Revista
MIGRANTE VOL. 02 JUNIO 2013 www.revistadelmigrante.org
Para analizar: El refugio y su poca cobertura en los medios de comunicación
Informe: La Determinación de condición de refugiado en América Latina: desafíos y oportunidades regionales
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Revista
Migrante
Revista Migrante
Es una publicación electrónica de Infomigrante, proyecto de la Fundación ESPERANZA “La Fundación ESPERANZA no se hace responsable por las opiniones consignadas en ésta publicación. Estas representan la opinión de sus autores y no necesariamente la de la organización” Director General Oscar Gómez Díez Gestión, edición de textos Diana Milena Garcés Con la colaboración de Manuel Ferrer Muñoz Año: 2013
VOL. 02 JUNIO 2013 www.revistadelmigrante.org
Editorial Presentación Revista Migrante No. 015………………………..……….. 3
Actualidad investigativa La Determinación de condición de refugiado en América Latina: desafíos y oportunidades regionales…………………..……. 4
En los medios El refugio y su poca cobertura en los medios de comunicación………………………………………………..……….………….. 5
Experiencias La Fundación ESPERANZA y el Refugio……………………..………… 8 Organizaciones Asylum Access Ecuador…………………………….……………………. 10
Blog de migrantes Blog personal Manuel Ferrer Muñoz………………...…………..…….11 Historias de vida Magnolia, una historia de vida…………………………………..………12 Escritos de migrantes Recopilando los escritos de nuestros usuarios……………………15
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Editorial
Presentación Revista Migrante No. 015 Por: Diana Milena Garcés Sistema Andino de Atención al Migrante El 20 de junio se celebra el Día Internacional del Refugiado. Con la edición No. 015 de la Revista Migrante queremos conmemorar este día, aunque poco se hable en los medios del tema, existen miles de personas que solicitan Asilo o Refugio alrededor del mundo, así mismo hay muchas Organizaciones de la Sociedad Civil que brindan ayuda, tanto en países de origen como en destino. En el 2011 se celebró el 60º aniversario de la adopción de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y el 50º aniversario de la adopción de la Convención para Reducir los casos de Apátrida (1961), piedras angulares en la codificación para la protección internacional de toda persona desplazada por persecución política o por la existencia de una situación de violencia generalizada en su país de origen. Constantemente se confunde los términos de Refugio y Asilo, lo primero es saber que tanto uno como el otro protege a los
extranjeros que por alguna razón no pueden o no desean regresar a su país de origen, ya sea porque han sido perseguidos o tienen razones fundadas de serlo. Por temas de religión, sexualidad, opinión política, entre otros. La principal diferencia entre uno y otro término es el lugar en el que se encuentra la persona que sufre la persecución. Para solicitar el estatus de refugiado es obligatorio encontrarse fuera del país de origen, haber pasado frontera y haberlo hecho de manera legal. En cuanto al asilo este se puede tramitar en el país de origen o en un puerto de entrada nada más llegar al país de destino, ante un oficial de inmigración. También cuenta con un año para solicitarlo después de haber ingresado y se encuentre residiendo en el país de destino. Con esta pequeña introducción damos la bienvenida a esta nueva edición de la Revista Migrante, esperamos que encuentren en los artículos información de interés. Cualquier duda o inquietud, por favor escribanos y con gusto estaremos felices de ayudarle.
