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posee equipos, esto se evidencia en el hecho que el 34% de gobiernos locales no realizan el recojo de basura. Otras evidencias de la ausencia de éxitos de corto plazo se dan en la prestación flexible y automatizada de servicios, por ejemplo sólo 22% de gobiernos locales poseen áreas de registros civiles automatizada, igual cifra se tiene con el área de procedimientos tributarios y rentas, en el caso de arbitrios, trámites diversos, catastro urbano, licencias y otros servicios, sólo el 16% de gobiernos locales posee automatización. En la práctica estos procesos son manuales, el usuario debe conservar y estar continuamente llenando formatos, es lento, costoso y desmotiva el incremento de la eficiencia de los gobiernos locales y por ende de sus ingresos.

Ante éxitos limitados o inexistentes, es muy difícil consolidar medidas de cambio, además los equipos que lideran el cambio enfrentan un entorno difícil y terminan saliendo y dejando el esfuerzo inconcluso, la rotación de los directivos es alta, al año los equipos de cambio municipal se cambian dos veces y de modo particular los gerentes rotan hasta 3 veces al año, en estas circunstancias es complicado consolidar cualquier cambio. De igual modo la existencia de boicot interno y las amenazas sindicales hacen que el trabajo no sea profundo, sólo pequeños cambios normativos, por ejemplo las normas actuales exigen tener oficinas de promoción económica y promoción turística, sin embargo estas áreas se crean sólo nominativamente, no se tienen asignaciones presupuestales o son muy exiguas y el funcionario responsable, es a la vez responsable de otras áreas o sólo cumple un rol figurativo, sin pocas acciones prácticas.

A esta ausencia de cambios consolidados, se unen las ineficiencias en la carga de trabajo, por ejemplo gobiernos locales que recaudan mucho menos que sus vecinos, tiene mucho más personal, por ejemplo La Libertad con un presupuesto mayor, tiene 500 trabajadores menos que Lambayeque. Apurímac y Huancavelica departamentos pequeños y en extrema pobreza tienen entre 250 a 400 trabajadores más que Moquegua un departamento con mayor actividad económica y mucho más recaudación.

Estudios para Lambayeque determinaron que el Gobierno Provincial tenía un exceso de 900 trabajadores, la mayor parte concentrada en el personal administrativo, se tienen oficinas hacinadas, con espacios de trabajo y movimiento en promedio de 1 m2. El proceso de reducción de personal fue empezado el año 2002, sin embargo el 2003 el Poder Judicial había repuesto a la mayoría de retirados (el retiro fue unilateral y sin estar sujeto a mecanismos de evaluación), actualmente los trabajadores repuestos no cumplen ninguna función, no reciben remuneraciones y están en continuo enfrentamiento con las autoridades, los gerentes no tiene autorizado darles responsabilidad a los trabajadores repuestos, con lo cual todo el ambiente laboral es bastante tenso e ineficaz.

La ausencia de la consolidación conlleva a que los procesos de cambio siempre estén iniciándose y rara vez se culminan, siempre se empieza por lo más fácil, es decir reducir la fuerza laboral, pero las trabas legales en muchos casos son insalvables. Los ejecutores del cambio rara vez se enfocan en la gestión y mejora de los procesos internos como inicio del proceso de cambio, lo que determinaría las cargas laborales, los excedentes y la reasignación. Este enfoque de procesos puede ayudar a establecer las ausencias de habilidades y las necesidades de