Políticas públicas y movilidad humana en la región Andina Asimismo, esta definición tiene la ventaja de recoger la advertencia realizada por Roth (2002) en cuanto al concebir las políticas públicas únicamente como respuestas a problemas sociales. Por el contrario, las políticas públicas son también formas de acción pública que permiten formular e implementar acciones con el propósito de prever una situación potencialmente problemática (Roth, 2010, pág. 51). Esto adquiere vital importancia en el análisis de las políticas sobre migraciones por cuanto evidencia la necesidad de prever la aparición de una situación socialmente problemática, en cuanto a inmigración se refiere, como una forma de ofrecer una política no reactiva sino más propositiva, en cuanto al tratamiento de la inmigración en el país. Lo anterior implica considerar también la existencia de un “subsistema de política” y la conformación de una “comunidad de política” –del tipo propuesto por el enfoque de Advocacy Coalition para el análisis de las políticas públicas– compuesto por un conjunto de actores provenientes de varias organizaciones públicas o privadas que comparten una serie de creencias acerca de algún problema y que se coordinan en su actividad y en el tiempo para alcanzar sus objetivos (Roth, 2010, pág. 43). Cada uno de estos actores busca influir en las decisiones públicas usando los recursos existentes. Dentro de este subsistema, actúa el entorno como proveedor de coerciones, limitaciones y recursos. Estos elementos pueden provenir de normas institucionales o constitucionales, opinión pública, el gobierno, entre otros (Roth, 2010, pág. 43).
Metodológicamente hablando, sin duda este tipo de análisis de actores implica considerar que cada uno de ellos puede incidir en la formulación de políticas públicas y que poseen información y capacidad necesaria para la acción pública (Roth, 2010, pág. 40). Esto es muy importante porque deja de ver la formulación de políticas públicas de acuerdo al modelo top-down en el que las autoridades públicas saben todo e implementan las medidas que consideran idóneas para solucionar o mantener determinada situación. Por el contrario, más allá del top-down puede considerarse un modelo en el que la acción de Organizaciones No Gubernamentales, investigadores, organismos internacionales, entre otros actores, pueden contribuir en la formulación e implementación de políticas públicas. Se incluyen nuevos actores en el análisis de las políticas públicas que pueden tener igual influencia que los actores estatales en la acción pública brindando mayor legitimidad e importancia a la misma. En suma, como puede apreciarse, y de acuerdo con Roth (2010), las políticas públicas no son solo disposiciones normativas. El concepto de la política pública permite enlazar tanto la producción de normatividad de las instituciones públicas, con las actividades políticas y administrativas realizadas por actores públicos para la elaboración, decisión, implementación y evaluación de esta producción.
El fenómeno de la emigración y el retorno en Colombia En Colombia, aunque el hecho migratorio puede analizarse a partir de las etapas de emigración, inmigración, retorno, e incluso de re-emigración, como muestran algunas investigaciones recientes (Mejía & Castro, 2012), la mayoría de estudios realizados al respecto han abordado su análisis teniendo en cuenta principalmente las dinámicas y realidades de emigración de colombianos y colombianas hacia el exterior y en menor medida, aunque de manera creciente, las dinámicas de retorno migratorio. La inestabilidad
32
Diálogos Migrantes
económica y política del país, las políticas de regularización y amnistía favorables en algunos países, las afinidades culturales entre los países de destino y algunos de los de origen, y las redes establecidas y fortalecidas a lo largo de muchos años de migración de familiares y amigos tanto en origen como destino, entre otros, se han usado como elementos para analizar las causas y las motivaciones que tuvieron muchos colombianos y colombianas para salir de su país con el propósito de residir en otro.