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2009

CRIMEN e INSEGURIDAD Indicadores para las Américas                    

MONTEVIDEO

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Texto elaborado por el   Programa Seguridad y Ciudadanía de la   Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,   FLACSO­Chile.    © 2009 FLACSO­Chile.   Todos los derechos reservados.    Av. Dag Hammarskjöld 3269, Vitacura,   Santiago de Chile    Teléfono: (56­2) 290 0213  Correo electrónico: seguridadyciudadania@flacso.cl    www.flacso.cl   

Contenido

Presentación................................................................................................................... 3 1. Sistemas de información ......................................................................................... 3 2. Información penitenciaria ........................................................................................ 7 3. Encuestas de victimización e inseguridad............................................................... 8 Tabla 1. Características del sistema de información delictual, Montevideo (2004-2008) ........................................................................................................................................ 5 Tabla 2. Tasas de denuncias cada 100.000 habitantes, Montevideo (2000-2008) ........ 6 Tabla 3. Características de la información penitenciaria, Montevideo (2008) ................ 7 Tabla 4. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Montevideo (1999-2007)................................................................................... 9 Tabla 5. Victimización e Inseguridad, Montevideo y Canelones (2000-2007).............. 10

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Presentación En el marco del proyecto Diagnóstico de la violencia y criminalidad en América Latina y el Caribe solicitado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y realizado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile se ha elaborado una serie de informes de caso para países y ciudades de América Latina. Las principales dimensiones de análisis corresponden a: (i) sistema de información delictual; (ii) información penitenciaria y (iii) encuestas de victimización e inseguridad. Cada una de ellas está compuesta por una descripción acerca de las principales características de las fuentes de información disponibles, para luego sistematizar una serie de indicadores específicos para el periodo 2000 a 2008 conforme a los antecedentes disponibles para cada caso. El desarrollo del informe de Montevideo, contó con la colaboración de Rafael Paternaín (Sociólogo y Director del Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad), mientras que su elaboración estuvo a cargo de Felipe Salazar, Asistente del Programa Seguridad y Ciudadanía.

1. Sistemas de información El Ministerio del Interior del Uruguay es la autoridad responsable de la seguridad pública en el país. Como parte de este rol, le compete a su vez la recolección y sistematización de información delictual que es realizada por el Observatorio Nacional de Violencia y CriminalidadT 1 , que forma parte de la Dirección de política institucional y planificación estratégica, estadísticas y análisis del mencionado ministerio. Dentro de sus objetivos, esta unidad tiene la misión de promover la generación de información en el marco del Sistema Estadístico Nacional, actualizar la información sobre violencia y criminalidad de manera trimestral y, finalmente, difundir hacia la opinión pública antecedentes sobre el tema articulando distintos estudios y análisis desarrollados en el país con el fin de fortalecer la gestión de información para las políticas públicas de seguridad. Este trabajo se realiza desde 2005 y en este periodo ha logrado consolidar (i) la estadística nacional sobre violencia y criminalidad, que está compuesta por información policial (denuncias), (ii) el sistema de gestión policial (principalmente para Montevideo y Canelones) y (iii) estadísticas del Servicio de Emergencia Policial. También se han abordado otras líneas de trabajo en la lógica de complementar el diagnóstico y el generar conocimiento sobre la 1

Observatorio Nacional sobre Violencia y Criminalidad. http://www.minterior.gub.uy/webs/observatorio/index.php

3


temática. Buena parte del desarrollo formulado en este periodo corresponde a la ejecución del Programa de Seguridad Ciudadana –iniciativa financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo- que permitió la creación de un centro de información para promover la sistematización de estadísticas policiales, la elaboración de encuestas de victimización y se comenzó a registrar estadísticas sobre violencia intrafamiliar a nivel nacional de acuerdo a la relevancia social y su tipificación penal. El Observatorio ha logrado generar información sobre la tendencia de la violencia y criminalidad desde 1980, la cual también ha sido corregida de las fallas técnicas detectadas. También se han realizado Anuarios Estadísticos, un censo nacional de población carcelaria y encuestas de opinión pública sobre seguridad ciudadana en Montevideo. Diversos aspectos de la información sobre violencia, criminalidad e inseguridad están disponibles a través del sitio web de la institución 2 y solo hasta el año 2004. De este modo, uno de los ejes de trabajo llevado a cabo por el Observatorio es la búsqueda de mayor transparencia de las políticas de seguridad, siendo uno de los mecanismos la articulación de alianzas con centros académicos y la evaluación de las políticas ministeriales a través de informes de gestión que entregan información sobre el estado de situación, el contexto, los procesos e impacto. La información sobre violencia y criminalidad disponible para Montevideo es un producto específico que forma parte del sistema generado desde el Ministerio del Interior. De este modo es posible obtener tanto información para la capital como para los diferentes departamentos del país.

