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001

第一部分 重點筆記

001

主題 1 行政的概念

002

主題 2 行政學的基本概念

006

主題 3 新公共行政、黑堡宣言、新公共管理

011

主題 4 行政學三時期理論

016

主題 5 組織(系統)與組織理論

024

主題 6 組織結構

026

主題 7 組織分類與類型

030

主題 8 組織病象與衝突管理

037

主題 9 組織氣候與組織文化

040

主題 10 組織發展、組織學習與學習型組織

043

主題 11 行政革新

046

主題 12 再造工程、組織再造、政府再造     (企業型政府)

050

主題 13 行政領導與監督

054

主題 14 行政授權、協調與溝通、計劃與決定

058

主題 15 公共政策

062

主題 16 公眾關係、公民參與、行政管考

069

主題 17 人事行政

072

主題 18 行政倫理、行政責任、行政中立

084

主題 19 財務行政

088

主題 20 管理技術與方法

096

第二部分 歷屆試題暨解析 100 年初等試題暨解析

107 108


002

100 年原住民五等試題暨解析

120

100 年地方五等試題暨解析

133

100 年身心五等試題暨解析

147

101 年初等試題暨解析

162

101 年原住民五等試題暨解析

176

101 年地方五等試題暨解析

191

101 年身心五等試題暨解析

206

102 年初等試題暨解析

221

102 年原住民五等試題暨解析

235

102 年地方五等試題暨解析

249

103 年初等試題暨解析

265


主題 1

1

行政的概念 1 概說

意  義 一般最廣義解釋是指「公務的推行」。 國人所謂行政,最廣義係與立法相對稱的執政(Executive)和受執政指揮 監督,奉命行事的行政(Administration)。 賽蒙(Simon)等指出,從廣義言之,一切行政都是人事行政;或將事情 完成的藝術。 羅聖朋(Rosenbloom)利用管理、政治、法律三途徑解釋公共行政。夏福 利茲(Shafritz)與羅素(Russell)另增職業觀點。【原五】 行政歷史發展四觀點解釋: 政治觀點:政治是國家意志的表現,行政是國家意志的執行(古德諾 Goodnow)。 管理觀點:計劃、組織、領導、協調、監督五功能的表現(費堯 Fayol )、15M(張金鑑)、POSDCORB(古立克 Gulick)。【初、身 五、地五、身五】 公共政策觀點:戴伊(Dye)指出「公共政策是政府選擇作為或不作為 的行為」。 公共性觀點:受新公共行政影響,追求效率、回應、前瞻三價值。【 原五、初】

2 行政公共性本質

要 件 002

憲政體制。 德性的公民(德性公民理論): 民眾須了解國家立國文獻。 信念。 承擔個人的道德責任。


主題 1 行政的概念

謙恭、有禮。 對集體與非集體公眾的回應。 慈悲與大愛。 意 義

實質意義是公共利益;指涉對象有五模式(見必考關鍵 4)。

3 公共利益

意 義

經濟學觀點─公共利益代表公共財:【地五、身五、 初】 供給共同性(某些人享用不影響他人享用)。 無排他使用性(任何人都可享用)。 外溢效果(生產過程伴隨而來有利或不利的副作用)。 利益均霑(弱勢無法取得,由國家提供)。

特 性

整體不可分割、相互依存、運用政治手段具有公共性質之私 人利益。

政策制定上 的特質

功 能

實踐指標

形塑民主政治。 權力與責任並存。 具有內在弔詭的特質。 彈性的政治指導原則。 顧塞爾(Goodsell):【初】 凝聚功能:團結一致,化解歧見。 合法功能:提升政策執行力與民眾順服,堅定信心。 代表功能:提醒政府與民眾反應弱勢團體的利益。 授權功能:行使裁量權。 全鍾燮(Jong S. Jun)八項指標:公民權利、倫理與道德標 準(表面效度)、民主程序(政策對話)、專業知識、非預 期效果的分析、普遍利益、充分開放、尊重輿論。【初】

4 公共的指涉對象 指涉對象:利益團體。 在行政組織運作中最大特徵,莫過於行政組織、國會特別 委員會及利益團體間之「鐵三角」關係。 多元團體模式 政策制定上有四特徵:

003


主題 1

漸進主義:預算肉桶立法(分肥)。 集體決策的複雜性。 黨派之間相互調適。 利益表達的可能性。 又稱多元主義論模式。【初】 指涉對象:消費群體、理性的選擇者。 來自經濟學觀點,假設人都是理性人或經濟人,以歐斯洞 多元選擇模式 (Ostorm)為代表。 又稱公共選擇途徑模式,影響新公共管理。 代議政治

指涉對象:民選委員代表、政治人物。 又稱立法觀點模式。

服務顧客

指涉對象:受服務者、受惠者。 又稱服務提供模式。

公民資格模式

指涉對象:優秀公民、公民、良民。 又稱公民意識、民主行政模式。

5 公共行政的運作 原 則 憲政體制:分權與制衡、多元權威、權威割裂、臣服政治與立法。 公共利益:實現公共利益,外部性應限制。 市場:提供公共財、政府優先、替代衡量服務價值、人民「用腳投票」。 主權:行政機關是主權託付者、動員支持(外部社群、立法機關、行政部 門政治性支持)、社會代表性。【原五】

6 其它重點

004

英國學者羅斯(Rose):政府組成基本要素:法律、稅賦、公務員、組織 、計畫。【地五】 魏勞畢(Wi1loughby):政府包括行政、立法、司法、政務、選舉五功能。 傅德瑞區(Friedrich):「行政是政府的核心」。 傅德瑞克森(Frederickson):公共行政具「公共」本質。 范垂斯(Ventriss):「行政雖是政府的核心,公共才是國家的重心」。 瓦爾多(Waldo):「歷史為政府帶來二項傳統,政治是希臘的;行政是


主題 1 行政的概念

羅馬的」。 葛雷登(Galdden)著《公共行政史》指出「行政是第二古老事業,第一 古老事業是巫教」。 詹森(Jonson):現代政府達成任務五項執行工具: 現金給付(所得重分配、各項津貼發放)。 底層結構建設與養護(資本投資)。 服務提供。 行為管制(最具政府特色、行使公權力)。 執政能力(為前四類執行工具之後援,包括稅收、公物維護、財務行政 、人事管理)。 顧塞爾(Goodsell):行政五 M 價值:手段(Means)、倫理(Morality )、民眾(Multitude)、市場(Market)、任務(Mission)。

005


主題 2

2

行政學的基本概念 1 概說

有系統、組織的學問:執簡以馭繁,據一以止亂。 是方法、工具的學問:問題-問題解決。 是進步、創新的學問。 特 性 是實在、客觀的學問。 是科際、整合的學問:培養行政通才。 是公平、正義的學問。 提高行政效率(效能)。 促進行政現代化。 目 的 培養行政通才。 促進社會公平與正義。

2 行政學典範 意 義

流行於 1962 年孔恩(Kuhn)《科學革命的結構》一書之後,它 是一種信念(信念系統)、世界觀、觀察方式、普遍性的觀點、 最高的共識單位。

形成過程 前典範階段>典範階段>危機階段>科學革命>新典範階段

006

亨利(Henry)從行政學定向、定位劃分五大典範: 典範一:1900~1926 年—政治與行政分立時期。 典範二:1927~1949 年—行政原理(原則)的建立。 典範三:1950~1970 年—公共行政即政治科學。 典範四:1956~1970 年—公共行政即為管理學。 典範五:1970~迄今—公共行政即公共行政學。 歐斯洞(Ostrom): 傳統行政典範: 來自霍布斯(Hobbes)的政治哲學,又稱威爾遜典範。


