Tillståndsprövning

Återrapporteringskrav enligt regleringsbrevet

Av regleringsbrevet för 2021 framgår att FI ska redovisa hur arbetet med effektiv reglering, tillsyn, registrering och tillståndsprövning har bedrivits kopplat till de uppgifter som framgår av 2 § första stycket förordningen (2009:93) med instruktion för Finansinspektionen.

Av regleringsbrevet framgår vidare att återrapportering ska göras om genomsnittliga handläggningstider för olika tillståndsärenden och anmälningsärenden enligt förordningen (2001:911) om avgifter för prövning av ärenden hos Finansinspektionen.

Verksamhetsöversikt

Företag som vill bedriva finansiell verksamhet i Sverige måste först få tillstånd av FI. Syftet med tillståndsprövningen är att säkerställa att företagen lever upp till de krav som ställs i regelverket för att få driva en viss verksamhet på den finansiella marknaden. Tillståndsprövning är på så sätt ett av FI:s verktyg i arbetet för ett stabilt finansiellt system som präglas av högt förtroende med väl fungerande marknader som tillgodoser hushållens och företagens behov av finansiella tjänster samtidigt som det finns ett högt skydd för konsumenter.

FI:s mål är att handlägga tillståndsprövningar på ett effektivt och enhetligt sätt, utan att göra avkall på de krav som ställs för respektive tillstånd. För att nå målet har FI en övergripande gemensam process för tillståndsärenden, samt ett antal ärendespecifika processer och rutiner för att möta de särskilda krav som gäller för vissa tillståndstyper.

Kraven skiljer sig åt beroende på vilken verksamhet ett företag vill bedriva. Det ställs dock likartade krav på företagens ägare och ledning, oavsett vilken sektor som företagen är verksamma inom. Kraven, liksom de generella krav som ställs på god intern styrning och kontroll i samtliga sektorer, skapar förutsättningar för en sund finansiell verksamhet.

Prövningar av nya tillstånd är ofta den första kontakten som företagen har med FI. Därefter prövar vi fortlöpande tillstånden när företagen förändrar sin verksamhet i centrala delar, exempelvis utvidgar verksamheten, får nya ägare, får nya personer i ledningen eller när företagen söker ytterligare tillstånd för sin verksamhet, så kallade sidotillstånd.

Tillståndsprövningen är avgiftsfinansierad, vilket innebär att FI tar ut avgifter för ansökningar om tillstånd och inlämnade anmälningar. Nivån på avgifterna bygger

på principen om att full kostnadstäckning ska uppnås på några års sikt. För vidare information se texten om Avgiftsredovisning i avsnittet Övrig återrapportering.

Tabellen nedan visar utvecklingen av arbetstid och kostnad de senaste tre åren. Kostnaden för metodutveckling har minskat efter den satsning som gjordes under 2019.

Tabell 10. Tid och nettokostnad för tillståndsprövning

Belopp i tkr

2021 2020 2019

Timmar Nettokostnad Timmar Nettokostnad

Timmar Nettokostnad

Tillståndsprövning 84 976 104 378 98 850 106 918 93 816 100 919 Metodutveckling tillstånd 7 591 11 152 7 502 9 180 9 230 13 798

Totalt för tillståndsprövning 92 567 115 530 106 352 116 098 103 046 114 717

Källa: Agresso

Effektivisering av tillståndsprövningen

Arbetet med att effektivisera tillståndsverksamheten fortsatte under 2021. En särskild tillståndsavdelning inrättades 2019 med syfte att få en effektivare, mer enhetlig och mer rättssäker tillståndshantering. Initialt lade FI mycket tid på att revidera och utveckla ärendeprocesser. Tiden för metodutveckling har därefter minskat.

Under 2021 har ledningsprövningar och ägarledningsprövningar för samtliga slags företag flyttats över till avdelningen vilket har inneburit tydliga vinster i form av effektivitet och enhetlighet. År 2019 var den genomsnittliga handläggningstiden för ledningsprövningar 56 dagar. För ärenden som hanterats av Tillståndsavdelningen har den minskat till 32 dagar 2021. Samtidigt har andelen ärenden om ledningsprövningar som beslutas inom rikttiden ökat från 82 procent 2019 till 96 procent 2021 för ärenden som hanterats av Tillståndsavdelningen.