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Con fecha 18 de noviembre de 2009 no ha sido posible acceder a la información debido a problemas técnicos con el sitio web.

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Tabla 1. Características del sistema de información delictual, Montevideo (2009) Indicador

Fuente

Tipo

Periodicida d

Producto

Ultimo año consolidad o

Último dato disponibl e

Sistemas de información

-Cantidad de ONVC denuncias Trimestral Ministerio Homicidios -Tasa Denuncia 2008 2004 Anual del cada Interior 100.000 habs. -Cantidad de ONVC denuncias Trimestral Ministerio Robo -Tasa 2008 2004 Denuncia Anual del cada Interior 100.000 habs. -Cantidad de ONVC denuncias Trimestral Ministerio Hurto -Tasa 2008 2004 Denuncia Anual del cada Interior 100.000 habs. -Cantidad de ONVC denuncias Trimestral Ministerio Lesiones -Tasa Denuncia 2008 2004 Anual del cada Interior 100.000 habs. -Cantidad de ONVC denuncias Detencione Trimestral Ministerio -Tasa Denuncia 2008 2004 s Anual del cada Interior 100.000 habs. Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial.

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Acceso

Solicitud

Solicitud

Solicitud

Solicitud

Solicitud


Tabla 2. Tasas de denuncias cada 100.000 habitantes, Montevideo (2000-2008) Años Indicadores 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Homicidios (a)

8,3

7,3

8,9

6,0

6,6

6,5

6,6

6,3

7,8

Robo (b)

430

390

550

457

484

557

586

587

680

Hurto (c)

2160

2420

2710

3380

4290

4500

4260

4260

4460

Lesiones (d)

157

170

181

266

312

329

306

317

329

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. Notas: (a) Ministerio del Interior. Área de Política Institucional y Planificación Estratégica. (b) Ministerio del Interior. Área de Política Institucional y Planificación Estratégica. Corresponde a la categoría de rapiñas y no existen diferencias entre los diversos tipos de robos. (c) Ministerio del Interior. Área de Política Institucional y Planificación Estratégica. Corresponde a robos sin violencia contra las personas. (d) Ministerio del Interior. Área de Política Institucional y Planificación Estratégica.

La capital concentra en términos absolutos la mayor cantidad de hechos delictuales que se producen en el país, en donde prácticamente para todos los indicadores está por sobre las tasas a nivel nacional. Las cifras de denuncia por homicidio en Montevideo son bastante similares a las existentes a nivel nacional, aunque en algunos años son comparativamente mayores. Por ejemplo, entre 2000 y 2002 se registran las tasas más altas del periodo, siendo este último año el más significativo con una tasa de 8,9 cada 100.000 que coincide con el fuerte incremento a nivel nacional. A partir de 2003 se produce una importante baja (6 cada 100.000 habs), en donde hasta 2007 los valores oscilan alrededor de 6, posteriormente en 2008 nuevamente hay un importante aumento para situar la tasa en 7,8. En las zonas más deprimidas de la ciudad, en términos socioeconómicos, la incidencia del homicidio es mayor, por ejemplo para 2008 es de 10,9 cada 100.000 habitantes. En cuanto a los delitos de robo, las denuncias por rapiñas son considerablemente altas para Montevideo en consideración con las cifras nacionales. De acuerdo con los antecedentes obtenidos las tasas han oscilado entre cada año, aunque a partir de 2004 existe una clara tendencia al alza que se estabiliza en 2006 y 2007 para luego incrementarse nuevamente en 2007 con una tasa de 680 denuncias cada 100.000 habitantes –que prácticamente dobla el mismo indicador a nivel nacional-. Según el experto, los delitos de robo con violencia han sufrido algunas modificaciones en sus características durante los últimos 8 años, uno de ellos es que se han trasladado hacia la zona sur de la capital principalmente por el auge económico de este sector y la relocalización de servicios que se ha producido. En cuanto a las denuncias por hurto, que son uno de los hechos que más afectan a la sociedad uruguaya, las cifras son claramente más altas en el caso de Montevideo. Su fuerte crecimiento va a la par de la tendencia nacional, 6


