__MAIN_TEXT__
feature-image

Page 1


WWW . SECURITYMEDIA . RU

SECURITY

&

SAFETY OF BUILDINGS AND CONSTRUCTIONS

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА ЧЕМПИОНАТ МИРА ПОФУТБОЛУ–2018: БЕЗОПАСНОСТЬ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ОТ ЧС. ПРОЕКТИРОВАНИЕ. ЭКСПЕРТИЗА

БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД ЖУРНАЛ ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ

,

ДЕВЕЛОПЕРОВ И ПРОЕКТИРОВЩИКОВ


СОДЕРЖАНИЕ / CONTENT События отрасли Группа компаний «Пожтехника»: современная противопожарная защита спортивных сооружений__________________________________________________________________ 3 Информационные технологии как фактор безопасности: в Москве прошла Конференция Critical Communications – 2014______________________________ 5 Разработан «пожарный» техрегламент Таможенного союза_________________________________ 7

Комплексная безопасность. Безопасный город Развертывание АПК «Безопасный город» в России: главный критерий – эффективность_____ 10 В России создана Межведомственная комиссия по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем АПК «Безопасный город»_______________________________ 16 Дмитрий Рогозин подверг критике отсутствие системного подхода при создании информационных систем безопасности в Российской Федерации_____________ 18 В Курске прошло совещание по вопросам внедрения АПК «Безопасный город______________ 20 Пилотный проект по созданию комплексной системы обеспечения безопасности населения в микрорайоне г. Липецка доказал свою эффективность__________ 22 Профессиональное видеонаблюдение Beward повышает безопасность городов_____________ 25 Перспективы внедрения комплексной системы видеонаблюдения «Безопасный город» в Ростове-на-Дону___________________________________________________ 26 В зоне контроля стационарных комплексов фото- и видеофиксации Нижегородской области наблюдается снижение количества происшествий на 40-50%_______ 28 Мобильные временные ограждения Fensys – решение проблемы быстрого ограждения городских территорий, спортивных и строительных площадок__________________ 29 В Кировской области АПК «Безопасный город» создается с применением космических технологий__________________________________________________ 30 Видеонаблюдение в режиме реального времени от Axis Communications32_____________________ Волгоградская область выделяет на финансирование мероприятий по внедрению АПК «Безопасный город» 134,5 млн. руб.____________________________________ 34

Антитеррористическая защита Антитеррористическая защищенность объектов и территорий: процесс пошел, но нужен единый подход_________________________________________________________________ Константин Любимов, председатель совета директоров группы компаний «Константа» об угрозах и проблемах в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений_____________________________________________________ Руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации обсуждают законодательство в области антитеррористической защиты зданий, сооружений и территорий__________________________ Устройства спасения при эвакуации с высоты от компании «Спецзащита СПб»______________ Алексей Песошин, первый заместитель премьер-министра Республики Татарстан: «Основная проблема – отсутствие источников финансирования»___________________________ Проекты НИКИРЭТ по обеспечению безопасности на спортивных объектах_________________ IP-видеонаблюдение Beward – эффективное средство против терроризма__________________ В реализации положений Постановления Правительства РФ № 1244 необходим единый подход________________________________________________________________ Олег Кочнов, заместитель генерального директора ESCORT GROUP: «Система оповещения – это краеугольный камень безопасности»__________________________ Заместитель генерального директора ООО «НПО «СОДИС» Валерий Петров о проблемах нормативно-правового регулирования в сфере антитеррористической защищенности___________________________________________

40

46

48 52 54 59 61 62 66

70

Чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность

2

Как избежать неэффективного расходования финансовых средств и обеспечить высокий уровень безопасности Чемпионата мира по футболу – 2018___________________________________ 74

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


НОВЕК

Новек

Новек


СОДЕРЖАНИЕ / CONTENT Иван Снизинов, директор по развитию группы компаний «АСПО»: «Главное в обеспечении безопасности на стадионах – это комплексный подход» _________________________________________ Обеспечение безопасного проведения Чемпионата мира по футболу потребует от силовых структур не меньших усилий, чем Олимпийские игры в Сочи_______________________________ 82 Надежная цифровая система доступа для стадионов от компании SimonsVoss Technologies_____________________________________________________ 84 Андрей Королев, заместитель генерального директора по безопасности компании ООО «НПО «СОДИС»: «Безопасный стадион – это учет множества факторов»______________ 86 Универсальные модульные средства пожаротушения для спортивных объектов от ЗАО «Источник Плюс»________________________________________________________________ 88 Иван Поминов, президент Федеральной технологической компании ID Systems: «Нужно соответствовать международным стандартам безопасности, а еще лучше – превосходить их»________________________________________________________________________ 90 Рекомендации FIFA по обеспечению безопасности спортивных сооружений_________________ 93 Системы идентификации для стадионов от «ВЗОР Технолоджи»____________________________ 95 Дмитрий Попов, заместитель генерального директора ФГУП «Спорт-Ин: «Как совместить комфорт и безопасность при строительстве футбольных стадионов»______ 96 Вадим Первунинских, директор – главный конструктор НИКИРЭТ: «Безопасность начинается с входа на стадион – как театр начинается с вешалки»___________ 99 Группа компаний «Техносерв» предлагает новые подходы к обеспечению безопасности спортивных мероприятий__________________________________________________ 100 Ход подготовки Калининградской области к проведению чемпионата мира по футболу______ 102 Системы автоматического пожаротушения от Minimax: превосходное качество при минимальных затратах______________________________________________________________ 106 Большой футбол в Саранске: по принципам «наследия»__________________________________ 108 Антон Анненков, исполнительный директор ГК «Пожтехника»: «Необходимо стимулировать подрядчиков применять современные и качественные решения в области пожарной безопасности»_____________________________ 112 Подготовка Ростовской области к чемпионату мира по футболу___________________________ 115 Утверждена программа финансирования модернизации дорожной инфраструктуры к ЧМ-2018_____________________________________________________________ 116 Свердловская область готовится к ЧМ-2108______________________________________________ 120 Группа компаний «АСПО»: безопасность в гостиницах должна быть комфортной___________ 123 «Звездная болезнь»: обеспечивает ли звездность гостиницы безопасность клиентов?______ 124 Мнение Минкультуры: классификация отелей – это стандарт качества услуг_______________ 128 Оценка реального уровня безопасности не входит в компетенцию экспертной оценки по требованиям системы классификации_________________________________________________________ 130 Нужно ли прописывать в системе сертификации отелей конкретные технические параметры систем безопасности?___________________________________________ 132 По мнению Москомтуризма, условием получения «звезд» должен стать паспорт безопасности отеля____________________________________________________________ 134

Безопасность и защита от ЧС. Проектирование. Экспертиза Высокая квалификация ГИП – залог успеха строительного проекта________________________ ФАУ «Главгосэкспертиза России» о требованиях в области безопасности, предъявляемых к спортивным проектам__________________________________________________ Проблемные вопросы комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов на этапе проектирования и строительства_______________________ В ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» считают, что безопасность зданий и сооружений фактически отдана на откуп застройщику_________________________________ Генеральный директор ЗАО «Инжэнергопроект» Александр Недовиченко о технологическом проектировании в современных условиях______________________________ МВА технология: бессварочное соединение труб систем пожаротушения уже в России!____ Владимир Тимошин, член-корреспондент ВАНКБ: «Что важнее: обеспечить безопасность или согласовать»?________________________________ Инновации. Техника и технологии________________________________________________________ Компании и услуги______________________________________________________________________

4

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

138 144 146 148 152 155 156 161 172


События отрасли 

| market events

market events

Информационные технологии как фактор безопасности Information Technology Конференция Critical as security factor Communications – 2014

Critical Communications Conference in 2014 identified new perspectives and ways of development of the industry.

определила новые перспективы и пути развития отрасли.

7 октября 2014 года на базе отеля Holiday Inn Lesnaya плексов выступило генеральным информационным парсостоялась III Международная конференция Critical тнером конференции. Communications Russia 2014, в которой приняли участие Участниками конференции стали: руководители и свыше 200 делегатов – представителей специальных и специалисты МЧС России, Минобороны России, МВД экстренных служб, ведомств и крупнейших российских России, Минкомсвязи и Федеральной службы охраны предприятий. ОрганиРФ, крупнейших везатором конференции домственных и корИнтегрированные системы выступил один из вепоративных заказчиконтроля, управления и дущих операторов – ков и пользователей Comnews Conferences, из энергетических, безопасности на базе который на протяжетранспортных компасовременных ИКТ-технологий ний, нефтегазового нии пяти лет организусектора (ФГБУ «ВНИИ ет профессиональные находят все более широкое ГОЧС», «Спецсвязь мероприятия отрасли применение в России ФСО РФ», ФКУ «Росинформационно-коммуникационных техдормониторинг», Нанологий. РИА «Индустрия безопасности» как ведущий циональный центр управления в кризисных ситуациях медиаоператор в сфере безопасности транспортного, МЧС России, ГУП «Московский метрополитен», Росгитопливно-энергетического и градостроительных комдромет, оргкомитет «Сочи-2014», ФГУП «СКЦ Росато№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

5


события отрасли |

ма», СПб ГУП «АТС Смольного», TCCA, ФГУП «НИИР», Центральная станция связи – филиал ОАО «РЖД», ОАО «НК «Роснефть», ООО «Лукойл-Информ», ОАО «Ростелеком», ОАО «Ленэнерго», Funkwerk Security Communications и др.). Одним из ключевых аспектов устойчивого развития предприятий, территорий и стран во всем мире сегодня стали интегрированные системы контроля, управления и безопасности на базе современных ИКТ-технологий. В последние пару лет индустрия Critical Communications вышла далеко за пределы профессиональной мобильной радиосвязи (ПМР), значительно расширила поле деятельности и задачи, создавая комплексы цифровых интеллектуальных объектов и систем, обеспечивающих круглосуточный контроль, мгновенное и эффективное реагирование. Широкополосная связь становится новой основой устойчивости социально-экономического развития во всем мире. Именно эти вопросы заложили базу для обсуждения в период конференции. Организаторы представили весьма компетентных и интересных спикеров по широкому кругу тем: ■ комплексные задачи и решения в области систем экстренного реагирования; ■ решения для организации систем оповещения и единого номера вызова экстренных служб «112» в регионах РФ; ■ основные задачи деятельности центров управления в кризисных ситуациях МЧС России; ■ создание инфраструктуры коммуникаций для управления и безопасности в интересах крупнейших национальных и международных событий в России. Опыт зимней Олимпиады в Сочи-2014. Использование лучших решений для создания инфраструктуры коммуникаций чемпионата мира по футболу 2018 года в России; ■ системы профессиональной мобильной связи. Краткосрочные и среднесрочные перспективы развития рынка; ■ TETRA-решения для предприятий, служб и ведомств;

6

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

обзор решения GSM-R, LTE-R. Перспективы развития в России; производство оборудования для сетей ПМР в России; комплексные решения для мобильных ситуационных центров и центров управления; обеспечение безопасности телекоммуникационной инфраструктуры электроэнергетики на базе спутниковых систем связи ГКС; телекоммуникационные инновации для энергетического сектора; интерактивные системы видеонаблюдения для обеспечения безопасности. Все эти вопросы так или иначе затрагивали аспекты безопасности в самых различных отраслях – на транспорте, в ТЭК, на объектах градостроительства, спортивных сооружениях, местах с массовым пребыванием людей и др. С приветственным словом к участникам конференции обратился Игорь Чурсин, заместитель руководителя Федерального агентства связи, который подчеркнул значимость проводимого мероприятия и обсуждаемых на нем вопросов. Замглавы Россвязи отметил, что в процессе построения систем «Безопасный город», «Система-112», ЭРА-ГЛОНАСС одним из главных факторов является интеграция надежных телекоммуникационных систем. ■ ■ ■ ■ ■ ■


| market events

Безопасный город – безопасное государство! В августе в Курске состоялось выездное совещание рабочей группы Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратнопрограммного комплекса технических средств «Безопасный город». В рамках АПК «Безопасный город», реализуемой в субъектах РФ по поручению Президента РФ от 13 июля 2007 года, проводятся работы по развертыванию и развитию специализированных комплексов программно-аппаратных средств, направленных на повышение эффективности мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, профилактику и прогнозирование правонарушений. Основой системы АПК «Безопасный город» должна стать государственная автоматизированная система мониторинга общественной безопасности, интегрированная в систему ситуационных центров глав администраций субъектов РФ. Именно такую систему представил на совещании консорциум «Интегра-С». Геоинформационная интеграционная платформа «Интегра-Планета-4D» позволила объединить в г. Курске действующие систе-

мы контроля радиационной и химической обстановки, систему ЭРА-ГЛОНАСС, а также установленные в рамках проекта «Безопасный город» камеры в единую систему мониторинга.

Консорциум «Интегра-С» 115230, г. Москва, Варшавское шоссе 46, оф. 717 Тел/факс: (495) 730-62-52 E-mail: : integra-moskow@mail.ru Web-сайт: www.integra-s.com

Разработан «пожарный» техрегламент Таможенного союза На сайте ЕЭК размещен для публичного обсуждения проект технического регламента Таможенного союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения». Документ разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года, а также решением Совета ЕЭК от 20 ноября 2012 года № 232 «Об утверждении Плана разработки технических регламентов Таможенного союза на 2012– 2013 годы». Как сообщается в пояснительной записке к проекту техрегламента, он «разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза

единых обязательных для применения и исполнения требований к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения». Действие регламента будет распространяться на средства обеспечения пожарной безопасности, средства пожаротушения и средства индивидуальной защиты пожарных. Речь идет об установлении общих требований к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения и связанным с требованиями к такой продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. А также о правилах идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения. Предполагается, что публичное обсуждение документа продлится до 10 ноября 2014 года.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

7


события отрасли |

Главным госжилинспектором России назначен Андрей Чибис Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев 30 сентября подписал распоряжение о назначении заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Андрея Чибиса главным государственным жилищным инспектором. В сферу его полномочий войдут координация деятельности органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, а также контроль за ними. Кроме того, главный госжилинспектор должен обеспечивать согласование Минстроем России назначения и освобождения от должности руководителей органов государственного жилищного надзора. «Своей главной задачей в рамках этой должности я вижу повышение эффективности контроля за исполнением главных направлений плана по реформированию ЖКХ», – прокомментировал свое назначение Андрей Чибис. Главный госжилинспектор назначается на должность Правительством РФ по предложению министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. На Минстрой России также возложено организационное и материально-техническое обеспечение работы главного госжилинспектора.

«Зенит-Арена» станет самым безопасным стадионом России На новом стадионе «Зенит-Арена» в Петербурге будет создана самая современная система безопасности, которая позволит идентифицировать любого из посетителей. Помимо биометрических данных она будет обрабатывать информацию о транспорте в привязке к водителям и номерам государственной регистрации. Генеральный подрядчик строительства стадиона на Крестовском острове в Петербурге – компания «Трансстрой» – уже утвердила проект обеспечения системы безопасности объекта. В него включены как уже широко использующиеся технологии, так и новейшие разработки, которые должны сделать стадион одним из самых безопасных сооружений в мире. «Зенит-Арену» планируется сдать в эксплуатацию до 1 мая 2016 года. Для предотвращения террористических угроз и обеспечения правопорядка на стадионе разработан целый комплекс мер: электронная система, которая позволяет искать людей в потоке, идентифицировать лица по фрагментам, проводить бесконтактный досмотр автомобилей, сопоставлять транспорт, его владельцев и водителя. Впервые в России на футбольной арене будет применена система поиска человека по заданным параметрам в потоке. С помощью 50 камер можно будет отследить перемещения и идентифицировать любого посетителя объекта. Причем обнаружить его система позволяет по фрагментам лица, даже если оно будет закрыто головным убором или шарфом. Помимо биометрических данных система безопасности стадиона будет получать и обрабатывать информацию о транспорте в привязке к водителям и номерам государственной регистрации. Она позволит фиксиро-

8

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

вать, на каком транспорте приехал посетитель, и в случае каких-либо изменений, например если водитель покидает территорию стадиона пешком или на авто с другим государственным номером, информировать об этом. Каждый автомобиль, въезжающий на территорию, будет проходить бесконтактный осмотр с помощью специальных камер. Стадион «Зенит-Арена» возводится в западной части Крестовского острова к чемпионату мира по футболу 2018 года. Он был заложен на месте бывшего стадиона имени Кирова в 2007 году. Стоимость объекта – 34,9 млрд руб.


КОМПЛЕКСНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ.

БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД INTEgraTEd sECurITy. saFE CITy


комплексная безопасность. безопасный город |

Главный критерий –

эффективность Развертывание АПК «Безопасный город» в России будет осуществляться с использованием единых организационных и технических решений.

История вопроса В последнее время в новостях все чаще мелькают сообщения о создании аппаратно-программных ком-

10

плексов (АПК) «Безопасный город» в разных регионах России. Между тем реализация мероприятий по развертыванию таких аппаратно-программ-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

The main criterion is efficiency In Russia deploying of ASC «Safe City» will be carried out using the unified organizational and technical solutions.

ных комплексов в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах официально началась в стране


| integrated security. safe city

Владимир Путин Президент Российской Федерации

Нам надо позаботиться о более широком применении в охране правопорядка технических средств, современных управленческих комплексов. Один из таких комплексов – «Безопасный город» – нам сегодня был здесь представлен… Это интересный опыт, хороший, и не думаю, что такой уж дорогостоящий. Современный уровень, эффективная обратная связь со всем городом – хорошая система… Опыт показывает, что даже самые простые технические системы видеонаблюдения, экстренной связи с милицией, мониторинг общественных зданий, мест пребывания граждан, школьных дворов позволяет повысить уровень контроля за ситуацией в общественных местах. (Из выступления на заседании Госсовета РФ 29 июня 2007 года в Ростове-на-Дону)

еще в 2007 году. Соответствующее поручение было дано Президентом Российской Федерации по итогам заседания Госсовета РФ 29 июня 2007 года в Ростове-на-Дону. Ответственность за его реализацию была возложена на МВД и органы государственной власти субъектов Федерации. С тех пор в ряде городов и субъектов в разных масштабах, разными темпами и с различной степенью эффективности шло создание местных систем АПК «Безопасный город». При этом их развертывание не опиралось на какую-то общую концепцию. Вследствие чего разными собственниками чаще всего закупались разнородные технические средства, которые не увязывались в единые аппаратно-программные комплексы даже в масштабах отдельных населенных пунктов, не говоря уже о выводе на федеральный уровень. А в большинстве случаев дело и вовсе ограничивалось установкой систем № 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

11


комплексная безопасность. безопасный город | ментами профайлинга и общими требованиями к техническим параметрам сегментов обеспечения безопасности государственных и муниципальных органов и организаций с целью их интеграции в единую систему в масштабах государства.

Дмитрий Рогозин, вице-премьер Правительства России, председатель Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город»

Дело даже не только в технике, не только в «железе», а именно в том, чтобы предложить… умные подходы, связанные с определенной системой алгоритмов. Когда не просто большое количество экранов, требующих большого количества операторов, а когда некие действия, по сути дела, на основе алгоритмов привлекают внимание аппаратного комплекса, поскольку выбиваются из общей рутинной картины, и тем самым обращается внимание на то, что что-то происходит, на что необходимо обратить самое пристальное внимание правоохранительных органов.

видеонаблюдения на основных магистралях, комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД и правил парковки. Импульс этой деятельности придало совещание Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева с вице-премьерами, которое состоялось 27 января в Горках. Еще раньше – 20 января 2013 года – Дмитрий Медведев подписал Постановление № 39 «О Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город», а также Распоряжение № 35-р о составе этой комиссии. В ее состав вошли представители МВД, Минтранса, МЧС, Комитета по безопасности Госдумы РФ, других министерств и ведомств. А председателем комиссии был назначен вице-премьер Правительства России Дмитрий Рогозин, который букваль-

12

но сразу пообещал изменить подходы к построению АПК «Безопасный город». По его словам, прежде всего необходимо разработать единые подходы к построению таких систем в городах России. Причем задача заключается не в том, чтобы приобрести больше камер, и даже не в том, чтобы сформировать некую глобальную систему видеонаблюдения. Цель заключается в создании современной аналитической системы с эле-

«

Основные подходы В мае на очередном заседании Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем АПК «Безопасный город», было принято решение возложить задачи по подготовке проектов Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», единых требований к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город», а также критериев и показателей оценки эффективности использования на Минрегион России. Вскоре в министерстве прошло специальное совещание по этим вопросам. В нем приняли участие представители заинтересованных министерств и ведомств, депутаты Госдумы, а также сотрудники региональных органов исполнительной власти. На нем заместитель председателя Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город», Василий Копылов отметил, что современная концепция развития АПК «Безопасный город» подразумевает расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий, системы ГЛОНАСС и других космических технологий для развития новых форм сегментов комплекса. По его словам, в настоящее время реализация мероприятий по развитию АПК осуществляется преимущественно в рамках госпрограмм субъектов РФ или подпрограмм по профилактике правонарушений. Такой подход предусмотрен в 44 субъектах. В 10 регионах страны мероприятия проводятся в рамках самостоятельных программ «Безопасный регион».

Пока непонятно, будут ли разрабатываться технические требования к региональным АПК «Безопасный город» с нуля или же за основу будет взят какой-то из уже реализованных в РФ успешных проектов?

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

»


| integrated security. safe city

Алексей Булаев, заместитель губернатора ЯНАО

На Ямале проблема отсутствия единых форматов обмена данных между заинтересованными структурами была решена путем создания Комплексной интегрированной системы безопасности. КИСБ – это система, которая позволяет организовать оперативное межведомственное взаимодействие исполнительных органов государственной

власти автономного округа и местного самоуправления, правоохранительных структур, предприятий и организаций, действующих на территории автономного округа, в целях обеспечения безопасности региона. Еще на этапе проектирования системы все заинтересованные ведомства представили свои предложения, на основе которых были выбраны решения по телекоммуникационной платформе, аналитическим и техническим средствам. В результате появился программный продукт: простой в использовании, предельно наглядный, не требующий специального обучения при работе с ним, а также малозатратный. За три года работы на развертывание КИСБ было потрачено 155,4 млн руб. – затраты на телекоммуникационное оборудование, аренду

Участники совещания пришли к выводу о необходимости единого системного подхода к внедрению и развитию комплекса «Безопасный город». В качестве основных задач при решении этой проблемы были определены:

каналов связи, общесистемное и специализированное ПО, техническое обслуживание, установку видеокамер. В основе системы лежит интеграционный модуль – универсальная форма обмена данными между пользователями системы. КИСБ состоит из комплексов сканирования паспортов, распознавания лиц, номеров транспортных средств, а также уличного интеллектуального видеонаблюдения, навигационных систем, системы беспроводного доступа к единой базе данных розыска и специализированного программного обеспечения. Вся информация передается по цифровым каналам связи. Сведения защищены путем использования средств криптографической и технической защиты, включая средства защиты от несанкци-

■ разработка единого унифицированного программного обеспечения, ориентированного на прогнозирование и профилактику угроз безопасности, а также обеспечение взаимодействия

онированного доступа. Информация, находящаяся в базе данных КИСБ, открыта только для конкретных ведомств с соответствующими правами доступа. Особенностью КИСБ является мультипликативный эффект, то есть человек, транспортное средство или документ, проходящий рубеж контроля, автоматически проверяется по всем базам розыска, а не только по базе того ведомства, которое непосредственно сформировало запрос.

всех систем и их комплексного использования; ■ обмен необходимой информацией как на уровне муниципальных образований, столиц республик, краевых и областных центров Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

13


комплексная безопасность. безопасный город |

субъектов РФ, так и на федеральном уровне; ■ определение наиболее оптимальной модели построения комплексов с учетом мнения и опыта регионов; ■ реализация возможности информационного обмена со смежными системами, такими как система обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112»,

Алексей лаушкин, заместитель начальника ГУВО МВД России, генерал-майор полиции

13 мая 2014 года заместителем председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рого-

14

комплексная система обеспечения безопасности населения на транспорте, ГЛОНАСС, государственная система монитоБыло решено разработать единый протокол и регламенты взаимодействия органов власти при реализации системы, но при этом участники совещания согласились с тем, что при ее внедрении в различных субъектах РФ и муниципальных об-

зиным было проведено второе заседание Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем АПК «Безопасный город». На нем было принято решение возложить на Минрегион России задачи по подготовке проектов Концепции построения и развития АПК «Безопасный город», единых требований к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город», а также критериев и показателей оценки эффективности использования. Подготовленный Минрегионом России проект Концепции построе-

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

разованиях (особенно в сельских поселениях) необходим дифференцированный подход. Это связано как с различными уровнями опасности и решаемыми задачами, так и с возможностями местных бюджетов по финансированию данных мероприятий. Кроме того, рекомендовано проведение обучающих семинаров по внедрению АПК «Безопасный город» на базе регионов с успешной

ния и развития АПК «Безопасный город» на 2015–2020 годы согласован МВД России с замечаниями и содержит положения, направленные на совершенствование вопросов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках функционирования АПК «Безопасный город». Указанный проект Концепции в числе прочего предусматривает, что базовым уровнем реализации АПК «Безопасный город» является муниципальное образование, в котором осуществляется сбор и обработка инфор-

мации об оперативной обстановке в муниципальных образованиях, а также обеспечивается взаимодействие между всеми участниками информационной среды по всей вертикали власти.


| integrated security. safe city

игорь Раев, глава администрации городского округа г. Выкса

практикой реализации и развития системы. К сожалению, вскоре после проведения совещания Президентом России было принято решение о реорганизации госуправления, в результате чего до 1 декабря текущего года Минрегион России будет ликвидирован. Судя по всему, теперь его функции в части координирования работы в рамках внедрения АПК «Безопасный город» перейдут к Минстрою России. С учетом неизбежной в таких случаях организационной «турбулентности» сроки принятия и реализации подготовленного Минрегионом России проекта Концепции построения и развития АПК «Безопасный город» на 2015–2020 годы могут значительно отодвинуться.

пИлОтНыЕ пРОЕкты Пока непонятно, будут ли разрабатываться технические требования к региональным АПК с нуля или же за основу будет взят какойто из уже реализованных в РФ проектов. По мнению экспертов, такие проекты уже есть. Например, Комплексная интегрированная система безопасности, внедренная в Ямало-Ненецком автономном округе. Она уже показала свою эффективность. В марте этого года в СанктПетербурге в рамках IV Международного форума «Безопасность на транспорте» был развернут действующий макет этой системы. И эксперты сошлись во мнении о возможности тиражирования опыта Ямала на территории России. К слову, вопросы финансирования при внедрении региональных АПК тоже могут решаться гибко. Так, при реализации АПК «Безопасный город» в Костромской области с использованием механизмов государственночастного партнерства на реализацию программы удалось привлечь 63 млн руб. частных инвестиций. Пилотные регионы и населенные пункты, в которых будут развернуты АПК с применением новых системных и технологических подходов, Межведомственной комиссией в основном уже определены. Это – Сочи, Казань, областные и республиканские центры субъектов Северо-Кавказского федерального округа, регионы с высокой криминогенной обстановкой, города, в которых бу-

На территории города Выкса с 2009 года функционирует аппаратно-программный комплекс наружного видеонаблюдения «Безопасный город». Он включает 29 камер наружного видеонаблюдения, расположенных в местах массового пребывания людей и жилом секторе. Информация с камер поступает по оптико-волоконным линиям на сервер, установленный в здании ГОВД города Выкса. Там же оборудованы операторские места управления системой. Программный комплекс используется для раскрытия преступлений, предупреждения правонарушений, а также контроля уборки улиц, работы уличного освещения и других задач жилищно-коммунального хозяйства. Статистика за 2013 год показывает, что благодаря АПК «Безопасный город» было раскрыто 21 преступление, в том числе шесть – с тяжким составом.

дут проводиться игры в рамках чемпионата мира 2018 года. Возможно, к ним также добавится Республика Крым. Как бы то ни было, по мнению специалистов, движение в области реализации этого важного проекта ведется в правильном направлении. Необходимость унификации подходов к внедрению АПК «Безопасный город» назрела давно. Россия, конечно, богатая страна, но лишних денег у нее нет. И дело не только в этом! А прежде всего в том, что грамотно выстроенный в масштабах страны аппаратно-программный комплекс, использующий общие организационные и технические решения, будет работать намного более эффективно. БЗиС

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

15


комплексная безопасность. безопасный город |

мЕЖвЕДОмСтв

по вопросам, связанным с вне аппаратно-программного ком «безопас

16

рогозин Д.О. заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (председатель Комиссии)

Горовой а.В. первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии)

Копылов В.В. заместитель министра регионального развития Российской Федерации (заместитель председателя Комиссии)

ананьев а.Н. Председатель консультативного совета ГК «Техносерв» (ответственный секретарь Комиссии, по согласованию)

Лысков Д.В. статс-секретарь – заместитель руководителя Роскосмоса

Никитин Г.С. первый заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации

пак О.Б. статс-секретарь – заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

паршикова Н.В. статс-секретарь – заместитель министра спорта Российской Федерации

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014


| integrated security. safe city

ЕННАя кОмИССИя

едрением и развитием систем мплекса технических средств ный город»

Васильев И.В. руководитель Службы инженерно-технического обеспечения ФСО России

Цыденов а.С. заместитель министра транспорта Российской Федерации

Демидов Ю.Н. начальник Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России

Чуприян а.п. заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Каграманян И.Н. заместитель министра здравоохранения Российской Федерации

Яровая И.а. председатель Комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции (по согласованию)

Камболов М.а. заместитель министра образования и науки Российской Федерации

Межведомственная комиссия по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город», создана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №39 от 20 января 2014 года в Российской Федерации. Состав комиссии утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 января 2014 года № 35-р.

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

17


комплексная безопасность. безопасный город |

Кто в лес, Дмитрий Рогозин подверг критике отсутствие системного подхода при создании информационных систем безопасности в Российской Федерации.

25 сентября 2014 года в МЧС России под руководством заместителя председателя Правительства РФ Дмитрия Рогозина состоялось совместное заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и Межведомственной комиссии по вопросам внедрения и развития систем аппаратнопрограммного комплекса технических средств «Безопасный город».

Наша справка: «Безопасный город» – гибридная автоматизированная система для решения основных технических задач городского хозяйства. Она представляет собой комплекс программно-аппаратных средств и организационных мер для обеспечения видеоохраны и технической безопасности, а также для управления объектами жилищно-коммунального хозяйства и другими распределенными объектами в масштабах современного города. Целью программы «Безопасный город» является обеспечение комплексной безо-пасности населения и объектов. Программа предусматривает снижение количества зарегистрированных преступлений, рисков чрезвычайных ситуаций, повышение защиты населения и территорий от угроз природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и др. На сегодняшний день система АПК «Безопасный город» действует во всех муниципальных образованиях РФ

18

В

ходе подготовки специального выпуска журнала-каталога «Безопасность зданий и сооружений», главной темой которого будет «Антитеррористическая защита. Безопасный город», РИА «Индустрия безопасности» направило Дмитрию Рогозину консолидированную экспертную оценку по вопросу создания систем безопасности и антитеррористической защищенности в Российской Федерации. В ней, в частности, отмечалось, что в Российской Федерации сложилась практика, при которой различными ведомствами и органами государственной власти субъектов РФ фактически параллельно ведется работа по созданию и внедрению организационных и технических решений по обеспечению безопасности. Это касается объектов ТЭК, транспортной безопасности, мест с массовым пребыванием людей, в том числе объектов социальной за-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

щиты и здравоохранения. При этом не соблюдаются единые стандарты и подходы, в системах безопасности применяется различное оборудование и программное обеспечение с закрытыми кодами доступа, что создает дополнительные риски и ставит под сомнение надежность таких систем. В экспертном заключении отмечалось, что важнейшим условием создания и функционирования АПК «Безопасный город» должно стать установление единых требований к техническим параметрам сегментов обеспечения безопасности государственных и муниципальных органов и организаций, способствующих их интеграции в единую систему. Последнее заседание Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город», показало, что предложения экспертного сообще-


| integrated security. safe city

кто по дрова… Some to the forest, some to gather firewood

Dmitry Rogozin has criticized the lack of a systematic approach to the development of information security systems in the Russian Federation.

«

МЧС России станет головным исполнителем, отвечающим за развитие АПК «Безопасный город» в Российской Федерации

»

ства были услышаны членами комиссии. Открывая заседание комиссии, Дмитрий Рогозин отметил: «Наше сегодняшнее заседание можно назвать знаковым: впервые мы подходим к решению вопроса об обеспечении безопасности окружающей среды на основе системного подхода – аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Российской Федерацией и ее субъектами вкладываются очень серьезные ресурсы в создание различных информационных систем безопасности. Их много, этих систем, как грибов в лесу, но целостной картины мы пока не видим. Отсутствие взаимодействия этих систем, по сути дела, дискредитирует весь этот проект. И не решает проблему предотвращения угроз природного и техногенного характера. Целью комплекса «Безопасный город» и является повышение общего уровня

общественной безопасности и безопасности среды обитания». Как известно, в соответствии с поручением Президента России Владимира Путина до 1 октября должна была быть разработана концепция аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». При этом с учетом ограниченных возможностей федерального бюджета в ней должны быть учтены возможности государственно-частного партнерства, а значит, участие в подобных мероприятиях должно быть выгодным для бизнеса! Кроме того, до 1 декабря 2014 года президенту страны должны быть предоставлены критерии и показатели эффективности комплекса. Вероятно, теперь основная нагрузка по решению этих вопросов ляжет на МЧС России. Поскольку в связи с упразднением Минрегиона России решением председателя Правительства Российской Федера-

ции Дмитрия Медведева МЧС России определено головным исполнителем по реализации поручений Президента Российской Федерации, связанных с дальнейшим развитием АПК «Безопасный город». «В связи с упразднением Министерства регионального развития мы внимательно подвели итоги, и МЧС России готово обеспечить координацию работы по созданию и развитию системы «Безопасный город», – заявил по этому поводу глава МЧС России Владимир Пучков. – Мы должны завершить общую концепцию развития программно-аппаратного комплекса «Безопасный город» и единых требований, потому что сроки достаточно сжатые – до 1 декабря! Это важные вехи и рубежи нашей работы, но в целом перед нами стоит гораздо более серьезная, знаковая задача – обеспечение эффективности работы системы «Безопасный город». БЗиС

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

19


комплексная безопасность. безопасный город |

комплексный подход

Курская область поделилась опытом реализации регионального проекта «Безопасный город».

Integrated approach Kursk region shared experience of realization of “Safe city” regional project. Наша СпраВКа: 12 августа 2013 года вступил в силу федеральный закон, в соответствии с которым на территории Российской Федерации официально вводится единый номер «112» для вызова всех экстренных служб. Этот номер предназначен для использования в экстренных ситуациях и для получения консультаций по вопросам безопасности и способам защиты от чрезвычайных ситуаций. Он может быть использован для вызова следующих оперативных служб: пожарной охраны, реагирования в чрезвычайных ситуациях, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной службы газовой сети, «Антитеррор». Внедрение «Системы-112» во всех регионах в России должно завершиться к концу 2017 года. В прошлом году единый телефон вызова экстренных служб заработал в девяти регионах России и крупных городах, хотя на переходный период номера «01», «02» и «03» продолжают действовать. При этом полноценно номер «112» функционирует только в двух регионах России: в Татарстане и Курской области, что составляет лишь 2,5% от общего населения страны. По оценкам экспертов, на создание и внедрение системы потребуется не менее 6,5 млрд руб. Стандарт GSM предполагает возможность поступления звонка в «Службу 112» при любом состоянии мобильного телефона клиента сотового оператора – отсутствии на нем денежных средств, блокировке и даже при отсутствии SIM-карты. «Система-112» работает по принципу одного окна. Это означает, что звонок поступает в центр обработки вызовов, где оператор оценивает поступившую информацию и при необходимости реагирования экстренных оперативных служб определяет их состав и доводит до них информацию средствами автоматизированной системы. Например, при ДТП с возгоранием вызываются не только ГИБДД и «скорая помощь», но и пожарные. Таким образом, благодаря «Системе-112» заявитель не должен гадать, какая служба должна ему помочь, это обязанность специалистов-профессионалов. Кроме того, становится возможным оперативный вызов сразу нескольких служб в считанные секунды после сообщения.

20

5

августа 2014 года в Курске прошло выездное совещание рабочей группы Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса (АПК) технических средств «Безопасный город». В эту рабочую группу входят представители 19 федеральных органов исполнительной власти и 17 субъектов РФ. Курская область выбрана пилотным регионом для реализации проекта «Безопасный город». Он предполагает интеграцию различных систем безопасности в единый комплекс, что позволит исключить дублирование задач и поможет быстрее принимать решения. Система объединит безопасность на транспорте, ГЛОНАСС, систему единого номера вызова оперативных служб «112», систему оценки и управления рисками, систему предупреждения, оповещения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ряд других. «Это третье заседание рабочей группы, – отметил заместитель ми-

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

нистра регионального развития РФ Василий Копылов. – Она создана по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Рогозина. Выездное совещание мы решили провести в Курске, поскольку Курская область – один из 17 пилотных регионов, где мы апробируем аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», и здесь есть на что посмотреть. Опыт курян интересен представителям других субъектов. Это один из немногих городов России, где такие элементы уже внедрены». Участники совещания отметили: чтобы благодаря созданию единой информационной системы можно было прогнозировать, мониторить и предупреждать различные угрозы, контролировать ликвидацию ЧС и других угроз безопасности, нужно интегрировать в единую платформу все системы безопасности, которые существуют в различных отраслях и ведомствах и сейчас разрозненны. Причем такой информационный обмен должен будет


| integrated security. safe city осуществляться на базе открытого протокола, чтобы информация была доступна всем заинтересованным ведомствам и чтобы они не дублировали друг друга, вкладывая деньги в похожие проекты. Что касается Курской области, то в этом регионе уже развернуто много систем, которые войдут в «Безопасный город», и они уже интегрированы в систему комплексной безопасности. «Мы первыми открыли «Систему-112», решаем вопросы исполь-

пасности. Проектов много: это и информирование, и мониторинговые центры, которые получают информацию от всех объектов – потенциально опасных, критических, объектов с массовым пребыванием людей. Эта система создается для каждого человека. «Система-112» работает по принципу одного окна. Благодаря ее внедрению в 2,5 раза сократилось время выезда оперативных служб, а это – спасенные жизни, значительное сокращение материального ущерба».

Реализация проекта «Безопасный город» в Курской области началась в 2008 году. Уже тогда практически во всех городах и районах региона были созданы единые дежурные диспетчерские службы. На их базе в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации и началось создание «Системы-112». Сейчас эта система прошла государственные испытания и принята в эксплуатацию в Курской области и Республике Татарстан. Ее работу Василий Копылов, заместитель министра регионального развития РФ

«

В России определено 17 пилотных регионов по внедрению АПК «Безопасный город»

»

Игорь Корпунков, глава г. Курчатова

Вячеслав Федюкин, директор Курской АЭС

Василий Зубков, врио заместителя губернатора Курской области

зования космических услуг, – прокомментировал врио заместителя губернатора Курской области Василий Зубков. – На базе ЮЗГУ в этом году открыт инновационный центр, который будет использовать результаты космической деятельности. В Курске месяц назад открыт центр космических услуг, и до 2016 года мы должны создать очень серьезную систему использования результатов космической деятельности в рамках безо-

Демонстрация элементов комплексной безопасности, ознакомление участников совещания с налаженной в Курске системой межведомственного взаимодействия, работой мониторингового центра и организацией системы управления повседневной деятельности при ЧС были проведены в ЦУКС (Центр управления в кризисных ситуациях) ГУ МЧС России по Курской области.

участникам совещания показали в центре обработки вызовов экстренных оперативных служб Курской области по единому номеру «112». Еще одним пунктом программы совещания стало посещение Центра общественной информации Курской АЭС в Курчатове. Здесь опытом внедрения элементов «Безопасного города» с коллегами поделились глава Курчатова Игорь Корпунков и директор Курской АЭС Вячеслав Федюкин. БЗиС

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

21


комплексная безопасность. безопасный город |

Безопасный город против уличной прест упности

Пилотный проект по созданию комплексной системы обеспечения безопасности населения в микрорайоне г. Липецка доказал свою эффективность.

Safe city is against out side crime Pilot project to create a comprehensive system of security in Lipetsk district is effective. Информация предоставлена Управлением административных органов Липецкой области According to Office of Administrative Departments

of Lipetsk region

22

В

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 для оповещения и информирования населения области об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на территории региона создана комплексная система экстренного оповещения населения (КСЭОН). В рамках Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) в г. Липецке функционирует региональный информационный центр ОКСИОН на базе Центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Липецкой области и три терминальных комплекса. Созданы система мониторинга «Безопасный город», а также система видеонаблюдения Липецкой транспортной компании. В текущем году на территории области в рамках реализации Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года» в микрорайоне Университетский г. Липецка создана комплексная система обеспечения безопасности населения (далее – Комплексная система). Микрорайон Университетский – новый, активно застраивающийся микрорайон города. Это 25 многоэтажных жилых домов, около 100 индивидуальных коттеджей, а также объекты инфраструктуры, школы и детские сады. Микрорайон является типовым. Его проект взят за основу строительства всех новых жилых кварталов Липецка. Именно поэтому он выбран для создания Комплексной системы. Комплексная система позволяет любому гражданину обратиться за помощью через единый номер вызо-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

ва экстренных оперативных служб «112» посредством панели домофона: набрав на ней «112», абонент автоматически будет соединен со службой спасения. Кроме того, эта зона находится под видеонаблюдением. Визуальный контроль звонков в службу «112» позволит в разы сократить число ложных вызовов. Видеозапись разговора хранится в видеоархиве на сервере до месяца. Любой житель подъезда, подключенного к Комплексной системе, может также вызвать оперативные службы из своей квартиры. Нажав и удерживая кнопку открытия двери на трубке домофона в течение 4 секунд, гражданин будет соединен со службой спасения «112». При этом система позволяет диспетчеру службы спасения в автоматическом режиме определить, из какой квартиры сделан вызов. При помощи Комплексной системы осуществляется информирование и оповещение населения микрорайона о чрезвычайных ситуациях, авариях и происшествиях. Информирование и оповещение проводится несколькими способами: Посредством региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, к которой все привыкли, с включением сигнала «Внимание всем» и доведением речевой информации. При помощи домофона в квартире. В автоматическом режиме по громкоговорящей связи будет воспроизведено экстренное сообщение о чрезвычайной ситуации и порядке действий населения. Граждане, находящиеся в лифте, будут оповещены посредством установленных в кабине лифта громкоговорителей. При возникновении неблагоприятных погодных условий, аварий на коммунальных сетях (системах жизнеобеспечения) при помощи Ком-

1 2 3


| integrated security. safe city

плексной системы осуществляется информирование населения микрорайона с доведением информации о времени окончания аварийно-восстановительных работ, пунктов выдачи питьевой воды и т.д. Кроме передачи информации через домофоны, в квартире информирование жильцов будет организовано при входе и выходе из подъезда посредством домофона на входной двери подъезда. Одним из направлений функционирования Комплексной системы в данном микрорайоне является создание сети уличных видеокамер с покрытием всей территории, организацией записи и хранения видеоинформации. Дежурные смены территориальных органов МЧС, МВД и ФСБ России имеют удаленную точку доступа к видеокамерам и могут в кратчайшее время оценить обстановку на месте происшествия, взять ситуацию под контроль. Более того, любой гражданин, пройдя соответствующую регистрацию, сможет получить изображение с выбранной им камеры через сеть Интернет: увидеть своего ребенка, гуляющего во дворе, про-

«

контролировать сохранность личного автомобиля и т.д. Комплексная система в дальнейшем будет охватывать вновь строящиеся микрорайоны г. Липецка, а при проведении капитальных ремонтов жилых домов – и старые. В соответствии с постановлением администрации г. Липецка от 11 июня 2014 года «О создании на территории

всего, безопасное жилье и будут максимально защищены от негативных последствий любых чрезвычайных ситуаций и происшествий. Правоохранительные органы и службы жизнеобеспечения населения станут более доступными для каждого гражданина. Принимаются меры по реализации поручения Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года № Пр-1293ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 29 июня 2007 года в г. Ростовена-Дону о развертывании аппаратно-программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах. В рамках областных целевых программ было приобретено и установлено оборудование для создания системы оперативного управления мобильными нарядами полиции на основе спутниковой навигационной системы, «электронной карты горо-

Система оповещения в жилых районах Липецка будет функционировать по трем каналам: через региональную автоматизированную систему централизованного оповещения населения, через домофона в квартире и на подъезде, а также через громкоговорители, установленные в кабинах лифтов города Липецка системы оповещения жителей города Липецка» при подготовке градостроительной документации предусматривается создание системы оповещения жителей с возможностью сопряжения с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения. В результате граждане получат, прежде

»

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

23


комплексная безопасность. безопасный город |

«

В рамках АПК «Безопасный город» в Липецке установлено 38 камер видеонаблюдения, которые выведены в Центр управления нарядами УМВД России по г. Липецку, а также 38 кнопок экстренной связи «гражданин – полиция»

да Липецка», средств видеонаблюдения, экстренной связи «гражданин – полиция» и позиционирования (мониторинга) подвижных объектов (нарядов полиции). Это позволило в апреле 2008 года создать на базе УМВД России по г. Липецку Центр управления нарядами (ЦУН), задействованными в системе единой дислокации на территории областного центра (система «Безопасный город»). В ЦУНе установлена электронная карта, позволяющая обеспечивать постоянный мониторинг подвижных объектов (систем позиционирования) нахождения патрульных автомобилей. С помощью установленных в общественных местах

24

»

областного центра систем видеонаблюдения с выводом в ЦУН обеспечивается постоянный контроль за оперативной обстановкой в зонах наблюдения. Спутниковыми навигационными системами ГЛОНАСС оснащен 421 служебный патрульный автомобиль подразделений ОВД. Непосредственно на территории г. Липецка установлено 38 камер видеонаблюдения, относящихся к АПК «Безопасный город», которые выведены в Центр управления нарядами УМВД России по г. Липецку, 38 кнопок экстренной связи «гражданин – полиция». Работа в данном направлении продолжается в рамках государственной программы «Обе-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

спечение общественной безопасности населения и территории Липецкой области на 2014-2020 годы» и муниципальной программы «Защита населения и территории г. Липецка от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение безопасного проживания граждан на 2014–2016 годы». В 2014 году дополнительно за счет средств областного бюджета приобретено 23 видеокамеры, 17 из которых будут установлены на улицах областного центра и 6 – города Усмани. Кроме того, в рамках областной государственного программы дополнительно выделено 20 млн руб. для приобретения стационарных комплексов фиксации нарушений Правил дорожного движения и контроля проезжающих транспортных средств, которые будут установлены в местах въезда-выезда в город Липецк. За счет средств городского бюджета проведены работы по оборудованию купольно-поворотными видеокамерами на стадионе «Металлург», замене четырех неисправных видеокамер на улицах города. В целях совершенствования работы в данном направлении УМВД России по Липецкой области на период 2015-2020 годов разрабатывается «дорожная карта» дальнейшего развития системы контроля за состоянием правопорядка в общественных местах г. Липецка с учетом возможности внедрения интеллектуальных технологий и интеграции с другими системами АПК «Безопасный город». Активно включились в данную работу и муниципальные образования, самостоятельно изыскивающие внутренние резервы. Системами видеонаблюдения, включающими видеокамеры, расположенные в местах массового пребывания граждан и на объектах транспорта, оснащены и такие города районного уровня, как Грязи, Данков, Задонск, Усмань, Лебедянь и Елец. Всего на территории региона установлено 226 камер видеонаблюдения, в том числе 152 – с выводом информации в режиме реального времени в дежурные части органов внутренних дел. Принятые меры способствовали сокращению уличной преступности. За восемь месяцев 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года количество преступлений, совершенных на улицах, сократилось на 17,0% (с 1855 до 1540), в том числе в областном центре – на 26,1% (с 1287 до 951).


| integrated security. safe city

Профессиональное

видеонаблюдение Beward повышает безопасность городов регулярного пребывания людей – дворы, подъезды жилых домов, парки и т.д. Видеонаблюдение – основа безопасности города Современные системы видеонаблюдения позволяют создать систему для круглосуточного оперативного мониторинга и реагирования. Эффективное наблюдение невозможно без профессионального, надежного оборудования, которое способно поддерживать высокие технические характеристики в любых условиях. Игорь Лянд, коммерческий директор компании Beward

Современный город – угрозы для жителей и инфраструктуры Развитие городов заметно повышает уровень жизни граждан, делая ее комфортнее. Но статистика неизбежно оценивает любой город также и как источник опасности для его жителей. К сожалению, в наше время криминальные угрозы возрастают. В связи с этим предельно важно обеспечивать высокий уровень безопасности жителей городов. Решение этой задачи имеет комплексный характер и включает набор мер и решений, которые обязаны гарантированно выполнять свои функции на высоком уровне и при этом эффективно взаимодействовать между собой. Видеонаблюдение в таких случаях играет одну из важнейших ролей. Для повышения безопасности жителей необходимо обеспечивать видеомониторинг мест постоянного или

НПП «БЕВАРД», ООО 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 8, стр. 3 Тел.: (495) 502-27-29, 505-63-41 660098, г. Красноярск, ул. Молокова, 16 Тел.: (391) 278-92-00, (391) 278-92-01 E-mail: moscow@beward.ru, kras@beward.ru www.beward.ru

Современная реализация концепции «Безопасный город» с использованием IP-камер Beward С целью повышения уровня безопасности граждан России была разработана масштабная программа «Безопасный город». В качестве аппаратной базы в трех административных округах столицы было выбрано оборудование Beward. Уже сейчас, на начальном этапе создания крупномасштабной системы безопасности граждан, в ней задействовано более 70 тыс. домофонных IP-систем видеонаблюдения Beward и более 16 тыс. скоростных купольных IP-камер Beward, которые установлены на многоквартирных жилых домах в Москве. Для дворового видеонаблюдения используется специально разработанная для «Безопасного города» скоростная купольная модель Beward BD75-1-VP. Встроенный 12х зум-объектив, функция «точное наведение», высокая чувствительность, аппаратное расширение динамического диапазона до 100 дБ (DoubleScan) и ряд других особенностей позволяют с помощью этой IP-камеры вести эффективный мониторинг круглосуточно, в том числе в сложных условиях освещенности. Конструкция корпуса камеры обеспечивает устойчивость к влаге и пыли в соответствии с классом IP66 и возможность работы на сильном морозе. В антивандальном исполнении модель способна выдерживать высокие ударные нагрузки, что снижает вероятность выхода ее из строя в результате действий злоумышленников.

Для подъездного видеонаблюдения в проекте «Безопасный город» использовались домофоны M-412RZH05A1, которые реализуют видеоизображение высокого разрешения и оборудованы встроенными динамиком и микрофоном для двусторонней связи. Благодаря оптимизации изображения на уровне матрицы это решение обеспечивает высокую детализацию изображения при низком потоке. В ночной период включается ИК-подсветка с автоматической подстройкой мощности, которая позволяет избежать засветки и обеспечивает качественное изображение во всем поле зрения камеры даже при отсутствии освещения. Сигнал с камеры, посылаемый по витой паре, может передаваться на расстояние до 150 м без потери качества, в отличие

от стандартного исполнения, не способного предоставлять такие возможности. Вызывная панель имеет высокую степень защиты от влаги и пыли, которая соответствует IP66. Результат работы систем видеонаблюдения в проекте «Безопасный город» показывает эффективность применения решений Beward. Уже в первые месяцы работы с ее помощью было раскрыто большое количество тяжких преступлений и преступлений средней тяжести, а также выявлены многочисленные административные нарушения.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

25


комплексная безопасность. безопасный город |

СиСтема безопаСноСти О внедрении комплексной системы видеонаблюдения «Безопасный город» в Ростове-на-Дону.

Security system should be comprehensive About the implementation of an integrated surveillance system “Safe City” in Rostov-on-Don.

должна носить комплексный характер ОбщАя ИНфОРмАцИя О пРОЕктЕ Комплексная система видеонаблюдения «Безопасный город» представляет собой распределенную по территории города сеть видеокамер различного назначения, объединенных техническими средствами и системами в единую сложную систему, ориентированную на содействие в решении вопросов профилактики терроризма и экстремизма, безо-

По проекту первого этапа строительства системы на 26 объектах в местах массового пребывания граждан и транспортных развязках было установлено 138 камер видеонаблюдения и 12 пунктов экстренной связи «Гражданин-милиция». При этом был создан ситуационный центр, 28 узлов сбора и обработки поступающей видеоинформации, системы и средства передачи информации, автоматизированного и интегрирован-

пасной жизнедеятельности граждан, общественного порядка, защиты населения и территорий от различного рода угроз. Эта система создавалась в городе Ростове-на-Дону согласно проектной документации в два этапа с 2007 по 2009 годы. Финансирование осуществлялось за счет консолидированного бюджета Ростовской области и г. Ростова-на-Дону. Общая стоимость реализации этого проекта составила 330,5 млн руб.

ного управления, электроснабжения, в том числе бесперебойного, вентиляции и кондиционирования и др. По проекту второго этапа реализовывалось дополнительное оснащение объектов и территории города средствами и системами видеонаблюдения, в том числе интеллектуального, экстренной связи «Гражданин-милиция», а также соответствующими средствами, обеспечивающими работу как системы в целом, так и отдельных ее элементов.

Михаил чернышеВ, мэр города Ростов-на-Дону Mikhail Chernyshev, Mayor of Rostov-on-Don

26

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014


| integrated security. safe city В рамках реализации второго этапа проведена модернизация созданных на первом этапе узлов сбора и обработки поступающей видеоинформации, развитие инфраструктуры и функционала системы. Дополнительно было установлено восемь пунктов экстренной связи «Гражданин-милиция», 512 камер видеонаблюдения, в том числе 107 – в составе комплексов контроля ситуации на дорогах города, проведено устройство 32 арочных комплексов, оснащение системы интеллектуальными функциями и др. Причем если при первом этапе строительства системы оптоволоконная сеть была арендуемой у коммерческих операторов связи, то на втором этапе был создан собственный волоконно-оптический кабель общей проектной протяженностью более 60 км. Созданная система видеонаблюдения преимущественно представлена аналоговыми камерами, за исключением сегмента контроля ситуации на дорогах, где установлены цифровые видеокамеры. Основные места размещения видеокамер сконцентрированы в местах массового пребывания граждан. Впоследствии данная система была принята городом Ростовом-на-Дону в муниципальную собственность для ее содержания, обслуживания и поддержания в работоспособном состоянии. О предварительных итогах, существующих проблемах и предложениях по их решению Ростов-на-Дону является миллионным городом с высокой концентрацией потенциально опасных промышленных производств, мест массового пребывания людей, торговых и социальных объектов. Естественно, вопросы обеспечения безопасности жителей и гостей города, защита их материальных и духовных ценностей от противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов являются одним из приоритетных направлений деятельности администрации города Ростова-на-Дону. Исходя из необходимости эффективного противодействия существующим и потенциальным угрозам, система безопасности должна носить комплексный характер. Муниципальная составляющая системы видеонаблюдения уже существует, и органы правопорядка оценивают ее работу положительно. Сегодня администрация города в части развития системы принима-

«

Общая стоимость реализации проекта по созданию в Ростове-на-Дону комплексной системы видеонаблюдения «Безопасный город» составила 330,5 млн руб.

ет меры по переходу от расходования бюджетных средств к этапу вовлечения организаций к развитию системы. Что немаловажно, большинство организаций города сами стремятся обеспечить как собственную безопасность, так и безопасность своих посетителей. С ними ведется работа, направленная на оказание содействия в плане организации системы видеонаблюдения на подведомственных объектах совместно с органами правопорядка.

»

Учитывая стремительное развитие IT-технологий, тот факт, что оборудование системы морально и физически устаревает, а отдельные виды оборудования вообще снимаются с производства, в целях поддержания системы в работоспособном состоянии в настоящее время администрация города Ростова-наДону поэтапно производит замену аналоговых камер на новые цифровые модели с повышенным качеством изображения. БЗиС

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

27


комплексная безопасность. безопасный город |

апК «безопаСный город» в НИЖЕгОРОДСкОй ОблАСтИ В зоне контроля стационарных комплексов фото- и видеофиксации наблюдается снижение количества дорожнотранспортных происшествий на 40–50%.

ASC «Safety city» in Nizhny Novgorod region In control area of stationary photo and video complexes a decrease in the number of road accidents for 40-50% is observed.

