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Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Escuela Nacional de Posgrado EGAP Gobierno y Política Pública Estado de México

Turismo pro-pobre: ¿pasaporte al desarrollo turístico del perfil costero ecuatoriano? El caso de la Comuna Salango

Tesis que para obtener el grado de Maestro en Administración Pública y Política Pública

Presenta Ing. Fernando Verdesoto Russo

Directora de tesis: Dra. Marta Barbara Ochman Ikanowicz Comité de tesis: Dr. Eduardo Rodríguez-Oreggia y Román Dra. Adriana del Carmen Riveroll Arellano Dra. Marta Barbara Ochman Ikanowicz


DEDICATORIA A mis amados padres, Fernando y Mariuxi, a mis queridos hermanos AndrĂŠs y Andrea y a toda mi hermosa familia abuelos, tĂ­os, primos y sobrinos.

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AGRADECIMIENTOS

En primer lugar quiero agradecerle a Dios por darme salud, sabiduría e iluminar y colmar mi camino con bendiciones. Sin su luz y amor nada de esto sería posible. A mis padres, Mariuxi Russo y Fernando Verdesoto por su infinito apoyo, motivación y confianza. Ustedes son el pilar más importante de mi vida y sobre todo mi motor para ser cada día mejor ser humano; sin su amor, cariño y formación en valores, nunca hubiera podido llegar hasta aquí. Al Gobierno ecuatoriano y en especial a la SENESCYT por otorgarme la beca que me permitió iniciar mis estudios de posgrado en el extranjero. Al Gobierno mexicano, en especial al CONACYT, por otorgarme una beca de manutención. Al Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterey por otorgarme una beca de excelencia académica y por fomentar constantemente mi superación personal y profesional. A mis amigos y amigas, ya que cada uno ha dejado una huella importante en mí. A todo el equipo de la EGAP. Flor Chávez Sandoval, no solo por entregarme tu valiosa amistad sino también por ser un gran ejemplo de perseverancia. Tu apoyo incondicional desde la coordinación académica fue fundamental para hacer exitosa mi estancia en esta escuela. Adrián Quezada Sandoval, por ser un apoyo en todo momento durante mi visita por México y sobre todo por tu honestidad y excelentes consejos. Al Dr. Eduardo Rodríguez-Oreggia por ser un referente de disciplina y excelencia académica. Sin usted no hubiera empezado esta investigación. A Dulce María Navarro por su cariño y atenciones. A Diego Cardozo, Pedro Parra y Valeria Faggioni, por su gran apoyo en la realización metodológica de esta investigación. En general a mis profesores, quienes me motivaron para buscar siempre la excelencia y me brindaron los conocimientos necesarios para emprender esta investigación. Un agradecimiento especial la Dra. Elsa María Castro, del Ministerio de Turismo del Ecuador, por ser siempre una guía, consejera y amiga. Finalmente, pero no menos importante, a mi querida directora de tesis la Dra. Marta Barbara Ochman Ikanowicz. Tuve la suerte de encontrarme con Usted en mi primer semestre y desde ese momento supe que la maestría tendría sentido y rigurosidad académica. Gracias por todos sus valiosos consejos y aportaciones, por confiar en mí y sobre todo ser un ejemplo de dedicación, constancia y excelencia. 2


TABLA DE CONTENIDOS Índice de tablas

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Índice de figuras

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Índice de gráficos

7

Índice de mapas

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Lista de acrónimos

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Capítulo I.- Introducción 1.1. Presentación del tema de estudio 1.2. Supuestos teóricos y preguntas centrales 1.3. Objetivos generales y específicos 1.4. Perspectiva metodológica 1.5. Relevancia académica del tema

11 13 14 15 16 19

Capítulo II.- Marco teórico 2.1. Introducción al turismo 2.2. El sistema turístico 2.3. Turismo y su relación con la pobreza 2.4. Síntesis conceptual 2.5. Conclusión

22 22 31 34 47 49

Capítulo III.- Antecedentes del turismo y la reducción de pobreza en el Ecuador 3.1. Introducción 3.2. Estadísticas generales e índices de pobreza en el Ecuador 3.3. Datos estadísticos del turismo en el Ecuador 3.4. Marco normativo del turismo 3.5. Stakeholders que intervienen en el sistema turístico ecuatoriano 3.6. Conclusión

50 50 51 55 65 67 70

Capítulo IV.- Puerto López: municipio turístico 4.1. Información general del Municipio 4.2. Antecedentes históricos 4.3. Caracterización socioeconómica 4.4. Descripción de la actividad turística en Puerto López 4.5. Conclusión

72 72 75 81 95 103

Capítulo V.- Salango: de comuna ancestral al turismo comunitario pro-pobre 5.1. El museo como imán turístico 5.2. El potencial turístico de Salango 5.3. Stakeholders y su relevancia 5.4. Conclusión

106 106 108 111 128 3


Capítulo VI.- Resultados y análisis de la investigación 6.1. Introducción 6.2. Características principales de la muestra 6.3. Características económico / productivas 6.4. Percepción ciudadana frente al turismo y la reducción de pobreza 6.5. Empoderamiento y participación ciudadana 6.6. Análisis de la cadena de valor y aumento de las conexiones 6.7. Barreras para reducir la pobreza a través del turismo en la comunidad

131 131 133 135 153 168 170 174

Capítulo VII.- Conclusiones y recomendaciones 7.1. Conclusiones 7.2. Recomendaciones 7.3. Futuras líneas de investigación

177 177 187 197

Referencias bibliográficas

198

Anexos

205

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla N°1. Evolución del concepto turismo Tabla N°2. Impactos del turismo Tabla N°3. Arribos de turistas internacionales 1990 - 2013 Tabla N°4. Dimensiones y causas de la pobreza rural Tabla N°5. Características del Turismo Pro-Pobre (TPP) Tabla N°6. Turismo Pro-Pobre: ventajas comparativas Tabla N°7. Índice de Gini en los países de América Latina al 2011 Tabla N°8. Proyección de la PEA total del Ecuador por ramas económicas de actividad Tabla N°9. Instrumentos legales del sistema turístico ecuatoriano Tabla N°10. Actores nacionales que participan en el sistema turístico ecuatoriano Tabla N°11. Actores internacionales que participan en el sistema turístico ecuatoriano Tabla N°12. Datos generales del Cantón Puerto López Tabla N°13. Cronología del descubrimiento de la cultura Manteña Tabla N°14. Población del Cantón Puerto López por parroquias Tabla N°15. Población urbana y rural en Puerto López 2010 Tabla N°16. Densidad poblacional en Puerto López 2010 Tabla N°17. Tasa de incremento poblacional en Puerto López 2010 Tabla N°18. Población desagregada por edades en Puerto López 2010 Tabla N°19. Población económica en edad de trabajar en Puerto López 2010 Tabla N°20. Población económicamente activa en Puerto López 2010 Tabla N°21. PEA desagregada por Sector productivo en 2010 Tabla N°22. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) 2010 Tabla N°23. Servicios Básicos en Puerto López 2010 Tabla N°24. Salud en Puerto López 2010 Tabla N°25. Educación en Puerto López 2010 Tabla N°26. Vivienda en Puerto López 2010 Tabla N°27. Programas Sociales - Inclusión Social y Económica en Puerto López 2011 Tabla N°28. Atractivos turísticos en Puerto López Tabla N°29. Empleos generados por turismo en Puerto López 2010 Tabla N°30. Catastro de establecimientos turísticos en Puerto López 2013 Tabla N°31. Sistema turístico del Cantón Puerto López Tabla N°32. Cronología histórica de la creación del Museo Arqueológico de Salango

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Tabla N°33. Análisis de los atractivos turísticos de la Comuna de Salango Tabla N°34. ONG’s que intervienen en el sistema turístico de Salango Tabla N°35. Agencias de cooperación internacional que intervienen en Salango Tabla N°36. La academia que interviene en el sistema turístico de Salango Tabla N°37. Todos los niveles de gobierno que intervienen en Salango Tabla N°38. Descripción de la participación de la comunidad en Salango Tabla N°39. Distribución de la muestra investigada en Salango 2013 Tabla N°40. Distribución de la muestra por Sexo en Salango 2013 Tabla N°41. Distribución de la muestra por Sexo y rango de edades en Salango 2013 Tabla N°42. Nivel de instrucción por edad en Salango 2013 Tabla N°43. Personas que se encuentran trabajando en Salango 2013 Tabla N°44. Personas afiliadas al Seguro Social por Sexo en Salango 2013 Tabla N°45. Sector productivo por sexo en Salango 2013 Tabla N°46. Sector productivo por edad en Salango 2013 Tabla N°47. Frecuencia de ingresos en Salango 2013 Tabla N°48. Nivel de ingresos por economía formal e informal en Salango 2013 Tabla N°49. Nivel de ingresos por sector productivo en Salango 2013 Tabla N°50. Estacionalidad e ingresos promedio por subsector turístico en Salango 2013 Tabla N°51. Apoyos de Gobierno por sexo en Salango 2013 Tabla N°52. Servicios Básicos por recinto en Salango 2013 Tabla N°53. Servicios Básicos en Salango – comparación entre 2010 y 2013 Tabla N°54. Nivel de acceso a microcréditos en Salango 2013 Tabla N°55. Capacidad de ahorro / inversión por sexo en Salango 2013 Tabla N°56. Percepción del turismo y reducción de pobreza por sexo en Salango 2013 Tabla N°57. Indicadores del impacto del turismo en la mejora de la calidad de vida I Tabla N°58. Indicadores del impacto del turismo en la mejora de la calidad de vida II Tabla N°59. Impactos positivos del turismo que se perciben en la comunidad I Tabla N°60. Impactos positivos del turismo que se perciben en la comunidad II Tabla N°61. Impactos negativos del turismo que se perciben en la comunidad I Tabla N°62. Impactos negativos del turismo que se perciben en la comunidad II Tabla N°63. Análisis de las características de la cadena de valor turística en Gambia y su aplicación al caso de estudio en Salango Tabla N°64. Obstáculos que impiden que el turismo beneficie a los pobres en Salango 2013

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ÍNDICE DE FIGURAS

Figura N°1. Los elementos del sistema turístico Figura N°2. El sistema turístico de Molina (1982) Figura N°3. Las múltiples relaciones entre turismo y pobreza Figura N°4. Diferentes modelos de turismo Figura N°5. Evolución de la pobreza en el Ecuador Figura N°6. Representación de los “balseros” del Pueblo de Manta (500 A.C.) Figura N°7. Organización sociopolítica del Pueblo Manta Figura N°8. Relación del turismo con otros sectores productivos Figura N°9. Stakeholders principales en el turismo pro-pobre Figura N°10. Stakeholders principales de la Comuna Salango Figura N°11. Cadena de valor del turismo en Gambia 2005

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico N°1. Evolución del índice de Gini en el Ecuador 2002-2010 Gráfico N°2. Evolución de la pobreza urbana a nivel nacional al 2012 Gráfico N°3. Evolución de la pobreza rural a nivel nacional al 2011 Gráfico N°4. Evolución de entradas de extranjeros al Ecuador 2007-2011 Gráfico N°5. Gasto promedio de los turistas 2012 Gráfico N°6. Ingreso de divisas por turismo internacional – Región Sudamérica Gráfico N°7. Impacto del turismo en el PIB ecuatoriano Gráfico N°7. Generación de empleos por turismo en el Ecuador de 2007 al 2011 Gráfico N°8. Evolución trimestral de la economía laboral Gráfico N°9. Impacto del turismo en la creación de empleos Gráfico N°10. PEA vs. PET en Puerto López 2010 Gráfico N°11. Pobreza por NBI entre 2002 y 2010 Gráfico N°12. Evolución de la entrada de turistas a Puerto López entre 2010 y 2012 Gráfico N°13. Catastro turístico - Puerto López 2013 Gráfico N°14. Categoría del alojamiento en Puerto López 2013 Gráfico N°15. Categoría de los restaurantes en Puerto López 2013 Gráfico N°16. Distribución de plazas y habitaciones – Puerto López 2013 Gráfico N°17. Ingresos mensuales de la actividad turística en Puerto López 2013

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Gráfico N°18. Distribución de los microcréditos por sector productivo en Puerto López 2013 Gráfico N°19. Percepción ciudadana del futuro gracias al turismo pro-pobre en Salango

ÍNDICE DE MAPAS Mapa N°1. Evolución de entradas de extranjeros al Ecuador por ciudades 2012 Mapa N°2. Evolución de visitas nacionales por ciudades 2012 Mapa N°3. Mapa político de Puerto López Mapa N°4. Mapa de la extrema pobreza por NBI 2010

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LISTA DE ACRÓNIMOS

AECID

Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo

AME

Asociación de Municipalidades del Ecuador

ATP

Área Turística Protegida

BDH

Bono de Desarrollo Humano

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BJG

Bono Joaquín Gallegos Lara

CAN

Comunidad Andina

CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CIMS

Centro de Investigación del Museo Salango

CODENPE

Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador

COOTAD

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

ENEMDU

Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano

ESCAP

Economic and Social Commission for Asia and the Pacific

FAU

Florida Atlantic University

FEM

Foro Económico Mundial

FEPTCE

Federación Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador

GAD

Gobierno Autónomo Descentralizado

GADPRs

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

INEC

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador

INPC

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador

IPC

Índice de Precios al Consumidor

MINTUR

Ministerio de Turismo del Ecuador

MTOP

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

NBI

Necesidades Básicas Insatisfechas

ODI

Overseas Development Institute

OEA

Organización de Estados Americanos

OIT

Organización Internacional del Trabajo

OMT

Organización Mundial del Turismo

ONG

Organización No Gubernamental 9


ONU

Organización de las Naciones Unidas

PEA

Población Económicamente Activa

PET

Población en Edad de Trabajar

PIB

Producto Interno Bruto

PIMTE

Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador

PLANDETUR Plan de Desarrollo Turístico del Ecuador PMA

Países Menos Avanzados

PNCT

Plan Nacional de Capacitación Turística del Ecuador

PNUD

Programa de la Naciones Unidad para el Desarrollo

PYMES

Pequeñas y Medianas Empresas

SENPLADES

Secretaría Nacional de Planificación

SIISE

Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

SNC

Sistema Nacional de Cuentas del Ecuador

STEP

Sustainable Tourism for Eliminating Poverty

TPP

Turismo Pro-Pobre

UNCTAD

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

WTTC

World Travel and Tourism Council

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Capítulo I.- Introducción

Erradicar la pobreza extrema y el hambre es uno de los principales objetivos plasmados en la agenda para el desarrollo mundial. Las estrategias planteadas son diversas y complejas. Cada país tiene su propia visión de “desarrollo” y dimensión del problema. No obstante, las Naciones Unidas – en conjunto con todas las instituciones que la componen – han ideado una serie de lineamientos, manuales de “buenas prácticas”, principios, entre otros documentos y reportes, que sirven de instrumento para alcanzar los ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio). En este marco, el turismo se ha presentado como una alternativa, con el potencial de aumentar el bienestar de aquellos ciudadanos más vulnerables.

El turismo es una actividad económica compleja, con una cadena de valor extensa y un sistema de actores dinámico. Esta industria ha experimentado un acelerado crecimiento en los últimos cincuenta años, consolidándose así como una actividad que genera puestos de trabajo (directos e indirectos, formales e informales), acelera la economía (con un impacto directo en el PIB mundial), fomenta el intercambio cultural, y en algunos casos, mejora la calidad de vida de las personas. Sin embargo, también existen factores negativos que impiden un crecimiento sostenible de la actividad; principalmente, el deterioro ambiental (por el abuso de la capacidad de carga de los territorios, la deforestación o la sobreexplotación de recursos naturales), las fugas de capital (que frenan el desarrollo de las comunidades locales), el turismo sexual (por la trata de personas), entre otros aspectos. El gran dilema de los académicos que han propuesto al turismo como “la” herramienta para reducir la pobreza y extrema pobreza – principalmente en países en vías de desarrollo – es justamente lograr aumentar los impactos positivos y mitigar o disminuir aquellos más negativos. Es así como nace esta paradoja del “turismo pro-pobre”, una herramienta pensada para los estados y naciones subdesarrolladas, que busquen hacerle frente al fenómeno de la pobreza desde las dinámicas turísticas en localidades o pequeñas territorialidades.

El Ecuador es un país que ha experimentado importantes cambios en los últimos 7 años, evidenciando significativos avances en materia política (mayor estabilidad), económica 11


(crecimiento sostenido), social (aumento de la cohesión y participación ciudadana) y ambiental (primera constitución en el mundo que otorga derechos a la naturaleza). Esta investigación no se enfoca en el análisis entre el período de transición entre “la época perdida” (finales de los noventa al 2006) y la “Revolución Ciudadana” (2007 a 2013); pero si es preciso mencionar que este país está inmerso en un nuevo modelo económico; un modelo más equitativo, justo, soberano, dinámico y enfocado en el bienestar de los ciudadanos. El Ecuador del Buen Vivir o Sumak Kawsay es el marco institucional que ilustra las políticas públicas del actual gobierno. Es así que el turismo corresponde a una de las industrias “no tradicionales” más importantes del Ecuador y una herramienta para cambiar la matriz productiva nacional. Así mismo, el combate a la pobreza y el desarrollo con inclusión social se han convertido en uno de los principales retos del actual gobierno y ejes de la política pública nacional. Estudios, reportes e informes de organismos internacionales y prestigiosas organizaciones de la sociedad civil organizada, señalan que existe un vínculo positivo entre el desarrollo turístico y la reducción de la pobreza en países en vías de desarrollo. El Ecuador no es ajeno a estas iniciativas y desde el año 2003 diseñó una política turística, de largo plazo, orientada al desarrollo sostenible de la actividad con el objetivo principal de combatir la pobreza. Dentro de la literatura sobre el “turismo pro-pobre”, la presente investigación intenta identificar si la actividad turística en el perfil costero ecuatoriano ha logrado reducir la pobreza en comunidades rurales. Para tal efecto, se seleccionó como caso de estudio a la Comuna Salango, ubicada en la Parroquia Rural de Salango en el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) de Puerto López.

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1.1. Presentación del tema de estudio

La industria turística continúa creciendo, a pesar de que el crecimiento económico mundial ha sido bajo e inclusive negativo en muchos mercados clave. Según la WTTC (2013) el turismo y la industria de los viajes han contribuido al crecimiento del PIB mundial por tercer año consecutivo desde el año 2010, con una participación del 9% equivalente a USD $ 6.6 trillones. Además, ha generado aproximadamente 260 millones de empleos y 4 millones de empleos nuevos, similar al 10% del total de nuevos empleos generados durante el año 2012. Es evidente que esta industria está creciendo más rápido que otras, como la industria financiera, la manufacturera o el comercio. Queda claro que el turismo es una herramienta eficaz para el desarrollo y la generación de nuevos empleos. No obstante, ¿tendrá el turismo la capacidad de reducir pobreza en países no desarrollados? Varios organismos internacionales como la OMT, la OIT, la CEPAL, así como reconocidas organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, están convencidas que esta actividad económica tiene efectos positivos en la reducción de la pobreza y sobre todo en la reducción de la pobreza extrema.

El Ecuador, a pesar de los esfuerzos emprendidos por la actual administración, continúa siendo un país pobre, aproximadamente el 27,3% de la población vive con menos de $ USD 1 al día. La matriz productiva de nuestro país continúa estando liderada por la extracción petrolera, la producción agrícola y otras industrias con poco valor agregado. No obstante, el turismo está considerado como una industria importante que se ha mantenido en constante crecimiento. Dada nuestras condiciones geográficas, culturales, históricas, naturales y sociales, el Ecuador cuenta con un vasto, único y riquísimo patrimonio turístico que lo diferencia de otros países competidores (sobre todo aquellos países de la Región Andina y otros con “clústers” similares). Sin embargo, es importante mencionar que el boom turístico es relativamente joven en el Ecuador. La actividad siempre ha existido, liderada principalmente por el sector privado; inclusive, hasta hace menos de 15 años el sector público tenía escasa (por no decir nula) participación en la planeación, regulación, control y promoción del turismo nacional. Esta tradicional “ausencia” de políticas públicas enfocadas al turismo, trajo como consecuencia algunos problemas como por ejemplo: crecimiento 13


irregular de la industria, nula planificación de largo plazo, bajo desarrollo de destinos no tradicionales, poca presencia del país en eventos internacionales, entre otros. Hace no más de 7 años, empieza a existir un interés desde la “cosa pública” por normar y potenciar a la actividad turística como un eje prioritario para el desarrollo económico del país y sobre todo como una herramienta para alcanzar el Buen Vivir o Sumak Kawsay. Desde que existe esta sinergia positiva entre los actores públicos y los privados, se han evidenciado cambios y avances importantes en el sector turístico como por ejemplo: aumento de los arribos internacionales, aumento de las divisas por gasto turístico, mayores inversiones privadas, aumento de empleos y mayor participación de actores locales y comunitarios en la cadena de valor de los servicios de ocio y entretenimiento.

A pesar del evidente crecimiento económico que esta industria ha aportado al mundo y al país, no existen evidencias tangibles de que el turismo esté reduciendo pobreza en el Ecuador. Es por esta razón que hemos decidido elaborar un estudio descriptivo enfocado en una pequeña comunidad rural que lleva varios años incursionando en el sector turístico, pero que recientemente ha logrado consolidar algunos procesos de integración e interacción con otros stakeholders como el gobierno, la sociedad civil organizada y la propia comunidad, que le han permitido emprender proyectos turísticos dirigidos a combatir la pobreza, pero valiéndose de un modelo de desarrollo comunitario y sostenible, priorizando la conservación de sus recursos naturales, culturales y ancestrales.

1.2. Supuestos teóricos y preguntas centrales

La organización comunitaria encaminada al desarrollo turístico sostenible ha permitido un avance en la reducción de la pobreza y pobreza extrema (aumento del bienestar) en la Comuna Salango. No obstante, el análisis de los factores políticos, económicos y sociales que han impactado a Salango – en los últimos cuatro años – nos indica que la organización comunitaria no es un factor decisivo. La participación dinámica de un complejo sistema de stakeholders, sobre todo del gobierno, la comunidad y la sociedad civil organizada, es fundamental para cumplir con los objetivos que persigue el turismo pro-pobre. La relación dinámica entre todos los grupos interés ha permitido que existan políticas y planes 14


turísticos encaminados a la mejora de las competencias locales, la infraestructura local, la generación de empleos formales decentes, y el aumento de la accesibilidad a servicios básicos como: alimentación, vivienda adecuada, salud digna y educación en esta comunidad.

Preguntas centrales:

1. ¿Cuál ha sido la contribución del turismo en la mejora de las competencias locales, la infraestructura local, la generación de empleos formales decentes, y en el aumento de la accesibilidad a servicios sociales como: alimentación, vivienda adecuada, salud digna y educación en esta comunidad? 2. ¿Cuál es la contribución del turismo a la reducción de la pobreza y al desarrollo con inclusión social en la Comuna Salango? 3. ¿Qué factores económicos, políticos y sociales han influido en el desarrollo turístico de la Comuna Salango? 4. ¿Cuál ha sido el impacto de la industria turística en el medio ambiente de la Comuna Salango? 5. ¿Cuál ha sido la contribución del turismo en la riqueza de las familias de la Comuna Salango en términos de ahorro e inversión? 6. ¿Qué expectativas del turismo tienen los diferentes actores clave, y qué opinión tienen de su contribución potencial al desarrollo de la Comuna Salango?

1.3. Objetivos generales y específicos

1.3.1. Objetivos generales

1. Evaluar las iniciativas de turismo comunitario y sostenible en la Comuna Salango para conocer si están contribuyendo a la disminución de la pobreza y al aumento en la calidad de vida de los miembros de la Comuna.

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2. Analizar las relaciones sociales entre todos los stakeholders que participan en las dinámicas del turismo pro-pobre en la Comuna Salango, para medir su impacto y contribución en el aumento del bienestar de la comunidad.

1.3.2. Objetivos específicos

1. Evaluar el impacto del turismo en el alivio de la pobreza en la Comuna Salango. 2. Identificar si el turismo ha contribuido a mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales en el Municipio de Puerto López. 3. Identificar las barreras a la reducción de la pobreza relacionados con el turismo y los roles de los actores clave en el turismo pro-pobre. 4. Analizar la importancia de la presencia de la sociedad civil y su contribución con la disminución de la pobreza en la Comuna Salango.

1.4. Perspectiva metodológica

El objeto de nuestra investigación es conocer si el turismo es una herramienta que reduce pobreza en comunidades rurales ubicadas en el perfil costero ecuatoriano. En primer lugar fue necesario identificar los parámetros conceptuales que nos permitan abordar el tema desde una perspectiva teórica. Para tal efecto, realizamos una investigación documental con fuentes primarias y secundarias como: a) informes y reportes sobre turismo y reducción de pobreza, elaborados por organismos internacionales reconocidos mundialmente como: la OMT, la OIT, el Banco Mundial, la CEPAL, entre otros; b) casos de estudio y ensayos académicos que describan la aproximación teórica de los principios del turismo pro-pobre en la práctica, y que además presenten conclusiones y recomendaciones válidas; y c) planes de desarrollo y proyectos turísticos con componentes pro-pobre en el Ecuador. Esta información nos permitió elaborar nuestro marco teórico, basados en los principios del turismo pro-pobre propuestos inicialmente por la Alianza del Turismo contra la Pobreza y posteriormente retomados por la Organización Mundial del Turismo (recogidos en el programa STEP), en colaboración con varios organismos de la sociedad civil, académicos y

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algunos gobiernos. Adicionalmente, analizamos los conceptos de pobreza, turismo, turismo sostenible y el turismo comunitario para complementar la revisión de la literatura.

En segundo lugar, fue necesario acotar el tema de estudio y centrarnos en un caso particular de fácil acceso, pero a la vez rico en información. Carol Ashley (2002), en su ensayo conocido como el documento de trabajo N° 10: “Metodología para el análisis del turismo pro-pobre en casos de estudio”, recomienda realizar las siguientes preguntas antes de definir la iniciativa y objeto de estudio para el caso:

a) ¿Qué organizaciones son el foco de estudio y qué iniciativas o estrategias de turismo pro-pobre están utilizando? b) Definir el elemento pro-pobre: ¿las iniciativas se enfocan en beneficio de los pobres en una zona de desarrollo turístico? ¿O se trata de una iniciativa de desarrollo turístico más amplio con enfoque pro-pobre? c) ¿La iniciativa trabaja en el nivel micro (con empresas o comunidades específicas), macro nivel (el contexto de la política), o ambas? d) ¿De qué manera es favorable a los pobres y diferente para el desarrollo del turismo "convencional"? e) ¿Qué datos están ya disponibles acerca de los impactos sobre las personas pobres? f) ¿Qué métodos y fuentes se utilizaron en la investigación para evaluar los impactos? g) ¿Qué se entiende por "pobres" en el contexto local? (Ashley, 2002)

Se evaluaron varios aspectos y se contestaron algunas de las preguntas y recomendaciones metodológicas propuestas por Ashley1. Luego de varios análisis, se optó por seleccionar un caso de estudio que cumpla con los siguientes requisitos: 1) de fácil acceso para los investigadores, 2) un destino con potencial turístico, 3) una comunidad rural que se encuentre involucrada en procesos turísticos con una temporalidad mínima de 4 años (año 2010), 4) que presente evidencia de intervenciones de otros actores como el gobierno o la sociedad civil organizada, y 5) cuyas estrategias de planificación turística tengan principios 1

Para mayor información recomendamos remitirse al documento de Ashley: Ashley, C., 2002. Methodology for Pro-Poor Tourism Case Studies, Londres: ODI.

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o componentes pro-pobre. Dado que el Pacífico ecuatoriano representaba un caso de estudio muy extenso, con destinos y comunidades diversas, decidimos acotar la investigación de campo a un destino que cumpla con todos los aspectos ya mencionados, en una territorialidad más reducida y factible de estudiar. Es así que seleccionamos a la Comuna Salango, ubicada en el perfil costero ecuatoriano en el Municipio turístico de Puerto López.

En tercer lugar, una vez seleccionado el caso, se procedió a recopilar información documental que nos permita identificar las variables demográficas, económicas y políticas que influyen en los procesos sociales y que otorgan una perspectiva general del grado de desarrollo de Salango con la finalidad de contextualizar el caso estudio. Se utilizaron anuarios estadísticos del INEC como el último censo de población y vivienda de 2010 y datos del SIISE; se analizó información turística proporcionada por el Ministerio de Turismo del Ecuador, en documentos como: a) PLANDETUR 2020, b) el Anuario Estadístico de Turismo de 2011, c) el Barómetro Turístico Nacional, d) el Catastro Nacional de Establecimientos Turísticos 2013, e) el PNCT, entre otros instrumentos de apoyo que moldean a la política turística nacional y que además presentan componente propobre.

Finalmente, con el objetivo de conocer la percepción de los stakeholders frente al fenómeno turístico y su relación con la reducción de la pobreza o el aumento del bienestar; se realizó un diseño de investigación descriptiva compuesta por los siguientes instrumentos: a) entrevistas en profundidad, b) encuestas estandarizadas y c) diario de observación. El diario de observación se elaboró durante todo el proceso exploratorio del investigador e incluye los comentarios y opiniones vertidas en los encuentros más significativos, desde el día uno, hasta el día cinco. Las entrevistas en profundidad fueron aplicadas a cuatro representantes de los principales stakeholders que se describen en el caso (Gobierno, Comunidad, Sector Privado y Organizaciones de la Sociedad Civil Organizada), cada una con una duración aproximada de 60 minutos. Finalmente, las encuestas estandarizadas se aplicaron a una muestra de 80 jefes o jefas de familia y/o adultos que viven en la Parroquia Rural de Salango. Las encuestas fueron distribuidas en dos recintos: a) Salango (con 60 18


observaciones) y b) Río Chico (con 20 observaciones). El universo total en la Comuna Salango es de 508 familias. No se utilizó ningún método científico para el cálculo de la muestra, pero se considera que el 15.75% es un valor representativo para nuestro análisis descriptivo. Los encuestados fueron seleccionados de forma aleatoria con un mayor énfasis en aquellos miembros de la comunidad dedicados a la industria turística. Por ende, la mayoría de los encuentros se llevaron a cabo en el lugar de trabajo y otros en el lugar de residencia.

1.5. Relevancia académica del tema

Reducir el fenómeno de la pobreza a nivel mundial es uno de los objetivos más importantes para muchos gobiernos y organizaciones internacionales en todo el mundo. Dado que la pobreza es un problema complejo y multidimensional, su enfoque de estudio es diverso y está caracterizado por un dinámico y estratégico sistema de alternativas de solución, igual de complejas que el fenómeno en sí mismo. Por otra parte, el turismo se ha convertido en una opción de desarrollo interesante para muchos países del mundo, y en especial para los países en vías de desarrollo y aquellos menos avanzados. Es así que en los últimos 15 años y gracias a la globalización de las relaciones sociales, ambientales y económicas; surge un interés – desde la academia – por relacionar estos dos fenómenos (que inicialmente no eran compatibles), hablamos de la pobreza y del turismo. Los primeros esfuerzos por encontrar vínculos positivos entre el desarrollo turístico y la reducción de la pobreza, se enfocaron en casos de estudio acotados a territorialidades muy pequeñas (en una suerte de glocalización), ubicadas en países con un bajo nivel de desarrollo y evidentemente con altos niveles de pobreza y extrema pobreza. Durante el año 2001, una comunidad indígena de la selva amazónica ecuatoriana, fue seleccionada como uno de los principales casos de estudio, donde se evaluó la intervención del sector privado (una empresa de tour operación) como aliado estratégico en el desarrollo turístico de la comunidad; evidenciando una fuerte contribución al bienestar de la comuna y un aumento en los ingresos de los sujetos relevantes al caso. Este estudio, sumado a otros más (en diversos países), sirvió de argumento teórico para elaborar una serie de documentos y ensayos conocidos mundialmente como los “principios del turismo pro-pobre”. El tema evolucionó con 19


considerable rapidez y fue objeto de estudio por varios académicos y organismos internacionales de prestigio como la OMT, la OIT o el Banco Mundial; además de gobiernos y agencias de cooperación en todo el mundo. Actualmente, el turismo pro-pobre sigue siendo objeto de estudio en los principales destinos turísticos de países africanos o del suroeste asiático. Los principios y las metodologías han mejorado, las críticas han aumentado y los casos de estudio se han diversificado. Es evidente que en la actualidad, la relación entre el turismo y la reducción de la pobreza, continúa siendo un tema de análisis e investigación importante para el mundo académico y sobre todo para la literatura que busca soluciones dinámicas al complejo fenómeno de la pobreza. La política turística ecuatoriana ha estado influenciada (casi desde sus inicios) por componentes pro-pobre; sin embargo, siguen siendo escasos los casos de estudio – en territorio nacional – que muestren avances significativos entre el desarrollo turístico y la reducción de la pobreza y extrema pobreza en el Ecuador. Nuestro tema de investigación es congruente con esta problemática mundial; buscamos más respuestas al problema de la pobreza, y principalmente resolver dudas sobre el aporte real del turismo en la mejora de la calidad de vida y del bienestar de nuestra sociedad. Adicionalmente, nuestro enfoque está dirigido al perfil costero ecuatoriano, una zona turística privilegiada, pero poco estudiada en materia del turismo pro-pobre. Una de nuestras metas es reactivar los cuestionamientos sobre los verdaderos alcances que puede tener el sector turístico, y así generar futuras investigaciones que sirvan de base para elaborar indicadores nacionales que nos permitan mejorar las estadísticas del sistema nacional de información turística, con el fin último de optimizar nuestras políticas públicas y cumplir con uno de los objetivos del milenio más ambicioso: reducir la pobreza y el hambre en el Ecuador.

La investigación consta de siete capítulos, cada uno orientado a conseguir los objetivos planteados. El capítulo uno presenta el tema de estudio, las preguntas de investigación, los objetivos, la perspectiva metodológica y la relevancia académica del mismo. El capítulo dos revisa la literatura existente y los constructos teóricos que reflejan a las diferentes corrientes que proponen al turismo pro-pobre como tema de estudio internacional; adicionalmente, contiene la revisión de los conceptos de turismo, sistema turístico, turismo sostenible y pobreza. El capítulo tres, revisa los antecedentes del turismo en el Ecuador, 20


evalúa la relación que existe entre la evolución del crecimiento turístico con la reducción de la pobreza a nivel macro, y analiza aspectos clave de la política turística nacional, su marco jurídico y los principales stakeholders que componen al sistema turístico nacional. El capítulo cuatro es un acercamiento inicial al caso de estudio, ya que evalúa los principales aspectos demográficos y económicos del Municipio de Puerto López (incluidas sus 2 parroquias rurales: Salango y Machalilla) para caracterizar las dinámicas económicas, políticas, sociales y culturales que experimentan los ciudadanos desde el año 2010 (año base de esta investigación). El capítulo cinco, presenta a la Comuna Salango y su complejo sistema de actores y grupos de interés que han influido (positiva o negativamente) en el desarrollo turístico y en el aumento del bienestar de la comunidad. El capítulo seis incluye el análisis de todos los resultados obtenidos durante la investigación de campo, gran parte de la información presentada en este apartado sirve como sustento teórico para las conclusiones, como generador de un conjunto de recomendaciones (tanto a nivel de política pública como de la comunidad) y futuras líneas de investigación que muestra el capítulo siete.

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Capítulo II.- Marco teórico

El objetivo del presente capítulo es realizar una revisión literaria de los conceptos y metodologías más importantes que utilizaremos como sustento teórico para analizar nuestro caso de estudio. En primer lugar, definiremos al turismo como concepto, evaluaremos su aplicación como objeto de estudio a nivel internacional e identificaremos las diferentes tipologías alternativas que han surgido como consecuencia de los cambios en los paradigmas globales. Segundo, revisaremos brevemente el concepto del sistema turístico para comprender las dinámicas, inputs y outputs que genera esta industria. Tercero, analizaremos la relación directa que existe entre el turismo y la reducción de la pobreza; para tal efecto puntualizaremos lo siguiente: a) concepto de pobreza, b) dimensiones y causas de la pobreza rural, c) el rol del turismo pro-pobre), d) características principales del modelo, e) ventajas y desventajas del modelo y f) metodología utilizada para los casos de estudio. Finalmente, sintetizaremos algunos de los conceptos más importantes que se utilizarán de manera recurrente durante la investigación.

2.1. Introducción al turismo

El turismo es un fenómeno socio-económico que engloba todas las actividades y experiencias de los turistas y visitantes fuera de su lugar de residencia. La suma de todas estas actividades, experiencias y servicios – ofrecidos por la industria de viajes y turismo – puede ser considerado como el producto turístico. Comprender la interacción entre todos los actores que conforman esta industria es vital y necesario para mejorar la planificación y dirección de los destinos turísticos en todo el mundo, y en especial en los países en desarrollo y aquellos países menos avanzados (PMA) (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP), 2003, p. 3).

El fenómeno turístico ha evolucionado y continúa haciéndolo conforme se generan cambios importantes en las dinámicas sociales, económicas y políticas. La profundización y difusión del proceso de globalización durante los Siglos XX y XXI marcan el origen del crecimiento del turismo como actividad económica de primordial importancia para las economías 22


nacionales y locales. Según la OMT (2003, p. 9) el turismo es una de las principales exportaciones de los países en desarrollo y de los países menos avanzados (PMA); está creciendo con rapidez y es la fuente más importante de divisas después del petróleo. Los países en desarrollo han reconocido la importancia del turismo para su desarrollo y están presionando para que se le conceda una mayor prioridad.

Por otro lado, los medios de comunicación masivos, los cambios de concepción en el manejo del tiempo libre y la diversidad de formas de financiamiento, han favorecido el incremento del turismo interno y externo a nivel mundial (Mesplier & Bloc-Duraffour, 2000). Estos factores clave del desarrollo del turismo se completan con la denominada conquista del espacio, que alude a la reducción de las distancias, la superación de las fronteras y la evolución de las vacaciones en necesidades básicas (Vera, et al., 1997). Es así como el turismo, en algo más de cuatro décadas, se ha convertido en una gran industria que pasa al Siglo XXI en plena efervescencia y crecimiento, pues representa uno de los nuevos paradigmas de la nueva era y de la sociedad que se está construyendo, donde lo social va a ser el soft, como respuesta a todos los avances tecnológicos, y lo turístico se convierte en uno de los valores más importantes para los ciudadanos del mundo, que buscan un contrapeso a la modernización deshumanizadora del individuo, la cual lo convierte en un esclavo del “hard tecnológico”; es así que la práctica turística forma parte de su liberación (Gallego, 2002).

Según Gabriela Maldonado (2008, p. 11) desde una perspectiva geográfica, el ejercicio del turismo o su “generalización”, contribuye a la globalización del territorio y a la “turistificación” social y espacial. “Este fenómeno se da al evolucionar la percepción del turismo desde los conocidos destinos de sol y playa a los destinos geográficamente específicos, los cuales ofrecen experiencias alternativas y desconocidas al consumidor. De ahí que cualquier espacio, debido a su especificidad, tenga potencial turístico, generando de esta manera la aparición de diversos tipos de turismo “alternativos” como por ejemplo: el ecoturismo, el turismo comunitario, el turismo de aventura, el turismo sostenible (entre otros) superando la localización o parcelación turística tradicional. 23


A esto es necesario añadir los cambios en los patrones de consumo actuales que favorecen los bienes volátiles más que los productos manufacturados, de ahí el importante crecimiento de la actividad turística, la cual ha pasado de ser marginal a estructural en un tiempo relativamente corto (Vera, et al., 1997). A continuación analizaremos la evolución cronológica del concepto turismo” (Maldonado, 2008).

2.1.1. Evolución del concepto

El impulso que tuvieron los viajes de la humanidad a través de la historia no surgió repentinamente, sino que siguió un largo proceso que se remonta a la antigüedad, en el que se pueden señalar innumerables hechos que, de alguna manera contribuyeron al desarrollo del turismo. Hablamos de momentos tan remotos como los viajes de Herodoto (484 a.C.), quien recorrió el mundo conocido de la época, observando y relatando todo aquello que veía (de la Torre, 1989, p. 9).

Las definiciones del turismo datan de la misma época en que éste comenzó a formar parte del tiempo libre. Su origen etimológico se remite al vocablo francés tour, procedente a su vez del primitivo verbo latín tornare o del sustantivo tornus, cuyas connotaciones resultarían sinónimas de “viaje circular” (Getino, 1987, p. 13). Clive L. Morley (1990, p. 38) señala que a pesar de su creciente importancia y del trabajo realizado por las personas que han estudiado el fenómeno, el turismo no es un concepto correctamente definido. Los esfuerzos por establecer una definición se remontan hasta 1922 y desde entonces se han realizado distintos acercamientos a una definición emanada del despliegue económico, sociológico, de comercio o por la preocupación de establecer estadísticas confiables, pero sobre todo, adaptándose a los cambios que ha sufrido la actividad a lo largo del tiempo.

Según Dachary & Arnaiz (2002), existen tres etapas que marcaron la evolución del concepto “turismo”. La primera durante la primera mitad del Siglo XX donde el turismo empieza a ser estudiado como fenómeno social principalmente por la escuela alemana; la segunda, cuando surge el turismo de masas con el desarrollo de la aviación comercial después de la Segunda Guerra Mundial; y la tercera etapa, el turismo moderno, con el 24


nacimiento de la Organización Mundial del Turismo (OMT), en la década de los setenta que influye en la alineación de las políticas turísticas nacionales y el reconocimiento de la importancia de su contribución en la economía. En la siguiente tabla resumimos la evolución del concepto:

Año

Definición

Autores

Mitad Siglo XX “Movimiento de los Forasteros”

1922 1929

Es el tránsito de personas, que temporalmente se ausentan de su domicilio habitual, para satisfacción de exigencias vitales o culturales o deseos personales de diverso tipo, convirtiéndose por otra parte en usuarios de bienes económicos o culturales.

Angelo Mariotti

1933

Los viajes emprendidos por motivos de reposo, diversión, comerciales o profesionales iniciados en muchos casos por acontecimientos o situaciones especiales, donde la ausencia de su vivienda es transitoria y que excluye a los desplazamientos a lugares de trabajo

Artur Bormann

1935

El movimiento de forasteros es la suma de las relaciones entre personas que realizan su estancia circunstancialmente en un lugar y los habitantes habituales del mismo.

Robert Glücksmann

1942

Es el conjunto de relaciones y fenómenos que se producen como consecuencia del desplazamiento y estancia temporal de personas fuera de su lugar de residencia, siempre que no esté motivado por razones lucrativas.

Walter Hunziker y Kart Krapf

Segunda mitad del Siglo XX “Turismo de masas”

Tabla N°1. Evolución del concepto

1965

El conjunto de interacciones humanas, como transportes, hospedaje, servicios, diversiones, enseñanza, derivados de los desplazamientos transitorios, temporales o de transeúntes de fuertes núcleos de población con propósitos tan diversos como son múltiples los deseos humanos y que abarcan gamas derivadas de motivaciones.

Congreso Internacional de Sociología México

1967

La suma de las relaciones y de servicios resultantes de un cambio de residencia temporal y voluntario no motivado por razones de negocios o profesionales

Unión Internacional de Organismos Oficiales de Turismo (UIOOT)

1980

Es un fenómeno social que consiste en el desplazamiento voluntario y temporal de individuos o grupos de personas que, fundamentalmente con motivo de recreación, descanso, cultura o salud, se trasladan de su lugar de residencia habitual a otro, en el que no ejercen ninguna actividad lucrativa ni remunerada, generando múltiples interrelaciones de importancia económica y cultural.

Oscar de la Torre Padilla

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El turismo “moderno”

1991

El turismo comprende las actividades de personas que viajan y permanecen en lugares fuera de su ambiente usual durante no más de un año consecutivo con fines de gozar de tiempo libre, negocios u otros.

Organización Mundial del Turismo (OMT)

Fuente: Elaboración propia a partir de los siguientes datos: (Muñoz, 2003); (Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2006)

Basta con considerar los aspectos multidimensionales del turismo y sus interacciones con otras actividades para entender por qué es difícil obtener una definición significativa que sea universalmente aceptada. Cada uno de los numerosos conceptos que han surgido tiende a ajustarse a una situación especial (como el caso de los movimientos de los forasteros), o a resolver un problema inmediato (como en la época del turismo de masas). Es así que la OMT considera el concepto de turismo más allá de una imagen “estereotipada” de “fabricación de días de asueto” (McIntosh, et al., 2000, p. 27). Por el contrario, la definición aceptada mundialmente (expresada en la tabla N°1), concretiza las características más importantes del turismo que son: a) introducción de los posibles elementos motivadores del viajes: ocio, negocios, otros; b) acotación temporal del período por un año; c) delimitación de la actividad desarrollada antes y durante el período de la estancia; y d) localización de la actividad turística como la actividad realizada fuera de su entorno habitual (con esto se pretende excluir los viajes dentro del área habitual de residencia y los viajes frecuentes y regulares entre el domicilio y el lugar de trabajo y otros viajes dentro de la comunidad con carácter de hábito (Pérez de las Heras, 2004, p. 20)). Es importante mencionar que nosotros estamos utilizando la definición oficial de turismo de la OMT que desde 1991 no se ha modificado. Por el contrario, han evolucionado “tipologías” o “variantes” de turismo como el turismo sostenible, ecoturismo, turismo comunitario o turismo pro-pobre, adaptándose a los nuevos tiempos y cambios sociales que experimenta el mundo.

En suma, el turismo es una combinación de actividades, servicios e industrias que suministra una experiencia de viaje: transporte, alojamiento, establecimientos para comer y beber, tiendas, espectáculos, instalaciones para actividades diversas y otros servicios 26


hospitalarios disponibles para individuos o grupos que viajan fuera de casa. Por último, el turismo es la suma total de los gastos turísticos dentro de los límites de una nación o subdivisión política o área económica centrada en el transporte de estados o naciones contiguas (McIntosh, et al., 2000, p. 26). Una vez que hemos logrado definir al turismo, presentaremos algunos de los impactos más significativos que genera este fenómeno social.

