Revista ar. Información para decidir. Número 103 Julio 2021 by ar.información

EDITORIAL Respeto absoluto para fortalecer el Pacto Federal

ECEMOS CR Número

103

revistaar.com

/aregionalmx

@aregionalmx

A N ZA MOS

aregional

QUERÉTARO CON ‘DEUDA CERO’; LIQUIDA PRÉSTAMOS BANCARIOS p6

ESPECIAL ÍNDICE ar. REPORTE DE VULNERABILIDAD DE LAS FINANZAS MUNICIPALES, 2021 PANDEMIA AFECTA HACIENDAS LOCALES

Querétaro, San Pedro Garza, Cholula, Corregidora y San Juan del Río, líderes nacionales; únicos Municipios viables

TEPIC, CAJEME, CHETUMAL Y CUERNAVACA, LOS MÁS REZAGADOS 7 ciudades capitales no presentan datos: Chilpancingo, Hermosillo, La Paz, Mexicali, Tlaxcala, Villahermosa y Zacatecas

ALTA DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS FEDERALES Y BAJA GENERACIÓN DE INGRESOS PROPIOS, PROBLEMAS

56.3 puntos es el promedio nacional; calificación reprobatoria p10

SOLO 11 ESTADOS EJERCEN TODOS LOS RECURSOS PARA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

YUCATÁN, VERACRUZ Y SLP, DESTACAN POR USAR CORRECTAMENTE EL 100%

Edomex, Jalisco y Puebla, mantienen adecuada inversión en vialidades y urbanización

BC, MICHOACÁN, GUERRERO Y PRESENTARON SUBEJERCICIOS

Capacidad, valor que distingue una trayectoria

OAXACA

JUAN MANUEL ALCOCER GAMBA

Coordinador Interinstitucional del Gobierno del Estado de Querétaro

0.7% del FISE fue reintegrado a la Federación en 2020 por no ser aplicado p30

YUCATÁN: SANEAMIENTO FINANCIERO CON VISIÓN DE LARGO ALCANCE

SAN LUIS POTOSÍ CONSOLIDA GOBIERNO RESPONSABLE CON FINANZAS SANAS

HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

10 3

Julio de 2021

COMPROMISO

AÑO 8 Núm. 103

TRANSPARENCIA

EDITORIAL

Respeto absoluto

para fortalecer el Pacto Federal

n el transcurso de los meses pasados hemos aprendido que un panorama adverso para la economía mundial y nacional abre nuevas oportunidades y descubre nuevos desafíos. Hemos dicho aquí que el debate debe profundizarse con oportunidad y calidad; también hemos destacado la reflexión sobre la gobernabilidad, y sobre nuestras formas de organización, coordinación y colaboración entre los tres órdenes de gobierno. Sin duda, hay que replantear la coordinación fiscal, buscar una Reforma para fortalecer la relación entre la Federación, los Estados y los Municipios, creciendo los beneficios sociales para los mexicanos en todas las regiones. Este deberá ser un objetivo importante y constante en este año 2021. La reciente coyuntura nos enseña, asimismo, que ahora es fundamental incrementar los recursos públicos sin que esto signifique contratar más deuda, así como poner en marcha mecanismos innovadores que permitan captar más ingresos propios. También es crucial hacer más eficiente el gasto público, que los proyectos sean socialmente rentables, que se invierta dónde se necesita y cuándo se necesite, trabajando con base en resultados para generar más oportunidades de bienestar. El fortalecimiento de las finanzas estatales y municipales pasa por la fortaleza de la estructura del Pacto Federal; se deben aumentar las facultades recaudatorias transitando hacia un modelo de gestión más autónomo que conduzca a desarrollar más y mejores proyectos públicos de verificable y medible impacto entre la población. Para alcanzar este objetivo, es importante que los gobiernos locales mantengan estrecha relación con la Federación, con respeto absoluto a responsabilidades y atribuciones, como ya se plantea desde distintas trincheras; de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de los propios gobiernos locales y, también, desde las universidades y organismos privados y de la sociedad civil. Esta colaboración, actuante y permanente, necesita renovarse para ser base y sustento de los nuevos retos que ahora imponen la difícil coyuntura económica. Al centro del camino adquiere relevancia pugnar por el cabal cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, que ha venido a poner orden y dar viabilidad a las finanzas locales. Sin duda, hoy por hoy, el Estado Mexicano tiene las herramientas para garantizar la estabilidad y asegurar finanzas públicas sanas en los tres órdenes de gobierno. En esta misma dirección, damos seguimiento a los resultados del “Reporte de Vulnerabilidad de las Finanzas Municipales, 2021”, un documento de actualidad que revela evidentes deficiencias de los ayuntamientos mexicanos. El estudio, elaborado por nuestro equipo de especialistas, destaca que existe una gran mayoría de Municipios con alta dependencia a las transferencias federales, que permanece una baja generación de ingresos locales y que mantienen altos costos de opera-

ción administrativa que limitan la capacidad financiera. También descubre que sólo Querétaro; San Pedro, Nuevo León; San Andrés Cholula, Puebla; Corregidora, y San Juan del Río, tienen finanzas públicas viables, convirtiéndose en indiscutibles líderes nacionales; estos 5 ejemplos adquieren aún mayor relevancia en un contexto donde abundan notorias deficiencias en la planeación. Asimismo, en esta edición de nuestra Revista ar., publicamos una interesante entrevista con el ingeniero Juan Manuel Alcocer Gamba, Coordinador Interinstitucional del Gobierno del Estado de Querétaro, donde detalla los actuales alcances y retos para los Estados y Municipios en una nueva realidad donde se imponen mayor transparencia y mejores resultados. Con prudencia y contundencia el respetado funcionario público dice que la política financiera debe basarse en una estrategia que tenga como centro la máxima eficiencia y racionalidad del gobierno para respaldar más programas de bienestar colectivo.Lecciones que parten de reconocidas capacidades profesionales.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

10 REPORTE ESPECIAL

Pandemia afecta finanzas municipales

Querétaro, San Pedro Garza, Cholula, Corregidora y San Juan del Río, únicos Municipios con viabilidad financiera Resultados del Reporte de Vulnerabilidad de las Finanzas Municipales, 2021

Consejo Editorial CONSEJO EDITORIAL

PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Cutberto Anduaga Lugo

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández

21 Desarrollo

Oaxaca Capital privilegia inversión en gasto social

36 Desempeño

Guanajuato, presupuesto público garantiza mayor crecimiento

38 Compromiso

San Luis Potosí consolida gobierno responsable con finanzas sanas

EDITORES Alina Archundia Ramírez Alicia Valverde Reyes

Análisis

PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo

30 República

DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Rogelio Peña Jiménez

Solo 11 Estados ejercen todos los recursos

MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas

50 Localidades

FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual julio de 2021. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

Deuda municipal a la baja

44 Resultados

Quintana Roo mejora calificación crediticia con viabilidad financiera

47 Visión

Veracruz Municipio destaca por orden y racionalidad de recursos públicos

48 Coyuntura

Recupera Nayarit equilibrio financiero

56 Estrategia

Hidalgo: presupuesto enfocado a resultados, mejor atención en salud

59 Municipio Líder

Saltillo recibe la más alta calidad crediticia

60 Salud

Disminuyen 3.1% ingresos del FASSA

74 Estados

Sur, con mayor dependencia financiera

82 Desarrollo social

Subejercicio de recursos para población vulnerable

90 Municipios

Permanecen estáticas calificaciones crediticias

Agendas 40 Diálogos

Estados y Federación por Pacto Fiscal para crecimiento más justo

66 Bienestar

Inclusión financiera avanza en Municipios: Asociación de Bancos de México

EJEMPLO

Compromiso cumplido,

Querétaro liquida la deuda pública Pag

Francisco Domínguez Servién Gobernador de Querétaro

PLAYA VILLA RICA

Actopan, Ver.

Antes de viajar, revisa el color del semáforo epidemiológico del destino que elijas. Haz tus reservas On Line con anticipación y prefiere actividades al aire libre para evitar aglomeraciones. Procura aplicar en todo momento las medidas de prevención como el uso de cubrebocas, gel antibacterial y lavado de manos constante. Respeta los filtros sanitarios, y mantén siempre la sana distancia en tu destino y sus establecimientos. Consume y visita establecimientos que cuenten con certificaciones como el Distintivo H o el sello de Protocolo de Sana distancia de Veracruz. Veracruz Turismo @VeracruzTurismo @_turismover

CONTENIDO

22 PORTADA

Capacidad,

valor que distingue una trayectoria

Juan Manuel Alcocer Gamba

Coordinador Interinstitucional del Gobierno del Estado de Querétaro

AÑO 8 Núm. 103 EDITORIAL Respeto absoluto para fortalecer el Pacto Federal

ECEMOS CR Número

103

revistaar.com

Puebla Capital; más beneficios con equilibrio financiero

aregional

ESPECIAL ÍNDICE ar. REPORTE DE VULNERABILIDAD DE LAS FINANZAS MUNICIPALES, 2021 PANDEMIA AFECTA HACIENDAS LOCALES

Querétaro, San Pedro Garza, Cholula, Corregidora y San Juan del Río, líderes nacionales; únicos Municipios viables

TEPIC, CAJEME, CHETUMAL Y CUERNAVACA, LOS MÁS REZAGADOS 7 ciudades capitales no presentan datos: Chilpancingo, Hermosillo, La Paz, Mexicali, Tlaxcala, Villahermosa y Zacatecas

ALTA DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS FEDERALES Y BAJA GENERACIÓN DE INGRESOS PROPIOS, PROBLEMAS

56.3 puntos es el promedio nacional; calificación reprobatoria p10

80 Transparencia

Yucatán, saneamiento financiero con visión de largo alcance

96 Avances

Reconocen calificadoras resultados financieros de Pachuca

SOLO 11 ESTADOS EJERCEN TODOS LOS RECURSOS PARA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

YUCATÁN, VERACRUZ Y SLP, DESTACAN POR USAR CORRECTAMENTE EL 100%

Edomex, Jalisco y Puebla, mantienen adecuada inversión en vialidades y urbanización

BC, MICHOACÁN, GUERRERO Y PRESENTARON SUBEJERCICIOS

Capacidad, valor que distingue una trayectoria

OAXACA

JUAN MANUEL ALCOCER GAMBA

Coordinador Interinstitucional del Gobierno del Estado de Querétaro

0.7% del FISE fue reintegrado a la Federación en 2020 por no ser aplicado p30

TRANSPARENCIA

COMPROMISO

YUCATÁN: SANEAMIENTO FINANCIERO CON VISIÓN DE LARGO ALCANCE

SAN LUIS POTOSÍ CONSOLIDA GOBIERNO RESPONSABLE CON FINANZAS SANAS

HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

10 3

Julio de 2021

89 Responsabilidad

@aregionalmx

QUERÉTARO CON ‘DEUDA CERO’; LIQUIDA PRÉSTAMOS BANCARIOS

AÑO 8 Núm. 103

73 Cuentas Claras

Gobierno y ciudadanos comparten responsabilidades en Mérida

/aregionalmx

A N ZA MOS

SÍGUENOS EN

16 CUENTA PÚBLICA

Menos gasto corriente, más acciones sociales ALFREDO DEL MAZO MAZA

Gobernador del Estado de México

28 RECONOCIMIENTO

Importante mejora de calificación crediticia; respaldo a finanzas sanas CUITLÁHUAC GARCÍA JIMÉNEZ Gobernador de Veracruz

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

EJEMPLO

Compromiso cumplido

Querétaro liquida la deuda pública El gobernador Francisco Domínguez Servién, anunció que el Estado concretó el pago total de los 1,144 mdp de deuda pública que se heredaron en 2015 de anteriores administraciones. A meses de concluir el gobierno se realizó el último pago por 128 mdp que saldaba a la deuda estatal. “Esto es resultado de una prudente política financiera basada en la eficiencia, austeridad y transparencia”.

En 5 años se consolidó un crecimiento promedio nominal de 7.4% anual de los ingresos propios, a pesar del complicado escenario del 2020 por las crisis sanitaria y económica.

revistaar.com julio 2021

n un hecho histórico, la administración de Querétaro liquidó su deuda pública por 1,144.0 millones de pesos (mdp), que heredó de la administración anterior anteriores administraciones. El gobernador Francisco Domínguez Servién aﬁrmo que el objetivo de ﬁniquitar los pasivos bancarios es un compromiso cumplido. “Lo hicimos sin detener el gasto en infraestructura y acciones sociales, asegu-

rando cada peso requerido para la reconversión hospitalaria y cada una de las etapas de la pandemia, todo esto también sin subir los impuestos”, aﬁrmó el mandatario. De esta manera, se descartaron estos pasivos con un adelanto de cinco años al plazo de vencimiento, el cual estaba fijado para julio de 2026. Esto implicó la implementación de una prudente política financiera basada en la eficiencia, austeridad y transparencia.

DEUDA PÚBLICA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE QUERÉTARO (MILLONES DE PESOS) 1,247.2

1,221.4

1,161.9

21.4%

1,097.1 1,038.0

ANUAL DISMINUYERON LOS PASIVOS BANCARIOS.

687.7 497.5

227.3

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

142.7 2021

*Saldos al primer trimestre de 2013 - 2021

FUENTE: Secretaria de Hacienda y Credito Público.

Con visión de crecer pensando en generaciones del mañana

En un mensaje dirigido a las queretanas y los queretanos, expuso que Querétaro será una de las dos únicas Entidades Federativas del país con “deuda cero” bancaria y adelantó que al cierre de su gobierno también estará saldada en su totalidad la deuda con proveedores. Al cierre del primer trimestre de 2021, el rubro de Otros Pasivos registraba un monto total de 336.2 mdp. “Lo hicimos sin detener el gasto en obras y acciones; lo hicimos asegurando cada peso requerido para la reconversión hospitalaria y cada una de las

“Vamos a dejar las mejores condiciones financieras a la siguiente administración, porque la deuda heredada a este gobierno está pagada al 100%.”

etapas de la pandemia, sin contratar deuda pública adicional y sin subir un solo peso de impuestos”, afirmó. El mandatario estatal recordó que al inicio de su gestión se comprometió con la visión de crecer pensando en las generaciones del mañana. “Ofrecí hacerlo dando un lugar prioritario a la salud, la seguridad, la educación, la economía y el desarrollo integral de las familias queretanas; con el pensamiento en el presente y el futuro del Estado, colocando la dignidad de las personas en el centro de cada una de nuestras decisiones”, dijo.

Primera Entidad Federativa en liquidar su deuda pública

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) avaló el último pago de la deuda y el gobierno estatal recibió el comprobante de pago por parte del Grupo Financiero BBVA, con lo cual se convierte en la primera Entidad Federativa en liquidar su deuda pública desde la implementación de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios. Con este importante paso, se dejará un amplio margen ﬁscal a la próxima administración, ejemplo de un manejo prudente y responsable de las ﬁnanzas públicas.

“El pago total de la deuda estatal, no implicó presiones en el recurso presupuestado; lo hicimos con determinación y planeación, sin detener el gasto en obras de infraestructura y acciones de desarrollo social, asegurando la rentabilidad de cada peso invertido en beneficio de todos los ciudadanos queretanos.”

Así, Querétaro se ubica como la segunda Entidad Federativa sin deuda pública, solo después de Tlaxcala, que por Ley no puede contratar este tipo de adeudos.

Sólido desempeño distingue a finanzas estatales

Domínguez Servién destacó que la estabilidad y el sólido desempeño ﬁscal ha sido referente nacional en estos últimos años, por lo que las agencias caliﬁcadoras internacionales mantienen las más altas evaluaciones entre las Entidades Federativas del país.

aregional.com 7

EJEMPLO

“HOY LAS FINANZAS PÚBLICAS DE QUERÉTARO SON SANAS, FUERTES Y VIABLES; ASÍ LO ACREDITAN LAS AUTORIDADES FEDERALES Y LAS AGENCIAS CALIFICADORAS INTERNACIONALES QUE RECONOCEN UN MANEJO EFICIENTE Y TRANSPARENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS. SOMOS EJEMPLO NACIONAL CON BASE AL TRABAJO, LA PRODUCTIVIDAD Y EL ESFUERZO DE UN GOBIERNO Y SU GENTE.”

“Desde el inicio de la administración tomamos acciones para disminuir los pasivos del sector público, como la aplicación de políticas de austeridad y control del gasto corriente, así como cambios en la legislación local que permitieron la eficiente y optima utilización del presupuesto público”, afirmó el mandatario. Explicó que los ingresos propios compuestos por impuestos, derechos y aprovechamientos han crecido de manera constante, sin necesidad de realizar ajustes al gasto, por lo que no hubo necesidad de tomar medidas adicionales en materia tributaria.

Privilegiando inversión en infraestructura y desarrollo social

El manejo responsable de las ﬁnanzas de Querétaro se reﬂeja en crecimiento, inversiones, empleo y justicia social, todo basado en una política de disminución de gasto corriente, que ha permitido hacer frente a la coyuntura sanitaria y económica. Los ahorros logrados por una mejor aplicación del presupuesto, fueron in-

revistaar.com julio 2021

vertidos en infraestructura y programas de desarrollo social; lo que permitió una mayor flexibilidad para hacer frente a la coyuntura sanitaria y económica.

Transparencia y eficiencia impulsan calidad del gasto público

En este contexto, el jefe del Ejecutivo estatal subrayó que su gobierno ha privilegiado el gasto social desde inicios del gobierno; reiteró que este compromiso se mantiene en el presente ejercicio ﬁscal. La disciplina presupuestal impuesta obliga a las dependencias y entidades del sector público estatal a ejercer los recursos con estricto apego a la Ley. De esta manera, precisó que el Presupuesto de Egresos de 2021 destina 19,457.6 mdp para desarrollo social, inversión que se orienta a la atención de las necesidades más inmediatas de todos los queretanos. “La planeación y rendición de cuentas son base de esta administración que ha logrado una ﬁrme consolidación, trascendiendo por la calidad del gasto público, lo

que garantiza más oportunidades y mejor desarrollo en todos los Municipios de Querétaro”, enfatizó el mandatario.

Política financiera, ejemplo nacional de resultados

Domínguez Servién afirmó que las finanzas sanas forman parte de un contexto de resultados; mencionó también el nuevo modelo de seguridad y justicia; así como el sistema de hospitales que ubica al Estado como referente nacional en salud pública. Agregó que su gobierno ofreció dar un lugar prioritario a la salud, la seguridad, la educación, la economía y el desarrollo integral de las familias queretanas y así se ha cumplido; “siempre con el pensamiento en el presente y el futuro del Estado”. “Querétaro es actualmente hoy ejemplo nacional en resultados, con una política financiera donde predominan la racionalidad, la disciplina y la austeridad, que ha permitido apalancar el desarrollo económico en todo el Estado”, concluyó Domínguez Servién.

REPORTE ESPECIAL

Pandemia afecta finanzas en Municipios

REPORTE DE VULNERABILIDAD DE LAS FINANZAS MUNICIPALES, 2021

La elevada dependencia de los Municipios a las transferencias federales y una baja generación de ingresos locales, han derivado en altos costos de operación y deuda difícil de reducir por lo que se mantienen con un desempeño vulnerable. En general, los ayuntamientos no son capaces de mejorar su capacidad financiera, administrativa y de planeación, lo que a mediano plazo se podría reducir o efectar la provisión de servicios públicos o el funcionamiento gubernamental.

urante los últimos años, el contexto económico del país se ha caracterizado por una importante crisis económica y sanitaria, afectando de forma importante la actividad económica y ﬁscal, motivo por el cual, se torna necesario conocer a detalle el desempeño ﬁnanciero de los gobiernos locales, especialmente de los Municipios, ya que son éstos los que enfrentan de forma directa las necesidades de la población. Por tal motivo, aregional presenta el Reporte de Vulnerabilidad de las Finanzas Municipales (RVFM) a través del cual

10 revistaar.com julio 2021

(PUNTAJE)

1. Querétaro, Qro.

2. San Pedro Garza García, N.L. 3. San Andrés Cholula, Pue. VIABLES 4. Corregidora, Qro. 5. San Juan del Río, Qro. 6. Chihuahua, Chih. 7. Mérida, Yuc. 8. Juárez, Chih. 9. Huixquilucan, Edomex 10. Puebla, Pue. 11. Celaya, Gto. 12. Torreón, Coah. 13. Mazatlán, Sin. ESTABLES 14. Zapopan, Jal. 15. Morelia, Mich. 16. Saltillo, Coah. 17. Bahía de Banderas, Nay. 18. Metepec, Edomex 19. León, Gto. 20. Pachuca, Hgo. 21. Monterrey, N.L. 22. Ecatepec. Edomex 23. Manzanillo, Col. Promedio 24. Xalapa, Ver. 25. Guanajuato, Gto. 26. Aguascalientes, Ags. 27. Gómez Palacio, Dgo. 28. Puerto Vallarta, Jal. 29. Culiacán, Sin. 30. Durango, Dgo. 31. Colima, Col. 32. Tulancingo, Hgo. 33. Victoria, Tamps. 34. Lázaro Cárdenas, Mich. 35. Guadalajara, Jal. 36. Tuxtla Gutiérrez, Chis. 37. Cancún, QRoo 38. Campeche, Camp. VULNERABLES 39. Tampico, Tamps. 40. Veracruz, Ver. 41. San Luis Potosí, SLP 42. Toluca, Edomex 43. Tijuana, BC 44. Naucalpan, Edoméx 45. Cuernavaca, Mor. 46. Oaxaca, Oax 47. Chetumal, QRoo 48. Cajeme, Son. 49. Tepic, Nay. 50. Acapulco, Gro. 51. Boca del Rio, Ver. 52. Villahermosa, Tab. 53. Chilpancingo, Gro. 54. Hermosillo, Son. 55. La Paz, BCS 56. Los Cabos, BCS 57. Mexicali, BC 58. Tapachula, Chis. 59. Tlaxcala, Tlax. 60. Zacatecas, Zac. N.E. No Evaluado

Fuente: aregional.

98.4

85.3 78.5 78.4 74.0 73.2 72.2 71.0 66.9 66.7 66.0 65.8 65.4 65.3 64.8 62.9 61.7 61.1 60.7 60.5 59.7 59.4

28.0 27.6 25.7 N.E. N.E. N.E. N.E. N.E. N.E. N.E. N.E. N.E. N.E. N.E.

55.8 55.0 54.5 51.4 50.4 49.8 49.6 48.3 47.9 47.2 46.6 46.3 46.2 44.1 43.9 43.2 42.8 42.1 41.3 39.8 39.6 39.2 37.7

97.4

56.3

1,698.3 pesos es el promedio en ingresos propios per cápita que registraron los ayuntamientos. 9,846.2 pesos por habitante registró San Pedro Garza García y 371 pesos por persona en Cd. Victoria.

se valora el desempeño financiero de 60 Municipios ubicados en las 31 Entidades Federativas; es importante señalar que no se considera la Ciudad de México (CdMx), debido a que sus alcaldías no cuentan con la información financiera suficiente para realizar este análisis comparativo.

5 Municipios líderes, autonomía financiera de 62.9%

En general los resultados de Reporte de Vulnerabilidad de las Finanzas Municipales 2021 indican que los Municipios se encuentran en vulnerabilidad ﬁnanciera con un promedio de 56.3 puntos de 100 posibles, como consecuencia de las presiones de gasto que tuvieron que afrontar durante el pasado ejercicio ﬁscal. Sin embargo, se registraron casos loables, como el Municipio de Querétaro, que obtuvo una puntuación de 98.4 puntos, muy superior a la media general, le siguen San Pedro Garza García con la segunda po-

Un adecuado control de los gastos operativos permite ajustar el presupuesto, focalizar de forma adecuada la asignación de recursos y mantener la suficiencia en la provisión de servicios públicos, tan necesarios para el buen funcionamiento de los gobiernos locales.

OPACIDAD SE SUMA A VULNERABILIDAD FINANCIERA 11 Municipios no publican información De 49 Municipios que pudieron ser evaluados, solo 21 tuvieron un desempeño financiero sólido; mientras que los restantes 28 registraron importantes dificultades en la administración de su hacienda pública. Cabe destacar que otros 11 ayuntamientos que no fueron evaluados por presentar diversos impedimentos. La falta de información fue la principal característica de los Municipios que no fueron evaluados; en total, ocho Municipios solo tenían información al tercer trimestre de 2020: Acapulco, Chilpancingo, Boca del Río, La Paz, Los Cabos, Mexicali, Tapachula y Zacatecas. A esta lista se añade Villahermosa, quien no registró algunos datos necesarios al cuarto trimestre. Sin embargo, destaca negativamente Tlaxcala, por no presentar información financiera en su página oficial; seguido de Hermosillo con una calidad deficiente, es decir, con datos mal escaneados que no permitieron procesar la información. Destaca que seis de estos 11 Municipios son capitales de sus respectivos Estados. De esta manera, solo cinco Municipios se ubican en la categoría Finanzas Municipales Viables: Querétaro, San Pedro Garza García, San Andrés Cholula, Corre-

gidora y San Juan del Río. Este grupo se caracteriza por contar con una estructura de ingresos sólida, implementar un adecuado control sobre el gasto y contar con una posición libre o casi libre de deuda, por lo que obtuvieron una puntuación superior a 77.0 puntos. En un punto medio de Finanzas Municipales Estables se encuentran 16 ayuntamientos con valores entre a 60.0 puntos y 74.0 puntos, destacan Chihuahua; Mérida, Juárez, Huixquilucan, y Puebla, que emprendieron importantes acciones

administrativas para aminorar los impactos, tanto en materia recaudatoria como en el control del gasto; sin embargo, estas fueron insuficientes para fortalecer sus finanzas públicas. Mientras que 28 Municipios mantienen Finanzas Municipales Vulnerables, con una valoración menor a los 60.0 puntos, y se caracterizan por muy poca flexibilidad en sus finanzas públicas y un elevado gasto administrativo, específicamente el corriente. Además se incluyen los 11 ayuntamientos que no fueron evaluados.

PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA INFORMACIÓN

8 Informe financiero incompleto II-III T o noviembre 2020

1 Información financiera incompleta IV-T Centro (Villahermosa), Tab.

Acapulco, Gro. Boca del Río, Ver. Chilpancingo, Gro. La Paz y Los Cabos, BCS Mexicali, BC Tapachula, Chis. Zacatecas, Zac.

1 Sin información Tlaxcala, Tlax.

1 Calidad deficiente Hermosillo, Sonora

aregional.com 11

REPORTE ESPECIAL HACIENDO FRENTE A LA CRISIS Municipios con mayor avance (lugares)

7 Municipios no reportaron deuda de largo plazo, situación que los aleja de los parámetros de vulnerabilidad: Querétaro, Torreón, San Andrés Cholula, Aguascalientes, Mérida, Pachuca y Saltillo.

13 8

6 3

Zapopan

Torreón

Fuente: aregional.

Veracruz

Mérida San Andrés Oaxaca a Cholula

Para 2021 se prevén mejores resultados fiscales por la paulatina apertura de actividades económicas y la posible conclusión del confinamiento social, lo que derivará en mayor prudencia en las gestiones financieras y una probable recuperación en recaudación propia.

60.0 y 75.0 puntos. El promedio de este grupo se ubica en 66.1 puntos y; en general, sus economías se vieron más presionadas por los efectos negativos de la pandemia del Covid-19. Si bien, emprendieron importantes acciones administrativas para aminorar impactos, tanto en materia recaudatoria como en el control del gasto, resultaron insuﬁcientes para fortalecer su desempeño presupuestal.

En el grupo de Municipios con Finanzas Públicas Estables se posicionaron 16 ayuntamientos al obtener una evaluación de entre

12 revistaar.com julio 2021

43.9%

fue el promedio de autonomía financiera en los gobiernos locales; significa una evaluación reprobatoria.

MARCADA DEBILIDAD EN LA EMERGENCIA Municipios con mayores retrocesos (lugares)

sición, San Andrés Cholula en la tercera posición, Corregidora y San Juan del Río con la cuarta y quinta posición, respectivamente. En promedio, estos cinco Municipios alcanzaron una Autonomía Financiera de 62.9%, muy por encima del promedio de la muestra que fue de 43.9%.

Insuficientes acciones para aminorar impactos negativos de la pandemia

Puebla

En general, estos Municipios muestran una mayor dependencia hacia los ingresos de origen federal con respecto al grupo anterior, toda vez que, en promedio, registraron una autonomía ﬁnanciera de 49.9%; cifra solo 6.0 puntos porcentuales por encima del promedio de la muestra que fue de 43.9%. Una parte importante de estos Municipios presentaron una sobresaliente fortale-

-14

-35

-26

-25

Cancún C

Toluca

Cuernavaca Fuente: aregional.