александр ГерасИМенКо, министр транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области alexander GerasiMenKo, Minister of Transport and Roads of Nizhny Novgorod Region

в

соответствии с решением Правительства Нижегородской области с 2013 года на территории области реализуется проект по созданию аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Цель проекта – создание комплексной системы обеспечения безопасности населения в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 29 июля 2007 года № Пр-1293ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося в Ростове-на-Дону. В рамках проекта планируется создать: сегмент автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (далее – ПДД) и правоохранительный сегмент. Общая стоимость проекта с учетом сервисных платежей составляет 1 014 205 тыс. руб., срок реализации – 2013–2014 годы. Финансирование осуществляется в рамках государственно-част-

«

С начала 2013 года на территории Нижегородской области было установлено 74 комплекса автоматической фиксации нарушений ПДД

»

ного партнерства в соответствии с инвестиционным соглашением между правительством Нижегородской области, государственным казенным учреждением Нижегородской области «Безопасный город» и компанией ОАО «Ростелеком», заключенным по итогам конкурса. С начала 2013 года на территории Нижегородской области было установлено 74 комплекса автоматической фиксации нарушений ПДД. Из них:

28

■ комплексы с типом фиксации нарушений «скорость» – 49; ■ комплексы с типом фиксации нарушений «светофор» – 20; ■ комплексы, установленные на стационарных постах ДПС, – 5. В управлении ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области создан центр контроля транспорта. Здесь обрабатывается поступающая с комплексов информация о нарушениях ПДД, осуществляется проверка этой информации оператором, подписание постановления уполномоченным сотрудником полиции и направление его – сначала по защищенным каналам связи для распечатки, а затем – собственнику транспортного средства. За семь месяцев 2014 года по нарушениям ПДД, зафиксированным комплексами автоматической фиксации, вынесено 1 076 624 постановления об административных правонарушениях. С апреля 2014 года государственным казенным учреждением

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

Нижегородской области «Безопасный город» запущен в эксплуатацию комплекс автоматической фиксации нарушений правил парковки транспортных средств «Паркон». За четыре месяца работы им было зафиксировано 8377 нарушений. Анализ аварийности в зоне установленных рубежей контроля стационарных комплексов фото- и видеофиксации показал снижение количества дорожно-транспортных происшествий на 40–50%. БЗиС


| integrated security. safe city

Мобильные временные ограждения

Fensys

Решение проблемы быстрого ограждения городских территорий для проведения массовых мероприятий и строительных площадок.

Mobile temporary fences FENSYS Solving the problem of rapid fencing of urban areas for mass events and construction sites. Михаил Ковалев, технический директор ООО «Системы ограждений» Mikhail Kovalev, Technical Director, “Fensys systems” LLC

Т

ерритория любого строительного объекта должна быть огорожена. Это обязательное требование по СНиП 3.01.01-85, необходимое для обеспечения безопасности проводимых работ. Оптимальным вариантом решения данной проблемы являются временные ограждающие конструкции. Их использование регламентируется ГОСТом под номером 23407-78. Мобильные временные ограждения – это оптимальный вариант для сооружения ограждения строительных площадок и иных объектов, а также для создания временного ограждения вокруг периметра любой сложности. Ограждения из сварных панелей наиболее легки и компактны по сравнению с другими видами ограждений с подобными функциями. Кроме того, ограждения из сварных панелей имеют ряд других достоинств и преимуществ:

ООО «Системы ограждений» Торговая марка FENSYS 129344, Москва, ул. Искры, д. 17 А, стр. 3, бизнес-центр «Линия» Тел.: (495) 937-33-19 Факс: (495) 937-33-07 E-mail: info@fensys.ru www.fensys.ru

1. Высокая скорость монтажа Бетонный блок (основание) укладывается на поверхность земли, в него устанавливается столб ограждения. 2. Низкая стоимость монтажных работ. Цена на установку незначительная, так как отсутствует необходимость в земляных, сварочных и малярных работах, опоры не нужно бетонировать (плюс нет необходимости в покупке бетона и краски). Отсутствуют затраты на аренду специальной техники и инструментов. 3. Ворота и калитки В линейке продукции Fensys есть специальные недорогие конструкции ворот и калиток серии Smart, которые могут быть быстро адаптированы к установке, аналогичной установке основного мобильного ограждения. 4. Информативность Возможность размещения на панелях ограждения информационных табличек, указателей, а также дополнения панелей ограждения фасадной сеткой и панелями профнастила, что позволяет сделать мобильные ограждения непрозрачными и недоступными к обозреванию территории объекта. 5. Устойчивость ограждения Для придания ограждению повышенной устойчивости Fensys предлагает еще одно решение по монтажу. По периметру объекта устанавливаются стандартные бетонные блоки, к которым специальным хомутом крепится столб ограждения. 6. Дополнительное верхнее ограждение Существуют стандартные изделия для оборудования мобильного

ограждения дополнительным верхним защитным ограждением, которое увеличивает высоту основного ограждения, а также может быть использовано для создания козырьков, защищающих проходящих в непосредственной близости от ограждения людей. Кроме того, дополнительное верхнее ограждение может быть использовано для создания дополнительной степени безопасности огораживаемой территории. В этом случае на насадки может быть закреплена колючая проволока, плоский или спиральный барьер безопасности. 7. Долговечность ограждения Все элементы мобильного ограждения оцинкованы и покрашены полимерной краской, что позволяет увеличить срок службы ограждения до 20 лет. 8. Возможность многократного использования Продуманный крепеж, позволяющий быстро собирать и разбирать ограждение без использования сварки, сверления, резки, позволяет многократно использовать элементы ограждения без ухудшения его свойств. 9. Малый вес секции ограждения Установить секцию ограждения могут двое монтажников, не применяя при этом строительную технику или другое вспомогательное оборудование. 10. Компактность Панели ограждения и столбы могут быть компактно уложены и упакованы, что позволяет легко их загружать и перемещать на автотранспорте. Также ограждение может штабелироваться, что позволяет экономить место на складе при его хранении.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

29


комплексная безопасность. безопасный город |

безопаСноСть

по космическим технологиям

Опыт развития АПК «Безопасный город» в Кировской области.

Security with Space Technology Development experience of ASC ”Safe City” in Kirov region.

алексей ФедороВ, глава департамента информационных технологий и связи Кировской области

aleksey FeDorov,

Head of Department on Information Technology and Communication,

Kirov region

30

А

ппаратно-программный комплекс «Безопасный город» внедряется в Кировской области с 2007 года. Эта работа ведется совместно региональным правительством и управлением внутренних дел.

УМВД России по Кировской области. Для передачи информации используются исключительно собственные и ведомственные защищенные каналы передачи данных. Оборудование комплекса «Безопасный город» установлено также в

Так, в областном центре средствами ситуационного видеонаблюдения оснащены 35 площадок. Общее количество видеокамер – 122, из них 44 – управляемые купольные, 68 – стационарные ситуационного наблюдения и 10 – стационарные для распознавания государственных номерных знаков автотранспортных средств. Информация со всех камер выведена на диспетчерские центры

ряде муниципальных образований области (г. Кирово-Чепецк, ЗАТО Первомайский, г. Вятские Поляны, пгт. Демьяново, г. Омутнинск, г. Белая Холуница и др.). Благодаря АПК «Безопасный город» с 2011 года в регионе раскрыто 207 уголовных преступлений. С 2009 года в систему «Безопасный город» интегрированы программно-технические измери-

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014


| integrated security. safe city

тельные комплексы фотовидеофиксации правонарушений правил дорожного движения «Одиссей», состоящие из 203 камер и размещенные на 13 перекрестках и 2 постах ДПС. За правонарушения, зарегистрированные автоматическими средствами фотовидеофиксации, в 2013 году вынесено 207,9 тыс. постановлений, число автомобильных аварий в местах установки комплексов «Одиссей» сократилось в 2013 году на 20%. Это свидетельствует не только об их высокой эффективности для выявления нарушений правил дорожного движения, но и о значительном профилактическом эффекте. Сотрудниками ГИБДД УМВД России по Кировской области эксплуатируются также 37 передвижных комплексов фотовидеофиксации «Арена». В 2014 году за счет средств от штрафов за нарушение правил дорожного движения будут приобретены еще 28 мобильных комплексов фотофиксации нарушений правил дорожного движения. В ноябре 2013 года создано областное государственное казенное учреждение «Агентство по развитию телекоммуникаций и связи Кировской области», основная задача которого – централизация эксплуатации, обслуживания и развития комплекса «Безопасный город». Достижения в этой сфере позволили региону войти в перечень пилотных субъектов РФ для создания опытных участков внедрения и

развития систем АПК «Безопасный город». В настоящее время в Кировской области разработан проект концепции развития программы «Безопас-

«

ственной безопасности. Учитывая это, «Безопасный город» необходимо интегрировать со всеми системами обеспечения безопасности граждан, действующими в регионе.

В систему видеонаблюдения «Безопасный город» в Кировской области входят 122 видеокамеры, установленных на 35 площадках, и 203 камеры комплексов фотовидеофиксации правонарушений правил дорожного движения «Одиссей»

ный город», которым определяются ее приоритетные направления и единые подходы и требования к созданию аналогичных систем в муниципальных образованиях региона. Концепция развития комплекса «Безопасный город» предусматривает использование собственных телекоммуникационных и вычислительных ресурсов. Хранение и обработка информации осуществляются в едином ситуационном центре, что обеспечивает регламентированный доступ к данной информации заинтересованным ведомствам и службам. АПК «Безопасный город» Кировской области рассматривается в первую очередь как комплекс сегментов, объединенных в единое информационное пространство и направленных на обеспечение технической поддержки служб обще-

»

Кроме того, сегодня в регионе созданы и функционируют отечественная геоинформационная система (ГИС КО), включающая более 1100 различных тематических слоев, региональный геопортал, система центров космических услуг (региональный, университетский, школьный), системы спутникового мониторинга ряда отраслей экономики. На основе ГЛОНАСС развернута региональная система высокоточного позиционирования в составе 37 референтных станций и вычислительного центра, осуществляется мониторинг около 3 тыс. единиц транспорта, от Роскосмоса получена обширная база данных по космоснимкам территории области. Геоинформационная система может стать основой для создания ситуационного центра АПК «Безопасный город».

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

31


комплексная безопасность. безопасный город |

видеонаблЮдение в режиме реального времени

С

егодня в России активно реализуется программа по внедрению аппаратно-программных комплексов (АПК) «Безопасный город» с целью защиты территорий и объектов с массовым пребыванием людей. К таким объектам относится и общественный транспорт, а системы видеонаблюдения на транспорте фактически являются составной частью АПК «Безопасный город». По мнению ведущих экспертов в сфере безопасности, в ближайшее время на рынке систем видеонаблюдения грядет революция – переход от аналоговых технологий к цифровым. Одна из движущих сил этой революции – шведская компания Axis Communications, которая уже в 1996 году изобрела первую цифровую камеру видеонаблюдения, которая сейчас чаще называется сетевой или IP-камерой. Сегодня компания реализует сетевые видеотехнологии в транспортных системах крупнейших городов – Мадрида, Москвы, Осло, Праги, Стокгольма, Сиднея и др. Более 5 тыс. «умных» камер, произведенных по технологии Axis Communications, успешно работают в автобусах, поездах, станциях,

Axis Communications, OOO 125284, г. Москва, Ленинградский пр-т, дом 31А, строение 1, этаж 16 Тел./факс: (495) 940-66-82 E-mail: Vyacheslav.Druk@axis.com www.axis.com

32

терминалах и депо в разных частях мира. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства ежедневно подвержены разным инцидентам, начиная от случаев вандализма и граффити до краж и насилия. Видео с традиционных аналоговых камер видеонаблюдения используется главным образом для судебных экспертиз при расследовании инцидентов. Тогда как сетевые технологии предлагают новые уникальные возможности для осуществления эффективного мониторинга и реагирования на происшествия в режиме реального времени. «Одно из общих преимуществ сетевого видео – это возможность получить доступ и передать реальное видео с камер безопасности по компьютерной сети или по беспроводной связи. Это позволяет эффективно контролировать все станции, транспортные средства и инфраструктуру с одного или нескольких центров безопасности», – объясняет Вячеслав Друк, менеджер по развитию бизнеса в транспортном секторе компании Axis Communications. Прежде чем принять решение о реагировании на любой инцидент, службе безопасности нужно оценить степень его опасности и требуемые для этого силы и средства, а если инциденты происходят одновременно – еще и определить приоритетность реагирования. «Часто очень трудно принять решение, основываясь на срочном вызове по телефону от пассажира, находящегося в шоковом состоянии, или от сотрудника службы безопасности в состоянии стресса, – говорит Вячеслав Друк. – Кроме того, сете-

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

вое видео можно передать на переносные компьютеры, планшеты или мобильные телефоны сил реагирования. Это позволит им заранее подготовиться к тому, с чем им придется столкнуться по прибытии на место происшествия». Другое существенное преимущество сетевого видеонаблюдения – высокое качество изображения. Камера HDTV позволяет увидеть картинку в деталях в виде изображения высокого качества или с ее помощью получить больший охват места происшествия. Причем все видео с сетевых камер сохраняются в мегапиксельном разрешении, что особенно важно при расследовании происшествий. «Если же камеры HDTV используются для обзорного наблюдения на территории с большой площадью, –

замечает Вячеслав, – то они представляют собой экономически более эффективный вариант, поскольку одна такая камера охватывает большую площадь, чем четыре аналоговых». Еще одно важное достоинство сетевых видеокамер – возможность использования интеллектуальных приложений, которые повышают эффективность работы сотрудников службы безопасности и полиции. Так, камера со встроенной сигнализацией автоматически предупреждает о том, что ее пытаются закрыть, перенаправить или перехватить управление ею. А камера с датчиком движения автоматически выявляет подозрительное движение в зонах, куда доступ запрещен, и подает сигнал тревоги. «Ассортимент нашей продукции включает сетевые камеры и камеры с технологией Lightfinder, которые позволяют вести наблюдение в условиях полной темноты и получать цветное изображение при очень низкой освещенности. Растущий интерес со стороны транспортников к этим технологиям подтверждает, что революция в области сетевого видео действительно началась», – заключает Вячеслав.


Будьте уверены в том,что ничего плохого не случится,

а только хорошее хорошее. Сетевые камеры Axis имеют ряд преимуществ: обеспечивают высокую детализацию видеоизображения (HDTV), оборудованы детектором движения и защитой от несанкционированного доступа – все это делает их идеальными для обеспечения безопасности, защиты граждан и борьбы с преступностью в городе.

Решения Axis для безопасного города. Посетите www.axis.com/citysurveillance


комплексная безопасность. безопасный город |

«Безопасный город»:

В 2014–2016 годах в Волгоградской области на финансирование мероприятий по внедрению АПК «Безопасный город» планируется выделить 134,5 млн руб.

“Safe City”: practical and preventive effect

Информация предоставлена Министерством по делам территориальных образований и информационной политики Волгоградской области

П

роект создания правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» был начат в регионе в 2007 году в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации 29.06.2007 № Пр-1293ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося в Ростове-на-Дону. До 2013 года проект развивался в рамках следующих региональных программ: областной целевой программы «Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области» на 2007–2010 годы, утвержденной законом Волгоградской области от 09.01.2007 № 1406-ОД; долгосрочной областной целевой программы «Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области» на 2010–2014 годы, утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 26.07.2010 № 334-п. В рамках вышеуказанных программ были реализованы следующие мероприятия: ■ места массового пребывания граждан оборудованы системами видеонаблюдения, подсистемами АПК «Безопасный город» в трех городах

34

In 2014-2016 years it is planned to allocate 134.5 million rubles for the implementation of APC “Safe City” in the Volgograd region.

региона: Волгограде, Волжском и Камышине (всего – 129 точек видеонаблюдения); ■ созданы основные узлы информационно-коммуникационной сети видеонаблюдения; ■ оборудованы диспетчерские пункты управления в дежурных частях органов внутренних дел; ■ подразделения полиции оснащены системами позиционирования подвижных объектов; ■ обеспечены техническое обслуживание и модернизация существующих подсистем АПК «Безопасный город». Всего с 2007 года на выполнение вышеуказанных мероприятий израсходовано более 55,6 млн руб., в том числе из регионального бюджета 33,5 млн, муниципальных бюджетов – 19,7 млн, внебюджетных источников – 2,4 млн руб. Несмотря на ограниченное бюджетное финансирование, реализация региональных программ профилактики правонарушений за 2007–2013 годы позволила создать в Волгоградской области технологическую основу правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город». На его базе с 2014 года создается комплексная информационная система видеонаблюдения, мероприятия по созданию и развитию которой предусмотрены государственной программой Волгоградской области «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Волгоградской области» на 2014–2016 годы, утвержденной по-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

становлением правительства Волгоградской области от 30.12.2013 № 809-п. В настоящее время технические средства АПК «Безопасный город» и автоматизированных систем фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения переданы в государственную собственность Волгоградской области. Государственной программой «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Волгоградской области» на 2014–2016 годы, утвержденной постановлением правительства Волгоградской области от 30.12.2013 № 809-п, предусмотрено создание комплексной информационной системы видеонаблюдения Волгоградской области (далее – КИСВВО) в рамках модернизации АПК «Безопасный город». Перед КИСВВО ставятся следующие задачи: ■ непрерывный сбор, обобщение и анализ информации, поступающей из различных источников (видеокамеры наблюдения, системы экстренной связи, каналы связи системы ГЛОНАСС и т.п.); ■ оперативное реагирование на изменение обстановки, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций (террористических актов, чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и иного характера и т.п.); ■ осуществление идентификации лиц и номерных знаков транспортных средств; ■ реализация функций подсистемы «гражданин – полиция»; ■ обеспечение безопасности объектов различной инфраструктуры


| integrated security. safe city

практический и профилактический эффект

(транспортной, коммунальной, природной, технологической и т.п.); ■ обеспечение взаимодействия между органами государственной власти, силовыми структурами и аварийно-спасательными службами; ■ интеграция с «Системой-112» и Региональной навигационно-информационной системой Волгоградской области; ■ интеграция с системой автоматического контроля нарушений правил дорожного движения; ■ интеграция с существующими муниципальными и частными системами видеонаблюдения; ■ ведение архива поступающей информации и предоставление удаленного санкционированного доступа зарегистрированным пользователям к архивным данным. В рамках реализации проекта запланировано обеспечить видеоконтролем не менее 500 точек наблюдения (места массового пребывания людей, проведения массовых мероприятий и криминогенных зон) в крупных городах региона. Передача информации будет осуществляться как в мониторинговые центры (дежурные части) правоохранительных органов, так и в Ситуационный центр органов государственной власти Волгоградской области. В целях обеспечения эффективного использования специальных технических средств в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности в соответствии с постановлением губернатора Волгоградской области от 23.01.2014 № 54 «О мерах по обеспечению пра-

вопорядка и противодействию терроризму на территории Волгоградской области» в регионе начата работа по формированию единых региональных технических требований к создаваемым отдельным и принадлежащим организациям различных форм собственности системам видеонаблюдения с реализацией возможности подключения к КИСВВО. С целью обеспечения максимальной зоны охвата видеонаблюдением в КИСВВО в конце 2013 года начаты мероприятия по инвентаризации существующих в регионе отдельных систем видеонаблюдения (более 650 систем), созданных вне реализации проекта АПК «Безопасный город» с целью определения возможности и целесообразности их подключения к КИСВВО. В рамках государственной программы Волгоградской области «Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области на 2014–2016 годы», утвержденной постановлением правительства Волгоградской области от 16.12.2013 № 733-п, предусмотрены мероприятия по развитию и содержанию системы автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения как подсистемы КИСВВО, в том числе по оснащению 79 новыми комплексами фото- и видеофиксации, которые, в свою очередь, должны стать одним из основных сегментов АПК «Безопасный город». По состоянию на 01.02.2014 подсистемы видеонаблюдения в рамках АПК «Безопасный город» функционируют в 10 муниципальных обра-

зованиях Волгоградской области и включают 348 камер видеонаблюдения. В том числе: Волгоград – 105 камер, г. Михайловка – 74, г. Фролово – 63, г. Урюпинск – 32, г. Камышин – 23, г. Волжский – 17, Котельниковский муниципальный район – 16, Киквидзенский муниципальный район – 9, Быковский муниципальный район – 4, Октябрьский муниципальный район – 3 видеокамеры. Система автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения, созданная в рамках Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 100, состоит из 83 комплексов автоматической фиксации правонарушений, в том числе стационарных – 49 ед., передвижных – 34 ед. В настоящее время в ГУ МВД России по Волгоградской области оборудованы системами позиционирования (ГЛОНАСС, ГЛОНАСС/GPS) 1074 единицы служебного автотранспорта (в том числе подведомственные учреждения – 98 ед.). Из них 716 систем позиционирования не введены в эксплуатацию по причине отсутствия сопряжения с центром мониторинга НАП (навигационная аппаратура потребителей). Создано 12 диспетчерских центров и один центр мониторинга НАП. Оснащение системами позиционирования в 2010–2011 годах осуществлялось как за счет средств областного бюджета, так и в рамках Гособоронзаказа.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

35


комплексная безопасность. безопасный город | За 2011–2013 годы финансирование мероприятий по внедрению и развитию АПК «Безопасный город» в регионе осуществлено на сумму 6,5 млн руб. В том числе: в 2011 году – 4,1 млн руб. в рамках долгосрочной областной целевой программы «Про-

«

Подсистемы АПК «Безопасный город» функционируют в Волгограде, г. Волжском и восьми районных центрах Волгоградской области, в их числе: ■ в региональной собственности – 129 камер, информация с которых выводится в дежурные части ГУ МВД России по Волгоградской области, УМВД России по г. Волгограду, УМВД России по г. Волжскому, МО МВД России по Камышинскому району; ■ в муниципальной собственности – 217 камер, информация с которых поступает в единые диспетчерские службы соответствующего муниципального образования. Информация, поступающая с камер видеонаблюдения, хранится от 2 до 30 дней в зависимости от технической возможности отдельно взятой информационной системы. При поступлении с камер видеонаблюдения информация, возможно, содержащая признаки административного правонарушения либо уголовно наказуемого деяния, направляется напрямую в дежурные части органов внутренних дел, ее обработка осуществляется сотрудниками полиции в соответствии со служебным регламентом. При поступлении подобной информации в единые диспетчерские службы, дежурство в которых осуществляется круглосуточно, оператор незамедлительно передает сведения по прямому телефонному номеру в соответствующую дежурную часть для принятия мер реагирования. При сборе доказательной базы при раскрытии преступлений и подтверждении фактов административных правонарушений сотрудники правоохранительных органов в установленном порядке обращаются к архивным базам данных, хранящимся в единых диспетчерских службах.

36

Общий объем финансирования по данным мероприятиям (без учета расходов на обеспечение рассылки постановлений по делам о нарушениях правил дорожного движения, выявленных специальными техническими средствами)

В 2013 году в зоне действия систем видеонаблюдения «Безопасный город» в Волгоградской области было выявлено 696 административных правонарушений и 19 преступлений

филактика правонарушений на территории Волгоградской области» на 2010–2014 годы, утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 26.07.2010 № 334-п. В 2013 году – 2,4 млн руб. за счет внебюджетных источников. На 2014–2016 годы в рамках реализации государственной программы Волгоградской области «Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности на территории Волгоградской области», утвержденной постановлением правительства Волгоградской области от 30.12.2013 № 809-п, предусмотрено финансирование вышеуказанных мероприятий за счет областного бюджета на сумму 134,5 млн руб. На 2014 год в бюджете Волгоградской области запланировано 25 млн руб. при необходимой потребности на реализацию утвержденных мероприятий в 43 млн руб. Данной программой предусмотрено создание не менее 500 точек видеонаблюдения в местах массового пребывания людей при необходимом количестве более 1500 точек, причем не менее 800 точек – в Волгограде (письмо ГУ МВД России по Волгоградской области от 18.11.2013 № 4/6964). В рамках государственной программы Волгоградской области «Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области» на 2014–2016 годы, утвержденной постановлением правительства Волгоградской области от 16.12.2013 № 733-п, предусмотрены мероприятия по развитию и содержанию систем автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения, в том числе по оснащению 79 комплексами фотовидеофиксации (при потребности в 122 комплексах).

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

»

на период до 2016 года составляет 169,1 млн руб. На 2014 год в бюджете Волгоградской области запланировано 8 млн руб. при необходимом объеме на реализацию утвержденных мероприятий в 54,1 млн руб. В 2014 году общий объем финансирования муниципальных программных мероприятий по содержанию и развитию подсистем видеонаблюдения в местах массового пребывания граждан запланирован в размере 8,2 млн руб. В соответствии с постановлениями губернатора Волгоградской области от 27.09.2013 № 1001 «Об отдельных вопросах в сфере профилактики правонарушений на территории Волгоградской области» и от 28.10.2013 № 1095 «О внесении изменений в постановление главы администрации Волгоградской области от 10.11.2011 № 1231 «Об утверждении перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственным бюджетным учреждением «Центр информационных технологий Волгоградской области» (далее – ГБУ «ЦИТ ВО»), подведомственным комитету информационных технологий и коммуникаций Волгоградской области», указанное ГБУ является уполномоченной организацией по развитию и содержанию систем видеонаблюдения в Волгоградской области и систем автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения. В том числе балансодержателем технических средств АПК «Безопасный город» и комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения. С использованием технических средств систем видеонаблюдения АПК «Безопасный город» в 2011 году было выявлено 1984 административных правонарушения, полученная


комплексная безопасность. безопасный город |

информация с камер видеонаблюдения способствовала раскрытию пяти преступлений. В 2012 году пресечено 904 административных правонарушения и раскрыто два преступления. В 2013 году в зоне обзора систем видеонаблюдения выявлено 696 административных правонарушений в сфере нарушения общественного порядка и 19 преступлений, из которых раскрыто пять. Эти цифры свидетельствуют о том, что за последние три года число правонарушений в зоне обзора камер видеонаблюдения сокращается, а при совершении преступлений технические средства способствуют их фиксации и раскрытию. Важным фактором, влияющим на результативность использования систем видеонаблюдения, также является профилактический эффект, который достигается открытым размещением видеокамер и информированием населения о насыщении городской инфраструктуры системами визуального контроля. С целью обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области с территориальными органами федеральных органов государственной власти в рамках мероприятий по внедрению и использованию АПК «Безопасный город», в соответствии с поручениями губернатора Волгоградской области в Волгоградской области создана постоянно действующая рабочая группа по координации деятельности по созданию КИСВВО, в состав которой входят представители органов исполнительной власти Волгоградской области, ГУ МВД России по Волгоградской области, ГУ МЧС России по Волгоградской области, Управления ФСБ

38

России по Волгоградской области, представители органов местного самоуправления. Основными задачами рабочей группы являются подготовка и реализация предложений по поэтапному созданию и развитию комплексной информационной системы видеонаблюдения Волгоградской области, в том числе по отдельным подсистемам, посредством стимулирования организаций всех форм собственности на создание собственных систем видеонаблюдения. Организовано периодическое проведение совещаний с участием губернатора Волгоградской области и представителей правоохранительных органов по вопросу реализации проекта АПК «Безопасный город», а также постоянное взаимодействие органов исполнительной власти области и правоохранительных органов по вопросу функционирования подсистем указанной АПК. При создании КИСВВО одной из задач является интеграция с существующими аппаратно-программными комплексами, направленными на обеспечение безопасности граждан, в том числе с «Системой-112» и региональной навигационно-информационной системой Волгоградской области, а также создание интеграционной платформы для организации взаимодействия с другими ведомственными системами в случае необходимости. В рамках создания КИСВВО предусматривается реализация отдельной аналитической подсистемы, в задачи которой входит в том числе прогнозирование и предупреждение угроз общественной безопасности и защиты объектов жизнедеятельности. Создание эффективно действующих подсистем АПК «Безопасный город» является приоритетной задачей органов исполнительной власти и местного самоуправления Волгоградской области в рамках обеспечения общественной безопасности, правопорядка и необходимости снижения уровня террористической угрозы. Тем не менее существует ряд проблем, препятствующих достижению поставленных целей. В частности: ■ Отсутствие на общероссийском уровне единого подхода при построении подсистем АПК «Безопасный город». В связи с этим предлагается: • разработать на федеральном уровне единую концепцию АПК «Безопасный город» с определением основных подсистем; • разработать единые технические требования к конечному

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

оборудованию (камеры видеонаблюдения, системы экстренной связи и т.п.) с обязательной его сертификацией на предмет использования в подсистемах АПК «Безопасный город»; • определить основные минимальные характеристики первичной информации, получаемой для дальнейшей обработки; • разработать единые требования к безопасности информационных систем и каналам связи. Отсутствие обязательности создания подсистем АПК «Безопасный город» с учетом единых требований собственниками социально значимых объектов, мест массового пребывания граждан или с высоким уровнем террористической угрозы независимо от форм собственности влечет за собой невозможность интеграции данных подсистем в единый комплекс обеспечения безопасности. Поэтому считаем целесообразным нормативно закрепить обязанность собственников вышеперечисленных объектов создавать системы безопасности с учетом единых федеральных (региональных) требований. Неопределенность полномочий органов власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и иных организаций при внедрении и эксплуатации подсистем АПК «Безопасный город» не позволяет разделить сферы ответственности и, следовательно, принять необходимые расходные обязательства. Для этого предлагается в рамках единой концепции создания АПК «Безопасный город» нормативно определить перечень полномочий всех заинтересованных сторон. Отсутствие соответствующей федеральной программы с возможностью софинансирования региональных программ, а также высокий уровень дефицита региональных бюджетов не позволяет большинству регионов в полной мере реализовать все необходимые мероприятия в рамках создания и развития подсистем АПК «Безопасный город». Существующее законодательство в сфере государственночастного партнерства не позволяет привлекать частных инвесторов к созданию различных подсистем АПК «Безопасный город». Считаем целесообразным разработать предложения по внесению соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, стимулирующие хозяйствующие субъекты к созданию подсистем АПК «Безопасный город».


АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ aNTITErrOrIsT ЗАЩИТА PrOTECTION


антитеррористическая защита |

Общие усилия есть. Но нужен единый подход Проблемы технического и нормативного правового регулирования антитеррористической защищенности объектов и территорий.

There are common efforts. However, we need a unified approach Issues of technical and legal regulation of antiterrorist security of facilities and areas.

Николай Патрушев, секретарь Совета безопасности РФ

Для поддержания стратегической стабильности и правопорядка в регионах основой является результативность наших действий по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Для России эти угрозы наиболее отчетливо проявляются в Северо-Кавказском регионе. Безусловно, принимаемые силовыми структурами меры приносят свои положительные результаты. Повышается результативность деятельности правоохранительных органов, уменьшается пособническая база боевиков. В 2013 году количество преступлений террористического характера в стране по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось практически вдвое. Однако координация работы правоохранителей и органов государственной власти в ряде субъектов Федерации пока еще недостаточна. Напряженная ситуация сохраняется в Ставропольском крае, Ингушетии, и особенно в Дагестане. Рецидивы террористической активности могут проявиться и в других регионах страны.

Бессистемный подход В последнее время в России резко повысилось внимание к проблеме антитеррористической защищенности, активно меняется законодательная и нормативно-техническая база в этой сфере. Однако, как показывает практика и опыт градостроительной деятельности, технические регламенты и нормативные правовые акты в области безопасности и антитеррористической за-

40

щищенности зданий и сооружений городов, объектов с массовым пребыванием людей, мест проведения официальных спортивных мероприятий еще имеют существенные недостатки. Они не увязаны в единую систему и не в полной мере обеспечивают реализацию оптимальных и эффективных мер антитеррористической защищенности. В отдельных случаях не обеспечивается соблюдение «Технического

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


| antiterrorist protection регламента о безопасности зданий и сооружений». Так, статьей 30 ФЗ-384 от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрены требования по обеспечению защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения и по уменьшению криминальных проявлений и их последствий. Однако при этом смысл указанных терминов не рас-

крывается, и проектировщикам не совсем понятно, о чем идет речь. Подраздел «Технологическое проектирование» раздела 5 проектной документации (Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87) был дополнен лишь позицией с описанием мероприятий, технических средств и обоснованием так называемых проектных решений. Но как именно и каким конкретно архитектурным, кон-

структивным и иным требованиям это должно соответствовать – непонятно. АПК «Безопасный город» – совокупность сегментов безопасности или отдельный проект? Постановлением Правительства РФ от 20 января 2014 года № 39 «О Межведомственной комиссии по

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

41


антитеррористическая защита |

Александр БОРтникОВ, директор ФСБ России

Терроризм сегодня является транснациональным преступным явлением. Только в 2013 году более 70 стран мира испытали на себе результаты вылазок террористов. А непримиримость в борьбе с этим жестоким вызовом международной безопасности превратила Россию в одну из основных мишеней бандитов. Эффективно бороться с терроризмом возможно только совместными усилиями всех стран. Примером тому является конкретная совместная работа ФСБ России с коллегами из США, Австрии, Франции, Германии и Грузии в отношении группы лиц, намеревавшихся осуществить террористические атаки на олимпийские объекты в Сочи. Совместными усилиями эта угроза была локализована. В текущем году в ходе проведения контртеррористических операций и оперативно-боевых мероприятий в Северо-Кавказском регионе при оказании вооруженного сопротивления уничтожено 158 активных членов бандподполья. В том числе 25 главарей, задержано 328 бандитов и их пособников, предотвращено 35 преступлений террористической направленности. Благодаря профилактическим мерам в 2013–2014 годах отказались от террористической деятельности 68 бывших участников бандгрупп и их пособников. Тем не менее угроза совершения бандгруппами диверсионно-террористических акций по-прежнему высока.

вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город», образована специальная комиссия и развернута деятельность по защите граждан, критически важных объектов и потенциально опасных объектов инфраструктуры от преступных посягательств и чрезвычайных ситуаций. Но при этом остается нерешенным вопрос отсутствия единого нормативно закрепленного подхода у проектировщиков к разработке раздела проектной документации в части комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов капитального строительства на этапе их проектирования и возведения, с учетом последующего подключения подсистем (сегментов безопасности) к АПК «Безопасный город». Поэтому на практике нередко в ходе государственной экспертизы либо в процессе государственной приемки или после завершения капитального строительства

42

(реконструкции) и сдачи объектов в эксплуатацию приходится осуществлять проектирование и дооснащение таких объектов системами безопасности и антитеррористической защищенности для последующей интеграции в АПК «Безопасный горд». А это неизбежно приводит к увеличению сроков ввода в эксплуатацию таких объектов и непредвиденных расходов на эти цели, снижает безопасность. АНтИтЕРРОРИСтИчЕСкАя зАщИщЕННОСть Кроме того, действует Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)». Приказом Минрегиона от 5 июля 2011 года № 320 утвержден свод правил (СП 132.13330.2011) «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования». Однако указанный СП не включен в Перечень национальных стандар-

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

тов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требования «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» (указанный перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-Р). Нет его и в перечне документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» (приказ Ростехрегулирования от 01 июня 2010 года № 2079). То есть фактически эти мероприятия отданы на откуп заказчику строительства (застройщику), который из экономии в задании на проектирование не всегда отражает эти вопросы. В результате, по данным органов государственной экспертизы (ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза», ГАУ «Мосгосэкспертиза», ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» и др.), получила широкое распространение практика, при которой при разработке проектных решений требования антитеррористической защищенности не учитываются. А проектная документация в этой части дополняется только в ходе государственной экспертизы. Наконец, уже в этом году МВД России был подготовлен проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией». Он также вызвал массу вопросов и замечаний у экспертов. Параллельно, независимо друг от друга и практически при разных подходах, идет реализация требований законодательства в сфере защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, объектов транспорта (ФЗ-16 «О транспортной безопасности») и объектов ТЭК (ФЗ-256 «О безопасности объектов ТЭК»). бОльшЕ 50 НЕ СОбИРАтьСя? Под действие проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта


| antiterrorist protection безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией» в соответствии с ФЗ-35 «О противодействии терроризму» подпадут места со скоплением более 50 человек. Почему именно 50, а не 200 или 300, не совсем понятно, учитывая зарубежный опыт. Но, как бы там ни было, речь в документе идет о том, чтобы обязать местные власти в зависимости от категории опасности оснастить такие места системами оповещения, видеонаблюдения, контроля доступа и другими техническими средствами обеспечения безопасности. При этом размытость критериев, по которым будут определяться потенциально уязвимые места, может привести к тому, что меры безопасности окажутся избыточными и крайне обременительными для местных органов власти в финансовом плане. Появление этого документа вызвало крайне противоречивую реакцию, в том числе в транспортном сообществе. Поэтому РИА «Индустрия безопасности», являясь ведущим медиаоператором в сфере безопасности и антитеррористической защиты стратегических отраслей экономики России, организовало его общественное обсуждение. В этой работе приняли участие ведущие эксперты – профессионалы в области обеспечения безопасности, а также представители свыше двух десятков органов государственной власти субъектов РФ. В том числе городов Санкт-

Алексей лАушкин, заместитель начальника ГУВО МВД России, генерал-майор полиции

В части исполнения пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» сообщаем, что указанным пунктом МЧС России по согласованию с Минрегионом России, Минприроды России,

Минобороны России и Ростехнадзором предписывалось до 1 апреля 2008 года представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о дополнительных требованиях к содержанию разделов проектной документации на объекты, указанные в части 14 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части мероприятий по гражданской обороне и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учитывая, что МВД России в число соисполнителей указанного пункта не включено, полагаем целесообразным за разъяснениями по вопросу реализации данного мероприятия обратиться к вышеназванным федеральным органам исполнительной власти.

Вместе с тем во исполнение пункта 5 указанного постановления МВД России совместно с Минрегионом России и МЧС России внесены в установленном порядке в Правительство Российской Федерации дополнительные требования к содержанию разделов проектной документации по противодействию терроризму, которые были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 73 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам». В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 года Минрегионом России при участии МВД России был разработан и утвержден

свод правил СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» (далее – свод правил) (Приказ Минрегиона России от 05.07.2011 № 320). Вопрос включения указанного свода правил в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», находится в компетенции Минрегиона России.

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

43


антитеррористическая защита |

Петербурга, Нижнего Новгорода и Казани, Камчатского края, Республики Татарстан. А также Московской, Калининградской, Ярославской, Смоленской, Ульяновской и других областей. Предложения в

наш адрес продолжают поступать. Однако уже сейчас можно сделать ряд выводов и обобщений. В принципе сам факт необходимости принятия указанного документа, а равно и усиления меро-

приятий по антитеррористической защищенности мест с массовым скоплением людей (под них, кстати, подпадают и большинство объектов транспортной инфраструктуры вместе с прилегающими территориями!), никем не оспаривается. Рост террористических угроз отмечается во всем мире, и в России в том числе. Об этом не раз заявляли и секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев, и директор ФСБ России Александр Бортников. Вдобавок это решение логично вписывается в концепцию внедряемого сейчас в городах России АПК «Безопасный город». Вместе с тем в ходе детального анализа проекта постановления нашими экспертами были выявлены существенные недостатки, которые могут оказать негативное воздействие на деятельность по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией. Суть поступивших замечаний (которые были нами обобщены и направлены в качестве предложений экспертного сообщества в МВД и Национальный антитеррористический комитет) сводилась к нескольким основным позициям. Авторами проекта не представлено какое-либо экономическое и техническое обоснование и критерии отбора общественных мест, попадающих в сферу действия постановления. В пояснительной записке к проекту постановления даже экспертно не учитывается их потенциальное количество и площадь. Поэтому представители городов регионов не без оснований опасаются, что их будет очень мно-

1

Август Краснов, менеджер по маркетингу ЗАО «СВП»

К сожалению, в случае реальной угрозы большинство СОУЭ не смогут своевременно передать сигналы ГО и ЧС. В соответствии с требо-

44

ваниями нормативного документа НПБ 104-03 здания и сооружения должны быть оснащены системами оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). Однако есть вопрос: откуда брать эти «рафинированные» сигналы? В разъяснениях к НПБ 104-03 говорится, что источником сигналов ГО и ЧС являются средства массовой информации: телевидение и радиовещание. Однако без разъяснений, каким образом и в каком виде этот сигнал должен прийти на специальные входы СОУЭ. Это несет в себе риски, что сигналы ГО и ЧС не смогут быть оперативно переданы

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

через большинство СОУЭ, установленных на зданиях и сооружениях. В лучшем случае начать трансляцию на объекте сигналов ГО и ЧС можно будет только после того, как: 1. СОУЭ заранее будет дополнено неким техническим устройством, обеспечивающим через специальные входы подачу сигналов ГО и ЧС, распространяемых в радио- и телеэфире; 2. Специально обученный человек по инструкции или по внешней команде вручную включит устройство, с которого сигналы ГО и ЧС будут подаваться в СОУЭ. В худшем случае система не сможет транслировать сигналы ГО и

ЧС, так как в СОУЭ этим сигналам неоткуда взяться в принципе. Решена эта проблема может быть достаточно просто: за счет автоматизации опознавания сигналов ГО и ЧС. Сама по себе такая техническая задача является достаточно простой. Основной сдерживающий фактор – отсутствие регламента, определяющего, какие источники передачи используются (радио, телевидение и др.), а также каковы технические параметры сигнала, по которым он должен идентифицироваться (частоты, продолжительность, их комбинации и пр.).


| antiterrorist protection го, а в масштабах России счет таких объектов пойдет на тысячи. Аналогично не определены критерии отнесения мест с массовым скоплением людей к той или иной категории, хотя уже есть опыт этой работы, связанный с реализацией 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Представители местных органов власти отмечают, что курировать эту работу в идеале должны не они и даже не АТК субъектов, а силовые ведомства, которые лучше представляют себе потенциальные угрозы и необходимые меры по их предотвращению. Главный вопрос, который волнует всех без исключения, – это финансирование мероприятий по безопасности таких мест. В бюджетах субъектов и муниципальных образований расходов на эти цели не предусмотрено. Как считают наши эксперты, выполнение данного постановления для бюджетов с численностью населения более 10 тыс. человек будет обременительным, отвлечет бюджетные средства от ремонта дорог и социальных объектов, приведет к росту дефицита бюджетов и кредиторской задолженности. В связи с этим основные предложения сводятся к двум: либо федеральный бюджет должен компенсировать субъектам данные затраты, либо их придется переложить на владельцев объектов с массовым скоплением людей. В документе, как считают многие специалисты, необходимо четко прописать не только инженерное оборудование, но и системы и оборудование для эвакуации людей в случае совершения теракта. Как показывает опыт, пренебрежение этим чревато увеличением числа потенциальных жертв. По мнению наших экспертов, рассматриваемый проект постановления не согласуется с уже действующими требованиями в области антитеррористических мероприятий и затрагивает почему-то только объекты, подлежащие обязательной охране полицией. При этом он не отвечает на вопрос, как и кто будет категорировать несуществующий (проектируемый) объект, особенно если он предполагается к последующей продаже и его собственник на момент проектирования еще не определен. Должен ли в этом случае составляться и представляться на государственную экспертизу акт, чем будет грозить его отсутствие и т.д.?

2 3 4

5

Подводя итоги Следует отметить, что МВД и НАК, куда были направлены предложения наших экспертов, прислушались к их мнению и довольно оперативно отреагировали, внеся изменения в первоначальный текст проекта постановления. Однако, по мнению экспертного сообщества, даже во второй редакции этот документ далек от идеала. В нем попрежнему не учтены многие принципиальные моменты, важнейших из которых – два. А именно: неопределенность источников финансирования для выполнения заложенных в проект требований, а также отсутствие в нем пункта о необходимости оснащения объектов с массовым скоплением людей средствами самоспасения и эвакуации. В МВД считают, что требования по оснащению такими средствами предусмотрены 123-ФЗ в рамках противопожарной защиты. Между тем, как показывает практика расследования последствий террористических актов и техногенных катастроф, необходимость эвакуации из зданий и сооружений зачастую не связана с фактом пожара, а является следствием перекрытия или обрушения основных и аварийных выхо-

дов. Ситуацию усугубляет тот факт, что глобальная система оповещения населения, о которой так много говорится после трагических событий в Крымске, так до сих пор и не сформирована. Резюмируя, стоит отметить, что вопросы, поставленные нашими экспертами, далеко не праздные. На опыте реализации 16-ФЗ хорошо видно, сколько дров можно наломать, если четко не определить правила игры с самого начала. Речь идет о весьма значительных затратах и большом объеме работ. И запускать этот процесс нужно только после того, как все потенциальные проблемные вопросы будут сняты. Мы, в свою очередь, будем держать руку на пульсе и в ближайших номерах наших изданий продолжим обсуждение проекта этого важного нормативного акта. В обобщенном виде предложения экспертного сообщества опубликованы на сайте РИА «Индустрия безопасности» (www. securitymedia.ru). Там же можно ознакомиться с позицией МВД по вопросу их учета при доработке проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией».

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

45


антитеррористическая защита |

Новые угрозы и старые проблемы в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений В России назрела острая необходимость в разработке отраслевых сводов правил, норм и требований по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности объектов по ведомственному признаку, а также для высотных и уникальных зданий и сооружений. Нужно менять и сам подход к разработке норм и правил.

Н

Константин Любимов, Председатель совета директоров группы компаний «Константа», Генеральный директор ЗАО «Инжиниринговый центр «Университет КСБ»

Группа компаний «Константа» 119331, Москва, проспект Вернадского, д. 29 Тел./факс: (495) 215-09-42 E-mail: constanta@constanta-gr.com www.constanta-gr.com

46

В настоящее время разработка комплекса мер по противодействию террористическим актам регламентируется нормативными документами, в которых устанавливаются минимально необходимые требования к мероприятиям по антитеррористической защищенности объектов, которые, тем не менее, являются недостаточными и не в полной мере учитывают специфику высотных зданий, уникальных и технически сложных объектов. Таким образом, существуют законодательные требования к антитеррористической защищенности объектов, но отсутствуют своды правил обеспечения антитеррористической защищенности объектов высотных и уникальных зданий и сооружений, а также нормативно-технические требования к разработке мероприятий по противодействию террористическим актам. Действующие ГОСТы и СНиПы ориентированы прежде всего на типовые объекты малой и средней этажности. Поэтому необходимо разработать свод правил, включающий общие требования к комплексному обеспечению безопасности и противодействию террористическим актам высотных и уникальных зданий и сооружений. В 2005 году были разработаны Московские городские строительные нормы (МГСН 4.19-05) «Многофункциональные высотные здания и комплексы». Этот документ определял требования к проектным решениям в отношении автоматизированных комплексов, связи и ин-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

форматизации, а также требования по обеспечению безопасности. Среди ведущих разработчиков МГСН 4.19-05 были специалисты Университета КСБ. Однако в настоящее время МГСН 4.19-05 выведен из широкого применения. В связи с отсутствием требований в области проектирования безопасности уникальных объектов, на основании пункта 5 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного ПП РФ № 87 от 16 февраля 2008 года «…разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий». Таким образом, требуется разработка СТУ на проектирование комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности. В СТУ определяются требования для разработки проектной документации на конкретный объект капитального строительства (высотное здание) ввиду отсутствия требований по комплексному обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, установленных нормативными техническими документами. Отдельного внимания также заслуживают объекты капстроительства по ведомственному признаку. Например, Департаментом здравоохранения города Москвы совместно с Департаментом региональной безопасности города Москвы, ГУВД по г. Москве, ГУ МЧС России по г. Москве, УФСБ России по г. Москве


| antiterrorist protection

и Московской области разработаны единые нормы и требования по обеспечению антитеррористической защищенности и безопасности государственных учреждений здравоохранения г. Москвы в соответствии с их категорией. Наличие данных норм – это важный шаг к созданию действенной системы КОБ и АТЗ на предприятиях целого сегмента жизнеобеспечения города. По данному принципу необходимо подходить к каждому сегменту жизнедеятельности города: предприятия культурно-массового сектора, общественного питания, торговли, производства, энергетики, транспортной, логистической инфраструктуры и др. Все они имеют разные режимы работы, размеры, площади, потоки людей, требования к идентификации и т.д.

«

кой точностью мгновенно измерять предметы в автоматизированном режиме без участия человека. Для транспортной инфраструктуры, систем обеспечения безопасности города также полезным окажется применение 3D-технологии в видеонаблюдении и системах «машинного зрения», позволяющей генерировать 3D-модели наблюдаемого объекта при разных условиях съемки – для распознавания марки и модели транспортных средств, бесконтактного измерения размеров, реконструкции сцен ДТП и мест преступления. На примере только одной из целого комплекса систем КОБ и АТЗ наглядно видны значительные отличия в требованиях обеспечения безопасности для каждого сектора инфраструктуры любого города.

фраструктуру, принципы охраны объекта, знакомы с сотрудниками службы безопасности. Даже простой «приболевший» сотрудник, недавно вернувшийся из загранпоездки, может представлять серьезную угрозу всему предприятию. Вирусная опасность особенно актуальна для больших цехов, помещений, расположенных под землей, так называемых пространств open air, особенно популярных сегодня в офисах крупных компаний. Также нельзя забывать об угрозе несанкционированного доступа в IT-инфраструктуру критически важных объектов. Действие одного ITсотрудника может привести к утечке закрытой информации, нарушению технологического цикла и вызвать остановку целого производства.

Есть законодательные требования к антитеррористической защищенности объектов, но нет сводов правил обеспечения антитеррористической защищенности объектов высотных и уникальных зданий и сооружений, а также нормативно-технических требований к разработке мероприятий по противодействию террористическим актам на указанных объектах

Например, на стадионах и больших общественных пространствах целесообразно использовать в системах видеонаблюдения 10-мегапиксельные камеры, позволяющие охватывать большую территорию и распознавать лица людей на расстоянии до 70 м. На предприятиях торговли и общественного питания целесообразно применять камеры с меньшим разрешением, но с охватом конкретных зон. А для транспортно-логистической инфраструктуры с целью точного и быстрого учета наилучшее решение – «системы машинного зрения» (совокупность видеокамер высокого разрешения и интеллектуального программного обеспечения), которые можно применять для распознавания лиц, автомобильных номеров и ж/д-вагонов, мониторинга дорожного движения. Интеграция с системой глобального позиционирования позволит отобразить место нахождения конкретного груза, автомобиля или вагона на карте. Для производственных объектов интересен контроль качества с помощью технологии машинного зрения, которая позволяет с высо-

Необходимо разработать своды правил, учитывающих требования к обеспечению КОБ и АТЗ для объектов каждого ведомства. Причем в данных документах должны быть указаны конкретные и четкие принципы категорирования существующих и проектируемых объектов. Необходимо учитывать не только размеры и расположение объектов, но и значимость их функционирования для жизнеобеспечения во время чрезвычайных ситуаций. Ввиду развития и усовершенствования технических средств обеспечения безопасности, расширения функционала программного обеспечения появляются новые возможности построения комплексных систем безопасности и интеграции их в единые системы обеспечения безопасности городов. Наряду с техническим прогрессом увеличивается количество видов угроз. Сегодня классическое представление о террористе как о закутанном в черное человеке с «поясом шахида» уже устарело. Самыми опасными могут оказаться люди, которых мы принимаем за «своих». Люди, которые знают ин-

»

Для выявления новых угроз назрел вопрос введения дополнительных мер контроля – к примеру, для контроля потоков людей на входах в здание использовать тепловизоры, вводить в штат служб безопасности аналитиков, психологов, способных своевременно выявить необычное поведение сотрудника, заметить его попытки пройти в недоступные для него зоны объекта, прочие признаки подозрительного поведения, контроль работы IT-персонала. Соответственно, нужно разработать новые программы переподготовки и повышения квалификации, сертификации и лицензирования, но это уже отдельная глобальная тема, которая требует серьезного рассмотрения на всех уровнях, включая самый высокий. Со своей стороны специалисты группы компаний «Константа», опираясь на солидный опыт в области разработки и реализации мероприятий по антитеррористической защите, готовы включиться в разработку необходимых нормативных документов отраслевого масштаба и актуализации существующей нормативной базы по данной тематике.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

47


антитеррористическая защита |

Александр медведев, первый заместитель губернатора Смоленской области

Реализация положений проекта постановления должна быть возложена на территориальные структуры фСб России, мчС России, мвД России Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), под-

лежащих обязательной охране полицией» и реализация предусмотренных в нем мер предполагают деятельность органов ФСБ России, МЧС России, МВД России. По нашему мнению организация реализации требований, изло-

Владимир Воротников, председатель комитета по обеспечению безопасности населения Мурманской области

целесообразно возложить обязанность составления паспортов безопасности на собственников мест массового пребывания людей и объектов В проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране

48

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

полицией» требует уточнения целый ряд положений. Прежде всего с точки зрения его согласованности с уже действующими нормативными правовыми актами в сфере противодействия терроризму. В частности, указанный в пункте 14 постановления порядок со-

женных в проекте Постановления, должна быть возложена на территориальные структуры ФСБ России, МЧС России и МВД России. При этом отдельные затраты, не связанные с выполнением своих функций указанными структурами, могут быть отнесены на уровень муниципальных образований. Аккредитацию компанийоценщиков угроз, а также разработчиков паспортов безопасности считаем нецелесообразной. Указанную деятельность, по нашему мнению, должны выполнять территориальные органы ФСБ России, МЧС России, МВД России. Оценка потребностей в финансовых средствах на реализацию мероприятий данного проекта Постановления, на наш взгляд, может быть осуществлена органами ФСБ России, МЧС России, МВД России, имеющими подробную информацию о мероприятиях, необходимых для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей.

ставления паспортов безопасности антитеррористическими комиссиями (далее – АТК) субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями, по нашему мнению, не соответствует предоставленным им полномочиям. Так как АТК созданы для обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также для организации мероприятий по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. В этой связи полагаем целесообразным возложить обязанность составления паспортов безопасности на собственников мест массового пребывания людей и объектов (территорий) за счет собственных средств. Аккредитацию компаний – оценщиков угроз, а также разработчиков паспортов безопасности в целях повышения их ответственности за реализованные решения на объектах с массовым пребыванием людей считаем целесообразной и поддерживаем.


| antiterrorist protection

Альберт ульянов, начальник Управления по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода

Необходимость подготовки проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией» вызвана тем, что ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. В условиях, когда на Северном Кавказе террористы практически лишены возможности проводить активную деятельность силами крупных вооруженных формирований, им приходится действовать по принципу нанесения точечных ударов по жизненно важным объектам и местам со значительным пребыванием людей. Причем в различных регионах России!

без активного участия в антитеррористических мероприятиях предприятий, учреждений, организаций, потенциально уязвимых с позиций антитеррористической защищенности, невозможно обеспечить надлежащую безопасность мест массового пребывания людей Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» понятие «противодействие терроризму» включает деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Вместе с тем правоприменительная практика показывает, что без активного участия в антитеррористических мероприятиях предприятий, учреждений, организаций, потенциально уязвимых с позиций антитеррористической защищенности, невозможно обеспечить надлежащую безопасность мест массового пребывания людей. В соответствии с проектом постановления полномочия по отнесению общественных мест к потенциально опасным в террористическом отношении возлагаются на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, администрации муниципальных

образований, городских и иных поселений по представлению антитеррористических комиссий, территориальных органов ФСБ России, МВД России, МЧС России. Антитеррористическую защищенность таких общественных мест предполагается обеспечивать посредством: • проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты общественных мест; • применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности общественных мест; • оборудования общественных мест необходимыми инженерно-техническими средствами; • обеспечения контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени за обстановкой, складывающейся на территориях общественных мест; • осуществления мероприятий по защите информации. Кроме того, предлагается

категорировать общественные места, признанные потенциально опасными в отношении возможной реализации террористических угроз. Проведение данного комплекса мероприятий подразумевает существенные финансовые вложения. В настоящее время органы местного самоуправления не имеют возможности достаточного бюджетного финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей. К тому же в соответствии с бюджетным законодательством, а именно Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 86) и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 16), вопросы финансирования и материально-технического обеспечения полиции не являются задачами местного значения городского округа. В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-Ф3 «О полиции» материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Бюджетным законодательством допускается установление расходных обязательств муниципального образования по иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Эти обязательства могут устанавливаться и исполняться только при наличии собственных финансовых средств, то есть за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. Ввиду того, что в последние годы бюджет города Нижнего Новгорода исполняется очень напряженно и его собственных финансовых средств недостаточно даже для исполнения в полном объеме вопросов местного значения, выделение средств на выполнение мероприятий проекта постановления для бюджета города Нижнего Новгорода будет достаточно обременительным.