aunque en una magnitud distinta, por ejemplo para 2008 la tasa es de 4.460 cada 100.000 habitantes, una cifra que supera en un 40,5% el total nacional para el mismo año. Al revisar la situación desde una mirada espacial, estos delitos se concentran en aquellas zonas de la capital de mejor nivel socioeconómico, con gran cantidad de población y que disponen de una amplia gama de servicios. Las cifras de lesiones para la capital han sufrido un fuerte incremento entre 2000 y 2004, posteriormente se aprecia un proceso de estabilización a partir de ese año hasta 2008, en donde la tasa en promedio se mantiene en torno a 320 cada 100.000 habitantes. En comparación con los antecedentes a nivel nacional, estos valores también son más altos a partir de 2005. En cuanto al indicador de detenciones, no fue posible acceder a información específica para la ciudad de Montevideo considerando todo el periodo. Solo fue posible encontrar antecedentes sobre la cantidad de detenciones para 2004, cuya cifra fue de 80.946, y para 2007 3 , en donde se redujo en un 43,5% alcanzado las 45.731 detenciones, que equivale a 3.406,5 cada 100.000 habitantes.

2. Información penitenciaria El Ministerio del Interior es la institución responsable del sistema penitenciario, siendo la Dirección Nacional de Cárceles, Penitenciarias y Centros de Recuperación su unidad específica. En este contexto, la gestión de la información es realizada por el Área de Política Institucional y Planificación Estratégica del Ministerio. Como bien se mencionó anteriormente el Observatorio realizó un censo de población carcelaria que permitió consolidar paulatinamente un sistema de información efectivo para el ámbito penitenciario. La información para completar esta dimensión fue requerida expresamente a la autoridad competente, no existen antecedentes sobre aspectos penitenciarios del país puestos a disposición pública a través de la web del Observatorio o alguna otra instancia oficial. A pesar de ello no fue posible acceder a antecedentes de la población penitenciaria específicos para Montevideo, por lo que no existen datos para este indicador.

Info rma

Tabla 3. Características de la información penitenciaria, Montevideo (2009) Indicador

Fuente

Tipo

Periodicida d

3

Ultimo año consolidad o

Último dato disponible

Acceso

PNUD URUGUAY-Ministerio del Interior (2008). Panorama de la violencia, la criminalidad y la inseguridad en Uruguay: datos, tendencias y perspectivas, Montevideo, Uruguay, p. 199.

7


Población penitenciari a

Ministerio del Interior

Cantidad de personas privadas de libertad

Anual

2008

2008

Por solicitud

Tasas de personas Tasa de Ministerio privadas de población Por del libertad Anual 2008 2008 penitenciari solicitud cada Interior a 100.000 habs. Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. proporcionada por Área de Política Institucional y Planificación Estratégica del Ministerio del Interior.

3. Encuestas de victimización e inseguridad El Ministerio del Interior del Uruguay en el marco del Programa de Seguridad Ciudadana realizó la Encuesta sobre opinión pública y seguridad ciudadana, estudios que se efectuaron en 5 oportunidades: 1999 (diciembre), 2000 (julio), 2001 (diciembre), 2002 y 2004, cubriendo las ciudades de Montevideo y Canelones. Los entrevistados fueron personas mayores de 18 años que residían en las ciudades anteriormente mencionadas. La encuesta contempló las dimensiones de (i) sensación de inseguridad y percepción de la ocurrencia de delitos, (ii) imagen y confianza de la policía, (iii) victimización y (iv) grado de información sobre el fenómeno de violencia familiar. En cuanto a la victimización está considera los hechos producidos (asaltos, agresión o algún delito) durante los últimos 12 meses de forma personal o algún familiar. Los resultados de este estudio señalan que la inseguridad es uno de los problemas relevantes para la ciudadanía, y siempre estuvo dentro de las primeras cuatro menciones, en el marco de la crisis económica y social que vivió el país durante la primera mitad de la década de 2000. Por su parte la encuesta de victimización y seguridad ciudadana realizada por el Instituto de Ciencia Política de la Universidad de La República y el Ministerio del Interior en 2007 tiene una muestra específica para el caso de Montevideo, en donde consideraron 400 casos con un margen de error de 4,9%. Fueron foco del estudio hombres y mujeres residentes en Montevideo mayores de 17 años. Los principales ámbitos que abordó fueron la percepción de la delincuencia, victimización y alternativas de autodefensa, finalmente también se incluyó la evaluación de los aspectos de gestión del Ministerio del Interior y del desempeño policial.

