Encuesta envud críticos y tienden a mostrar una mayor exigencia democrática. Esto se traduce en un potencial no solamente de mayor democratización sino también de mayor calidad democrática. En el df hay un alto porcentaje de ciudadanía crítica y también es donde suele percibirse más corrupción, inseguridad y menor calidad de vida, por mencionar algunos ejemplos que se han derivado de múltiples estudios como los que hacen Transparencia Mexicana, el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad o los medios de comunicación. La ciudadanía crítica delata, pero esto no quiere decir que una menor percepción de democracia signifique una entidad menos democrática o que una mayor percepción de corrupción signifique una entidad más corrupta. Lo que significa es que hay más denuncia (o por lo menos señalamiento a través de la encuesta) de la falta de democracia o de la presencia de corrupción. Esto tiene implicaciones para los estudios que miden los niveles de corrupción, discriminación o inseguridad por entidad
Gráfica 1
federativa como los mencionados en el párrafo anterior: no debe concluirse que los estados que se perciben como más corruptos, inseguros o discriminatorios sean, en efecto, tales. Lo que la envud nos dice es que el porcentaje de ciudadanía crítica o acrítica media precisamente las percepciones de esos problemas. Una ciudadanía crítica que acusa falta de democracia, corrupción o inseguridad no es simplemente una ciudadanía amargada e insatisfecha, como suele calificársele. Se trata de una ciudadanía que, con sus demandas, puede hacer contribuciones a la democratización, a la transparencia y a la rendición de cuentas. Segundo acto: desempeño de gobierno Así como la ciudadanía crítica demanda más espacios democráticos, también espera un mejor desempeño del gobierno y las instituciones. Podemos seguir mostrando gráficas por estado como la Gráfica 1 para diversas temáticas, pero eso nos llevaría mucho espacio. Por ello
Ciudadanía crítica y percepciones de democracia [A mayor ciudadanía crítica, la percepción de democracia es menor]
100
r=-.47
Veracruz 80 Percepción de democracia en tres niveles de gobierno
na diferencia tener una mayor o menor proporción de ciudadanía crítica? Según los datos mostrados en la Gráfica 1, entre mayor es el porcentaje de ciudadanos críticos que hay en las entidades federativas menor es la percepción de democracia en los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal. Esto debe interpretarse no como un nivel objetivo de desarrollo democrático sino como un cierto grado de exigencia democrática. En la Encuesta Mundial de Valores, por ejemplo, la percepción que tienen los chinos acerca del nivel de democracia en su país es relativamente alta cuando, en realidad, cualquier politólogo tendería a decir que China es un país poco democrático. En contraste, hay un amplio consenso respecto a que Holanda, por ejemplo, es un país bastante democrático, pero los holandeses en promedio no le otorgan tan elevado estatus a su país y califican a su democracia con una mayor actitud crítica.5 Esta disonancia entre realidades y percepciones refleja, por un lado, el significado que esas sociedades atribuyen a la democracia pero también, por otro, el grado de exigencia que se tiene hacia esa forma de gobierno. Veamos la gráfica de las entidades federativas del país (Gráfica 1). El Distrito Federal es donde menos democracia se percibe y una de las entidades donde más ciudadanía crítica hay. Por el contrario, Veracruz es el estado donde menos ciudadanía crítica hay y donde se percibe mayor democracia. Considerando las 32 entidades federativas, la relación entre ciudadanía crítica y percepción de democracia es negativa. A mayor ciudadanía crítica menor percepción de democracia. En la gráfica, el nivel de democracia percibida es eso, una percepción. Si empleamos alguna otra medida de democracia para los estados como las que ofrecen los indicadores de Freedom House para los países, por ejemplo, muy probablemente encontraríamos que el df es más democrático que muchas otras entidades federativas, y que Veracruz es probablemente un estado menos democrático de lo que aparece en el gráfico. No podemos definir el nivel de democracia a partir de estas percepciones. ¿Por qué el nivel de democracia percibida es tan bajo para el df y tan alto para Veracruz? Respuesta: por el porcentaje de ciudadanía crítica que hay en esas entidades. Los capitalinos son más
71
Mayo de 2011
Baja California Sur
60
40 Oaxaca 20 Distrito Federal
0
0
20
40
60
Porcentaje de ciudadanía crítica Fuente: Encuesta envud.
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