Guadalajara G uadalajara Gu ra

-12

Colima

Tampico T

-11 S San Luis Potosí

Durante 2020, 40 Municipios redujeron su deuda real, por lo que, la dinámica de crecimiento del endeudamiento alcanzó un promedio negativo del -24.6%.

MEJORES PRÁCTICAS EN LA EJECUCIÓN DEL GASTO (puntos)

81.0

85.8

91.2

88.8

Promedio nacional

46.1

Celaya

San Pedro Garza García

San Andrés Cholula

Querétaro

Fuente: aregional. za tributaria; sin embargo, estos esfuerzos se vieron reducidos por las fuertes presiones en el gasto corriente. Dentro de este grupo, también destaca Bahía de Banderas, por su importante generación de ingresos propios, que durante el pasado ejercicio ﬁscal logró una autonomía ﬁnanciera de 76.6% y una fortaleza tributaria de 73.5%. No obstante, al ser dependiente del turismo, enfrentó los riesgos inherentes a la pandemia Covid-19 y al adverso entorno económico.

Más gasto administrativo, una constante en ayuntamientos

incluyendo a los 11 ayuntamientos que no fue posible evaluar debido a que no presentaron la información o fue deﬁciente. Es importante destacar que un total de 23 Municipios son capitales de sus respectivos Estados. En su mayoría, se caracterizan por tener información suﬁciente y necesaria para ser evaluados, pero presentan un elevado gasto

FUERTE CAPACIDAD PARA GENERAR INGRESOS PROPIOS (puntos)

Por último, se encuentran los 39 Municipios con ﬁnanzas públicas vulnerables,

Las graves contingencias actuales evidencian la urgencia de implementar medidas de apoyo para los ayuntamientos con bajo desempeño financiero. Sin embargo debe estar supeditada a una mayor supervisión y fiscalización.

administrativo, específicamente, en lo referente al gasto corriente; o han incurrido en severos desequilibrios financieros; tienen una elevada dependencia financiera de los recursos federales y estatales y; los niveles de ahorro interno han sido sumamente volátiles y, en muchos casos, negativos. En conjunto, los 28 ayuntamientos que evaluados presentan una autonomía financiera de apenas 37.0%, cifra muy por debajo del promedio general; destinan, en promedio, 88.0% del gasto total para cubrir el gasto corriente, cifra 2.8 puntos porcentuales por arriba del promedio de la muestra; dicho en otras palabras, dependen fuertemente de las transferencias federales. En general, el grupo vulnerable se caracteriza por mantener una fuerte tendencia a destinar parte importante de los recursos al sostenimiento del aparato burocrático

76.0

77.3

78.0

Bahía de Banderas

San Pedro Garza García

Corregidora

Promedio nacional

45.5

Fuente: aregional.

aregional.com 13

REPORTE ESPECIAL Los Municipios deben implementar mejoras en la gestión financiera y realizar ajustes en el corto plazo para cumplir con sus obligaciones de manera efectiva, con ello la caída de las transferencias federales tendrá un menor impacto. más que a implementar acciones, políticas o programas que incidan positivamente en el desarrollo económico y social.

Urgen mejoras en capacidad financiera, administrativa y de planeación

En síntesis, los Municipios que lideran el Reporte de Vulnerabilidad de las Finanzas Municipales destacaron por sus importantes esfuerzos locales en recaudación de ingresos propios, mostraron adecuados controles de su gasto administrativo y ahorro interno, así como niveles bajos o manejables tanto de la deuda como del servicio ﬁnanciero.

Destaca que la deuda municipal ha presentado una importante reducción durante los últimos años al pasar de 59,310.4 mdp en 2016 a 42,128.0 mdp al cierre de 2020, lo que implica una disminución de 8.2% en términos reales. Por el contrario, los Municipios en los lugares más bajos presentan una elevada dependencia con respecto a las transferencias federales debido a su baja generación de ingresos locales. Muestran una ﬂexibilidad ﬁnanciera muy limitada como causa de los elevados costos operativos y niveles de endeudamiento considerable.

Solo los Municipios que tuvieron una amplia base tributaria, con economías fuertes y una mayor autonomía financiera, lograron sortear con más efectividad la reducción de sus ingresos; esto no sucedió en la mayoría.

7 de 31

Municipios capitales no presentan información en sus respectivas páginas electrónicas a pesar de que cuentan con los recursos técnicos, humanos y financieros suficientes; aunado a una inadecuada planeación de ingreso-gasto.

Crece brecha financiera; muchos Municipios débiles, pocos fuertes

Estas situaciones contrastantes reflejan la necesidad de mejorar la capacidad financiera, administrativa y de planeación de los gobiernos municipales, así como sus respectivas políticas de ingreso y gasto, para promover el crecimiento sostenido y de largo plazo de las finanzas públicas. Al corto plazo, las graves contingencias financieras actuales evidencian la urgencia de implementar medidas de apoyo tanto económicas como financieras para evitar que los Municipios con peores desempeños dejen, reduzcan o afecten la provisión de servicios públicos y la operatividad gubernamental. Sin embargo, será importante que esta ayuda deba estar supeditada a una mayor supervisión y fiscalización del uso de los recursos transferidos.

CONTRASTANTE AUTONOMÍA PROFUNDIZA LA VULNERABILIDAD DE FINANZAS MUNICIPALES

76.6

72.9

72.0

68.4

Promedio nacional

60.4

Bahía de Banderas

Corregidora

Fuente: aregional. 14 revistaar.com julio 2021

Querétaro

Cancún

San Juan del Río

43.9 22.6

21.1

20.3

19.9

18.8

Tepic

Xalapa

Tuxtla Gutiérrez

Ecatepec

Victoria

CAPITAL SUR

CUENTA PÚBLICA

Menos gasto corriente,

más acciones sociales La Cuenta Pública 2020 del Estado de México fue presentada ante el Congreso local; destaca un incremento del 10.9% del monto destinado al sector salud, y 8.3% para educación respecto a lo aprobado en el presupuesto. “Logramos reducir el costo operativo en 22.6%, que implica un ahorro de 10,778 mdp, en comparación a 2019”, destacó el gobernador Alfredo del Mazo Maza.

24,700 mdp FUE LA INVERSIÓN PÚBLICA REALIZADA EN EL ESTADO; 10.3% DEL GASTO PROGRAMABLE TOTAL.

16 revistaar.com julio 2021

l gobernador del Estado de México, Alfredo del Mazo Maza, hizo entrega de la Cuenta Pública 2020, donde sobresale que los ingresos totales ascendieron a 311, 034 millones de pesos (mdp); 3.6% más respecto al Presupuesto de Egresos y -0.9% por debajo a lo que se ejerció en la Cuenta Pública 2019. Explicó que el incremento del 10.9% en los recursos destinados al sector salud, y 8.3% para educación respecto al

“La aplicación de los recursos se hace con base en los principios de austeridad y equidad, para fortalecer la inversión en obra pública y continuar impulsando más desarrollo en todos los Municipios.” presupuesto, representa cerca de 24% y 42%, respectivamente, del total del gasto programable. “México ha sufrido una caída en su economía de 8.5% y esto se ha reﬂejado en el bolsillo de las personas, pero también en las ﬁnanzas públicas de los gobiernos estatales.

Impulso a la recuperación económica; una prioridad

“La Cuenta Pública 2020 contiene información de los recursos que se ejercieron, principalmente los que se destinaron a recuperar la salud y la economía del 2020”, destacó el gobernador del Estado de México. Del Mazo Maza detalló que en la Cuenta Pública 2020 se informó que el gasto total integrado del Poder Ejecutivo corresponde a 302,434 mdp, y el gasto corriente ascendió a 163,644 mdp, equivalentes al 54.1% del gasto total. En lo que respecta al gasto operativo registró una reducción de 22.6% real respecto a 2019, que signiﬁca un ahorro de 10,778 mdp; mientras que la inversión pública realizada en el Estado, a través de obras y acciones, ascendió a 24,700 mdp, cifra que representa 10.3% del total del gasto programable.

RECAUDACIÓN DE INGRESOS PROPIOS, 1T 2021 (MILLONES DE PESOS)

11,681.7

TOTAL

16,617.1 MDP 4,093.9 729.0 IMPUESTOS

DERECHOS

APROVECHAMIENTOS

112.4

Eficiencia y transparencia, impulsan mayor bienestar de los mexiquenses Por su parte, el secretario de Finanzas del Estado de México, Rodrigo Jarque Lira, dio a conocer que en la misma Cuenta Pública 2020 se informó de la existencia de un sobrante de 9,000 mdp, debido a la disminución de actividad gubernamental derivada de la pandemia. Asimismo, expuso que como resultado del ejercicio presupuestal, la evolución financiera integrada presenta una variación de 3,200 mdp, que pertenecen en su totalidad a los organismos auxiliares. El documento fue entregado a la diputación permanente por Jarque Lira, quien manifestó su plena disposición para atender cualquier aclaración o requerimiento del Órgano Superior de Fiscalización para su revisión quien deberá concluir su trabajo en enero del 2022, como plazo máximo, a ﬁn de llevar a cabo una revisión minuciosa.

“Con todo y los retos coyunturales, consolidamos la sostenibilidad de las finanzas estatales y se redujo la dependencia de los recursos federales. Esto es resultado de la fortaleza financiera y equilibrio presupuestal con que cuenta el gobierno estatal.”

Rodrigo Jarque Lira

Secretario de Finanzas del Estado de México

PRODUCTOS

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@ aregionalmx

12.0% se incrementó el precio de las gasolinas en el primer bimestre de 2021, lo que generó una menor demanda de gasolinas; por tanto, una menor recaudación.

15 ayuntamientos, que coinciden en ser de los más grandes del país, poseen el mayor número de computadoras, de acuerdo a los resultados del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales, presentado en 2020.

4,455 mdp es el adeudo de corto plazo del Estado de Nuevo León, el mayor monto de las Entidades Federativas; no obstante, ésta no representa un problema debido a sus ingresos y adecuadas políticas.

14,718 mdp se asignaron al Fondo de Aportaciones Múltiples de Infraestructura Educativa, dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021, es decir, 4.5% menos respecto a lo presupuestado en el PEF 2020, con cifras estimadas a precios constantes de 2021.

30,650 mdp será la bolsa destinada en 2021 al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, la cual se destina a cubrir las diferencias entre las Participaciones Federales pagadas y las proyectadas en el Presupuesto de Egresos.

1,062.8 mdp

fue el monto programado para el primer trimestre de 2021 para el pago a las 31 capitales estatales; los recursos provienen del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social municipal.

5.5 millones

de solicitudes de información fueron realizadas en las 32 Entidades Federativas, entre 2008 a 2020, de acuerdo con la información del Sistema Nacional de Transparencia.

2.2%

repuntó la deuda de largo plazo de las Entidades Federativas durante 2020, debido a la inversión extraordinaria que representó la pandemia, situándose en 516,907 mdp.

2.2%

repuntó en 2020, la deuda directa de largo plazo de las Entidades Federativas, con ello, se rompe la dinámica de reducción consecutiva observada durante los últimos tres años.

-2,594.9 mdp bajó la recaudación del Gobierno Federal en 2020 del cobro de impuestos a los autos nuevos, debido a una caída en las ventas derivado de la suspensión de actividades no esenciales por el Covid-19.

35,288 mdp se incrementó deuda pública directa de corto plazo de 21 Entidades Federativas en 2020, de acuerdo con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

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DESARROLLO MUNICIPIO LÍDER

Gobierno abierto

legado de política pública

El presidente municipal de Oaxaca, Oswaldo García Jarquín, aseguró que la transparencia y austeridad en el uso de los recursos públicos son acciones permanentes del gobierno; permiten transitar hacia una ciudad con mayor desarrollo y bienestar. “Hasta el último día, privilegiaremos el gasto social, con proyectos de inversión que impulsen una mejor calidad de vida”, destacó. Destacó que en la agenda relacionada con una mejor regulación, se han obtenido resultados positivos que seguramente serán reconocidos por agentes especializados externos, lo que garantiza que el ayuntamiento está al pendiente de generar mejores servicios a los ciudadanos.

Cada peso invertido con responsabilidad, refleja la transformación y evolución de la ciudad El presidente municipal refrendó el compromiso de continuar con el acceso fácil y ágil a la información, la transparencia y la rendición de cuentas, como herramientas fundamentales, precisas, conﬁables y oportunas, para la construcción de un gobierno cercano a la ciudadanía. El edil subrayó que el gobierno municipal y el cabildo continúan con el impulso a los proyectos que requiere la ciudad de Oaxaca. “Queremos seguir con su transformación para que sea una ciudad más moderna e incluyente; obviamente cuidando nuestras tradiciones”. manifestó. Oswaldo García expuso que inició el proceso de entrega-recepción del gobierno municipal, con base en términos de lo que marca la ley, de manera puntual, respetuosa, y, sobre todo, transparente.

l gobierno municipal continúa comprometido con la rendición de cuentas y la entrega de información en tiempo y forma a la ciudadanía”, aﬁrmó el presidente municipal de Oaxaca, Oaxaca, Oswaldo García Jarquín, quien recordó que muestra de ese compromiso es que el ayuntamiento obtuvo el segundo lugar del Premio a la Innovación en Transparencia 2020. Agregó que “Oaxaca de Juárez es un verdadero referente en materia de acceso a la información pública, la transparencia y la rendición de cuentas, donde la mejora regulatoria ha jugado un papel muy importante para evitar actos indebidos por parte de los funcionarios públicos”, subrayó García Jarquín.

“Encabezamos un gobierno cercano a la gente y con total disposición al escrutinio ciudadano. La eficiente y transparente aplicación del presupuesto garantiza más obras de infraestructura y mejores servicios básicos.”

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PORTADA

Juan Manuel Alcocer Gamba Coordinador Interinstitucional del Gobierno del Estado de Querétaro

Capacidad, valor que distingue una trayectoria

22 revistaar.com julio 2021

SIEMPRE CON VISIÓN SUSTENTADA Y AVANZADA, JUAN MANUEL ALCOCER GAMBA HA APLICADO SU RECONOCIDA EXPERIENCIA EN LOS CARGOS PÚBLICOS QUE HA OCUPADO. LAS FINANZAS DEL ESTADO DE QUERÉTARO AHORA SON VIABLES, EJEMPLO NACIONAL, POR CONOCIMIENTO, INTELIGENCIA Y CAPACIDAD; DEBIDO A SU CONVICCIÓN DE QUE LOS RECURSOS PÚBLICOS SON UNA AUTÉNTICA PALANCA PARA EL DESARROLLO Y EL CRECIMIENTO. CON PRUDENCIA Y CONTUNDENCIA NOS OFRECE AQUÍ UN PANORAMA DE LOS ALCANCES Y RETOS PARA LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES EN UNA NUEVA REALIDAD DONDE SE IMPONEN UNA MAYOR TRANSPARENCIA Y MEJORES RESULTADOS.

omo parte de una distinguida carrera de logros profesionales, Juan Manuel Alcocer Gamba prioriza la responsabilidad, el orden y la disciplina como valores esenciales para construir administraciones transparentes y de resultados. Para el actual Coordinador Interinstitucional del Estado de Querétaro, la correcta aplicación de las Leyes permite la correcta aplicación de las Leyes permite tener una más clara visión sobre los beneﬁcios de la administración pública.

RENDIR CUENTAS NO ES SENCILLO, DEBIDO A QUE ESTADOS Y MUNICIPIOS PRESENTAN REALIDADES FINANCIERAS MUY DIVERSAS, DE AHÍ LA IMPORTANCIA DE QUE EL MANEJO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS SEA VERIFICABLE Y COMPARABLE.

FOCALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO, GARANTIZA MÁS DESARROLLO Alcocer Gamba aboga por el establecimiento de metas claras; “la más importante es lograr el cumplimiento estricto de la Ley”, puntualiza. En entrevista para nuestra Revista ar., explica que siempre ha procurado que las disposiciones o lineamientos se manejen con res-

La correcta aplicación de las leyes permite tener una mayor y más clara visión sobre los beneﬁcios de la administración pública; pero aún se debe pugnar por una mejora de la rendición de cuentas, con registros más claros, más detallados y con formatos adecuados al alcance de cualquier ciudadano interesado.

ponsabilidad, orden y disciplina en las Entidades Federativas y los Municipios; indica que solo así se pueden garantizar mejores resultados en todo el país. Como funcionario federal estuvo durante la etapa inicial en la implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, así como en los avances para la consolidación del Sistema de Armonización Contable.

TRANSPARENCIA, FUNDAMENTAL PARA LOGRAR GOBIERNOS CON CREDIBILIDAD Juan Manuel Alcocer Gamba afirma que la transparencia y la rendición de cuentas son factores imprescindibles para lograr la credibilidad de las gestiones en Estados y Municipios ante la ciudadanía. “Actualmente el cabal cumplimiento de la normatividad ha permitido importantes avances, con lo cual se puede saber con exactitud el cómo, cuándo y dónde se ejercen los recursos públicos en el cumplimiento de los objetivos y programas de cada gobierno.” Reitera que la creación e implementación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental representó uno de los cambios más significativos en materia de transparencia, con reglas claras para la emisión de la información financiera de los entes públicos, facilitan-

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PORTADA do el registro y fiscalización de los activos, pasivos y patrimonio, además de establecer mecanismos de evaluación sobre eficiencia y eficacia de la aplicación de recursos públicos y sobre el control de la deuda de corto y largo plazos.

ARMONIZACIÓN CONTABLE, PARTEAGUAS EN COORDINACIÓN ENTRE ÓRDENES DE GOBIERNO Como funcionario de amplia carrera en los tres órdenes de gobierno, Alcocer Gamba nos platica sobre su contribución en el fortalecimiento en las finanzas públicas, con el objetivo de medir la eficacia y eficiencia del gasto e ingreso de los recursos públicos. -¿Cómo fue su experiencia en el Consejo Nacional de Armonización Contable? -Fue muy enriquecedor estar en ese momento histórico, porque fue el periodo en que inició de manera formal la coordinación entre el Gobierno Federal y las Entidades Federativas. Actualmente, la coordinación con los gobiernos y Federación es más fácil y, también ahora todos los gobiernos son más responsables y proactivos. Con sus diferencias, porque existen gobiernos avanzados y gobiernos retrasados. -¿Podría explicarnos cuál es el objetivo de la armonización contable? -Es ante todo, un sistema de registro que tiene por objetivo procesar los eventos presupuestarios y financieros de los entes públicos, en este caso las Entidades Federativas y de los Municipios, donde los gobiernos deben de entregar reportes elaborados a través de métodos, procedimientos, reglas particulares y generales con el propósito de generar información pública que tenga validez y relevancia, además debe de ser confiable y comparable, respondiendo

La política financiera debe basarse en una estrategia que tenga como centro la máxima eficiencia y racionalidad del gobierno para respaldar más programas de bienestar colectivo. El gasto social y la inversión productiva deben ser prioridad en los presupuestos para que las finanzas públicas sean genuino detonante de crecimiento.”

24 revistaar.com julio 2021

“LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA REPRESENTA UNO DE LOS ESFUERZOS MÁS IMPORTANTES PARA DAR CERTIDUMBRE A LAS HACIENDAS LOCALES. MÁS AÚN, LA NORMA SE HA CONVERTIDO EN UNA HERRAMIENTA ELEMENTAL PARA EL CONTROL DE LA DEUDA PÚBLICA.”

a las necesidades y requisitos de la rendición de cuentas y de la fiscalización. -¿De qué manera influye esta normativa en la realidad actual de los gobiernos estatales? -Fue un parteaguas en la historia del Federalismo, pues ahora se toman mejores decisiones en cuanto a la administración propia de sus recursos y la de su patrimonio; además se puede ser más objetivo con la implementación del Presupuesto basado en Resultados y los Sistemas de Evaluación de Desempeño. Todas estas medidas para armonización han unificado los criterios para lograr mejores resultados. -Este era un paso impostergable, claro, desde entonces se tienen las mismas reglas y la mismas condiciones, es decir, suelo parejo para mejorar la rendición de cuentas; ahora todos podemos saber en qué se está gastando el presupuesto de cada gobierno estatal o municipal y, sobre todo, podemos saber quien lo está haciendo bien y quién no está cumpliendo con su tarea. “También muy importante, Estados y Municipios tienen la oportunidad de replantear sus políticas y con ello rectificar”, asegura. -¿Cuáles son los siguientes retos respecto a la armonización contable? -El reto seguirá siendo el mismo, fortalecer estos procesos para mejorar la calidad de la información y cumplir de mejor manera lo que se establece en la ley; también es muy importante que esa información no desaparezca al terminar una administración, es decir se requiere generar historiales, contar con una base de información previa para elaborar proyecciones y tomar mejores decisiones.

ADECUADA GESTIÓN DE INGRESOS, OTORGA MAYOR AUTONOMÍA FINANCIERA Y GARANTIZA MÁS BENEFICIOS SOCIALES La función transversal de la administración pública de los Estados y Municipios, recae en sus secretarías de Finanzas o tesorerías, las cuales tienen la obligación de garantizar que las funciones de

gobierno se realicen con eficiencia, imparcialidad y transparencia, siendo la recaudación una parte esencial para cumplir con estos objetivos. Juan Manuel Alcocer Gamba lo sabe muy bien: ha sido Secretario de Finanzas de dos distintas administraciones en el Estado de Querétaro. Así, señala que una adecuada gestión de los ingresos es vital en los gobiernos locales, pues otorga una mayor autonomía financiera, garantizando más beneficios y obras para los grupos vulnerables, servicios públicos de calidad y mayor infraestructura pública. “Actualmente existen mayores y mejores mecanismos de coordinación entre los Municipios y su Entidad Federativa, con lo cual se pueden firmar convenios de colaboración administrativa para una mejor recaudación de impuestos municipales como el predial que es la contribución más importante en este orden de gobierno.”

LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS DEBEN LOGRAR GESTIONES PÚBLICAS EFICACES, EFICIENTES Y AUSTERAS QUE PERMITAN FINANCIAR EL DESARROLLO Y ÉSTE SE TRADUZCA EN MEJOR CALIDAD DE VIDA PARA LOS CIUDADANOS.”

"SE TRATA DE GASTAR MEJOR, QUE NO QUIERE DECIR GASTAR MÁS" Respecto a la cultura orientada a resultados, La Federación ha instrumentado procesos que ayudan a unificar criterios para poder considerar en qué medida se logran los objetivos planteados, alcanzando resultados concretos, lo que se conoce como Presupuesto basado en Resultados (PbR). -¿Cuál es el beneficio de implementar presupuestos basados en resultados? -La esencia del PbR es la de ayudar a garantizar a los ciudadanos que los recursos que recibe el gobierno de sus impuestos sean usados de la mejor manera posible; es decir, debe reflejar la solución de las necesidades más importantes del país. -¿Cuáles son los objetivos que debe seguir este esquema de presupuesto? -Primero se tienen que identificar las necesidades de la población para establecer mejores políticas públicas que lleven a la implemen-

CUMPLIR CON LA LEY, OBLIGACIÓN PERMANENTE LA LEY DE DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LOS MUNICIPIOS, aprobada en 2016, ha sido un paso en la dirección correcta, porque establece los criterios que aseguran gestiones responsables, limita la contratación de deuda exclusivamente a inversión pública productiva y garantiza una mayor transparencia, convirtiéndose en un verdadero instrumento para financiar el desarrollo. De esta manera, se ha construido un escenario de certidumbre para las finanzas públicas locales, con una mayor vigilancia que evita la contratación de deudas excesivas y, sobre todo, fortaleciendo las capacidades institucionales. Con el Sistema de Alertas implementado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ahora existe un marco normativo que obliga a la racionalidad y productividad del gasto, y abona a una mayor rendición de cuentas; además, asegura que en ningún caso la deuda pública se utilice para gasto corriente. Desde su entrada en vigor, la Ley ha permitido una disminución anual constante de la deuda pública, tanto en las Entidades Federativas como en los Municipios; es decir, ahora las administraciones tienen estructuras de gobierno menos obesas y más eficientes, con información clara, abierta y accesible.

“La transparencia es indiscutible protagonista en la aplicación de la Ley de Disciplina Financiera, pues favorece a una mejor calidad del gasto; así, todos los gobiernos avanzan en el ejercicio eficiente, oportuno y eficaz de los recursos públicos.” aregional.com 25

PORTADA

“LOS RECURSOS PÚBLICOS DEBEN ADMINISTRARSE CON RESPONSABILIDAD Y OPORTUNIDAD, SIEMPRE APEGADOS A LOS PRINCIPIOS DE EFICIENCIA, EFICACIA Y TRANSPARENCIA, DE MANERA QUE ASEGUREN EL FINANCIAMIENTO DE LAS PRIORIDADES DEL DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO DEL ESTADO. EL GASTO DE INVERSIÓN ES FUNDAMENTAL PARA GARANTIZAR EL CRECIMIENTO.” tación de mejores programas que cumplan con eficiencia y eficacia. Se trata de gastar mejor, lo que no quiere decir gastar más, sino de manera más eficiente. -¿Cómo se puede lograr una mejor implementación? -Fijar un rumbo de crecimiento es indispensable para trabajar con presupuestos basado en resultados, es decir los gobiernos locales ya cuentan con las bases para cambiar los paradigmas, el siguiente paso es robustecer los programas presupuestarios con la participación civil, al mismo tiempo brindar una mayor transparencia. -¿Qué se requiere para unir los resultados de gobierno con la transparencia? -Se tienen que establecer mejores indicadores que faciliten la evaluación del desempeño de los diferentes órdenes de gobierno, para comprobar que realmente se estén alcanzando mejores resultados; así se dispondrán de mayores recursos a resolver problemas en específico, en concreto. -Nuevamente cobra importancia la armonización contable, ¿no es así? -Efectivamente, así podemos saber cómo los Estados y los Municipios ingresan y egresan sus recursos, haciendo análisis más claros que nos permiten hacer comparaciones entre gobiernos estatales y gobiernos municipales; análisis que facilitan la toma de mejores decisiones.

DEUDA PÚBLICA, CON PRUDENCIA; NUNCA PARA GASTO CORRIENTE O FINANCIAR DÉFICITS La adquisición de deuda pública es una facultad de las Entidades Federativas y de los Municipios, cuya ﬁnalidad es fungir como ins-

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Las políticas gubernamentales que privilegian la inversión pública para la ejecución de programas de desarrollo social son reﬂejo de gobiernos con ﬁnanzas sanas y viables en el corto y mediano plazos; más aún si priorizan la rendición de cuentas y garantizan mayor transparencia.”

trumento para llevar a cabo inversiones productivas que generen beneficio social y que de otra manera no se podría lograr. Para nadie es un secreto los usos y abusos que se han hecho de este instrumento de financiamiento; de ahí, que se multipliquen las opiniones sobre el tema. Respecto a los mecanismos que los gobiernos locales deben implementar para mantener finanzas sanas y control del gasto, el respetado experto aporta, una vez más, calidad y oportunidad al debate. -¿Qué requieren los gobiernos para mantener la deuda pública bajo control? -La fórmula es mantener una política prudencial en el manejo de las finanzas públicas, que va de la mano con la disciplina financiera. Con ello solo se podrá gastar solamente en aquello para lo cual se tenga certeza de los recursos. “No necesariamente, la deuda pública en sí misma no es mala; sin embargo, se tiene que evaluar su conveniencia, rentabilidad y ver si los gobiernos tienen suficiente capacidad de pago. Es claro que en la actualidad la deuda no se debe ocupar para financiar déficits

“RESULTA PRIORITARIO CONSOLIDAR POLÍTICAS LOCALES DE RACIONALIDAD DEL GASTO Y DE AUMENTO EN LA RECAUDACIÓN PARA QUE LOS GOBIERNOS SEAN VIABLES FINANCIERAMENTE, EVITANDO INCURRIR EN DÉFICITS QUE LOS HAGAN VULNERABLES ANTE CUALQUIER EVENTUALIDAD.”

EL ÉXITO DE ALGUNOS GOBIERNOS LOCALES SE APOYA EN UNA SÓLIDA CULTURA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS. LA CORRECTA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS Y EL FORTALECIMIENTO DE CONTROL INTERNO INCIDEN EN LA EFECTIVIDAD DE LAS INSTITUCIONES Y EN MEJORES RESULTADOS, SIENDO UN BUEN EJEMPLO PARA OTRAS ADMINISTRACIONES.”

o gasto corriente; no se debe ocupar para cualquier otro rubro que no sea el desarrollo económico y la inversión en infraestructura”, asevera el experto.