2.1.2. Impactos del turismo

Para comprender el presente estudio y posteriormente analizar los alcances de la investigación, es necesario puntualizar que la industria turística tiene aspectos positivos (beneficios) y aspectos negativos (costos). A continuación, presentamos algunos de los impactos más visibles clasificados en: económicos, sociales, culturales y ambientales.

Tabla N°2. Impactos del turismo

     

 

ECONÓMICOS Beneficios Costos El turismo genera empleo local, directamente  El aumento en la demanda, creada por el en el sector turístico, así como en otros sectores turismo, puede tener efectos inflacionarios en dentro de la cadena de valor turística. productos y servicios como: el costo de la tierra, de la vivienda y de los servicios básicos Puede fomentar el ingreso al sector formal. y otros commodities. Genera divisas para el país y atrae la inversión,  El costo de los servicios y bienes públicos tanto nacional como extranjera. Además, (salud, seguridad, información, etc.) puede inyecta capitales en las economías locales. aumentar, a expensas de los beneficios Ayuda a diversificar las economías locales. tributarios locales. El turismo ayuda a mejorar las infraestructuras y superestructuras nacionales. Generalmente los empleos producidos a través de la industria turística, son mal pagados y requieren mano de obra poco profesional; no obstante, constituyen un paso importante para “los más pobres” en mejorar su condición económica. Aumenta la recaudación tributaria. SOCIALES El turismo puede crear oportunidades para  mejorar las capacidades de los miembros de una comunidad; así como capacitación, educación y entrenamiento en diferentes áreas. La diversificación económica generada por el  turismo, mejora la calidad de vida de las comunidades ubicadas en destinos turísticos en desarrollo.

Un crecimiento turístico acelerado y no planificado podría resultar en una incapacidad local para ofrecer los servicios que requiere la demanda turística. El turismo puede generar o acrecentar problemas sociales como el vandalismo o el crimen (si no existe una correcta planificación y dirección del destino).

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  

  

 

El desarrollo de infraestructura con fines  El turismo también puede generar problemas culturales o recreativos, puede también ser estructurales como incremento del tráfico o aprovechada por la comunidad local. sobrepoblación. La actividad turística puede mejorar la calidad  La estructura de la comunidad podría ser del espacio público. susceptible a cambios profundos. El turismo puede mejorar y realzar la  Los valores y tradiciones originales de la autoestima de las comunidades locales, así comunidad podrían modificarse para lograr como también provee una gran oportunidad satisfacer la demanda turística. para mejorar los procesos de comunicación  La forma de vida de las comunidades podría entre los miembros de la comunidad. verse afectada por la influencia cultural de los El turismo reduce la vulnerabilidad de los visitantes. Los más susceptibles son los miembros de la comunidad. miembros jóvenes de la comunidad. CULTURALES El turismo sensibiliza y fomenta la cultura  Los miembros más jóvenes de la comunidad local. son las más influenciables con la llegada de visitantes externos. En ocasiones imitan el El turismo genera recursos económicos que discurso y la vestimenta de los turistas. fomentan el cuidado y la protección de los bienes culturales y patrimoniales tales como:  Los sitios históricos pueden ser destruidos a sitios arqueológicos, edificios históricos, zonas causa del desarrollo turístico depredador. patrimoniales, entre otros.  En el largo plazo se pueden “erosionar” los Los procesos de “aculturización” son valores culturales y las tradiciones autóctonas, considerados negativos cuando alcanzan resultando en un cambio cultural aceptado por niveles inaceptables. Sin embargo, el la misma comunidad local. intercambio cultural entre los visitantes y los miembros de la comunidad puede crear sinergias positivas que contribuyan a la recuperación de las tradiciones y artesanías locales. AMBIENTALES El turismo (sobre todo el turismo de naturaleza)  El turismo depredador y poco planificado puede fomentar la protección y el cuidado de puede generar impactos ambientales muy zonas o reservas naturales importantes para la negativos en los diferentes ecosistemas donde localidad y/o el país. se desarrollan las actividades turísticas. El turismo puede mejorar y/o fomentar  El uso excesivo y el abuso a la capacidad de procesos de recolección de residuos y desechos. carga de los destinos puede traer consecuencias muy graves como por ejemplo: degradación de El ecoturismo o turismo de naturaleza puede parques, contaminación de playas, extinción de generar consciencia y preocupación por el especies, entre muchos otros impactos serios. medio ambiente.

Fuente: Elaboración propia a partir de los siguientes datos: (Jamieson, et al., 2004); (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP), 2003); (OMT, 2003)

La mayoría de estos impactos serán retomados en el capítulo VI a manera de análisis. En la siguiente sección vamos a definir al turismo sostenible para comprender su relación con el turismo pro-pobre y su aplicación en la presente investigación.

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2.1.3. Turismo sostenible

El progresivo deterioro de la naturaleza ha generado la preocupación global por el adecuado manejo de los recursos naturales y la sostenibilidad, la cual se manifiesta institucionalmente a partir del año 1987 con el informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo titulado Nuestro Futuro Común, y más tarde, en 1992, en la Cumbre de la Tierra o Conferencia de la ONU sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. En este contexto, ha adquirido vital importancia la búsqueda de alternativas productivas sostenibles a largo plazo entre las cuales se destaca actualmente el turismo (Maldonado, 2008). Es así, que las formas de turismo “alternativas” y sobre todo el impulso al turismo sostenible toma fuerza y protagonismo en todas las esferas tanto académicas (a través de la generación de estudios e informes que alertan sobre la necesidad de generar un turismo más responsable), políticas (a través de la promulgación de leyes, planes y políticas más rigurosas en favor del medio ambiente), internacionales (expresadas a través de organizaciones como la OMT o el Protocolo de Kioto que demandan a los Estados mayor preocupación por el cuidado del medio ambiente) y sobre todo desde la sociedad civil (representada por movimientos, organismos de cooperación, organizaciones no gubernamentales, entre otros).

En este contexto, Jiménez, A. (1998) establece la importancia del concepto de turismo sostenible, primando su enfoque biosocial así como también el mantenimiento de la cultura y las tradiciones de las comunidades locales orientado a solucionar los problemas del individuo y de la sociedad en su entorno específico. El desarrollo turístico sostenible formula la aspiración de hacer compatible el desarrollo turístico con la naturaleza, teniendo como eje su preocupación por el futuro del ser humano, en este caso, tanto los turistas como la comunidad receptora. El reporte ECOMOST, (Hughes, 1994), define al turismo sostenible como tratar de mantener un equilibrio que permita al turismo funcionar con rentabilidad, pero no a expensas de los recursos naturales, culturales o ecológicos. Por su parte, OMT define al turismo sostenible como un modelo de desarrollo económico concebido para mejorar la calidad de vida de la comunidad receptora, para facilitar al visitante una experiencia de alta calidad y mantener la calidad del medio ambiente, del que 29


tanto la comunidad anfitriona como los visitantes dependen. El turismo tiene la capacidad de generar beneficios y efectos positivos en el contexto del desarrollo sostenible, pero al mismo tiempo representa un desafío para autoridades, empresarios, educadores, estudiantes y para todos los que son parte de esta actividad, de buscar soluciones a los problemas que se puedan generar, para encauzar y orientar el desarrollo del turismo hacia la sostenibilidad. La Organización Mundial del Turismo reconoce como consecuencias positivas de esta actividad la multiplicación del empleo y de las pequeñas y medianas empresas, el aumento de los ingresos a nivel local y nacional, la mejora de la infraestructura vial y de servicios básicos, la utilización de técnicas de información y comunicación, la valoración de la cultura y el medio ambiente; en suma el desarrollo sostenible de la comunidad receptora (Meyer, et al., 2002). En líneas seguidas revisaremos brevemente el concepto del sistema turístico para comprender las dinámicas, inputs y outputs que genera esta industria.

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2.2. El sistema turístico

El sistema turístico se define como un conjunto definible de relaciones, servicios e instalaciones que interactúan cooperativamente para realizar las funciones que promueven, favorecen y mantienen la afluencia y estancia temporal de los visitantes (Molina, et al., 1986, p. 23). El sistema turístico (básico) se compone de tres elementos: a) los turistas, quienes son los actores principales dentro del sistema; b) los elementos geográficos, compuestos por 3 subcategorías: región emisora de viajeros, región de destino, región de tránsito; y c) la industria turística, considerada como el espacio donde interactúan todos los otros actores como: sector privado, sector público, sociedad civil, entre otros. En la siguiente figura, ilustramos la dinámica del sistema: Figura N°1. Los elementos del sistema turístico

Fuente: (Molina, et al., 1986)

En este modelo, cada uno de estos elementos interactúa con los demás para establecer una red de comunicación y de transacciones, generando una serie de impactos en los ámbitos geográficos señalados. De aplicación general, el modelo ha sido útil para referir el sistema de clientes y proveedores del producto y de los servicios turísticos entre áreas geográficas distintas, de acuerdo a una lógica de intercambio. Para nuestra investigación vamos a utilizar la versión del sistema turístico ideado por Sergio Molina en 1982, presentado en la siguiente figura:

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Figura N°2. El sistema turístico de Molina (1982)

Fuente: (Piedra & Mora, 2005)

Según Molina (1986, p. 7), el turismo es un complejo sistema integrado por varias partes o subsistemas que se relacionan para alcanzar un objetivo común. Estos seis elementos son:

a) Superestructura: comprende todos los organismos especializados tanto públicos, como de la actividad privada, encargados de optimizar y modificar el funcionamiento de cada una de las partes del sistema así como armonizar sus relaciones para facilitar la producción y venta de los múltiples y dispares servicios que componen el producto turístico (Boullón, 2002). b) Demanda: constituyen los turistas residentes en el país y en el extranjero. 32


c) Infraestructura: son todos los bienes y servicios con los que cuenta un país para sostener sus estructuras sociales y productivas. Forman parte de la misma: la educación, los servicios sanitarios, la vivienda, los transportes, las comunicaciones y la energía. Una forma de dividir la infraestructura es en externa (es general y puede servir a cualquier otro sector), e interna (corresponde a la dotación de infraestructura en el sector turístico o también puede relacionarse a la infraestructura urbana que resume a todas las redes que presenta servicios, indistintamente a las diferentes actividades de una ciudad) (Boullón, 1996). d) Atractivos: comprende todo lugar, objeto o acontecimiento de interés turístico, que motivan al viajero a abandonar su domicilio habitual y permanecer determinado tiempo fuera de él (Boullón, 1996). Se clasifican en culturales y naturales. e) Planta turística: es el espacio físico donde se producen todos los servicios turísticos, y que sirve de apoyo para realizar las actividades turísticas. Está integrada por dos elementos: el equipamiento y las instalaciones (Piedra & Mora, 2005). f) Comunidad receptora: está conformada por los grupos de individuos que residen en forma permanente en los polos o centros turísticos. También se la conocer con el nombre de comunidad local y participan en la actividad turística de dos formas: 1) directa o formal y 2) indirecta o informal (ibídem).

Es necesario comprender que el turismo, además de ser un fenómeno social, es un sistema complejo de actores y elementos que deberían interactuar de manera armónica para conseguir un objetivo principal. Particularmente para nuestro caso de estudio, el objetivo del sistema turístico en Salango debe ser la reducción de la pobreza o el aumento del bienestar a través de la dinamización planificada de los seis elementos que conforman dicho sistema. A continuación, analizaremos la relación directa que existe entre el turismo y la reducción de la pobreza; para tal efecto puntualizaremos lo siguiente: a) concepto de pobreza, b) dimensiones y causas de la pobreza rural, c) el rol del turismo pro-pobre), d) características principales del modelo, e) ventajas y desventajas del modelo y f) metodología utilizada para los casos de estudio.

33


2.3. Turismo y su relación con la pobreza Ban Ki Moon, expresó “La erradicación de la pobreza extrema sigue siendo uno de los desafíos más trascendentales de nuestro tiempo y es una de las principales preocupaciones de la comunidad internacional. Para poner fin a este flagelo se necesitan los esfuerzos combinados de todos, los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y el sector productivo, en el contexto de una alianza mundial para el desarrollo más fuerte y más eficaz. En los Objetivos de Desarrollo del Milenio se fijaron metas con plazos determinados, mediante las cuales se pueden medir los progresos en lo correspondiente a la reducción de la pobreza económica, el hambre, la enfermedad, la falta de vivienda adecuada y la exclusión” (Ban, 2002).

En las últimas 30 décadas, podemos observar una estrecha relación entre dos fenómenos: el turismo y la pobreza. Por un lado, la declaración del Milenio de las Naciones Unidas señaló a la reducción de la pobreza como uno de los más imperiosos retos que afrontaría el mundo en el Siglo XXI, y por otro lado, la importancia del turismo en el comercio internacional ha crecido significativamente (Jamieson, et al., 2004). El turismo se ha ganado la importancia en muchos países pobres. Tal como podemos apreciar en la tabla N° 3, durante la década de los noventa, el crecimiento de los viajes internacionales a países en vías de desarrollo fue del 71% comparado con el 25% de los países desarrollados; entre 2005 y 2010 fue de 34% a 9%; y en los últimos tres años la situación se ha homogeneizado, principalmente por la crisis y recesión que enfrentan los principales países emisores. No obstante, según informes de la OMT, los resultados hasta agosto de 2010 demuestran que el turismo internacional sigue recuperándose de la caída del 4.2% del año 2009 debido a la crisis financiera y económica. Hoy en día, las personas provenientes de países de economías emergentes de rápido crecimiento como Dubái, Brasil, Rusia, India, China, Corea y Viet Nam están cambiando el turismo nuevamente: estas economías representan tanto los destinos como las fuentes de viajeros. Según un informe de la OEA (2011), el alza de las economías emergentes es la tercera revolución de la industria de los viajes en los últimos 50 años. La primera fue durante la década del sesenta con el transporte aéreo barato y los paquetes

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turísticos. La segunda fue el Internet, que significó que los viajeros pudieran reservar vuelos, hoteles, autos y excursiones sin contratar a un agente de viajes.

Actualmente, el turismo es una de las principales fuentes de entrada de divisas y creación de empleo en los países más pobres. El turismo es una de las principales exportaciones de los países en vías de desarrollo y de los países menos avanzados (PMA). El turismo crece con rapidez en estos países, y es la segunda fuente de divisas más importantes después del petróleo y sus derivados (ver Anexo N° 1).

Tabla N°3. Arribos de turistas internacionales

Grupo de países

Años

Variación

1990 2000 2005 2010 2011 2012

90/00 00/05 05/10 10/11 11/12

(millones)

(%)

Países desarrollados

338

422

461

507

531

550

25%

9%

10%

5%

4%

Economías emergentes

150

256

344

445

466

485

71%

34%

29%

5%

4%

El Mundo

488

678

805

952

996 1035

39%

19%

18%

5%

4%

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: (OMT, 2003); (OMT, 2013)

Desde el año 1998, el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido ha impulsado el estudio de cómo el turismo puede contribuir a erradicar la pobreza. La mayoría de los trabajos dedicados al análisis del Turismo Pro-Pobre (TPP) han prestado su atención al establecimiento de los principios, estrategias y guías para llevar a cabo iniciativas turísticas que tengan un beneficio para los pobres (Ashley, et al., 2001); (Goodwin, 2005). También se han desarrollado metodologías cualitativas para evaluar si una iniciativa turística ha ayudado a mitigar la pobreza de una determinada población (OMT, 2003). La Organización Mundial del Turismo y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) están convencidas que el turismo puede ser aprovechado, como una de las actividades económicas más dinámicas de nuestros tiempos, para abordar más directamente los problemas de pobreza que existen en la actualidad. En esta línea, la OMT creó en el año 2002 un proyecto que propugna el turismo sostenible 35


como instrumento para eliminar la pobreza (STEP, Sustainable Tourism-Elmination of Poverty). Este proyecto busca reorientar e incentivar el turismo sostenible para convertirlo en una herramienta básica de reducción de la pobreza ofreciendo posibilidades de desarrollo y empleo a todos aquellos que viven en condiciones de pobreza. Este proyecto se puso en funcionamiento en el año 2003, con la participación del sector privado, los gobiernos y la sociedad civil (OMT, 2003, pp. 15-16); (Bolwell & Weinz, 2009). Por otro lado, en el año 2008 el Foro Económico Mundial (FEM) elaboró un estudio de competitividad sobre viajes y turismo. Según este informe, el sector del turismo genera la mayoría de los nuevos puestos de trabajo en los países en desarrollo. El turismo también es el principal exportador de servicios para varios países en desarrollo y tiene un gran potencial para brindarles ventajas competitivas (Bolwell & Weinz, 2009). Adicionalmente, en el año 2009, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) presentó un documento titulado “Reducir la pobreza a través del turismo” asumiendo una nueva visión del turismo, que va más allá del corto plazo y se concentra en beneficios tanto para los viajeros como para las comunidades locales y sus entornos naturales, sociales y culturales. Tiene tres componentes principales: a) el reconocimiento por parte de los gobiernos del sector de viajes y turismo como prioridad fundamental; b) el equilibrio a alcanzar entre su propia economía y las personas, la cultura y el medio ambiente; y c) la búsqueda compartida del crecimiento y la prosperidad a largo plazo. Según (Goodwin, 2011), varios organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales y de cooperación, trabajan de la mano para lograr una industria del turismo competitiva a favor de los pobres que: 

Mejore las competencias locales.

Genere empleos locales decentes.

Utilice la construcción local.

Valore la cultura local.

Mejore la infraestructura local.

Ayude a preservar el medio ambiente local.

Procure emplear mano de obra local (siempre que sea posible).

Planifique ser incluyente a largo plazo.

Proporcione una experiencia única para los turistas. 36


Se promocione a sí misma como una prioridad económica fundamental.

Genere asociaciones para mejorar los medios de vida.

El desafío que se plantea es vincular el desarrollo del turismo sostenible en la lucha contra la pobreza, en particular la pobreza extrema, a partir de estrategias integrales, incluyentes, sostenibles y participativas, mediante la construcción de una nueva ruta estratégica del turismo. El turismo es, a partir de ese planteamiento, una variable de desarrollo, diversificación económica, modernización e integración entre los sectores público y privado. En la siguiente figura presentamos las múltiples relaciones que ofrece esta nueva estrategia:

Figura N°3. Las múltiples relaciones entre turismo y pobreza

Fuente: (OIT, 2011)

Muchos de estos vínculos serán analizados más adelante. Recordemos que uno de los objetivos de nuestra investigación es evaluar cada una de las relaciones generadas entre el desarrollo turístico y la reducción de la pobreza para poder evidenciar si realmente esta industria está aumentando el nivel de bienestar en nuestro caso de estudio. En líneas seguidas, definiremos el concepto de pobreza que utilizaremos durante el análisis del caso de estudio. 37


2.3.1. Concepto de pobreza

El alivio de la pobreza es un tema central de la agenda para el desarrollo. No obstante, hay preguntas que aún no tienen una respuesta concreta: ¿por qué es importante reducir la pobreza? y ¿qué es la pobreza? La primera puede responderse en virtud de la frase de Adam Smith: “ninguna sociedad puede ser floreciente y feliz si la mayor parte de sus miembros son pobres y miserables” (Mideros, 2012). En consecuencia, cualquier política de desarrollo coherente debe ofrecer una solución a la pobreza. Sin embargo, la segunda pregunta es, sin duda, más compleja. Se ha escrito mucho sobre la definición y medición de la pobreza, y existe una gran variedad de políticas destinadas a combatirla, las que dependen del enfoque que se utilice para su análisis y de la definición de pobreza que se elija. Para efectos de este estudio se han elegido las definiciones del Banco Mundial, de las Naciones Unidas, del PNUD, de la CEPAL y la del Gobierno ecuatoriano, interpretada de la Constitución de 2008. El Banco Mundial (1990, p. 26) establece que la pobreza es la incapacidad para alcanzar un nivel de vida mínimo. Pero la definición de “pobreza extrema” más conocida es el porcentaje de la población que vive con menos de USD $ 1 diario. En este sentido, la Organización de las Naciones Unidas define a la pobreza como la condición caracterizada por una privación severa de necesidades humanas básicas, incluyendo alimentos, agua potable, instalaciones sanitarias, salud, vivienda, educación e información. La pobreza depende no sólo de ingresos monetarios sino también del acceso a servicios. Por ello, es que mientras algunos asocian la pobreza con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, otros utilizan criterios relacionados con la salud, vivienda, educación, ingresos, gastos, o con aspectos más amplios como la identidad, derechos humanos, participación popular, entre otros, llegando con ellos a diferentes magnitudes de pobreza. Por su parte, el PNUD (1997) indica que la pobreza se encuentra relacionada con la incapacidad de las personas de vivir una vida tolerable; bajo la misma línea la CEPAL (2001) define este término como la situación de aquellos hogares que no logran reunir en forma relativamente estable los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros.

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En el caso del Ecuador, la definición de bienestar se encuentra en la Constitución de la República (2008), al establecer el buen vivir como objetivo de desarrollo. La pobreza/bienestar se debe entender como la carencia/logro del Buen Vivir2, y el pacto social se define hacia el logro igualitario del Buen Vivir, entonces la pobreza no debe ser reducida sino eliminada. La Constitución establece como derechos del Buen Vivir los siguientes: i) acceso a agua y comida; ii) vivir en un ambiente saludable; iii) libre acceso a información y medios de comunicación; iv) disfrutar, mantener y construir la identidad cultural, disfrutar el tiempo libre y beneficiarse del progreso científico; v) acceso universal y gratuito a educación; vi) vivienda adecuada y digna, y disfrutar del espacio público; vii) una vida saludable y acceso permanente a servicios de salud; y, viii) trabajo y seguridad social (Mideros, 2012). Metodológicamente hablando, en el Ecuador encontramos tres tipos de cálculos para medir la pobreza: 1) la pobreza por nivel de ingresos, 2) la pobreza por nivel de consumo y 3) la pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI). Según el INEC (2013) en el Ecuador, a partir de junio del 2006, la pobreza por ingresos se obtiene, actualizando la línea oficial de pobreza por consumo mediante el Índice de Precios al Consumidor (IPC). Para tal efecto, aquellos individuos cuyo ingreso total per cápita sea inferior a la línea de pobreza son considerados pobres. En septiembre de 2013 la línea de pobreza se ubicó en USD $ 77.04 mensuales por persona, mientras que la línea de pobreza extrema en USD $ 43.42 mensuales por persona. Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador - SIISE (2013), se considera a la pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI), al número de personas que viven en condiciones de "pobreza", expresados como porcentaje del total de la población en un determinado año. Se considera "pobre" a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo. El SIISE cuenta con dos definiciones de pobreza según necesidades básicas insatisfechas (NBI): La primera aplicada a los Censos de población de 1990, 2001 y 2010, a la última Encuesta de Hogares (ECV 2006) y a las 2

El "buen vivir" se refiere a un estilo de vida que promueva los llamados derechos económicos, sociales y culturales y relaciones más sustentables con la naturaleza, de una forma distinta a cómo los promueve el modelo desarrollista al que los proponentes del "buen vivir" identifican con el concepto de "vivir mejor" - el cual rechazan (Acosta & Martínez, 2009).

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Encuestas Urbanas de Empleo y Desempleo (ENEMDU) referente a la metodología de la Comunidad Andina (CAN). Esta definición establece a un hogar como pobre si presenta una de las siguientes condiciones, o en situación de extrema pobreza si presenta dos o más de las siguientes condiciones:

1. La vivienda tiene características físicas inadecuadas (aquellas que son inapropiadas para el alojamiento humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartón, estera o caña, plástico u otros materiales de desecho o precario; con piso de tierra. Se incluyen las móviles, refugio natural o similares). 2. La vivienda tiene servicios inadecuados (viviendas sin conexión a acueductos o tubería, o sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico). 3. El hogar tiene una alta dependencia económica (aquellos con más de 3 miembros por persona ocupado y que el Jefe (a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos años de educación primaria). 4. En el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela (aquellos con al menos un niño de seis a doce años de edad que no asiste a la escuela). 5. El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (aquellos con más de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir).

En síntesis, hemos podido apreciar algunas definiciones interesantes que se podrían aplicar a esta investigación. Para nosotros, el concepto de pobreza no debe ser limitado a los ingresos o a la capacidad de consumo de las personas; por el contrario, consideramos que para que los ciudadanos puedan alcanzar el buen vivir es necesario que cumplan las siguientes condiciones mínimas de acceso a: a) servicios básicos / públicos de calidad, b) canasta básica de alimentos, c) servicios médicos de calidad, d) vivienda propia en condiciones dignas para el ser humano, e) educación universal pública gratuita y de altísima calidad, f) trabajo y seguridad social, g) la participación ciudadana, y h) ocio y tiempo libre. Dado que nuestro caso de estudio se centra en una comunidad rural, en el siguiente apartado presentamos las dimensiones y causas de la pobreza rural, mismas que sirvieron para la elaboración de algunos indicadores presentados en la encuesta aplicada durante la investigación de campo en la Comuna Salango. 40


2.3.2. Dimensiones y causas de la pobreza rural

Debido a que el caso de estudio se limitará exclusivamente a observar el desempeño de una comunidad rural, nos interesa definir particularmente a la pobreza rural. Por ende, en primera instancia recogemos la definición de pobreza absoluta del Banco Mundial. A continuación presentamos una tabla con las dimensiones y causas de la pobreza en las áreas rurales:

Tabla N°4. Dimensiones y causas de la pobreza rural Dimensiones de la pobreza Causas en las zonas rurales  Dependencia en la agricultura, los recursos naturales y otros bienes que dependen de condiciones climáticas.  Difícil o nulo acceso a los mercados para Ingresos vender sus productos.  Baja productividad.  Falta de acceso a oportunidades de trabajo. 

Salud

   

Educación

Seguridad

Falta de acceso a escuelas públicas de calidad o a centros de educación superior por problemas de distancia. Los centros de educación locales son de baja calidad. Bajo poder de adquisición para financiar centros de educación privados o de mayor calidad.

   

Abuso de sustancias como alcohol y drogas. Violencia intrafamiliar. Explotación laboral. No poseen derechos de propiedad.

Falta de acceso a información sobre sus derechos, obligaciones y responsabilidades. Falta de acceso a transporte, electricidad y otro tipo de medios de comunicación. Falta de acceso a negocios formales y organizaciones comunitarias.

Empoderamiento

Falta de acceso a centros de salud de calidad por tener que recorrer largas distancias. Los centros de salud locales son de baja calidad. Mala nutrición.

Fuente: (Banco Mundial, 2001)

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2.3.3. El rol del turismo en la reducción de la pobreza: turismo pro-pobre Según la Alianza del Turismo contra la Pobreza3, el turismo a favor de los pobres (TPP) es aquel turismo que da como resultado el aumento de las ganancias netas para las personas pobres. El turismo a favor de los pobres no es un producto específico o un sector nicho sino un acercamiento al desarrollo y a la gestión del turismo. Mejora los vínculos entre los negocios turísticos y las personas pobres para que aumente la contribución del turismo en la lucha contra la pobreza y que las personas pobres puedan participar de manera más efectiva en el desarrollo del producto (Ashley, et al., 2001, p. 2); (Bolwell & Weinz, 2009, p. 11); (de Kadt, 1979); (Department for International Development (DFID), 1999, p. 1); (Goodwin, 2008). Por su parte la OMT (2003) establece que el turismo pro-pobre (TPP) es un conjunto de estrategias en favor de los pobres que se centran específicamente en abrir a éstos las puertas del turismo, en lugar de volcarse simplemente en el crecimiento global del sector. Estas estrategias pueden perfilarse dentro del contexto general del desarrollo turístico. Además, las medidas en pro de los desfavorecidos pueden aplicarse en cualquier segmento del sector, aunque tienen que abordar específicamente las necesidades de los pobres y demostrar sus resultados. La OMT está convencida de que: a) el turismo puede contribuir al desarrollo económico local y ayudar a la vez a reducir la pobreza, b) los criterios de reducción de la pobreza deberían tener un papel más prominente en la adopción de decisiones relacionadas con el desarrollo turístico, c) la política gubernamental y las actuaciones afines de los bancos de desarrollo y de los organismos bilaterales y multilaterales deben considerar el turismo a la par que otras industrias y como una opción primordial de desarrollo. En la Figura N°4 podemos apreciar claramente la diferencia entre dos modelos turísticos, el modelo “tradicional” existente, en el cual prevalecen las acciones hacia el desarrollo turístico (enfocado a lo económico) sin beneficiar de manera directa a los más pobres (más comúnmente conocido como el efecto del “turismo por goteo”); y por otro lado, tenemos la 3

La Alianza del Turismo contra la Pobreza es una iniciativa de investigación colaborativa entre el Centro Internacional para el Turismo Responsable (International Centre for Responsible Tourism, ICRT), el Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo (International Institute for Environment and Development, IIED) y el Instituto de Desarrollo de Ultramar (Overseas Development Institute, ODI).

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alternativa del turismo pro-pobre, donde todas la acciones, políticas, programas y mercados están dirigidos de manera directa a contribuir en la reducción de la pobreza.

Figura N°4. Diferentes modelos de turismo

Fuente: (Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP), 2003)

Según Roe & Urquhart (2001) existen al menos cinco ventajas que convierten al modelo del turismo pro-pobre en una herramienta atractiva para promover el desarrollo:

1) El turismo es una industria muy diversa que permite un amplio rango de participación, incluyendo la participación del sector informal. 2) Genera fuertes vínculos y conexiones con otros sectores productivos. 3) Es altamente dependiente de recursos naturales y culturales, bienes de fácil acceso para los pobres. 4) Genera empleos más especializados que la industria manufacturera. 5) Los beneficios del turismo favorecen más o en mayor proporción a las mujeres que a los hombres (Roe & Urquhart, 2001); (Bah & Goodwin, 2003); (Ashley, et al., 2001).

A continuación, detallamos las características principales del turismo pro-pobre (lo que conceptualmente es, y lo que se ha malinterpretado por algunos académicos):

43


2.3.4. Características principales

En los apartados anteriores ya hemos podido definir el concepto del turismo pro-pobre. A continuación presentamos una tabla elaborada por David Harrison (2009), crítico del turismo pro-pobre, pero con observaciones claras y objetivas de lo que sí es el TPP para los académicos.

Tabla N°5. Características del Turismo Pro-Pobre (TPP) TPP no es... TPP sí es… 1) Anti-capitalista.

1) Se centra en incorporar a los pobres dentro de mercados capitalistas mediante el incremento del empleo, oportunidades de emprendimiento y beneficios colectivos.

2) Un sub-sistema separado del sistema turístico nacional.

2) Depende de los mercados y superestructuras turísticas existentes.

3) Una teoría o un modelo.

3) Un conjunto de estrategias y principios orientados a obtener beneficios netos del turismo que puedan disminuir la pobreza.

4) Un nicho o tipo de turismo específico.

4) Aplica a cualquier tipo de turismo, incluyendo turismo de pequeña y gran escala, incluso si los que no son pobres también se benefician.

5) Un método específico de investigación.

5) Utiliza varios métodos, ninguno creado específicamente para el TPP, incluyendo: análisis de la cadena de valor, recolección de información que muestre cómo los pobres están o pueden incorporarse en el turismo, entre otros.

6) Busca únicamente la erradicación del hambre y/o la distribución desigual de los ingresos.

6) Su concepto de pobreza es muy amplio, abarca: la falta de libertades, oportunidades, poder, educación y competencias. Trata sobre el desarrollo.

7) Busca solo beneficios individuales.

7) Busca beneficios para la comunidad – por ejemplo: acceso a salud, educación, infraestructura, agua, entre otros.

8) Aplica únicamente para instituciones de cooperación con alto grado de preocupación por el bienestar del ser humano.

8) Requiere del compromiso, participación y cooperación de un amplio grupo de actores clave – por ejemplo: autoridades nacionales y locales, planificadores, sector privado, sociedad civil, entre otros.

Fuente: Traducido por el autor a partir de los siguientes datos: (Harrison, 2009)

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La OMT está convencida de que el turismo tiene un potencial considerable para el crecimiento en numerosos países en desarrollo y PMA donde representa un sector económico significativo que no deja de crecer y que tiene grandes ventajas en comparación con otros sectores económicos. Estos argumentos se resumen en la siguiente tabla:

2.3.5. Ventajas Tabla N°6. Turismo Pro-Pobre: ventajas comparativas Ventajas comparativas El turismo se consume en el lugar de producción.

Comentario Ello hace que particulares y microempresas, en centros urbanos o en remotas zonas rurales, tengan oportunidades considerables de vender otros productos o prestar servicios a esos posibles consumidores. La cadena de valor es más diversificada y ofrece más “conexiones” que “fugas”.

El turismo tiene pocas barreras de acceso para los mercados internacionales.

Los países desarrollados no han erigido barreras arancelarias significativas contra las exportaciones turísticas de los países en desarrollo. De hecho, las principales barreras comerciales al turismo internacional son la restricción de visados y otras tasas similares impuestas por el país exportador como fuente de ingresos. A diferencia de otros sectores como la alimentación, la agricultura y los productos textiles, donde los obstáculos arancelarios son bastante rigurosos.

El turismo depende del capital natural y cultural, bienes que poseen los pobres.

La mayoría de las industrias exportadoras dependen de capital financiero, productivo y humano únicamente.

El turismo es una actividad más diversificada que otras y puede aprovechar recursos muy variados.

La diversidad incrementa el alcance de la participación y da cabida al sector no estructurado por la variedad de los medios de subsistencia que ofrece (p. ej., una familia de agricultores puede realizar trabajos de artesanía o vender sus productos a un establecimiento local).

El turismo requiere más mano de obra que otros sectores de producción.

Según la OMT (2003), datos sobre seis países que tienen cuentas satélite de turismo4, indican que genera más empleo que algunas actividades (especialmente más que las manufacturas, aunque menos que la agricultura).

Hay más puestos ocupados por mujeres que en otros sectores.

No se sabe si son más los puestos que ocupan los pobres o las personas no calificadas.

4

La Cuenta Satélite es un sistema de información que posibilita realizar la descripción detallada de cierto sector de la economía en base a la utilización de la contabilidad nacional del país. Es una cuenta que gira alrededor del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), sistema que está determinado por un conjunto de conceptos, definiciones, clasificaciones, relaciones contables, estructuras y agregados que permiten llegar a calcular una Cuenta Satélite (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2011)

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En muchos países en desarrollo, el turismo interno crece rápidamente, beneficiando a las comunidades más pobres.

No siempre es acertado centrarse en los turistas internacionales. Un trabajo reciente realizado en Palawan (Filipinas) demostró que los turistas nacionales eran más “valiosos” que los internacionales, puesto que los turistas filipinos gastaban alrededor de un 6% más al día en Puerto Princesa que los turistas internacionales.

Fuente: Elaboración propia a partir de los siguientes datos: (OMT, 2003)

2.3.6. Desventajas

Es importante analizar las desventajas potenciales del turismo, ya que estos aspectos nos han servido para construir algunos indicadores de medición, que nos permiten conocer el nivel de impacto “negativo” del turismo, para tomar medidas correctivas posteriores. A continuación la tabla N°7 con la información: Tabla N°7. Turismo Pro-Pobre: desventajas aparentes Desventajas Son los intereses privados extranjeros los que mueven el turismo y es difícil incrementar los beneficios económicos locales porque los propietarios son en gran medida extranjeros, lo que significa que las fugas son cuantiosas y las conexiones locales escasas.

Comentario No existen pruebas que confirmen que las fugas asociadas al turismo sean habitualmente mayores que en otros sectores de exportación comparables, ni tampoco de que el supuesto grado de propiedad extranjera sea superior al de otros ámbitos.

El turismo puede imponer costos no económicos sustanciales a los pobres por la pérdida del acceso a sus recursos (por ejemplo las playas), desplazamiento de las tierras agrícolas, alteraciones sociales y culturales y explotación.

Es preciso determinar esas consecuencias económicas y no económicas negativas y hacerles frente. Los problemas de gestión y planificación ambiental a escala local son problemas reales pero no exclusivos del turismo, que deben abordarse mediante políticas públicas racionales.

El turismo es vulnerable a los cambios en las condiciones económicas de los mercados emisores; además, las llegadas de visitantes internacionales son sensibles a los conflictos civiles, a la delincuencia, a la inestabilidad política o a los desastres naturales de los destinos.

El turismo tiene la ventaja antes señalada de que no está sujeto a barreras arancelarias o de otra índole y de que el destino tiene cierto control sobre la inestabilidad de los desórdenes civiles, la delincuencia o la inestabilidad política.

El turismo necesita especialmente complejo.

La participación en ferias internacionales es costosa, pero esos costos se soportan a escala nacional. Los comerciantes particulares, las microempresas y las pymes no deberían venderse allí, puesto que su mercado son los turistas internacionales y nacionales que visitan el destino en el que ellos viven y los hoteles, complejos y operadores

un

marketing

46


receptores que están en contacto con los turistas. Los productores particulares de artesanía raramente exportan directamente, sino que venden sus productos a los mercados internacionales a través de mayoristas. El enfoque del turismo “pro-pobre” es muy delimitado y su estudio exclusivo a pequeñas comunidades.

Esta crítica es cierta, pero el problema está más enfocado a la falta de presupuestos para los proyectos de desarrollo y por ende a la necesidad de generar casos de estudio muy delimitados en tiempo y espacio.

El turismo “pro-pobre” no genera suficientes beneficios para los más pobres.

No existen evidencias de esto, académicos como Scheyvens (2009) afirman que los beneficios del turismo se han repartido de manera desigual; no obstante, no se discute que la actividad no haya beneficiados a los más pobres.

El turismo “pro-pobre” no considera a la distribución desigual de los recursos como factor de estudio, ni busca cambiar el sistema turístico mundial.

Esta crítica es cierta. Muchos estudiosos del turismo “propobre” presentan casos relacionados a organizaciones internacionales de cooperación. No obstante, es tarea de todos los actores (Stakeholders) comprometerse con los proyectos de desarrollo turístico y disminución de pobreza para aumentar las conexiones y disminuir las fugas. Es necesario de un estado “desarrollista” y de políticas públicas nacionales e internacionales que permitan mejorar el sistema turístico internacional, hacerlo más equitativo y justo.

Efectos no deseables como el turismo sexual a causa de la trata de personas.

Este tema debe tratarse desde la cosa pública, con mayores controles.

Fuente: Elaboración propia a partir de los siguientes datos: (Harrison, 2009); (OMT, 2003)

2.4. Síntesis conceptual

Para reforzar nuestra investigación consideramos importante definir los siguientes conceptos que serán aplicados en el presente trabajo:

1. Turismo comunitario: relación de la comunidad con los visitantes desde una perspectiva intercultural en el desarrollo de viajes organizados con la participación consensuada de sus miembros, garantizando el manejo adecuado de los recursos naturales, la valoración de sus patrimonios, los derechos culturales y territoriales de las nacionalidades y pueblos para la distribución equitativa de los beneficios generados (FEPTCE, 2007).

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2. Turismo rural: Todo tipo de aprovechamiento turístico en espacio rural siempre que cumpla con las siguientes limitaciones: que se trate de un turismo difuso (es decir, oferta dispersa y no concentrada), que sea respetuoso con el patrimonio natural y cultural, que implique la participación activa de la población local, que mantenga las tradiciones del medio, huyendo del gigantismo y del monocultivo turístico (Fuentes, 2009).

3. Ecoturismo:

viajar a áreas naturales relativamente poco perturbadas o

contaminadas con el objetivo específico de estudiar, admirar, gozar los paisajes, su flora y fauna silvestres, así como cualquier manifestación cultural (tanto pasada como presente) encontrada en estas áreas. El turismo ecológico implica una apreciación científica, estética o filosófica, sin que el turista sea necesariamente un científico, artista o filósofo profesional (Weaver, 2001).

4. Turismo consciente: el turismo consciente, como una filosofía del quehacer turístico, incorpora los conceptos del turismo responsable, el ético y el sostenible, incluyente y no discriminatorio, y ahonda en la importancia de la experiencia de vida que genera la actividad turística y su potencialidad transformadora del ser humano (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2011).

5. Agroturismo: el agroturismo es la actividad que se realiza en explotaciones agrarias (granjas o plantaciones), donde los actores complementan sus ingresos con alguna forma de turismo en la que, por lo general, facilitan alojamiento, comida y oportunidad de familiarización con trabajos agropecuarios (Barrera, 2006).

2.5. Conclusión

Este capítulo es considerado neurálgico para la comprensión del objeto de estudio y principalmente para la construcción del argumento teórico que nos permitirá comprobar los supuestos planteados y responder las preguntas de investigación trazadas en la presente tesis. Iniciamos con la conceptualización del turismo, con la intención de demostrar que en 48


efecto es una actividad económica de gran escala y sobre todo compuesta por un dinámico sistema de actores que enriquecen los procesos productivos tanto a nivel macro como a nivel micro. Hemos podido comprobar que el turismo, como todas las actividades económicas, genera fuertes impactos directos en las economías de los países y sobre todo en los países en vías de desarrollo; además, tiene vínculos muy fuertes con otros sectores productivos. Por otro lado, los procesos globales y los cambios en los paradigmas sociales, ambientales y económicos, han sido la pauta para la aparición de “turismos alternativos”; ramificaciones de la industria que han colocado, en la agenda internacional, temas particulares como la conservación del medio ambiente, el fomento del desarrollo comunitario e inclusive la reducción de la pobreza a través del turismo. La legitimación internacional del turismo como herramienta de desarrollo y sobre todo de bienestar, se ha logrado gracias a una participación directa y constante de organismos internacionales y miembros de la sociedad civil, que gracias a distintos mecanismos e instrumentos de trabajo, han podido moldear las políticas públicas y/o programas de diversos gobiernos, para situar al turismo pro-pobre y al turismo sostenible como los pilares de la planificación desarrollista de los estados y países en vías de desarrollo.

Adicionalmente, revisamos el concepto de pobreza, con el objetivo de analizar con claridad a qué nos enfrentamos cuando hablamos de “alivio de la pobreza” gracias al turismo. Puntualizamos que para efectos de nuestro estudio, la pobreza no es un problema exclusivamente de ingresos o de consumo; por el contrario, estamos convencidos que pobreza es también la falta de acceso a servicios públicos de calidad, falta de participación ciudadana o falta de empoderamiento social, entre muchos otros indicadores que analizaremos más adelante. Gracias al análisis que realizamos sobre los principios del turismo pro-pobre, hemos podido construir indicadores de gestión e instrumentos para realizar nuestra investigación de campo en la Comuna Salango. Fue muy importante conocer otros casos de estudio, así como las ventajas y desventajas del turismo pro-pobre. Todos esos inputs son revisados con mayor detalle en los capítulos subsiguientes. El siguiente capítulo vamos a revisar los antecedentes del turismo y la reducción de pobreza en el Ecuador, partimos de la premisa que la política turística en nuestro país es pro-pobre.

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Capítulo III.- Antecedentes del turismo y la reducción de pobreza en el Ecuador

En el presente capítulo vamos a revisar brevemente algunos antecedentes importantes sobre la industria turística en el Ecuador que nos permitirán conocer la situación actual del sistema turístico nacional, de manera que podemos perfilar nuestro caso de estudio. Adicionalmente, vamos a analizar estadísticas sobre los índices de pobreza, desigualdad y la evolución del mercado laboral turístico. En primer lugar, evaluaremos el entorno macroeconómico, priorizando los datos sobre pobreza a nivel nacional y provincial. En segundo lugar, vamos detallar el comportamiento de la industria turística en el Ecuador; principalmente los siguientes datos: a) arribo de visitantes extranjeros, b) evolución de la demanda nacional, c) generación de divisas y d) el mercado laboral turístico. En tercer lugar, examinaremos brevemente el marco normativo que actualmente regula a la “superestructura turística” nacional. Finalmente, identificaremos a los principales stakeholders que intervienen en el sistema turístico ecuatoriano.

3.1. Introducción a la industria turística en Ecuador

En los últimos 50 años el turismo internacional ha crecido de manera exponencial y significativa, posicionándose así como una de las actividades económicas más importantes a nivel mundial. Actualmente el turismo emplea a casi el 10% de la población económicamente activa a nivel global, genera alrededor de 2.3 billones de dólares diarios y es una de las pocas industrias que ha logrado recuperarse de manera ágil frente a la crisis financiera del 2007 al 2009 (que aún continúa afectando a países tradicionalmente hegemónicos) (Pulido, 2011).

El Ecuador no es ajeno a este fenómeno, por el contrario, es un país que dada sus condiciones geográficas, culturales, históricas, naturales y sociales cuenta con un vasto, único y riquísimo patrimonio turístico que lo diferencia de otros países competidores (sobre todo aquellos países de la Región Andina y otros con “clústers” similares). No obstante, es importante mencionar que el “boom” turístico es relativamente joven en el Ecuador. La actividad Per se siempre ha existido, liderada principalmente por el sector privado; 50


inclusive, hasta hace menos de 15 años el sector público tenía escasa (por no decir nula) participación en la planeación, regulación, control y promoción del turismo nacional. Esta tradicional “ausencia” de políticas públicas enfocadas al turismo trajo como consecuencia algunos problemas como por ejemplo: crecimiento irregular de la industria, nula planificación de largo plazo, bajo desarrollo de destinos no tradicionales, poca presencia del país en eventos internacionales, entre otros. Hace no más de 7 años, empieza a existir un interés desde la “cosa pública” por normar y potenciar a la actividad turística como un eje prioritario para el desarrollo económico del país. Desde que existe esta sinergia positiva entre los actores públicos y los privados se han evidenciado cambios y avances importantes en el sector turístico como por ejemplo: aumento de los arribos internacionales, aumento de las divisas por gasto turístico, mayores inversiones privadas, aumento de empleos y mayor participación de actores locales y comunitarios en la cadena de valor de los servicios de ocio y entretenimiento.

En este capítulo pretendemos evaluar la política turística emprendida por el actual gobierno del Ecuador e identificar posibles programas dirigidos al desarrollo turístico con un enfoque de combate a la pobreza extrema. Entendemos a la pobreza como un fenómeno que puede ser atacado desde diferentes trincheras y al turismo como un medio poderoso para generar riqueza y redistribuirla de manera real y no solamente marginal.

