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JUSTICIA MEXICO una publicación de
No 1 febrero 2019
EN ESTE NÚMERO: EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
JUSTICIA MEXICO
PRESENTACIÓN
una publicación de
Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Marco V. Herrera Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan Editor Victor Tlatempa editorial@forojuridico.org.mx Diseño Editorial Mónica Salazar diseno@forojuridico.org.mx Coordinación de Información Brenda Amaro informacion@forojuridico.org.mx Corrección de Estilo Jorge Pérez jrgforojuridico@gmail.com Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino Fotografía César Cabrera cabrerafoto@gmail.com Agencia Cuartoscuro El suplemento Justicia México esta encartado en la revista Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183, transformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título núm. 13058, expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Platón 429, Colonia Palmitas, CDMX, Tel 84359950. Impresión: Servicios Profesionales de Impresión S.A. de C.V. Mimosas #31, Colonia Santa María Insurgentes, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06430,CDMX. Distribución: Platón 429, Colonia Palmitas. INTERMEX. Foro Jurídico, febrero 2019.
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Foro Jurídico tiene el gusto de presentar a sus lectores el primer número de nuestro suplemento, el cual se presenta encartado en nuestra edición mensual.
E
ste suplemento, llamado Justicia México, tiene como objetivo principal analizar y presentar a nuestros lectores los perfiles, la descripción, los objetivos y los respectivos campos de acción, de las diferentes instituciones dedicadas a la impartición y procuración de justicia a lo largo de todo nuestro país; con el objetivo de que se conozcan las actividades, logros y beneficios, de las instancias encargadas de impartir justicia; así como quiénes son los principales líderes involucrados en cuidar día a día la conformación del Estado de Derecho en México. Consideramos de vital importancia la visión y la responsabilidad con la que creamos el suplemento Justicia México; nuestro objetivo es convertirnos en muy poco tiempo en el canal por medio del cual los profesionales del Derecho y la sociedad misma puedan recibir la información de los resultados y beneficios de lo que estas importantes instituciones hacen por mantener, impartir y procurar la justicia para todos. Esta nueva sección ayudará, también, a promover, de una manera clara y amigable, el acceso a la información que tanto demanda la sociedad sobre el sistema de justicia en el país. Estamos seguros que la aportación mensual que nuestra revista, Foro Jurídico, y su suplemento, Justicia México, de brindar información sobre estas instituciones, será un elemento que ayudará no solamente a la conformación y mejor entendimiento de nuestro Estado de Derecho, sino también a la construcción de una mejor democracia para nosotros y nuestras futuras generaciones.
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EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
LA INSTITUCIÓN
JUSTICIA MÉXICO
H
ablar de Tribunales es hablar de jueces, mujeres y hombres de los que se espera excelencia, prudencia, integridad, sabiduría, firmeza. También valentía, afirma el gran jurista mexicano Sergio García Ramírez. García Ramírez agrega que el juez es algo más que cualquier ciudadano o servidor público: es por definición un hombre “bueno” y es una persona “valiente”, capaz de enfrentar las acechanzas del poder –cualquier tipo de poder– y hacer justicia. En la nueva Constitución Política de la Ciudad de México, específicamente en su artículo 40, se establece que la Ciudad de México contará con un Tribunal de Justicia Administrativa que forma parte del sistema de impartición de justicia, dotado de plena autonomía jurisdiccional, administrativa y presupuestaria, para el dictado de sus fallos y para el establecimiento de su organización, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Para tal efecto, el Congreso expidió la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México, así como la Ley de Justicia Administrativa de la Ciudad de México, en la que se establecerán los procedimientos que competen a ese Tribunal y los recursos para impugnar sus resoluciones. De acuerdo con el artículo primero de la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México, “el TJACDMX es un órgano jurisdiccional con autonomía administrativa y presupuestaria para emitir sus fallos, y con jurisdicción plena y formará parte del Sistema Local Anticorrupción”. Asimismo, deja en claro que “las resoluciones que emita el Tribunal en materia de Responsabilidades Administrativas, deberán apegarse a los principios de legalidad, máxima publicidad, respeto a los derechos humanos, verdad material, razonabilidad, proporcionalidad, presunción de inocencia, tipicidad y debido proceso”. Con lo que se pretende dar certeza a los procesos y resoluciones de los asuntos que admita. LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL Como lo establece su Ley Orgánica en su Capítulo II, el Tribunal tiene, entre sus principales competencias conocerá de los juicios que se promuevan contra las resoluciones definitivas, actos administrativos y procedimientos que se indican a continuación: 1. De los juicios en contra de actos administrativos que las autoridades de la Administración Pública de la Ciudad de México, las alcaldías dicten, ordenen, ejecuten o traten de ejecutar, en agravio de personas físicas o morales; 2. Imponer, en los términos que disponga la ley, las sanciones a las personas servidoras públicas