APUESTA POR LA COORDINACIÓN PARA OBTENER RESULTADOS QUE MÉXICO NECESITA Para el ingeniero Alcocer Gamba, el fortalecimiento de los sistemas de control gubernamental, la revisión de los marcos jurídicos y la continuidad de mecanismos que promuevan la transparencia realizados en los últimos años permiten las herramientas necesarias para mejorar la eﬁciencia de los gobiernos locales. Si algo tiene claro es que debe ser acción cotidiana que se perfeccione, que se origine en las oﬁcinas públicas, pero que se incorpore la perspectiva ciudadana. Asegura que bajo estos parámetros se están fortaleciendo las estructuras de gobierno y además se logra el objetivo de combatir la pobreza, generando desarrollo económico para el bienestar de todos y así hablar de un círculo virtuoso.

“Solo de esta manera se podrá lograr un avance sólido en las administraciones públicas desde la óptica de la transparencia y rendición de cuentas en todo el país, se tiene que avanzar de manera coordinada para obtener los resultados que el país necesita y que ya la población exige.”

MEJORAR CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO PARA MAYOR BIENESTAR

Las ﬁnanzas públicas entendidas como el pilar de la gestión gubernamental, se apoyan principalmente en los ingresos propios y en su adecuada administración, por eso hay que fortalecer los esquemas tributarios a nivel local.

Siempre atento a la coyuntura y en la actualidad, Alcocer Gamba afirma que en el contexto de una reducción de recursos públicos, mantener una la política de uso eficiente del gasto y de mayor contención del gasto corriente es de las mejores acciones que los gobiernos estatales pueden mantener para lograr finanzas sanas y además para sobrellevar cualquier eventualidad, como la que actualmente está en curso con las crisis económica y sanitaria. “La estabilidad en las finanzas es uno de los máximos logros con la que deben contar las administraciones locales; con ello obtienen mejores calificaciones crediticias, mejores condiciones de crédito, más inversión pública y, sobre todo, más recursos para impulsar programas que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.”

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RECONOCIMIENTO

Mejora calidad crediticia, respaldo a finanzas sanas

Por tercer año consecutivo, la calificadora internacional HR Ratings mejoró la puntuación para Veracruz, al pasar de HR BBB-, a HR BBB+, con perspectiva estable. “Este es el resultado del correcto ejercicio de gasto público, reducción de pasivos; así como de mayor transparencia y racionalidad en el uso del presupuesto”, afirmó el gobernador, Cuitláhuac García Jiménez.

Moody’s elevó la calificación crediticia del Estado a Baa.mx

con perspectiva positiva, resultado de las mejoras sostenidas de los indicadores financieros, la reducción de pasivos, mayor liquidez y menor dependencia de financiamiento de corto plazo.

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l gobierno de Veracruz contrajo con anterioridad un adeudo de 20,000 mdp con el SAT por concepto de recaudación del ISR por parte de diversas dependencias y organismos estatales, por lo que como una muestra del cumplimiento de sus compromisos adquiridos ante la ciudadanía, la administración de Cuitláhuac García Jiménez cubrirá este 2021, la cantidad de 11,000 mdp; el resto en 2022. El mandatario local, explicó que durante el primer semestre se habrán cubierto 9, 744 mdp y lo demás se cubrirá de manera gradual en lo que resta del año; “con esta liquidación se logrará liberar 1,000 mdp al año que se iban solo en recargos”, destacó.

“Debido a la mayor disciplina, orden, rendición de cuentas y austeridad, el Estado ha recuperado su fortaleza financiera; esto no sucedía desde hace más de una década. Hoy somos referente en planeación y equilibrio presupuestal.”

José Luis Lima Franco

Secretario de Finanzas y Planeación de Veracruz

Entre los beneﬁciados están la Universidad Veracruzana, que tiene un adeudo de 1,639 mdp, y la Secretaría de Educación de Veracruz, que debe 7,000 mdp; también, la Fiscalía General del Estado, que adeuda 347 millones de pesos, y el Instituto de la Policía Auxiliar, que no ha pagado 308 millones de pesos.

Más acciones para mejorar la calidad de vida; mayor inversión social

El gobernador de Veracruz explicó que los pagos correspondientes al 2021 se harán en cinco mensualidades, además de exponer que la cobertura se logrará en gran parte por el crédito simple y el apoyo que la Federación le otorgó al Estado en diciembre de 2020, el cual permitió un buen manejo de las finanzas y lograr un ahorro. Destacó que en diciembre les quedó una cantidad importante de flujo de dinero para hacer el primer pago: “De esta manera lograremos que no se afecten más las finanzas porque necesitamos hacer infraestructura y programas federales completos”, manifestó. García Jiménez detalló que el gobierno estatal tiene un acuerdo entre la Secretaría de Finanzas y Planeación, las propias dependencias que tienen los adeudos y con Hacienda del Estado, con el fin de sanear las cuentas; “en el mediano plazo podremos saldar los 11 mil millones de pesos”, enfatizó.

Con responsabilidad y disciplina, se fortalece la hacienda local

Por su parte, el secretario de Finanzas y Planeación de Veracruz, José Luis Lima Franco, destacó que por tercer año consecutivo, la caliﬁcadora internacional HR Ratings mejoró puntuación para esta entidad, al pasar de HR BBB-, a HR BBB+, con una perspectiva de positiva, a estable.

Estos resultados, detalló, obedecen a una serie de estrategias y acciones que tienen como base el manejo claro de recursos para tener mejor liquidez. ”En el 2018 las finanzas de esta Entidad Federativa se encontraban “prácticamente en terapia intensiva, derivados de la herencia de una mala administración”. Lima Franco indicó que luego del trabajo que se realizó para ordenar las finanzas estatales, el siguiente paso será robustecerlas para tener mayor liquidez y desarrollar más proyectos para el Estado, así como volver a obtener una calificación al alza.

EVOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN CREDITICIA DEL ESTADO 2018-2021

Adecuada Calidad +

BBB+ BBB BBBAdecuada Calidad

BB+ BB BB-

Adecuada Calidad

Especulativa

2018

2019

2020

Fuente: HR Ratings

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2021

REPÚBLICA

Solo 11 Estados

ejercen todos los recursos Al cierre de 2020, el Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE) fue utilizado completamente en Coahuila, Colima, Durango, Jalisco, Edomex, Morelos, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán; por el contrario, la CdMx, Nuevo León, Sonora, Chihuahua y BCS se encuentran entre las que tuvieron más subejercicio.

30 revistaar.com julio 2021

593.2 mdp no fueron reportados en total por Edomex, Veracruz, Guerrero y Chiapas.

n el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021, el Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE) tiene aprobados 10,266.2 millones de pesos (mdp) distribuibles geográﬁcamente entre los Estados y la Ciudad de México (CdMx) que, según lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, es el monto equivalente al 0.3066% de la Recaudación Federal Participable estimada para el ejercicio ﬁscal en curso. Los recursos del FISE se ministran en 10 exhibiciones entre enero y octubre, por lo que, durante el primer trimestre se programó la ministración de 3,079.9 mdp. Con estos recursos, los gobiernos locales realizan proyectos en atención de las necesidades de infraestructura en transporte y vialidades, vivienda, agua y saneamiento, urbanización, salud, asistencia social, educación y deporte.

Reportan diferencias en recursos públicos recibidos Con base en lo publicado en el Diario Oﬁcial de la Federación, para el primer trimestre, se programó el pago de 3,079.9 mdp de los recursos del FISE 2021 para las Entidades Federativas. La SHCP reporta haber transferido estos recursos oportunamente; sin embargo, el total registrado por las Entidades Federativas no coincide con este

monto, pues reportan solo 2,547.2 mdp. Se identiﬁcó que 12 Entidades Federativas presentan diferencias entre lo que la SHCP informó y la recaudación registrada en el SRFT: Campeche, Chiapas, Guerrero, Jalisco, Estado de México (Edomex), Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. Al revisar los registros realizados por las Entidades Federativas se identificó que el Edomex, San Luis Potosí y Jalisco, capturaron como recursos FISE, montos que corresponden a la vertiente municipal del Fondo (FISM).

Ausencias de registro mínimas en el país Entre los Estados con sub-reporte, además de la ausencia de registro por parte del Estado de México, se observa que, Veracruz capturó la recaudación de tan sólo 3.0 de los 351.0 mdp pagados por la SHCP; Guerrero registró 255.5 de 272.2 mdp; es decir, 16.8 mdp quedaron sin reportarse. En total, los recursos que no fueron reportados por el Estado de México, Veracruz, Guerrero y Chiapas suman 593.2 mdp. En contraste, Zacatecas, Sonora, Tamaulipas, Querétaro, Tlaxcala y Campeche incluyen en los recursos recaudados, los rendimientos financieros de sus cuen-

Distribución estatal de los recursos FISE disponibles, 1T-2021 (millones de pesos)

11.7

10.4

Baja Calfornia

BCS

21.0

18.8

Aguascalientes

Colima

28.7

26.0

Sonora

Coahuila

32.7

31.8

Nuevo León

Tlaxcala

32.8

32.7

Quintana Roo

Querétaro

33.5

33.3

Morelos

Nayarit

39.4

35.9

Zacatecas

Campeche

39.6

39.4 Sinaloa

Tamaulipas

Durango

44.9

41.8

CdMx

66.5

55.2

Tabasco

Chihuahua

71.6

Jalisco

Yucatán

86.0

74.9

Hidalgo

103.3

89.6 SLP

Guanajuato

212.5 114.9 Edomex

Michoacán

272.2

217.5 Puebla

351.0

Sub- reportó recursos Aplica rendimientos financieros Recursos reportados igual a los ministrados

Guerrero

Oaxaca

Veracruz

Chiapas

295.1

515.7

Gráfica 1

En el Informe Trimestral de Finanzas, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) reporta haber pagado el total de los recursos del FISE programados para el periodo, por lo que, en este análisis se comparan los recursos que se ministraron con los que las Entidades Federativas y la Ciudad de México registran como recaudados, así como el avance financiero reportado los gobiernos locales en el Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT), con el fin de identificar la oportunidad con que se capturan y aplican estos recursos. Asimismo, para identificar el progreso en la autorización de proyectos, se revisan los registros con declaración de procedencia publicados en la Matriz de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS) de la Secretaría de Bienestar (Bienestar).

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y Transparencia Presupuestaria.

aregional.com 31

REPÚBLICA SOCIAL DESAROLLO Gráfica 2

Entidades federativas que presentan avance en gasto comprometido con recursos FISE, 1T-2021 (millones de pesos) 173.5

93.5

3.2 Guerrero

3.0

Michoacán Chihuahua Veracruz

1.1 BCS

0.9

0.0

Sinaloa Resto de las entidades

FUENTE: aregional, on información de Transparencia Presupuestaria.

tas productivas, mismos que oscilan entre 4,261 pesos, en el caso de Zacatecas y hasta 115,552 pesos en Campeche. Es decir, a diferencia de San Luis Potosí y Jalisco, éstas cuentan con recursos adicionales. En total, los rendimientos de estas entidades suman 0.36 mdp adicionales a las ministraciones de la SHCP. Los recursos disponibles durante el primer trimestre a nivel estatal, mismos que incluyen las ministraciones realizadas por la SHCP y adicionalmente, para los casos en los que aplica, los montos correspondientes a rendimientos ﬁnancieros autorizados para ser ejercidos en conjunto con las transferencias del fondo. Entre enero y marzo de 2021, los Estados tuvieron disponibles 3,080.2 mdp cuya distribución se indica en la Gráﬁca 1.

Los recursos del FISE permiten más proyectos de infraestructura básica en las localidades con las condiciones de pobreza y marginación más elevada, mejorando las condiciones en viviendas y espacios públicos para la población más vulnerable.

32 revistaar.com julio 2021

Avance financiero se retrasa por procesos de planeación y autorización La aplicación de los recursos del FAIS requiere que se lleve a cabo un proceso de planeación y autorización de proyectos, por lo cual el avance financiero de las ministraciones suele presentarse en periodos posteriores a su ministración. Sin embargo, destaca que, al cierre del primer trimestre del año en curso, seis entidades ya han reportado avance financiero con respecto a los recursos que recibieron del FAIS 2021. Michoacán ha comprometido 93.5 mdp de los 114.9 mdp que le fueron transferidos, esto es, el 81.4% del monto recibido en el periodo. Se han asignado a las partidas de servicios personales; edificación; construcción de obras para abastecimiento de agua y telecomunicaciones; división de terrenos y obras de urbanización; construcción de vías de comunicación; y otras construcciones de obra pesada. De éstos, 3.5 mdp ya han sido pagados, de acuerdo con lo reportado por la entidad. Guerrero informa que comprometió 173.5 mdp de los 272.2 mdp pagados por la SCHP. Es decir que a pesar de que no reportó la recaudación de 16.8 mdp de los recursos recibidos, su gasto comprometido presenta un avance del 63.7% respecto al monto pagado por la SHCP. Estos recursos se han asignado a partidas de construcción para abastecimiento de agua y telecomunicaciones; vías de

comunicación; edificación habitacional; y otras construcciones de ingeniería civil, donde 41.5 mdp ya han sido registrados como gasto ejercido. Baja California Sur comprometió, en la partida de subsidios a la vivienda, 1.1 mdp, equivalentes a 11.0% de los recursos recibidos por la entidad. Chihuahua comprometió en Instalaciones y equipamiento de construcciones 3.2 mdp, es decir, el 5.8% de los recursos disponibles en el periodo. Sinaloa, por concepto de servicios personales y de reparación de equipo de transporte, comprometió y pagó 0.9 mdp, como se presenta en la Gráfica 2. Veracruz, reporta como comprometidos los 3.0 mdp que sí registró en el SRFT como recaudados, mismos que asignó a la partida de división de terrenos y construcción de obras de urbanización, y son equivalentes al 0.9% del total ministrado por la SHCP. En el resto de las entidades, no se reporta avance financiero del FISE 2021 en el SRFT; es decir, los Estados no han registrado compromisos relacionados con los proyectos de infraestructura social a desarrollarse durante el año en curso.

10,266.2mdp se autorizaron en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2021 para el Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE).

Bienestar, única dependencia encargada de aprobar proyectos Bienestar es la dependencia coordinadora del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) en sus vertientes estatal (FISE) y municipal (FISM). De acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), los gobiernos locales deben proporcionar a Bienestar, la información sobre la utilización de estos recursos. Con este fin, se desarrolló una herramienta para sistematizar la información relevante con respecto al desarrollo de obras y proyectos del FAIS denominada Matriz de Inversión de Inversión para el Desarrollo Social (MIDS).

Durante el primer trimestre, Bienestar reportó en la MIDS que cinco Entidades Federativas cuentan con acciones y proyectos aprobados para ser financiados mediante el FISE 2021: Chiapas, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa y Zacatecas. Chiapas cuenta con tres proyectos aprobados, mismos que buscan beneficiar a 14,097 personas. En total, estos proyectos tienen asignados 46.2 mdp del FISE, esto es, 9.0% de los recursos recibidos en el primer trimestre, o bien, 2.7% de la asignación anual de la entidad en el fondo. Estos proyectos son de construcción de caminos, edificación de áreas deportivas y construcción de un mercado.

Pocos esquemas estatales se aprobaron al primer trimestre Para Quintana Roo se tiene autorizada una acción y un proyecto en la MIDS; la acción se reﬁere a la subcontratación de terceros para acciones de urbanización, con una asignación de 1.8 mdp del FISE. En este sentido debe señalarse que los Estados pueden ejercer hasta 3.0% de su asignación anual del FISE en gastos indirectos; en este caso los 1.8 mdp son equivalentes a 1.6% de la asignación anual de la entidad, por lo que cumple con esta restricción. El proyecto de infraestructura autorizado es la Rehabilitación de un Centro de Salud en el Municipio de Felipe Carrillo

173.5 mdp

comprometió Guerrero de los 272.2 mdp que recibió en enero-marzo, es decir un avance de 63.7%.

Comprometen o anuncian recursos sin autorización previa En la información publicada por Bienestar en la MIDS se reporta que aún no hay avance ﬁnanciero con respecto a estos proyectos que fueron autorizados, por lo cual en vinculación con la información capturada en el SRFT, tampoco debería de haber avance ﬁnanciero de los recursos del FISE 2021. Sin embargo, como se mencionó en el apartado anterior, Sinaloa informó que ha comprometido 0.9 mdp, en rubros de gasto indirecto y este tipo de autorización no está publicada en la MIDS. Asimismo, entidades que aún no tienen información en la MIDS publicada en el portal de Bienestar como Baja California Sur, Chihuahua, Guerrero, Michoacán y Ve-

La Secretaría del Bienestar solo reporta la información que ya ha sido revisada y aprobada y envía la información 10 días antes del inicio de consolidación de información del Sistema de Recursos Federales Transferidos por parte de la SHCP.

FISE -0. 71%

CDMX

- 2. 9%

Sonora -2. 0%

-17. 2%

Chihuahua

Puebla -1. 7 %

Guanajuato

BCS

-1. 7 %

Chiapas -0. 66%

-1. 4%

-1. 9%

Ags -0. 46%

Campeche -0. 27%

Oaxaca

Guerrero

Querétaro

Michoacán -0. 11%

-0. 25%

-0. 38%

Hidalgo -0. 09%

-0. 39%

QRoo

Tlaxcala

-0. 02%

-0. 05%

Zacatecas -0. 004%

Tabasco -0. 0001%

-0. 01%

Yucatán 0%

Nayarit

Veracruz 0%

-0. 01%

Tamaulipas

Morelos 0%

EdoMex 0%

Jalisco 0%

SLP

Durango 0%

Sinaloa

Colima 0%

Coahuila

Subejercicio de los recursos del FISE 2020 (porcentaje respecto al presupuesto anual)

Gráfica 3

mdp asignados, busca beneﬁciar a 1,158 personas. Es decir que, el 60.5% de los recursos ministrados en el primer trimestre se han asociado a este proyecto autorizado, o bien, el 18.1% de la asignación anual.

Puerto, con 450,000 pesos asignados. Sin embargo, al revisar la información correspondiente al destino del gasto federalizado, se identificó que el estatus de este proyecto lo reporta como cancelado, por lo que los revisores de la SHCP han solicitado la justificación de esta cancelación. En San Luis Potosí se tiene un registro aprobado en la MIDS. El proyecto de Construcción de Colector Pluvial Saucito tiene asignados 12.5 mdp. Es decir, que en San Luis Potosí se ha utilizado el 14.1% de lo ministrado en el primer trimestre, o bien, 4.2% de los recursos anuales presupuestados a la entidad. Esta obra estima beneficiar a 300,000 personas. Por su parte, Sinaloa registró un proyecto en el área de agua y saneamiento: Construcción de Sistema Sanitario y Saneamiento en la localidad del Opochi. Con 23.8

FUENTE: aregional, con información del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2020 y Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2020.

aregional.com 33

REPÚBLICA SOCIAL DESAROLLO racruz, informaron en el SRFT que ya tienen recursos en gasto comprometido, e incluso, en algunos casos, en gasto ejercido. Si bien Bienestar sólo reporta la información que ya ha sido revisada y aprobada y envía la información 10 días antes del inicio de consolidación de información del SRFT por parte de la SHCP, es necesario que se regularice la vinculación entre la MIDS y el SRFT, ya que la MIDS es la fuente primaria de información con respeto a la inversión de los recursos del FISE.

Solo 0.7% del FISE fue reintegrado a la Federación en 2020 Con el ﬁn de enfatizar la importancia que tiene el registro y aprobación oportuna de los recursos en la MIDS, en este apartado se presenta la información ﬁnal dada a conocer en la Cuenta Pública Federal 2020 con respecto a la aplicación de este fondo. Durante 2020, las entidades contaron con 10,396.3 mdp que fueron puntualmente ministrados. Sin embargo, el gasto ejercido con cargo al presupuesto del FISE fue de tan sólo 10,322.9 mdp, esto es, 73.4 mdp pesos por debajo de esta asignación, es decir que el 0.7% de los recursos del FISE 2020 tuvo que ser reintegrado porque no fue aplicado. Solo 11 Entidades Federativas ejercieron todos sus recursos asignados en el PEF: Coahuila, Colima, Durango, Jalisco, Edomex, Morelos, San Luis Potosí, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán. Tabasco, Zacatecas, Nayarit, Baja California, Quintana Roo, Tlaxcala, Hidalgo,

5 Estados

cuentan con acciones y proyectos aprobados por la Secretaría del Bienestar con recursos del FISE 2021: Chiapas, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa y Zacatecas.

34 revistaar.com julio 2021

Michoacán, Guerrero, Campeche, Oaxaca, Querétaro, Aguascalientes y Chiapas, presentaron subejercicios que oscilan entre 0.0001% y 0.66%; es decir, por debajo del promedio nacional. Sin embargo, destaca que Chiapas, Oaxaca y Guerrero dejaron sin ejercer 11.4 mdp, 3.8 mdp y 2.3 mdp, respectivamente, a pesar de que el subejercicio fue de sólo 0.66%, 0.38% y 0.25%, debido a que recibieron importantes asignaciones dentro del FISE 2020.

CdMx, Nuevo León y Chihuahua con más subejercicios Con la mayor proporción de recursos asignados sin ejercerse se encuentran la CdMx, Nuevo León, Sonora, Guanajuato, Puebla, Chihuahua y Baja California. La CdMx cuenta con la cifra más alta, donde 26.2 de los 151.8 mdp asignados, es decir, 17.2% de su presupuesto no fue ejercido. Le sigue Nuevo León, con 3.2 de 110.2 mdp subejercido, esto es 2.9% de los recursos presupuestados y Sonora, entidad donde 2.0 de 97.4 mdp quedaron sin ejercerse, esto es un subejercicio de 2.0%. Guanajuato registra 1.9% subejercido, esto es, 6.6 de 347.6 mdp; Puebla y Chihuahua con 1.7% de sus respectivas asignaciones subejercidas, lo cual implica que respectivamente dejaron sin ejercer 3.2 mdp y 12.3 mdp, y Baja California Sur no aplicó 1.4% de su asignación, como se observa en la Gráﬁca 3. Debe señalarse que durante 2020, las condiciones extraordinarias en el contexto epidemiológico resultaron en importantes subejercicios, ya que proyectos de infraestructura como son la construcción de habitaciones para la ampliación de las viviendas y su equipamiento con infraestructura para el suministro de servicios básicos y mejora en los materiales en construcción, no pudieron llevarse a cabo, principalmente en Estados densamente poblados que fueron los más afectados por la emergencia sanitaria y en donde hubo suspensión de actividades no esenciales. En este sentido, para el año en curso, es necesario que se programen las obras con base en los lineamientos del FISE, pero también considerando este tipo de obstáculos.

81.4%

de los recursos que recibió Michoacán en el 1T ya fueron comprometidos para servicios personales e infraestructura.

Prevén mejor desempeño de infraestructura en el presente año En resumen, los recursos del FISE permiten el financiamiento de proyectos de inversión en infraestructura básica en las localidades con las condiciones de pobreza y marginación más elevada lo cual permite mejorar las condiciones en las viviendas y espacios públicos para la población más vulnerable. En este sentido, destaca favorablemente que su ministración se da oportunamente durante los primeros 10 meses del año, de tal forma que, los Estados cuentan con tiempo suficiente para realizar la planeación con respecto a las obras y proyectos que se financian con las aportaciones contenidas en este fondo. En cuanto al avance en la planeación y aplicación del fondo, se observó que nueve Estados ya presentan compromisos respecto a los recursos recibidos, e incluso, Guerrero, Michoacán y Sinaloa reportan gasto ejercido con cargo a su presupuesto en el FISE 2021, esto de acuerdo con lo registrado en el SRFT. Con respecto a los recursos del FISE del año pasado, la Cuenta Pública informa que se ejercieron recursos del FISE que son 0.7% menores a lo autorizado en el PEF 2020, esto, como consecuencia de las dificultades presentadas ante el contexto epidemiológico y la suspensión de actividades presenciales. Para el año en curso, es importante que se consideren, además de las necesidades de infraestructura de las localidades, las posibles dificultades y obstáculos que se pueden presentar para llevar a cabo los proyectos de obra pública, de tal forma que se evite el subejercicio de este fondo.

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CAPITAL

DESEMPEÑO

Presupuesto público, garantía de

mayor crecimiento

Guanajuato obtuvo el primer lugar en el Diagnóstico sobre el avance en la implementación del PbR/SED de las Entidades Federativas 2021, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con 94.1 puntos de 100 posibles. “La eficiencia y focalización del gasto son una constante, maximizando el impacto de cada peso público erogado”, afirmó el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo.

“Mantener finanzas sanas con estrategias como el Presupuesto basado en Resultados es una de nuestras máximas prioridades; con disciplina y transparencia en el ejercicio de los recursos públicos logramos mayores beneficios sociales y económicos.”

36 revistaar.com julio 2021

e acuerdo al Diagnóstico sobre el avance en la implementación del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR/ SED) de las Entidades Federativas 2021, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Guanajuato se situó en el primer lugar nacional con una puntuación de 94.1 puntos de 100 posibles. En 2020 el Estado ocupó el séptimo lugar de este indicador con 74.1 puntos, mientras que para este año se ubicó en el primer lugar con 94.1 puntos; además se colocó entre las Entidades Federativas con mayores avances respecto al año pasado. El promedio nacional pasó de 68.2 a 74.2 puntos.

“Nuestra colaboración con los Municipios para fortalecer la recaudación, ha permitido que accedan a recursos adicionales por más de 684 mdp. Seguiremos impulsando el trabajo coordinado para coadyuvar con mejores diseños de gestión que beneficien el desarrollo social en todo el Estado.”

Héctor Salgado Banda

Secretario de Finanzas de Guanajuato

El gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, reﬁrió que desde el inicio de su administración se puso como objetivo mejorar el uso del presupuesto mediante la implementación del PbR/SED, las cuales ya están dando resultados.

Equilibrio financiero permite mayor inversión en salud y educación

Indicó que los recursos destinados a los programas presupuestarios para 2021, que forman parte del Presupuesto basado en Resultados, ascienden a la cantidad de 63,575.5 millones de pesos (mdp), de los cuales el 42.9% se destinan al eje Educación de Calidad, mientras que el 23.8% son para Desarrollo Humano y Social. Rodríguez Vallejo explicó que el ejercicio del gasto público bajo la premisa de resultados se apega a los principios de eﬁciencia, eﬁcacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que están destinados. En el Diagnóstico del PbR/SED de 2020 se adicionó la sección de Consolidación, que garantiza la continuidad de la experiencia en materia presupuestaria y programática, Guanajuato obtuvo 85 puntos: superior a los 54.7 del promedio nacional.

Eficientar la gobernanza en las haciendas locales para maximizar recursos

Por su parte, el secretario de Finanzas de Guanajuato, Héctor Salgado Banda, hizo referencia al “Convenio de colaboración administrativa en materia ﬁscal con los Municipios”, donde el Estado coadyuva en el fortalecimiento de las haciendas públicas de los ayuntamientos.

Detalló que la estrategia está enfocada a la generación de recursos y en la posibilidad de establecer nuevos mecanismos de coordinación y colaboración entre ambos órdenes de gobierno. Salgado Banda puntualizó que dicho modelo de colaboración es único en el país y fue reconocido por las autoridades hacendarias federales como una estrategia de colaboración para aprovechar facultades y elevar la recaudación de manera integral en la Entidad Federativa.

IMPLEMENTACIÓN DEL PBR/SED 2021 95 88.4 97.5 72.2

Planeación Programación Presupuestación Ejercicio y control

79.8

100

63 95 86.2

Seguimiento

92.5 82.4

Evaluación Rendición de cuentas Consolidación

Guanajuato

97.5

69.1 54.7

Promedio nacional

aregional.com 37

CAPITAL SUR

COMPROMISO

Gobierno responsable,

alcanza más resultados El gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, entregará una hacienda pública viable producto de la disciplina financiera de la administración, racionalidad del gasto y la reducción histórica de 900 mdp de la deuda pública.

El gobierno continúa fortaleciendo las finanzas públicas, dando certidumbre a los inversionistas y certeza a los ciudadanos; en más de 5 años de esta administración se han establecido 8,100 millones de dólares de capital privado.

38 revistaar.com julio 2021

l gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, destacó que la reducción acumulada del saldo de la deuda pública bancaria durante esta administración asciende a cerca de 900 millones de pesos (mdp), es decir, 19.7% menos de lo recibido al inicio de la gestión en 2015. En ese año, dichos pasivos sumaban 4, 567 mdp, y actualmente se encuentra en alrededor de 3,667 mdp. “Hemos cumplido puntualmente, en tiempo y forma, con los compromisos crediticios para mantener la estabilidad ﬁnanciera del Estado y dirigir más recursos para servicios y obra pública a favor de los potosinos”.