3.2. Estadísticas generales e índices de pobreza en el Ecuador

Durante buena parte de los años noventa, Ecuador experimentó una significativa inestabilidad política, crisis económicas recurrentes, y volatilidad financiera que desencadenó en la adopción del dólar como moneda oficial en el año 2000. El actual presidente, Rafael Correa Delgado, tomó posesión en enero de 2007 con la propuesta de liderar importantes reformas a nivel Constitucional, fortalecer el rol del Estado en la economía y mejorar la capacidad de planificación del Gobierno. Entre el año 2001 y el año 2008 la economía ecuatoriana mantuvo un crecimiento promedio del 5%. Debido a los efectos de la crisis global, el crecimiento del PIB se redujo al 1% en 2009. No obstante, en 2010 la economía ecuatoriana comenzó a recuperarse, con una tasa de crecimiento del 51


3.3%, llegando al 8% en el año 2011 (el tercero más alto de la región sudamericana). El crecimiento sigue dependiendo en gran medida de la inversión pública y ésta, a su vez, de los precios del petróleo. La inversión pública se ha incrementado, del 21% del PIB en el año 2006 a casi el 40% en el 2011. Gran parte de los recursos se han destinado para programas y proyectos de inversión en infraestructura y en los sectores sociales.

Figura N°5. Evolución de la pobreza en el Ecuador

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo – INEC 2010

El crecimiento en el Ecuador ha sido inclusivo, lo cual ha tenido un efecto directo en la reducción de los niveles de pobreza y desigualdad y el aumento de la clase media. Entre 2006 y 2012, la pobreza medida por ingresos (usando la línea de pobreza nacional) disminuyó del 37.6% al 27.3%, mientras que la pobreza extrema se redujo del 16.9% hasta el 11.2%. Además, la reducción de la desigualdad ha sido más rápida que la media de la región: el coeficiente de Gini se redujo de 54 a 47 entre 2006 y 2011 en Ecuador, comparado con una disminución de 54 a 52 en la región (véase gráfico N° 1). La clase media aumentó del 20% al 26% entre el 2006 y el 2009. El crecimiento benefició a los más pobres más que a la media de la población: entre 2000 y 2011 la tasa más alta de crecimiento en el ingreso se produjo en los dos quintiles más bajos (el ingreso creció un 8.8% para el 40% de la población más pobre comparado con el 5.8% de media del país) (CEPAL, 2012). A pesar de estos resultados, todavía persisten importantes desafíos para la sostenibilidad de estos logros en reducción de pobreza y desigualdad y para asegurar que el crecimiento sea sostenible e inclusivo. Más de la mitad de la población de Ecuador sigue siendo pobre o es vulnerable a volver a caer en la pobreza. 52


Gráfico N°1. Evolución del índice de Gini en el Ecuador 2002-2010

Fuente: GINI INDEX 2011

Tabla N°7. Índice de Gini en los países de América Latina al 2011

Fuente: CEPAL – Informe estadístico 2012

53


Gráfico N°2. Evolución de la pobreza urbana a nivel nacional al 2012

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo – INEC 2010

Gráfico N°3. Evolución de la pobreza rural a nivel nacional al 2011

Fuente: Encuesta Nacional de Empleo Desempleo y Subempleo – INEC 2010

Es evidente que el Ecuador ha mejorado sus índices de pobreza y pobreza extrema en comparación con la Región; no obstante, aún existe un alto porcentaje de ciudadanos (27.3%) pobres y algunos otros (especialmente aquellos ubicados en los dos quintiles más bajos) con un riesgo de recaer en una situación de pobreza. Por otra parte, es importante observar la figura N° 5, ya que a lo largo de estos últimos 6 años de gobierno no sólo se ha reducido la pobreza en términos relativos, sino que también se ha homogeneizado de manera positiva la situación a nivel nacional. En otras palabras, durante el 2007 casi el 80% de las provincias mantenían cifras de pobreza entre el 50% y el 65%; para el año 2011 casi el 60% de las provincias redujeron sus índices de pobreza a 30% y 50%; además, aumentó el número de provincias con cifras de pobreza menores al 29% y sólo dos provincias 54


(Chimborazo y Bolívar) persisten con indicadores superiores al 50%. Finalmente, los gráficos N°2 y N°3 reflejan una significativa y marcada disminución de la pobreza; sin embargo, mantenemos un alto número de ciudadanos “pobres” asentados en las zonas rurales del país. Para nuestro estudio es necesario analizar la situación de pobreza en las áreas rurales, ya que nuestro caso de estudio es precisamente una comunidad rural del perfil costero ecuatoriano.

3.3. Datos estadísticos del turismo en el Ecuador

3.3.1. Distribución del turismo extranjero y nacional

Una vez analizadas las cifras generales sobre pobreza en el país, es necesario también evaluar la situación y evolución actual de la industria turística nacional; principalmente, para observar posibles líneas de acción y oportunidades que ofrece el crecimiento de este importante sector económico.

Durante el año 2011 y el año 2012 el Ecuador creció 11.47% en el total de arribos internacionales (pasando de 1141037 en el 2011 a 1271953 en el 2012). Si comparamos las tasas de crecimiento mundiales y especialmente de la región sudamericana (ver Anexo N°2) podemos concluir que el Ecuador ha crecido significativamente (más de 6 puntos porcentuales) con relación a las tasas promedio de 3.8% y 4.2% respectivamente. Más adelante vamos a evaluar algunas medidas, en materia de política pública, que está ejecutando el Ecuador para lograr un crecimiento sostenido por encima de la media regional. No obstante, es necesario analizar otras estadísticas, que nos ilustren sobre el impacto directo que tiene el turismo en la economía y población. En la gráfica N°4 observamos la fluctuación de pasajeros extranjeros y podemos notar que el ciclo de visitas es estacional, por ende hay que trabajar en buscar otros mercados que corrijan los “altibajos” de la industria.

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Gráfico N°4. Evolución de entradas de extranjeros al Ecuador 2007-2011

Fuente: Ministerio de Turismo del Ecuador - 2012

En el mapa N° 1, podemos observar una distribución desigual de los visitantes extranjeros alrededor de todo el país y sobre todo una concentración bastante densificada en aquellas provincias y ciudades tradicionales con mayor desarrollo turístico y urbano. Se observa que

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más del 20% de los turistas prefieren visitar ciudades como Quito, Guayaquil, Cuenca, Galápagos o Baños, y paralelamente más del 60% de las provincias recibe menos del 10% de las visitas internacionales. Podemos entonces afirmar, que los “beneficios” que genera el turismo extranjero no están favoreciendo a las provincias con menor desarrollo. En segundo lugar, si hacemos una comparación entre la figura N°5 y el mapa N°1, evidenciamos que las provincias con mayor índice de pobreza (Cañar, Los Ríos, Zamora y Bolívar) son también aquellas con una marcada ausencia del turismo internacional, ocupando cuotas menores al 1% de las visitas totales. Este mapa nos brinda señales de los focos de trabajo para elaborar futuros programas que beneficien a las provincias menos desarrolladas en materia turística y con altos índices de desigualdad y pobreza. Mapa N°1. Evolución de entradas de extranjeros al Ecuador por ciudades 2012

Fuente: Ministerio de Turismo del Ecuador

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La otra cara de la moneda para la industria turística son las visitas de turistas nacionales. En el mapa N°2 observamos la concentración de los turistas que visitan el país en los feriados o puentes nacionales (fechas en las cuales se registran mayores movimientos de pasajeros). En particular la distribución en este escenario es mucho más homogénea que en el caso anterior, aunque evidentemente las ciudades más desarrolladas son, nuevamente, aquellas más visitadas por los viajeros ecuatorianos. Para la medición del turismo nacional hay que tener más precaución en la lectura de los datos, puesto que en algunos destinos (sobre todo aquellos de “sol y playa”) alrededor del 25% de los pasajeros no consumen servicios turísticos Per se, puesto que algunos poseen villas o departamentos de descanso. No obstante, para los destinos ubicados en provincias menos desarrolladas, el viajero nacional es una opción interesante para aumentar el número de visitas y el consumo de servicios; por ende, un catalizador importante para dinamizar las “PYMES” turísticas de economías locales menos favorecidas y sobre todo para aumentar las conexiones entre el turismo y otros sectores productivos, especialmente los sectores informales.

Mapa N°2. Evolución de visitas nacionales por ciudades 2012

Fuente: Ministerio de Turismo del Ecuador

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3.3.2. Turismo y generación de divisas

El análisis de las divisas o ingresos obtenidos por el turismo nos brinda un diagnóstico crítico acerca de “la calidad” del turista que recibe un destino. Para el Ecuador es imperativo aumentar no solo el número de visitantes, sino aún más importante, aumentar el número de divisas que cada pasajero deja en el territorio nacional. Ese aumento individual se logra únicamente con tres variables: 1) aumento en la oferta de destinos locales y atracciones, 2) aumento en la calidad del servicio turístico y 3) mejoramiento de la expectativa del gasto por pasajero. En el gráfico N°5 podemos observar que actualmente un turista extranjero gasta en promedio USD $1000 por 14 días de visita y un turista nacional alrededor de USD $94 por una estancia de 3 días (generalmente en días festivos o puentes vacacionales). A pesar de que ha existido un aumento sustancial en estas cifras (comparado con alrededor de USD $700 que gastaban los turistas extranjeros hace 3 años) continúa siendo una cifra muy baja con relación a muchos países de la región e inclusive del mundo. Por ende, es necesario continuar trabajando en esas tres variables mencionadas anteriormente para poder incrementar la calidad del gasto, y en consecuencia, la participación del turismo en la economía nacional y local. Actualmente, el turismo ocupa el 6to lugar como porcentaje del PIB nacional, evidentemente esto se debe al crecimiento de otras industrias como por ejemplo: extracción de petróleo y sus derivados y otras como el camarón o productos del mar. Gráfico N°5. Gasto promedio de los turistas 2012

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Fuente: Ministerio de Turismo del Ecuador

El comportamiento de la región sudamericana ha sido bastante interesante, casi todos los países crecieron (con excepción de Venezuela). El Ecuador creció 8.45% ubicándose en 7mo lugar en la Región. Este dato nos continúa demostrando que es necesario aumentar el nivel de gasto para aumentar las divisas por turismo internacional. Cabe destacar el comportamiento de países como Uruguay o Perú, quienes han logrado crecer por encima del 20% entre 2010 y 2011; sobre todo Uruguay, uno de los países más pequeños de América del Sur y con una población significativamente menor a la de nuestro país. Gráfico N°6. Ingreso de divisas por turismo internacional – Región Sudamérica

Fuente: Elaboración propia a partir de los siguientes datos: (OMT, 2012)

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Es innegable que existe un crecimiento en la industria turística en el Ecuador (tanto en ingreso de visitantes extranjeros como en número de divisas). No obstante, si nos comparamos con algunos países de la región aún tenemos mucho camino por recorrer. La distribución de los beneficios del turismo sigue siendo desigual, la mayoría de provincias con mayor índice de pobreza reciben menos del 1% de los visitantes extranjeros. Según datos del último reporte del WTTC (2013) los impactos económicos del turismo en el Ecuador presentan los siguientes datos: Gráfico N°7. Impacto del turismo en el PIB ecuatoriano

Fuente: (WTTC, 2013)

Actualmente el Ecuador ocupa el puesto N°88 de 149 países en términos absolutos de crecimiento turístico. Durante el año 2012, la industria turística aportó con aproximadamente USD $ 3930 millones (5.3% del total del PIB real) y se prevé que este año cierre por encima de los USD $ 4000 millones (aproximadamente 5.7% del total del PIB real). Podemos observar un aumento constante desde año 2010 hasta la fecha, como ya lo habíamos mencionado anteriormente. La proyección del crecimiento turístico para el Ecuador en 10 años es bastante interesante, ya que el turismo podría llegar a aportar más de USD $ 6500 millones, equivalente al 6% del total del Producto Interno Bruto real del país. Es importante puntualizar que la mayor parte de los ingresos del turismo proviene de las siguientes contribuciones indirectas:

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a) Inversiones en la industria de viajes: compra de nuevos equipos de transportación turística (buses, aviones, etc.) o construcción de nuevos hoteles o resorts. b) Inversiones del gobierno en el sector turístico: gasto en promoción internacional, en la administración de la aviación civil, servicios de seguridad, entre otros. c) Relación económica de la cadena de valor turística con otros sectores de la economía: compra de alimentos y bebidas para la demanda hotelera o restaurantera, compra de combustible por aerolíneas o transportes terrestres turísticos, etcétera (WTTC, 2013).

3.3.2. Turismo y el mercado laboral

Según cifras del Ministerio de Turismo del Ecuador (ver gráfico N° 7), en el año 2011 la industria turística empleó a 101329 personas (entre hombres y mujeres). No obstante, un estudio prospectivo elaborado en el año 2010 (véase tabla N°8), contemplaba que solo entre los servicios de hostelería y gastronomía se iban a emplear a 262748 personas para el año en cuestión. Esto evidencia un claro déficit entre los datos reales y las proyecciones, sin tomar en cuenta que el sector turístico está compuesto por más subsectores como por ejemplo: la operación turística, el entretenimiento, la guianza, el transporte turístico, entre otros. Gráfico N°7. Generación de empleos por turismo en el Ecuador de 2007 al 2011

Fuente: Ministerio de Turismo del Ecuador - 2012

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Tabla N°8. Proyección de la PEA total del Ecuador por ramas económicas de actividad

Fuente: INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador – Estudio y Proyección de la PEA en el Ecuador

Gráfico N°8. Evolución trimestral de la economía laboral

Fuente: INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador – Estudio y Proyección de la PEA en el Ecuador

Según datos actualizados del WTTC (2013), en el año 2012 el turismo generó aproximadamente 110000 puestos directos de trabajo, equivalente al 1.7% del total de empleos formales registrados en el Ecuador. Esto significa un aumento del 8.55% entre el año 2011 y el año 2012 (ver gráficos N°7 y N°9). Para este año se prevé que aumente a 2.4% el mercado laboral turístico. Ahora bien, si juntamos las cifras de los empleos 63


generados de manera directa e inducida (gráfico N°9), observamos que la contribución total de empleos asciende a 301500 o lo que es equivalente al 4.8% del total de los empleos formales generados en el Ecuador. Este dato nos indica que al aumentar las conexiones del turismo con otros sectores productivos, aumentan las plazas de empleo formal, casi triplicando el valor de los empleos directos generados por el sector turístico. Gráfico N°9. Impacto del turismo en la creación de empleos

Fuente: (WTTC, 2013)

Existen mejoras en la creación de empleos turísticos en el país, esto se evidencia no solo con la generación de más plazas de trabajo formal, sino también con el aumento del catastro turístico nacional (más negocios). Sin embargo, debemos estar conscientes que aún existe un alto número de actividades, tanto turísticas como no turísticas (relacionadas indirectamente con el turismo) que se encuentran en la informalidad. Esto no necesariamente es malo para el sector turístico o para el país; sin embargo, es evidente que si queremos mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a través del turismo, hay que generar alternativas que motiven a los ciudadanos a saltar de la informalidad a la formalidad.

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3.4. Marco normativo

El Ecuador cuenta con un vasto marco jurídico, recientemente fortalecido con la aprobación de la nueva Ley Orgánica de Turismo y las reformas constitucionales en materia turística. Tanto las leyes como el PLANDETUR 2020, son instrumentos que fomentan el desarrollo sostenible de la actividad y principalmente el combate a la pobreza. El marco legal actual prevé cuidar a los destinos, la naturaleza y los patrimonios, pero sobre todo es un marco jurídico que en muchos de sus instrumentos incluye componentes pro-pobre que regulan la nueva política turística que busca el Estado ecuatoriano. La política turística del país se integra con los siguientes instrumentos:

Tabla N°9. Instrumentos legales del sistema turístico ecuatoriano

1.

Instrumento Constitución Política del Ecuador 2008

2.

Ley Orgánica de Turismo de 2012

3.

Reglamento de turismo

4.

PLANDETUR 2020

Descripción En la nueva constitución no se menciona al turismo como actividad independiente, se la incluye dentro de las actividades económicas prioritarias. Desafortunadamente (a diferencia de otros países), no se ha dedicado un artículo específico para normar la actividad. No obstante, existe un proyecto de reforma constitucional para enmendar esta omisión. El ocio si está catalogado como un derecho en el Artículo N°66. El Artículo N°3 plantea que es deber del Estado “Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.” Crea el marco legal que permite la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Turismo. Facilita el desarrollo del turismo, mediante una debida coordinación entre los sectores inmersos, cuyo accionar privilegia la protección de los derechos al buen vivir; el respeto de los derechos de la naturaleza; y la posibilidad de generar mayores oportunidades de empleo e ingresos para los ecuatorianos, a través de una oferta de servicios de calidad. Es importante mencionar que en el Título II, ya se reconoce y se norma al “turismo comunitario” como tipología de turismo. Su objeto es establecer los instrumentos y procedimientos de aplicación de la Ley; el establecimiento de los procedimientos generales de coordinación institucional; y, la actualización general de las normas jurídicas secundarias del Sector Turístico expedida con anterioridad a la expedición de la Ley de Turismo. Plantea el reto de orientar la política sectorial con un horizonte al 2020 sobre la base de un acuerdo

65


5.

PIMTE 2014

6.

PNCT

7.

COOTAD

internacional en el cual la gran mayoría de los Estados del planeta ha reconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentar las bases para un turismo sostenible en el Ecuador. Objetivos: *Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestión descentralizada. *Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la economía ecuatoriana que busca mejorar la calidad de vida de su población y la satisfacción de la demanda turística actual, aprovechando sus ventajas comparativas y elementos de unicidad del país. *Insertar al turismo sostenible en la política de Estado y en la planificación nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalización de la inversión pública y privada. El Plan Integral de Marketing Turístico es una herramienta que agrupa un estudio de las necesidades, deseos y demandas que buscan los mercados extranjeros y locales. Toda la información descrita en este documento genera los insumos necesarios para elaborar las mejores estrategias de posicionamiento, promoción, segmentación, producción y canales de distribución para colocar al turismo ecuatoriano en los mercados clave que generen una cantidad considerable de turistas y divisas. De esta manera utilizar los recursos eficientemente para generar rentabilidad macroeconómica en el largo plazo. El Programa Nacional de Capacitación Turística, es un documento creado en el año 2008, el cual nace bajo la imperante necesidad de reforzar el débil sistema de capacitación existente. Consta de 10 componentes y propone temáticas y programas para mejorar la calidad del sistema turístico nacional. Su objetivo principal es “crear líneas de acción para mejorar el nivel de capacitación en el sector turístico, dotar de calidad y competitividad a las actividades que desarrollan los actores turísticos públicos y privados, y finalmente posicionar al Ecuador como un destino turístico sostenible líder altamente diverso, seguro y de calidad en el ámbito internacional. En el marco de la descentralización, el gobierno plantea una nueva visión para fortalecer todos los territorios sin debilitar al estado central. Con el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD) se promulga una nueva organización territorial para la recuperación y transformación del Estado; la tesis de caminar hacia un Estado regional autónomo, que supere la histórica y aberrante inequidad territorial del pasado. Para ello, se requirió de un Estado que, a más de recuperar sus facultades de rectoría, planificación y regulación, se gobernase de manera profundamente descentralizada, entendiendo a ésta como una forma de redistribución del poder y de ejercicio

66


corresponsable en la obligación de satisfacer las demandas de la ciudadanía. La descentralización, por lo tanto, no es un proceso tecnocrático sino democrático (SEMPLADES 2012, p. 7). Para el Ecuador es imperativo hacer referencia a estos cambios, ya que podrían significar la clave idónea para potenciar los territorios de base. No obstante, aclaramos que debido a que estos procesos de cambio se han constituido de manera reciente (desde el año 2010) y progresiva, aun no estamos en condiciones de evaluar sus resultados futuros; por el contrario, planteamos que en las condiciones vigentes (aun viviendo en el Ecuador del “Sumak Kawsay” o buen vivir) no se ha logrado consolidar una política pública para la descentralización turística que constituya un desarrollo turístico sostenible a nivel nacional y peor aún a nivel de gobiernos seccionales o regiones intermedias. Fuente: elaboración del autor a partir de los siguientes datos: (SEMPLADES, 2012); (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2006); (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2010); (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2011).

3.5. Stakeholders que intervienen en el sistema turístico ecuatoriano

Existe bastante armonía entre la gran mayoría de actores tanto públicos, privados, comunitarios y sociedad civil. La industria turística en el Ecuador es una arena de interés común con un bajo nivel de conflictos entre actores o lucha de poderes. Existe una gran tarea desde el año 2003 por descentralizar a la actividad turística de manera organizada y planificada. Es por esta razón que más del 40% de los municipios locales (Gobiernos Autónomos Descentralizados) cuentan con la competencia turística, por ende, tienen la capacidad de atender de manera eficaz las necesidades de sus territorios. Es importante mencionar, que este proceso sí ha causado ciertas dificultades entre actores políticos, más que nada por los presupuestos y asignaciones. No obstante, el MINTUR ha destinado un departamento específico para monitorear y asesorar a todos los GADS a nivel nacional. El apoyo desde el ejecutivo no es solo técnico sino también económico.

Tabla N°10. Actores nacionales Actor Ministerio de Turismo del Ecuador Consejo Consultivo de Turismo

Relevancia Es la autoridad rectora y la responsable de la planificación y ejecución de la política turística en el país. Es un organismo “asesor” de la actividad turística en el

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FENACAPTUR (Federación Nacional de Cámaras de Turismo)

AME (Asociación de Municipalidades del Ecuador)

CONGOPE (Consorcio de Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador)

CONAGOPARE (Consorcio de Juntas Parroquiales)

país. Está conformado por un representante de cada actor principal reconocido formalmente en la industria turística (los detallamos a continuación). La Federación Nacional de Cámaras Provinciales de Turismo de Ecuador, es una entidad privada sin fines de lucro, integrada por las cámaras, los gremios y asociaciones nacionales de turismo. FENACAPTUR tiene entre sus objetivos: Velar por los intereses de las cámaras de turismo y sus miembros, al tiempo que busca ser un nexo entre éstas. Presentar a quien considere oportuno y que tenga relación con el turismo, las necesidades y requerimientos del sector turístico. Solicitar a organismos Legislativo o Ejecutivo la expedición de Leyes y disposiciones que beneficien al turismo o la modificación de Leyes que le afecten. Fomentar proyectos conjuntos y acuerdos entre las cámaras. Coordinar con personas naturales y jurídicas, nacionales e internacionales, públicas o privadas, el mantenimiento y apoyo al ecoturismo; Fomentar la realización de ferias, exposiciones y convenciones de turismo; Propender a la formación de centros de capacitación y coordinar programas de seguridad para los turistas. Son las instituciones de mayor arraigo en la estructura del Estado, no sólo por su antigüedad, sino también por aquella cercanía a los ciudadanos, a sus aspiraciones y exigencias. La construcción de un pensamiento de transformación que implica ser un Gobierno Local, ha hecho que varios municipios hayan generado verdaderos cambios en su qué hacer y estructura. En el análisis de lo que constituye la cadena de valor del turismo, se reconoce al municipio como la institución que planifica y organiza el territorio cantonal; provee de los principales servicios que utiliza el turismo, es decir: agua potable, energía eléctrica, saneamiento, manejo de desechos sólidos, construye y mantiene la infraestructura urbana, relacionada con calles, parques, plazas, mercados y provee del equipamiento urbano que requieren los habitantes y los turistas. La identidad de las ciudades es un reto que se incluye en estas responsabilidades. Es una entidad de derecho público, responsable de: velar por la solidaridad de todos los consejos provinciales, de defender la autonomía institucional y para fortalecer la gestión institucional de estas entidades provinciales. Se considera valiosa la participación del nivel intermedio de gobierno que en el caso ecuatoriano son los Consejos Provinciales. Esta inserción propiciará un enfoque más amplio desde la planificación turística, en el diseño y estructuración de productos turísticos de mayor alcance. Para este objetivo se impulsaría una mayor coordinación con los gobiernos municipales y con otros actores que intervienen en el desarrollo del turismo. El CONAGOPARE ejerce la representación de los intereses comunes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales Rurales, a nivel nacional; procura la articulación de los objetivos y estrategias de los Gobiernos

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FPTC (Federación Plurinacional Turismo Comunitario del Ecuador)

de

Empresa privada

Autónomos Descentralizados Parroquiales (GADPRs), con los otros niveles de gobierno; preserva la autonomía de los GADPRs; participa en procesos de fortalecimiento de los GADPRs a través de programas y proyectos de asistencia técnica, capacitación y formación. El sector comunitario que en la Constitución vigente tiene un reconocimiento expreso, ha tomado mayor fuerza en el turismo. Su potencialidad se revela frente a la conservación y difusión de sus culturas y el apego a la naturaleza en donde viven y trabajan. Para el 2000 se registra el fortalecimiento de empresas comunitarias que desarrollan un Turismo Étnico – Cultural. Frente a este hecho el Ministerio de Turismo apoyó y auspició la creación de una Organización Nacional de Segundo Grado que es la Federación Ecuatoriana Pluricultural de Turismo Comunitario –FEPTCE-. La Ley de Turismo actual lo reconoce como integrante del Consejo Consultivo. La empresa privada es muy importante y determinante para el desarrollo turístico. Su dinamismo e iniciativas han permitido que la planta turística del país tenga un desarrollo que genera empleo en otros subsectores. Su crecimiento, aunque ha sido moderado, debe valorarse como importante, particularmente en la época de crisis financiera que ha tenido el país en los últimos años. En años anteriores han recibido los beneficios de exoneraciones y apoyos del Estado.

Fuente: elaboración del autor

El apoyo internacional es muy significativo. La participación del Ecuador en las esferas internacionales es cada vez más notable y proactivo. Recientemente el Ecuador propuso ante la OMT una nueva iniciativa de turismo responsable.

Tabla N°11. Actores internacionales Institución OMT (Organización Mundial del Turismo) A través de la Fundación ST-EP

1. 2. 3. 4. 5.

5

Proyectos Compartidos con el Ecuador ST-EP5 Ecuador Cuenta Satélite del Turismo Microempresas turísticas, microcréditos y reducción de la pobreza Planificación turística local para el Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE) Turismo sostenible en áreas protegidas

Sustainable Tourism-Elmination of Poverty

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6.

1.

Competitividad y gestión de empresas para el fortalecimiento del turismo comunitario Turismo, reducción de la pobreza y los ODM PLANDETUR 2020 Nuevas tecnologías al servicio de la comunicación y la competitividad de las microempresas turísticas ST-EP Ecuador

1.

ST-EP Ecuador

1. 2.

Elaboración de PLANDETUR 2020 Desarrollo de Bucay a través del turismo como eje dinamizador de la economía local Desarrollo de la Región Ecoturística de la Nacionalidad Achuar del Ecuador Desarrollo Económico Sustentable en el Cordón Costero de la Provincia de Guayas Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible Estudios de Factibilidad de Turismo de Naturaleza y Comunitario Desarrollo Sostenible de los Sectores Productivos en Galápagos Sistema de Certificación de Competencias Laborales en el Sector Turismo Norma de Sostenibilidad Turística en Ecuador Certificación de Competencias en el Sector Turismo Participación Local Turismo Galápagos Programa Desinversión Bienes de Turismo Rehabilitación Centro Histórico de Quito Sistema de Albergues de Juventud Proyecto Desarrollo Sustentable de Poblaciones de la Microcuenca Bolo Pamar del Sigsig La otra cara de Galápagos Manual básico sobre la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas

7. 8. OIT (Organización Internacional del Trabajo) PNUD (Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo) BID (Banco Interamericano de Desarrollo)

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo)

11. 12. 13. 14. 1. 2. 3.

Fuente: elaboración del autor

3.6. Conclusión

En este capítulo hemos podido caracterizar de manera general al sistema turístico ecuatoriano. Es evidente que el turismo representa un rubro importante para el país por varios motivos: a) generación de divisas (es una exportación no tradicional importante que aporta con más del 5% del Producto Interno Bruto real), b) fomento de la inversión pública y privada, c) generación de empleos formales directos e indirectos, d) reducción de la 70


pobreza marginal, e) aumento de las conexiones con otras industrias, entre otros. Si nos comparamos con otros países de la región, podemos afirmar que el Ecuador debe mejorar en algunos aspectos; no obstante, recordemos que muchos cambios en la política turística son recientes y requieren tiempo para poder generar resultados del alto impacto. Es importante mencionar que el Ecuador cuenta con un marco jurídico extenso y bastante completo, sobre todo moderno e influenciado por las políticas internacionales en cuanto a sostenibilidad y reducción de la pobreza. Los principales instrumentos de planificación y desarrollo tienen componentes pro-pobre y están siendo ejecutados en conjunto con varios actores como la OMT, la OIT, todos los niveles de gobierno (cada uno desde sus planes de desarrollo turístico y en congruencia con sus competencias y atribuciones), la empresa privada, las agencias de cooperación internacional y la sociedad civil en general. En el siguiente capítulo vamos a caracterizar al Municipio de Puerto López con el objetivo de analizar información relevante para nuestro caso de estudio.

71


Capítulo IV.- Puerto López: municipio turístico

Nuestro objeto de estudio se delimita exclusivamente al análisis de los procesos turísticos y de reducción pobreza que ha experimentado la Comuna Salango, ubicada en una de las parroquias del Cantón Puerto López; no obstante, es importante caracterizar el contexto vinculado a la totalidad del territorio municipal, para comprender los procesos sociales que están influyendo a la localidad. En este capítulo vamos a abordar los siguientes temas: primero, información general del municipio, ubicación geográfica y datos geopolíticos; segundo, análisis de los antecedentes históricos, principalmente el estudio de la cronología que nos remonta a un pasado rico en patrimonio y cultura, y su influencia en las relaciones sociopolíticas de la comunidad en la actualidad; tercero, evaluación de los indicadores demográficos y socioeconómicos por parroquia, incluido Salango (esto nos permite relacionar a las tres parroquias y comparar la situación de cada una); y cuarto, descripción de la actividad turística del Cantón, principalmente un detalle del catastro de establecimientos turísticos y un análisis del sistema turístico municipal actual.

4.1. Información general del Gobierno Autónomo Descentralizado de Puerto López

En la tabla N°12 encontramos información general del Cantón Puerto López: a) superficie, b) población total, c) población urbana, d) población rural, e) tasa anual de crecimiento de la población, f) densidad poblacional, g) esperanza de vida, h) tasa de alfabetización adulta y i) clima.

4.1.2. Datos generales

Tabla N°12. Datos generales del Cantón Puerto López Indicador Superficie Población total Población urbana Población rural Tasa anual de crecimiento de la población Densidad poblacional

Valor

Porcentaje

411,69 km²

2.24%

*

20451,00 hab.

1.36%

*

9870,00 hab. 48.26% 10581,00 hab. 51.74% 49,68 hab. / km²

2.56% -

72


Esperanza de vida Tasa de alfabetización adulta Clima

75 años

-

91% 22,1ºC a 26,3ºC Tropical megatérmico semiárido

-

-

Fuente: Elaboración propia a partir de los siguientes datos: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC. *Porcentaje con relación a los datos de la provincia de Manabí cuya superficie es de 18400 km² y su población aproximada es de 1395249,00 hab.

Según estadísticas del Ministerio de Turismo del Ecuador (2013), el Cantón Puerto López es uno de los destinos turísticos más visitados del país. Este municipio, ubicado en el perfil costero ecuatoriano, cuenta con un entorno adecuado para el desarrollo de actividades de contemplación de la naturaleza, y es el centro de estadía y distribución para las visitas al Parque Nacional Machalilla6. Está compuesto por tres jurisdicciones territoriales o parroquias: a) Salango, b) Puerto López y c) Machalilla (ver mapa N°3, #3). Dentro de ellas existen cuatro comunas jurídicas7: Las Tunas, Salango, El Pital y Agua Blanca.

Las comunidades, centros poblados o recintos más importantes son: Salaite, Pueblo Nuevo, San Vicente, San Isidro, Vueltas Largas, Río Blanco, Platanales, Los Tamarindos, Dos Ríos, Guale, Matapalo, El Triunfo, la Encantada, La Colombia, Río Plátano, Río Chico, Puerto Rico, Las Cabañas y Ayampe (GAD del Cantón Puerto López, 2012). Nuestro caso de estudio está acotado a la comuna de Salango, ubicada en la parroquia rural de Salango.

6

El Parque Nacional Machalilla (PNM) está localizado a lo largo de la costa noroeste del Ecuador, cerca al pueblo de Puerto López en la provincia de Manabí. El parque comprende playas prístinas, bosque seco saludable y dos grandes islas, Salango e Isla de la Plata. Adicionalmente, cuenta con sitios de interés arqueológico, pues este sector fue un importante asentamiento de la Cultura Manteña (500 A.C. - 1532 D.C.) (ICAPO, 2013). 7

Se explica más adelante en el texto.

73


4.1.1. Ubicación geográfica Mapa N°3. Mapa político de Puerto López

1

2

Océano Pacífico

Santa Elena

Jipijapa

Océano Pacífico

3

Océano Pacífico

Machalilla

Puerto López Isla Salango Salango

Fuente: elaboración propia con datos de Google Maps © 2013; (Visit Ecuador, 2007).

El cantón Puerto López se encuentra ubicado en el suroeste de la provincia de Manabí, entre los 01°10’ y 01°40’ de latitud sur y entre los 80° 25’ y 80° 52’ de longitud oeste; cuenta con una superficie de 411.69 km² y cerca de 50 km lineales de franja costera. La temperatura fluctúa entre 22.1ºC a 26.3ºC. Limita con los siguientes cantones: al norte y al este con Jipijapa (ver mapa N°3, #2), al sur con la provincia de Santa Elena (ver mapa N°3, #1) y al oeste con el Océano Pacífico (ver mapa N°3, #3).

74


4.2. Antecedentes históricos

Para comprender la dinámica de los procesos sociales que han marcado nuestro caso de estudio, es importante revisar algunos antecedentes históricos (principalmente de carácter arqueológico) que revelan un importante acervo cultural y patrimonial para el Ecuador y que posteriormente sustentan una serie de eventos que han moldeado al tejido social, económico e inclusive político del Municipio de Puerto López, sus parroquias y comunas. Hablamos de la Cultura Manteña (800 - 1532 A.C.), establecida en la costa ecuatoriana, al sur de la actual provincia de Manabí, extendiéndose a la provincia del Guayas y a la isla Puná, en una variante conocida como “Cultura Huancavilca”8. Esta cultura se encontraba organizada en señoríos y cacicazgos, su economía se basaba en la agricultura y la pesca, dinamizadas por una fuerte vocación comercial con sus rutas marítimas a larga distancia (Norton, 1986). La base de todo su intercambio era la famosa concha Spondylus, muestra de su poderío comercial y capacidad de navegación.

En general, el paisaje geográfico de los lugares de asentamiento se caracteriza por ser franjas áridas de costa, intercaladas de franjas húmedas, con cerros de clima más tropical, hacia el este. Como podemos apreciar en la figura N°6, estos pueblos ancestrales eran navegantes, por ende su patrón de asentamiento era junto al mar. De hecho, sólo en los sectores de Manta y Salango, se nota una apreciable penetración en el hinterland costero, donde aprovecharon de su topografía montuosa para instalar sus centros principales, como son los casos de Cerro de Hojas y Cerro Jaboncillo, de no más de 200 metros de altura sobre el nivel del mar (Ayuda en Acción, 2010, p. 5).

8

La cultura Manteño-Huancavilca es la última cultura precolombina en la región litoral, y fueron ellos quienes -desde sus poblados costaneros- contemplaron las extrañas naves o carabelas españolas que por primera vez surcaron las aguas ecuatoriales del Mar del Sur. Aunque no ha sido posible establecer límites precisos o rígidos a los espacios territoriales ocupados por las diversas culturas del Ecuador aborigen, se ha podido establecer que la Cultura Manteño-Huancavilca habitó los territorios comprendidos desde un poco más al norte de Bahía de Caráquez, hasta la isla Puná; y tierra adentro, incluyendo la cordillera costanera (Avilés, 2012).

75


Figura N°6. Representación de los “balseros” del Pueblo de Manta (500 A.C.)

a

b

Fuente: fotografías tomadas por el autor; a) mural en el Museo “Balseros del Mar del Sur” en la Comuna de Salango, b) Isla Salango vista desde el Malecón (sábado 19 de octubre de 2013).

El comercio y la navegación han sido señalados como las actividades principales de la economía Manteña; no obstante, poco esfuerzo se ha hecho en tratar de discernir las bases socio políticas que sustentaban el comercio en esta sociedad (Norton, 1984). Por otro lado, María Silva (1989) ha enfatizado que la subsistencia tenía como base una combinación de pesca y agricultura. En la región manteña se daba mucho maíz, así como yuca, camote, y otras raíces, además de frutas como la guayaba, el aguacate, la tuna, el melón, la piña y el ají, lo que contribuía a la fertilidad de la región.

La destreza de los manteños en la navegación causó gran impresión entre los primeros europeos que reportaron sobre ella. No usaban canoas, sino balsas equipadas con vela, capaces de llevar grandes cantidades de artículos de comercio, así como de viajeros y tripulantes (ver figura N°6). Por ejemplo, la balsa encontrada por Bartolomé Ruiz llevaba 20 hombres y 30 toneladas de mercancía (Norton, 1986).

A lo largo de la costa ecuatoriana, había un tráfico comercial generalizado, al tiempo de la conquista, y que ciertas poblaciones formaban una unidad política, a la que denominó liga o confederación de mercaderes. Al presente se han identificado tres importantes señorios manteños: Jocay con sus pueblos de Jocay mismo, Jaramijó, Camilloa y Cama; Picoazá con su pueblo homónimo, además de Tohalla, 76


Misbay y Solongo; y Salangome, con su pueblo homónimo, Tuxco, Sercapez, y Salango. Estos señorios desaparecieron en silencio. McEwan (1992) ha señalado que el colapso de las instituciones políticas y sociales de esta cultura pasó grandemente desapercibido. Los habitantes de la costa no solo huyeron hacia el interior, sino que fueron también víctimas de las epidemias occidentales. De la cultura material ha sobrevivido muy poco como para rastrear adecuadamente la ubicación, el tamaño y la distribución espacial de los pueblos manteños (Ayuda en Acción, 2010, p. 20).

4.2.1. Cronología histórica En la siguiente tabla hacemos una breve cronología de los principales eventos que marcaron el descubrimiento de la cultura Manteña, con el fin de relacionar estos acontecimientos con el desarrollo de lo que hoy conocemos como la Comuna Salango.

1907

Tabla N°13. Cronología del descubrimiento de la cultura Manteña El arqueólogo estadounidense Marshall Saville9 descubre la cultura “Manteña”.

1917 - 1923

Jijón y Caamaño logró formular, por primera vez, los elementos constitutivos de la cultura arqueológica Manteña en su antropología prehispánica del Ecuador, incluyendo la posibilidad de la existencia de una cultura similar en la provincia del Guayas.

1950

Bushnell, Stirling, y Estrada realizaron independientemente nuevas investigaciones, sobre todo en la cuenca del Guayas, siendo Estrada quien formularía la existencia de los manteños del sur o huancavilcas, bastante afines con sus vecinos del norte, aunque con la salvedad de que no trabajaban la piedra.

1980

Colin McEwan realiza una investigación en la zona de Agua Blanca. Su principal contribución se centró en el rol de las sillas de piedra, estelas y otras figuras antropomórficas y zoomórficas en la creación del orden social en los Andes, así como en la cosmogonía manteña y la organización social derivadas del patrón de asentamiento. Dado que los manteños fueron los primeros pobladores del actual Ecuador en encontrarse frente a frente con los europeos, hay información en documentos y crónicas sobre sus costumbres, al tiempo del contacto, y aun sobre acontecimientos previos, como los intentos de los incas por conquistar su territorio.

Fuente: Elaboración propia a partir de los siguientes datos (Ayuda en Acción, 2010)

9

Autor del libro “Antiquities of Manabi”, con amplia descripción de la cultura material, principalmente de los sitios ubicados en los cerros mencionados. Fue el único arqueólogo que logró ver las ruinas de la ciudad, quien señala la existencia de restos de “cientos” de casas y muchos montículos (probablemente tumbas) dispersos por toda partes.

77


4.2.2. Creación de la Comuna

El proceso organizativo contemporáneo de las comunas Las Tunas, Agua Blanca, El Pital y Salango, no es actual; por el contrario, décadas atrás los pobladores estaban conscientes de la necesidad de reconstruir sus procesos organizativos, recuperar su cultural con más de 5000 años de historia y revalorizar su pasado ancestral del Pueblo Manta (entrevista # 1).

Oficialmente en el año 2005, después de un profundo análisis y discusión del pasado y como un acto de reconstitución y autodefinición ante el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador – CODENPE, se otorga el reconocimiento jurídico a la Organización “Pueblo Manta”. Constituyendo este acto el reflejo de un proceso ancestral, que recupera la conceptualización actual y acoge las expectativas que se le atribuyen al ser un Pueblo. Su estructura organizativa está representada por un Consejo de Gobierno como órgano máximo conformado por los cabildos de las cuatro comunas que lo componen. Las líneas de acción de la organización han permitido defender la propiedad de sus territorios, promover y desarrollar proyectos para beneficio de la colectividad (turístico, ambiental, cultural, educativos, productivos, etc.) y defender los derechos que ampliamente les reconoce la actual Constitución de la República de Ecuador.

Figura N°7. Organización sociopolítica del Pueblo Manta

Comuneros (asamblea) y organizaciones de hecho

Cabildos

Salango

Consejo de Gobierno

Agua Blanca

4 miembros Marco jurídico: “Derechos Colectivos”

Fuente: Elaboración del autor

78


Las organizaciones de base que integran el “Pueblo Manta”, las comunas, son una forma de organización que data su aparición en la época republicana. La Ley de Comunas, es el instrumento que reconoce la propiedad colectiva de la tierra, se creó mediante un Decreto Oficial expedido en el año de 1937. Esta Ley, sin embargo no reconoció, ni reconoce la diversidad cultural histórica y lingüística de los pueblos y comunidades ancestrales. En la actualidad varias de sus disposiciones son contradictorias con la norma constitucional vigente y es necesario reformarla. Siendo la Ley de Comunas, el marco legal existente para legalizar a las comunidades en general, varias comunidades ancestrales entre ellos las comunas del “Pueblo Manta” se acogieron a dicha ley y obtuvieron su personería jurídica. Desde Octubre del año 2008, la Constitución Política del Estado, reconoce que los pueblos comuneros autodefinidos como nacionalidades de raíces ancestrales y los pueblos afroecuatorianos,

forman

parte

del

estado

ecuatoriano

único

e

indivisible;

consecuentemente reconocen un grupo de derechos denominado “derechos colectivos”. Por otra parte, el Convenio número 169 de la Organización Internacional del Trabajo – OIT, en el artículo 7, numeral 1, señala que “los estados deben garantizar a los pueblos indígenas el derecho de conservar y revitalizar sus características culturales e institucionales, las tierras que ocupan y a perseguir libremente su desarrollo social económico y cultural”.

4.2.3. La tierra como derecho patrimonial Las Comunidades del “Pueblo Manta”, se caracterizan por tener un territorio colectivo de posesión ancestral; señalado y enmarcado en el capítulo cuarto de la Constitución del Ecuador, donde se estipulan los derechos que amparan a las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades. Específicamente en el artículo 57 literales 5, 6 y 7, se menciona lo siguiente:

a) Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas de impuestos. b) Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicación gratuita. 79


c) Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.

Estos derechos, han permitido a las organizaciones comunales desarrollar proyectos sociales, ambientales, culturales y turísticos para beneficio de la colectividad; cada proyecto debe contar con los respectivos documentos habilitantes y en el caso de la construcción de obras e infraestructuras, deben contar con el “certificado de uso y de posesión de la tierra”, emitido y firmado por el cabildo de cada organización comunal. Cabe destacar que los recursos naturales pertenecientes a los territorios comunales, han sufrido menos deterioro que aquellos en los cuales ha primado la propiedad o posesión particular.

80


4.3. Caracterización socioeconómica

4.3.1. Indicadores demográficos

En el presente apartado vamos a presentar algunos indicadores que nos ayudarán a comprender la situación actual del Municipio de Puerto López, así como de sus dos parroquias rurales: Salango y Machalilla. Es importante tener presente que nuestro caso de estudio (el cual será analizado en el siguiente capítulo), se encuentra asentado en dichas parroquias rurales.

Según el último censo de población y vivienda realizado por el Gobierno ecuatoriano en el año 2010, el Cantón Puerto López contaba con una población total de 20451 habitantes, de los cuales el 51.66% son hombres y el 48.34% mujeres. Esta situación se repite en las tres parroquias como lo podemos apreciar en la tabla N°14.

Tabla N°14. Población del Cantón Puerto López por parroquias Parroquia

Hombres

Mujeres

Total

Puerto López 5647.00 5281.00 10928.00 Machalilla 2568.00 2421.00 4989.00 Salango 2349.00 2185.00 4534.00 Total 10564.00 9887.00 20451.00 Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC

Así mismo, la población rural representa el 51.74% y la población urbana un 48.26%, distribuida de la siguiente manera:

Tabla N°15. Población urbana y rural en Puerto López Parroquia Urbano Rural Total Puerto López 9870.00 1058.00 10928.00 Machalilla 0.00 4989.00 4989.00 Salango 0.00 4534.00 4534.00 Total 9870.00 10581.00 20451.00 Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC

81


Es evidente que en el Municipio de Puerto López existe una población mayoritariamente rural, con indudables necesidades básicas y de infraestructura como analizaremos más adelante. La densidad poblacional total del cantón es de 49.68 habitantes / km² y se distribuye de la siguiente manera:

Tabla N°16. Densidad poblacional en Puerto López Parroquia Puerto López Machalilla Salango

Población

Densidad poblacional hab. / km²

10928.00 4989.00 4534.00

55 31 51

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC

Si analizamos los datos del censo realizado en el año 2001 con el último censo del año 2010 se evidencia un crecimiento total de la población del 2.3% distribuido en Puerto López con 2.56%, Machalilla con 1.51% y Salango con 2.58% (ver tabla N°17). La tasa de crecimiento de la población total ecuatoriana fue de 1.95% (entre 2001 y 2010), por ende este cantón está creciendo más, en términos de población, que el promedio nacional.