Actualidad investigativa La Determinación de condición de refugiado en América Latina: desafíos y oportunidades regionales Por: Diana Milena Garcés Sistema Andino de Atención al Migrante El documento que les presentamos en esta edición de la Revista Migrante dedicado al tema de refugio se llama: La Determinación de condición de refugiado en América Latina: desafíos y oportunidades regionales. Los sistemas nacionales de Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador y México. Un informe realizado por Karina Sarmiento y Jessica Soley, de ASYLUM Access Ecuador (AAE), con el apoyo de Ana Guglielmelli White, U.S. Committee for Refugees and Immigrants (USCRI) en el año 2013. Este documento pretende aportar al fortalecimiento de las garantías del debido proceso en la región, a través del análisis de los términos para la determinación de la condición de refugiado. El informe se enfoca en la garantías del debido proceso, incluyendo foro y plazos, así como el acceso a la información, a mecanismos de impugnación y los procesos
acelerados o abreviados de determinación de la condición de refugio. Además de ser un interesante documento de análisis y reflexión sobre la Legislación, el trabajo de los Gobiernos y entidades del Estado el informe realiza unas recomendaciones que ayudan en la búsqueda de garantías políticas integrales de los refugios que aseguren el respeto al debido proceso en los países analizados. Este análisis se centra, principalmente, en los derechos que tienen los ciudadanos refugiados a la información, a recurrir una decisión negativa en primera instancia, a la impugnación. También presenta un capítulo completo dedicado a los procesos de aceleración, y algo muy interesante es la evaluación sobre el papel que tienen las organizaciones de la sociedad civil frente al tema en sus respectivas regiones. Aunque en
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En los medios
el documento solamente se evalúa acuerdos y esfuerzos colaborativos una en cada país. regionales, que, entre otros, incluyen la Declaración de Cartagena sobre El informe es interesante, vale la Refugiados en 1984, la Conferencia pena su lectura y análisis. Cuenta Internacional sobre Refugiados con tan solo 51 páginas y se Centroamericanos (CIREFCA) en encuentra en español. Aquí les 1989, la Declaración y Plan de dejamos un párrafo de su Acción de México Para Fortalecer la introducción: Protección Internacional de los Refugiados en América Latina en “América Latina ha demostrado su 2004 y la Declaración de Brasilia tendencia a buscar soluciones sobre la Protección de los Refugiados conjuntas y progresistas para y Personas Apátridas en el cumplir con sus obligaciones de Continente Americano en 2010.” tratados y normas internacionales frente al derecho al asilo, y además ir Puede descargar el documento más allá ́ y ser un líder regional en el completo dando clic aquí. tema del reconocimiento y tutela de las personas refugiadas. El hecho de que la gran mayoría de los países han ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados del 1951 y su Protocolo de 1967 son indicaciones del liderazgo de la región en el tema. Además del amplio consenso frente a El refugio y su poca cobertura en los medios de comunicación
Por: Diana Milena Garcés Sistema Andino de Atención al Migrante
Durante el mes de mayo fueron pocos los artículos que encontramos en el Observatorio de Migraciones que hacen alusión al tema de refugio. Algo que nos sorprende, debido a que Amnistía Internacional realizó este mes una presentación del informe anual sobre el estado de los Derechos Humanos. En dicho documento, ellos manifiestan su preocupación por los migrantes y refugiados. Allí, denuncian que se han vulnerado los derechos de millones de personas que han huido del conflicto y la persecución o que han emigrado en busca de trabajo y una vida mejor para ellas y sus familias. Los gobiernos de todo el mundo muestran más interés en
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proteger sus fronteras nacionales que en salvaguardar los derechos de sus ciudadanos o de quienes buscan refugio u oportunidades dentro de esas fronteras.(1) Aunque en los medios analizados este mes tan solo en uno encontramos alusión a este informe (2), descubrimos una noticia realizada por un medio de Venezuela sobre un grupo de senegaleses que han pedido refugio en Bolivia (3) en ella pudimos ver una de las denuncias del documento: “Hay demasiados gobiernos que cometen abusos contra los derechos humanos en nombre de los controles migratorios, sobrepasando con mucho las medidas legítimas de control de fronteras”. En la noticia decía lo siguiente: “La dirección regional de Migración dispuso su traslado hasta la localidad de Desaguadero, fronteriza con Perú, donde deberán tramitar una visa que les permitirá reingresar a Bolivia, esta vez legalmente.” Aunque se supone que debes ingresar legalmente a un país para solicitar refugio, también es cierto que en muchas ocasiones dicho trámite se debe realizar en su país de residencia, ya que en los países de paso no se permiten realizar este trámite si no vives allí. En caso de que lo permitan, te lo pueden negar si así lo creen conveniente. No quiere decir que en este caso especifico haya pasado de esa manera, sin embargo esto es una forma de control migratorio y causa dificultades para las personas que solicitan refugio. No olvidemos que la situación que viven miles de refugiados en el mundo es alarmante y bastante crítica, pues muchas de las personas que se someten al trámite es porque realmente tienen una necesidad de huir de sus países, ya sea por violencia doméstica, de bandas, abusos sexuales o discriminación. Estas personas al afrontar el hecho de dejar todo y buscar ayuda en otro sitio, se encuentran con múltiples contratiempos, trámites y en ocasiones deben volver al sitio de partida por la falta de documentación y ayuda de los otros Gobiernos.
