Revista ar. información para decidir. Número 98 Noviembre 2020 by ar.información

revistaar.com

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@aregionalmx

aregional

TRANSPARENCIA 2020

MUNICIPIOS INCUMPLEN CON DATOS SOBRE COMPRAS

PUEBLA, VERACRUZ, ZAPOPAN, LEÓN Y TIJUANA, MAYOR CUMPLIMIENTO EN ADJUDICACIÓN DE OBRA PÚBLICA

Tlaxcala, Ecatepec, Tampico, Naucalpan y Culiacán no presentan información

REPRUEBAN, CON 58.60 PUNTOS; NO HAY MENCIONES SOBRE CONTRATACIONES

Querétaro, Monterrey, corregidora y Hermosillo, mejores en publicación de adquisiciones

50% NO PRESENTAN DATOS SOBRE OBRAS PÚBLICAS

TENENCIA VEHICULAR, IMPUESTO DESPERDICIADO

339 PESOS CAPTACIÓN PROMEDIO POR VEHÍCULO EN 2020, DEBERÍA RONDAR EN 2,067 PESOS

Resultados,

Querétaro destaca por alta eficiencia recaudatoria; casi 10 veces mayor que la CdMx

PUEBLA, DURANGO Y COLIMA CON INGRESOS SUPERIORES A 500 MDP

PESE A PANDEMIA, DISMINUYE DEUDA MUNICIPAL

41,050.5 MDP DEUDA LOCAL, 2T 2020 -8.4% decrecimiento real respecto a 2019

VILLAHERMOSA, TUXTLA GUTIÉRREZ, HUIXQUILUCAN Y NAUCALPAN,

gobierno fuerte con finanzas sólidas

CON MENOS PASIVOS

Alfredo del Mazo Maza

p64

SUBEJERCICIOS PERJUDICAN A LOS MÁS VULNERABLES

p54

EDITORIAL Privilegiar unidad, sobre intereses particulares

Gobernador del Estado de México

EJEMPLO

COYUNTURA

SAN LUIS POTOSÍ, DISMINUYE DEUDA CON EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA

QUINTANA ROO, RESPONSABILIDAD POLÍTICA PARA ENFRENTAR RETOS

HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

AÑO 8 Núm. 98

p42

EDITORIAL

Privilegiar unidad,

sobre intereses particulares

n el horizonte del corto plazo, el gran reto que enfrenta el país adentro y fuera requiere un esfuerzo grande de unidad de todos los mexicanos, no en torno a una figura o un gobierno, sino alrededor de valores incluidos en nuestra Constitución, como soberanía, justicia, igualdad y democracia. Al iniciar este año, en definitiva, el contexto era otro, había miras y retos totalmente distintos con llamados surgidos de una realidad que ya cambió intempestiva y abrupta; una actualidad difícil que impone. Ahora, ante el complejo entorno económico, financiero y social, y ante una inminente nueva relación con Estados Unidos se hace urgente que todos los sectores, incluidos los gobiernos de Estados y Municipios, se sumen con determinación a este esfuerzo grande. Hay que reconocer que los gobiernos de las Entidades Federativas han hecho su parte, las autoridades federales también; sin embargo, todavía hace falta privilegiar la unidad por encima de los intereses particulares; dejar de lado la política de confrontación para pensar en las totalidades con base en las diversidades. También, el sector empresarial ha hecho lo propio al realizar propuestas y planes, al suscribir acuerdos para proteger la economía de las familias mexicanas, al comprometerse a mantener el dinamismo del mercado interno, la permanencia y la calidad de los empleos, que materialicen el círculo virtuoso del bienestar. No son suficientes los anunciados ajustes al gasto público para atender la pandemia por Covid-19 o para redistribuir esos recursos a programas sociales; son decisiones importantes, aunque insistimos en la necesaria unidad. En 2021 los recursos federales serán menores, así que los gobiernos estatales y municipales están obligados a incrementar sus ingresos propios, redoblar esfuerzos de racionalidad y adoptar mejores políticas de transparencia y rendición de cuentas. Por ahí debe configurarse el aporte; por ahí debe cimentarse el camino de su participación y por ahí se encuentra el fundamento del debate. La historia nos ha enseñado que cuando el país se divide, los problemas crecen y el entorno ensombrece. Es momento de trabajar con compromiso y responsabilidad siempre en beneficio de México y sus instituciones; con visión constructiva, activa pero inclusiva, pues solo unidos convertiremos las adversidades en oportunidades para superar los desafíos externos y consolidar los retos internos. Con esta visión se trabaja en el Estado de México. El gobernador Alfredo del Mazo Maza reitera para nuestra Revista ar. que con una administración moderna y de calidad se ha podido satisfacer la creciente demanda de bienes y servicios públicos, fortaleciendo la salud y la educación, ampliando las oportunidades de bienestar para todas las familias. En estos primeros tres años se ha construido un

gobierno fuerte con un presupuesto inteligente y controlado que reduce los gastos y maximiza los resultados. Podemos confirmar que las finanzas públicas son más sólidas y más competentes, y se han convertido en una auténtica palanca de desarrollo. Ahora, 70 de cada 100 pesos del gasto programable se destinan a mejorar la calidad de vida de los mexiquenses; los ingresos crecieron 23% el año pasado y aun en este 2020 tan complicado se mantiene la tendencia positiva; también la deuda pública es menor y más viable debido a la aplicación de mejores políticas de saneamiento financiero; logros y avances de una gestión con dirección, que con hechos ha ganado merecidos respaldo y reconocimiento. Asimismo publicamos el nuevo liderazgo de Armando Quintero Martínez, alcalde de Iztacalco, CdMx, en la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm); una organización que busca ampliar los mecanismos de coordinación con el Gobierno Federal mediante una fuerza donde convergen políticos de distintos partidos. Es oportuno destacar aquí los logros alcanzados por María Eugenia Campos Galván, presidenta municipal de Chihuahua, Chihuahua, estando al frente de este importante grupo plural.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

ANÁLISIS 42 REPORTE ESPECIAL

72 ESTADOS

54 DESARROLLO SOCIAL

88 INVERSIÓN

Tenencia vehicular, impuesto desperdiciado Subejercicios perjudican a los más vulnerables

10 proyectos PPS se integran en 2020 Contrata CdMx crédito con banca de desarrollo

64 MUNICIPIOS

Pese a pandemia, disminuye deuda municipal

CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

10 RESULTADOS

34 FRONTERA

13 SALTILLO

38 INFORME

Bienestar social, prioridad del gobierno de Querétaro

Austeridad y efectividad, mayores beneficios a la población

Baja California mejora calidad del presupuesto público

Gasto público, palanca del bienestar social en Nayarit

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Alina Archundia Ramírez Citlalli Reyes Sánchez PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera

EJEMPLO Disminuye deuda con eficiencia y transparencia JUAN MANUEL CARRERAS LÓPEZ Gobernador de San Luis Potosí

AVANCES Reasignan 4,713 mdp para reforzar sistema de salud CLAUDIA SHEINBAUM PARDO

Jefa de Gobierno de la Ciudad de México

DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya

16 COYUNTURA

48 INNOVACIÓN

18 NORTE

63 LOCALIDADES

Responsabilidad política para enfrentar retos en Quintana Roo El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual noviembre de 2020. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

Sonora, presupuesto público con sentido social

20 VANGUARDIA

Efectivas acciones mejoran servicios de salud en Hidalgo

29 MUNICIPIO LÍDER

Finanzas públicas, auténtica palanca de desarrollo de San Juan del Río, Querétaro

30 ALCALDES

Armando Quintero Martínez, alcalde de Iztacalco, CdMx, nuevo presidente de la Conamm

Con orgullo desde Veracruz

HR Ratings reconoce estabilidad financiera de Mérida, Yucatán

TRANSPARENCIA 2020

Municipios incumplen con datos sobre compras

CONTENIDO SÍGUENOS EN

22 PORTADA Resultados,

gobierno fuerte con finanzas sólidas ALFREDO DEL MAZO MAZA Gobernador del Estado de México

AÑO 8 Núm. 98

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TRANSPARENCIA 2020

MUNICIPIOS INCUMPLEN CON DATOS SOBRE COMPRAS

PUEBLA, VERACRUZ, ZAPOPAN, LEÓN Y TIJUANA, MAYOR CUMPLIMIENTO EN ADJUDICACIÓN DE OBRA PÚBLICA

Tlaxcala, Ecatepec, Tampico, Naucalpan y Culiacán no presentan información

REPRUEBAN, CON 58.60 PUNTOS; NO HAY MENCIONES SOBRE CONTRATACIONES

Querétaro, Monterrey, corregidora y Hermosillo, mejores en publicación de adquisiciones

50% NO PRESENTAN DATOS SOBRE OBRAS PÚBLICAS

TENENCIA VEHICULAR, IMPUESTO DESPERDICIADO

339 PESOS CAPTACIÓN PROMEDIO POR VEHÍCULO 2020, DEBERÍA RONDAR EN 2,067 PESOS

Resultados,

Querétaro destaca por alta eficiencia recaudatoria; casi 10 veces mayor que la CdMx

PUEBLA, DURANGO Y COLIMA CON INGRESOS SUPERIORES A 500 MDP

41,050.5 MDP DEUDA LOCAL, 2T 2020 -8.4% decrecimiento real respecto a 2019

RECONOCIMIENTO Avalan calificadoras resultados financieros ROBERTO SOSA PICHARDO Presidente Municipal de Corregidora, Querétaro

CIUDAD CAPITAL Buenas prácticas fortalecen finanzas RAÚL MORÓN OROZCO Presidente Municipal de Morelia, Michoacán

VILLAHERMOSA, TUXTLA GUTIÉRREZ, HUIXQUILUCAN Y NAUCALPAN,

gobierno fuerte con finanzas sólidas

CON MENOS PASIVOS

Alfredo Del Mazo Maza

p64

SUBEJERCICIOS PERJUDICAN A LOS MÁS VULNERABLES

p54

EDITORIAL Privilegiar unidad, sobre intereses particulares

Gobernador del Estado de México

EJEMPLO

COYUNTURA

SAN LUIS POTOSÍ, DISMINUYE DEUDA CON EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA

QUINTANA ROO, RESPONSABILIDAD POLÍTICA PARA ENFRENTAR RETOS

Avanza modernización de trámites registrales y catastrales en Puebla

79 TUXTLA GUTIÉRREZ Gestión responsable con más transparencia

80 DIÁLOGOS

84 ESTRATEGIA

Finanzas públicas, apoyan inversión social en Aguascalientes

INSTITUCIONES

94 SURESTE

Datos estadísticos, mejoran políticas públicas de los gobiernos locales JULIO SANTAELLA CASTELL

Fortaleza financiera, garantiza mayores resultados en Tabasco

Presidente del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi)

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

70 CENTRO

Crean Asociación Nacional de Zonas Metropolitanas para afrontar retos actuales

HECHO EN MÉXICO AÑO 8 Núm. 98

p42

PESE A PANDEMIA, DISMINUYE DEUDA MUNICIPAL

TRANSPARENCIA 2020

Municipios incumplen

con datos sobre compras

Los resultados del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios ITDIF-M 2020 de ar. revelan que Puebla, Veracruz, Zapopan, León, Chihuahua, San Luis Potosí, Pachuca, Querétaro y Corregidora, publican información de calidad, tanto de compras como de adjudicación de obra pública. Por el contrario, Tlaxcala, Cholula, Ecatepec y Celaya no presentan ningún dato relacionado a adquisiciones.

4 revistaar.com noviembre 2020

inicios de octubre de 2020, se encontraban en la Cámara de Diputados 18 iniciativas con el objetivo de reformar las leyes que regulan las compras y la adjudicación de obra pública con recursos federales. Dichas iniciativas fueron resultado del Foro virtual organizado por la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, y es evidencia de la necesidad a nivel nacional de mecanismos que hagan cumplir el principio de máxima publicidad de la información y transparencia en la misma. En este contexto cobra relevancia la evaluación realizada por aregional con el ﬁn de identiﬁcar, desde el ámbito municipal la publicación de información o falta de la misma acerca de las compras realizadas por los ayuntamientos a través de los diferentes mecanismos existentes: licitación pública, invitación restringida y adjudicación directa.

Claridad de datos de adquisiciones; sesgo de gobiernos municipales El Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios (ITDIF-M), de ar. es un instrumento estadístico que cuantiﬁca la disponibilidad y calidad de la información ﬁscal generada por los gobiernos municipales en sus páginas electrónicas. En la versión 2020 del indicador, se consideró el acatamiento y aplicación de la publicación de información mínima señalada en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en materia de divulgación de los procesos de adjudicación de adquisiciones y obra pública.

60.27 puntos obtuvo Toluca en adjudicación de obra pública por licitación e invitación restringida; 53.57 de Huixquilucan, contrastan con los 4.29 puntos de Ecatepec y los 0.0 puntos de Naucalpan.