19.7% SE REDUJO LA DEUDA BANCARIA DEL ESTADO Destacó que durante más de cinco años de su gobierno se han alcanzado importante logros en materia financiera y económica, resultado de la generación del ahorro interno, mayor captación de ingresos propios y estabilidad financiera; muestra de ello, dijo, es la mejora constante en la calificación de las agencias internacionales.

Control presupuestal, mejora calificaciones al riesgo crediticio

Recientemente, HR Ratings que revisó al alza la calificación HR A+ manteniendo su perspectiva positiva , mientras que Fitch Ratings elevó la evaluación a A+(mex) con perspectiva positiva y Verum la incrementó a A-/M con perspectiva estable. Carreras López aseguró que todas las dependencias y entidades de la administración pública del Estado, han asumido de manera solidaria y responsable las medidas de reducción y vigilancia del gasto público y racionalidad administrativa. Este tipo de acciones obedecen a un escrutinio, sin precedente, sobre los recursos públicos, con el fin de fortalecer una administración eficiente y responsable que permita continuar en el largo plazo con más programas que magnifiquen los beneficios sociales en toda la entidad. El mandatario aseguró que hasta el último día de su gobierno se continuarán aprovechando todas las áreas de oportunidad que permitan generar beneficios a la economía del presupuesto estatal.

EVOLUCIÓN DE CALIFICACIÓN CREDITICIA DEL ESTADO 2016-2020, FITCH RATINGS

POSITIVO

A+ (MEX) POSITIVO

El secretario de Finanzas estatal, Daniel Pedroza Gaitán, expuso que para el resto del sexenio estatal el gobierno ha garantizado la estabilidad y liquidez de las arcas públicas, además de mantener el compromiso de no incrementar montos de la deuda en ninguno de sus componentes. Precisó que se hará una reducción importante en la deuda bancaria, de cerca de 900 mdp, con respecto a lo que se recibió en 2015. En lo que corresponde a la deuda de corto plazo, la cantidad registrada actualmente es de poco más de 600 mdp, “no podemos heredar ese pasivo, prevemos que para junio de este año quede liquidado”. Aclaró que no está considerada la contratación de créditos de corto plazo, ni incrementar la deuda bancaria. Explicó que ese tipo de créditos fueron adquiridos el año pasado para imprimir liquidez a las ﬁnanzas y atender compromisos urgentes, como la crisis sanitaria.

“Durante el resto del sexenio mantendremos la estabilidad y viabilidad de la hacienda pública. Es un hecho: no se incrementarán los montos de empréstitos en ninguno de sus componentes.”

A (MEX) ESTABLE

Estrategia financiera con capacidad y responsabilidad

ESTABLE

A- (MEX) BBB+ (MEX)

Daniel Pedroza Gaitán 2016

2017

2018

2019

2020

Secretario de Finanzas de San Luis Potosí

aregional.com 39

DIÁLOGOS

Nueva política fiscal para

crecimiento más justo La reformulación del Pacto Fiscal se centrará en optimizar la eficiencia en la recaudación, sin aumento de impuestos o tasas más altas; además de robustecer la base tributaria de las Entidades Federativas para reforzar sus finanzas públicas y disminuir debilidades estructurales que se encuentran en el actual esquema federalista.

l subsecretario de Hacienda y Crédito Público, Gabriel Yorio González, estimó que la reforma tributaria que se someterá a consideración del Congreso nacional en el segundo semestre del año, podría generar ingresos adicionales en la recaudación de impuestos equivalentes a tres puntos del producto interno bruto (PIB).

“Los gobiernos estatales deben colaborar con el Gobierno Federal para optimizar las estrategias hacendarias; la coyuntura sanitaria y financiera aumentó la necesidad de incrementar la generación de sus ingresos propios.”

40 revistaar.com julio 2021

El funcionario explicó que el nuevo marco tributario se centrará en cerrar las lagunas fiscales y mejorar la eficiencia en la recaudación de impuestos. Al mismo tiempo subrayó que nuevos gravámenes y tasas más altas no son una alternativa contemplada en el proyecto. “Nos encontramos en una situación donde México no tiene necesidad de incrementar las tasas impositivas. Entonces no creo que vaya a estar incluido en ninguna iniciativa que mande el Gobierno al Congreso”, apuntó “Probablemente vamos a ver una agenda de simpliﬁcación administrativa, para expandir la base tributaria y de cerrar los huecos ﬁscales y obviamente, analizar las propuestas que puedan venir de los diferentes actores económicos,”, apuntó.

Oportunidad para alinear presupuestos con Objetivos de Desarrollo Sostenible Incluso, Yorio González indicó que la reforma tributaria también podría considerar la reducción de impuestos para las personas de bajos ingresos y las pequeñas empresas para, con el objeto de disminuir la informalidad.

Se prentende impulsar al sector formal disminuyendo su costo tributario con incentivos en las estructuras fiscales del Impuesto sobre la Renta para hacer más accesible la contratación de personal. Agregó que “las diﬁcultades emergentes propiciaron un crecimiento de la economía digital, por lo que adecuamos el marco tributario que no estaba alineado a este sector. Ahí hay un margen de maniobra de 1 a 2 puntos del PIB en materia de evasión”. Subrayó que la reformulación del pacto ﬁscal abre una ventana de oportunidad para poder alinear los presupuestos estatales con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU),

“A los funcionarios fiscales corresponde exponer las propuestas, respecto al nuevo sistema federalista; un sentido de responsabilidad colectiva es adecuado para tratarlo de construir de manera muy solidaria.” Vincular finanzas locales con mejoras sociales y económicas Recordó que, la última gran reforma del pacto ﬁscal —que el año pasado tomó relevancia ante los reclamos de diversos gobernadores por recortes de los presupuestos estatales— se hizo en el 2017 y es necesario actualizarla. El Fondo Monetario Internacional (FMI) llamó el año pasado a México a promulgar una reforma tributaria una vez que la recuperación de la pandemia se aﬁanzara, con el objetivo de impulsar la economía y respaldar el gasto en el mediano plazo. “En este momento, en donde los estados están pidiendo que se reformule, que se dialogue respecto a un nuevo pacto fiscal, abre una ventana de oportunidad para discutir un alineamiento más acorde con los retos que como mundo y como país estamos viviendo.

“Requerimos de un sistema de contribuciones mucho más resiliente, con un enfoque técnico y no político, a fin de mejorar la generación de recursos suficientes, ante cualquier eventualidad.”

Funcionarios fiscales, por la sostenibilidad financiera y estabilidad económica Los Secretarios de Finanzas de los Estados tienen toda la disposición para replantear un nuevo marco tributario que potencialice los recursos estatales y municipales, y al mismo tiempo contribuya con el desarrollo nacional. Asimismo, consideran que es importante mantener y continuar el diálogo con el Gobierno Federal, respecto a la necesidad de modiﬁcar el modelo de cómo, qué cantidad y con base en qué lineamientos, las administraciones locales perciben recursos provenientes de la Federación. La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales subraya que con el fortalecimiento de la relación hacendaria se atenderá con mayor eﬁciencia la demanda de bienes y servicios de salud, así como la realización de las obras de alto impacto social que incrementen las ventajas competitivas de las diferentes regiones del país.

“Impulsamos la conformación de un federalismo fiscal con base en corresponsabilidad política, económica y administrativa entre los tres órdenes de gobierno para promover mejores condiciones de crecimiento y efectividad de los ingresos públicos.”

aregional.com 41

DIÁLOGOS

Reforma fiscal consensuada y de amplio beneficio social para todo el país En la iniciativa de Reforma Fiscal que presentará al Congreso de la Unión la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, no se contempla aumento en las tasas de los impuestos; se busca mejorar la eﬁciencia en la recaudación y ampliar la base de contribuyentes. La dependencia confía en el crecimiento de la base tributaria con la corrección de diversas reglas fiscales; para ello mantendrá un diálogo permanente, respetuoso y transparente con las Entidades Federativas y con el resto de los actores involucrados. El sistema tributario mexicano, no solo tiene implicaciones para el Go-

Desde 2019 se han hecho cambios para cerrar el paso a la evasión y elusión fiscales, incluso con ajustes a las Leyes para dar efectos penales a la defraudación; esto permitió que la recaudación no cayera más el año pasado. Dialogo permanente y constructivo para consolidar nuevo marco tributario “Estamos convencidos de que hay la total disposición de los funcionarios ﬁscales para debatir de manera respetuosa y constructiva, porque todas las partes vamos hacia

42 revistaar.com julio 2021

bierno Federal, sino también repercusiones muy importantes para los Estados, ya que reciben Participaciones Federales cercanas a 1.8 billones de pesos al año. Las Entidades Federativas, a través de sus secretarios de ﬁnanzas, iniciarán en las próximas semanas los acuerdos necesarios para la instalación de las mesas de trabajo, que lleven al intercambio de opiniones y propuestas par alcanzar una reforma ﬁscal con amplio sentido social y fortalecimiento recaudatorio. El Gobierno Federal tiene como objetivo aumentar la recaudación

fiscal de 14.2%, hasta 15% del Producto Interno Bruto, para lo cual continuará con estrictas medidas a fin de evitar la evasión y la elusión fiscal, tanto por parte de personas físicas, como de empresas. El diálogo constante, constructivo y respetuoso entre el Gobierno Federal y las Entiades Federativas para llegar a un nuevo marco tributario que contribuya al fortalecimiento de las finanzas públicas locales, será fundamental para conformar un nuevo federalismo fiscal que responda a los nuevos retos financieros e impulse el crecimiento de los ingresos estatales.

una misma meta”, indicó al referirse al dialogo permanente que tiene el gobierno federal para convencer a los gobiernos locales de alinear sus presupuestos a los ODS. Subrayó que el federalismo fiscal debe ser considerado como una corresponsabilidad política, económica y administrativa entre los tres órdenes de gobierno, y construida para promover mejores condiciones de competitividad y crecimiento de los ingresos públicos. El subsecretario de Hacienda explicó que México es un país federativo, en donde los Estados tienen cierto nivel de autonomía, por lo que la Agenda 2030 de la ONU se trata de expandir hacia cada una de estas Entidades Federativas. Es decir, no sólo que vinculen sus presupuestos, sino que eventualmente también puedan vincularse instrumentos de mercado que utilizan el mapeo presupuestal y los objetivos de desarrollo, así como lo hizo el gobierno federal en sep-

tiembre pasado al emitir el primer bono sustentable ligado a los OSD.

Recaudación con amplio potencial a favor del bienestar ciudadano Yorio González reiteró que hay entidades que buscan que en las nuevas fórmulas ﬁscales tenga más peso el factor de la actividad económica local, es decir, el producto interno bruto de cada Entidad Federativa, y lo que representan en la economía nacional. Subrayó que con las posibles mejoras y reformas al pacto fiscal, el gobierno federal y los gobierno locales buscarán una mejor distribución y equidad en las participaciones federales hacia las 32 entidades del país. Gabriel Yorio puntualizó que es de suma importancia que se exploten las potestades tributarias y se fortalezca la recaudación local, disminuyendo la dependencia de la Federación, como se ha hecho con los ingresos petroleros.

RESULTADOS

Viabilidad financiera,

mejora calificación

El gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González, refirió que como resultado del refinanciamiento de la deuda en su administración se observa la disminución de pasivos mejorando condiciones en los intereses y favoreciendo la calificación de riesgo crediticio del Estado. “Este gobierno aplica una mayor transparencia en el ejercicio del gasto con cada peso público.”

a deuda pública directa de largo plazo de Quintana Roo se ha mantenido en un adecuado balance, gracias al refinanciamiento que realizó la presente administración en 2016 y, a la reestructura de la misma en 2018; permitiendo una reducción en las sobretasas de interés y una mejora en la calificación crediticia del Estado, aseguró el gobernador, Carlos Joaquín González. “El gobierno ofrece a sus pobladores servicios públicos con eficiencia y calidad, garantizando equilibrio financiero y uso

44 revistaar.com julio 2021

“En apoyo a los contribuyentes, se ampliaron los estímulos fiscales para que normalicen sus obligaciones, esto en beneficio para ambas partes; se cumple con la meta de ingresos propios y se crecela inversión social.”

“La disciplina financiera y planeación óptima del presupuesto público nos ha permitido llevar a cabo mejores programas y más servicios a toda la población del Estado.”

eficiente de los recursos públicos, a través de una cultura de transparencia”, expuso el mandatario. En 2020, Fitch Ratings ratificó la calificación de largo plazo en escala nacional del Estado de Quintana Roo en BBB (mex), o adecuada calidad crediticia, al considerar una buena sostenibilidad de deuda. En tanto, HR Ratings también evaluó al Estado en BBB-, con importantes oportunidades para mejorar su desempeño.

Mantener disciplina financiera, compromiso permanente

El gobierno refrenda su compromiso para mantener finanzas públicas sanas con la finalidad de continuar con políticas estables, programas sociales adecuados y Presupuestos basados en Resultados en beneficio de los ciudadanos. Joaquín González comentó que la Entidad Federativa es considerada en diversos estudios como una de las administraciones con más transparencia en finanzas y mejor ejercicio del gasto, al reflejar un subejercicio del presupuesto de apenas 0.2%. Agregó que de la recaudación de ingresos que estimaba obtener el Estado en 2020, del orden de 34,600 millones de pesos (mdp), se recolectaron 34,700 mdp; es decir, una variación del 0.2% superior.

BALANCE PRESUPUESTARIO ESTATAL AL CIERRE DE 2020 (MILLONES DE PESOS) INGRESOS

+ -

31,877.3 REMANENTES DE 2019

242.7

EGRESOS

31,387.9

BALANCE SUPERAVITARIO

732.1 mdp

Ampliando las fuentes de ingresos para incrementar la inversión en la gente En tanto, la secretaria de Finanzas y Planeación estatal, Yohanet Torres Muñoz, detalló que a través del programa de regularización fiscal a los contribuyentes, que impulsó el Estado, entre marzo y abril de 2021, se otorgó 40% de estímulo fiscal por vivienda o lote adquirido entre particulares. Por otra parte, con el Programa de Regularización Fiscal 20162020, en apoyo a los pequeños contribuyentes se podrán acceder a los beneficios del programa siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos y publicados en el Periódico Oficial estatal, con fecha 22 de marzo de 2021. Torres Muñoz agregó que para este programa la condonación de multas y recargos podrá ser total o parcial, y se aplicará solamente sobre adeudos y créditos fiscales estatales; también se condonará hasta 80% sobre multas y recargos de créditos o adeudos del periodo 2016 al 2019 y, hasta un 100% sobre multas y recargos de 2020.

“Con mejores políticas y programas hemos logrado una atención más efectiva y oportuna, cubriendo las necesidades de la población; cumplimos con el objetivo principal del actual gobierno estatal de mejorar la calidad de vida.” Yohanet Torres Muñoz

Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo

aregional.com 45

MUNICIPIO LÍDER VISIÓN MUNICIPIO LÍDER

Reconocen calificadoras

finanzas públicas fuertes Como resultado del orden y racionalidad en la aplicación de recursos públicos, el Municipio de Veracruz, Veracruz, mantuvo la calificación HR AA-, muy alta calidad crediticia, por parte de HR Ratings; la agencia internacional destaca las mejoras en las prácticas de administración y gobierno. “Tenemos estabilidad financiera y priorizamos el gasto social con una política incluyente”, expuso el presidente municipal Fernado Yunes Márquez.

“Esta disciplina en el presupuesto la hemos logrado y mantenido, pese a al entorno de crisis sanitaria y económica que afecta los ingresos de los Estados y Municipios, así como los gastos extraordinarios en el rubro de salud por equipamiento y contratación de médicos”, manifestó.

Ahorros en gasto corriente destinados a más programas de bienestar social

l presidente municipal de Veracruz, Veracruz, Fernando Yunes Márquez, resaltó que gracias a la transparencia y eficiencia con las que se ha manejado las finanzas públicas del ayuntamiento, se mantiene la calificación crediticia HR AA- de la agencia HR Ratings con perspectiva estable. Señaló que dicho estatus financiero es reflejo de los esfuerzos que ha hecho el gobierno municipal por la aplicación de políticas públicas justas, con amplio sentido social y con un decidido combate a los actos ilícitos que pudieran cometer algunos servidores públicos.

Yunes Márquez abundó que entre las maneras de iniciar con el orden financiero en el municipio, fue la reducción del gasto corriente, tal y como se dispuso también dentro de las políticas de austeridad del Gobierno Federal y del propio gobierno estatal. “Con estos ahorros obtuvimos más recursos que nos sirvieron para incrementar la inversión pública en infraestructura de caminos, agua potable, escuelas y servicios hospitalarios. Seguimos comprometidos en cumplir con el mandato que nos confió la ciudadanía”, puntualizó. El presidente municipal de Veracruz aseguró que se continúa privilegiando la inversión pública y social a través de un plan financiero que se refleja en más servicios básicos y mejor obra pública en beneficio de la ciudadanía.

“Este gobierno ha privilegiado la conducción responsable de las finanzas, la estricta fiscalización y la administración más eficiente de los ingresos municipales; es una muestra del compromiso que tenemos para que la gente viva mejor.” aregional.com 47

CAPITAL

COYUNTURA

Recupera Nayarit

equilibrio financiero Con la liquidación de 6 créditos bancarios de corto plazo, la calificadora HR Ratings mejoró la evaluación de Nayarit, un importante resultado que permite retomar la senda del crecimiento que disminuyó en un contexto económico adverso. El gobernador Antonio Echevarría García puntualizó que pese a la difícil situación, no se han descuidado la construcción de obras de infraestructura, ni programas sociales.

“En 2021 seguimos enfrentando un reto financiero de suma importancia, pero con responsabilidad, eficiencia y transparencia, cumpliremos con los objetivos y metas programadas.”

48 revistaar.com junio 2021

a caliﬁcadora HR Ratings subió la caliﬁcación del Estado de Nayarit de Incumplimiento a alto riesgo de incumplimiento, esto tras que la actual administración liquidara ciertos créditos que estaban pendientes, mediante un anticipo de Participaciones otorgado por el Gobierno Federal. La liquidación de la deuda de corto plazo por un monto de 797 millones de pesos (mdp) le representa un importante avance en el saneamiento financiero, tras la decisión de privilegiar el pago de nómina y aguinaldos de los sectores Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Descentralizado estatales, en un contexto económico adverso debido a la contingencia sanitaria por Covid-19.

“La óptima utilización del presupuesto se ha convertido en un motor de desarrollo y crecimiento económico que ha impulsado la construcción de más obras públicas y la provisión de mejores servicios, pese a la coyuntura que forzó replantear los esquemas de gasto y las políticas de austeridad.”

Juan Luis Chumacero Díaz Secretario de Finanzas de Nayarit

Por su parte, el gobernador Antonio Echevarría García reiteró ha realizado importantes esfuerzos para disminuir los pasivos heredados logrando una ligera recuperación; sin embargo, las crisis sanitaria y económica, más los desastres naturales, complicaron aún más el panorama y ha sido insuficiente el uso austero del presupuesto.

Importantes ahorros derivados de la reestructuración de deuda

La calificadora HR Ratings añadió que con el pago realizado por el Estado, comenzará el proceso de revisión y análisis de la información financiera más reciente con el objetivo de realizar nuevamente un pronunciamiento respecto al comportamiento de las finanzas públicas. Por su parte, el mandatario nayarita explicó que pese a la descompensación presupuestal, no se han descuidado la construcción de obras de infraestructura y de programas sociales, debido a los ahorros logrados por el refinanciamiento de la deuda pública. Refirió que antes del refinanciamiento de la deuda se pagaba la Tasa de Interés Interbancario (TIIE) de 2.5% más, y por la que desde hace más de dos años se paga solo la TIIE más 0.6 por ciento, lo que ha significado un ahorro de más de 1,000 mdp, que han sido destinados para obras útiles, necesarias para abatir el rezago y la desatención de importantes sectores.

de -6.7%, equivalentes a 5,689 mdp; esperando una gradual recuperación en los trimestres siguientes. Sin embargo, la actividad económica de Nayarit registró a partir del cuarto trimestre del 2020 una recuperación de 4.2%, de acuerdo con el Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE) reportado por el Inegi. Donde las actividades de comercios y servicios fueron las que más aportaron al PIB estatal con 74.6%. Añadió que la coordinación entre el Gobierno Federal, el Estado y los Municipios, se ha logrado la construcción de obra pública necesaria para mejorar los Municipios de Nayarit, al grado de superar en 2020, lo registrado un año antes.

EJERCICIO DEL PRESUPUESTO PARA DESARROLLO SOCIAL, 2017-2020 (MILLONES DE PESOS)

20.4%

creció en los últimos 3 años 13,707.8

14,676.0

15,238.8

16,501.4

Recursos garantizados para obra pública en los Municipios

El secretario de Administración y Finanzas estatal, Juan Luis Chumacero Díaz, puntualizó que durante el primer trimestre del 2021, el gasto federalizado en el Estado registró una caída

2017

2018

2019

2020*

*Modificado

aregional.com 49

LOCALIDADES

Deuda municipal, a la baja

En 2020, la deuda pública directa municipal se ubicó en 42,128.0 mdp, lo que significa una disminución de 4.9% respecto a 2019 y, 8.2% menos frente a 2016. El 65.7% del endeudamiento se concentra en 37 ayuntamientos: Tijuana, Monterrey y Guadalajara se ubican dentro de los Municipios con mayores adeudos; en contraste, Coatzacoalcos, Cozumel y Tlalnepantla tienen los menores pasivos con menos de 499.9 mdp.

50 revistaar.com julio 2021

3.4%

del total de los créditos otorgados a los gobiernos locales representó el financiamiento bursátil debido a lo costoso que representa la colocación y estructuración de la emisión.

e acuerdo con la información publicada por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), al 31 de diciembre de 2020, 620 de los 2,469 Municipios contaban con algún tipo de financiamiento, ello representa el 25.1% del total de Municipios. La Ley de Disciplina Financiera para Entidades Federativas y Municipios, que a partir del 2018 regula también a los Municipios, define topes máximos de endeudamiento para los gobiernos locales, quienes deben contar con previa autorización de las dos terceras partes de sus respectivos congresos locales. Asimismo, establece un sistema de registro de los compromisos financieros y la aplicación de un sistema de alertas que da cuenta del grado de solvencia que ostentan los gobiernos locales.

Banca comercial, fuente primaria de financiamiento La banca múltiple es la principal fuente de ﬁnanciamiento para los ayuntamientos, toda vez que su participación en el total de los créditos otorgados a las haciendas municipales ascendió a 52.3% del saldo, ﬁnanciando a 120 ayuntamientos por un monto de 22,036.5 millones de pesos (mdp) de 2021. Con respecto a la banca de desarrollo, ésta contribuyó con el 40.1% del financiamiento municipal, otorgando créditos a 356 ayuntamientos por un monto total de 16,891.0 mdp. Si bien la banca de desarrollo otorgó un mayor número de créditos que la banca comercial, en muchos

Cuadro 1 Saldo de los Municipios con mayor endeudamiento al 31 de diciembre de 2020 Municipio

Banca múltiple

Banca de desarrollo

Emisiones bursátiles

Otros

Saldo total

Municipios con endeudamiento superior a 1,000 millones de pesos Tijuana, Baja California Monterrey, Nuevo León Hermosillo, Sonora Guadalajara, Jalisco León, Guanajuato Zapopan, Jalisco Total del grupo

2,435.4 1,003.1 1,446.6 1,753.2 674.0 930.6 8,242.9

250.5 1,025.3 0.0 0.0 418.8 112.0 1,806.6

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 377.8 0.0 0.0 0.0 377.8

2,685.9 2,028.4 1,824.4 1,753.2 1,092.8 1,042.6 10,427.4

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

de los casos, los montos prestados fueron mucho más reducidos. La diferencia entre los montos prestados y el número de Municipios a los que se les presta por parte de la banca múltiple y la banca de desarrollo, se debe principalmente, a que los créditos otorgados por esta última, en su mayoría corresponden al programa Banobras-FAIS, a través del cual, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos financia a los Municipios adelantando hasta 25.0% de los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) que le corresponden a los Municipios durante su administración.

Guadalajara registró una deuda que asciende a 1,753.2 mdp, la cual está compuesta por dos créditos, con vencimientos en 2031 y 2028, respectivamente. Monterrey, Tijuana y Guadalajara, con más pasivos El grupo con mayores pasivos está integrado por seis ayuntamientos, cuyo endeudamiento presenta un saldo mayor a 1,000.0 mdp; el grupo con endeudamiento medio lo integran los Municipios con adeudos entre 500.0 y 999.9, en este rubro se ubican 16 Municipios y; en el grupo de endeudamien-

to bajo pertenecen los ayuntamientos con endeudamiento que oscila entre 300.0 mdp y menores a 499.9 mdp. En esta clasiﬁcación se ubican 15 ayuntamientos. Los 37 Municipios analizados concentran el 65.7% del monto total del ﬁnanciamiento otorgado a los gobiernos locales. Los Municipios que registran los mayores pasivos, es decir, con saldos de endeudamiento superiores a 1,000.0 mdp, concentran el 24.8% del total del saldo del endeudamiento municipal, al cierre de 2020, como se detalla en el Cuadro 1. Tijuana y Monterrey son los Municipios más endeudados del país, toda vez que sus obligaciones financieras representan el 6.4 y 4.8%, respectivamente, del total del endeudamiento de los Municipios del país.

Tijuana pone en garantía el 60% del Fondo General de Participaciones La deuda del Municipio de Tijuana ascendió a 2,685.9 mdp y está compuesta en su totalidad por deuda estructurada a largo plazo. En abril 2020, el Municipio realizó la contratación de tres créditos con la banca comercial, disponiendo un total de 2,370.2

663.2 mdp

es la deuda contratada por Ecatepec, Edomex; es decir, mantienen un endeudamiento medio.

aregional.com 51

LOCALIDADES

1,000 mdp

o superior, es el mayor pasivo de endeudamiento que tienen Municipios capitales como Monterrey y Guadalajara.

mdp para el reﬁnanciamiento de dos créditos. Con ello, se redujo la sobretasa aplicable, mejoró el perﬁl de amortización y el ayuntamiento estableció como garantía y fuente de pago de dichos créditos el 61.2% del Fondo General de Participaciones (FGP). Por su parte, la deuda del Monterrey ascendió a 2,028.4 mdp y está compuesta por tres créditos estructurados a largo plazo con Banobras y BBVA. Es importante señalar que, durante los últimos ejercicios fiscales, ha mantenido resultados superavitarios, lo que le ha permitido mantener un elevado grado de liquidez, así como cumplir con el servicio financiero de su endeudamiento. En tanto, la deuda de Hermosillo ascendió a 1,824.4 mdp, al 31 de diciembre de 2020. Debido a que ha recurrido a créditos de corto plazo, líneas de

factoraje y anticipos de Participaciones Federales para financiarse. Además, en 2018 y 2019 se registraron atrasos en el cumplimiento de sus compromisos financieros, lo que implica un manejo de la deuda y liquidez muy débil. Por su parte, la deuda directa del Municipio de Guadalajara ascendió a 1,753.2 mdp y está compuesta por dos créditos estructurados con Banorte y BBVA, con vencimientos en 2031 y 2028, respectivamente. Es importante señalar que, el ayuntamiento estableció como garantía y fuente de pago el 16.0 y el 20.0% del FGP, respectivamente.