Tabla N°17. Tasa de incremento poblacional en Puerto López Cantón Puerto López Machalilla Salango

Población 2001 8679.00 4354.00 3593.00

Tasa de crecimiento (%) 10928.00 2.56 4989.00 1.51 4534.00 2.58

Población 2010

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC

En la tabla N°18 presentamos la información desagregada por edades. Uno de los principales datos que podemos observar, es que el 50.34% de la población tiene entre 16 y 31 años, lo que demuestra que Puerto López es un cantón con alto potencial productivo. En el siguiente apartado hacemos un análisis y comparación entre la población en edad de trabajar (PET) con la población económicamente activa (PEA).

82


Adultos de 31 a 64 años

Ad. Mayores de 65 años en adelante

904

1626

2659

460

89

93

5647

5281 10928

Machalilla

552

765

435

469

794

1459

260

54

87

2568

2421

4989

Salango

518

711

379

438

718

1229

247

26

62

2349

2185

4534

Subtotal

2151

3054

1644

1811

3138

5347

967

169

Total (%)

11%

15%

8%

9%

15%

26%

5%

1%

242 10564

1%

52%

Total

Jóvenes de 21 a 30 años

830

Mujeres

Adolescentes de 16 a 20 años

1578

Hombres

púberos de 12 a 15 años

1081

Discapacitados

Niños de 5 a 11 años

Puerto López

Embarazadas

Parroquia

Niños de 0 a 4 años

Tabla N°18. Población desagregada por edades

9887 20451

48% 100%

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC; (Ayuda en Acción, 2010).

4.3.2. Indicadores socioeconómicos

4.3.2.1. PET y PEA

En este apartado vamos a comparar a la población económica en edad de trabajar con la población económicamente activa. En principio, de los 20451 habitantes que viven en el cantón, el 59.05% se encuentra en edad de trabajar (para el caso ecuatoriano se toma en cuenta desde los 6 años y más que estén en edad de trabajar). Como lo podemos apreciar en la tabla N°19 la población económicamente activa es de 4602 personas, equivalente al 22.50% (ver tabla N°20).

83


Tabla N°19. Población económica en edad de trabajar Parroquia

PET

PEA

Puerto López 6358.00 2540.00 Machalilla 3158.00 1081.00 Salango 2561.00 981.00 Total 12077.00 4602.00 Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de (CPV) 2010, INEC

Tasa bruta de ocupación 39.95% 34.23% 38.31% 38.11% Población y Vivienda

En el gráfico N°10 podemos observar con mayor claridad la diferencia entre la PET y la PEA. Es interesante destacar, que a pesar de que Salango y Machalilla son parroquias rurales, éstas mantienen una tasa bruta de ocupación (en promedio de 36.27% vs. 39.95%) relativamente similar a la de Puerto López, cabecera cantonal y única parroquia urbana.

Gráfico N°10. PEA vs. PET en Puerto López 2010 PET

PEA

2540.00

1081.00

981.00

6358.00

3158.00

2561.00

Puerto López

Machalilla

Salango

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC

84


Tabla N°20. Población económicamente activa Parroquia PEA Población total Porcentaje Puerto López 2540.00 10928.00 23.24% Machalilla 1081.00 4989.00 21.67% Salango 981.00 4534.00 21.64% Total 4602.00 20451.00 22.50% Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC.

La población económicamente activa, se encuentra distribuida en los siguientes sectores productivos:

Pesca

Turismo

Comercio

Agricultura

Transporte

Administración Pública

Sector Privado

Otros

Total

Tabla N°21. PEA desagregada por Sector productivo en 2010

Puerto López

799

190

481

161

173

145

104

487

2540

Machalilla

568

26

160

59

18

68

40

142

1081

Salango

287

51

84

231

14

42

94

178

981

Subtotal

1654

267

725

451

205

255

238

807

4602

Total (%)

36%

6%

16%

10%

4%

6%

5%

Parroquia

18% 100%

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC; (Ayuda en Acción, 2010).

Los habitantes del sector desarrollan las siguientes actividades económicas: el 35.9% de la población se dedica a la pesca, el 15.8% explota el comercio, el 9.8% aprovecha la agricultura, el 5.8% realiza actividades turísticas, el 5.5% se encuentra en el sector privado, el 5.2% en la administración pública, el 4.5% se dedica al transporte (no turístico) y el 17.5% reporta otras actividades. A pesar de que Puerto López es un destino turístico 85


altamente valorado y visitado, tanto por nacionales y extranjeros, pocos son los ciudadanos que se dedican a trabajar en dicha industria, ubicándose en quinto lugar de importancia. No obstante, es preciso aclarar que dada la extensión territorial y sobre todo la distribución de los atractivos turísticos, sería imposible y más que nada ineficiente, que más habitantes se dediquen exclusivamente al turismo. Por el contrario, los otros sectores productivos son un valioso aporte a la economía del cantón y sobre todo a las parroquias rurales (como podemos observar en la tabla N° 22). Según Bolwell & Weinz (2009), una de las características del turismo es que tiene varios vínculos con otros sectores. Cuanto más se fortalezcan esos vínculos a través de intervenciones explícitas, mayores serán los beneficios para un desarrollo económico más extenso y para la lucha contra la pobreza. Al mismo tiempo, deberá haber un mayor rendimiento y otros beneficios para la propia industria del turismo. Más adelante, podremos observar con detalle los vínculos directos ilustrados en la figura N°8 y sobre todo la contribución específica de cada sector productivo al turismo y viceversa, ya que cuando incrementa el turismo, también aumentan las relaciones económicas en toda la comunidad.

Figura N°8. Relación del turismo con otros sectores productivos

Construcción Artesanías y entretenimiento

Agricultura

Insfraestructura

Pesca TURISMO

Elaboración de alimentos

Servicios

Transporte

Fabricación de mobiliario

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: (Bolwell, D. & Weinz, W., 2009).

86


4.3.2.2. Pobreza

Para nuestra investigación es de vital importancia presentar la situación de pobreza del Cantón Puerto López, que como ya hemos visto, comprende a una población mayoritariamente rural. El marco teórico de esta investigación define claramente el concepto de pobreza que estamos utilizando y se explica la metodología que se utiliza para estimarla (para mayor información remitirse al Capítulo II). En la tabla N°22 podemos observar un comparativo entre los porcentajes de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) entre el año 2002 y el año 2010 y el porcentaje de extrema pobreza por NBI del último censo nacional de población y vivienda.

Tabla N°22. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) Parroquia Puerto López Machalilla Salango

Porcentaje de pobreza por NBI 2002 97.44 88.12 95.12

Porcentaje de pobreza por NBI 2010 90.80 100.00 91.30

Porcentaje de extrema pobreza por NBI 2010 48.30 48.30 36.80

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del SIISE versión 1.0 (febrero de 2011)

Entre el año 2002 y el 2010 hubo algunos cambios significativos en el porcentaje de población clasificada en el rango de “pobreza por NBI”; Puerto López pasó de 97.44% a 90.80%, Salango pasó de 95.12% a 91.30%, y Machalilla pasó de 88.12% a 100% en el año 2010. Este último caso aumentó drásticamente su nivel de pobreza. El motivo podría ser un cambio en la metodología de medición. Finalmente, en el mapa N°4 podemos observar la situación de “extrema pobreza por NBI”; recordemos que las familias clasificadas en extrema pobreza carecen de dos o más condiciones establecidas en la metodología propuesta por la Comunidad Andina (CAN). Estas condiciones son: a) la vivienda tiene características físicas inadecuadas, b) la vivienda tiene servicios inadecuados, c) el hogar tiene una alta dependencia económica, d) en el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela y e) el hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (SIISE, 2011). La parroquia que presenta menor porcentaje de 87


extrema pobreza es Salango con 36.80% y se ubica en la segunda clasificación (color turquesa) después de aquellos cantones con niveles de extrema pobreza menores a 27.40%. Puerto López y Machalilla registran un 48.30% respectivamente, ubicándose en la tercera clasificación del mapa de pobreza (color celeste). Es importante destacar que a pesar de ser una parroquia rural, Salango, presenta mejores condiciones por NBI que las otras dos parroquias. Gráfico N°11. Pobreza por NBI entre 2002 y 2010 Porcentaje de pobreza por NBI 2002 Porcentaje de pobreza por NBI 2010

100.00 97.44 95.12 91.30

90.80 88.12

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC

Mapa N°4. Mapa de la extrema pobreza por NBI Rango de pobreza

Color

4.30% - 27.40% 27.41% - 40.90%

Machalilla

40.91% - 55.70% 55.71% - 99.50%

Puerto López

Salango Océano Pacífico

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: SIISE 1.0 febrero de 2011

88


4.3.2.3. Servicios básicos

En el apartado anterior revisamos la situación de pobreza y extrema pobreza por NBI; no obstante, es necesario analizar y evaluar con mayor detalle algunos indicadores como: acceso a servicios básicos, salud, vivienda y educación. De esta manera podremos tener una perspectiva más clara del caso de estudio. Es importante puntualizar que la mayoría de datos que vamos a presentar son del año 2010, tenemos conocimiento que algunos indicadores han mejorado actualmente y los revisaremos en el siguiente capítulo.

En la tabla N°23 encontramos información sobre el acceso a servicios básicos como: agua, alcantarillado, energía eléctrica y teléfono. Para el acceso a los servicios de agua, el 0.02% consume agua potable, el 39.65% de la población tiene acceso a los servicios de agua entubada (sistema de agua sin tratamiento de potabilización), el 58.20% de la población la obtiene por medio de tanqueros, y el 2.13% reporta otras formas de obtención del recurso.

El servicio de alcantarillado sanitario para la cabecera cantonal de Puerto López aún está en construcción y por lo tanto no se encuentra en funcionamiento, por ende la población carece de este servicio. Por otra parte, la energía eléctrica es de amplia cobertura; los usuarios la valoran en un 33.62% como buena, para el 19.00% es deficiente, para el 3.15% es mala, y apenas un 44% de los usuarios posee medidor. En los servicios de telefonía el 6.38% de la población accede a telefonía fija, mientras que el 93.62% cuenta con servicios de telefonía móvil.

Tabla N°23. Servicios Básicos

Otros

Total

Sanitario

Pluvial

Servicios Públicos

Total

Buena

Deficiente

Mala

Medidor

Total

Convencional

Móvil

56

2356

16

0

2

18

1226

528

86

1378

3218

69

999

Total

Tanquero 1573

1068

Entubada

Teléfono

726

Puerto López

Energía

Potable

Parroquia

Alcantarillado

1

Agua

89


735 562 2365

2214 94%

100%

690

151 6%

525

45

6029 100%

37

1541

2668 44%

1270

705

190 3%

585

47

1145 19%

57

229

2026 34%

388

560

18 100%

240

0

2 11%

0

0

0 0%

0

0

16 89%

0

0

4450 100%

0

1047

95 2%

1047

34

2591 58%

5

944

1763

Total (%)

40%

74

69

1

968

0

Subtotal

0%

Salango

0

Machalilla

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC; (Ayuda en Acción, 2010).

4.3.2.4. Salud

En cuanto a la salud en la zona, se evidencia que entre las enfermedades más comunes, tenemos que el 70.36% sufre de gripe, el 3.65% de diarrea causada por infecciones o parásitos intestinales, el 0.58% sufre de cáncer, el 8.77% sufre de diabetes; mientras que el 16.65% adolece de otras enfermedades no específicas. Se han identificado a 242 personas con discapacidad física o mental, en su totalidad atendidas por el Gobierno Nacional a través del programa Manuela Espejo; adicionalmente, sus familias reciben un apoyo económico a través del Bono Joaquín Gallegos Lara (se detalla más adelante).

Entre los servicios de salud demandados y/o cuidados y tratamientos de enfermedades por la población del cantón Puerto López, se determina que el 2.86% de la población realiza salud preventiva, el 8.97% accede a la atención de medicina general, el 14.08% accede a consultorios, mientras que el 8.76% de la población acude a farmacias para tratamientos, el 0.57% tiene acceso a botiquines y el 3.25% acuden a otro tipo de tratamientos. En Puerto López existen cuatro sub-centros de salud equipados por Ministerio de Salud del Ecuador y el hospital más cercano se encuentra en el cantón Jipijapa (aproximadamente a 37 km de distancia).

90


Tabla N°24. Salud

Botiquín

Otros

13

22 1027

5 109 165

857

0

72 163

670

25

0

31

961

Salango

614

20

5

833

0

68

594

45

3

38

810

80 251 394 1721 245

16

91 2798 3%

14%

100%

17%

9%

19 286 543 3262 1%

Total (%)

4%

2295 119 70%

Subtotal

62

100%

14

9%

564

62%

Machalilla

9%

9 132 229 1572

3%

85

1%

Total

Farmacias

457 175

Puerto López 1117

45 149

80 111 169

Centro de salud

Consultorios

Medicina general

Preventiva

Total

Otros

Diabetes

Cáncer

Cantón

Diarrea

Gripe

Enfermedades comunes

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC; (Ayuda en Acción, 2010).

4.3.2.5. Educación

Los niveles de educación del Cantón, se describen de la siguiente manera: el 4.83% de la población asiste a guarderías, el 2.99% asiste a jardines o primer año de básico, el 43.95% asiste a escuelas básicas, el 0.90% asiste a academias artesanales de segundo nivel, mientras que el 25.34% asiste a colegios, el 6% asiste a universidades y el 15.99% no asiste a ningún tipo de educación o instrucción.

91


Colegios

Universidad

Sin instrucción

Total

80

1245

40

769

206

246

2764

Machalilla

67

48

732

8

396

65

418

1734

Salango

46

52

669

6

361

90

299

1523

Subtotal

291

180

2646

54

1526

361

963

6021

Academias

178

Escuelas

Puerto López

Jardines

Cantón

Guarderías

Tabla N°25. Educación

Total (%) 5% 3% 44% 1% 25% 6% 16% 100% Fuente: elaboración propia a partir de los datos de: Ayuda en Acción, 2010. Proyecto Salango: fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López, Manabí (Ecuador), Puerto López: Ayuda en Acción, pp. 20.

4.3.2.6. Vivienda

En cuanto a las viviendas se observa que el 78% de las familias cuenta con vivienda propia, el 4% de las familias alquilan vivienda, mientras que el 9% habita en viviendas prestadas por familias u otros, y el 8% de las viviendas del cantón se encuentran des-habitadas. De acuerdo al tipo de construcción de la vivienda se identifica que el 47% de construcciones son de hormigón armado, el 3% son de madera, mientras que el 36% son viviendas de construcción mixta y el 14% de las construcciones son de caña. Entre los sistemas de excretas tenemos los siguientes: el 12% de las familias del cantón Puerto López utiliza letrinas, el 50% de la población cuenta con poza séptica, mientras que el 38% utiliza pozo ciego.

92


Tabla N°26. Vivienda

1826

1390

50%

38%

Total 1674 1034 941 3649

433 12%

100%

Pozo ciego 737 406

3526 100%

247

Pozo séptico 790 471

2986 85%

565

Letrinas 147 157

540 15%

129

Total 1559 1063

4169 100%

904

Cemento 1314 879

573 14%

793

Tierra 245 184

1509 36%

111

Total 1878 1160

115 3%

1131

Caña 249 173

1972 47%

151

Mixta 722 401

4268 100%

386

Madera 85 14

354 8%

16

Hormigón armado 822 572

401

Total (%)

9%

578

Total 1941 1174

Subtotal

175

1153

Deshabitada 113 96

Desechos

4%

145

Prestada 181 126

Piso

3338

94

Alquilada 111 34

1536

Tipo

78%

Salango

30

Machalilla

918

Puerto López

884

Cantón

Propia

Status

Fuente: elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010, INEC; (Ayuda en Acción, 2010).

4.3.2.7. Programas sociales e inclusión social

Finalmente, presentamos algunos datos relacionados con apoyos sociales e intervenciones del Gobierno central. El primero es el Bono de Desarrollo Humano10 (BDH), el cual se divide en tres categorías: a) personas con discapacidad, b) para madres en situación de pobreza extrema y c) para personas de la tercera edad en situación de pobreza extrema. Si regresamos a la tabla N°18 (población desagregada por edad) y comparamos algunos datos con los indicadores en la tabla N°27, llegamos a las siguientes conclusiones: 1) El 100% de las personas con discapacidad y adultos mayores (en las tres parroquias) recibieron el BDH. No podemos hacer el cálculo con las madres, ya que de todas las mujeres censadas no se detallan cuántas son madres. Si analizamos los datos con la 10

El BDH es un “subsidio” no condicionado que otorga el Gobierno ecuatoriano a las personas vulnerables y en situación de pobreza extrema. El subsidio asciende a USD $50 dólares mensuales y actualmente, según datos del Registro Interconectado de Programas Sociales (RIPS), se encuentran registrados 1722350.00 equivalente al 10.93% de la población total.

93


población femenina total, podríamos afirmar que de las 9887 mujeres que habitan el municipio de Puerto López, 3025 recibieron el BDH en el año 2011, equivalente al 30.60% de las mujeres. 2) El Crédito de Desarrollo Humano se ha repartido en menor proporción. Únicamente el 3.5% de personas con discapacidad, el 3.6% de los adultos mayores y el 23.24% de las madres pudieron acceder a un crédito. 3) El Programa Aliméntate Ecuador, ha impactado a 1185 niños que habitan las parroquias rurales, esto equivale al 46.54% de cobertura en escuelas rurales. 4) El Programa Alimentación Escolar, ha llegado a 2885 niños que habitan las tres parroquias del Cantón, equivalente al 55.43% de cobertura en todas las escuelas.

Tabla N°27. Programa Sociales - Inclusión Social y Económica Bono de Desarrollo Humano 2011 Puerto Machalilla López Bono de Desarrollo Humano - discapacitados 96.00 42.00 Bono de Desarrollo Humano - madres 1579.00 823.00 Bono de Desarrollo Humano - tercera edad 483.00 263.00 Total 2158.00 1128.00 Crédito de Desarrollo Humano 2010 Crédito de Desarrollo Humano - discapacitados 4.00 0.00 Crédito de Desarrollo Humano - madres 283.00 149.00 Crédito de Desarrollo Humano - tercera edad 23.00 7.00 Total 310.00 156.00 Programa "Aliméntate Ecuador" 2010 Programa Aliméntate Ecuador - discapacitados 0.00 72.00 Programa Aliméntate Ecuador - niños/as 0.00 275.00 Programa Aliméntate Ecuador - tercera edad 0.00 263.00 Total 0.00 610.00 Programa "Alimentación Escolar" 2010 Programa de Alimentación Escolar - niños 1520.00 774.00 Programa de Alimentación Escolar - padres 42.00 16.00 Programa de Alimentación Escolar profesores/administrativas 65.00 34.00 Total 1627.00 824.00

Salango 64.00 623.00 251.00 938.00 3.00 271.00 6.00 280.00 107.00 235.00 233.00 575.00 591.00 14.00 34.00 639.00

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: SIISE 1.0 febrero de 2011.

94


4.4. Descripción de la actividad turística en Puerto López

Puerto López es considerado uno de los cantones con mayor potencial turístico del país, tanto por su gran diversidad y variedad de atractivos naturales, culturales y patrimoniales, como por sus contrastes paisajísticos. Según la Dirección de Turismo del Cantón (2012), Puerto López cuenta con más de 35 atractivos turísticos (ver tabla N°28). Entre los atractivos más importantes podemos mencionar: a) los bosques húmedos tropicales, b) el bosque seco, c) sitios rocosos con arrecifes coralinos, d) un complejo sistema de islas e islotes con fauna y flora única en el mundo y e) un sinnúmero de manifestaciones culturales que reviven una historia ancestral y milenaria.

Debido a esta gran variedad de atractivos, Puerto López se ha convertido en un destino que ofrece una amplia gama de actividades que se desprenden de tipologías como: turismo de aventura, turismo de naturaleza o ecoturismo, turismo cultural y científico, turismo de sol y playa (generalmente aprovechado por los turistas nacionales), agroturismo, turismo rural y en los últimos años turismo comunitario. Tabla N°28. Atractivos turísticos en Puerto López Tipo

Atractivo Playa de los Frailes Parcela Marina de Salango Bosque Nublado de San Sebastián

Sitios naturales

Playa de Puerto López Mirador Piqueros Sendero Eco-turísticos El Rocío Observación de ballena

Museo y manifestaciones culturales

Museo Arqueológico de Salango

Folklore

Gastronomía

Realizaciones técnicas, científicas o artísticas

Centro de interpretación del PNM

Museo Arqueológico de Agua Blanca Complejo Arqueológico Agua Blanca

Fiesta de San Pedro y San Pablo Acontecimientos programados

Festival de la Balsa Manteña Festival de Observación de ballenas

Fuente: (Piedra, E. & Mora, N., 2005).

95


Tal como se mencionó en apartados anteriores, a pesar del altísimo potencial de este municipio, el turismo no es su actividad principal; no obstante, es una actividad bastante importante que puede explotarse con mayor énfasis en el futuro. Según datos del último informe de gobierno del Cantón (2012), el año pasado ingresaron un total de 128452 turistas (entre nacionales y extranjeros11). En el gráfico N°12 podemos observar la evolución de la entrada de turistas: entre el año 2010 y el 2011 aumentó en un 35.63% y durante el año 2011 y el 2012 se registró un crecimiento del 12% aproximadamente. Tal como lo vimos en el capítulo 3, la tendencia actual en el Ecuador corresponde a un aumento en el número de visitantes, tanto nacionales como extranjeros. No hemos encontrado datos exactos sobre los ingresos económicos o divisas por concepto de la actividad turística en el Cantón; sin embargo, podemos mencionar datos del Ministerio de Turismo (2012), que estiman que el turista nacional gasta aproximadamente USD $94 (en un lapso de 3 días) y el turista extranjero gasta USD $1000 (en un lapso de 14 días aprox.). Tampoco hemos podido estimar el impacto del turismo en el PIB local.

Gráfico N°12. Evolución de la entrada de turistas al Cantón Puerto López entre 2010 y 2012

128452 114689 84562

2010

2011

2012

Visitantes

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: (GAD del Cantón Puerto López, 2012).

Según cifras actualizadas del Ministerio de Turismo del Ecuador (2013), a la fecha la industria turística emplea un total de 526 personas en Puerto López. Consideramos

11

Según cifras del Parque Nacional Machalilla (2010) un 35% de los visitantes son extranjeros y el resto son nacionales.

96


importante rescatar esta información nuevamente, ya que si regresamos a la tabla N°21 (sobre la PEA desagregada por sector productivo del año 2010), podemos observar que un total de 267 personas estaban empleadas en la actividad. Esto demuestra un crecimiento importante del 97% entre el 2010 y el 2013 (en apenas 4 años), cuando los otros sectores productivos no tuvieron cambios tan significativos. Esto evidencia con claridad la importancia que está tomando el turismo para el desarrollo de las comunidades y sobre todo en la población joven, que está viendo otras oportunidades más allá de la pesca, la agricultura o el comercio. Otro dato interesante es que la participación de las mujeres en el turismo también incrementó, ocupando a un 43.35% del total de personas dedicadas a la actividad turística. Más adelante vamos a analizar las posibles causas que están influyendo en el crecimiento de esta industria.

Tabla N°29. Empleos generados Parroquia

Hombres

Puerto López

Mujeres

Total

%

237

189

426

80.99%

Salango

35

26

61

11.60%

Machalilla

26

13

39

7.41%

298 228 526 100.00% Total Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2013).

4.4.1. Catastro de establecimientos turísticos

El número de negocios relacionados a la industria turística también ha incrementado en los últimos cuatro años. En la tabla N°30 podemos observar el inventario de establecimientos: 51.41% corresponde a alojamientos; 26.06% a restaurantes, fondas y bares; el 21.83% a operadores turísticos y agencias de viajes; y un 0.70% a transportes turísticos. Es importante puntualizar que muchas de las operadoras turísticas poseen embarcaciones propias (botes, yates o lanchas) para realizar las diferentes visitas en el mar.

Tabla N°30. Catastro de establecimientos turísticos Agencias de viajes

31

21.83%

Alojamiento

73

51.41%

97


Alimentos y bebidas

37

26.06%

Transporte turístico

1

0.70%

142 Total 100.00% Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2013).

Gráfico N°13. Catastro turístico - Puerto López 2013

1% 22%

26%

Agencias de viajes Alojamiento Comidas y bebidas 51%

Transporte turístico

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2013).

Profundizando en el sub-sector de alojamiento, encontramos que la mayoría de hoteles u hostales son considerados de tercera clase (52%), puesto que la mayoría son hospederías o cabañas comunitarias pequeñas, con servicios limitados. Un 36% son de segunda categoría y un 9% son hoteles de primera; en su mayoría equipados con todos los servicios y lujos para el turista nacional y extranjero. Cabe destacar que en la parroquia de Salango predominan los alojamientos de tercera categoría. Solo Puerto López dispone de 9 hosterías y hoteles de primera categoría. Esta información nos lleva a reflexionar en dos cosas: 1) está aumentando la inversión en Puerto López (es necesario puntualizar que los alojamientos son las infraestructuras que más inversión requieren) y 2) el nivel de especialización debe aumentar en la comunidad, ya que hoteles de mayor categoría, demandan mayor calidad en el servicio.

98


Gráfico N°14. Categoría del alojamiento en Puerto López Primera

Segunda

Tercera

Cuarta

0% 12%

52% 36%

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2013).

La gastronomía manaba es una de las más reconocidas del país, sobre todo por su cercanía con los productos del mar. En Puerto López y sus tres parroquias, encontramos un total de 37 establecimientos de alimentos y bebidas registrados legalmente. De los cuales el 68% son de tercera, el 27% de cuarta, el 5% de segunda y no se registran restaurantes de primera categoría. Esta información nos indica que posiblemente existe una necesidad de capacitación y apoyo al sector restaurantero para que aumente el nivel de calidad y por ende aumenten sus ingresos.

Gráfico N°15. Categoría de los restaurantes en Puerto López Primera

Segunda

Tercera

Cuarta

0% 27%

5%

68%

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2013).

99


Finalmente, en el gráfico N°16 podemos observar el inventario total de mesas, camas y habitaciones con el que dispone este destino turístico. Un total de 799 habitaciones conforman la oferta turística de Puerto López, lo que se traduce en un total de 2637 plazas por cama. Esta sería la capacidad máxima de visitantes que se podrían hospedar en este Cantón. Es importante mencionar, que muchos de los atractivos turísticos que posee Puerto López son visitados por turistas nacionales durante el día, pero algunos pernoctan en otros destinos ya sea en la Provincia de Santa Elena (al sur) o en cantones igualmente turísticos como Manta o Portoviejo (al norte). Gráfico N°16. Distribución de plazas y habitaciones – Puerto López 2013

2500

2154 1904

2000

1440 1500 1000

650 476

500 52 43

208 172

164 129

261 222

78 71

0 Mesas

Plazas por mesa Puerto López

Camas Salango

Plazas por cama

Habitaciones

Machalilla

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2013).

4.4.2. El sistema turístico actual.Tabla N°31. Sistema turísticos del Cantón Puerto López Planta turística Fortalezas Debilidades Alto número de habitaciones y plazas de Bajo nivel de la calidad en los servicios turísticos. alojamiento y alimentación para todo tipo de mercado. Existen hosterías comunitarias y ecológicas.

El costo de la inversión hotelera es muy alto, dado que existe una baja cobertura de servicios básicos por parte de los niveles de gobierno.

100


Se prioriza a la mano de obra local. Los Alta estacionalidad, por ende existe un excesivo operadores turísticos del cantón son los únicos aumento en los precios durante la temporada que pueden trabajar dentro del Parque Nacional "alta". Machalilla. Existe una amplia variedad gastronómica.

Infraestructura turística Fortalezas Debilidades Carreteras y vías de acceso en excelentes Existe un bajo nivel de cobertura de algunos condiciones. servicios básicos, como alcantarillado y agua potable. Incremento en el número de frecuencias de Las vías principales de las parroquias (tanto transporte terrestre hacia Puerto López. urbanas como rurales) se encuentran en malas condiciones y sin pavimentar. Existe un alto nivel de seguridad. Varias El servicio de recolección de desechos, así como instituciones (incluida la comunidad) trabajan en la cultura de limpieza es deficiente. mancomunidad para la protección civil. Un aporte importante es la policía turística de Puerto López. El terminal terrestre se encuentra en proyecto.

Persiste una inadecuada señalización turística, en especial al ingreso de varias comunidades. Inadecuado ordenamiento territorial.

Atractivos turísticos Fortalezas Debilidades Diversidad de ecosistemas, microclimas, fauna y Falta mayor promoción de los atractivos turísticos flora única en el mundo. a nivel nacional e internacional. Presencia del Parque Nacional Machilla como Facilidades turísticas en mal estado o escasas. área protegida. Lo que garantiza un mantenimiento de los recursos naturales. Riqueza arqueológica y cultural. En especial por la diversidad de manifestaciones culturales y folklóricas como: el festival de la balsa manteña, fiesta de San Pedro y San Pablo, el Festival de observación de ballenas jorobadas, entre otros.

Pocos recursos por parte del PNM y el Gobierno local para el mantenimiento y cuidado de los atractivos turísticos del parque. Mediano grado de contaminación por parte de los turistas e industrias (en el caso de Salango la fábrica "La Polar" productora de harina de pez).

Comunidad receptora Fortalezas Integración de la comunidad proyectos turísticos.

en

Debilidades diversos Persiste un bajo nivel de instrucción en la población.

101


Empoderamiento de las mujeres y jóvenes en Pocos conocimientos técnicos de emprendimientos y microempresas comunitarias. turísticos especializados e idiomas.

servicios

Interés comunitario por proteger sus recursos No existen guías locales bilingües. naturales y culturales. Aumento del empleo en la comunidad, integración en varias actividades de la cadena de valor turística. Interés de las comunidades por desarrollar nuevos lugares de atracción turística en sus áreas circundantes. Superestructura Fortalezas El Gobierno municipal asumió la competencia turística en el año 2002. Actualmente es el responsable del desarrollo turístico local de manera más planificada. Aumento de ordenanzas y leyes en favor del turismo.

Debilidades Presupuesto limitado y baja institucional para gestionar recursos.

capacidad

Poca representatividad de la Cámara Cantonal de Turismo.

Aumento de la cooperación internacional y mayor Desorganización de la Asociación de guías participación de la sociedad civil en el desarrollo naturalistas. de proyectos turísticos. Mayor ejecución de actividades culturales y educativas por parte del Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Turismo del Ecuador. Demanda turística Fortalezas Aumento del número de visitantes nacionales como extranjeros.

Debilidades tanto Altísima estacionalidad (la temporada alta es de junio a septiembre).

Sensibilización de los turistas frente al medio ambiente y los bienes patrimoniales.

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: Entrevista # 1; Entrevista # 2; (Piedra, E. & Mora, N., 2005).

102


4.5. Conclusiones

En este capítulo hemos podido caracterizar al Gobierno Autónomo Descentralizado de Puerto López incluidas sus dos parroquias rurales: Machalilla y Salango. Dado que nuestro caso de estudio se enfoca en la Comuna Salango, las presentes conclusiones servirán como antecedente para el capítulo V: 1) Puerto López mantiene un alto porcentaje de población rural; por ende, un elevado número de ciudadanos con mayores necesidades en infraestructura básica y acceso a servicios públicos de calidad. Se requiere una mayor atención por parte del municipio para atender los requerimientos de Salango, tanto en los temas de agua, pavimento en las calles, servicios de alcantarillado, entre otros. 2) La población en Salango está creciendo a un ritmo más acelerado que el promedio nacional y local, un 2.58% aproximadamente. Por otra parte, se registra un alto número de población joven con edades entre 16 y 31 años. Resaltamos esto como un aspecto positivo, ya que la Comuna cuenta un alto porcentaje de capital humano productivo, pero con una tasa bruta de ocupación laboral baja, aproximadamente del 38%. Se requiere mejorar las condiciones del mercado laboral y aumentar las ofertas de trabajo y emprendimientos, sobre todo en la industria turística. 3) En Salango, más del 60% de la población se dedica a la pesca, a la agricultura y al comercio. Hasta la fecha, los comuneros no han logrado migrar a otras actividades productivas que generen mayor valor agregado, como en el caso del turismo. Solo el 6% de la población está relacionada de manera directa con este sector. No obstante, recordemos que la industria turística genera fuertes conexiones con las otras tres actividades mencionados anteriormente, ya que “alimentan” la cadena de valor turística con sus productos. En el caso del comercio, los locales venden más cuando aumenta el número de visitas (más adelante hacemos un análisis más detallado de la cadena de valor). 4) Hasta el año 2010 Salango registró altos porcentajes de pobreza: 91.3% de pobres por NBI y 36.8% de pobres extremos por NBI. Estas cifras continúan siendo bastante elevadas, aunque mejores que el promedio de todo el Cantón. Es importante trabajar en políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de vida de 103


los ciudadanos. Muchos de los servicios públicos son responsabilidad del municipio y reiteramos que existe una falencia en la dotación de los mismos. 5) En el año 2010, Salango registró mejores condiciones en el acceso a los servicios de agua; aproximadamente el 92% tenía acceso a agua entubada y solo el 8% utilizaba tanqueros. Por el contrario, en cuanto a la calidad del servicio de energía eléctrica, Salango registró un 31% en la categoría “deficiente”, mientras que el promedio del Cantón fue del 19%. 6) Con respecto a los servicios de salud, el 73% de la población de Salango tiene acceso al sub-centro de salud pública dotado por el Gobierno central, mientras que el promedio de uso en Puerto López es del 62%. No tenemos información sobre la calidad en el servicio de salud pública durante la medición del censo, pero al menos se reporta que el servicio es 100% gratuito. 7) En cuanto al nivel educativo, Salango registra un 20% de su población sin instrucción, mayor al promedio cantonal de 16%. No obstante, se observa una mejora en el acceso de los niños a las escuelas y un mayor número de jóvenes con acceso al nivel secundario. Esto se traduce a una disminución en el trabajo infantil, gracias a los programas sociales impartidos por el Gobierno central. 8) La calidad de las viviendas en Salango es relativamente alta, el 51% son de hormigón armado, el 34% son mixtas y el resto son de madera o caña. Sin embargo, más del 88% tiene pisos de concreto. 9) En cuanto a los apoyos recibidos por el gobierno, Salango representa el 21% del universo de personas que reciben el BDH en todo el Cantón; no obstante, las beneficiarias de Salango, representan el 39% del total de créditos de desarrollo humano entregados, un valor similar al de Puerto López (parroquia urbana) y muy superior al de Machalilla. Adicionalmente, Salango representa el 49% de los beneficiados por el programa “Aliméntate Ecuador” enfocado a escuelas rurales. Esto quiere decir que hay más niños registrados en las escuelas públicas y que reciben alimentación en la parroquia de Salango. 10) En cuanto a las cifras turísticas podemos resaltar un aumento importante en la PEA turística del Cantón, la cual pasó de 267 personas en el año 2010 a 526 personas en el año 2013, un aumento aproximado del 97%. Salango también registró un 104


aumento pero de apenas el 20%. Esto demuestra un crecimiento de la industria turística, pero más pausado en las parroquias rurales. 11) Finalmente, detallamos las debilidades del sistema turístico cantonal, que serán recuperadas en las recomendaciones finales: a) bajo nivel de la calidad en los servicios turísticos; b) alto costo de la inversión hotelera, dado que existe una baja cobertura de servicios básicos por parte de los niveles de gobierno; c) alta estacionalidad, por ende existe un excesivo aumento en los precios durante la temporada "alta"; d) persiste una inadecuada señalización turística, en especial al ingreso de varias comunidades; e) inadecuado ordenamiento territorial; f) falta mayor promoción de los atractivos turísticos a nivel nacional e internacional; g) existen algunas facilidades turísticas en mal estado o son escasas; h) alto grado de contaminación por parte de los turistas e industrias (en el caso de Salango la fábrica "La Polar" productora de harina de pescado); e i) no existen guías locales bilingües.

A continuación, pasamos al capítulo V donde analizaremos los datos más significativos del caso de estudio, en especial el dinámico sistema de actores que intervienen en Salango.

105


Capítulo V.- Salango: de comuna ancestral al turismo comunitario pro-pobre

En el capítulo anterior analizamos algunas de las generalidades sobre la situación de todo el municipio de Puerto López, incluida las parroquias rurales de Machalilla y Salango. En este capítulo pretendemos acotar la información exclusivamente a la Comuna de Salango para posteriormente entrar en el análisis de la información obtenida a través de la investigación de campo. La información presentada en los antecedentes nos ayudó a situar a Salango en un municipio con altísimo potencial turístico y hemos podido comprender las dinámicas sociales, políticas y económicas que están influyendo – o no – en el desarrollo turístico de esta mancomunidad. En el presente capítulo vamos a describir la situación actual de la Comuna de Salango, analizaremos su potencial turístico (fuera del sistema turístico municipal) y luego evaluaremos a cada uno de los stakeholders que han influido de manera directa (positiva y negativamente) con el desarrollo turístico de la zona. Mucha de la información que vamos a presentar surge como resultado de las entrevistas personales que se hicieron a líderes de la comunidad, representantes de ONG’s que han participado con intervenciones en diversos proyectos y autoridades de gobierno.

5.1. El Museo de Salango como imán turístico de la comunidad

Desde tiempos milenarios la principal actividad económica de la Comuna Salango había sido la pesca artesanal a la cual se dedicaba la mayor parte de su población. En la actualidad el turismo ha crecido como resultado de la integración de otros sectores productivos como: la agricultura, el transporte, el comercio y la misma pesca, siendo la base del turismo el manejo de su patrimonio cultural, patrimonial y ambiental. En este apartado vamos a revisar la importancia que ha tenido un atractivo turístico, como es el Museo Arqueológico de Salango, en la dinamización del turístico comunitario. Los inicios de esta actividad datan a partir de 1980 con la presencia de arqueólogos e investigadores extranjeros y se fortalece con los procesos de recuperación del patrimonio cultural, la creación de la comuna, la recuperación del museo, entre otros acontecimientos que detallamos a continuación en la tabla N°32.

106


Tabla N°32. Cronología histórica de la creación del Museo Arqueológico de Salango Año

Fecha 30 de Octubre

1979 N/D 1987

24 de octubre

1993

N/D

1995

N/D

1997

N/D

19 de Abril 2004 23 de agosto

2005

1 de septiembre 10 de Agosto

Septiembre

2006

16 de Noviembre

N/D

2009

N/D

Acontecimiento Salango se constituye legalmente como comuna mediante Acuerdo Ministerial Nº 0074, emitido por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Presley Norton inicia las excavaciones en Salango, lugar donde actualmente se encuentra asentada la empresa procesadora de harina de pescado “Pesquera Polar S. A.”. Inauguración del edificio del Museo Salango (CIMS). Muere Presley Norton y la administración del museo pasa a manos de la Fundación Presley Norton. La Fundación “Pro-pueblo” de la Cemento Nacional, asume la administración del museo. La Florida Atlantic University (FAU) inicia relaciones de cooperación con el museo. Inician con un programa de investigación de campo de arqueología y antropología para sus estudiantes. Luego de un proceso de libre autodefinición y reconstitución de su identidad cultural, en concordancia con los “Derechos Colectivos” contenidos en la Constitución Política del Estado de 1998, la Comuna de Salango se registró como comunidad de raíces ancestrales mediante Acuerdo Nº 016 en el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE). La Comuna Salango, en ejercicio de sus derechos constitucionales como propietaria del predio del CIMS, inicia el proceso para asumir el manejo y administración de su patrimonio cultural e histórico. La Comunidad de Salango asume oficialmente la administración del CIMS. La nueva administración del CIMS suscribe un convenio de cooperación por 3 años con la FAU. La Comuna Salango suscribe un convenio con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) y la FAU. Se ejecuta el proyecto emergente de reparación de una parte de la Casa de Hacienda, trabajos que fueron financiados por la FAU y la comunidad, coordinados y asesorados por el INPC. El INPC realiza la entrega de las declaratorias como colección de las 245 piezas que se exhiben en el museo Salango, así como el bien inmueble de la casa hacienda. Se culminan la restauración de la Casa Hacienda con fondos cofinanciados de la Embajada de los Estados Unidos de Norte América, el INPC, la FAU y la Comunidad Salango. Adicionalmente, con fondos del proyecto estatal de “emergencia de rescate del patrimonio cultural” se cambió y reparó las cubiertas y estructuras del museo y laboratorio. Se suscribe un convenio de cooperación y asistencia técnica por 5 años entre el Ministerio Coordinador de Patrimonio, el INPC y la Comunidad Salango.

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: Entrevista # 1; (Centro de Investigaciones y Museo Salango, 2010.)

107


5.2. El potencial turístico de Salango

La Comuna Salango, en los 5 últimos años, es considerada como una de las parroquias con alto potencial turístico del Cantón Puerto López, por la diversidad de atractivos naturales y paisajísticos que posee, pero sobre todo por su rica historia ancestral y sitios de interés arqueológico y patrimonial. Como lo pudimos apreciar en mapa N°3, Salango se encuentra a solo 10 minutos de distancia de la cabecera cantonal, lo que le da una aparente ventaja frente a otras comunas. Uno de los mayores atractivos turísticos que tiene Salango es su historia ancestral que ya pudimos analizar en el capítulo IV y que cobra mayor fuerza con la construcción y funcionamiento del Museo Arqueológico “Los Balseros del Mar del Sur”. Gran parte de los vestigios de la cultura Manteño-Huancavilca fueron encontrados en esta pequeña comuna. Adicionalmente, la Isla Salango fue el sitio natural donde los antiguos manteños pescaban las famosas conchas Spondylus.

Los atractivos turísticos de la zona se pueden organizar en tres categorías: a) los sitios naturales con una gran biodiversidad de flora y fauna, b) las manifestaciones culturales, arqueológicas e históricas y c) las áreas insulares, ambientes marinos, costas o litorales, que existen y que se pueden admirar permanentemente en los alrededores de la playa. A continuación presentamos un breve análisis de los principales atractivos turísticos con los que cuenta la comuna:

Naturales

Categoría

Tabla N°33. Análisis de los atractivos turísticos de la Comuna de Salango

Atractivo

Características

Viveros orgánicos “Pomarrosa”

El vivero forma parte de la zona de reserva de reforestación creada alrededor del bosque húmedo con una planificación integrada del paisaje con el fin de mejorar la flora y fauna nativa. Adicionalmente, sirve como huerto para la producción de plantas y árboles frutales para la comunidad. Problemática: falta de recursos financieros para mantener el vivero. La comuna suele rentar ese espacio a instituciones del gobierno, con el objetivo de preservarlo y de recibir una renta para el beneficio comunitario. Estado de conservación del atractivo: conservado. Entorno: conservado.

Actividades

    

Agroturismo Senderismo Turismo científico Cabalgata Ciclismo

108


Bosque tropical

seco

La Isla Salango

Mirador Cuchilla”

“La

La Parcela Marina

Playa Dorada

Se conoce como la ruta ecológica "La Josefina" y está situada a solo veinte minutos de la comuna en el recinto Río Chico en una zona muy característica del bosque seco tropical. Es un lugar donde se pueden combinar las riquezas del Parque Nacional Machalilla con el modo de vida sencillo de los habitantes autóctonos de Manta. Problemática: falta de señalización turística e infraestructura para realizar actividades alternativas como camping. Estado de conservación del atractivo: conservado. Entorno: conservado. Está situada en el suroeste del Cantón y es el hogar de muchos pájaros nativos como los piqueros de patas azules, pelícanos, gaviotas, etc. También hay flora xerofítica del entorno marino de la isla y el área también es el centro cósmico-ceremonial de seis culturas precolombinas: (Valdivia, Machalilla, Chorrera-Engoroy, Bahía, Guangala y Manteña), oriundas de la costa ecuatoriana. Tiene playas de arena blanca a las que se puede acceder en una lancha. La vista panorámica de la isla es excelente por sus acantilados espectaculares y su agua blanca. Problemática: contaminación a causa de la fábrica “La Polar”. No existe un muelle turístico para las embarcaciones que realizan el tour a la isla. Estado de conservación del atractivo: no alterado. Entorno: conservado. Desde el mirador se pueden apreciar algunos de los paisajes más impresionantes del bosque seco tropical del Parque Nacional Machalilla. Para llegar al mirador hay que caminar alrededor del bosque húmedo. Problemática: falta de señalización turística y falta de recursos financieros para mejorar su infraestructura. Estado de conservación del atractivo: en proceso de deterioro. Entorno: conservado. Es un gran acuario marino natural, se encuentra en el extremo de la Isla Salango y tiene tan solo tres metros de profundidad. Está compuesta por arrecifes de coral, peces coloridos y fauna marina única en la costa ecuatoriana. Problemática: contaminación a causa de la fábrica “La Polar”. No existe un muelle turístico para las embarcaciones que realizan el tour a la isla. Estado de conservación del atractivo: no alterado. Entorno: conservado. Es una playa “virgen” que se caracteriza por su tranquilidad y excelente paisaje. Se encuentra ubicada al noroeste de Salango. El agua es transparente, color verde claro, y posee una temperatura media. Tiene una extensión de 400 metros aproximadamente. En este sitio natural se podrá encontrar conchas, pelícanos, gallinazos, garza blanca, gaviota, fragata, caracoles y cangrejos. Problemática: la comunidad de Salango ha luchado varios años por tratar de recuperar este espacio, el cual estaba en posesión ilegal de un extranjero, que logró apoderarse de la playa. Actualmente, la playa está a cargo del Municipio de Puerto López, quien ha realizado un proyecto para mejorar las vías de acceso con la construcción de senderos naturales. Existen muchos miembros de la comunidad que se oponen a este proyecto, con el argumento de que podría destruir el ecosistema virgen del sitio. Estado de conservación del atractivo: no alterado. Entorno: conservado.