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

49


антитеррористическая защита |

михаил соловьев, директор департамента региональной безопасности Ярославской области

Разработка данного правового акта является обоснованной ввиду того, что эта сфера правоотношений нуждается в правовой регламентации, что, в свою очередь, предусмотрено подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Вместе с тем изучение текста проекта постановления показало, что в нем допущены несоответствия принципам разграничения полномочий между Российской Федерацией, субъектами, входящими в ее состав, и муниципальными образованиями федеральным законам, имеется правовая неопределенность ключевых понятий и процедур, а также логические противоречия. Ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности общественных мест и полномочия по отнесению общественных мест к потенциально опасным в террористическом отношении между органами государственной власти субъектов Российской Фе-

50

между органами государственной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления не разграничены ответственность за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты общественных мест и полномочия по отнесению общественных мест к потенциально опасным дерации и органами местного самоуправления не разграничены. Данный подход противоречит требованиям пункта 3.1. Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», в соответствии с которым физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования по антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Нуждается в определении четких признаков понятие «государственно-политическая, социальная важность общественного места», с учетом которого определяется степень потенциальной опасности реализации в общественном месте террористических угроз. Не прописан механизм подготовки перечня общественных мест, подлежащих категорированию, что было бы, по нашему мнению, целесообразно предусмотреть по аналогии с нормами законодательства о безопасности объектов топливноэнергетического комплекса.

Норма, устанавливающая председателем комиссии по обследованию общественного места руководителя антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации, фактически означает возложение на антитеррористические комиссии работы по организации и обеспечению деятельности комиссий по обследованию общественного места. То есть несвойственных функций, поскольку в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» указанные комиссии образованы в субъектах Российской Федерации для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос-


| antiterrorist protection

сийской Федерации и органов местного самоуправления. Не определено точное количество рабочих и выходных дней недели, в течение которых проводится суточный мониторинг общественного места для определения количества одновременно находящихся на его территории людей (пункт 13.2 проекта постановления). А норма о докладе руководству субъекта Российской Федерации результатов обследования общественного места и мероприятий, необходимых для обеспечения его антитеррористической защищенности, обнаруживает логическое несоответствие с пунктом, предполагающим подписание паспорта общественного места руководителем антитеррористической комиссии, одновременно являющемся высшим должностным лицом региона. Явно не соответствует принципам разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами содержание пункта 14 проекта постановления, в соответствии с которым субъектом Российской Федерации составляются паспорта общественных мест первой и второй категорий, в состав которых включаются общественные места федерального значения. Нуждается в четкой регламентации периодичность санитарного обслуживания общественных мест либо формулировка пункта 17 проекта постановления в виде бланкетной нормы. Аналогичная неопределенность присутствует и в содержании пункта 19 проекта постановления, что требует определения расстояния, на которое распространяется запрет парковки автотранспортных средств, либо отсылки к самостоятельному нормативному правовому акту по данному вопросу. Остается дискуссионным вопрос необходимости оборудования общественных мест первой-третьей категорий стационарными колоннами (стойками) с кнопками экстренного вызова наряда полиции и системой обратной связи (пункт 20 проекта постановления). Поскольку опыт эксплуатации указанных средств в г. Ярославле показывает высокую затратность их приобретения и монтажа с одновременным от-

сутствием криминальной информации, поступающей от граждан по данному каналу связи. Положения пункта 29 проекта постановления, касающиеся возложения на вышестоящие территориальные антитеррористические комиссии контроля выполнения требований антитеррористической защищенности общественных мест, не соответствуют упомянутому выше пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму». Одновременно данная норма содержит внутреннее противоречие, порождающее правовой пробел, так как на федеральном уровне подобные комиссии не созданы, а субъект контроля выполнения указанных требований на региональном уровне, таким образом, не определен. Содержание пункта 35, которым устанавливается, что контроль устранения выявленных недостатков осуществляется вышестоящими органами государственной власти и управления, территориальными органами МВД России, ФСБ России, МЧС России по направлениям деятельности, не увязано по смыслу с пунктом 29, поскольку на этапе устранения недостатков функции антитеррористических комиссий дублируются перечисленными

органами. Не дефинировано понятие «вышестоящие органы государственной власти и управления». Кроме того, из смысла данного понятия вытекает, что в процессе контроля участвуют помимо органов исполнительной власти также и законодательные и судебные органы. Учитывая вышесказанное, представляется целесообразным установить, что ответственность за реализацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты общественных мест, включая их категорирование и паспортизацию, несут собственники объектов с массовым пребыванием людей. Контроль реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты общественных мест стоит возложить на МВД России, одновременно установив административную ответственность за нарушение установленных требований в этой сфере и наделив должностных лиц полиции полномочиями по составлению протоколов о соответствующих административных правонарушениях. На антитеррористические комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации, возложить функции координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов ис-

полнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической защиты общественных мест. Это будет соответствовать целям деятельности данных комиссий, установленных Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму». Конкретные размеры затрат на обеспечение антитеррористической защиты общественных мест в настоящее время определить не представляется возможным, вместе с тем с учетом опыта реализации мер антитеррористической защиты общественных мест в Ярославской области полагаем, что данные мероприятия для дефицитных региональных и муниципальных бюджетов будут высокозатратными. В связи с этим полагаем целесообразным дополнение проекта постановления нормой о поэтапном выполнении требований по обеспечению антитеррористической защиты общественных мест, увязав этапы с категориями последних. Для выполнения требований по обеспечению антитеррористической защиты общественных мест имеется необходимость выделения региональным бюджетам субсидий из федерального бюджета.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

51


антитеррористическая защита |

Незаслуженно забытые, или когда выход возможен только через окно… Оснащение зданий с массовым пребыванием людей устройствами спасения при эвакуации с высоты может сохранить жизнь людей.

Undeservedly forgotten. Or when the output is only possible through the window... Equipping crowded people buildings with saving devices during the evacuation from height can save people’s lives.

Дмитрий Вершков, генеральный директор компании «Спецзащита СПб» Dmitry Vershkov, General Director, Spetszashchita SPb LLC

«Спецзащита СПб», ООО 196084, Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д. 32Б Тел./факс: (812) 368-01-05, 369-53-78 E-mail: 911acc@gmail.com www.slipsystem.ru, спассистемы.рф

52

Н

овые материалы и возможности строительной техники вознесли места пребывания людей на высоту птичьего полета и даже выше. Но вместе с этим принесли и новые проблемы, связанные с безопасностью проживания или посещения этих мест. Решение этих проблем привело к рождению новых отраслей промышленности, связанных с производством средств, направленных на предупреждение и локализацию опасных факторов, таких как возникновение очагов пожаров, задымления, несанкционированного доступа и пр. Внедрение новых технических средств в разы снизило количество пожаров, возможность несанкционированного доступа с запрещенными или опасными предметами в места общественного пользования. Но, как это ни печально, мы получаем информацию о новых пожарах, террористических актах, природных катаклизмах и техногенных авариях, во многих случаях приведших к гибели людей. Отчего это происходит? В большей степени причиной пожаров и катастроф техногенного характера, конечно же, является человеческий фактор, но нельзя сбрасывать со счетов террористические угрозы и природные явления. Законодательство Российской Федерации регулирует обеспечение техническими средствами, направленными на профилактику, предупреждение и локализацию опасных факторов, угрожающих жизни человека. Тем не менее почему-то практически забыты устройства экстренной эвакуации людей с высоты, которые уже с 1992 года производятся в России и зачастую являются последним возможным путем к спасению. Нельзя сказать, что этот класс изделий никогда не регламентировался. Данные устройства были регламентированы к оснащению Правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03)

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


| antiterrorist protection п. 129, но при введении в действие Правил противопожарного режима (ППР) в 2012 году они не были включены в документ по непонятным причинам. Хотя сами по себе эти устройства классифицируются и подлежат обязательной сертификации согласно ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Т.е. де-юре они есть, а дефакто указаний, где, как и зачем их применять, нет. К сожалению, за эти годы произошло много событий, которые на-

глядно показывают, что при наличии устройств экстренной эвакуации людей с высоты человеческих жертв можно было бы избежать. Самое ужасное из них – это пожар в офисном здании во Владивостоке (2006 год), где была и пожарная сигнализация, и средства оповещения, но опять же сработал человеческий фактор. Между тем там возгорание начиналось как обычный бытовой пожар, а теоретически мы можем столкнуться и с терактом, и с землетрясением! Как показывает практика, невозможность воспользоваться штатными путями эвакуации не всегда может быть вызвана пожаром. Террористические угрозы во всех проявлениях, захват заложников, минирование или подрыв штатных выходов – вот достаточно распространенные причины в современном мире. И примеров связанных с ними печальных последствий

Наша справка: Фирма «Спецзащита СПб» основана в 1992 году как реакция на печально известный пожар в гостинице «Ленинград» 23 февраля 1991 года. Он показал, что существующие средства эвакуации из зон, отрезанных от штатных путей огнем и дымом (автолестницы, автоподъемники и

немало. Захват заложников в гостинице города Мумбай в Индии, события в Доме профсоюзов в Одессе свидетельствуют, что при наличии устройств спасения люди могли бы спастись. Еще один очень показательный пример необходимости таких устройств – это захват заложников в здании дома культуры ОАО «Московский подшипник» во время мюзикла «Норд-ост». В первые минуты некоторым актерам и служащим театрального центра удалось бежать из здания через окна, но удачно приземлиться удалось не всем, и в результате одна девушка сломала ноги (http:// www.baltinfo.ru/2012/10/25/Nord-Ostvzglyad-iz-pervogo-ryada-312965). Значит, все же есть вероятность успеть покинуть место теракта, причем сделать это можно без ущерба для здоровья и самой жизни, если заранее оснастить здания с массовым пребыванием людей устройствами спасения с высоты, которые дают возможность эвакуироваться через окно и сохранить жизнь людей. Конечно, данный вопрос лежит в плоскости юридической, законотворческой деятельности, и в первую очередь его хотелось бы адресовать чиновникам, которые непосредственно ответственны за разработку регламентирующих документов. А именно обратить внимание на приоритеты, обозначенные Президентом В.В. Путиным в «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации» от 20.11.2013. В частности, в разделе IV «Основные направления деятельности по обеспечению общественной безопасности» говорится: «а) в области противодействия терроризму: …уменьшение и/или ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами…»

др.), не обеспечивают в полной мере спасение людей. Несмотря на присутствие подобной техники, при пожаре погибли люди, в том числе девять пожарных. «Спецзащита СПб» специализируется на разработке, производстве и поставке современных устройств спасения людей с высоты при ЧС. К 2014 году нами производится и по-

ставляется весь спектр устройств, необходимых для решения задач по организации экстренного спасения людей с высоты при невозможности воспользоваться штатными путями эвакуации. А именно: устройства канатно-спускные пожарные (УКСП) с ручным (фирменное название «Слип-эвакуатор») и автоматическим управ-

В настоящее время силами средств массовой информации (РИА «Индустрия безопасности») и общественных организаций (Ассоциация производителей пожарно-спасательной продукции «Союз 01») ведется активная работа по освещению данной проблемы в органах законодательной и исполнительной власти. Целью данной работы является обоснование необходимости данного класса устройств. В конце концов, это не прихоть производителей, а реалии современного мира!

лением спуска; устройства спасательные рукавные (УСР); трапы натяжные спасательные (ТСП); прыжковые пневматические спасательные устройства (ППСУ); устройства канатноспускные с возможностью подъема сотрудников спецслужб в место эвакуации. «Спецзащита СПб» имеет необходимые сертифи-

каты на всю свою продукцию и сертификат на производство. Создана разветвленная дилерская сеть в России и СНГ, работающая на единых принципах и стандартах. Компания активно сотрудничает с крупными российскими и иностранными фирмами – производителями аварийно-спасательного и пожарного оборудования.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

53


антитеррористическая защита |

Главные вопросы: полномочия и ресурсы Основная проблема проекта постановления – отсутствие положений об источниках финансирования.

В

The main issues: powers and resources The main problem of the Resolutions draft is the absence of provisions on funding sources.

измененном варианте проекта постановления предусматривается возложение ответственности за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на органы

«

Алексей Песошин, первый заместитель премьер-министра Республики Татарстан Alexey Pesoshin, First Deputy Prime Minister of Republic of Tatarstan

54

ектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию требований возникнут новые расходные обязательства. В новой редакции проекта постановления финансирование дополнительных расходных обязательств не предусмотрено.

Для всех общественных мест вне зависимости от категории предусмотрено оборудование системами видеомониторинга, оповещения и управления эвакуацией, освещения, а также инженерными средствами, препятствующими несанкционированному въезду на территорию общественного места автотранспортных средств

государственной власти субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований, на территориях которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. В пункте 3 раздела «Поступившие предложения» проекта постановления указано, что выполнение данного постановления для бюджетов уровней выше сельских поселений численностью более 10 тыс. человек будет обременительным. Вместе с тем позиция разработчика документа (МВД России) не совпадает с мнением участников обсуждения проекта в той части, что не все места массового пребывания людей находятся в федеральной (региональной, муниципальной) собственности. Однако следует отметить, что большинство объектов массового пребывания людей находятся в субъектовой и муниципальной собственности, в связи с чем у субъ-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

»

Исходя из диспозиции части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. В том числе в случае необходимости – порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Учитывая это, разработанный проект постановления нуждается в доработке в части включения положения об


| antiterrorist protection

источнике и порядке финансирования дополнительных расходных обязательств. Кроме того, с целью определения комплекса организационных и технических мероприятий, необходимых для обеспечения надлежащей антитеррористической безопасности общественного места, предполагается проводить его обследование специальной комиссией. Необходимо составлять паспорта безопасности мест массового пребывания людей (общественных мест), содержащие общие сведения об общественном месте, а также предоставлять информацию: ■ о работниках и арендаторах объектов, расположенных на территории общественного места;

■ о расположенных на территории общественного места произведениях монументального искусства; ■ об инженерно-техническом оборудовании общественного места. Заключение должно содержать выводы о надежности охраны общественного места, рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности и иную информацию. Предлагается категорировать общественные места, признанные потенциально опасными в отношении возможной реализации террористических угроз. Так, в зависимости от степени государственной, политической и социальной значимости, количества и времени одновременно-

■ об организациях, осуществляющих обслуживание общественного места;

го нахождения людей предусмотрено деление общественных мест на че-

тыре категории. Принадлежность к определенной категории будет влиять на реализацию соответствующего комплекса обязательных мероприятий по антитеррористической защищенности общественных мест. Полномочия по отнесению общественных мест к потенциально опасным в террористическом отношении местам возлагаются на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, администрации муниципальных образований, городских и иных поселений по представлению антитеррористических комиссий, территориальных органов ФСБ России, МВД России, МЧС России. К местам массового пребывания людей предполагается отнести территории общего пользования поселений, городских округов либо специально отведенные территории за их пределами, имеющие неограниченный доступ людей для их посещения. На которых при определенных условиях могут одновременно находиться более 50 человек и которые расположены вне объектов (территорий), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти либо относящихся к сфере их деятельности. Антитеррористическую защищенность таких общественных мест предполагается обеспечивать посредством: ■ проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты общественных мест; ■ применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности общественных мест; ■ оборудования общественных мест необходимыми инженерно-техническими средствами; ■ обеспечения контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени за обстановкой, складывающейся на территориях общественных мест; осуществления мероприятий по защите информации. Для всех общественных мест вне зависимости от установленной категории предусмотрено оборудование: ■ системой видеомониторинга; ■ системой оповещения и управления эвакуацией; ■ системой освещения; ■ инженерными средствами, препятствующими несанкционированному въезду на территорию общественного места автотранспортных средств.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

55


антитеррористическая защита |

игорь сивов, руководитель аппарата исполнительного комитета муниципального образования города Казани

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. Исходя из положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами. Либо – место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях могут одновременно находиться более 50 человек.

56

территориальные органы фСб России, мвД России, мчС России предъявляют самостоятельные различные требования по антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. при этом они не всегда совпадают с требованиями федерального закона от 30.12.2009 № 384-ф3 «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» В разрабатываемом проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией» предусматривается возложение дополнительных обязанностей на собственников объектов. Считаем, что такие обязанности и ограничения могут определяться только законами. При этом в г. Казани объектами, на которых при определенных условиях может одновременно находиться такое количество граждан, пользуются практически все жители. Проектом постановления полномочия по отнесению общественных мест к потенциально опасным в террористическом отношении возлагаются также и на администрации муниципальных образований, городских и иных

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

поселений по представлению антитеррористических комиссий, территориальных органов ФСБ России, МВД России, МЧС России. В настоящее время федеральными законами органы местного самоуправления такими полномочиями не наделены. Решения антитеррористических комиссий, образованных при руководителях субъектов Федерации и в муниципальных образованиях, носят рекомендательный характер. Территориальные органы ФСБ России, МВД России, МЧС России предъявляют самостоятельные различные требования по антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. При этом они не всегда совпадают с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Органы местного самоуправления осуществляют свои полно-

мочия в рамках бюджетного законодательства. Муниципальные образования испытывают нехватку бюджетных средств. Поэтому необходимо предусмотреть финансирование реализации вопросов категорирования, паспортизации, оснащения дополнительным оборудованием и техникой подведомственных объектов из бюджетов других уровней. Учитывая важность поднимаемых в проекте постановления вопросов, а также необходимость в соответствии с федеральными законами участия органов местного самоуправления в профилактике, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, считаем целесообразным изучить мнение по данному вопросу советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, экспертных групп при профильных комитетах палат Федерального Собрания Российской Федерации.


| antiterrorist protection

николай Волков, начальник Управления по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Правительства Калининградской области

Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией», по нашему мнению, является вполне обоснованной в связи с масштабом негативных последствий и гибели людей в результате террористических актов. Актуальность документа обусловлена также необходимостью четко систематизировать сведения об объектах террористической защиты с массовым пребыванием людей и объектах (территориях), подлежащих обязательной охране полицией, о системе организации их защиты и охраны, наличии точных схем, планов, коммуникаций, готовности персонала и сил охраны. В этой связи немаловажно обеспечить системную подготовку плановых первоочередных и основных мер по предупреждению и пресечению террористических актов, в том числе в ходе контртеррористических операций, на объектах указанных категорий, минимизации и ликвидации последствий террористических актов. Общая организация реализации указанного проекта постанов-

Необходимо принятие неотложных единых мер с четкими (не ниже установленных минимальных) требованиями по защищенности объектов, а также разработка единых форм паспортов безопасности ления в случае его принятия, по нашему мнению, в регионах будет возложена на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов, глав администраций (губернаторов), председателей антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, которые обяжут уполномоченные органы исполнительной власти по направлениям (объекты сферы культуры, образования, спорта и т.п.) осуществить организацию этой работы. В частности, уведомление субъектов – собственников объектов о проведении во взаимодействии с территориальными органами МВД России, ФСБ России, МЧС России категорирования, обследования объектов, подготовки паспортов безопасности. Собственники объектов с массовым пребыванием граждан независимо от организационно-правовой формы и формы собственности организуют непосредственно проведение указанных работ на собственных, подведомственных объектах (местах) во взаимодействии с территори-

альными органами ФСБ России, МВД России, МЧС России как основными уполномоченными органами в области противодействия терроризму. В том числе в рамках контртеррористических операций, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов. Представляется целесообразным, по нашему мнению, определить уполномоченные организации, в том числе, возможно, институты повышения квалификации, аккредитованные при министерствах и ведомствах, по типу использовавшихся при категорировании паспортизации объектов ТЭК и транспорта. Негативным моментом является то, что создание подобных структур порождает коррупционный фактор, который в настоящее время существенно затрудняет утверждение планов транспортной безопасности, разработанных собственниками и соответствующими организациями на категорированных объектах транспорта. По нашему мнению, с учетом того, что в условиях неснижающихся угроз террористическо-

го характера и экстремистских проявлений у собственников объектов практически всех категорий имеется понимание ситуации. И они принимают меры, затрачивая определенные, а порой весьма значительные средства по инженерно-технической укрепленности и установке технических средств охраны (ТСО), лицензированной физической охраны. Однако при этом есть острая необходимость принятия неотложных единых мер с четкими (не ниже установленных минимальных) требованиями по защищенности объектов, а также разработка единых форм паспортов безопасности. Чтобы не расходовать финансовые средства на неэффективные ТСО, нелицензированную физическую охрану, а также неправильно разработанные паспорта безопасности, которые не позволят группировкам оперативных штабов по управлению контртеррористическими операциями успешно пресекать террористические акты в ходе контртеррористических операций.

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

57


антитеррористическая защита |

иван челноков, руководитель Главного управления региональной безопасности Московской области в ранге министра

В связи с тем что вопросы безопасности и антитеррористической защищенности мест и объектов массового пребывания людей являются крайне важными, необходим нормативный правовой акт, которым будут на законодательном уровне закреплены регуля-

ирина соколова, заместитель председателя Правительства Ставропольского края, руководитель аппарата Правительства Ставропольского края

Реализация организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, ука-

58

торы обеспечения указанной деятельности. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией» разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» и предназначен для выработки и установления единых требований к объектам массового пребывания людей.

занных в проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта

Вместе с тем необходимо отметить, что в указанном документе нет ряда основных, базовых компонентов. К примеру, не определен перечень минимально необходимых мероприятий, позволяющих обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, территорий, зданий, сооружений, помещений. В том числе нормативного определения регламентации охранных процессов при обеспечении безопасности существующих, реконструируемых и технически перевооружаемых объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также

безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией», повлечет за собой дополнительные финансовые

Реализация мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, приведет к несбалансированности региональных бюджетов

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

регламентации величин, определяющих стоимость поста охраны объекта и направленных на: • обеспечение безопасности находящихся на объекте людей (персонала, посетителей); • предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов; • обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов; • минимизацию и/или ликвидацию последствий террористического акта; • организацию охраны; • определение уровня безопасности объекта и выработку мер по ее совершенствованию; • определение стоимости охраны объекта. Также не определены обязанности руководителя объекта с массовым пребыванием людей по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей. Необходимо обратить внимание и на отсутствие перечня документов, регламентирующих порядок антитеррористической защищенности объекта.

расходы за счет средств бюджета Ставропольского края и местных бюджетов. В условиях роста дефицита бюджета ряда субъектов Российской Федерации, снижения поступлений налога на прибыль от филиалов и организаций, входящих в консолидированные группы налогоплательщиков, обязательности выполнения «майских указов» Президента Российской Федерации, реализация которых в основном осуществляется за счет средств региональных бюджетов, увеличение расходных обязательств приведет к несбалансированности региональных бюджетов. И, как следствие, к повышению уровня долговых обязательств субъектов Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, вопрос об источниках финансирования и исполнителях организационно-технических мероприятий, указанных в проекте постановления, требует дополнительной проработки.


| antiterrorist protection

От Олимпиады в Сочи – к ЧМ по футболу в 2018 году О реализации проекта по обеспечению безопасности на олимпийских объектах в Сочи рассказал директор – главный конструктор Научно-исследовательского и конструкторского института радиоэлектронной техники (НИКИРЭТ) Вадим Первунинских.

Вадим Первунинских, директор – главный конструктор НИКИРЭТ Vadim Pervuninskih, Director, Chief Designer, NIKIRET

С

амый масштабный спортивный проект в новейшей истории России – Олимпийские и Паралимпийские игры – успешно завершен. Высокую оценку организаторам Игр в Сочи дало руководство Международного олимпийского комитета. «Мы подготовили лучшие в истории Олимпийские игры», – заявил председатель координационной комиссии Игр-2014 Жан-Клод Килли после получения ордена Почета из рук Президента России Владимира Путина. Актуальность обеспечения комплексной безопасности объектов массового скопления людей на сегодня ни у кого не вызывает сомнения. В связи с этим одним из обязательных условий проведения крупных спортивных мероприятий, таких как

чемпионаты мира, Олимпийские игры, является безопасность участников соревнований, болельщиков, гостей, обслуживающего персонала объектов и их защищенность от попыток совершения террористических актов. Наш институт – одно из старейших отечественных предприятий-разработчиков, обладающее почти 40-летним опытом работы в сфере охранных технологий. Созданный в 1977 году, НИКИРЭТ сегодня является филиалом ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» – предприятия государственной корпорации «Росатом». География внедрения продукции института охватывает территорию от Мурманска до Севастополя и от Калининграда до Чукотки. Разработанные специалистами НИКИРЭТ технические средства охраны (ТСО) составляют основу современных систем физической защиты и обеспечивают надежное управление доступом на объекты, охрану периметров, информационное взаимодействие с системами охранного телевидения. Они используются на объектах ГК «Росатом», ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», ФСБ и Минобороны России, ОАО «РЖД» и позволяют выполнять свою основную задачу – сохранять жизни людей. Приступая к работе по обеспечению безопасности олимпийских объектов, мы понимали масштаб и ответственность, которую брали на себя перед оргкомитетом Олимпиады, представителями заказчика, и знали, что

подвести их не имеем права. Как говорится, за нами Россия! Сложность рельефа удаленного горного кластера с красивым названием «Роза Хутор» поставила перед НИКИРЭТ непростую задачу – в предельно короткие сроки развернуть бесперебойно работающую систему и обеспечить надежную защиту объекта. Выбор пал на быстроразвертываемый сигнализационный комплекс разработки НИКИРЭТ «Паутина-М». Данный комплекс позволяет без предварительной подготовки местности, в короткие сроки, в сложных метеоусловиях обеспечить охрану рубежей протяженностью до 100 км. В результате задача, поставленная организаторами Игр, была выполнена. Где еще может быть применен комплекс БСК «Паутина-М»? По мнению экспертов, оборудовать небольшие стадионы, на которых не регулярно проводятся крупные международные соревнования, стационарными системами технических средств охраны нецелесообразно. А вот для временной защиты тренировочных баз, площадок, стоянок автобусов команд-участниц, прибывающих на тренировки в рамках соревнований международного уровня, таких, например, как чемпионат мира по футболу, вполне может быть применен быстроразвертываемый сигнализационный комплекс «Паутина-М». Р.S. Подробнее об информационной системе контроля доступа на олимпийские объекты читайте в статье «Безопасность начинается с входа на стадион – как театр начинается с вешалки» (с.99)

НИКИРЭТ – филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» 442965, Пензенская обл., г. Заречный, пр. Мира, корп. 1 Тел./факс: (8412) 65-48-84/65-48-02 E-mail: market@nikiret.ru www.nikiret.ru № 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

59


антитеррористическая защита |

субъектовой и муниципальной собственности, то у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на реализацию этих требований возникнут новые расходные обязательства. Считаем целесообразным разработать достаточно понятные методики определения категорий объектов и разработки паспортов безопасности, которые могут использоваться собственниками мест с массовым пребыванием людей, в том числе и в муниципальных образованиях. Исходя из положения ч. 1 ст. 83 Бюджетного кодекса Рос-

сийской Федерации, в случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Учитывая изложенное, разработанный проект постановления нуждается в доработке в части включения положения об источнике и порядке финансирования дополнительных расходных обязательств.

антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей. Считаем, что при подготовке различными министерствами формы паспорта безопасности объектов с массовым пребыванием людей будут учтены особенности этих объектов и она уже не будет унифицированной. В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Федеральным законом от 05.05.2014 № 130-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты», органы исполнительной власти субъектов РФ организуют выполнение юридическими и физическими лицами требований по антитеррористической защищенности объектов (тер-

риторий), находящихся в собственности субъекта РФ или в ведении органов государственной власти субъекта РФ. С учетом того, что в исполнительных органах государственной власти субъектов РФ отсутствуют специалисты, способные оценить степень потенциальных угроз объектам, считаем целесообразным: • создание и аккредитацию соответствующих компаний (организаций), оказывающих услуги по выявлению и оценке потенциальных угроз; • проведение обследований объектов, их категорирование и разработку паспортов безопасности объектов возложить на администрации (руководство) соответствующих объектов. При этом необходимо отметить, что проведение обследований объектов и оснащение категорированных объектов с массовым пребыванием людей специальным оборудованием, обеспечивающим его необходимый и достаточный уровень антитеррористической защищенности, потребует выделения дополнительных финансовых средств из региональных бюджетов.

Асгат сафаров, руководитель аппарата Президента Республики Татарстан

В целом мы поддерживаем проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране полицией».

Александр новопашин, директор департамента информационной политики Тюменской области

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» рядом министерств подготовлены проекты постановлений в сфере антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. В том числе МВД России подготовлен проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований

60

И считаем, что в целях устранения имеющегося пробела в законодательстве Российской Федерации его разработка обоснованна. Проектом предусматривается возложить ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты общественных мест на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, на территориях которых расположены общественные места. Но, поскольку большинство объектов массового пребывания людей находятся в

к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией». Безусловно, подготовка таких документов обоснованна и актуальна. Вместе с тем в ряде субъектов РФ уже приняты и реализуются нормативные правовые акты, направленные на обеспечение безопасности объектов с массовым пребыванием людей. Так, в Тюменской области 21 сентября 2011 года принято постановление правительства области № 306-п «Об утверждении Положения о паспорте антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей в Тюменской области», которым утверждена унифицированная форма паспорта

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014


| antiterrorist protection

IP-видеонаблюдение Beward – эффективное средство против терроризма

Игорь Лянд, коммерческий директор компании Beward

Угрозы терактов в местах массового скопления людей В настоящее время уровень террористической угрозы в России остается на высоком уровне. И пример недавней попытки теракта на концерте в Грозном является тому подтверждением. Подобные события, кроме непосредственно ущерба при теракте, влекут за собой еще и большое негативное влияние на состояние общества. Сейчас на противодействие терактам правительства многих стран выделяют большие средства. Тем не менее эффективность противодействия будет зависеть не от выделяемых сумм, а от качества проработки концепции системы безопасности, ее реализации и реальных возможностей используемых технологий и оборудования.

НПП «БЕВАРД», ООО 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 8, стр. 3 Тел.: (495) 502-27-29, 505-63-41 660098, г. Красноярск, ул. Молокова, 16 Тел.: (391) 278-92-00, (391) 278-92-01 E-mail: moscow@beward.ru, kras@beward.ru www.beward.ru

Концепция эффективного предупреждения терактов Для оперативного предотвращения терактов и эффективной реакции служб на них система безопасности должна в режиме 24/7 сохранять свои высокие характеристики, получать и обрабатывать информацию в полном объеме. Благодаря ряду особенностей современных технологий, таких как видеоанализ (VMD, SDD, ANPR, Face Recognition и др.), видеонаблюдение является основой комплексных систем безопасности. Для действительно эффективной идентификации и распознавания людей и объектов требуется изначальное очень высокое качество картинки от IP-камер в любых возможных условиях – цена за низкую эффективность может оказаться слишком высокой. Поэтому в системах безопасности нужно использовать только профессиональное оборудование и технологии с подтвержденными высокими характеристиками. В требованиях к системе можно выделить высокую детализацию, способность получать качественное изображение при низкой и сложной освещенности, противодействие внешним воздействиям. Это обеспечивают современные мегапиксельные профессиональные IP-камеры с высокой чувствительностью, антивандальные модели и такие функции камер, как аппаратное расширение динамического диапазона – DoubleScan, QuadroScan. Сейчас необходимые характеристики стали возможными благодаря передовым компонентам, например таким как матрицы Exmor и ExmorR. Кроме того, для реального противодействия терроризму все составляющие систем, например IP-камеры и VMS-системы, просто обязаны в полной мере взаимодействовать друг с другом. Охранное телевидение для противодействия терактам в общественных местах Современные профессиональные IPкамеры марки Beward способны решать полный спектр задач для обеспечения безопасности граждан в местах массового скопления людей и контролировать зоны подъезда транспорта к таким местам. Что

позволяет им это делать? Например, PTZ-камера BD135 способна круглогодично, в жару и на сильном морозе, работать с высококачественным изображением даже при сложной освещенности благодаря аппаратному расширению динамического диапазона DoubleScan. Оперативно просматривать удаленные объекты с высокой детализацией помогают ее 2-мегапиксельное разрешение и встроенный зум-объектив с 30х увеличением. Например, с расстояния порядка 60 м можно четко различать черты лица. Еще более сложные задачи можно решать с помощью IP-камеры B89R-3270Z18, которая формирует четкое изображение даже при очень сложных внешних условиях. Модель формирует картинку с детализацией 2 мегапикселя, оборудована 18х зум-объективом, ИК-подсветкой до 100 м, функцией DoubleScan и стабилизацией изображения. Это позволяет системе видеонаблюдения функционировать без снижения эффективности даже в темное время суток. Поэтому автомобильный номер с помощью B89R-3270Z18 можно распознавать на расстоянии около 80 м. И если с помощью данного устройства вести мониторинг транспортных потоков в условиях сильного загрязнения оборудования, то очень полезной окажется используемая с IP-камерой система очистки стекла. Эффективность оборудования Beward при обеспечении безопасности людей в местах их массового скопления подтверждается надежной работой на таких крупных и важных объектах, как ТПУ Москвы, Центральный стадион Красноярска, в составе системы «Безопасный город» и др.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

61


антитеррористическая защита |

необходим

ЕДИНый пОДхОД Unified approach is necessary About the implementation of Government Decree # 1244 dated on 25th of December, 2013 “About counter-terrorism security of facilities (areas)”.

Геннадий солоМанИдИн, проректор НОУ «Университет комплексных систем безопасности», главный ученый секретарь Всемирной академии наук комплексной безопасности (ВАН КБ), член Межведомственной комиссии по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов повышенного уровня ответственности города, д.т.н., профессор Gennady soloManiDin, Vice-Rector of the University of Integrated Security Systems, Doctor of Science, Proffesor

62

О реализации положений Постановления Правительства РФ № 1244 от 25 декабря 2013 года «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)».

п

ринятие в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством РФ Постановления от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» свидетельствует о том внимании, которое уделяется террористическим вызовам на современном этапе развития общества. Это не первый документ, направленный на антитеррористическую защищенность объектов. Следует упомянуть в числе таких актов: ФЗ № 16-ФЗ от 9 февраля 2007 года «О транспортной безопасности»; ФЗ № 256-ФЗ от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса»; Постановление Правительства РФ № 73 от 15 февраля 2011 года «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам». Анализ содержания этих документов дает основание выделить тенденции, сложившиеся в области решения задач противодействия террористическим актам: Государственные решения в области противодействия терроризму носят несистемный характер, а их принятие вызвано отдельными фактами реализации террористических атак или техногенными катастрофами (террористические акты в Домодедово и московском метро, авария на Саяно-Шушенской ГЭС и др.). Упомянутые федеральные законы направлены на обеспечение безопасности уже существующих объектов, в то время как принятие решений по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) должно осуществляться заблаговременно, т.е. и на этапах градостроительного проектирования

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

(что касается территорий), и при разработке проектной документации для вновь строящихся объектов. Если рассмотреть Постановление Правительства РФ № 73 от 15 февраля 2011 года «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам», направленное на разработку защитных мер на этапе проектирования, то, например, отнесение проектируемых объектов к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий практически отдано на откуп заказчику или застройщику. Постановлением Правительства РФ № 1244 от 25 декабря 2013 года «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» производится категорирование уже введенных в эксплуатацию объектов. При этом очевиден конфликт интересов заказчика (застройщика), заинтересованного лишь в минимальном вложении средств в обеспечение безопасности, и правообладателей введенных в эксплуатацию объектов. Это свидетельствует об отсутствии координации на уровне государства в области принятия решений по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Действие Федерального закона № 16-ФЗ от 9 февраля 2007 года распространяется на объекты транспортной структуры. Т.е. на технологический комплекс, включающий железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты


| antiterrorist protection систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Действие Федерального закона № 256-ФЗ от 21 июля 2011 года распространяется на объекты топливно-энергетического комплекса – электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения, а также электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы, предназначенные для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 73 от 15 февраля 2011 года, при подготовке проектной документации предусматриваются мероприятия противодействия террористическим актам для следующих объектов: зданий, строений, сооружений социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также объектов производственного назначения. Постановлением Правительства РФ № 1244 от 25 декабря 2013 года фе-

деральным органам исполнительной власти поставлена задача – определить правила разработки требований к антитеррористической защищенности и паспорта безопасности для следующих видов объектов (территорий): для объектов (территорий), правообладателями которых является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или которые относятся к сфере их деятельности; для объектов (территорий), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите (за исключением объектов, подлежащих обязательной охране полицией); для мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией.

1 2

3

«

Для объектов, отмеченных в пунктах 1 и 3 (объекты с прилегающей территорией), сложилась определенная практика организации охраны и, соответственно, обеспечения антитеррористической защищенности. По словам начальника Главного управления вневедомственной охраны МВД России Вадима Савичева, «…в настоящее время в перечень входят около 38 тыс. объектов, подлежащих обязательной охране полицией. Это склады хранения боеприпасов, периметры международных аэропортов и аэродромов, административные здания судов, прокуратур, федеральных и региональных органов власти, здания и хранилища государственных музеев, библиотек, архивов, музеев-заповедников, относящиеся к объектам культурного наследия, а также здания государственных телевизионных и радиовещательных компаний». Данным постановлением расширен перечень объектов (пункт 2) и

Решения в области противодействия терроризму в России носят несистемный характер, а их принятие вызвано отдельными фактами реализации террористических атак или техногенными катастрофами

»

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

63


антитеррористическая защита |

мест (территорий) с массовым пребыванием людей (пункт 3) и обозначена новая задача по обеспечению антитеррористической защищенности данных объектов (территорий). При решении поставленной задачи можно пойти двумя путями: По примеру рассмотренных федеральных законов разработать требования по обеспечению антитеррористической безопасности для каждого типа объектов (для образовательных учреждений, для спортивных объектов и т.д.). Разработать один документ, в котором изложить единые подходы и общие требования к обеспечению антитеррористической безопасности для всех объектов, конкретизировав их по типам объекта в доку-

1 2

64

ментах технического регулирования (сводах правил, национальных стандартах). Попытаемся сформулировать основные вопросы, которые должны быть урегулированы при решении задачи антитеррористической защищенности объектов (территорий): а) распределение обязанностей и полномочий между органами управления и координации в области принятия решений по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); б) распределение ответственности за результаты работ по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Особую актуальность это приобретает для объектов, функционирова-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

ние которых затрагивает сферу деятельности нескольких федеральных органов исполнительной власти. Одним из примеров таких объектов являются транспортно-пересадочные узлы (ТПУ). До 2020 года в Москве и Московской области должна быть создана сеть транспортно-пересадочных узлов, которая включает 255 ТПУ на территории столицы (90 – на базе метро, 31 – на Малом кольце железной дороги (МКЖД) и 42 – на базе РЖД) и еще 300 – в Подмосковье; в) назначение органов, ответственных за осуществление контроля и надзора в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); г) заблаговременное принятие решений по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), т.е. и на этапах градостроительного проектирования (что касается территорий), и для объектов – при разработке проектной документации; д) назначение категорий для всех видов объектов, правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти или которые относятся к сфере их деятельности, должно производиться заранее по видам объектов и закрепляться перечнями, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти; е) порядок задания входных воздействий для объектов (территорий) определенного типа, необходимых для разработки и реализации мероприятий по противодействию террористическим актам. Под входными воздействиями здесь понимается степень угрозы, которая задается моделью (перечнем) угроз, моделью действий нарушителей и другими факторами— например, функциональным назначением объектов (территорий), возможными режимами работы, особенностями обитателей объектов (территорий). Остановимся на некоторых моментах подробнее. При подготовке документов необходимо избежать узковедомственных подходов, вызванных некомпетентностью исполнителей. В последнее время существует порочная практика назначения на руководящие инженерные должности «универсальных» управленцев – менеджеров, не способных в силу отсутствия соответствующих знаний и опыта адекватно принимать решения и нести ответственность за реализацию мероприятий по противодей-

1


| antiterrorist protection ствию террористическим актам. На основании Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1244 от 25 декабря 2013 года (см. пункт 6), «…определяется порядок проведения категорирования объекта (территории), т.е. отнесения объекта (территории) к определенной категории с учетом степени угрозы совершения на нем террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта». Т.е. при отнесении объекта к определенной категории предлагается исходить из степени его защищенности, тогда как на самом деле требования к степени защищенности объекта должны выбираться исходя из установленной категории объекта (территории). Определение степени угрозы совершения террористического акта предлагается производить на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах. Использование данного подхода в настоящее время не представляется возможным, так как вероятность совершения террористического акта на конкретном объекте ничтожно мала (по определению вероятности как частоты события), хотя для этого же объекта (территории) мы должны предполагать наличие реальной возможности совершения террористического акта. Данные о совершенных и предотвращенных террористических актах должны учитываться при задании модели действий нарушителя. Должно быть установлено, что категорирование объектов (территорий) возлагается на федеральные органы исполнительной власти, правообладателями которых они являются или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите (за исключением объектов, подлежащих обязательной охране полицией), по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. При этом должны быть четко определены качественные крите-

2

3

рии и предельные значения количественных критериев для каждой группы объектов, которые необходимо закрепить на уровне законов Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти с целью исключения коррупционной составляющей. Должны быть определены единые (скоординированные) правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) как на этапе проектирования, так и на этапе эксплуатации.

4

теграции в систему АПК «Безопасный город». Хочу отметить, что целью данной статьи является формирование общих подходов к решению задач, обозначенных Постановлением РФ № 1244 от 25 декабря 2013 года, и вынесение их на широкое обсуждение (замечания и предложения просьба направлять в редакцию журнала или автору, e-mail: soloma46@yandex.ru). В случае принятия подходов, предложенных в данной статье, проекты актов Правительства Российской Федерации, разработанные МВД России, — «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта без-

«

Принятие решений по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) должно осуществляться заблаговременно, т.е. на этапах градостроительного проектирования и разработки проектной документации

5

»

Представляет отдельный интерес создание единых требований к техническим параметрам сегментов обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий), способствующих последующей ин-

опасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией» и «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» — потребуют переработки. БЗиС

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

65


антитеррористическая защита |

Краеугольный камень

безопасности Система оповещения – это конечное устройство в сложном механизме обеспечения безопасности человека. Отсутствие своевременной информации в случае возникновения чрезвычайных ситуаций часто становится причиной больших человеческих жертв. Поэтому все принимаемые в последнее время нормативные акты в области безопасности обязательно включают требования по оснащению зданий, сооружений и территорий с массовым пребыванием людей системами оповещения.

О том, какие возможности предоставляет современный рынок систем оповещения, читателям журнала рассказал Олег Кочнов, заместитель генерального директора по научнопроизводственной работе компании Escort Group – крупнейшего производителя и поставщика таких систем.

Олег Владимирович, насколько, на Ваш взгляд, соответствует состояние оснащенности системами оповещения в зданиях и сооружениях Российской Федерации, а также в местах проведения массовых мероприятий требованиям безопасности и растущему уровню разнообразных угроз? Можно сказать, что в этом направлении лед уже давно тронулся. Последние лет десять системам оповещения стало уделяться серьезное внимание. Стимулом к данной тенденции стало бурное развитие рынка, прежде всего пожарной безопасности, требующего наличия комплексных систем безопасности (КСБ) в зданиях и сооружениях, и систем оповещения в том числе. На сегодняшний день большинство зданий и сооружений достаточно серьезно и, главное, грамотно защищены, и не без гордости можно отметить, что на этом рынке доминируют российские производители! Почему выигрывает отечественный производитель (а наша компания, кстати говоря, также является российским производителем)? Потому что он создает продукцию, полностью соответствующую местным условиям, «заточенную» под конкретные нормативы – законы, технические регламенты, СНиПы, ГОСТы и т.д., с одной стороны, а также быстро адаптируемые под наиболее распространенные на рынке проекты и решения и развивающиеся технологии – с другой.

Российский рынок безопасности динамично развивается, чему способствует завершение переходного процесса от стихийной ситуации 1990-х к цивилизованным решениям. Сформировано видение, понимание, системы и задачи четко классифицированы. Очень важно, что существующие нормативы подлежат исполнению, проектировщики умеют с ними работать, знают их плюсы и минусы. Понятно, что не все идет гладко, – существует много проблем и препон, но, как было сказано, лед тронулся. Вселяет надежду и ситуация, связанная с реализацией программы по построению, внедрению и модернизации существующих систем оповещения о чрезвычайных ситуациях. Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» был принят еще в 1994 году, однако практическая его реализация до недавнего времени шла очень медленно. Ситуация существенно изменилась после трагедии в Крымске, когда вышел Указ Президента РФ от 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций». Движение пошло: программа реализуется на всей территории России, особенно на опасных объектах. Внедряются новые и модернизируются существующие системы, осуществляется если не интеграция, то, по крайней

Олег Кочнов, заместитель генерального директора Escort Group по науке и производству Oleg KOCHNOV, Deputy Director General on science & production,

Escort Group

ESCORT GROUP 109044, Москва, ул. Мельникова, д. 7, оф. 32 Тел.: (495) 937-53-41, 937-53-42, 8 800 3333 005 (бесплатный) E-mail: info@escortpro.ru www.escortpro.ru

66

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


| antiterrorist protection мере, стыковка различных решений, и здесь еще раз уместно отметить доминирующую роль отечественного производителя. Не получится ли так, что в результате мы получим много разрозненных локальных систем с низкой эффективностью? На этот вопрос можно ответить, опираясь на конкретный опыт. На сегодняшний день большинство зданий и сооружений оснащены системами оповещения о пожаре, выполняющими конкретные, можно сказать, специфические задачи. Но, к счастью, многие весьма предусмотрительные и дальновидные заказчики, особенно собственники, стараются внедрять многофункциональные решения, в том числе системы оповещения. Такие системы позволяют решать широкий класс задач, в том числе глобального характера, находящихся на стыке интересов МЧС, МВД и даже Минобороны! И здесь очень важно, что именно СОУЭ – системы оповещения и управления эвакуацией, которые, как я уже сказал, достаточно распространены, грамотно проектируются и, как следствие, эффективно функционируют почти во всех зданиях и сооружениях с большим количеством людей, – могут послужить кирпичиками, на которые можно будет опереться при построении всеобщей комплексной системы безопасности. И наоборот – было бы неразумным и нерациональным создавать такие системы параллельно, игнорируя громадный опыт и те наработки, которые мы уже имеем. Программа модернизации СОУЭ может быть реализована следующим образом. Если на местах имеются локальные (ЛСО) или объектовые (ОСО) системы оповещения, то их остается объединить в единую многоуровневую, многофункциональную сеть, управляемую и контролируемую централизованной системой! Принцип построения такой многоуровневой структуры достаточно хорошо проработан и изложен в нормативных документах. Для производителей и проектировщиков систем оповещения эта задача выглядела бы примерно так: строим СОУЭ и адаптируем к ней функции ЛСО. То есть одни и те же технические средства могут использоваться уже для решения нескольких задач! Такой подход оказался бы продуктивным, например, для решения задачи создания развертываемой сейчас системы «Безопасный город», в которой системе оповещения также уделяется боль-

шое внимание. Причем общие требования к таким системам могут быть прописаны в одном и том же федеральном законе, а различия отражены в соответствующих сводах правил. Группа компаний Escort, разрабатывая новую

используются как стандартные протоколы (RS-485), так и перспективные решения на базе IP-технологий. Особо хочется подчеркнуть: ни один производитель не должен и не имеет право решать глобальную задачу, о которой мы сегодня говорим, в одиночку! Это возможно только путем об-

российскую систему оповещения, как раз и опиралась на эту тенденцию. На сегодняшний день мы готовы к полномасштабной интеграции, так как имеем так называемые инвариантные решения – решения, имеющие множество вариантов применения и реализации. Основными достоинствами этой системы является ее гибкость и приспосабливаемость за счет широких базовых возможностей. Система построена как многофункциональная, легко решающая задачи как локального, так и централизованного оповещения, реализованного на протокольном уровне. При этом задачи многоуровневой интеграции решаются применением и внедрением наиболее популярных на сегодняшний день цифровых технологий. Системы оповещения, которые производит Escort Group, имеют мощный функциональный запас и скрытый от пользователя программный, легко используемый и адаптируемый потенциал. «Умный» маршрутизатор, многоканальность, полный контроль – это далеко не все их плюсы! С их помощью, например, можно динамически – в процессе работы или статически – аппаратно или программно изменить приоритет с задачи оповещения о пожаре на оповещение в случае чрезвычайных ситуаций или даже военных действий! «Умный» маршрутизатор позволяет аудиосигналу найти наиболее оптимальный путь к любому громкоговорителю. В качестве «транспорта»

щей консолидации усилий (например, подобное содружество, хоть и негласно, существует между китайскими производителями систем оповещения)! Только так можно добиться полной интеграции, создать по-настоящему эффективное решение, повысить конкуренцию и, как следствие, надежность глобальной системы оповещения в целом. МВД России разработало проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией». В соответствии с ним все места массового пребывания людей от 50 человек и выше независимо от установленной категории должны оборудоваться системой оповещения и управления эвакуацией. Какие решения по оснащению системами оповещения открытых территорий Вы считаете наиболее оптимальными? В отличие от зданий и помещений ситуация с системами оповещения на открытых площадках обстоит не так хорошо. Здесь в большинстве случаев не сформированы даже локальные системы оповещения. Что можно было бы в этой ситуации предложить? Взять, к примеру, какой-то поселок, расположенный рядом с плотиной или опасным про-

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

67


антитеррористическая защита | изводством. Оснастить громкоговорителями каждый дом довольно проблематично. Конечно, если мы это сделаем – честь нам и слава, но давайте будем реалистами: во многих субъектах существуют хронические проблемы с финансированием. Давайте хотя бы вернемся к опыту советской власти, когда в каждом доме функционировала фидерная радиоточка, а потенциально опасные районы оборудовались «ревунами». Если речь идет, к примеру, о местах проведения массовых мероприятий, то здесь предстоит много прежде всего законодательной работы. Такие места нужно для начала регламентировать: структурировать по степени и специфике рисков и лишь потом создавать и внедрять решения – ту же систему оповещения. Вблизи крупных предприятий или объектов транспортной инфраструктуры установлены собственные ОСО, и можно опереться на их возможности, хотя этого будет недостаточно. Было бы разумным оснастить мощными рупорами места потенциального скопления людей – площади, парки, места с большими пешеходными потоками. Идея очень простая: установка одного такого рупора обойдется чуть больше 100 долларов. Рупор – вещь надежная, он всепогодный, имеет срок службы около 10 лет. При помощи влагозащищенного провода он подводится к точке доступа, через которую к нему может подключиться, скажем, мобильный штаб гражданской обороны. В зависимости от объема территории вещания и требуемой мощности будет задействоваться требуемое количество усилителей. Таблицы расчетов по каждой точке доступа можно составить заранее. Такими точками доступа можно охватить любой город или населенный пункт. И такой мобильный штаб (аналог передвижных мобильных телеметрических установок), двигаясь по заранее известному маршруту, может быстро объехать все точки доступа и оповестить население о возможной угрозе. Реализовать это реально – благо опыт накоплен большой! Почему пример из телеметрии? При решении задачи создания системы оповещения нельзя делать ставку на один способ (канал) пере-

68

дачи информации, а также на продукцию одного производителя. Необходимо задействовать максимально возможное число каналов – радио, телевидение, мобильную связь, интернет, IP-технологии. Хотя основной упор, на мой взгляд, стоит делать все же на проводные каналы, так как в случае военных действий или техногенных катастроф наиболее технологичные устройства быстрее всего выходят из строя или блокируются.

Наша компания имеет опыт создания систем оповещения и музыкальной трансляции на ВДНХ и в Сокольниках. У нас имеется огромная линейка громкоговорителей для решения различного рода задач, как для помещений, так и для открытых пространств. Кроме того, мы являемся эксклюзивным дистрибьютором норвежской компании DNH, которая выпускает сертифицированные громкоговорители взрывозащищенного исполнения! Россия готовится к проведению чемпиона мира по футболу. В чем специфика создания систем оповещения на крупных спортивных объектах и стадионах? Да, мы имеем опыт оснащения таких объектов. Но если мы хотим построить стадион, на котором будут проводиться матчи чемпионата мира, то надо понимать, что там будут применяться конкретные системы звукового обеспечения, сертифицированные по международному стандарту специально для проведения такого рода мероприятий. Специфика стадионов – в очень высоком уровне фонового шума, который может достигать 100 и более децибел! Поэтому для трансляции и объявлений там используются очень мощные кластерные акустические системы. При этом мне неясен вопрос: должны ли системы, разрешенные для озвучивания чемпионата мира, подлежать обязательной сертификации на нашей территории? Наиболее разумным представляется использовать две различные системы: одну – специфи-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

ческую, а другую – пожарную, но и тут предстоит немало работы, так как их все же придется взаимно стыковать. Мы имеем достаточно большой опыт озвучивания спортивных сооружений. Наша компания занималась системой оповещения в Крылатском, где в 2004 году проходил чемпионат мира по велоспорту. Там эта проблема решалась как раз так, как я уже упомянул: устанавливались параллельно две системы, одна – чисто звукового и информационного обеспечения, вторая – система оповещения о пожаре с возможностью дублирования первой. На мой взгляд, такой подход надежнее: законодательно – все грамотно, а технически – не очень сложно. Мы умеем это делать, большие мощности – это конек Escort Group! При этом все наши системы сертифицированы в РФ. Сейчас в ряде городов России реализуются пилотные проекты по внедрению единого телефона «тревожных служб» – 112. Может ли Escort Group предложить оборудование, которое будет интегрироваться с «Системой-112»? По всей видимости, в работе «Системы-112» основная нагрузка ляжет на телефоны. И это еще один наш козырь, на который мы рассчитываем. Я имею в виду интеграцию в IPтелефонию. Уже к весне 2015 года мы будем готовы интегрироваться с любым IP-оператором, таким, например, как компания Cisco – лидер в области IP-телефонии. Главная задача, которая будет ставиться в работе «Системы-112», – глобальная телефонизация. Иначе говоря: дозвониться любыми средствами! IP-телефония – это весьма перспективное направление с громадным количеством решений и возможностей. Работа в этом направлении сейчас является одним из приоритетов нашей компании. На практике это будет реализовано через наш собственный IP-шлюз, поддерживающий как основные, так и собственные интернет-протоколы. Это решение будет обязательно сертифицировано. С любого мобильного гаджета можно будет войти в нашу систему и по «умному» маршрутизатору попасть в любую линию громкоговорителей.


антитеррористическая защита |

Когда в законах согласья нет… When there is no agreement in the laws... Deputy General Director of NPO SODIS LLC Valery Petrov answered questions of “Security Media Rus” about issues of legal regulation in the field of counter-terrorism security.

