JORNADAS
FAU
22 DE
AGOSTO DE
2 0 1 3
PROCESOS DE EXPANSION URBANA, POLITICAS TERRITORIALES Y TRANSFORMACIONES EMERGENTES. El caso de la Provincia de Buenos Aires. PROYECTO
“11- U98” Prog. Incentivos UNLP. Periodo 2009-2012. Dcción. Arq. María Julia Rocca
CIUT Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales. Universidad Nacional de La Plata
ROCCA-LANCIONI-RIOS-SGROI CALVO--ROJAS-PELLEGRINO-RUSNAK-RODRIGUEZ DANERI- VILLACORTA PLOT- SFISCH-DELACHAUX-DE LA FUENTE-BENITO JORNADAS
F A U-
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AGOSTO DE
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE EXPANSION URBANA
PROCESOS DE EXPANSION URBANA, POLITICAS TERRITORIALES Y TRANSFORMACIONES EMERGENTES. El caso de la Provincia de Buenos Aires. PROYECTO
“11- U98” Prog. Incentivos UNLP. Periodo 2009-2012. Dcción. Arq. María Julia Rocca
OBJETIVO DEL PROYECTO
Analizar el crecimiento urbano por extensión en ciudades de la Provincia de Buenos Aires y su vinculación con las políticas territoriales a partir de la vigencia de la Ley 8912 / 77
Hipótesis
Nuevas tendencias de dispersión en la RMBA también se presentan en ciudades intermedias y medianas del interior provincial. ¿Cómo se expresan? Qué las condiciona? ¿En que medida están contempladas por las políticas territoriales?
ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE EXPANSION URBANA
EXPANSIÓN
Proceso de crecimiento urbano por extensión con modalidades específicas históricamente determinadas por el contexto social, económico y político en que se materializa. (Rocca et. all, 2011).
ESTADÍOS
El ciclo del crecimiento de un asentamiento urbano: urbanización, suburbanización, desurbanización y rurbanización. Dematteis (1998) De gradiente urbano, Disperso, Difuso .
MODELOS
IDENTIFICACION Disminución de las densidades, DE TENDENCIAS Fragmentación de los entornos urbanos
Grandes superficies de expansión urbana Lento completamiento Consolidación deficitaria Consumo de suelo rural potencialmente productivo
METROPOLITANO
Criterios de selección de unidades de análisis
TRENQUE LAUQUEN
CIUT
BERAZATEGUI
DE AGLOMERADO EXTENDIDO
CON ENTORNO RURAL
TANDIL
BAHIA BLANCA
Dinámica poblacional y económica importante
Intensa política de tierra y vivienda
Vigencia de Instrumentos de ordenamiento territorial
Criterios de selección de unidades de análisis
9 METROPOLITANO
CIUT
TRENQUE LAUQUEN TRENQUE LAUQUEN
BERAZATEGUI
TANDIL
BAHIA BLANCA
9 DE AGLOMERADO EXTENDIDO 9 CON ENTORNO RURAL BAHIA BLANCA
Berazategui • Sup.: 221,01 km2 BERAZATEGUI • Pob.: 324.244 hab • Dens: 1467 hab/km2
Bahía Blanca • Sup.: 2247,49 km2 • Pob.: 301.752 • Dens.: 134 hab/km2 TANDIL Tandil • Sup.: 4836,53 km2 • Pob.: 123.871 hab • Dens.: 26 hab/km2 Trenque Lauquen • Sup.: 5.509,19 km2 • Pob.: 43.021 hab • Dens.: 7,8 hab/km2 Fuente: INDEC – Censo 2010
Categorías de centros urbanos representativos del territorio de la Provincia de Bs As
PROCESOS DE EXPANSION URBANA, POLITICAS TERRITORIALES Y PROYECTO PR RO ROYECTO YECTO DE DE EXPANSION EXPANSION URBANA UEMERGENTES RBANA TRANSFORMACIONES
1. Condiciones propias de la categoría de análisis 2. Crecimiento en el período y factores condicionantes 3. Impacto de la política de tierra y vivienda 4. Ordenamiento de la expansión en el marco del DL 8912/77 5. Relación entre estrategias y expansión real 6. Capacidad “legal” para la expansión: cuantificación. 7. Conclusiones
Berazategui
Bahia Blanca
Tandil
Trenque Lauquen UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO
M E T O D O L O G I A CIUT
Tres ejes de estudio
EXPANSION REAL
POLITICA DE TIERRA Y VIVIENDA
POLITICA DE ORDENAMIENTO T.
