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Las próximas secciones exploran algunos elementos de estos debates en el marco de los procesos de descentralización y construcción de niveles de gobierno subestatales en Europa Central y Oriental. La construcción de niveles subestatales de gobierno se ha vinculado, tanto en los debates políticos como académicos, a los procesos de construcción de los nuevos regímenes democráticos, en muchos casos como una condito sine qua non para el desarrollo de la democracia. Nuestro análisis se estructura en torno a dos dimensiones fundamentales de este fenómeno. En primer lugar, estudiaremos la constitución institucionalización de los niveles subestatales de gobierno y su relación con la construcción de los nuevos régimenes democráticos así como las reformas llevadas a cabo en el seno de la Administración Pública para dotar a los poderes locales de una estructura administrativa efectiva, pero que a la vez respete los principios de independencia y meritocracia; en segundo lugar estudiaremos la estructura de los recursos de los poderes subestatales, hasta que punto se han aplicado medidas de descentralización fiscal y la estructura de gasto público. Las próximas secciones ofrecen una perspectiva compartiva de los procesos de descentralización en los diez países que conforman nuestro estudio. El objetivo principal es alumbrar lo que podemos considerar como algunas tendencias fundamentales en los procesos de descentralización que han venido teniendo lugar en la zona desde 1989.
2. Descentralización, reforma de la Administración y proceso de consolidación democrática. Una visión comparativa de los procesos de descentralización en Europa Central y Oriental Tras la caída de los regímenes comunistas, Europa Central y Oriental fue testigo del resurgimiento de las instituciones locales. La descentralización y la autonomía local se entendían como una conditio sine qua non para la construcción de los nuevos regímenes democráticos. Este proceso tiene lugar en el marco más amplio de la creación de un nuevo sistema administrativo en estos países que respondiera a las características de independencia de la función pública y meritocracia y que a su vez garantizara el funcionamiento profesional de la administración10.
10. Ver: Jan-Hinrik Meyer-Shalin: ‘Civil Service Reform in Post- Communist Europe: The Bumpy Road to Depoliticisation’ West European Politics, Vol.27, No.1 (enero 2004), pp. 71-03.
La descentralización en Europa Central y Oriental: balance y perspectivas para una agenda futura
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