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Es muy triste ver la poca incidencia que tiene este tema en los medios de comunicación. Aquellos espacios virtuales que hablan un poco más del asunto, son blogs, medios comunitarios o medios virtuales que poca incidencia tienen pero que manejan reportajes interesantes que pueden ayudarnos a comprender lo que pasa en otros países con respecto a los refugiados.
Por lo cual, les recomiendo un excelente medio alternativo llamado: Periodismo Humano donde se pueden encontrar noticias y artículos de investigación muy interesantes sobre diferentes temas, entre ellos migración y refugio:
(1) Informe 2013: El mundo es un lugar cada vez más peligroso para personas refugiadas y migrantes http://www.amnesty.org/es/news/informe-‐2013-‐mundo-‐cada-‐vez-‐mas-‐ peligroso-‐para-‐refugiados-‐migrantes-‐2013-‐05-‐23 (2) La comunidad internacional se olvida de los derechos humanos http://observatoriodemigraciones.org/index.shtml?apc=c-‐xx-‐1-‐&x=2533 (3) Grupo de senegaleses ilegales pide refugio en Bolivia http://observatoriodemigraciones.org/index.shtml?apc=c-‐xx-‐1-‐&x=2390
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Experiencias
La Fundación ESPERANZA y el Refugio Por: Diana Milena Garcés Sistema Andino de Atención al Migrante La Fundación ESPERANZA ofrece servicios enfocados a prevenir, informar, orientar y atender a víctimas, posibles víctimas y familiares de personas en contextos de movilidad, y aunque de momento no hemos tenido ningún Proyecto enfocado principalmente en el tema de refugio, brindamos información y ayuda a las personas que nos consultan indicándoles qué pueden hacer en caso de estar pensando en pedir refugio o asilo en otro país. Para la Fundación ESPERANZA, ha sido todo un proceso de aprendizaje conocer e identificar mejor a los usuarios, buscar soluciones a sus inquietudes legales, sociales y de información general. Así mismo, requerimos de una búsqueda constante de datos sobre tendencias, noticias y legislación
vigente en los países que son más interesantes para los usuarios que nos consultan. En nuestro más reciente Proyecto titulado Servicio Andino de Migraciones -‐ SAMI 2011-‐2013 UE DCI-‐ MIGR/2010/259-‐599 ejecutado del 1 de marzo del 2011 al 28 de febrero del 2013 recibimos en nuestro Consultorio Virtual un total de seis mil trescientas diez y nueve consultas (6.319). De dichas consultas, el 2% corresponde a personas que requerían información sobre el tema de Refugio, ya sea por cambio en su estatus migratorio, Derechos y Deberes, interesados en devolverse a su país de origen, información sobre nacionalidad en el país de destino; información sobre organizaciones de ayuda, reasentamiento en un segundo o
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tercer país, renunciar a su condición de refugiado. La mayoría, eran consultas enfocadas principalmente a información sobre el trámite y el proceso en general. Muchas de las personas que consultaron, estaban interesadas en Canadá o Australia como países para solicitar refugio, muy pocas mostraron interés en países de Latinoamérica o Europa. La mayoría de ellos eran colombianos, unos pocos ecuatorianos y se resaltan personas de El Salvador y Cuba. Algunos de nuestros usuarios solicitaban asilo o refugio por la situación de inseguridad que viven en su país, por sentirse discriminados según su preferencia sexual o religiosa y unos pocos por violencia en sus familias. Así mismo, encontramos varios usuarios que confunden el refugio como una forma de migrar, parecido al estudio o trabajo y fue necesario, con ellos, hacer mucho énfasis en la importancia de realizar un proceso migratorio según sus propias necesidades, para evitar problemas, y sobre todo para no quitarle la posibilidad a las personas que realmente tengan que huir de sus propios países. Así mismo, y para terminar, encontramos varias personas que
reportaban a agencias que ofrecen realizar los trámites de asilo o refugio, pagando una buena suma de dinero. Estas empresas ayudan con todos los papeles para que las personas puedan pedir refugio en otro país. Las personas que trabajan en estas redes, se aprovechan de la necesidad de las personas que quieren buscar una oportunidad de mejorar sus condiciones de vida.
