保障僱員權益與
促進負責任 AI 應用
倡議書
香港文職及專業人員總會 香港 I.T.人協會
香港工會聯合會研究部 2025 年 5 月
保障僱員權益與促進負責任 AI 應用倡議書主要建議
對僱主的倡議：
1. 僱主應參照香港個人資料私隱專員公署（下稱「私隱專員公署」） 發出的指引文件建立全面、清晰且易於理解的AI使用政策。
2. 僱主如對使用AI在保障個人私隱安全方面有疑問，應積極利用私 隱專員公署的「AI安全」熱線向公署查詢。
3. 僱主應投入資源，為不同崗位員工提供充分且持續的AI相關培訓。
4. 僱主應定期、清晰地傳達AI政策，設立專門支援團隊解答疑問，並 提供反饋渠道。
對政府與相關機構的建議：
5. 私隱專員公署應繼續積極向廣大僱員推廣指引。
6. 政府應資助或委託機構設立專門為僱員解答在工作中使用AI相關 問題的諮詢熱線和網上平台。
7. 政府應系統性追蹤AI對勞動力市場的影響，必要時考慮制定專門 針對AI在僱傭領域應用的法律法規。
4.2 倡議設立僱員支援熱線與諮詢平台
附件：僱員在工作中使用生成式人工智慧情況問卷調查主要結果
引 言
生成式人工智能（Generative AI, GenAI）正以前所未有的速度滲 透香港各行各業的工作場所。統計數據顯示，香港金融服務業機構的 人工智能（AI）採用率高達 38%，顯著領先於 26%的全球平均水平1； 更有 88%的本港知識型員工在工作中使用 AI2。香港金融管理局旗下 的香港貨幣及金融研究中心（HKIMR）報告進一步指出，目前已有 75% 的受訪本地金融機構正在實施、試點或設計至少一個生成式 AI 應用 案例，並預計這一比例在未來三到五年內將攀升至 87%至 90% 3 。
在此背景下，香港個人資料私隱專員公署（下稱「私隱專員公署」） 近期發佈了兩份與人工智能相關的重要文件：《人工智能 (AI)：個人 資料保障模範框架》（下稱《模範框架》） 及《僱員使用生成式 AI 的
指引清單》（下稱《指引清單》）。私隱專員公署指出，人工智能安全 是國家安全的重點領域之一，相關框架的推出有助於孕育 AI 在香港 的健康及安全發展，促進香港成為國際創新科技樞紐，並推動香港以 至大灣區的數字經濟4 。
然而，新興技術的發展往往伴隨著潛在的風險與挑戰。生成式 AI 在工作場所的普及，對僱員的個人私隱、工作權益乃至就業前景都可 能產生深遠影響。AI 治理方面的失誤，例如大規模數據洩露或不負責 任應用，可能被視為侵犯私隱，甚或觸及更廣泛的國家戰略利益考量。
私隱專員公署發佈的有關文件應被視為未來規範化要求的前奏，意味 着企業必須採取更為主動的合規策略。
為回應生成式 AI 在工作中廣泛應用的潮流，僱員使用生成式 AI
1 財經事務及庫務局局長談應用人工智能政策宣言（只有中文） https://www.info.gov.hk/gia/general/202410/28/P2024102800377.htm
2 Microsoft and LinkedIn Unveil the State of AI at Work in Hong Kong – Microsoft News Center Hong Kong https://news.microsoft.com/en-hk/2024/06/03/microsoft-and-linkedin-unveil-the-state-of-ai-at-work-in-hong-kong/ 3 「GenA.I.新時代：促進金融服務負責任地應用人工智能」報告（附圖） https://www.info.gov.hk/gia/general/202504/09/P2025040900280.htm
4 私隱專員公署發布 《人工智能 (AI)：個人資料保障模範框架》 https://www.pcpd.org.hk/tc_chi/news_events/media_statements/press_20240611.html
時可能出現的個人私隱及數據洩露風險，工聯會屬會香港文職及專業 人員總會與香港 I.T.人協會日前進行了「僱員在工作中使用生成式人 工智能情況問卷調查」，以了解文職、I.T.業及專業服務類僱員在工作 中使用生成式 AI 的情況。在參考私隱專員公署相關指引後，形成本 份倡議書並提出了一系列建議。我們期望在促進工作中負責任地使用 生成式 AI 的同時，亦可以加強僱員的安全意識和權益保障。
1. 香港僱員生成式人工智能應用現狀
從僱員的角度看，AI 帶來了顯著的益處。40%的香港僱員認為 AI 能夠提升工作效率，30%認為 AI 能幫助學習新技能1。香港僱員對 AI
的接受度也相當高，83%表示願意將盡可能多的工作交給 AI 處理，
80%對使用 AI 處理分析性和創造性工作感到自在2 。
工聯會屬會香港文職及專業人員總會與香港 I.T.人協會於 2025 年
5 月 13 日完成了一項名為「僱員在工作中使用生成式人工智能情況 問卷調查」，成功收回 152 份有效問卷。調查內容涵蓋員工對生成式
AI 的使用頻率、應用範疇、資訊安全意識、機構相關指引與培訓，以 及對工會支援的期望等方面。
調查結果顯示，生成式 AI 在職場的應用已具一定普遍性。超過 七成 (71.71%) 的受訪者表示有使用生成式 AI 的經驗，其中 38.16% 為「偶爾使用，每星期平均 1 至 3 次」，是佔比最高的群體；另有 33.55% 的受訪者則「經常使用，每星期平均 4 次或以上」。但亦有 14.47%的 受訪者從未使用過生成式 AI，更有 3.29%表示不清楚何謂生成式 AI。
更值得關注的是，有相當一部分員工未接受足夠的 AI 培訓或獲 得清晰的操作指引，甚至可能在僱主不知情的情況下使用未經批准的 AI 工具以提高效率。這一現象的潛在風險顯而易見：員工在努力適應
AI 普及趨勢的過程中，若缺乏足夠的組織支持和規範，很可能在無意 間造成數據洩露、違反私隱規定或公司政策，甚或觸犯法律。
1 羅兵咸永道：羅兵咸永道調研：混合工作模式和人工智能是香港勞動力未來發展方向 https://www.pwchk.com/en/press-room/press-release-chi/pr-160823-chi.html
2 Hong Kong Business Leaders Embrace AI as Tool to Empower Employees – Microsoft News Center Hong Kong https://news.microsoft.com/en-hk/2023/05/17/hong-kong-business-leaders-embrace-ai-as-tool-to-empower-employees/
2. 僱員面臨的風險
關於使用生成式 AI 時的資訊安全意識，接近六成 (57.6%) 的受 訪者表示會「經常考慮，且採取積極措施保護敏感資料」。然而，亦 有三成 (30.4%) 受訪者「有時考慮，但不確定應如何處理」，更有 12% 「從未考慮過」相關風險。同時，超過半數 (56.47%) 的受訪者對在 工作中使用生成式 AI 時可能洩漏或錯誤處理個人資料或公司機密而 需負上責任表示擔憂（包括 14.97%「十分擔心」及 41.5%「有點擔心」）。
《指引清單》明確警示了僱員在使用生成式 AI 工具時，不當輸 入個人資料、商業機密、專有資訊或受版權保護資料的風險1。不當輸 入行為很可能導致敏感信息外洩，並直接觸犯了《個人資料（私隱） 條例》（PDPO）中的核心原則，例如保障資料第 1 原則（DPP1，收收 集目的及方式）和第 3 原則（DPP3，資料的使用）。
實際操作中，資訊安全風險尤其突出。例如，員工可能未經客戶 明確同意，便將客戶資料用於訓練 AI 模型，或者在與公開的 AI 聊天 機械人互動時，無意中輸入了公司內部的敏感營運數據或客戶個人信 息2 。
跨境數據流動問題亦值得特別關注。香港現行的 PDPO 第 33 條 關於限制個人資料跨境轉移的規定尚未正式生效3，但私隱專員公署 已建議機構使用標準合同條款4。如今許多流行的生成式 AI 工具由跨 國公司營運，其伺服器可能位於海外。香港僱員使用這些工具時，輸 入的數據便可能被傳輸至海外。香港作為國際金融和商業中心，處理 大量敏感數據，在使用 AI 工具時，必須審慎評估此類風險。
1 《指引清單》：保障個人資料私隱
2 Samsung Bans ChatGPT Among Employees After Sensitive Code Leak https://www.forbes.com/sites/siladityaray/2023/05/02/samsung-bans-chatgpt-and-other-chatbots-for-employees-aftersensitive-code-leak/
3 The Hong Kong Institute of Human Resource Management https://www.hkihrm.org/hrjournal-detail.php?hr_id=107
4 Transfer in Hong Kong, SAR - Data Protection Laws of the World https://www.dlapiperdataprotection.com/?t=transfer&c=HK
3. 僱主的責任
在機構內部管理方面，大多數受訪者 (68%) 表示並未向機構、部 門或上司報告其使用生成式 AI 的情況，其中 48%指機構未有相關要 求，20%則認為沒有報告的必要。超過半數 (55.78%) 的受訪者指出其 所在機構沒有提供使用生成式 AI 的內部指引。在培訓方面，高達 61.9%的受訪者表示機構沒有提供相關培訓。
《模範框架》和《指引清單》已為僱主提供了清晰的指引。為應 對生成式 AI 帶來的機遇與挑戰，並切實保障僱員權益，僱主責無旁 貸，必須承擔起主要責任。
3.1 制定清晰的內部政策
僱主的首要責任是制定全面、清晰且易於理解的內部 AI 使用政 策或指引。該政策應參照私隱專員公署的文件。政策的核心內容應包 括：
1. 參照《模範框架》的建議，建立AI治理架構，例如成立跨部門的AI 管治委員會，負責監督AI策略的實施、風險評估和政策執行，並向 董事會匯報。明確各部門和人員在AI採購、實施、使用和監管中的 角色與職責1 。
2. 明確列出機構批准使用的生成式AI工具。清晰指明允許的用途，例 如起草文件、總結資訊、生成內容等，同時嚴格禁止將AI用於任何 非法或有違道德的活動。政策的適用範圍（全公司、特定部門或職 級）也應予以說明2 。
3. 應詳細說明允許輸入AI工具的資訊種類和數量，並嚴格禁止輸入 個人資料（除非已採取適當的匿名化處理並獲得必要同意）、商業 機密、專有信息或受版權保護的材料。若允許輸入個人資料，應提
1 《模範框架》1.3
2 《指引清單》：範圍
供清晰的匿名化指引。
4. 政策應訂明允許使用AI工具的設備（如辦公電腦、工作手提電話）， 建議限制在工作設備上僅作工作相關用途。要求員工使用高強度 密碼及多重認證1 。