BERAZATEGUI
Patrón: Continuidad Crecimiento: +23% Densidad: de 46 a 49%
BAHIA BLANCA
Patrón: Dispersión Crecimiento: +106% Densidad: de 62 a 32%
Expansión urbana 1985-2010
B. BLANCA
TANDIL
TANDIL
Patrones: dispersión (BB), extensión (Bz y TL), mixto (T)
CIUT
Patrón: Continuidad Crecimiento: +75% Densidad: de 25 a 18%
TRENQUE LAUQUEN
Patrón: Mixto Crecimiento: +113% Densidad: de 41 a 29%
Intensidad en la ocupación del suelo baja. Densidades brutas en disminución o estancamiento.
T. LAUQUEN
10000
Incremento area urbanizada 91-2010
5000 0
Area urbanizada 1991
Bz
BB
TL
T
Estadíos de la expansión urbana
BERAZATEGUI
CIUT
TANDIL
Urbano: 49% Sub urbano: 44% Rururbano: 7% Tensión: res. Extraurbana, vías circunvalares
Urbano: 28% Sub urbano: 28% Rururbano: 44% Tensión: CH - BC
Urbano: 43% Sub urbano: 22% Rururbano: 35% Tensión: activ. turística, agroind., res. extraurbana, accesibilidad.
E. Urbano y suburbano: como gradiente decreciente de la ciudad. (Mayor en BB y TL) E. rururbano: producto de factores exógenos (Mayor en Bz y T). Características, factores y procesos causales diferenciales.
TRENQUE LAUQUEN
Urbano: 46% Sub urbano: 43% Rururbano: 11% Tensión: res. extraurbana, accesibilidad.
100%
% Rururbano
50%
% Suburbano
0% Bz
BB
TL
T
% Urbano
BAHIA BLANCA
PolĂtica Habitacional: Tierra y Vivienda
BERAZATEGUI
TANDIL
TRENQUE LAUQUEN
100%
100%
CIUT
Ubanizaciones Cerradas
50% 0% B
T
BB
TL
Vivienda del Estado
Otro Ubanizaciones Cerradas Vivienda del Estado
50% 0% B
T
BB
TL
BARRIOS DEL ESTADO y URBANIZACIONES CERRADAS per铆odo 1980-2010 VARIABLES Cantidad de Acciones
Pol铆tica Habitacional: Tierra y Vivienda
UA
CIUT
PROYECTO DE TOTAL EXPANSION URBANA EN AREA DE EXPANSION
TOTAL EN EL PARTIDO Total de Superficie Viviendas/Lotes ocupada Has
Poblaci贸n Estimada
Cantidad de Acciones
Total de Viviendas/Lotes
Superficie ocupada Has
Poblaci贸n Estimada
Berazategui
53
9247
1241,1
36988
46
4869
1202
19476
Barrios Estatales
31
2734
48,5
10936
28
1657
31
6628
Urbanizaciones Cerradas
22
6513
1192,6
26052
18
3212
1171
12848
Trenque Lauquen
60
1773
68,5
7092
34
1296
51
5184
Barrios Estatales
60
1773
68,5
7092
34
1296
51
5184
0
0
0
0
0
0
0
0
Tandil
55
1857
144,88
7428
16
1087
130,88
4348
Barrios Estatales
52
1410
25,5
5640
13
640
11,5
2560
3
447
119,38
1788
3
447
119,38
1788
Bahia Blanca
110
4243
171,5
16972
42
2508
150
10032
Barrios Estatales
108
3783
103,5
15132
40
2038
82
8152
2
460
68
1840
2
470
68
1880
Urbanizaciones Cerradas
Urbanizaciones Cerradas
Urbanizaciones Cerradas
100%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
Otro
60%
70%
Ubanizaciones Cerradas
60%
50%
Ubanizaciones Cerradas
40%
50% 40%
30%
Vivienda del Estado
30%
20%
20%
10%
10%
0%
Vivienda del Estado
0% B
T
BB
TL
B
T
BB
TL
Política de Ordenamiento Territorial
BERAZATEGUI
CIUT
TANDIL
Zonificación Preventiva de 1979 y ordenanzas modificatorias
Plan de Desarrollo Territorial de 2005
BAHIA BLANCA
TRENQUE LAUQUEN
Plan de Desarrollo 2009 y Plan para el Periurbano 2010
Código de Zonificación de 2010 + “Contribución por Mejoras”
Berazategui: Promover un frente de urbanización en base a barrios cerrados.
