Planes Integrales Departamentales

Planes Integrales Departamentales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial

Lineamientos de política, conceptos y metodología para su formulación

Planes Integrales Departamentales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial Lineamientos de política, conceptos y metodología para su formulación

Agencia de Desarrollo Rural (ADR) Vicepresidencia de Integración Productiva Abril de 2018

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), juicio alguno sobre la condición jurídica o el nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, ni sobre sus autoridades, ni respecto de la demarcación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la Agencia los apruebe o recomiende de preferencia a otro de naturaleza similar que no se menciona.

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Fotografía de la portada: @pexels/Lisa Fotios

ÍNDICE @pexels

ÍNDICE

III

PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráficos................................................................................................................................................................................ V Lista de acrónimos.................................................................................................................................................... VII Presentación....................................................................................................................................................................IX Introducción....................................................................................................................................................................01 I. Marco conceptual de los Planes.................................................................................................................04 II. Lineamientos de política para formular los Planes....................................................................... 12 III. Lineamientos metodológicos para formular los Planes........................................................... 19 1. Orientaciones de los PLANES......................................................................................................................20 Definición de los PLANES................................................................................................................................20 Propósitos de los PLANES..............................................................................................................................22 Principios de los PLANES................................................................................................................................22 Horizonte de tiempo de los PLANES.......................................................................................................25 2. Fases de formulación del PLAN.................................................................................................................26 Fase I. Alistamiento..............................................................................................................................................26 Estructura organizacional del PLAN........................................................................................................27 Fase II. Diagnóstico síntesis integral.........................................................................................................29 Componentes del diagnóstico síntesis integral................................................................................29 Fase III. Prospectiva territorial.......................................................................................................................32 Fase IV. Planeación estratégica: Documento del PLAN...............................................................33 Estructura del plan de acción......................................................................................................................34 Fase V. Monitoreo, seguimiento y evaluación del PLAN..............................................................40 Fase VI. Construcción portafolio perfiles proyectos integrales.............................................. 41 Bibliografía.......................................................................................................................................................................44

IV

Gráfico 1.

Gráfico 2.

Gráfico 3.

Gráfico 4.

Gráfico 5.

Gráfico 6.

Gráfico 7.

Gráfico 8.

Gráfico 9.

Gráfico 10.

Gráfico 11.

Gráfico 12.

Gráfico 13.

Gráfico 14.

Gráfico 15.

Dimensiones del Territorio.......................................................................................................................06 Reforma Rural Integral............................................................................................................................... 15 Agenda Global de Desarrollo hacia 2030...................................................................................... 18 Relación PLANES - Instrumentos de Política ............................................................................20 Elementos Estratégicos Sectoriales de los PLANES.............................................................. 21 Visión multisectorial y multidimensional del desarrollo rural........................................... 24 Ruta metodológica para la formulación del PLAN.................................................................. 26 Estructura organizacional del PLAN.................................................................................................. 27 Principales ejercicios de planeación territorial..........................................................................30 Relación entre apuestas territoriales y rentas sociales........................................................ 31 Componentes de la prospectiva territorial................................................................................... 32 Perspectiva del Plan de Acción............................................................................................................ 34 Los PLANES en el marco de acción de la ADR........................................................................... 37 Estructura lógica del Plan de Acción................................................................................................ 39 Estructura general de seguimiento, monitoreo y evaluación...........................................40

V

PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Presidente de la República Juan Manuel Santos Calderón Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Juan Guillermo Zuluaga Cardona Presidente Agencia de Desarrollo Rural (ADR) Juan Pablo Diaz Granados Pinedo Vicepresidente de Integración Productiva (ADR) Juan Manuel Londoño Jaramillo Vicepresidenta de Proyectos (ADR) Dionisia Yusti Rivas Vicepresidente de Gestión Contractual (ADR) Gustavo Mauricio Martínez Perdomo Equipo PLANES - Vicepresidencia de Integración Productiva (ADR) Dalila Leonor Henao Gómez Sandra Patricia Huertas Rojas Verónica del Pilar Aguirre Vera Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) Representante en Colombia Rafael Zavala Gómez del Campo Oficial de programas (E) Manuela Ángel Coordinación y asesoría técnica PLANES María O. Lizarazo Beltrán - Oficial Nacional Programa FIRST/FAO - Unión Europea Rafael Echeverri Perico - Consultor internacional FAO Coordinación Convenio UTF/COL/084/COL Laura Alexandra Vásquez F. Diseño, Ilustración, Diagramación e Impresión Seis Ilustres SAS La presente guía ha sido elaborada con la asistencia técnica en políticas del Programa FIRST (impacto, resiliencia, sostenibilidad y transformación para la seguridad alimentaria y nutricional) Parternariado FAO - Unión Europea.

Bogotá, D.C., Abril de 2018

VI

LISTA DE ACRÓNIMOS @pexels

LISTA DE ACRÓNIMOS

VII

PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

ADR AF ANT ART BPA CONPES CONSEA DNP DOFA FAO FARC - EP FNEA FIRST ICBF MADR MTC ODS OSC PECTIA PLANES PND PDEA PIDAR PNSAN PSAN RRI SAN SANAS SNIA TIC UPRA UTT UTT - ADR

VIII

Agencia de Desarrollo Rural Agricultura Familiar Agencia Nacional de Tierras Agencia de Renovación del Territorio Buenas Prácticas Agrícolas Consejo Nacional de Política Económica y Social Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario Departamento Nacional de Planeación Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo Fondo Nacional para el Servicio de Extensión Agropecuaria Food and Nutrition Security Impact, Resilence, Sustainability and Transformation Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Misión para la Transformación del Campo Objetivos de Desarrollo Sostenible Organizaciones de la Sociedad Civil Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación Agropecuaria Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial Plan Nacional de Desarrollo Plan Departamental de Extensión Agropecuaria Proyecto Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Reforma Rural Integral Seguridad Alimentaria y Nutricional Seguridad Alimentaria y Nutricional y Agricultura Sostenible Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria Tecnologías de Información y Comunicación Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Unidades Técnicas Territoriales Unidades Técnicas Territoriales de la Agencia de Desarrollo Rural

PRESENTACIÓN @pexels

PRESENTACIÓN

IX

PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural una brújula para la transformación del campo

El conflicto armado que sufrimos por más de 50 años fue el gran limitante para que el campo colombiano creciera con todo su potencial. La violencia restringió su dinamismo y desarrollo, y desplazó a su mano de obra trabajadora a otros oficios.

Estas limitaciones fueron reconocidas en el Plan Nacional de Desarrollo: 20142018, “Todos por un nuevo país” (PND), haciendo evidente que la construcción de una paz estable y duradera está marcada por la transformación del campo. Con este norte, el Gobierno Nacional se dio a la tarea de crear una nueva institucionalidad para impulsar el agro y coordinar esfuerzos entre los actores públicos, privados y sociales en el territorio.

El Decreto 2364 de 2015 que creó la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), le encomendó promover la elaboración y adopción de planes de desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque territorial. Así mismo, la ADR está llamada a aportar al cumplimiento del “Acuerdo para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera”, en especial, en lo relacionado con el punto “Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral”.

Por eso, la ADR se ha propuesto integrar al territorio y las comunidades rurales, potenciando la inclusión productiva y reduciendo las desigualdades, como un factor de mejoramiento de la calidad de vida de los productores.

La Agencia también tiene el firme compromiso de solucionar los factores estructurales que limitan el desarrollo agropecuario y rural alineada con el PND, el Plan Sectorial y las políticas y recomendaciones de la Misión para la Transformación del Campo.

X

La ADR tiene una doble condición para liderar el desarrollo rural integral: tener una oferta de servicios estratégicos nacionales y, al mismo tiempo, tramitar las demandas de las regiones para dar respuestas más eficientes e integrales de acuerdo con las políticas y estrategias formuladas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Con el apoyo de la FAO, la ADR acompaña a las entidades territoriales para comprender la importancia del desarrollo rural y comprometerse en la transformación del campo. Para tal efecto, se adelantan los Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural en Atlántico, Cesar, Magdalena, Antioquia, Boyacá, Caldas, Tolima, Meta, Huila, Nariño y Buenaventura.

Con el fin de mejorar la capacidad de planificación integral de las entidades territoriales se ha diseñado la presente cartilla, fruto de la experiencia participativa durante la formulación de los Planes en los entes mencionados, la cual servirá de guía a los demás departamentos que poco a comprenderán que sólo superando las dificultades del sector rural se logrará el anhelado desarrollo integral en sus territorios, y sobre todo, se logrará la construcción de una paz estable y duradera.

Agradezco el compromiso asumido por el equipo de trabajo de este documento guía, así como el apoyo de los gobernadores de las entidades mencionadas para llegar a buen término con sus respectivos planes integrales.

Juan Pablo Diaz Granados Pinedo Presidente Agencia de Desarrollo Rural

PRESENTACIÓN

XI

PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

INTRODUCIÓN @pexels

Los Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial representan un instrumento de gestión para el desarrollo rural integral de Colombia desde los territorios. Se formularan bajo un concepto amplio del desarrollo rural, entendido como un sistema complejo compuesto por diferentes dimensiones y bajo el reconocimiento que (aunque a lo largo de varias décadas el desarrollo rural se ha limitado al desarrollo agro productivo) se requiere una comprensión más amplia de su interrelación con otras dimensiones del desarrollo territorial para alcanzarlo.