5. 政策需強調僱員有責任核實AI生成內容的準確性和時效性，包括 進行校對和事實查核。提醒員工警惕AI可能產生的偏見和歧視，並
建立相應的更正與報告機制。應提供關於何時以及如何在AI生成 內容上添加水印或標籤的指引2 。
3.2 加強培訓與教育
相關指引反覆強調培訓的重要性，目標是讓員工不僅知道「如何 用」，更理解「為何如此用」以及 AI 應用潛在的風險。僱主必須投入 資源，為員工提供充分且持續的 AI 相關培訓和教育。
培訓應根據不同崗位和職責進行調整3。例如，數據分析師等技術 人員可能需要更深入的技術和安全培訓，而一般用戶則需側重於合規 操作和風險意識。培訓應注重實用性，結合實際工作場景提供案例分 析和操作演練。
3.3 強化內部溝通與支援
1. 僱主應定期、清晰地向所有員工傳達AI相關政策及其更新情況，確 保員工充分理解公司的期望和要求4 。
2. 應設立專門的內部支援團隊或聯絡點，負責解答員工在使用AI工 具過程中遇到的技術問題、政策疑問，並提供必要的協助5 。
3. 提供渠道讓員工就AI工具的使用體驗、政策的合理性等提出反饋
1 《指引清單》：數據安全
2 《指引清單》：合法及合乎道德的使用及預防偏見
3 《模範框架》1.4
4 《模範框架》4.1
5 《模範框架》1.3
意見，以幫助僱主發現政策執行中的問題，並及時做出調整1 。
我們期望僱主積極回應及參考私隱專員公署有關使用 AI 工具的 指引及建議，制定內部指引，提供培訓，以確保機構在經營業務中合 法合規的同時，保障僱員的權益。
1 《模範框架》4.1
4. 對政府與相關機構的建議
對於《指引清單》，大部分受訪者 (72.11%) 表示「不知道」。為 確保生成式 AI 在香港的應用既能促進發展，又能充分保障僱員權益，
除僱主努力外，政府及相關機構的角色至關重要。本倡議書提出以下 建議：
4.1 私隱專員公署應進一步加強推廣指引
《模範框架》和《指引清單》是目前涉及香港 AI 管治的綱領性
文件，但其所能發揮的效力取決於能否被廣泛知曉和有效落實。私隱 公署必須積極主動、目標明確地進行推廣和教育工作，才能將建議轉 化為實質改變。
1. 目前的指引和推廣活動似乎更側重於僱主。建議公署策劃並推出 專門面向廣大僱員的宣傳教育活動。內容應聚焦於AI環境下的個 人權利、潛在風險（如算法偏見）、安全使用AI工具的實用技巧（參 考公署的「AI聊天機械人用戶十大貼士」1），以及如何利用內部和 外部渠道尋求幫助或提出申訴。公署可考慮與工會合作，利用工會 的網絡更有效地觸達僱員。
2. AI在不同行業的應用場景和風險存在顯著差異。建議公署在現有 框架基礎上，與相關行業監管機構（如金管局、證監會、醫管局等） 和行業工會合作，研究並發佈針對特定行業（如金融業、醫療業、 法律業）的補充指引，提供更具體、更貼合行業實際的操作建議。
3. 建議政府利用現有資助計劃（如「新型工業化及科技培訓計劃」、 「持續進修基金」）或設立新的專項基金，支持舉辦面向各行各業 員工，特別是中小企業員工的AI應用實務培訓工作坊。可參考新加 坡為中小企設立中小企業AI中心（SME@AiTE）的做法，提供相關
1 新聞稿 - 私隱專員公署發出《使用 AI 聊天機械人「自保」十招》 https://www.pcpd.org.hk/tc_chi/news_events/media_statements/press_20230913.html
資源和指導1 。
4.2 倡議設立僱員支援熱線與諮詢平台
1. 建議由政府資助或委託獨立機構設立一條專門面向僱員的AI相關 問題諮詢熱線和網上平台。該平台應提供關於AI應用中的私隱權 益、勞工權利等方面的保密諮詢服務。這可以借鑒私隱專員公署為 業界設立「AI安全」熱線的模式2，但服務對象應是僱員。
2.