Esquema 1 Incumplimiento de Municipios 2019 y 2020

No presentan información 2020 Adquisiciones compras

Obra pública

Licitación pública

37%

47%

Adjudicación directa

32%

43%

El 25% no presenta información de 2019 Municipios que no presentan información de compras

Municipios que no presentan información de obra pública

1. Benito Juárez (Cancún) 2. Boca del Río 3. Cajeme (Cd. Obregón) 4. Celaya 5. Chilpancingo 6. Ecatepec 7. El Marqués 8. Huixquilucan

1. Celaya 2. Chihuahua 3. Colima 4. Cuernavaca 5. Culiacán 6. Ecatepec 7. La Paz 8. Los Cabos

9. Lázaro Cárdenas 10. Naucalpan 11. San Andrés Cholula 12. Tapachula 13. Tlaxcala 14. Torreón 15. Zacatecas

9. Naucalpan 10. San Andrés Cholula 11. San Pedro Garza García 12. Tampico 13. Tapachula 14. Tlaxcala 15. Victoria

FUENTE: aregional, con base en el Índice de Transparencia y Disponibilidad de Información Fiscal de los Municipios (ITDIF-M) 2020.

En el presente análisis se exponen los resultados obtenidos en la revisión de la información de las adquisiciones y la adjudicación de obra pública, a través de los mecanismos de licitación pública, invitación restringida a cuando menos tres proveedores y adjudicación directa, de acuerdo con los resultados del ITDIF-M 2020.

Necesario detallar destino de los recursos públicos municipales El ITDIF-M retoma los criterios mínimos señalados por la Ley General de Transparencia, respecto a la referenciación de las convocatorias, las diversas etapas de los concursos desde la apertura, juntas de aclaraciones y fallos, hasta los contratos y seguimientos. En este contexto, el indicador estableció para la evaluación de los ayuntamientos, además de las disponibilidades de los archivos tanto de compras como de obra pública, los criterios mínimos que debie-

4 de cada 10

Municipios mantienen cumplimiento alto en publicación de información de adquisiciones.

ran incluirse, tanto de licitaciones públicas y procedimientos de invitación restringida como de adjudicaciones directas. En las licitaciones públicas y procedimientos de invitación restringida se tiene que incluir el número de convocatoria o procedimiento, los nombres de los participantes o invitados, el nombre del ganador, motivo de adjudicación, fecha de adjudicación, importe, plazo de entrega, y en el caso de obra pública, los informes de avance físico y ﬁnanciero. Por otra parte, en las adjudicaciones directas debe aparecer el monto de la pro-

aregional.com 5

TRANSPARENCIA 2020

puesta, la descripción de la adquisición, la persona física o moral adjudicada, el número, fecha y monto del contrato, el plazo de entrega, y en caso de la obra pública, los informes de avance físico y/o ﬁnanciero.

Predomina falta de notificación sobre compras de gobierno Los resultados arrojados por el ITDIF-M 2020, mostraron que, de los 60 ayunta-

mientos evaluados, el 37.0%, es decir, 22 Municipios, no presentaron información alguna respecto a las compras realizadas a través de licitación pública e invitación restringida de enero a junio 2020, como se puede observar en el Esquema 1. En tanto, 19 Municipios, que representan el 32.0%, no presentaron información de compras realizadas a través de adjudicación directa.

Gráfica 1 Nivel de cumplimiento de los Municipios en la publicación de datos sobre Adquisiciones (Enero 2019 a Junio 2020)

Bahía de Banderas Cd Juárez León Los Cabos Mexicali Pachuca Puebla San Luis Potosí Municipios San Pedro Garza García superan Veracruz Zapopan Mazatlán Monterrey Guadalajara Querétaro Tulancingo Hermosillo Xalapa Gómez Palacio Oaxaca Mérida Tepic Puerto Vallarta Corregidora Manzanillo Tijuana Saltillo Morelia Colima Huixquilucan Chihuahua Toluca Aguascalientes Acapulco Othón P. Blanco (Chetumal) Tuxtla Gutiérrez Victoria Culiacán Benito Juárez (Cancún) Cuernavaca Centro (Villahermosa) Metepec La Paz Campeche Zacatecas Naucalpan Tampico Tapachula Guanajuato Durango Cajeme (Cd. Obregón)

Solo 17 90 puntos

34.38 33.33 33.02 31.81 31.67 29.43 27.19 21.88 19.27 14.58 11.49 9.90

2.92 0.00 Boca del Rio 0.00 Celaya 0.00 Chilpancingo 0.00 Ecatepec 0.00 El Marqués 0.00 Lazaro Cárdenas 0.00 San Andrés Cholula 0.00 Tlaxcala 0.00 Torreón

FUENTE: aregional, con base en el ITDIF-M 2020.

6 revistaar.com noviembre 2020

46.88

100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 97.97 96.88 96.88 93.75 91.15 90.63 89.06 89.06 88.15 86.46 86.46 85.83 83.85 82.81 82.03 80.21 76.51 74.74 72.92 69.27 62.24 60.68 60.42 58.59 55.73 55.73

58.60 puntos promedio nacional

Incumplimiento total

Las iniciativas para reformar las leyes de adquisiciones y adjudicación de obra pública se estará discutiendo desde la Cámara de Diputados, para atender las implicaciones de la entrada en vigor del T-MEC que incidirá en la transparencia de las contrataciones de gobierno. De la información de obra pública, el 47.0% de los Municipios, es decir, 28 ayuntamientos, no presentaron un solo proceso de licitación pública o invitación restringida y el 43.0% o 26 Municipios, no mostraron ninguna adjudicación de obra pública a través del proceso de adjudicación directa. Se observó que alrededor del 25.0% de los ayuntamientos tampoco presentaron información de enero a diciembre 2019.

Puebla, Veracruz y Querétaro entre los que mejor informan sobre adjudicación de obras Es común que los ayuntamientos privilegien alguno o algunos de los mecanismos de adjudicación, por lo tanto, puede suceder que presenten información de compras directas y no por licitación o viceversa. Sin embargo, en cuatro Municipios no se localizó ningún proceso de enero 2019 a junio 2020; estos fueron: Celaya, Ecatepec, San Andrés Cholula y Tlaxcala. En tanto que los Municipios que sí presentaron información 2019, pero nada al respecto para 2020 fueron, además de los cuatro anteriores: Centro (Villahermosa), Chilpancingo, Cuernavaca, Durango, La Paz, Lázaro Cárdenas, Naucalpan, Othón P. Blanco (Chetumal) y Tampico.

Los gobiernos transparentes y abiertos, cuentan con información disponible, clara y oportuna sobre las compras y adjudicaciones de obra pública; independientemente del mecanismo por el que sean contratadas: licitación pública, invitación restringida o adjudicación directa.