La formulación de los Planes Integrales Departamentales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial (en adelante los PLANES) forma parte de la implementación de las políticas públicas establecidas en la Ley n.o 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”; especialmente en su artículo 100, donde se establece la intervención integral en territorios como mecanismo para la transformación del campo, principio fundamental acogido en la construcción del PLAN. Es responsabilidad de la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), a través de las Unidades Técnicas Territoriales (UTT), promover la elaboración y adopción de los PLANES por parte de las Entidades Territoriales, apoyar su formulación, asistir su implementación y facilitar la cofinanciación de los proyectos integrales de desarrollo agropecuario y rural, producto de los ejercicios participativos realizados en el marco de los PLANES, en los componentes de asistencia técnica, acceso a activos productivos, adecuación de tierras, comercialización y asociatividad, entre otros (decreto 2364 de 2015) Brindar apoyo técnico a las Entidades Territoriales, para el proceso de formulación, estructuración y cofinanciación de los PLANES, permitirá a la Agencia de Desarrollo Rural dar cumplimiento a sus funciones y responsabilidades, consignadas en el artículo 4o del decreto 2364 de 2015, particularmente las funciones referidas a:

üü Promover la elaboración y adopción de planes de desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque territorial en las entidades territoriales e instancias de integración territorial y establecer los criterios para su formulación, con base en las políticas que defina el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en coordinación con los demás sectores administrativos.

INTRODUCIÓN

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

üü Formular, estructurar, cofinanciar y ejecutar proyectos estratégicos nacionales, así

como aquellos de iniciativa territorial o asociativa, alineados a los planes de desarrollo agropecuario y rural integral con enfoque territorial y a la política formulada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

üü Diseñar, adoptar y divulgar los instrumentos para la formulación, estructuración y adopción

de planes y proyectos integrales de desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial y asistir a las entidades territoriales e instancias de integración territorial en su implementación.

üü Ejecutar la política relacionada con la atención a la Agricultura Familiar y la atención a los

pequeños agricultores de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

üü Diseñar, adoptar y divulgar los instrumentos a través de los cuales la Agencia ofrece los bienes y servicios para la cofinanciación de los planes y proyectos integrales de desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial, en el marco de la normativa vigente.

üü Diseñar y promover modelos de operación para la ejecución de los de planes y proyectos

integrales de desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial, a través de esquemas de asociación público-privada, concesiones, convenios marco de cofinanciación con entidades territoriales y contratos con operadores, entre otros.

üü Adelantar procesos de coordinación inter e intrasectorial para facilitar la intervención

integral en el territorio, con base en la estrategia de articulación adoptada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la política de coordinación del gobierno nacional.

üü Apoyar a las entidades territoriales e instancias de integración territorial y a las organizaciones

sociales, comunitarias y productivas rurales, para asegurar su participación en los procesos de estructuración, cofinanciación y ejecución de los proyectos integrales de desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial que impulse la Agencia1.

1 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. (7 de diciembre de 2015). Artículo 4o. Decreto Ley n.o 2364 de 2015: por el cual se crea la Agencia de Desarrollo Rural (ADR), se determinan su objeto y su estructura orgánica. Diario oficial: Bogotá, D.C.

02

Los PLANES representan acuerdos estratégicos entre los actores territoriales, para orientar el desarrollo agropecuario y rural, permitiendo definir y fomentar la concurrencia entre las prioridades de las políticas de desarrollo agropecuario y rural nacionales con las prioridades de las Entidades Territoriales.

La presente guía tiene como propósito establecer el marco de política, conceptual y metodológico que oriente el proceso técnico y participativo de estructuración de los PLANES en los departamentos, armonizando y homologando enfoques, técnicas e instrumentos para la planificación del desarrollo integral agropecuario y rural.

INTRODUCIÓN

03

PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

I. @pexels

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MARCO CONCEPTUAL de los PLANES

A continuación se presentan los principales conceptos que orientan el proceso de formulación y estructuración de los Planes Integrales Departamentales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial.

Territorio.

Espacio geográfico en el que una persona, grupo de personas, institución o Estado ejercen control y dominio. En tanto producto social o histórico, el territorio puede ser de carácter urbano, rural, marítimo, insular o aéreo dotado de una determinada base de bienes comunes, ciertas formas de producción, consumo o intercambio, así como bienes y servicios públicos y una red de instituciones y formas de organización que se encargan de darle cohesión a la totalidad de los elementos constitutivos (Resolución n.o 000464, 2017, art. 3o, p. 6).

Enfoque territorial.

Parte de una visión sistémica y holística del territorio determinado, que permite potenciar las capacidades locales propiciando la participación y cooperación de los actores y el aprovechamiento de sus recursos, en un proceso que pueda lograr el ordenamiento, la productividad y la sostenibilidad del territorio (Resolución n.o 000464, 2017, art. 3o, p. 6).

Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial.

Es un proceso continuo de transformación, promoción y generación de las condiciones sociales, económicas, ambientales, culturales e institucionales necesarias para que el territorio rural y sus actores, tanto a nivel individual como colectivo, desplieguen sus capacidades y potencialidades a partir de una visión sistémica, holística, integral y compartida del aprovechamiento sostenible del potencial del territorio para mejorar su productividad y contribuir al bienestar y buen vivir de los pobladores rurales. Como resultado de este proceso, se debe llegar a corregir los desequilibrios regionales en niveles de desarrollo (Resolución n.o 000464, 2017, art. 3o, p. 4).

MARCO CONCEPTUAL DE LOS PLANES

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 1. Dimensiones del Territorio

GOBERNANZA RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES

GOBERNANZA DEMOCRÁTICA TERRITORIAL

DESARROLLO SOSTENIBLE

PRODUCTIVIDAD - COMPETITIVIDAD - INCLUSIÓN PRODUCTIVA

EQUIDAD - INCLUSIÓN SOCIAL

• Gobernanza y gobernabilidad son dos conceptos distintos pero complementarios. La Real Academia de la Lengua Española define gobernabilidad como cualidad de lo gobernable, y gobernanza como el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.

•• FAO define la gobernanza como: las reglas, procesos y estructuras a través de las cuales se toman decisiones en torno al acceso y uso de la tierra, la manera con las que estas decisiones son implementadas y fortalecidas, así como las formas en las que intereses divergentes son manejados (Palmer, D., 2009).

06

El enfoque territorial para el diseño e implementación de políticas públicas, parte de reconocer el territorio no solo desde su ámbito geográfico, sino como un sistema dinámico en el cual confluyen relaciones económicas, productivas, sociales, culturales, ambientales e institucionales en determinada región. La ejecución de acciones en el territorio se fundamenta en los diferentes arreglos institucionales que existen entre los actores locales; observando la capacidad de coordinación y de cohesión de los mismos para movilizar sus recursos hacia procesos localizados de desarrollo.

En este sentido, para el desarrollo agropecuario y rural, el enfoque territorial implica un cambio de paradigma según el cual además de reconocer los aspectos físicos, políticos y geográficos que lo delimitan, se tiene en cuenta la diversidad de usos productivos, las construcciones sociales y culturales que los hogares y las comunidades generan alrededor del mismo; características sobre las cuales se crean las apuestas territoriales que determinan sus propias rutas para el desarrollo integral (DNP-DDRS, 2014)2.

El análisis integral de los territorios demanda contar con herramientas prácticas, que permitan analizar y caracterizar el territorio desde los ámbitos biofísicos y ambientales (uso del suelo, uso potencial, conflictos de uso del suelo, biodiversidad (fauna y flora), áreas de manejo especial, áreas protegidas, recurso hídrico, entre otros); económicos (sistemas productivos: vocación productiva, áreas sembradas, cosechadas, rendimientos por cultivo, encadenamientos productivos, PIB agropecuario, gremios y agremiaciones presentes en el territorio) y jurídicos acreditar la calidad de propietario, poseedor, tenedor u ocupante del predio y evaluar las capacidades institucionales para la gestión del desarrollo territorial. En cuanto a los elementos de carácter socio-cultural, se destacan los factores que definen la identidad, la composición social, las costumbres, la cultura y las relaciones sociales que se generan en torno a las dinámicas territoriales, además de la ancestralidad y cosmovisión para el caso de las comunidades étnicas.

Planeación del desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial.

La planeación del desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial se entiende como un proceso, mediante el cual se reconocen y estimulan las dinámicas de los territorios y a su población como gestores y actores de su propio desarrollo. El enfoque territorial adopta la concepción de una nueva ruralidad que supera la dicotomía rural-urbana e identifica y aprovecha las sinergias y complementariedades que aportan a la reducción de las brechas de exclusión de la población rural.

2 DNP-DDRS. (2014). Documento sobre la hoja de ruta PDRIET.

MARCO CONCEPTUAL DE LOS PLANES

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

En las diversas fases del proceso de planeación del desarrollo agropecuario y rural, se considera la perspectiva de género de manera transversal, para lo cual se identifican las desigualdades y diferencias socioeconómicas, demográficas y culturales existentes entre hombres y mujeres y se proponen acciones para satisfacer las necesidades de ambos géneros, avanzar en la equidad y reducir las brechas entre unos y otras (CEPAL, 2016).

Formulación participativa de Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural.

La participación social se asume como la capacidad que tienen los ciudadanos para ser parte de los procesos colectivos que tienen relación con intereses de carácter público y ejercer así los derechos y cumplir los deberes ciudadanos, en el marco de las facultades democráticas constitucionalmente legitimadas en Colombia.

La construcción participativa de los Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, deriva en apuestas que en el futuro se convierten en Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural generando incentivos para que los actores locales logren acuerdos territoriales sobre las prioridades de desarrollo, al tiempo que se fortalecen los intereses colectivos y las formas asociativas de los territorios. Los actores locales involucrados, no son solo los productores rurales o las comunidades participantes en los proyectos, son las instituciones públicas, los empresarios privados, las organizaciones gremiales, los agricultores familiares, las comunidades indígenas y negras, los comercializadores y en general todos aquellos que tienen algún tipo de vinculación e interés directo e indirecto con el desarrollo agropecuario y rural del territorio.

El proceso de planificación del desarrollo rural con enfoque territorial, busca inicialmente organizar las demandas ciudadanas en términos del desarrollo agropecuario y rural, para asimismo, organizar la oferta institucional pública, tanto nacional como regional; a través de la identificación de propuestas de corto, mediano y largo plazo que dinamicen las inversiones y fortalezcan los sectores productivos, mediante la generación de alianzas estratégicas entre instituciones públicas y privadas, Los mecanismos de participación para la formulación del PLAN, consideran la existencia de sectores usualmente invisibilizados y subrepresentados, como las mujeres y jóvenes rurales, y en este sentido, dedican esfuerzos específicos a identificar y convocar a representantes de las mujeres y jóvenes rurales al proceso.

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Articulación para el desarrollo interinstitucional.

“Representa un cambio planificado, sistemático, coordinado y asumido por las instituciones en la búsqueda del incremento en los niveles de calidad, equidad y pertinencia de los servicios ofrecidos” (Universidad de Guadalajara, 2013). La articulación interinstitucional es un elemento fundamental para el desarrollo rural con enfoque territorial, junto con la planeación participativa del territorio, busca el reconocimiento de las particularidades, concertadas y definidas claramente entre los actores, para orientar de una manera más eficiente las acciones e inversión de recursos públicos y privados hacia el desarrollo integral de los territorios.

Mecanismos de intervención integral en territorios rurales.

Herramienta mediante la cual se consolida la apuesta de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial y se articula el conjunto de instrumentos, planes, programas y proyectos de la oferta pública y privada con las estrategias y acciones construidas en el marco del diálogo nación‑región‑territorio para su implementación (Documento Técnico, 2017, p. 14).

Agricultura campesina, familiar y comunitaria.

Sistema de producción y organización gestionado y operado por mujeres, hombres, familias y comunidades campesinas, indígenas, afrodescendientes, raizales y palenqueras que conviven en los territorios rurales del país. En este sistema se desarrollan principalmente actividades de producción, transformación y comercialización de bienes y servicios agrícolas, pecuarios, pesqueros, acuícolas y silvícolas; que suelen complementarse con actividades no agropecuarias. Esta diversificación de actividades y medios de vida se realiza predominantemente a través de la gestión y el trabajo familiar, asociativo o comunitario, aunque también puede emplearse mano de obra contratada. El territorio y los actores que gestionan este sistema están estrechamente vinculados y coevolucionan combinando funciones económicas, sociales, ecológicas, políticas y culturales. Su alcance es la articulación de la oferta pública y privada con las estrategias y acciones para el Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial, construidas participativamente desde el territorio. (Resolución n.o 000464, 2017, art. 3o, p. 3).

MARCO CONCEPTUAL DE LOS PLANES

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Seguridad alimentaria y nutricional.

Es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa (CONPES 113, 2008, p.3).

Garantía progresiva del derecho a la alimentación. Eje del cual se estructura la Seguridad Alimentaria y Nutricional, reconocido como un derecho humano fundamental en instrumentos internacionales ratificados por Colombia.

El Comité Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas señala que: el derecho a alimentación adecuada se ejerce cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea sólo o en común con otros, tiene acceso físico y económico, en todo momento, a la alimentación adecuada o a medios para obtenerla. El derecho a la alimentación adecuada no debe interpretarse, por consiguiente, en forma estrecha o restrictiva asimilándolo a un conjunto de calorías, proteínas y otros elementos nutritivos concretos (ONU, 1999).

El derecho a la alimentación adecuada no es el derecho a ser alimentado, es el derecho a alimentarse con dignidad.

Sistemas productivos sostenibles.

Conjunto estructurado de actividades agropecuarias que un grupo humano organiza, dirige y realiza, en un tiempo y espacio determinados mediante prácticas y tecnologías que no degradan la capacidad productiva de los bienes naturales comunes. Tales actividades pueden ser propiamente productivas (cultivo, recolección, aprovechamiento, extracción, pastoreo) o de manejo (prevención, mantenimiento, restauración). Los sistemas productivos sostenibles producen alimentos seguros, saludables y de alta calidad; contribuyen a la mitigación y adaptación de los territorios al cambio climático; garantizan la viabilidad económica; prestan servicios ecosistémicos; gestionan las zonas rurales conservando la biodiversidad y la belleza paisajística; garantizan el bienestar de los animales y contribuyen al bienestar y buen vivir (Resolución n.o 000464, 2017, art. 3o, p. 6).

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Sistema productivo agropecuario.

Conglomerado de unidades productivas agrícolas, pecuarias, forestales, acuícolas, pesqueras (proveedoras de bienes y servicios ambientales y agropecuarios), que están articuladas en red a su entorno territorial, bajo una perspectiva de desarrollo rural multifuncional y multisectorial. El sistema apropia y aprovecha los potenciales endógenos y les agrega valor, con base en iniciativas de innovación, diversificación productiva, uso eficiente del suelo, competitividad territorial, inclusión social y sostenibilidad, generando desarrollo local, arraigo de los pobladores y reconocimiento de su identidad cultural (UPRA, ICA, CORPOICA, AUNAP, FINAGRO e IGAC, 2016)3.

3 Bogotá, D.C., (mayo 26 de 2017). Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Resolución n.o 000128 de 2017: por medio de la cual se adoptan las bases para la Gestión del Territorio para sus usos agropecuarios y los lineamientos de su estrategia de planificación sectorial agropecuaria.

MARCO CONCEPTUAL DE LOS PLANES

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

II. @pexels

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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

para formular los PLANES

Las políticas nacionales vigentes ofrecen un amplio marco orientador para el proceso de formulación de los Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial.

En particular, resultan relevantes las directrices de las siguientes políticas: El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: “Todos por un nuevo país”, especialmente el artículo 100, el cual establece los Mecanismos de Intervención Integral en Territorios Rurales, como herramienta de articulación interinstitucional, construida de manera participativa en coordinación con las autoridades territoriales y los cuales deberán contener como mínimo intervenciones en: a) Ordenamiento social y productivo de las tierras rurales; b) Adecuación de tierras e infraestructura de riego; c) Habitabilidad rural; d) Infraestructura productiva y de comercialización y e) Proyectos productivos, planes de negocio y asistencia técnica integral4.

Las recomendaciones de la “Misión para la Transformación del Campo” (2015), ejercicio prospectivo de política pública para los próximos 20 años dirigido por el Departamento Nacional de Planeación.

La Misión propuso tres principios básicos que deben regir las políticas de desarrollo rural, los cuales forma parte de los lineamientos fundamentales para el proceso de formulación y estructuración de los PLANES: i) el enfoque territorial participativo, reconociendo una ruralidad diferenciada en los territorios, las ventajas de la asociatividad y a los habitantes rurales como gestores y actores de su propio desarrollo; ii) la concepción del desarrollo como un proceso integral, orientado hacia la inclusión tanto social como productiva de todos los habitantes rurales; y iii) la necesidad de promover un desarrollo rural competitivo y ambientalmente sostenible, basado en la provisión adecuada de servicios y bienes públicos para el desarrollo de las actividades tanto agropecuarias como no agropecuarias (DNP, 2015, p. 4).

Los principios básicos propuestos por La Misión, para las políticas de desarrollo rural, se concretan en seis estrategias para el desarrollo integral del campo colombiano:

i. Inclusión social de los habitantes rurales, mediante el cierre de brechas rural-urbanas en

materia de dotación de bienes de interés social (alimentación, educación, salud, protección social, vivienda, agua y saneamiento).

4 República de Colombia. (9 de junio de 2015). Ley n.o 1753 de 2015: por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”. Diario oficial.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA FORMULAR LOS PLANES

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

ii. Inclusión productiva de los agricultores familiares, pequeños productores y trabajadores del campo, agropecuarios y no agropecuarios, para el acceso a recursos productivos, integración a lo largo de las cadenas de producción y comercialización y generación de ingresos remunerativos.

iii. Desarrollo de un sector agropecuario competitivo, basado en la provisión adecuada de

bienes y servicios públicos sectoriales (ciencia, tecnología, innovación, asistencia técnica y acompañamiento integral; infraestructura de transporte, energía y Tecnologías de Información; adecuación de tierras; sanidad agropecuaria; protección de derechos de propiedad; información y seguridad y justicia).

iv. Desarrollo ambiental sostenible, que mantenga y mejore el patrimonio del país en materia de aguas, suelos, biodiversidad y riqueza forestal.

v. Estrategia de ordenamiento y desarrollo territorial, orientada a garantizar un apropiado ordenamiento ambiental, social y productivo de los territorios rurales, que busque su desarrollo integral y articulación con el sistema de ciudades.

vi. Arreglo institucional integral y multisectorial, con políticas claras de largo plazo y articuladas,

con el propósito de asegurar que las intervenciones y los recursos de diversos sectores concurran en forma articulada sobre la provisión de bienes y servicios sociales y productivos en las áreas rurales, asumiendo que el desarrollo rural es responsabilidad de todo el gobierno y no solo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (DNP, 2015, p. 46 y 47).

En el marco de las estrategias para el desarrollo rural propuestas por la Misión para la Transformación del Campo, la Agencia de Desarrollo Rural busca garantizar la participación de la institucionalidad pública, de la sociedad civil organizada y del sector privado empresarial en la formulación, toma de decisiones, ejecución y seguimiento de los Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial.

El Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, principalmente en lo acordado en el punto de la Reforma Rural Integral, la cual sienta las bases para la transformación del campo, reversando los efectos del conflicto y las condiciones que han facilitado la persistencia de la violencia en el país, creando las condiciones de bienestar y buen vivir para la población rural. Busca la erradicación de la pobreza rural extrema y la disminución en un 50% de la pobreza en el campo en un plazo de 10 años, la promoción

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de la igualdad, el cierre de la brecha entre el campo y la ciudad, la reactivación del campo y en especial, el desarrollo de la agricultura campesina, familiar y comunitaria (Oficina del Alto Comisionado para la Paz, 2017).

Gráfico 2. Reforma Rural Integral

REFORMA RURAL INTEGRAL ESTRATEGIAS

A

ACCESO Y USO. TIERRAS IMPRODUCTIVAS. FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD. FRONTERA AGRÍCOLA Y PROTECCIÓN DE ZONAS DE RESERVA.

1. Acceso a la tierra.

2. Uso del suelo y gestión catastral (multipropósito).

B

PLANES NACIONALES PARA LA REFORMA RURAL INTEGRAL.

C

PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL (PDET)

1. Infraestructura y adecuación de tierras: - Infraestructura vial.

- Infraestructura de riego.

- Infraestructura eléctrica.

- Infraestructura de conectividad.

2. Desarrollo social: - Salud rural.

- Educación rural.

- Vivienda y agua potable.

3. Producción agropecuaria, economía solidaria y cooperativa y formalización laboral.

4. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación.

Fuente: elaboración propia con base en el Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y

la Construcción de una Paz Estable y Duradera.

Las políticas sectoriales, que le corresponden directamente ejecutar a la Agencia de Desarrollo Rural, participando articuladamente en su ejecución con otras entidades o liderarlas, entre las cuales se destacan: promover el uso eficiente del suelo y de los recursos naturales; desarrollar mecanismos de intervención territoriales flexibles y oportunos; crear un modelo de asistencia técnica integral y consolidar el sistema de innovación agropecuaria; modernizar la infraestructura de adecuación de tierras para el uso eficiente del suelo y del agua; internacionalizar los sectores

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA FORMULAR LOS PLANES

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

productivos de bienes y servicios agropecuarios y ajustar la institucionalidad sectorial y crear mecanismos de intervención integral.

Recientemente, el gobierno nacional aprobó otras políticas sectoriales, las cuales contienen lineamientos directamente aplicables al proceso de formulación de los PLANES, entre otras, la Ley n.o 1876 de 2017, por la cual se crea el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria (SNIA), como herramienta fundamental para lograr que las acciones de investigación, desarrollo tecnológico, transferencia de tecnología, gestión del conocimiento, formación, capacitación y extensión agropecuaria soporten los procesos de innovación requeridos para mejorar la productividad, competitividad y sostenibilidad del sector agropecuario (Ley n.o 1876, 2017, art. 1o).

La resolución del Ministerio de Agricultura y Desarrollo n.o 000464 de 2017, por la cual adoptan los lineamientos estratégicos de Política Pública para la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria, con el objetivo de planificar y gestionar la acción integral del Estado, y orientar la institucionalidad social o privada, dirigida al fortalecimiento de las capacidades sociales, económicas y políticas de las familias, comunidades y organizaciones de agricultura campesina, familiar y comunitaria, sobre la base de un desarrollo rural con enfoque territorial que mejore la sostenibilidad de la producción agropecuaria y genere bienestar y buen vivir de la población rural (art. 2o, p. 3).

Las políticas dirigidas a avanzar en el logro de la equidad de género en las sociedades rurales, entre otras la Ley n.o 731 de 2002-Ley de Mujer Rural, como “marco normativo que se dirige a promover (…) la participación de las mujeres rurales en los fondos de financiamiento del sector rural y en los órganos de decisión (…)” (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2002) y la Política de Equidad de Género para las Mujeres - CONPES 161 de 2013, que establece como una de las acciones indicativas: “incrementar el acceso a oportunidades para las mujeres rurales a los factores productivos como la tierra, la vivienda, la financiación de la producción, la asistencia técnica y la capacitación” y solicita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas promover los programas de acceso y control de la propiedad y los recursos productivos para las mujeres (CONPES 161, 2013).

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Documentos CONPES üü 3866 de 2016 - Política Nacional de Desarrollo Productivo. Define un conjunto de

instrumentos sectoriales y transversales que apuntan a resolver fallas de mercado, de gobierno y de articulación que inhiben el crecimiento a nivel de la unidad productora, de los factores de producción o del entorno competitivo para aumentar la productividad y la diversificación del aparato productivo colombiano hacia bienes y servicios más sofisticados.

üü 3867 de 2016 - Estrategia de preparación institucional para la paz y el posconflicto.

Define la estrategia de preparación para la paz y el posconflicto, estableciendo el alcance programático de las intervenciones, el marco institucional, los vehículos de implementación y la naturaleza de los principales mecanismos financieros y de operación, asegurando la transparencia y eficiencia de estos.

üü 113 de 20018 - Política nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN). Reconoce

la Seguridad Alimentaria y Nutricional como un asunto de Estado y de seguridad nacional, considerando que la SAN determina en gran medida la calidad de vida de la población de un país e involucra aspectos fundamentales de la macroeconomía, la política, la salud, la educación, la cultura, el medio ambiente, la alimentación, la nutrición, entre otros, aspectos que deben ser intervenidos desde perspectivas intersectoriales e interdisciplinarias en distintos ámbitos: individual, familiar, local, nacional e internacional.

La Agenda Global de Desarrollo 2030 – Objetivos Desarrollo Sostenible (ODS), constituyen un llamado universal a la adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA FORMULAR LOS PLANES

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 3. Agenda Global de Desarrollo hacia 2030

2015 - 2030 Transformando el mundo en 17 pasos

PERSONAS PLANETA ALIANZAS PAZ PROSPERIDAD

Desde la misión de la Agencia de Desarrollo Rural, los Planes Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, deberán contribuir principalmente con el cumplimiento de los ODS relacionados con el fin de la pobreza, lograr el hambre cero, alcanzar la igualdad de género, promover el trabajo decente y crecimiento económico, la reducción de las desigualdades, la producción y consumo responsables, la acción por el clima y la vida de los ecosistemas terrestres.

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III.

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS para formular los PLANES

@pexels

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA FORMULAR LOS PLANES

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

1. Orientaciones de los PLANES Definición de los PLANES Los PLANES representan un acuerdo estratégico para el desarrollo agropecuario y rural construido por los actores territoriales, el cual permite alinear las demandas o necesidades de la población rural con la oferta institucional (tanto nacional como local), fomentando la concurrencia de acciones y recursos entre las prioridades de los departamentos y las políticas de desarrollo agropecuario y rural nacionales.

Los Planes Integrales Departamentales de Desarrollo Agropecuario y Rural, como instrumento de gestión de la política nacional, buscan articular las políticas del sector agropecuario y rural nacionales,5 con los próximos Planes Nacionales de Desarrollo y los Planes Departamentales de Desarrollo.

Gráfico 4. Relación PLANES - Instrumentos de Política

PND

PLANES INTEGRALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL

POLÍTICAS SECTORIALES

PLANES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO

5 Los Planes buscan guardar, en la medida de lo posible, la estructura de los programas presupuestales del sector agropecuario definida por el DNP: Mejoramiento de la habitabilidad rural; Inclusión productiva de pequeños productores rurales; Servicios financieros para la población rural y gestión del riesgo de la actividad agropecuaria; Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural; Aprovechamiento de mercados externos; Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria; Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria; e Infraestructura productiva y comercialización.

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En el marco del proyecto de Decreto Reglamentario del artículo 100 del Plan Nacional de Desarrollo, el MADR define los PLANES como: Los instrumentos que determinan los objetivos, metas, prioridades y estrategias para la gestión del territorio rural; formulado a partir del análisis de sus potencialidades y restricciones, en el cual, mediante un proceso participativo, se definen los lineamientos e intervenciones sobre los componentes de: a) Ordenamiento social y productivo de las tierras rurales, b) Adecuación de tierras e infraestructura de riego, c) Habitabilidad rural. d) Infraestructura productiva y de comercialización. e) Proyectos productivos, planes de negocio y asistencia técnica integral y f) Gobernanza, coordinación institucional integral y multisectorial con presencia territorial (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2017).

Gráfico 5. Elementos Estratégicos Sectoriales de los PLANES

PROCESO PARTICIPATIVO

Habitabilidad rural.

Gobernanza, coordinación institucionial integral y multisectorial con presencia territorial.

Proyectos productivos, planes de negocio y asistencia técnica integral.

Infraestructura productiva y de comercialización.

Adecuación de tierras e infraestructura de riego.

Ordenamiento social y productivo de las tierras rurales.

Los PLANES determinan los objetivos, metas y las apuestas territoriales prioritarias, razón por la cual constituyen el marco orientador para la formulación de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural (PIDAR).

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA FORMULAR LOS PLANES

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Propósitos de los PLANES üü Orientar las apuestas del territorio, en términos de desarrollo agropecuario y rural, en un horizonte de 20 años.

üü Desarrollar y fortalecer la capacidad de gestión y articulación de las entidades públicas,

nacionales y territoriales, y la sociedad civil organizada, para promover el Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial.

üü Armonizar y gestionar, según las potencialidades y demandas del territorio, la oferta

institucional pública y privada, a partir un ejercicio participativo de identificación de prioridades del desarrollo rural integral, construido en el marco diálogo nación-región-territorio.

Principios de los PLANES üü Articulación Sectorial. El desarrollo agropecuario integral, requiere que las diversas entidades

del sector articulen sus acciones conforme a las dinámicas presentes en cada territorio. Esta articulación comprende desde la prestación de los bienes y servicios básicos para el impulso de la actividad agropecuaria, los cuales cubren aspectos relativos a la asistencia técnica; el acceso a activos productivos; la adecuación de tierras; la comercialización; la asociatividad y la participación, servicios a cargo de la Agencia de Desarrollo Rural, los cuales requieren ser complementados con otros bienes y servicios, como la formalización de la propiedad, el acceso a servicios financieros, la sanidad e inocuidad de la producción y la generación de ingresos, entre otros para avanzar hacia el desarrollo agropecuario integral.