Заместитель генерального директора ООО «НПО «СОДИС» Валерий Петров ответил на вопросы РИА «Индустрия безопасности» о проблемах нормативно-правового регулирования в сфере антитеррористической защищенности. С момента вступления в силу 35ФЗ «О противодействии терроризму» и до сегодняшнего дня в России наработана достаточно большая нормативная правовая база в области антитеррористической защищенности. В том числе касающаяся вопросов проектирования и обеспечения безопасности зданий, сооружений и территорий. Возможно, это слишком глобальный вопрос, но насколько, на Ваш взгляд, существующие нормативные правовые акты увязаны между собой и насколько они эффективны? Первым в этой области действительно был З5-ФЗ, но все-таки во-

просы антитеррористической защищенности были впервые серьезно прописаны именно в 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Причем в нем была такая фраза: «…в предусмотренных законодательством случаях». После внесения поправок в 35-ФЗ эти случаи как раз и были предусмотрены, и сегодня практически любой объект в той или иной мере подпадает под требование обеспечения антитеррористической защищенности. Что касается нормативной правовой базы, то вначале хочу остановиться на цифре 50 человек, с которой, в общем-то, и начинается необходимость антитеррористиче-

«

Сегодня практически любой объект в той или иной мере подпадает под требование обеспечения антитеррористической защищенности

»

ской защиты зданий, сооружений и территорий. Эта цифра впервые появилась при подготовке Минрегионом России текста Постановления Правительства РФ от 15.02.2011 № 73. Откуда взялась именно эта цифра, я могу только догадываться – были нормы МЧС, в которых фигурирова-

70

ла сумма ущерба 5 млн руб. Тогда в случае гибели человека государство выплачивало 100 тыс. руб., и если 5 млн разделить на 100 тыс., то получится как раз 50 человек. Разумеется, это только мое предположение, но не в этом суть. Я считаю, что это очень маленькая цифра, поскольку при таком подходе практически любой объект надо защищать от террористической угрозы! А это огромные и часто неоправданные затраты, поскольку антитеррористическая защита, на мой взгляд, все-таки должна осуществляться по принципу разумной достаточности. Дальше – больше: в проекте постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией» речь вообще идет даже не о реальном нахождении людей, а об условиях, при которых при определенных обстоятельствах это возможно!?.


| antiterrorist protection

Возникает вопрос: какие это условия и кем они определены? Возьмем простую ситуацию: я выхожу из подземного перехода, а на улице, скажем, ливень или град. Естественно, люди скапливаются в переходе, и там вполне может оказаться 50 человек. А в переходе есть киоски, где продают всякую мелочевку. По этой логике – давайте и их защищать от террористов!?. Поэтому, если речь идет о неких условиях, то их нужно четко определить и прописать законодательно. Кстати, в Казахстане аналогичные требования существуют для мест со скоплением более 200 человек… Кстати, насколько корректно, на Ваш взгляд, в 384-ФЗ изложено требование о том, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований? Как Вы относитесь к этому термину – «несанкционированное вторжение»? Что это вообще такое: проникновение террористов, прорыв автомобиля через КПП или просто, извините, пьяный человек забрел случайно? Речь о несанкционированном вторжении может идти только если в здании обеспечен контрольнопропускной режим. Вот нарушение этого режима – и есть несанкционированное вторжение. Причем независимо от способа и от того, вооружен нарушитель или нет. Основной

критерий – нарушение пропускного режима. Но я Вам больше скажу: если проанализировать текст уже упоминавшегося 73-го постановления, то можно сделать вывод, что если на объекте обеспечен специальный пропускной режим, то никакие антитеррористические мероприятия там… не нужны. Вот так! Причем что интересно: нигде нет определения такого термина, как «специальный пропускной режим»! Просто «пропускной режим» – есть, а «специальный» – нет. Это открывает большое поле для злоупотреблений. Мы сталкивались со случаями, когда госэкспертиза утверждала проекты, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность объектов обеспечивалась всего лишь установкой турникетов на входе. Мне как профессионалу просто обидно за тех людей, которые принимают такие законы и пишут такие постановления… А как Вы думаете, почему так получается? Когда еще только разрабатывался проект Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, мы от НИИМосстрой давали в него свои предложения. Их туда внесли, но в результате ни одна поправка не прошла! Мы еще тогда предлагали внести отдельную статью по антитеррористической защищенности зданий и сооружений, но,

видимо, проблема была в том, что законодательство на тот период не предусматривало ответственность собственников за обеспечение безопасности. Сейчас эта ответственность есть, поэтому я считаю, что такие изменения надо вносить, а в части проектной документации вообще надо делать специальный раздел по антитеррору. Если посмотреть Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87«О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», то там в отношении технических средств вообще ничего нет! Ни СКУД, ни видеонаблюдение – ничего не предусмотрено! Упоминаются инженерные коммуникации, системы связи, а по системам безопасности – вообще ничего нет. Как нет и классификации террористических актов, без чего очень сложно смоделировать их угрозу. Но вернемся к событиям после теракта в Домодедово. Тогда Минрегион заказал разработку свода правил, и я был руководителем группы, которая его разрабатывала. Я тогда работал в НИИМосстрой, и на тот период это была единственная организация, которая занималась нормативной проработкой по антитеррористической защите объектов. Мы привлекли массу специалистов, в том числе из Военно-инженерной академии, поскольку понимали, что нужен грамотный анализ. Была соз-

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

71


антитеррористическая защита | ром изложил всю эту историю. В полученном ответе говорится, что мое обращение направлено для рассмотрения в ФСБ и НАК, но пока никакой информации о том, когда и как оно будет рассматриваться, нет. Но, чтобы наш труд не пропал, мы этот проект немного переработали, приняли его в виде стандарта организации и зарегистрировали в Росстандарте. Благодаря чему нам стало намного проще работать.

дана рабочая группа, в которую входили представители МВД, ФСБ, НАК, Минтранса, НОП и т.д. Мы разрабатывали этот проект, согласовывали его, вносили поправки… В конце концов он был согласован рабочей группой, вывешен на общественное обсуждение. Потом была назначена экспертиза, которая дала положительное заключение, после чего проект был направлен в Минрегион на утверждение. Вся работа велась под эгидой НОП, поскольку оно финансировало разработку свода правил. Руководителем рабочей группы тогда был Пономарев Илья Владимирович, и вскоре после этого он вызвал меня и попросил сократить разработанные нами требования, поскольку они значительно удорожают строительство. Насколько удорожают, по каким позициям – нам никаких расчетов не представили. Я, естественно, отказался, поскольку, на мой взгляд, нужно либо делать все грамотно, либо не делать. Это – раз. Во-вторых, по закону этот документ является добровольным, и его можно включить в постановление 1047 по СНИПам в какой-то минимальной части, в которой государство сочтет это необходимым. Интересно: насколько все-таки разработанный Вами СП удорожает строительство? Вы не проводили таких исследований? Я потом сам ради интереса подсчитал, насколько применение нашего СП удорожает строительство на двух объектах – Большой ледовой арене и одном из высотных зданий в «Москва-Сити». На первом объекте удорожание составило 0,8%, а на втором – 0,02%. В итоге мы расстались, наш проект не утвердили, и появился ныне действующий вариант, который написан непрофессионально, «на коленке», без общественного

72

обсуждения. Я считаю, что это не СП, а вообще фальсификация какая-то. Ведь есть 384-ФЗ и Градостроительный кодекс, и мы свой проект свода правил как-то увязали с этими двумя законами. А в действующем СП – три категории объектов, защита которых фактически отдана на откуп заказчикам. Тогда возникает вопрос: зачем их вообще категорировать? Когда заказчик объекта строит его не для себя, а с целью последующей продажи, он, естественно, старается избежать лишних затрат. А потом новому собственнику приходится дооснащать его системами безопасности, но обходится это уже намного дороже. Я считаю, что стационарные системы должны учитываться еще на этапе проектирования и устанавливаться при строительстве. А уже потом можно дозакупить какое-то портативное оборудование либо собственнику, либо ЧОПу, который этот объект будет охранять. Можно рассматривать разные варианты – в конце концов, есть такой вариант, как аренда мобильных комплексов. Одним словом, вариантов решения вопроса полно! Но есть вещи, которые должны быть учтены при проектировании: специальные помещения, инженерные коммуникации, система видеонаблюдения и др. Почему я возражал против нового свода правил? Потому что там записано: «…должна быть предусмотрена возможность для установки», и не более того! Я считаю, что таким образом были просто пролоббированы интересы строителей, чтобы они могли минимизировать затраты и побольше заработать. Единственное, что утешает, – что этот документ не является обязательным для исполнения. Кстати, после того как наш СП был отвергнут, я написал обращение к Президенту России, в кото-

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

Вернемся к Постановлению № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)». Как Вы оцениваете эффективность этого документа? В нем, в частности, говорится об «охранном телевидении» и одновременно о системе видеонаблюдения. Не являются ли эти требования дублирующими? Охранное телевидение – это видеонаблюдение, состыкованное с охранной сигнализацией. Видеонаблюдение, в свою очередь, бывает обычным и интеллектуальным. Но дело даже не в этом. После выхода этого постановления все федеральные органы власти должны разработать свои требования по антитеррористической защищенности и к разработке паспорта безопасности. Но, во-первых, у нас уже есть паспорт безопасности, разработанный МЧС, есть паспорт безопасности Ростехнадзора по опасным производственным объектам. Теперь появится еще один паспорт безопасности, что чревато путаницей. Почему бы не назвать его, как мы это делали в Москве, паспортом антитеррористической защищенности? В целом, на мой взгляд, это постановление написано довольно сумбурно. У специалистов есть вопросы по многим формулировкам. Например, что касается оценки степени риска, то, кроме ФСБ, вряд ли кто-то это делает. В пожарной безопасности есть понятие допустимого риска, который можно просчитать. А как просчитать возможный ущерб от террористического акта – по материальному ущербу или числу погибших? Или как оценить достаточность принятых мер? Я уже не говорю, что во многом этот документ противоречит 353-му постановлению. На мой взгляд, было бы правильным более четко прописать единые требования по антитеррористической оснащенности – например, с припиской, что ведомства и местные органы власти могут вносить в них коррективы с учетом местной специфики.


ЧЕМПИОНАТ МИРА

2018

ПО ФУТБОЛУ 2018 FIFa

БЕ З О П А С Н О С ТЬ wOrld CuP: sECurITy


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

бОльшОй футбОл: ставка на безопасность Как избежать неэффективного расходования финансовых средств и обеспечить высокий уровень безопасности и антитеррористической защищенности спортивных объектов при подготовке и проведении чемпионата мира по футболу – 2018?

Big Football: bet on security How to avoid inefficient use of funds and to ensure a high level of security and anti-terrorist protection of sport facilities during the preparation and holding of the World Cup 2018?

к

ак известно, 2 декабря 2010 года в Цюрихе тайным голосованием членов исполкома ФИФА Россия была выбрана страной – организатором чемпионата мира 2018 года. В борьбе за право проведения этих престижных соревнований наша страна опередила родоначальников футбола – англичан, а также совместные заявки Бельгии с Голландией и Испании с Португалией. Это дало старт масштабной работе по подготовке к проведению чемпионата мира. Она заключается в

Наша СпраВКа: Чемпионат мира по футболу 2018 года пройдет на 12 российских стадионах в 11 городах: два стадиона в Москве, а также по одному стадиону в Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Саранске, Калининграде, Волгограде, Самаре, Сочи и Ростове-на-Дону. По оценкам Минспорта, затраты на подготовку к ЧМ-2018 оцениваются в 1 трлн руб. В соответствии с Федеральной программой подготовки к проведению ЧМ-2018, только на подготовку к чемпионату спортивной и другой инфраструктуры будет выделено 664 114,7 млн руб. В том числе на модернизацию и строительство стадионов по статье «Подготовка инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов» в 2014 году из федерального бюджета будет направлено 1,665 млрд руб., в 2015 году – 1,968 млрд, в 2016 году – 2,125 млрд. Аналогичные затраты предусмотрены местными целевыми программами. Кроме стадионов регионы вложат около 100 млрд руб. в модернизацию городов, благоустройство пешеходных и фанзон, строительство отелей и мест размещения команд и зрителей.

74

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

организационных и практических мероприятиях по реконструкции и строительству спортивных сооружений, на которых пройдут соревнования. Кроме того, значительное финансирование из бюджетов всех уровней предусмотрено на развитие туристической инфраструктуры (прежде всего сети гостиниц), дорожного хозяйства и всех видов транспорта – в первую очередь воздушного транспорта и аэропортов в городах, принимающих матчи ЧМ-2018. Для обеспечения подготовки этого важного спортивного меро-


| 2018 FIFA World Cup: Security приятия принят специальный Федеральный закон от 07.06.2013 № 108ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 518 утверждена Программа подготовки к проведению ЧМ-2018, разработаны и утверждены соответствующие региональные программы, предусмотрены меры по созданию инфраструктуры, определены сроки реализации и источники финансирования, назначены ответственные лица, обеспечивающие координацию и взаимодействие органов исполнительной власти. Разумеется, важнейшим аспектом подготовки и проведения ЧМ2018 в Российской Федерации является обеспечение соответствующего уровня безопасности и антитеррористической защищенности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортив-

Дмитрий Медведев, Председатель Правительства Российской Федерации

В 2018 году у нас пройдет чемпионат мира по футболу, а в 2019-м – зимняя Универсиада в Красноярске. Предстоит большое строительство. Это и спортивные объекты, и гостиницы, и аэропорты, естественно, подготовка инфраструктуры. Все это требует очень значительных вложений. Деньги для этого зарезервированы. И хотя их количество оценивается по-разному, нам с учетом текущей ситуации нужно все равно укладываться в те объемы, которые существуют. У нас уже есть опыт проведения Олимпиады, причем весьма успешный. Надо чтобы и футбольный чемпионат прошел на не менее высоком уровне. Я, правда, не могу гарантировать уровень выступления нашей футбольной команды, но все остальное мы обязаны сделать надлежащим образом. (Из выступления на совещании с вице-премьерами Правительства 11 августа 2014 года.)

ных соревнований. Они устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении таких мероприятий. Вместе с тем, по мнению ряда экспертов, в том числе руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, государственной экспертизы и проектных организаций, в техническом и нормативно-правовом регулировании обеспечения безопасности и антитеррористи-

ческой защищенности спортивных объектов и сооружений имеются серьезные недостатки. Так, по ряду позиций фактически противоречат друга другу, а гдето дублируют Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» и Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353. Реализация последнего документа вообще затруднена в связи с наличием в нем существенных нестыковок с другими нормативными правовыми актами и неясностью

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

75


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Необходимо создать все необходимые условия для того, чтобы и в 2017 году на Кубок конфедерации, и в 2018 году в нашу страну приехали и получили возможность играть 32 команды-участницы. Мы планируем около 1 млн туристов и болельщиков, которые должны приехать в нашу страну, поэтому Программа подготовки к проведению ЧМ-2018, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 518, прежде всего направлена на создание необходимой инфраструктуры. В эту программу включено около 300 инфраструктурных объектов, которые разбиты на 11 подпрограмм. Ключевой является, конечно же, спортивная

инфраструктура. Мы должны построить 12 стадионов и 64 тренировочные базы для проживания команд, для того чтобы каждая команда имела право выбрать из двух одну. Нужно построить 102 тренировочные площадки – это футбольные стадионы вместимостью порядка 1,5 тыс. мест с соответствующим покрытием и качеством. По этой же программе будет реконструировано 10 аэропортов страны в 11 городах, и мы планируем один аэропорт в Ростове-на-Дону построить заново. Также большая работа будет проведена по модернизации всей транспортной инфраструктуры и логистики… Очень обширная работа предстоит по транспортным развязкам, подъездам, модернизации улично-дорожной сети. Также в программе есть мероприятия, связанные с модерни-

«

терминологии. Например, согласно п. 20 указанного документа соревнования не проводятся… «в полосах отвода газо-, нефте- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи, на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности». При этом в законодательных актах термин «специальные правила техники безопасности» отсутствует, что делает невозможным его исполнение на практике и вызывает массу вопросов. Условием включения спортивных объектов в специальный реестр также является их соответствие требованиям... опять же техники безопасности (Приказ Минспорта России от 27 мая 2011 года № 469 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Всероссийского реестра, предоставления сведений из него и внесения в него изменений»). Недавно МВД России разработало проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией». И у экспертов тут же появилось много вопросов. Например: а стадион – это разве не ме-

76

Виталий Мутко, министр спорта Российской Федерации

зацией энергосистем, генерирующих мощностей, коммунальной инфраструктуры городов. Есть такие программы, как модернизация связи, вопросы медицинского обеспечения. В частности,

мы планируем модернизировать около 13 станций «скорой помощи», обновить подвижной состав «скорой помощи». Всего в этой программе около 300 таких инфраструктурных мероприятий и решений. (Из выступления на совещании с вице-премьерами Правительства 11 августа 2014 года.)

Комплексная программа мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу должна быть разработана и представлена в Правительство только в первом квартале 2015 года. А проектирование спортивных сооружений уже идет полным ходом!

сто массового пребывания людей? И не получится ли так, что спортивные объекты, как, кстати, и многие другие, подпадут под действие еще одного дублирующего нормативного правового акта? Ряд претензий имеется к составу разделов проектной документации и к их содержанию применительно к части антитеррористической защищенности (утв. Постановлением Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 года). Содержание, да и статус свода правил СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 5 июля 2011 года № 320) также вызывают ряд вопросов. Даже у тех, кто его непосредственно разрабатывал, так как помимо их воли приказом была утверждена совершенно иная версия,

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

»

непонятно кем подготовленная. Все это на фоне ужесточения законодательства об антитеррористической защищенности, с одной стороны, и нечеткими формулировками в этой части даже в ключевом документе – Техрегламенте «О безопасности зданий и сооружений» (ФЗ-384) – с другой, вынудило многих серьезных игроков находить выход из ситуации в создании собственных стандартов организации. К примеру, НПО «СОДИС» разработало и после регистрации в ТК-465 ввело в действие стандарт организации «Мероприятия и решения по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений». Фактически данный документ и соответствует первоначальной версии указанного выше СП. Как показывает анализ уже утвержденных региональных программ подготовки к проведению ЧМ-2018, в них зачастую отсутствует инфор-


| 2018 FIFA World Cup: Security

мация о необходимых и запланированных мерах безопасности и антитеррористической защищенности объектов. В сфере обеспечения безопасности и антитеррористиче-

ской защищенности объектов спорта и инфраструктуры на стадии проектирования и строительства также имеются существенные недостатки. Между тем в соответствии с рас-

поряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 1333-р Комплексная программа мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

77


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

В настоящее время объекты и мероприятия по обеспечению безопасности, а также объемы их финансирования, в соответствии с подпрограммой 9 Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 19.11.2013 № 859, не сформированы. И будут формироваться в соответствии с Комплексной программой мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года (далее – Комплексная программа). В соответствии с Планом мероприятий по реализации Федерального закона от 07.06.2013 № 108ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 1333-р, в настоящее время осуществляется подготовка Комплексной программы. Исполнителями ее подготовки и реализации являются ФСБ России (ответственный исполнитель), МВД России, а также иные заинтересованные федеральные органы. Завершение подготовки Комплексной

Сергей Панов, и.о. министра спорта и молодежной политики Нижегородской области

программы и представление ее на утверждение Президенту Российской Федерации В.В. Путину намечено на первый квартал 2015 года. Правительство Нижегородской области с начального этапа подготовки к проведению чемпионата мира 2018 года уделяет серьезное внимание вопросам, связанным с обеспечением безопасности. В состав организационного комитета по подготовке к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденного распоряжением Правительства Нижегородской области от 04 марта 2011 года № 295-р, включены представители силовых структур. В совещаниях, проводимых под председательством высших руководителей

чемпионата мира по футболу должна быть разработана и представлена в Правительство Российской Федерации только в первом квартале 2015 года. На ее основе должны быть разработаны региональные программы. А проектирование спортивных сооружений уже идет полным ходом, и ряд проектов уже даже прошли государственную экспертизу! То же касается проектов сопутствующей инфраструктуры – отелей, аэропортов, транспортной инфраструктуры… Все это может привести к неэффективному расходованию финансовых средств и снижению уровня обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности таких объектов. Несмотря на то что согласно техническим рекомендациям и требованиям FIFA обеспечение безопасности должно в первоочередном порядке учитываться на этапе проектирования и строительства стадионов, а также при организации соревнований.

78

области по вопросам подготовки к проведению чемпионата мира по футболу, на регулярной основе принимают участие представители ГУ МВД России по Нижегородской области, УФСБ России по Нижегородской области, ГУ МЧС России по Нижегородской области. В соответствии с поручением и.о. заместителя губернатора, заместителя председателя Правительства Нижегородской области Д.В. Сватковского, который является ответственным руководителем по вопросам подготовки к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Нижегородской области, создана рабочая группа «Обеспечение безопасности спортивных объектов чемпионата мира по футболу 2018 года». В ее состав вошли представители структурных подразделений ГУ МВД России по Нижегородской области, УФСБ по Нижегородской

Несомненно, проведение ЧМ2018 в Российской Федерации – важное мероприятие мирового значения, и должно быть сделано все для успешного его проведения. Это создает новый и достаточно емкий сегмент рынка проектных разработок и инженерно-технических систем обеспечения безопасности. Поэтому в ближайших номерах своих изданий РИА «Индустрия безопасности» намерено подробно осветить ход подготовки к этому спортивному мероприятию, рассказать об опыте подготовки к Олимпиаде в Сочи-2014. Мы расскажем не только о принимаемых мерах и мероприятиях, но и о ходе совершенствования нормативного правового регулирования в области безопасности и антитеррористической защищенности. Для этого нами достигнуты соответствующие договоренности с руководством федеральных органов государственной власти. К нашей инициативе прояв-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

области, ГУ МЧС по Нижегородской области и министерства спорта и молодежной политики Нижегородской области. По мере необходимости состав рабочей группы будет расширен, исходя из рассматриваемых вопросов в ходе работы. Кроме этого, в ГУ МВД России по Нижегородской области ежемесячно направляется информация о бюджетных средствах, направленных на подготовку и проведение чемпионата мира по футболу 2018 года. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что правительством Нижегородской области предпринимаются все возможные усилия, направленные на организацию обеспечения соответствующего уровня безопасности и антитеррористической защищенности объектов инфраструктуры чемпионата мира по футболу 2018 года.

лена заинтересованность со стороны глав субъектов РФ и оргкомитета «Россия-2018». И, разумеется, мы приглашаем к обсуждению этих вопросов и обозначенных нами проблем наших читателей, экспертов и представителей компаний, специализирующихся на вопросах комплексного обеспечения общественной безопасности и антитеррористической защищенности. Резюмируя, можно отметить, что, несмотря на все имеющиеся сложности и недочеты, подготовка к проведению ЧМ-2018 идет довольно активно. И мы уверены, что в ближайшее время те нормативно-правовые пробелы и противоречия, о которых сказано выше, будут устранены. По крайней мере, понимание необходимости этого в уполномоченных федеральных органах власти есть. Это позволит провести чемпионат мира на максимально высоком уровне, а также сделать его безопасным для зрителей и участников.


| 2018 FIFA World Cup: Security

ЧМ-2018: зрелищность и безопасность Самое главное в обеспечении безопасности на стадионах – это комплексный подход.

опытом наших зарубежных коллег в данном вопросе. Сегодня многие производители предлагают свои продукты для обеспечения безопасности стадионов. Но самое главное – это комплексный подход в обеспечении безопасности! Важен не каждый конкретный продукт и даже не бренд производителя, а решение, в котором они участвуют. Мы изучили много инсталляций на зарубежныхстадионах, где установлены системы безопасности самых разных всемирно известных производителей, и го-

позволяющие объединять системы безопасности в единую комплексную систему. Но, к сожалению, их производители стараются включать в такие системы в основном собственные продуктовые линейки. А для того чтобы добавить в них какой-то новый функционал, нужно заплатить, образно говоря, как за крыло от самолета и при этом ждать не менее полугода! Наша компания уже около 15 лет занимается интегрированными системами безопасности, и мы посто-

товы перенести этот опыт на российские спортивные объекты. В стандартном решении для обеспечения нормального и безопасного функционирования здания требуется большое количество операторов, каждый из которых следит за своей системой. То есть собственник сталкивается с необходимостью увеличения количества рабочих мест и стоимости обучения сотрудников. Не говоря уже о том, что при ЧС, когда счет порой идет на секунды, такая схема работы, в большей степени замкнутая на человеческий фактор, значительно замедляет реакцию экстренных служб. Здание – это своего рода живой организм. Давайте представим, что мы отделили работу мозга, сердца, рук и ног человека, – долго ли мы сможем так существовать?!. Почему же мы позволяем себе так поступать со зданием, от правильного функционирования которого зависит не одна жизнь, а порой сотни и даже тысячи? Недавно на рынке стали появляться унифицированные решения,

янно находимся в поиске оптимальных решений. Таких, например, как немецкая компания Primion Group, которая разработала свою интеграционную платформу PSM2200. В этой платформе можно объединить практически все! Не так давно по просьбе одного из наших заказчиков PSM2200 был интегрирован с продукцией одного из ведущих российских производителей. И хотя многие говорят, что эта интеграция в России еще «сыровата», на мой взгляд, дело в том, что далеко не все наши компании могут точно сформулировать свои требования – им не хватает или опыта, или желания. Самое главное, что позволяет PSM2200, – это индивидуальный подход к каждому проекту. Фактически это не продукт, а часть проектного решения, в котором можно объединить лучших производителей различных систем безопасности. И самое главное – эти решения будут индивидуальными для каждого заказчика!

Иван Снизинов, директор по развитию группы компаний «АСПО» Ivan Snizinov, Development Director, ASPO Group

В

преддверии чемпионата мира по футболу 2018 года в России специалисты начали задумываться о том, как сделать это событие не только зрелищным, но и безопасным. А где чаще всего во время таких событий появляются бреши в безопасности? Конечно же, на стадионах! Большое скопление болельщиков, многие из которых к тому же находятся навеселе, является серьезной проблемой при обеспечении их защиты, в том числе… и от них самих. Увеличение количества постов охраны – будь то пожарная или полицейская – не всегда помогает, поскольку создает дополнительный человеческий фактор. В этом случае на помощь должны прийти технические средства безопасности! Поскольку ЧМ – это международное событие, то нам как стране-организатору стоит воспользоваться

Группа компаний «АСПО» 117648, г. Москва, Северное Чертаново, д. 6, корп. 606 Тел.: +7 (495) 730-51-60 Факс: +7 (495) 318-26-00 E-mail:info@aspo.ru www.aspo.ru

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

79


чемпионат мира по футболу – 2018: города росии

чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

80

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


| 2018 FIFA World Cup: Security

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

81


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность | Обеспечение безопасного проведения чемпионата мира по футболу 2018 года потребует от силовых структур не меньших усилий, чем Олимпийские игры в Сочи.

Опыт Сочи-2014

пригодится

при организации ЧМ-2018 Experience of Sochi-2014 is useful for the 2018 World Cup organization Ensuring the safe conduct of the FIFA World Cup in 2018 will require law enforcement agencies not less work than the Olympic Games in Sochi.

Леонид Гербановский, Начальник Управления по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России, генерал-лейтенант полиции

82

В

целях реализации Федерального закона от 23 июля 2013 года № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка

Правилами определяются требования к помещениям, оборудованию и оснащению мест проведения соревнований и объектов спорта, составу документации, отражающей мероприятия по обеспечению безопасности. Выполнение

и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» МВД России разработаны правила, определяющие порядок реализации мер безопасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353. Этот порядок включает требования к обеспечению безопасности мест проведения соревнований, организацию обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при их проведении, раскрывает права и обязанности собственников (пользователей) объектов спорта и организаторов соревнований по обеспечению безопасности.

этих требований выступает одним из основных условий построения комплексной системы безопасности чемпионата мира по футболу 2018 года, которая формируется в соответствии с требованиями и рекомендациями Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА). В настоящее время МВД России (далее – Министерство) совместно с Минспортом России разработан проект инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта, включающий типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


| 2018 FIFA World Cup: Security В рамках подготовки к проведению чемпионата МВД России разработаны рекомендации по антитеррористической защищенности и безопасности спортивных объектов для использования при подготовке проектной документации. Они направлены для практического применения в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Одновременно Министерством осуществляется рассмотрение и согласование проектной документации стадионов и прилегающих к ним территорий. При этом требования к безопасности и антитеррористической защищенности стадионов корректируются исходя из региональных особенностей, анализа рисков и угроз. С учетом необходимости выработки консолидированной позиции и координации деятельности по вопросам, связанным с рассмотрением заданий на проектирование и проектной документации, на постоянной основе организовано взаимодействие

«

спечения безопасности Олимпийских игр в Сочи. XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года явились крупнейшим международным со-

Требования к безопасности и антитеррористической защищенности стадионов, принимающих матчи ЧМ-2018, корректируются исходя из региональных особенностей, анализа рисков и угроз

»

с ФСБ России, АНО «Оргкомитет «Россия-2018», АНО «Арена-2018» и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимающих матчи ЧМ-2018.

бытием в современной истории. В период их подготовки и проведения МВД России обеспечило качественное решение широкого спектра организационных и практи-

При подготовке и проведении чемпионата мира по футболу 2018 года будет учитываться опыт обе-

ческих задач. В целях их выполнения министерством было проведено большое количество мероприятий.

В том числе по созданию надежных рубежей безопасности, материально-техническому обеспечению, обучению личного состава полиции и внутренних войск МВД России, работников частных охранных структур и волонтеров. В целом оперативная обстановка в городе Сочи в период проведения Игр оставалась стабильной. Преступлений, имеющих общественный резонанс, не зарегистрировано, происшествий на олимпийских объектах не допущено. Результаты оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности группировки министерства подтвердили правильность произведенных расчетов сил и средств для выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска МВД России. За время несения службы в сложных климатических условиях личный состав МВД России зарекомендовал себя способным сохранять самообладание и выдержку, мобилизовать свои силы для достижения поставленных целей. Проявленные инициатива и целеустремленность позволили эффективно исполнять возложенные обязанности при выполнении поставленных задач. Полученный уникальный опыт в дальнейшем будет, безусловно, эффективно использован при организации оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, направленной на обеспечение безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий, проводимых в нашей стране, включая мероприятия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

83


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Надежная система доступа для стадионов Цифровая система 3060 от компании SimonsVoss Technologies рационально сочетает множество интеллектуальных компонентов систем запирания и контроля доступа.

Secure Access System for stadiums 3060Digital System by SimonsVoss Technologies company rationally combines a variety of intelligent components of locking systems and access control.

Константин Узков, глава представительства SimonsVoss Technologies GmbH, к.э.н. Konstantin Uzkov, Head of Representative office,  SimonsVoss Technologies GmbH, Ph.D.

Представительство «СимонсФосс Технолоджи ГмбХ» 115191, Москва, ул. Б. Тульская, 10/2 Тел./факс: (495) 737-72-08, 737-72-18 E-mail: russia@simons-voss.com www.simons-voss.ru

84

С

портивные сооружения каждый день посещают люди с различными интересами. Современные спортивные комплексы состоят из открытых спортивных площадок, закрытых спортивных залов и офисных сооружений, в которых бывают предусмотрены апартаменты или гостиничные номера. Все сооружения, как основные, так

при большом скоплении людей на небольшой территории не позволяет в достаточной мере контролировать происходящие события. А максимальная нагрузка возлагается на систему СКУД, которая предназначена для электронного управления и контроля за проходами в помещения, предназначенные для определенного ограниченного количества

и вспомогательные, расположены на больших территориях и с различным удалением друг от друга. Сотрудники, служащие, персонал по уборке – всем надо передвигаться свободно по всей территории и во всех сооружениях. В таких местах скопления большого количества народа совершение неправомерных действий наиболее распространено. Для пресечения и ограничения возможности нарушения правопорядка, хищения дорогостоящего оборудования или инвентаря, проникновения в закрытые зоны или помещения используется современное высокотехнологичное оборудование. Оно включает системы охранного видеонаблюдения, охранную сигнализацию, пожарную сигнализацию, систему контроля и управления доступом (СКУД). При этом охранное видеонаблюдение является пассивной обзорной визуальной информационной системой и

людей. Для этих целей наиболее распространено решение по персонализации сотрудников и посетителей через разнообразные носители информации, которые имеют определенные электронные коды, зарегистрированные в системе с временными и зональными ограничениями. Ворота, двери, калитки и турникеты активируются через специализированные считыватели, которые при считывании информации с носителя определяют в системе их права и разрешают или запрещают исполнительному механизму открыть проход. В большинстве случаев количество контролируемых системой СКУД проходов в общественных местах составляет не более 10%. Это связано с трудоемкими монтажными работами, удаленностью сооружений друг от друга, необходимостью энергозависимости исполнительных устройств. Также очень часто про-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


| 2018 FIFA World Cup: Security Крупнейший стадион в Европе – Allianz Arena – является одним из самых инновационных обшественных объектов. Он рассчитан на 71 137 посетителей и насчитывает более 1 тыс. работников обслуживающего персонала. Во всех внутренних помещениях стадиона установлено 1700 цифровых цилиндров, производимых компанией SimonsVoss Technologies. Общее число используемых транспондеров составляет 1500 штук. блемы по установке СКУД возникают при наращивании системы и ее монтаже в дизайнерски оформленных помещениях. Безусловно, это приводит к неправомочным и неконтролируемым посещениям оставшихся помещений посторонними лицами. Неконтролируемыми часто остаются двери, расположенные в зонах после прохода через СКУД. Установленные в таких дверях механические замки имеют ряд концептуальных недостатков: ■ возможность бесконтрольного изготовления копий ключей; ■ невозможность определения, какие помещения, кем и когда открывались. В случае потери ключа возникает необходимость: ■ замены цилиндра (в некоторых случаях, возможно, потребуется даже замена двери); ■ в случае использования механической системы «Мастер-ключ» возникает необходимость замены всех замков и ключей. В данном случае финансовая нагрузка резко увеличивается. Компания «СимонсФосс Технолоджи ГмбХ» (Германия) предлагает электронную замковую систему ограничения доступа «Система 3060» для организации максимального контроля за помещениями и реализации дополнительных повышенных требований службы безопасности на спортивных сооружениях к ЧМ-2018. Цифровая система 3060 рационально сочетает в едином целом множество интеллектуальных компонентов систем запирания и контроля доступа. Это функции доступа, учета, протоколирования, управления и мониторинга с учетом конкретной специфики. Электронные беспроводные цифровые цилиндры и беспроводные цифровые электронные ручки монти-

руются в имеющиеся замки вместо механических цилиндров, которые установлены в дверях объекта, при этом возможно активное или пассивное срабатывание: достаточно сигнала идентификации – и требуемые двери, ворота, лифты, турникеты и выдвижные ящики письменного стола разблокированы! Подключаемая к беспроводной сети система при этом полностью автоматически регистрирует и протоколирует каждый доступ. Она управляет всем с помощью модульного программного обеспечения, которое позволяет в любое время быстро реагировать на изменения.

Один цифровой ключ предназначен для всех систем. Свободно программируемые передатчики приводят в действие устройства запирания. А доступ дается только при действительных полномочиях. В схеме запирания простым нажатием кнопки мыши можно быстро и удобно блокировать утерянные средства идентификации и изменять права доступа. С помощью одного средства идентификации системы 3060 можно не только обслуживать независимые друг от друга системы запирания, но и вести учет рабочего времени.

«Система 3060»: согласованность между средством идентификации, интеллектуальным компонентом системы доступа (цифровым цилиндром замка, цифровым прибором для дверей SmartHandle, цифровым смарт-реле) и ПО для управления системами запирания и конфигурации системы позволяет реализовать оптимальное управление доступом.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

85


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Безопасный стадион – это учет множества факторов Safe stadium is the account of a lot of factors

В связи с подготовкой к проведению в нашей стране в 2018 году чемпионата мира по футболу РИА «Индустрия безопасности» обратилось в одну из российских компаний, занимающихся проектированием систем безопасности и антитеррористической защищенности спортивных объектов, – ООО «НПО «СОДИС». Заместитель генерального директора компании по безопасности Андрей Королев рассказал читателям нашего журнала о требованиях, которые предъявляются к разработке и проектированию таких систем, а также о проблемах, связанных с реализацией подобных проектов.

Андрей Королев, заместитель генерального директора по безопасности компании ООО «НПО «СОДИС» Andrey Korolev, Deputy Director General on Security of «NPO SODIS» LLC Company

Н

а сегодняшний день наша компания занимается проектированием мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на шести стадионах, которые должны быть задействованы на ЧМ-2018. Это Самара, Волгоград, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Калининград и Саранск. Три проекта(Самара, Волгоград и Нижний Новгород) уже получили положительные заключения Главгосэкспертизы. При проектировании мы основывались на выполнении требований «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87. Там, в частности, говорится о разработке технологических ре-

86

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

шений по обнаружению взрывных устройств, оружия и боеприпасов. Основываясь на опыте проектирования олимпийских объектов, компания направила запросы в федеральные органы исполнительной власти (МВД России, ФСБ России, ФСО России) с целью получения требований, которые будут предъявляться ими к обеспечению антитеррористической защищенности стадионов. Такие требования были получены и учтены при проектировании. Поэтому экспертиза могла рассматривать эти проекты с учетом уже согласованной позиции силовых структур. Через некоторое время появились и Рекомендации МВД России по зонированию территорий спортивных объектов. Такая позиция компании оказалась дальновидной в свете при-


| 2018 FIFA World Cup: Security нятия Постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353«Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», определившего, что требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Каждый объект уникален, и, работая с заказчиками, мы участвуем в согласовании генпланов и планировочных решений с силовыми структурами, плотно сотрудничаем с архитекторами и инженерамипроектировщиками инженерных систем при подготовке проектов, чтобы у них, да и у нас потом не возникло проблем с требованиями по обеспечению безопасности. То есть обеспечиваем полное сопровождение проекта в плане обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, и это, я считаю, большое наше достижение и где-то – конкурентное преимущество. Теперь о том, что касается сложностей. Сегодня стадион не рассматривается ни одним подразделением силовых структур как просто стадион, т.е. отдельно стоящее сооружение. Нам приходится отвечать на массу непростых вопросов: как будут организованы пешеходные потоки на подступах к стадиону, где должны быть запроектированы парковки и т.д.? Это вроде бы не входит в наш объем проектирования, но мы вынуждены учитывать такие моменты, потому что к ним привязано проектирование систем безопасности. В результате те же входные группы проектируются с учетом не только их заполняемости, но и, скажем, необходимости разведения по разным потокам фанатов противоборствующих команд! Еще одна проблема, с которой мы постоянно сталкиваемся, – это противоречие между задачами по проектированию тех же секторов для болельщиков и требованиями МЧС по обеспечению противопожарной безопасности и эвакуации. С одной стороны, мы должны возвести максимально прочные и надежные заграждения, чтобы предотвратить, к примеру, выход болельщиков за пределы сектора, а с другой – предусмотреть свободу перемещения потоков людей при эвакуации.

На самом деле вопросов возникает много: где должен располагаться Центр управления стадионом, какие параметры систем видеонаблюдения и оповещения необходимы и т.д.? Например, когда мы просчитываем возможность теракта, то предъявляем к конструктивным элементам определенные требования по компенсации действия поражающих элементов или ударной волны. Или, например, оцениваем расстояние от автомобильной стоянки или улицы, где теоретически может быть припаркован автомобиль с взрывным устройством, до территории стадиона – особенно до мест прохода зрителей и трибун. При этом нам нужно еще прорабатывать все конкурирующие предложения поставщиков технических систем. Потому что когда ты идешь в

экспертизу, тебе придется доказать, почему ты запроектировал именно эти технические средства? Главгосэкспертиза всегда оценивает как качественную проработку самого проекта, так и то, насколько разумно тратятся государственные деньги. Одним словом, для того чтобы грамотно спроектировать систему комплексной безопасности спортивного объекта, нужно учесть массу нюансов: пожелания заказчика, видение и требования силовых структур, требования ФИФА (в частности, Регламент ФИФА по охране правопорядка и обеспечению безопасности стадионов), эксплуатационный фактор – как и в каких условиях объект будет эксплуатироваться, и т.д. Только пройдя весь этот путь, можно говорить о безопасности стадиона.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

87


Чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Универсальные модульные средства пожаротушения ЗАО «Источник Плюс» является разработчиком и производителем средств газового и порошкового пожаротушения и систем пожаротушения на их основе, обеспечивающих подавление зарождающихся очагов пожара в автоматическом, автономном и ручном режимах.

Universal modular extinguishing means. “Istochnik Plus” JSC is a developer and manufacturer of gas and powder means of fire extinguishing and fire protection systems based on it, providing suppression of incipient fires in automatic, autonomous and manual modes. Роман Ненашев, заместитель директора ЗАО «Источник Плюс» Евгений Орионов, начальник отдела маркетинга ЗАО «Источник Плюс» Владислав Кобяков, ведущий менеджер ЗАО «Источник Плюс»

Roman Nenashev,

Deputy Director, “Istochnik Plus” JSC

Eugeny Orionov,

Head of Marketing Department, “Istochnik Plus” JSC

Vladislav Kobyakov, Lead Manager, “Istochnik Plus” JSC

ЗАО «Источник Плюс» 659332, Алтайский край, г. Бийск, ул. Социалистическая, 1 Тел./факс: (3854) 30-33-64, 30-58-59 E-mail: mpp-tungus@mail.ru, istochnik_plus@mail.ru www.antifire.org

88

В

ыпускаемая предприятием продукция широко используется в нашей стране и многих зарубежных странах Европы, Азии, Африки и Америки для противопожарной защиты объектов различного назначения – промышленности, энергетики, транспорта, спортивных сооружений, коммунального хозяйства, объектов Министерства обороны. В частности, созданные на предприятии генераторы газового пожаротушения «Тунгус» внедрены на 35 объектах стадиона «Казань-Арена», построенного для проведения Всемирной Универсиады и Чемпионата мира по футболу 2018 года. Продукция предприятия отличается высокой эффективностью, быстродействием, автономностью, надежностью. По многим техническим, технико-экономическим и эксплуатационным показателям модули порошкового пожаротушения, производимые ЗАО «Источник Плюс», имеют более высокие показатели по сравнению с аналогами. Они сохраняют высокую надежность работы в течение 10 лет без технического обслуживания, приводятся в действие электрическим сигналом от штатных приборов управления и сигнально-пусковых устройств, выпускаемых в нашей стране. Высокая эффективность импульсных модулей порошкового пожаротушения (МПП) «Тунгус» обеспечивается благодаря большой скорости струи огнетушащего порошка, обеспечивающей эффективность его проникновения через восходящие турбулентные потоки продуктов в зону горения, высокой интенсивности подачи огнетушащего порошка в очаг пожара, его быстрого накопления в объеме пламени и кинетического воздействия струи на очаг пожара. На предприятии выпускают взрывозащищенные, термостойкие, ста-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

ционарные, переносные, забрасываемые и автономные модули. В соответствии с существующей нормативной документацией такие модули могут тушить твердые, жидкие, газообразные материалы, а также электрооборудование, находящееся под напряжением без ограничений по величине пробивного напряжения. Широкая номенклатура различных типов МПП «Тунгус» позволяет обеспечивать противопожарную защиту объектов практически любой конфигурации и протяженности. На основе МПП «Тунгус» разработаны принципиально новые системы пожаротушения: ■ радиоуправляемые на базе самоходного транспортного комплекса «Тропа-3»; ■ залпового тушения огня «Тунгуска»; ■ противопожарной защиты складов. Используя последние достижения в спецхимии, на предприятии впервые в мировой практике разработаны и освоены в серийном производстве генераторы газового пожаротушения (ГГПТ). В отличие от всех других систем газового пожаротушения, в которых для тушения пожаров традиционно используется огнетушащее вещество, закаченное в баллоны высокого давления, в ГГПТ используются твердые газогенерирующие композиционные материалы, которые при подаче на контакты ГГПТ электрического сигнала небольшой мощности разлагаются с образованием огнетушащего газа (СО2, N2) и паров воды. Они имеют простую конструкцию, не содержат в своем составе сложных запорно-пусковых устройств. Могут приводиться в действие от штатных приборов управления и сигнально-пусковых устройств и вследствие этого могут использоваться в качестве автоном-


| 2018 FIFA World Cup: Security ного или автоматического средства пожаротушения. Имеют высокую надежность на уровне изделий оборонной промышленности. В процессе хранения и эксплуатации избыточное давление в ГГПТ отсутствует. Оно возникает только после запуска ГГПТ в действие, не превышает 5 атм. и сохраняется в изделии в течение нескольких секунд. Поэтому они безопасны и не подлежат контролю со стороны Ростехнадзора. И, в отличие от аэрозолей, не содержат твердых частиц. ГГПТ является эффективным средством локальной защиты за-

«

ставляет собой автономную установку газового пожаротушения на базе одного или двух генераторов газового пожаротушения ГГПТ-1,0, смонтированную внутри 19′′ корпуса высотой 2U. На всем этапе эксплуатации она осуществляет постоянное тестирование с целью выявления неисправности и контроль защищаемого объекта со звуковой и световой индексацией. При пожаре установка информирует о возникновении пожара, необходимости покинуть помещение, где расположен защищаемый объект, и производит автоматический запуск ГГПТ.

■ по защите АЗС установками порошкового пожаротушения на базе МПП «Тунгус». Продукция предприятия отличается высоким качеством, ее разработка и производство соответствуют требованиям международного менеджмента качества ISO-9001-2011. С целью обеспечения высокого качества продукции предприятием создан производственный комплекс, на котором обеспечивается изготовление всех необходимых комплектующих и элементов снаряжения (огнетушащий порошок, источник холодного газа), необходимых для осу-

ГГПТ является эффективным средством локальной защиты закрытых серверных стоек и небольших телекоммуникационных шкафов, установленных в помещениях

»

крытых серверных стоек, небольших телекоммуникационных шкафов, установленных в помещениях, поскольку при их использовании не надо ждать, пока инертный газ заполнит весь объем помещения и создаст пожаротушащую концентрацию во всем помещении. Для их монтажа не требуется капитальных затрат, трубной разводки. Они могут устанавливаться в любом месте при любой ориентации в пространстве и снабжены кронштейнами для установки на объектах, которые обеспечивают его поворот на необходимый угол при креплении на стене, потолке, горизонтальной или наклонной плоскости. ГГПТ являются изделиями многократного использования, могут переснаряжаться непосредственно на месте их эксплуатации путем замены отработанных элементов снаряжения новыми, т.е. без демонтажа и транспортирования на станции технического обслуживания. На основе ГГПТ разработана автономная установка газового пожаротушения (АУГПТ), предназначенная для противопожарной защиты серверных, электротехнических коммуникационных стоек, шкафов с электрооборудованием. АУГПТ пред-

Стадион «Казань-Арена». 35 помещений телекоммуникационных оснащены автономными установками газового пожаротушения на базе ГГПТ «Тунгус»

Вся продукция ЗАО «Источник Плюс» сертифицирована головным сертификационным органом в России – Пожтестом при ФГБУ ВНИИПО МЧС РФ, имеет экспертные заключения на соответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. Разрешена Ростехнадзором для использования на пожаровзрывоопасных объектах. ФГБУ ВНИИПО МЧС РФ оформлены рекомендации: ■ на применение и проектирование автоматических установок газового пожаротушения на базе ГГПТ «Тунгус»; ■ по применению установок порошкового пожаротушения на базе МПП «Тунгус» для защиты складов с высотой хранения более 5,5 м; ■ по защите автотранспортных средств установками порошко вого пожаротушения на базе МПП «Тунгус»;

ществления сборки МПП и ГГПТ. Предприятие удостоено международной премии «Европейский стандарт». Межрегиональной организацией предпринимателей России предприятию присвоено звание «Компания № 1 в области качества продукции». ЗАО «Источник Плюс» располагает высоким научно-техническим потенциалом, мощной производственной и испытательной базами, позволяющими осуществлять научные исследования и проводить опытно-конструкторскую обработку изделий. Создание МПП и ГГПТ «Тунгус» позволило значительно расширить функциональные возможности средств пожаротушения, увеличить их надежность и эффективность, снизить затраты на приобретение пожарного оборудования, сделать их более доступными для массового использования.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

89


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Нам нужно соответствовать

международным стандартам безопасности, а еще лучше – превосходить и х We need to comply with international security standards or even better – to exceed it Preparing for the World Cup 2018 in Russia: issues of compliance with international security requirements under the current Russian regulations.

Подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года в России: проблемы соблюдения международных требований по безопасности в условиях действующей российской нормативной базы.

О

Иван Поминов, президент Федеральной технологической компании ID Systems Ivan Pominov, President of Federal technological

company ID Systems

ID Systems, ООО 127018, г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 5, стр. 3 394035, г. Воронеж, ул. Софьи Перовской, д. 69 Тел./факс: (473) 262-26-26, (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru

90

пыт успешного проведения зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году, беспрецедентный уровень обеспечения безопасности как на спортивных сооружениях, так и на инфраструктурных объектах позволяют с высокой степенью вероятности говорить о том, что чемпионат мира по футболу 2018 года Российская Федерация сможет организовать на высоком уровне. Тем не менее анализ требований к обеспечению безопасности, указанных в международных документах и российской нормативной базе, вызывает опасения в части качества отработки данных вопросов. В настоящей статье мне бы хотелось обратить внимание на три ключевых момента: ■ Сложность выполнения международных требований к безопасности стадионов в условиях откровенно скудной и недоработанной российской нормативной базы. ■ Отсутствие качественных российских требований в части обеспечения безопасности гостиничной инфраструктуры. ■ Крайне низкую проработку вопросов, связанных с обеспечением безопасности мест с массовым пребыванием людей в условиях требований ФИФА к градостроительству и массовым мероприятиям. Международные требования к обеспечению безопасности стадионов определяются как минимум двумя документами: ■ Регламентом ФИФА по охране правопорядка и обеспечению безопасности стадионов, принятым решением исполнительного комитета

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

ФИФА от 14 декабря 2012 года и вступившим в силу с 1 января 2013 года. ■ Изданием ФИФА по качеству стадионов: «Футбольные стадионы: технические рекомендации и требования», 5-е издание. 2011 год. В первом документе обширно (на 86 страниц формата А4) описаны мероприятия, организационные и технические требования к охране и оснащению современными системами безопасности стадионов. Второй документ более общий и отражает в целом вопросы функционирования стадионов. Тем не менее раздел 2 «Безопасность и охрана правопорядка» данного документа содержит определенные требования к инженерно-техническим средствам охраны, которые должны функционировать не только на спортивном сооружении, но


| 2018 FIFA World Cup: Security и на дорожных развязках, железнодорожных станциях, местах парковок и автомобильных дорог. При этом информация с видеокамер, установленных на вышеперечисленных объектах, должна поступать в единый центр управления стадионом. Казалось бы, имеем обычные требования. Но это в теории. На прак-

Стадионы являются объектами капитального строительства, следовательно, проектная документация на строительство подлежит обязательной государственной экспертизе и должна разрабатываться в полном соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 87 от 16 февраля 2008 года «О со-

тике не очень понятно, как их реализовать, основываясь на нашей нормативной базе. Вопросы обеспечения безопасности стадионов на текущий момент регулируются следующими нормативными документами: ■ Федеральным законом № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». ■ Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 «Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». ■ Стандартом Российского футбольного союза (СТО) «Футбольные стадионы», утвержденного Постановлением исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» № 155/7 от 28 января 2014 года.

ставе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Подраздел «Технологические решения» раздела 5 проектной документации (в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию) на текущий момент косвенно касается вопросов обеспечения безопасности, и формулировки, присутствующие в данном разделе, сильно размыты. Как результат – вопросы обеспечения безопасности таких важных сооружений, как стадионы, отдаются на откуп проектировщикам. Вышеперечисленные документы также не в полной мере отражают требования к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности стадионов. К примеру, в статье 30 ФЗ-384 от 30 декабря

2009 года предусмотрены лишь требования по обеспечению защиты от несанкционированного вторжения в целях уменьшения криминальных проявлений. Что имеется в виду и как правильно трактовать данные требования, неясно. Свод правил СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» рассматривать в рамках этой статьи не имеет смысла, так как он регулирует вопросы защиты объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых согласно заданию на проектирование предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима. Анализируя текст Постановления Правительства от 18 апреля 2014 года № 353 и Стандарт РФС (СТО) «Футбольные стадионы», становится очевидно, что вопросы обеспечения безопасности рассматриваются в данных документах существенно уже, чем в аналогичных документах ФИФА международного значения. В частности, в издании ФИФА по качеству стадионов обозначено, что камерами видеонаблюдения должны оборудоваться все подходы к стадиону и зоны общего пользования внутри и снаружи стадиона. Сюда входят дорожные развязки, железнодорожные станции, места парковок и автомобильные дороги. При этом система видеонаблюдения должна эксплуатироваться и контролироваться из центра управления стадионом! В Российской Федерации вышеперечисленные объекты транспортной инфраструктуры подпадают под другой нормативный документ: Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007. Получается, что все объекты, хотя и оборудованы в соответствии с требованиями ФИФА необходимыми системами видеонаблюдения, но не объединены между собой и имеют различные центры управления по видам транспорта. И это проблема только децентрализованной системы видеонаблюдения. А есть и другие системы, про которые не имеет смысла писать подробно, важно обратить внимание на суть вопроса. Решения обозначенных выше проблем лежат в плоскости приведения российской нормативной базы к уровню международных требований.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

91


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность | При этом львиная доля у нас уже сделана. Осталось гармонизировать ряд документов: ■ Привести Стандарт РФС (СТО) «Футбольные стадионы» в соответствие с требованиями ФИФА в части обеспечения безопасности либо разработать отдельный стандарт/регламент по безопасности и возвести его в ранг общенациональных стандартов в части базы для проектирования. ■ Дополнить подраздел «Технологические решения» раздела 5 проектной документации (в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию) вопросами обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности спортивных сооружений (стадионов) в соответствии с международными требованиями ФИФА либо адаптировать данные требования через российскую нормативную базу. ■ Разработать с учетом международных стандартов не противоречащие и гармонизированные требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, которые, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353, было поручено утвердить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел. ■ Внести дополнения в нормативные документы по транспортной безопасности, обязывающие собственников объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ), непосредственно прилегающих к инфраструктуре стадионов, предоставлять техническую возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ с системами безопасности стадиона. Одним словом, для качественной подготовки стадионов в части обеспечения безопасности нужно обозначить проектировщикам и подрядчикам понятные правила игры, отвечающие международным требованиям ФИФА. Приказом Министерства культуры РФ от 3 декабря 2012 года № 1488 утвержден порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих в том числе гостиницы. В Приложении 1 к системе классификации гостиниц и иных средств размещения обозначены Требования к гостиницам и иным средствам размещения. Вызывает недоумение отсутствие требований в части обеспечения безо-

пасности и антитеррористической защищенности для гостиниц любой звездности! На мой взгляд, безопасность является обязательным условием и показателем качества и комфорта оказания гостиничных услуг. Требования, имеющиеся в разделе 4 «Техническое оснащение» этого документа и только для гостиниц 4* и 5*, подразумевают лишь «охранную сигнализацию, электронные замки или видеокамеры в коридорах»! Как понимать данные требования и почему система классификации предлагает альтернативу между замками и видеокамерами – вообще непонятно. С тем же успехом можно предложить альтернативу оборудования стадиона креслами болельщиков или газонным покрытием…

«

92

Работы по соответствию требованиям ФИФА в части инфраструктуры и мероприятий в России прорабатываются на текущий момент достаточно глубоко: ■ Постановлением Правительства РФ от 20 января 2014 года № 39 образована Межведомственная комиссия по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город»). ■ Активно обсуждается проект постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания

Для качественной подготовки стадионов в части обеспечения безопасности нужно обозначить проектировщикам и подрядчикам понятные правила игры, отвечающие стандартам ФИФА

«Перечень основных требований ФИФА по ключевым объектам инфраструктуры городов – организаторов чемпионата мира по футболу» в редакции от мая 2011 года четко обозначает требования, в том числе: ■ К гостиничной инфраструктуре. ■ Инфраструктуре и мероприятиям, связанным с соревнованиями. Касательно первого вопроса требования предъявляются к гостиницам 4* и 5*, гостиницам для размещения представителей ФИФА, команд и арбитров. И в каждом разделе существует четкое требование к безопасности – «соответствие высшим международным стандартам безопасности». Каким образом данные требования выполняются путем установки электронных замков или видеокамер, ответить сложно. На мой взгляд, крайне необходимо внести изменения в Требования к гостиницам, введенные Приказом, про который говорилось выше, в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности. В противном случае данный вопрос останется на откуп инвесторам и собственникам гостиничной инфраструктуры, которые не всегда готовы инвестировать достаточное количество средств для «соответствия высшим международным стандартам безопасности».

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

»

людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией». Разработчик – МВД России. Действует отдельное Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)». На текущий момент делать выводы об эффективности данных документов нецелесообразно в силу отсутствия их масштабного применения. Тем не менее есть уверенность, что в этой части мы сможем на высоком уровне соответствовать международным требованиям обеспечения безопасности, а в некоторых случаях даже превосходить их. Приведение российской нормативной базы в соответствие с международными стандартами и требованиями, анализ опыта обеспечения безопасности зимних Олимпийских игр в Сочи – 2014, системное объединение подсистем безопасности под эгидой АПК «Безопасный город» позволят обеспечить беспрецедентный уровень безопасности проведения чемпионата мира по футболу 2018 года. И в очередной раз подтвердить имидж России как страны, способной на высоком уровне провести столь значимое международное событие.


| 2018 FIFA World Cup: Security

FIFA по обеспечению безопасности Рекомендации

спортивных сооружений

«

Безопасность людей является первым и главным приоритетом владельцев стадиона. Никакие другие критерии и требования ни при каких обстоятельствах не должны быть приоритетными по отношению к мерам безопасности!

Главное требование – безопасные стадионы Уровень повышенной комфортности и удобства стадиона будет зависеть от финансового обеспечения. Но главное требование, которое должно быть выполнено вне зависимости от объемов финансирования, – это создание объекта, безопасного для всех, кто им пользуется, будь то зрители, участники матча, официальные лица, представители СМИ, обслуживающий персонал и пр. Еще до начала первого этапа планирования будущим владельцам объекта и всем, кто участвует в процессе проектирования, строительства и организации производства, нужно ясно представлять себе, что безопасность людей будет их первым и главным приоритетом. Никакие другие критерии и требования ни при каких обстоятельствах не должны быть приоритетными по отношению к мерам безопасности. Месторасположение стадиона существенно влияет на соблюдение

»

безопасности и правопорядка во время его использования. Месторасположению, которое позволяет упростить контролирование масс людей и снизить уровень их концентрации, всегда следует отдавать предпочтение. Простой и беспрепятственный доступ снижает уровень напряжения зрителей и позитивно влияет на их поведение. Конкретные требования к безопасности Все части стадиона, включая входы, выходы, лестницы, двери, пути эвакуации, крыши, зоны общего пользования и закрытые секторы и помещения, должны отвечать правилам и нормам безопасности, принятым местными органами власти, а также соответствовать практическим рекомендациям, которые являются международными стандартами. Процесс аттестации уровня безопасности и охраны правопорядка должен быть оговорен на начальной стадии планирования стадиона, проводиться во время проекти-

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

93


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

94

рованияи в течение всего срока эксплуатации стадиона. Стадион должен быть разделен как минимум на четыре отдельных сектора, каждый со своим входом, туалетами, точками питания и другими необходимыми службами: например, медпунктом для зрителей, помещениями для сотрудников службы безопасности, стюардов и распорядителей. Проходы для зрителей и лестничные пролеты в зрительских зонах должны иметь четкие указатели и маркировку, так же как и все выходы, ведущие из зрительских зон на игровое поле, и все двери и ворота, ведущие со стадиона на улицу. Все проходы для зрителей, лестничные пролеты, двери и ворота должны быть свободны от препятствий, которые могли бы затруднить движение зрителей. Двери и ворота, ведущие к выходу из стадиона, и ворота, ведущие из зрительских зон на игровое поле, должны открываться наружу, т.е. «от себя» со стороны зрителей. Они должны оста-

ства и методы. Тем не менее использование стюардов, распорядителей и сотрудников службы безопасности имеет исключительно важное значение независимо от того, каким методам отдается предпочтение.