Arbetet med att möjliggöra en digital hantering av tillståndsansökningar har fortsatt under 2021 och planen är att en pilotversion ska lanseras våren 2022. Systemet är tänkt att möjliggöra för företagen att söka tillstånd via en portal, att flera av de administrativa moment som i dag utförs manuellt i stället ska ske per automatik och att handläggarna ska få en mer lättillgänglig bild över var i tillståndsprocessen respektive ärende befinner sig. Dessa funktioner kommer innebära att den administrativa hanteringstiden kortas och att handläggarna får ökade förutsättningar att strukturera och planera sitt arbete på ett effektivt sätt.

Resultat

Tabellerna 11–13 redovisar samtliga avgiftsbelagda tillståndsärenden och anmälningsärenden. FI hanterar därutöver en stor mängd anmälningsärenden som inte är avgiftsbelagda eftersom de inte kräver någon prövning av FI. Som framgår av tabellen nedan ökade antalet tillståndsbeslut från 5 860 år 2020 till 6 423 år 2021.

Tabell 11. Resultat av tillståndsprövning – antal beslut

Antal beslut

Ärendetyp 2021 2020 2019

Auktorisationer 262 423 387

Nya fonder 89 91 69 Tillstånd för utländsk etablering i Sverige 264 170 190 Ägarprövningar 481 431 377 Ägarledningsprövningar 434 317 291 Ledningsprövningar 763 746 686 Ändringar av styrdokument, bolagsform eller övriga förutsättningar att ha tillstånd 130 151 144 Utvidgad verksamhet eller sidoverksamhet 69 74 55 Beståndsöverlåtelser, förvärv, fusioner och delningar 70 110 83 Ändringar av fondbestämmelser 374 255 298 Uppdragsavtal 663 480 469 Svenska företags verksamhet utomlands 470 412 346 Krishantering 15 19 19 Pröva tillstånd för undantag 156 206 157 Besluta om kapitalkrav och kapitalbas 184 175 164 Interna modeller 21 19 33 Pröva tillstånd för prospekt 650 519 489 Avsluta finansiell verksamhet 1 168 1 194 1 148 Övriga tillstånd eller beslut 160 68 43 Totalt 6 423 5 860 5 448

Källa: Platina

Auktorisationer Under 2021 lade FI ner mycket arbete på ärenden som avsåg företag under tillsyn som ansökte om att ombilda befintliga rörelser till följd av en ny lagstiftning. En stor andel av de svenska livförsäkringsföretag som tidigare hade drivit tjänstepensionsverksamhet med tillstånd enligt försäkringsrörelselagen (2010:2043), valde under 2021 att ansöka om att ombilda sig till tjänstepensionsföretag enligt lagen (2019:742) om tjänstepensionsföretag. FI beslutade under året i sju ärenden där livförsäkringsföretag ansökt om att ombilda

sig till tjänstepensionsföretag. I slutet av december 2021 fick vi även in en första ansökan om auktorisation av ett nybildat tjänstepensionsföretag.

Det har under året varit ett högt inflöde av ansökningar för att beviljas tillstånd för att driva värdepappersrörelse enligt 2 kap. 1 § lag (2007:528) om värdepappersmarknaden. FI har under året fått in 14 sådana ansökningar. Vidare har FI handlagt nio ansökningar om att förvalta alternativa investeringsfonder och två ansökningar om att starta och bedriva värdepappersfonder.

Prospekt Under 2021 var antalet inskickade prospekt och erbjudandehandlingar cirka 44 procent fler än under 2020 och 61 procent fler än under 2019. Anledningarna till det ökade antalet prospekt är flera. Året har präglats av en stark riskvilja och en aktiemarknad som har gått upp betydligt. Detta har bidragit till att många noteringar har genomförts och att många bolag har valt att finansiera sig genom aktiemarknaden.

I maj 2020 fick FI ett regeringsuppdrag, genom en ändring av regleringsbrevet (Fi2020/02371), som gällde en kartläggning av eventuella klagomål om fel och brister i prospekt. FI har bland annat kartlagt klagomål på fel och brister i prospekt som ska offentliggöras enligt EU:s prospektförordning (EU) 2017/1129. I rapporten Konsekvenser av ett utsträckt prospektansvar för juridiska personer (FI dnr 21-22993), som publicerades den 1 september 2021, har vi också sammanställt vilka konsekvenser det skulle kunna få för den svenska finansmarknaden om det skadeståndsrättsliga ansvaret för innehållet i prospekt skulle utsträckas till att även omfatta juridiska personer. Vi anser att frågan om prospektansvar för juridiska personer bör utredas vidare. Enligt vår uppfattning bör det också utredas om den svenska lagstiftningen genomfört prospektförordningens krav på civilrättsligt prospektansvar fullt ut.

Handläggningstider

För att tydliggöra för den som söker tillstånd hur lång tid ett ärende förväntas ta finns fastställda handläggningstider, så kallade rikttider, för vissa tillståndsärenden. En del av dessa rikttider är fastställda i lag eller förordning, och en del fastställer FI.

Vissa lagstadgade rikttider är av stupstockskaraktär, vilket innebär att om FI inte fattar beslut inom angiven tid blir beslutet positivt. Dessa ärenden hanterar FI alltid inom de gällande rikttiderna. Andelen ärenden som i övrigt hanteras inom de angivna rikttiderna varierar mellan åren. Ett skäl till att rikttider inte kan hållas kan vara att det kommer in många ärenden i samband med att nya regelverk införs, och det tar tid för FI att etablera praxis och hinna hantera ett stort antal ärenden på kort tid. Ett annat skäl kan vara att företag lämnar in bristfälliga ansökningar och är sena med att komplettera dem.

Andelen ärenden som hanterades inom rikttiden ligger på samma nivå 2021 som 2020 för ärenden med lagstadgade rikttider, men ökade något för ärenden med rikttider som FI har bestämt.

Tabell 12. Tillståndsärenden inom rikttiden

Antal och andel

Antal Andel % 2021 2020 2019 2021 2020 2019

Handlagda tillståndsärenden inom rikttiden 5 404 4 874 4 353 86 85 81 – varav tillståndsärenden med lagstadgade rikttider 2 056 1 796 1 785 93 93 95 – varav tillståndsärenden utan lagstadgade rikttider 3 348 3 078 2 568 83 81 74

Källa: Platina

Tabell 13 visar den genomsnittliga handläggningstiden och antalet inkomna tillståndsärenden. Statistiken ska tolkas med försiktighet då det inom varje ärendekategori ingår flera typer av ärenden. Till exempel är auktorisationer av försäkringsförmedlare mindre komplicerade (och fler) än auktorisationer av banker. Den genomsnittliga handläggningstiden, totalt sett, har varierat något mellan åren. Handläggningstiden var i genomsnitt 52 dagar 2019, 54 dagar 2020 och 45 dagar 2021.

För interna modeller har internationella regelverksförändringar medfört en ovanligt stor mängd nya ärenden, framför allt modellansökningar som ofta avser stora och komplexa ärenden. Förändringarna har också lett till ett generellt ökat kompetensbehov i branschen och FI har under året drabbats av hög personalomsättning bland modellexperterna. FI har under andra halvan av året fokuserat arbetet på att rekrytera nya experter och effektivisera granskningsmetoderna för att korta handläggningstiderna.

Tabell 13. Genomsnittlig handläggningstid för vissa ärendetyper i dagar och antal nya ärenden

Antal dagar, antal nya ärenden

Ärendetyp

Auktorisationer

Genomsnittlig handläggningstid Antal nya ärenden 2021 2020 2019 2021 2020 2019

107 134 119 264 280 488

Nya fonder 58 47 48 112 75 87

Tillstånd för utländsk etablering i Sverige 49 51 59 243 172 207

Ägarprövningar

72 87 76 458 429 390 Ägarledningsprövningar 28 35 50 408 331 285 Ledningsprövningar 58 60 56 753 732 720 Ändringar av styrdokument, bolagsform eller övriga förutsättningar att ha tillstånd 27 32 30 136 148 149 Utvidgad verksamhet sidoverksamhet eller 105 99 86 88 71 57 Beståndsöverlåtelser, förvärv, fusioner och delningar 42 63 47 64 82 118 Ändringar av fondbestämmelser 55 46 38 373 287 276 Uppdragsavtal 30 31 33 703 477 459 Svenska företags verksamhet utomlands 23 32 19 462 417 299 Krishantering 92 113 149 13 17 14 Pröva tillstånd för undantag 97 156 90 215 144 230 Besluta om kapitalkrav och kapitalbas 52 38 40 203 178 156 Interna modeller 243 136 268 119 46 24 Pröva tillstånd för prospekt 28 24 25 689 523 495 Avsluta finansiell verksamhet 27 31 40 1 129 1 178 1 117 Övriga tillstånd eller beslut 51 50 47 113 118 47

Totalt 45 54 52 6 545 5 705 5 618

Källa: Platina

Resultatbedömning

FI bedömer att myndighetens tillståndsprövning håller en god kvalitet även i komplicerade ärenden och när praxis saknas. Under 2021 har arbetet med att effektivisera tillståndsverksamheten fortsatt. Trots att inkommande ärenden fortsatt att öka jämfört med 2019 och 2020 har den genomsnittliga handläggningstiden minskat något under året.