üü Multisectorialidad de los ingresos. El medio rural reúne un conjunto de territorios, cuya

población desarrolla diversas actividades o se desempeña en distintos sectores, como la agricultura, la artesanía, las micro, pequeñas y medianas empresas, el comercio, los servicios, la ganadería, la pesca, la minería, la extracción de recursos naturales y el turismo, entre otros. (Documento Técnico 2017, p. 14). El proceso de formulación de los PLANES requiere evidenciar y fortalecer la multisectorialidad de los ingresos rurales.

üü Visión multidimensional de los territorios. Los ámbitos ambientales, económicos, sociales,

culturales y político-institucionales, representan dimensiones en permanente interacción y actuación sobre el territorio. Para avanzar hacia el desarrollo rural integral, es indispensable comprender la permanente interacción que sucede entre las dimensiones territoriales, y

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gestionar, además de la articulación sectorial, la articulación inter institucional orientada hacia la provisión de bienes y servicios integrales a los pobladores rurales.

El gráfico 6 a continuación, ejemplifica, en el anillo del centro, el aporte al desarrollo agropecuario que realiza la ADR, mediante la provisión de bienes y servicios de extensión agropecuaria, acceso a activos productivos, adecuación de tierras, comercialización y asociatividad rural. En el anillo a continuación, aparecen los servicios que complementan la oferta de la ADR y que aportan al desarrollo agropecuario integral, tales como: la investigación e innovación agropecuaria, la habitabilidad rural, los servicios financieros e incentivos forestales, entre otros. Finalmente, en los anillos externos aparecen los instrumentos públicos que complementan la oferta del desarrollo agropecuario integral y avanzan hacia el desarrollo rural con enfoque territorial, orientados hacia el fortalecimiento de la seguridad y convivencia ciudadana, el control de la gestión pública, el derecho a la alimentación, la adaptación al cambio climático, el trabajo decente y la construcción de paz, entre otros aspectos de las dimensiones territoriales.

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA FORMULAR LOS PLANES

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Gráfico 6. Visión multisectorial y multidimensional del desarrollo rural

CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN SALUD

CULTURA

ECONOMÍA CREATIVA MinCultura

SEGURIDAD CIUDADANA

EDUCACIÓN

DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Sistema para la Garantía Progresiva

COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN

FORMACIÓN TÉCNICA SENA

SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Prosperidad Social

INNOVACIÓN AGROPECUARIA CORPOICA

SANIDAD INOCUIDAD ICA

REPARACIÓN VICTIMAS SNARIV GOCE EFECTIVO DE DERECHOS CONTROL GESTIÓN PÚBLICA Veedurias Ciudadanas

ADECUACIÓN DE TIERRAS

PARTICIPACIÓN ASOCIATIVIDAD

BUEN GOBIERNO

RESTITUCIÓN TIERRAS URT

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA Alcaldías

ACCESO A ACTIVOS

SERVICIOS FINANCIEROS SEGUROS AGRO FINAGRO

CONSTRUCCIÓN DE PAZ

COMERCIALIZACIÓN

ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y SOCIAL DE TIERRAS UPRA/ANT

CLÚSTERS PRODUCTIVOS

CRECIMIENTO VERDE

AGUA SANEAMIENTO BÁSICO MinVivienda RESIDUOS SÓLIDOS

DLLO DE PESA Y ACUICULTURA AUNAP

GESTIÓN DEL RIESGO UNGRD

GENERACIÓN DE INGRESOS MADR

ÁREAS PROTEGIDAS PARQUES NALS

AGROINDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS MinComercio

DESARROLLO MINERO-ENERGÉTICO

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INCENTIVOS FORESTALES CIF/FINAGRO

ADAPTACIÓN CAMBIO CLIMÁTICO MinAmbiente

VÍAS TERCIARIAS Entes Territoriales

TRABAJO DECENTE MinTrabajo

Desarrollo Agropecuario

HABITABILIDAD RURAL MADR

EXTENSIÓN AGROPECUARIA

RENOVACIÓN TERRITORIAL POSCONFLICTO ART

RECURSOS NATURALES

RELACIONES URBANO-RURALES

Desarrollo Agropecuario Integral

INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

CADENAS PRODUCTIVAS

Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial

üü Particularidad territorial. El desarrollo rural con enfoque territorial reconoce las diferencias

geográficas, sociales y económicas, así como la riqueza étnica y cultural de los territorios para implementar acciones más efectivas e incluyentes.

üü Perspectiva del actor social. Los territorios deben visibilizar claramente en sus apuestas

estratégicas, las prioridades e intereses de los diversos actores presentes en el medio rural: hombres y mujeres campesinos, agricultores familiares, pequeños productores, indígenas, negros, afrodescendientes, raizales, víctimas, jóvenes rurales, pescadores, población Rom, desmovilizados, reinsertados, reintegrados, reincorporados y todos aquellos grupos que en acuerdo con el Estado colombiano han dejado las armas.

üü Sostenibilidad. Los PLANES se construirán con criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica, con el propósito de que las acciones de desarrollo generen un beneficio duradero y sostenido en las áreas rurales.

Horizonte de tiempo de los PLANES Los PLANES se formularán con una visión de mediano y largo plazo para promover la consolidación de sus acciones en el territorio, con un horizonte de tiempo de veinte (20) años.

Entendiendo las metas a corto plazo, como aquellas a desarrollar entre el primer y quinto año de implementación, las metas de mediano plazo entre el sexto y decimo año y las metas de largo plazo las que se puedan implementar a partir del decimo año.

Los ejercicios de planeación estratégica contenidos en los PLANES, podrán ser revisados y actualizados periódicamente, en función de las demandas y acuerdos alcanzados por los actores territoriales y sus gobernantes.

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA FORMULAR LOS PLANES

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

2. Fases de formulación del PLAN La ruta metodológica sugerida para la formulación del PLAN, con la participación activa de los actores territoriales, comprende seis fases6.

Gráfico 7. Ruta metodológica para la formulación del PLAN

I

II

III

IV

V

VI

Alistamiento

Diagnóstico síntesis

Prospectiva territorial

Planeación estratégica

Monitoreo, seguimiento y evaluación

Portafolio perfiles de proyectos

EL PLAN representa un acuerdo estratégico de los actores territoriales para el desarrollo agropecuario integral.

SE ACTUALIZA

Fase I. Alistamiento Corresponde a la preparación de las condiciones institucionales y técnicas territoriales, para dar inicio al proceso de planeación del desarrollo agropecuario y rural departamental. Iniciando con la socialización a los actores territoriales de los objetivos, enfoque metodológico, requerimientos del proceso de planeación y alcances del PLAN. El producto a obtener en esta fase consiste en un Acuerdo de Cooperación entre la Agencia de Desarrollo Rural y la Gobernación, que expresa la voluntad del gobierno departamental de vincularse y apropiar los resultados del ejercicio de planeación estratégica del desarrollo agropecuario y rural departamental que contendrá el PLAN. 6 La ruta metodológica descrita de forma general en la presente guía, cuenta con documentos técnicos con mayor detalle y herramientas prácticas de soporte para el análisis de información y realización de cada fase del proceso de formulación de los PLANES, los cuales podrán ser consultados en la página oficial de la Agencia de Desarrollo Rural: www.adr.gov.co

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Estructura organizacional del PLAN El proceso de formulación del PLAN vincula la institucionalidad departamental existente, asegurando, bajo el enfoque diferencial7, la participación activa de los diversos actores territoriales vinculados al desarrollo agropecuario y rural, facilitando el fortalecimiento de la capacidad técnica de los actores que intervienen en el proceso y la apropiación territorial de las prioridades y lineamientos que establezca el PLAN. Gráfico 8. Estructura organizacional del PLAN

INSTANCIA DE CONSULTA DEPARTAMENTAL CONSEA AMPLIADO

UNIDAD DEL PLAN Gobernación Departamental Unidad Técnica Territorial de ADR Entidad de Apoyo Técnico (FAO)

INSTANCIAS TERRITORIALES DE PARTICIPACIÓN Encuentros territoriales por sub regiones o territorios identificados al interior del departamento

üü Instancias territoriales de participación. La metodología de formulación del PLAN

reconoce la existencia, al interior de los departamentos, de pequeños territorios homogéneos geográfica, social o económicamente, con frecuencia con características

7 Es un método de análisis y también una guía para la acción. En el primer caso, realiza un análisis de la realidad de los actores territoriales, análisis que permite hacer visibles las formas de discriminación contra aquellos grupos considerados diferentes por una mayoría; en razón de su edad, género, raza o condición social. En el segundo caso, toma en cuenta dicho análisis para brindar adecuada atención y protección a los derechos de toda la población. En la conformación de las Instancias Territoriales de Participación para la construcción del PLAN, se deberá garantizar la participación de representantes de organizaciones de agricultores familiares, indígenas, comunidades negras, empresarios, hombres, mujeres y jóvenes, entre otros actores territoriales, realizando acciones de empoderamiento que respondan a las particularidades y eviten reforzar esquemas de discriminación y marginación de algunos grupos poblacionales.

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA FORMULAR LOS PLANES

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culturales e identidad comunes, y necesidades compartidas. El reconocimiento de estos territorios o unidades territoriales al interior de los departamentos, facilita en el proceso de formulación del PLAN, la identificación de los puntos fuertes y débiles, las amenazas y oportunidades, el potencial endógeno y los obstáculos existentes para alcanzar el desarrollo rural competitivo, incluyente y sostenible.