8


Tabla 4. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Montevideo (2009) Indicador

Tipo dato

Encuestas de victimización e inseguridad

Oficial

Fuente

Nombre

Aplicaciones

Ministerio del Interior

Encuesta sobre Opinión Pública y Seguridad Ciudadana

1999 2000 2001 2002 2004

Periodicidad

Anual

Victimización

Percepción de inseguridad

Cobertura

Periodo de referencia

Último dato disponible

Acceso

Selectiva (Montevideo y Canelones)

12 meses para victimización

2001

Por solicitud

12 meses para victimización

2007

Por solicitud

12 meses para victimización

2001

Por solicitud

Oficial

U. de la República/ Ministerio del Interior

Encuesta Victimización y Seguridad Ciudadana

2007

Indefinida

Nacional/ Selectiva (Montevideo, Canelones, Maldonado y Resto del Interior)

Oficial

Ministerio del Interior

Encuesta sobre Opinión Pública y Seguridad Ciudadana

1999 2000 2001 2002 2004

Anual

Selectiva (Montevideo y Canelones)

Nacional/ Selectiva U. de la Encuesta (Montevideo, República/ Victimización y Canelones, Oficial 2007 Indefinida n.a 2007 Por solicitud Ministerio del Seguridad Maldonado y Interior Ciudadana Resto del Interior) Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial proporcionada por Área de Política Institucional y Planificación Estratégica del Ministerio del Interior.

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Tabla 5. Victimización e Inseguridad, Montevideo y Canelones (2000-2007) Años Indicador 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Victimización general (a)

38

27

32

N/D

33

N/D

N/D

27

Inseguridad general (b)

42

39

45

N/D

44

N/D

N/D

44

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial proporcionada por Área de Política Institucional y Planificación Estratégica del Ministerio del Interior. Notas: (a) Ministerio del Interior. División de Estadísticas y Análisis Estratégicos. La victimización incluye los que sufrieron un delito en dos categorías: “sólo el entrevistado” y “otro miembro de la familia”. Corresponde a la pregunta en los últimos 12 meses, ¿ha sido Ud. o alguien de su familia asaltado, agredido o víctima de un delito? (b) Ministerio del Interior. División de Estadísticas y Análisis Estratégicos. Incluye las opiniones de “muy inseguro” y “algo inseguro”.

No se puede contar con una serie de tiempo sobre victimización e inseguridad a base del mismo instrumento para todo el periodo estudiado. En 2000 la cifra fue de 38%, para luego bajar al 27% en 2001 y volver a incrementarse levemente en 2002. Mientras que en la encuesta 2004 la victimización se mantuvo estable y para 2007 baja nuevamente a un 27%. Los principales delitos son hurto, rapiña y lesiones, los cuales coinciden con el patrón de las denuncias a la policía 4 . En cuanto a la percepción de inseguridad ha sido más alta considerando las cifras de victimización, la cual ha estado en el rango del 40% para las 4 aplicaciones realizadas de la encuesta. La cifra más alta registrada en el periodo corresponde a 2002, en donde las personas inseguras representaron el 45% de los entrevistados. Para 2004 y 2007 el porcentaje de inseguridad se mantiene en 44%, mientras que para los entrevistados la posibilidad de ser víctima es de 41%. La percepción varía de acuerdo a la zona geográfica, de acuerdo con los entrevistados la seguridad en el barrio es mayor a otras zonas de la ciudad o a nivel general, pero aun así los habitantes de Montevideo consideran a Uruguay como un país seguro (55%). A pesar de que no son comparables el Barómetro de las Américas entrega cifras para 2007 y 2008, las cuales son más bajas en victimización durante los últimos 12 meses que corresponden a 21,6% y 22% respectivamente. La percepción de inseguridad no varía de forma significativa y está muy cerca de las cifras oficiales Para el año 2008, las categorías de algo inseguro y muy inseguro frente a la posibilidad de ser asaltado concentran el 42,7% mientras que para el año 2007 la cifra fue de 45,2%.

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PNUD URUGUAY-Ministerio del Interior (2008). Panorama de la violencia, la criminalidad y la inseguridad en Uruguay: datos, tendencias y perspectivas, Montevideo, Uruguay.

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