     

Ecoturismo Senderismo Camping Turismo rural Turismo comunitario Cabalgata Ciclismo

    

Buceo Snorkeling Pesca deportiva Ecoturismo Turismo científico

 

Senderismo Avistamiento de aves y ballenas Ecoturismo Cabalgata

 

   

Buceo Snorkeling Ecoturismo Turismo científico

Turismo de sol y playa Ecoturismo Avistamiento de ballenas y aves marinas Cabalgata

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109


Manifestaciones culturales

Museo Arqueológico Salango

de

Festivales

Taller de artesanías

El Museo Arqueológico “Balsero del Mar del Sur” es el principal museo in situ de Ecuador. Tiene una colección extraordinaria de objetos auténticos y originales de cerámica y de Spondylus que reflejan la visión del mundo, la estructura social y la artesanía de los pueblos precolombinos de lo que hoy en día es Ecuador. La exposición muestra el uso y la función de las piezas, la tecnología de la alfarería y la interrelación con la naturaleza y la vida diaria de estos grupos humanos en fases diferentes de su asentamiento y de su desarrollo cultural. La colección consiste en 245 piezas de alfarería precolombina que datan de los años 5000 A.C. a 1532 D.C. Problemática: el museo no presenta una problemática grave. Los administradores del museo hacen referencia a la necesidad de obtener más apoyo del gobierno para promocionar aún más el museo. La calle principal donde se sitúa el museo, es la única vía adoquinada de la Parroquia, no obstante se encuentra en mal estado. Además, letreros y señalética del Ministerio de Turismo se encuentra deteriorada, es necesaria una reparación de bienes los públicos y mayor énfasis en el aseo de las aceras y bordillos. Estado de conservación del atractivo: conservado. Entorno: en proceso de deterioro. La gente de la Comuna Salango mantiene y preserva varias tradiciones antiguas, tanto históricas como culturales. Entre las más destacadas encontramos: a) el “Festival de la balsa manteña”, con 5000 años de historia y cultura, el espectáculo muestra las balsas sobre las que los manteños y otras tribus realizaban recorridos marinos antes de la llegada de los españoles, se lo realiza el 12 de octubre de cada año; b) Festival de San Pablo y San Pedro; y c) Festival de Observación de Ballenas, es una tradición que inició en el año 1999, es considerado una bienvenida a las ballenas jorobadas que hacen su arribo entre junio y septiembre. Problemática: estos festivales no presentan mayor problemática. Puntualizaríamos dos cosas: 1) se necesita mayor planificación de los eventos, sobre todo con el tema de la limpieza de la playa y sitios cercanos, puesto que dichos festivales son masivos, se registra mayor contaminación y suciedad en las calles, malecón y perfil costero; y 2) la fábrica “La Polar” es un foco de contaminación ambiental y sobre todo expide malos olores que molestan a los turistas. Estado de conservación del atractivo: conservado. Entorno: conservado. En el taller artesanal se fabrican artesanías hechas a mano, con materiales autóctonos de la zona como: semillas, algodón, chonta, pambil, balsa, caña guadua, concha Spondylus, concha nacar, etc. Las artesanías, son la expresión misma de la cultura del Pueblo Manta. Problemática: aumentar el número de visitantes para sostener la producción artesanal. Estado de conservación del atractivo: conservado. Entorno: conservado.

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Turismo cultural Turismo científico Turismo comunitario

Turismo comunitario Turismo rural Turismo cultural Turismo gastronómico Observación de fauna

Turismo rural Agroturismo Turismo cultural

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: Entrevista # 1; Entrevista # 2; (Piedra, E. & Mora, N., 2005).

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5.3. Stakeholders y su relevancia

El rol de los principales Stakeholders puede jugar un papel fundamental en el mejoramiento de la calidad de vida de los individuos y comunidades; según Jamieson, Goodwin y Edmunds (2004), el éxito de las intervenciones en turismo para la reducción de la pobreza depende de un dinámico sistema de actores que interactúen juntos durante todo el proceso de intervención en la comunidad, localidad y/o ciudad. Elsa González (2007, p. 210) define a los stakeholders como cualquier grupo o individuo que es afectado o puede ser afectado por la consecución de los objetivos de una organización (en nuestro caso entendida a la organización como el sistema turístico) y que posee expectativas, donde algunas de ellas son universalizables. Adicionalmente, hace una división entre dos tipos de stakeholders; los centrales, que poseen poder comunicativo, capacidad de interlocución y expectativas urgentes y legítimas; y los latentes, los cuales solo poseen dos de las características anteriores, pero en cualquier momento pueden activarse y convertirse en actores centrales. En la figura N°9 presentamos a los principales grupos de interés (stakeholders “centrales”) que intervienen en los procesos de alivio de la pobreza a través del turismo en Salango: Figura N°9. Stakeholders principales

ONG's

Agencias de Cooperación

Sector Privado

Comunidad

Todos los niveles de Gobierno

La Academia

Organizaciones Internacionales

Fuente: traducido por el autor en (Jamieson, W., Goodwin, H. & Edmunds, C., 2004, pp. 7. )

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En la figura original de Jamieson, Et. Al (2004)12 se incluye a “los turistas” como un grupo de interés muy importante para el desarrollo de los proyectos de turismo pro-pobre (de hecho los son); no obstante, en nuestro caso de estudio no tenemos evidencia clara sobre la participación de los turistas o de la demanda turística en los procesos de intervención, más allá del consumo de bienes y servicios. Por ende, lo consideramos como un stakeholder “latente” que debería ser activado por los demás stakeholders centrales, sobre todo por los niveles de gobierno y la comunidad, quienes deben estudiar y sistematizar el perfil de los turistas que visitan Salango y transparentar los procesos de turismo y reducción de pobreza, respectivamente. Por lo tanto, hemos reemplazado a este actor por “la academia”, de quien tenemos evidencia importante sobre su participación en los procesos de desarrollo que ha emprendido la comunidad.

Cuando analizamos la cronología del museo, establecimos una relación directa entre el proceso simbólico de recuperación cultural y el desarrollo de la actividad turística. Cabe mencionar que la dinámica turística se generó como respuesta a las necesidades básicas de los investigadores y arqueólogos (extranjeros y nacionales) que trabajaban en las zonas de interés patrimonial. Es evidente que el turismo se posicionó como una actividad complementaria de la población, mayoritariamente pesquera o agricultora. La inauguración del museo (26 años atrás), marcó la pauta para el desarrollo de una industria turística débil, desorganizada y sin planificación (Entrevista # 3). Es recién en el año 2004 (casi 17 años después) que la comunidad empezó a comprender la importancia del turismo, en especial del turismo comunitario, y de la necesidad de empoderarse de su territorio para emprender acciones estratégicas (con objetivos y metas claras) que les permitan avanzar hacia un desarrollo integral de la comunidad. Es indudable que la comunidad se apoyó en varios grupos de interés que asesoraron, y en algunos casos financiaron, las diversas iniciativas que se promovieron, tanto para la recuperación y control de su patrimonio, como para la elaboración y ejecución de micro-proyectos multisectoriales en beneficio de toda la Comuna Salango. 12

Revisar: Jamieson, W., Goodwin, H. & Edmunds, C., 2004. Contribution of tourism to poverty alleviation: pro-poor tourism and the challenge of measuring impacts, Nueva York: ESCAP Transport Policy and Tourism Section, pp. 7.

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Siguiendo las recomendaciones metodológicas, expuestas en nuestro marco teórico, hemos tomado como punto de partida para la investigación el año 2010 y lo justificamos con los siguientes tres argumentos: 1) Desde el año 2010 existe evidencia documental13 de varios proyectos de fomento comunitario enfocados principalmente al desarrollo turístico, territorial y organizativo; así como al impulso productivo de otras actividades complementarias o al fortalecimiento de actividades milenarias (pesca y agricultura). Todos estos documentos de manera directa o indirecta establecen estrategias claras para aliviar la pobreza e incluyen componentes “pro-pobre” en sus líneas de acción. Por ejemplo, la finalidad del Plan turístico de desarrollo territorial y humano de la comunidad Salango (2010, p. 2) establece lo siguiente: Proteger, conservar y aprovechar de manera racional y sustentable el patrimonio natural y cultural de la comunidad Salango, y reducir el nivel de pobreza de la población local mediante el turismo comunitario. 2) En el año 2010 se ejecutó el censo nacional de población y vivienda, lo cual nos permite acceder a una base datos actualizada y sobre todo confiable en términos de análisis y evaluación de indicadores (principalmente aquellos que revisamos en el capítulo 4). 3) La participación de grupos de interés como ONG’s, agencias de cooperación internacional y sociedad civil en general ha sido constante en varios momentos de la cronología del desarrollo de Salango. No obstante, desde el año 2010 se observa una mayor participación y compromiso de estos actores clave en la intervención de proyectos turísticos, de capacitación y sobre todo en el financiamiento de los mismos. Una vez establecidos estos parámetros, procedemos a evaluar a cada uno de los stakeholders que identificamos durante nuestra investigación (tanto documental, como de campo). En algunos casos, encontraremos varios actores dentro del mismo grupo de interés; para cada caso observado vamos a analizar los siguientes criterios: a) descripción, b) contribución con el turismo pro-pobre y c) nivel de impacto de su contribución. 13

Encontramos los siguientes documentos: a) Plan turístico de desarrollo territorial y humano de la comunidad Salango (2010); b) Plan estratégico de fortalecimiento organizativo e institucional (2010-2013); Proyecto Salango: fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López, Manabí, Ecuador (2010).

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5.3.1. ONG’s

Existen varias organizaciones no gubernamentales que han realizado intervenciones positivas en la Comuna Salango. Es necesario puntualizar que uno de los aspectos más importantes de dichas intervenciones es el alto grado de empoderamiento que las ONG han brindado a los miembros de la comunidad. Hablamos de proyectos que “enseñan” a la comunidad a planificar y trabajar su cosmovisión de desarrollo. No se observa un modelo anti Estado, “Think Tanks” o algún tipo de agenda “imperialista”; por el contrario, existe evidencia de un complejo sistema de relaciones entre comunidad, ONG, agencias de cooperación e instituciones de gobierno que han trabajado en conjunto para cumplir con los objetivos establecidos y generar impactos positivos en el desarrollo del capital humano y turístico de Salango. En la siguiente tabla resumimos la participación de las ONG en el turismo pro-pobre de la Parroquia:

2) Fundación Arjé

1) Ayuda en Acción

Actor

Tabla N°34. ONG’s

Descripción

Contribución con el turismo pro-pobre

Impactos

Es una organización española de cooperación al desarrollo independiente, apartidista y aconfesional, que trabaja para impulsar cambios estructurales que contribuyan a la erradicación de la pobreza. Tiene como proyectos prioritarios aquellos tendientes a integrar en su sociedad a aquellos jóvenes que terminan su ciclo escolar, completando su formación e impulsando el desarrollo de actividades empresariales.

1) Elaboración del proyecto “Salango: fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López”. 2) Implementación de una operadora de turismo comunitaria de servicios turístico “Pueblo Manta”. 3) Estructuración y funcionamiento de una “Unidad de Gestión y Finanzas Populares y Solidarias” que acompaña acciones de fomento productivo.

1) Canalización de recursos financieros para el cumplimiento de los proyectos que incluye el plan. El cual está valorado en € 854831.37 a ejecutarse en 4 años a partir del año 2011. 2) Incorporación laboral a 24 jóvenes de Salango en temporada baja y 30 en temporada alta. Con una inversión de USD $18574.33. 3) Aumento del 15% de las

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3) Centro de Promoción Rural

Es una organización no gubernamental sin fines de lucro, que impulsa el desarrollo humano y sustentable de las comunidades rurales y urbanopopulares de la costa ecuatoriana.

4) Capacitación en gestión de empresas y turismo. 5) Mejoramiento de las relaciones con otros actores como el Gobierno local, organizaciones comuneras, Ministerios.

4)

5)

6)

7)

8) 9)

visitas a Salango entre el 2011 y 2012. Se invirtieron USD $ 18738.90 dólares para financiar 51 emprendimientos. 60 jóvenes capacitados en “gestión de empresas” 48 usuarios del crédito capacitados en “microfinanzas”. 19 jóvenes capacitados y certificados como guías nativos (en conjunto con el MINTUR). 24 jóvenes capacitados en “ecoturismo”. Gestión de recursos económicos y otros como terrenos, mano de obra y capacitación para la comunidad.

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: Entrevista # 4; Ayuda en Acción, 2010. Proyecto Salango: fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López, Manabí (Ecuador), Puerto López: Ayuda en Acción.

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5.3.2. Agencias de cooperación internacional

Según Jamieson (2004) muchas agencias de cooperación internacional no han identificado al turismo como un eje estratégico para el desarrollo de sus actividades. Inclusive puntualizan que ha existido cierta oposición para legitimar al turismo como un componente para la reducción de la pobreza. No obstante, con el tiempo y gracias a organizaciones internacionales como la OMT o la OIT se está logrando insertar al turismo pro-pobre en las agendas de desarrollo de varios países (como Ecuador) como una herramienta para el desarrollo de comunidades con potencial turístico. Se han identificado dos agencias que de manera directa o indirecta han apoyado con los procesos turísticos en Salango 1) USAID y la Embajada de los Estados Unidos en Ecuador, a través de apoyos financieros para la recuperación de espacios patrimoniales y 2) AECID, con financiamiento directo al proyecto de fomento productivo multisectorial en Puerto López. A continuación, el resumen de la información en la tabla N°35:

Actor

Descripción

1) USAID y Embajada de Estados Unidos de Norteamérica

Tabla N°35. Agencias de cooperación internacional

Estados Unidos ha sido un socio del Ecuador apoyando sus estrategias y proyectos de desarrollo desde 1942. En los últimos 45 años la cooperación brindada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) se ha enfocado en temas como la educación, salud, medio ambiente, turismo, agricultura, microempresa, y otros.

Contribución con el turismo pro-pobre 1) Aportación de USD $ 78000 dólares para la restauración de la Casa Hacienda “La Tropical” del Museo Arqueológico de Salango.

Impactos 1) Recuperación de un bien patrimonial que data del año 1898 y que se suma al inventario de atractivos turísticos que ofrece la comunidad. 2) Aumento de las visitas al museo. 3) Legitimación de comunidad ante la Embajada de los Estados Unidos para la colaboración en más proyectos de desarrollo.

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2) AECID

Es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional (SECI) de España. Entre sus objetivos figuran los siguientes: impulsar el desarrollo económico y social de los países en los que trabaja; contribuir a la seguridad y la paz; potenciar la ayuda humanitaria; fortalecer los sistemas democráticos y promover los Derechos Humanos; luchar contra la pobreza e impulsar las relaciones de los países en coherencia con la cooperación.

1) Contribución económica de € 25217.39 Euros al proyecto “Salango: fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López”.

El impacto de su contribución está relacionado con la tabla anterior.

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: Entrevista # 2; Ayuda en Acción, 2010. Proyecto Salango: fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López, Manabí (Ecuador), Puerto López: Ayuda en Acción.

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5.3.3. La academia Tal como ya lo mencionamos al inicio de este apartado, decidimos sustituir a los “turistas” por la “academia”. Este actor es un stakeholder más activo que el de los turistas, ya que los estudiantes y representantes de la universidad que colaboran con Salango, incluso se han convertido en fieles turistas que visitan la Parroquia cada año. Desde 1997, los profesores Valentina Martínez y Michael Harris, del Departamento de Antropología de la Florida Atlantic University, realizan investigaciones de campo en el territorio del Pueblo de Manta, especialmente en las comunidades de Salango, Río Chico y Río Blanco. Cada año, entre junio y agosto, un grupo de estudiantes universitarios de Estados Unidos, Europa y América Latina visita la Comuna Salango con el objetivo principal de realizar estudios antropológicos y etnográficos en sitios de interés, con la finalidad de fortalecer, preservar y definir las identidades locales (Comunidad Turística Salango, 2012). Los turistas son un actor fundamental en el proceso de desarrollo turístico pro-pobre, principalmente por el alto grado de sensibilidad y participación directa con los miembros de la comunidad, conscientes de que el gasto que realizan en bienes y servicios turísticos o no turísticos tiene un gran impacto en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos que habitan en el destino. Como ya lo mencionamos anteriormente, consideramos a los turistas como actores latentes, que deben ser activados por los otros actores, principalmente porque su contribución con el turismo pro-pobre es muy alta; son estos stakeholders los que al final aportan con los recursos económicos directos para el sustento de los hogares y emprendimientos turísticos y no turísticos (las conexiones) de la comunidad. Más adelante, en las recomendaciones, vamos a establecer la importancia de activar a los turistas, desde varios niveles: la comunidad, transparentando más sus procesos de desarrollo y disminución de pobreza; el gobierno, realizando investigaciones de mercado que ayuden a identificar los gustos y preferencias de los turistas que visitan Salango; y los organismos de cooperación, canalizando apoyos para continuar con los proyectos pro-pobre y sobre todo comunicando estos procesos en sus respectivos gobiernos para que motiven a sus conciudadanos a viajar y cooperar con las iniciativas de turismo pro-pobre que promueven alrededor del mundo.

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1) Florida Atlantic University (FAU)

Actor

Tabla N°36. La academia

Descripción

Contribución con el turismo pro-pobre

Florida Atlantic University (también conocida como FAU o Atlantic Florida) es una universidad pública ubicada en Boca Ratón, Florida, y cuenta con cinco campus satélites ubicados en las ciudades de Dania Beach, Fort Lauderdale, Júpiter, y en Fort Pierce. FAU es una de las 12 universidades que conforman el sistema estatal universitario de Florida.

1) Apoyo en la elaboración del Plan estratégico de fortalecimiento organizativo e institucional del Centro de Investigaciones y Museo Salango (CIMS). 2) Cofinanciamiento en la recuperación de la Casa Hacienda del Museo. 3) Investigación de campo en las zonas de interés arqueológico.

Impactos 1) Incremento en el número de cabañas para hospedar a los grupos de estudiantes. 2) Empleo directo a 4 mujeres que trabajan en el restaurante comunitario, encargadas de brindar el servicio de alimentos y bebidas a los estudiantes. 3) Aumento del acervo cultural y patrimonial del Museo de Salango y mejora del atractivo turístico. 4) Aumento en el número de turistas entre los meses de junio a agosto. 5) Aumento en el consumo de bienes y servicios que ofrece toda la comunidad.

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: Entrevista # 2.

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5.3.4. Gobierno (todos los niveles)

La pobreza es un fenómeno que debe ser atacado desde los diferentes niveles de gobierno, no solo desde una óptica local o individual; por el contrario, debe existir una política nacional clara que articule tanto al Gobierno central, provincial, cantonal y parroquial. Para el caso turístico, desde el año 2003 existe una política turística nacional con componentes pro-pobres y líneas de acción que articulan a todos los niveles de gobierno. No obstante, dicha planificación carece de las directrices necesarias para alcanzar un verdadero desarrollo turístico responsable, y que se traduzca en el beneficio de los más pobres e inclusive de los territorios menos privilegiados. Es muy común que el “derrame” económico proveniente de la industria turística se quede en los destinos con mayor desarrollo e infraestructuras (generalmente los destinos “tradicionales” o en nuestro caso en la cabecera cantonal). Sin embargo, y a pesar de que falta mucho por hacer desde la cosa pública en materia de turismo pro-pobre, podemos observar algunos impactos positivos producto de intervenciones de algunas instituciones del Gobierno central y otras de los niveles de gobierno local como el municipio y la parroquia. La meta que une a todos estos actores públicos es alcanzar el buen vivir o bienestar generalizado, que se traduzca en que la población tenga acceso a los derechos fundamentales y que puedan cubrir sus necesidades básicas al 100%. En la tabla N°37 presentamos un esquema con las principales instituciones que han ejecutado acciones en favor del turismo pro-pobre. No obstante, más adelante vamos a precisar que no todas las intervenciones han generado impactos positivos.

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1) Gobierno Central

Actor

Tabla N°37. Todos los niveles de gobierno

Descripción El gobierno central ha sido un actor importante no solo para el desarrollo turístico del Cantón Puerto López, sino también para la mejora en la calidad de vida de los ciudadanos. Son varias las instituciones que han intervenido en los procesos de desarrollo de esta Comuna, no obstante vamos a nombrar a aquellas instituciones que han tenido un impacto directo con el turismo pro-pobre: 1) Ministerio de Turismo del Ecuador 2) Ministerio de Transporte y Obras Públicas 3) Ministerio Coordinador de Patrimonio 4) Instituto Nacional de Patrimonio y Cultura 5) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda 6) Ministerio de Inclusión Económica y Social 7) Ministerio de Ambiente

Contribución con el turismo pro-pobre 1) Capacitación y certificación de guías nativos en las comunas rurales de Puerto López. 2) Implementación del Plan de Intervención Territorial Integral (PITI) para fomentar el mejoramiento integral de Puerto López, y lograr su adelanto a través del turismo. 3) Construcción de un ITUR (Centro de Información Turística) para el servicio de los visitantes. 4) Construcción del Muelle Turístico para la observación de ballenas valorado en USD $ 1 millón de dólares. 5) Mejora en la infraestructura vial con una inversión en la “Ruta del Spondylus” valorada en USD $ 802133063.30 dólares. 6) Mejora en la señalética turística. 7) Asignación de USD $ 2.5 millones de dólares para la reconstrucción del Malecón de Salango. 8) Apoyo técnico en la reconstrucción de la Casa Hacienda del Museo Salango.

Impactos 1) Más de 30 restaurantes capacitados en módulos de servicio, calidad y atención al turista. 2) Aumento del empleo en las zonas aledañas a la construcción de las carreteras. 3) Aumento de las visitas en un 52% entre el 2010 y el 2012.

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2) Gobierno Autónomo Descentralizado de Puerto López 3) Junta Parroquial

El Municipio de Puerto López se convirtió en un actor clave para el desarrollo turístico del Cantón desde el año 2002 cuando firmó en conjunto con el Gobierno central el “Convenio de transferencia de las competencias turísticas”. Desde ese año el cabildo asumió las siguientes atribuciones: a) legislación local del turismo, b) actualización del inventario turístico, c) concesión de licencias a operadores turísticos, d) regulación de horarios de los establecimientos turísticos, e) promoción turística del cantón, f) concesión y renovación de la Licencia Única Anual de Funcionamiento (LUAF), g) control y vigilancia de la calidad de los servicios turísticos, h) sanción en coordinación con el MINTUR, i) actualización y uso de catastros turísticos y j) protección y supervisión patrimonio cultural, ambiental y turístico El gobierno de la Parroquia Rural, está representado por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial constituido por una Junta Parroquial de 5 miembros elegidos por voto popular por 4 años, Preside la Junta el Vocal con la más alta votación. Las funciones de las Juntas Parroquiales son actuar como auxiliares del Gobierno y administración municipales y distritales y como intermediario entre estos y sus representados inmediatos.

1) Construcción del Mirador Parador Turístico para emprendimiento juvenil valorado en USD $ 56000 dólares. 2) Promoción turística del Cantón y sus parroquias y participación en eventos de promoción como ferias o encuentros. 3) Realización de eventos y festivales que atraen turismo al Cantón: a) inauguración de la temporada playera, festival de carnaval, regata de kayak, festival gastronómico, cultural y ancestral. 4) Creación del proyecto “Construcción de la ciclovía turística Ayampe-Puerto López-Machalilla. 5) Proyecto “Apadrinamiento de ballenas”. 6) Capacitación (en conjunto con el MINTUR) en varios aspectos de servucción turística en todo el Cantón. 1) Colaboración al proyecto “Salango: fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López”.

1) 537 personas capacitadas en turismo. 2) Aumento del 25% del total del catastro turístico local entre el 2010 y el 2012. 3) Aumento del empleo formal.

El impacto de su contribución está relacionado con la tabla anterior.

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: Entrevista # 3; Ayuda en Acción, 2010. Proyecto Salango: fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López, Manabí (Ecuador), Puerto López: Ayuda en Acción; Ministerio de Transporte y Obras Públicas, 2011. 82 años construyendo obras viales en Ecuador, Quito: MTOP; GAD del Cantón Puerto López, 2012. Informe de Rendición de Cuentas, Puerto López: Municipio de Puerto López.

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5.3.5. Sector privado El sector privado es un actor particular en nuestro caso de estudio. En efecto, existen emprendimientos y negocios turísticos como: restaurantes, hoteles / hostales, agencias de viajes, tour operadores, entre otros; que son de propiedad particular de algunos miembros de la comunidad. Sin embargo, muchos de los entrevistados, no se consideran parte del “sector privado” ya que ellos responden a una dinámica comunitaria; donde si bien es cierto, las utilidades que generan sus establecimientos, son particulares, su proceder y sus dinámicas son en favor de la comuna; por ejemplo: emplear a miembros de la comuna, aumentar las dinámicas turísticas en beneficio de la comuna, aportar con dinero para los proyectos comunes (el museo, el mirador, el hotel y restaurante comunitario, entre otros). No obstante, existen tres actores privados, fuera de la lógica comunitaria, que son considerados por la comunidad como actores negativos e inclusive como “amenazas” para el desarrollo turístico comunitario. A continuación, presentamos a estos actores:

1) Empresa Pesquera Polar. Aparece en el año 1975 y se instala encima del sitio arqueológico Salango (centro ceremonial), ubicado en la bahía sur de Salango. A su llegada instituyó un modelo económico privado de extracción. Desde su funcionamiento emana grandes cantidades de humo pesado con olores fétidos y desaloja en el mar desechos líquidos residuales mediante una tubería que llega hasta la isla Salango contaminando el fondo marino. Su presencia ha generado unas cuantas oportunidades de trabajo a miembros de la comunidad, a quienes les exigió apoyo para su modelo destructivo. Luego aplicó un manejo clientelar, con “ayudas” económicas dirigidas a ciertos grupos de interés, con la finalidad de legitimarse y sostenerse en el lugar. Esto ocasionó una división entre los miembros de la comunidad. En la actualidad el crecimiento poblacional, las nuevas proyecciones, las nuevas especialidades y profesiones, los nuevos intereses, el incremento de la infraestructura y servicios turísticos, son elementos que crean condiciones para que la Polar aparezca como una actividad antagónica y perniciosa, especialmente para el modelo de vida que procura Salango (Entrevista # 2).

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2) Ángel Alfonso Pinoargotty Lara. En el año 1990 adquiere tierras comunales frente a la playa Río Chico, donde construyó la hostería “Piqueros Patas Azules” y un museo privado con los restos arqueológicos hallados en el valle donde se ubica la hostería. Cabe reiterar que dichos terrenos fueron adquiridos de manera fraudulenta y en perjuicio de la Comuna Turística de Salango (Entrevista # 2).

3) Patrick Filippe Bredthauer Backoff. Es un ciudadano suizo y llegó a Salango con un discurso “desarrollista” primando el desarrollo de la empresa privada y desplazando al modelo comunitario. Al igual que la fábrica “La Polar” utilizó un manejo clientelar, convenciendo a los dirigentes comuneros para que le vendan de manera fraudulenta tierras comunales frente al mar, en las que se encuentran las vías de acceso a la playa Dorada y a la playa Río Chico; además se le otorgó por nueve años la administración del Centro de Investigaciones y Museo Salango CIMS. A finales de 1990 Bredthauer privatizó el estero La Canoa, única vía de acceso a la playa Dorada. Con apoyo de dirigentes comunales aliados a él, en el año 2000 se incorpora como socio comunero. El 24 de diciembre de 2001 reparte a un grupo de la asamblea de comuneros USD $32000 dólares; con lo que logró el apoyo necesario para que dichos dirigentes le vendan tierras comunales con escritura pública, violando derechos colectivos que prohíben la venta de estas tierras. En asocio con Pinoargotty, privatizaron los caminos Río Chico y Los Ostionales, únicos accesos hacia la playa Río Chico quedando como usufructuarios absolutos de la playa y los recursos naturales y culturales, privando a la población de realizar actividades tradicionales de subsistencia y proyectos de desarrollo turístico (Entrevista # 2; (Comunidad Salango, 2010, p. 5)). En el año 2003, el Ministro de Agricultura y Ganadería removió de sus funciones al cabildo comunal que realizó la venta de tierras comunales en favor de Bredthauer. En su lugar llegaron al cabildo el grupo reivindicador de las tierras comunales. A partir de ese momento se frena la venta de los terrenos. Para neutralizar a los comuneros que se les oponían, Bredthauer y Pinoargotty les instauraron juicios de sabotaje y terrorismo. La comunidad Salango, en el año 2004, logró sacar de la administración del Centro de Investigaciones y Museo Salango CIMS a Bredthauer que desde 1995 lo había 124


privatizado a través de su fundación PROPUEBLO. La comunidad Salango asume la administración del CIMS aplicando un modelo de manejo comunitario (Entrevista #1)

Los representantes de los poderes capitalistas y políticos se convierten en los principales patrocinadores del estado de las relaciones sociales en Salango. Así se comprende porque unos ven la forma de salir adelante mediante el modelo liberal privado con su discurso progresista y desarrollista, que considera el trabajo individual como principal recurso; y, porque otros luchan por la defensa del territorio, reconociendo sus raíces ancestrales, y ven en las acciones de los poderes que promueven el modelo privado, la mayor amenaza para la vida comunal. Para la Comunidad Salango el buen vivir reside en las potencialidades de sus habitantes, en la reivindicación de lo colectivo, y en potenciar la fuerza de la historia de cara a planificar el presente y el futuro. El proceso en marcha para conseguirlo, se convierte en elemento esencial para elaborar estrategias y tácticas de organización, desarrollo y fortalecimiento.

125


5.3.6. La comunidad La comunidad o como lo expresan algunos académicos “los pobres”, son el actor principal en este complejo sistema de interacciones para alcanzar los objetivos en materia de desarrollo y reducción de pobreza. En Salango hemos encontrado a una comunidad con las siguientes características:

1) Organizada como comunidad con un consejo de gobierno propio (cabildo) y un marco jurídico y reglamento interno que rige la convivencia entre los “comuneros”. 2) Empoderada de su territorio y sobre todo de su cultura y bienes patrimoniales que representan a sus antepasados históricos. 3) Ciudadanos con mayor autoestima y orgullosos de lo que han logrado (sobre todo en sus enfrentamientos con lo que ellos denominan los “poderes políticos y económicos” que han amenazado su modelo comunitarios por décadas). 4) Una comunidad planificada, cuyo futuro o como ellos lo denominan “el Salango que soñamos”, está estratégicamente proyectado con metas y objetivos claros a corto, mediano y largo plazo. 5) Un destino turístico cada vez más consolidado, pues han sabido aprovechar el altísimo potencial que posee cada uno de sus atractivos como el museo, la isla, la playa o el bosque. Pero lo más importante, están conscientes de que su desarrollo debe ser planificado, armónico y sustentable; protegiendo, conservando y aprovechando adecuadamente su patrimonio natural y cultural. 6) Una organización de base, que está consciente que el turismo no es la única actividad primordial y que por el contrario debe complementarse con sus actividades milenarias como la pesca o la agricultura, sin descuidar otros sectores como el comercio y el transporte, que potencializan su cadena de valor como destino.

A continuación presentamos algunos de los impactos que se están produciendo en Salango gracias a la acción comunitaria:

126


1) Comunidad Turística Salango

Actor

Tabla N°38. La comunidad

Descripción La comunidad Salango es propietaria de un territorio colectivo de 2536 hectáreas mediante escritura pública otorgada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería el 28 de Octubre de 1991 e inscrita en el Registro de la Propiedad del Cantón Jipijapa en 1992 y en el Registro de la Propiedad del cantón Puerto López en el 2005.

Contribución con el turismo pro-pobre 1) Recuperación del territorio colectivo. 2) Recuperación de su patrimonio cultural. 3) Ordenamiento y zonificación de las áreas patrimoniales. 4) Inventario del patrimonio natural y cultural. 5) Definición de usos de las áreas y del patrimonio: protección, conservación, explotación y extracción. 6) Regulación de las actividades turísticas. 7) Implementación de un sistema de seguridad turística. 8) Elaboración y aplicación de un plan de inversiones. 9) Gestión y manejo de conflictos. 10) Creación de mecanismos de articulación y participación ciudadana.

Impactos 1) Mayor empoderamiento de la comunidad. 2) Aumento de la financiación en diversos proyectos turísticos y de desarrollo. 3) Legitimación de la comunidad ante organismos internaciones, sociedad civil y gobierno. 4) Aumento de las utilidades y bienes comunitarios. 5) Aumento de la plusvalía de la tierra comunal. 6) Aumento de la autoestima de los miembros de la comunidad.

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: Entrevista # 2.

127


5.4. Conclusión

Resulta evidente que todos los grupos de interés y actores han jugado un papel clave en la transformación de Salango. No cabe duda que aún existe mucho terreno por recorrer y que faltan acciones por emprender para que esta comunidad se convierta en un destino turístico con una menor estacionalidad, un mayor número de visitantes y sobre todo una comunidad libre de pobreza y vulnerabilidad. En la figura N°10 encontramos una síntesis del sistema de actores que han potenciado – o no – un turismo pro-pobre, con impactos directos en la comunidad. Los actores de color verde, son aquellos que tienen una participación más activa y cercana a la comunidad y sobre todo sus intervenciones han generado altos impactos en indicadores clave que se necesitan mejorar como por ejemplo: empleo, aumento en los ingresos, acceso a micro-créditos, acceso a capacitación, nivel de empoderamiento social, recuperación del patrimonio cultural, entre otros. Los actores de color naranja han tenido una participación positiva pero más indirecta. En el caso de los organismos internacionales, éstos no han intervenido en el territorio de la comunidad, pero sí han colaborado de manera directa con el Gobierno central en la elaboración de políticas turísticas con componentes pro-pobre, como por ejemplo el PLANDETUR 2020, instrumento que ha servido de base para la planificación local. Figura N°10. Stakeholders de la Comuna Salango

Ayuda en Acción, Fundación Arjé y CPR La Polar y otros privados

USAID y AECID

Comuna de Salango

Niveles de gobierno

FAU

OIT y OMT

Fuente: elaboración del autor

128


En el caso de los diferentes niveles de gobierno existen perspectivas distintas dependiendo de cada nivel. Para el caso del Gobierno central, su intervención es calificada por muchos ciudadanos como positiva; muchas de las instituciones en cumplimiento del Plan nacional del buen vivir, han trabajado desde sus áreas de competencia para mejorar paulatinamente las condiciones de vida de los miembros del Cantón. Los miembros de la comuna que fueron entrevistados, destacan la mejora en las superestructuras y en especial en las carreteras y principales vías de acceso que han unido al país en un complejo sistema vial de primer nivel, conectando la escondida Comuna Salango con las principales ciudades del Ecuador, a través de la “Ruta Spondylus” (antigua Ruta del Sol) que bordea el perfil costero del pacífico ecuatoriano. La relación entre la mejora en la infraestructura terrestre y el aumento del turismo es proporcional y esto se evidencia con el aumento de visitas en los últimos 3 años. Como lo pudimos ver en la tabla N° 38 son varias las instituciones y sus impactos; dado que la competencia turística es exclusiva del Gobierno Autónomo Descentralizado de Puerto López, el Gobierno central ha tenido que pasar a ser un actor más indirecto y con intervenciones de tipo “macro”. No obstante, en mayo de 2013, el Ministerio de Turismo del Ecuador, mediante el Decreto Ejecutivo N° 1521, designó a Puerto López como Área Turística Protegida (ATP) que incluye los centros turísticos y áreas de reserva existentes. El Decreto establece además tres Centros Turísticos: el de la cabecera cantonal, el de Salango y el de Ayampe. El Plan Integral de Intervención demandará una inversión de 67 millones de dólares, convirtiéndose en un ejemplo para otros destinos turísticos (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2013). Al momento no se ha publicado el plan de intervención, ni se conocen mayores detalles de cómo va influir esto al desarrollo de Salango. Lo que sí está claro para los miembros de la comunidad es que ellos – hasta el momento de nuestra entrevista – no han sido consultados ni convocados para opinar sobre el plan. Sin embargo, no les preocupa esta intervención, por el contrario la ven con optimismo, confiando que al momento de la ejecución, el Gobierno tendrá que respetar su jurisdicción como comunidad turística miembro del “Pueblo de Manta”. Para el caso del Gobierno local, existe cierto malestar ciudadano por la usencia del municipio en la dotación de algunos servicios públicos como: alcantarillado, agua potable, pavimento en la calles de la Parroquia, organización territorial, limpieza, entre otros. La Dirección de Turismo del Cantón, es la encargada de ejecutar las atribuciones de la competencia turística, su función 129


ha sido eficiente en la generación de eventos de promoción y festivales que aumenten el flujo turístico en todas las parroquias, así como la elaboración de documentos técnicos e instrumentos de planificación que sirvan para mejorar la gestión local del destino turístico, aumentar la inversión privada, profesionalizar la oferta del Cantón y ampliar los flujos de demanda. Finalmente, el grupo de interés en color rojo, no ha generado ningún tipo de impacto positivo para la comunidad ni para el turismo pro-pobre, por el contrario son considerados una amenaza para el turismo comunitario e inclusive para la sustentabilidad del medio ambiente y de la actividad. Muchos de los turistas han reportado olores insoportables cuando la fábrica entra en funcionamiento, lo que afecta de manera directa a la oferta turística de la comunidad, ya que pierden visitas y por ende pierden recursos valiosos, sin contar la mala publicidad del “boca a boca” de los turistas.

130


Capítulo VI.- Resultados y análisis de la investigación

Los capítulos anteriores nos han servido para situarnos en un caso de estudio singular; comprender a una comunidad ancestral que recientemente está aprovechando las bondades que ofrece el turismo para mejorar la calidad de vida de sus conciudadanos y sobre todo para aumentar el bienestar de toda la sociedad comunitaria en la Parroquia de Salango. Desde el año 2010 existen evidencias que sugieren una intervención turística con altos componentes pro-pobre, tanto en sus líneas de acción como en sus indicadores de gestión. Hemos analizado un complejo sistema de stakeholders que han colaborado y se han sensibilizado con la comunidad, consiguiendo impactos directos positivos en los seres humanos, en el sistema turístico y en la conservación de una cultura y patrimonios de un territorio ancestral. Sin lugar a dudas, estos avances son significativos y muy importantes; no obstante, consideramos necesario conocer con mayor detalle la percepción actual del grupo de interés más importante para nuestro estudio, la comunidad, aquellos beneficiarios directos de las intervenciones y principios del turismo pro-pobre.

Nuestra investigación se construyó a partir de las siguientes preguntas: a) ¿cuál es la contribución del turismo a la reducción de la pobreza y al desarrollo con inclusión social en la Parroquia de Salango?, b) ¿qué factores económicos, políticos y sociales han influido en el desarrollo turístico de la parroquia?, c) ¿cuál ha sido la contribución del turismo en la mejora de las competencias locales, la infraestructura local, la generación de empleos formales decentes, y en el aumento de la accesibilidad a servicios sociales como: alimentación, vivienda adecuada, salud digna y educación?, d) ¿cuál ha sido la contribución del turismo en la riqueza de las familias de la Comuna Salango en términos de ahorro e inversión?, y e) ¿qué expectativas del turismo tienen los actores locales, y qué opinan de su contribución potencial al desarrollo de Salango?

La mayoría de estas preguntas serán abordadas de manera descriptiva, nos interesa conocer lo que piensan los miembros de la comunidad frente al hecho de que el turismo es parte de sus procesos modernos de desarrollo y sobre todo queremos comprobar si consideran a esta actividad como un medio para mejorar su calidad de vida y alcanzar el bienestar. Para tal 131


efecto, se elaboró un cuestionario con 37 preguntas cerradas y 1 pregunta abierta. El objetivo era aplicar la encuesta a 80 personas miembros de la Comuna Salango, elegidas de manera aleatoria. Adicionalmente, se realizaron 6 entrevistas abiertas (2 a líderes de la comunidad, 1 a funcionarios de gobierno, 1 a representantes de las ONG que han intervenido en los proyectos de gestión y 2 a emprendedores turísticos de la comuna) para tener una idea más clara de los procesos emprendidos desde año 2010 hasta la fecha. Finalmente, incluimos alguna revisión documental de fuentes primarias como: proyectos y planes turísticos, revistas especializadas y observación directa.

Para una mayor organización de la información hemos divido el capítulo de la siguiente manera. Primero, vamos a presentar las características generales de la población, incluiremos variables como sexo, edad y nivel de instrucción. Segundo, vamos a analizar las características económico-productivas del universo, con el objetivo de conocer lo siguiente: a) el nivel de ingresos por concepto de las actividades productivas efectuadas en la Parroquia; b) comprobar si el turismo contribuye al aumento de dichos ingresos; c) evaluar el nivel de formalidad de los empleos; d) conocer si el Gobierno otorga apoyos económicos y de qué tipo; e) analizar si existe un aumento en el acceso a los servicios básicos; f) identificar si la población tiene acceso a microcréditos; y g) conocer si ha aumentado la capacidad de ahorro e inversión de los pobladores. Tercero, se pretende evaluar la percepción ciudadana frente al turismo y la reducción de pobreza, tanto los aspectos positivos del turismo, como aquellos impactos negativos. Cuarto, realizaremos un análisis del nivel de empoderamiento y participación ciudadana que ha logrado la comunidad gracias a los procesos de recuperación patrimonial y cultural. Quinto, pretendemos analizar la cadena de valor turística para evaluar el aumento de las conexiones y la reducción de las fugas en la Comuna de Salango. Finalmente, estudiaremos las barreras para reducir la pobreza a través del turismo, que están presentes en la comunidad. Todo este capítulo nos servirá como argumento teórico para fundamentar nuestras conclusiones y recomendaciones generales de la presente tesis de investigación.

132


6.1. Características principales de la muestra

La investigación se realizó en la Parroquia de Salango en las zonas (recintos) de Salango y Río Chico. Se entrevistaron a 80 personas, distribuidas de la siguiente manera:

Tabla N°39. Distribución de la muestra Comuna Frecuencia Porcentaje Acumulado Salango 60 75 75 Río Chico 20 25 100 Total 80 100 Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

Cabe mencionar que ambos recintos forman parte del destino turístico; Río Chico registra condiciones menos favorables que Salango en temas de infraestructura y lo podremos apreciar más adelante. La cabecera parroquial (Salango) cuenta con 365 casas, 393 familias y 2082 habitantes. Río Chico cuenta con 109 casas, 115 familias y 501 habitantes. El universo total del estudio corresponde a 508 familias (Comuna Salango, 2005).

Es importante comprender que la pobreza es un fenómeno que afecta a hombres y a mujeres de manera distinta. Por ende, y siguiendo las recomendaciones metodológicas de Goodwin (2005) la mayoría de nuestros indicadores estarán desglosados por sexo. El 57.5% de los encuestados fueron hombres (46 observaciones) y el 42.5% fueron mujeres (34 observaciones).

Tabla N°40. Sexo Sexo Frecuencia Porcentaje Acumulado Masculino 46 57.5 57.5 Femenino 34 42.5 100 Total 80 100 Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

El rango de edades se encuentra distribuido de la siguiente manera: el 35% son adultos entre 31 y 40 años de edad (15 hombres y 13 mujeres); el 27.50% son jóvenes adultos entre 20 y 30 años (8 hombres y 14 mujeres); el 22.50% son jóvenes menores a 20 años (11 hombres y 1 mujer); y el 15% son adultos mayores a 41 años (12 hombres y 6 mujeres). Es importante destacar que el 100% de los casos observados son personas relativamente 133


jóvenes, casi todos en edad productiva y en condiciones de trabajar. Más adelante analizaremos el nivel de instrucción y el sector productivo al que pertenecen, tanto por sexo como por edad.

Tabla N°41. Sexo y rango de edades Edad Sexo Menores a 20 Entre 20 y 30 Entre 31 y 40 Mayores a 41 11 8 15 12 Hombre 1 14 13 6 Mujer 12 22 28 18 Total Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

Total 46 34 80

La tercera pregunta del cuestionario hacía referencia al último grado de instrucción que ha accedido el sujeto. Los resultados se organizaron por rango de edades y se detallan en la tabla N°42. El 45% de los entrevistados logró culminar el nivel secundario; el 20% solamente culminó la primaria; el 15% no ha terminado la secundaria; el 8.8% no ha terminado de estudiar la universidad; el 7.5% ha logrado finalizar la universidad; y un 3.8% no logró terminar la primaria.

Tabla N°42. Nivel de instrucción por edad Nivel de instrucción Edad

Primaria Primaria Secundaria Secundaria Universidad Universidad Total incompleta completa incompleta completa incompleta completa Menores a 20 1 1 5 2 3 0 12 (%) 8% 8% 42% 17% 25% 0% Entre 21 y 30 0 3 3 14 1 1 22 (%) 0% 14% 14% 64% 5% 5% Entre 31 y 40 0 7 2 15 2 2 28 (%) 0% 25% 7% 54% 7% 7% Mayores a 41 2 5 2 5 1 3 18 (%) 11% 28% 11% 28% 6% 17% 3 16 12 36 7 6 80 Total Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

Datos interesantes: A) de los 12 adolescentes entrevistados, cinco no han podido culminar la secundaria, por tener que empezar a realizar actividades productivas; dos terminaron la secundaria y están pensando en ingresar a la universidad; tres se encuentran estudiando la universidad; uno no pudo terminar la primaria por razones desconocidas; y uno solo pudo culminar hasta el nivel primaria. No obstante, todos reportan haber recibido capacitaciones 134


y talleres en el último año. B) De los 22 jóvenes adultos, catorce lograron terminar la secundaria; uno no ha podido terminar la universidad y uno ha logrado acceder a un título de tercer nivel (maestría). C) Conforme aumenta la edad (todos los mayores a 31 años), observamos mayores casos de personas que no han podido culminar la primaria o secundaria (18 casos); 20 personas pudieron terminar la secundaria; tres no han podido terminar la universidad; y cinco han completado sus estudios superiores. La información presentada no demuestra si ha existido un aumento en el nivel educativo de los ciudadanos, solamente indica el grado de instrucción de la mayoría de nuestra muestra. Durante el año 2007, la educación en la Parroquia Salango presentó algunas deficiencias, en lo principal debido a que la gran mayoría de los profesores son de otros lugares, dificultando el normal desarrollo de las labores educativas. El grado de escolaridad reportado durante el año 2007 fue de 4.51 años en la población local. Un diagnóstico elaborado por el Consejo Provincial de Manabí, indica que los recursos económicos limitan la posibilidad de que los niños dediquen su tiempo a actividades educativas o propias de su edad, debiendo comenzar tempranamente el trabajo infantil. El índice de analfabetismo rural general fue de 16.84% en el año 2007, superior al porcentaje cantonal de 15.11% y el analfabetismo funcional fue de 34.22% frente al 35.91% cantonal (Consejo Provincial de Manabí, 2007).

6.2. Características económico / productivas

En este apartado se analizarán los impactos económicos directos del turismo en la comunidad. Primero, se caracterizará a los sujetos que trabajan; segundo, se analizará el nivel de formalidad de los empleos; tercero, se evaluará los sectores productivos al que pertenecen los sujetos de la muestra; cuarto, se analizará el nivel de ingresos generados por las actividades productivas; quinto, se puntualizarán los apoyos que reciben los pobladores por parte del gobierno; sexto, se analizará el actual nivel de acceso de los pobladores a servicios básicos; séptimo, se evaluará el nivel de acceso a créditos o micro-créditos; y octavo, se detallará si existe un aumento en el nivel de inversión o en la capacidad de ahorro de los pobladores. En la tabla N°43 se detalla el número de sujetos que se encuentran realizando alguna actividad productiva (al momento de la encuesta). El 95% (76 135


observaciones) afirmó que trabaja o que realiza una actividad económica (ya sea en relación de dependencia o como patrono), solo el 5% expresó encontrarse desempleado, de los cuales: 3 casos corresponden a mujeres que se dedican al cuidado de la parcela, los niños y animales; y 1 hombre reportó haber sido recientemente despedido del sector público.

Tabla N°43. Personas que se encuentran trabajando ¿Actualmente se encuentra trabajando? Sexo Si No Total 45 1 Hombre 31 3 Mujer 76 4 Total Fuente: elaboración propia con datos recolectados en investigación de campo

46 34 80 la

Uno de los indicadores de mejora en la calidad de vida que propone el turismo pro-pobre, es el aumento de la economía formal, por varios motivos: 1) el acceso de los trabajadores a servicios de salud universal, 2) el aumento en la recaudación de impuestos, lo que debería permitirle al Estado mayores recursos para financiar proyectos de infraestructura y/o sociales y 3) la garantía de una jubilación más digna. En la teoría esto parece sencillo y maravilloso, pero aplicarlo es un poco más complejo y tedioso. En los últimos 5 años, el Ecuador ha modificado su política de seguridad social. En el artículo 34 de la Constitución Política de 2008 se establece que el derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado; este derecho incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en situación de desempleo. La afiliación tanto obligatoria como voluntaria ha incrementado en el país desde año 2010, posterior a un referéndum nacional que exigió la obligatoriedad de la afiliación patronal y elevó el incumplimiento de aquello a una falta de carácter penal. Con este antecedente, se presenta la tabla N°44, en la cual se detalla el número de personas afiliadas al seguro social; el 62.5% (50 observaciones) afirma que se encuentra afiliado a algún tipo de seguro perteneciente al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el 32.5% (26 observaciones) no se encuentra afiliado a ningún seguro, el 1.25% (1 observación) no sabe lo que es un seguro social y el 3.75% (3 136


observaciones) no contestó a la pregunta. Es importante destacar que la mayoría de los sujetos indicó estar afiliado al Seguro Social Campesino (SSC)14, un régimen especial dentro de la seguridad social ecuatoriana. No obstante, es necesario aclarar que el SSC no es gratuito, pues prevé una aportación del jefe de familia de entre 2% y 3% del salario mínimo vital, ubicado actualmente en USD $ 318.

Tabla N°44. Personas afiliadas al Seguro Social por Sexo Afiliado a algún Seguro Social Sexo Total No sabe Si No 1 30 13 Hombre 0 20 13 Mujer 1 50 26 Total Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación campo

44 33 77 de

En capítulos anteriores se demostró que Salango no es un pueblo 100% turístico (a pesar de su gran potencial por la cantidad de atractivos turísticos que posee). La mayoría de su población se dedica a otras actividades como la pesca, la agricultura y el comercio. Durante la investigación de campo, se procuró segmentar una parte de la muestra para que sea mayoritariamente compuesta por personas dedicas al turismo, con el objeto de conocer el impacto directo de la industria en su bienestar. No obstante, también se buscó entrevistar a ciudadanos (de manera aleatoria) que se dediquen a otras actividades económicas. Es así que: el 55% de la muestra se dedica al turismo, el 15% a la agricultura, el 12.5% a la pesca, el 10% al sector público, el 2.5% al comercio y el 5% a otras actividades (mayoritariamente amas de casa). La idea original de conocer puntos de vista de ciudadanos ajenos al turismo, es justamente identificar su percepción frente a una actividad que de manera indirecta, también los beneficia, o que por el contrario los podría perjudicar, tomando como argumento que existen impactos negativos derivados del turismo.

14

El Seguro Social Campesino forma parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, pertenece a un régimen especial de seguro universal obligatorio para proteger a la población rural y a las personas dedicadas a la pesca artesanal; se financia con el aporte solidario de las personas aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la aportación diferenciada de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su fortalecimiento y desarrollo. El seguro ofrecerá prestaciones de salud y protección contra las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte. Los seguros públicos y privados, sin excepción, contribuirán al financiamiento del seguro social campesino a través del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

137


Hombre Mujer Total

10 0 10

21 23 44

0 2 2

9 3 12

5 3 8

Otros

Adm. pública

Agricultura

Comercio

Turismo

Sexo

Pesca

Tabla N°45. Sector productivo por sexo Sector Productivo

1 3 4

Total

46 34 80

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

De las 44 personas que afirmaron pertenecer a la industria turística, el 52.27% son mujeres y el 47.73% son hombres. Según datos de la OMT (2003, p. 33) hay más puestos ocupados por mujeres en la industria turística que en otros sectores, aunque no se sabe si son más los puestos que ocupan los pobres o las personas no calificadas. (El porcentaje de empleo femenino varía enormemente de un país a otro, desde más del 60% en Bolivia a menos de 10% en algunos países musulmanes). En Salango y Río Chico, la mayoría de mujeres dedicadas al turismo realizan las siguientes actividades: a) elaboración de alimentos y bebidas en restaurantes, b) administración de establecimientos de alojamiento, c) administración del museo antropológico, d) elaboración de artesanías y bisutería y e) información turística en operadoras de turismo, entre otras. Cabe mencionar que el nivel de especialización de las actividades que realizan las mujeres no es inferior al de los hombres (muchos dedicados a la guianza, operación turística en tierra o en alta mar, servucción en restaurantes o alojamientos). Otras actividades como la pesca o la agricultura son realizadas, en su mayoría, por los hombres (en el caso de la pesca el 100% y para la agricultura el 75%). El comercio, representado por locales comerciales, como tiendas de abarrotes, bazares o estéticas, son administrados por mujeres (la mayoría de estos negocios se encuentran ubicados dentro del hogar, lo que les permite realizar doble función: ama de casa y administradora). Tres de las mujeres entrevistadas, que expresaron encontrarse desempleadas, se dedican a cuidar a sus hijos (dos casos con hijos con discapacidad) y esporádicamente son contratadas por el museo para encargarse de la gestión del restaurante comunitario, el cual no siempre se encuentra habilitado (depende mucho de la estacionalidad del turismo y principalmente de la visita de los estudiantes de la FAU, 138


quienes a su llegada marcan el inicio de la temporada alta en Salango). En la tabla N°46, se relacionó al sector productivo con la edad de los casos observados, con el objetivo de conocer si el turismo estaba siendo considerado como una nueva opción de trabajo (sobre todo en los jóvenes) frente a las actividades tradicionales.

Tabla N°46. Sector productivo por edad Adm. pública

15 34%

1 50%

3 25%

1 13%

1 25%

22

14 32%

1 50%

4 33%

5 63%

1 25%

28

10 23%

0

3 25%

1 13%

1 25%

18

4

80

Entre 20 y 30

1 10%

Entre 31 y 40

3 30%

Mayores a 41

3 30%

0%

Total 10 1 44 1 2 1 12 1 8 1 Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

Total 12

(%)

1 25%

5 11%

Otros

1 13%

3 30%

(%)

2 17%

Menores a 20

(%)

(%)

Agricultura

Comercio

0%

(%)

0

Turismo

(%)

Edad

Pesca

Sector Productivo

En el caso de los 34 jóvenes y jóvenes adultos entrevistados, se observa que el 58.8% (20 observaciones) se dedican al turismo, 15% a la agricultura (cabe destacar que si bien ésta es su principal actividad, hay algunos que además realizan actividades de agroturismo, como actividad complementaria), 12% a la pesca, 6% al sector público y 3% al comercio.

Otro de los indicadores importantes para analizar el impacto del turismo pro-pobre en comunidades rurales es el nivel de ingresos provenientes del empleo formal; según Bolwell & Weinz (2009, p. 36), es necesario medir el total de los ingresos provenientes del empleo en el sector turístico, antes y después de la intervención a tráves del ingreso promedio por persona (hombres y mujeres), aunque alertan que esta información resultaría dificil de conseguir dado el carácter personal de la misma. Afortunadamente, para este caso de estudio, sí se pudo recoger dicha información; no obstante, solo se obtuvo el nivel de ingresos promedio actual, más no el nivel de ingresos anterior, por lo que se dificulta poder realizar una comparación temporal. Sin embargo, se pudo constatar – con otra pregunta que analizaremos más adelante – que la mayoría de los sujetos consideran que sus ingresos han incrementado en los últimos cuatro años. A continuación, se presentan algunas tablas que 139


muestran la relación entre el nivel de ingresos con dos variables: 1) afiliación al seguro social (empleo formal) y 2) sector productivo. En primer lugar se presenta un histograma15 con la información total de las observaciones, y a partir de esta información se elaboraron las tablas con los intervalos de ingresos. En la siguiente tabla se muestran los rangos de clase (ingresos mensuales) y su frecuencia:

Tabla N°47. Frecuencia de ingresos Ingresos (USD $) Frecuencia $

60.00

1

$

93.33

5

$

126.67

6

$

160.00

5

$

193.33

4

$

226.67

10

$

260.00

11

$

293.33

2

$

326.67

15

$

360.00

13

$

426.67

1

$

493.33

1

$

526.67

1

$

560.00

1

$

660.00

2

$

826.67

1

Y mayor...

1

44 Casos con ingresos menores a USD $ 317

36 Casos con ingresos mayores a USD $ 317

Total 80 Fuente: elaboración propia

Un caso registró ingresos menores a USD $ 77, por lo que el 1.25% estaría debajo del umbral de pobreza según los stándares del INEC; 44 casos reportan ingresos menores a USD $ 317, lo que significa que el 53.75% de los sujetos ganan menos del salario mínimo vital al mes; y 36 casos reportan ingresos mayores a USD $ 317 dólares, lo que significa que al menos el 45% de los casos observados tienen acceso a un salario mínimo.

15

El histograma se elaboró con 60 rangos de clase, para efectos de presentación la tabla N° 47 solo muestra las

clases que registraban frecuencias mayores a 0.

140


Frecuencia

Gráfico N°17. Ingresos mensuales 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Ingresos

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

Si se realiza una comparación entre el nivel de ingresos mensuales (por rango de intervalos) con los casos que se encuentran en la “economía formal” se puede apreciar lo siguiente: Tabla N°48. Nivel de ingresos por economía formal e informal 16 Nivel de ingresos Afiliado al Entre 51 Entre 201 Entre 351 Entre 501 Más de Seguro Social y 200 y 350 y 500 y 650 650 dólares dólares dólares dólares dólares 1 0 0 0 0 No sabe 11 31 3 3 2 Si 15 11 0 0 0 No 27 42 3 3 2 Total Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

Total 1 50 26 77

Recordemos que 50 personas afirmaron estar afiliadas a algún tipo de seguro social público, de las cuales 11 ganan menos de USD $ 201 al mes; 31 ganan entre USD $ 201 y USD $350 al mes; y 8 ganan más de USD $ 350 al mes. Para estar afiliado al SSC no se requiere ganar un salario mínimo; sin embargo, nos interesa conocer aquellas personas que sí ganan el salario básico y están afiliadas al Seguro Social Obligatorio (SSO). Según la información de la tabla N°47, 36 personas ganan más de USD $ 317, por lo tanto se podría interpretar que el 72% de los casos que se encuentran en la “economía formal” estarían afiliados al 16

Es importante aclarar que solo 77 personas respondieron a la pregunta sobre el nivel de formalidad, mientras que las 80 personas contestaron a la pregunta sobre el nivel de ingresos mensuales. Por ende, en la tabla N° 48 se omiten 3 valores correspondientes a ingresos mensuales.

141


Seguro Social Obligatorio y el 26% restante (aquellos que ganan menos de USD $ 317) al Seguro Social Campesino (SSC). No obstante, estos datos no son exactos, solo se sabe que 36 personas ganan el salario básico o más, pero no se sabe qué porcentaje de las 36 personas estarían afiliadas al SSO o al SSC (el escenario óptimo debería ser el primero). La importancia de estar afiliado al SSO, es que el nivel de aportación es más alto (ya que tanto el empleador como el empleado aportan), y por ende los beneficios de ley para los afiliados son significativamente mayores; desde acceso a créditos hipotecarios y/o fondos de cesantía, hasta niveles de jubilación más digna. En la tabla N°49 se presenta la información del nivel de ingresos por sector productivo, con el objetivo de conocer si la actividad turística está generando mayores rentas que otras actividades como la pesca, la agricultura o el comercio.

(%)

Comercio

(%)

Agricultura

(%)

Adm. pública

(%)

Otros

(%)

Total

0%

0

0%

0

0%

0

0%

0

0%

0

4 40%

14 32%

0

0%

7 58%

0

0%

3 75%

28

Entre USD 201 y USD 350

6 60%

23 52%

2 100%

5 42%

6 75%

1 25%

43

Entre USD 351 y USD 500

0

0%

2

5%

0

0%

0

0%

1 13%

0

0%

3

Entre USD 501 y USD 650

0

0%

3

7%

0

0%

0

0%

0

0%

0

0%

3

Más de USD 650

0

0%

2

5%

0

0%

0

0%

1 13%

0

0%

3

8

4

(%)

0

Pesca

Turismo

Tabla N°49. Nivel de ingresos por sector productivo Sector Productivo

Menos de USD 50

0

0%

Entre USD 51 y USD 200

Nivel de ingresos

Total

10

44

2

12

80

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

Si bien es cierto, existen más casos de personas entrevistadas que laboran en el sector turístico, y se podría interpretar que hay un sesgo en la comparación de los resultados con otras actividades. Por esta razón, de la tabla N°49 solo nos interesa observar los 44 casos que reportaron trabajar en el sector turístico. De los cuales, el 52% gana entre USD $ 201 y USD $ 350 mensuales; el 32% gana menos de USD $ 200; y el 16% gana más de USD $ 351 al mes. Solo existen 9 casos de sujetos que perciben más de de USD $ 350 mensuales, dos en el sector público y siete en el sector turístico. Un dato interesante es que de las 43 observaciones que están dentro del rango entre USD $ 201 y USD $ 350; 25 datos 142


corresponden a ingresos entre USD $ 318 y USD $ 350 mensuales, de los cuales 16 son personas relacionadas con el turismo; con lo que podríamos llegar a la conclusión de que: de las 44 personas que están trabajando en la industria turística, 23 (52.27%) perciben ingresos iguales o superiores al salario mínimo vital. Ahora bien, sin duda alguna estos datos describen una situación muy particular, y es que el turismo es una actividad que puede generar ingresos superiores a los de otras industrias, mejorando la calidad de vida de los ciudadanos en pequeñas comunidades rurales. No obstante, cabe recalcar que el turismo es una actividad con una marcada estacionalidad, superior a la de otros sectores como la pesca, la agricultura o el comercio. De los 44 casos entrevistados, 18 sujetos son propietarios de negocios turísticos registrados y con licencias de funcionamiento vigentes (12 alojamientos, 3 restaurantes y 3 agencias de viaje (tour operadores)). Al momento de contestar la pregunta sobre el nivel de ingresos, todos tuvieron respuestas diversas, y mencionaron el problema de la estacionalidad. Es evidente que durante la temporada alta, los ingresos son bastante elevados, y durante la temporada baja la situación se vuelve adversa. A continuación presentamos un calendario con la temporalidad y los ingresos promedio mensuales por subsector turístico:

Tabla N°50. Estacionalidad e ingresos promedio por subsector turístico Ingresos mensuales en USD $ Mes Temporada Alojamientos Restaurantes Operadores Enero Media $ 1,527.08 $ 4,932.22 $ 1,454.67 Febrero Alta $ 3,054.17 $ 9,864.44 $ 2,909.33 Marzo Alta $ 3,054.17 $ 9,864.44 $ 2,909.33 Abril Baja $ 458.13 $ 1,479.67 $ 436.40 Mayo Baja $ 458.13 $ 1,479.67 $ 436.40 Junio Media $ 1,527.08 $ 4,932.22 $ 1,454.67 Julio Alta $ 3,054.17 $ 9,864.44 $ 2,909.33 Agosto Alta $ 3,054.17 $ 9,864.44 $ 2,909.33 Septiembre Media $ 1,527.08 $ 4,932.22 $ 1,454.67 Octubre Baja $ 458.13 $ 1,479.67 $ 436.40 Noviembre Baja $ 458.13 $ 1,479.67 $ 436.40 Diciembre Media $ 1,527.08 $ 4,932.22 $ 1,454.67 Utilidad Bruta $ 20,157.50 $ 65,105.33 $ 19,201.60 Total Costos

$

12,094.50

$

$

11,520.96

Utilidad Neta

$

8,063.00

$

26,042.13

39,063.20

$

7,680.64

Renta mensual promedio

$

671.92

$

2,170.18

$

640.05

Fuente: Elaboración propia a partir de los siguientes datos: Entrevista # 1; encuestas a establecimientos; Ministerio de Turismo del Ecuador, 2013. Catastro Consolidado 2013, Quito: MINTUR EC.

143


Los 18 emprendedores turísticos de la comunidad concuerdan en que la temporalidad está claramente definida en tres cuatrimestres: 4 meses de temporada alta, 4 de media y 4 de baja. Primero, los meses de febreo y marzo (temporada alta) son conocidos como “la temporada playera”, coincide con dos situaciones: a) el inicio del invierno, cuando hay mejor clima en las playas y b) las vaciones de los estudiantes del “Régimen Costa”. Segundo, los meses de julio y agosto (temporada alta) corresponden a la llegada de visitantes extranjeros procedentes de Norteamérica y Europa (mercados consolidados como: Estados Unidos, España, Inglaterra y Alemania); además, es el periódo de vacaciones del “Régimen Sierra”. Tercero, los meses de enero, junio, septiembre y diciembre, son considerados como “temporada media”; se encuentran marcados por eventos y festividades locales tales como: a) navidad, b) fin de año, c) festival de observación de ballenas, y d) las vacaciones de mercados emisores sudamericanos (mercados consolidados como: Perú y Colombia, y mercados en consolidación como: Argentina y Chile) (Ministerio de Turismo del Ecuador, 2010). Finalmente, los meses de abril, mayo, octubre y noviembre, son considerados como temporada “baja”, dado que existen pocos eventos que motiven a los turistas a viajar; y además el clima en el perfil costero se vuelve inclemente (lluvias constantes y frentes fríos). Bolwell & Weinz (2009, p. 37), recomiendan hacer un análisis de las utilidades obtenidas por empresas turísticas de propietarios locales, relacionadas con la industria. La idea es estimar la cantidad y la proporción de utilidades acumuladas por el vínculo con el turismo. Volviendo a la tabla N°50 encontramos los tres principales subsectores turísticos presentes en Salango: alojamientos, restaurantes y agencias de viaje o tour operadores. En entrevistas con algunos de los propietarios de estos negocios, pudimos estimar una información bastante acertada sobre los ingresos/utilidades que perciben por temporada y subsector (cabe mencionar que estas cifras son estimaciones y generalizaciones). Esto quiere decir que de los 12 alojamientos que están registrados, unos ganarán más que el promedio estimado en la tabla y otros ganarán menos, ya que mucho depende del número de habitaciones que oferte, el tipo de estrategia de servicios que utilice, el marketing mix que aplique, entre otros. Lo mismo sucede en el caso de los restaurantes y las agencias de viaje. Al día de hoy, la Comuna Salango cuenta con una oferta neta de 266 plazas/camas en alojamientos, 92 plazas/mesas en restaurantes y 80 plazas en botes y lanchas para realizar tours a las islas u 144


otros atractivos turísticos ubicados en alta mar. En los últimos 4 años, no solo han aumentado las utilidades del turismo por subsector, sino que también ha aumentado la oferta de servicios y productos turísticos complementarios. La utilidad neta promedio, como podemos apreciar en la tabla N°50, varia por tipo de negocio siendo: USD $ 671.92 mensuales para los hoteleros, USD $ 2170.18 para los restauranteros y USD $ 640.05 para los operadores (libre de costos e impuestos). Cabe mencionar que los tres restaurantes registrados17 mantienen precios relativamente altos en comparación con otros destinos de “sol y playa” de la región; en promedio, cada platillo puede costar entre USD $ 5 y USD $ 7 dólares, hasta USD $ 12 si son productos marinos más exclusivos como langostas, cangrejos o conchas marinas. No obstante, cada restaurante puede llegar a emplear hasta 15 personas (en turnos rotativos) durante la temporada alta, generando un número importante de plazas productivas especializadas (Entrevista #5). En el caso de los alojamientos, los precios oscilan entre USD $ 15 y USD $ 30 la noche por persona en cabañas o cuartos (durante la temporada alta pueden subir entre un 25% y 35%). Por su parte, los negocios de tour operación manejan tarifas diferenciadas, los tours con duración entre 2 y 4 horas (“half days”) pueden costar entre USD $ 25 y USD $ 30; los viajes de más de 5 horas (“day tours”) oscilan entre USD $ 35 y USD $ 45; y los paquetes con una duración de 2 días / 1 noche cuestan entre USD $ 55 y USD $ 77 por persona. Todos los precios varian ya sea por el tamaño del grupo o por los servicios que incluyen, entre ellos: guianza, transportación, alimentación, hospedaje (camping), caminatas, entre otros. Adicionalmente, se cobran los ingresos a los parques, museos o bienes comunitarios, que sirven como una contribución a la comuna y sobre todo para la preservación de los atractivos (los ingresos a parques o museos pueden costar entre USD $ 2 y USD 10, dependiendo si son visitantes nacionales o extranjeros). Finalmente, presentamos el caso de las artesanas, también son consideradas “emprendedoras turísticas” y su visión de negocio es de carácter cooperativo; muchas mujeres de la comuna se asocian en grupos de 10 a 15 jefas de familia para elaborar artesanías con aluciones a su cultura ancentral, bizutería para dama y otros ornamentos elaborados a mano con materiales preciosos y muy valiosos como la antigua concha 17

Durante la observación de campo, se pudo constatar que existen al menos 6 restaurantes, pero al parecer no cuentan con las licencias de funcionamientos o están en trámite, ya que no aparecen en el catastro de establecimientos turísticos actualizado del Ministerio de Turismo del Ecuador.

145


Spondylus. Estos grupos de mujeres identifican al turismo como una actividad complementaria importante que puede generar “ganancias extras” de entre USD $ 20 al mes (en la temporada baja), hasta $ USD 120 al mes (en la temporada alta) (Entrevista # 6). Es evidente que el turismo, tanto como actividad principal o como actividad complementaria, resulta ser un componente importantes para elebar el nivel de ingresos de los actores involucrados. Este aumento en el nivel de ingresos, podría convertirse – sin lugar a dudas – en un instrumento para el alivio de la pobreza en comunidades rurales, siempre y cuando se protejan los intereses locales y comunitarios, frente a los intereses extastivistas y privatizadores. Tal como lo hemos podido comprobar, uno de los grandes problemas que afecta al crecimiento del destino turístico, es la estacionalidad (tema que recapitularemos en las recomendaciones).

Adicional al nivel de formalidad o al sector productivo, se analizó el nivel de apoyos gubernamentales, sobre todo los referentes a los programas de transferencias monetarias, como el Bono de Desarrollo Humano (BDH18) o el Bono Joaquín Gallegos Lara (BJG19). En teoría, un aumento en el nivel de apoyos para las comunidades rurales podría ser un indicador de altos niveles de pobreza, ya que el BDH se otorga a las familias ubicadas en los dos primeros quintiles más pobres según el índice SELBEN20, así como a las familias cuyos jefes, jefas o cónyuges tienen 65 años o más, o presentan limitaciones físicas y que se ubicaban también en los dos primeros quintiles de SELBEN. Por ende, un alto número de apoyos gubernamentales de esta cateogría, significarían un alto índice de pobreza en los 18

Aplica a familias con niñas o niños menores de 16 años. El Bono presenta dos tipos de condicionamientos; 1) si el hogar tiene niñas o niños menores de 6 años, se condiciona la transferencia a que el niño o niña acudiera a controles de salud al menos dos veces al año; y 2) si el hogar tiene un niño o niña entre 6 a 15 años, se condiciona la transferencia a que las niñas y niños estuvieran matriculados en la escuela o colegio y que asistan por lo menos el 90 por ciento de los días de clases. 19

El bono Joaquín Gallegos Lara se entrega a quienes cuidan a familiares o personas con discapacidad. Actualmente, 19600 personas con discapacidad reciben el bono Joaquín Gallegos Lara a través de una persona cuidadora, quien tiene la obligación de usar esos recursos para temas como alimentación, transporte, vestimenta, salud, entre otras necesidades de quienes sufren discapacidad severa. 20

Formalmente, el índice SELBEN es un índice compuesto de bienestar que resume información del núcleo familiar tales como características individuales (composición demográfica y nivel de educación de los miembros), características de infraestructura de la vivienda (materiales de construcción y acceso a servicios) y equipamiento básico a través de la técnica estadística de componentes principales. El SELBEN cubre al 90% de las familias en el área rural y un porcentaje similar de familias en sectores urbanos preseleccionados por tener una alta concentración de familias pobres (Dobronsky & Rosero, 2008, p. 5).

146


hogares que conforman la comuna. Por el contrario, una reducción en el porcentaje de apoyos podría significar una mejora paulatina en las condiciones de vida de las comunidades pobres, gracias al aumento de las actividades productivas, en nuestrao caso gracias al turismo pro-pobre. En la siguiente tabla se presentan los datos referentes al número de apoyos registrados por sexo:

Tabla N°51. Apoyos de Gobierno por sexo ¿Recibe apoyos del Gobierno? Sexo Si No Total 1 45 Hombre 8 26 Mujer 9 71 Total Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación campo

46 34 80 de

El 88.75% reportó que no recibe ningún tipo de apoyo del Gobierno y el 11.25% afirma estar recibiendo apoyos. De los 9 casos observados que reciben alguna transferencia monetaria, 8 son mujeres y 1 es hombre. De las 8 mujeres, 2 reportaron estar recibieno el Bono Joaquín Gallegos Lara, por tener hijos que presentan algun tipo de discapacidad. El caso particular del sujeto masculino, lo cobra por ser mayor a 65 años, por no realizar ninguna actividad productiva y por tener una discapacidad física. Llama la atención que 5 mujeres, que han reportado estar trabajando, cobren algún tipo de transferencia monetaria. Según datos de la entrevista # 5 y cito textualmente “[...] hay un grave problema, tengo gente que recibe el Bono y no quiere trabajar para que no se lo quiten, o peor aún, no quieren ser afiliados(a) al Seguro Social, con lo cual yo incurro en una falta ante el IESS [...]”. Este caso es muy común, aunque cada vez menos generalizado, las transferencias monetarias son un aliciente para cualquiera, muchas personas en los últimos dos años han dejado de ser beneficiarias por no cumplir con los requisitos (en pocas palabras por dejar de ser pobres extremos). Durante la ejecución de las entrevistas se pudo observar algunas reacciones de mujeres (en su mayoría) que al momento de contestar la pregunta “¿Recibe apoyos del Gobierno? decían (con tono de pena): “no joven, ya no recibo el Bono…me lo quitaron”. Pero ahora se encuentran en dinámicas económicas que empoderan más a la sociedad y poco a poco se van dando cuenta de aquello.

147


Otro de los indicadores importantes para medir la mejora en la calidad de vida es el acceso a servicios básicos como: alimentos, vivienda, agua, alcantarillado, electricidad, teléfono y educación. En la tabla N° 52 encontramos un detalle de estos servicios clasificados por recinto:

Tabla N°52. Servicios Básicos por recinto

Total

Privada

Pública

Total

Móvil

Convencional

Total

Mala

Deficiente

Buena

Total

No

Si

Total

Entubada

Potable

Total

Prestada

Educación

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

El 85% de las personas entrevistadas afirmó tener acceso a alimentos y consideran este gasto como el principal rubro para el sustento del hogar. El 15% precisó que sus ingresos mensuales no les alcanzan para comprar el 100% de los alimentos demandados por su familia. Es importante detallar que nuestro indicador de “alimentos” no es equivalente a la “Canasta Familiar Básica (CFB)21”, solo es una percepción ciudadana frente al acceso a un bien. A la fecha y para la Región de la Costa ecuatoriana la CFB está valorada en USD $ 612.62 (datos del mes de octubre de 2013). Si desagregamos este indicador por rubros, tendríamos la siguiente información: 1) alimentos y bebidas USD $ 212.96, 2) vivienda USD $ 170.26, 3) indumentaria USD $ 37.47 y 4) misceláneos USD $ 191.92 (INEC, 2013). Recordemos que el 35% de los casos (28 observaciones) percibe ingresos menores a USD $ 220, por lo que en teoría no tendrían acceso ni al rubro de alimentos, mientras que el

21

La canasta básica familiar es una canasta analítica y se refieren a un hogar tipo de 4 miembros, con 1,60 perceptores que ganan exclusivamente la Remuneración básica unificada, está constituida por alrededor de 75 artículos de los 299 que conforman la Canasta de artículos (Bienes y servicios), del Índice de Precios al Consumidor (IPC).

148

1.00

0.13

0.87

1.00

0.93

0.31

1.00

0.23

0.48

0.29

1.00

1.00

0.00

1.00

0.50

0.50

4

1.00

0 4

0.06

Alquilada

Total

No

Teléfono

0.05

(%)

Electricidad

15 68 12 80 71

0.89

Total

1.00

Río Chico

7 60 51 5 20 20

Alcantarillado

5 60 36 24 60 60 0 60 18 29 13 60 20 60 80 53 6 59 0 20 4 16 20 20 0 20 5 9 5 19 5 14 19 15 4 19 5 80 40 40 80 0 80 80 23 38 18 79 25 74 99 68 10 78

53

0.15

Salango

Agua

0.85

Si

Recinto

Vivienda

Propia

Alimentos


65% restante (52 observaciones) sí podría acceder solo a ese rubro. No olvidemos que Salango sigue siendo una comunidad rural, con fácil acceso a productos de la pesca y de la agricultura, muchos conservan sus parcelas y cultivos para consumo personal, lo que contribuye a suplir la demanda de alimentos en los hogares más pobres. Otro dato interesante es el acceso a vivienda digna, el 89% afirma tener vivienda propia en buen estado, mientras que el 5% alquila y el 6% vive en viviendas prestadas. Estos datos son coherentes con el tipo de organización jurídica que mantiene Salango, donde la tierra es de carácter comunitario. El acceso a servicios de agua para consumo ha mejorado, el 50% indica contar con servicio de agua potable (solo un mes antes de realizar la investigación el Municipio implementó el servicio), el otro 50% aún mantiene el servicio de agua entubada (sin potabilizar). El servicio de alcantarillado sigue siendo una carencia importante, ninguno de los entrevistados cuenta con sistema de alcantarillas, que garanticen un sistema de manejo de desechos digno para la población. El 100% de la población posee el servicio de electricidad (competencia del Gobierno central); un 29% la califica como “buena”, el 48% como “mala” y el 23% como “deficiente”. El comentario generalizado afirma que la energía eléctrica es irregular “[…] se viene y se va a cada rato […]”. Con respecto al acceso a teléfono, el 31% de los sujetos afirma contar con telefonía convencional, mientras que el 93% cuenta con telefonía móvil o celular. Finalmente, el 100% de los ciudadanos entrevistados afirman contar con acceso a educación (sobre todo para sus hijos); de los cuales el 87% accede a educación pública y solo el 13% a educación privada. Algunos de los sujetos comentaron que sienten que el sistema educativo en Salango está mejorando, “ahora hay más profesores en escuela y hasta les dan su lonche22 a mis hijos […]”. En la tabla N° 53 se presenta un breve comparativo entre los datos de acceso a servicios básicos de Salango de 2010 (capítulo 4) con los datos recogidos durante nuestra investigación. Hay que precisar que esta información la hemos incorporado para tener un idea de la evolución del acceso a servicios básicos. Los datos de 2010 incluyen a toda la población, mientras que los datos de 2013 solo incluyen a nuestra muestra de 80 personas. Por esta razón, vamos a hacer un comparativo solo entre las variaciones porcentuales. Con respecto a vivienda, podemos observar un aumento en el acceso a vivienda propia, un aumento en las viviendas 22

Lunch

149


alquiladas y una disminución positiva en las viviendas prestadas. Con respecto al agua, existe un significativo aumento en el acceso al servicio de agua potable, lo que se evidencia en la reducción de familias que recibían el servicio de agua entubada o por tanquero. La situación del alcantarillado no ha cambiado nada, siguen sin recibir el servicio. Por su parte, la percepción del servicio de electricidad ha empeorado, más gente considera que es mala. Finalmente, existe un aumento en el porcentaje de gente que tiene acceso a teléfono convencional y el acceso a celulares no cambió, la mayoría de la población de Salango sí tiene acceso a telefonía celular. En síntesis, los indicadores sobre acceso a algunos servicios básicos han tenido una mejora importante en algunos rubros como vivienda, agua y teléfono. Existen falencias en el tema de la energía eléctrica y servicios de alcantarillado.

Tabla N°53. Servicios Básicos comparación entre 2010 y 2013 10/13 Indicador 2010 2013 Var. (%) 884 71 77% 89% Propia 12% 30 4 3% 5% Alquilada 2% 94 5 8% 6% Vivienda Prestada -2% 145 0 13% 0% Otros -13% 80 100% 100% Total 1153 0 40 0% 50% Potable 50% 968 40 92% 50% Entubada -42% Agua 79 0 8% 0% Otros -8% 80 100% 100% Total 1047 0 0 0% 0% Si 0% 360 80 100% 100% Alcantarillado No 0% 360 80 100% 100% Total 240 23 35% 29% Buena -6% 388 38 57% 48% Deficiente -9% Electricidad 57 18 8% 23% Mala 14% 685 79 100% 100% Total 37 25 7% 25% Convencional 19% 525 74 93% 93% Teléfono Móvil 0% 562 99 100% 100% Total Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo; Ayuda en Acción, 2010. Proyecto Salango: fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López, Manabí (Ecuador), Puerto López: Ayuda en Acción.

Según Bolwell & Weinz (2009, p. 32) otro indicador sugerido para medir los avances económicos en poblaciones rurales es el aumento en el acceso a créditos o microcréditos. En Salango se registraron 31 casos de personas que afirman haber obtenido un microcrédito

150


en los últimos cuatro años, esto equivalente al 38.8% del total de la muestra. En la tabla N° 54 podemos observar que el 68% de este valor son créditos otorgados por instituciones públicas y el 32% por instituciones privadas. Con respecto a los beneficiarios de dichos créditos, se registra que el 58% fueron otorgados a hombres jefes de familia y el 42% a mujeres jefas de familia.

Tabla N°54. Nivel de acceso a microcréditos Acceso a microcréditos Sexo Total Público Privado 11 7 18 Hombre 10 3 13 Mujer 21 10 31 Total (%) 68% 32% 100% Fuente: elaboración propia con datos recolectados investigación de campo.

(%) 58% 42% 100% en la

En el gráfico N°18 podemos observar la distribución de los microcréditos por sector productivo. El 52% (16 observaciones) de los créditos fueron utilizados en negocios turísticos, el 26% (8 observaciones) en emprendimientos agronómicos, el 16% (5 observaciones) para la pesca artesanal y el 6% (2 observaciones) para el comercio.

Gráfico N°18. Distribución de los microcréditos por sector productivo Pesca

Turismo

26%

Comercio

Agricultura

16%

6%

52%

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

151


Finalmente, se detallan los datos sobre el nivel o la capacidad de ahorro / inversión de las personas de la comunidad. Esta información se presenta en términos cualitativos, es decir muestra únicamente la percepción de los ciudadanos frente al uso del excedente – o no –de dinero. El 76.3% del total de casos observados (independientemente del nivel de ingresos) afirmó que su capacidad de ahorro / inversión ha aumentado en los últimos cuatro años. Para profundizar un poco más en aquella pregunta, indagamos más sobre a qué rubros se destinaba el ahorro o la inversión. El 3% indicó que tiene dinero ahorrado (ya sea en efectivo o en bancos); el 19% afirmó que ha aumentado su capacidad de compra (en otras palabras, el excedente de dinero ahorrado, lo utilizan para el consumo); el 44% ha utilizado ese dinero para invertirlo en sus negocios (lo que indica que ese mismo porcentaje son personas emprendedoras); Por último, el 11% mencionó que el dinero que guardan, lo utilizan en sus hijos, sobre todo para invertirlos en su educación. El 24% restante no tienen capacidad de ahorro o inversión. Con respecto al porcentaje de ahorro, dividido por sexo, de los 61 casos que afirman tener capacidad de ahorro o inversión, el 57.38% son hombres y el 42.62% son mujeres. En la tabla N°55 se observa con mayor detalle la distribución de los casos; sin embargo, nos gustaría resaltar que las mujeres afirman invertir más en sus hijos (o en la familia), que en el caso de los hombres, y por su parte los hombres priorizan invertir más en sus negocios que en cualquier otro rubro presentado.

Tabla N°55. Capacidad de ahorro / inversión por sexo ¿Considera usted que su capacidad de ahorro / inversión ha aumentado en los últimos 4 años? Sexo

Sí, tengo dinero ahorrado

Sí, ha aumentado mi capacidad de compra

Sí, tengo dinero para invertir en mi negocio

Sí, tengo dinero para invertir en mis hijos

Total No

1 11 20 3 11 Hombre 1 4 15 6 8 Mujer 2 15 35 9 19 Total (%) 3% 19% 44% 11% 24% Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo.

46 34 80

En este estudio no hemos podido evaluar ni demostrar si la diferencia entre ingresos versus egresos, de los miembros de la comunidad, ha aumentado o no, o en qué proporción. No obstante, independientemente del nivel de ingresos que han registrados los participantes 152


encuestados, la mayoría siente y afirma que en los últimos 4 años han podido comprar más cosas, invertir más en sus negocios o invertir más en sus hijos. Esta percepción es un dato importante para nuestra investigación, ya que demuestra que gracias al aumento de las actividades productivas (en este caso, al turismo, cuya frecuencia es mayor para efectos del caso de estudio) están mejorando el nivel de ahorro e inversión en una comunidad rural pobre.

6.3. Percepción ciudadana frente al turismo y la reducción de pobreza

En este apartado se analizará qué opinan algunos ciudadanos de la Comuna Salango sobre la industria turística. La mayoría de las preguntas relacionadas con este indicador, estaban orientadas a conocer la percepción ciudadana sobre la realidad – o no – de que el turismo está reduciendo pobreza o mejorando la calidad de vida de la población. En primer lugar, se evalúan los impactos directos del turismo en la reducción de la pobreza. Segundo, se analiza la percepción frente a algunos aspectos positivos que genera la industria turística. Tercero, se analiza el grado de impacto de las consecuencias negativas del turismo. Finalmente, se evalúa el sentimiento de la población frente al futuro, se busca conocer cómo imaginan su porvenir frente a un Salango que está mejorando en materia turística. La primera pregunta que directamente buscaba conocer si el turismo ha mejorado la calidad de vida de los ciudadanos de Salango decía lo siguiente “¿Considera usted que el turismo, en los últimos cuatro años…? a) ha mejorado mi situación personal, b) no ha tenido ningún impacto, o c) ha empeorado mi situación personal. Los resultados se presentan en la siguiente tabla:

Tabla N°56. Percepción del turismo y reducción de pobreza por sexo ¿Considera usted que el turismo, en los últimos 4 años…? Sexo Total Ha mejorado mi situación personal

No ha tenido ningún impacto

Ha empeorado mi situación personal

33 12 1 Hombre 24 7 3 Mujer 57 19 4 Total (%) 71% 24% 5% Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo.

46 34 80

153


El 71% considera que sí ha mejorado su situación personal, el 24% afirma que no ha tenido ningún impacto y el 5% siente que su situación personal ha empeorado a causa del turismo. En promedio, tanto hombres como mujeres consideran que el turismo está siendo beneficioso para su bienestar. El 100% de las personas que trabajan en el sector turístico (44 casos) afirmó que el turismo sí mejora su calidad de vida, esto equivale al 77.19% del total de personas que respondieron afirmativamente a esta pregunta. No obstante, existe un 22.8%, perteneciente a diferentes sectores productivos, que también están conscientes de la importancia del turismo y que afirman que “cuando aumenta el número de turistas, nuestros negocios venden más […]” (Entrevista # 6). Otro grupo de ciudadanos, mayoritariamente pescadores o agricultores, no han logrado sentir los beneficios del turismo; por ende, es imperativo trabajar en fomentar mayores conexiones con todos los sectores económicos y sobre todo buscar la forma de transparentar los beneficios del crecimiento turístico con toda la población, tarea pendiente de los líderes comunitarios. Por último, desconocemos las razones por las cuales 4 casos afirman que el turismo ha empeorado su calidad de vida; no obstante, del diario de observación pudimos retomar la siguiente afirmación “[…] emprendimientos turísticos hay, pero solo benefician a los miembros de la Comunidad Turística de Salango, el turismo no es para todos […]”23. Se considera importante mencionar este comentario, ya que es evidente que no toda la población puede ser beneficiada de manera directa por el turismo, más adelante recapitularemos este particular con recomendaciones para aumentar las conexiones y disminuir las fugas generadas por esta industria. Además de conocer si el turismo ha mejorado – o no – la situación personal de los actores involucrados, es pertinente indicar qué variables han mejorado y en qué grado se percibe esta mejora. Por esta razón, analizamos 6 variables que son: a) poder de compra, b) calidad de la vivienda, c) acceso a capacitación, d) acceso a servicios de salud, e) acceso a alimentos a menor precio y f) calidad del empleo. Se utilizó una escala de Likert para medir el grado de satisfacción; algunos casos van desde “ha aumentado mucho” hasta “no ha aumentado nada”, y otros desde “totalmente de acuerdo” a “totalmente en desacuerdo”. Adicionalmente, con el objetivo de conocer los niveles de satisfacción por áreas de interés

23

Comentario de Epifania, mujer mayor a 41 años, desempleada y que no pertenece a la Comuna.

154


económico, se presentan los datos de las variables clasificadas por sector productivo. Se ha divido la información entre las tablas N° 57 y N° 58.

Tabla N°57. Indicadores del impacto del turismo en la mejora de la calidad de vida I

Total

Ha aumentado mucho

Ha aumentado bastante

Ha aumentado poco

0

3

7

0 10

4

1

2

3 10

Turismo

20

24

0 44

7

21

14

2 44

21

17

5

1 44

Comercio

0

2

0

2

0

0

0

2

2

0

0

2

0

Agricultura

4

8

0 12

0

4

7

1 12

0

10

2

0 12

Adm. pública

8

0

0

8

0

8

0

0

8

0

0

8

0

8

Otros

0

2

2

4

0

0

2

2

4

0

0

4

0

4

Total

35 (%)

41

4

44% 51% 5%

80

7

36

30

7

9% 45% 38% 9%

80

25

28

23

4

Total

Ha aumentado poco

2 10

No ha aumentado nada

Ha aumentado bastante

5

Pesca

No ha aumentado nada

Ha aumentado mucho

3

Sector productivo

No ha aumentado nada

Total

Acceso a capacitación

Ha aumentado poco

Calidad de la vivienda

Ha aumentado bastante

Poder de compra

2

80

31% 35% 29% 5%

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo.

a) Poder de compra: el 44% (35 observaciones) considera que ha aumentado bastante, el 51% (41 observaciones) afirma que ha aumentado poco y el 5% (4 observaciones) siente que no ha aumentado nada. La percepción de los ciudadanos que se encuentran involucrados en la industria turística es distinta: el 55% cree que ha aumentado poco, mientras que el 45% considera que ha aumentado bastante. El hecho de que algunos ciudadanos considere que “ha aumentado poco” debe ser visto como un indicador negativo, ya que se está reconociendo que existe un aumento, pero en proporciones pequeñas. Está claro entonces que debemos trabajar en la dimensión del aumento para poder acelerar el proceso de reducción de pobreza a través del turismo.

155


b) Calidad de la vivienda: el 9% (7 observaciones) considera que ha aumentado mucho, el 45% (36 observaciones) cree que ha aumentado bastante, el 38% (30 observaciones) afirma que ha aumentado poco y el 9% (7 observaciones) siente que no ha aumentado nada. El comportamiento de los ciudadanos que están involucrados en el sector turístico es coherente con el resultado general. Este indicador de vivienda nos sirve para conocer si está aumentando la calidad de vida de la población; hay que recordar que la mayoría de la muestra afirma tener vivienda propia, y el hecho que el 54% considere que en los últimos cuatro años ha mejorado (mucho o bastante), puede ser interpretado como un indicador positivo. c) Acceso a capacitación: el crecimiento profesional generalmente se relaciona con un aumento en la calidad de vida. La profesionalización de la oferta turística, sin duda alguna, es un indicador que agrega valor al producto turístico y por ende lo vuelve más competitivo y mejor pagado por la demanda. Para el caso de las comunidades rurales, donde muchos no tuvieron acceso a educación superior especializada y que han visto al turismo como una opción interesante de emprendimiento (y en muchos casos de subsistencia), la capacitación se convierte en una herramienta valiosa de profesionalización y que agrega valor. Entonces, un aumento en el nivel de capacitación es un indicador positivo. El 31% (25 observaciones) considera que ha aumentado mucho, el 35% (28 observaciones) cree que ha aumentado bastante, el 29% (23 observaciones) afirma que ha aumentado poco y el 5% (4 observaciones) siente que no ha aumentado nada. Para el caso de las personas involucradas en el sector turístico, la percepción cambia un poco: el 48% considera que ha aumentado mucho, el 39% bastante, el 11% poco y el 2% nada. En resumen, el 86% tiene una perspectiva positiva concerniente al acceso a capacitación, y este resultado es coherente con la gestión de las ONG´s e instituciones del Gobierno central involucradas (como el Ministerio de Turismo o el Ministerio de Cultura), que han fomentado amplios programas de capacitación, en diversas temáticas, mejorando la perspectiva profesional de los emprendedores rurales y ampliando sus oportunidades de negocio. Sin embargo, es necesario precisar que aún existe mucho por hacer, el aprendizaje es un proceso continuo, y no existe evidencia de programas de capacitación permanentes o

156


evaluaciones constantes que midan los niveles de conocimiento o las necesidades de aprendizaje actuales o futuras. Algunos encuestados afirmaron lo siguiente: “[…] es necesario fortalecer las capacidades de las personas, hace falta más capacitación […]”24; “[…] siento que mucha gente local no está capacitada lo suficiente […]”25.

Tabla N°58. Indicadores del impacto del turismo en la mejora de la calidad de vida II

Total

Totalmente de acuerdo

De acuerdo

En desacuerdo

Total

Totalmente de acuerdo

De acuerdo

En desacuerdo

Pesca

0

5

4

1 10

0

1

3

6 10

1

4

1

4 10

Turismo

0

11

15

18 44

10

2

18

14 44

30

12

2

0 44

Comercio

0

0

2

0

2

0

0

2

0

2

0

0

0

2

Agricultura

0

3

7

2 12

4

6

2

0 12

12

0

0

0 12

Adm. pública

0

0

0

8

8

0

0

0

8

8

8

0

0

0

8

Otros

4

0

0

0

4

0

0

2

2

4

0

0

0

4

4

Total

4

19

28

29 80

14

9

27

30 80

51

16

3

Sector productivo

(%)

5% 24% 35% 36%

18% 11% 34% 38%

Total

En desacuerdo

Totalmente en desacuerdo

Calidad del empleo

De acuerdo

Totalmente en desacuerdo

Acceso a alimentos a menor precio

Totalmente de acuerdo

Totalmente en desacuerdo

Acceso a servicios de salud de calidad

2

10 80

64% 20% 4% 13%

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo.

d) Acceso a servicios de salud de calidad: partimos de la premisa que Salango solo cuenta con un pequeño sub-centro de salud pública y que el hospital más cercano se encuentra en Jipijapa. El 5% (4 observaciones) están totalmente de acuerdo que tienen acceso a servicios de salud de “calidad”, el 24% (19 observaciones) están de acuerdo, el 35% (28 observaciones) están en desacuerdo y el 36% (29 observaciones) están totalmente en desacuerdo con la calidad de los servicios médicos que ofrece el subcentro de salud. El 71% evalúa de manera negativa a los servicios de salud. Este 24

Comentario anónimo, de un hombre entre 20 y 30 años que labora en el sector turístico.

25

Comentario de Maricela, mujer entre 31 y 40 años, propietaria de un restaurante.

157


indicador debe mejorar, no solo para aumentar la calidad de vida de los habitantes, sino también para brindarle un servicio médico a los turistas de mayor calidad.

e) Acceso a alimentos a menor precio: tal como se analizó en el capítulo 2, uno de los factores negativos que puede generar la industria turística, es el aumento en los precios de los bienes de primera necesidad, entre esos, el precio de los alimentos en el destino turístico. El 18% (14 observaciones) están totalmente de acuerdo que tienen acceso a alimentos de “menor” precio, el 11% (9 observaciones) están de acuerdo con esta afirmación, el 34% (27 observaciones) están en desacuerdo y el 38% (30 observaciones) están totalmente en desacuerdo con la afirmación de que la población tiene acceso a alimentos de menor precio; por el contrario, un comentario generalizado es que el precio de los alimentos en Salango es más alto que en otros destinos como Puerto López o inclusive Santa Elena (más al sur del perfil costero): “[…] muchas veces me toca ir al mercado de Santa Elena, porque el precio de las legumbres y de otros productos es significativamente más bajo que en Puerto López o aquí mismo en Salango, inclusive el precio de los mariscos, y eso que nosotros somos un pueblo pesquero […]”26. En este caso particular, llama la atención dos cosas: 1) que siendo un pueblo pesquero, el precio de los mariscos sea elevado (recordemos que el precio de la comida en los restaurantes de Salango es elevado, esto les quita competitividad frente a otros destinos de sol y playa cercanos y con mayor infraestructura turística) y 2) mucha gente en Salango se dedica a la agricultura, por ende el precio de las legumbres o vegetales debería ser más accesible para la comunidad local. Las recomendaciones a este particular las revisaremos en el capítulo final.

f) Calidad del empleo: con este último indicador se buscaba medir la percepción de los ciudadanos sobre la afirmación de que el turismo está contribuyendo a la generación de empleos más tecnificados o que demanden actividades más especializadas. El 64% (51 observaciones) están totalmente de acuerdo que tienen acceso a empleos de “mejor” calidad gracias al turismo, el 20% (16 observaciones) están de acuerdo con esta 26

Comentario de Alfredo, hombre mayor a 41 años, labora en el sector turístico y es propietario de un restaurante.

158


afirmación, el 4% (3 observaciones) están en desacuerdo y el 13% (10 observaciones) están totalmente en desacuerdo con la afirmación de que gracias al turismo ha mejorado la calidad del empleo. Existen académicos que opinan que los empleos que genera el turismo no son especializados, o que no permiten un desarrollo superior de las capacidades del ser humano. No obstante, las actividades turísticas (en su gran mayoría) demandan un altísimo nivel de especialización o profesionalización, principalmente porque hablamos de servicios y productos de exportación que compiten con clústers similares en todo el mundo. El 84% de los casos observados evalúan de manera positiva a este indicador, algunos afirman lo siguiente: 1) “[…] la industria turística me ha obligado a conocer más a mis clientes (la demanda), me ha enseñado a mejorar la calidad de mis productos…si quiero competir contra los otros restaurantes, tengo que ofrecer mejores platillos que ellos y a mejores precios, sino, no vendo […]”27; 2) “[…] me estoy capacitando para aprender a hablar inglés, porque los gringos pagan más y dejan mejores propinas que los nacionales […]”28; 3) “[…] con 10 señoras de la comunidad hemos aprendido a elaborar artesanías en concha Spondylus y piedras preciosas, cada pieza toma tiempo de hacer, pero se venden a buen precio […]”29; y 4) “[…] en la Comuna estamos conscientes de que para que lleguen más turistas hay que mejorar las destrezas de nuestra gente […]”30. Es evidente que muchos miembros de la comunidad tienen claro que para mejorar su calidad de vida tienen que profesionalizarse, y que el turismo es una herramienta que ofrece empleo de mayor calidad (al menos que muchos de los que se ofrecen en la comuna como la pesca, la agricultura o el comercio).

27

Comentario de Alfredo, hombre mayor a 41 años, labora en el sector turístico y es propietario de un restaurante. 28

Comentario de Rolando, hombre menor a 20 años, labora en el sector turístico, es guía nativo de naturaleza y se encuentra estudiando la universidad. 29

Comentario de Luz, mujer entre 20 y 30 años, labora en el sector turístico, trabaja en el museo y vende artesanías a los turistas. 30

Comentario de Robinson, hombre mayor a 41 años, labora en el sector turístico y administra el Museo de Antropología de Salango.

159


Una vez analizado los indicadores que miden la percepción ciudadana sobre el grado de influencia que ha tenido el turismo en la mejora de su calidad de vida (personal), procedemos a analizar la percepción ciudadana sobre los aspectos positivos que el fenómeno turístico ha generado en la comunidad. Básicamente, vamos a revisar 6 aspectos: a) aumento de las actividades económicas, b) aumento de las oportunidades de empleo, c) aumento de la inversión pública, d) aumento de la inversión privada, e) aumento de las visitas y f) otros impactos positivos (pregunta abierta).

Tabla N°59. Impactos positivos del turismo que se perciben en la comunidad I Han aumentado las actividades económicas

No

No sabe

Total

Si

No

No sabe

Total

Si

No

No sabe

Total

El Gobierno está realizando más inversiones

Si

Sector productivo

Han aumentado las oportunidades de empleo

Pesca

3

7

0

10

4

6

0

10

6

4

0

10

Turismo

34

3

7

44

39

5

0

44

44

0

0

44

Comercio

2

0

0

2

2

0

0

2

0

2

0

2

Agricultura

7

3

2

12

6

1

5

12

8

2

2

12

Adm. pública

8

0

0

8

8

0

0

8

8

0

0

8

Otros

0

4

0

4

0

4

0

4

0

2

2

4

54

17

9

80

59

16

5

80

66

10

4

80

Total (%)

68% 21% 11%

74% 20% 6%

83% 13% 5%

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo.

a) Aumento de las actividades económicas: el turismo es una actividad que dinamiza las economías y que debería aumentar las conexiones con otras actividades económicas (como ya lo hemos mencionado anteriormente). Según datos de la encuesta, el 68% (54 observaciones) afirma que sí han aumentado las actividades económicas en Salango, el 21% (17 observaciones) considera que no ha aumentado y el 11% (9 observaciones) no sabe. Estos datos son coherentes con las estadísticas del catastro turístico que evidencia un aumento en la cantidad de establecimientos turísticos formales, y más de 51 emprendimientos financiados por el proyecto de la Fundación Arjé y Ayuda en Acción.

160


b) Aumento de las oportunidades de empleo: el aspecto anterior se relaciona de manera directa con este indicador. Si aumentan los emprendimientos o actividades económicas, aumentan las oportunidades de empleo en la comunidad. Según datos de la encuesta, el 74% (59 observaciones) afirman que sí han aumentado las oportunidades de empleo en Salango, el 20% (16 observaciones) consideran que no ha aumentado y el 6% (5 observaciones) no saben.

c) Aumento de la inversión pública: la mejora o implementación de nuevas superestructuras e infraestructuras es una consecuencia positiva del desarrollo turístico. Generalmente, la inversión pública y los gobiernos son un factor decisivo para que exista mayor inversión privada y en general se dinamice a un destino turístico potencial. No obstante, es importante comprender que todos los niveles de gobierno tienen sus propias competencias y atribuciones “exclusivas”. Es así, que el Gobierno central es responsable de las superestructuras (carreteras, puentes, energía eléctrica, seguridad, entre otras) y el Gobierno local es responsable de la infraestructura (servicio de agua, centrales de abasto, terminales terrestres o aéreas, vías de acceso pavimentadas, servicio de alcantarillado, etcétera). Según datos de la encuesta, el 83% (66 observaciones) afirman que sí ha aumentado la inversión pública en Salango, el 13% (10 observaciones) consideran que no ha aumentado y el 5% (4 observaciones) no saben. Es preciso mencionar que al momento de contestar esta pregunta, la gran mayoría de los ciudadanos expresaron lo siguiente: 1) “[…] el gobierno (refiriéndose al Central) sí ha hecho obras, sobre todo la carretera que tenemos ahora…es de primer nivel […]”31; 2) “[…] el Municipio (refiriéndose al Gobierno local) no planifica, empiezan una obra y no la terminan […]”32; 3) “[…] faltan servicios en nuestra comunidad…no tenemos alcantarillas, las calles están sucias y sin pavimentar, así no se puede […]”33; y 4) “la construcción del muelle de Puerto López fue un error, los

31

Comentario de Jorge, hombre entre 20 y 30 años, se dedica a la pesca.

32

Comentario Anónimo, mujer mayor a 41 años, se dedica al comercio.

33

Comentario de Cecilia, mujer entre 31 y 40 años, se dedica al turismo maneja una agencia de viajes.

161


turistas se quejan de que está mal hecho […]”34. En fin, hay algunas quejas, especialmente sobre la administración local, algunos reconocen la gestión del Gobierno central y la califican de manera positiva. Pero existe mucho por hacer en materia de inversión pública, sobre todo en el nivel municipal y parroquial.

Tabla N°60. Impactos positivos del turismo que se perciben en la comunidad II Han aumentado las visitas de turistas

No

No sabe

Total

Si

No

No sabe

Total

Rescate de la identidad cultural

Conservación del patrimonio

Aumento del orgullo

Total

Otros impactos positivos

Si

Hay más inversiones privadas

Pesca

4

6

0

10

8

2

0

10

0

0

1

1

Turismo

31

7

6

44

44

0

0

44

12

11

3

26

Comercio

0

2

0

2

2

0

0

2

1

2

2

5

Agricultura

6

0

6

12

12

0

0

12

2

1

1

4

Adm. pública

0

6

2

8

8

0

0

8

0

0

1

1

Otros

0

4

0

4

4

0

0

4

0

0

0

0

Total

41

25

14

80

78

2

0

80

15

14

8

37

Sector productivo

(%)

51% 31% 18%

98% 3% 0%

19% 18% 10%

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo.

d) Aumento de la inversión privada: este indicador suele mejorar a consecuencia de una modernización en la infraestructura del destino, un aumento en las capacidades de los habitantes y de un clima empresarial confiable que facilite el doing business. Recordemos que en Salango los habitantes de la comunidad manejan el concepto de “inversión privada” de otro modo, priorizando el bienestar comunitario y limitando la intervención de foráneos (fuera de la comuna) en los procesos de desarrollo. Como ya lo hemos analizado anteriormente, uno de los problemas más graves que tienen con el sector privado es con la fábrica “La Polar”. No obstante, según datos de la encuesta, el 51% (41 observaciones) afirman que sí ha aumentado la inversión privada en Salango,

34

Comentario de Alfredo, hombre mayor a 41 años, labora en el sector turístico y es propietario de un restaurante.

162


el 31% (25 observaciones) consideran que no ha aumentado y el 18% (14 observaciones) no saben.

e) Aumento de las visitas: es un hecho que número de visitantes que recibe Salango ha aumentado en los últimos cuatro años. La opinión de la gran mayoría de los entrevistados así lo demuestra. El 98% (78 observaciones) afirman que el número de turistas ha aumentado y solo el 2% (2 observaciones) consideran que no existe dicho incremento. Es importante destacar, que a pesar de que desde el año 2010 a la fecha, existe un evidente aumento en el número de turistas, es necesario trabajar más para que sigan creciendo las visitas y sobre todo tratar de disminuir la brecha estacional. f) Otros impactos: finalmente, se solicitó al encuestado que enliste otros impactos positivos que no hayamos mencionado en la encuesta. No todos los ciudadanos respondieron a esta pregunta. Durante el proceso de tabulación, se enlistaron los impactos mencionados, se anotó su frecuencia y esto fue lo que obtuvimos: el 19% (15 observaciones) destacan el rescate de su identidad cultural como un factor muy positivo; el 18% (14 observaciones) puntualizan que la conservación de su patrimonio es un factor clave para su desarrollo; y el 10% (8 observaciones) mencionan que uno de los impactos más importantes es el aumento del orgullo Salango, recuperar la confianza en sí mismos. Estos tres aspectos positivos expresan un sentimiento muy personal de los miembros de la comunidad, recordemos que esta comuna ha pasado por varios procesos de autodefinición que han marcado su organización jurídica y están marcando su futuro.

Una vez analizada la percepción ciudadana sobre los aspectos positivos que el fenómeno turístico ha generado en la comunidad, es momento de valorar la opinión de los encuestados con respecto a los impactos negativos que trae consigo el desarrollo turístico de un destino. En este apartado también revisaremos 6 aspectos: a) existe un deterioro ambiental evidente, b) aumento en el precio de los bienes de primera necesidad, c) aumento en el costo de la tierra / predios, d) aumento de empleos a foráneos, e) aumento de la inseguridad, crímenes y mala convivencia y f) otros impactos negativos (pregunta abierta). 163


Si

No

No sabe

Total

Si

No

No sabe

Total

Si

No

No sabe

Total

Tabla N°61. Impactos negativos del turismo que se perciben en la comunidad I Existe un El costo de los deterioro bienes básicos han El costo de la tierra ambiental aumentado de ha subido de precio evidente en el precio ecosistema Sector productivo

Pesca

0

10

0

10

10

0

0

10

6

0

4

10

Turismo

2

42

0

44

39

5

0

44

30

10

4

44

Comercio

0

2

0

2

2

0

0

2

2

0

0

2

Agricultura

0

12

0

12

11

1

0

12

5

5

2

12

Adm. pública

0

8

0

8

8

0

0

8

8

0

0

8

Otros

0

2

2

4

4

0

0

4

0

0

4

4

Total

2

76

2

80

74

6

0

80

51

15

14

80

(%)

3% 95% 3%

93% 8% 0%

64% 19% 18%

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo.

a) Existe un deterioro ambiental: hay que recordar que la actividad turística está directamente relacionada con la explotación / utilización de los recursos naturales, la contemplación del medio ambiente y el uso del suelo en diversos territorios. Muchos destinos turísticos han sacrificado gran parte de sus recursos naturales para permitir la construcción de mega infraestructuras (hoteles, complejos urbanísticos, parques de diversión, etc.) con el afán de “desarrollar” el destino turístico, en deterioro (costo de oportunidad) de los ecosistemas. Salango y en general el Ecuador, tienen una visión muy distinta de “desarrollo turístico”, nuestro modelo de turismo consciente promulga un desarrollo inclusivo y sostenible, donde se priorizan los recursos naturales frente al capital financiero. Según datos de la encuesta, el 3% (2 observaciones) afirman que sí existe un deterioro ambiental evidente en Salango, el 95% (76 observaciones) consideran que no existe tal deterioro y el 3% (2 observaciones) no saben. La gran mayoría coincide en que el turismo no está siendo un factor negativo para el medio ambiente, por el contrario mucho afirman que gracias al turismo se han podido conservar algunos ecosistemas. Según Robinson Arcos (Entrevista # 2) el modelo de Salango se basa en conservar, preservar y utilizar racionalmente los recursos naturales

164


y culturales que posee la comunidad. “[…] Nosotros velamos por el cuidado del medio ambiente, porque es nuestro sustento […]”35.

b) Aumento en el precio de los bienes de primera necesidad: este aspecto ya lo hemos mencionado en apartados anteriores. En general la comunidad considera que han aumentado los precios de los bienes de primera necesidad. Según datos de la encuesta, el 93% (74 observaciones) afirma que sí existe un aumento en el precio de los bienes de primera necesidad en Salango y el 8% (6 observaciones) considera que no existe tal aumento. c) Aumento en el costo de la tierra: otro de los factores negativos más comunes que experimentan los destinos turístico en desarrollo (a gran escala) es el aumento en el costo de la tierra (plusvalía), lo que puede generar dos cosas: 1) que los habitantes de la comunidad vendan sus predios a un determinado precio de mercado (en condiciones desventajosas donde pierden sus terrenos o accesos públicos) y 2) que en general aumente el costo de la vida en dichos destinos. El caso de Salango es muy particular, ya que recordemos que gran parte de su territorio es comunitario, por ende no se pueden vender los predios (no tienen valor de mercado), solo se pueden ceder entre familiares o comuneros (miembros de la comunidad). No obstante, según datos de la encuesta, el 64% (51 observaciones) afirman que sí existe un aumento en el costo de la tierra en Salango, el 19% (15 observaciones) consideran que no existe tal aumento, puesto que sus tierras no se pueden vender, y el 18% (14 observaciones) no saben. Sin embargo, no todos los terrenos son comunitarios, existen predios que son de propiedad privada, los cuales sí han experimentado aumentos en los precios por metro cuadrado. Adicionalmente, se está especulando mucho con el valor de la tierra en todo el Cantón de Puerto López, por la ejecución del nuevo proyecto de desarrollo turístico del Gobierno central, al declarar a Puerto López como Área Turística Protegida (ATP), y sobre todo con la promesa de que se invertirán alrededor de USD $ 67 millones en superestructuras e infraestructura.

35

Comentario de Javier, hombre menor a 20 años, trabaja en el sector turístico y es guía nativo de naturaleza.

165


No

No sabe

Total

Si

No

No sabe

Total

La empresa pesquera "La Polar"

Basura en las calles

Mayor capacitación

Pesca

2

0

8

10

2

8

0

10

0

2

0

2

Turismo

15

29

0

44

0

44

0

44

13

13

3

29

Comercio

0

2

0

2

0

2

0

2

3

1

1

5

Agricultura

3

9

0

12

0

12

0

12

0

0

0

0

Adm. pública

0

8

0

8

0

8

0

8

0

0

0

0

Total

Si

Tabla N°62. Impactos negativos del turismo que se perciben en la comunidad Se está empleando Ha aumentado la mayor mano de inseguridad, Otros impactos obra foránea que crímenes o mala negativos local convivencia Sector productivo

Otros

0

0

4

4

0

4

0

4

0

0

0

0

Total

20

48

12

80

2

78

0

80

16

16

4

36

(%)

25% 60% 15%

3% 98% 0%

20% 20%

5%

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo.

d) Aumento de empleos a foráneos: otro de los aspectos negativos más comunes del turismo, es que se importe mano de obra foránea para el manejo de los nuevos proyectos turísticos o de cualquier otra índole (como construcción, comercio, entre otros). Una de las causas de este fenómeno es la ausencia de mano de obra calificada para realizar diferentes actividades como: servucción, alta cocina, operación turística, guianza bilingüe, entre otras. Existen varias consecuencias que surgen a causa de este fenómeno: 1) la comunidad pierde oportunidades de empleo, 2) aumenta la migración de la población por falta de empleo y 3) la población se queda con los trabajos menos especializados y peor pagados. No obstante, según datos de la encuesta, solo el 25% (20 observaciones) afirman que sí existe un aumento de empleos a foráneos en Salango, el 60% (48 observaciones) consideran que no existe tal aumento, puesto que la mayoría de los comuneros están emprendiendo en sus propios negocios, y el 15% (12 observaciones) no saben. En este sentido, preocupa que la mayoría de ciudadanos que consideran que se está empleando más a foráneos que a locales, provienen de aquellas personas que laboran en el sector turístico. Este dato podría es una pequeña alerta acerca de la necesidad de seguir capacitando y tecnificando a la mano de obra local, para que existan más y mejores oportunidades de empleo turístico en Salango. 166


e) Aumento de la inseguridad, crímenes y mala convivencia: la visita de turistas o la afluencia de grandes masas de personas que convergen en un solo destino, suele atraer malas experiencias como: 1) aumento de los asaltos, crímenes y robos, 2) aumento de la inseguridad en general (por ejemplo accidentes de tránsito), 3) alteración en el orden y la tranquilad de la comunidad (a casusa del ruido y disturbios que podrían producir algunos sitios de entretenimiento nocturno) y 4) mala convivencia entre los miembros de la comunidad que se dedican al turismo versus aquellos que se mantienen desarrollando otras actividades. Afortunadamente, esto no ha ocurrido en Salango, según datos de la encuesta, solo el 2% (2 observaciones) afirman que sí existe un aumento en la inseguridad, crímenes y mala convivencia; en cambio el 98% (78 observaciones) consideran que no existe tal aumento, pues comentan que Salango sigue siendo un “pueblo tranquilo”.

f) Otros impactos: finalmente, se solicitó al encuestado que enliste otros impactos negativos que no hayamos mencionado en la encuesta. No todos los ciudadanos respondieron a esta pregunta. Durante el proceso de tabulación, se enlistaron los impactos mencionados, se anotó su frecuencia y esto fue lo que obtuvimos: el 20% (16 observaciones) destacan que la empresa pesquera La Polar es un factor muy negativo que no permite el desarrollo turístico de Salango; otro 20% (16 observaciones) puntualizan que la basura en las calles impide el buen ornato de la comuna; y el 5% (4 observaciones) mencionan que existe escasa capacitación en Salango y que debería aumentar para que aumente el turismo y se disminuya la pobreza. De alguna manera ya hemos analizado cada uno de estos puntos durante la investigación y serán retomados en el apartado de recomendaciones.

Finalmente, con el objetivo final de conocer cómo se sienten los ciudadanos frente al futuro, se realizó la siguiente pregunta: ¿Cómo ve su futuro, gracias a la industria turística? a) con mayor optimismo, b) igual que hace cuatro años (no va a cambiar) o c) con pesimismo, la situación va a empeorar. Los resultados a esta pregunta fueron muy alentadores (ver gráfico N°19); el 82.5% (66 observaciones) afirmaron que ven su futuro con mayor optimismo, el 12.5% (10 observaciones) consideran que no cambiará su 167


situación y solo el 5% (4 observaciones) mencionan que su futuro empeorará en los próximos años. Consideramos a Salango como un pueblo bastante optimista y trabajador que no se deja vencer por las adversidades, tal y como lo hemos manifestado en capítulos anteriores. A continuación, en el siguiente apartado vamos a analizar el nivel de empoderamiento de la comunidad y el aumento en la participación ciudadana.

Gráfico N°19. Percepción ciudadana del futuro gracias al turismo pro-pobre

13%

5%

Con mayor optimismo

82%

Igual que hace cuatro años Con pesimismo, la situación ha empeorado

Fuente: elaboración propia con datos recolectados en la investigación de campo

6.4. Empoderamiento y participación ciudadana La OIT (2009, p. 4), en el documento de trabajo denominado “Reducir la pobreza a través del turismo” define al “trabajo decente” como las oportunidades para hombres y mujeres de obtener trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana. El trabajo decente implica oportunidades de trabajo productivo que proporcionen ingresos justos, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para los trabajadores y sus familias; mejores perspectivas para el desarrollo personal y la integración social; libertad para que las personas puedan expresar sus preocupaciones, organizarse y participar en las decisiones que afectan sus vidas; e igualdad de oportunidades y de trato 168


para todos. En el análisis anterior, pudimos observar que algunas de las condiciones del trabajo decente se aplican en el caso particular de la Comuna Salango, salvo algunos indicadores en los que hay que mejorar. En este apartado nos interesa rescatar la última parte de la definición proporcionada anteriormente, que habla sobre integración social, libertad para organizarse y participar en las decisiones importantes de la sociedad, e igualdad de oportunidades. Recordemos que el aumento en los ingresos o el crecimiento económico es, sin lugar a dudas, un elemento importante para reducir la pobreza; no obstante, existen otros indicadores de bienestar como el aumento de la participación ciudadana o el empoderamiento de la sociedad, que activan a los miembros de la comunidad y les permiten trabajar de manera mancomunada para alcanzar objetivos de desarrollo comunes, que no correspondan a intereses públicos o privados. Salango ha demostrado ser una comunidad, que en los últimos años, ha logrado empoderarse de su historia, territorio, patrimonios y cultura; y valerse de aquellos elementos para diseñar un modelo de desarrollo que involucra a toda la comunidad, no solo a unos cuantos. Un modelo participativo, donde todos sus miembros (la sociedad comunera) tienen voz y voto en aquellos temas delicados que afectan o influyen sus vidas de manera directa (por ejemplo: a) auto definirse como pueblo ancestral, b) elaboración de proyectos para el desarrollo turístico comunitario, c) el uso y explotación racional del territorio comunitario, d) las estrategias para mejorar la productividad de los bienes comunes, entre otros). Salango posee 18 organizaciones jurídicas y 16 organizaciones comunitarias de hecho; adicionalmente, su nivel de participación es altísimo (comparado con Puerto López o Machalilla36), los directivos de la comunidad (o el Consejo de Gobierno, como se autodenominan) se reúnen cada semana para revisar avances en los proyectos; además, la comuna se reúne cada mes, en asamblea general, para analizar los informes del Cabildo, tomar decisiones y realizar votaciones importantes que definen el camino a seguir de la comunidad. Es importante destacar que la participación femenina en dichas reuniones es del 50% al igual que la de los hombres (Comunidad Turística Salango, 2012).

36

Según el Auto diagnóstico comunitario del PDEC-PL-2003 en Puerto López se reúnen una vez al mes y en Machalilla cada dos meses de manera esporádica.

169


6.5. Análisis de la cadena de valor y aumento de las conexiones

Según (Bolwell & Weinz (2009, p. 30) si se quiere desarrollar el potencial del turismo para mejorar las condiciones de vida de los pobres, entonces es preciso comprender y medir qué proporción de los beneficios del turismo alcanzan realmente a los pobres. Así se podrían determinar los medios para facilitar su acceso a la cadena de valor del turismo, ya sea a través del empleo o por otros medios. Muchos académicos consideran importante realizar un análisis de la cadena de valor del turismo para comprender la “economía del turismo”, sus ingresos y beneficiarios; y a partir de esa información generar políticas o estrategias para reducir la pobreza a través del turismo. Según Mitchell & Faal (2007, p. 446) el análisis de la cadena de valor es una herramienta que permite identificar a los principales stakeholders y sus transacciones dentro y fuera de la cadena de valor (conecciones y fugas), así como a los principales beneficiarios de los procesos generados. Es importante mencionar que la medición del turismo pro-pobre a través del análisis de la cadena de valor es una metodología relativamente nueva (Mitchell & Faal, 2007). La literatura existente se aplica en casos particulares de países como Gambia, Vietnam, Laos, Etiopía y Mozambique. Sin duda alguna, países que comparten un nivel de desarrollo similar, y que podrían ser aplicables a las condiciones actuales de un país en desarrollo como el Ecuador. Particularmente en nuestro caso de estudio, nos interesa utilizar la literatura existente para ilustrar la cadena de valor turística de la comunidad y precisar algunas suposiciones al respecto. Insistimos que el análisis y la comparación que vamos a realizar a continuación, son solo supuestos basados en un caso de estudio sobre Gambia, un país que cuenta con características, un tanto similares a las del Ecuador (destino turístico pequeño, con perfil costero (turismo de sol y playa), en vías de desarrollo, con altos niveles de pobreza, entre otros).

El caso de Gambia elaborado por Mitchell & Faal analiza la cadena de valor turística a partir de una evaluación del impacto económico que generan los paquetes de viaje y los gastos discrecionales que realizan los turistas en el destino, tanto de visitantes que arriban

170


al destino con un paquete turístico (all inclusive37) como aquellos turistas que viajan por cuenta propia. Su principal conclusión es que el 14% de los ingresos provenientes de la cadena de valor turística en Gambia recaen directamente en manos de la población más pobre. A continuación presentamos la figura N° 10, que ilustra la cadena de valor turística en Gambia:

Figura N°11. Cadena de valor del turismo en Gambia 2005 Tour operadores internacionales (12.4% de £11.9 m)

Compañías aéreas (33.6% de £32.3 m) Manejo de pasajeros y aterrizaje (2.4% de £2.3 m) Operadores en tierra (1.2% de £1.1 m)

Alojamientos (19.1% de £18.3 m)

7% pro-pobre

Alimentos y bebidas (16.1% de £15.1 m)

11% pro-pobre

Comercio (compras) (5.0% de £4.8 m)

50% pro-pobre

Excursiones (4.7% de £4.5 m)

25% pro-pobre

Transporte local (1.4% de £1.3 m)

43% pro-pobre

Otros gastos (3.5% de £3.3 m)

Fuente: Mitchell, J. & Faal, J., 2007. Holiday package tourism and the poor in the Gambia. Development Southern Africa, 24(3), pp. 446-465.

37

Generalmente son paquetes que incluyen: boleto aéreo redondo, transportación terrestre en el destino, alojamiento, alimentación (en media pensión), excursiones y seguro de viajes. Existen algunas variables que cambian según el tipo de empresa y sus políticas, pero en general estos son los criterios mínimos de un all inclusive.

171


Aplicación del modelo de análisis de la cadena de valor turística en Gambia para el caso de estudio en la Comunidad de Salango:

Tabla N°63. Análisis de las características de la cadena de valor turística en Gambia y su aplicación al caso de estudio en Salango Características de la cadena de valor turística en Gambia  El estudio de la cadena de valor en Gambia incluye las remesas de los turistas que arriban con paquetes de viajes cerrados y los que no.

Aplicación a la cadena de valor turística en Salango  El destino Salango (por sí solo) no se vende a nivel internacional como un producto turístico. Se vende el destino Ecuador, que para el caso de algunos paquetes turísticos incluye Puerto López, más no Salango. Para nuestro caso de estudio aplican aquellos turistas que llegan al destino por cuenta propia.

Al igual que en muchos casos el turismo en Gambia es estacional.

En Salango y en el Ecuador, la estacionalidad es un problema que deben superar o mitigar.

El 90% de los paquetes turísticos a Gambia están dominados por tour operadores extranjeros. La mayoría han logrado articular su cadena de valor de manera vertical, lo que les permite controlar mayores procesos y percibir un mayor porcentaje de ingresos. Muchos son propietarios de aerolíneas y grandes cadenas hoteleras en el destino, otros compran directamente a las agencias mayoristas locales. Aproximadamente el 50% de los ingresos (£96 m) que genera la cadena de valor turística se quedan en Gambia, el resto sale del país (fugas).

Según Mitchell & Faal (2007, p. 452) sin la presencia de tour operadores internacionales o aerolíneas no existiría la cadena de valor turística. En parte tienen razón, ya que esos actores alimentan el sistema turístico del destino con turistas. El problema es ¿a qué costo? El modelo de desarrollo de Salango no permitiría la intervención de grandes cadenas hoteleras o sofisticados tour operadores. Si bien es cierto, ampliarían el “pastel” ya que habrían mayores ganancias para todos, pero los riesgos serían altísimos: 1) deterioro ambiental, 2) aumento excesivo de la capacidad de carga del destino, 3) disminución de los empleos más tecnificados, entre otros (antes mencionados). Es necesario buscar alternativas secundarias que causen el mismo impacto. Por ejemplo: el convenio que tiene la Comuna Salango con la FAU es una opción. Todo el consumo de los grupos de estudiantes que arriban al destino se queda en Salango.

Los segmentos o actividades más importantes para el beneficio de los más pobres son: los mercados artesanales, la cadena de suministros de alimentos, el personal de los hoteles, los guías turísticos y los servicios de transportación interna (taxis o similares).

Sin duda alguna esto aplica en la cadena de valor turística de Salango. Anteriormente pudimos observar que las actividades turísticas estaban generando mejores ingresos que otras como la pesca o la agricultura. Sin embargo, se pueden mejorar las conexiones con estas dos actividades, más que nada en la cadena de suministros de alimentos.

172


El 7% del total de la cadena de valor y el 14% de los beneficios de la base de la cadena de valor, recaen directamente en las comunidades más pobres.

En nuestra investigación no podemos estimar los porcentajes o la participación de los ingresos generados por la cadena de valor turística en Salango. Sin embargo, podemos suponer (basados en el estudio de Gambia) que los beneficios (en términos porcentuales) serían mucho mayores en Salango por dos razones: 1) todos los negocios turísticos de la cadena de valor, o son de propiedad privada de algún miembro de la comunidad, o son comunitarios y 2) el modelo de desarrollo turístico comunitario permite aumentar las conexiones entre actividades económicas y disminuir las fugas, ya que la mayoría de los procesos se quedarían “en casa”.

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: Mitchell, J. & Faal, J., 2007. Holiday package tourism and the poor in the Gambia. Development Southern Africa, 24(3), pp. 446-465.

A manera de reflexión final, debemos preguntarnos lo siguiente: ¿qué debería ser mejor, aumentar el porcentaje del beneficio pro-pobre de los ingresos provenientes de la cadena de valor, o aumentar el monto total de los ingresos a costa de disminuir el porcentaje del beneficio pro-pobre? Si realizamos un estudio a profundidad de la cadena de valor turística de Salango, seguramente llegaríamos a la conclusión de que los beneficios directos del turismo para los pobres, en términos porcentuales, es mucho mayor al 14% experimentado en Gambia. Por el contario, el valor del “pastel” (los ingresos generados por la cadena de valor turística en Salango), sería muchísimo menor a los £ 96 millones que genera Gambia. Para poder responder a la pregunta sería preciso hacer varios análisis, en principio recomendamos evaluar los siguientes aspectos, como requisitos previos a tomar una decisión:

1) Evaluar al mercado, realizar un estudio de la demanda turística que recibe Salango, conocer gustos, preferencias, necesidades insatisfechas, gasto promedio, medios de transporte, entre otras variables. 2) Valorar con precisión las necesidades básicas insatisfechas (en términos cuantitativos) de la comunidad, para saber cuánto dinero debería generar la cadena de valor turística para que sea sostenible en materia de reducción de pobreza. 3) Prospectar varios escenarios que muestren los impactos futuros del turismo a gran escala versus la explotación limitada y racional de los recursos. Recordemos que el 173


patrimonio natural, cultural y arqueológico no tienen un precio de mercado, sin embargo pueden generar grandes cantidades de dinero en el largo plazo. 4) Identificar alternativas sustitutas al turismo masificado y dependiente de tour operadores extranjeros.

El análisis de la cadena de valor turística es muy interesante; este apartado nos ha servido para comparar el caso de Gambia con el caso de Salango, tomando en consideración que lo aplicable a nuestro caso de estudio son supuestos que requieren una comprobación; por ende, lo dejamos como una futura línea de investigación.

6.6. Barreras para reducir la pobreza a través del turismo en la comunidad

El turismo pro-pobre, como ya hemos analizado anteriormente, tiene varios obstáculos que impiden dinamizar la industria para que cumpla con los objetivos específicos de reducir los niveles de pobreza en las comunidades. La ODI38 presenta una lista de obstáculos que generalmente se presentan en los casos de estudio y que deben ser abordados (Bolwell & Weinz, 2009). A continuación en la tabla N° 64, presentamos la tabla original, pero modificada con un semáforo de gestión aplicado al caso de Salango. Aquellos obstáculos cuya calificación es roja, significa que no han sido superados y queda mucha tarea pendiente; los que aparecen en amarillo están siendo atendidos, pero requieren mayor énfasis e importancia por parte de todos los stakeholders; y finalmente, aquellos en color verde, son los indicadores que han sido superados por la comunidad y sobre todo se han convertido en fortalezas para el caso de estudio. Es importante mencionar que de los 15 obstáculos evaluados, 7 están en color verde; 5 están en color amarillo; y solo 3 en color rojo.

38

Overseas Development Institute

174


Obstáculos que impiden que el turismo beneficie a los pobres Obstáculos

Argumentos

Calificación en Salango

El nivel de alfabetización está mejorando. Sin embargo los resultados de Falta de capital humano entre la política pública educativa toman tiempo para medir resultados coherentes. El nivel de capacitación de los comuneros ha aumentado, los pobres pero es necesario realizar evaluaciones continuas que permitan aumentar el capital humano de Salango.

La participación de la mujer en Salango es importante. Se ha demostrado

Normas y restricciones que el 50% de las mujeres están representadas en la Asamblea de Comuneros y más del 52% trabajan en el sector turístico. En la comuna relativas al género tienen voz, voto y alto nivel de participación ciudadana.

Salango ha demostrado tener un fuerte capital social. Cuenta más de 18 Falta de capital social o fuerza organizaciones jurídicas y 16 organizaciones de hecho. Los miembros de la comuna están representados por un Cabildo y un Consejo de Gobierno, organizativa donde la autoridad máxima es la Asamblea. Han realizado varios planes y proyectos con apoyo de la Sociedad Civil Organizada y del Gobierno.

Falta de capital económico

Actualmente Salango ha reportado una mejora en el acceso a créditos y microcréditos. Existe evidencia de un importante apoyo del Gobierno (a través de instituciones públicas), de la Banca Privada y de Organizaciones de la Sociedad Civil Organizada. Quienes han financiado algunos proyectos de emprendimiento. No obstante, se necesita aumentar los apoyos. Las actividades de subsistencia tradicionales (pesca, agricultura o

Incompatibilidad con las ganadería) suceden en estaciones similares a las de la época turística. Sin estrategias de subsistencia embargo, no existe incompatibilidad. Consideramos necesario que se aumenten las conexiones entre todos los sectores productivos para existentes mejorar la cadena de valor y de suministros.

Ubicación

Salango se encuentra ubicado en un sector privilegiado del pacífico ecuatoriano, sobre todo de fácil acceso a través de la vía “Ruta del Spondylus”.

Falta de propiedad y tenencia La autodefinición de Salango como pueblo ancestral les ha permitido gozar de los derechos colectivos y asumir la propiedad de un territorio de la tierra común de más de 2500 hectáreas.

Falta de productos

Las intervenciones de la Sociedad Civil Organizada y del Gobierno han permitido la creación de varios productos que complementan la gran variedad de atractivos turísticos que posee la Comuna. En Salango no existe escases de alimentos, por el contrario hay abundantes productos del mar que sirven de platillos principales para los visitantes.

175


El proceso de planificación favorece a otros – ausencia de ganancia en la planificación

Normas y burocráticos

Salango es una comuna pequeña con una gran variedad de espacios y atractivos turísticos. Sin embargo, la planificación debe ser más inclusiva con otros sectores de la economía y en especial para el beneficio comunitario.

Los trámites para constituir empresas turísticas son bastante sencillos. trámites Inclusive este gobierno ha eliminado algunos requisitos, como por ejemplo estar afiliado a una Cámara de Turismo. Adicionalmente, la descentralización del turismo ha permitido que los trámites se puedan realizar en la localidad, facilitando el acceso y reduciendo los costos.

Acceso inadecuado mercado del turismo

al El turismo en Salango si es pro-pobre, no obstante hace falta que lleguen más turistas y se amplíe el mercado.

Salango no cuenta con una investigación de mercados que les permita

Poca capacidad para colmar conocer las expectativas de los turistas. También hace falta mayor capacitación del idioma inglés (mínimo) para mejorar la comunicación las expectativas de los turistas con los turistas extranjeros que los visitan principalmente de los mercados (anglosajones).

Falta de vínculo entre el En Salango, las relaciones comerciales entre el sector formal e informal es bastante cordial y de apoyo mutuo entre miembros de la comuna, sector formal e informal y los inclusive cada vez más se está reduciendo la informalidad. Todos los proveedores locales lazos son con negocios locales.

Segmento del mercado Hay que trabajar en la segmentación turística de Salango. Existe mucho desconocimiento del tipo de turista que llega o podría llegar a la comuna. turístico inapropiado

Falta de apoyo gubernamental El Gobierno central ha realizado algunas gestiones en cuestión de positivo que promueva la políticas públicas. Falta mejorar el desempeño de los Gobiernos locales. participación de los pobres

Fuente: elaboración propia a partir de los siguientes datos: Methodology for pro-poor tourism case studies, PPT working Paper No. 10 (ODI, Londres, Reino Unido, 2002) en Bolwell, D. & Weinz, W., 2009. Reducir la pobreza a través del turismo, Ginebra: Organización Internacional del Trabajo (OIT).

176


Capítulo VII.- Conclusiones y Recomendaciones

El presente capítulo recoge los puntos más importantes que se han analizado a lo largo de la presente tesis de investigación. Primero, presentamos las conclusiones de la investigación; segundo, realizamos algunas recomendaciones del caso, basados en nuestros supuestos teóricos; y tercero, evaluamos algunas futuras líneas de investigación.

7.1. Conclusiones

Recordemos que nuestra investigación es descriptiva, y valoramos la percepción de los ciudadanos frente al fenómeno turístico y la reducción de la pobreza. Las conclusiones más significativas se resumen en los siguientes numerales:

1) El turismo en Salango genera empleos más especializados, mejor pagados y fomenta el ingreso a la economía formal. Si analizamos todas las actividades productivas de la Comuna Salango, podremos darnos cuenta que la gran mayoría son actividades primarias (pesca, agricultura y comercio) que no requieren de altos niveles de especialización. El turismo es un producto de exportación no tradicional que genera una gran cantidad de divisas; pero sobre todo, que demanda altos niveles de especialización; inclusive, puede aportar valor agregado a las actividades “no turísticas”, si se encaminan al agroturismo o a la pesca deportiva (controlada). El 84% de la muestra consideran que el turismo ha mejorado la calidad de su empleo, ya que afirman que realizan actividades más especializadas y tecnificadas. De las 44 personas que afirman laborar en la industria turística (equivalente al 73% de la PEA turística total en Salango), el 52.27% gana más de USD $ 317, o sea percibe ingresos iguales o mayores al salario mínimo vital. Adicionalmente, la gran mayoría (62.5%) se encuentran afiliados al Seguro Social (obligatorio o campesino), lo que les permite acceder a más servicios públicos y sobre todo les garantiza una jubilación digna. Por otro lado, el turismo se está convirtiendo en una opción de empleo importante para el mercado laboral más joven, el 58.8% de los jóvenes se encuentran directamente vinculados al sector turístico, sin contar que muchos otros empleos o actividades 177


también se vinculan indirectamente. Finalmente, el turismo no solo está generando oportunidades

de

empleo,

también

genera

oportunidades

para

nuevos

emprendimientos. El 41% de las personas dedicadas al turismo son propietarios de PYMES turísticas (alojamientos, restaurantes, tour operadores, entre otros), algunos negocios de carácter privado y otros con perspectiva comunitaria (e.g. El Museo de Salango, el hostal comunitario, el restaurante o los puestos de artesanías, aunque estos son más de carácter cooperativo). La mayoría de estos emprendimientos han recibido apoyos financieros o micro-créditos – públicos o privados – lo que ha fomentado un incremento en la inversión privada y una diversificación en la oferta turística de la comunidad. El 100% de los negocios reportan altos ingresos durante la temporada alta de visitas (ver tabla N°50), lamentablemente la estacional es un problema que enfrentan los comuneros y lo analizamos más adelante. No obstante, el aumento de las actividades turísticas (directas, indirectas o complementarias) está mejorando la calidad de vida de los ciudadanos que habitan en Salango.

2) El turismo si guarda una relación positiva con la reducción de la pobreza, ya que se percibe una relativa mejora en la calidad de vida de las personas entrevistadas durante el caso de estudio. Los resultados analizados en el capítulo anterior no pueden afirmar de manera cuantitativa que el turismo está reduciendo pobreza a pasos acelerados o que esta actividad es la panacea para el desarrollo local. Sin embargo, hemos podido apreciar cambios significativos en la mejora de la calidad de vida de las personas; el 71% de los ciudadanos consideran que el turismo “ha mejorado su situación personal, en los últimos cuatro años”, este argumento se sustenta en las siguientes evidencias: primero, el 88.75% de los casos observados ya no reciben apoyos del gobierno (e.g. transferencias monetarias no condicionadas o bonos de desarrollo condicionados). Esto debe ser visto como un factor positivo, ya que un mayor nivel de asistencialismo gubernamental, evidencia un mayor nivel de pobreza en la localidad. Por el contrario, los apoyos económicos asistencialistas han disminuido, y reorientados al aumentando en el nivel de apoyos financieros o créditos (reembolsables) para emprendimientos (el 38.8% afirman haber recibido apoyos económicos, de los cuales el 52% fueron utilizados para emprendimientos turísticos); 178


acompañado de un gasto público más eficiente, dirigido a mejorar la calidad de la educación pública o de los servicios de salud. Segundo, el 85% de las personas entrevistadas afirmó tener acceso a alimentos y consideran este gasto como el principal rubro para el sustento del hogar. Si analizamos el rango de ingresos del total de la muestra, podemos concluir que el 65% percibe ingresos suficientes para cubrir el costo de la canasta básica de alimentos y bebidas (USD $ 212 aprox.). Sin embargo, precisamos que este dato no es suficiente para valorar el acceso de los hogares a la canasta de alimentos por las siguientes razones: 1) no se ha cuantificado el ingreso total de cada hogar, solo se tomaron en cuenta los ingresos promedio de uno de los jefes de familia, 2) no se está valorando la cantidad de alimentos que provienen de sus actividades complementarias o productivas como la pesca o la agricultura (recordemos que la comunidad tiene acceso ilimitado a recursos naturales provenientes del mar o del cultivo de la tierra, en sus parcelas privadas) y 3) se conoce el valor promedio de los ingresos, pero se desconoce la distribución de los mismos (durante la investigación no se desagregaron los ingresos promedio de cada sujeto entrevistado). Solo podemos hacer una valoración perceptiva de la población acerca del incremento en el acceso a alimentos, en nuestro caso esa valoración es positiva. Tercero, el 89% afirman tener vivienda propia en buen estado. Este dato es importante para nuestra investigación, ya que muchos de los indicadores de pobreza, evalúan el acceso a una vivienda digna como un aspecto o condición necesaria para salir de la pobreza extrema. El caso de Salango es muy particular, ya que su organización jurídica les ha permitido tener acceso a terrenos propios e invertir en sus viviendas para mejorar su calidad de vida. Tercero, el acceso a algunos servicios públicos ha mejorado. Recientemente el 50% de la población tiene acceso al servicio de agua potable (antes ningún hogar contaba con el servicio); el 100% cuentan con el servicio de energía eléctrica, aunque muchos lo califican como regular; el 100% tienen acceso a educación para sus hijos (87% pública y 13% privada), y el 86% afirman tener acceso a talleres o cursos de formación profesional (gratuita y de calidad); finalmente, el acceso a la telefonía convencional ha aumentado en un 19%, aunque la gran mayoría (el 93%) cuentan con telefonía celular con cobertura de gran alcance (el turismo ha impactado de manera directa en la ampliación de la cobertura de telefonía móvil, así como en el acceso a Internet, del cual 179


gozan la gran mayoría de negocios de la comunidad). Lamentablemente, existen falencias en la provisión del servicio de alcantarillado público, ningún hogar reportó contar con un sistema de desechos públicos de calidad. Adicionalmente, a pesar que el 100% de los ciudadanos tiene acceso a servicios de salud pública, esta no es de calidad; el 71% de los entrevistados evalúa de manera negativa al sub-centro de salud pública ubicado en Salango.

3) En el caso de Salango la participación e intervención de los stakeholders ha sido fundamental para la consecución de los objetivos que persigue el turismo propobre. La participación de los actores que intervienen en los procesos de aplicación de los principios del turismo pro-pobre – en grandes destinos o pequeñas comunidades turísticas – debe ser dinámica (recomiendan algunos autores). En el capítulo V analizamos en detalle a cada stakeholder, sus intervenciones e impactos de las mismas. Si no hubiese existido una relación sistemática en Salango, no se estarían cumpliendo con los objetivos pro-pobre que persiguen los documentos de planificación local y nacional. Los impactos más destacados son: a) canalización de recursos financieros para la ejecución de proyectos turísticos comunitarios, más de USD 2 millones se han gestionado en los último 4 años en la Comuna Salango; b) incorporación de jóvenes de la comunidad al mercado laboral turístico (mediante empleos directos y fomento de emprendimientos); c) aumento de las visitas de turistas a Salango; d) más de 700 personas capacitadas en los últimos 4 años; e) ampliación del micro-crédito y apoyos financieros; f) gestión de recursos económicos y otros como terrenos, mano de obra y capacitación para la comunidad; g) recuperación bienes patrimoniales; h) incremento en el número de infraestructura turística y bienes comunitarios; i) aumento en el consumo de bienes y servicios que ofrece toda la comunidad; j) aumento del 25% del total del catastro turístico local entre el 2010 y el 2012; k) aumento del empleo formal; l) mayor empoderamiento de la comunidad; m) legitimación de la comunidad ante organismos internaciones, sociedad civil y gobierno; n) aumento de las utilidades y generadas por los bienes comunitarios; o) aumento de la plusvalía de la tierra comunal; y p) aumento de la autoestima de los miembros de la comunidad. Todos estos impactos han sido posibles gracias a la interacción dinámica de todos los stakeholders y 180


principalmente al compromiso de la Comunidad en cumplir con los planes de gestión y demostrar honestidad, pro-actividad y eficacia.

4) El turismo está aumentando la capacidad de ahorro e inversión de las familias. Este aspecto ha sido evaluado de forma descriptiva, no proporcionamos datos cuantitativos que evidencien un aumento en la capacidad de ahorro / inversión de los hogares o negocios. Sin embargo, es importante precisar que el 76.3% de los casos observados (independientemente del nivel de ingresos) afirman que en los últimos años ha aumentado su capacidad de ahorro / inversión. Lo más destacado, es que el 44% de ese porcentaje afirman que ahora tienen más dinero para invertirlo en sus negocios y el 11% dicen que lo utilizan en mejorar la calidad de vida de sus hijos. No obstante, cuando evaluamos el “aumento en la capacidad de compra”, el 51% afirmaron que “aumentó poco”, y el 44% comentan que “aumentó mucho”. Si relacionamos estas dos variables, podemos afirmar que el aumento en la capacidad de compra, ahorro e inversión es a pequeña escala; las variables no han sido evaluadas de manera negativa, pero los resultados tampoco son 100% alentadores. Es preciso trabajar para que “la calidad” de los ingresos aumente y les permita realizar mayores inversiones.

5) La Comuna Salango se encuentra más empoderada y participa más activamente en los procesos sociales. Esto también es sinónimo de bienestar. Salango ha demostrado ser una comunidad, que en los últimos años, ha logrado empoderarse de su historia, territorio, patrimonios y cultura; y valerse de aquellos elementos para diseñar un modelo de desarrollo que involucra a toda la comunidad, no solo a unos cuantos. Un modelo participativo, donde todos sus miembros (la sociedad comunera) tienen voz y voto en aquellos temas delicados que afectan o influyen sus vidas de manera directa (por ejemplo: a) auto definirse como pueblo ancestral, b) elaboración de proyectos para el desarrollo turístico comunitario, c) el uso y explotación racional del territorio comunitario, d) las estrategias para mejorar la productividad de los bienes comunes, entre otros). Su nivel de participación es altísimo, los directivos de la comunidad (o el Consejo de Gobierno, como se autodenominan) se reúnen cada semana para revisar avances en los proyectos; además, la comuna se reúne cada mes, en asamblea general, 181


para analizar los informes del Cabildo, tomar decisiones y realizar votaciones importantes que definen el camino a seguir de la comunidad.

6) Los impactos positivos que genera la industria turística están presentes en mayor cantidad que los aspectos negativos. A lo largo de la tesis hemos analizado que el turismo, sin duda alguna, es una industria que genera impactos tanto positivos como negativos (como cualquier otra actividad económica que sirve de sustento para los seres humanos). No obstante, el éxito de cualquier política pública (venga de cualquier nivel de gobierno o en este caso de la comunidad), debe tratar de maximizar los aspectos positivos y mitigar o reducir los costos negativos. En nuestro caso de estudio, evaluamos 10 de los aspectos más importantes que atrae el turismo (detallados en nuestro marco teórico) los resultados muestran lo siguiente: a) el turismo está generando mayores conexiones con otras actividades, ya que el 68% aseveran que las actividades económicas en Salango han aumentado en los últimos cuatro años; b) el 74% afirman que las oportunidades de empleo local, han aumentado, inclusive perciben una disminución importante en la migración de comuneros locales, a otras ciudades, a causa del desempleo; c) el 83% aseguran que existe una importante inversión pública en infraestructura (potencian las carreteras y proyectos de gran envergadura), pero cuestionan a la administración local (lo revisamos más adelante en las recomendaciones); d) el 51% consideran que la inversión privada también ha aumentado, principalmente gracias a los apoyos financieros y micro-créditos otorgados por instituciones de la sociedad civil, del sector financiero privado y público; e) el 95% consideran que el medio ambiente no está siendo afectado por la actividad turística; por el contrario, alegan que su modelo de explotación es sostenible, porque se sustenta en los principios de “conservación” y “protección” de los recursos naturales; f) el 98% consideran que las visitas (tanto de turistas locales, como de extranjeros) ha aumentado significativamente en los últimos cuatros años (esto es coherente con dos estadísticas: 1) el aumento del catastro turístico (si aumenta la demanda, aumenta la oferta) y 2) el incremento en las visitas al Cantón Puerto López (Salango posee una gran parte de los atractivos turísticos que ofrece el Municipio; por ende, es visita obligatoria para muchos turistas)); g) por el contrario, el 93% afirman que existe un aumento en el 182


precio de los bienes de primera necesidad, pero este fenómeno puede ser atribuido a otros factores como: el costo de la transportación, distancia del destino, demanda de productos, entre otros.; h) el 64% consideran que la tierra ha subido de precio; sin embargo, dada la organización jurídica de Salango, esto puede ser visto como un factor positivo, ya que los terrenos comunitarios han adquirido plusvalía; i) el 60% niegan que se esté empleando más mano de obra foránea, por el contrario (como ya lo vimos anteriormente) está aumentado el empleo local; finalmente, j) el 98% consideran (con mucho orgullo) que la inseguridad, los crímenes o la mala convivencia no son un factor que afecta a Salango; por el contrario, la comunidad continúa siendo tranquila, pacífica y promueven un ambiente sano, sobre todo para los más jóvenes, quienes disfrutan de los espacios públicos para entretenerse y convivir.

7) La cadena de valor turística de Salango tiene un altísimo potencial para aumentar los ingresos por concepto de turismo para los más pobres, a través del aumento de las conexiones y la disminución de las fugas. Este tema particular ya fue analizado en detalle en el capítulo anterior. Una de las conclusiones más importantes de nuestro estudio, sin lugar a dudas, es el potencial que representaría fortalecer la cadena de valor turística en las pequeñas comunidades o pueblos turísticos. El modelo comunitario de Salango, permite proteger los recursos naturales y garantizar el acceso de los miembros de la comunidad al mercado turístico. Las condiciones están dadas para que la cadena de valor funcione, solo hay que “alimentarla” de un mayor número de divisas, generando una “cascada” de ingresos que seguramente “mojarán” a la gran mayoría de comuneros que habitan Salango. Más adelante, generamos algunas recomendaciones de utilidad que pueden aplicarse en nuestro caso de estudio.

8) La percepción general de la población sobre el turismo es muy positiva, la comunidad ve su futuro con mayor optimismo que antes. El 82% de los entrevistados confirman que el turismo está creciendo y observan este fenómeno como un aspecto positivo que les permite ver su futuro con mayor optimismo. El hecho de que aumenten la visitas, los empleos, los emprendimientos y poco a poco mejore su capacidad de acceso a servicios básicos; han sido factores determinantes en reorientar 183


la perspectiva de la comunidad frente a su bienestar en el mediano y largo plazo. El crecimiento paulatino de la industria turística en Salango, es una realidad que está cambiando la mentalidad de los ciudadanos y sobre los está motivando a mejorar sus procesos de integración comunitaria. Varios entrevistados afirman sentirse más orgullosos de pertenecer a la comunidad, y sobre todo, de haber rescatado sus tradiciones ancestrales y revivir su cultura; factores, que les han permitido diversificar sus actividades productivas (al consolidad un producto turístico no solo de naturaleza sino también cultural) y por ende mejorar su calidad de vida, al tener mayores fuentes de ingresos.

9) Salango ha superado la mayoría de obstáculos que impiden que el turismo reduzca pobreza. Uno de los principales retos que tienen los destinos, es eliminar los obstáculos que impiden el desarrollo del turismo pro-pobre. En el capítulo anterior pudimos evidenciar que la Comuna Salango ha logrado superar la gran mayoría de obstáculos como por ejemplo: a) normas y restricciones relativas al género, el nivel de participación de la mujer es muy alto (como ya hemos analizado anteriormente), el 52% de las mujeres participa en la industria turística y el 50% participa en las asambleas de gobierno, donde se toman las decisiones de la comuna; el rol de la mujer es muy importante en Salango, ya que no solo son jefas de familia, sino que también son base fundamental de algunos sectores productivos; b) falta de capital social o fuerza organizativa, ya hemos visto que Salango tiene un elevado capital social y empoderamiento que les ha permito ganar algunas “batallas” contra actores negativos que estaban afectando el bienestar de la comunidad; además, su organización jurídica es muestra de su alto nivel de coordinación; c) ubicación, Salango se encuentra ubicado en un sector privilegiado del pacífico ecuatoriano, sobre todo de fácil acceso a través de la vía “Ruta del Spondylus”; d) falta de propiedad y tenencia de la tierra, tal como lo pudimos apreciar en capítulos anteriores, la autodefinición de Salango como pueblo ancestral les ha permitido gozar de los derechos colectivos y asumir la propiedad de un territorio común de más de 2500 hectáreas; e) falta de productos, las intervenciones de la Sociedad Civil Organizada y del Gobierno han permitido la creación de varios productos que complementan la gran variedad de atractivos turísticos que posee la 184


Comuna; f) falta de vínculo entre el sector formal e informal y los proveedores locales, en Salango, las relaciones comerciales entre los sectores formal e informal es bastante cordial y de apoyo mutuo entre miembros de la comuna, inclusive cada vez más se está reduciendo la informalidad.

10) El turismo está fomentando la participación de la mujer en la economía productiva de Salango. El 52.27% del total de personas que laboran en la industria turística en Salango, son mujeres. Cabe indicar que la actividad económica principal, la pesca, no es inclusiva con el sexo femenino. Por el contrario, el turismo se ha presentado como opción interesante para las mujeres de la Comuna, una actividad que les ha permitido: a) explotar y desarrollar sus capacidades (físicas e intelectuales), b) acceder a cursos de capacitación para emprender negocios nuevos (e.g. la elaboración y venta de artesanías) o profesionalizar sus labores cotidianas enfocándolas al servicio del turismo (e.g. el manejo de alimentos y bebidas o calidad en los procesos de servucción), y c) participar activamente en los procesos sociales que experimenta la comunidad.

7.2. Recomendaciones

A lo largo de esta investigación hemos podido demostrar con diversos argumentos, que el turismo es una poderosa herramienta para aumentar el bienestar de los ciudadanos, sobre todo en pequeñas comunidades rurales con vocación turística. Nuestro caso de estudio – ubicado en el perfil costero ecuatoriano – nos ha permitido documentar un pequeño diagnóstico sobre los impactos del turismo pro-pobre en la mejora de calidad de vida de un pueblo. Ecuador es un país megadiverso con una gran cantidad de territorios que comparten características muy similares a las del caso de la Comuna Salango; por ende, es factible replicar los modelos exitosos del turismo pro-pobre a lo largo del país y priorizar, aún más, los componentes pro-pobre en la planificación y ejecución de la política turística nacional. En líneas seguidas presentamos algunas recomendaciones, las cuales han sido clasificadas en: a) políticas públicas y b) comunidad.

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7.2.1. Recomendaciones en política pública:

1) Fortalecer el trabajo transversal entre todas las dependencias de gobierno. En el caso de estudio se observan algunas evidencias de que – a nivel de gobierno o sector público – existe un trabajo más interdisciplinario entre todas las instituciones que se encuentran relacionadas al bienestar social y el turismo. No obstante, es necesario aumentar y fortalecer estos vínculos a través de algún organismo o dependencia coordinadora. El turismo pro-pobre se encuentra presente como un componente importante de la política turística nacional; sin embargo, consideramos necesario institucionalizar y legitimar más a los principios del turismo pro-pobre, con la creación de un departamento o área dentro del Ministerio de Turismo, con las siguientes funciones o atribuciones generales: a) coordinar y gestionar iniciativas de turismo propobre a nivel nacional, b) instrumentalizar las estrategias y planes de acción, c) sistematizar las acciones con todos los niveles de gobierno, así como con otras dependencias interministeriales; d) producir casos de estudio que sirvan de línea base para futuros proyectos; y e) elaborar indicadores de gestión que midan el resultado de las intervenciones, con la intención de mostrar el avance – o no – de las políticas públicas. 2) Implantar “áreas turísticas pro-pobre” a nivel nacional. Muchos académicos que han evaluado casos de estudio a nivel mundial e inclusive organizaciones como la OMT o la OIT, recomiendan que los países establezcan “zonas de desarrollo para la lucha contra la pobreza” en destinos donde exista un alto nivel de pobreza y una situación en la que el turismo pueda contribuir al crecimiento económico local. Ecuador cumple con este perfil, principalmente porque es un país con una territorialidad pequeña, pero muy diversa y rica en recursos naturales y culturales únicos en el mundo. Adicionalmente, cuenta con un sinnúmero de comunidades, con características similares a las de Salango, en todas las regiones (Costa, Andes, Amazonía y Galápagos), donde se puede potenciar al turismo como herramienta sistemática para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Varios niveles de gobierno, ya trabajan en el concepto de creación de “mancomunidades”, “clústers” o 186


“rutas turísticas” en todo el país; nuestra propuesta está encaminada a replantear esas estrategias, para crear “áreas turísticas pro-pobre”, que sirvan de ejemplo y caso de estudio, tanto para académicos, policy makers y gobiernos en general. Las áreas turísticas pro-pobre deberán contar con las siguientes características mínimas: a) pertenecer a un clúster, mancomunidad o ruta turística existente (e.g. la Ruta del Spondylus), esto garantiza una intervención pública (interdisciplinaria) en la gestión del turismo; b) contar con niveles de pobreza medio o alto; c) poseer recursos naturales que permitan forjar alternativas ecológicas que fomenten el cuidado del medio ambiente y generen “buenas prácticas”; d) tener la capacidad de producir bienes y servicios turísticos y no turísticos y e) (y la más importante) que exista un compromiso y voluntad de toda la comunidad para trabajar por el desarrollo turístico de la zona (lo hemos podido observar en Salango, el compromiso y la organización comunitaria les ha permitido empoderarse de su territorio y conseguir algunos avances, desde canalizar importantes cantidades de recursos financieros, hasta la construcción de obras de infraestructura básica y turística).

3) Incluir al estudio del turismo pro-pobre como un nuevo componente dentro del Plan Nacional de Capacitación Turística. La capacitación siempre será un tema vinculante a todos los niveles de gobierno. Es necesario que los tomadores de decisiones y policy makers sean capaces de reconocer que el turismo es un instrumento poderoso para aumentar el bienestar de los ciudadanos. Tener planes con objetivos o metas pro-pobre no es suficiente para efectivizar la reducción de la pobreza a través del turismo. Hace falta que las personas que ejecutan la política pública turística, comprendan la importancia de seguir, paso a paso, los principios del turismo propobre; así como comprender la necesidad de crear acciones, que fortalezcan el rol de todos los stakeholders. 4) Evaluar la cadena de valor turística (CVT) para potenciar las áreas de interés con mayor aporte pro-pobre. Ya hemos podido comprobar que el turismo es una actividad que integra una cadena de valor amplia y diversificada. Existen recientes estudios internacionales que demuestran el potencial del turismo en reducir la pobreza

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a través del fortalecimiento de los procesos que generan mayor valor, cuyos porcentajes se distribuyen en mayor cantidad para los pobres. Conocer esta información permite crear políticas públicas más eficientes, encaminadas a detectar y potenciar los procesos con mayor valor agregado pro-pobre. Evaluar la cadena de valor, permite entre otras cosas: a) orientar los programas de apoyo en aquellos negocios, ubicados en los “peldaños” de la CVT con mayor aporte pro-pobre; b) detectar los procesos que generan más fugas, para tomar medidas correctivas; c) aumentar la conexiones con otros sectores productivos (en Salango es necesario activar a los otros sectores económicos, para que sirvan de apoyo al fomento productivo y también para legitimar al turismo como proceso integrador y desarrollador dentro de la comunidad “cuando llueve turismo, todos nos mojamos”); y d) alentar a todos los establecimientos a mejorar el nivel de sus servicios, especialmente a las PYMES, a las microempresas y a los nuevos empresarios, y maximizar sus posibilidades de obtener ganancias añadiendo valor (recordemos que son los negocios de menor escala los que más aportan al turismo pro-pobre).

5) Diseñar un plan de marketing dirigido a potenciales mercados turísticos propobre. Cuando analizamos el sistema de stakeholders que intervienen en los procesos turísticos de Salango, no pudimos encontrar evidencia sobre la participación de los turistas y su contribución dentro del sistema turístico local (más allá del consumo de bienes y servicios); por ende, recomendamos que dichos actores sean “activados” mediante una rigurosa investigación de mercado. El Ecuador cuenta con un Plan de Marketing (PIMTE) que está próximo a concluir en el año 2014. Suponemos que ya se están realizando las gestiones para elaborar el nuevo plan nacional de mercadeo, donde sugerimos que se incluya una investigación dirigida a aquellos mercados que valoran los destinos con menos desarrollo en infraestructura, pero con altos componentes culturales y naturales que ofrecen una experiencia de vida única a los vacacionistas (tanto locales como extranjeros). Principalmente existe una corriente mundial de concientización ciudadana, donde se evidencia que los turistas están dispuestos a gastar más en iniciativas pro-pobre. Por esta razón es muy importante transparentar los procesos de reducción de pobreza a través del turismo. Adicionalmente, muchos 188


destinos y sobre todo autoridades locales – o inclusive la misma comunidad – manejan criterios equivocados de desarrollo; muchos perciben a la regeneración urbana o al aumento de la calidad de la infraestructura, como una necesidad que debe ser homogénea a los criterios de desarrollo de otros destinos de vanguardia. Cada destino debe comprender que sus procesos de desarrollo son distintos e intrínsecos a su vocación turística. Por ejemplo: no todos los destinos de sol y playa deben contar con malecones o muelles turísticos, ni con infraestructura elaborada (únicamente) a base de materiales como el hormigón armado o el cemento, ni contar miradores turísticos o plazas comerciales. Es aquí donde observamos la importancia de conocer la percepción del nuevo turista; recordemos que el turista moderno (generalmente proveniente de “ciudades de concreto” en traficadas zonas urbanas) busca encontrarse con destinos que le brinden un “escape” a la cotidianeidad; destinos diferentes que emanen sencillez, tranquilad, paz, pero sobre todo, que garanticen un encuentro agradable con el espacio y la naturaleza. Grandes infraestructuras pueden causar efectos negativos en los turistas slow del Siglo XXI. Finalmente, otro factor de interés, es que no necesariamente los turistas de mochila (backpackers o mochileros) deben ser vistos como elementos “no deseados” dentro de la planificación turística local, ya que pueden aportar con recursos económicos que recaen directamente en manos de los más pobres. Es preferible buscar aumentar su volumen en una suerte de “economía de escala” (controlada) orientada a los backpackers.

6) Elaborar estrategias que permitan disminuir la estacionalidad y los shocks externos en los destinos turísticos más vulnerables del Ecuador. La estacionalidad es un problema que enfrentan la gran mayoría de destinos turísticos del mundo, el Ecuador y Salango, no son ajenos a este fenómeno. Como bien manifiesta la OIT “el hambre no es ni estacional ni temporal. Para que haya trabajo decente deberá haber un empleo regular a lo largo del año y durante un período largo […]” (Bolwell & Weinz, 2009, p. 33). La estacionalidad y los shocks externos deben ser mitigados por todos los stakeholders que intervienen en el proceso de turismo pro-pobre en la comunidad; pero el gobierno tiene un rol determinante. Algunas de las medidas en materia de política pública pueden incluir las siguientes estrategias: a) aumentar la 189


promoción turística de las zonas con mayor estacionalidad; b) planificar estratégicamente los feriados nacionales y establecer “puentes” vacacionales que motiven el desplazamiento de los viajeros nacionales a lo largo del país; c) apoyar la creación de festivales nacionales o locales, que resalten las manifestaciones culturales de las comunidades, pero sobre todo, que aumenten las visitas de turistas durante la temporada baja; d) promover el turismo de negocios, convenciones y eventos; con el objetivo de atraer congresos nacionales o internacionales durante los meses donde se observa menor demanda. Esto puede generar un flujo interesante de pasajeros, que beneficie a varias localidades; e) implementar programas de capacitación, mejora continua y certificación de calidad durante los meses de temporada baja; y f) elaborar planes de seguridad y prevención de desastres, catástrofes y de recuperación.

7) Fortalecer las competencias y atribuciones de los gobiernos locales (municipio y parroquia). En el caso de Salango hemos podido percibir una negligencia por parte de los niveles de gobierno local; principalmente, en la dotación de servicios básicos como: agua potable, alcantarillado, regeneración urbana, organización territorial y ornato. Es necesario fortalecer las competencias y atribuciones locales para que no existan excusas en el incumplimiento de sus funciones. El Ecuador cuenta con la figura democrática de “revocatoria del mandato”, que es un mecanismo de participación ciudadana que permite a la sociedad convocar a referéndum para evaluar la gestión municipal; si el resultado de la consulta popular demuestra un descontento generalizado, este se convierte en causal de remoción y en la herramienta que viabiliza la destitución de la autoridad competente y marca el inicio de un nuevo proceso electoral para elegir a los gobernantes que deberán continuar con el rumbo de la administración local. Por otro lado, el caso ecuatoriano también prevé la descentralización turística como un mecanismo que potencia las autonomías locales en materia turística. Partimos del principio de “subsidiariedad”, entendiendo que los problemas locales deben ser atendidos por las instancias territoriales más cercanas al ciudadano. El Municipio de Puerto López es un Gobierno Autónomo Descentralizado en materia turística, y su gestión de promoción, regulación y control no ha sido tan negativa. Existe evidencia de un acercamiento de la Dirección de Turismo Cantonal 190


con todos los niveles de gobierno y con otros stakeholders para potencializar las iniciativas turísticas de todas las parroquias. No obstante, existen tareas pendientes en materia de señalización turística, apoyos financieros, capacitación, promoción y planificación. 8) Mitigar los impactos ambientales que puedan generar las actividades turísticas y no turísticas. Ya se ha mencionado que el turismo puede ser un factor negativo que genera impactos ambientales irreparables en los destinos, ya sea por el uso o abuso de los recursos naturales, la sobreexplotación de la tierra o el abuso de la capacidad de carga del territorio. Nuestro caso de estudio no ha presentado mayores contratiempos en cuanto al deterioro ambiental a causa del turismo; principalmente, porque los principios en los que se ha fundamentado la planificación de la comunidad son: “la conservación, preservación y utilización racional de los recursos naturales y culturales”. Sin embargo, existe evidencia de intervenciones de actores privados (como la Empresa Pesquera Polar), que están contaminando, tanto la calidad del paisaje, como del ambiente que se respira en Salango, y destruyendo el lecho marino de la Isla Salango (principal atractivo turístico de la comunidad). No es la primera vez que se realiza esta recomendación, existen varios documentos, tanto de académicos como de la comunidad, que solicitan al gobierno sanciones y medidas de acción urgentes para parar la actividad de la fábrica y trasladarla a otro sitio donde no contamine (o contamine menos); pero sobre todo, que no altere el buen desarrollo de la actividad turística. Nuestra recomendación aplica para cualquier caso de estudio que utilice al turismo pro-pobre como herramienta de desarrollo. Los bienes naturales y culturales son las herramientas principales de los más pobres para garantizar su bienestar; siempre y cuando se les agregue valor y sean utilizados de manera estratégica, productiva, responsable y planificada. Si no se diseñan políticas públicas de protección y mitigación ambiental, corremos el riesgo de atentar contra los recursos más valiosos que posee un destino, la gente y su entorno natural. A manera de cierre, queremos volver al caso de la industria de elaboración de harina de pescado en Salango. Si hubiesen planes de mitigación ambiental rigurosos, que obliguen a mejorar los procesos productivos de la fábrica, sin que estos atenten contra medio ambiente,

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tanto la comunidad como el sector privado ganarían, por las siguientes razones: 1) la fábrica no tuviera la oposición de todo un pueblo, podría trabajar de manera armónica con la comunidad; 2) el cuidado del medio ambiente garantiza la sostenibilidad tanto de la fábrica como de la actividad turística; y 3) la fábrica dejaría de ser una amenaza y se convertiría en una oportunidad, ya que muchos turistas podrían visitar sus instalaciones para conocer los procesos de elaboración de la harina (agroturismo), y Salango tendría un atractivo adicional, y sobre todo, otra fuente de ingresos. Es cuestión de aplicar los principios básicos de la responsabilidad social corporativa, pero también es necesario que el gobierno intervenga en estos procesos, ya sea con legislación, regulación o con otro tipo de acciones de carácter conciliador.

9) Elevar los niveles de educación y facilitar el acceso a educación pública de calidad en los destinos turísticos. La educación es parte fundamental de una política pública integral, que no está acotada exclusivamente al turismo, por el contrario es una herramienta que garantiza un desarrollo holístico, en el largo plazo, de cualquier país o destino turístico. El gobierno ecuatoriano ha decidido afrontar grandes retos para mejorar la calidad de la educación y garantizar el acceso de la mayor cantidad de niños y jóvenes que habitan nuestro territorio. En el caso de estudio no hemos podido determinar los avances en materia educativa, existen comentarios que indican una mejora en la calidad, fomento del estudio, inclusión y erradicación del trabajo infantil. La mejora en los sistemas educativos, la especialización y la capacitación son factores que garantizan la competitividad a cualquier destino.

7.2.2. Recomendaciones para las comunidades:

1) Transparentar y socializar los procesos del turismo pro-pobre con toda la comunidad y sociedad en general (incluyendo a los turistas). Las comunidades o localidades que decidan emprender procesos turísticos encaminados a reducir la pobreza se ven obligados a la tarea de documentar y transparentar todas las acciones que emprenden, tanto para beneficio de las personas involucradas de manera directa, como de todos aquellos miembros de la comunidad dedicados a otras actividades 192


económicas. Este proceso de “rendición de cuentas” sirve para: a) empoderar más a los ciudadanos dedicados al turismo; b) motivar a otros miembros de la sociedad (a través de la información) a apoyar las iniciativas del turismo pro-pobre ya que también los incluye – de manera indirecta – en la cadena de valor de turística, y genera beneficios económicos y oportunidades de empleo para todos; c) legitimar a la comunidad frente a todos los otros stakeholders; si la localidad cumple con los objetivos y metas trazadas, hacen buen uso de los apoyos recibidos por gobiernos y sociedad civil organizada, demuestran capacidad de organización, y en general aumentan el nivel de bienestar del pueblo, van a continuar recibiendo intervenciones e inclusive van a diversificar el número de alianzas con otros actores; y d) aumentar el número de turistas y la calidad del gasto; a mayor transparencia, mayor motivados estarán los visitantes en colaborar con el desarrollo y el aumento en el bienestar de los pobres.

2) Diseñar políticas locales que fomenten el aumento de las conexiones y disminuyan las fugas de capital. Relacionado con el numeral anterior; aumentar la transparencia al interior de la comunidad, genera mayor aceptación general de todos frente a las iniciativas del turismo pro-pobre. Si existen más conexiones, las fugas disminuyen inmediatamente. La mayoría de comunidades no dependen exclusivamente del turismo, los casos de estudio más comunes demuestran que las actividades económicas principales – previo a la intervención turística – suelen ser de carácter primario (pesca, ganadería, agricultura y comercio). No obstante, estos sectores productivos poseen vínculos muy importantes con el turismo ya que: a) son parte de la cadena de suministros de productos (especialmente para hoteles y restaurantes); b) el turismo puede surgir como una opción de actividad económica complementaria (agroturismo o evolución del producto “primario” con un valor agregado apreciado por los turistas); c) los negocios turísticos locales generan oportunidades de mercado genuinas; d) al fortalecer otros sectores productivos se evita una dependencia excesiva en el turismo; y e) puede aumentar la competitividad de los establecimientos turísticos de la comunidad, al tener acceso a productos e insumos (dentro de la cadena de suministros) a mejores precios de mercado. Adicionalmente, si existen apoyos económicos para fomentar los emprendimientos turísticos, se eliminan las posibles fugas de capital, 193


generadas por negocios creados por actores del sector privado (foráneos a la comunidad) que tienen mayor capacidad de inversión.

3) Organizar y planificar su propia visión de desarrollo de manera mancomunada y coordinada. El desarrollo turístico es una tarea mancomunada, las iniciativas no pueden surgir de un solo sector o de un grupo de interés específico. Se requiere el compromiso y la participación de todos los miembros de la comunidad (o al menos de la gran mayoría) para alcanzar los objetivos que persigue el turismo pro-pobre. Si la comunidad no se encuentra organizada, coordinada, planificada, difícilmente se lograrán concretar acciones o conseguir apoyos de otros actores. Gran parte del éxito que ha tenido la Comuna Salango se debe a los siguientes aspectos: a) alto nivel de organización y coordinación política interna; b) poderoso sentido de participación social al autodefinirse como pueblo ancestral, proceso que empoderó a los ciudadanos y les ha permitido autonomía en el manejo de su territorio y patrimonio cultural; c) alto nivel de transparencia y rendición de cuentas; d) complejo sistema de participación ciudadana y e) eficiente nivel de planificación (poseen proyectos comunitarios con programas y presupuestos en base a resultados). 4) Empoderarse de los problemas que enfrenta su comunidad y buscar soluciones en todos los niveles de gobierno o utilizar mecanismos de participación ciudadana. Emprender los procesos para dinamizar la economía a través del turismo no es fácil. Tal como lo hemos visto anteriormente, el éxito o el fracaso de las iniciativas del turismo pro-pobre dependerá del nivel de participación y esfuerzo que aporten cada uno de los stakeholder. Todos tienen responsabilidades, siendo la comunidad, el actor más importante y con mayores desafíos que el resto. Por su parte el gobierno (todos los niveles), también juega un rol fundamental en la consecución de los objetivos. Si el gobierno falla en cumplir con su parte, las dinámicas de los otros actores podrían resultar en vano o fracasar. De igual manera, el sector privado también juega un papel directo en la aportación al bienestar de la comunidad. Sin embargo, si desde el sector privado se pretende perjudicar a las mayorías o privatizar los modelos de desarrollo (como se intentó en el caso de Salango), sin que exista una visión más justa y

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equitativa de desarrollo, entonces nuevamente entra en riesgo el éxito de las intervenciones. Por estas razones, la comunidad debe tener un alto nivel de empoderamiento, para poder luchar contra todos los desafíos y obstáculos que se le presenten. El gobierno tiene deberes y responsabilidades, y la comunidad (como pueblo soberano y como mandantes) tienen el derecho y la obligación de exigir con el cumplimiento de los servicios básicos y la dotación de servicios públicos de calidad. En el Ecuador existen instrumentos que empoderan a la sociedad para velar por el funcionamiento del buen gobierno, ya lo vimos con el caso de la “revocatoria del mandato”. Existen otras metodologías o herramientas, pero para que esto funcione debe existir un alto nivel de empoderamiento y disposición de la ciudadanía a participar activamente en los problemas que enfrenta su comunidad.

7.3. Futuras líneas de investigación

El turismo pro-pobre es un tema de actualidad y de relevancia académica. Los principios y metodologías aplicadas para argumentar los estudios y casos donde se aplican estrategias pro-pobre son relativamente jóvenes en el mundo académico (con menos de 20 años de investigación); se caracterizan por una constante evolución en sus principios y mejoramiento de los indicadores de evaluación, gracias a las recomendaciones de académicos, organismos internacionales y gobiernos que han podido contribuir con diversos casos de estudio, principalmente en países africanos o algunos países asiáticos, considerados por la OMT como los PMA (Países Menos Avanzados). El Ecuador, fue objeto de estudio en el año 2001, utilizando como caso a una pequeña comunidad amazónica y su vinculación con una empresa privada de tour operación. Investigaciones del autor, confirman que el caso utilizado originalmente en el Tena, ya no se encuentra vigente. Se registran un par de estudios más (uno más en la Amazonía ecuatoriana y otro en la región de los Andes). Sin embargo, no existen casos de estudio en el perfil costero ecuatoriano, ni tampoco existen estudios más ambiciosos a nivel nacional o que propongan nuevas metodologías o indicadores de gestión del turismo en el Ecuador. Por esta razón, consideramos que los siguientes temas podrían ser abordados en un futuro, y su aporte sería de relevancia, tanto para el Ecuador como para la academia: 195


1) Análisis y evaluación de la cadena de valor turística a nivel del sistema turístico nacional en el Ecuador. 2) Diseño de un modelo microeconómico que sirva para demostrar que el turismo reduce pobreza y afecta positivamente a otras variables como: el nivel de ingresos o el nivel de consumo. 3) Diagnóstico nacional de los impactos que genera el turismo en el bienestar de los ciudadanos. 4) Elaboración de un sistema de indicadores nacionales que permitan generar estadísticas relacionadas al turismo pro-pobre. 5) Evaluación de los impactos de turismo pro-pobre en comunidades con poca vocación turística.

Remarks finales

En Conclusión podemos afirmar que el turismo está siendo un factor determinante en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la Comuna Salango. Con esta investigación no podemos determinar – con rigor científico o de manera cuantitativa – que el turismo ha reducido la pobreza o extrema pobreza en Salango. Sin embargo, sí podemos afirmar que la percepción de los ciudadanos (plasmada en la investigación campo) evidencia al turismo como una actividad importante que ha contribuido a mejorar su calidad de vida. Adicionalmente, ésta mejora del bienestar se traduce en el acceso a más y mejores servicios como por ejemplo: vivienda propia digna, agua potable, energía eléctrica, telefonía móvil, Internet, educación pública gratuita de calidad, servicios médicos gratuitos, acceso a la canasta básica de alimentos, acceso a microcréditos, acceso a capacitación, entre otros. No obstante, es necesario precisar que aún hacen falta servicios en la comuna que deben ser atendidos por el sector público. El turismo pro-pobre ha permito generar un dinámico sistema de actores y grupos de interés en Salango. Su participación en el caso y su contribución al éxito de los proyectos y programas turísticos emprendidos ha sido vital. Por otra parte, la organización comunitaria también ha sido un elemento clave en el desarrollo del caso y en el mejoramiento en la calidad de vida de los ciudadanos. Está claro que su organización jurídica les ha permitido empoderarse y participar activamente en los 196


procesos sociales, políticos y económicos más relevantes que atañan a su sociedad. El rol de la mujer en la organización comunitaria también es considerado como un aspecto importante para alcanzar las metas que persigue el turismo pro-pobre. Finalmente, consideramos necesario continuar con las investigaciones de los impactos del turismo en la reducción de la pobreza en el Ecuador; más aún, cuando el marco jurídico de la nación está delimitado por los principios del Buen Vivir o el Sumak Kawsay. La política turística nacional debe contar con más indicadores y herramientas para los policy makers, que les permita: mejorar los planes y programas de fomento productivo, aumentar los impactos positivos del turismo para los más pobres, incrementar y diversificar la oferta turística y sobre todo redistribuir los beneficios económicos de la industria de manera más justa, eficiente y equitativa. La única forma de poder afirmar que “cuando llueve turismo, todos nos mojamos” es a través de la generación de instrumentos estadísticos e información analítica que nos permita conocer – con hechos y evidencias cuantificables – que el turismo en efecto contribuye a la mejora en la calidad de vida y el bienestar de nuestra sociedad. Cerramos con la interrogante y la necesidad de conocer “¿cuánto nos mojamos cuándo llueve turismo?”.

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BIBLIOGRAFÍA

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204


ANEXOS

205


ANEXO N°1

Cuadro N°1. Llegadas internacionales de turistas en miles

Fuente: (OMT, 2003)

Cuadro N°2. Valores absolutos (en millones de dólares de los EE.UU.) del gasto en turismo por grupo de países

Fuente: (OMT, 2003)

Cuadro N°3. Valor medio de gasto en turismo por llegada internacional desglosado por grupos de países

Fuente: (OMT, 2003)

206


Cuadro N°4. Los viajes como parte del comercio total de servicios y como parte del total de bienes y servicios en 2000

Fuente: (OMT, 2003)

Cuadro N°5. Valor en millones de dólares de los EE.UU. de las principales exportaciones de mercancías por grupos de países

Fuente: (OMT, 2003)

207


ANEXO N째2

Cuadro N째6. Llegadas de turistas internacional (Mundial) al 2011

Fuente: (OMT, 2012)

208


ANEXO N°3

FICHA DE ENTREVISTAS

Cuadro N°6. Entrevista # 1 Fecha:

Sábado 19 de octubre de 2013

Duración:

02:48:35 (hrs)

Lugar:

Grupo de interés: Datos del informante:

Oficina de Coordinación del Museo Salango Comunidad

Nombre: Carlos Andrade Edad: mayor a 41 años. Trabajo / Cargo: Vicepresidente del Cabildo de la Comuna Salango (Consejo de Gobierno) y encargado de la seguridad del Museo Salango. Descripción: Ha participado en los procesos de desarrollo de la Comuna desde sus inicios. Cuadro N°7. Entrevista # 2 Fecha:

Sábado 19 de octubre de 2013

Duración:

01:20:00 (hrs aprox.)

Lugar:

Grupo de interés: Datos del informante:

Oficina de Coordinación del Museo Salango Comunidad

Nombre: Robinson Arcos Edad: mayor a 41 años. Trabajo / Cargo: Administrador del Museo de Salango y miembro del Consejo de Gobierno. Descripción: Es uno de los precursores de los proyectos de recuperación del Museo y lidera varios de los proyectos de turismo comunitario que emprende Salango actualmente. Cuadro N°8. Entrevista # 3 Fecha:

Lunes 21 de octubre de 2013

Duración:

01:45:26 (hrs aprox.)

Lugar:

Grupo de interés: Datos del informante:

Oficinas de la Dirección de turismo de Puerto López Gobierno

Nombre: Ángel Pincay Edad: mayor a 41 años. Trabajo / Cargo: Director de Turismo del GAD de Puerto López. Descripción: Máxima autoridad en turismo a nivel local. Cuadro N°9. Entrevista # 4 Martes 22 de octubre de 2013 Restaurante “Pelícano” Lugar: Grupo de 00:55:00 (minutos aprox.) Sociedad Civil Organizada Duración: interés: Datos del informante: Nombre: Anónimo Edad: Entre 30 y 40 años. Trabajo / Cargo: Representante de la Fundación Ayuda en Acción. Descripción: Ayudó a implementar y dar seguimiento al proyecto “Fomento productivo multisectorial del cantón Puerto López, Manabí (Ecuador)”. Fecha:

209


Cuadro N°10. Entrevista # 5 Fecha:

Domingo 20 de octubre de 2013

Duración:

00:45:00 (minutos aprox.)

Lugar:

Grupo de interés: Datos del informante:

Oficina de Coordinación del Museo Salango Comunidad

Nombre: Luz Baque Edad: Entre 30 y 40 años. Trabajo / Cargo: Líder del grupo de mujeres artesanas y administradora del hotel comunitario del Museo Salango. Descripción: Ha participado en los procesos de capacitación a las mujeres, el turismo es su actividad principal y actualmente dirige el hotel comunitario. Cuadro N11. Entrevista # 6 Domingo 20 de octubre de 2013 Restaurante “El Delfín Mágico” Lugar: Grupo de 01:20:00 (hrs aprox.) Sector Privado Duración: interés: Datos del informante: Nombre: Carlos Núñez Edad: mayor a 41 años. Trabajo / Cargo: Propietario del restaurante “El Delfín Mágico” Descripción: Fue pionero en la actividad turística de Salango. Actualmente dirige uno de los negocios turísticos con más trayectoria en Salango (26 años de funcionamiento). Emplea a 15 personas en temporada alta y fue miembro del Cabildo durante sus inicios. Fecha:

Cuadro N11. Entrevista # 7 Domingo 20 de octubre de 2013 Oficinas de Lugar: Grupo de 00:45:00 (hrs aprox.) Sector Privado Duración: interés: Datos del informante: Nombre: Carlos Núñez Edad: mayor a 41 años. Trabajo / Cargo: Propietario del restaurante “El Delfín Mágico” Descripción: Fue pionero en la actividad turística de Salango. Actualmente dirige uno de los negocios turísticos con más trayectoria en Salango (26 años de funcionamiento). Emplea a 15 personas en temporada alta y fue miembro del Cabildo durante sus inicios. Fecha:

210


Turismo pro pobre pasaporte al desarrollo turístico del perfil costero ecuatoriano