La principal función de los hombres y mujeres, delegados por las instituciones públicas y privadas presentes en los territorios departamentales, para conformar las Instancias Territoriales de Participación, será tomar parte activa, aportando sus conocimientos y visiones del desarrollo agropecuario y rural, en los diferentes Encuentros Territoriales que se organizarán para la socialización, ajuste y validación del diagnóstico síntesis integral, la realización de los ejercicios de prospectiva territorial, planeación estratégica y seguimiento y evaluación del desarrollo agropecuario y rural departamental.

Las Instancias de Participación Territoriales para la construcción del PLAN no serán nuevos espacios de participación ciudadana; para su conformación se buscará emplear los espacios de participación ciudadana ya existentes en cada territorio, revisando su conformación e invitando representantes de sectores que no tengan representación en estos espacios, bajo el enfoque diferencial y la perspectiva de género8.

üü Unidad del PLAN. Conformada por funcionarios de la Unidad Técnica Territorial (UTT) de

la ADR, funcionarios delegados por la gobernación departamental y profesionales de una entidad técnica con presencia territorial, la cual brindará soporte técnico al ejercicio de planeación estratégica del desarrollo agropecuario y rural departamental9.

También podrán hacer parte de la Unidad del PLAN representantes de otras instituciones públicas y privadas, interesadas en aportar en el proceso de construcción del PLAN, como la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), la Agencia de Renovación del Territorio (ART) o las Cámaras de Comercio.

8 La representatividad mínima que debe tener cada Instancia de Participación Territorial, estará conformada por delegados de agremiaciones y organizaciones de: i) campesinos, agricultores familiares o pequeños productores/as rurales; ii) mujeres rurales; iii) pueblos indígenas; iv) comunidades afrocolombianas; v) víctimas del conflicto armado; vi) jóvenes rurales; vii) empresarios, medianos y grandes productores rurales; viii) agroindustriales; ix) asociaciones de municipios; y x) Entidades públicas con presencia territorial, entre otras.

9 Para 2017 y 2018, estos profesionales de apoyo técnico son financiados y contratados por la ADR y la FAO, en el marco de un Convenio de Cooperación para formular los primeros Planes Integrales Departamentales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial del país.

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La principal responsabilidad de la Unidad del PLAN será coordinar, organizar, asesorar técnicamente y dinamizar el proceso de formulación del Plan Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial.

üü Instancia de Consulta Departamental - CONSEA Ampliado. Para la socialización, consulta

y recomendaciones de ajuste del Plan Integral Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, los avances y resultados del proceso de planeación participativa serán presentados ante la instancia institucional de representación pública y privada del sector agropecuario: el Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario (CONSEA).

Para el proceso de socialización y consulta del PLAN se sugiere ampliar los integrantes del CONSEA, con el fin de tener una mayor representatividad de la multisectorialidad que interviene en el desarrollo rural territorial, como por ejemplo delegados del Comité Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Fase II. Diagnóstico síntesis integral El diagnóstico constituye el fundamento del cual parte el proceso planificador, describiendo la situación actual del desarrollo agropecuario y rural en el departamento. El principal criterio que orienta la realización del diagnóstico para la formulación del PLAN se expresa como “construir sobre lo construido”. Lo cual significa no asumir que se parte de cero en el conocimiento del estado actual del desarrollo agropecuario y rural en el departamento, por el contario, reconocer la riqueza de información que es posible extraer de los diversos ejercicios de planeación territorial realizados con anterioridad.

Componentes del diagnóstico síntesis integral üü Construcción del mapa de actores territoriales. Con el objetivo de identificar los actores

claves que deben participar en el proceso de planeación estratégica del desarrollo agropecuario y rural con enfoque territorial, se realiza un inventario, priorización y análisis de influencia de los actores vinculados al sector agropecuario y rural departamental.

üü Identificación, recopilación y análisis de ejercicios de planeación territorial. Consiste en la identificación, recopilación y síntesis de las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA FORMULAR LOS PLANES

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y Amenazas, así como de las apuestas territoriales10, identificadas en el desarrollo agropecuario y rural, por otros ejercicios de planeación realizados recientemente a nivel departamental y subregional. El Gráfico 9, presenta algunos de estos ejercicios de planeación vinculados al desarrollo agropecuario y rural departamental.

Gráfico 9. Principales ejercicios de planeación territorial

Planes Especiales, como: Todos Somos PAZcífico y Contratos Paz

Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural

Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCAS)

PLANES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL

Planes Sectoriales: Salud/Educación/Vivienda

Planes de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Planes de Vida Indígenas/Planes de Etnodesarrollo

Planes Regionales de Competitividad

Planes de Desarrollo de Zonas de Reserva Campesina

Planes de Desarrollo Municipales

Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)

Planes de Desarrollo Departamentales

Planes de Reparación Colectiva/Salvaguarda

Planes de Ciencia y Tecnología

Planes de Ordenamiento Agropecuario

Planes Departamentales de Tecnologías de Información y Comunicación

Planes de Ordenamiento Territorial Vigentes (POT)

Plan Nacional de Desarrollo

üü Conformación base de información territorial. Como herramienta práctica para el

manejo de la información cuantitativa y cualitativa recopilada, se conformará una base de información territorial, registrando una síntesis de los ejercicios de planeación territorial analizados, información cartográfica, estadísticas e indicadores claves y relevantes para el ejercicio de planeación del desarrollo agropecuario y rural departamental.

üü Elaboración diagnóstico síntesis integral agropecuario y rural. A partir del análisis de los

ejercicios de planeación recopilados y la información disponible en fuentes secundarias,

10 Las apuestas territoriales se refieren a acciones estratégicas o proyectos de impacto territorial que el departamento y subregiones han priorizado para su ejecución en las áreas rurales, a través de los ejercicios de planeación realizados.

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la Unidad del PLAN preparará un diagnóstico síntesis de las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA) identificadas en las dimensiones económicas, sociales, culturales, ambientales y político-institucionales del desarrollo territorial; así como un análisis de las apuestas territoriales11 para el desarrollo agropecuario y rural, que proponen los diversos ejercicios de planeación y sus vacíos12, para dar respuesta a las situaciones positivas (potencialidades) y negativas (problemas) identificadas.

üü Análisis de externalidades de las apuestas territoriales. Consiste en un ejercicio de análisis

de las relaciones existentes entre las apuestas territoriales identificadas para el desarrollo agropecuario y rural, y la generación de rentas sociales, que se derivan de su presencia en el territorio. Se busca identificar colectivamente las actividades que mayor impacto tienen en el logro de los objetivos de desarrollo rural integral, por medio de un ejercicio de identificación de las contribuciones y efectos, positivos o negativos, de cada una de ellas.

Gráfico 10. Relación entre apuestas territoriales y rentas sociales

Cohesión social

APUESTAS TERRITORIALES

Sostenibilidad ambiental

EXTERNALIDADES O RENTAS SOCIALES

Desarrollo económico

Paz y gobernanza democrática

Cohesión territorial

11 Las apuestas territoriales se refieren a las iniciativas, acciones estratégicas o proyectos de impacto territorial que el departamento y subregiones han priorizado para su ejecución en las áreas rurales a través de los ejercicios de planeación realizados. El equipo formulador del Plan deberá identificar estas apuestas por cada dimensión del desarrollo territorial, organizarlas y agruparlas, si es posible, en apuestas más amplias.

12 El análisis de las potencialidades, problemas y apuestas territoriales, identificadas en las áreas rurales del departamento, permitirá también identificar los vacíos o soluciones no planteadas para resolver los problemas o aprovechar las potencialidades que ofrecen los territorios.

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA FORMULAR LOS PLANES

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üü Socialización, ajuste y validación del diagnóstico síntesis integral en Encuentros

Territoriales. Para la socialización, actualización, ampliación y consenso del Diagnóstico Síntesis Integral Agropecuario y Rural Departamental, se desarrollarán Encuentros Territoriales con los actores que conforman las Instancias Territoriales de Participación.

Fase III. Prospectiva territorial En el proceso de construcción del PLAN, se recurre al pensamiento prospectivo, con el propósito de construir escenarios de futuro que permitan identificar tendencias positivas o negativas respecto a las variables estratégicas con una alta influencia en el desarrollo agropecuario y rural departamental. No se trata de adivinar el futuro, se trata de establecer y analizar las tendencias que existen hoy y sus posibles efectos a favor o en contra de los objetivos y metas del desarrollo agropecuario y rural departamental. En el primer caso se trata de establecer estrategias que refuercen las tendencias positivas y, en el segundo, se trata de establecer estrategias que contrarresten las tendencias negativas.

El efecto y objetivo de la prospectiva es crear pensamiento anticipado en los actores, a fin de comprometerlos con una actitud proactiva como sujetos del desarrollo territorial. En otros términos, la prospectiva que se busca en este ejercicio, es un proceso para la acción.

A través de la realización de un nuevo Encuentro de las Instancias de Participación Territoriales, conformadas en el departamento para la construcción del PLAN, se desarrollará el ejercicio prospectivo.

Gráfico 11. Componentes de la prospectiva territorial

Análisis de tendencias

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Construcción de escenarios

Identificación de barreras y oportunidades

Identificación de acciones de respuesta

Los cambios previstos en los indicadores involucrados en las tendencias identificadas y calificadas, permiten construir escenarios para cada una de los ámbitos o variables del desarrollo rural territorial que han sido incluidos en el ejercicio de planeación.

Esta tarea es realizada previamente por la Unidad del PLAN y validada en el marco de los Encuentros Territoriales, para la construcción de escenarios de corto, mediano y largo plazo del desarrollo agropecuario y rural departamental. La construcción de escenarios da la posibilidad de detectar resultados negativos y positivos esperados, en cuanto a la posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo propuestos y por tanto identificar las situaciones que se deben evitar y aquellas que se deben preservar o reforzar. Esta es la base para definir estrategias de acción para contrarrestar o impulsar tendencias de acuerdo con su valoración positiva o negativa.

Este es un ejercicio colectivo, donde los actores territoriales identifican los factores críticos para el logro de los objetivos de desarrollo, los priorizan y definen las acciones de respuesta que deben ser asumidas para enfrentarlos desde la iniciativa empresarial, la acción colectiva o la política pública.

Fase IV. Planeación estratégica: Documento del PLAN En las fases anteriores del proceso de planeación, se han alcanzado los insumos necesarios para establecer los componentes constitutivos del PLAN. En esta fase se cuenta con un diagnóstico síntesis integral agropecuario y rural consensuado; escenarios de futuro; oportunidades y riesgos identificados; acciones que fortalecen las oportunidades y atenúan los riesgos, y el papel de los actores claves del territorio.

El siguiente paso consiste en formular, con los actores participantes en los Encuentros Territoriales de Instancias de Participación, un Plan de Acción, que se constituya en la hoja de ruta del desarrollo agropecuario y rural departamental para los próximos veinte (20) años, represente el compromiso de todos los actores territoriales en torno al modelo de desarrollo deseado, y la guía para la movilización de inversiones públicas y privadas alrededor de los objetivos pactados.

La formulación y estructuración del Plan de Acción, tendrá un sentido integral de las diferentes dimensiones territoriales que comprende el espacio rural, pero sin perder de vista que el PLAN priorizará las demandas del desarrollo agropecuario integral que correspondan al mandato institucional de las Entidades del Sector Agropecuario.

LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA FORMULAR LOS PLANES

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PLANES INTEGRALES DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL

Gráfico 12. Perspectiva del Plan de Acción

IDENTIDAD Y CULTURA DEL TERRITORIO

Visión de desarrollo de los actores territoriales

PERSPECTIVA DEL PLAN DESARROLLO AGROPECUARIO INTEGRAL

ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL

Autoabastecimiento y competitividad territorial

Sinergias para el desarollo rural integral del territorio

La perspectiva o enfoque para la definición de las apuestas estratégicas del Plan de Acción, fomenta la apropiación de los actores locales del proceso de desarrollo territorial, aprovechando su potencial endógeno, es decir los recursos naturales, humanos, tecnológicos, culturales, económicos, sociales y culturales existentes en el territorio, que permiten, a partir de la generación de condiciones internas, desencadenar procesos espontáneos de creatividad y emprendimiento económico, aprovechando las oportunidades que ofrece el medio externo.

Estructura del plan de acción üü Misión visión y objetivos de desarrollo. Observando las directrices de la planificación

pública nacional, la metodología para la construcción del Plan de Acción sigue el método de marco lógico e incorpora el enfoque de cadena de valor público para orientar los diferentes pasos del proceso13.

13 Para la fase de Planeación estratégica, construcción del Plan de Acción e Inversiones, se sugiere seguir las directrices metodológicas elaboradas por el DNP para la planificación pública, disponibles en el sitio: http://kiterritorial.co

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Definir una misión en el proceso de planificación permite definir las cualidades y atributos que el sector agropecuario y rural del departamento debe tener para su adecuado desempeño, el uso óptimo de los recursos territoriales disponibles y la respuesta a las oportunidades y riesgos identificados en el contexto.

La visión en el PLAN permite definir una imagen de futuro del desarrollo agropecuario y rural departamental, basada en la forma como el sector agropecuario y rural contribuirá efectivamente a la construcción de paz, al cierre de brechas territoriales y al desarrollo rural sostenible, reflejando en esta visión de territorio los intereses de los diferentes actores públicos y privados, como grupos étnicos, agricultores familiares, campesinos, gremios empresariales, entre otros.

Partiendo del análisis y validación participativa de las apuestas territoriales para el desarrollo agropecuario y rural departamental, definidas por ejercicios de planeación territorial anteriores al PLAN, y observando la misión y visión definidos por los actores territoriales, se concretan los objetivos del desarrollo agropecuario y rural. Para la definición de los objetivos de desarrollo, es importante observar la interrelación que existe entre las dimensiones del desarrollo rural territorial y el desarrollo agropecuario integral.

üü Ejes estratégicos. A partir de la definición de los componentes de visión, misión y objetivos

del desarrollo agropecuario y rural departamental, el proceso del PLAN se concentra en establecer las estrategias de acción que seguirá el departamento para lograrlos.

Los ejes estratégicos condensan los principales objetivos del desarrollo rural del territorio y definen las apuestas territoriales más importantes en respuesta a las principales oportunidades y riesgos que han sido identificados en el ejercicio prospectivo. Los ejes estratégicos guardan relación directa con las políticas nacionales y sectoriales, en la medida en que éstas proporcionan un marco para la acción y articulación de políticas en las cuatro dimensiones o ámbitos en los cuales se ha estructurado el diagnóstico y el ejercicio prospectivo: socio-cultural; ambiental; político-institucional y económico-productivo.

üü Programas por sectores. En la lógica de cadena de valor público, los Programas equivalen

a los resultados esperados, asociados a productos concretos (bienes o servicios para los pobladores rurales). Por ser un instrumento de gestión de la política nacional, los PLANES

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guardan, en la medida de lo posible, la estructura de los programas presupuestales del sector definida con el Departamento Nacional de Planeación14.

Los Programas constituyen el mecanismo que articula el proceso de planeación con el proceso presupuestal, articulando los recursos del territorio con los recursos nacionales. Los Programas cumplen una función primordial de establecer el marco para la estructuración y formulación de os Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural (PIDAR).

La definición de los Programas del PLAN, se realiza a través del diálogo entre los actores territoriales, en el marco del ejercicio participativo generado por la dinámica de los Encuentros Territoriales de participación, centrado en el análisis de los siguientes aspectos:

•• Recursos. Los recursos disponibles en el territorio (potencial endógeno), los sistemas de

uso y aprovechamiento productivo actual y nuevas rutas para un mejor aprovechamiento en beneficio del desarrollo agropecuario y rural sostenible.

•• Sistemas de producción agropecuarios. Modelos económico-productivos desarrollados actualmente en el territorio y sus potencialidades para una mayor competitividad.

•• Políticas y programas públicos. Oferta de instrumentos de políticas y programas públicos implementados en el territorio y sus posibilidades de articulación en la acción local.

•• Actores territoriales. Empresarios del sector privado, gremios, organismos de cooperación internacional y organizaciones sociales interesados en aportar recursos humanos, técnicos y financieros para el desarrollo agropecuario y rural departamental.

Identificados los Programas del PLAN se concreta: i) el fin, efectos a reforzar o contrarrestar a largo plazo (objetivo de desarrollo); ii) el propósito, situación específica que se pretende modificar con la acción a corto y mediano plazo, como aporte al logro del fin (objetivo central); iii) los productos o resultados concretos que se obtendrán con la intervención (objetivos específicos); y iv) las actividades o acciones específicas que se ejecutarán para generar el cambio esperado.

14 Clasificación presupuestal del gasto de inversión del sector agropecuario: 1701 Mejoramiento de la habitabilidad rural; 1702 Inclusión productiva de pequeños productores rurales; 1703 Servicios financieros para la población rural y gestión del riesgo de la actividad agropecuaria; 1704 Ordenamiento social y uso productivo del territorio rural; 1705 Restitución de tierras a víctimas del conflicto armado; 1706 Aprovechamiento de mercados externos; 1707 Sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria, 1708 Ciencia, tecnología e innovación agropecuaria; 1709 Infraestructura productiva y comercialización. 1799 Fortalecimiento de la dirección y gestión del sector agropecuario

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El proceso de formulación de los productos o resultados de cada eje estratégico del PLAN, se enmarca en los lineamientos de las políticas públicas nacionales y territoriales, con énfasis en los lineamientos de política sectoriales definidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la ADR para la formulación de los PLANES. En este marco político se destaca la resolución n.o 000464 de 2017, la cual establece los lineamientos estratégicos de política pública para la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria, con el objetivo de fortalecer las capacidades económicas, sociales y políticas de las familias, comunidades y organizaciones de Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria15, sobre la base de un desarrollo rural con enfoque territorial que mejore la sostenibilidad de la producción agropecuaria y genere bienestar y buen vivir de la población rural.

Gráfico 13. Los PLANES en el marco de acción de la ADR

Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural

Planes de Desarrollo Agropecuario y Rural

Política Nacional PND 2014-2018

üü Estructuras de implementación de los PLANES. El ejercicio de planeación estratégica

deberá identificar los acuerdos interinstitucionales requeridos y las estructuras propuestas para la implementación del PLAN. Para ello será necesario conocer el nivel de desarrollo del capital social territorial, las necesidades de fomentar mayor cohesión social entre los actores y la formalización de las estructuras de cooperación territoriales existentes, como: alianzas público-privadas, asociaciones de productores, cooperativas, organizaciones de cadenas productivas, clúster o asociaciones de municipios.

15 Según el Censo Nacional Agropecuario (2014), los agricultores familiares representan el 74% de las personas censadas.

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üü Metas e indicadores de resultados del PLAN. Para el proceso de monitoreo, seguimiento y evaluación de resultados del PLAN, es necesario contar con la definición clara de sus fines, propósitos, productos, metas e indicadores de gestión y resultados.

Tomando como punto de referencia los principales indicadores identificados en la fase de diagnóstico y los resultados del ejercicio de prospectiva, se procede a definir las metas e indicadores para los objetivos del PLAN. Las metas e indicadores definidos deben ser específicos, precisos y orientados a medir un resultado concreto, medibles, alcanzables, relevantes y con un plazo de tiempo límite para ser cumplidos.

•• Medios de verificación. La característica de “medible” en las metas e indicadores propuestos, significa que deben existir medios disponibles para establecer los avances logrados en los resultados u objetivos formulados para el PLAN.

•• Supuestos y riesgos. El ejercicio de planeación del desarrollo rural territorial implica

también evaluar los riesgos y supuestos para la implementación del PLAN, considerando para ello las barreras y oportunidades identificadas en la fase de pensamiento prospectivo. Los resultados de este ejercicio resultan de gran ayuda para anticipar y preparar respuestas ante posibles contingencias.

üü Plan de acción. Los resultados de la Síntesis del Diagnóstico Integral Agropecuario y

Rural Departamental, junto con los resultados del ejercicio de Prospectiva Territorial, el marco lógico del Plan de Acción y el Plan de Inversiones, organizados en forma secuencial conforman el Documento del PLAN. Para el Plan de Inversiones, los recursos de las entidades nacionales deberán ser consistentes con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y con las apropiaciones anuales, por lo que deberán estar reflejados en sus programas de inversión anuales. Por su parte, las gobernaciones y alcaldías deberán analizar previamente la situación de sus fuentes de inversión tomando como referencia las disponibilidades y autorizaciones del caso.

üü Presentación del PLAN ante el CONSEA. Terminado el ejercicio de formulación participativa

del Plan Integral Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, el siguiente paso consiste en su presentación ante el Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, CONSEA. Instancia responsable de la revisión, consulta y recomendaciones de ajuste al PLAN.

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Gráfico 14. Estructura lógica del Plan de Acción

PASO 01 ELABORACIÓN DE VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS DE DESARROLLO

PASO 02 ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

FORMULACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS

• Competencia.

• Recursos.

• Tiempos.

PASO 03

• PND, Misión para la Transformación del Campo, Acuerdo Final, Agenda 2030-ODS. • Políticas Nacionales: Política Nacional de Agricultura Campesina,Familiar y Comunitaria, Política de SAN, SNIA y Ley de Mujer Rural, entre otras.

• CONPES: Desarrollo Productivo, Preparación Institucional para La Paz y Posconflicto, Equidad de Género para las Mujeres, entre otras.

• Políticas departamentales.

• Apuestas Territoriales identificadas y propuestas por los actores territoriales.

PASO 04 DEFINICIÓN DE EJES ESTRATÉGICOS • Apuestas territoriales.

PASO 05 ESTRUCTURACIÓN DE PROGRAMAS POR SECTORES

PASO 06 FORMULACIÓN DE INDICADORES Y METAS

PASO 07 ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

Fuente: elaborada con base en DNP (2015): www.kiterritorial.co

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Fase V. Monitoreo, seguimiento y evaluación del PLAN La última fase de formulación del PLAN consiste en el diseño e implementación de una estructura de monitoreo, seguimiento y evaluación, que establezca los sistemas y procesos necesarios para asegurar que se logren los resultados propuestos, identificando oportunamente y solucionando los obstáculos que se presenten durante su ejecución.

Los procesos de planificación, seguimiento y evaluación del PLAN se enmarcan en el contexto de una gestión basada en resultados, la cual permite realizar un seguimiento, aprendizaje y retroalimentación continua durante su ejecución, siguiendo la lógica secuencial con la que fue formulado.

Gráfico 15. Estructura general de seguimiento, monitoreo y evaluación

Con los recursos disponibles...

...qué acciones concretas pueden realizarse...

...para incidir en las dinámicas del territorio y...

...a través de ello, contribuir a alcanzar las metas de desarrollo sostenible.

Insumos

Productos

Resultados

Impactos

EVALUACIÓN DE GESTIÓN

EVALUACIÓN DE RESULTADOS

EVALUACIÓN DE IMPACTOS

Para coordinar los procesos de monitoreo, seguimiento, evaluación y ajustes al PLAN en cada departamento, es recomendable que las Secretarías de Agricultura y Planeación, o a las instancias que cumplan sus funciones, asuman la responsabilidad de gerencia del Plan Integral Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial, con el objetivo de

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establecer canales de coordinación permanentes con las Unidades Técnicas Territoriales de la Agencia de Desarrollo Rural y las Instancias de Participación Territoriales, a fin de realizar el seguimiento participativo a la ejecución y resultados del PLAN. Adopción del Plan Integral Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial por Ordenanza Departamental. Con el fin de garantizar la continuidad y sostenibilidad de las acciones definidas para alcanzar los objetivos de desarrollo acordados por los actores territoriales, así como la mayor eficiencia y eficacia en la inversión de los recursos públicos y privados en las áreas rurales, se sugiere a las Entidades Departamentales que el documento del PLAN sea presentado para estudio, adopción y aprobación de la Honorable Asamblea Departamental, como política pública para orientar el desarrollo agropecuario y rural departamental en los próximos veinte (20) años.

Fase VI. Construcción portafolio perfiles proyectos integrales Concluido el proceso de formulación del Plan Integral Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural, el proceso continua con la identificación y priorización participativa de los proyectos que serán formulados como Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural (PIDAR).

El proceso de divulgación a nivel departamental, de los resultados del ejercicio de formulación del PLAN, debe ofrecer un marco para que las instituciones públicas y actores sociales territoriales puedan identificar espacios para el desarrollo de sus iniciativas productivas y alianzas inter-institucionales para la articulación de acciones y concurrencia de recursos en torno al desarrollo agropecuario y rural territorial El carácter del Plan Integral Departamental de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial no es vinculante para todas las instituciones públicas; sin embargo, para la Agencia de Desarrollo Rural (ADR) este marco programático, construido en forma participativa, representa el marco formal de orientación para la estructuración, formulación, presentación y estudio de solicitudes de cofinanciación de los PIDAR. Los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial (PIDAR), se orientan a la generación de ingresos e involucran de forma integral los componentes de asistencia técnica; acceso a activos productivos; adecuación de tierras; comercialización y

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participación y asociatividad16. Los PIDAR pueden ser de iniciativa territorial, asociativa o nacional, esta última en los casos de proyectos estratégicos para el desarrollo nacional.

En el marco de la Ley n.o 1876 de 2017, la asistencia técnica pasa a ser parte del Servicio Público de Extensión Agropecuaria, definido en el artículo 24 como: un bien y un servicio de carácter público, permanente y descentralizado; y comprende las acciones de acompañamiento integral orientadas a diagnosticar, recomendar, actualizar, capacitar, transferir, asistir, empoderar y generar competencias en los productores agropecuarios para que estos incorporen en su actividad productiva prácticas, productos tecnológicos, tecnologías, conocimientos y comportamientos que beneficien su desempeño y mejoren su competitividad y sostenibilidad, así como su aporte a la seguridad alimentaria y su desarrollo como ser humano integral (Ley n.o 1876, 2017, art. 24, p. 15.)

Los Planes Integrales Departamentales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial representan un marco de orientación para la formulación de los Planes de Extensión Agropecuaria (PDEA), cuya financiación, de conformidad con el artículo 15 de la Ley n.o 1876, se realizará a través del Fondo Nacional para el Servicio de Extensión Agropecuaria (FNEA), adscrito y bajo la administración de la Agencia de Desarrollo Rural.

Activos productivos. Corresponde al conjunto de bienes con que cuenta el productor rural para el desarrollo de su actividad productiva, dentro de los que se clasifica la infraestructura productiva y de comercialización que permite mejorar y aumentar la productividad y/o generar valor agregado, dentro de las que se relacionan: centros de acopio comunal y/o individual, maquinaria, equipos e insumos, material vegetal y especies (zootécnicas y acuícolas), cadenas de frío, centrales de abasto y mercados locales e intermedios. Articuladas con programas y proyectos de transporte y de logística, de infraestructura de electricidad y de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) (DNP, 2016).

Adecuación de tierras. Servicio público que contribuye al desarrollo rural integral, mediante la implementación de infraestructura física para riego, drenaje y/o protección contra inundaciones, con actividades para mejorar la productividad agropecuaria, conforme al ordenamiento territorial, ambiental, productivo y social de la propiedad, teniendo como fundamento la gestión integral 16 Bogotá D.C., (septiembre de 2016). Los rubros cofinanciados por la Agencia de Desarrollo Rural se definen en el “Reglamento para la aprobación de los Proyectos Integrales de Desarrollo Agropecuario y Rural con Enfoque Territorial y la adjudicación de los recursos que los cofinancian”,

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del recurso hídrico, que implica las interrelaciones entre el mercado, la población, los recursos y el territorio para proveer un instrumento dentro del ordenamiento productivo y social de la propiedad que conduzca al uso eficiente del suelo rural (UPRA, 2015).

Comercialización. “Es el conjunto de acciones necesarias que permitan poner en el lugar indicado y en el momento preciso una mercancía o servicio, logrando que los clientes que conforman el mercado lo conozcan y lo consuman. De igual forma es encontrar para el producto la presentación y el acondicionamiento susceptible de interesar a los futuros compradores, la red más apropiada de distribución y las condiciones de venta que habrán de dinamizar a los distribuidores sobre cada canal” (Consejo Directivo de la ADR, acuerdo 7 del 28 de septiembre de 2016, artículo 9).

Participación y asociatividad. Al comprender que la asociatividad se constituye en un factor fundamental para la generación de condiciones que mejoren el nivel de vida de la población rural, en la medida que permite a los productores una mayor organización orientada a aumentar y mejorar su productividad, disminuir costos, lograr acceso real a los mercados, desarrollar economías de escala, aumentar su poder de negociación y lograr una mayor integración a los sistemas productivos en los territorios; se considera fundamental implementar acciones específicas que permitan aumentar las capacidades de los productores frente a los mecanismos de asociatividad y la implementación de los proyectos integrales de desarrollo agropecuario y rural.

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