Guadalajara y Zapopan deben liquidar su deuda en 2021 De acuerdo con el Registro Público Único, durante el 2020, Guadalajara contrato diversos ﬁnanciamientos a través de cadenas productivas por un monto en conjunto de 475.0 mdp con diversas instituciones bancarias y, según lo establece La Ley de Disciplina Financiera para Entidades Federativas y Municipios, esta deberá saldarse tres meses antes del término de la adminis-

Cuadro 2 Saldo de los Municipios con endeudamiento medio al 31 de diciembre de 2020 Municipio

Banca múltiple

Banca de desarrollo

Emisiones bursátiles

Otros

Saldo total

Municipios con endeudamiento entre 999 y 500 millones de pesos Mexicali, Baja California 989.7 0.0 0.0 0.0 989.7 Benito Juárez, QRoo 0.0 987.6 0.0 0.0 987.6 San Nicolás de los Garza, 0.0 983.3 0.0 0.0 983.3 Nuevo León Tonalá, Jalisco 0.0 753.5 0.0 0.0 753.5 Culiacán, Sinaloa 609.7 130.9 0.0 0.0 740.7 Naucalpan, Edomex 481.3 255.9 0.0 0.0 737.3 Cajeme, Sonora 130.6 549.4 0.0 0.0 680.0 Ecatepec, Edomex 453.5 209.7 0.0 0.0 663.2 Solidaridad, Quintana Roo 0.0 662.5 0.0 0.0 662.5 Nuevo Laredo, Tamaulipas 46.9 0.0 0.0 611.3 658.2 Ensenada, Baja California 0.0 590.6 0.0 0.0 590.6 Acapulco, Guerrero 0.0 577.6 0.0 0.0 577.6 Tlaquepaque, Jalisco 577.2 0.0 0.0 0.0 577.2 Atizapán, Edomex 411.6 0.0 0.0 164.3 575.9 Nogales, Sonora 0.0 570.7 0.0 0.0 570.7 Guadalupe, Nuevo León 344.6 207.7 0.0 0.0 552.3 Total del grupo 4,045.1 6,479.3 0.0 775.7 11,300.1

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

52 revistaar.com julio 2021

Mexicali, Baja California tiene una deuda por 989.7 mdp y pertenece al grupo de 16 Municipios con endeudamiento medio, que concentran el 26.8% del total del financiamiento municipal. tración en 2021; es decir, a más tardar en septiembre del presente ejercicio ﬁscal. En caso similar se encuentra el Municipio de Zapopan, que en septiembre pasado contrató un financiamiento de este tipo por 100.0 mdp, el cual también tendrá que ser liquidado antes de que termine 2021. En lo que se refiere a su deuda directa, Zapopán cuenta con un préstamo a 15 años con vencimiento en 2029 y un saldo insoluto de 930.6 mdp. Además, en diciembre de 2019, el Municipio contrató deuda bajo el esquema de la línea de crédito global municipal del Estado de Jalisco por hasta 300.0 mdp con un plazo de 15 años y que tiene como fuente de pago, el 4.31% del FGP y 4.31% del Fondo de Fomento Municipal (FFM). Zapopan solamente había dispuesto de 112.0 mdp de este préstamo, el resto de los recursos del crédito bancario se dispusieron en marzo de 2021 de acuerdo con sus necesidades de infraestructura. Los 16 Municipios con endeudamiento medio, concentran el 26.8% del total del financiamiento municipal. Como se puede observar, el Municipio con mayor monto de endeudamiento en este grupo es Mexicali, Baja California, cuyo saldo está compuesto por dos créditos estructurados de largo plazo con Banobras, que, en conjunto, sumaron 989.7 mdp, así se muestra en el Cuadro 2. El primero, tiene vencimiento en abril de 2031, fue adquirido en 2011 y tiene afectado como garantía y fuente de pago, el 28.5% del FGP del Municipio; el segundo crédito, tiene vencimiento en junio de 2033 y fue adquirido en 2013, afectando como garantía y fuente de pago, el 18.8% del FGP.

Cancún, expuesto a elevadas tasas de interés En tanto, la deuda del Municipio de Benito Juárez, Cancún, ascendió a 987.6 mdp y consta de créditos bancarios de largo plazo. Su administración refinanció su deuda bancaria a fin de mejorar las condiciones financieras de los créditos. La deuda tiene un perfil de amortización principalmente de largo plazo y 100.0% de esta, tiene afectadas como fuente de pago el FGP. El servicio de la deuda se realiza mediante un medio especial de pago, un fideicomiso. Dado lo anterior, mantiene una exposición elevada al riesgo de tasas de interés, ya que los créditos no están protegidos contra la exposición de ajustes al alza en la tasa de interés. Con respecto a la deuda del Municipio de San Nicolás de los Garza en Nuevo León, esta se ubicó en 983.3 mdp y consta de cinco créditos de largo plazo con dos bancos comerciales, Banbajío y Banca Afirme, los cuales están respaldados con el FGP. El Municipio está en un proceso de reestructura para redefinir la sobretasa de sus créditos a largo plazo con ambos bancos, lo que responde a condiciones de mercado crediticio más favorables. En tanto, la deuda total del Municipio de Ecatepec ascendió a 663.2 mdp y está compuesta por dos créditos estructurados a través del programa especial del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM) con Banobras y con BBVA; así como un convenio de pago con el Instituto de Seguridad Social del Estado de México y sus Municipios (ISSEMyM), este último está vigente o es efectivo desde 2010 y tiene una vigencia de 25 años.

Tlalnepantla, Huixquilucan y Coacalco pertenecen a los Municipios con endeudamiento bajo, cuyos montos oscilan entre 499 y 300 mdp.

Cuadro 3 Saldo de los Municipios con endeudamiento bajo al 31 de diciembre de 2020 Municipio

Banca múltiple

Banca de Emisiones desarrollo bursátiles

Otros

Saldo total

Municipios con endeudamiento entre 499 y 300 millones de pesos Coatzacoalcos, Veracruz Cozumel, Quintana Roo Tlalnepantla, Edomex San Luis Potosí, San Luis Potosí Huixquilucan, Edomex Apodaca, Nuevo León Tepic, Nayarit Los Cabos, Baja California Sur Othón P. Blanco, QRoo Tuxtla Gutiérrez, Chiapas Coacalco, Edomex Guaymas, Sonora Durango, Durango Centro, Tabasco Tlajomulco, Jalisco Total del grupo

0.0 0.0 0.0 433.2 0.0 0.0 418.1 404.7 0.0 0.0 45.1 354.7 101.2 344.8 23.9 2,125.7

351.7 447.5 434.7 0.0 423.6 419.4 0.0 0.0 275.2 376.6 317.8 0.0 244.0 0.0 299.8 3,590.3

123.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 123.1

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 106.1 0.0 0.0 6.2 0.0 0.0 0.0 112.3

474.7 447.5 434.7 433.2 423.6 419.4 418.1 404.7 381.3 376.6 362.9 360.9 345.2 344.8 323.7 5,951.3

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Atizapán destina crédito a inversión pública productiva La deuda directa del Municipio de Acapulco ascendió a 577.6 mdp y está compuesta tanto por un crédito a largo plazo como por deuda a corto plazo. El saldo de largo plazo corresponde a un crédito estructurado adquirido en 2014 con Banco Interacciones, hoy Banorte, por un monto original de 459.8 mdp, el cual tiene asignado como garantía y fuente de pago el 36.0% del FGP y FFM. El saldo de deuda a corto plazo corresponde a un crédito contratado con Bansí en noviembre de 2020, mismo que tiene como destino cubrir necesidades de liquidez. La mayor parte del endeudamiento del Municipio de Nuevo Laredo, Tamaulipas corresponde al rubro de otros. El saldo de la deuda fue de 658.2 mdp y está compuesta sólo por financiamientos de largo plazo, distribuidos en cuatro créditos con la Corporación Financiera de América del Norte por un total de 611.3 mdp y dos créditos con Banobras por 46.9 mdp. Al igual que Nuevo Laredo, la deuda del Municipio de Atizapán de Zaragoza se concentra en el rubro otros, su deuda directa ascendió a 575.9 mdp y está compuesta por un crédito estructurado con

40.1%

del financiamiento municipal fue de la banca de desarrollo con créditos a 356 ayuntamientos por un monto total de 16,891.0 mdp.

Banobras a través del programa especial FEFOM y dos créditos de corto plazo con Lumo Financiera con un saldo, en conjunto, de 164.3 mdp. El crédito Banobras-FEFOM presenta un saldo por 411.6 mdp y vence en octubre de 2033, fue adquirido en 2013 para el reﬁnanciamiento de la deuda, así como para realizar inversión pública productiva. El crédito tiene como garantía y fuente de pago primaria el 0.9214% del FGP correspondiente a los Municipios del Estado de México, lo cual fue equivalente a 25.0% del FGP del Municipio en 2019; se considera el 100.0% de los recursos del FEFOM del Municipio como fuente secundaria de pago.

aregional.com 53

LOCALIDADES Cuadro 4 Deuda municipal por fuente de financiamiento al 31 de diciembre de 2020 (miles de pesos) Fuente

Número de municipios

Banca Múltiple Banca de Desarrollo Emisiones Bursátiles Otros Total

120 356 199 37 620

Monto 22,036.5 16,891.0 1,435.0 1,765.4 42,128.0

Porcentaje 52.3 40.1 3.4 4.2 100.0

Nota: La suma del número de Municipios no corresponde con el total porque cada Municipio puede tener varias fuentes de financimiento FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

El grupo de endeudamiento bajo está conformado por 15 ayuntamientos, los cuales concentran el 14.1% del total del financiamiento otorgado a los Municipios al cierre del 2020. En este grupo se ubican seis capitales: San Luis Potosí; Durango; Centro (Villahermosa); Tuxtla Gutiérrez; Othón P. Blanco (Chetumal) y Tepic, como se observa en el Cuadro 3.

Coatzacoalcos no cuenta con créditos de corto plazo Al cierre de 2020, la deuda directa de largo plazo del Municipio de Coatzacoalcos ascendió a 474.7 mdp. De estos, 123.1 mdp corresponden a dos emisiones bursátiles contratadas en 2008 y 351.7 mdp a un ﬁnanciamiento con Banobras. La fuente de pago de ambas estructuras son las Participaciones Federales. Es importante señalar que, el Municipio veracruzano no ha hecho uso de créditos de corto plazo.

52.3%

fue la participación de la banca múltiple en el total de los créditos otorgados financiando a 120 ayuntamientos por un monto de 22,036.5 mdp, de 2021.

54 revistaar.com julio 2021

Por su parte, el saldo de la deuda de San Luis Potosí ascendió a 433.2 mdp y está compuesta únicamente por deuda estructurada de largo plazo. Es importante mencionar que, en 2019, el ayuntamiento contrató dos créditos con la banca comercial (Banorte) por 434.1 mdp destinados al reﬁnanciamiento de la deuda. Con ello, la sobretasa promedio ponderada se redujo de 1.89% a 0.71% sin modiﬁcar el vencimiento. Asimismo, se estableció como garantía y fuente de pago, el 35.4% del FGP sobre ambos créditos. Es importante destacar que cinco Municipios mexiquenses: Naucalpan, Tlalnepantla, Huixquilucan, Atizapán y Coacalco pertenecen al grupo de endeudamiento bajo. Estos ayuntamientos contrataron deuda bajo el esquema Banobras-FEFOM, Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal, al igual que el Municipio de Ecatepec. El 18 de diciembre de 2013, en su mayoría, estos Municipios celebraron la firma del contrato de apertura de crédito simple por distintas cantidades con Banobras, previa autorización de sus respectivos cabildos, así como de los decretos Número 77 y 148 publicados en la Gaceta del Gobierno del Estado de México el 30 de abril de 2013 y el 17 de octubre de 2013, respectivamente.

25.1%

de los 2,469 Municipios contaba con algún tipo de financiamiento, al 31 de diciembre de 2020.

pública de estos Municipios. La fuente primaria de pago de estos créditos es un porcentaje del FGP correspondiente a los Municipios del Estado de México. La fuente secundaria de pago es el 100.0% de los recursos del FEFOM con un plazo de 25 años En conclusión, de acuerdo con la información publicada por la SHCP, al cierre de 2020, prácticamente dos terceras partes de la deuda pública municipal se concentra en 37 ayuntamientos, seis de ellos, son los de mayor endeudamiento, con saldos superiores a 1,000.0 millones de pesos: Tijuana, en Baja California; Monterrey en Nuevo León; Hermosillo, Sonora; Guadalajara en Jalisco; León, Guanajuato y Zapopan, Jalisco. Asimismo, la deuda municipal ha presentado una importante reducción durante los últimos años, al pasar de 59,310.4 mdp en 2016 a 42,128.0 mdp al cierre de 2020, lo que implica una disminución de 8.2% en términos reales. Esto se debe principalmente, a que muchos de los ayuntamientos saldaron en parte o totalmente sus compromisos crediticios y, en general, gran parte de estos ayuntamientos han aplicado políticas de contención en la contratación de deuda. Dado lo anterior, es recomendable que los ayuntamientos mexicanos manejen con prudencia su política de endeudamiento, más aún, en el contexto económico actual, en que la economía nacional experimenta una fuerte desaceleración económica desde el pasado ejercicio ﬁscal.

Piden prudencia a ayuntamientos en políticas de endeudamiento Los recursos obtenidos a través de estos créditos tuvieron como destino el reﬁnanciamiento de la deuda pública e inversión

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CAPITAL

ESTRATEGIA

Presupuesto enfocado a resultados,

mejor atención en salud

La administración de Hidalgo no ha escatimado recursos para atender la pandemia; incluso reorientó 1,588 mdp del presupuesto estatal, para brindar atención oportuna y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. “Con orden y planeación cubrimos las necesidades emergentes en todo el Estado”, afirmó el gobernador Omar Fayad Meneses.

n el periodo de marzo a diciembre de 2020, el gobierno de Omar Fayad Meneses destinó 1,588 millones de pesos (mdp) para cubrir las necesidades del sector salud como la habilitación de nueve hospitales con ventiladores, insumos médicos, medicamentos, productos de sanitización, pago de nómina de personal y recolección de residuos peligrosos. También se brindaron apoyos sociales a desempleados, seguridad pública para mantener el orden social. El mandatario local explicó que los 1,588 mdp se obtuvieron derivado de un proyecto de reorientación de recursos para atender todos los temas del Covid-19; “no se han escatimado recursos para atender la pandemia”, subrayó.

56 revistaar.com julio 2021

“Bajo los principios de eficacia y austeridad, hemos reorganizado las estructuras orgánicas del gobierno, reduciendo su costo operativo para aumentar la inversión en programas sociales en beneficio de toda la población.”

“Con una alta responsabilidad en el ejercicio del gasto, hemos respondido con oportunidad y capacidad a los requerimientos prioritarios de inversión social y educación.” Mejoramiento de obra pública para ampliar bienestar social

Por otra parte, Fayad Meneses anunció cinco obras estratégicas que iniciarán este 2021 en materia de salud, laboral, justicia y vial que suman 4,788 mdp. Se trata de un nuevo Hospital General, Ciudad Laboral, el Centro Estatal de Justicia Alternativa, la nueva carretera Real del Monte-Huasca y el tramo carretero Molango-Zacualtipán. Indicó que con el nuevo Hospital General se fortalecerá y mejorará la calidad de atención médica en el Estado y sustituirá al Hospital General de Pachuca que ya tiene más de 40 años de vida. Agregó que en esta obra se invertirán más 1,500 mdp. En tanto que Ciudad Laboral, que integrará en un solo espacio a las principales dependencias en la materia; la inversión es de 470 mdp; el Centro Estatal de Justicia Alternativa de Hidalgo, se ubicará en la ciudad de Pachuca y su construcción tendrá un costo de 18 mdp. A su vez, la nueva carretera Real del Monte-Huasca se invertirán 2,200 mdp; en cuanto al carretero Cerro ColoradoZacualtipán que abarca 50 kilómetros, el mandatario local mencionó que el gobierno del Estado, en coordinación con el gobierno federal, invertirá 600 mdp.

EVOLUCIÓN CREDITICIA DEL ESTADO 2019-2021

“Tenemos viabilidad financiera para impulsar más proyectos de desarrollo” La secretaria de Finanzas estatal, Jessica Blancas Hidalgo, destacó la ratificación de la calificación del Estado por parte de Standard & Poor’s en mxA o alta calidad crediticia, y mejoró la perspectiva de negativa a estable. “Este reconocimiento refleja la sostenibilidad de la deuda pública y un adecuado manejo de la crisis sanitaria y económica; tenemos finanzas viables que nos permiten continuar con esquemas y proyectos de desarrollo”. La funcionaria aseguró que el gobierno estatal tiene como objetivo mantener resultados financieros positivos en los próximos dos años, con lo que podría conservar su bajo nivel de endeudamiento y su estable posición de liquidez.

Positiva

HR AA Estable

“La implementación de estrategias para disminuir la deuda pública a través de la mejora en las condiciones financieras y contractuales ha dado importantes resultados; se crece la inversión sin adquirir nuevos créditos. Con ello, garantizamos mejor desarrollo en todos los Municipios.”

Estable

HR AA HR A HR BBB

2019 Fuente: HR Ratings

2020

2021

Jessica Blancas Hidalgo

Secretaria de Finanzas Públicas de Hidalgo

aregional.com 57

MUNICIPIO LÍDER MUNICIPIO LÍDER

Recibe Saltillo

más alta calidad crediticia El presidente municipal de Saltillo, Coahuila, Manolo Jiménez Salinas, aseguró que debido a la disciplina financiera, sin registros de deuda pública y mayor rendición de cuentas, la calificadora Fitch Ratings ratificó la evaluación AAA(mex), o la más alta calidad crediticia. “Esta valoración solo confirma el buen trabajo que ha realizado el gobierno”. y la sostenibilidad de los gastos, es decir avalan la correcta aplicación de los recursos en seguridad, alumbrado público, recolección de basura, agua potable y saneamiento.

Prudentes políticas financieras, blindaje ante los años

ebido al buen desempeño fiscal y al adecuado uso presupuestal con transparencia del Municipio de Saltillo, Coahuila, durante 2020, la calificadora internacional Fitch Ratings ratificó la evaluación AAA(mex), o la más alta calidad crediticia. El presidente municipal Manolo Jiménez Salinas explicó que ante la difícil situación nacional se hizo una redistribución de los recursos públicos de acuerdo a las prioridades, esto sin descuidar las finanzas públicas y, sobre todo, sin registrar deuda pública, y no tener la necesidad de contratar nuevos pasivos. Reitero que es un aliciente que organismos internacionales avalen el buen funcionamiento de las finanzas municipales,

Jiménez Salinas reconoció que la crisis sanitaria si tuvo afectaciones en la administración, sin embargo, las prudentes políticas establecidas a lo largo de su gobierno evitó que fueran mayores. Añadió que para el presente año, se logrará un crecimiento de 8.2% en los ingresos propios, lo que signiﬁca una destacada recuperación. Reﬁrió que en 2020 no se descuidaron las obras y proyectos prioritarios para los ciudadanos, pues al cierre noviembre pasado se invirtieron más de 218 millones de pesos de recursos propios y del fondo de infraestructura, un importante logro ante una difícil coyuntura. El alcalde se comprometió a mantener estos resultados en este último año de su administración, cumpliendo con su obligación de informar de manera transparente y con resultados palpables, para seguir construyendo y dar certeza a los ciudadanos.

“Pese a los retos que aún exige la actual coyuntura sanitaria y económica, se mantienen los esfuerzos para fortalecer la captación de ingresos propios que derivan en mejores servicios públicos y en una mayor inversión en infraestructura.”

aregional.com 59

SALUD

Disminuyen 3.1% ingresos del FASSA

Los gobiernos estatales recibieron 18,495.4 mdp de los recursos del Fondo de Aportaciones para Servicios de Salud (FASSA) durante el primer bimestre de 2021, lo cual es, 3.1% menor que los pagos realizados en el mismo periodo de 2020. Sin embargo, Quintana Roo, Sonora, Puebla y Tabasco son los únicos que recibieron ministraciones superiores; al contrario Michoacán, Aguascalientes, Tamaulipas y Edomex, tuvieron las mayores disminuciones.

60 revistaar.com julio 2021

Gráfica 1 Comparación de los recursos del FASSA ministrados al primer bimestre, 2021 vs 2020

-3.1

3.3

2.2

-0.1

-1.1 CdMx

-0.6

-1.7 Hidalgo

Guanajuato

-2.1 Sinaloa

-0.6

-2.3 Tlaxcala

-0.9

-2.5 Yucatán

Jalisco

-2.5 BC

Chihuahua

-2.6 Zacatecas

-3.3 Coahuila

-2.6

-3.5 Campeche

-2.8

-3.6 Colima

Oaxaca

-3.7 SLP

Veracruz

-3.8 Morelos

-2.9

-4.0 BCS

-3.1

-4.9 Nayarit

Durango

-5.0

Guerrero

-5.7 Chiapas

-7.7

Querétaro

-8.0

Edomex

-11.6

Tamaulipas

-14.7

Ags

Michoacán

5.9

7.2

(Variación porcentual real)

-5

FASSA

Tabasco

Puebla

Sonora

-15

QRoo

-10

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

n la segunda parte de la década de los noventa, se suscribieron acuerdos de descentralización de los servicios de salud y de coordinación integral entre el Ejecutivo Federal y las 32 Entidades Federativas. Con base en este proceso de descentralización, a partir de 1998, se destinan año con año, recursos federalizados a la función salud mediante el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), mismos que se transﬁeren a las haciendas estatales, para el ejercicio de las atribuciones que les corresponden, con base en la Ley General de Salud. El principal objetivo del FASSA es ﬁnanciar servicios de atención en salud para la población que no se encuentra incorporada a los servicios de salud con base en la se-

guridad social. Con estos recursos se deben llevar a cabo actividades de protección contra riesgos sanitarios, promoción de la salud, prevención de enfermedades, mejora en la calidad de la atención en salud, así como el abasto oportuno de medicamentos. En el contexto de emergencia sanitaria global, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021, autorizó un total anual de 109,501.3 mdp al FASSA, asignación que es, en términos reales, 2.4% superior al monto contenido en el PEF 2020. El FASSA y el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), fueron los únicos fondos del Ramo 33 con incrementos autorizados en el PEF 2021, lo cual reﬂeja el papel prioritario otorgado para 2021.

6 de cada 10

Adelanto en el pago de recursos deben considerar incidencias de Covid-19 y mortalidad

pesos del FASSA son Aportaciones para servicios personales, por lo que diversas prestaciones y provisiones salariales se deben pagar en los últimos meses del año.

Dado lo anterior, se presenta el avance en las ministraciones del FASSA reportadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) durante el primer bimestre del año en curso. Estos pagos se comparan, respecto a su programación. Igualmente, se contrastan los recursos transferidos en los dos primeros meses de 2021 con los del mismo pe-

1,272.7 mdp recibió Veracruz del FASSA, debido a su densidad demográfica y nivel de derechohabiencia.

riodo de 2020. Esto, tomando en consideración las tasas estatales de incidencia de casos confirmados de Covid-19 y el porcentaje de exceso de mortalidad registrado en este bimestre, con el fin de identificar si las variaciones observadas guardan relación con la situación epidemiológica y de mayor demanda de servicios en las Entidades Federativas. Destaca que Quintana Roo, Sonora, Puebla y Tabasco fueron las únicas que superan en términos reales a las transferencias de recursos del FASSA captadas en el primer bimestre de 2021 respecto al mismo periodo de un año antes, como se presenta en la Gráfica 1.

Edomex y Veracruz con más recursos por densidad demográfica La SHCP reporta que, al primer bimestre del año en curso, ha transferido a las hacien-

aregional.com 61

SALUD das estatales un total de 18,495.4 mdp de los recursos del FASSA, esto es, 16.9% del total autorizado para 2021. El Estado de México (Edomex) y Veracruz han percibido la mayor cantidad de recursos de este fondo con 1,877.3 mdp y 1,272.7 mdp, respectivamente; esto, debido a su densidad demográﬁca y nivel de derechohabiencia, ya que son las dos entidades con más personas sin acceso a los servicios de salud por seguridad social. Para el Edomex, los recursos recibidos equivalen al 16.4% de su presupuesto anual; mientras que para Veracruz representan el 17.4% de lo autorizado para 2021.

Personas sin servicios de seguridad social, el objetivo principal Asimismo, Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Ciudad de México (CdMx) y Chiapas, han re-

Resulta poco congruente que en Estados densamente poblados y mayoritariamente urbanos, con situaciones sanitarias más críticas, se hayan transferido menos recursos en comparación con lo ministrado un año antes.

cibido del FASSA, montos que oscilan entre 830.4 mdp y 926.9 mdp, donde Chiapas, Jalisco y la CdMx, se ubican en el tercer, cuarto y quinto lugar en cuanto al número de personas sin servicios de salud asociados a seguridad social, por lo que concentran una elevada proporción de la población objetivo. La mayoría de estos Estados han recibido entre 16.2% y 16.6% de su asignación anual; es decir, una proporción similar al promedio nacional. Oaxaca, supera esta proporción, ya que los 847.3 mdp recibidos equivalen a 17.1% de los 4,962.6 mdp que tiene asignados en este Fondo. Las cinco Entidades Federativas que menos recursos han recibido del FASSA fueron Baja California Sur, Colima, Campeche, Aguascalientes y Nayarit como se muestra en la Gráﬁca 2. Esta baja ministración se acentúa porque también mantienen el menor número de personas sin acceso a servicios de salud por la vía de la seguridad social. Los recursos ministrados a Nayarit, Aguascalientes, Colima y Baja California Sur representan entre el 16.2% y 16.6% de su asignación anual. Campeche sólo ha recibido el 15.8% de los 1,804.5 mdp que tiene asignados para 2021.

1 caso

diario de Covid-19 por cada 100,000 habitantes se registró en Chiapas a inicios de 2021, cifra menor a la esperada.

Al igual que Campeche, se identiﬁca que los 649.6 mdp ministrados a Puebla y los 583.8 mdp pagados a Michoacán representan menos de 16.0% de su asignación anual. En contraste, los montos recibidos por Tabasco, Tlaxcala, Nuevo León y Baja California, son equivalentes a más del 19.0% de su asignación anual en el FASSA.

Cambia la calendarización de los recursos entregados El Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las Entidades Federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el Ejercicio Fiscal 2021, publicado en el Diario Oﬁcial de la Federación (DOF), precisa que para los dos primeros meses del año, las Entidades Federativas tenían programado recibir 17,363.4 mdp de los recursos del FASSA; sin embargo, al

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

62 revistaar.com julio 2021

195.1

261.0 Colima

BCS

294.4

285.7

317.9 Nayarit

Ags

338.7 Morelos

Campeche

357.8

341.1

QRoo

367.0

Querétaro

367.7 SLP

Tlaxcala

Durango

368.3

441.7

420.0

Zacatecas

375.4

493.6 Sonora

Yucatán

496.2 Sinaloa

Veracruz

Guerrero

Edomex

500

Coahuila

535.1

497.8

557.5

583.8

Tamaulipas

Chihuahua

588.5

625.4 Hidalgo

628.2 Tabasco

Michoacán

649.6

637.9

Puebla

830.4

Guanajuato

846.0 CdMx

Chiapas

869.4

847.3

Jalisco

1,000

Oaxaca

1,272.7

1,500

926.9

2,000

1,877.3

Gráfica 2 Recursos ministrados del FASSA, primer bimestre 2021 (millones de pesos)

Gráfica 3 Variación entre recursos programados y recursos pagados del FASSA, I bimestre 2021

3.4

3.2 Sonora

6.5 3.4

FASSA

Zacatecas

Puebla

CdMx

1.7

3.5 QRoo

Tamaulipas

4.8

Jalisco

5.2

5.1 Tabasco

Durango

Coahuila

5.6

5.3

Campeche

5.7

5.6 BCS

5.8 Morelos

Querétaro

6.0

5.9 Edomex

Yucatán

SLP

6.4

6.2

Ags

7.0

6.5 Colima

Chihuahua

Nayarit

7.1

8.2

Michoacán

7.1

8.2

Guerrero

Sinaloa

8.4

Guanajuato

Hidalgo

9.0

8.8

Tlaxcala

10.2

9.3

Chiapas

10.9

10.9 Oaxaca

11.7

Veracruz

(porcentaje respecto al calendario)

FUENTE: aregional, con información de la SHCP y Diario Oficial de la Federación (DOF).

cierre de febrero de 2021, la SHCP reporta haber ministrado un total de 18,495.4 mdp con cargo a los recursos del fondo; esto es, 6.5% más que lo previsto. Al respecto cabe señalar que, el calendario publicado en el DOF había previsto una mayor proporción del FASSA para la última parte del año, de tal forma que en el primer bimestre del año se programó pagar sólo 15.8% del Fondo; mientras que, en los últimos dos meses se calendarizó el 22.8% por ciento de su presupuesto anual. Esto, en parte, porque seis de cada 10 pesos del FASSA son aportaciones para servicios personales, por lo que diversas prestaciones y provisiones salariales se pagan en estos últimos meses.

Las modificaciones a la programación de transferencias de recursos deben ser en congruencia con los requerimientos y previsiones identificados con base en el panorama epidemiológico y las diferentes fuentes de información de los centros de salud.

Aumentan los casos de Covid-19 a inicios de 2021 Sin embargo, durante las primeras tres semanas del año, se identiﬁcaron más de 300,000 nuevos casos de infección por SARS-CoV2, esto es, una incidencia diaria promedio superior a 11.0 nuevos casos por cada 100,000 habitantes, siendo la tasa más alta desde el inicio de la pandemia; y para el periodo del primer bimestre del año en curso, la incidencia diaria promedio fue de 8.1 nuevos casos diarios por cada 100,000 personas, a nivel nacional. Asimismo, durante los dos primeros meses del año, el porcentaje de exceso de mortalidad a nivel nacional superó el 90.0%. Este estadístico toma en cuenta las tendencias previas a la situación de emergencia sanitaria actual y con base en éstas, proyecta el número de decesos esperados para el periodo; el número observado de decesos se compara con el número esperado.