Bahía Blanca: promover una expansión suburbana controlada mediante la asignación de “cupo urbanizador” quinquenal.
Tandil: incorporar las nuevas categorías de rururbano y periurbano que dan cuenta del modelo disperso.
T. Lauquen: Acompañar la iniciativa privada procurando la redistribución de la renta originada en el proceso de expansión.
BERAZATEGUI
Plan de Desarrollo Territorial de 2005
BAHIA BLANCA
TRENQUE LAUQUEN
Plan Plan de de Desarrollo Desarrollo 2009 2009 y y para el Periurbano Plan Plan para el Periurbano 2010 2010
Código de Zonificación de 2010 + “Contribución por Mejoras”
Síntesis
TANDIL
Zonificación Preventiva de 1979 y ordenanzas modificatorias
CIUT
Berazategui: fuertes limitaciones de expansión urbana por compromiso ambiental y legal, reserva natural PPI
Bahía Blanca. Gran disponibilidad suelo factible de urbanizar. Fuert contención por zona industrial y reserva natural al sur, y periurbano
Tandil: gran disponibilidade área de reserva urbana, suburbana y rururbana
T. Lauquen: disponibilidad áreas urbanizables, y de futura expansió
MARCO TEORICO METODOLOGICO
ESTRATEGIAS
CRITERIOS
CONSOLIDACIÓN
Recualificación urbana Reestructuración Densificación
PROMOCIÓN
Nuevas centralidades Ampliación
CONTENCIÓN
Recualificación del vacío Creación de vacío
DELIMITACIÓN EXPANSIÓN POSIBLE
Reserva urbana Eje de crecimiento Crecimiento condicionado No urbanizable
DEFINICION DE ESTADIOS
Urbano - Suburbano - Periurbano Rururbano
MECANISMOS DE GESTION
Incentivos-Compensaciones-Cesiones – Control – proyectos especiales
Política de Ordenamiento Territorial
BERAZATEGUI
CIUT
TANDIL
ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO DEL CRECIMIENTO POR EXPANSION
BAHIA BLANCA
TRENQUE LAUQUEN
CONSOLIDACIÓN
PROMOCIÓN
CONTENCIÓN
CONCLUSIONES en relación a los procesos de expansión
• Continuidad en expansión metropolitana y acelerado crecimiento urbano de baja densidad en las distintas categorías. • Los procesos de expansión de tipo “dispersos” no son exclusivos de contextos metropolitanos, ni los “de gradiente” de centros menos dinámicos. • La coexistencia de distintos estadios del proceso de expansión, y una importante tendencia de rururbanización . • La expansión urbana se genera en mayor medida por usos residenciales, pero también por industriales y de servicios siguiendo la lógica de la accesibilidad . • Las políticas de tierra y vivienda constituyen factores en la conformación de las áreas de expansión urbana, contribuyendo a la dispersión y fragmentación socio espacial. • Las condicionantes naturales puestas en valor constituyen factores condicionantes del proceso
CONCLUSIONES en relación a la politica de ordenamiento territorial
Con el mismo marco legal provincial, los instrumentos municipales difieren en criterios y estrategias según su especificidad . Avances significativos en relación a: • la incorporación de la perspectiva ambiental • la valorización de los espacios abiertos como estrategia de contención urbana, y del periurbano como categoría específica • la consideración de nuevas tendencias de rurbanización y dispersión; • y la implementación de instrumentos de gestión municipal vinculados a la redistribución de la renta originada en el proceso de expansión y a la articulación de iniciativas pública y privada. Diferencias en la gestión municipal frente al proceso de urbanización • En el municipio metropolitano, adecuándolos a las demandas del mercado inmobiliario y sectores informales . • En los restantes propiciando mayor iniciativa de planificación y gestión municipal.