主題 2 行政學的基本概念

類 型

基本核心:機關內部管理功能。 強調權力一元、政治與行政二分、政府結構普遍相似性、 層級節制、效率的追求。 民主行政典範: 代表二次大戰後傳統行政典範的變革。 基本核心研究機關與外在環境互動過程。 強調職能重疊、權威的多元中心、權威的割裂、重視民眾 偏好的分歧、差異與反應、結合民主理論與管理理論。 丹哈特(Denhandt)利用「主觀-客觀」、「政治-組織」兩 項標準提出組織理論分析四典範: 行政控制典範:賽蒙(Simon)決策理論為代表。 組織學習典範:葛廉畢斯基(Golembiewski)組織發展為典 型。 政治教育典範:瓦爾多(Waldo)民主行政為代表。 倡導行政倫理為核心課題。 哈特(Hart)認為在公民人文主義精神下,行政人員提供 公共服務應謹遵四項公民意識: 鼓勵公民自主自律:自主道德判斷及觀察能力。 藉說理而行統治:培養語言能力。  超越權力腐化:權力腐化是美國政府喪失公民性之主因。 作為公民之表率。 瓦爾多(Waldo)在《公共行政的事業》書中將國家分服 務國家、獎勵國家、管制國家、福利國家,目前進入「公 正國家」;未來的官僚必須是「服務性」、「參與性」、 「代表性」官僚三種角色與功能,行政官僚應扮演「專業 菁英」的角色。【初】 政治結構典範:歐斯洞(Ostrom)公共選擇觀點為代表。 葛廉畢斯基(Golembiewski): 傳統典範。 社會—心理典範。 人文的/系統的典範。 哈蒙(Harmon): 實證典範。 行動典範(個例、非實證)。 007


100 年

初等試題暨解析

100 行政學大意

根據賽蒙(H. A. Simon)的理性決策理論,一般行政人員的行 政決策應追求: 最佳的決策 廣博的決策 滿意的決策 權威的決策 下列那一個名詞被行政學者用來形容政府職能擴張、人民依賴日 深、行政部門具有舉足輕重地位的用語? 福利國

行政國

理想國

警察國

新公共管理有著不同概念或名義的化身,下列何者與新公共管理 的意涵相距較遠? 民主行政

管理主義

企業型政府

市場導向的公共行政

行為科學在行政學的應用上有許多缺失,下列何者並非其缺失? 過份偏重組織中人員行為的研究,甚至否定組織結構及法令規 章的重要性 過份強調資料的搜集與分析,可是卻陷於支離破碎,不能加以 貫通 過份注重外在環境對組織內部人員的影響 過份追求客觀性,否定價值判斷 下列何者為行政學傳統理論時期各派學說所共同著重之特點? 強調組織平衡

重視協調合作

鼓勵彈性管理

重視員工激勵

丹哈特(R. B. Denhardt)提出組織分析的四個典範,下列何者 非其所提典範類型? 政治結構

組織學習

行政控制

社會教育

在公共行政研究中有所謂「行政與政治復合時期」的典範,其主 要成因下列何者錯誤?

108

政治、行政分立論被否定

政治學者抗拒行政學獨立

科學管理運動的影響

行政原則遭受懷疑

民營化可以區分為三種類型,但不包括下列何者?


100 年 初等試題暨解析行政學大意

上市

撤資

委託

替代

「行政是為完成某種目的時,對許多人所作的指揮、協調與控制 」,這是下列那一種觀點的行政定義? 政治觀點

管理觀點

公共性觀點 公共政策觀點

「以績效為基礎的組織」是政府再造運動中那一種組織設計觀念? 效率導向

成本導向

品質導向

結果導向

關於我國行政組織的檢討與改進,有學者提出應「尊重各部會主 管業務的權責」以及「加強不管部會政務委員的輔弼功能」。請 問這是指行政機關應從事下列何種改進? 調整行政組織

擴大行政分權

強化決策機構

釐訂機關名稱

下列何者屬於激勵保健理論的「激勵因素」? 人際關係

工作內涵

工作環境與條件

組織的政策與管理

在系統理論的觀點下,組織都有若干次級系統,一般而言,下列 何者不包括在內? 目標與價值次級系統

心理社會次級系統

資源次級系統

技術次級系統

下列何者不是開放系統理論的特性? 殊途同歸性 同質性

反熵作用

動態平衡

在現代組織中,個人常覺渺小,因而加入許多非正式組織以尋求 歸屬感,這是屬於非正式組織的何種功能? 提供社會滿足感

進行社會控制

維護文化價值

提升工作效率

下列何者不是政治途徑組織結構設計所強調的特徵之一? 全面品質管理

多元主義

分權

與國會的聯繫

組織成員對於組織的改革計畫與新的管理方法採取抵制態度,認 為只要忍耐即不受影響,這樣的組織病象,稱之為: 白京生定律 墨菲定律

不稀罕效應 邁爾斯定律

關於系統理論在組織研究上的功用,下列敘述何者是錯誤的?

109


100 年

能夠對組織的研究產生整合作用 能夠對組織問題的改善,找到唯一的最佳方法 能夠更明確地解釋組織與環境的互動關係 能夠使組織的管理具有彈性 性別主流化已成為我國近年來人事體制相當重視的議題,這主要 在反映下列何種人事價值? 效率效能

個人權利

經濟回應

社會衡平

有關公務人員目前年終考績獎懲之規定,下列敘述何者是錯誤的? 甲等:晉本俸一級,並給與一個月俸給總額之一次獎金 乙等:留原俸級,給與一個月俸給總額之一次獎金 丙等:留原俸級 丁等:免職 下列那一項敘述不是政府預算形式表現的特質? 預算是種政策

預算是種權威

預算是種管理

預算是種經濟

下列何種政府預算制度,最適合於漸進性決策? 績效預算

設計計畫預算

項目預算

零基預算

政府針對房屋的擁有而課徵的租稅,稱為那一種租稅? 個人所得稅 公司所得稅 財產稅

營業稅

下列那一種政策方案決策途徑具有最高的理性? 滿意決策途徑

理性廣博途徑

漸進途徑

混合掃描途徑

政策評估的目的,一般可分為積極的與消極的兩類目的,請問下 列何者不是政策評估的積極目的之一? 為改善政策實施程序的參考 為改進公眾關係的參考 為繼續或停止政策實施的參考 為其他地方推動類似政策的參考 下列何者不屬於民主多元社會中政府機關常見的集體決策型態? 110

論證說服型 議價協商型 腦力激盪型 層級命令型


100 年 初等試題暨解析行政學大意

「假定目標為已知,不須再規劃目標,內容在敘述達成這些已知 目標的途徑」。前述乃係屬行政計畫的那一個類型? 營運性計畫 策略性計畫 效用性計畫 預防性計畫 非營利組織與公共行政皆是為人民提供所需之服務,因此效率只 是一種評估的方法而非目的。請問以上的論述是指非營利組織的 何種精神與作法值得公部門參考? 加強公共服務 掙脫經濟效率宰制 提升公務人員志願服務的意願 設計更民主、開放的公共組織 集權制與分權制各有優劣,下列敘述何者錯誤? 政令統一、標準一致為集權制的優點 層級節制,態度消極為集權制的缺點 各機關容易形成頭重腳輕的情況為分權制的缺點 符合民主政治的精神,並有鼓勵下級奮發的積極作用為分權制 的優點 「不致引發各級政府對公帑的籌措和支出的公正問題」,請問此 敘述所指的是何種府際關係類型? 邦聯制

聯邦制

單一制

委員制

下列何者不是推展公眾關係的原則? 不斷創新

外部做起

公開透明

雙向溝通

下列何種府際關係的類型是依據條約,而非依據憲法而成? 邦聯

聯邦

單一制

君主立憲

我國政府目前會計年度開始月份為幾月? 七月

四月

元月

十月

以向政府行政及立法部門施加壓力的方式,作為爭取成員利益的 組織,稱之為: 利益團體

官僚體制

司法部門

監察部門

為了「重視決策行為錯誤所造成的遺憾或反效用所表示的機會成 本」,係屬不確定環境決策的何種決策準則? 小中取大準則

大中取大準則

111


100 年

大中取小準則

主觀主義準則

上級政府對下級政府的一種府際移轉支付,目的乃在促使各州和 地方政府,因得到中央政府的資金挹注,而能提供最基本的公共 服務,稱為: 恩給款

補助款

政治獻金

利益分贓

針對蚊子館的活化政策,係屬何種型態的行政計畫? 業務性計畫 擴充性計畫 效用性計畫 預防性計畫 布雷克(R. R. Blake)與摩頓(J. S. Mouton)於 1964 年提出「 管理方陣理論」(Managerial Grid Theory),並利用在管理方陣 中之位置,命名各種領導風格,試問下列何類型係屬「較不關心 生產,但特別關心人員」? 任務

鄉村俱樂部 團隊

中庸

領導行為模型中有一派「連續性行為」的領導風格,下列何者是 該「連續性行為」的重要風格? 權威領導與民主領導

仁慈的與權威的領導

諮詢的與權威的領導

參與的與權威的領導

從社會學角度探討公共利益須具備三項特性,下列那一項不屬於 該等特性之一? 整體特性

關係特性

保障特性

個人特性

現代行政組織的病態計有組織龐大、法規紛繁、手續複雜等,其 診治之道應採下列何種方式? 分權

民主

簡化

彈性

請問下列何者不是當今行政權力擴張的主要原因之一? 社會、經濟環境的變遷

民主參與的盛行

立法權的分散無力

司法權的退卻

政府績效管理的意涵至少需滿足四類行動者的需求,其中藉由績 效管理來確立民主政體的課責制度是下列何種行動者的需求? 民選的議會代表 民選的行政首長 一般執行的文官成員 112

文官系統內從事革新工作的管理者


100 年 初等試題暨解析行政學大意

黨斯(A. Downs)針對官僚人格與行政激勵的討論,整理出五 種官僚人格類型。當官僚的眼光不侷限在局部事務,是一位利他 主義份子時,此種人格類型為何? 爬升者

政治家

熱心者

倡導者

在組織內因某人於學識、能力、做人處事等方面的優異表現,使 眾人願以他為學習榜樣,所以他就由此產生下列何種權力? 資訊權力

專家權力

關聯權力

參照權力

人事、主計、政風之雙重隸屬監督機制是屬於下列何種行政責任 之確保途徑? 內部正式確保途徑

內部非正式確保途徑

外部正式確保途徑

外部非正式確保途徑

我國現行課責方式中有一項法律懲處方式,下列何者不屬於法律 懲處方式的內涵? 考績責任

懲戒責任

刑事責任

國家賠償責任

下列何者成立於 1993 年,係專門致力打擊貪污腐敗的國際性非 政府組織? 世界銀行

國際透明組織

世界貿易組織

東協組織

公務員把機關的違法失職情事,釋放消息讓外界知悉,並以媒體 為常見外漏對象,其次為議會、檢調或上級機關,而作此行為者 ,稱為: 揭弊者

圖利者

獨裁者

壟斷者

下列關於行政倫理的觀點,那一項是正確的? 提倡行政倫理是在喚起公務員對組織定位的認知,並積極有所 作為 提倡行政倫理是導正行政行為的治本良方,尤其具有強制性 提倡行政倫理是在喚起公務員內在道德的自覺及自律,屬於治 標的作法 行政倫理的提倡是在喚起公務員的道德覺醒,進而表現正確的 行為 113


100 年

  賽蒙(H. Simon)著《行政行為》一書,主張組織成員是行政人,而非經 濟人,因此,無法達成完全理性,只能作到有限理性或意圖理性,在決策 上,只能作出滿意的(Satisfactory)決策。   1957 年馬可仕(Marx)發表〈行政國:科層體制概論〉認為行政國非指 該國只有行政而無立法、無司法,而是代表政府職能擴張、人民對政府依 賴性日增,行政部門已舉足輕重,又稱大政府、福利國、稅賦國。   新公共管理是以市場為基礎的公共行政,主張減少政府干預,增加個人的 選擇機會,也是各國政府再造的實務,被稱為「新右派」、「新治理」、 「管理主義」、「企業型政府」。   行為科學是以自然科學的實證研究方法來研究人的行為,其目的在建立社 會科學的一般原則(理論),本題三選項是其缺失,另外,行為科 學只注重組織內人的行為研究,忽略外在環境對組織內部人員的影響。   行政學傳統時期理論強調系統化、計劃化、效率化、協調化、標準化等五 大原則,因此共同著重協調合作關係。   丹哈特(R. B. Denhardt)利用主觀-客觀與政治-組織兩項標準提出組織 分析的四個典範:行政控制典範以賽蒙決策理論為代表;組織學習典範以 葛廉畢斯基組織發展為典型;政治教育典範以瓦爾多民主行政為代表;政 治結構典範以歐斯洞公共選擇觀點為代表。   行政與政治復合時期主要成因有三:政治、行政分立論被否定、政治學者 抗拒行政學獨立、行政原則遭受懷疑。至於科學管理運動下則主張行政與 114

政治分立。

2c209  
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