Recursos anticipados a Zacatecas, congruentes con el impacto de la pandemia Esto permite identiﬁcar afectaciones más allá de los casos de SARS-CoV2, ya que el indicador de exceso de mortalidad permite

109,501.3 mdp se autorizaron en 2021 al FASSA, en términos reales es 2.4% superior a 2020.

conocer el impacto global de un escenario de crisis, ya que mide el impacto directo de la pandemia, así como los decesos que ocurren debido a la saturación de servicios, o porque las personas dejaron de buscar atención en salud en los hospitales y clínicas, ante el escenario prevalente. Debe señalarse que, en el primer bimestre de 2021, todos los Estados presentaron exceso de mortalidad, con excepción de Chiapas. Los Estados que recibieron más recursos adelantados con respecto a lo publicado en el DOF fueron Puebla, Veracruz, Oaxaca y Zacatecas, con ministraciones que superaron a su calendarización bimestral en más de 10.0%. Zacatecas, es el décimo Estado con mayor porcentaje de exceso de mortalidad del primer bimestre, por lo que resulta positivo

aregional.com 63

SALUD que se hayan adelantado las ministraciones del FASSA en una elevada proporción. En contraste, Oaxaca presenta la segunda tasa de exceso de mortalidad más baja del bimestre y su incidencia de nuevos casos diarios conﬁrmados se mantuvo por debajo del promedio nacional en el periodo, por lo que el contexto epidemiológico no explica la entrega anticipada de recursos. Asimismo, Veracruz cuenta con la cuarta razón de incidencia promedio más baja del país, de nuevos casos diarios conﬁrmados de Covid-19, por lo que tampoco se observa una relación entre el contexto y la anticipación de 125.2 mdp.

Incongruencia, algunos Estados reciben más recursos adelantados de los necesarios Chiapas, Tlaxcala, Guanajuato, Guerrero, Michoacán y Nayarit, recibieron recursos que se sitúan entre 8.2% y 9.3% por encima de lo establecido en la calendarización publicada en el DOF. En términos de atención a la situación de emergencia y de mayor demanda de servicios del periodo, esto resulta congruente con lo registrado en términos de incidencia confirmada de Covid-19 en Tlaxcala y Guanajuato y el exceso de mortalidad de Guanajuato y Michoacán. Sin embargo, destaca que Chiapas, que es el único Estado donde se registraron menos decesos que los esperados para el primer bimestre, y donde la incidencia fue menor a un nuevo caso diario por cada 100,000 habitantes, recibió 9.3% más recursos que los calendarizados. Si bien la entidad cuenta con una elevada proporción de personas sin seguridad social, no se identifica que la situación epidemiológica y/o de mortandad del Estado justifique el pago adelantado de estos recursos.

El principal objetivo del FASSA es financiar servicios de atención en salud para la población que no se encuentra incorporada a los servicios de salud con base en la seguridad social. 64 revistaar.com julio 2021

Todas las Entidades Federativas recibieron más recursos a los programados Todas las Entidades Federativas recibieron recursos adelantados del FASSA, sin embargo, en Jalisco, Tamaulipas, Nuevo León, Sonora y la CdMx, los montos ministrados superan a lo programado en menos de 4.0%, como se indica en la Gráfica 3. Esto a pesar de que Nuevo León, Jalisco y la CdMx, presentaron un número total de decesos significativamente superior al estimado con base en las tendencias prepandemia. Además, en términos de incidencia de casos confirmados de Covid-19, destacan Nuevo León y CdMx por tener respectivamente, la séptima y primera incidencia confirmada más alta del periodo. Sin embargo, debe señalarse que, mientras que los pagos recibidos por Jalisco y CdMx son equivalentes al 16.2% y 16.7% de su asignación anual, a Nuevo León, se le ha ministrado el 19.0% de sus recursos asignados.

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud En resumen, la importancia del FASSA radica en que contribuye a propiciar el fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud mediante la descentralización y consolidación de los sistemas estatales de salud. En el contexto de emergencia sanitaria actual, resulta positivo que el PEF 2021 contenga más recursos para este fondo. Sin embargo, debe señalarse que el calendario aprobado para su ministración programó una importante fracción para la última parte del ciclo ﬁscal. Es así que, a pesar de la SHCP reporta haber pagado recursos por encima de este calendario durante el primer bimestre del año, los 18,495.4 mdp ministrados a los estados fueron 3.1% menores en términos reales a lo transferido en el mismo periodo de 2020.

16.9%

del total autorizado para 2021 entregó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a los Estados en el primer bimestre.

del primer bimestre de 2020, se identifica que en muchos casos las variaciones no resultan congruentes con el panorama de emergencia sanitaria observado durante el primer bimestre del año, cuando se registraron las tasas de incidencia de nuevos casos confirmados de Covid-19 más altas, así como elevados porcentajes de exceso de mortalidad general. Cabe señalar que, un mayor nivel de gasto en salud no genera inmediatamente un mayor nivel de atención en servicios a la población; esto debido a que el exceso de demanda se traduce en saturación de la capacidad instalada y del personal disponible. Sin embargo, resulta poco congruente que en Estados densamente poblados y mayoritariamente urbanos, con situaciones sanitarias más críticas en el primer bimestre del año, se hayan transferido menos recursos en comparación con lo ministrado un año antes. En este sentido, es necesario que las modificaciones a la programación de las transferencias de los recursos del FASSA, se den en congruencia con los requerimientos y previsiones identificados con base en la información que generan las herramientas de seguimiento del panorama epidemiológico, del registro nacional de población, y las diferentes fuentes de información de los centros de salud, para así dar un mejor nivel de respuesta a las necesidades de la población.

Mayor gasto en salud no es igual a mayor nivel de atención Al contrastar los recursos transferidos a las haciendas estatales con cargo al presupuesto del FASSA 2021, con lo inicialmente programado y con respecto a los pagos

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BIENESTAR

Inclusión financiera

avanza en Municipios Pese a la difícil coyuntura, las metas de acceso a servicios de la banca continúa a buen ritmo; en los últimos años las instituciones de crédito reforzaron su presencia en todos los Municipios correlacionando sus diferentes productos financieros, con la mejora en el bienestar y desarrollo social de las comunidades.

COBERTURA DE SERVICIOS BANCARIOS, 2018-2020 Municipios 2,200

2,162

12.4%

2,150 2,100

2,000 1,950

Aún pendientes:

1,924

2,050

303 localidades

l presidente de la Asociación de Bancos de México (ABM), Daniel Becker Feldman, aﬁrmó que para el año 2024 la bancarización llegará al 100% de los Municipios de México, como parte del cumplimiento del compromiso social que tiene el sector con toda la población.

66 revistaar.com julio 2021

“Los servicios bancarios, son un elemento que se correlaciona de manera positiva con el bienestar, la equidad y crecimiento económico; e incluso la igualdad de género; por eso es muy importante que la mayoría de los mexicanos, esté tenga acceso a la banca”, expuso.

4T20

3T20

2T20

1T20

4T19

3T19

2T19

1T19

4T18

1,900

Subrayó que las metas de inclusión ﬁnanciera avanzan a buen ritmo en el sector bancario, toda vez que se ha logrado cubrir 227 ayuntamientos más; “con este avance, la cobertura bancaria alcanzó 87.2% de las localidades y la banca mantiene la meta de alcanzar el 100% antes de terminar el sexenio”.

La cartera de crédito empresarial y de consumo, no ha recuperado los mismos niveles que tenía antes del 2020; sin embargo, ya se observa un despunte en la demanda de financiamiento para proyectos de infraestructura pública y negocios. Atención prioritaria en regiones con mayor rezago de bancarización Actualmente, existen en México 303 Municipios sin presencia bancaria; en los últimos meses, los esfuerzos se han dirigido a las comunidades de Oaxaca, Veracruz, Puebla, Chiapas y Yucatán, que son los Estados con menor cobertura. “Tenemos un compromiso y estamos explorando diferentes alternativas para llegar a los 303 municipios que aún están pendientes; se encuentran en poblaciones muy pequeñas. Hemos iniciado contactos con la banca de desarrollo para que en el año 2024 el 100% de los municipios esté conectado”. Durante los últimos dos años, el gremio bancario ha hecho un importante esfuerzo para hacer presente los servicios bancarios en la mayor parte de los Municipios del país.

1.4 BILLONES

DE PESOS TIENEN DISPONIBLES LOS BANCOS PARA APOYAR A GOBIERNOS Y EMPRESAS PRIVADAS. Oaxaca, Puebla y Veracruz, objetivo de más cobertura financiera La muestra es que mientras al cierre del cuatro trimestre de 2018, un total de 1,924 Municipios contaban con servicios bancarios, mientras que al cierre del 2020, esta cantidad de ayuntamientos se incrementó a 2,162; es decir un aumento de 12.37% en dos años. En los Estados del Sur Sureste se observa una menor cobertura de los servicios bancarios. Sin embargo, los empresarios bancarios han hecho un

La banca, fuerte pilar para afianzar la recuperación económica “Las instituciones bancarias, operamos en un contexto de estabilidad y confianza, derivado de la disciplina financiera que prevalece en el país con finanzas sanas, una política monetaria prudente y expectativas de inflación perfectamente manejables. “Por ello estamos listos con capital para financiar proyectos productivos y de infraestructura que impulsen la expansión de mercados y el crecimiento empresarial e industrial en las todas las Entidades Federativas del país. “Con la solidez que mantenemos en los bancos, contamos con la posibilidad de generar y fortalecer las cadenas productivas de exportación; actualmente esto ya se hace con los gobiernos estatales y la banca de desarrollo, a fin de fortalecer las actividades economicas locales e impulsar la recuperación de fuentes de trabajo.”

“Continuamos avanzando en la democratización financiera y nos mantenemos como apoyo prioritario para impulsar a todas las actividades productivas que requieren de capital para fortalecerse. Tenemos la convicción de que con productos financieros accesibles, la población alcanzará mejores niveles de vida.” Daniel Becker Feldman

Presidente de la Asociación de Bancos de México (ABM)

aregional.com 67

BIENESTAR

Sin acceso a instituciones de crédito comercial, 13% de los mexicanos El presidente de la ABM reﬁrió que la intención es tener una cobertura y que cada vez más haya más gente incorporada al sector

“La fortaleza de la banca es un elemento fundamental que debe ser aprovechado para apuntalar a los sectores productivos generadores de empleos formales y de calidad en los Estados.”

68 revistaar.com julio 2021

Solicitud de crédito, a la par del desarrollo.

10 0

-2.6 -2.1

-10

mar-21

feb-21

ene-21

dic-20

nov-20

oct-20

sep-20

ago-20

jun-20

may-20

abr-20

-20 mar-20

importante esfuerzo por llegar a las Entidades Federativas de esa región. Para el caso de Oaxaca, a diciembre de 2018, un total de 213 ayuntamientos contaban con acceso a la banca, para finales del 2020, el número aumentó a 339: en el caso de Veracruz, durante el mismo lapso de referencia, pasó de 182, a 202 Municipios. Puebla tenía 166 ayuntamientos con cobertura financiera a finales de 2018, al finalizar el año 2020, sumaban 199; Chiapas pasó de 97, a 109 Municipios y Yucatán de 79, a 95 hasta el año pasado. Ello implica que la cobertura municipal de servicios bancarios en los Estados del Sur- Sureste del país, aumentó de 737, a 930 ayuntamientos en los últimos dos años, lo que significa un aumento de 193 Municipios.

EVOLUCIÓN MENSUAL DEL COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMÍA NACIONAL

feb-20

“Estamos explorando diferentes alternativas para llegar a los Municipios que aún están pendientes y se encuentran en poblaciones muy pequeñas; consideramos que para el año 2024, el 100% estará conectado al sistema bancario mexicano.”

*Con base en lo estimado en Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) ﬁnanciero formal; “es muy importante, y eso evidentemente correlaciona con un mejor bienestar económico y social”. Expuso que para ello la banca digital juega un rol fundamental y ha mostrado un crecimiento exponencial en los últimos años. Actualmente los contratos de cuentas bancarias ligados a un celular, por ejemplo, crecieron 217%, de marzo 2018, a marzo 2021 al pasar de 16 millones, a 51 millones. “La tecnología es fundamental para arrancar con la inclusión financiera, es un elemento que ya existe en México; se calcula que hay alrededor de 90 millones de teléfonos inteligentes, por lo que los celulares ligados a servicios bancarios sigue creciendo de forma importante”, puntualizó Daniel Becker.

Grado de inversión que se traduce en confianza y certeza Por otra parte, el presidente de la ABM, destacó que la banca en México opera en un contexto de estabilidad; condición adecuada para la reactivación económica,

Todo en conjunto permite que México mantenga su calificación crediticia en el grado de inversión que se traduce en confianza y recordó la ratificación de la calificación de México por parte de Fitch en BBB- con perspectiva estable. “Lo que hemos visto es que las instancias han hecho su parte, que generan certidumbre, y eso lo refleja claramente la calificación de Fitch. Creo que es un elemento claro de confianza y la banca es un elemento que participa y escucha a este tipo de participantes”, puntualizó Becker Feldman.

Reactivación de Entiades Federativas se dará conforme a vocación productiva A su vez, destacó que “si bien la cartera de crédito empresarial y de consumo no se han recuperado del todo, ya comienzan a notarse signos de restablecimiento; hay claros indicadores de la solidez del sistema bancario como son el nivel de reservas y la liquidez”. Finalizó que la demanda del crédito en el país es heterogénea, por lo que se dará en tiempo y regiones diferentes, según la vocación económica local.

CENTRO

Política de austeridad

sin endeudamiento En la actual administración de Puebla no se ha contratado ni un solo peso de deuda pública; por el contrario, se ha logrado disminuir el saldo de la contratada por las administraciones pasadas en aproximadamente 827.1 mdp en los últimos dos años. Este gobierno racionaliza los gastos y prioriza las necesidades básicas con mejores políticas púbicas.

La deuda pública disminuyó -15.9% en términos reales en los últimos dos años, al pasar de 7,802.7 mdp en julio de 2019, a 6,975.6 mdp al 30 de junio de 2021. El objetivo de gobierno es pagar de manera oportuna todos estos compromisos lo más pronto posible.

70 revistaar.com julio 2021

l año pasado, vivimos una situación que ningún gobierno del mundo esperaba. La crisis sanitaria ocasionada por el SARSCoV2 (Covid-19), golpeó fuertemente la economía de los países. En el caso de México en 2020, el Producto Interno Bruto (PIB) retrocedió -8.5% en términos reales respecto de 2019, lo anterior fue originado en parte por el cierre temporal de establecimientos, fábricas y comercios. Las políticas de distanciamiento social ocasionaron que diversos sectores de la economía se vieran fuertemente dañados, en su conjunto presentaron una caída de -25.1% lo que derivó en pérdidas millonarias para empresas, pérdida de empleos, falta de

Los ahorros logrados en el Estado son una pieza clave para que el gobierno no se endeude y procure generar un estado de bienestar, ayudando a la población que más lo necesita en estos tiempos, con apoyos para la vivienda, ayudas sociales, infraestructura y servicios públicos.

En lo que va de la actual administración no se ha contratado ni un solo peso de deuda pública, además, se ha logrado disminuir el saldo de la contratada por las administraciones pasadas en aproximadamente 827.1 mdp, al pasar de 7,802.7 mdp en julio de 2019, a 6,975.6 mdp al 30 de junio de 2021, es decir, la deuda pública se ha logrado disminuir en -15.9% en términos reales. Con respecto a la deuda como porcentaje del Producto Interno Bruto Estatal (PIBE), el Estado de Puebla en 2021 se encuentra dentro de los Estados que presenta los niveles más bajos de este indicador, con 0.8%, muy por debajo del promedio subnacional que se ubica en 2.7%.

Sostenibilidad de las finanzas públicas, sin excesos ni excentricidades recaudación tributaria para gobiernos locales y la Federación, entre otros estragos que pusieron en jaque a la economía nacional.

Coyuntura genera afectaciones en gran parte del país

Expertos en economía, tanto nacionales como extranjeros, previeron que a causa de la crisis sanitaria, se presentarían dos factores dentro del sector gubernamental que moverían las finanzas: la disminución de los ingresos y un incremento en la deuda pública. Por ello, algunos gobiernos subnacionales, para poder dar cumplimiento al ejercicio del gasto público, y ofrecer nuevos bienes y servicios que la misma crisis sanitaria empezaría a generar, se vieron en la necesidad de contratar nuevas obligaciones financieras. Incluso la Federación tuvo que recurrir a ingresos derivados de financiamientos, pues para el Ejercicio Fiscal de 2021, el Congreso de la Unión autorizó un techo de deuda pública para poder cumplir con sus objetivos de política pública, por un monto de 756,789.6 millones de pesos (mdp). Se observa que para hacer frente a sus presiones de gasto y procurar la funcionalidad del gobierno y sus servicios, la mitad de las Entidades Federativas tuvieron que recurrir a algún tipo de financiamiento. Existe evidencia de que al cierre de 2020, se incrementó la deuda pública de las Entidades Federativas y sus Municipios en su conjunto 2.6% en términos reales respecto del cierre de 2019. Estados como Yucatán o Guerrero, incrementaron en 2020 su deuda en 115.1% y 71.3%, respectivamente.

Visión que prioriza una estricta política de no endeudamiento

Por el contrario, en Puebla se tiene una visión que prioriza una estricta política de “cero endeudamiento”, así también, se hacen un puntual énfasis en pagar de manera oportuna todos los compromisos adquiridos relacionados con deuda pública lo más pronto posible, pues se tiene la ﬁrme convicción de que estos recursos que son utilizados para amortizarla, bien podrían ser usados para brindar servicios dirigidos a atender las necesidades más elementales de la población.

Respecto de la sostenibilidad de las Finanzas Públicas estatales que se han logrado mantener de manera sana sin la necesidad de endeudarse, es debido a los principios básicos de la austeridad republicana que se planteó desde el inicio de la actual administración. Ésta consiste en racionar los gastos, priorizar las necesidades básicas de la población y diseñar las políticas públicas para satisfacerlas de manera sobria, sin excesos ni excentricidades. Para poner esto en contexto, basta con revisar la Ley de Egresos del Estado para este 2021, cuyo gasto total asciende a 96,338.3 mdp, es decir 1,484.7 mdp más que en 2020; sin embargo y pese a que el gasvto se plantea sea mayor en términos absolutos, no lo fue en los rubros relacionados con la nómina y los servicios materiales del gobierno. La partida correspondiente a sueldos y salarios de la administración pública del Estado en 2021 disminuyó en 589.3 mdp y la de materiales y suministros disminuyó en 241.8 mdp, ambas respecto de 2020; en su conjunto, hablamos de que se racionalizó el gasto corriente en casi 831.1 mdp, es decir en -7.5% en términos reales. Esto es una política de austeridad aplicada de manera eﬁciente. Los ahorros anteriormente descritos son una pieza clave para que el gobierno no se endeude y procure generar un estado de bienestar, ayudando a la población que más lo necesita en estos tiempos con apoyos para la vivienda, ayudas sociales, infraestructura y servicios públicos, así como acciones que fortalezcan la competitividad del Estado, entre otras políticas y programas.

En la Ley de Egresos del Estado 2021 se recortó en 589.3 mdp la partida correspondiente a sueldos y salarios y en 241.8 mdp la de materiales y suministros, ambas respecto de 2020; con lo cual se redujo en 7.5% real el gasto corriente. Redistribuimos estos recursos para mejorar los programas sociales.

aregional.com 71

CUENTAS CLARAS MUNICIPIO LÍDER

Gobierno y ciudadanos comparten responsabilidades

El correcto ejercicio del presupuesto público en Mérida, Yucatán, permite más desarrollo de obras de infraestructura social de acuerdo a las necesidades de los pobladores, tomando en cuenta sus propuestas a través de los Consejos Ciudadanos. “Desde inicios del gobierno nos hemos enfocado, no solo en la adecuada aplicación de los recursos, sino que la inversión tenga mayores impactos sociales”, señaló el alcalde, Renán Barrera Concha.

a transparencia y el trabajo de la mano con la sociedad caracterizan las políticas públicas que ejerce el ayuntamiento; factores que hacen de Mérida un referente nacional en buenas prácticas gubernamentales, aﬁrmó el alcalde, Renán Barrera Concha. El presidente municipal destacó los buenos resultados de organizar distintos Consejos Ciudadanos, entre ellos, la elaboración y seguimiento del presupuesto, “ésta es una práctica que iniciamos durante mi primera administración al frente del Municipio”. Recordó que fue una decisión acertada la creación de los Consejos y aclaró que, incluso, se empiezan a replicar en otros Municipios del país, lo que permite que cámaras, colegios y otras instituciones analicen el presupuesto antes de que se apruebe y lo revisen de manera periódica para constatar su buena ejecución.

“Este gobierno continuará como el Municipio con la mejor rendición de cuentas. Somos un ejemplo de trabajo colaborativo y de resultados.”

“Con la instalación de los Consejos Ciudadanos, donde participa la población, no hay quejas sobre los espacios públicos que entregamos; por ello, para el ayuntamiento es fundamental la retroalimentación.”

Gobierno de la gente con mejor coparticipación

Barrera Concha agregó que a los gobiernos les cuesta bastante caro tener sociedades apáticas e indiferentes y consideró que ello es la semilla de todos los males. El mandatario local resaltó y agradeció la participación, tanto de las cámaras, universidades y sociedad civil interesadas en participar en los consejos ciudadanos porque denota el compromiso de cada uno de ellos de participar en el desarrollo social de la localidad. aregional.com 73

ESTADOS

Sur, con mayor

dependencia financiera En 2021 se prevé un incremento en la dependencia financiera de las Entidades Federativas con respecto a los recursos del Ramo 33. En promedio, recibirán 2.9 pesos de Aportaciones Federales por cada peso propio. Guerrero, Oaxaca, Michoacán, Chiapas y Tlaxcala dependen más de estos recursos; en tanto, Nuevo León, Chihuahua, Quintana Roo, Yucatán y Edomex presentan la razón de dependencia más baja.

74 revistaar.com julio 2021

pudieran afectar el monto y/o el tiempo de las transferencias de estos recursos.

210.1 mmdp

Edomex, Veracruz, Oaxaca y Chiapas con un importante número de docentes

prevén obtener en conjunto las Entidades Federativas para 2021

El Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios está integrado por ocho fondos. Las Entidades Federativas reciben los recursos de seis de estos fondos, más los correspondientes al componente estatal de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). Por su parte, los Municipios reciben recursos del componente municipal del FAIS (FISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FAFM). De los 777.4 mmdp presupuestados en 2021 para ser distribuidos, 608.4 mmdp les corresponden a 31 Entidades Federativas. Más de dos terceras partes de estos recursos corresponden al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) y 17.1% se asignaron mediante el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). Por lo tanto, demarcaciones como Estado de México (Edomex), Veracruz, Oaxaca, Chia-

ara el ejercicio fiscal en curso, el Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, considera 777.8 miles de millones de pesos (mmdp), de los cuales, 777.4 mmdp se distribuyen geográficamente a los gobiernos locales estatales y municipales. A las 31 Entidades Federativas les corresponden 608.4 mmdp de estos recursos; esto es, descontando los fondos que se ministran a las haciendas municipales y los recursos presupuestados a la Ciudad de México. Si bien las Aportaciones Federales provén certidumbre a las haciendas estatales con respecto a la disponibilidad de recursos, es importante que las Entidades Federativas sean capaces de generar ingresos propios mediante una política recaudatoria activa, para que estén en condiciones de expandir el gasto público en beneficio de sus habitantes, y no estar a expensas de los ciclos económicos ni de los factores políticos que

Ingresos propios de las Entidades Federativas representan un tercio de Aportaciones Además de concentrar elevadas asignaciones en el FONE y FASSA, el Edomex, Veracruz y Chiapas, concentran el 32.0% de los recursos presupuestados mediante el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF); asimismo, Veracruz y Chiapas tienen presupuestados el 28.5% de los recursos asignados mediante el componente estatal del FAIS (FISE). Durante el proceso de aprobación de sus respectivos paquetes económicos, las 31 Entidades Federativas, realizan proyecciones referentes a sus ingresos, que incluye las que generan mediante la recaudación de impuestos, el cobro de derechos, productos, aprovechamientos, cuotas de seguridad social, contribuciones de me-

Recursos del Ramo 33, distribuibles a las haciendas estatales, 2021 (miles de millones de pesos)

7.9

6.7

6.1 Colima

Tlaxcala

BCS

8.8

Nayarit

Campeche

9.7

9.1

Aguascalientes

10.6

9.8

Querétaro

Quintana Roo

11.2

Tabasco

10.9

12.5

12.4

Zacatecas

Morelos

13.1 Durango

Yucatán

15.2

14.4 Sonora

SLP

Coahuila

17.0

16.9

Sinaloa

18.5

18.2

Chihuahua

Hidalgo

Baja California

20.6

20.5

Nuevo León

21.5 Tamaulipas

27.3

24.6

Michoacán

Guanajuato

29.6

28.7

Puebla

Guerrero

34.0

30.8

Chiapas

Jalisco

34.4 Oaxaca

Veracruz

Edomex

45.1

62.4

Gráfica 1

pas, Jalisco, Puebla y Guerrero, concentran el 43.5% de la asignación distribuible a las Entidades Federativas, ya que cuentan con sistemas de educación básica federalizada con un gran número de docentes y personal administrativo y/o son entidades densamente pobladas que requieren de recursos para el ﬁnanciamiento de los servicios de salud para la población no derechohabiente.

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); y Diario Oficial de la Federación (DOF).

aregional.com 75

ESTADOS Gráfica 2

Dependencia financiera estatal esperada respecto a los recursos del Ramo 33, 2021

Oaxaca

8.1 Guerrero

8.0

7.2

Chiapas

5.1 Zacatecas

Michoacán

5.1 Nayarit

7.9

4.8 Veracruz

Hidalgo

4.2

Tlaxcala

4.1 SLP

Durango

6.1

4.0

Morelos

3.8 BCS

Campeche

3.8

2.7 Tamaulipas

3.3

2.6 Aguascalientes

Puebla

2.6 Sinaloa

Tabasco

2.4 Querétaro

3.3

2.2 Jalisco

Guanajuato

2.1 Sonora

2.9

1.9 Coahuila

2.9

1.8 Baja California

Colima

1.7

Promedio

1.7 Yucatán

1.3

Edomex

1.2 Chihuahua

Quintana Roo

Nuevo León

1.1

11.1

17.9

(pesos en aportaciones por cada peso en ingresos propios)

FUENTE: aregional, con infomación de la Ley de Ingresos 2021 de cada entidad; Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021; y Diario Oficial de la Federación (DOF).

joras y, la venta de bienes y servicios, así como ingresos federales, e ingresos provenientes de ﬁnanciamientos. En conjunto, los recursos propios previstos por las 31 Entidades Federativas para 2021, suman 210.1 mmdp; mientras que, en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021, los fondos del Ramo 33 que contienen recursos distribuibles para las Entidades Federativas tienen aprobados 608.4 mmdp, la distribución de presenta en la Gráﬁca 1. En promedio, por cada 10 pesos provenientes de las Aportaciones Federales del Ramo 33, las Entidades Federativas tienen previsto generar 3.45 pesos de ingresos propios, por lo que los recursos federales provenientes de este ramo son equivalentes a 2.9 veces los ingresos propios pronosticados por los Estados.

Edomex, Veracruz, Oaxaca, Chiapas y Jalisco concentran más de la tercera parte de los recursos del Ramo 33.

76 revistaar.com julio 2021

Fortalecimiento financiero mayor a la media nacional En total de 13 Entidades Federativas prevén generar ingresos propios que resultan en una razón de dependencia menor al promedio de 2.9 veces: Tamaulipas, Aguascalientes, Sinaloa, Querétaro, Jalisco, Sonora, Coahuila, Baja California, Edomex, Yucatán, Quintana Roo, Chihuahua y Nuevo León. Estas entidades que muestran un fortalecimiento ﬁnanciero mayor a la media nacional presentan una razón de dependencia que oscila entre 1.1 y 2.4 pesos provenientes del Ramo 33 por cada peso de origen estatal, como se muestra en la Gráﬁca 2. En este grupo destaca que la mayoría de las haciendas locales, con excepción de Sinaloa y Aguascalientes, tienen previsto recaudar impuestos equivalentes, al menos al 20.0% de los recursos que tienen asignados mediante el Ramo 33, e incluso, en el caso de Nuevo León y Quintana Roo su recaudación tributaria prevista es equivalente a 50.9 y 46.5%, respectivamente. Destacan las proyecciones en captación por derechos de Coahuila y Chihuahua, en promedio, los ingresos previstos por este concepto son comparables con el 10.4% de los ingresos que recibirán por aportaciones,

7 Estados

presentan una relación de dependencia menor a 2.0 pesos, por cada peso de Aportaciones Federales: Nuevo León, Chihuahua, Quintana Roo, Yucatán, Edomex, Baja California y Coahuila.

mientras que para estos estados son equivalentes a 24.5 y 32.9%, respectivamente. En tanto, Nuevo León pronostica ingresos por aprovechamientos equiparables al 29.4% de su presupuesto en del Ramo 33.