BIBLIOGRAFIA
ENTRENA DURAN, F. “Problemas y retos de las actuales políticas urbanas en el contexto de las presentes tendencias hacia formas difusas de ciudad”. en Pampa 1. Revista Interamericana de estudios territoriales. Santa Fé Argentina. 2005. FONT, A. “Planeamiento urbanístico.De la controversia a la renovación”. Diputacio Barcelona. Xarxa de municipis. CUIMPB. 2003. INDOVINA F. “La ciudad de la baja densidad. Lógicas, gestión y contención”. Serie Territorio. Diputacio Barcelona. Xarxa de municipis.CUIMPB. 2007. MONCLÚS FRAGA, F.”Estrategias urbanísticas y crecimiento suburbano en las ciudades españolas: el caso de Barcelona. Dept. Urbanisme i Ordenació del Territori, E.T.S. Arquitectura del Vallés. Universitat Politècnica de Catalunya, Barcelona ROCCA, M.J. et all. Expansión urbana en municipios bonaerenses. Vínculos con las políticas de ordenamiento territorial, tierra y vivienda. Primer Congreso Latinoamericano de Estudios Urbanos “PENSAR LA CIUDAD, CAMBIAR LA CIUDAD: Los retos de la investigación en América Latina a comienzos del siglo XXI”2011 PCIA. DE BUENOS AIRES. Decreto Ley 8912/77 de Ordenamiento Territorial y Uso del suelo. MUNICIPIO Tandil Ord. 2530/79 y Decr Regl 2150/79 y Ord 9865/05; MUNICIPIO Bahía Blanca Ord. 3566/82, Ord. 1990/93, Ord. 15367/10; MUNICIPIO Trenque Lauquen Ord. 40/79 y 3465/10. 3185/2009 (Mod.Ord. Impositiva)
JORNADAS
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NUEVO PROYECTO
PROCESOS DE EXPANSIÓN URBANA. POLÍTICAS, ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN POSIBLES EN LA CONTEMPORANEIDAD. Prog. Incentivos UNLP. Periodo 2013-2016. Dcción. Arq. María Julia Rocca
CIUT ROCCA-LANCIONI-RIOS-SGROI-CAROL-MURACE CALVO-ROJAS -PELLEGRINO-RUSNAK-RODRIGUEZ DANERI- VILLACORTA Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales. Universidad Nacional de La Plata
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NUEVO PROYECTO
PROCESOS DE EXPANSIÓN URBANA. POLÍTICAS, ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN POSIBLES EN LA CONTEMPORANEIDAD. Prog. Incentivos UNLP. Periodo 2013-2016. Dcción. Arq. María Julia Rocca
OBJETIVO GENERAL
Estudiar modalidades de intervención planificadas vinculadas a los procesos de expansión urbana, contemplando : • la especificidad del proceso de expansión urbana ; • la valoración de los componentes territoriales; • y la Integración y sustentabilidad como principios de la política de ordenamiento de la expansión urbana . JORNADAS
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO