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2009

CRIMEN e INSEGURIDAD Indicadores para las Américas                    

MÉXICO

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Texto elaborado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de la   Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,   FLACSO­Chile.    © 2009 FLACSO­Chile.   Todos los derechos reservados.    Av. Dag Hammarskjöld 3269, Vitacura,   Santiago de Chile    Teléfono: (56­2) 290 0213  Correo electrónico: seguridadyciudadania@flacso.cl    www.flacso.cl   

Contenido

Presentación................................................................................................................... 3 Sistema de información .................................................................................................. 3 1. Denuncias................................................................................................................ 4 2. Información penitenciaria ........................................................................................ 6 3. Encuestas de victimización e inseguridad............................................................... 8

Tabla 1. Características de los datos, México (2009)..................................................... 4 Tabla 2. Denuncias, México (2000-2008)....................................................................... 5 Tabla 3. Características de la información penitenciaria, México (2009) ....................... 7 Tabla 4. Indicadores sistema penitenciario, México (2001-2008) .................................. 8 Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, México (2009) 9 Tabla 6. Cifras de Victimización e Inseguridad, México (2002-2008)........................... 10 Tabla 7. Encuesta CIDE: Tasa anual de victimización para ciertos delitos, México (2005-2008)........................................................................................ 11

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Presentación En el marco del proyecto Diagnóstico de la violencia y criminalidad en América Latina y el Caribe solicitado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y realizado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile se ha elaborado una serie de informes de caso para países y ciudades de América Latina. Las principales dimensiones de análisis corresponden a: (i) sistema de información delictual; (ii) información penitenciaria y (iii) encuestas de victimización e inseguridad. Cada una de ellas está compuesta por una descripción acerca de las principales características de las fuentes de información disponibles, para luego sistematizar una serie de indicadores específicos para el periodo 2000 a 2008 conforme a los antecedentes disponibles para cada caso. El desarrollo del informe de México estuvo a cargo de Lucía Dammert, Directora del Programa Seguridad y Ciudadanía.

Sistema de información México carece de un sistema integrado de información delictual. La diversidad de entidades de orden federal e incluso nacional vinculadas con la temática así como la limitada disponibilidad de información sistematizada respecto a estos procesos torna prácticamente imposible la recopilación de primeras fuentes. Es por esto que la información relevada para este informe se centra en datos de fuentes secundarias especialmente del Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Seguridad (ICESI) 1 y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) 2 . Cabe resaltar que tanto la Secretaría de Seguridad Pública de México como la Procuraduría General de la República no cuentan con información en sus páginas web y en el primer caso los datos relevados son sistematizaciones entregadas en los informes de labores que entrega el secretario de forma anual al país.

1 2

Para más detalle ver: http://www.icesi.org.mx Para más detalle ver: http://www.inegi.gob.mx

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1. Denuncias La información de denuncias y detenciones no ha sido agrupada por fuentes oficiales con disponibilidad electrónica o digital y se observa disparidad entre el tipo de datos entregados por las diversas Secretarias de Seguridad Pública de los Estados de la Nación. Los tipos delictuales se agrupan en dos: aquellos de fuero común y los de fuero federal. La información entregada en el presente informe se vincula al primer tipo, ya que el fuero federal tiene una vinculación específica con el tráfico de drogas. Tabla 1. Características de los datos, México (2009) Indicador

Fuente

Tipo

Periodicida d

Ultimo año consolidado

Último dato disponible

Registros de los -Cantidad de Ministerios 2008 registros Homicidios Públicos de Anual 2007 (preliminar) - Tasa por las 100 mil habs. Entidades Federativas Certificados Porcentaje de defunción de muertes Instituto con por homicidio Nacional de Homicidios presunción con respecto Estadística y Anual 2007 2007 de la causa al total de Geografía de la muertes INEGI defunción violentas Registros de los Sistema - Cantidad de Ministerios Nacional de 2008 registros Robo Públicos de 2007 Seguridad Anual (preliminar) - Tasa por las Pública 100 mil habs. Entidades ICESI Federativas Registros de los Sistema - Cantidad de Ministerios Nacional de Lesiones 2008 registros Públicos de 2007 Seguridad Anual Dolosas (preliminar) - Tasa por las Pública 100 mil habs. Entidades ICESI Federativas Delitos Instituto denunciados Tasa de 2008 (fuero Delitos Nacional de ante el delitos federal) Denunciado Estadística y Anual 2007 Ministerio denunciados 2007 (fuero s Geografía Público por por fuero. común) INEGI fuero Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información secundaria Sistema Nacional de Seguridad Pública ICESI

Sistemas de información

Producto

Notas: (a)

Acceso

Por solicitud

Internet (a)

Por solicitud

Por solicitud

INEGI. www.inegi.gob.mx

Las limitaciones de los datos son más que evidentes y la configuración del sistema de denuncias es complejo debido a la existencia de más de mil instituciones policiales que relevan información que no necesariamente es incluida en la única fuente de información disponible. Es por esto que a 4

Internet (a)


continuación se presentan los datos agregados sin mayor consideración sobre su calidad y rigurosidad. Otra fuente de información es el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) que presenta datos desde inicios de la presente década hasta el 2006 en la mayoría de casos. Sin embargo la información es presentada en formatos que la tornan incomparable con la relevada por el ICESI ya que por ejemplo incluye: delincuentes presuntos por sexo, edad y tipo de delito; delincuentes procesados por sexo, edad y tipo de delito y delitos denunciados en general sin identificar la diversidad de delitos que este guarismo incluye. Adicionalmente se incluye información sobre menores infractores, muertes violentas y población penitenciaria. La información entregada por esta fuente para los delitos denunciados muestra en ambos fueros una tendencia creciente desde inicios de de la década y magnitudes de complejidad especialmente difíciles en el último año de información para los delitos del fuero común. Tabla 2. Tasas cada 100.000 habs. México (2000-2008) Años Indicador 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Homicidios (a)

32

32

29

28

26

25

26

24

26

Homicidios (b)

19,9

19,3

19,4

18,2

18,7

19,4

16,1

n.d

n.d

Robo

518

538

508

505

495

496

513

577

606

Lesiones

183

187

186

197

172

167

163

179

174

Delitos Denunciados 83,1 74,3 73,1 79,6 79,2 86,1 104,5 129,8 127,6 (c) Delitos Denunciados 1359,7 1442,4 1429,2 1408,5 1382,8 1361,9 1402,7 1499,5 n.d (d) Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información secundaria Notas: (a) (b) (c)

(d)

Los homicidios son aquellos registrados en el fuero común. La información pertenece al INEGI y registra el porcentaje de muertes por homicidio con respecto al total de muertes violentas. Delitos denunciados ante el Ministerio Público en el fuero federal que refiere a las denuncias de hechos presentadas ante el Ministerio Público a partir de las cuales se inician las averiguaciones previas. En una denuncia de hechos puede involucrarse más de un delito, así como una o más personas responsables. Datos elaborados con base en las estimaciones y proyecciones a mitad del año actualizadas por el CONAPO, con resultados definitivos del II Conteo de Población y Vivienda 2005 según INEGI. Delitos denunciados en el fuero común por cada 100 mil habitantes según INEGI.

La información sobre detenciones no está disponible de forma sistemática por fuente oficial o no gubernamental para el presente caso. El INEGI publica anualmente un volumen de estadísticas judiciales en materia penal en los Estados Unidos Mexicanos cuya último año es el 2008 3 en dicho documento se encuentra información diversa sobre presuntos infractores detenidos en dicho año a nivel agregado y en cada uno de los Estados. La información 3

Versión completa en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/continuas/sociales/judi ciales/2008/judiciales2008.pdf

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posteriormente presenta el número de procesados que son condenados. Así para el año 2008 se presenta que 212.117 personas fueron ingresadas a juzgados de primera instancia en el país de los cuales 117.261 pertenecían al fuero común (55%).

2. Información penitenciaria Al igual que las denuncias de delitos, la información sobre el sistema penitenciario es escasa y de difícil acceso. El sistema penitenciario nacional depende en un gran porcentaje de los Estados. El gobierno federal se hace cargo de menos del 10% del total de la población, pero la única fuente de información que incluye un análisis sistemático del tema es el reporte anual realizado por el Secretario de Seguridad Pública de México, el mismo se encuentra en formato digital en la página web de dicha secretaría. Por otro lado el INEGI entrega información sobre sobrepoblación penitenciaria estimada por el número de camas disponibles en cada recinto lo que no permite estimar el total de la población penitenciaria.

6


Tabla 3. Características de la información penitenciaria, México (2009) Fuente

Ultimo año consolidado

Último dato disponible

Acceso

Población penitenciaria

Secretaria de Seguridad Pública Nacional

2008

2008

Restringido

Tasa de población penitenciaria

Secretaria de Seguridad Pública Nacional y Consejo Nacional de Población

2008

2008

Restringido

Sobrepoblación Penitenciaria

Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI

2008

2008

Internet (a)

Información penitenciaria

Indicador

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) www.inegi.gob.mx

Como se puede observar en la siguiente tabla la población penitenciaria ha crecido sostenidamente en la última década en México pasando de 165 presos por cada 100 mil habitantes a 205. Como se dijo previamente, la mayor cantidad de presos se encuentran en recintos estatales donde cumplen condena por delitos del fuero común. Relevante es que la literatura enfatiza que un porcentaje importante de población carcelaria se encuentra aún sin condena. Finalmente, los indicadores de sobrepoblación muestran niveles importantes con más de 30% copamiento de la infraestructura a través de toda la década, con información que no evidencia una mejora en la calidad de vida penitenciaria, sino más bien un empeoramiento.

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Tabla 4. Indicadores sistema penitenciario, México (2001-2008) Años Indicador 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

154.765

165.687

172.888

182.530

193.889

205.821

210.140

212.841

Tasa de población penitenciaria (b)

166

171

179

188

198

200

166

201

Sobrepoblación Penitenciaria (c)

124

136

131

131

130

131

136

136

Población penitenciaria (a)

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) Información entregada en el tercer informe de actividades de la Secretaría de Seguridad Pública de México. (b) Cálculo elaborado con información del Consejo Nacional de Población (CONAPO). (c) INEGI, los datos se refieren a la población penitenciaria por cada 100 espacios disponibles. Excluyen los centros federales de readaptación social, es decir los centros de máxima seguridad, el centro Federal de Readaptación Psicosocial Morelos y las Islas Marías.

3. Encuestas de victimización e inseguridad La principal fuente de información sistemática sobre victimización e inseguridad en México es la Encuesta nacional sobre Inseguridad (ENSI) desarrollada por el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (ICESI). Dicha encuesta evidencia cambios en cuanto a la muestra, la representación geográfica y el cuestionario utilizado en cada una de las aplicaciones, pero más allá de estas limitantes permite la realización de análisis y sistematización. Adicionalmente el CIDE en su Programa de estudios para la Seguridad Pública y el Estado de Derecho ha realizado la Encuesta de victimización y eficacia institucional (ENVEI) 4 que si bien están centradas en el Estado de México y el Distrito Federal presenta información relevante para el análisis de la problemática en el país.

4

CIDE. Programa de Estudios de Seguridad Pública y Estado de Derecho. http://www.seguridadpublicacide.org.mx/cms/bases-de-datos/primera-encuesta-devictimizacion-y-eficacia-institucional

8


Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, México (2009) Indicador

Tipo dato

Victimización e inseguridad

No gubernamental

Fuente

Nombre

ICESI

Encuesta Nacional sobre Inseguridad

CIDE

Encuesta de victimización y eficacia institucional

ICESI

Encuesta Nacional sobre Inseguridad

CIDE

Encuesta de victimización y eficacia institucional

Victimización

Universidad

No gubernamental Inseguridad General Universidad

Aplicación 2002 (1) 2002 (2) 2005 (3 ) 2005 (4) 2008 (5) 2008 (6) Enero 2005 Julio 2005 Enero 2006 Julio 2006 Enero 2007 Julio 207 Enero 2008 Julio 2008 2002 2002 2005 2005 2008 2008 Julio 2005 Enero 2006 Julio 2006 Enero 2007 Julio 2007 Enero 2008

Periodo de referencia

Último dato disponible

Acceso

Diversa

- País - Centros Urbanos Principales

Variado

2008

Internet (a)