Oaxaca y Guerrero con la mayor dependencia financiera En contraste, Nayarit, Zacatecas, Morelos, Hidalgo, Tlaxcala, Chiapas, Michoacán, Oaxaca y Guerrero, presentan una dependencia ﬁnanciera elevada; por cada 10 pesos presupuestados en el Ramo 33, estos proyectaron recaudar menos de 2 pesos en ingresos propios. En el caso de Oaxaca y Guerrero, sus leyes de ingresos contienen ingresos propios que resultan menores a 1 peso por cada 10 pesos asignados en el Ramo 33. En el caso de Guerrero tiene presupuestados 28.7 mmdp dentro del Ramo y tan

sólo 1.6 mmdp previstos de ingresos propios, lo que resulta una razón de dependencia ﬁnanciera estimada de 17.9 pesos a uno; en tanto, en Oaxaca, con 34.4 mmdp presupuestados en el Ramo 33 y tan solo 3.1 mmdp proyectados en ingresos propios, esta razón es de 11.1 pesos en aportaciones federales por cada peso de origen estatal. Con excepción de Zacatecas, todos estos Estados tienen previstos ingresos tributarios que son equivalentes a menos del 10.0% de sus asignaciones dentro del Ramo 33. Además de la baja recaudación de impuestos y elevada dependencia ﬁnanciera prevén una muy baja recaudación por concepto del cobro de derechos y productos.

En el mediano plazo, será importante que los Estados amplíen sus fuentes de financiamiento del gasto y que utilicen eficientemente los recursos federales y propios. Anticipan mayor dependencia federal para 2021 En el PEF 2020, se autorizó, a precios constantes de 2021, un total de 608.6 mmdp

distribuibles a las Entidades Federativas dentro de las asignaciones del Ramo 33. Las entidades habían estimado ingresos propios por un total 213.7 mmdp, esto es una razón de dependencia financiera de 2.8 pesos por concepto de Aportaciones Federales, por cada peso que los Estados proyectaron como recaudación para 2020. Esto significa que, los ingresos propios estimados para 2021, implican un grado de dependencia financiera ligeramente superior al previsto con base en las leyes de ingreso de 2020. En 2021 se prevé un incremento en la dependencia respecto a los recursos del Ramo 33 en la mayoría de las Entidades Federativas. Al respecto, debe señalarse que, durante 2020 los gobiernos recaudaron 9.0% menos ingresos propios que los inicialmente previstos en sus correspondientes leyes de ingresos, como resultado del contexto de contracción económica. Para este año, pronostican una captación superior a la observada en 2020, proyectan que los ingresos propios serán menores a los inicialmente previstos en sus correspondientes leyes de ingreso de 2020, lo cual resultará en un aumento en la razón de dependencia respecto a los recursos federales contenidos en el Ramo 33.

14.7%

crecerán los ingresos de Nayarit respecto a los previstos en 2020, principalmente por aprovechamientos.

Se prevé que los Estados que registrarán el mayor crecimiento en el grado de dependencia ﬁnanciera con respecto a las Aportaciones Federales son: Oaxaca, Guerrero, Zacatecas, Michoacán y Baja California Sur.

Anticipan importantes reducciones de recursos locales En el caso de Oaxaca, se había estimado recursos en 2020, que implicaban una razón de dependencia de 8.6 pesos del Ramo 33 por cada peso recaudado; sin embargo, al término del ejercicio su dependencia fue ligeramente superior, de 8.8 a uno debido a que recibió ampliaciones en el Ramo 33. Para este año, ha proyectado ingresos propios que son 19.7% menores a lo presupuestado en 2020 y 21.5% inferiores a lo recaudado, ya que pronostica importantes reducciones en recursos por concepto de impuestos, productos y aprovechamientos, situación que agudizará su dependencia ﬁnanciera.

Gráfica 3

Entidades con mayor crecimiento en la dependencia financiera de los recursos del Ramo 33: 2020 vs 2021 (pesos en aportaciones por cada peso en ingresos propios) Dependencia estimada 2020

Dependencia observada 2020

Dependencia estimada 2021

20.5

19.4

17.9 15.5 11.1 8.6

2.8

3.2

8.8

2.9

Promedio

3.1

Oaxaca

Guerrero

4.7

5.1

Zacatecas

6.9

8.1 4.6 2.8

Michoacán

3.8

BCS

Nota: las Entidades Federativas se encuentran ordenadas de mayor a menor incremento en la razón de dependencia. FUENTE: aregional, con información de la Ley de Ingresos 2021 de cada entidad; Informes de Finanzas Públicas 2020 de cada entidad; Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2020 y 2021; y Diario Oficial de la Federación (DOF).

aregional.com 77

ESTADOS Los ingresos propios previstos por Guerrero en 2020 mostraban una dependencia de 15.5 pesos de los fondos de Aportaciones Federales por cada peso que pronosticó recaudar; sin embargo, captó 21.8% menos recursos estatales, resultando en una dependencia de 20.5 pesos a uno. En la Ley de Ingresos 2021 estimó ingresos propios 10.0% superiores, a precios constantes, a los recaudados en 2020; por lo que la dependencia financiera de 2021 resulta menor a la observada al cierre de 2020, aunque sigue siendo elevada. Michoacán, al igual que Guerrero, obtuvo significativamente menos recursos propios en 2020, respecto a lo inicialmente previsto, 16.1% menos. De tal forma que, la dependencia financiera registrada fue de 19.4 pesos a uno, en lugar de 6.9 pesos por cada peso propio, como se había previsto inicialmente.

43.5%

de la asignación distribuible del Ramo 33 a las Entidades Federativas, se concentra en Estado de México, Veracruz, Oaxaca, Chiapas, Jalisco, Puebla y Guerrero, debido a aspectos sociodemográficos y el tamaño nómina educativa federalizada. Mayor dependencia a Aportaciones de Zacatecas y BCS Para 2021, al igual que Guerrero, prevén más recursos que los recaudados en 2020, pero menos que los inicialmente previstos en la Ley de Ingresos del año pasado; por lo que la razón de dependencia ﬁnanciera prevista es de 8.1 pesos federales por cada peso estatal. Zacatecas y Baja California Sur, también esperan menor captación de ingresos propios, lo que resulta en un incremento signiﬁcativo en su dependencia de 3.1 a 5.1 en Zacatecas y 2.8 a 3.8 en Baja California Sur; sin embargo, a diferencia de Michoacán, Oaxaca y Guerrero, no pertenecen al conjunto de Estados con

78 revistaar.com julio 2021

dependencia financiera elevad en 2021, como se muestra en la Gráfica 3. Únicamente nueve Entidades Federativas tienen previsto recaudar ingresos que resultan en un menor grado de dependencia financiera con respecto a los recursos del ramo 33; esto es, en comparación con lo previsto para 2020 y con respecto a lo efectivamente recaudado en dicho año: Nuevo León, Hidalgo, Edomex, Coahuila, Colima, Baja California, Tabasco, Nayarit y Aguascalientes. Con excepción de Hidalgo, todos éstos prevén un incremento a precios constantes, en su recaudación de ingresos propios con respecto a la estimación inicial de 2020, por lo que la reducción en la dependencia financiera se debe a previsiones de mayor captación de ingresos estatales; sin embargo, debe señalarse que, en Tabasco, Nuevo León, Colima, Estado de México, e Hidalgo, la reducción en dicha dependencia también se debe a que tienen menores asignaciones dentro del Ramo 33.

50% estima incrementar Aguascalientes sus ingresos propios Entre los cuatro Estados restantes: Aguascalientes, Nayarit, Baja California y Colima, destaca el incremento previsto en ingresos propios de Aguascalientes, que estima captará 3.7 mmdp, lo cual supera en más de 50.0% a la estimación del año previo y en 22.9% a los recursos recaudados. Lo anterior, debido a que en su ley de ingresos de 2021 incluye previsiones de recursos por concepto de ingresos por venta de bienes y servicios y un importante incremento por concepto de productos. Como consecuencia de lo anterior, se prevé que su dependencia financiera respecto a los recursos del Ramo 33 pase de 3.9 a 2.6 pesos en Aportaciones Federales por cada peso recaudado. Nayarit, registra la segunda reducción más significativa en la dependencia financiera del Ramo 33, debido a que sus ingresos propios pronosticados son, 14.7% superiores a los previstos en 2020 y 18.4% mayores a los recaudados el mismo año. El mayor incremento previsto se da en el rubro de aprovechamientos.

-9.0%

fue la caída de ingresos propios respecto a lo previstos en sus correspondientes leyes de ingresos, resultado de la contracción económica.

Mejor atención en educación, salud, asistencia social e infraestructura En el caso de Baja California, prevé ingresos propios por 9.9 mmdp mismos que superan en 37.4% a las previsiones de 2020, debido a que, anticipa recibir 1.8 mmdp por concepto de aprovechamientos, monto que es equivalente a 6.6 veces lo previsto el año pasado. Resultado de lo anterior, se estima que reduzca su dependencia financiera de 2.5 a 1.8 pesos en aportaciones por cada peso propio. En conclusión, los recursos asignados a las Entidades Federativas del Ramo 33 Aportaciones Federales para Estados y Municipios permiten que éstas den atención a diferentes servicios básicos en educación, salud y asistencia social y, promueven la inversión en infraestructura, saneamiento financiero y equipen los servicios de seguridad pública. Sin embargo, para garantizar la suficiencia de recursos que permita dar una atención adecuada a la población, tanto en cobertura como en calidad, es necesario que los Estados realicen actividades encaminadas a fortalecer la recaudación de recursos propios, mediante el ejercicio efectivo de sus potestades tributarias y el cobro eficiente de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, contribuciones a mejores, así como por la venta de bienes y servicios. Para 2021, se observa que las Entidades Federativas tienen presupuestados más recursos del Ramo 33 que los estimados a recaudar como ingresos propios, lo que refleja una dependencia de estos recursos.

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CAPITAL

TRANSPARENCIA

Saneamiento financiero con

visión de largo alcance

En un ejercicio de transparencia ante el Congreso del Estado de Yucatán y la ciudadanía, el Ejecutivo local reiteró la importancia de renegociar la deuda de largo plazo; ya que se obtendrán ahorros por 1,500 mdp durante los próximos 12 años. “Significa una baja de presión para las finanzas estatales en esta administración y las dos siguientes”, subrayó el gobernador Mauricio Vila Dosal.

racias a la autorización del Congreso de Yucatán y a las gestiones del gobernador, Mauricio Vila Dosal, se logró renegociar la deuda que mantenía la entidad por la construcción del Gran Museo del Mundo Maya y que tenía comprometidas las ﬁnanzas de cuatro gobiernos subsiguientes, es decir, hasta el año 2032; a ese año se habrían pagado hasta 6,415 millones de pesos (mdp) con cargo a los bolsillo de los yucatecos.

80 revistaar.com julio 2021

Fitch Ratings mantiene la calificación del Estado en A+(mex) con perspectiva estable, ante el óptimo balance presupuestal, bajo nivel de pasivos, fortalecimiento de ingresos propios y reducción significativa de su costo operativo.

“Se revierten condiciones desfavorables pactadas en otros gobiernos para tener otras que beneﬁcien no solo al presente de Yucatán sino a las futuras generaciones”, apuntó. Vila Dosal dio a conocer que con la renegociación del contrato del Proyecto de Prestación de Servicios (PPS) del museo con Banorte y Promotora Cultural Yaxché, se dejarán de pagar alrededor de 1,500 mdp en los 12 años que le restan al contrato.

“Continuamos con una hacienda ordenada que nos ha permitido hacer más inversiones estratégicas de servicios básicos y obras de infraestructura que mejoran el nivel de vida de la población en todos los Municipios.”

Reasignación de recursos para apoyar a amplios sectores sociales

“El compromiso de pago aumentaba cada año, por los altos intereses y los movimientos inflacionarios. Si nada se hacía para renegociar el contrato, se calcula que al llegar 2032, año del finiquito del PPS, se habrían pagado hasta 6,415 mdp”, expuso el mandatario. Por otra parte, el gobernador destacó que 2020 fue un año insólito que cambió radicalmente los planes para el Estado, sin embargo, subrayó que resultado de la disciplina financiera y el manejo eficiente y transparente de los recursos públicos se llevó a cabo una reorientación de gastos a favor de tres rubros prioritarios: salud, recuperación económica y apoyos a las familias que vieron afectados sus ingresos. Además, subrayó que con todo y los retos coyunturales, durante el año pasado se obtuvieron diversos logros como la redistribución de 1,900 mdp en beneficio de las familias yucatecas como resultado del plan de austeridad, y se puso a disposición la ventanilla digital de inversiones para ofrecer trámites simplificados.

1,900 MDP

SE AHORRARON POR PROGRAMA DE AUSTERIDAD EN 2020; SE REASIGNARON A NUEVOS PROGRAMAS SOCIALES.

Reduce gobierno gasto operativo; aumenta inversión para recuperación económica La secretaria de Administración y Finanzas de Yucatán, Olga Rosas Moya, señaló que la pandemia y los fenómenos meteorológicos de 2021 significaron un reto importante para la hacienda del Estado. Para hacer frente a la contingencia sanitaria y económica, el gobierno estatal redujo en 2,080 mdp el gasto no etiquetado del poder Ejecutivo, lo que permitió compensar la caída en los ingresos, derivada de la contingencia sanitaria. No obstante, Rosas Moya aseveró que la disciplina en el uso del presupuesto público que se mantuvo durante el año pasado, permitió mantener el equilibrio en las finanzas de la entidad, de tal manera que calificadoras internacionales como Fitch Ratings ratificó la calificación AAA(mex), a tres créditos bancarios, al igual que HR Ratings quien asignó HR AAA con perspectiva estable para un crédito contratado con Banobras.

“Mantenemos la estabilidad entre activos y pasivos que se traduce en más acciones que benefician directamente a quienes más lo necesitan, generando más oportunidades de desarrollo en todo el Estado.” Olga Rosas Moya

Secretaria de Administración y Finanzas de Yucatán

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DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO SOCIAL

Subejercicio de recursos para población vulnerable

Al cierre del primer trimestre de 2021, las Entidades Federativas registraron el ejercicio del 24.9% de los recursos que recibieron del Fondo de Aportaciones Múltiples para la Asistencia Social (FAM-AS), es decir, solo 767.6 mdp. Hidalgo, Querétaro, Nuevo León, Tabasco y CdMx se encuentran entre los que han ejercido más de 50.0%, mientras que Morelos, Guerrero, Jalisco y Chiapas no registran avances; esto no significa incumplimiento con sus programas y acciones de desarrollo.

82 revistaar.com julio 2021

l Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021 autorizó 12,550.3 millones de pesos (mdp) para la vertiente de Asistencia Social del Fondo de Aportaciones Múltiples, (FAM-AS). En el Diario Oﬁcial de la Federación (DOF) se dio a conocer el calendario de ministraciones para este fondo; al primer trimestre, se programaron pagos por 3,140.7 mdp, de los cuales, 3,134.4 mdp son recursos distribuibles a las Entidades Federativas. Con los recursos del FAM-AS, se ﬁnancian programas alimentarios y de asistencia social de los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia (SEDIF) para

la población vulnerable. Por lo tanto, es necesario que la aplicación de estos recursos se dé con oportunidad, para garantizar que la población objetivo reciba los apoyos que promuevan su acceso al derecho a la alimentación.

68.1 mdp

fue la recaudación que reportó Yucatán para el 1T, no obstante reportó como pendiente la ministración de marzo.

Pocos Estados presentan un buen ejercicio del gasto Para el primer trimestre de 2021, se calendarizó la entrega de 3,134.4 mdp a las Entidades Federativas con cargo a los recursos del FAM-AS 2021. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en su Informe sobre la situación económica, las ﬁnanzas públicas, y la deuda pública, informó al Congreso de la Unión, que ministró el total programado. El gasto ejercido por las Entidades Federativas al primer trimestre, fue de 767.6 mdp; esto es, el 24.9% de los recursos registrados como recibidos por las Entidades Federativas. No obstante, 10 Estados aún no presentan avance con respecto al ejercicio de los recursos de 2021, entre ellos Chiapas, Guerrero, Estado de México (Edomex), Nayarit, Oaxaca y Puebla, como se observa en la Gráﬁca 1.

226.3 mdp

informó haber recibido el Edomex del FAM-AS, mientras que la SHCP reporta haber ministrado 339.5 mdp; lo que representa una diferencia de una tercera parte.

En tanto, Jalisco y Quintana Roo tampoco registran avances pero comprometieron el 100.0% de los recursos del primer trimestre; Morelos, comprometió casi todo su presupuesto anual; y Campeche, que comprometió casi dos terceras partes de los recursos recibidos entre enero y marzo, aunque ninguno ha pagado nada. También con un bajo nivel de avance están, Baja California Sur, Yucatán, Sinaloa, Baja California y Michoacán que han ejercido únicamente entre 1.1% y 5.3% de los recursos que capturaron como recibidos; si bien Yucatán advierte que los recursos de marzo se retrasaron, el avance en el ejercicio es bajo incluso si sólo se toman en cuenta los recursos correspondientes al primer bimestre.

EdoMex 0.0

Chiapas 0.0

Jalisco 0.0

Puebla 0.0

Oaxaca 0.0

Morelos 0.0

Guerrero 0.0

QRoo 0.0

Nayarit 0.0

Campeche 0.0

BCS 1.1

Yucatán 1.5

3.4

1.7

5.3 Michoacán

Ags

Veracruz

Chihuahua

Hidalgo

Querétaro

Durango

Tabasco

CDMX

Tlaxcala

Coahuila

FAM-AS

Sinaloa

24.0

18.0

29.0

28.2

Sonora

Guanajuato

41.9 SLP

58.0

48.9

42.8 Zacatecas

24.9

53.7

63.6

76.0

88.1

71.7

88.6 Colima

100

Tamaulipas

120

93.4

115.1

140

100.0

Gráfica 1 Avance en el ejercicio de los recursos del FAM-AS, I-2021 (porcentaje respecto a recursos recibidos)

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 83

REPÚBLICA DESARROLLO SOCIAL

21.3

18.7

31.4 Ags

BCS

31.9 Campeche

Colima

35.8

34.9

Tlaxcala

Qroo

42.5

36.4

Zacatecas

Nayarit

44.3

Morelos

45.8

Coahuila

Durango

57.5

53.6

Sonora

100

Querétaro

66.1

63.7

76.7 Sinaloa

74.6

78.7

68.1

80.6 Chihuahua

Tamaulipas

Yucatán

81.0 NL

SLP

83.8 Hidalgo

143.8 86.4 Guerrero

150

Tabasco

151.1

146.7 CDMX

Recursos reportados igual a los ministrados

Guanajuato

158.2

151.2

Oaxaca

200

Reporta recursos mayores a los ministrados

Michoacán

182.0

255.0

Reporta recursos menores a los ministrados

69.8

250

226.3

300

223.8

Gráfica 2 Recaudación de recursos del FAM-AS registrada por las Entidades Federativas, 1T-2021 (millones de pesos)

Jalisco

Puebla

Chiapas

Veracruz

EdoMex

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

3,022.0 mdp, fue el total reportado por las entidades federativas como recursos del FAM-AS en el 1T 2021.

Urge priorizar la verificación de adquisiciones y contrataciones realizadas Para las entidades que han mostrado progreso mediante el compromiso de estos recursos, es necesario que se dé prioridad al proceso de veriﬁcación de las adquisiciones y contrataciones realizadas, para que se generen las Cuentas por Liquidar Certiﬁcadas que avalen el ejercicio de los recursos. En contraste, sobresalen 10 entidades que han realizado un ejercicio superior al 50.0% de los recursos reportados como recaudados: Hidalgo, Querétaro, Durango, Nuevo León, Tabasco, Tamaulipas, Colima, Ciudad de México, Tlaxcala y Coahuila. De estos últimos, Coahuila y Tlaxcala han ejercido en ayudas sociales todos los recursos recibidos durante el periodo; aunque los pagos a los proveedores de produc-

84 revistaar.com julio 2021

tos y servicios de Coahuila siguen pendientes; mientras que en Tlaxcala se reporta el pago del total del recurso ejercido. La Ciudad de México ha ejercido el 93.4% de los recursos recibidos, Querétaro el 58.0%, Tabasco 76.0% y Tamaulipas el 88.1%; éstos han pagado el total del recurso ejercido a sus respectivos proveedores; es decir que, al igual que Tlaxcala, presentan de forma oportuna la liquidación de las compras y servicios contratados. Hidalgo, Nuevo León y Colima, han realizado pagos parciales con respecto al gasto ejercido.

Estado de México, Jalisco y Yucatán recibieron recursos con rezago Por otra parte, la mayoría de las Entidades Federativas reportaron haber recibido recursos del FAM-AS que coinciden con lo reportado por la SHCP; sin embargo, otras entidades presentan diferencias: Edomex, Veracruz, Puebla, Jalisco, Nuevo León, Baja California, Sonora, Morelos, Zacatecas y Campeche. El Edomex informó haber recibido tan sólo 226.3 mdp; mientras que, la SHCP informó la entrega de los 339.5 mdp programados para dicho periodo; esto representa una diferencia de una tercera parte.

Al comparar la información capturada por la entidad en el Sistema de Recursos Federales Transferidos con respecto a los informes ﬁnancieros al primer trimestre del SEDIF, se corrobora que éste solo registra 226.3 mdp por concepto del FAM-AS al 31 de marzo de 2021.

Recopilación de información se hace en tiempos diferentes Es importante señalar que la SHCP recopila la información en un plazo de hasta 15 días naturales después del cierre del trimestre y el Congreso recibe el informe 30 días después de terminado el periodo, por lo que la información dada reﬂeja que al momento de la publicación del informe, ya se habían

En total 10 Entidades Federativas comprometieron recursos que se darán en los siguientes trimestres, entre ellos se encuentran Michoacán, Nuevo León, Durango, Morelos y Baja California Sur.

programas de alimentos y asistencia social que se ﬁnancian con este fondo. Si bien, al cierre del primer trimestre, se reportaron como recaudados 3,022.0 mdp, se identiﬁcaron recursos comprometidos por 3,078.3 mdp. Lo anterior, debido a que 10 Entidades Federativas comprometieron recursos del FAM-AS con base en las ministraciones que se darán en los siguientes trimestres, tal es el caso de Michoacán, Nuevo León, Durango, Morelos, Baja California Sur, Tabasco, Chihuahua, San Luis Potosí, Ciudad de México (CdMx) y Coahuila.

Gráfica 3

Entidades Federativas con mayor avance en gasto comprometido, 1T-2021 (porcentaje)

Avance respecto a la asignación anual

100.0 25.0 Tlaxcalat

100.0 25.0 QRoo

100.0 25.0 Tamaulipas

100.0 25.0 Jalisco

115.1 46.5

28.8 Coahuila

Chihuahua

Tabasco

BCS

Morelos

Durango

50.5

71.6

85.4

96.7

98.0

100

98.4

150

99.2

200

SLP

250

186.1

202.0

300

CDMX

350

286.4

341.6

86.6

390.9

396.6

400

393.6

Avance respecto a la recaudación trimestral

Los Estados de Veracruz y Jalisco reportan como recaudados, montos superiores a los pagos que realizó la SHCP, pero menores a la suma de estas ministraciones y los rendimientos ﬁnancieros en las cuentas: Veracruz incluye como recursos adicionales 84,099 pesos de los 400,432 pesos que reporta como rendimientos ﬁnancieros y Jalisco 50,000 pesos de 404,421.1 pesos en rendimientos de su cuenta productiva. Si bien Jalisco registró en el Sistema de Recursos Federales Transferidos la recepción de la totalidad de los recursos ministrados por la SHCP, más los rendimientos previamente señalados, también informa que los recursos programados para el 29 de enero fueron captados el 4 de febrero; los correspondientes al 26 de febrero fueron pagados hasta el 5 de marzo y los calendarizados para el 31 de marzo, fueron radicados hasta el día 5 de abril.

Las Entidades Federativas recibieron recursos con cargo al presupuesto del FAM-AS 2021 en los últimos días de cada mes, siendo la última ministración la correspondiente al 31 de marzo. Por lo que es de esperarse que su ejercicio no sea igual al 100.0% de las ministraciones realizadas. Sin embargo, con el propósito de que se garantice la oportunidad en la entrega de estos apoyos, es importante que las Entidades Federativas presenten avances con respecto al compromiso de los recursos; es decir, en los procesos de licitación y adjudicación de compras de los insumos y en la contratación de servicios asociados a los

400.0

Veracruz, y Jalisco, aplicarán parcialmente rendimientos financieros del FAM-AS

de las metas cumplidas para el periodo enero-marzo de 2021, reporta el Edomex en educación alimenticia, entrega de dotaciones a niños no escolarizados y calidad de alimentos.

3,078.3 mdp del presupuesto anual del FAM-AS, comprometido por los estados

100.0

En ocasiones, los recursos comprometidos en un trimestre se ejercen con un importante nivel de rezago; este desfase en su aplicación implica que la operación de los programas se ofrece con recursos de periodos anteriores.

100.0%

Igualmente, Yucatán, aunque capturó como recaudados los 68.1 mdp programados para el periodo, en sus observaciones reporta que al cierre del trimestre estaba pendiente la ministración correspondiente a marzo. Los recursos del FAM-AS recaudados por las Entidades Federativas, se muestran tal y como éstas lo reportaron con base en los montos que tenían programados en el DOF para el primer trimestre en la Gráﬁca 2.

Michoacán

pagado los recursos calendarizados en el DOF; mientras que, la información del SEDIF reﬂeja que la recepción de estos recursos no fue oportuna. Los otros nueve Estados que presentaron diferencias capturaron como recursos recaudados del FAM-AS, montos superiores a los pagados por la SHCP. En el caso de Puebla, Nuevo León, Baja California, Sonora, Morelos, Querétaro, Zacatecas y Campeche, las diferencias oscilan entre 765.4 pesos y 189,823 pesos, las cuales corresponden a los rendimientos ﬁnancieros generados en las cuentas productivas en donde se depositan los recursos del FAM-AS, mismos que han sido programados para ser utilizados junto con los recursos del fondo.

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

aregional.com 85

REPÚBLICA DESARROLLO SOCIAL Comprometen recursos Importantes avances en su planeación anual

Algunos Estados aún están en proceso de licitación

De estos, destaca que Michoacán tiene un gasto comprometido de 604.9 mdp, equivalentes a un 400.0% con respecto a los recursos recibidos al cierre del periodo; es decir, el 100.0% de su presupuesto anual. En Tabasco, Baja California Sur, Morelos, Durango y Nuevo León, se han comprometido recursos que representan entre 341.6% y 396.6% de los recursos recibidos entre enero y marzo, esto es, más del 85.0% de su presupuesto anual. Los recursos comprometidos por Coahuila representan el 28.8% de su asignación anual, para la CdMx el 46.5%, en San Luis Potosí el 50.5% y Chihuahua el 71.6% de su asignación anual. Esto implica que con base en la planeación anual ya han realizado avances en la adquisición de los insumos y contratación de los servicios necesarios para brindar los apoyos de asistencia alimentaria. También destacan Jalisco, Quintana Roo, Tamaulipas y Tlaxcala, ya que el gasto comprometido es del 100.0% de los recursos recibidos al primer trimestre, esto a pesar de que Jalisco recibió los recursos del mes de marzo, cinco días naturales después de lo programado. Es decir que, estos estados han programado y comprometido por lo menos los recursos recibidos durante el periodo, lo cual favorece la entrega oportuna de los apoyos alimentarios y de asistencia social. La relación de Entidades Federativas con mayor avance en gasto comprometido se muestra en la Gráﬁca 3.

En contraste, Chiapas, Guerrero, Estado de México, Nayarit, Oaxaca y Puebla, aún no registran avances en el compromiso del presupuesto FAM-AS de 2021. De éstos, Guerrero y Nayarit informan en las observaciones capturadas en el Sistema de Recursos Federales Transferidos, que se están realizando los procesos de licitación, por lo que aún no cuentan con los montos estimados a comprometer. También destaca el bajo nivel de avance los recursos comprometidos de Baja California, Yucatán y Sinaloa, que han comprometido 6.3%, 2.8% y 2.4% de los recursos recibidos al primer trimestre, respectivamente; esto es, menos del 2.0% de sus recursos FAM-AS asignados en el PEF 2021.

Las acciones de asistencia social incluyen a la orientación nutricional, la alimentación complementaria a población de escasos recursos y a población de zonas marginadas y el apoyo a mujeres en períodos de gestación o lactancia.

86 revistaar.com julio 2021

La falta de compromisos no significa falta de atención en programas alimentarios Debe señalarse que esta falta de compromisos con respecto al gasto aprobado no signiﬁca necesariamente, que no hayan operado los programas de la Estrategia Alimentaria a cargo de los SEDIF. En ocasiones, los recursos comprometidos en un trimestre se ejercen con un importante nivel de rezago; este desfase en la aplicación de recursos implica que la operación de los programas se da con recursos de periodos anteriores. Por ejemplo, el SEDIF del Estado de México, que es el que concentra más recursos del FAM-AS, reportó que el primer trimestre de 2021, logró al 100.0% las metas del periodo enero-marzo 2021, relacionadas con capacitaciones en educación alimenticia y la entrega de dotaciones a niños no escolarizados de entre dos y seis años, así como la veriﬁcación de calidad de los alimentos que se entregan. Sin embargo, presentó algunos rezagos, al entregar el 95.2% de los desayunos escolares fríos programados es decir 13.6 millones de 14.3 millones, y no registró avances en la entrega de dotaciones de insumos alimentarios a familias marginadas, donde la meta era entregar 77,000 dotaciones.

58.0%

de los recursos para Querétaro del FAM-AS han sido ejercidos cumpliendo con sus proveedores.

Necesario agilizar procesos de compras y servicios En síntesis, la problemática con respecto a la malnutrición en el país tiene importantes consecuencias en el desarrollo físico e incluso cognitivo de los niños, además de que la malnutrición incrementa la prevalencia de otras afectaciones en la salud. Por lo tanto, los programas estatales de asistencia social alimentaria son relevantes en la atención de la población vulnerable. En este sentido, es necesario que los recursos que financian los programas de la Estrategia Alimentaria, presupuestados mediante el FAM-AS, se ministren y ejerzan con oportunidad. En el ejercicio del gasto, se identificó que únicamente uno de cada cuatro pesos recibidos por los Estados presentan este nivel de avance en su aplicación, las únicas entidades que reportan un ejercicio de más del 50.0% de los recursos recibidos son Hidalgo, Nuevo León, Colima, Coahuila Querétaro, Durango, Tabasco, Tamaulipas, Ciudad de México y Tlaxcala. Mientras que otras entidades, incluyendo estados que registran un importante avance en el gasto comprometido, aún no han ejercido los recursos del FAM-AS. Por lo tanto, es necesario que se agilicen los procesos de licitación y adjudicación de compras y servicios, así como el proceso de verificación del gasto comprometido para que puedan aplicarse con oportunidad en los programas de los que depende la población con mayor grado de vulnerabilidad.

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RESPONSABILIDAD

Equilibrio financiero impulsa beneficios sociales

Puebla, Puebla, salió del listado de ciudades endeudadas, luego de que pagó el total de pasivos heredados por administraciones pasadas. “Generamos ahorros por más de 70 mdp que han sido reorientados para acciones de obra pública, bienestar social y seguridad”, destacó la alcaldesa Claudia Rivera Vivanco.

“Aun en medio de la complicada coyuntura que vivimos, el orden y la disciplina de las finanzas públicas permitieron enfrentar los retos presupuestales y, al mismo tiempo, saldar la deuda histórica que heredamos.”

a presidenta municipal de Puebla, Puebla, Claudia Rivera Vivanco, liquidó la deuda pública del ayuntamiento con el pago ﬁnal de 41.6 millones de pesos (mdp). La actual administración recibió una deuda de 318 mdp que se generó desde hace más de 16 años. Al inicio del actual gobierno, la ciudad se encontraba en el número 35 dentro de los Municipios del país más endeudados; sin embargo, en 2020 y resultado del compromiso de la actual administración por disminuir paulatinamente el monto de sus pasivos, salió de la lista. Rivera Vivanco recordó que el gobierno municipal estableció un programa para cubrir el endeudamiento de largo plazo, que a la fecha permitió ahorros por más de 70 mdp que son reorientados para acciones en los rubros de seguridad pública, obra pública, acciones de bienestar entre otras.

Se recupera Fondo de Garantía por 31 mdp para apoyar reactivación económica local

Asimismo, la presidenta municipal de Puebla informó que se habrán de recuperar un fondo de garantía de 31 mdp que favorecerán las arcas municipales. Dicho monto se determinó en el

El gobierno municipal emprendió una política de austeridad y estricta fiscalización del gasto público, sin afectar los programas que impactan prioritariamente la calidad de vida de la población.

contrato original de la deuda pública que se adquirió en el 2005 por un préstamo de 480 mdp con una institución bancaria. Con la decisión de saldar la deuda, destacó, se liquida una carga de 16 años, que estaba hasta el 2023; asimismo, con el ahorro de pagos de intereses se permitirá reorientar recursos a los siete ejes de reactivación económica. aregional.com 89

MUNICIPIOS

Permanecen estáticas calificaciones crediticias En el primer trimestre de 2021, las agencias calificadoras realizaron 50 revisiones de calificación crediticia a los Municipios, de las cuales, 27 fueron ratificaciones, 8 alzas en calificación, entre las que destaca: Coatzacoalcos, Colón y Metepec. En contraste, le bajaron la nota crediticia a Juchitepec, Tlajomulco y Toluca. Además, hubo 5 cambios de perspectiva, 5 retiros y 2 asignaciones.

90 revistaar.com julio 2021

l 31 de marzo de 2020, solamente 144 Municipios de los 2,469 que tiene el país; es decir, el 5.8% del total, contaba con al menos una evaluación a su calidad crediticia otorgada por una de las cinco agencias calificadoras de riesgo crediticio. Es importante señalar que, el reducido número de Municipios con calificación a su riesgo crediticio se debe, en gran parte, a los elevados costos asociados a la contratación de los servicios de las agencias especializadas, sobre todo, a los costos relacionados con el mantenimiento de la calificación.

Es muy positivo que, a pesar de las condiciones económicas prevalecientes durante 2020, la mayor parte de estas acciones hayan sido ratificaciones y alzas en las evaluaciones municipales, lo que cual implica un esfuerzo para ejercer el gasto de forma adecuada.

La mayor parte de los ayuntamientos calificados, cuentan con un grado de marginación bajo o muy bajo, de acuerdo al Índice de Marginación elaborado por el Consejo Nacional de Población (Conapo) en 2015. Actualmente, ninguno de los Municipios de los Estados de Colima y Tlaxcala cuentan con una calificación a la calidad crediticia. Durante el primer trimestre de 2021, las agencias calificadoras realizaron 50 revisiones de calificación al riesgo crediticio de los Municipios del país; de estas acciones, 27 fueron ratificaciones a las evaluaciones previamente otorgadas; ocho fueron alzas a la última evaluación asignada; mientras que, solo se degradaron tres notas crediticias, como se observa en la Gráfica 1.

Se mantienen estables la mayoría de finanzas municipales Únicamente se asignaron dos evaluaciones crediticias y se retiraron cinco. Además, se realizaron cinco cambios de perspectiva, lo que podría signiﬁcar un cambio en la evaluación crediticia de estos Municipios en el mediano plazo.

Gráfica 1 Acciones de calificación crediticia a Municipios al 31 de marzo de 2021 (número de acciones)

5 3 5

de calificación crediticia

calificadoras realizaron 50 acciones de calificación a los Municipios, en el primer trimestre de 2021.

Una ratificación de calificación es una acción que se realiza después de que se han revisado las condiciones financieras, el entorno político y social del ayuntamiento que se está evaluando. De esta forma, si se determina que el Municipio mantiene el mismo grado de riesgo que en su evaluación vigente, la calificación que tiene asignada no se modifica. Esta acción se basa en las expectativas de las agencias calificadoras en torno a que los resultados positivos que presentan las finanzas de estos Municipios se mantengan durante los próximos dos años. Durante los primeros tres meses de 2021, las agencias calificadoras emitieron 27 ratificaciones a las calificaciones crediticias de 25 Municipios; Agua Prieta y Navojoa, en Sonora, obtuvieron ratificaciones en dos ocasiones por alguna de las agencias que los evalúan.

Adecuado desempeño presupuestal, importante punto considerado

50 acciones

5 agencias

Ratificaciones

Alzas Cambios de Perspectiva Bajas Retiros Asignaciones

FUENTE: aregional, con información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y PCR Verum.

Las acciones de ratificación se fundamentan en que muchos de estos Municipios no cuentan con endeudamiento y/o tienen un bajo grado de endeudamiento como Aguascalientes y Guanajuato capitales. Adicionalmente, varios de estos ayuntamientos registraron un adecuado desempeño presupuestal e, incluso, presentaron superávits en los balances primarios y financieros, así como una posición de liquidez adecuada, tal es el caso de: San Pedro Garza García, Nuevo, León; Solidaridad, Quintana Roo; Agua Prieta, Sonora y San Juan del Río, Querétaro. La perspectiva de una calificación crediticia indica la dirección potencial que la evaluación otorgada podría tomar en un horizonte de 12 a 18 meses.

aregional.com 91

MUNICIPIOS Cuadro 1 Cambio de perspectiva de calificaciones al riesgo crediticio de los Municipios al 31 de marzo de 2021 Municipio

Cajeme, Sonora Navojoa, Sonora Nicolás Romero, Edomex Tamazunchale, SLP Tlajomulco, Jalisco

Perspectiva anterior

Perspectiva actual

Agencia calificadora

Negativa Estable Estable Estable Negativa

Estable Negativa Negativa Positiva Estable

S&P S&P HR Fitch S&P

Fecha

09-mar-21 18-mar-21 23-mar-21 08-feb-21 24-feb-21

FUENTE: aregional, con información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y PCR Verum.

2 asignaciones de calificación crediticia se otorgaron a los Municipios de Juárez, Chihuahua, y Tampico, Tamaulipas, en los 3 primeros meses de 2021.

Las perspectivas no indican cambios en la calificación, únicamente muestran la posibilidad de un cambio considerando las proyecciones y condiciones actuales. Una perspectiva positiva significa que, de mantenerse las condiciones actuales, la calificación podría ser aumentada en un futuro cercano; mientras que, una perspectiva negativa indica que la calificación podría disminuir y, la estable, expresa que la calificación se mantendrá igual por lo menos un año.

Perspectiva negativa, refleja debilitamiento presupuestal por caída de ingresos Las agencias realizaron cinco cambios de perspectiva, dos de los cuales fueron de estable a negativa a Navojoa, Sonora y a Nicolás Romero, Edomex, como se observa en el Cuadro 1. La perspectiva negativa reﬂeja el debilitamiento del desempeño presupuestal de dichos Municipios, a raíz de una caída en los ingresos, en especial, de las transferencias federales, así como presiones de gasto. Fitch cambió la perspectiva de Tamazunchale, Municipio Potosino, de Estable a Positiva debido a la expectativa de que, el Municipio podría mantener un balance operativo positivo en 2020, pese a un con-

92 revistaar.com julio 2021

texto macroeconómico desafiante, lo que fortalecería las métricas proyectadas por la agencia calificadora, en caso de materializarse, resultaría en una posible mejora de la calificación. Finalmente, S&P cambió la perspectiva de los Municipios de Cajeme, Sonora y Tlajomulco, Jalisco, de Negativa a Estable. En opinión de la agencia calificadora, en los próximos 12 a 18 meses, Cajeme tendrá suficiente margen de maniobra fiscal para registrar superávits operativos y un presupuesto equilibrado después de los gastos de inversión. Ello, permitirá al Municipio mantener su posición de liquidez fuerte y un grado de endeudamiento moderado. Además de un cambio de perspectiva, la calificación crediticia de Tlajomulco, fue rebajada e inmediatamente después retirada a solicitud del propio Municipio, acciones que serán comentadas en secciones posteriores.

Balances primarios superavitarios e indicadores de ahorro interno positivos Durante los primeros tres meses del año, las agencias calificadoras realizaron un total de ocho alzas a las evaluaciones crediticias al mismo número de Municipios. En general, los incrementos en la nota al riesgo crediticio de los Municipios calificados por Fitch se fundamentan en el fortalecimiento de sus márgenes operativos en los últimos años, que, en conjunto con un grado de endeudamiento decreciente, les ha permitido tener un mejor posicionamiento en las métricas de sostenibilidad de deuda previstas por la agencia calificadora, como se puede observar en el Cuadro 2.

Por otra parte, Verum incrementó la calificación de Cuautla, Morelos a BB+/M desde BB-/M debido a la reducción sostenida en su deuda directa con respecto a los ingresos disponibles, así como a una adecuada generación de ingresos propios, como resultado del fortalecimiento de su sistema de recaudación, pese a las afectaciones de la pandemia Covid-19. La calificación considera la contención en el gasto operativo durante los últimos dos años, reflejándose en balances primarios superavitarios e indicadores de ahorro interno positivos.

Bajo endeudamiento y recuperación de ingresos propios, mejoran calificación La revisión al alza de la calificación crediticia de Colón, Querétaro, de HR A a HR A+ obedece al adecuado comportamiento financiero observado al cierre de 2020, estimando un superávit en el balance primario de 5.5% de los ingresos totales, donde destaca una reducción en el gasto de inversión y un incremento en la recaudación propia. Por ello, el Municipio mantuvo un bajo grado de endeudamiento. Adicionalmente, la agencia calificadora proyecta que, para los próximos años, Colón mantenga un superávit promedio de 0.1% de los ingresos totales, debido a la recuperación estimada en los ingresos propios, lo que permitiría que el grado de endeudamiento relativo del Municipio continúe disminuyendo en los próximos años. Durante los primeros meses de 2021, solamente se degradaron las evaluaciones

5.8%

de los 2,469 Municipios que hay en el país, contaba con al menos una evaluación a su calidad crediticia otorgada por una de las cinco agencias calificadoras de riesgo crediticio.

crediticias de los Municipios de Juchitepec y Toluca en el Estado de México y, Tlajomulco de Zúñiga en Jalisco. De acuerdo con Fitch Ratings, la baja en calificación de Juchitepec deriva del deterioro observado en los márgenes operativos al cierre de 2019, así como del detrimento esperado en las proyecciones de la agencia calificadora, las cuales reflejan su expectativa de que el Municipio preservará un desempeño presupuestario limitado.

El escenario para los siguientes meses será muy difícil para aquellos gobiernos locales que presentaron una débil posición de liquidez, debido al lento crecimiento económico. La evaluación de Toluca ha sido devaluada en tres ocasiones Por su parte, S&P degradó la evaluación de Tlajomulco de Zúñiga de mxA+ a mxA. De acuerdo a la agencia calificadora, la contracción económica derivada por la pandemia del Covid-19, así como la fuerte presión del gasto operativo han profundizado el deterioro en el desempeño presupuestal de Tlajomulco, erosionando su posición de liquidez. También considera que el debilitamiento observado sugiere dificultades por parte de la administración financiera para implementar medidas que fortalezcan el perfil fiscal del Municipio en el mediano plazo. Es importante destacar que, durante el último año, la evaluación crediticia del Municipio de Toluca ha sido devaluada por Moody’s en tres ocasiones, pasando de Alta calidad Crediticia A2.mx en abril del 2020, a una calificación crediticia Altamente especulativa B1.mx en marzo de 2021. De acuerdo a la agencia calificadora, las primeras disminuciones se debieron al rápido deterioro de los balances operativos y financieros del Municipio, al brusco deterioro de su posición de liquidez y de su creciente dependencia en deuda de corto plazo desde 2019.

Adicionalmente, el último reporte de Moody´s refiere que la baja a la calificación crediticia de la capital mexiquense refleja su perspectiva sobre las debilidades en las prácticas administrativas del Municipio, especialmente, en lo referente a la planeación y al presupuesto, lo que ha resultado en un deterioro mayor a lo esperado en su posición de liquidez durante 2020. Ello, ha provocado la contratación de créditos de corto plazo adicionales en un contexto de debilitamiento significativo del desempeño operativo, agregando presión adicional a la débil posición de liquidez del Municipio.

Solo se registran dos asignaciones crediticias Durante los primeros tres meses del año, solamente se realizaron dos asignaciones por parte de las agencias HR y Verum: a Juárez, Chihuahua y Tampico, Tamaulipas, respectivamente, tal como se puede observar en el Cuadro 3. HR Ratings asignó la caliﬁcación de HR AA+ con perspectiva estable al Municipio de Juárez. La asignación de esta caliﬁcación obedece principalmente al bajo grado de endeudamiento que ha mantenido el

0.1%

será el superávit promedio de los ingresos totales de Colón, Querétaro, que prevé la calificadora Verum para los próximos años, debido a la recuperación en ingresos propios. Municipio en los últimos años, además, el único crédito con que cuenta será liquidado en 2021 y no se estima la contratación de un nuevo financiamiento para los próximos años. Por su parte, PCR Verum asignó la calificación de largo plazo de AA-/M con perspectiva estable al Municipio de Tampico. La calificación se fundamenta en el buen manejo financiero de la administración, derivando en un bajo grado de endeudamiento con respecto a los ingresos disponibles aún y cuando se considera un incremento adi-

Cuadro 2 Alzas y bajas de calificaciones al riesgo crediticio de los Municipios al 31 de marzo de 2021 Municipio

Calificación anterior

Calificación actual

Agencia calificadora

Fecha

Alzas

Coatzacoalcos, Veracruz B+(mex) p.c.e. HR A/Estable Colón, Querétaro BB-/M Estable Cuautla, Morelos A+(mex) p.c.e. Metepec, Edomex BB(mex) p.c.e. Ocuilan, Edomex BB(mex) p.c.e. Tamazunchale, SLP BB+(mex) p.c.e. Teoloyucan, Edomex BBB-(mex) p.c.p. Tonalá, Jalisco

BB-(mex) p.c.e. HR A+/Estable BB+/M Estable AA-(mex) p.c.e. BB+(mex) p.c.e. BB+(mex) p.c.p. BBB-(mex) p.c.e. BBB(mex) p.c.p.

Fitch HR Verum Fitch Fitch Fitch Fitch Fitch

27-ene-21 22-mar-21 05-feb-21 26-mar-21 27-ene-21 08-feb-21 24-feb-21 03-feb-21

Fitch S&P Moody´s

05-feb-21 24-feb-21 17-mar-21

Bajas

Juchitepec, Edomex Tlajomulco, Jalisco Toluca, Edomex

BB-(mex) p.c.e. BB(mex) p.c.e. mxA/Estable mxA+/Negativa Baa1.mx/Negativa B1.mx/Negativa

O.N.: Observación Negativa; p.c.p.: Perspectiva Crediticia Positiva; p.c.e.: Perspectiva Crediticia Estable; p.c.n.: Perspectiva Crediticia Negativa y RE.: Revisión Especial.

FUENTE: aregional, con información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y PCR Verum.

aregional.com 93

MUNICIPIOS Cuadro 3 Asignaciones y retiros de calificaciones al riesgo crediticio de los Municipios al 31 de marzo de 2021 Municipio

Calificación

Agencia calificadora

Fecha

HR Verum

24-feb-21 05-mar-21

Fitch Fitch S&P S&P Fitch

17-feb-21 12-mar-21 20-mar-21 24-feb-21 26-mar-21

Asignaciones

Juárez, Chihuahua Tampico, Tamaulipas

HR AA+/Estable AA-/M Estable

Axapusco, Edomex La Paz, BCS Tampico, Tamaulipas Tlajomulco, Jalisco Tuxtla Gutierrez, Chiapas

BBB(mex) p.c.e. BB-(mex) O.N. mxA-/Estable mxA/Estable BBB+(mex) p.c.e.

8 alzas

realizaron las agencias calificadoras a las evaluaciones crediticias al mismo número de Municipios, destacan: Coatzacoalcos, Metepec y Tonalá.

Retiros

O.N.: Observación Negativa; p.c.p.: Perspectiva Crediticia Positiva; p.c.e.: Perspectiva Crediticia Estable; p.c.n.: Perspectiva Crediticia Negativa y RE.: Revisión Especial.

FUENTE: aregional, con información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y PCR Verum.

5 cambios

de perspectiva realizaron las agencias calificadoras, dos de ellas cambiaron de negativa a estable, tal es el caso de Cajame, Sonora, y Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco. cional en la deuda directa para el presente ejercicio fiscal. La agencia calificadora considera que, durante los últimos años, Tampico ha presentado una adecuada y consistente generación de ingresos propios, fortalecida recientemente por un sistema de recaudación eficiente y por buenas prácticas de gobierno, como el fortalecimiento de su generación de ingresos propios, mediante acciones como el pago en línea y tiendas de conveniencias han ayudado a mejorar los cobros municipales, así como descuentos y facilidades de pago. La evaluación considera la contención en el gasto operativo del Municipio, lo que le ha permitido mejorar los indicadores de ahorro interno durante los últimos años, de

94 revistaar.com julio 2021

igual forma, considera la importancia estratégica de la región enfocada en el comercio y turismo; con los riesgos inherentes de la contingencia sanitaria.

Anticipan situación complicada para gobiernos locales con débil liquidez En el primer trimestre del año, también se retiraron cinco calificaciones crediticias, tres por parte de la agencia Fitch y las dos restantes por parte de S&P, por lo general, lo hace por razones propias de negocio, es decir, término del contrato y/o a petición del propio emisor. En conclusión, durante el primer trimestre de 2021, las cinco agencias calificadoras realizaron un total de 50 acciones de calificación a los Municipios. Es muy positivo que, a pesar de las condiciones económicas prevalecientes durante 2020, la mayor parte de estas acciones hayan sido ratificaciones y alzas en las eva-

Moody’s ha degradado en tres ocasiones la nota crediticia del Municipio de Toluca, con ello, pasó de Alta calidad Crediticia A2.mx en abril del 2020, a Altamente especulativa B1.mx en marzo de 2021.

luaciones municipales, lo cual implica que las haciendas municipales han realizado importantes esfuerzos para ejercer el gasto de forma adecuada, evitando caer en una espiral de gasto ineficiente, dependencia financiera y sobre endeudamiento. Las agencias consideran que uno de los factores determinantes en la definición de las acciones de calificación crediticia, ha sido la evolución en los grados de deuda de los ayuntamientos calificados, dado que se identificó que las acciones positivas estuvieron determinadas por prácticas administrativas encaminadas a fortalecer su flexibilidad financiera con el objetivo de disminuir o, por lo menos, contener la contratación de nuevos financiamientos, así como la disminución de los montos de la deuda existentes y el servicio de ésta. Sin embargo, el escenario para los siguientes meses será muy difícil para aquellos gobiernos locales que presentaron una débil posición de liquidez, debido al lento crecimiento económico en el entorno nacional, afectado por la pandemia por Covid-19, que, aunado al proceso electoral y a la consecuente transición de las administraciones correspondientes, les podría generar presiones presupuestales importantes, con la limitante legal que les impide contar con financiamiento de corto plazo.

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Mejores decisiones Transparencia, largo camino por recorrer

ESTRUCTURA BUROCRÁTICA,

LIMITA DESARROLLO ESTATAL Querétaro y Aguascalientes, gobiernos más eficientes

MONTERREY, GUADALAJARA Y HERMOSILLO CONCENTRAN 51.4% DE PASIVOS

DURANGO Y ZACATECAS CON ALTAS EROGACIONES, MANTIENEN DEFICIENCIAS EN SERVICIOS

Funcionarios Municipales

Querétaro, Mérida, Oaxaca y Saltillo sin adeudos

1,100

PUEBLA CAPITAL FINIQUITÓ RECIENTEMENTE

82 de cada 100 pesos para salarios y prestaciones

SU DEUDA PÚBLICA

p 40

CHIAPAS Y MICHOACÁN DESTINAN 50% DEL

RECUPERACIÓN PARCIAL DE PARTICIPACIONES ESTE AÑO

GASTO A FUNCIONES OPERATIVAS

aregional

2,900

CIUDADES CAPITALES

3,503.5 pesos por habitante es el promedio nacional

@aregionalmx

Regidores integrantes de Cabildos

DISMINUYE DEUDA PÚBLICA DE

CDMX CON MAYOR GASTO ADMINISTRATIVO PER CÁPITA, 7,479.6 PESOS

/aregionalmx

1,800

EDITORIAL

REPORTE ESPECIAL

revistaar.com

200

Presidentes Municipales

Diputados locales

4,700

p 82

Crece

Funcionarios de gobiernos estatales

130

opacidad del gasto en salud

Universidades y centros de investigación públicos y privados

2,500

Empresarios locales, miembros de organismos privados

ESTADOS MÁS TRANSPARENTES, 2021

GUANAJUATO HIDALGO JALISCO

ECEMOS CR Número

2 3

3,700

Funcionarios federales, delegados federales, y ejecutivos de banca pública y privada

EN LA CRISIS: GOBIERNOS PUBLICAN

101

DATOS ERRÓNEOS O INCOMPLETOS

NO HAY INFORMES SOBRE PERSONAL CONTRATADO PARA ATENDER COVID-19

A N ZA MOS

Campeche, Tabasco, BC y Guerrero, los más rezagados

TAMAULIPAS CON EL MAYOR AVANCE: 21 LUGARES

Nuevo León gana 27.53 puntos en un año

MORELOS Y PUEBLA, CON INFORMACIÓN HISTÓRICA COMPLETA

VANGUARDIA QUINTANA ROO: RESPONSABILIDAD FINANCIERA PARA ENFRENTAR NUEVOS RETOS

$30.00

10 1

5 2 4 35 78 1 3 2

Exhibir hasta marzo 31 de 2021

DESARROLLO ESTADO DE MÉXICO: MEJORA CONTÍNUA EN EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO

Sólo con informac ión

HECHO EN MÉXICO AÑO 8 Núm. 101

SINALOA TLAXCALA SONORA

INFORMES

(55) 5277 2887 contacto@aregional.com @aregionalmx

revistaar.com

/aregionalmx

AVANCES

Reconoce calificadora

resultados financieros Pachuca, Hidalgo obtuvo la ratificación de la calificación AA(mex), alta calidad crediticia, por parte de Fitch Ratings, debido a la disciplina y responsabilidad en la aplicación de los recursos públicos municipales. “Somos una administración cuidadosa del presupuesto, que controla el gasto operativo y maximiza la inversión social”, afirmó el alcalde Sergio Baños Rubio. El gobierno municipal está decidido a continuar con la estrategia de contención de gasto corriente para obtener ahorros y fortalecer los programas de beneficio social.

l ayuntamiento de Pachuca cuenta actualmente con finanzas sanas porque hemos sido responsables en la aplicación de los recursos públicos. Desde hace seis meses, cuando asumimos la administración, antepusimos la disciplina, el control y la eficiencia en el ejercicio de los recursos públicos”, subrayó el presidente municipal, Sergio Baños Rubio. Destacó que muestra de este sólido grado de liquidez, fortaleza fiscal y adecuado desempeño presupuestal, el organismo certificador, Fitch Ratings, ratificó la calificación AA-(mex), ya que ha mejorado notoriamente la administración pública municipal. Baños Rubio confió en que en el mediano plazo, el Municipio avance en el escalafón del organismo calificador, ya que el gobierno está dispuesto a cumplir con el compromiso ante la ciudadanía de mantener finanzas públicas sanas, a fin de mejorar día con día el bienestar de la población.

Estrategia de desarrollo para garantizar bienestar en el largo plazo

Precisó que un factor fundamental para continuar con la mejora en la caliﬁcación de Fitch Ratings, e incluso, de otras agencias, será el Plan Municipal de Desarrollo que consta de cinco ejes que recientemente dio a conocer, luego de que cumpliera los primeros seis meses frente al gobierno municipal que encabezará durante el periodo 2020-2024. 96 revistaar.com julio 2021

El primer eje se enfoca en el combate a la corrupción, el segundo al dinamismo económico, el siguiente al bienestar social, el cuarto a mayores acciones en seguridad , y el quinto a el impulso de infraestructura y servicios de calidad.

El Municipio cuenta con adecuada liquidez de sus finanzas públicas, no tiene deuda directa de largo ni de corto plazos y goza de solidez en sus ingresos por lo que tiene amplia posibilidad de obtener un mejor perfil crediticio.

Fitch Ratings

Revista ar. Información para decidir. Número 103 Julio 2021

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