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2009

CRIMEN e INSEGURIDAD Indicadores para las Américas                    

PANAMÁ

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Texto elaborado por el   Programa Seguridad y Ciudadanía de la   Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,   FLACSO­Chile.    © 2009 FLACSO­Chile.   Todos los derechos reservados.    Av. Dag Hammarskjöld 3269, Vitacura,   Santiago de Chile    Teléfono: (56­2) 290 0213  Correo electrónico: seguridadyciudadania@flacso.cl    www.flacso.cl   

Contenido

Presentación .................................................................................................................................................................... 3 1. Sistemas de información sobre delitos y detenciones ....................................................................... 3 2. Información penitenciaria ................................................................................................................................ 5 3. Encuestas de victimización e inseguridad ................................................................................................ 6 Tabla 1. Características del sistema de información delictual, Panamá (2009) ............................ 4 Tabla 2. Tasas, Ecuador (2000-2007)................................................................................................................ 4 Tabla 3. Características de la información penitenciaria, Panamá (2009) ....................................... 5 Tabla 4. Indicadores del sistema penitenciario, Panamá (2000-2008).............................................. 5 Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Panamá (2009) ......... 6 Tabla 6. Cifras de Victimización LAPOP, Panamá (2004-2008)............................................................. 7 Tabla 7. Percepción de inseguridad general PNUD, Panamá (2009).................................................. 7

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Presentación En el marco del proyecto Diagnóstico de la violencia y criminalidad en América Latina y el Caribe solicitado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y realizado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile se ha elaborado una serie de informes de caso para países y ciudades de América Latina. Las principales dimensiones de análisis corresponden a: (i) sistema de información delictual; (ii) información penitenciaria y (iii) encuestas de victimización e inseguridad. Cada una de ellas está compuesta por una descripción acerca de las principales características de las fuentes de información disponibles, para luego sistematizar una serie de indicadores específicos para el periodo 2000 a 2008 conforme a los antecedentes disponibles para cada caso. El desarrollo del informe de Panamá estuvo a cargo de Pablo Andrés González, Investigador Asistente del Programa Seguridad y Ciudadanía.

1. Sistemas de información sobre delitos y detenciones El organismo a cargo de la investigación y las cifras sobre inseguridad en Panamá es la Policía Técnica Judicial. Como consecuencia de una seguidilla de escándalos de corrupción ligada al narcotráfico a fines del 2007, el Congreso aprobó una reestructuración de la policía, transformándola en dos organismos de investigación con atribuciones separadas. Así se crea la Dirección de Investigación Judicial, dependiente de la Policía Nacional, a cargo de la prevención del delito y la investigación preliminar. Las tareas de criminalística quedan a cargo del Instituto de Medicina Legal, dependiente del Ministerio Público. Estos cambios no se han traducido en mayor transparencia. El Ministerio Público ofrece únicamente datos de homicidios. La Policía Nacional no ofrece estadísticas en su página web. Ni la Dirección de Investigación Judicial ni el Instituto de Medicina Legal tienen una página web propia. Panamá tiene el desafío de sistematizar, centralizar y transparentar datos sobre seguridad pública.

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Tabla 1. Características del sistema de información delictual, Panamá (2009) Ultimo año consolidado

Último dato disponible

Acceso

- Cantidad de denuncias - Tasa

2007

2007

Internet (a)

Anual

Cantidad de incidentes

2008

2008

Solicitud a la autoridad

Registro policial

Anual

Cantidad de incidentes

2008

2008

Solicitud a la autoridad

Sistema Nacional Integrado de Estadística Criminal

Registro policial

Anual

Cantidad de incidentes

2008

2008

Solicitud a la autoridad

Sistema Nacional Integrado de Estadística Criminal

Registro policial

Anual

Cantidad de incidentes

2008

2008

Solicitud a la autoridad

INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censo).

Registro de detenidos

Anual

-Cantidad de detenidos

2006

2006

Internet (b)

Indicador

Fuente

Tipo

Periodicidad

Ministerio Público

Denuncia

Anual

Robo a personas

Sistema Nacional Integrado de Estadística Criminal

Registro policial

Robo de cosas

Sistema Nacional Integrado de Estadística Criminal

Hurto

Lesiones

Homicidios

Detenciones

Producto

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) http://www.ministeriopublico.gob.pa/Estadisticas.aspx (b) http://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/05-15-03/631-01.pdf

Los datos de delitos contra la propiedad distinguen entre robo, robo a mano armada, robo de autos, hurto y hurto de autos. Tabla 2. Tasas, Panamá (2000-2007) Años Sistemas de información

Indicadores 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

10,1

10,2

12,4

10,9

9,7

11,3

11,3

12,9

Robo (a)

n.d

n.d

n.d

n.d

155,2

183,2

n.d

n.d

Hurto

n.d

n.d

n.d

n.d

354,0

412,4

n.d

n.d

Lesiones (b)

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

87,1

96,3

n.d

n.d

Detenciones

1.942,1

2.103,8

2.057,2

2.053,3

2.033,1

2.039,7

1.778,9

n.d

Homicidios

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) Incluye las categorías de robo, robo a mano armada, robo de auto, hurto de auto. (b) Corresponde a la categoría de lesiones personales.

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2. Información penitenciaria Los datos de población penitenciaria los entrega el Instituto Nacional de Estadística y Censo en un boletín anual sobre detenciones y población penitenciaria. Las detenciones están desagregadas por unidad administrativa (provincia y distrito), edad, sexo y delito. La población penal está desagregada por provincia, comarca y centro penitenciario; también por delito. Tabla 3. Características de la información penitenciaria, Panamá (2009) Indicador

Fuente

Tipo

Periodicidad

Ultimo año consolidado

Último dato disponible

Población penitenciaria (a)

Dirección General del Sistema Penitenciario

Número de reclusos

Mensual

2007

2007

Internet

Tasa de población penitenciaria (b)

Dirección General del Sistema Penitenciario

Tasa de reclusos por cada 100.000 habitantes

Anual

2007

2007

Internet

Acceso

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) www.sistemapenitenciario.gob.pa/transparencybudgets.php (b) Cálculo de tasas realizado por FLACSO, usando las proyecciones demográficas del Instituto de Estadística. http://www.contraloria.gob.pa/inec/

La población penal de Panamá ha aumentado rápidamente en los últimos años, y la tasa de población penal por 100.000 habitantes está muy por encima del resto de los países de la subregión 1 . Tabla 4. Indicadores del sistema penitenciario, Panamá (2000-2008) Años Indicadores 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Población penitenciaria

8.701

9.626

10.423

11.263

11.400/ 11.292*

11.571

11.575

11.345

n.d

10.076*

Tasa de población penitenciaria

295,1

320,4

340,6

361,4

359,4

358,4

352,5

339,7

n.d

288*

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial y secundaria Notas: *Datos de King’s College a octubre 2009 http://www.kcl.ac.uk/depsta/law/research/icps/worldbrief/wpb_country.php?country=85

1

Datos de FLACSO muestran que la tasa de población penal por 100.000 habitantes el 2007 era 260 en El Salvador, 206 en Costa Rica, 204 en México, 59 en Guatemala. http://www.flacso.cl/publicaciones_ficha.php?publicacion_id=378&page=1

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3. Encuestas de victimización e inseguridad De acuerdo con los antecedentes recabados, Panamá no realiza encuestas propias, y para este informe nos basamos en las cifras del Barómetro de las Américas de LAPOP y de la encuesta PNUD 2008 para el informe de desarrollo humano. Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Panamá (2009) Indicador

Tipo dato

No gubernamental

Nombre

Aplicaciones

Periodicidad

Cobertura

LAPOP

LAPOP

2008, 2006, 2004

Años pares

Nacional 2008 n= 1536 2006 n= 1536 2004 = 1639

PNUD

Informe sobre Desarrollo Humano para América Central 2009-2010

2008

Única

Regional

LAPOP

2008, 2006, 2004

Años pares

Nacional 2008 n= 1536 2006 n= 1536 2004 = 1639l

Fuente

Victimización No gubernamental

Percepción de inseguridad

No gubernamental

LAPOP

Periodo de referencia

Último año

Último año

Último año

Último dato disponible

Acceso

2008

Internet (a)

2009

Internet (b)

2008

Internet (a)

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental Notas: (a) Barómetro de las Américas. http://sitemason.vanderbilt.edu/files/fT7aBa/Technical%20Information%20Political%20Culture%20of%20De mocracy%20in%20Panama%202008%20the%20Impact%20of%20Governance.pdf (b) PNUD. Informe de Desarrollo Humano para América Central 2009-2010. http://www.idhacabrirespaciosalaseguridad.org/informe.php

6


Tabla 6. Cifras de Victimización LAPOP , Panamá (2004-2008) Años Indicador 2004

2005

2006

2007

2008

Victimización general (a)

14,8%

n.d

7,1%

n.d

8,4%

Inseguridad general (b)

44,6%

n.d

35,6%

n.d

27,1%

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental Notas: (a) Corresponde al porcentaje de la población que ha sido víctima de al menos un delito en los últimos doce meses. Pregunta: “¿Ha sido usted víctima de algún acto de delincuencia en los últimos 12 meses?” (b) Pregunta: “Hablando del lugar o barrio/colonia donde usted vive, y pensando en la posibilidad de ser víctima de un asalto o robo, ¿se siente usted muy seguro, algo seguro, algo inseguro o muy inseguro?”. El porcentaje corresponde a la suma de “algo inseguro” y “muy inseguro”.

La percepción de inseguridad tiene tendencia a la baja, y la victimización logra en 2006 llegar a niveles de un dígito. En términos de percepción de inseguridad, Panamá se encuentra en la media regional, tal como lo muestran los datos comparativos elaborados por el PNUD sobre la base de la encuesta LAPOP.

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Algo / Muy inseguro (%)

Costa Rica

Percepción de inseguridad general 2008

Belice

Tabla 7. Percepción de inseguridad general PNUD, Panamá (2009)

25

27

39

35

38

29

27

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental

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