Por eso es importante, tener en cuenta que el refugio no es una forma de migrar, es un Derecho de las personas que se encuentren en necesidad de protección internacional a gozar de protección especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. La normas internacionales comprometen al Estado a respetar y garantizar el principio de no devolución, asistencia humanitaria y jurídica de emergencia.
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Organizaciones
Asylum Access Ecuador Por: Diana Milena Garcés Sistema Andino de Atención al Migrante Asylum Access Ecuador (AAE) es una ONG que forma parte de la familia de organizaciones de Asylum Access. Fundada en 2007, AAE es una respuesta a la falta de asistencia a refugiados, con un enfoque basado en los derechos humanos, en Latinoamérica.
Ecuador acoge aproximadamente 250,000 refugiados, la población de refugiados más grande de Latinoamérica. De esta población, 60,000 son reconocidos como refugiados. La mayoría de refugiados en Ecuador no son regularizados. Como resultado, para muchos es difícil encontrar trabajo, matricular a sus hijos en escuelas, obtener acceso al cuidado de la salud, y ser protegidos de más injusticias. Además, la desinformación y el miedo perjudica el interés en la regularización y la discriminación general de la sociedad Ecuatoriana margina a los refugiados. Actividades: v Brinda asesoramiento legal y representación gratuita a los refugiados, ayudándoles en los procedimientos de Determinación del Estatus de Refugiado (DER) y acceder a los derechos protegidos por la Ley ecuatoriana. v Ayuda en la reivindicación del derecho a la protección policial, al trabajo, a la educación pública y a otros servicios sociales. v Realiza talleres “Conoce tus Derechos”, AAE permite que los refugiados conozcan sus opciones y cómo ejercerlas. v Servicios especializados para mujeres refugiadas sobrevivientes de violencia basada en género. Los “Encuentros de Mujeres” proporcionan un refugio seguro a mujeres refugiadas con un enfoque en sanar y hallar la fuerza para lograr sus derechos.
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Datos de contacto: Numero de teléfono: (593) 2.2.545.914 Email: ecuador@asylumaccess.org Oficina en Quito: Atención al Público el lunes, miércoles y jueves a las 09 a.m.-‐04:30 h. Web: http://asylumaccess.org/AsylumAccess/en-‐espanol/
“…no desmayo en el empeño por recuperar mi condición de docente y de investigador, persevero en dar señales de vida; denuncio las irregularidades de convocatorias de Universidades que, camufladas de seriedad y de rigor, constituyen vergonzosos apaños para la colocación de amiguetes, y conservo la esperanza de que un día podré retornar a un aula universitaria y emular el ilusionante “como decíamos ayer” de fray Luis de León.”
http://ferrermanuel.wordpress.com/
Blog de Migrantes…
Información tomada de la página oficial de AAE Blog personal Manuel Ferrer Muñoz Por: Diana Milena Garcés Sistema Andino de Atención al Migrante Son muchos los blogs de migrantes que podemos encontrar en la red, para esta edición queremos resaltar la de un querido amigo de la Fundación ESPERANZA que trabajó durante años en el Centro Europeo de Estudios sobre Flujos Migratorios y es un gran estudioso del tema. Ha realizado diversas investigaciones y ha trabajado personalmente con muchos migrantes. Es un buen académico, un migrante y un excelente profesional, hoy en día nos deleita con sus crónicas, opiniones y experiencias. Su nombre es Manuel Ferrer Muñoz y su blog personal está enfocado a contarnos opiniones sobre temas de actualidad referentes a la migración, la política, los estudios, las Universidades, entre otros temas que seguro le serán interesantes, pues su forma de escribir es fresca y muy entretenida. Por ello les recomendamos este espacio y en palabras de su autor:
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Historias de vida Magnolia, una historia de vida Por: Manuel Ferrer Muñoz Licenciado y Doctor en Filosofía y Letras, Especialidad de Historia, ha ejercido la docencia y la investigación en México durante nueve años. Después, y también durante nueve años ha desempeñado el cargo de coordinador general en el Centro Europeo de Estudios sobre Flujos Migratorios (Las Palmas de Gran Canaria, España).
Magnolia, que toleraba mal las imposiciones del hogar materno, decidió un día escapar de casa, resentida por una regañina de su mamá, acompañada de unos cuantos azotes, que se sumaban a otros muchos más recibidos con ocasión y sin ella a lo largo de doce años. Sin pensárselo dos veces, tomó un autobús que la condujo de Armenia a Pereira (Colombia), donde llegó sin la menor idea de cómo saldría adelante, pero con el propósito firme de no regresar a casa. Después de dormir en un banco de un parque, por la mañana acudió a un restaurante contiguo donde le habían asegurado, horas antes, que podría encontrar empleo. Y allí empezó a trabajar ayudando en tareas de limpieza y de cocina. Al cabo de un tiempo, un día en que excepcionalmente atendía a los clientes, dos personas –una mujer y un hombre, que compartían mesa-‐ se
ganan su confianza y le ofrecen trabajo en Bogotá, si está dispuesta a aceptar la invitación en los términos perentorios en que se le presenta. Magnolia no lo duda y, sin avisar siquiera a los dueños del restaurante, se marcha en auto con los dos desconocidos. Desconocedora de todo, no se da cuenta de que el carro deja atrás Bogotá y no se detiene hasta llegar a Villavicencio. Allí vivirá una experiencia dramática, cuando se ve encerrada en una habitación con el dueño del hotel donde se alojan, que, compinchado con las personas a las que Magnolia había otorgado su confianza, abusa de ella. Tras la violación, incapaz de ofrecer resistencia, emprende viaje en avión, siempre en compañía de las mismas
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dos personas, a las que presta obediencia incondicionada, porque no encuentra otra salida ni se atreve a desafiarlas. El lugar de destino es San José del Guaviare. Allí la instalan en casa de doña Noelia –ése es el nombre de la señora que se ha convertido en dueña de su vida-‐, y acabará trabajando como prostituta en la zona de tolerancia de la ciudad. Magnolia, que tarda en percatarse de las intenciones de sus captores, empieza su aprendizaje de un modo casi inconsciente, hasta el punto de verse golpeada por un cliente, con quien tomaba una copa, molesto por la actitud de la muchacha, que interpretó como escurridiza o burlona: como si se hiciera la loca o la interesante.
No tardará en quedar embarazada, sin que llegue a poseer certeza de la identidad del padre del hijo que espera. En su inocencia, se encomienda a la intercesión de San Gregorio, a quien ruega que el niño que espera sea hijo de un joven de la ciudad, de posición acomodada, a quien aprecia y con quien comparte una estrecha amistad, a pesar de que él se haya marchado a vivir con otra
mujer. Piensa que esa familia podría procurar al niño un hogar y unos medios de vida de los que ella carece. Con ocasión del cumpleaños de doña Noelia, durante un recorrido en bicicleta para comprar unos botes de Maizena, que servirán para las tradicionales bromas de los festejos, en los que todos los invitados acaban rociados de ese polvo blanco, se encuentra a una amiga, también prostituta, que la invita a pasarse un momento por la casa donde trabaja. Al entrar encuentra a un muchacho sentado en la cama: nada más mirarse, se reconocen. ¡Es su propio hermano, a quien no había vuelto a ver, que también ha escapado de la casa familiar! Cuando el hermano de Magnolia es informado de las circunstancias que condujeron a la chica hasta ese estado de degradación, no duda en proponerle matar a doña Noelia y huir a otra parte. Pronto entra en razón y comprende que ese acto de venganza puede amargarles el resto de la vida. Y decide establecerse también él en San José del Guaviare. Poco después, Magnolia contrae paludismo y debe ser ingresada en un hospital, donde ve morir a su compañera de cuarto. Angustiada por el ambiente oprimente del centro hospitalario y por las tristes circunstancias que envolvieron el fallecimiento de esa mujer, escapa del hospital y acude a la casa familiar de quien presume que es el padre del niño en gestación. No encontrará ahí acogida duradera, y regresa a la casa de Noelia.
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Una noche, después de bailar y tomar unas copas con clientes, le llegan los dolores de parto, y la llevan con una viejita que la ayuda a dar a luz. Entonces sí recibirá alojamiento, para ella y para el niño, en la vivienda de los padres de quien presume que es el papá de la criatura. Cinco meses después, le comunican que se trasladan a Pereira y le proponen que el niño vaya con ellos. Ya la llamarán, cuando estén instalados. Pero la promesa queda incumplida, y pasarán seis o siete años hasta que Magnolia vuelva a reunirse con su hijo. Así va transcurriendo el tiempo, cada vez más identificada con un ambiente de degradación moral: consume marihuana de forma habitual, bebe, mantiene sexo con quien paga, frecuenta los locales más sórdidos. Incluso llega a gozar de la confianza plena de doña Noelia, que delega en ella cada vez más la dirección del negocio. Con ocasión de un viaje a Cajamarca, en que acompaña a doña Noelia en busca de chicas para el prostíbulo, le viene de pronto el pensamiento de regresar a Armenia para indagar sobre su familia, de la que tan sólo sabe lo poco que su hermano le había referido. Tras un viaje en autobús, encuentra en ruinas el antiguo hogar familiar. En un cercano kiosco, donde venden revistas, indaga sobre su paradero y averigua las señas domiciliarias. Al reencuentro sigue el traslado a Medellín, con su madre y su hermana, y el retorno a Armenia, donde empieza a trabajar en una cafetería. Pero los ingresos, menguados, remueven en Magnolia el deseo de reintegrarse a su antigua vida, en la que nada le faltaba y en la que podía costearse cualquier capricho: así, al cabo de ocho meses, se reintegra a una existencia con la que se ha familiarizado y que, a medio plazo, colma sus aspiraciones. Han transcurrido varias décadas desde que Magnolia deambulaba por caminos que no invitaban precisamente a la esperanza. Hoy pondera desde la distancia el lastre de ese remoto pasado y, sumida en los dilemas de un presente que parece cerrarse al optimismo, vive en Las Palmas de Gran Canaria (España), donde encontró un refugio para reconstruir su vida sobre nuevas bases. Magnolia colabora en varias instituciones vinculadas a la Iglesia Católica, y afronta las incertidumbres del momento con la madurez, la dignidad y la hondura de miras que desarrolló a base de errores y rectificaciones.
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Escritos de Migrantes
Recopilando los escritos de nuestros usuarios Por: Diana Milena Garcés Sistema Andino de Atención al Migrante Varios de nuestros usuarios nos han escrito historias sobre el tema de ser un refugiado o asilado en otro país, aquí les dejamos un recuento de las notas que tenemos, que aunque ha pasado el tiempo, ellas siguen muy vigentes: En Colombia la discriminación por orientación sexual es causa frecuente de casos de asilo http://infomigrante.org/escritosmigrantes.shtml?apc=w-‐ xx-‐1-‐&x=71 Solicitantes de asilo en Chile: Afrocolombianas al borde http://infomigrante.org/escritosmigrantes.shtml?scrl=82 &apc=w-‐xx-‐1-‐&scr_82_Go=2 Mensaje enviado por: Luís Miguel Rojas http://infomigrante.org/escritosmigrantes.shtml?apc=w-‐ xx-‐1-‐&x=104 En estos escritos, hay puntos de vista, análisis y experiencias. Lo que nos deja como enseñanza que aunque todos vivamos la misma situación, la experiencia de cada uno será diferente, según sus propias decisiones y el camino que tome con cada una de ellas. Como recomendación general les dejamos la importancia de estar bien informado cuando se inicia un proceso migratorio. Identificar que tipo de trámite realizar y sobre todo, tener en cuenta que caer en una red de trata de personas o tráfico de migrantes es muy fácil, así que mucho cuidado con los tramitadores que contrate.