FORBES WEEKLY ÓSCAR ORUÉ
LA FÓRMULA PARA REACTIVAR LA RECAUDACIÓN: EFICIENCIA, CONTROL Y FORMALIZACIÓN
Óscar Orué destaca que la creación de la DNIT marcó un quiebre en la recaudación, aunque advierte sobre señales de desaceleración por factores externos. El foco está en la eficiencia, formalización y control para sostener los ingresos.
Óscar Orué, Director Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT)
“Se observa una leve desaceleración en el ritmo de crecimiento de la recaudación, aunque no una caída generalizada”
LLa recaudación tributaria en Paraguay muestra una trayectoria positiva en los últimos años, impulsada por la actividad económica y mejoras en la gestión fiscal. Sin embargo, factores externos como el tipo de cambio comienzan a generar presión sobre los ingresos, especialmente en el frente aduanero. En este escenario, el desafío pasa por sostener el crecimiento sin aumentar impuestos. Desde la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT), el foco está puesto en eficiencia, tecnología y ampliación de la base tributaria.
¿Cómo evalúa hoy la evolución de la recaudación tributaria en Paraguay?
Se puede dividir en dos partes antes de la creación y posterior a la creación de la DNIT, esto es importante de resaltar a efectos de marcar que la creación fue una reforma estructural que generó un impacto en términos de recaudación tributaria. Antes de la creación, se puede mencionar que se establecieron disposiciones que ayudaron a crear un marco oportuno para la recaudación tributaria, en ese sentido se tiene la reforma del 2004, en el 2012 la implementación del Impuesto a la Renta Personal (IRP), en el 2013 la introducción del Impuesto al Valor Agregado (IVA) agropecuario, 2015 aumento del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) al tabaco y en el 2019 la implementación de la Modernización y Simplificación del Sistema Tributario, con lo cual se creó el ecosistema que terminó con la creación de la DNIT. Este periodo se caracterizó por un crecimiento de la recaudación moderada que mantuvo una presión tributaria en torno al 10%, lo cual se dio en un contexto de reforma, volatilidad y pandemia. En tanto con la creación de la DNIT, la recaudación tributaria ha mostrado una evolución positiva, sostenida principalmente por la recuperación de la actividad económica post-pandemia y mejoras en la eficiencia administrativa. En ese contexto, se puede mencionar que el crecimiento de la recaudación se dio por dos factores, por un lado, explicado por la actividad económica, y por otro lado, la gestión de la DNIT, es decir, con la implementación de los nuevos impuestos fijados en la Ley 6380, la utilización de la tecnología, tanto para los controles, como para facilitar al contribuyente los procesos dentro de la DNIT, asimismo, la implementación de la obligatoriedad de la Facturación Electrónica, el fortalecimiento de los controles en las administraciones aduaneras, el cruce de informaciones, la implementación de medidas administrativas para facilidades de pago y la ampliación de la base de contribuyentes, lograron fortalecer la institución y con esto se tuvo un crecimiento de la recau-
dación por encima del crecimiento económico, adicionalmente la presión tributaria pasó del 10% al 11,4% al cierre del 2024 y se mantuvo en el 2025, lo cual muestra que hubo un quiebre en la trayectoria de la recaudación. Con la creación de la DNIT, se observa una mayor estabilidad en las tasas de crecimiento, con niveles positivos más moderados, generalmente entre 10% y 30%, lo que sugiere mejoras en la eficiencia recaudatoria, control y formalización. Sin embargo, hacia el cierre del período analizado, destaca que febrero de 2026 presenta el primer dato negativo interanual reciente, lo cual se generó por una apreciación fuerte del guaraní, lo cual deterioró los ingresos aduaneros. En términos generales, la recaudación muestra una trayectoria resiliente y positiva, sin embargo, desde la DNIT seguiremos analizando los factores estructurales y los factores transitorios que podrían afectar a la recaudación. ¿Se está registrando una desaceleración o caída en los ingresos fiscales? ¿Qué factores la explican? Se observa una leve desaceleración en el ritmo de crecimiento de la recaudación, aunque no una caída generalizada, esto podemos visualizar que la recaudación de impuestos internos se mantiene positivo, el efecto o el factor preponderante proviene de un shock externo, una apreciación fuerte del guaraní, lo que se traduce en una reducción de la base imponible de los productos importados, a esto se suma otras disposiciones normativas que afectaron al ISC, por la recomposición de las naftas. Si bien se observa que la importación se incrementa, la tasa de crecimiento no compensa la apreciación del guaraní y al comparar en términos de crecimiento interanual se puede observar esa caída en los impuestos al comercio exterior. Un punto importante es resaltar que, la recaudación de los impuestos internos ha logrado de cierta forma compensar la brecha que se generó en la recaudación de los impuestos al comercio exterior. Si bien se tiene todavía 10 meses por delante desde la DNIT estaremos implementando mecanismos que ayuden a sostener los niveles de recaudación a efectos de contar con los recursos necesarios para el financiamiento del PGN 2026. ¿Qué sectores están teniendo mayor incidencia —positiva o negativa— en la recaudación? El sector comercio y servicios continúa siendo el principal motor de la recaudación, especialmente a través del IVA, mostrando una incidencia positiva sostenida. Asimismo, el sector financiero ha tenido un desempeño relevante, apoyado en una mayor intermediación y formalización de operaciones. En contraste, todo lo relacionado al comercio exterior, presentaron fluctuaciones negativas debido a condiciones cambiarias, impactando negativamente en la recaudación, sin embargo, es bueno aclarar que la cantidad de importación presentó un crecimiento moderado, pero la apreciación
CRECIMIENTO
del guaraní deterioro la base imponible de los productos que se tradujeron en menor nivel de recaudación.
¿Qué medidas concretas están analizando para sostener los ingresos sin aumentar impuestos?
La estrategia se centra en fortalecer la eficiencia recaudatoria, mediante la digitalización de procesos, el uso de inteligencia fiscal y la interoperabilidad de sistemas, se están implementando herramientas de control en tiempo real, como la facturación electrónica y el cruce de datos masivos, apuntando a reducir el margen para la subfacturación y la ocultación de ingresos. Este cruce de información a gran escala, integrando datos de varios sectores buscan detectar inconsistencias sin necesidad de crear nuevas cargas impositivas para quienes ya cumplen formalmente. Además, se promueve la ampliación de la base tributaria mediante la formalización económica, simplificación de regímenes y fortalecimiento de la cultura tributaria. Estas medidas buscan aumentar ingresos sin afectar la competitividad ni la carga impositiva. Finalmente, se está analizando el comportamiento de los contribuyentes en ciertos tipos de impuestos, básicamente relacionados a la renta, llámese IRP, IRE, IDU, considerando que las mismas pueden ayudar a los niveles de recaudación bajo un esquema de control.
¿Cómo viene evolucionando la recaudación aduanera y qué señales da sobre el comercio exterior?
La recaudación aduanera ha mostrado un comportamiento alineado con la dinámica del comer-
cio exterior, con variaciones en función del volumen de importaciones. Se ha registrado cierta estabilidad, aunque con episodios de desaceleración vinculados a la coyuntura regional, tanto por el lado del tipo de cambio, como por el precio de combustible, que de cierta forma afecta a los niveles de recaudación.
A pesar del alto volumen de importación, la recaudación en este sector enfrenta desafíos por la volatilidad del tipo de cambio, que afecta la base imponible en guaraníes. La administración se enfoca ahora en mejorar los controles de valoración y combatir el ingreso irregular de mercaderías para proteger estos ingresos, todo esto acompañado de una gestión integral de riesgo, y la utilización de tecnología.
¿Cuáles son los principales desafíos: evasión, informalidad o ampliación de la base? El principal desafío sigue siendo la informalidad, que limita significativamente el potencial recaudatorio del país, este fenómeno está estrechamente vinculado a la estructura productiva y al tamaño del sector económico no registrado. La evasión también representa un reto importante, aunque se han logrado avances mediante herramientas tecnológicas, así como la implementación de la obligatoriedad de la Facturación Electrónica que apuntan a reducir la sub-declaración del IVA y que eso se traduzca en los impuestos a la Renta. Por otra parte, al cierre del 2025 tuvimos más de 82.000 nuevos contribuyentes y al cierre de febrero eso sigue en crecimiento, la ampliación de la base tributaria es clave y se aborda mediante incen-
tivos a la formalización y simplificación administrativa. ¿Qué reformas estructurales son necesarias para la sostenibilidad fiscal? En el caso de la sostenibilidad fiscal es un poco compleja, puesto que está vinculado a políticas que son emitidas desde el MEF, la DNIT como órgano de aplicación de las normativas brinda informaciones relevantes y oportunas para la definición de políticas, es decir, podemos sugerir, pero ya recae más dentro del ámbito de competencia del MEF. Lo que se puede mencionar desde la DNIT y que afecta a los ingresos, se puede señalar que es necesario avanzar hacia un análisis integral respecto a las exoneraciones, a los incentivos fiscales contrastar los costos versus los beneficios de cada incentivo, esto bajo la premisa de no incrementar tasas impositivas, por otro lado, estarían las medidas que se relacionan más al MEF como la eficiencia del gasto y la consolidación de las reglas fiscales. Asimismo, es fundamental fortalecer la institucionalidad tributaria, invertir en tecnología y mejorar la coordinación interinstitucional, estas medidas permitirán garantizar sostenibilidad fiscal sin comprometer el crecimiento económico.
¿Cuál es la proyección de recaudación para este año y las variables determinantes?
ce el marco normativo para las operaciones con criptoactivos. Esta reglamentación no busca crear un impuesto especial, el objetivo principal es el ordenamiento y la transparencia, obligando a los operadores y plataformas a informar sobre sus transacciones. Esto permite que el Estado tenga visibilidad sobre una actividad que anteriormente operaba fuera del radar administrativo y fiscal. Esta nueva disposición ayuda a generar el ecosistema de fortalecimiento la institucionalidad de la DNIT a efectos tener una trazabilidad de este sector en crecimiento, tomando en cuenta que el mismo ya forma parte del día a día de las actividades económicas del país, en ese sentido, este sector podría afectar a la transparencia que se está trabajando desde la DNIT. ¿Cómo planea el Estado fiscalizar las cripto y qué impacto espera?
“LA ESTRATEGIA SE CENTRA EN FORTALECER
LA EFICIENCIA
RECAUDATORIA, MEDIANTE
LA DIGITALIZACIÓN DE PROCESOS, EL USO DE INTELIGENCIA FISCAL Y LA INTEROPERABILIDAD DE SISTEMAS”
Se proyecta un crecimiento moderado de la recaudación, en línea con el desempeño del PIB, estimado en 4,2% y una inflación del 3,5%. Este crecimiento estará condicionado por la evolución del consumo interno, el comercio exterior y la estabilidad macroeconómica regional. Para el presente Ejercicio Fiscal 2026, la proyección oficial estima un crecimiento de la recaudación situado entre el 8%. Se espera que el total recaudado supere nuevamente los registros históricos, apalancado en una economía que se mantiene resiliente frente a choques externos, las variables determinantes serán el clima, que condiciona la producción agrícola, y la cotización del dólar, que influye en el valor de las importaciones, el mantenimiento del consumo interno también será vital para asegurar que el IVA siga generando ingresos, así como los controles y disposiciones administrativas que se dispongan desde la DNIT.
¿En qué estado se encuentra la reglamentación sobre criptomonedas?
Se ha avanzado significativamente con la emisión de la Resolución General n.º 47/2026, la cual estable -
La fiscalización se realizará mediante reportes obligatorios para operaciones que superen los umbrales anuales establecidos en la Resolución General DNIT n° 47/2026. La DNIT planea utilizar herramientas tecnológicas avanzadas, acuerdos internacionales de intercambio de información y regulaciones específicas para plataformas de intercambio. Esto permitirá mejorar la trazabilidad de las transacciones y poner en el radar al sector de cripto activos, siempre apuntando a generar el marco apropiado para una economía transparente. ¿Hasta qué tiempo Paraguay puede sostener una política de no aumentar impuestos?
El Gobierno ha ratificado que cuenta con margen para sostener esta política al menos hasta el cierre del actual periodo de mandato en 2028, esto bajo la premisa que aún existe un espacio de eficiencia, tomando esta premisa se puede mencionar que desde la DNIT se cuenta con ciertas medidas que están en proceso de análisis para generar el ecosistema tributario apropiado que genere niveles de recaudación acordes a mantener la presión tributaria por encima de los 11%. En tanto, la sostenibilidad de la política depende de ciertas formas de las medidas que se adopte como estado, no solo desde la DNIT, sino de todas las entidades a efectos de mirar en forma conjunta la necesidad o no del incremento de impuestos. Mientras la recaudación crezca a un ritmo superior al gasto corriente, el modelo de impuestos se podría mantener, pero por si es importante fijar un lapso de tiempo para revisar la política tributaria, apuntando a los objetivos que persigue el país.