ваться незапертыми все время, пока зрители находятся на стадионе. Но при этом во избежание несанкционированного доступа и предотвращения взлома в те дни, когда матчей нет, на них необходимо установить простые и быстро срабатывающие замки, отпирающиеся изнутри. Все эти двери и ворота должны находиться под постоянным наблюдением особого стюарда, который должен предотвращать нарушения и обеспечивать быструю эвакуацию в аварийных ситуациях. Ни при каких обстоятельствах эти двери не должны запираться на ключ, пока зрители находятся на стадионе. Неуправляемые фанаты являются проблемой во всем мире. Попытки прорваться на поле и сорвать игру предпринимаются даже на самых малолюдных матчах. Однако в наше время владельцы стадионов имеют возможность предотвратить такие случаи, используя различные сред-

бами и одобрено ими. Важно предоставить пожарным инспекторам планы противопожарных мероприятий как во время проведения матчей, так и между ними, а также представить все постоянные и временные сооружения.

Безопасность конструкции Каждый аспект конструкции стадиона должен быть согласован и одобрен местными властями и инспекторами по обеспечению безопасности. Требования, предъявляемые к безопасности зданий и сооружений, и соответствующие нормативы варьируются от страны к стране, но очень важно применять здесь самые строгие стандарты. Предотвращение пожара Средства пожаротушения на стадионе, инженерные меры по предотвращению возгорания и противопожарные мероприятия для всех объектов стадиона – все это должно быть согласовано с местными пожарными служ-

Центр управления стадионом Каждый стадион должен иметь помещение, дающее полный обзор внутреннего пространства стадиона. В этом центре управления будут находиться средства громкой связи, контроля за информационно-музыкальным оборудованием и видеоэкраном, а также мониторы системы видеонаблюдения. Размер, технические параметры и комплектация центра управления должны быть согласованы с местной полицией. Оперативный управляющий стадионом должен иметь возможность при необходимости отключить и пе-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

реключить на себя систему громкой связи. Законы и процедуры, в соответствии с которыми осуществляются арест, задержание и вынесение приговора нарушителям общественного порядка, различны в разных странах и даже в разных городах одних и тех же стран. Поэтому проектировщикам необходимо проконсультироваться с местной полицией и гражданскими властями, чтобы определить, надо ли предусматривать на самом стадионе помещения для отделения полиции и камер предварительного заключения для задержанных мужского и женского пола. Желательно создать также дублирующий и аварийный центры управления. Они должны быть расположены так, чтобы обеспечить легкий доступ для машин «скорой помощи» и аварийного транспорта. Система видеонаблюдения Для видеонаблюдения за зрителями современный стадион должен быть оснащен снаружи и внутри цветными стационарными телекамерами, оборудованными поворотными устройствами. Камеры должны следить за всеми подходами к стадиону и зонами общего пользования внутри и снаружи стадиона. Сюда входят дорожные развязки, железнодорожные станции, места парковок и автомобильные дороги. Система видеонаблюдения должна иметь автономное электроснабжение и специально выделенный канал. Она должна эксплуатироваться и контролироваться из центра управления стадионом, где будут находиться мониторы системы видеонаблюдения. Система видеонаблюдения должна позволять производить фотосъемку внутри и снаружи стадиона. Медицинский пункт для зрителей На каждом стадионе должен быть медпункт для оказания медицинской помощи зрителям. В идеале каждый сектор должен иметь свой отдельный медпункт, однако их количество, общая площадь и месторасположение должны быть согласованы с местными органами здравоохранения. Дефибрилляторы должны размещаться в безопасных и легкодоступных местах, равномерно распределенных по всему стадиону. Сценарии действий в случае массовых катастроф должны разрабатываться совместно представителями местных властей и менеджментом стадиона. (Из справочника FIFA «Футбольные стадионы. Технические рекомендации и требования».)


| 2018 FIFa world Cup: security

взОР НА СтАДИОН СО СтОРОНы

«взор тЕхНОлОДЖИ»

С

тадионы – одни из самых сложных объектов с точки зрения обеспечения безопасности. Металлодетекторы и ограждения выставляются на дальних подступах к стадиону. На самом же стадионе основным техническим средством безопасности является аппаратура видеонаблюдения. На сегодняшний день существуют интеллектуальные системы видеонаблюдения, позволяющие выявлять подозрительное поведение людей и распознавать отдельных лиц. Но являются ли такие подходы в полной мере комплексными? Вряд ли. Ведь большинство систем обеспечения безопасности работают по принципу post factum – сначала выявляется возникающая угроза или свершившийся факт нарушения правопорядка, а затем принимается решение об устранении угрозы или пресечении этого нарушения. На наш взгляд, первоочередная задача – предотвращение возникновения самих угроз. Необходимый базис комплексной безопасности – надежная идентификация и аутентификация всех лиц, вовлеченных в проведение спортивных мероприятий. Системы идентификации, являясь первым щитом, значительно снижают информационную нагрузку на другие звенья обеспечения безопасности, будь то видеонаблюдение или физический контроль со стороны полиции и служб стадиона. Из всего спектра систем идентификации на сегодняшний день наиболее надежной, точной и удобной

андрей ГабелКо Директор по развитию

ООО «ВзОР технолоджи» 101000, Москва, ул. Маросейка, д. 2/15, стр. 1 Тел./факс: (499) 703-23-59 E-mail: info@vzortechnology.com www.vzortechnology.com

является биометрия по радужной оболочке глаза. Применительно к стадионам какие задачи мы ставим перед такой системой? Контроль физического доступа – нужна система, способная на 100% исключить проникновение неавторизованных лиц в служебные помещения стадиона, раздевалки команд, VIP-зоны, зону аккредитации прессы и т.д. При этом все эти зоны имеют различные уровни по правам доступа. Контроль логического доступа – система должна на 100% исключить возможность проникновения неавторизованных лиц к IT-системам стадиона, информационным ресурсам пресс-центра и т.д. Выявление лиц, занесенных в черные списки, – система должна обеспечить контроль за людским потоком с целью выявления лиц, занесенных в так называемые черные списки. Компания «ВЗОР Технолоджи» предлагает такое решение на базе сканеров радужной оболочки глаза. Основные инновационные преимущества решения: ■ наиболее точный и надежный метод идентификации – наивысшие параметры FAR и FRR (выше – только анализ ДНК), нет доступных методов фальсификации, высочайшие параметры безопасности; ■ удобство и простота в использовании – идентификация в движении, в темных очках или цветных линзах, на расстоянии и в отсутствии физического контакта с устройством; ■ сокращение времени идентификации (до 1,2 сек.) – высочайшая пропускная способность и ликвидация очередей при идентификации; ■ масштабируемость и бесшовная интеграция со СКУД. Доступ не только физический, но и логический – в информационную среду. Идентификация различных групп людей – спортсменов, работников стадиона, аккредитованных жур-

1

2 3

налистов, зрителей и т.д. – должна проходить по различной методике. Линейка продуктов «ВЗОР Технолоджи» позволяет именно это осуществить (см. выноску на авантитуле): ■ физический доступ спортсменов в раздевалки, доступ в VIP-ложи и пресс-центр, выявление лиц из черных списков при проходе на трибуны стадиона – устройство HBOX; ■ физический доступ в служебные помещения стадиона – устройство ESWIPE NANO; ■ турникеты – устройство NANO-TS; ■ логический доступ к информационным ресурсам пресс-центра и IT-инфраструктуре стадиона – устройство Myris. Для успешной работы этих устройств необходимо создать базы данных радужной оболочки. Для работников стадиона, аккредитованных журналистов и всех, кто вовлечен в этот процесс профессионально (включая спортсменов), осуществить процедуру записи в базу – вопрос нескольких часов при условии соблюдения всех требований по защите персональных данных. Вопрос о занесении данных болельщиков и посетителей VIP-зон, безусловно, добровольный. Но при условии создания заинтересованности – например, скидках на билеты и атрибутику, организации «зеленого коридора» для лиц, записавшихся в базу, и т.д. – можно ожидать постепенного формирования такой базы данных. Главное – надо помнить о необходимости формирования у болельщиков общности и сопричастности не только к формальным атрибутам своего клуба, но и лояльности по отношению к родному стадиону, к установленным правилам поведения на нем. А также о том, что ЧМ-2018 пройдет, а стадион, родная команда и ее болельщики смогут использовать преимущества новейших технологий еще долгие годы!

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

95


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Спортивные объекты:

акцент на безопасность! Как совместить комфорт и безопасность при строительстве футбольных стадионов.

Sports facilities: emphasis on safety! How to combine comfort and safety during the construction of football stadiums.

Дмитрий Попов, заместитель генерального директора ФГУП «Спорт-Ин»

Ф

ГУП «Спорт-инжиниринг» является генеральным проектировщиком по пяти стадионам, строящимся к чемпионату мира по футболу 2018 года в Волгограде, Нижнем Новгороде, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге и Саранске. Особое внимание компания обращает на обеспечение безопасности стадионов и их антитеррористической защищенности еще на этапе проектирования. После окончания чемпионата мира стадионы будут использоваться как мультифункциональные арены, на которых кроме футбольных матчей чемпионата России и спортивных игр международного уровня будут проводиться массовые культурно-зрелищные мероприятия, привлекающие самые широкие круги городского населения независимо от возраста, пола и образования. В последнее время на стадионах проводят дополнительные футбольные матчи в течение всей недели. Кроме того, поле все чаще использу-

Dmitry Popov, Deputy General Director, FSUE “Sport-In”

96

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

ется для проведения других спортивных игр. Иногда эти игры проходят в присутствии зрителей, но обычно они проводятся с участием местных жителей в спортивно-оздоровительных целях. На футбольных стадионах можно организовывать и развлекательные мероприятия – концерты, фестивали, театральные представления, торговопотребительские выставки. Четыре рубежа охраны Основное требование к стадионам с точки зрения противодействия угрозам – независимо от объема финансирования стадион должен представлять собой безопасное и надежное сооружение для всех, кто будет им пользоваться, включая зрителей, участников матча, должностных лиц, представителей СМИ, персонал сооружения и других людей. Спортивные объекты ФГУП «Спорт-инжиниринг» проектируются в соответствии с требованиями ФИФА и национального законодательства. В дни проведения футболь-


| 2018 FIFA World Cup: Security ных матчей (крупных культурно-массовых мероприятий) необходимо организовать четыре рубежа безопасности. Предварительный рубеж – на подходах к внешнему периметру стадиона осуществляется разделение потоков болельщиков, оценка обстановки, отсечение и блокирование болельщиков (групп болельщиков) с признаками алкогольного (наркотического) опьянения, с запрещенными веществами и предметами. Возможен выборочный контроль лиц, вызывающих подозрение по невербальным признакам.

«

ваются временные пункты досмотра, предназначенные для контроля наличия соответствующих билетов, аккредитаций или пропусков (постоянных или временных). На пунктах досмотра возможен выборочный контроль лиц, вызывающих подозрение по невербальным признакам. Третий рубеж – в здании на трибунах. Осуществляется проверка наличия соответствующих билетов, аккредитаций или пропусков (постоянных или временных) и допуск людей на трибуны. Возможен выборочный контроль лиц, вызывающих подозрение по невербальным при-

Спортивные объекты, проектируемые ФГУП «Спорт-инжиниринг», уже на этапе создания проекта предусматривают возможность организации четырех рубежей безопасности

Первый рубеж – по границе территории стадиона. Здесь оборудуются стационарные КПП (павильоны досмотра) для осуществления досмотра людей, техники и грузов на наличие запрещенных предметов и допуска на территорию объекта при наличии соответствующих билетов, аккредитации или пропусков (постоянных или временных). Второй (временный) рубеж – по периметру прилегающих к зданию стадиона территорий или на входе в здание. При подготовке и проведении футбольных матчей (крупных культурномассовых мероприятий) разворачи-

»

знакам, для чего необходимо предусмотреть специально отведенные помещения на каждой входной группе. Общее количество точек прохода зрителей (представителей СМИ, обслуживающего персонала, VIPгостей) создается достаточным для осуществления запуска зрителей на территорию стадиона в течение двух часов, а на трибуны стадиона и их наполняемости в течение одного часа. Объект, с учетом архитектурного и функционального назначения помещений здания (сооружения), разделен на зоны общего и ограниченного доступа. Кроме того, современный

спортивный объект имеет ограждение, идущее по периметру на некотором расстоянии от его зданий и сооружений. На его территории предусмотрены места (площадки, проходы и т.п.), обеспечивающие беспрепятственное и безопасное рассредоточение эвакуирующихся людей. Обеспечивается возможность быстрого и беспрепятственного въезда и выезда автомобилей на территорию объекта. Все парковочные площадки, как правило, располагаются на границе внешнего периметра с целью минимизации возможных последствий реализации террори-

стического акта. Парковочные площадки для легковых автомобилей и автобусов располагаются таким образом, чтобы иметь возможность разделить болельщиков двух команд. Трибуны стадиона также разделены на отдельные секторы, чтобы зрители не имели возможности свободно передвигаться из одного сектора в другой. Интегрированная система безопасности Объекты спорта в целях обеспечения порядка и общественной безопасности при проведении соревнований оборудуются: ■ информационными табло и стендами; ■ системой контроля и управления доступом; ■ системой телевизионной охраны; ■ системой охранной и тревожной сигнализации;

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

97


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

системой выявления террористических средств; системой охранного освещения; системой экстренной связи; системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований. Технические системы обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности должны обеспечивать необходимую функциональную и аппаратную надежность, пожарную безопасность, помехоустойчивость. Для обеспечения эффективной работы системы и средства объединяются в интегрированный комплекс. При организации видеонаблюдения на спортивных объектах среди прочих условий и критериев для размещения видеокамер особо учитывается, что системы видеонаблюдения и многоканальной цифровой видеозаписи должны обеспечивать максимально возможное перекрытие зон на трибунах, в подтрибунном пространстве и местах проведения тренировок и соревнований. Система охранная телевизионная сопрягается с тремя системами: ■ пожарной безопасности; ■ контроля и управления доступом; ■ охранно-тревожной сигнализации. В целях выполнения Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» на спортивных объектах ФГУП «Спорт-Ин» в системе охранной телевизионной (видеонаблюдения) предусмотрены видеоидентификация физических лиц и сопряжение с билетно-пропускной системой. Внедрение клубной билетно-пропускной системы (когда билеты бу■ ■ ■ ■

98

дут распространяться через клубы с обязательной идентификацией личности), а также интеграция с системой видеонаблюдения для выделения и фиксирования лиц нарушителей из общей видеокартинки, установление личности нарушителя в момент его нахождения на трибуне необходимы с целью предоставления свидетельств для последующих следственных мероприятий и судебных разбирательств. Все это позволит повысить дисциплину на стадионе, снизить уровень правонарушений и, как следствие, усилить безопасность. В системе выявления террористических средств должен быть представлен оптимальный перечень средств (преимущественно отече-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

ственного производства), позволяющих обнаружить и не допустить к проносу отравляющие, взрывчатые, радиоактивные, наркотические и другие запрещенные вещества, оружие, боеприпасы. Спортивные объекты ФГУП «Спорт-инжиниринг» проектируются в тесном взаимодействии с уполномоченными органами МВД, ФСБ и ФСО России, в том числе и на местах. В аспекте безопасности обязательно будет учитываться опыт подготовки к Олимпийским играм в Сочи-2014. При этом особое внимание планируется обратить на обеспечение безопасности объектов и их антитеррористической защищенности на этапе строительства.


| 2018 FIFA World Cup: Security

Безопасность начинается с входа на стадион – как театр начинается с вешалки “Security starts with the entrance to the stadium, as the theater begins with a hanger

Опыт обеспечения безопасности на объектах горного и прибрежного кластеров Олимпиады в Сочи-2014.

Experience in security providing at the mountain and coastal clusters of Olympic Games – 2014 in Sochi.

обходимо ответить на ряд серьезных вопросов: кого и что защищать, от кого защищать и как защищать? Отвечая на эти вопросы, специалисты НИКИРЭТ разработали систему контроля доступа на объекты

покидающих объект. При этом ни давки, ни столпотворения не было! Аналогов по масштабу обеспечения автоматизированного контроля доступа на Олимпийские игры в мировой практике до Сочи просто не существовало!

Вадим Первунинских, директор – главный конструктор НИКИРЭТ

горного и прибрежного кластеров Олимпиады, которая смогла не только обеспечить контроль доступа десятков тысяч людей на спортивные объекты, но и осуществить обработку и передачу всей получаемой информации в единый информационный центр в режиме реального времени. Весь период эксплуатации – с начала проведения тестовых испытаний и до окончания Паралимпийских игр – система НИКИРЭТ отработала без сбоев и зарегистрировала более 20 млн событий, связанных с контролем доступа. На подходах к объектам нашими специалистами были установлены более 500 специально изготовленных турникетов и считывающих устройств. Кроме того, широко использовались переносные сканеры, что также помогало ускорить процедуру пропуска людей на объекты. Одной из особенностей системы стали установленные на выходе с территории объектов сканирующие рамки. Представьте ситуацию, когда хоккейный матч закончен и болельщики одномоментно направились к выходу. Сканеры дистанционно считывали информацию с паспортов болельщиков и участников,

Все усилия организаторов Олимпиады в Сочи были направлены на создание комфортных условий пребывания всех участников спортивного праздника на территории кластеров. В подтверждение подчеркну, что для максимального удобства гостей и участников Игр нами было принято решение использовать в качестве пиктограмм знаки дорожного движения, которые носят международный характер и понятны всем пользователям. Неслучайно президент оргкомитета «Сочи-2014» Дмитрий Чернышенко при подведении итогов Олимпиады особо выделил, что Олимпийские игры в Сочи стали самыми инновационными с точки зрения внедрения современных мер безопасности. Олимпиада закончилась. Но впереди у нас новые проекты. На IV Международном форуме «Безопасность на транспорте» в Санкт-Петербурге заместитель министра транспорта РФ Николай Захряпин отметил, что опыт по обеспечению безопасности, полученный в Сочи, обязательно будет востребован при проведении в нашей стране чемпионата мира по футболу в 2018 году и Всемирной зимней Универсиады в Красноярске в 2019 году.

Vadim Pervuninskih, Director, Chief Designer, NIKIRET

Е

два ли не основной частью проекта по обеспечению безопасности олимпийских объектов были работы по организации контроля доступа на объекты горного и прибрежного кластеров. Ведь что представляет собой комплексная система физической защиты объекта? Это единая система планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических и организационных мер. Значит, при проектировании системы физической защиты не-

НИКИРЭТ – филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» 442965, Пензенская обл., г. Заречный, пр. Мира, корп. 1 Тел./факс: (8412) 65-48-84/65-48-02 E-mail: market@nikiret.ru www.nikiret.ru

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

99


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Новые подходы к обеспечению безопасности спортивных мероприятий.

Узнать

своего зрителя

Learn own spectator New approaches to sport events security.

Андрей Хрулев, директор департамента комплексных систем безопасности группы компаний «Техносерв» Andrey Khrulev Director of Complex Security System Department, Technoserv Group of Companies

«Техносерв», группа компаний 111395, Москва, ул. Юности, д. 13 Тел./факс: (495) 648-08-08 E-mail: tsas@technoserv.com www.technoserv.com

100

О

дной из ключевых задач при проведении массовых спортивных мероприятий является обеспечение безопасности зрителей. Чемпионат мира по футболу, который пройдет в России в 2018 году, накладывает на организа-

В принятом законе «О болельщиках» содержится положение о списках лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований. Для лиц, которые были привлечены к административной ответственно-

торов Игр и сами стадионы большую ответственность за обеспечение безопасности зрителей, особенно в контексте принятого в 2013 году так называемого закона «О болельщиках», устанавливающего в России новые правила обеспечения безопасности массовых спортивных мероприятий, возлагая ответственность за обеспечение безопасности на организаторов и собственников спортивных объектов. Во всем мире организаторы спортивных матчей в рамках реализации мероприятий по обеспечению безопасности на стадионах стремятся исключить понятие анонимности зрителя и ограничить вход на спортивные мероприятия тем болельщикам, которые ранее были уличены в агрессивном поведении и подстрекательстве к массовым потасовкам на территории стадионов. Так, например, согласно правилам Европейской Лиги чемпионов для приобретения билета на матч необходимо предоставить свои персональные сведения, в том числе и паспортные данные, а для прохода на стадион вместе с билетом требуется предъявить оригинал паспорта.

сти за нарушение правил поведения на спортивных мероприятиях, суд может установить запрет на посещение официальных спортивных соревнований. Принятие этого закона заставляет организаторов спортивных мероприятий искать принципиально иные подходы к обеспечению безопасности. С одной стороны, он предписывает обеспечивать выявление болельщиков, занесенных в черный список, и ограничивать их проход на спортивные мероприятия, с другой – тотальная проверка документов у всех зрителей не только некомфортна, но и часто практически нереализуема. Современные инструменты выявления лиц, ограниченных в праве посещения спортивных мероприятий, а также визуализации лиц, совершивших противоправные действия, во всем мире строят с использованием комплекса камер видеофиксации и идентификации на стадионах и прилегающих территориях. При этом для оперативной идентификации болельщиков в интенсивном потоке людей применяются интеллектуальные биометрические

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


| 2018 FIFA World Cup: Security

видеосистемы, позволяющие сопоставить изображения лиц с камер видеофиксации и изображения лиц из черного списка болельщиков и в случае совпадения подать сигнал службе безопасности стадиона. Эффективное обнаружение лиц, ограниченных в праве посещения спортивных мероприятий, может быть построено на базе многоконтурной системы видеоидентификации, включающей последовательность рубежей распознавания. Первый рубеж такой системы размещается на прилегающей территории, например на расположенных вблизи объектах транспортной инфраструктуры (станции метрополитена, автобусные остановки). Задача первого рубежа – выполнить первичный «просев» болельщиков и зафиксировать возможность появления на стадионе лиц из черного списка. Такой рубеж может быть временным, а может использовать действующую инфраструктуру системы видеонаблюдения на транспорте. Второй рубеж размещается на контрольно-пропускных пунктах по границе стадиона – это основной контур системы идентификации, позволяющий отсечь поток лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, или зафиксировать факт незаконного проникновения на территорию стадиона.

Третий рубеж комплекса идентификации интегрирован с системой видеонаблюдения и системой контроля доступа непосредственно на территории стадиона, что позволя-

«

ных съемок и совершение иных действий, препятствующих проведению массовых спортивных мероприятий. Вся информация о результатах распознавания болельщиков, соби-

Для оперативной идентификации болельщиков в интенсивном потоке людей применяются интеллектуальные биометрические видеосистемы, позволяющие сопоставить изображения лиц с камер видеофиксации и из черного списка

ет фиксировать правомерность нахождения тех или иных лиц в определенных зонах стадиона (например, контроль аккредитации и служебных пропусков). В последнее время этот рубеж иногда оснащается функцией профайлинга зрителей, позволяющей выявлять подозрительных личностей по невербальным признакам. Кроме того, интеллектуальные функции системы видеонаблюдения, камеры которой размещены по территории стадиона, уже сегодня позволяют автоматизировать процесс обнаружения таких правонарушений, как броски различных предметов на спортивные трибуны и поля, несанкционированное появление зрителей на служебной территории стадиона, проникновение за ограждения, парапеты, на площадки для телевизион-

»

раемая с различных рубежей системы видеоидентификации, агрегируется в Центре управления стадионом и передается в соответствующие уполномоченные органы, ответственные за обеспечение безопасности при проведении массовых спортивных мероприятий. Также лица, зафиксированные системой видеонаблюдения на стадионе, могут быть параллельно проверены по базам данных федерального и международного розыска, а в случае обнаружения лиц, находящихся в розыске, мгновенно (не более чем за 1,5–2 секунды) формируется соответствующий сигнал тревоги – как в ситуационных центрах уполномоченных органов, так и на мобильных коммуникаторах сотрудников полиции на стадионе.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

101


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Большой футбол изменит облик Калининграда

Ход подготовки Калининградской области к проведению чемпионата мира по футболу. Big football changes the face of Kaliningrad Progress in the preparation of the Kaliningrad region to hold the World Cup.

А

Юрий Маточкин, руководитель (директор) Агентства по подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года Калининградской области Yury Matochkin, Head (Director) of Agency on preparation for the FIFA World Cup 2018

ктивная подготовка Калининградской области к чемпионату мира по футболу 2018 года ведется с декабря 2010 года – с момента принятия ФИФА решения о проведении чемпионата в России. Комплекс организационно-правовых мероприятий, проведенных правительством Калининградской области и администрацией городского округа «Город Калининград» за прошедший период времени, при постоянном взаимодействии с Министерством спорта Российской Федерации и федеральным оргкомитетом «Россия-2018», позволяет надеяться на своевременную и успешную подготовку Калининграда к мировому футбольному первенству 2018 года. Государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации

of Kaliningrad region

102

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

№ 311 от 15.04.2014, предусмотрена реализация мероприятия «Подготовка к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году» в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2014 года № 526 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 года № 866» утверждена новая редакция Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года (далее – ФЦП). По направлению ФЦП «Инфраструктурное обеспечение эффективного функционирования объектов спортивной инфраструктуры, возводимых в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году» предусмотрены ассигнования в размере 19,7 млрд руб. Реализация мероприятий по инфраструктурному обеспечению эф-


«

| 2018 FIFA World Cup: Security

Вопросы финансирования отдельных мероприятий по обеспечению безопасности проведения ЧМ-2018 в г. Калининграде будут рассматриваться в первом квартале 2015 года

»

фективного функционирования объектов спортивной инфраструктуры, возводимых в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году, предполагает: ■ проведение подготовительных работ и обустройство территории центральной части г. Калининграда (острова Октябрьский), в том числе для строительства стадиона, включая образование территории с консолидацией грунтов (125 га), строительство берегоукрепительных сооружений и Парадной набережной, строительство инженерных сетей (первый этап), а также внутренних каналов (второй этап) и санацию водовода; ■ реконструкцию главного канализационного коллектора и водовода от Восточной водопроводной станции до Московской насосной станции № 2; ■ строительство второй очереди очистных сооружений и разгрузочного коллектора бытовой канализации, строительство разгрузочного коллектора бытовой канализации; ■ реконструкцию двух улиц (включая строительство транспортной развязки) и набережной р. Преголя; ■ строительство эстакады Восточная и бульвара до нее, новой улицы вдоль р. Старая Преголя и строительство пешеходного перехода; ■ реконструкцию двух существующих мостов и строительство двух новых мостов; ■ приобретение общественного пассажирского транспорта, приспособленного для перевозки маломобильных групп населения.

Реализация указанных мероприятий ФЦП позволит обеспечить спортивные и вспомогательные сооружения энергоносителями, водопотреблением, водоотведением сточных и дренажных вод, создать дороги и инженерные сети. А также повысить безопасность сооружений чемпионата мира по футболу в 2018 году и возвести набережные с возможностью их использования для целей берегозащиты при будущей эксплуатации. Подготовка территории острова Октябрьский предусматривает также реализацию следующих проектов развития автомобильных дорог общего пользования в г. Калининграде и иных объектов дорожной инфраструктуры (показатели мощности предусматривается уточнять по результатам разработки проектносметной документации): ■ реконструкция ул. 9 Апреля и строительство транспортной развязки (ул. А. Невского – ул. Черняховского – ул. Литовский Вал) в г. Калининграде протяженностью 1,1 км; ■ строительство мостового перехода через р. Старая и Новая Преголя в г. Калининграде (вторая очередь – строительство съездов с мостового перехода через р. Старая и Новая Преголя и транспортной развязки в районе бульвара Солнечный) протяженностью 1,8 км; ■ реконструкция и новое строительство бульвара Солнечного в г. Калининграде (реконструкция – 580 м, строительство – 2,6 км); ■ реконструкция набережной Генерала Карбышева от ул. Октябрьской

до проектируемой новой дороги протяженностью 1,5 км; ■ строительство новой улицы вдоль р. Старая Преголя, соединяющей ул. Октябрьскую с проектируемой дорогой (продолжение ул. Литовский Вал) в г. Калининграде, протяженностью 0,6 км; ■ реконструкция моста Высокий через р. Преголя по ул. Октябрьской в г. Калининграде протяженностью 165 м; ■ реконструкция моста Деревянный через р. Преголя по ул. Октябрьской в г. Калининграде протяженностью 80 м; ■ строительство моста по проезду Дзержинского в г. Калининграде протяженностью 0,13 км; ■ строительство надземного пешеходного перехода через Московский проспект, соединяющего ул. Зарайскую, набережную Генерала Трибуца, набережную Генерала Карбышева в г. Калининграде, протяженностью 0,27 км; ■ строительство пешеходного моста по ул. Грига в г. Калининграде протяженностью 0,13 км; ■ реконструкция мостового перехода через р. Старая и Новая Преголя на строительстве Южного обхода г. Калининграда протяженностью 1,8 км. Построенные и реконструированные объекты инфраструктуры войдут составной частью в наследие чемпионата мира по футболу в 2018 году как основа для развития нового района Калининграда для комфортного проживания и отдыха. Реализация этих мероприятий в целом позволит

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

103


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

выполнить взятое на себя Российской Федерацией безусловное обязательство обеспечить организацию чемпионата мира по футболу в 2018 году, выполнить требования Международной федерации футбольных ассоциаций, а также произвести развитие городских инфраструктуры и территорий. Кроме этого в 2013 году Агентство по подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года в Калининградской области разработало проект Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу (далее – Программа), который был утвержден Постановлением Правительства Калининградской области № 800 от 31.10.2013. Финансирование мероприятий Программы (общий объем – 22,8 млрд руб.) осуществляется за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также внебюджетных источников. Согласно заявочной книге «Россия-2018», переданной в ФИФА в 2010 году, место размещения стадиона для проведения матчей ЧМ2018 в г. Калининграде определено в юго-восточной части острова Ок-

104

тябрьский – на территории между руслами рек Старая и Новая Преголя, которая до настоящего времени практически не осваивалась. Расположение стадиона определило задачу развития острова Октябрьский и трансформацию его в современный микрорайон в центре города Калининграда с развитой инфраструктурой, где стадион должен носить не только функцию спортивного сооружения, но и архитектурной доминанты с многофункциональным назначением. В связи с градостроительными планами города весь остров Октябрьский должен изменить не только свою планировочную структуру и архитектурный облик, но и получить новый функционал. В августе 2014 года компания «Глобалэлектросервис» в рамках государственного контракта завершила на острове Октябрьский работы по инженерной подготовке принадлежащего Калининградской области земельного участка площадью 22 га, предназначенного для строительства стадиона. Сейчас разработанная проектная документация находится на рассмотрении в ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

Мероприятия по подготовке к ЧМ2018, а именно строительство арены для проведения матчей, тренировочных полей, мест размещения и других объектов, будут способствовать развитию строительного комплекса, развитию гостиничного бизнеса, созданию современной инфраструктуры, в том числе расширению и модернизации дорожного хозяйства региона, модернизации аэропортового комплекса. Подготовка и проведение мероприятий ЧМ-2018 в Калининградской области затрагивает следующие направления социально-экономического развития: ■ развитие человеческого капитала. В первую очередь речь идет о повышении уровня здоровья граждан за счет популяризации здорового образа жизни; ■ формирование новых секторов экономики, создание новых рабочих мест за счет стимулирования развития сферы гостеприимства: туристического, гостиничного, ресторанного секторов услуг; ■ формирование комфортной городской среды, в том числе за счет применения передовых архитектур-


| 2018 FIFA World Cup: Security

но-планировочных решений при проектировании стадиона и прилегающей территории; ■ развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры городского округа, соответствующей современным стандартам. В соответствии с пунктом 9 плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 1333-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исполнителями требований статьи 12 Федерального закона в части подготовки Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении комплексной программы мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года» определены: ФСБ России, МВД России, ФСО России,

Минобороны России, Минспорт России, Минэкономразвития России, Минфин России, оргкомитет «Россия-2018». Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 518 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу» определено, что ответственным исполнителем мероприятий № 269 и № 270 подпрограммы X «Реализация мероприятий по обеспечению безопасности» (далее – Подпрограмма) является ФСБ России. А соисполнителями – МВД России и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Источник финансирования указанных мероприятий – федеральный бюджет. Учитывая вышеизложенное, необходимость финансирования отдельных мероприятий по обеспечению безопасности проведения ЧМ-2018 в городе Калининграде за счет средств бюджетов Калининградской области и муниципального образования «Город Калининград» будет определена в первом квартале 2015 года. После утверждения Президентом Российской Федера-

ции комплексной программы мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года. В соответствии с пунктом 2 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 353, данные Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В связи с тем что такие планы утверждаются ежегодно, прямое действие Правил в отношении обеспечения безопасности при проведении чемпионата мира по футболу 2018 года начнется только после утверждения соответствующих календарных планов на 2018 год, т.е. в конце 2017 года.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

105


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Minimax: от идеи – к совершенной реализации Системы автоматического пожаротушения: превосходное качество при минимальных затратах.

Minimax: from the idea – to perfect realization Automatic fire extinguishing system: excellent quality at the lowest cost.

Валерий Кустов, директор по продажам ООО «Минимакс Раша», директор филиала в Санкт-Петербурге Valery Kustov, Sales Director, Director of branch office LLC

ООО «Минимакс Раша» 142142, Московская область, Подольский район, село Покров, ул. Полевая, д. 1 Тел./факс: (496) 760-94-12 196210, Санкт-Петербург, ул. Внуковская д. 2, БЦ «Пулково Скай», офис B 1012 Тел.: (812) 611 07 79, (812)612-07-19 E-mail: info@minimax-russia.ru www.minimax-russia.ru

106

В

1902 году основатель компании Вильгельм Граф запатентовал легендарный конический огнетушитель, и было создано имя Minimax. Название компании складывается из двух слов: MINImum затрат + MAXimum результата. На данный момент история компании насчитывает более 110 лет. Штат компании – свыше 8600 человек, которые работают более чем в 200 офисах, разбросанных по всему земному шару. Российское подразделение компании, ООО «Минимакс Раша», было основано в 2005 году. В данный момент компания имеет два офиса, расположенных в Москве и Санкт-Петербурге. В 2013 году состоялось открытие станции по заправке модулей газового пожаротушения. Компания Minimax GmbH & Co. KG является лидером по производству и объемам поставок систем автоматического пожаротушения. На заводе в г. Бадолдеслое (35 км к северо-востоку от Гамбурга) производятся более 3 млн спринклеров, 100 тыс. извещателей и 3 тыс. контрольных панелей в год. Там же производятся установки систем автоматического газового пожаротушения. Собственный научно-исследовательский центр компании был введен в эксплуатацию практически 50 лет назад, в 1968 году. С тех пор он постоянно совершенствовался, адаптируясь к современным технологиям и знаниям. В 1992 году в рамках модернизации испытательный центр был реконструирован и расширен. В 1998-м был введен в эксплуатацию

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

зрительный зал, чтобы посетители исследовательского центра могли наблюдать за ходом проведения огневых испытаний. На данный момент этот испытательный центр (к слову, единственный в Европе) представляет собой сооружение площадью 320 м2 и высотой 15 м, которая при помощи механического привода может быть снижена до 2 м. Компания Minimax не только производит оборудование, но также занимается проектированием, монтажными и пусконаладочными работами. В головном офисе компании в г. Бадолдеслое работает несколько проектных подразделений, каждое из которых специализируется по определенным направлениям: ■ энергетика и нефтехимия; ■ машиностроение и автомобильная промышленность; ■ судостроение; ■ мебельная и деревообрабатыва ющая промышленность; ■ промышленное и гражданское строительство.


| 2018 FIFA World Cup: Security Так, специалистами компании Minimax были выполнены проекты противопожарной защиты с использованием собственного оборудования футбольных стадионов: Imtech Arena в Гамбурге и Allianz Arena в Мюнхене. Стадион Imtech Arena был построен в 1998 году и вмещает 57 тыс. зрителей. Он оборудован системами водяного и газового пожаротушения

газового пожаротушения с использованием в качестве огнетушащего состава 3MTM NovecTM1230, футбольного стадиона «Казань Арена» [1] в г. Казани и «Зенит Арена» [2] в СанктПетербурге. «Казань Арена» введена в эксплуатацию в 2013 году, вмещает 45 тыс. зрителей. Модульными установками газового пожаротуше-

Imtech Arena

«Казань Арена»

производства Minimax в комплексе с системой обнаружения и управления. Allianz Arena была построена в 2005 году и вмещает 71 тыс. зрителей. Стадион также оборудован системами водяного и газового пожаротушения производства Minimax в комплексе с системой обнаружения и управления. Основным направлением деятельности российского подразделения компании является поставка оборудования систем автоматического газового пожаротушения и техническая поддержка при проектировании. Minimax имеет разработки, способные решить самые сложные задачи по оснащению объектов системами газового пожаротушения. Среди них – системы газового пожаротушения MX1230 с ГОТВ 3MTM NovecTM1230. Основным достоинством данных систем является их безопасность для людей и окружающей среды. Отличительная особенность компании Minimax – наличие в ее линейке модулей с самым большим рабочим давлением на рынке (50 бар). Опираясь на опыт наших немецких коллег, специалистами российского представительства компании были выполнены расчеты систем

В большинстве случаев их применение также безопасно для людей, но при этом их стоимость существенно ниже. На российский рынок компания поставляет модули объемом до 180 л, что создает низкую с точки зрения металлоемкости систему. История систем газового пожаротушения Argotec насчитывает порядка 30 лет. Постоянно совершенствуя

Allianz Arena

«

«Зенит Арена»

Системы газового углекислотного пожаротушения производства Minimax являются самыми доступными на рынке по сравнению с оборудованием как зарубежного, так и российского производства

ния здесь защищены 27 помещений с электрическим оборудованием, 2700 кг NovecTM1230. Ввод в эксплуатацию стадиона «Зенит Арена» намечен на 2016 год, он будет вмещать 67 тыс. зрителей. Модульными установками газового пожаротушения будут защищены 13 помещений с электронным оборудованием, 3400 кг NovecTM1230. Девять направлений будут защищены станцией пожаротушения. Для нее будет использовано оборудование рабочим давлением 50 бар. Оборудование с таким рабочим давлением позволяет создавать сложные централизованные установки пожаротушения, экономить площадь, занимаемую системой газового пожаротушения, минимизировать стоимость установки. Альтернативой системам MX 1230 являются системы MX 200 с огнетушащим веществом хладон 227ea.

»

их, немецкие инженеры добились превосходной надежности при низкой стоимости. На данный момент системы газового углекислотного пожаротушения производства Minimax являются самыми доступными на рынке по сравнению с оборудованием как зарубежного, так и российского производства. За 10 лет работы на российском рынке представительство компании наладило тесные связи с проектно-монтажными организациями, представителями крупных компаний, реализовав множество проектов, среди которых объекты таких корпораций, как «Сибур», «Новатэк», «Транснефть», «Башнефть», «Кинеф». Оборудованием производства Minimax в России оснащено множество объектов гражданского строительства, среди которых библиотеки, гостиницы, торговые центры, музеи, вокзалы, аэропорты.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

107


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Футбол по принципам «наследия» В Саранске начата подготовка к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года.

В

Football according to “heritage” principles

Республике Мордовия на протяжении уже четырех лет – с момента принятия ФИФА решения о проведении чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации – ведется активная работа по подготовке региона к этому крупнейшему спортивному событию. После объявления Саранска городом – организатором чемпионата мира в Ре-

In Saransk preparation for the FIFA World Cup in 2018 is started.

«

Николай Златорунский, первый заместитель министра целевых программ Республики Мордовия Nicholay Zlatorunsky, First Deputy Minister of Targeted Programs of Republic of Mordovia

108

вия принимали самое деятельное участие. А также на основе Республиканской целевой программы Республики Мордовия «Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу», утвержденной Правительством Республики Мордовия в октябре 2013 года во исполнение Федеральной программы. Региональной программой запланирована реализация 59 меро-

Объем финансирования региональной программы Республики Мордовия «Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу» запланирован в объеме 24 131,68 млн руб.

спублике Мордовия в январе 2013 года был создан региональный организационный комитет по подготовке и проведению чемпионата, возглавляемый высшим должностным лицом субъекта РФ. Для комплексного решения всего спектра вопросов подготовки к чемпионату мира созданы: Министерство целевых программ Республики Мордовия и автономная некоммерческая организация «Дирекция городаорганизатора Саранска по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу – 2018». Проводимая региональным оргкомитетом работа осуществляется в тесном взаимодействии с Минспортом России и АНО «Оргкомитет «Россия-2018». Она строится на основе Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, в формировании мероприятий которой органы исполнительной власти Республики Мордо-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

»

приятий, в том числе 26 мероприятий из Федеральной программы, подлежащих софинансированию из бюджета Российской Федерации. Объем финансирования региональной программы составляет 24 131,68 млн руб. Из них: средства федерального бюджета – 6001,34 млн руб., бюджета Республики Мордовия – 6929,71 млн; внебюджетных источников – 11 200,63 млн, местного бюджета – 39,99 млн руб. Ключевые объекты Ключевыми объектами подготовки к проведению чемпионата мира являются, конечно же, объекты спортивной инфраструктуры, и прежде всего проект строительства стадиона на 45 тыс. зрительских мест в Саранске в районе ул. Волгоградской. Работа на стадионе фактически началась еще в 2010 году. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 января 2010 года № 7-р был утвержден план основных


| 2018 FIFA World Cup: Security мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, в соответствии с которым было принято решение о строительстве нового стадиона на 30 тыс. мест. Включение Саранска в список городов – организаторов чемпионата мира обусловило принятие решения об изменении вместимости стадиона до 45 тыс. мест в соответствии с требованиями FIFA. В этой связи был объявлен конкурс на корректировку и доработку проектной и рабочей документации по

изводственно-строительное объединение «Казань», с которым Правительство Республики Мордовия наладило активное взаимодействие. В настоящее время на стадионе развернуты подготовительные и строительно-монтажные работы, устанавливается ограждение строительной площадки, ведется сборка опалубки и заливка бетона монолитных конструкций, инженерная подготовка территории, монтаж бетоносмесительного узла, временного строительного городка, завоз строительных материалов, оборудования и другие работы.

Мордовии проделана большая работа по подводящим внеплощадочным инженерным сетям для стадиона и подготовке временной инфраструктуры. За счет средств бюджета на все сети разработана проектная документация, на сегодня уже прошедшая госэкспертизу. В тесном взаимодействии с АНО «Арена-2018» ведется плановая работа по подготовке временных сооружений стадиона, под размещение которых в соответствии с проектом планировки территории сформирован дополнительный земельный участок площадью 18 га. Правительство

стадиону. Заказчиком работ выступило ГКУ «Управление капитального строительства Республики Мордовия», а генеральным проектировщиком по итогам конкурса стало ФГУП «Спорт-инжиниринг». К настоящему времени проектная документация готова и в сентябре 2014 года передана в ФАУ «Главгосэкспертиза России» с целью получения положительного экспертного заключения. Возобновление полномасштабных строительно-монтажных работ на стадионе ожидается в четвертом квартале 2014 года, а завершение строительства запланировано на первый-второй кварталы 2017 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации генеральным подрядчиком строительства стадиона определено ООО «Про-

Правительством Республики Мордовия проведена оперативная работа по выделению и формированию земельного участка общей площадью 23,211 га для передачи из собственности Республики Мордовия в собственность Российской Федерации, на основании чего в Росимущество направлен полный пакет документов. Благодаря оперативному взаимодействию Правительства Республики Мордовия, Минспорта России и Минстроя России распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 1440-р утвержден проект планировки территории для строительства стадиона площадью 97 га. В настоящее время на утверждении в Минстрое России находится разработанный проект межевания территории. Также Правительством

Республики Мордовия одним из первых заключило соглашение с «Ареной-2018» и выполнило обязательства по софинансированию затрат на выполнение проектно-изыскательских работ по временным сооружениям в объеме около 10 млн руб. 14 августа 2014 года объявлен конкурс на разработку проектной документации на подготовку территории для временных сооружений, работы по которой будут завершены до конца года с учетом требований ФИФА. Аналогичная работа проводится и по тренировочным площадкам. Оформлены земельные участки для размещения всех трех площадок: ■ на стадионе «Старт» (г. Саранск, ул. Московская, д. 12); ■ на стадионе «Центр олимпийской подготовки» (г. Саранск, ул. Победы, д. 3а);

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

109


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность | ■ на стадионе футбольного клуба «Мордовия» (г. Саранск, ул. Пионерская, д. 2б). Определены заказчик проектирования и проектная организация. В декабре 2014 года завершится разработка проектной документации по техзаданию, согласованному с Минспортом России. Транспортная инфраструктура Второй важной составляющей подготовки к чемпионату является транспортная инфраструктура. В соответствии с утвержденной Минтрансом России Концепцией транспортного обеспечения чемпионата мира и мероприятиями входящей в ее состав «дорожной карты», а также с учетом рекомендаций оргкомитета «Россия-2018» Правительство Республики Мордовия с привлечением международных экспертов к концу 2014 года завершит разработку документов транспортного планирования транспортной стратегии города-организатора на период до 2020 года и мастер-плана аэропортового комплекса с бизнеспланом до 2034 года. Разумеется, среди объектов транспорта первостепенное значение имеет аэропорт. Объект включен в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» и республиканскую программу. На его финансирование до 2017 года предусмотрено выделить 2,5 млрд руб. из федерального бюджета и более 1 млрд руб. из консолидированного бюджета республики. Заказчиком является ФГУП «Администрация гражданских аэродромов». Будет проведена реконструкция взлетнопосадочной полосы, строительство новой рулежной дорожки, модернизация светосигнального и аэронавигационного оборудования, систем безопасности и управления воздушным движением, строительство 21 места стоянок для воздушных судов, 10 из которых уже готовы. В рамках реализации мероприятий по реконструкции аэропортового комплекса г. Саранска проведен открытый конкурс на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Разработка мастер-плана и бизнес-плана развития аэропортового комплекса «Саранск» на период 2014–2034 годов, включая фазу проведения игр чемпионата мира по футболу FIFA 2018». Его победителем стало АО «Авиа Солюшенс Груп», с которым заключен договор от 21 мая 2014 года № 07/14-НИР.

«

110

В аэропорту Саранска будет проведена реконструкция взлетно-посадочной полосы, строительство новой рулежной дорожки, модернизация светосигнального и аэронавигационного оборудования, систем безопасности и управления воздушным движением, строительство мест стоянок для воздушных судов

В настоящее время Правительством ведется работа по проектированию нового пассажирского терминала на 275 пассажиров в час, устройству временного терминала с целью обеспечения максимальной пропускной способности в дни проведения матчей чемпионата мира (1360 пассажиров в час), а также реконструкция топливозаправочного комплекса. После завершения всего комплекса мероприятий аэропорт города Саранска сможет принимать самолеты класса Boeing 737 и Airbus A320, а также будет соответствовать стандартам Международной организации гражданской авиации и получит статус международного. Помимо аэропорта в Федеральную программу включены и другие объекты. Планируется реконструкция автодороги до аэропорта. А также строительство транспортной развязки на пересечении улиц Красная и Севастопольская, обеспечивающей подъезд к аэропорту. Заказчиком на проведение проектно-изыскательских работ по обоим объектам выступает ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия». К настоящему времени проведены конкурсы на подготовку проектной документации, определены исполнители работ, заключены государственные контракты. До кон-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

»

ца 2014 года на эти объекты будет готова проектная документация и в 2015–2016 годах – выполнены строительно-монтажные работы. Гостиничная инфраструктура Значительная работа проделана и в отношении подготовки средств размещения участников и гостей чемпионата. В рамках подготовки Саранска к приему многочисленных гостей город-организатор по требованиям ФИФА должен предоставить 7760 гостиничных номеров, из которых 1760 необходимо выделить для аккредитованных лиц. В эту группу входят представители ФИФА, оргкомитета «Россия-2018», команды-участницы, представители партнеров и спонсоров ФИФА, СМИ и телевещатели и 6 тыс. номеров для болельщиков. К настоящему времени дефицит гостиничного номерного фонда в городе составляет более 4 тыс. номеров, и его восполнение является ключевым вопросом в подготовке средств размещения. Необходимо отметить, что республиканский оргкомитет не ставит своей задачей в массовом порядке строить новые гостиницы, которые на период проведения соревнований, безусловно, могли бы обеспечить доста-


| 2018 FIFA World Cup: Security точный номерной фонд, но впоследствии стали бы тяжелым бременем для региона ввиду слабой востребованности. Напротив, следуя принципу «наследия», на котором всегда акцентируют свое внимание и ФИФА, и оргкомитет «Россия-2018», продуман ряд нестандартных решений, которые позволят и соблюсти требования ФИФА в отношении размещения гостей, и при этом не создать явной избыточности в гостиничной сфере. Прежде всего необходимо сказать о таком замечательном образце «наследия», как использование общежитий двух федеральных вузов, расположенных в г. Саранске, в качестве средств размещения для болельщиков. В настоящее время в Саранске имеется 13 общежитий. К чемпионату их число увеличится до 16 за счет строительства трех новых и реконструкции (капитального ремонта) всех существующих. Это позволит принять порядка 7600 гостей, увеличив номерной фонд до 3 тыс. номеров. В период проведения соревнований общежития будут использоваться как хостелы, а по завершении чемпионата мира студентам останутся комфортабельные помещения для проживания, при этом они будут отвечать всем необходимым требованиям – санитарноэпидемиологическим, противопожарным и другим. Предложение по использованию общежитий для размещения болельщиков было высказано главой Республики Мордовии В.Д. Волковым 7 октября 2014 года на заседании координационного совета Программы подготовки к проведению чемпионата мира в 2018 году в Российской Федерации. Оно нашло поддержку в лице первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова, который поручил проработать данное предложение для включения в Федеральную программу. Другим решением является эксклюзивный проект SnoozeBox Football Village, который предполагает возведение временной капсульной гостиницы на 1230 номеров с сопутствующей инфраструктурой: зоной приема гостей, барами и ресторанами, кухнями, зонами отдыха, парковочными местами. Временный отель производится из 40-футовых морских контейнеров, которые после переделки включают три-четыре полноценных двух-трехместных гостиничных номера. Отель будет развернут незадолго до старта чемпионата мира, а после соревнований он

оперативно демонтируется. В режиме «наследия» для города останется благоустроенная территория с развитой инфраструктурой. Что же касается новых гостиниц, то всего к строительству запланировано четыре объекта. Гостиница «Адмирал», задействованная для размещения одной из командучастниц, официально введена в эксплуатацию с 19 сентября 2014 года. Строительство другой гостиницы, по ул. Кавказской, предназначенной для размещения сотрудников ФИФА, будет завершено в 2015 году. Для размещения второй команды-участницы будет построена гостиница «Меркур». Каждый из этих отелей будет классифицирован на категорию четыре звезды. Особого внимания заслуживает такой масштабный проект, как строительство жилого комплекса гостиничного типа «Тавла». Его архитектурное решение предполагается в виде шести строений этажностью 24 этажа, расположенных в непосредственной близости от строящегося стадиона и имеющих пешеходную доступность для проживающих. Жилой комплекс включает два разных по классу типа гостиницы – «четыре звезды» и «две звезды» по три башни. Всего планируется построить не менее 1656 номеров общей площадью 100 тыс. кв. м. Строения будут расположены на двух стилобатах площадью 46 тыс. кв. м. На которых во время чемпионата будет размещена временная инфраструктура – бары, рестораны, фитнес-центры, входная группа, прочие вспомогательные помещения, необходимые для работы гостиницы. На период проведения чемпионата мира в комплексе будут размещаться спонсоры, СМИ, телевещатели и болельщики. По жилому комплексу «Тавла» проведена конкурсная процедура по определению юридического лица на право заключения инвестиционного соглашения об организации строительства объекта. Победителем стало ООО «Капитал Групп», с которым в сентябре 2014 года подписано инвестиционное соглашение. ООО «Капитал Групп» предполагает строительство жилого комплекса «Тавла» за счет собственных и привлеченных средств. Начало строительно-монтажных работ на объекте запланировано на апрель 2015 года, окончание – на декабрь 2017 года. В настоящее время ведется согласование технического задания земельного участка. Реализация мероприятий по разделу «Подготовка инфраструктуры

здравоохранения», в том числе по капитальному ремонту и реконструкции больниц (станции «скорой медицинской помощи», центра «Медицина катастроф», клинических больниц № 3, №4 и республиканской клинической больницы), по приобретению автомобилей «скорой медицинской помощи», медицинских изделий и лекарственных препаратов и подготовке специалистов, запланирована на 2015–2018 годы. Подпрограмма «Подготовка инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов», предполагает реализацию трех мероприятий. К настоящему времени по объектам модернизации системы водоснабжения г. Саранска, а также по реконструкции и интенсификации процесса очистки сточных вод на городских очистных сооружениях канализации и развитию канализационных сетей разработана проектная документация. Получены положительные заключения госэкспертизы, формируется пакет документов для заключения соглашения с Минстроем России на получение софинансирования из средств федерального бюджета на строительно-монтажные работы в 2014 году. По объекту расширения и реконструкции водопровода г. Саранска заключен контракт на разработку проектной и рабочей документации со сроком окончания работ в октябре 2014 года. По объектам инфраструктуры энергоснабжения выполнены работы по сбору исходных данных для разработки проектной и рабочей документации, инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания, согласования основных технических решений, согласование проектной документации. Мероприятия в разделе «Подготовка инфраструктуры связи и информационных технологий» будут реализованы после утверждения на федеральном уровне концепции развития связи и информационных технологий. Реализация мероприятий по обеспечению безопасности, ответственным исполнителем по которым является ФСБ России, а соисполнителями – МВД России и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, будет проводиться в рамках комплексной программы мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения соревнований, утверждаемой Президентом Российской Федерации.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

111


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

пОЖАРНАя бЕ современных спортивных Fire safety of modern sport facilities To encourage contractors to use modern and quality solutions, current Russian fire codes have to be seriously modified and updated.

С

разу оговоримся: в данной статье речь пойдет прежде всего о крупных объектах – таких как стадионы или ледовые арены, где предполагается большое (несколько тысяч) количество зрителей и наличие сложных инженерных систем. Своевременное оповещение о ЧС (пожар, угроза теракта, иные ситуации) и максимально быстрая эвакуация людей – это, пожалуй, ключевая и наиболее ответственная задача, стоящая перед проектировщиками, строителями и организациями, обслуживающими стадион. Еще более

«

В наших проектах защиты стадионов мы используем общепринятую мировую практику применения мультикритериальных пожарных извещателей, способных одновременно контролировать такие параметры, как задымленность, температура и наличие в воздухе CO (угарного газа). Преимущества этой технологии состоят, с одной стороны, в повышении точности и скорости обнаружения задымления или возгорания, а с другой – в снижении количества ложных тревог, ведь эвакуация стадиона во время спортивного мероприятия из-за лож-

Ошибка в выборе технического решения по защите одного или нескольких помещений стадиона может привести к катастрофическому сценарию для всего объекта

антон анненКоВ, исполнительный директор ГК «Пожтехника» anton annenKov Executive Director Pozhtechnika Group

«Пожтехника», гк 129626, Москва, 1-я Мытищинская, 3 Тел./факс: (495) 5-404-104 E-mail: sale@firepro.ru www.firepro.ru

112

сложной эта задача становится при реконструкции старых стадионов, которые проектировались и строились по устаревшим нормам, не учитывающим требований FIFA и международных стандартов, новых рисков и технологий, доступных сегодня. Наш проектный отдел часто сталкивается с ситуацией, когда не соответствуют нормам пропускная способность эвакуационных выходов и их возможная близость к помещениям с повышенной пожарной нагрузкой. В таких случаях мы разрабатываем соответствующие противопожарные мероприятия (ППМ). Компенсировать риски нам позволяет в том числе применение новых технологий в сфере раннего обнаружения возгораний (применение лазерных аспирационных извещателей дыма VESDA) и безопасного газового тушения при помощи фторкетона ФК-5-1-12, дымо- и огнезащиты и т.д.