Semestral

- Distrito Federal - Estado de México

Semestral

2007

Internet (b)

Diversa

- País - Centros Urbanos Principales

Variado

2008

Internet (a)

Semestral

- Distrito Federal - Estado de México

Semestral

2007

Internet (b)

Periodicidad

Cobertura

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental Notas: (a)

(b)

http://www.icesi.org.mx/. La encuesta 2002 (1) se levantó en marzo de 2002 con información sobre el 2001, la 2002 (2) se levantó en agosto de 2002 sobre el primer semestre de 2002; la 2005 (3) se realizó en febrero-marzo de 2005 sobre el año 2004; la 2005 (4) recabó información de 2005 para 16 zonas metropolitanas del país; la 2008 (5) recabó información del año 2007 realizada durante abril y agosto 2008. La 2008 (6) se realizó en 2009 sobre el año 2008. CIDE. Programa de Estudios de Seguridad Pública y Estado de Derecho. http://www.seguridadpublicacide.org.mx/cms/bases-de-datos/primera-encuesta-de-victimizacion-y-eficacia-institucional

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Estas variaciones respecto a la cobertura territorial y del cuestionario no permite una comparación generalizada entre todas las tomas, pero sin duda avanza a caracterizar un contexto más claro sobre la victimización y la preocupación de la ciudadanía respecto a la inseguridad. De esta forma, en general en el periodo 2002-2009 la victimización en hogares se establece alrededor del 13% mientras que el porcentaje de población víctima de un delito termina en 11,5% en el año 2008. Información que se contrasta con más de la mitad de la población que se siente insegura en su Estado, situación que se ha ido empeorando en el periodo de análisis y cierra con 65% en el 2008. Tabla 6. Cifras de Victimización e Inseguridad, México (2002-2008) Años Indicador 2001

1er sem. 2002

2004

2005

2007

2008

Victimización hogares (a)

14%

9%

13%

23,9%

13%

13,1%

Victimización general (b)

n.d

n.d

11,3%

17,5%

10,8%

11,5%

Inseguridad General (c)

47%

44%

54,2%

71,1%

59,4%

65%

Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información de ENSIICESI. Notas: (a) ¿Alguna persona que vivía o vive en este hogar fue víctima de delito en este estado o en otro estado? (b) Durante el período de referencia, ¿Usted fue víctima de algún delito en este estado o en otro estado? (c) Porcentaje de la población que se siente insegura en su estado

Por otro lado, la encuesta realizada por el CIDE cubre el Distrito Federal y áreas urbanas pertenecientes al Estado de México. Se aplica cada 6 meses y aborda los hechos de victimización tales como: robo de automóvil, robo de auto-partes, robo a casa habitación, robo personal, amenazas, secuestro y extorsión. Posteriormente se aplican preguntas relativas al trato de las víctimas en las entidades del sistema de justicia y policía. De este modo, muestra porcentajes anualizados de victimización con tendencias al alza en prácticamente todos los delitos analizados. Cabe destacar que las primeras cuatro tasas son para hogares (por ejemplo, robo de hogar) y las últimas dos son individuales (es decir, el porcentaje de personas mayores de 15 años que viven en la zona y que sufrieron el tipo de delito especificado en los últimos 6 meses antes de entrevistados).

10


Tabla 7. Victimización para ciertos delitos e inseguridad según CIDE-EVEI. México (20052008) Años Indicador 2005

2006

2007

2008

Robo de autos

4,7

5,1

3,7

5,0

Robo o intento de autoparte

18,9

19,5

12,9

20,9

Robo a casa

2,5

2,5

2,1

3,0

Robo a persona

5,8

6,4

7,1

12,8

Secuestro

0,5

0,2

0,2

0,5

Agresión

3,1

2,4

2,3

3,6

Percepción de inseguridad n.d n.d 30,5% 34,8% (a) Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información CIDE, Encuesta de Victimización y Eficacia Institucional (2005-2008). Notas: (a) ENVEI. ¿Qué tan seguro se siente ud. viviendo en esta colonia/unidad habitacional? Corresponde a las categorías poco seguro y nada seguro agregadas.

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