建議負責該平台的機構（或政府相關部門）與各大行業工會建立正 式、定期的溝通機制。此舉將有助於政策制定者及時了解基層員工 聲音，確保支援服務貼合實際需求。
4.3 持續監測與定期檢討
AI 對勞動力市場和社會的影響是動態變化的，需要持續的監測 和靈活的政策調整。
1. 促請政府相關部門（如勞工處、政府統計處、創新科技及工業局等） 建立系統性的機制，持續追蹤分析AI技術在香港各行業的應用對 勞動力市場的具體影響。監測指標應包括就業結構變化、新增與消 失的職位、技能需求演變、薪酬水平波動等。
2. 建議私隱專員公署對《模範框架》和《指引清單》進行定期的審視 和更新（例如每兩年一次），確保指引能夠跟上AI技術的快速迭代。
3. 應定期評估現有的監管框架是否足夠。如監管框架終不敷用，政府 應考慮制定專門針對AI在僱傭領域應用的法律法規。潛在的立法 方向可包括對特定高風險AI應用的限制以及保障員工僱傭權利。
1 Press Release - Turning AI Talk into Action – ASME and ITE Launch AI Centre of Excellence (SME@AiTE) to Provide Free Community AI Resources SMEs. https://www.ite.edu.sg/newsroom/news/details/press-release turning-ai-talk-into-action asme-and-ite-launch-ai-centre-of-excellence-(sme-aite)-to-provide-free-community-ai-resources-smes
2 為協助機構在採用 AI 之餘亦保障個人資料私隱，私隱專員公署亦由即日[2025-3-31]起推出「AI 安全」熱線 2110 1155，以便機構查詢。
5. 結語
生成式人工智能正以前所未有的力量重塑全球經濟格局和工作 模式，香港身處其中，既迎來了發展的黃金機遇，也面臨著保障勞動 者權益的嚴峻考驗。
問卷調查顯示，生成式 AI
在職場的應用日漸普及，尤其在文書 處理及翻譯等工作上發揮重要作用。然而，員工在資訊安全意識、機 構內部指引及培訓方面仍存在不足。大部分員工未有向管理層匯報使 用情況，機構亦普遍缺乏清晰的使用指引及相關培訓。同時，員工對 資料外洩的風險存有顧慮。
在此基礎上，本倡議書向政府、私隱專員公署及僱主提出了一系 列具體政策建議。我們倡議加強面向僱員的教育、推出更具針對性的 行業指引、設立獨立的僱員支援平台、並建立持續的勞動力市場影響 監測機制。
一個讓僱員感到其權利受到尊重和保護的工作環境，是建立公眾 對 AI 技術信任的前提。缺乏這種信任，AI 技術的潛力將難以充分釋 放，甚至可能引發社會疑慮和抵制。一個權益得到保障、充滿信任的 AI 生態系統，將極大增強香港作為國際創新科技中心的吸引力和競 爭力，吸引全球頂尖的 AI 人才和投資，並推動數字經濟的蓬勃發展。
實現這一願景，需要所有持份者的共同努力與承諾。讓我們攜手 合作，確保 AI 技術的發展真正服務於本港僱員乃至全社會的整體福 祉。
附件：僱員在工作中使用生成式人工智慧情況問卷調
查主要結果
您在工作中有使用過生成式 AI（如 ChatGPT、DeepSeek、Gemini、Kimi、文心 一言、Claude、Microsoft Copilot、Midjourney 等）嗎？[單選題] 使用生成式 AI 的比例較高，其中「偶爾使用，每星期平均 1 至 3 次」的選項占 比最高，達到 38.16%，而「經常使用，每星期平均 4 次或以上」的比例為 33.55%。仍有 14.47%的受訪者表示從未使用過生成式 AI，有 3.29%的受訪者不 知道什麼是生成式 AI。
選項 小計 比例
有，經常使用，每星期平均 4 次或以上
有，偶爾使用，每星期平均 1 至 3 次
有，曾嘗試使用，但暫時不會再用
從沒有用過 22 14.47%
不知道什麼是生成式 AI
本題有效填寫人次
您曾使用生成式 AI 處理哪些工作？[多選題]
使用生成式 AI 進行文書內容創作的比例最高，達到 80.8%。其次是翻譯工作， 比例為 60%。資料分析及整理以 44.8%的比例位居第三。在其他選項中，創意 設計的使用比例為 26.4%，研究工作為 23.2%，而編寫程式的比例相對較低，僅 為 13.6%。
選項 小計 比例
文書內容創作（如撰寫文案、信件、PPT、報告等）
創意設計（如製作圖像、影片）
其他（請註明）：
本題有效填寫人次
您有向機構／部門／上司報告您在工作中使用生成式 AI 的情況嗎？[單選題]
絕大多數受訪者（68%）並沒有定期或主動向機構、部門或上司報告他們在工 作中使用生成式 AI 的情況。其中，有 48%的受訪者表示機構或上司沒有要求他 們報告，而 20%的受訪者則認為沒有必要進行報告。相對而言，只有 32%的受 訪者有主動報告的行為，其中 8%的人定期報告，24%的人在認為有必要時報 告。
沒有，機構／部門／上司沒有要求我報告
沒有，我不認爲有需要報告
本題有效填寫人次
當您使用生成式 AI 時，您會考慮保護個人私隱和公司機密等敏感資料嗎？[單 選題]
大部分受訪者（57.6%）表示在使用生成式 AI 時會經常考慮並採取積極措施保 護個人隱私和公司機密等敏感資料。然而，仍有 30.4%的受訪者表示偶爾考
慮，但對如何處理敏感資料不確定，且有 12%的受訪者從未考慮過這一問題。
經常考慮，且採取積極措施保護敏感資料
您所在的機構是否有使用生成式 AI 的內部指引？[單選題]
絕大多數受訪者（55.78%）表示機構沒有使用生成式 AI 的內部指引，這表明在 生成式 AI 的應用方面，機構缺乏明確的指導和規範。僅有 20.4%的受訪者表示 有正式或非正式的指引。此外，有 15.65%的受訪者對指引的情況表示不清楚。
有，但只是個別部門／上司給出的指示，沒有正式指引
尚未發佈，但機構正在制定中
本題有效填寫人次 147
您所在的機構是否有提供與生成式 AI 相關的培訓、工作坊或內部課程？[單選 題]
絕大多數受訪者（61.9%）表示機構沒有提供與生成式 AI 相關的培訓，而只有 少數人（12.93%）已參加相關培訓，表明機構在生成式 AI 培訓方面的覆蓋率較 低。此外，有 14 人表示機構提供了培訓但尚未參加，有 8 人提到機構計畫提供 培訓。
選項
小計 比例
本題有效填寫人次
您是否知道香港個人資料私隱專員公署最近發佈了《僱員使用生成式 AI 的指引 清單》？[單選題]
大多數受訪者（72.11%）表示對香港個人資料私隱專員公署最近發佈的《員工 使用生成式 AI 的指引清單》並不知情。此外，雖然有 23.13%的受訪者表示知 道該指引，但並不瞭解其具體內容。
您會不會擔心在工作中需要使用生成式 AI 時，洩漏或錯誤處理個人資料或公司 機密而負上責任？[單選題]
參與者對在工作中使用生成式 AI 時洩漏或錯誤處理個人資料或公司機密的擔憂 程度各異。56.47%的參與者（十分擔心和有點擔心）對這一問題表示擔憂。相 對而言，35.37%的參與者表示不太擔心或完全不擔心。
您的年齡組別是[單選題]
30-39 歲年齡段的受訪者占比最高，達到 36.84%。其次是 40-49 歲年齡段，占比 22.37%。20-29 歲和 50-59 歲年齡段的比例相對較低，分別為 17.76%和 15.79%。 60 歲及以上的受訪者比例最低，僅為 7.24%。整體來看，年輕人和老年人對調 查的參與度較低。
選項
本題有效填寫人次
您的性別是[單選題]
男性占 50.66%，女性占 49.34%。
本題有效填寫人次 152
您的工作範疇是（只選一項）[單選題]
受訪者的工作範圍主要集中在“秘書、助理及一般文職人員”（34.21%）和 “其他文職或專業服務”（30.26%）兩個選項上。相比之下，資訊科技 （8.55%）、銀行、金融、證券及期貨服務（7.24%）和保險服務（1.32%）等行 業的參與度明顯較低。
秘書、助理及一般文職人員
教育、專業培訓、康樂體育
本題有效填寫人次
您工作的機構規模屬[單選題]
受訪者中大型企業的比例最高，達到 55.26%。中小型企業和微型企業的比例相 對較低，分別為 26.32%和 13.16%。自由工作者的比例最低，僅為 5.26%。 選項
本題有效填寫人次