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

»

ной тревоги – сценарий крайне нежелательный. Практика применения таких извещателей на крупнейших спортивных аренах мира показала преимущества технологии мультикритериальной детекции, системы такого рода являются уже в полном смысле интеллектуальными. Пожарная сигнализация может быть организована при помощи самых разных технических средств – все зависит от условий и конфигурации конкретного спортивного объекта. Стадион – это не только трибуны с тысячами болельщиков, это и огромные площади подтрибунного пространства. Там располагаются различные помещения и сооружения комплекса: вспомогательные помещения спортивного ядра; вспомогательные помещения открытых плоскостных сооружений; помещения обслуживания спортивного комплекса в целом (административные,


| 2018 FIFA World Cup: Security

езопасность сооружений

хозяйственные, общепита и др.); часть крытых сооружений (спортивные залы, бассейны, сауны и т.п.); сооружения досугово-зрелищного назначения. Все эти помещения и сооружения имеют сложные функциональные взаимосвязи, разные уровни доступа, разные категории пожарной опасности и разные пожарные

Чтобы стимулировать подрядчиков применять действительно современные и качественные решения, необходимо коренное изменение нормативной базы в области пожарной безопасности.

нагрузки. Ошибка в выборе технического решения по защите одного или нескольких помещений стадиона может привести к катастрофическому сценарию для всего объекта. Например, при выборе системы пожаротушения в помещениях серверных, аппаратных, трансформаторных или ДГУ следует учитывать их близость к

трибунам и помещениям с общим доступом. При срабатывании системы газового пожаротушения, если ГОТВ (газовое огнетушащее вещество, такое как, например, хладон) обладает специфическим запахом, возможно провоцирование паники и давки, а это чревато травмами и даже человеческими жертвами. Такие нюансы не

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

113


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность | учитываются действующими нормами: чтобы их предусмотреть, необходимы опыт и здравый смысл авторов проектных решений. Для объектов с массовым пребыванием людей ГК «Пожтехника» производит системы газового тушения с огнетушащим веществом «Новек 1230» (ФК-5-1-12), без цвета и запаха, безопасным для людей и оборудования. Крайне важно избегать шаблонов и уповать на «типовые решения» при проектировании таких объектов. Только грамотное комбинирование технических средств обнаружения, тушения и пассивной дымо- и огнезащиты позволит обеспечить максимальный уровень пожарной безопасности. Помимо уже упомянутых мультикритериальных пожарных извещателей мы применяем для определенных помещений стадиона новые многолучевые извещатели дыма типа OSID (XTralis). В 2014 году такие извещатели были сертифицированы в России. При помощи одного передатчика и приемников луча в количестве до семи они способны, во-первых, защищать помещения больших объемов и, во-вторых, минимизировать ложные тревоги. В отличие от традиционных лучевых извещателей, устроенных в форме «один передатчик – один отражатель», OSID имеют один передатчик и семь отражателей, работают в двух диапазонах – ультрафиолетовом и инфракрасном, в зависимости от угла обзора дальность их действия может достигать 160 м. Важным преимуществом OSID, помимо высокой чувствительности, способности отличать дым от пыли и большой зоны покрытия, является высокая степень защиты от ложных тревог. Проблемы традиционных лучевых извещателей – реакция на любые блокировки с выдачей сигнала тревоги. Пронос высокой стремянки в зоне действия луча, пролет птицы, даже выброс небольшого количества пыли способны вызвать срабатывание. В одном из ведущих театров страны вынуждены были такие извещатели отключить – каждый раз при открывании огромного занавеса с него поднималось некоторое количество пыли, и лучевой извещатель выдавал сигнал «Тревога» – прямо во время спектакля. Применение современного многолучевого извещателя позволило решить эту проблему и обеспечить надежную защиту театру и зрителям. Требования безопасности FIFA и международные стандарты содержат разделы, которых до сих пор, к сожа-

114

лению, нет в России. Поясню, о чем идет речь. На современном стадионе есть не менее десятка кафе и ресторанов быстрого питания, которые по определению являются источниками повышенной пожарной опасности. В США, в ЕС уже много лет действуют требования по обязательному оборудованию кухонь предприятий общепита системами автоматического пожаротушения ANSUL R-102. Применение таких систем включено во внутренние нормы ПБ всех международных сетей быстрого питания – «Макдоналдс», «Бургер Кинг», KFC, Dunkin Dounuts, Wendy’s и прочих, уже работающих на территории РФ. Уже через полгода интенсивной эксплуатации воздуховод кухни ресторана или кафе покрывается слоем жира, смешанного с пылью. Достаточно одной искры, чтобы это отличное топливо воспламенить, а тяга в воздуховоде сделает процесс возгорания очень быстрым.

В России установка систем кухонного тушения не является обязательным требованием, хотя практически ежедневно случаются возгорания в ресторанах – достаточно взглянуть на новостные ленты информагентств. Если же рассматривать инфраструктуру безопасности стадиона как единый комплекс взаимозависимых систем, то для достижения результата это приходится делать практически без помощи норм ПБ. Специфика крупных спортивных сооружений российскими нормами ПБ никаким особым образом не предусмотрена, при их проектировании действуют общие регламенты, дающие возможность выбирать и самое простое оборудование с минимальными требованиями к техническим характеристикам. Иными словами, генподрядчик всегда имеет возможность сэкономить, обеспечив лишь формальные требования норм пожарной безопасности, но не обеспечив пол-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

ноценной реальной защиты с учетом специфики и повышенных рисков на объектах такого рода. При этом никаких рисков (кроме разве что моральных, и то – если только все-таки что-то сгорит или кто-то погибнет) подрядчик не несет! Ведь все было спроектировано и установлено в соответствии с буквой закона!.. По действующим нормативам можно ставить практически любые, даже довольно примитивные средства обнаружения и тушения пожара. Стадия «П» в проекте – документ далеко не окончательный, и подрядчик в силу разных причин нередко идет на замену оборудования. Чаще всего причиной замены является банальное желание сэкономить на системе, которая, по мнению людей, далеких от понимания сути пожарной безопасности, будет только лишней тратой денег. Если по нормам проходит применение самой простой и дешевой автоматики – так зачем же тратить лишние деньги на качественную адресно-аналоговую систему или на систему современного безопасного пожаротушения? К чему могут привести подобные компромиссы, если речь идет о безопасности спортивных объектов с массовым пребыванием людей? Сама характеристика «объект с массовым пребыванием людей» содержит в себе целый набор сценариев негативных последствий в случае развития чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром. Один из главных факторов риска – паника и давка при эвакуации, спровоцировать которую способно и ложное срабатывание пожарной сигнализации, и задымление, вызванное возгоранием, которое не удалось вовремя обнаружить на ранней стадии, и уже упомянутое срабатывание (штатное или несанкционированное) системы автоматического газового пожаротушения. К сожалению, при принятии окончательных решений последнее слово чаще всего оказывается не за профессионалами по пожарной безопасности, а за менеджерами-финансистами. Только коренное изменение нормативной базы и самих принципов актуализации норм пожарной безопасности способно переломить действующий порядок, который однозначно не стимулирует подрядчиков применять действительно современные и качественные решения и не допускать компромиссов там, где речь идет о безопасности десятков тысяч людей и престиже государства.


| 2018 FIFA World Cup: Security

Подготовка Ростовской области

к чемпионату мира по футболу Preparation of the Rostov region to the World Cup

П

одготовка Ростовской области к чемпионату мира по футболу в 2018 году осуществляется в соответствии с нормативноправовой базой, принятой на федеральном и областном уровне. Это: ■ Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

■ Постановление Правительства Ростовской области от 17.04.2014 № 250 «О создании государственного автономного учреждения Ростовской области «Дирекция по подготовке и проведению игр чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Ростове-на-Дону»; ■ Концепция комплексной системы обеспечения безопасности проведения игр чемпионата мира по футболу 2018 года в Ростовской области, которая согласована начальниками (руководителями) заинтересованных

■ Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2013 года № 282 «Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации»; ■ Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу»; ■ Распоряжение Президента Российской Федерации от 02.02.2013 № 27-рп, которым утвержден состав рабочей группы по безопасности Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта; ■ Распоряжение Правительства Ростовской области от 02.04.2012 № 97 «Об областном организационном комитете по подготовке и проведению игр чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Ростовена-Дону»; ■ Постановление Правительства Ростовской области от 23.12.2013 № 798 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу»;

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время объекты и мероприятия, связанные с обеспечением безопасности чемпионата мира, а также объемы их финансирования уточняются и будут окончательно определены после разработки Комплексной программы мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 1333-р Комплексная программа мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу должна быть разработана и представлена в Правительство Российской Федерации в первом квартале 2015 года. Органами исполнительной власти Ростовской области все мероприятия по обеспечению безопасности и охраны общественного порядка выполняются в установленные руководящими документами сроки в тесном взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Игорь Гуськов, первый заместитель губернатора Ростовской области Igor Guskov, The First Deputy Governor of the Rostov region

«

Комплексная программа мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу должна быть разработана в первом квартале 2015 года

»

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

115


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Бюджетное финансирование

дорожного строительства

Информация предоставлена ФДА «Росавтодор»

According to “Rosavtodor”

к ЧМ-2018

116

Budget funding of road construction for the World Cup-2018 The program of funding for the modernization of road infrastructure in preparation for FIFA World Cup-2018 is approved.

Утверждена программа финансирования модернизации дорожной инфраструктуры в рамках подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу.

П

остановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518 утверждена Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (далее – Программа). Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 445 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы)» утверждены объемы бюджетных ассигнований, подлежащих направлению Федеральному дорожному агентству на софинансирование строительства и реконструкции автомобильных дорог ре-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

гионального и местного значения и искусственных сооружений на них, осуществляемых в соответствии с Программой, на 2014 год в размере 3090,7 млн руб., на 2015 год – 10 750,5 млн руб. и на 2016 год в размере 9106,2 млн руб. По состоянию на сентябрь 2014 года до Росавтодора доведены Минфином России средства федерального бюджета на 2014 год в сумме 3090,7 млн рублей. Вместе с тем в рамках формирования проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов объемы бюджетных ассигнований на 2016–2017 годы были скорректированы в сторону уменьшения


| 2018 FIFA World Cup: Security

в целом на 2% и составили на 2016 год – 8924,1 млн руб., на 2017 год – 7596,7 млн руб. Таким образом, на реализацию мероприятий по развитию дорожной инфраструктуры в рамках Программы запланированы средства федерального бюджета на 2013–2017 годы в общей сумме 29 581,7 млн руб. Объекты улично-дорожной сети, включенные в Программу, относятся к объектам региональной или муниципальной формы собственности, разработка проектной документации на строительство (реконструкцию) которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В настоящее время по большей части вышеуказанных объектов проектная документация находится в стадии разработки. Так, в соответствии с перечнем объектов улично-дорожной сети подпрограммы «Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры» указанной Программы, средства федерального бюджета планируется направить бюджетам следующих субъектов Российской Федерации на реализацию объектов регионального и местного значения.

«

На реализацию мероприятий по развитию дорожной инфраструктуры к ЧМ-2018 из федерального бюджета на 2013–2017 годы будет выделено 29 581,7 млн руб.

Республика Мордовия На софинансирование реконструкции автомобильной дороги до аэропорта г. Саранска. Реконструкция позволит увеличить пропускную способность существующей автодороги, обеспечив при этом повышенную комфортность и безопасность движения. В настоящее время по данному объекту разрабатывается проектная документация. На реконструкцию объекта на 2014 год предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 5,8 млн руб. После представления администрацией Республики Мордовия утвержденной в установленном порядке проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, подготовки и утверждения в установленном порядке приказа Росавтодора об адресном (пообъектном) распределении субсидий и заключения соглашения с администрацией Республики Мордовия

»

они будут перечислены в бюджет Республики Мордовия. На софинансирование строительства транспортной развязки на пересечении ул. Красная и ул. Севастопольская. Реализация данного проекта обеспечит высокую пропускную способность пересечения и увеличит скорость движения автотранспорта, обеспечив при этом повышенную безопасность движения. В настоящее время по данному объекту разрабатывается проектная документация. Волгоградская область На софинансирование реконструкции автомобильной дороги «Шоссе авиаторов» от международного аэропорта Волгоград до ул. Исторической (Самарский разъезд) с устройством ливневой канализации, уширением проезжей части до шести полос движения и устройством искусственного освещения.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

117


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность | Реализация этого проекта обеспечит транспортную доступность спортивных объектов, выход на ж/д вокзал, автовокзал, аэропорт, центральный стадион, тренировочную площадку стадиона «Динамо», фан-зоны, гостиниц «Интурист» и «Волгоград». Данная автодорога обеспечивает прямой выход на международный аэропорт Волгоград и на федеральную трассу М-6 «Каспий». В настоящее время по данному объекту разрабатывается проектная документация. На его реконструкцию на 2014 год предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 270,75 млн руб. После представления администрацией Волгоградской области утвержденной в установленном порядке проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, подготовки и утверждения приказа Росавтодора об адресном (пообъектном) распределении субсидий и заключения соглашения с администрацией Волгоградской области эти средства будут перечислены в бюджет Волгоградской области. Калининградская область На софинансирование объекта «г. Калининград. Строительство улично-дорожной сети на территории Острова».

118

Строительство улично-дорожной сети на территории Острова направлено на развитие сети улиц для обеспечения основного стадиона на Острове пешеходной и транспортной доступностью. В настоящее время подготовлено техническое задание на выполнение работ по разработке проектной документации. На софинансирование проекта реконструкции автомобильной дороги «Калининград – Мамоново II (пос. Новоселово) – граница Республики Польша». Реализация этого проекта обеспечит безопасное транспортное сообщение в составе международного транспортного коридора с направления самого крупного на территории Калининградской области пункта пропуска с Республикой Польша «Мамоново 2 – Гжехотки», являющегося основным направлением прибытия туристов, болельщиков и участников из Европы. По объекту имеется проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы. На его реконструкцию на 2014 год предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 771, 68 млн руб., которые после утверждения в установленном порядке приказа Росавтодора об адресном (пообъектном) рас-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

пределении субсидий и заключения соглашения с администрацией Калининградской области будут перечислены в бюджет Калининградской области. Нижегородская область На софинансирование реконструкции Молодежного проспекта до Нижегородского аэропорта в Автозаводском районе г. Нижнего Новгорода. Реализация данного проекта позволит значительно улучшить транспортную ситуацию на подъезде к аэропорту и обеспечить безопасное и комфортное движение жителей и гостей города между аэропортом и местом проведения игр чемпионата мира по футболу 2018 года. Проектная документация на реконструкцию объекта находится в стадии разработки. Ростовская область На софинансирование строительства магистральной улицы общегородского значения Южный подъезд – ул. Левобережная. Реализация проекта повысит надежность транспортных связей за счет перераспределения потоков между центральной деловой зоной города, Южным подъездом и спор-


| 2018 FIFA World Cup: Security тивно-рекреационной зоной стадиона. Дорога обеспечит подъезд транспорта и подходы к новому стадиону. В настоящее время по объекту разрабатывается проектная документация. На его строительство на 2014 год предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 1805,0 млн руб. На софинансирование строительства автомобильной дороги от магистрали «Дон» до спортивно-рекреационной зоны левого берега р. Дон. Реализация этого проекта повысит пропускную способность подъезда к спортивно-рекреационной зоне стадиона от магистрали «Дон». Самарская область На софинансирование реконструкции автомобильной дороги Волжский – аэропорт Курумоч муниципального района Красноярский Самарской области. Реализация проекта позволит обеспечить своевременную доставку болельщиков и участников игр чемпионата мира по футболу 2018 года к стадиону, гостиницам и базам команд. Проектная документация на реконструкцию объекта находится в стадии разработки. На софинансирование реконструкции Московского шоссе на участке от проспекта Кирова до АЗС

№ 115 «Роснефть» городского округа Самара. Реализация этого проекта позволит увеличить пропускную способность, решить проблему заторов улично-дорожной сети, улучшить экологическую ситуацию и повысить безопасность дорожного движения. Проектная документация на реконструкцию объекта находится в стадии разработки. г. Санкт-Петербург На софинансирование строительства путепроводной развязки на пересечении Пулковского шоссе с Дунайским проспектом. Пулковское шоссе является вылетной магистралью СанктПетербурга, обеспечивающей выход из плотной городской застройки на федеральную автодорогу М-20 «Санкт-Петербург – Псков – граница с Республикой Беларусь». По Пулковскому шоссе осуществляется связь с аэропортом Пулково. Перекресток с Дунайским проспектом в настоящее время является единственным пересечением в одном уровне на Пулковском шоссе. Реализация объекта обеспечивает прямую автотранспортную связь, в том числе маршрутами наземного пассажирского транспорта, терминалов

аэропорта Пулково с метро «Московская» без регулируемых пересечений в одном уровне. Проектная документация на строительство объекта разработана, положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» получено. Заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ. Срок завершения работ по строительству объекта намечен на сентябрь 2016 года. Ранее, в 2013 году, бюджету г. Санкт-Петербурга на строительство объекта были выделены субсидии из федерального бюджета в сумме 2 млрд руб., на 2014 год запланировано 237,5 млн руб. В настоящее время на объекте выполнены подготовительные работы: устройство шумозащитного остекления, освобождение территории от взрывоопасных предметов, землеустроительные работы, начаты строительно-монтажные работы. С представителями администраций, главами субъектов Российской Федерации и руководителями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на регулярной основе проводится совместная работа в целях своевременной и успешной реализации мероприятий в рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

119


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Свердловская область готовится к

ЧМ-2018

Вопросы финансирования мероприятий по обеспечению безопасности в период чемпионата мира по футболу в городе Екатеринбурге будут решаться в первом квартале 2015 года.

Sverdlovsk region prepares for the World Cup 2108 Questions to finance the security measures during the World Cup in Yekaterinburg will be solved at the first quarter of 2015.

Н

а сегодняшний день в регионе ведется активная работа по подготовке к чемпионату мира по футболу 2018 года. В рамках подготовки к данному мероприятию издано распоряжение губернатора Свердловской области от 05.05.2011 № 126-РГ «О создании регионального организационного комитета по подготовке и проведе-

«

года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указом губернатора Свердловской области от 11.03.2014 № 130-УГ утверждено Положение о региональном организационном комитете по подготовке и проведению игр чемпионата мира по футболу.

Ответственным исполнителем мероприятий подпрограммы Х «Реализация мероприятий по обеспечению безопасности» является ФСБ России, а соисполнителями – МВД России и ряд других федеральных органов исполнительной власти

Валентин Грипас, заместитель председателя правительства Свердловской области Valentin Gripas, Deputy Prime Minister of Sverdlovsk region

120

нию игр чемпионата мира по футболу 2018 года». В августе 2012 года внесены изменения, уточняющие состав оргкомитета (распоряжение губернатора Свердловской области от 24.08.2012 № 337-РГ). Кроме того, в связи с необходимостью внесения изменения в состав оргкомитета по причине смены ряда руководителей исполнительных органов государственной власти и переизбрания глав муниципальных образований Свердловской области, а также необходимостью включения представителей Министерства спорта Российской Федерации и депутатов Законодательного собрания Свердловской области в состав оргкомитета внесены изменения в распоряжение губернатора Свердловской области от 05.05.2011 № 126-РГ. Во исполнение статьи 6 Федерального закона от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

»

Для успешной и качественной подготовки к проведению игр чемпионата в Свердловской области распоряжением правительства Свердловской области от 22.01.2014 № 47-РП создана рабочая группа по подготовке и проведению в 2018 году игр чемпионата мира по футболу в Свердловской области под руководством заместителя председателя правительства Свердловской области В.А. Грипаса для осуществления межведомственного взаимодействия по вопросам подготовки к чемпионату мира. Рабочей группой подготовлен план работы на 2014 год. В рамках реализации данного плана работы ежемесячно проходят заседания рабочей группы. В целях осуществления профессионального и общественного контроля за процессом подготовки к проведению чемпионата мира по футболу и в первую очередь за реконструкцией объекта культурного наследия регионального значения «Стадион «Центральный».


| 2018 FIFA World Cup: Security

Комплекс» распоряжением губернатора Свердловской области от 09.12.2013 № 358-РГ создан Общественный совет по реконструкции Центрального стадиона в городе Екатеринбурге. Для осуществления поставленных задач в состав чле-

нов Общественного совета включены члены Союза архитекторов России, академики Российской академии архитектуры и строительных наук, представители правительства Свердловской области и города Екатеринбурга, а также представи-

тели общественных организаций, призванные широко освещать вопросы, рассматриваемые на Общественном совете. 19 декабря 2013 года состоялось первое заседание Общественного совета, на котором обсуждались

Проект Центрального стадиона Екатеринбурга к ЧМ-2018 по футболу

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

121


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

перспективы проведения мероприятий чемпионата мира по футболу 2018 года в городе Екатеринбурге и вопрос сохранения предмета культурного наследия при реконструкции и реставрации Центрального стадиона города Екатеринбурга. 27.01.2014 на втором заседании Общественного совета было принято решение о создании при совете шести рабочих групп: ■ о реконструкции и реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Стадион «Центральный». Комплекс»; ■ по вопросам развития транспортной инфраструктуры и благоустройству территории; ■ по реконструкции тренировочных площадок и созданию фан-зон в городе Екатеринбурге; ■ по развитию гостиничного фонда и объектов социальной инфраструктуры, подготовке системы торговли и питания для гостей чемпионата мира по футболу 2018 года; ■ по организации культурно-массовых мероприятий и работе со средствами массовой информации; ■ по вопросам охраны правопорядка. Необходимо отметить, что уже сегодня город Екатеринбург по многим показателям готов к принятию мероприятия столь высокого уровня, а именно: технические возможности аэропорта Кольцово показывают, что аэропорт способен уже сегодня принять тот пассажиропоток, который планируется в дни проведения матчей, гостиничный фонд также подготовлен к приему гостей чемпионата. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 20 июня 2013 года № 518 «Об утверждении Программы подготовки к проведению

122

в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу» Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области совместно с исполнительными органами государственной власти области и администрацией города Екатеринбурга разработана и утверждена постановлением правительства Свердловской области от 27.12.2013 № 1683-ПП комплексная программа Свердловской области «Программа подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу» (далее – Программа). Срок реализации Программы – 2013–2018 годы. Общий объем финансирования в рамках данной Программы составляет 35 268 206,7 тыс. руб., в том числе: ■ средства областного бюджета – 21 790 385,9 тыс. руб.; ■ планируемые средства местного бюджета – 739 244,3 тыс. руб.; ■ прогнозная оценка объема средств софинансирования федерального бюджета – 4 232 176,5 тыс. руб.; ■ средства внебюджетных источников (прогнозный объем) – 8 506 400 тыс. руб. В рамках реализации Программы предполагается осуществить комплекс скоординированных по времени мероприятий по 10 подпрограммам, аналогичным составу Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518. Мероприятия Программы осуществляются ответственными исполнителями подпрограмм в преде-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

лах средств, предусмотренных им на реализацию государственных программ Свердловской области и муниципальных программ. В соответствии с пунктом 9 плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 1333-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Федерального закона от 07 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года, Кубка конфедераций FIFА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исполнителями требований статьи 2 Федерального закона в части подготовки указа Президента Российской Федерации «Об утверждении комплексной программы мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года, Кубка конфедераций FIFА 2017 года» определены: ФСБ России, МВД России, ФСО России, Минобороны России, Минспорта России, Минэкономразвития России, Минфин России, АНО «Оргкомитет «Россия-2018». Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 518 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу» определено, что ответственным исполнителем мероприятий № 269 и № 270 подпрограммы Х «Реализация мероприятий по обеспечению безопасности» (далее – подпрограмма) является ФСБ России, а соисполнителями – МВД России и другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, источник финансирования указанных мероприятии – федеральный бюджет. Учитывая вышеизложенное, необходимость финансирования отдельных мероприятий по обеспечению безопасности проведения чемпионата в городе Екатеринбурге за счет средств бюджетов Свердловской области и муниципального образования «Город Екатеринбург» будет определена в первом квартале 2015 года после утверждения Президентом Российской Федерации Комплексной программы мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFА 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.


| 2018 FIFA World Cup: Security

Комфорт в гостиниц а х должен быть безопасным Не все отели, планирующие принимать участников и гостей ЧМ-2018, соответствуют международным стандартам в области безопасности.

Иван Снизинов, директор по развитию группы компаний «АСПО» Ivan Snizinov, Development Director, ASPO Group

К

ак известно, в преддверии ЧМ-2018 в России планируется построить и реконструировать большое количество гостиниц и апарт-отелей. Но, к сожалению, многие гостиницы не проходят по международным стандартам и стандартам FIFA, в том числе и по системам безопасности. Возникает масса вопросов: какие эти стандарты, где они прописаны?.. И самое главное: кто с ними знаком?!. Попробуем разобраться в данном вопросе. В плане пожарной безопасности гостиничный комплекс, как и все объекты, строятся в соответствие с требованиями нормативных документов в области обеспечения пожарной безопасности. Но никем не учитывается, что отель – один из самых опасных типов зданий! Ведь в нем большое количество людей зачастую на-

Группа компаний «АСПО» 117648, г. Москва, Северное Чертаново, д. 6, корп. 606 Тел.: +7 (495) 730-51-60 Факс: +7 (495) 318-26-00 E-mail:info@aspo.ru www.aspo.ru

ходятся в состоянии сна. Иначе говоря, в состоянии с минимальным уровнем мозговой активности и с пониженной реакцией на окружающий мир. Соответственно, системы ПС и СОУЭ должны быть не только отказоустойчивыми и с минимальной вероятностью ложных срабатываний, но и спроектированы таким образом, чтобы гость отеля смог быстро сориентироваться в случае ЧС. У нашей компании есть опыт установки систем ПС и СОУЭ в гостиницах международного класса. И в нашей практике был случай, когда мне позвонил менеджер одной известной зарубежной футбольной команды и поинтересовался, какая именно система ПС установлена на объекте, по какому алгоритму она работает и т.д. Как я узнал позже, эта информация оказалась решающим фактором для заселения футбольной команды именно в эту гостиницу. За рубежом от системы безопасности, которая установлена в гостинице, напрямую зависит размер страховых взносов, уплачиваемых ее владельцами. В Германии, например, есть VDS – сертификационный центр систем безопасности. И в случае если система не проходит сертификацию, владелец отеля, сэкономивший на ПС, будет расплачиваться повышенными страховыми взносами. Наши зарубежные коллеги уже давно поняли, что не стоит экономить на пожарной безопасности гостиничного комплекса. Теперь рассмотрим системы ОС, СКУД и СОТ. Согласно действующему порядку классификации, для гостиниц

ниже четырех звезд данные системы вообще не требуются. Между тем что такое ОС, СКУД и СОТ, объединенные в единую систему комплексной безопасности? Это важнейшая составляющая системы противодействия терроризму! Получается, что, отказываясь от комплексной системы безопасности в гостиницах малой звездности, мы делаем их беззащитными для террористов. Представляете, сколько таких гостиниц, читай – уязвимых мест, на просторах нашей страны?! Очень хотелось бы, чтобы при проектировании гостиничного комплекса для размещения гостей и участников чемпионата мира по футболу – 2018 учитывались такого рода допущения в нашем законодательстве, которые, конечно же, недопустимы в рамках такого крупного международного мероприятия! В связи с этим представляется необходимым обратить внимание на опыт сочинской Олимпиады, который может дать ответы на многие вопросы, связанные с отельным бизнесом.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

123


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Звездная Обеспечивает ли звездность гостиницы безопасность клиентов?

Владимир Ильичев, директор по развитию «Hilton Worldwide Россия и СНГ»

Российские нормы и требования в отелях «Хилтон» мы выполняем и, безусловно, будем выполнять. Но основные требования по безопасности заложены в стандартах наших собственных брендов. Они, как правило, более жесткие, чем требования российского законодательства. В случае расхождения норм мы применяем более безопасный вариант для наших гостей и сотрудников отелей.

124

К

аждый из нас время от времени, выезжая в командировки или на отдых, останавливается в гостиницах. Естественно, выбирая отель подороже и с большей звездностью, мы рассчитываем не только на более высокий уровень комфорта и обслуживания, но и на то, что наше проживание будет более безопасным. Однако так ли все обстоит на самом деле и обеспечивает ли более высокая звездность гостиницы нашу безопасность? На этот вопрос нас натолкнуло изучение хода подготовки российских отелей к проведению чемпионата мира по футболу, который, как известно, пройдет в нашей стране в 2018 году. В преддверии этого события в России начата работа по классификации гостиниц в городах, принимающих гостей и участников

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

чемпионата, с присвоением им определенного уровня звездности. Для этого Министерством культуры РФ был разработан порядок классификации объектов туристической инфраструктуры, утвержденный Приказом № 1488 от 3 декабря 2012 года. В соответствии с ним до 1 июня 2015 года в 11 субъектах Российской Федерации должны пройти классификацию более 60 отелей. С точки зрения потребителя Тщательное изучение порядка классификации вызвало у специалистов много вопросов. Особенно это касается обеспечения безопасности и оснащения отелей соответствующими техническими средствами. В адрес редакции поступило множество вопросов и обращений чита-


| 2018 FIFa world Cup: security

болезнь “STAR” DISEASE DOES STARS NUMBER ENSURE HOTEL SECURITY OF CUSTOMERS?

телей относительно сложившейся практики классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, и, в частности, определения уровня их звездности. Наши читатели утверждают, что многие недобросовестные владельцы и руководители гостиниц, пользуясь несовершенством существующей системы классификации и контроля за ее соблюдением, допускают многочисленные факты ввода в заблуждение неограниченного числа потребителей посредством самовольного присвоения и размещения звезд на фасадах гостиниц и на других рекламных носителях по своему усмотрению. Причем нередко без прохождения процедуры классификации и без учета требований безопасности, противопожарной и анти-

террористической защищенности! А если даже и проходят такую классификацию, то по ее завершении изза отсутствия системы мониторинга и контроля в дальнейшем снижают качество оказываемых услуг и не обеспечивают требуемую безопасность, сохраняя завышенное количество звезд. Это в том числе противоречит закону РФ «О защите прав потребителей», так как согласно его нормам важнейшим условием оказания любых услуг, в том числе и гостиничных, является их безопасность для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Этим же законом потребителю гарантировано право на получение достоверной информации об услугах и их безопасности. А реклама в виде звезд на табличках и вывесках гостиниц, на их

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

125


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Алексей Сорокин, генеральный директор АНО «Организационный комитет «Россия-2018»

Действительно, в российской системе классификации объектов туристской индустрии, включаю-

щих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи и т.д., вопрос безопасности практически не раскрыт, и требования к отелям по данному вопросу практически отсутствуют. Вопросы, затронутые в вашем обращении – это специфика государственных стандартов, строительных норм, отраженных в документах: • ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования; • ГОСТ 12.1.036-81 ССБТ. Шум. Допустимые уровни в жилых помещениях и общественных зданиях; • ГОСТ Р 50644-94 Туристскоэкскурсионное обслуживание. Тре-

рекламной продукции и документах, вопреки ст. 5 ФЗ «О рекламе», оказывается недобросовестной и недостоверной. Как заявлено в порядке классификации, одной из ее целей является обеспечение качества туристских услуг, соответствие их требованиям международных стандартов, рекомендациям Всемирной туристской организации при Организации объединенных наций (ЮНВТО) и существующей зарубежной практике. По результатам классификации отелю устанавливается уровень звездности. И именно это как раз и является рекламной информацией об услуге (ее качестве и, соответственно, безопасности). Именно звездность зачастую является для потребителя ориентиром при выборе гостиницы и иного места размещения, т.е. оказывает влияние на ценообразование. Потребители вполне обоснованно предполагают, что чем выше звездность отеля, тем выше и качество ус-

126

бования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов; • ГОСТ Р 50762-95 Общественное питание. Классификация предприятий; • ГОСТ Р 50764-95 Услуги общественного питания. Общие требования, СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СНиП 2.08.02-89 Общественные здания и сооружения, ППБ 01-93 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, ВСН 62-91 Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения.

луг и, соответственно, уровень безопасности. На практике же, во многом из-за несовершенства порядка классификации в части обеспечения безопасности, это оборачивается вводом потребителя в заблуждение, когда отелю присваиваются звезды, не подкрепленные фактическим подтверждением уровня безопасности. Стандарты или фикция? В упомянутом выше документе Минкультуры требованиям в области безопасности посвящено лишь не-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

Ссылки на данные документы указаны в ГОСТ Р 51185-98. Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. Без соблюдения данных стандартов и правил ни одно средство размещения не будет сдано в эксплуатацию. Оргкомитет «Россия-2018» не является организацией, регулирующей разработку системы классификации средств размещения. Уполномоченным ведомством по Порядку классификации объектов туристской индустрии культуры РФ (Приказ от 03.12.2012 № 1488). На сегодняшний день система классификации находится на доработке.

сколько строк. В частности, в п. 4 Приложения 1 говорится, что отели, претендующие на четвертую и пятую категории, обязаны иметь «охранную сигнализацию, электронные замки или видеокамеры в коридорах». При этом о том, что конкретно подразумевается под этими техническими средствами – их тип, технические характеристики, должны ли они быть объединены в общую сеть с выводом, например, в помещение службы безопасности или на пульт полиции, – не сказано ни слова! Кроме того, что значит «видеокамеры в коридорах»? Получается, что видеонаблюдение, скажем, в лифтах, холлах, служебных помещениях или на прилегающей территории – необязательно?!. Не говоря уже о том, что, если исходить из буквы порядка классификации, даже такие неконкретные тре-


| 2018 FIFA World Cup: Security

Маргарита Немоляева, президент Ассоциации «Отель Эксперт», разработчик системы классификации гостиниц и иных средств размещения, к.э.н., доцент

В течение многих лет в России действовала система сертификации на соответствие требованиям безопасности, которая носила обязательный характер. Оценка соответствия требованиям безопасности проводилась экспертами Госстандарта и включала (по за-

кону о защите прав потребителей) оценку соответствия требованиям безопасности жизни, здоровья и имущества проживающих с учетом требований соответствующих стандартов системы ГОСТ Р, подтвержденных заключениями органов государственного контроля (Пожнадзора, Санэпиднадзора, Технадзора и др.). С принятием закона о техническом регулировании обязательная сертификация на соответствие требованиям безопасности была отменена. Ограничены и строго регламентированы и проверки мест размещения органами Роспотребнадзора, Пожнадзора и других контролирующих организаций. Что касается требований безопасности, то они должны быть включены в соответствующие нормативные документы (СНИП, СанПиН и пр.), а не в требования

бования в области безопасности для отелей звездностью ниже 4* и вовсе не предусмотрены! Складывается впечатление, что к разработке этого документа специалисты в области безопасности не привлекались, а сама безопасность, обеспечиваемая по таким, с позволения сказать, стандартам, без ссылок на другие нормативные акты в этой сфере, будет являться фикцией. При этом отсутствие четких стандартов в области безопасности проживания может обернуться серьезными проблемами с зарубежными партнерами. Ведь многие спортивные команды, страхуя жизнь и здоровье своих игроков, берут на себя обязательства перед страховщиками по размещению именно в безопасных отелях! Крупные страховые компании, работающие с национальными делегациями, прямо запрещают своим клиентам останавливаться в отелях, не обеспечивающих должный уровень безопасности. В противном случае они отказывают в выплатах страхового возмещения. Так что владельцы гостиниц, которые не смогут подтвердить, что их система безопасности действительно эффективна, рискуют потерять перспективных клиентов. По имеющимся у нас сведениям, Минкультуры России подготовлен более «свежий» приказ № 1477 от 23 сентября 2013 года, регламентирующий новый порядок классификации, который находится на регистрации

системы классификации, которые предусматривают требования к оснащению общественных помещений и номерного фонда средств размещения и качеству предоставляемых услуг. Анализ систем классификации европейских стран, а также стран других континентов, проведенный на Всемирной конференции по туризму, состоявшейся в СанктПетербурге в апреле 2004 году, показал, что вопросы безопасности не включаются в системы классификации средств размещения. Они могут быть включены в стандарты международных гостиничных сетей. Примером этого являются жесткие требования стандартов таких сетей, как «Аккор», «Хилтон Резидор» и др. Однако эти стандарты не содержат классификационных требований, поскольку ориентированы на по-

в Минюсте России, но и он, как нам известно, не лишен указанных выше недостатков и противоречий. Разумеется, классификация отелей не является основным фактором обеспечения безопасности, поскольку ее главная цель – определение уровня комфортности проживания. На практике сложно представить себе отель, работающий без наличия системы видеонаблюдения, контроля доступа, «тревожной кнопки» и т.п. Но, проявляя столь формальный подход при классификации отелей, государство лишается важного рычага по обеспечению безопасности. Ведь не секрет, что более высокая звездность является источ-

требителей с различным уровнем доходов и социальным статусом (эконом-класса, среднего класса или лиц с высоким уровнем доходов). Так, например, в сеть «Аккор» входят такие бренды, как «Ибис» (для эконом-класса), «Новотель» (для среднего класса), «Софитель» (для клиентов с высоким уровнем доходов). Такая же градация существует и в других международных сетях. Что касается зарубежных систем классификации гостиниц, с которыми должна быть гармонизирована государственная система классификации гостиниц и иных средств размещения, то они, как уже отмечалось, не содержат требований ни к электронным замкам, ни к устройству видеокамер и прочих технических требований, а содержат требования к ассортименту и качеству оказываемых местом размещения услуг.

ником прибыли для их владельцев. И заложив в порядок классификации требования к оснащению гостиниц эффективными техническими средствами и системами безопасности, можно было бы стимулировать отельеров к их установке. Тем более что это органично вписывается в программу внедрения АПК «Безопасный город», которая сейчас активно реализуется в Российской Федерации. Заложив в порядок классификации четкие требования к оснащению гостиниц техническими средствами и системами безопасности, государство могло бы стимулировать отельеров к их установке.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

127


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Мнение Минкультуры: классификация отелей – это стандарт качества услуг Какие требования предъявляются при прохождении классификации и насколько при этом учитываются требования безопасности? РИА «Индустрия безопасности» задало эти вопросы Ольге Яриловой, директору департамента туризма и региональной политики Минкультуры России.

Ministry of Culture Opinion: classification of hotels is the standard of services quality Olga Yarilova, Director of the Department of Tourism and Regional Policy, Ministry of Culture of Russia.

Порядок классификации российских отелей, утвержденный Приказом Минкультуры России №1477 от 23 сентября 2013 года, вызвал много вопросов у специалистов. Прежде всего по причине практически полного отсутствия требований в области безопасности. Между тем в «Перечне основных требований ФИФА по ключевым объектам инфраструктуры городов – организаторов чемпионата мира по футболу» в редакции от мая 2011 года четко обозначены требования к гостиничной инфраструктуре. В частности, к гостиницам уровня 4* и 5*, а также к гостиницам для размещения представителей ФИФА, команд и арбитров. При этом однозначно подчеркивается, что эти отели должны «соответствовать высшим международным стандартам безопасности»! В связи с этим мы обратились в Минкультуры России с просьбой прокомментировать эту ситуацию.

128

Р

асскажите, пожалуйста, о целях и задачах существующей в Российской Федерации практики проведения классификации гостиниц и иных средств размещения. Насколько она соответствует международным стандартам и какие проблемы имеются в этой области? Современная система классификации гостиниц и иных средств размещения носит добровольный характер и направлена в первую очередь на удовлетворение требований потребителя к ассортименту и качеству оказываемых средством размещения услуг. Основной целью можно назвать повышение эффективности защиты прав и законных интересов потре-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

бителей гостиничных услуг, повышение прозрачности деятельности собственников гостиниц и иных средств размещения, качества и безопасности услуг объектов туристской индустрии, увеличение вклада туризма в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации за счет повышения конкурентоспособности туристского продукта, включающего услуги средств размещения. В целом ныне действующая система классификации гостиниц и иных средств размещения с существующими стандартными проблемами, касающимися объективности экспертной оценки качества услуг, также присущими системам классификации европейских стран (кото-


| 2018 FIFA World Cup: Security

рые еще в меньшей степени касаются вопросов безопасности оказания услуг), соответствует международным стандартам. Однако стоит заметить, что время не стоит на месте и, учитывая высокие темпы развития индустрии гостеприимства и повышения требований к ассортименту и качеству оказываемых услуг, российская система классификации нуждается в периодическом обновлении. Министерством культуры РФ подготовлен новый проект Порядка классификации гостиниц и иных средств размещения. Приказ Минкультуры России № 1477 от 23 сентября 2013 года в настоящее время проходит регистрацию в Минюсте. Будут ли в нем предусмотрены более жесткие требования к владельцам отелей в плане обеспечения безопасности с указанием конкретных или «рамочных» мероприятий, необходимых для прохождения классификации? Разработанным приказом предлагается новое правовое регулирование вопросов: ■ классификации малых средств размещения, диверсификации требований к средствам размещения (курортные гостиницы, апарт-отели, средства размещения, расположенные в зданиях, являющихся памятниками истории, архитектуры или находящихся в районах исторической застройки, специализированные средства размещения и т.п.); ■ введения низшей категории при классификации гостиниц и иных

средств размещения – «без звезд», минимизирующей требования к условиям оказания услуг по временному проживанию; ■ введения единых форм бланка свидетельства о классификации объекта туристской индустрии и знака категории объекта туристской индустрии; ■ систематизации требований к условиям оказания услуг по временному проживанию, отвечающей требованиям международных стандартов гостиничной индустрии; ■ введения (более длительного) трехлетнего срока действия свидетельства о присвоении категории по итогам проведенной классификации. К полномочиям Министерства культуры не относится установление более конкретных и жестких требований к владельцам отелей в плане обеспечения безопасности, чем те, которые отвечают требованиям классификации в области создания комфортной среды для размещения и проживания в средствах размещения. Чем объясняется полное отсутствие требований в области безопасности при классификации гостиниц уровня 3* и ниже? В порядке классификации гостиниц отсутствуют требования в области пожарной безопасности, систем оповещения и эвакуации, а также необходимость их интеграции в комплексную систему. Почему? Очень важно понимать, о каких именно требованиях идет речь. Если о противопожарной безопас-

Иван Снизинов, директор по развитию г руппы компаний «АСПО»

Мы часто задаемся вопросом: а что такое – высокие международные стандарты в безопасности? Так вот, существуют сертификаты, которые давно признаны во всем мире, и часто на том или ином оборудовании можно увидеть подписи этих сертификатов:VdS, FM, UL, EN и т.д. Их значение очень велико. Например, страховые компании в Германии увеличивают страховые взносы для владельцев здания, если концепция безопасности или установленное в нем оборудование не соответствует сертификату VdS.

ности, санитарно-эпидемиологической, экологической, общественной, военной и пр., то данные требования должны включаться в документы организаций, к полномочиям которых относится разработка обеспечения данных требований.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

129


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Безопасность Оценка реального уровня безопасности не входит в компетенцию экспертной оценки по требованиям системы классификации.

«

При классификации экспертная комиссия задает вопрос специалистам проверяемой гостиницы о соблюдении норм безопасности – каким образом она обеспечивается, есть ли в наличии соответствующие документы и т.д.

»

К

Лилия Биткулова, эксперт государственной системы классификации объектов туриндустрии, руководитель аккредитованной организации ООО «Центр классификации»

Lily Bitkulova,

Expert of the State System of Classification of tourism industry sites, the Head of an accredited

organization “Center of classification”

130

лассификация средств размещения в РФ осуществляется в соответствии с Порядком классификации объектов туриндустрии, утвержденным Приказом Министерства культуры № 1488 от 03.12.2012, а также в соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В частности, согласно статье 4 классификация является формой государственного регулирования туристской деятельности. А согласно статье 5 классификация

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

проводится аккредитованными организациями; аккредитация проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации; порядок классификации и аккредитации определяет уполномоченный орган федеральной исполнительной власти. Существует еще Федеральный закон Российской Федерации от 7 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные


| 2018 FIFA World Cup: Security

отелей Is hotels safety under responsibility of supervisors? Assessment of real security level is beyond the competence of the expert assessment according to the classification system requirements.

законодательные акты Российской Федерации». В статье 36 данного закона говорится, что«с 1 июля 2015 года в субъектах Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному разме-

сфера ответственности надзорных органов? щению и/или обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В национальном стандарте ГОСТ Р 53423-2009 «Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения» в пункте 2.1.2 дано определение системы классификации: «Система, позволяющая проводить оценку средства размещения туристов, его оборудования, оснащения и предоставляемых им услуг». Оценка реального уровня безопасности не входит в компетенцию

экспертной оценки по требованиям системы классификации. Это задача других организаций. При классификации экспертная комиссия задает вопрос ответственному специалисту проверяемой гостиницы о соблюдении требований безопасности на конкретном объекте – каким образом это обеспечивается, о наличии документов, в которых есть доказательная часть. В системе классификации изложены требования к наличию и качественной составляющей оборудования, оснащения и качества услуг. Существуют другие нормативные документы, в которых изложены требования по безопасности, без соблюдения которых невозможно спроектировать, построить и запустить гостиницу. Это: технические регламенты, СНиПы, СанПиНы, национальные стандарты. Такие как Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности», ТР «О безопасности зданий и сооружений». Возьмем для примера ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования». Там есть раздел «Требования безопасности». В библиографии изложены нормативные документы, к которым идет отсылка в тексте стандарта. Есть организации, которые наделены государством надзорными полномочиями за соблюдением требований безопасности: например, Роспотребнадзор, Госпожнадзор и т.д. Наконец, существует закон № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который регулирует частоту плановых проверок. Так что безопасность отелей – это сфера ответственности надзорных органов, которые проверяют соблюдение требований безопасности в рамках своих полномочий.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

131


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Звезды на фасаде и безопасность – разные вещи В системе сертификации отелей нет необходимости прописывать конкретные технические параметры систем безопасности.

Stars on the facade and security are different things There is no necessity to prescribe specific technical parameters of the security systems in the system of certification of hotels.

Сергей Суров, генеральный директор ФГУП «Президент-отель», г. Москва Sergey Surov, General Director, FSUE “President-hotel”, Moscow

132

О

беспечение безопасности в гостинице – это очень важная и многогранная задача. Ее невозможно обеспечить только одними техническими средствами. Можно, конечно, увешать всю гостиницу камерами, перекрыть все входы и выходы рамками металлоискателей и рентгеновскими аппаратами, но это ни в коей мере не сделает объект безопасным. Вместо гостеприимного и дружелюбного отеля мы получим казенное «место временного размещения», наполненное ротой хмурых и угрюмых ребят, дежурящих у стоек и аппаратов и видящих в каждом госте потенциального террориста. Безопасность гостиницы специфична. В первую очередь она обе-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

спечивается профессиональной работой персонала, способного оценить и правильно среагировать на ту или иную ситуацию. Ни для кого не секрет, что ни сотрудники ЧОПов, ни персонал отелей не вправе досматривать гостей и их багаж. Это все-таки прерогатива правоохранительных органов. Наша задача – обеспечить комфортное и приятное пребывание гостей в отеле. А для этого безопасность должна обеспечиваться незаметно для гостя. Для этого, естественно, некоторые технические средства необходимы. Начнем с электронных замков. Стоимость одного хорошего замка в среднем около 300 евро. С моей точки зрения, такие замки необходимы в гостиницах вне зависимости от категорий звездности. Их функционал весьма высок. Приведу несколько примеров. Программа четко отслеживает, кто и когда выдал ключ гостю, «привязывает» ключ к гостевому счету, а это полностью исключает выдачу ключа без оплаты за проживание. Ключи программируются на время пребывания гостя в отеле, и открыть дверь другим неавторизованным ключом невозможно. Про-


| 2018 FIFA World Cup: Security грамма предусматривает возможность полного снятия информации с замка о том, кто и когда открывал номер. Это в сочетании с камерами наблюдения помогает полностью снять возможные недоразумения по несанкционированным проникновениям в номер. Ключ прекращает свое действие в запрограммированное и оплаченное время пребывания гостя, что исключает попадание гостя в номер, если он вдруг решит остаться в нем без оплаты. Большим преимуществом является и миниатюрность электронной карты-ключа, позволяющая гостю постоянно иметь ключ

«

ставить в гостинице такой «ситуационный центр», в котором сидела бы еще одна рота наблюдающих онлайн за всем происходящим и готовая немедленно сообщить куда следует (видимо, уже третьей роте, готовой немедленно среагировать) о нештатной ситуации. Камеры должны работать в постоянном режиме и передавать информацию на серверы. А вот туда уже можно будет обратиться только после того или иного события, чтобы разобраться в происшедшем постфактум. Изображение с камер позволяет снять массу вопросов, избежать различных провокаций, уви-

Современные электронные системы доступа позволяют полностью контролировать, кто и когда открывал гостиничный номер. Стоимость одного такого замка составляет около 300 евро

при себе, в отличие от механического ключа с огромной колбой, который каждый раз нужно сдавать и получать у дежурного администратора. Конечно, каждый руководитель гостиницы заинтересован в оснащении своего объекта такими замками. Вопрос только в финансовых возможностях. Что касается камер наружного наблюдения и их эффективности в обеспечении безопасности. По моему мнению, камеры играют в этом процессе пассивную роль. Да, камеры должны быть в холлах, гостевых коридорах, залах баров и ресторанов, в конгрессных залах, лифтах и других местах массового пребывания гостей. Но очень трудно пред-

»

деть, что происходило и с кем, если случилось что-то неординарное. Что касается технических характеристик и степеней разрешения камер, то никто в здравом уме не будет ставить камеры, которые потом будут транслировать танцы теней и не позволят получить качественную информацию. Опять же все упирается в деньги, и только! А вот установка камер в служебных помещениях гостиницы – вопрос дискуссионный. Контроль за персоналом, конечно, должен быть, но это не обязательно видеонаблюдение. В какой форме – это компетенция менеджмента, а на безопасное пребывание гостя в отеле это влияет мало.

Охранная сигнализация и пожарная безопасность: все гостиничное сообщество прекрасно знает, как и что происходит в этой сфере. Эти вопросы четко регулируются федеральными законами, и никакая сертификация на звездность здесь ни при чем. Я бы очень хотел краем глаза посмотреть на работающую гостиницу, где нет «тревожных кнопок» и систем противопожарной защиты! А еще лучше – познакомиться с ее «героическим» директором и сотрудниками МЧС и правоохранительных органов, осуществляющих надзор в этих сферах. Проверки противопожарного состояния проводятся регулярно и вовсе не «для галочки», проверяются все без исключения системы – и оповещения, и пожарная автоматика, и системы дымоудаления... Сейчас законом даже введена норма, что каждое срабатывание пожарной сигнализации автоматически идет на пульт пожарной охраны. И наказания, если что-то не работает, весьма серьезны, вплоть до закрытия. Ну, а без кнопок охранной сигнализации с выводом на пульт полиции вообще невозможно получить ни алкогольную лицензию для ресторанов и баров гостиницы, ни организовать охрану гостиницы! Если такие случаи все-таки есть, то это – грубое нарушение законов и уголовщина, с которой должно разбираться уж точно не Министерство культуры. Что касается непосредственно сертификации гостиниц, то я считаю, что установленные российской системой критерии вполне соответствуют, а в некоторых вопросах даже превосходят общемировые гостиничные стандарты. В данной сертификации нет никакой необходимости прописывать конкретные технические параметры систем безопасности. Сертифицируется именно услуга размещения и набор необходимых сопутствующих дополнительных услуг с основными техническими характеристиками. Главное – чтобы гость чувствовал себя в отеле комфортно и безопасно независимо от количества звезд на фасаде! БЗиС

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

133


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

Условием получения «звезд» должен стать паспорт безопасности отеля

Condition to obtain the “stars” must be a hotel security passport According to Moskomturizm, Passport of antiterrorist protection and technological safety of the hotel must be included in the list of documents to apply for a classification of the hotel.

По мнению Москомтуризма, при подаче заявки на классификацию отеля необходимо включать в число предоставляемых его владельцами обязательных документов паспорт антитеррористической защищенности и техногенной безопасности гостиничного предприятия.

В

соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 18.04.2014 № 183-РП Комитет по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы определен ответственным исполнителем по п. 8.1 Программы подготовки к проведению чемпионата мира по футболу «Повышение качества туристского обслуживания (классификация гостиниц, аккредитация гидов-переводчиков и экскурсоводов, повышение квалификации работников туристскогостиничного комплекса, мониторинг туристского рынка и иные мероприятия, направленные на повышение качества туристского обслуживания)».

Сергей Шпилько, председатель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Sergey Shpilko, Chairman of the Committee on Tourism and Hotel Business in Moscow

134

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

Туристско-гостиничный комплекс Москвы В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 № 495-ПП (ред. от 11.09.2013) «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи», Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы аккредитовано 17 организаций для проведения работ по классификации гостиниц и иных средств размещения. По информации аккреди-


| 2018 FIFA World Cup: Security

тованных организаций, к настоящему времени ими проведена классификация 69 гостиничных предприятий. Экспертным советом при Москомтуризме совместно с Ассоциацией гидов-переводчиков, экскурсоводов и турменеджеров в 2014 году планируется аккредитовать 45 гидовпереводчиков с иностранными языками и 160 экскурсоводов. Обучение по программам повышения квалификации в 2014 году должны пройти 126 гидов-переводчиков и 80 экскурсоводов. Всего в Москве, по данным Ассоциации, работают более 2 тыс. аккредитованных специалистов. Информационную поддержку туристам в наиболее популярных среди гостей города местах также могут оказать волонтеры и дружинники туристского волонтерского центра, хорошо зарекомендовавшего себя во время зимней Олимпиады-2014. В составе данного центра порядка 500 человек – в основном студенты туристских вузов. С целью повышения квалификации работников туристско-гостиничного комплекса столицы в 2014 году Москомтуризмом проведены мероприятия по разработке новых обучающих программ для специалистов отрасли, подготовлены методические издания. Деловая программа проведенных в течение года мероприятий, в частности Московской международной ярмарки путешествий в Гостином Дворе 15–17 мая 2014 года,

«

Гостиницы Москвы обязаны разрабатывать ежегодный план мероприятий по повышению безопасности и антитеррористической защищенности

»

Делового форума гостиничного хозяйства в отеле «Рэдиссон Ройял Москва» 26 сентября 2014 года, также включала специальные мастерклассы и круглые столы, посвященные вопросам качества оказания туристских и гостиничных услуг. Мероприятия по строительству гостиниц в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 18.04.2014 № 183-РП включены в п. 9.5 «Развитие (строительство и реконструкция) гостиничного фонда в период 2014 год – первый квартал 2018 года», ответственным исполнителем по которому определен Департамент градостроительной политики города Москвы. По информации «Москомстройинвеста», в ходе реализации Отраслевой схемы размещения гостиниц в городе Москве (Постановление Правительства Москвы от 24.12.2012 № 793-ПП) в соответствии с фактическими данными в период с 2014-го по 2018 год ожидается ввод в эксплуатацию 115 гостиниц вместимостью около 50 тыс. мест, в том числе крупных (более 100 мест) – 50 гостиниц на 25 тыс. мест. Следует отметить, что по

ряду объективных причин (ненадлежащее исполнение условий договоров аренды земельных участков или инвестиционных контрактов, отсутствие финансирования и т.д.) эти показатели могут быть скорректированы. В планах «Москомстройинвеста» на 2014 год – ввод в эксплуатацию 15 объектов гостиничного назначения на 3,1 тыс. мест, в 2015 году – 22 объекта на 9 тыс. мест, в 2016-м – 32 гостиницы на 11,3 тыс. мест. Данные по предполагаемому вводу в эксплуатацию гостиниц в период 2017–2018 годов на сегодняшний день уточняются. По предварительным оценкам, ожидается ввод 45 гостиниц на 20 тыс. мест. Отдельно хотелось бы отметить, что в целях обеспечения строительства объектов гостиничного назначения, в том числе для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, «Москомстройинвестом» подготовлен проект распоряжения Правительства Москвы о создании штаба по вопросам проектирования и строительства объектов гостиничного назначения на территории города Москвы. В настоящее время указан-

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

135


чемпионат мира по футболу – 2018: безопасность |

ный проект распоряжения прорабатывается в порядке, установленном регламентом Правительства Москвы (Постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 № 112-ПП). В работе штаба как коллегиального рабочего органа Правительства Москвы предполагается участие представителей отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы, а также заинтересованных организаций города Москвы. Заседания штаба должны проходить один-два раза месяц, что позволит оперативно рассматривать вопросы, связанные с реализацией инвестиционных проектов строительства гостиниц. Требования к безопасности Действующим законодательством установлен ряд требований для гостиничных мероприятий по обеспечению безопасности. Распоряжением Правительства Москвы от 15.11.2006 № 2335-РП «Об усилении мер безопасности на гостиничных предприятиях города Москвы» предусмотрена разработка и согласование паспорта антитеррористической защищенности и техногенной безопасности гостиничного предприятия. Гостиничные предприятия разрабатывают паспорт безопасности при методической помощи УФСБ РФ по

136

г. Москве и Московской области, ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МЧС России по г. Москве, 17-го Управления ФСБ России. Частью 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено требование о дублировании светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и/или транслирующей этот сигнал организации. В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20.07.2007 №1 529-РП «О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы» гостиничные предприятия обязаны разрабатывать План мероприятий для реализации комплекса мероприятий по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничного предприятия на год. Москомтуризмом совместно с префектурами административных округов в пределах своей компетенции проводится работа по информированию гостиничных предприятий города Москвы о необходимости выполнения требований законодательства в части обеспечения безопасности. Контрольно-надзорными функциями в данной сфере наделены органы прокуратуры, ФСБ Рос-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

сии, МЧС России, Роспотребнадзор. В части предложений по совершенствованию правовой базы обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов гостиничной индустрии можно отметить следующее. Одним из возможных предложений по совершенствованию правового регулирования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов гостиничной индустрии является включение в число материалов, представляемых при подаче заявки на классификацию, документов, подтверждающих антитеррористическую защищенность средства размещения. По мнению Москомтуризма, таким документом в городе Москве мог бы стать паспорт антитеррористической защищенности и техногенной безопасности гостиничного предприятия. Учитывая динамичное развитие во многих регионах России малых средств размещения (миниотели, хостелы, гостевые дома и др.), повышение эффективности государственного регулирования деятельности таких предприятий и соответствующего законодательства является важной мерой, направленной на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности средств размещения, особенно в случаях, когда они расположены в многоквартирных домах.


БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ОТ ЧС. ПРОЕКТИРОВАНИЕ. ЭКСПЕРТИЗА saFETy aNd dIsasTErs PrOTECTION. dEsIgN. ExamINaTION


безопасность и защита от чС. проектирование. экспертиза |

выСОкАя квАлИфИкАцИя High qualification of Chief engineer of project is the success of the construction project

гип

залог уСпеха

СтРОИтЕльНОгО пРОЕктА О начале работы Международной школы главных инженеров (главных архитекторов) проектов.

About start of International school of Chief engineers (Chief architectures) of projects.

александр ГИнЗбурГ, директор института дополнительного профессионального образования Национального исследовательского Московского государственного строительного университета (МГСУ), председатель Комитета по непрерывному профессиональному образованию в строительной отрасли Российского союза строителей (РСС), член совета Международной школы главных инженеров (главных архитекторов) проектов aleksandr GinzburG, Chairman of Committee on uninterrupted professional education at building sphere of Russian Union of Builders анатолий лИтВИноВ, заместитель председателя подкомитета по организации деятельности главных инженеров проектов Комитета по технологическому проектированию объектов производственного назначения НОП, член совета Международной школы главных инженеров (главных архитекторов) проектов

Игорь МеЩерИн, председатель совета Международной школы главных инженеров (главных архитекторов) проектов, председатель Комитета по технологическому проектированию Национального объединения проектировщиков, член совета НОП igor MeshCherin, Chairman of Committee on Technological Design

anatoly litvinov, Deputy Chairman of Subcommittee on organization of CEP activity under Committee on Technological Design of Industrial Facilities Марк подольсКИй, генеральный директор «ЦНИО-проекта», председатель подкомитета по организации деятельности главных инженеров проектов Комитета по технологическому проектированию объектов производственного назначения НОП, заместитель председателя совета Международной школы главных инженеров (главных архитекторов) проектов Mark PoDolsKy, Chairman of Subcommittee on organization of CEP activity under Committee on Technological Design of Industrial Facilities

С

егодня неудачи производственной деятельности принято оправдывать общей для всей страны кризисной ситуацией: нет инвестиций, нормальных кредитов, но есть долги, задержка оплаты выполненных работ, растущие налоги и т.п. При такой постановке вопроса усилия руководства проектных организаций традиционно сводятся к борьбе за выживание. Не всем удается уцелеть, пусть даже ценой значительных потерь. Конечно, сложно

138

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

прогнозировать новое развитие, ставить новые цели, порой идти на разумные риски. Но вызовы времени настолько серьезны, что «отсидеться в старых окопах», на наш взгляд, не удастся никому. Первоочередные задачи проектных организаций – повышать производительность труда, качество проектной (рабочей) документации, снижать себестоимость. Внимание к этим вопросам сегодня – это шанс сильного руководителя проектной организации получить


| Safety and disasters protection. Design. Examination конкурентные преимущества завтра. Не стоит ждать спасительных указов Президента, постановлений Правительства и распоряжений глав регионов. Руководители проектных организаций могут надеяться только на свою квалификацию, здравый смысл, энергию и коллектив единомышленников. Еще несколько лет назад в условиях кадрового дефицита работодатель зачастую был не в состоянии реализовать даже абсолютно грамотные управленческие решения из-за сопротивления сотрудников, отстаивающих узкоэгоистические интересы. В кризисных условиях по понятным причинам саботировать выполнение управленческих решений невозможно. Необходимость изменений не только признается, но и ожидается как работниками, так и работодателями. Дело за правильными управленческими решениями. Принимать такие решения, не дожидаясь руководящих отмашек извне, – значит не просто выживать, но и развиваться, пусть даже в неблагоприятных условиях хозяйствования. И еще: все, что обстоятельства вынуждают нас предпринимать сегодня, необходимо было делать еще вчера, но мы бездействовали. В причинах этой инерт-

ности имеют возможность на досуге разбираться руководители тех проектных организаций, которым на проектном рынке уже делать нечего. Правильные управленческие решения – многоплановые, многоступенчатые. В их составе вопросы организации управления, маркетинга, финансирования, ценообразования, страхования, налогообложения и т.д. Но в настоящей статье мы обращаем внимание на проблемы ключевой фигуры проектного процесса – главного инженера (главного архитектора) проекта. Сколько в нашем проектном цехе главных инженеров (главных архитекторов), каков их персональный состав и профессиональный уровень – вряд ли кто-то из экспертов может дать исчерпывающий ответ на эти вопросы. По результатам пилотного проекта анкетирования ГИПов

«

(в основном в технологическом проектировании), который был реализован в 2013 году подкомитетом по организации деятельности главных инженеров проектов Комитета по технологическому проектированию объектов производственного назначения Национального объединения проектировщиков (НОП), была получена информация, на которой мы базируемся как на исходной. ГИПов (ГАПов) сегодня – около 80 тыс. человек. Из них до 40 лет – 40%, свыше 60 лет – 17%, в том числе мужчин – 89%. С высшим техническим образованием – 89%, с управленческим образованием – 6%, с экономическим образованием – 1%. Повышали свою квалификацию в системе дополнительного профессионального образования – 6%. До нынешней работы помощниками ГИПов были 33%, руководителями отделов –

Первоочередные задачи проектных организаций – повышать производительность труда, качество рабочей документации, снижать себестоимость

»

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

139


Безопасность и защита от ЧС. Проектирование. Экспертиза |

11%, руководителями групп – 19%. Стаж работы в должности ГИПа до пяти лет – у 46%, до 10 лет – 27%, свыше 25 лет – 5%. В проектных организациях ГИПов, которые специализируются на проектировании объектов производственного назначения, – 98%. Считающих, что должны повышать свою квалификацию не реже одного раза в пять лет, – 81%. Предпочтение краткосрочному повышению квалификации (менее 72 часов) отдают 38%, от 72 до 100 часов готовы учиться 33%, свыше 100 часов – 29%. Реально не проходили повышения квалификации – 46% ГИПов. 76% ГИПов ведут одновременно до трех и более проектов при средней продолжительности проектиро-

140

вания одного проекта более 12 месяцев. Продолжительность рабочего дня ГИПа: 9 часов – 27%, 10 часов – 41%, 11 часов – 14%, более 12 часов – 4%. Только 10% ГИПов смогли правильно ответить на вопросы анкеты, которые относятся к современным представлениям об организации их работы. Основными документами, регламентирующими работу ГИПов (ГАПов), являются СНиП 1.06.04-85 «Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта» и справочник проектировщика «Методические рекомендации по организации работы управляющего проектом (ГИПа, ГАПа)», разработанный под эгидой Межгосударственного клуба директоров проектных организаций

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

в 1999 году и переизданный в 2013 году. К слову, авторы настоящей статьи А.В. Литвинов и М.С. Подольский являются разработчиками указанных документов. СНиП 1.06.04-85 по понятным причинам безнадежно устарел. Только 11 обязанностей из приведенных в этом документе в настоящее время возлагаются на ГИПов (ГАПов). Очень многие обязанности ГИПов, инициированные новыми отношениями участников технологического процесса проектирования – инвесторами, заказчиками, проектными организациями и строительными подрядчиками, объективно не могли найти своего отражения в этом документе. Сегодня на первый план выходит проблема обеспечения заказчикам проектных организаций необходимой динамики инвестиций, а также последующих доходов от реализации проекта, достаточных для компенсации инвесторам вложенных ими ресурсов и взятого на себя риска. В значительной степени эти задачи решаются путем применения при проектировании конкурентных на рынке научно-технических достижений и прогрессивных технологий. Именно ГИП (ГАП) обеспечивает принятие проектных решений по критерию экономической эффективности строительства и эксплуатации объекта. Отсюда и требования к его квалификации. Все же остальные участники процесса проектирования принимают решения по критерию технической оптимальности, что реализуется в процессе согласования проектных решений главными специалистами по разделам проекта. Качество проекта напрямую зависит от систематического повышения квалификации ГИПов (ГАПов). Сегодня ГИП должен овладеть знаниями по организации и управлению процессом проектирования, методами обеспечения экономической эффективности проектирования, строительства и эксплуатации объекта. Для решения этих задач по инициативе Комитета по технологическому проектированию объектов производственного назначения НОП и Института дополнительного профессионального образования (ИДПО) Национального исследовательского Московского государственного строительного университета (МГСУ), при участии Консультационного центра «ЦНИО-проект» и Комитета по непрерывному профессиональному образованию в строительной отрасли Российского союза строителей


| Safety and disasters protection. Design. Examination (РСС) организована Международная школа главных инженеров (главных архитекторов) проектов. В состав совета школы вошли известные в РФ и странах СНГ специалисты в области проектирования и обеспечения качества проектной (рабочей) документации: Татыгулов Айдар Абдысагитович, президент Проектной академии Kazgor, Республика Казахстан; Быковский Олег Михайлович, генеральный директор института «Минскгражданпроект», Республика Беларусь; Калита Петр Яковлевич, президент Украинской ассоциации качества, Украина; Воронин Геннадий Петрович, президент Российской организации качества, председатель Комитета по качеству ТПП РФ, главный редактор журнала «Стандарты и качество»; Новоселов Виктор Анатольевич, генеральный директор «Второго проектного института», президент Союза проектировщиков России, член совета НОП; Арашкевич Владимир Александрович, технический директор «Ленгипромез», член подкомитета по организации деятельности главных инженеров проектов Комитета по технологическому проектированию

объектов производственного назначения НОП и др. Председатель совета Международной школы главных инженеров (главных архитекторов) проектов Мещерин Игорь Викторович имеет уникальный опыт работы и ГАПом, и ГИПом в СССР, России, США и Италии. Он также является членом совета Национального объединения проектировщиков, председателем Комитета по технологическому проектированию объектов производственного назначения НОП, членом совета по инжинирингу и промышленному дизайну при Минпромторге России, членом рабочей группы при Временной комиссии Совета Федерации по вопросам развития законодательства РФ об инженерной и инжиниринговой деятельности. В настоящее время под руководством И.В. Мещерина продолжается активная работа, направленная на развитие проектного (инженерного) дела в России, повышение роли и статуса профессии проектанта, повышение роли и статуса проектирования в инвестиционностроительном цикле. Это – далеко не полный перечень системных вопросов, требующих непосредственно-

го внимания со стороны государства и профессионального сообщества. Научным руководителем Международной школы ГИПов (ГАПов) является М.С. Подольский. Информация о Международной школе ГИПов (ГАПов), в том числе о проведении конкретных курсов, размещается на сайтах ИДПО МГСУ, Национального объединения проектировщиков, «ЦНИО-проекта», а также на сайтах «Проектант» в РФ, Казахстане, Белоруссии и Украине. Главная цель школы – путем повышения квалификации обеспечить подготовку высокопрофессиональных кадров главных инженеров (главных архитекторов) проектов. Отвечающие современным требованиям программы, практическая направленность курсов позволят удовлетворять потребности технологического и архитектурно-строительного проектирования, поддерживать непрерывный профессиональный рост и воспроизводство ГИПов (ГАПов), а также готовить по заказам проектных организаций кадровый резерв для замещения должностей ГИПов (ГАПов). Международная школа ГИПов (ГАПов) планирует осуществлять

В «образовательном портфеле» Международной школы ГИПов (ГАПов) сегодня следующие продукты: № пп

Наименование продукта, услуги

Программа

Продукт 1

Повышение квалификации ГИПов (ГАПов) по программе школы по очнозаочной форме с выдачей двух документов (ИДПО МГСУ и консультационный центр «ЦНИО-проект»), подтверждающих уровень ее усвоения слушателями. Очные учебные мероприятия проводятся на территории ИДПО МГСУ.

Целевая образовательная программа: «Деятельность главного инженера (главного архитектора) проекта: содержание, организация, управление, развитие», 72 ак. часа

Продукт 2

Повышение квалификации ГИПов (ГАПов) (руководители производственных подразделений проектных организаций обучаются по этой программе факультативно) в очно-заочной форме с выдачей двух документов (ИДПО МГСУ и Консультационного центра «ЦНИО-проект»), подтверждающих уровень ее усвоения слушателями. Очные учебные мероприятия проводятся на территории организации-заказчика.

Целевая образовательная программа: «Деятельность главного инженера (главного архитектора) проекта: содержание, организация, управление, развитие», 72 ак. часа

Повышение квалификации ГИПов (ГАПов) по программе школы в очнозаочной форме с выдачей двух документов (ИДПО МГСУ и Консультационного центра «ЦНИО-проект»), подтверждающих уровень ее усвоения слушателями. Очные учебные мероприятия проводятся на территории саморегулируемой организации (СРО) в проектировании.

Целевая образовательная программа: «Деятельность главного инженера (главного архитектора) проекта: содержание, организация, управление, развитие», 72 ак. часа

Продукт 4

Профессиональная переподготовка работников проектных организаций с высшим профессиональным образованием (бакалавры, специалисты, магистры) по программе школы в очно-заочной форме с выдачей диплома о получении дополнительного образования по направлению (профессии) «главный инженер проекта», «главный архитектор проекта». Очные учебные мероприятия проводятся на территории ИДПО МГСУ.

Целевая образовательная программа профессиональной переподготовки: «Деятельность главного инженера (главного архитектора) проекта: содержание, организация, управление, развитие», 250 ак. часов

Продукт 5

Проведение целевого семинара для руководителей проектных организаций по вопросам совершенствования и развития деятельности ГИПов (ГАПов). Мероприятие проводится на территории ИДПО МГСУ, организациизаказчика или СРО в проектировании.

Целевой семинар: «Основные направления деятельности руководства проектной организации по совершенствованию организации управления ГИПами (ГАПами) в современных экономических условиях», 16 ак. часов

Продукт 3

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

141


Безопасность и защита от ЧС. Проектирование. Экспертиза | Основные темы, которые обсуждаются на курсах Международной школы главных инженеров проектов при МГСУ: Ситуация на строительном рынке и ее влияние на деятельность ГИПа. Основные изменения в содержании понятия «система менеджмента качества» применительно к работе ГИПа. Распределение в проектной организации (ПО) ответственности за разработку проектных решений и их качество между первым руководителем, главным инженером, директором по производству, ГИПом, техническим отделом и производственными отделами (мастерскими) в процессе подготовки, выпуска и реализации в строительстве проектной (технической) документации, включая контроль, проверку, анализ, согласование, валидацию и утверждение проектно-сметной документации. Уточнение роли и места ГИПов в «сквозном процессе» ПО, ориентированном на заказчика: взаимодействие с заказчиками ПО – формирование и поддержка портфеля заказов ПО – подготовка и выпуск/реализация проектной (рабочей) документации – сопровождение реализации проекта в строительстве – исполнение гарантийных обязательств по проектам ПО, реализованным в строительстве. Начальник производственного подразделения: проектировщик или руководитель (менеджер)? Взаимодействие с ГИПами. Основные объекты управления начальника производственного подразделения: трудовые ресурсы, работы, время, финансы, материальные ресурсы; подчиненность, полномочия, основные функциональные обязанности (ответственность) руководителя производственного подразделения, критерии оценки его деятельности. Процедура «запуска» работ по подготовке проектной документации в соответствии с заключенным договором генпроектирования. Примерный договор подряда с субподрядной проектной организацией (СПО); процедуры оценки, выбора (отбора) и переоценки СПО; понятия субподряда и аутсорсинга. Взаимодействие ГИПа с договорным отделом, техническим архивом, отделом выпуска проектов. Основные требования к ГИПу в системе исполнительной дисциплины. Анализ новых обязанностей ГИПа; типовая должностная инструкция ГИПа; требования к ГИПу при проведении авторского надзора (в том числе субпроектировщиками); ГИП и вопросы технического перевооружения, расширения предприятия, модернизации, капитального ремонта и т.д. Мониторинг удовлетворенности заказчиков процессами и результатами работы проектной организации. Роль ГИПа при расширении видов продукции (услуг) проектной организации. Формирование репутации ГИПа в среде участников инвестиционного проекта. Управление субпроектировщиками. Современные требования к формированию участников проектирования. Комментарии к проектам новых организационно-методических документов для ГИПов: Стандарту профессиональной деятельности ГИПа, Рекомендациям по организации деятельности ГИПа, Профилю ГИПа, Требованиям к подготовке и назначению на должность ГИПа, которые разрабатываются в подкомитете по организации деятельности главных инженеров проектов Комитета по технологическому проектированию объектов производственного назначения НОП в текущем году. Ведение переговоров при заключении контрактов и определении договорных цен. Виды контрактов. Взаимодействие с государственной и негосударственной экспертизами. Юридические и организационные основы проектирования, нормативные документы, имеющие отношение к работе ГИПов, в том числе ГОСТ Р 54869-2011, а также система еврокодов. Стоимость проектных работ. Базисно-индексный и ресурсный методы расчета стоимости. Формы сметной документации. Оценка экономической эффективности проектных решений. Менеджмент рисков проекта. Определение и идентификация рисков (категории рисков, известные риски и неизвестные риски, величина риска, вероятность возникновения и степень влияния риска); составление бюджета управления рисками; определение вероятности исполнения заданных сроков и бюджета проекта; методы реагирования на риск (избежание, передача, смягчение и принятие); контроль симптомов рисков. Участие в торгах на получение подряда на проектно-изыскательские работы. Основные положения системы менеджмента качества в проектной организации, соответствующей требованиям ГОСТ ISO 9001-2011. Функции и содержание технического надзора заказчика. Государственный строительный надзор. Компетенции ГИПа, ГАПа в вопросах самообразования и повышения квалификации. ГИП, ГАП в функциональной, организационной и финансовой структурах проектной организации. Компетенции ГИПа, ГАПа, связанные с маркетингом и продажами. Компетенции ГИПа, ГАПа в вопросах определения его полномочий, прав и ответственности. Компетенции ГИПа, ГАПа в вопросах оценки результативности и эффективности его профессиональной деятельности и мотивации.

142

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


| Safety and disasters protection. Design. Examination свою деятельность по следующим направлениям: ■ образовательная деятельность (разработка образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации ГИПов (ГАПов), организация и проведение целевых курсов и иных обучающих мероприятий по указанным программам); ■ консалтинг в области организационного менеджмента в проектных организациях, касающийся совершенствования и развития деятельности ГИПов (ГАПов), управления этой деятельностью, включая особенности ведения проектного бизнеса в зарубежных странах; консалтинг в области охраны авторских прав и т.п.;

■ научно-исследовательские работы по проблемам содержания и структуры деятельности ГИПа (ГАПа) и ее регламентации, определения роли и места ГИПа (ГАПа) в системе менеджмента проектных организаций, а также профиля должности и структуры компетенций ГИПа (ГАПа); формирования отраслевой системы квалификационной аттестации (сертификации) ГИПов (ГАПов), включая разработку сертификата ГИПа – стандарта, под-

тверждающего квалификацию специалистов по управлению подготовкой проектной документации для строительства объектов различного назначения и т.д. Мы добиваемся, чтобы предлагаемая нами система переподготовки ГИПов (ГАПов) была гибкой, адекватной потребностям времени, отвечающей на реальные запросы чрезвычайно загруженных практической работой проектировщиков. В содер-

«

вание и защиту выпускных работ), дополнительно к документам, удостоверяющим окончание курсов повышения квалификации ФГБОУ ВПО МГСУ, получают право на своих визитных карточках ставить логотип Школы ГИПов с текстом «Выпускник Международной школы главных инженеров (главных архитекторов) проектов». Они также могут по запросу получить в течение года рекомендательное письмо от Междуна-

Именно ГИП обеспечивает принятие проектных решений по критерию экономической эффективности строительства и эксплуатации объекта

жании программ сбалансированы теоретические и практические знания, а также опыт управления проектированием. Очень важно, что программа предполагает широкий территориальный охват слушателей и удобство обучения, в том числе за счет использования современных принципов, форм и методов обучения: модульности, обучения «до результата», вариативности сроков обучения, дистанционности обучения и т.д. Слушатели, которые успешно прошли курс (в том числе тестиро-

»

родной школы главных инженеров (главных архитекторов) проектов. Предлагаемая Международной школой ГИПов (ГАПов) тематика образовательных, консультационных и исследовательских программ ориентирована на решение базовых проблем, стоящих в настоящее время перед проектными организациями, путем реального повышения квалификации ключевых фигур процесса проектирования – главных инженеров (главных архитекторов) проекта. БЗиС

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

143


Безопасность и защита от ЧС. Проектирование. Экспертиза |

Под грифом «секретно»? В связи с подготовкой к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в России развернуто масштабное строительство спортивных объектов, а также гостиниц и других мест размещения. Причем к таким объектам предъявляются повышенные требования в части безопасности и антитеррористической защищенности. Поскольку все проекты зданий и сооружений, строящихся к ЧМ-2018, проходят государственную экспертизу, РИА «Индустрия безопасности» обратилось в ФАУ «Главгосэкспертиза России» с просьбой рассказать о требованиях в области безопасности, предъявляемых к таким проектам. К сожалению, это уважаемое нами ведомство уклонилось от прямых ответов, сославшись на соображения секретности при комментировании вопросов, связанных с безопасностью. Между тем именно органы госэкспертизы находятся на «переднем крае» борьбы за качество проектной деятельности – между коммерческими организациями проектантов и застройщиков, с одной стороны, и нормативноправовой базой государственных органов – с другой. Поэтому органы госэкспертизы, как никто другой, владеют информацией о проблемах, возникающих в этой сфере. И мы надеемся, что в ближайших номерах наших изданий все-таки сможем получить комментарии главного экспертного ведомства по проблемам, волнующим экспертное сообщество.

Наталья Богомолова, заместитель начальника ФАУ «Главгосэкспертиза России»

144

Ф

АУ «Главгосэкспертиза России» является организацией, уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объектам капитального строительства, указанным в пункте 5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Проведение государственной экспертизы в отношении иных объектов капитального строительства относится к полномочиям соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 6.1 Кодекса). В соответствии

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

с частью 1 статьи 47, частью 1 статьи 48 и частью 1 статьи 49 Кодекса, экспертиза (в форме государственной или негосударственной экспертизы) проектной документации и результатов инженерных изысканий проводится в отношении всех строящихся и реконструируемых объектов капитального строительства. За исключением случаев, предусмотренных статьей 48 Кодекса. Объекты капитального строительства, указанные в части 3.4 статьи 49 Кодекса, подлежат экспертизе, проводимой в форме государственной экспертизы. Согласно части 5 статьи 49 Кодекса предметом экспертизы яв-


| Safety and disasters protection. Design. Examination ляются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, а также результатам инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, и оценка

«

спертиза России» при проведении государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства оценивает представленную заявителем проектную документацию на соот-

денного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, ФАУ «Главгосэкспертиза России» не вправе предоставлять третьим лицам информацию о проектных решениях

При проведении государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства госэкспертиза оценивает представленную заявителем проектную документацию на соответствие требованиям стандартов, сводов правил и специальных технических условий

соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Статьей 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». На основании изложенного, а также части 2 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФАУ «Главгосэк-

»

ветствие требованиям стандартов и сводов правил, включенных в перечни, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047р и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2010 № 2079. Либо – требованиям согласованных в установленном порядке специальных технических условий. В соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверж-

(в том числе о мероприятиях, направленных на обеспечение требований безопасности) объектов капитального строительства, проектная документация по которым представлена в учреждение для проведения государственной экспертизы. А также разъяснять вопросы, связанные с обеспечением требований безопасности при проектировании объектов капитального строительства. Вопросы нормативно-правового регулирования (в том числе в области противодействия терроризму, ценообразования и т.д.) также не входят в компетенцию ФАУ «Главгосэкспертиза России».

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

145


безопасность и защита от чС. проектирование. экспертиза |

добровольно ИлИ принудительно? Проблемные вопросы комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов на этапе проектирования и строительства.

Voluntarily or forcibly? Issues of complex security and anti-terrorist protection of facilities at the design and building stage.

Валерий леоноВ, руководитель ГАУ «Мосгосэкспертиза»

С

огласно ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов. Для осуществления экспертизы необходимо иметь определенную нормативно-техническую базу, позволяющую обеспечивать единую политику в области проектирования комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов капитального строительства. При проектировании необходимо рассматривать систему комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности здания как организованное взаимодействие всех составных частей системы безопасности, включая инженерно-технические системы и персонал, выполняемые им организационные и технические действия

valery leonov, Head of SAE Mosgosexpertiza

146

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

и мероприятия, с единым центром управления, направленное на обеспечение безопасности людей, предотвращение несанкционированных действий, чрезвычайных ситуаций и минимизацию их последствий. Баланс между функциями безопасности, реализуемыми этими системами и принимаемыми организационными мерами, необходимо обосновать и определить на этапе проектирования с учетом того, что отдельные подсистемы общей системы чаще всего проектируются обособленно разными субподрядными организациями. Для осуществления идеи комплексного решения проблемы обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов капитального строительства проектная документация должна предусматривать использование (при возможности) оборудования интегрированных систем, которые по-


| Safety and disasters protection. Design. Examination

зволят на однородной аппаратной и программной базе при едином подходе к организационным предприятиям реализовать проекты всех предусмотренных подсистем безопасности объекта. Опыт работы в рамках требований СП 132.13330.2011 по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов капитального строительства выявил несколько проблемных моментов, существенно усложняющих оценку соответствия проектной документации действующим нормативным требованиям. Отсутствие требований к планировочной организации земельного участка, отводимого под объект, в части обеспечения его антитеррористической защищенности (на территории объекта должны быть предусмотрены места – площадки, проходы и т.п., обеспечивающие беспрепятственное и безопасное рассредоточение эвакуирующихся людей). Отсутствие требований к архитектурным, конструктивным решениям объекта в части обеспечения антитеррористической защищенности (при проведении расчета несущей конструктивной системы и ограждающих конструкций объектов должны быть учтены воздействия проектных нагрузок, вызываемых ударной взрывной волной, на критически важные элементы). Отсутствие единого подхода со стороны проектировщиков к раз-

1

2

3

«

Старая редакция ГОСТа не устанавливает жестких требований для проектирования СМИС, но входит в обязательный нормативный перечень. Новая редакция значительно современнее, но принята… для добровольного применения

работке раздела проектной документации по комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектов капитального строительства, что предполагалось с выходом СП 132.13330.2011. Этому способствует статус принятого СП как документа добровольного применения. Аналогичная проблемная ситуация сложилась и с реализацией ГОСТа Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. СМИС. Общие положения». Существуют две действующие редакции данного ГОСТа: более старая редакция, не устанавливающая однозначных требований для проектирования СМИС, но входящая в обязательный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р, и новая редакция ГОСТа Р 22.1.12-2005, имеющая множество принципиальных отличий и изменений от старой редакции, но принятая для добровольного применения.

»

В целях реализации минимально необходимых требований к проектным решениям, позволяющим обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов капитального строительства, необходимо внести базовые нормативные документы СП 132.13330.2011, ГОСТ Р 22.1.12-2005 (в редакции Изменения № 1) в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р. А также продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой и нормативно-технической базы по созданию комплексного решения проблемы безопасности указанных объектов. БЗиС

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

147


безопасность и защита от чС. проектирование. экспертиза |

безопаСноСть

зДАНИй И СООРуЖЕНИй ОтДАНА НА Откуп зАСтРОйщИку Safety of buildings and structures are at the disposal of the developer Analysis of the requirements for anti-terrorist protection of facilities and territories in the design of capital construction facilities. Анализ требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий при проектировании объектов капитального строительства.

рустам роЗуМбетоВ, начальник отдела государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации объектов инженерного обеспечения производственного и непроизводственного назначения ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» rustam rozuMbetov, Head of the Department of state examination of engineering research and design documentation for facilities of engineering ensuring, industrial and non-industrial purpose GAU MO “Mosoblgosekspertiza”

148

э

ксперты государственного автономного учреждения Московской области «Мособлгосэкспертиза» проанализировали проект постановления Правительства «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией». ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» осуществляет деятельность в области экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации по объектам капитального строительства в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поэтому мнение экспертов основано на анализе нормативно-правовых актов и сотен комплектов проектной документации на объекты капитального строительства в части полноты и обоснованности проектных решений по антитеррористической защищенности объектов и территорий, а также корректности описания применяемых при этом технических средств. Предметом экспертизы являлась оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, а также результатам инженерных изысканий и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Экспертами, в частности, отмечено, что ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений») в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества определены требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. Согласно которым для обеспечения защиты от

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 подраздел «Технологические решения» раздела 5 проектной документации для объектов производственного и непроизводственного назначения должен содержать: ■ описание мероприятий и обоснование проектных решений, направленных на предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов – для объектов производственного назначения; ■ описание технических средств и обоснование проектных решений, направленных на обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов – для зданий, строений, сооружений социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых согласно заданию на проектирование предполагается единовременное нахождение в любом


| Safety and disasters protection. Design. Examination гулирования от 01.06.2010 № 2079 перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В соответствии с пунктом 8.8 СП 54.13330.2011 (СНиП 31-01-2003) «Здания жилые многоквартирные» в жилом здании и на придомовой территории должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на уменьшение рисков криминальных проявлений и

из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима;  ■ схему расположения технических средств и устройств, предусмотренных указанными проектными решениями. Приказом Минрегиона России от 05.07.2011 № 320 утвержден свод правил СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования». В соответствии с Федераль-

«

средств, нежели в безопасности объектов. А на федеральном уровне обязательными являются не вполне согласующиеся друг с другом следующие требования: ■ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

Антитеррористические мероприятия фактически отданы сегодня на откуп заказчику строительства, больше заинтересованному в экономии средств, нежели в обеспечении безопасности объектов

ным законом от 27.12.2002 № 184ФЗ «О техническом регулировании» свод правил является документом добровольного применения. Указанный СП не вошел в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Не включен этот свод правил и в утвержденный приказом Ростехре-

»

их последствий, способствующие защите проживающих в жилом здании людей и минимизации возможного ущерба при возникновении противоправных действий. Однако эти мероприятия устанавливаются заказчиком строительства (застройщиком) в задании на проектирование в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, на сегодняшний день антитеррористические мероприятия отданы на откуп заказчика строительства (застройщика), больше заинтересованного в экономии

■ в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения; ■ для объектов производственного назначения проектная документация должна содержать описание мероприятий и обоснование проектных решений, направленных на предотвраще-

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

149


Безопасность и защита от ЧС. Проектирование. Экспертиза | ние несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов, а также схему расположения соответствующих технических средств и устройств; ■ для зданий, строений, сооружений социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых согласно заданию на проектирование предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима, проектная документация должна содержать описание технических средств и обоснование проектных решений, направленных на обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов, а также схему расположения соответствующих технических средств и устройств. Также обязательными являются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливноэнергетического комплекса». Анализируя представляемую на экспертизу проектную документацию, эксперты ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» с уверенностью констатировали, что при разработке проектных решений в большинстве случаев перечисленные выше обязательные требования не учитываются. И вносить необходимые дополнения и изменения в проектную документацию проектировщики начинают только после замечаний экспертов в процессе проведения экспертизы. Проанализировав проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности и формы паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией», эксперты ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» сошлись во мнении, что нормативно-правовые акты в области защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения не увязаны в единую систему. Что не в полной мере согласуется с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

150

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


| safety and disasters protection. design. Examination

сергей лазарев, директор ГАУ «Саратовский РЦЭС»

Исходя из опыта проведения экспертизы проектной документации в части полноты и обоснованности проектных решений по антитеррористической защищенности объектов, зданий и сооружений, у нас имеются следующие пожелания и рекомендации. Проектные организации при разработке раздела «Антитеррористические мероприятия» в настоящее время в основном используют СП 132.13330.2011 – «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», по которому имеются следующие замечания и предложения: При определении класса объекта по значимости отсутствуют четкие критерии для этого, посему все проектные ор-

1

Проект постановления не согласуется с действующими обязательными требованиями федеральных нормативно-правовых актов в области антитеррористических мероприятий и затрагивает только объекты, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией. Кроме того, экспертам неясно, как и кем будут категорироваться несуществующие (проектируемые) объекты. Особенно много вопросов возникает, если здание строится для продажи и на момент строительства его собственник еще не известен. Нет понимания того, как составить акт обследования для несуществующего (проектируемого) объекта и какую роль будет играть этот акт в процессе проектирования и экспертизы. Будет ли он представляться в экспертный орган и будет ли его отсутствие являться основанием для выдачи отрицательного заключения экспертизы? Будет ли указы-

«

ганизации стараются уйти в третий класс значимости и обеспечить минимальные мероприятия по антитерроризму. Однако если погибнут люди, то это в любом случае будет считаться как федеральный или межрегиональный ущерб. То есть – первый класс ущерба. Для общественных зданий таблица 1 СП 132.13330.2011 предусматривает антитеррористические мероприятия согласно заданию на проектирование при нахождении в одном из помещений от 50 до 500 человек и более 500 человек. Обычно заказчики стараются не включать в задание на проектирование это требование, а часто и вообще не знают о нем. Да и при определении количества посетителей есть много вопросов. Взять, к примеру,

2

ваться категория объекта в задании на проектирование и в проектной документации и какие последствия может иметь отсутствие сведений о категории объекта? Ответственность должностных лиц за нарушение требований предлагаемого нормативноправового акта также не определена. В дополнение ко всему вышесказанному ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» считает целесообразным: ■ положения, определяющие категорию объекта по количеству посетителей (зрителей), включить в Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»; ■ Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 привести в соответствие с Техническим регламентом «О безопасности зданий и сооружений», дополнив его требованиями о включении в подраздел «Технологические решения» раздела 5 проектной документации для образователь-

Действующие в России нормативные правовые акты в области защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в зданиях и сооружениях не увязаны в единую систему и зачастую являются не обязательными для исполнения

»

торговый зал или музей, где количество покупателей и посетителей, одновременно находящихся в помещении, может определить только проектировщик. На наш взгляд, необходимо убрать из таблицы ссылку на «Задание на проектирование». В СП 132.13330.2011 введена классификация объектов по значимости в виде понятия «Класс объекта» (первый, второй и третий классы). При этом в новых Требованиях к антитеррористической защищенности объектов вводится понятие «категория объекта» по значимости. Нам представляется, что необходимо оставить формулировку «класс объекта» по значимости и не допускать разночтения одного и того же понятия в разных нормативных документах.

3

ных, медицинских, банковских организаций и объектов транспортной инфраструктуры описания технических средств и обоснование проектных решений, направленных на обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов независимо от количества посетителей (зрителей); ■ включить в состав проектной документации проект паспорта безопасности мест массового пребывания людей и объектов (территорий); ■ распространить рассматриваемый проект постановления Правительства на объекты с массовым пребыванием людей, не подлежащие обязательной охране полицией. ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» также обращает внимание на то, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 73 Министерству регионального развития Российской Федерации, Минстрою России, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации следует обеспечить внесение необходимых изменений в части противодействия террористическим актам в своды правил, в результате применения которых на обязательной и добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». БЗиС

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

151


безопасность и защита от чС. проектирование. экспертиза |

технологичеСКое проеКтирование в СОвРЕмЕННых уСлОвИях Technological design at modern terms

aleksander neDoviChenKo, General Director, “InzhEnergoProekt” JSC

Весной в Москве прошла Всероссийская конференция «Технологическое проектирование объектов производственного назначения», где профессиональное сообщество обсуждало, а во многом и определяло пути становления и развития института технологического проектирования. На конференции обсуждались основные моменты формирования законодательной базы, пути консолидации усилий участников проектного сообщества с целью решения актуальных проблем в сфере технологического проектирования, различные способы решения данных проблем. Одним из активных участников этого мероприятия был генеральный директор ЗАО «Инжэнергопроект» Александр Недовиченко. К нему мы и обратились с вопросами о перспективах развития технологического проектирования в России.

А

лександр Андреевич, в чем особенность технологического проектирования? Почему сегодня так активно обсуждается выделение технологического проектирования в отдельную область проектной деятельности? Начну с некоторых пояснений. Основу экономики любого сильного государства создает мощная промышленность, развитая инфраструктура, транспортная система, оборона, энергетика. Чтобы все это строить, необходима современная промышленность строительных ма-

152

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

териалов и оборудования, продвинутые строительные технологии, которые обеспечиваются современной строительной техникой. Эти же условия распространяются и на современное градостроительство. Все без исключения передовые производства начинаются с первого чертежа, с технологической схемы производственного процесса, разработанной проектировщиками. Порядка 80% или даже 90% проектировщиков в России заняты проектированием в различных отраслях народного хозяйства. Именно они


| Safety and disasters protection. Design. Examination решают серьезнейшие вопросы по внедрению новых технологий в нашу промышленность. Отличительная особенность техно­логического проектирования заключается в том, что начинают работу над проектом проектировщики-технологи, досконально знающие технологические процессы. Проектирование начинается со схемы процесса. Проектировщики-технологи отлично знают оборудование, материалы, знакомы с заводами-изготовителями, умеют с ними работать и решать технические вопросы, умеют работать и с поставщиками, владеют сроками изготовления и поставки оборудования, в состоянии согласовывать с заводами технические решения. Они знают требования заказчика, работают в тесном контакте с эксплуатирующей организацией. В результате совместной работы со всеми перечисленными сторонами рождается проект будущего производственного процесса, будь это выработка электроэнергии или транспортная трубопроводная система для нужд нефтяной или газовой промышленности. Важно именно то, что проектирование ведется от производственного процесса, от его особенностей и потребностей.

ражает явное недовольство сложившейся ситуацией, грозит «черными списками», юристы заказчика потирают руки и готовят претензии со штрафными санкциями. Полагаю, это хорошо знакомо многим проектным организациям. Кроме согласований с заказчиком необходимо выполнить целый ряд согласований с другими организациями: это и территориальные органы, и владельцы коммуникаций, и землепользователи или владельцы, и особо охраняемые природные территории, и лесное хозяйство, и речное хозяйство и т.д. Количество согласований на линейных объектах обычно достигает нескольких десятков. Очень часто согласования проходят

не параллельно, а последовательно, что дополнительно увеличивает сроки выполнения работ. То есть проблемы увеличения сроков согласования возникают в основном при взаимодействии с государственными органами? Нет, не только. Заказчик, учитывая особенности и недостатки отечественных конкурсных процедур, вынужден реагировать на это соответствующим образом. Желая получить качественную проектно-сметную документацию, он увеличивает объем согласований не только проектной, но и рабочей документации. На выходе получаем тотальную проверку проектно-сметной документации. Я бы назвал это явление

Какие трудности сейчас существуют в этой области? Разработка проекта – только часть работы, хотя и немаловажная. После этого его нужно согласовать со всеми заинтересованными организациями. Зачастую на разработку проектной документации тратится значительно меньше времени, чем на согласования. На сегодняшний день согласования происходят многоуровневые, повторные. Нет регламентированных, общероссийских нормативных сроков рассмотрения и согласования документации. Существуют лишь внутренние, ведомственные сроки, которые практически никем не соблюдаются. Многие заказчики не имеют внятной технической политики развития своего производства. На этом фоне согласующие инстанции действуют в режиме «творческого полета». Часто каждая последующая инстанция дает замечания на замечания предыдущей инстанции. Проектировщикам приходится многократно корректировать документацию, лавировать между этими инстанциями, для того чтобы получить заветную подпись. А время уходит, графики, сроки ползут, заказчик в лице департаментов капстроительства вы№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

153


Безопасность и защита от ЧС. Проектирование. Экспертиза | «тендерной ловушкой». Конкурсы выигрывают организации, которые предлагают наиболее привлекательную цену работ. Эксплуатирующие инстанции вынуждены увеличивать объем проверок и согласований, чтобы получить технические решения, полностью соответствующие их пожеланиям. Нагрузка на специалистов растет, из-за увеличенных объемов согласований увеличивается затрачиваемое на них время. В конечном счете страдает экономическая сторона каждого проекта. Фраза «время – деньги» звучит в данном контексте не метафорой, а элементарной констатацией фактов. Так как проектные организации являются участниками большого экономического процесса, страдает весь процесс в целом. Увеличивается сметная стоимость строительства, происходит перерасход заработной платы, вовремя не введенный объект – это недополученная выгода, недовложение своей маленькой доли в рост ВВП страны.

Проектировщики со стажем помнят, что раньше с заказчиком согласовывалась проектная документация и сводный сметный расчет. Из рабочей документации согласовывалась главная схема, схема расстановки защит, основные компоновочные решения, задания заводам и опросные листы на основное оборудование. В соответствии с договорными обязательствами проектная организация передавала заказчику комплекты рабочей документации. Были установленные сроки рассмотрения и приемки документации – 45 дней. Если в течение этого времени документация не рассматривалась, она считалась принятой автоматически. Работал общепринятый государственный механизм по капитальному строи-

154

тельству, в котором проектировщики занимали свое место. Достойное или заниженное – это отдельная тема. Что, на ваш взгляд, может дать российской экономике институт технологического проектирования? Наступили новые времена, возникли новые взаимоотношения, которые не могли не повлиять на деятельность проектировщиков. Сейчас действуют новые законы, появились новые технологические регламенты и т.д. Однако как-то стыдливо говорится о проектировании технологическом, производственном. Одной из ключевых особенностей техноло-

«

нализации, маслостоки, системы технологической и диспетчерской связи, воздушные и кабельные линии электропередачи. Чтобы обеспечить передачу и распределение электроэнергии, необходимо решить целый комплекс взаимоувязанных технических вопросов. На стадии проектирования нужно выполнить необходимые расчеты, решить вопросы обеспечения надежности и безопасности в течение всего периода эксплуатации объекта, предусмотреть возможность дальнейшего расширения электросетевого объекта. Я привел примеры из электроэнергетики, но у меня есть глубокая

»

Зачастую на разработку проектной документации тратится значительно меньше времени, чем на согласования

гического проектирования является большое количество разнообразных технических направлений. Более того, основной технологический процесс всегда содержит в себе целый ряд сопутствующих процессов. Если рассмотреть это на примере электроэнергетики, которая мне ближе всего, поскольку в этой сфере я работаю более 30 лет, то основной процесс – это передача и распределение электроэнергии. Ему сопутствует автоматическая система управления технологическим процессом, релейная защита, система автоматического измерения, контроля и коммерческого учета электроэнергии, технологическое видеонаблюдение, противопожарные мероприятия, сети водопровода и ка-

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

убежденность, что любой производственный, технологический процесс независимо от отрасли требует аналогичного подхода. Для того чтобы наша страна вышла на современный мировой уровень в области промышленности, в каждый новый объект необходимо закладывать новейшие научно-технические разработки, образцы техники на уровне лучшего мирового опыта, современные технологии. Эти условия формируют серьезные требования к квалификационному уровню проектировщиков, которые можно сформулировать очень просто: проектировщики должны все знать. Они должны постоянно учиться, быть в курсе новейших достижений науки и техники, отлично разбираться в технических характеристиках. На базе самостоятельного института технологического проектирования мы можем реализовать подготовку действительно вы­со­ко­­клас­сных инженерных кадров, придать новый импульс развитию этой области, разработать необходимые стандарты. Мы почему-то выделяем в отдельную область только градостроительное и архи­тек­турно-строи­тель­ное проектирование. Я считаю, что для интенсивного развития промышленности мы должны уделять не меньшее, а даже большее внимание именно технологическому проектированию. Только тогда мы сможем говорить о возрождении и подъеме российского производственного сектора. БЗиС


| безопасность и защита от чС. проектирование. экспертиза

соединение труб систем КонСтруКтор Бессварочное пожаротушения уже в России! для сбора систем пожаротушения The kit to collect fireextinguishing systems Pipe sprinkler systems connection without welding is already in Russia!

к

онструктор – наиболее простая методика создания какой-либо модели, системы, объекта из готовых конструкций (соединительных элементов). Этой методике уже более 50 лет. В России ее использовали для орошения земельных участков в засушливые годы, военные – для быстрой подачи воды к необходимым участкам дислокации. Но другие страны продвинулись дальше и значительно расширили использование конструктора. Это практически все, что связано с перекачкой и содержанием жидкостей: водопроводы, системы пожаротушения, нефтехимические трубопроводы и др. Суть такого конструктора достаточно проста. Имеющийся трубопровод при проектировании разбивают на составляющие части, на производстве проводят накатку желобков на концах труб, далее согласно проекту ввариваются необходимые технологические присоединения. Затем система комплектуется соединительными элементами (муфтами, отводами, тройниками, переходами, заглушками), после чего весь комплект (конструктор) поставля-

«мВА технология», ООО 249080, Калужская обл., Малоярославецкий р-н, п. Детчино, ул. Строительная, 7 Тел./факс: +7-495-741-85-23, +7 920-093-30-12 E-mail: mva2388@bk.ru www.mva2388.ru

ется на объект. Каждая деталь трубопровода имеет свой номер, который ей присваивается в проектной документации, имеется также схема сборки. Одно соединение труб при диаметре от 40 до 159 мм занимает от 2 до 10 минут и выполняется слесарем третьего разряда. Тогда как при помощи сварочных работ время соединения составляет как минимум от 5 до 110 минут сварщиком пятого или шестого разряда. К тому же проведение сварочных работ строго регламентируется, а на некоторых объектах сварка вообще категорически запрещена или возможна только при остановке эксплуатации. Да и высококлассных сварщиков зачастую найти трудно, а если и находятся, то их заработная плата достигает 120–180 тыс. руб. без учета налогов! А выполнение сварочных работ на высоте более 5 м вообще сопровождается большими рисками и затратами, поскольку не каждый сварщик может варить на высоте. По статистике, огневые работы становятся причиной разрушительных пожаров на реконструируемых объектах, а также при проведении ремонтных работ. В случае соединения труб муфтами огневые работы на объектах исключаются, все необходимые действия производятся вне объекта. преимущества трубного конструктора: ■ Заготовки (составляющие части), удобные для транспортировки и монтажа, доставляются на объект. ■ Сварочные работы и резка труб не требуются.

■ Монтаж систем может быть проведен слесарем третьего разряда (обучение монтажу занимает всего три дня). ■ Высокая скорость монтажа. ■ Низкая стоимость монтажных работ. ■ Экономия по времени сборки и по заработной плате. Высокое качество системы и гибкость ее изменения. ■ Трубопроводы и их части можно проверить на гидравлику непосредственно перед сборкой, по регламенту завода гидравлика выборочно проводится на предприятии. ■ Не требуется покраска трубопровода после монтажа. В настоящий момент наша компания производит и успешно реализует на рынке трубную заготовку для систем пожаротушения. Мы выполняем следующие виды работ: ■ анализ проекта и разбивку на составляющие части; ■ изготовление трубопроводов (покраску, грунт, эмаль, горячее цинкование); ■ полную комплектацию системы тушения (муфтовые соединения, спринклера, узлы управления); ■ подготовку специалистов по сборке. Данная методика изготовления широко применяется во многих странах и соответствует требованиям страховых компаний, которые ведут контроль и осуществляют выплаты по страховым событиям.

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

155


безопасность и защита от чС. проектирование. экспертиза |

что важнее: обеСпечить безопаСноСть или согласовать? Необходимо устранить противоречия в нормативной правовой базе и создать общие правила игры для всех участников строительного рынка.

Is it more important to ensure the safety or adjust? It is necessary to eliminate the contradictions in the legal and regulatory framework and to create a common “rules of the game” for all participants of the construction market.

Владимир тИМошИн, инженер пожарной безопасности, член-корреспондент Всемирной академии наук комплексной безопасности vladimir tiMoshin, Fire safety engineer, Corresponding Member of the World cademy of Sciences of Integrated Security

156

п

остановка вопроса, вынесенная в заголовок статьи, кому-то может показаться нелепой, но лишь на первый взгляд. Любой специалист, занимающийся вопросами проектирования пожарной безопасности, может подтвердить, что это отнюдь не риторический вопрос. Попробуйте не просто совместить в одном проекте пожелания инвестора с заказчиком, требования всех действующих на сегодняшний день нормативно-правовых документов, в том числе в области пожарной безопасности, и возможности проектировщиков в условиях сложившейся градостроительной ситуации! А потом – его согласовать... Задача очень непростая, ведь для этого необходимо пройти не одну инстанцию, в каждой из которых – свой взгляд на вопросы обеспечения безопасности, свои мысли и предложения по вопросам проектирования. В данной статье мы попытаемся понять и разобраться: какие преграды необходимо устранить путем изменений на уровне регулирования нормативно-правовых отношений, а какие – искусственно созданные изза нежелания найти компромисс – путем диалога. В настоящее время состояние законодательства в области обеспечения пожарной безопасности на объектах градостроительства, связанное в первую очередь с наличием двух федеральных законов – Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ТРПБ) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ТРБ), – создает сложную ситуацию. При которой не всегда возможно понять, когда необходимо разрабатывать специальные технические условия (далее – СТУ) кон-

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

кретно на проектирование противопожарной защиты, а когда СТУ для подготовки проектной документации с учетом ТРБ. Так, например, обязательно ли разрабатывать СТУ при наличии в проектной документации отступлений от требований нормативных документов по пожарной безопасности (далее – нормативные документы)? Если руководствоваться требованиями ст. 6 ТРПБ, то при проведении расчета пожарного риска этого не требуется. Достаточно выполнения в полном объеме требований ТРПБ. Тем более данные нормативные документы в соответствии со ст. 2 184ФЗ носят рекомендательный характер. А что на практике? Здесь складывается совершенно иная картина: вам говорят, что если вы отступаете от нормативных документов, применяемых для реализации требований ТРПБ, значит, фактически разрабатываете новый нормативный документ, основанный на применении иных документов, применяемых для оценки соответствия требованиям ТРПБ (ст. 16 закона 184-ФЗ). При этом настаивают, чтобы при проектировании вы учитывали требования именно данных нормативных документов! Похоже на абсурд, не правда ли? Однако это не совсем так. Проблема – в элементарном несоответствии друг другу двух регламентов о безопасности, каждый из которых по-своему определяет подходы и способы обеспечения пожарной безопасности. Еще один вопрос: нужно ли разрабатывать СТУ на существующие объекты, в том числе на объекты культурного наследия, являющиеся по большей части уникальными сооружениями? Или достаточно провести только расчет пожарного риска в составе противопожарных мероприятий проекта? При реконструкции


| Safety and disasters protection. Design. Examination (реставрации) большинства существующих зданий, как и памятников, не изменяются проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания (в том числе количество подземных и надземных этажей). Кроме того, многие объекты культурного наследия после работ выполняют в основном функции общественных зданий (музеи, выставки), иногда – административного назначения. Следовательно, можно сделать вывод, что на все вышеперечисленные здания распространяются нормативные требования пожарной безопасности на основе требований ТРПБ и, значит, разработка СТУ не нужна (если в здании, конечно, не предусматривается устройство многосветного пространства – атриума). Однако и здесь у каждой из организаций, занимающихся вопросами обеспечения безопасности, свой взгляд. Например, МЧС считает, что это необходимо (см. письмо первого заместителя министра МЧС РФ Цаликова Р.Х. от 21.05.2009 № 431855-19), а Минрегион до своего расформирования утверждал, что при соблюдении требований ч. 4 ст. 5 ТРПБ это не обязательно (см. письмо от 17.03.2011 № 5932-ДС/11). Аналогично обстояло дело и с необходимостью проведения расчетов пожарного риска в составе СТУ. МЧС считало, что проведение расчетов при отсутствии в ТРПБ и нормативных документах требований пожарной безопасности не требуется (информационное письмо от 07.07.2011 № 19-2-4-2623), а Минрегион на основании ч. 6 ст. 15 ТРБ требовал обязательного их проведения. При этом в данных ведомствах одним из главных требований было неукоснительное соблюдение ТРПБ в СТУ. Что остается делать инвестору во всех вышеперечисленных случаях: обращаться в суд и добиваться истины или идти «по накатанной», разрабатывая СТУ и считая пожарные риски? Естественно, любой здравомыслящий человек выберет второе! Тем более что невозможно получить разрешение на строительство, не пройдя все инстанции. Так может быть, пора наконец остановиться и попробовать договориться, определив общие для всех правила игры? Ведь обеспечение безопасности является не внутриведомственным делом, а значит, требует единого подхода. Заканчивая разговор об СТУ, хотелось бы кратко остановиться на вопросе, связанном с их оформлением.

Если мы говорим, что СТУ – это нормативный документ, содержащий отсутствующие нормативные требования пожарной безопасности на основе требований ТРПБ применительно к конкретному объекту капитального строительства, то почему в нем содержатся только компенсирующие мероприятия? И что именно компенсирующие? Ведь они разрабатываются только тогда, когда имеются отступления от чего-либо. В нашем же случае мы имеем дело с абсолютно новым нормативным документом, который и по своей структуре, и по сути не должен отличаться

от действующих нормативных документов. Нет ничего плохого и в том, что в тексте СТУ будут изложены положения действующих нормативных документов, так как это будет только подтверждать преемственность концептуальных основ российских противопожарных норм у данного документа. Таким образом, мы можем рассматривать СТУ как действительно нормативный документ, а не как приложение к действующим нормативным документам. Да и вес данного документа, как и сам институт СТУ, в отличие от сегодняшнего, значительно повысится.

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

157


Безопасность и защита от ЧС. Проектирование. Экспертиза | Следующий этап проектирования после СТУ – это разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. До принятия в 2004 году нового Градостроительного кодекса в нормативных документах (таких как СНиП 11-01-95) отсутствовали требования к разработке отдельного раздела, содержащего противопожарные мероприятия (далее – ППМ), и они были разбросаны по всем разделам проектной документации. Это совершенно ненормальная ситуация, ведь пожарная безопасность – не просто мероприятия, а система, цель которой – и предотвращение пожара, и обеспечение безопасности людей, и защита имущества при пожаре. Такое положение фактически привело к тому, что был исключен системный подход в вопросах обеспечения пожарной безопасности объекта в целом. Принятый Государственной думой в 2004 году новый Градостроительный кодекс (далее – ГРК) несколько изменил ситуацию. В составе проектной документации наконец появился раздел «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности». А в 2008 году «Положением о составе разделов проектной документации о требованиях к их содержанию», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.08 № 87 (далее – Постановление) был утвержден и состав как данного раздела, так и всех остальных разделов проекта. Казалось, что многие проблемы решены, но на практике их стало не намного меньше. Почему-то в Постановлении «Перечень мероприятий» вдруг превратился в «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (далее – МОПБ). А ведь значения этих слов несколько расходятся. Например, в Толковом словаре русского языка С. Ожегова слово «перечень» трактуется как перечисление кого- или чего-нибудь по порядку, а слово «мероприятия» в том же словаре – как действия, направленные на осуществление чего-либо. Таким образом, эти два слова и предполагают совершенно разные подходы к построению системы проектирования противопожарной защиты. «Перечень…» подразумевает под собой конкретные требуемые (или принятые) противопожарные мероприятия на проектирование объекта, охватывающие все разделы проекта, а «Мероприятия…» – это уже фактически самостоятельный раздел проек-

158

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014


Безопасность и защита от ЧС. Проектирование. Экспертиза | та. При этом они (мероприятия) строго ограничиваются Постановлением, требования которого к составу раздела не совсем понятны, а некоторые просто вызывают недоумение. Так, понятие «описание» (системы, принятых решений и т.п.) вопросов не вызывает, а вот что хотели сказать разработчики, введя понятие «обоснование»? В Толковом словаре русского языка под ред. Д.Н. Ушакова – это положение, подкрепленное доказательствами, подтвержденное серьезными доводами, наличием расчетов или ссылки на нормативные документы. А в органах государственного надзора (контроля) под ним подразумевают наличие расчетов чуть ли не по любому объекту. Непонятно только для чего! Ведь все приведенные в нормативных документах параметры (конкретные показатели, такие как расстояние между зданиями, ширина выходов и их высота, ширина лестничных маршей, категории производств и т.п.) основаны на результатах научно-исследовательских работ (испытаний и исследований) и на результатах сопоставления с международными и зарубежными стандартами. Можно понять, когда речь идет об уникальном или особо опасном и технически сложном объекте, для которого расчеты просто жизненно важны, так как в большинстве случае он является ненормативным. Но если это объект, на который распространяются требования нормативных документов, то для чего проводить расчеты? Далее: что подразумевает под собой «обоснование принятых конструктивных и объемно-планировочных решений» и в каком объеме необходимо обосновывать решения по пределам огнестойкости строительных конструкций? Как определить, будет ли достаточно ссылки на раздел 4 проекта «Конструктивные и объемно-планировочные решения», а также указания пределов огнестойкости строительных конструкций и способов и средств повышения огнестойкости (например, обетонирование или оштукатуривание)? Или все-таки необходимо представить в составе проекта расчет принятых пределов огнестойкости, выполненный с учетом методик, установленных нормативными документами? Это понятно, когда мы имеем дело с конструкциями, отличающимися по форме, материалам и конструктивному исполнению от конструкций, прошедших стан-

дартные огневые испытания, но если это фактически типовая конструкция?!. С расчетом категорий по взрывопожарной и пожарной опасности ситуация та же. В Постановлении указано на необходимость представления сведений о категориях, а требуют именно расчеты! Самое интересное, что иногда требуют расчеты даже на электрощитовые, складские помещения и т.п. в составе общественных зданий, характеристики которых даны в подразделе «Технологические решения» (раздел 5 проектной документации). Для объекта производ-

«

160

В данном документе ни к чему переписывать основные положения и требования нормативно-правовых документов, повторять всем известные азбучные истины (например, что такое пожарная безопасность и т.п.). Он по своей сути должен быть предельно сжатым и конкретным, охватывающим при этом все разделы проекта. Мероприятия необходимо разрабатывать на уникальные, особо опасные и технически сложные объекты, а также на объекты, в задании на проектирование которых было указано на их разработку. В них и должны присутствовать все необходимые расчеты, если опять

Совместить в одном проекте пожелания инвестора и заказчика, возможности проектировщиков, а также требования всех действующих нормативно-правовых документов, а потом его согласовать – очень непросто

ственного назначения, складского или технического помещения, над которым предусмотрено размещение помещения с массовым пребыванием людей, это вполне логично, но зачем требовать расчет по любому поводу? Что делать инвестору с проектировщиком, если им даже проконсультироваться не с кем, так как ФГУ «Главгосэкспертиза России» своим распоряжением от 17.02.2009 № 14-р на основании пп. 3, 4 и раздела VII «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, запретило консультировать заказчиков и застройщиков по вопросам проектирования? А также с целью доработки (внесения изменений, дополнений, подготовки дополнительных расчетов и т.д.) проектной документации, в том числе отдельных ее разделов. Считаю, что к вопросам разработки ППМ необходимо подходить более дифференцированно. Перечень мероприятий достаточно разрабатывать на объекты, проектируемые с учетом действующих нормативно-правовых документов.

Безопасность зданий и сооружений | № 1,  2014

»

же это обговорено заданием на проектирование. Разрабатывать новые составы «Перечня…» и «Мероприятий…» нет абсолютно никакой необходимости, достаточно взглянуть в ГОСТ 12.1.004-91 и ТРПБ. Считаю, что такой подход к вопросам разработки ППМ был бы более понятным для всех участников строительного процесса, и если он и не так сильно повлияет на процедуру согласования, то хотя бы сделает ее более понятной. Так в чем задача проектирования – в обеспечении безопасности или прохождении согласования? Конечно, обеспечение безопасности будущего объекта, включая пожарную, необходимо. И чтобы такие вопросы ни у кого и никогда не возникали, после совершенствования существующей нормативно-пра­во­вой базы в области обеспечения пожарной безопасности (или наведения порядка в сфере нор­ма­тив­но-пра­во­во­го регулирования в области противопожарного нормирования) нужно выработать механизм, определяющий правила игры для всех участников строительного процесса (инвестор, заказчик, проектировщик, эксперт, строитель и т.п.), который позволит всем четко понимать, что делать и как быть в любой ситуации. БЗиС


ИННОВАЦИИ. ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ

INNOvaTIONs. EQuIPmENT & TECHNOlOgIEs


инновации. техника и технологии |

Интеграционная платформа «Интегра-Планета-4D» Назначение: в настоящее время «Интегра-Планета-4D» является единственным универсальным инструментом не только для анализа ситуаций, но и для прогнозирования развития событий, а также мониторинга обстановки объектов любого назначения. Технические характеристики: количество объектов – неограничено; расстояние между объектами – неограничено; протокол передачи данных – TCP/IP; количество удаленных рабочих мест – неограничено. Особенности: компанией «Интегра-С» разработана уникальная система, которая выходит за рамки простой интеграции датчиков и ПО – «Интегра-Планета-4D». Мы усовершенствовали алгоритмы программы и сегодня можем объединить все подсистемы безопасности в единую 4D геоинформационную систему, представляющую ситуационный анализ территорий и объектов на многослойных 3Dкартах с возможностью отображения инцидентов. Теперь вы

сможете просматривать произошедшие ранее события, вернувшись в интересующий отрезок времени, зафиксированный системой, что дает возможность сформировать статистику происшествий. Подсистема отображения представляет собой кроссплатформенное приложение, ключевой особенностью которого является единый, бесшовный, виртуальный, четырехмерный

мир, охватывающий всю планету, эффективно интегрируя, управляя и анализируя пространственно-временные данные от различных систем. Производитель (поставщик): Консорциум «Интегра-С» Тел./факс: (846) 930-80-66, 951-96-01 E-mail: zaovolga@integra-s.com www.integra-s.com

50 лет инноваций и «три кита» Winsted Winsted – мебель для центров управления безопасностью

Эргономичность Удобство положения тела является решающим фактором способности сотрудников центров управления быть внимательными, быстро и правильно принимать решения. Удобство достигается пространственными решениями по расположению сидений, столешниц, мониторов и других рабочих поверхностей, с которыми физически или визуально взаимодействует оператор. Для адаптации к конкретному оператору могут быть использованы дополнительные опции подстройки мебели. Функциональность Помимо удобного размещения рабочих поверхностей мебель Winsted может выполнять целый ряд дополнительных полезных функций: • размещение специального оборудования и мест хранения в удобных для обслуживания боксах; • ограничение физического доступа к оборудованию в боксы и места хранения;

162

езопасность зданий и сооружений | № 1, 2014

• скрытое размещение множества соединительных кабелей; • принудительная конвекция воздуха в боксах – аппаратных отсеках; • фильтрация от пыли воздуха, подаваемого в аппаратные отсеки. Адаптивность Гибкая технология производства мебели и широкий ряд специальных комплектующих позволяют получать решения, которые будут максимально эффективно использовать пространство помещения и обеспечат необходимую коммуникацию между сотрудниками. Именно многообразие комплектующих и гибкость технологий обеспечивают достижение высокой эргономичности и функциональности готовых решений. Разнообразие форм дизайна мебели и вариантов их отделки позволяет удовлетворить самый изысканный вкус. Компания «Спецвидеопроект» – официальный дистрибьютор Winsted – поставляет решения для центров управления безопасностью. По запросу мы готовы бесплатно разработать проект под конкретные технические условия. Проектным организациям мы готовы поставить бесплатное программное обеспечение для проектирования и обучить сотрудников его использованию. Обращайтесь! «Спецвидеопроект», ЗАО 111024, г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 8, стр. 1 Тел./факс: (495) 633-44-44 E-mail: winsted@svp.ru www.svp.ru


| innovations. equipment & technologies

Калитка FENSYS SMART Назначение: калитка для прохода людей на территорию ограждаемого объекта. Технические характеристики: универсальная калитка открыванием внутрь/наружу, вправо/ влево. Оснащена задвижкой и ушками под навесной замок. Рама калитки сварена из профиля 40х40, на который наварена сетка из прутка 5 мм с ячейкой 50х200. Сетка имеет пространственные гибы, соответствую-

щие гибам панелей основного ограждения. Особенности: калитка окрашивается в цвет 6005 (зеленый) краской «Редут-300». Краска имеет повышенную адгезию к металлу. За счет этого калитка имеет высокую защиту от коррозии. Производитель (поставщик): ООО «Системы ограждений» Телефон: (495) 937-3319 www.fensys.ru

Ворота FENSYS SMART Назначение: ворота для проезда транспорта на территорию ограждаемого объекта. Технические характеристики: универсальные ворота открыванием внутрь/наружу. Оснащены задвижками в землю и ушками под навесной замок. Рама ворот сварена из профиля 40х40, на который наварена сетка из прутка 5 мм с ячейкой 50х200. Сетка имеет пространственные гибы,

соответствующие гибам панелей основного ограждения. Особенности: ворота окрашиваются в цвет 6005 (зеленый) краской «Редут-300». Краска имеет повышенную адгезию к металлу. За счет этого ворота имеют высокую защиту от коррозии. Производитель (поставщик): ООО «Системы ограждений» Телефон: (495) 937-3319 www.fensys.ru

Створки ворот упаковываются к ка). Затем створки упаковывают деревянными брусками 40х40, и у ворота упаковывается в индивид укладываются в картонную коро стрейч-пленку с прокладкой межд комплектов на паллету и утягив

NANO Назначение: контроль и допуск к внутренним помещениям. Установка на входных/офисных дверях, турникетах, проходных. Технические характеристики: пропускная способность 20 чел/мин; хранение 5000 записей в памяти; питание (PoE +); встроенный кардридер, поддерживающий HID Prox,

HBOX MiFare; соединение через Wiegand, F/2/F, реле и Ethernet. Особенности: регистрация и проверка соответствия самим устройством – On-Board. Производитель: EyeLock Inc. Поставщик: «ВЗОР Технолоджи» Тел.: (499) 703-23-59 www.vzortechnology.com

Назначение: контроль входа/проходной с высокой пропускной способностью – аэропорты, вокзалы, стадионы, большие офисные центры и т.д. Технические характеристики: пропускная способность 50 чел/мин; хранение 50 000 записей в памяти или обращение к сторонним базам; соединение через Wiegand, F/2/F, реле и Ethernet.

Особенности: регистрация и проверка соответствия самим устройством – On-Board. Производитель: EyeLock Inc. Поставщик: «ВЗОР Технолоджи» Тел.: (499) 703-23-59 www.vzortechnology.com

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

163


инновации. техника и технологии |

B87L-7-IP Назначение: скоростная PTZкамера для экстремальных условий. Технические характеристики: 1/4’’ ПЗС SONY ExView; день/ ночь, механический ИКфильтр; усовершенствованная стабилизация изображения; обогрев стекла; оптический 36х зум, автофокус, f = 3.4122.4 мм; точное наведение при увеличении; функция автопереворота; высокая чувствительность; функция расширения динамического диапазона (WDR); эффективное шумоподавление 2D/3DNR;

B2710DM сжатие H.264/MJPEG, двойное кодирование; тревожные вход/ выход; запись на карту SDHC (до 32 ГБ) и FTP; питание 220 В (AC); уличное исполнение, IP66, от -40 до +60ºС Особенности: система очистки стекла камеры и ИК-подсветки с дворником и омывателем, варифокальная ИК-подсветка до 200 м. Производитель (поставщик): НПП «Бевард» Телефон: (495) 502-27-29, (391) 278-92-00 www.beward.ru

Назначение: установка в местах с повышенной вероятностью вандализма. Технические характеристики: 2 Мп, FullHD реального времени; 1/2.8’’ матрица SONY Exmor; объектив на выбор: 2.8/3.6/6/8/12/16 мм, угол обзора от 90º до 20º; регулировка угла наклона; высокая чувствительность; функция расширения динамического диапазона (DWDR); эффективное шумоподавление 2D/3DNR; сжатие H.264/ MJPEG, поддержка двойного кодирования видеопотока;

запись изображений на карту памяти microSDHC (до 32 Гб) или FTP-сервер; поддержка ONVIF v2.01; питание 12 В (DC) и по технологии PoE IEEE 802.3 af (Class 1); антивандальное уличное исполнение, IP66, от -40 до +50ºС; компактные размеры – 107х54 мм; масса 311 г. Особенности: уличная, антивандальная, компактная IP-камера. Производитель (поставщик): НПП «Бевард» Телефон: (495) 502-27-29, (391) 278-92-00 www.beward.ru

10,7 см

B89R-3270Z18-C Назначение: 2Мп скоростная PTZ-камера для экстремальных условий. Технические характеристики: 2 мегапикселя, КМОП 1/2.8’’ SONY Exmor; аппаратное расширение динамического диапазона Double Scan – 2xWDR до 96 дБ; скоростной 18х оптический зум; день/ ночь; динамическая система стабилизации изображения; ИК-подсветка до 100 м; система антиобледенения подвижных частей; обогрев стекла; точность наведения ± 0.05°; система очистки стекла объектива;

164

высокая чувствительность; шумоподавление 2D/3DNR; сжатие H.264 High Profile/MJPEG; уличное исполнение, IP66, от -40 до +60ºС. Особенности: установка бака с омывающей жидкостью и камеры с перепадом высоты до 10 м, датчик низкого уровня и защита от перерасхода жидкости, увеличенное давление подачи жидкости для зимнего периода. Производитель (поставщик): НПП «Бевард» Телефон: (495) 502-27-29, (391) 278-92-00 www.beward.ru

езопасность зданий и сооружений | № 1, 2014

BD3570RCV Назначение: для круглосуточной эксплуатации на объектах с высокими требованиями к изображению. Технические характеристики: 3 Мп, КМОП 1/2.8’’ SONY Exmor; день/ночь; высокая чувствительность; варифокальный объектив 2.8-6 мм; герметичный, морозоустойчивый разъем IP67; расширение динамического диапазона (DWDR); эффективное шумоподавление 3DNR/SPQ; сжатие H.264 High Profile/MJPEG, 4-потоковое кодирование; запись

на microSDHC (до 32 Гб) или NAS; поддержка ONVIF v.13.06; питание по технологии PoE 802.3 af; ИК-подсветка, диоды III поколения; уличное исполнение, IP66, от -40 до +50ºС; компактные размеры – 71.5х100 мм; масса 330 г. Особенности: самая маленькая на рынке IP-камера bullet с варифокальным объективом. Производитель (поставщик): НПП «Бевард» Телефон: (495) 502-27-29, (391) 278-92-00 www.beward.ru


| innovations. equipment & technologies

Комплекс сигнализационный быстроразвертываемый (БСК) «Паутина-М» Назначение: комплекс предназначен для: - оперативного создания временных рубежей охраны без предварительной подготовки местности; - скрытного контроля местности на подступах к охраняемым объектам; создания рубежей охраны на объектах при отсутствии на них линий связи и электропитания; - контроля наиболее опасных участков (при проведении ремонта стационарных систем сигнализации, введении особого режима охраны и т.п.). Технические характеристики: Общее количество средств обнаружения (СО): до 250 шт. Максимальная протяженность рубежей охраны: до 100 км. Дальность радиосвязи (между СО и ПУЦ): до 1 км. Время непрерывной работы СО: от 3 до 60 мес. Диапазон рабочих температур: от -40 до +50°С. Особенности: - широкая номенклатура СО на различных физических принципах; - определение направления движения нарушителя; - классификация нарушителя по видам: - одиночный/группа/транспорт; - вооруженный/невооруженный; - обнаружение нарушителей, передвигающихся в различных группировках («в рост», «согнувшись», «ползком»); - автоматический контроль каналов радиосвязи, источников питания и исправности составных частей; - самоорганизующаяся радиосеть комплекса; - совместная работа с мобильной системой видеонаблюдения «Кипарис-Видео»; - совместная работа с системой охранной мобильной КСМ-РВ. Производитель (поставщик): НИКИРЭТ Тел.: (8412) 65-48-03, 65-48-84 www.nikiret.ru

Информационная система контроля доступа на олимпийские объекты в период проведения XXII Олимпийских и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи Назначение: система предназначена для управления доступом на объекты, на которых необходима работа с различными видами пропускных документов, содержащих идентификаторы в виде штрихкодов и радиочастотных меток. Может работать в режиме дистанционной регистрации пропускных документов с радиочастотными метками при свободных массовых выходах людей с объектов через специализированные пешеходные порталы. СКД

автоматизирует процесс управления доступом для нескольких десятков объектов, расположенных на больших расстояниях друг от друга. Технические характеристики: - число видов пропускных документов – 8; - используемые идентификаторы пропускных документов – штрих-код, RFID; - алгоритмы доступа обеспечивают контроль до 3 видов документа при одном проходе пользователя.

Периферийное оборудование СКД работает в диапазоне рабочих температур от -20 до +50°С в мобильных укрытиях, исключающих попадание атмосферных осадков. Производитель (поставщик): НИКИРЭТ Тел.: (8412) 65-48-03, 65-48-84 www.nikiret.ru

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

165


инновации. техника и технологии |

Устройство канатноспускное пожарное (УКСП), фирменное название: «Слип-Эвакуатор», модель «Качели», исполнение «Мини» Назначение: для самостоятельной эвакуации из зданий при пожарах, ЧС, террористических угрозах. Технические характеристики: Макс. высота спуска: 150 метров. Рабочие нагрузки: от 40-215 кг. Габаритные размеры в сумке: 200 х 200 х 300мм. Особенности: комплект с ручным управлением скорости спуска. Имеет четыре варианта управления. Самостоятельно, сверху, снизу, с любого

этажа находящегося ниже точки установки. Интуитивно понятное управление. Эвакуация происходит в режиме «Качели». Спуск эвакуируемого совмещен с поднятием спасательной косынки для спуска следующего. Производитель (поставщик): «Спецзащита СПб» Тел./факс: (812) 368-0105, 369-5378 E-mail: 911acc@gmail.com www.slipsystem.ru, спассистемы.рф

Устройство канатноспускное пожарное автоматическое (УКСПа). Маркировка YS-E-16, SYDL-2, Life-Line Назначение: для самоэвакуации людей из зданий при пожарах, ЧС, террористических угрозах. Технические характеристики: Автоматическая регулировка спуском. Средняя скорость спуска: 1 м/с. Рабочие нагрузки: от 40-150 кг. Габаритные размеры в пластмассовом кейсе: 300 х 300 х 230мм. Особенности: комплект оснащен самозатягивающимися

спасательными петлями, обеспечивающими быстрое одевание и комфортный спуск. Спасение в режиме «Качели». Производитель (поставщик): «Спецзащита СПб» Тел./факс: (812) 368-0105, 369-5378 E-mail: 911acc@gmail.com www.slipsystem.ru, спассистемы.рф

изменение модели – 2014 г.

Устройство спасательное рукавное (УСР)

Трап спасательный пожарный (ТСП) «Шанс»

Назначение: для самоэвакуации групп людей (до четырех человек одновременно) из зданий при пожарах, ЧС, террористических угрозах. NEW, изменение модели – 2014 г. Технические характеристики: Максимальная высота спасения (м): 3–150. Время приведения трапа в рабочее состояние: не более 2 мин. Габаритные размеры: 6500 х 600 х 700мм.

Назначение: для самоэвакуации групп людей при пожарах, ЧС, террористических угрозах, с малых высот (2-3 этаж). Технические характеристики: Максимальная высота спасения (м): 2,5-8,5 Время приведения трапа в рабочее состояние: не более 4 мин. Масса трапа с сумкой (кг): не более 6,5. Особенности: ТСП «Шанс» является коллективным

Особенности: спасаемый сам определяет комфортную скорость спуска, при применении УСР отсутствует фактор страха высоты. Производитель (поставщик): «Спецзащита СПб» Тел./факс: (812) 368-0105, 369-5378 E-mail: 911acc@gmail.com www.slipsystem.ru, спассистемы.рф изменение модели – 2014 г.

мобильным натяжным пожарным спасательным устройством для скользящего спуска спасаемых по наклонной траектории. Производитель (поставщик): Спецзащита СПб Тел./факс: (812) 368-0105, 369-5378 E-mail: 911acc@gmail.com www.slipsystem.ru, спассистемы.рф

2014 г.

166

езопасность зданий и сооружений | № 1, 2014


| innovations. equipment & technologies

Цифровой цилиндр с функцией контроля двери (Door Monitoring) Назначение: системы контроля и управления доступом. Технические характеристики: европрофильный цилиндр DoorMonitoring согласно DIN 18252 / EN 1303 / DIN EN 15684, дизайн «под сталь», свободное вращение с двух сторон: •• диаметр ручки: 30 мм; •• базовая конструктивная длина: 30-35 мм (наружный/внутренний размер); •• общая длина: макс. до 140 мм (макс. 90 мм на одну сторону), специальная длина по запросу; •• степень защиты: IP 54, версия .WP (электронная ручка): IP 66; •• тип батареи: 2 шт. CR24 3 В литиевая; •• диапазон температур: Работа от -25°C до +65°C. Хранение: от -35°C до +50°C; •• возможность сохранения около 800 состояний дверей; •• группы часовых поясов: 100+1; •• возможность управления до 64 000 транспондерами на одну личинку замка; •• возможность управления до 304 000 устройствами запирания на один транспондер; •• прямой охват сетью с интегрированным замочным узлом (колпачок).

Особенности: цифровой цилиндр замка 3061 задает новые стандарты в области безопасности объектов в исполнении DoorMonitoring (контроль дверей). Благодаря функциям запирания и контроля доступа он представляет собой компактную систему контроля дверей. Датчик на винте лицевой планки замка осуществляет контроль за состоянием и изменением состояний дверей. Положение ригеля замка – ригель полностью втянут или выдвинут на 1 или 2 оборота. Если полотно двери в положении «закрыто», или оно слишком долго открыто, эта информация активно передается по WaveNet на программное обеспечение управления системой блокировки LSM, и там обрабатывается. Бескабельная система контроля дверей. Удобное оснащение и простой монтаж. Обзор состояния контролируемых дверей нажатием кнопки мыши. Сообщение о критических событиях, например, попытках манипуляции, незапертых дверях в важных областях и т.д. Производитель (поставщик): SimonsVoss Technologies GmbH Тел.: (495) 737 72 08, 737 72 18 www.simons-voss.ru

Трубы для систем пожаротушения Назначение: спринклерное пожаротушение. Технические характеристики: трубопровод диаметром от 30 до 300 мм. Особенности: безсварная сборка, на муфтовых соединениях. Производитель (поставщик): «МВА технология» Тел./факс: +7-495-741-85-23, +7 920-093-30-12 www.mva88.ru mva2388@bk.ru

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

167


инновации. техника и технологии |

vEsda E Назначение: сверхраннее обнаружение пожарной опасности Технические характеристики: чувствительность – от 0,002 %/метр; максимальная длина труб – 800 метров; число адресуемых капиллярных труб – до 120 шт.; время адаптации – от 15 мин. до 15 суток. Обнаружение газа – более 10 типов, журнал событий – 20 000.

адресные капилляры и отверстия труб. Автоочистка труб, удаленный доступ, работа с устройствами на iOS и Android по WI-FI.

АвтОНОмНОЕ уСтРОйСтвО шкАфНОгО тушЕНИя r-lINE

производитель: Xtralis поставщик: ГК «Пожтехника» Тел.: (495) 5 404 104 www.firepro.ru

Назначение: внутришкафное тушение телекоммуникационных шкафов, серверных стоек и другого электротехнического оборудования. Технические характеристики: автоматическое обнаружение и безопасное тушение возгораний в закрытых 19-дюймовых шкафах: аспирационная камера с 2-мя адресноаналоговыми дымовыми извещателями; модуль на основе ФК-5-1-12 (Новек1230); системы управления, связи и пожарной безопасности, управляющие системой удаленно; система электропитания

Особенности: аналитика (распознавание дымов и пыли), блочное построение. Конфигурирование под любой объект, работа в пыльных зонах (защита лазера и оптики воздушным барьером),

aNsul r-102 Назначение: Ansul R-102 – система пожаротушения кухонных плит, вытяжных колпаков и воздуховодов. Технические характеристики: высокая эффективность тушения за счет целенаправленной установки распылительных сопл на предполагаемые очаги возгорания. Особенности: огнетушащий состав Ansulex не наносит вреда персоналу и посетителям ресторана, интерьеру и кухонному оборудованию. Эффективное тушение горящего масла и жира. Длительный срок хранения огнетушащего состава – 12 лет. Установка не требует подвода электричества или воды.

кОмплЕкСНАя ОгНЕзАщИтА 3м FIrEsTOP Назначение: пассивная огнезащита объектов любой сложности: промышленные, производственные, технологически емкие объекты, IT-инфраструктура (ЦОДы), коммерческая недвижимость, жилые здания.

проводов, топливных емкостей, несущих металлоконструкций. производитель: 3М. поставщик: ГК «Пожтехника». Тел.: (495) 5 404 104 www.firepro.ru

Технические характеристики: огнезащита до 4 часов.

производитель: Ansul поставщик: ГК «Пожтехника» Тел.: (495) 5 404 104 www.ansul-r-102.ru

тЕРмОкАбЕль PrOTECTOwIrE Назначение: линейный тепловой извещатель (термокабель) для обнаружения возгораний в экстремальных условиях. Технические характеристики: единый датчик непрерывного действия; высокая чувствительность на всем протяжении; пять различных температурных диапазонов; срок службы – 25 лет. Особенности: эффективно применяется во взрывоопасных зонах; реагирует на

168

(класс А), которая может работать автономно. производитель (поставщик): ГК «Пожтехника» Тел.: (495) 5 404 104 www.firepro.ru

источник перегрева в любой точке на протяжении всей его длины еще до начала возгорания; отсутствие расходов на эксплуатацию. производитель: Компания Protectowire. поставщик: ГК «Пожтехника». Тел.: (495) 5 404 104 www.firepro.ru

ЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

Особенности: огнезащита кабельных, трубных проходок; защита швов, стыков, сочленений стен, перекрытий и перегородок; открытых проемов. Защита воздуховодов, кабельных трасс, топливо-

Аугпт мпА – NvC 1230 С пРИмЕНЕНИЕм ОгНЕтушАщЕгО вЕщЕСтвА фк-5-1-12 (НОвЕк1230) Назначение: автоматическое пожаротушение. Технические характеристики: компактная установка; самая низкая огнетушащая концентрация в отрасли – 4,2%; диэлектрик – безопасное тушение электротехнического оборудования; легкость заправки – возможна на месте; срок службы – до 30 лет; низкие расходы на эксплуатацию (совокупная стоимость владения, в среднем, на 30% ниже, чем у систем с применением хладонов). Особенности: эффективное тушение пожаров класса А за 10 секунд, применение ГОТВ

ФК-5-1-12 делает систему безопасной для персонала и защищаемых ценностей. производитель (поставщик): ГК «Пожтехника» Тел.: (495) 5 404 104 www.firepro.ru


| innovations. equipment & technologies

ТРВ высокого давления RG-W-FOG

Модульная пожарная сигнализация FPA 5000

Назначение: пожаротушение Технические характеристики: диаметр капли 0,025-0,2 мм. Особенности: уменьшение ущерба от процедуры тушения, увеличенная эффективность тушения.

Назначение: пожарная сигнализация Технические характеристики: модульная система с возможностью расширения. Особенности: дает возможность построения крупных распределенных систем со сложной логикой и гибкими возможностями настройки межпанельных взаимодействий. Отсутствует

Производитель: RG SYSTEMS Поставщик: АСПО ГК Тел.: (495) 730-51-60 Факс: (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru

панель концентратор, что дает возможность контролировать и управлять всей системой с любого узла системы. Производитель: BOSCH GMBH Поставщик: АСПО ГК Тел.: (495) 730-51-60 Факс: (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru

Аспирационная система TITANUS

Интеграционная платформа PSM 2200

Назначение: предотвращение возгорания Технические характеристики: обнаружение на стадии тления. Особенности: чувствительность в 2000 раз больше, чем у обычных датчиков. Легкость монтажа, антивандальное исполнение. Не дает ложных срабатываний при правильной настройке.

Назначение: интеграционная платформа Технические характеристики: настраивается на конкретные нужды заказчика. Особенности: гибкий интерфейс пользователя, не является коробочным продуктом, уникально в каждой инсталляции. Производитель: Primion Group

Производитель: WAGNER GMBH Поставщик: АСПО ГК Тел.: (495) 730-51-60 Факс: (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru

Поставщик: АСПО ГК Тел.: (495) 730-51-60 Факс: (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru

№ 1 ,  2014 | Security & Safety of Buildings and Constructions

169


инновации. техника и технологии |

Модуль порошкового пожаротушения транспортного исполнения «Тунгус 2,7»

Модуль порошкового пожаротушения транспортного исполнения «Тунгус 10ст»

Назначение: предназначен для использования в моторных, гидравлических, насосных и багажных отсеках автомобилей, большегрузной и дорожно-транспортной автотехнике, железнодорожных дизель-генераторах, мотор-вагонах, локомотивах и других самоходных транспортных средствах, прицепах и т.п. Технические характеристики: обеспечивает защиту объектов в объеме от 13,5 м³ в течение 3-10 сек. Особенности: модули сохраняют надежную работоспособность в течение 5 лет без технического обслуживания. Модули транспортного исполнения выпускаются с расширенным температурным режимом эксплуатации от -600С до +1250С.

Назначение: предназначен для использования в моторных, гидравлических, насосных и багажных отсеках автомобилей, большегрузной и дорожно-транспортной автотехнике, железнодорожных дизель-генераторах, мотор-вагонах, локомотивах и других самоходных транспортных средствах, прицепах и т.п. Технические характеристики: обеспечивает защиту объектов в объеме от 27 м³ в течение 3-10 сек. Особенности: модули сохраняют надежную работоспособность в течение 5 лет без технического обслуживания. Модули транспортного исполнения выпускаются с расширенным температурным режимом эксплуатации от -600С до +1250С. Использование модуля с трубной разводкой позволяет обеспечить

Производитель и поставщик: ЗАО «Источник Плюс» Тел.: +7 (3854) 30-33-64 www.antifire.org

Модуль порошкового пожаротушения транспортного исполнения «Тунгус 24» Назначение: предназначен для использования в моторных, гидравлических, насосных и багажных отсеках автомобилей, большегрузной и дорожно-транспортной автотехнике, железнодорожных дизель-генераторах, мотор-вагонах, локомотивах и других самоходных транспортных средствах, прицепах и т.п. Технические характеристики: обеспечивает защиту объектов в объеме от 48 м³ в течение 3-10 сек. Особенности: модули сохраняют надежную работоспособность в течение 5 лет без технического обслуживания. Модули транспортного исполнения выпускаются с расширенным температурным режимом эксплуатации от -600С до +1250С. Использование модуля с трубной разводкой позволяет обеспечить

монтаж МПП вне пожароопасного отсека с плотным размещением оборудования. Производитель и поставщик: ЗАО «Источник Плюс» Тел.: +7 (3854) 30-33-64 www.antifire.org

Генераторы газового пожаротушения ГГПТ Назначение: тушение пожаров твердых, жидких материалов и электрооборудования, находящегося под напряжением, объемным способом в автоматическом, автономном и самосрабатывающем режимах. Технические характеристики: ГГПТ-1 защищает 1м3, ГГПТ-3 – 3м3, ГГПТ-7 – 7м3. Особенности: внедрены в серийное производство 3 модификации моду-

170

лей; отсутствие избыточного давления в корпусе; невысокое рабочее давление; не требуется трубная разводка для подачи газа к защищаемому объекту; не требуют технического обслуживания в течение всего срока эксплуатации изделия – 10 лет. Производитель и поставщик: ЗАО «Источник Плюс» Тел.: +7 (3854) 30-33-64 www.antifire.org

монтаж МПП вне пожароопасного отсека с плотным размещением оборудования. Производитель и поставщик: ЗАО «Источник Плюс» Тел.: +7 (3854) 30-33-64 www.antifire.org

Автономное устройство шкафного газового пожаротушения АУГПТ Назначение: предназначена для пожарной защиты электротехнических коммуникационных стоек, напольных или настенных шкафов и прочего оборудования, обеспечивающего возможность монтажа в нем установки. Технические характеристики: представляет собой автономную установку газового пожаротушения на базе двух генераторов газового пожаротушения ГГПТ-1,0, смонтированную внутри 19′′ корпуса высотой 2U.

Особенности: 10 лет без технического обслуживания. Предназначена для автоматического обнаружения и тушения возгораний путем приведения в действие двух или одного ГГПТ-1,0 в зависимости от защищаемого объема. Производитель и поставщик: ЗАО «Источник Плюс» Тел.: +7 (3854) 30-33-64 www.antifire.org

Модули порошкового пожаротушения «Тунгус» с маркировкой взрывозащиты РО ExiaI/OE XiaII CT3 Назначение: предназначены для использования в подземных выработках, шахтах, рудниках, опасных по пыли и газу. Технические характеристики: внедрены в серийное производство 4 модификации модулей; данные изделия обеспечивают защиту объектов на площади от 2 до 80 м², в объеме от 2,4 до 250 м³ с высоты от 1 до 16 метров. Особенности: сохраняют надежную работоспособность в течение 5 лет

транспортная безопасность и технологии | № 3  (38),  2014

без технического обслуживания. Имеется термостойкое исполнение МПП, обеспечивающее возможность их эксплуатации в диапазоне температур от -50 до + 50°С. Производитель и поставщик: ЗАО «Источник Плюс» Тел.: +7 (3854) 30-33-64 www.antifire.org


компании и услуги |

кОмпАНИИ И уСлугИ

«АСПО», группа компаний

117648, г. Москва, Северное Чертаново, д. 6, корп. 606 Тел.: (495) 730-51-60 Факс: (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru Генеральный директор: В.Я. Сапельников Контактное лицо: И.Г. Снизинов Услуги: разработка, проектирование, монтажные и пусконаладочные работы, гарантийное и послегарантийное обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации; систем пожаротушения; систем оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайных ситуациях; систем противодымной защиты; систем контроля и управления доступом; систем видеонаблюдения; систем противодействия терроризму; систем жизнеобеспечения зданий; структурированных кабельных сетей; средств эфирного и спутникового телевидения.

ASPO Group

117648, Moscow, build. 606, 6, Severnoe Chertanovo Tel.: (495) 730-51-60 Fax: (495) 318-26-00 E-mail: info@aspo.ru www.aspo.ru General Director: V.Ya. Sapelnikov Contact person: I.G. Snizinov Services: development, design, installation and commissioning, warranty and post warranty service of security and fire alarm systems; fire extinguishing systems; warning systems and evacuation in case of emergencies; smoke protection systems, control systems and access control; video surveillance systems, terrorism combating systems, life-support systems of buildings, structured cabling systems, means of terrestrial and satellite television.

НПП «БЕВАРД», ООО

117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 8 стр. 3 Тел.: (495) 502-27-29, 505-63-41 660098, г. Красноярск, ул. Молокова, 16 Тел.: (391) 278-92-00, 278-92-01 E-mail: moscow@beward.ru, kras@beward.ru www.beward.ru Производство (поставка): НПП «Бевард» является производителем профессионального оборудования для построения систем видеонаблюдения. Компания имеет собственное производство и R&D отдел, которые располагаются в России.

BEWARD

117198, Russia, Moscow, Mikluho-Maklay Str., 8/3 Tel.: (495) 502-27-29, (495) 505-63-41 660098, Russia, Krasnoyarsk, Molokova Str., 16 Tel.: (391) 278-92-00, (391) 278-92-01 E-mail: moscow@beward.ru, kras@beward.ru www.beward.ru BEWARD is a manufacturer of the professional surveillance products that are successfully applied for security purposes. The company has its own production in Russia and R&D department as well.

Стр. 79, 123, Page 79, 123

c. 25, 61, p. 25,61

«ВЗОР Технолоджи», ООО

101000, Москва, ул. Маросейка, д. 2/15б стр.1 Тел./факс: (499) 703-23-59 E-mail: info@vzortechnology.com www.vzortechnology.com Генеральный директор: С.В. Черкашина Контактное лицо: А.С. Габелко Услуги: «Взор Технолоджи» – эксклюзивный дистрибьютор на территории СНГ уникальной линейки продуктов EyeLock® биометрической идентификации по радужной оболочке глаза. Запатентованная технология гарантирует наивысший уровень безопасности, высокую скорость идентификации и максимальное удобство.

VZOR TECHNOLOGY, LLc

101000, Moscow, Maroseyka Str., 2/15 b.1 Tel./Fax: (499) 703-23-59 E-mail: info@vzortechnology.com www.vzortechnology.com CEO: S.V. Cherkashina Contact person: A.S. Gabelko Services: Being an exclusive distributor within CIS, VZOR Technology offers advanced and unique products for biometric iris authentication. Patented EyeLock® technology ensures the highest level of security as well as identification rate and maximum simplicity in usage.

Стр. 95, авантитул 1 ,Page 95, foretitle 1

172

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

«Источник Плюс», ЗАО

659322, Россия, Алтайский край, г. Бийск, ул. Социалистическая, 1 Тел./факс: (3854) 30-33-64, 30-58-59 E-mail: mpp-tungus@mail.ru, istochnik_plus@mail.ru www.antifire.org Руководитель: В.Н. Осипков Контактное лицо: Ю.Е. Орионов Производство (поставка): производство модульных систем порошкового и газового пожаротушения «Тунгус».

Istochnik Plus, JSC

659322, Russia, Altay region, Byisk 1, Socialisticheskaya St. Tel. /Fax: (3854) 30-33-64, 30-58-59 E-mail: mpp-tungus@mail.ru, istochnik_plus@mail.ru www.antifire.org Head: V.N. Osipkov Contact Person: Yu.E. Orionov Production (supply): production of modular systems of powder and gas fire extinguishing «Tungus».

Стр. 88, Page 88


|

| companies & service

COmPaNIEs & sErvICE

Консорциум «Интегра-С»

115230, г. Москва, Варшавское шоссе, 46, оф. 717 Тел./факс: (495) 730-62-52 E-mail: integra-moskow@mail.ru www.integra-s.com Генеральный директор: В.А. Куделькин Контактное лицо: А.А. Михайлова Услуги: разработка, проектирование, монтаж и обслуживание интегрированных систем безопасности, систем видеонаблюдения, систем пожарной и охранной сигнализации, систем контроля и управления доступом, систем контроля дорожного движения, распознавания а/м, ж/д номеров и пр.

Integra-S Consortium

«Константа Групп», ООО

119331, Москва, проспект Вернадского, д. 29 Тел./факс: (495) 215-09-42 E-mail: constanta@constanta-gr.com www.constanta-gr.com Генеральный директор: К. М. Любимов Поставка: инновационные системы пожаротушения. Услуги: проектирование, монтаж, пусконаладочные работы и эксплуатация комплексных инженерных систем. Разработка специальных разделов для технически сложных и уникальных объектов. Обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Constanta Group, LLC

115230 Moscow, Varshavskoe shosse 46, office 717 Tel./Fax: (495) 730-62-52 E-mail: integra-moskow@mail.ru www.integra-s.com General Director: V.A. Kudelkin Contact person: A.A. Mikhailova Services: Primary activities: Development, design, installation, and maintenance of integrated security systems, video-monitoring systems, access monitoring and control systems, road traffc control systems, recognition of vehicle license plates, rail-road reporting license plate numbers, and so on.

119331, Moscow, 29, Prospekt Vernadskogo Tel./Fax: (495) 215-09-42 E-mail: constanta@constanta-gr.com www.constanta-gr.com General Director: K. M. Lubimov Supply: innovative fire suppression systems. Services: design, installation, commissioning and operation of complex engineering systems. The development of special sections for technically complex and unique objects. Security of transport infrastructure.

c. 7, p. 7

c. 46, обл. 2, p. 46, cov. 2

Калужская область, Малоярославецкий район, п. Детчино, ул. Строительная д.7 Тел./факс: (495) 7418523, (920) 0933012 E-mail: mva2388@bk.ru www.mva88.ru Генеральный директор: А.Н. Чижиков Производство (поставка): трубной заготовки для систем пожаротушения. Услуги: производство и комплектация.

142142 Московская область, Подольский район, село Покров, ул. Полевая, д. 1 Тел./факс: (496) 760-94-12, (909) 584 06 89 E-mail: info@minimax-russia.ru www.minimax-russia.ru Генеральный директор: Герхардт Йенс Контактное лицо: В.Г. Кустов Производство (поставка): оборудование систем автоматического газового пожаротушения. Услуги: техническая поддержка при проектировании. MINIMAX имеет решения, способные решить самые сложные задачи по оснащению объектов системами газового пожаротушения со всем возможным спектром огнетушащих составов.

«МВА технология»

MVA technology

7, Stroitelnaya St., Detchino set., Maloyaroslavetsky District, Kaluga region, Tel./Fax: (495) 7418523, (920) 0933012 E-mail: mva2388@bk.ru www.mva88.ru General Director: A.N. Chizhikov Production (supply): piper components for fire fighting systems. Services: Production and Procurement.

c. 155, p. 155

«Минимакс Раша», ООО

Minimax Russia, LLC

1, Polevaya St., Pokrov settlement, Podolsk district, Moscow region, 142142 Tel./Fax: (496) 760-94-12, (909) 584 06 89 E-mail: info@minimax-russia.ru www.minimax-russia.ru General Director: Jens Gerhardt Contact person: V.G. Kustov Production (supply): equipment of automatic gas fire extinguishing. Services: technical support in the design. MINIMAX has solutions that can solve the most complex task of equipping the facilities of gas extinguishing systems with all possible range of extinguishing agents.

c. 106, обл. 3 , p. 106, cov. 3

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

173


компании и услуги |

Научно-исследовательский и конструкторский институт радиоэлектронной техники – филиал ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко».442965, г. Заречный, Пензенская обл., пр. Мира,

корп. 1 Тел.: (8412) 65-48-03, факс: (8412) 65-48-02 E-mail: office@nikiret.ru www.nikiret.ru Директор – главный конструктор: В.А. Первунинских Контактное лицо: Д.В. Туманов Производство (услуги): разработка, производство и внедрение комплексов технических средств физической защиты, периметровых средств обнаружения, основанных на различных физических принципах, быстроразвертываемых комплексов и систем, систем сбора и обработки информации, дистанционно управляемых запирающих устройств.

Research and Design Institute of Electronic Technology – branch of FSUE FNPTS “PO “Start” named after M.V. Protsenko” 442965, Zarechny, Penza region, 1, Mira Avenue Tel.: (8412) 65-48-03, fax: (8412) 65-48-02 E-mail: office@nikiret.ru www.nikiret.ru Director - Chief Designer: V.A. Pervuninskih Contact person: D.V. Tumanov Production (services): development, production and introduction of the technical means of physical protection, perimeter detection means, based on different physical principles, fast complexes and systems, data acquisition and processing systems, remote controlled locking devices.

«Пожтехника», ГК

129626, Москва, 1-я Мытищинская, 3 Тел./факс: (495) 5 404 104 E-mail: sale@firepro.ru www.firepro.ru Генеральный директор: Н.В. Хазова Производство, проектирование, поставка, монтаж и техническое обслуживание систем пожарной безопасности: • АСГПТ на основе ФК-5-1-12 (Новек1230). • Установка кухонного пожаротушения ANSUL R-102. • Линейный тепловой извещатель PROTECTOWIRE. • Комплексная пожарная автоматика BOSCH, ESMI, ESSER, SCHRACK SECONET. • Аспирационные системы сверхраннего обнаружения дыма XTRALIS (VESDA). • Система огнезащиты FIRESTOP производства 3М.

Pozhtechnika Group

129626, Moscow, 1st Mytischinskaya Street, house 3 Tel./Fax: (495) 5 404 104 E-mail: sale@firepro.ru www.firepro.ru General Director: N.V. Khazova Manufacture, design, supply and installation of fire protection systems: • FK-5-1-12 (Novec1230) Automatic gas fire suppression systems. • Restaurant Kitchen Extinguishing Systems – ANSUL R-102. • Linear Heat Detectors – Protectowire. • Fire Alarm Systems – BOSCH, ESMI, ESSER, SCHRACK SECONET. • Early Smoke Detection Laser Aspiration Systems VESDA by Xtralis. • Passive Fire Protection Materials – FireStop by 3M.

c. 59, 99, p. 59, 99

«Системы ограждений», ООО (торговая марка FENSYS)

Представительство «СимонсФосс Технолоджи ГмбХ» 115191, Москва, ул. Б. Тульская, 10/2 Тел./факс: (495) 737 72 08, 737 72 18 E-mail: russia@simons-voss.com www.simons-voss.ru Генеральный директор: К.Н. Узков Контактное лицо: А.Л. Макаров Производство (поставка): СКУД, электронные беспроводные замковые системы. Услуги: проектирование, монтаж СКУД.

Representative office SimonsFoss Technology GmbH 115191, Moscow, 10/2, B. Tulskaya St. Tel. / Fax: (495) 737 72 08, 737 72 18 E-mail: russia@simons-voss.com www.simons-voss.ru General Director: K.N. Uzkov Contact person: A.L. Makarov Production (supply): ACS, wireless electronic locking systems. Services: design, ACS installation.

c. 84, p. 84

174

c. 3, 112, p. 3, 112

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014

129344, Москва, ул. Искры, д. 17А, р. 3 Тел./факс: (495) 937-33-19 / 937-33-07 E-mail: info@fensys.ru www.fensys.ru Генеральный директор: А.К. Кузнецов Контактное лицо: В.В. Диких Производство и поставка: систем ограждений и их компонентов – решетчатых металлических панелей, распашных и откатных ворот, калиток, столбов, насадок для крепления колючей проволоки и «егозы», крепежных элементов и аксессуаров. Услуги: проектирование комплексов инженерных и сигнализационных ограждений для физической защиты периметра.

Fences system LLC (trademark FENSYS) 129344, Moscow, 17A, build. 3, Iskry St. Tel. / Fax: (495) 937-33-19, 937-33-07 E-mail: info@fensys.ru www.fensys.ru Director General: A.K. Kuznetsov Contact person: V.V. Dikikh Manufacture and supply of fencing systems and their components: a lattice of metal panels, hinged and sliding doors, gates, posts, tips for fixing barbed wire and “razor wire”, fasteners and accessories. Services: design of engineering systems and signaling for the physical fence perimeter protection.

c. 29, p. 29


| companies & service

«СПЕЦВИДЕОПРОЕКТ», ЗАО

«Спецзащита СПб», ООО

111024, г. Москва, ул. Авиамоторная, д. 8а Тел./факс: (495) 633-44-44 E-mail: office@svp.ru, marketing@svp.ru, www.svp.ru Генеральный директор: В.С. Беляев Контактное лицо: Т.К. Паушкина Поставка: официальный дистрибьютор BOSCH и GE, поставщик Avigilon, техническая поддержка системных интеграторов. Услуги: проектирование, установка, сервисное обслуживание систем безопасности, аудио- и видеосистем специального назначения (конгресс-системы). Производство: разработка и производство систем речевого оповещения и музыкальной трансляции РЕЧОР, устройств SVP для качественной передачи сигналов по протяженным линиям связи, разработка сервисного ПO для систем безопасности.

196084, Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д.32Б. Почтовый адрес: 196084 а\я 165 Тел./факс: (812) 368-0105, 369-5378 E-mail: 911acc@gmail.com www.slipsystem.ru, спассистемы.рф Генеральный директор: Д.В. Вершков Контактное лицо: О.Ю. Глотов Производство (поставка): разработка, производство и поставка комплектов спасательного снаряжения (КСС), устройств канатно-спускных пожарных (УКСП), трапов натяжных пожарных (ТСП), устройств спасательных рукавных (УСР) для служб МЧС, МВД, ФСБ и организаций для исполнения норм пп. 4.1; 6.1; 6.2; 6.3; 8.1. СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и ФЗ-123. А также – частным лицам. Поставка СИЗОД («ШАНС», ГДЗК, СПИ20, СИП-1.) Услуги: монтаж КСС, УКСП, ТСП, УСР на объектах заказчика. Проведение занятий по применению спасательного снаряжения.

Specvideoproject, JSC

Spetszashchita SPb, LLC

111024, Moscow, 8a, Aviamotornaya St. Tel. / Fax: (495) 633-44-44 E-mail: office@svp.ru, marketing@svp.ru, www.svp.ru General Director: V.S. Belyaev Contact: T.K. Paushkina Supply: it is the official distributor BOSCH and GE, Avigilon provider, technical support of system integrators. Services: design, installation and service of security systems, audio and video systems for special purposes (conference system). Manufacturing: Development and manufacture of alarm voice and music broadcasts RECHOR, SVP devices for high-quality transmission of signals on long lines of communication, the development of service thresh for safety systems.

32B, Koli Tomchaka St., St. Petersburg, 196084 Mail address: 196084, Post box 165 Tel./Fax: (812) 368-0105, 369-5378 E-mail: 911acc@gmail.com www.slipsystem.ru, спассистемы.рф General Director: D.V. Vershkov Contact person: O.Yu. Glotov Production (supply): development, manufacture and supply of complete sets of rescue equipment, fire cable-bleed devices, fire tension ladders, life-saving devices for the emergency services, the Interior Ministry, FSS, and organizations to complete the rules of paragraphs 4.1; 6.1; 6.2; 6.3; 8.1. SNIP 21-01-97 «Fire safety of buildings and structures» and FZ-123. And also - to individuals. Supply of individual protection means («CHANCE» GDZK, SPI-20, STS-1.) Services: installation of produced products at customer sites. Conducting of studies on the use of rescue equipment.

c. 162, p. 162

«Техносерв», группа компаний 111395, Москва, ул. Юности, д. 13 Тел./факс: (495) 648-08-08 E-mail: tsas@technoserv.com www.technoserv.com Президент группы компаний: Сергей Корнеев Производство (поставка): комплексные системы безопасности на основе решений ведущих вендоров и собственных инновационных разработок, в том числе автоматизированных систем биометрической идентификации личности, неоднократно отмеченных престижными отраслевыми наградами. Услуги: внедрение и развитие ИТ-инфраструктуры, систем безопасности, энергетических и инженерных систем, прикладных платформ масштаба крупного предприятия и отрасли. Оперативное сервисное обслуживание на всей территории России.

Technoserv, Companies Group 111395, Moscow, 13, Younosty Str. Tel. / Fax: (495) 648-08-08 E-mail: tsas@technoserv.com www.technoserv.com President of Technoserv Group: Sergey Korneev Production (supply): integrated security systems based on the solutions of leading vendors and own innovative solutions, including automated systems for biometric identification, repeatedly marked by prestigious industry awards. Services: the introduction and development of the IT infrastructure, security, energy and engineering systems, application platforms scale large enterprise and industry. Rapid service throughout Russia.

c. 100, p. 100

c. 52, p. 52

Axis Communications, OOO

125284, г. Москва, Ленинградский проспект, дом 31 А, строение 1, этаж 16 Тел./факс: (495) 940 66 82 E-mail: Vyacheslav.Druk@axis.com www.axis.com Генеральный директор: Анна Форсберг Контактное лицо: Вячеслав Друк Услуги: компания Axis предлагает интеллектуальные решения в области сетевого видео. Такие как сетевые камеры, видеокодеры, аксессуары, программные приложения, ПО для управления видео, способствующие технологическому развитию и укреплению безопасности во всем мире.

Axis Communications, LLC

125284, Moscow, floor 16, Build. 1, 31 A, Leningrad Prospect. Tel. / Fax: (495) 940 66 82 E-mail: Vyacheslav.Druk@axis.com www.axis.com General Director: Anna Forsberg Contact person: Vyacheslav Druk Services: Axis offers intelligent solutions in the field of network video. Such as network cameras, video encoders and accessories, software applications, video management software, promoting technological development and security throughout the world.

c. 32, p. 32

№ 1 , 2014 | sECurITy & saFETy OF BuIldINgs aNd CONsTruCTIONs

175


компании и услуги |

ESCORT, группа компаний

ID Systems – Федеральная технологическая компания / ООО ID Systems

ESCORT, Companies Group

Federal Technology Company ID Systems / ID Systems, LLC.

109044, Москва, ул. Мельникова, д. 7, офис 32 Тел./факс: (495) 937-53-41/42 E-mail: info@escortpro.ru www.escortpro.ru Генеральный директор: О.В. Ерохин Контактное лицо: О.В. Кочнов Услуги: Оптовые поставки. Проектирование. Системы оповещения и трансляции ROXTON, EVAC, Inter M, ROXTON | INKEL, DNH. Разработка и производство российских систем оповещения и трансляции ROXTON Professional. Разработка, совместное производство цифровых систем оповещения ITC ESCORT. Системы видеонаблюдения ROXTON Security. Конференц-системы TAIDEN. Учебно-методический центр. 109044, Moscow, 7, office 32, Melnikova St. Tel. / Fax: (495) 937-53-41/42 E-mail: info@escortpro.ru www.escortpro.ru General Director: O.V. Erokhin Contact person: O.V. Kochnov Services: Wholesale, distribution, installation, manufacturing of Public Address Systems and professional sound equipment ROXTON, EVAC, ROXTON | INKEL, Inter M, DNH. Design and manufacturing of high quality ROXTON Professional loudspeakers and amps. Design and manufacturing of new generation of digital public address systems ITC ESCORT. CCTV products from ROXTON Security. Conference equipment from TAIDEN.

127018, г. Москва, ул. Сущевский вал, д. 5, стр. 3 394035, г. Воронеж, ул. Софьи Перовской, д. 69 Тел./факс: (473) 262-26-26; (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru Президент: И.А. Поминов Директор по стратегическому развитию: А.О. Киселев Поставка: оборудование видеонаблюдения, СКУД, системы оповещения, охранная и пожарная сигнализации, серверное оборудование. Услуги: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, разработка планов обеспечения транспортной безопасности, проектирование, монтаж, интеграция комплексных систем безопасности, в том числе на особо опасных объектах.

127018, Moscow, 5, build. 3, Suschevsky Val St. 394035, Voronezh, 69, Sophia Perovskoy St. Tel. / Fax: (473) 262-26-26; (495) 665-51-65 E-mail: company@idsystems.ru www.idsystems.ru President: I.A. Pominov Director of Strategic Development: A.O. Kiselev Supply: CCTV equipment, alarm system, burglar and fire alarm, server hardware. Services: assessment of the transport infrastructure vulnerability, the development of plans to ensure transport security, design, installation and integration of complex security systems, including extreme dangerous facilities.

c. 66, p. 66

c. 90, обл. 4, p. 90, cover 4

Отраслевой журнал-каталог

«Безопасность зданий и сооружений-2014» WWW . SECURITYMEDIA . RU

Свидетельство о регистрации ПИ №ФС77-46537 выдано Роскомнадзором РФ 09.09.2011 г. Взаимодействие и информационная поддержка: Аппарат Правительства Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Международная федерация футбола (ФИФА), АНО «Организационный комитет «Россия-2018», органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Издатель:

Учредитель и главный редактор: Сергей Груздь Заместитель главного редактора: Алексей Старшов Выпускающий редактор: Константин Коржевич Координатор проекта: Елена Мельникова Заместитель генерального директора: Екатерина Побережная Директор по стратегическому развитию: Янина Домарацкая Дизайн, верстка: Борис Троепольский Корректор: Татьяна Королева Перевод: Екатерина Побережная

Адрес редакции: 119454, г. Москва, ул. Удальцова, 73. Тел.: (495) 797-35-96 (многоканальный). Факс: (499) 431-20-65. E-mail: info@transportsecurity.ru, podpiska@transportsecurity.ru www.securitymedia.ru Отпечатано в ООО «ИПК Парето-Принт». Тираж: 5000 экз. Заказ № 037 80/14

За содержание рекламных материалов редакция ответственности не несет. Рекламируемые товары подлежат обязательной сертификации в случаях, предусмотренных законодательством РФ. При подготовке журнала использованы материалы информационных агентств: ИТАР-ТАСС, «Интерфакс», РИА «Новости», РИА «РосбизнесКонсалтинг», Reuters.

176

бЕзОпАСНОСть зДАНИй И СООРуЖЕНИй | № 1, 2014


WWW . SECURITYMEDIA . RU

SECURITY

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА

БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

ЧЕМПИОНАТ МИРА ПОФУТБОЛУ–2018: БЕЗОПАСНОСТЬ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЗАЩИТА ОТ ЧС. ПРОЕКТИРОВАНИЕ. ЭКСПЕРТИЗА

&

S