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locales y de las alcaldías por responsabilidades administrativas graves; 3. Las dictadas por autoridades fiscales locales y organismos fiscales autónomos de la Ciudad de México, en que se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije en cantidad líquida o se den las bases para su liquidación; 4. Fincar a las personas responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la hacienda pública de la Ciudad de México o de las alcaldías, o al patrimonio de los entes públicos de dichos ámbitos de gobierno; 5. Recibir y resolver los recursos que interpongan las y los ciudadanos por incumplimiento de los principios y medidas del debido proceso relativos al derecho a la buena administración, bajo las reservas de ley que hayan sido establecidas; para tal efecto, el Tribunal contará con una sala especializada en dirimir las controversias en materia de derecho a la buena administración; 6. Las que nieguen la devolución de un ingreso de los regulados por el Código Fiscal de la Ciudad de México, indebidamente percibido por el Estado o cuya devolución proceda de conformidad con las leyes fiscales; 7. Las que impongan multas por infracción a las normas administrativas locales; 8. Las que causen un agravio en materia fiscal distinto al que se refieren las fracciones anteriores; 9. De los juicios en contra de los actos administrativos de la
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Administración Pública Paraestatal de la Ciudad de México, cuando actúen con el carácter de autoridades; 10. Las que se originen por fallos en licitaciones públicas y la interpretación y cumplimiento de contratos públicos, de obra pública, adquisiciones, arrendamientos y servicios celebrados por las dependencias y entidades de la Administración Pública de la Ciudad de México centralizada y paraestatal. 11. Las que nieguen la indemnización por responsabilidad patrimonial del Estado, declaren improcedente su reclamación o cuando habiéndola otorgado no satisfaga al reclamante. También, las que, por repetición, impongan la obligación a las personas servidoras públicas de resarcir al Estado el pago correspondiente a la indemnización, en los términos de la ley de la materia; 12. Las que requieran el pago de garantías a favor de la entidad federativa o las demarcaciones territoriales; 13. Las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, en los términos de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal; 14. Las que resuelvan los recursos administrativos en contra de las resoluciones que se indican en las demás fracciones de este artículo; 15. Las que se configuren por negativa ficta en las materias señaladas en este artículo, por el transcurso del plazo que señalen el Código Fiscal del Distrito Federal, la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal o las disposiciones aplicables o, en su defecto, en el plazo de tres meses, así como las que nieguen
la expedición de la constancia de haberse configurado la resolución positiva ficta, cuando ésta se encuentre prevista por la ley que rija a dichas materias. 16. No será aplicable lo dispuesto en el párrafo anterior en todos aquellos casos en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un registro o anotación ante autoridad administrativa; 17. De los juicios que promuevan las autoridades para que sean nulificadas las resoluciones favorables a las personas físicas o morales; 18. De los juicios de Acción Pública por medio de los cuales las personas físicas o morales que acrediten tener interés legítimo o los órganos de representación vecinal, por presuntas violaciones a cambios de uso del suelo o cambios del destino del suelo u otros aprovechamientos de inmuebles, que contravengan lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, en su Reglamento, en el Reglamento de Construcciones del Distrito Federal; 19. Conocer y resolver sobre las faltas administrativas graves cometidas por personas Febrero 2019 | 5
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servidoras públicas de los Poderes Ejecutivo y Legislativo, de las alcaldías y de los órganos autónomos en el ámbito local;
Responsabilidades Administrativas de la Ciudad de México, la Ley General de Responsabilidades, así como contra las que decidan los recursos administrativos previstos en dicho ordenamiento, y
20. De las resoluciones definitivas que impongan sanciones administrativas a los servidores públicos de la Ciudad de México en términos de la Ley de
21. Las señaladas en esta y otras leyes como competencia del Tribunal.
“
LAS RESOLUCIONES QUE EMITA EL TRIBUNAL EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, DEBERÁN APEGARSE A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, MÁXIMA PUBLICIDAD, RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, VERDAD MATERIAL, RAZONABILIDAD, PROPORCIONALIDAD, PRESUNCIÓN DE INOCENCIA, TIPICIDAD Y DEBIDO PROCESO.
”
LA ESTRUCTURA DEL TRIBUNAL Y SU ADMINISTRACIÓN Con la nueva Ley, el Tribunal sufrió una transformación, consecuencia de las nuevas atribuciones en materia sancionadora y para la tramitación de los juicios relacionados con la buena administración, pasando a una integración con los siguientes órganos colegiados: 1. La Sala Superior; 2. La Junta de Gobierno y Administración, y 3. Las Salas Ordinarias. La Sala Superior está compuesta por doce magistrados, nueve de los cuales, incluido el Presidente de la Sala Superior –quien también preside el Tribunal–, conocen de los asuntos de la competencia general del Tribunal; los tres restantes integran una sala especializada en materia de responsabilidades de los servidores públicos.
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SALA SUPERIOR Magistrada Presidenta YASMÍN ESQUIVEL MOSSA Es Licenciada en Derecho por la UNAM y Doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Cuenta con posgrados en la Universidad Panamericana en Derecho Administrativo, Fiscal y en el Sistema Financiero Mexicano. Inició su actividad como servidora pública en 1985 como asesora en la Subdelegación Jurídica y de Gobierno de Coyoacán. Se desempeñó como Jefa del Departamento de Control y Gestión en la Delegación Benito Juárez. En 1989 se le asignó el puesto de Subdelegada Jurídica y de Gobierno en Azcapotzalco; posteriormente, el de Directora de Asuntos Políticos de la Dirección General de Gobierno del Departamento del Distrito Federal. Más tarde ocupó el cargo de Secretaria Técnica de la Comisión de Hacienda en la Asamblea de Representantes del D. F. Inició su carrera judicial como Secretaria de Estudio y Cuenta del Tribunal Superior Agrario. En 2004 fue designada por el Senado Magistrada Unitaria Agraria; en 2009, Magistrada de Sala Superior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del D. F.; en 2012 ocupó el cargo de Presidenta de este mismo Tribunal, en 2015 fue ratificada para un segundo periodo. En junio de 2013 fue designada Presidenta de la Asociación del Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos.
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Ponencia I MGDA. LAURA EMILIA ACEVES GUTIÉRREZ Es egresada de la Facultad de Derecho de la UNAM. Cuenta con posgrados en Derecho fiscal y administrativo por la UCM, y por la USAL, ambas de España. Es miembro del Consejo Canadiense de Tribunales Administrativos, socia activa de la Asociación de Magistrados de Tribunales de lo Contencioso Administrativo de los Estados Unidos Mexicanos, A. C.; y miembro de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo, entre otros. Le fueron enviados por la Secretaría General de Acuerdos 1,400 recursos de apelación para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente, habiendo remitido 1,838 proyectos de resolución para su aprobación por la Sala
Superior, de los cuales fueron aprobados 1650. De los proyectos presentados, 552 sentencias fueron revocadas, 46 modificadas, 5 no se turnaron porque no se obtuvo mayoría de votos, 841 sentencias fueron confirmadas y 38 diferidas.
Ponencia 2
Ponencia 3
MGDA. ESTELA FUENTES JIMÉNEZ
MGDO. JOSÉ ARTURO DE LA ROSA PEÑA
Es Licenciada en Derecho y Maestra en Derecho, ambas por la por UNAM, Maestra en Derecho de Amparo por el Instituto de Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores, hoy Universidad Tepantlato, y Doctora en Derecho Constitucional por la Universidad Tepantlato.
Es Licenciado en Derecho por la UNAM y Maestro en Derecho Administrativo y Fiscal por la Barra Nacional de Abogados. Cuenta con cursos en materia administrativa y fiscal impartidos por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal. En la misma institución ha fungido como Magistrado de Sala Ordinaria, Secretario General de Acuerdos, Coordinador Jurídico y Secretario de Acuerdos.
Le fueron enviados por la Secretaría General de Acuerdos 1,599 recursos de apelación para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente, habiendo remitido 2,016 proyectos de resolución para su aprobación por la Sala Superior, de los cuales fueron aprobados 1,855. De los proyectos presentados, 542 sentencias fueron revocadas, 124 modificadas, solamente se returnó un proyecto porque no se obtuvo mayoría, 966 sentencias fueron confirmadas y 16 diferidas.
Le fueron enviados por la Secretaría General de Acuerdos 1,400 recursos de apelación para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente, habiendo remitido 1,711 proyectos de resolución para su aprobación por la Sala Superior, de los cuales fueron aprobados 1,612. De los proyectos presentados, 440 sentencias fueron revocadas, 52 modificadas, ningún proyecto se returnó, 928 sentencias fueron confirmadas y 11 diferidas.
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Ponencia 4 MGDA. MARÍA MARTA ARTEAGA MANRIQUE
Es Licenciada en Derecho por la UAEM. Entre otros reconocimientos se enci especialización judicial, actualización jurídica, procedimiento fiscal, procedimiento en materia civil, derecho procesal constitucional, derecho administrativo y Derecho constitucional tributario. En el tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal se ha desempeñado como Magistrada de Sala Ordinaria, Coordinadora de Asesores, Secretaria General de Acuerdos y Coordinadora de Asesores Le fueron enviados por
la Secretaría General de Acuerdos 1,401 recursos de apelación para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente, habiendo remitido 1,741 proyectos de resolución para su aprobación por la Sala Superior, de los cuales fueron aprobados 1,550. De los proyectos presentados, 493 sentencias fueron revocadas, 65 modificadas, solamente se returnó un proyecto porque no se obtuvo mayoría, 811 sentencias fueron confirmadas y 35 diferidas.
Ponencia 5
Ponencia 6
MGDO. JESÚS ANLÉN ALEMÁN
MGDO. JOSÉ RAÚL ARMIDA REYES
Es Licenciado en Derecho y Maestro en Habilidades Directivas, ambos por la UNITEC. Obtuvo el Doctorado en Derecho por la Universidad Marista. Ocupó el cargo de Procurador Fiscal del Distrito Federal. Ha ocupado diversos cargos en la Secretaría de Finanzas del Gobierno local. Fue Subtesorero de Fiscalización en la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Distrito Federal y Subprocurador de Legislación y Consulta de la Procuraduría Fiscal del Distrito Federal.
Es egresado de la Facultad de Derecho de la UNAM. Realizó el curso de Especialización Judicial en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Fue socio fundador del despacho Asesores Jurídicos, Sociedad Civil. Se desempeñó como Secretario de Acuerdos y como Magistrado de Sala Ordinaria. Actualmente, es Magistrado de la Sala Superior, siendo Presidente del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de la Sala Superior y de la Junta de Gobierno. Es miembro fundador del Capitulo Mexicano de la Organización Europea de Derecho Público. Le fueron enviados por la Secretaría General de Acuerdos 1,200 recursos de apelación para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente, habiendo remitido 1,682 proyectos de resolución para su aprobación por la Sala Superior, de los cuales fueron aprobados 1,548. De los proyectos presentados, 540 sentencias fueron revocadas, 78 modificadas, no fue returnado ningún proyecto, 757 sentencias fueron confirmadas y 19 diferidas.
Le fueron enviados por la Secretaría General de Acuerdos 1,400 recursos de apelación para la elaboración del proyecto de resolución correspondiente, habiendo remitido 1,694 proyectos de resolución para su aprobación por la Sala Superior, de los cuales fueron aprobados 1,525. De los proyectos presentados, 488 sentencias fueron revocadas, 41 modificadas, 9 proyectos fueron returnados porque no se obtuvo mayoría, 824 sentencias fueron confirmadas y 16 diferidas.
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JUSTICIA MÉXICO
SALAS ORDINARIAS PRIMERA SALA
Ponencia 1
Ponencia 2
Ponencia 3
MAG. JOSÉ LUIS MOCTEZUMA OROZCO
MAG. MARÍA CARRILLO SÁNCHEZ
LIC. JULIO CÉSAR VÁZQUEZ CRUZ
Ponencia 4
Ponencia 5
Ponencia 6
MAG. ERNESTO SCHWEBEL CABRERA
MAG. FRANCISCO JAVIER BARBA LOZANO
MAG. RUBÉN MINUTTI ZANATTA
SEGUNDA SALA
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TJACDMX
TERCERA SALA
Ponencia 7
Ponencia 8
Ponencia 9
MAG. DAVID LORENZO GARCÍA MOTA
MAG. ARTURO GONZÁLEZ JIMÉNEZ
MAG. SOCORRO DÍAZ MORA
Ponencia 10
Ponencia 11
Ponencia 12
MAG. JORGE ANTONIO MARTÍNEZ MALDONADO
MAG. ALEJANDRO DELINT GARCÍA
LIC. NANCY CANO CASTREJÓN
Ponencia 13
Ponencia 14
Ponencia 15
MAG. HUGO CARRASCO IRIARTE
MAG. MARÍA EUGENIA MEZA ARCEO
LIC. ERWIN FLORES WILSON
CUARTA SALA
QUINTA SALA
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JUSTICIA MÉXICO
PLANES, ACCIONES Y RESULTADOS
U
no de los temas que ha quedado rezagado en materia de transparencia en el país es justamente el referente a la transparencia judicial. Hoy en día, sigue existiendo, a nivel nacional, un gran vacío en el acceso a la información que debiera ser publicada para que la ciudadanía conozca el desempeño de las instituciones encargadas de la impartición de justicia. Por ello, resulta necesario establecer los mecanismos que aseguren el acceso real a la información en materia judicial. Es en este sentido, el Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México ha asumido el compromiso de cumplir con lo dispuesto en las Leyes de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México y de la Ley de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados de la Ciudad de México, con el objetivo principal de dar a conocer a la población de la Ciudad sus actividades esenciales. A continuación, se presentan los datos que nos ayudan a entender el importante papel que desempeña el Tribunal en la vida diaria de la Ciudad de México. La información corresponde al periodo de 2018.
ACTIVIDADES DE LA SECRETARÍA GENERAL DE ACUERDOS Y DE LA SALA SUPERIOR DURANTE EL AÑO 2018 De acuerdo con la información proporcionada por el Tribunal, encontramos que, durante el año 2018, de las actividades de la Secretaría General de Acuerdos (SGA), el 72% se concentró en atender los Acuerdos Dictados, seguido de los Recursos de Apelación Interpuestos y los Recursos de Revisión Administrativa Interpuestos, que representaron un 16.3% y 7.5%, respectivamente. Durante la gestión del año pasado, los Juicios de Amparo sólo representaron el 3.5% de las actividades. Tabla 1 Resumen anual de actividades de la Secretaría General de Acuerdos Asunto
Secretaría General de Acuerdos
Recursos de apelación interpuestos
10,706
Juicios de amparo interpuestos
2,273
Recursos de Revisión Administrativa interpuestos
4,948
Acuerdos dictados
47,396
Recursos de apelación desechados por presidencia
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Total
328
TJACDMX
En el caso de Actuaría, Amparos y Revisiones, un gran porcentaje de sus actividades están destinadas a atender el Total de Amparos, Revisiones y Promociones, con un 59%; las Notificaciones (personales, por lista y por oficio a autoridades) representan, en conjunto, el 48%; finalmente, las Comparecencias y Notificaciones de defensoría ocuparon el 1% cada una.
Tabla 2 Resumen anual de actividades de Actuaría, Amparos y Revisiones
Actuaría, Amparos y Revisiones
Notificaciones personales
8,847
Notificaciones por lista
12,296
Notificaciones por oficio a autoridades
12,121
Notificaciones defensoría
666
Comparecencias
1,083
Consignaciones entregadas a la tesorería
1,392
Total Amparos, Revisiones y Promociones
52,346
Actuaría, Amparos y Resoluciones, por su parte, destinó el 40% de sus actividades durante el año a atender las Notificaciones por Oficio de Autoridades; seguido de las Notificaciones por lista y las Notificaciones personales, que representaron el 33% y 19%, respectivamente. Tal como se muestra en la siguiente tabla. Tabla 3 Resumen anual de actividades de Actuaría, Amparos y Resoluciones
Actuaría, Amparos y Resoluciones
La Sala Superior tuvo una distribución más equilibrada en sus actividades, ya que el 37% de sus diligencias fueron las referentes a los Recursos de apelación enviados a la Secretaría General de Acuerdos; los Recursos de apelación aprobados y los Recursos de apelación turnados para proyecto a Sala Superior representaron el 34% y 29%, respectivamente.
Notificaciones personales
11,655
Notificaciones por lista
20,283
Notificaciones por oficio a autoridades
24,462
Notificaciones defensoría
3,936
Defensoría de oficio
1,502
Tabla 4 Resumen anual de actividades de la Sala Superior
Sala Superior
1. Recursos de apelación turnados para proyecto a Sala Superior
8,400
2. Recursos de apelación enviados a la Secretaría General de Acuerdos
10,682
3. Recursos de apelación aprobados
9,740
a) Sentencias confirmadas
5,127
b) Sentencias modificadas
406
c) Sentencias revocadas d) Desechados
3,055 1 Febrero 2019 | 13
JUSTICIA MÉXICO
ACTIVIDADES DE LAS SALAS ORDINARIAS DEL TRIBUNAL DURANTE 2018 Las Salas Ordinarias del Tribunal tienen el carácter de Jurisdiccionales y Especializadas en Materia de Responsabilidades Administrativas, éstas últimas, de acuerdo con la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México, atienden las materias específicas en materia de responsabilidades administrativas y de buena administración. Las actividades que llevaron a cabo durante la gestión de 2018 se presentan en la siguiente tabla.
Tabla 5 Resumen de actividades de las Salas Ordinarias del TJACDMX
Primera Sala
Segunda Sala
Tercera Sala
Cuarta Sala
Quinta Sala
Total
4,046
3,953
4,057
4,158
4,185
20,399
4
1
0
0
1
6
34,203
33,765
42,945
41,000
38,956
190,869
17
11
30
13
34
105
Suspensión
1,099
984
1,146
1,152
1,103
5,484
Audiencias
401
1,063
472
393
643
2,972
Sentencias Pronunciadas
3,944
3,582
3,757
3,616
3,933
18,832
Aclaración de Sentencias
32
31
23
17
21
124
Juicios pendientes de sentencia
10
6
48
42
30
136
Juicios en trámite
804
808
1,022
767
729
4,130
Recursos de reclamación
328
352
745
341
267
2,033
Reposición de procedimiento
14
33
13
13
32
105
Quejas
716
625
738
611
747
3,437
Cumplimiento de Sentencia
2,230
1,827
1,677
1,527
1,773
9,034
Recursos de Apelación
2,140
1,972
2,050
2,043
2,182
10,387
Recursos de Apelación pendientes de enviar a la SGA.
35
24
17
30
13
119
Juicios de Amparo Interpuestos
151
197
215
378
196
1,137
Cumplimiento de ejecutoria de Amparo
40
98
25
127
100
390
Notificaciones Personales
45,532
40,716
53,342
44,149
49,121
232,860
Notificaciones Personales pendientes de realizar
9,242
13,039
13,093
22,343
7,901
65,618
Notificaciones personales pendientes de realizar
183
376
137
120
425
1,241
Inspecciones oculares
33
9
52
50
26
170
Actividad Demandas recibidas Lesividad Proveídos de Trámite Desistimientos (Sobreseimiento durante la instrucción)
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JUICIOS SUMARIOS DE LAS SALAS ORDINARIAS EN 2018 Dentro de las competencias de las Salas Ordinarias, tenemos las referentes a los Juicios Sumarios, que, de acuerdo con la siguiente tabla, el grueso de las actividades se concentra en las Sentencias Pronunciadas (38.77%) y las Admisiones de las Demandas recibidas (35.57%), en un tercer lugar encontramos el Cumplimiento de Sentencia (20.87%). Tabla 6 Juicios Sumarios de las Salas Ordinarias durante 2018 Primera Sala
Segunda Sala
Tercera Sala
Cuarta Sala
Quinta Sala
Total
Demandas recibidas
1062
1318
1329
1338
1190
6,237
Admisiones
1169
1354
1503
1289
1483
6,798
0
0
20
0
3
23
118
173
225
150
142
808
6
0
0
0
1
7
823
638
838
813
548
3,660
Juicios Sumarios
Sentencias pronunciadas Juicios pendientes de sentencia Juicios en Trámite Recursos de Reclamación
DEMANDAS POR MATERIA Como instancia para resolver las controversias que se presentan en la Ciudad de México, las demandas son un tema pilar en las actividades del Tribunal, en este sentido, tenemos que, del total de demandas atendidas durante 2018, el 86% corresponde a aquellas denominadas Administrativas, mientras que el resto, 14%, son las referentes en materia Fiscal.
Demandas en Materia Administrativa De manera más especifica se presentan los principales temas que en materia administrativa han atendido las salas del TJACDMX. Sin duda, los datos no dan una visión de las inconformidades que los ciudadanos de la Ciudad de México tienen y que por la falta de respuesta con las autoridades inmediatas, los casos escalan al Tribunal. Tenemos, por tanto, que las Multas de Tránsito encabezan la mayoría de las demandas (14.35%). El tema de las clausuras de establecimientos mercantiles, un problema que en la mayoría de los casos está ligado a la corrupción de los servidores públicos, es el segundo en las demandas, pues la Orden y Acta de Visita de Verificación, Multas y Clausura de Establecimientos Mercantiles (Delegación) representa el 8.81% de las denuncias.
Gráfica 1. Total de demandas por materia, 2018
86% Administrativa 14% Fiscal
Las resoluciones de la Contraloría Interna de la Policia General de Justicia del D. F. también preocupa a los ciudadanos, ocupa el tercer lugar de demandas (7.33%); y como era de esperarse, la inconformidad que las fotomultas generó durante la administración anterior produjo que las demandas, en este caso, representaran durante 2018 el 7% de las denuncias en materia administrativa, con un total de 1,223. Febrero 2019 | 15
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Tabla 7 Demandas en materia administrativa, 2018 Materia Administrativa
Total
Acción Pública
80
Afirmativa Ficta
27
Cambio de Adscripción (Policías)
22
Cédula de Empadronamiento (Mercados)
29
Certificado de Zonificación Uso de Suelo
66
Comercio Ambulante y Puestos Semifijos
36
Constancia de Alineamiento y Número Oficial
4
Constancia de Derechos Adquiridos
6
Contrato Administrativo de Adquisiciones
29
Contrato de Obra Pública
7
Donación 10%
12
Expropiación y/o Indemnización
15
Lesividad
10
Licencia de Construcción
9
Licencia de Funcionamiento
9
Manifestación de Construcción
55
Multas de Tránsito
2,511
Multas de Tránsito (Fotomultas)
1,223
Multas de Tránsito (Parquímetro) Multas de Tránsito (Otros)
289 1,315
Multas de Verificación Vehicular Extemporánea
74
Multas Impuestas por Juez Cívico
22
Negativa de Cambio de Giro (Mercados)
34
Negativa Ficta
113
Orden y Acta de Visita de Verificación, Multas y Clausura de Establecimientos Mercantiles (Delegación)
1,542
Orden y Acta de Visita de Verificación, Multas y Clausura en materia de uso de suelo
332
Orden y Acta de Visita de Verificación, Multas, Clausuras y Demolición de Construcción
667
Orden y Acta de Visita de Verificación, Multas, Clausuras y retiros de Anuncio
506
Orden y Acta de Visita de Verificación, Resolución y Sanción en Materia de Protección Civil
65
Orden y Acta de Visita, Multas en Materia de Transporte (Invea)
162
Orden y Acta de Visita, Multas en Materia de Transporte (Semovi)
45
Pago de Prestaciones PGJ
595
Pago de Prestaciones SSP
608
Procedimiento y Resolución en Materia de Adquisiciones
4
Recuperación Administrativa de Bienes Inmuebles
31
Resolución de la Caja de Previsión para Trabajadores a Lista de Raya del Gobierno del D. F.
476
Resolución del Registro Público de Propiedad y del Comercio del D. F. Resoluciones de la Caja de Previsión de la Policía Auxiliar Resoluciones de la Caja de Previsión de la Policía Preventiva Resoluciones de la Contraloría (OTRAS)
16 | Justicia México
96
170 1,052 261
TJACDMX
Materia Administrativa
Total
Resoluciones de la Contraloría General del D. F.
149
Resoluciones de la Contraloría Interna de la PGJDF
1,283
Resoluciones de la Contraloría Interna de las Delegaciones
223
Resoluciones de la Dirección de Trabajo y Previsión Social
20
Resoluciones de la Procuraduría Social
155
Resoluciones del Consejo de Honor y Justicia PGJDF
163
Resoluciones del Consejo de Honor y Justicia SSPDF
588
Resoluciones del Instituto de Vivienda
11
Resoluciones en Materia de Reversión
4
Resoluciones y Multas Ambientales
488
Resoluciones del Registro Civil
41
Responsabilidad de Servidores Públicos
813
Responsabilidad Patrimonial
79
Silencio Administrativo
180
Otros
692
Total
17,498
Demandas en Materia Fiscal En el ámbito fiscal, el tema más recurrido son las demandas relacionadas con los Derechos por el Suministro de Agua (Boletas y resoluciones). En este sentido, el TJACDMX atrajo el caso de 900 denuncias (31.02%) relacionadas con el suministro de agua, problemas que la ciudadanía padece constantemente. El cobro de impuestos parece ser el talón de Aquiles en la Administración Pública de la Ciudad de México, ya que las demandas relacionadas con el Impuesto Predial ocuparon el 16.82%, con un total de 442 casos.
Tabla 8 Demandas en materia fiscal, 2018
Materia Fiscal
Total
Afirmativa Ficta
13
Caducidad y Prescripción
23
Carta Invitación
10
Cobro de Diferencias del Impuesto Sobre Adquisición de Inmuebles
1
Derechos por Descarga a la Red de Drenaje
7
Derechos por el Suministro de Agua (Boletas y resoluciones)
900
Derechos por Servicio de Control Vehicular, Impuesto sobre Tenencia (Local)
18
Devolución del Pago de lo Indebido
38
Impuesto Predial (Propuestas y Resoluciones)
442
Impuesto Sobre Nóminas
15
Lesividad
0
Multas Tribunal Superior de Justicia
27
Negativa Ficta
437
Órdenes de Visitas Domiciliarias (Únicamente cuando se impugna la orden y el Procedimiento)
17
Procedimiento Administrativo de Ejecución
488
Requerimientos de Comprobación del Cumplimiento de Obligaciones
117
Resolución de Consulta Fiscal
10
Responsabilidad Resarcitoria
7
Suspensión y/o Restricción de Servicio Hidráulico
141
Otros
190
Total
2,901
Febrero 2019 | 17
JUSTICIA MÉXICO
ACTIVIDADES DE LA SECRETARÍA GENERAL DE LA DEFENSORÍA JURÍDICA La Secretaría General de Defensoría Jurídica y Orientación Ciudadana tiene como función proporcionar en forma gratuita los servicios de orientación y defensa a las personas físicas de escasos recursos, que así lo soliciten, en los juicios de la
competencia del Tribunal. De ahí la importancia que tiene esta oficina. Para llevar a cabo dicho mandato, la Secretaría General de Defensoría Jurídica divide sus actividades en dos grandes rubros: Asesoría Jurídica y Defensoría jurídica.
Asesoría Jurídica
Asesoría Jurídica
En lo que se refiere a la Asesoría Jurídica, las principales actividades se enfocaron en atender a las personas (37%); seguido de aquellos referentes a los asuntos que no procedieron (21%). La lista completa es la siguiente.
Personas Atendidas
13,552
Orientación Telefónica
3,372
9%
Asuntos que Procedieron
5,793
16%
Asuntos no Procedentes
7,759
21%
Atención Solicitudes de Información
Total 37%
196
1%
5,793
16%
Reasignación
248
1%
Continuación Asuntos Externos
74
0%
36787
100%
Asuntos Turnados a Defensores
Total
Defensoría Jurídica El segundo rubro de acción de la Secretaría General de Defensoría Jurídica y Orientación Ciudadana es la referente a la Defensoría Jurídica; en este punto encontramos que las principales actividades estuvieron dedicadas a la atención de promoventes y su estado procesal personal, que representó más de la mitad de actividades con un total de 17,518 casos (54%). Un segundo tema es el vinculado con las consultas telefónicas del estado procesal de las personas (8,221 casos que equivalen a 25%), tal como lo muestra el cuadro siguiente.
Defensoría Jurídica
Total
1. Demandas Presentadas en la Oficialía De Partes
5,238
2. Demandas Admitidas
4,893
a) Materia Fiscal b) Materia Administrativa c) Tránsito
18 | Justicia México
738 3,563
3. Prevenciones
8
4. Demandas Desechadas
47
a) Incompetencia De Las Salas
8
b) Por No Reunir La Demanda Los Requisitos Legales
9
c) Por Presentar La Demanda En Forma Extemporánea
21
d) Por No Desahogar En Tiempo Alguna Prevención
7
e) Acto No Definitivo
2
f) Por No Estar Firmada La Demanda
0
5. Turnos Cancelados
397
6. Demandas Pendientes De Presentar En La Oficialía De Partes
72
7. Sentencias Notificadas
5,272
8. Recursos De Reclamación Interpuestos
31
9. Recursos De Apelación Interpuestos
196
10. Quejas Interpuestas Ante Las Salas Ordinarias 11. Ampliación De Demandas
Tabla 9 Defensoría Jurídica de la Secretaría General de Defensoría Jurídica y Orientación Ciudadana
592
12. Amparos Remitidos Al Instituto Federal Defensoría Pública (IFDP)
1,938 465 359
13.- Promociones Presentadas
2,519
14. Atención Promoventes Estado Procesal Personal
17,518
15.-Citatorios Correo Postal Mexicano 16. Consultas Telefónicas De Su Estado Procesal Total
165 8,221 47,339
TJACDMX
Tabla 10 Actividades de la Sala Superior, 2018
ACTIVIDADES DE LA SALA SUPERIOR Entre las actividades que llevó a cabo la Sala Superior del Tribunal, encontramos que el mayor de los casos se dedicó a los asuntos sesionados, con un total de 11,620 casos; seguido de las aclaraciones de sentencias aprobadas (55).
Certificación de no Interposición de medios de defensa
3,596
Instancias de queja Sesionadas
8
Asuntos Sesionados por la Sala Superior
11,620
Aclaraciones de Sentencias Aprobadas
55
Recursos de reclamación Sesionados
32
Incidentes de nulidad de notificaciones sesionadas
5
Asimismo, durante el año 2018, la Sala Superior registró 5,486 sentencias confirmadas, 3,590 sentencias revocadas y 578 modificadas.
Gráfica 2. Sentencias pronunciadas por la Sala Superior
Finalmente, en lo que se refiere al trabajo de la Sala Superior, se registró que en el cumplimiento de ejecutorias en relación a las resoluciones dictadas por la Sala, 2,240 se refieren a recursos de aplicación no impugnadas, mientras que 7,221 son referentes a los asuntos recurridos (amparos y revisiones).
SOLICITUDES DE TRANSPARENCIA Ahora bien, el Tribunal ha cumplido a cabalidad el compromiso que tiene para promover la transparencia del quehacer judicial, por lo que en materia de solicitudes de información, la Unidad de Transparencia del Tribunal recibió y tramitó 503 solicitudes de información, de las cuales el 97% de ellas fueron tramitadas y atendidas, mientras que en el 3% de las solicitudes no se atendió la prevención.
Confirmadas 5,486 Revocadas 3,519 Modificadas 578
Otro (Incompetencias,desechamiento, etc) 7
De las solicitudes atendidas, el 46% están relacionadas con temas de la sociedad; 21% con asuntos programáticos, presupuestales y financieros; 15% con actos de gobierno; 12% con organización interna del Tribunal; finalmente, el 1% con cuestiones regulatorias.
Gráfica 3. Temática de la información requerida
Regulatorio
1%
Programático, presupuestal y financiero
21%
Organización interna
12%
Informes y programas
5%
Actos de Gobierno
15%
Relacionada con la sociedad
46%
CONCLUSIÓN Sin duda, la función más importante del Tribunal de Justicia Administrativa de la CDMX es atender los reclamos de los ciudadanos de la capital del país contra todo tipo de actos de autoridad que no se ajustan a la ley y que vulneran sus derechos humanos. En esta dirección, bajo el liderazgo de la Mgda. Esquivel Mossa, el Tribunal ha realizado una trascendente tarea, al grado de que en los últimos años se ha incrementado
sensiblemente el número de personas que acuden a solicitar la asesoría jurídica y la nulidad de los actos que afectan su esfera jurídica. Asi, en el 2017 se presentaron más de 19 mil asuntos, en el 2018 se incrementaron a más de 20 mil y se espera que en el 2019 aumente esta cifra, en virtud de que ha quedado acreditado que este es un Tribunal cercano a la gente, lo que se demuestra con el hecho de que cerca del 85% de los asuntos son resueltos a favor de los ciudadanos. Febrero 2019 | 19
20 | Justicia México