En sentido opuesto, los ayuntamientos que presentaron información tanto de compras como de adjudicación de obra pública, a través de los diferentes mecanismos, con la información mínima solicitada por la Metodología del ITDIF-M, fueron cinco: Juárez, León, Puebla, Veracruz y Zapopan. En tanto que, seis Municipios más, cumplieron al 90.0% los requerimientos: Querétaro, Guadalajara, Mazatlán, Gómez Palacio, San Luis Potosí y Tijuana.

Mayoría de ayuntamientos tienen bajo nivel de cumplimiento Como se mencionó anteriormente, además de la validación de la disponibilidad de información, se veriﬁcó la inclusión de elementos de desglose y calidad de la misma, enlistados. Con base en dicha revisión fue posible agrupar a los ayuntamientos de acuerdo con el nivel de cumplimiento de las variables aquí analizadas, en tres niveles: Alto, Medio y Bajo. El nivel Alto concentra a los ayuntamientos con cumplimientos superiores a 85.00 puntos. El nivel Medio agrupa a los Municipios con puntuación mayor o igual a 65.00 puntos y menor a 85.00 puntos. Finalmente, en color rojo, se presenta el nivel Bajo, con los gobiernos locales que obtuvieron puntuaciones por debajo de 65.00 puntos. Se identiﬁcó a 23 ayuntamientos con nivel de cumplimiento alto, en el nivel medio se colocaron ocho Municipios y en el nivel bajo, se posicionaron 29 ayuntamientos,

1 de cada 2

Municipios no presentan información de la contratación de obras públicas, ni un solo proceso de licitación, mientras que el 43.0% no presentó ninguna compra a través del proceso de adjuducación directa.

Gráfica 2 Nivel de cumplimiento de los Municipios en la publicación de adjudicaión de Obra Pública (Enero 2019 a Junio 2020) Cd Juárez León Puebla Tijuana Veracruz Zapopan Mazatlán superan Querétaro 90 puntos Campeche Corregidora El Marqués Aguascalientes Oaxaca Guadalajara Xalapa Tepic Mérida San Luis Potosí Gómez Palacio Torreón Tulancingo Monterrey Durango Morelia Hermosillo Benito Juárez (Cancún) Pachuca Manzanillo Mexicali Toluca Saltillo Chihuahua Huixquilucan Tuxtla Gutiérrez Bahía de Banderas Othón P. Blanco (Chetumal) Chilpancingo Centro (Villahermosa) Lazaro Cárdenas Puerto Vallarta Cajeme (Cd. Obregón) Tapachula Zacatecas Guanajuato Boca del Rio Acapulco Metepec Cd Victoria Colima Los Cabos Ecatepec

100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 98.56 97.12 94.23 92.79 92.31 92.07 91.25 85.82 85.38 85.34 84.62 84.62 84.62 82.69 80.29

Solo 10

Municipios

69.23 67.55 65.05 64.66 63.94 63.94 63.46 62.98 62.84 61.30 59.62 57.21 56.73 55.53 50.24 50.24 44.71 37.26 30.00 26.68 25.00 promedio 24.90 24.62 nacional 24.04 23.56 20.19 17.31

53.67 puntos

6.92 6.63 2.31 0.00 Celaya 0.00 Cuernavaca 0.00 Culiacán 0.00 La Paz 0.00 Naucalpan 0.00 San Andrés Cholula 0.00 San Pedro Garza García 0.00 Tampico 0.00 Tlaxcala

Incumplimiento total

FUENTE: aregional, con base en el ITDIF-M 2020. de los cuales nueve no presentaron información alguna de enero 2019 a junio 2020, éstos son: Boca del Río, Celaya, Chilpancingo, Ecatepec, El Marqués, Lázaro Cárdenas, San Andrés Cholula, Torreón y Tlaxcala, como se muestra en la Gráﬁca 1.

Capitales de Tlaxcala y Zacatecas, ciudades que no informan sobre compras por licitación pública Tomando en cuenta la información sobre compras a través de licitaciones públicas e

Los gobiernos locales por lo general privilegian alguno de los mecanismos de adjudicación, por lo tanto, puede suceder que presenten información de compras directas y no por licitación, o viceversa.

aregional.com 7

TRANSPARENCIA 2020

invitación restringida de enero 2019 a junio 2020, 15 ayuntamientos cumplieron con el 100.0% de la información solicitada, estos son: Puebla, Zapopan, Veracruz, Guadalajara, León, Monterrey, Bahía de Banderas, Juárez, San Luis Potosí, Puerto Vallarta, San Pedro Garza García, Tulancingo, Pachuca, Los Cabos y Mexicali. En contraparte los que no tuvieron información son: Tlaxcala, San Andrés Cholula, Ecatepec, Boca del Rio, Celaya, Lázaro Cárdenas, Chilpancingo, Cajeme (Cd. Obregón), Naucalpan, Zacatecas, El Marqués, Tapachula, Torreón y Benito Juárez (Cancún). Mientras que, por adjudicación directa de enero 2019 a junio 2020, 20 ayuntamientos obtuvieron el 100.0%, por el contrario, los que obtuvieron 0.0% fueron 13 Municipios: Tlaxcala, San Andrés Cholula, Ecatepec, Tampico, Celaya, Lázaro Cárdenas, Chilpancingo, Cuernavaca, Guanajuato, El Marqués, Durango y Torreón.

Cuernavaca, Tlaxcala, Villahermosa, Chilpancingo, Celaya, Durango, La Paz, Lázaro Cárdenas, Naucalpan, Chetumal y Tampico no presentaron ninguna información de adjudicación de compras directas o por licitación. Juárez, León y Tijuana con niveles óptimos de rendición de cuentas En lo referente a la adjudicación de obra pública, con los mismos criterios de clasiﬁcación utilizados en las compras, únicamente el 26.67% de los ayuntamientos obtuvieron niveles altos de cumplimiento. De éstos, los Municipios de Juárez, León, Puebla, Tijuana, Veracruz y Zapopan, obtuvieron el óptimo de cumplimiento. En el nivel medio se colocaron ocho Municipios: Durango, Gómez Palacio, Mérida, Monterrey, Morelia, San Luis Potosí,

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Torreón y Tulancingo. En tanto que, en el nivel bajo, se colocaron el 60.0% de los ayuntamientos, de los cuales nueve no presentaron información alguna: Celaya, Cuernavaca, Culiacán, La Paz, Naucalpan, San Andrés Cholula, San Pedro Garza García, Tampico y Tlaxcala, como se muestra en el Gráﬁca 2. Para la adjudicación de obras públicas por licitación pública e invitación restringida de enero 2019 a junio 2020, únicamente 10 Municipios presentaron el 100.0% de los requerimientos, estos son: Aguascalientes, Guadalajara, Juárez, León, Puebla, Querétaro, Tepic, Tijuana, Veracruz y Zapopan. En tanto que 14 Municipios no presentaron información para ser evaluada: Acapulco, Cajeme (Cd. Obregón), Celaya, Cuernavaca, Culiacán, Guanajuato, La Paz, Naucalpan, Puerto Vallarta, San Andrés Cholula, San Pedro Garza García, Tampico, Tapachula y Tlaxcala. En el caso de las adjudicaciones directas, los Municipios de Campeche, Juárez, León, Mazatlán, Puebla, Tijuana, Tuxtla Gutiérrez, Veracruz y Zapopan obtuvieron el 100.0% de cumplimiento. Por el contrario, Celaya, Colima, Cuernavaca, Culiacán, Ecatepec, La Paz, Naucalpan, San Andrés Cholula, San Pedro Garza García, Tampico, Tlaxcala y Ciudad Victoria, no obtuvieron punto alguno, es decir, tuvieron cero cumplimientos.

Bajos niveles de calidad en información sobre el ejercicio de los recursos En conclusión, en el contexto de gobiernos transparentes y abiertos, las compras y la adjudicación de obra pública requieren ser

En las licitaciones públicas, además de la disponibilidad de los archivos, se tienen que informar ciertos criterios como el número de convocatoria, los nombres de los participantes, el nombre del ganador, el motivo de adjudicación, el importe y plazo de entrega.

8 Municipios tienen un nivel de cumplimiento medio en adjudicación de obra pública: Mérida, SLP, Gómez Palacio, Torreón, Tulancingo, Monterrey, Durango y Morelia.

información disponible, clara y oportuna, independientemente del mecanismo por el que sean contratadas: licitación pública, invitación restringida o adjudicación directa. Desafortunadamente, los resultados arrojados por el ITDIF-M 2020, mostraron los bajos niveles de cumplimiento por parte de los ayuntamientos, en la publicación de información mínima respecto al ejercicio de los recursos. Únicamente los Municipios de Puebla, Veracruz, Zapopan, León y Chihuahua, publicaron información tanto de compras como de adjudicación de obra pública, del periodo solicitado, enero 2019 a junio 2020, y con los criterios evaluados por el ITDIF-M. Por el contrario, los ayuntamientos que no presentaron información alguna, fueron: Celaya, Ecatepec, San Andrés Cholula y Tlaxcala. En los meses siguientes se estará discutiendo desde la Cámara de Diputados las iniciativas para reformar las leyes de adquisiciones y de adjudicación de obra pública, con el objetivo de atender las implicaciones de la entrada en vigor del Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), que incidirá en la transparencia de las contrataciones de gobierno. En este contexto, los Municipios deberán acatar dichas reformas en lo que corresponda al ejercicio de recursos federalizados, además, muy probablemente las leyes locales serán ajustadas paulatinamente a las reformas establecidas en el ámbito federal, por lo tanto, las compras y adjudicaciones con recursos propios, también serán impactadas.

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CAPITAL CENTRO

RESULTADOS

Bienestar social, prioridad del gobierno

El gobernador de Querétaro, Francisco Domínguez Servién, destacó que su administración es ejemplo nacional en transparencia, efectividad del gasto público y disciplina presupuestal. “Con un mejor manejo de las finanzas estatales, que ahora son auténtica palanca de desarrollo, obtenemos mejores resultados en beneficio de todos los queretanos”.

n Querétaro se atiende adecuadamente el doble reto que hoy enfrenta toda la entidad: la pandemia y el impulso económico, pero manteniendo finanzas sanas apegados al liderazgo que hasta ahora se ha tenido con el manejo eficiente del gasto público, sostuvo el gobernador Francisco Domínguez Servién. Explicó que su administración trabaja para subsanar el deterioro económico, sin arriesgar la salud pública, avanzando en la reactivación de todas las actividades de forma cauta, ordenada y gradual. Las líneas de acción que definen a su gobierno son el fortalecimiento de la recaudación, el uso transparente de los

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“Mantenemos una gestión pública eficiente y que trabaja con la gente. Tenemos superávit presupuestario, por una base sólida de ingresos propios y la racionalización del gasto.”

La estabilidad y viabilidad financieras se mantienen debido a las buenas prácticas de gobierno; fuerte desempeño hacendario, bajo nivel de deuda y a la buena posición de liquidez.

recursos ﬁnancieros, la implementación de acciones encaminadas al desarrollo estatal y la promoción de una cultura ﬁscal entre los contribuyentes.

La ruta se mantiene en mayor inversión social Además de un manejo prudente del gasto, Domínguez Servién aseveró que la inversión seguirá siendo el eje de la reactivación económica para todos los Municipios del Estado, generando oportunidades y llevando equidad a los ciudadanos. “La ruta de este gobierno se mantendrá en torno a una mayor inversión en educación, salud, deporte y cultura, también con más apoyos a empleados, empresarios y fomentando la competitividad, facilitando la capacitación e innovación”, puntualizó. El gobernador reﬁrió que entre las obras entregadas durante su administración destaca la rehabilitación del Hospital General de Cadereyta, a la que se destinaron más de 75.3 millones de pesos (mdp) y la reconstrucción del mercado “El Pedregoso” en San Juan del Río, que requirió una inversión superior a 34.3 mdp.

INGRESOS PROPIOS ESTATALES, ENERO-SEPTIEMBRE 2020 (MILLONES DE PESOS) APROVECHAMIENTOS PRODUCTOS

318.5

100.8

Total

3,488.8 mdp

Baja deuda pública sin afectar programas sociales Javier Marra Olea

Secretario de Planeación y Finanzas de Querétaro El buen manejo de los recursos y las inversiones estratégicas que se realizan en la entidad, han permitido el pago de pasivos, de ahí que se tenga la deuda pública per cápita más baja del país. “Nos ubicamos como el Estado que tiene el índice más bajo dado que nuestra deuda pública es menor y nuestros ingresos dan una razón de 1.2%, cuando otras entidades tienen comprometidos más del 100%”, agregó. Marra Olea destacó que la estabilidad se debe al plan ﬁnanciero que ha sido eje en toda la administración y al seguimiento de las políticas prudenciales que iniciaron desde el ejercicio ﬁscal 2016, lo que ha derivado en lograr los niveles más bajos de deuda.

DERECHOS

981.6 IMPUESTOS

2,087.9

“Son notorios los resultados obtenidos; fortalecimos la recaudación y fiscalizamos el gasto. Ahora, exigimos la utilización transparente del presupuesto y privilegiamos la inversión en el bienestar de la población de todos los Municipios.”

aregional.com 11

SALTILLO

Austeridad y efectividad,

mayor bienestar social La oportuna reasignación de los recursos públicos para atender la contingencia sanitaria, ha proporcionado a Saltillo, Coahuila la posibilidad de cumplir con servicios y programas en tiempo y forma. “Estamos comprometidos a trabajar con eficiencia haciendo más con menos”, afirmó el presidente municipal, Manolo Jiménez Salinas.

“La conducción de un gobierno abierto, con buenas prácticas y mejores programas, nos permite tomar decisiones responsables que beneficien a la población.”

l óptimo manejo ﬁnanciero que ha tenido el gobierno municipal de Saltillo, Coahuila, le ha permitido fortalecer las acciones encaminadas a la protección de la salud y reactivación económica ante la situación que se vive en términos sanitarios. El presidente municipal, Manolo Jiménez Salinas, expuso que estas acciones son parte del compromiso que asumió con la población, en el sentido de ejercer los recursos públicos con honestidad, lo que permite diversiﬁcarlos en los rubros que son prioritarios para el bienestar social. Al efectuar la Quinta Sesión Ordinaria del Consejo Ciudadano de Contraloría, señaló que el diálogo de frente con miembros de la población, fortalece la transparencia y la rendición de cuentas de la gestión de gobierno.

Gasto eficiente, garantiza óptima operatividad del Municipio En este encuentro, Jiménez Salinas dio a conocer un informe detallado acerca de los gastos y las compras realizadas derivadas de la contingencia sanitaria por el Covid-19. Afirmó que a partir del segundo trimestre del año, se hicieron ajustes presupuestales a fin de contar con una partida para hacer frente a la emergencia sanitaria, sin afectar la operatividad del Municipio. El presidente municipal de Saltillo recordó que a inicios de año, junto con sus homólogos de la región sureste firmó

Actualmente se aplican estrategias financieras para diversificar acciones dirigidas a la reactivación de los sectores productivos que dinamizan la economía local.

una carta compromiso con la Fiscalía Anticorrupción de Coahuila, a ﬁn de fomentar los valores y brindar información necesaria para prevenir hechos fuera de la legalidad en el ayuntamiento. aregional.com 13

@ aregionalmx

fue la disminución de la Recaudación Federal Participable (RFP), que entre enero y agosto de 2020; esto es 169,805.1 mdp menos que en el mismo periodo de 2019, a causa de la pandemia por el Covid-19.

582,532 mdp

fueron transferidos a las Entidades Federativas al cierre de agosto de 2020, por concepto de Participaciones Federales. Estos recursos de libre disposición conforman alrededor del 40.0% de sus ingresos totales.

101

acciones

de caliﬁcación crediticia a los Estados se realizaron de enero a septiembre de 2020, destacando las alzas para Chiapas, Morelos y Veracruz por parte de HR Ratings y Fitch Ratings, debido a su desempeño presupuestal favorable y un superávit en sus balances primarios.

1,433.7 mdp fue el presunto daño patrimonial por pagos indebidos con los recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) que detectó la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en la revisión de la Cuenta Pública 2018.

5.7%

fue el incremento, en términos reales, que registró el Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) en julio del 2020, respecto al mes anterior; lo que se explica por el crecimiento de registrado en las actividades primarias: agricultura, ganadería y pesca, entre otras.

9.8%

disminuyeron los recursos entregados a las Entidades Federativas al cierre del tercer trimestre de este año, por concepto de Participaciones Federales, respecto a las transferencias realizadas en el mismo lapso de 2019.

19.2 mdp

fue la diferencia promedio entre los registros de ministración de la SHCP y los registros de recaudación de las entidades federativas, respecto a los recursos del FAM Asistencia Social entre 2015 y 2019.

3,185.2 mdp

10.5%

fue el monto del gasto devengado por las Entidades Federativas al cierre del segundo trimestre de 2020, como parte del Fondo de Aportaciones Múltiples, en su componente de Asistencia Social para entregar ayudas alimentarias ante la contingencia sanitaria.

aregional.com 15

CAPITAL SUR

COYUNTURA

Responsabilidad política para enfrentar retos

La administración de Quintana Roo ha establecido nuevos esquemas de ahorro, austeridad con creatividad, para mantener el equilibrio financiero al cierre de 2020 y para el próximo año 2021, afirmó el gobernador Carlos Joaquín González. “La fortaleza recaudatoria y disciplina presupuestaria permiten un manejo responsable de las finanzas”.

pesar de que la situación nacional es complicada en el corto plazo, el gobierno de Quintana Roo ha establecido nuevos esquemas de creatividad y de ahorro para lograr el equilibrio financiero, afirmó el gobernador, Carlos Joaquín González. Precisó que ya se tienen listas las modiﬁcaciones al Plan de Austeridad 2021, que establecerá una reducción de servicios personales hasta en un 20%, así como de prestaciones extraordinarias, disminución de consumos de servicios básicos, como energía eléctrica y agua, en un 10%.

16 revistaar.com noviembre 2020

Con información de oportunidad y calidad, el gobierno estatal fortalece la rendición de cuentas, y promueve la aplicación eficiente y honesta de los recursos públicos.

Disminuir un 15% el monto asignado para arrendamiento de ediﬁcios, transporte, mobiliario y equipo de administración, de tecnologías de la información y otros arrendamientos; así como consumibles y materiales no indispensables.

El Plan de Austeridad de 2021 no afectará ninguno de los programas de desarrollo social, ni a los esquemas de inversión en infraestructura en los Municipios del Estado.

Transparencia y rendición de cuentas, de cara a la sociedad Joaquín González destacó que se mantienen y ampliarán los programas de alto impacto social, como el de digniﬁcación de 300 Pueblos, que ha mejorado mucho la calidad de vida de la gente, también se mantendrán los apoyos e inversión en materia de salud. En cuanto al uso de los recursos públicos, el mandatario precisó que se mantendrá la total transparencia y rendición de cuentas claras, de cara a la sociedad. De esta manera se ofrece a cualquier ciudadano interesado u organismo toda la información de procesamiento, divulgación de la información pública; es decir, se mantiene un gobierno de puertas abiertas. El mandatario añadió que el proyecto de Presupuesto de Egresos Federal 2021 para el Estado es de 44,653 millones de pesos (mdp), en el cual se prevé una disminución de Participaciones, con un ligero aumento de Aportaciones.

INGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN DURANTE 2016-2019 (MILLONES DE PESOS)

15,385.8 14,469.0 12,556.5 11,324.3

35.8%

crecieron de 2016 a 2019

2016

2017

2018

2019

Finanzas sanas, garantía frente a la crisis Yohanet Torres Muñoz

Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo En cuatro años de esta administración, la entidad ha destacado por la recuperación en su manejo financiero, como lo avalan las calificadoras internacionales de riesgo crediticio. En este lapso hemos mantenido la tendencia a la baja en la disminución y control del gasto corriente, más ahora en tiempos de crisis económica; refirió que la reestructuración de la deuda pública fue muy importante para sentar el saneamiento financiero que se mantiene hoy día. Agregó que se hace un mayor esfuerzo para que el balance primario se mantenga con un superávit basado en una mayor baja en la disminución del gasto no operativo.

“Una efectiva estrategia de planeación y el ejercicio eficiente de los recursos públicos, han hecho posible la reducción de 20.2% de la deuda per cápita del Estado en los últimos 4 años. Esto permite destinar mayor inversión en programas que impactan positivamente la calidad de vida de todos los ciudadanos.”

aregional.com 17

NORTE

Presupuesto público, con

sentido social

“La consolidación de las finanzas públicas como herramienta para el desarrollo integral de Sonora, ha sido una de las prioridades de esta administración que ahora entrega resultados contundentes, a pesar de los retos presupuestarios que enfrentamos por la pandemia”, aseguró la gobernadora, Claudia Pavlovich Arellano.

cinco años de su gestión uno de los principales logros de la gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich Arellano, ha sido el impulso decidido a la infraestructura; muestra de ello es la inversión relacionada con el rubro de educación por más de 4,000.00 millones de pesos (mdp). Además, se llevó a cabo la rehabilitación de 70% de las vías estatales, la construcción del nuevo Hospital General de Especialidades y la mejora de 190 centros de salud rurales, casi en la totalidad de los Municipios; además de la ampliación del Hospital de la Mujer y del Hospital Infantil.

18 revistaar.com noviembre 2020

“Somos el primer Estado en certificar todas sus dependencias en transparencia, acceso a la información pública, protección de datos personales y obligaciones de rendición de cuentas.”

La mandataria destacó que entre 2015 y 2020 se ha logrado consolidar la deuda estatal de largo plazo con mejores condiciones para su servicio y pago, al disminuir la tasa promedio de 0.93 a 0.64 puntos porcentuales, con lo que se logró aligerar la carga ﬁscal para las ﬁnanzas del Estado.

El gobierno sonorense ajustó 70% del gasto de operación de sus dependencias y organismos, lo que generó ahorros por 1,054.1 mdp destinados a fortalecer diversas acciones por la crisis sanitaria.

Calificadoras de riesgo avalan cinco años de avances financieros Pavlovich Arellano aseguró que las nuevas condiciones pactadas permiten ahorros significativos en los costos financieros de esa deuda, así como un mejor perfil crediticio, lo que se refleja en las calificaciones que otorgaron las agencias calificadoras: Moody’s de México y HR Ratings, de AA+ y AAA, respectivamente. A su vez, destacó que durante esta administración, se ha mejorado la capacidad financiera estatal, ya que en el Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se han tenido mejoras constantes. La gobernadora mencionó también que la gestión gubernamental con trasparencia ha sido otra de las prioridades de su administración, por lo que durante estos cinco años de gobierno, logró colocar a Sonora en primer lugar nacional en rendición de cuentas.

DISMINUYEN OBSERVACIONES DE AUDITORÍAS A LAS CUENTAS PÚBLICAS, 2015-2019 (PORCENTAJE)

32.32

4.88 2015

2016

2.56 2.48 2017

FUENTE: INSTITUTO SUPERIOR DE AUDITORÍA Y FISCALIZACIÓN.

2018

1.32 2019

Presupuesto público, mejor instrumento para atender la coyuntura Raúl Navarro Gallegos

Secretario de Hacienda de Sonora Por su parte, el secretario de Hacienda estatal, Raúl Navarro Gallegos, expuso que se han enfrentado diversos retos en la gestión de las ﬁnanzas estatales debido a la contingencia sanitaria, por lo que este gobierno desarrolló un eje transversal del Plan Estatal de Desarrollo para llevar a cabo, con éxito, las adecuaciones presupuestales conducentes. Una de estas estrategias requirió ajustar 70% del gasto de operación de las dependencias y entidades del ejecutivo local, lo que permitió obtener fondos por 1,054.1 mdp destinados a diferentes acciones de salud, apoyos económicos y sociales; e incluso de seguridad en torno a la crisis sanitaria, y de los cuales se han ejercido 813.9 mdp. Navarro Gallegos aseguró que dichas acciones en el presupuesto fueron auditadas en tiempo real por el Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización, como una de las obligaciones de transparencia del gobierno, en el sentido de informar en tiempo y forma a la ciudadanía respecto al uso de los recursos públicos.

“Ante la urgencia de atender las consecuencias de la emergencia sanitaria, implementamos una estrategia de ahorro presupuestal de algunas dependencias y organismos, lo que permite la obtención de mayores recursos que garantizan la salud y el bienestar de todos los sonorenses.”

aregional.com 19

CENTRO

VANGUARDIA

Efectivas acciones mejoran sistema de salud

Con la reasignación de más de 1,500 mdp, el gobierno de Hidalgo atiende a la población que requiere servicios médicos oportunos y de calidad frente a la emergencia sanitaria, aseguró el gobernador, Omar Fayad Meneses. “Hemos redireccionado los recursos públicos, sin sacrificar gastos prioritarios, ni provocar desequilibrios en las finanzas públicas.”

esultado de una acertada maniobra ﬁnanciera, el gobierno de Hidalgo redireccionó el equivalente al 3.0% del Presupuesto de Egresos 2020 estatal que originalmente estaban destinados a 15 secretarías y organismos, para ocupar esos recursos a favor de la población afectada por el Covid-19, informó el gobernador de Hidalgo, Omar Fayad Meneses. Recordó que el Presupuesto de Egresos 2020 para el Estado fue superior a 50,242 millones de pesos (mdp), por lo que con los ahorros del 3.0%, se reasignaron más de 1,507 mdp para atender la pandemia.

20 revistaar.com noviembre 2020

Los ajustes en la estructura de gobierno se llevaron a cabo con absoluta transparencia y planeación, a fin de que dependencias y programas continúen operando con normalidad. Está garantizado su funcionamiento, incluso, con mejores resultados.

Con dichos recursos, expuso el mandatario local, hasta el momento se han invertido más de 1,235 mdp en atención a las necesidades de salud por la contingencia sanitaria que demandó erogaciones extraordinarias del erario público.

El gobierno estatal sigue con un estricto control del presupuesto para mejorar la aplicación de recursos, manteniendo así la estabilidad financiera. Aumento de recursos, a favor de los más desprotegidos Fayad Meneses detalló que en lo que corresponde a las dependencias, las que más redireccionaron recursos para la contingencia fueron: Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial con 590 mdp; el Instituto Hidalguense de Educación con 330 mdp; la Agencia Estatal de Energía de Hidalgo con 50 mdp y la Secretaría de Desarrollo Agropecuario con 105 mdp. Asimismo, la Secretaría de Desarrollo Social con 48 mdp; la Secretaría de Gobierno con 31 mdp; la Secretaría de Turismo con 23 mdp y la Secretaría de Contraloría con 20 mdp.

DEUDA PÚBLICA A LA BAJA (MILLONES DE PESOS)

18.28%

ha disminuido la deuda en esta administración

6,571 mdp 5,766 mdp

2016

2017

4,889 mdp

2018

4,792 mdp

2019

“Para este gobierno, las finanzas públicas estatales son parte del patrimonio de los ciudadanos y estamos cumpliendo con la obligación de cuidar y hacer rendir cada peso que recibe el erario; así continuaremos hasta el cierre de la gestión .” Jessica Blancas Hidalgo Secretaria de Finanzas Públicas de Hidalgo

El gobernador expresó que, como representante del Poder Ejecutivo de la entidad, hizo uso de su facultad de redireccionar recursos del presupuesto para la atención de la emergencia sanitaria.

Finanzas públicas para impulsar crecimiento y desarrollo En tanto, la secretaria de Finanzas Públicas, Jessica Blancas Hidalgo, dio a conocer que de enero a agosto de este año, ingresaron a las arcas estatales más de 319 mdp, como resultado de las acertadas acciones en torno a trámites relacionados con el control vehicular. Detalló que durante el ejercicio 2019, por dicho concepto, el Estado recaudó una cantidad superior a 510 mdp por 411,000 trámites. Estimó que al finalizar este 2020, habrán ingresado 191 mdp más, con lo que el año concluirá con una recaudación similar a la del año pasado. La funcionaria estableció que se continuará con la aplicación de estrategias en los ámbitos necesarios para fortalecer las finanzas públicas estatales, y mantener el equilibrio financiero para cumplir con sus obligaciones de impulsar el crecimiento y desarrollo social.

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PORTADA

Inteligencia y eficiencia gobierno fuerte con finanzas sólidas

El Estado de México se ha consolidado como referente nacional en viabilidad financiera, transparencia y buen gobierno; que ha demostrado con creces que el adecuado uso de los recursos públicos detona la inversión en obras de infraestructura y el bienestar social. Comprometido a continuar esta ruta, el gobernador Alfredo del Mazo Maza, asegura que se seguirá innovando para enfrentar los actuales retos económicos y afianzar el desarrollo estatal.

22 revistaar.com noviembre 2020

esde el inicio de la administración, el gobierno del Estado de México ha trabajado para garantizar el bienestar y los derechos sociales a la salud, educación, alimentación y vivienda de la población, en particular de aquellos que menos tienen. El gobernador Alfredo del Mazo Maza, tras cumplir tres años de gobierno, se muestra más que comprometido con las necesidades de la población. Así, a través de medidas integrales y de largo alcance, la pobreza y la desigualdad son retos que han sido bien atendidos. “Trabajar sobre estos temas refrenda el compromiso del Estado de México de cumplir con una de sus funciones básicas: garantizar el bienestar de la población”, asegura.

Decisiones firmes para enfrentar las consecuencias del Covid-19

La crisis originada por el Covid-19 nos obligó a dar prioridad a la salud de los mexiquenses. Estamos en pie de acción desde el día en que se declaró el conﬁnamiento y continuamos trabajando para fortalecer el bienestar de las familias del Estado de México. Ajustamos y redireccionamos recursos por más de 4,000 millones de pesos (mdp) del Presupuesto de Egresos de diferentes programas presupuestarios para garantizar el empleo, la salud y el bienestar de los mexiquenses en los momentos más críticos.

“Este es el tercer año en que logramos reducir el gasto. Para 2020 tenemos una disminución de 0.7% en servicios personales, respecto al año anterior. Redujimos sin renunciar al talento y eficientamos sin sacrificar calidad.”

Transferimos más de 600 mdp al sector salud para adquirir material médico, camas y respiradores. Otorgamos más de 3,500 mdp para apoyar a las empresas, a los grupos vulnerables, al campo, a quienes han perdido su empleo y por supuesto para el sector salud. Creamos un programa emergente de apoyo al desempleo con 150 mdp para cubrir las necesidades básicas de quienes perdieron el trabajo. También, apuntalamos al Estado de México con incentivos ﬁscales a las empresas. Por ejemplo, para empresas muy pequeñas de 1 a 50 empleados y para empresas pequeñas de entre 51 y 100 empleados, realizando exenciones y diﬁriendo sus contribuciones durante 5 meses para fortalecer su liquidez y evitar que se alterara su vida económica. El sector turismo es de los más afectados, por ello, exentamos del impuesto al hospedaje entre marzo y agosto a más de 1,100 empresas mexiquenses dedicadas a la hotelería.

En el último año se asignaron 25,000 mdp en inversión pública para ampliar obras de infraestructura; destacan 9,669 mdp en acciones de desarrollo social, con un aumento de 7.2%. Durante 150 días beneﬁciamos a más de 45,000 empresas y hemos cuidado casi medio millón de empleos. Con apoyos y acciones tácticas, con enfoque social, estamos acelerando la recuperación económica y la salud pública.

Condiciones para mantener crecimiento económico y desarrollo social

De esta manera, la presente administración ha consolidado una gestión pública moderna y de calidad; con recursos suﬁcientes para satisfacer la creciente demanda de bienes y servicios, con el objetivo de dismi-

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PORTADA

En 2019, creció la recaudación de ingresos en 23% respecto a lo programado en la Ley de Ingresos y aún en este año 2020 tan complicado, continuamos con la tarea recaudatoria sin descanso por el bien de los mexiquenses. Respecto al año anterior esta administración registró al cierre de 2019 un crecimiento de 14% en ingresos tributarios y no tributarios. El éxito de la política ﬁscal radica en la simpliﬁcación de trámites y procedimientos tributarios, así como en la habilitación de nuevas formas de pago; también se otorgaron subsidios para la creación de empleos y adquisición de viviendas. Y, muy importante, no se han creado nuevos impuestos ni se aumentaron las tasas impositivas.

El programa Salario Rosa ha beneficiado a más de 290,000 mujeres en tres años de gobierno y más de 110,000 se han capacitado para desarrollar sus habilidades y garantizar mejores ingresos.

medio de la pandemia del Covid-19”, aﬁrma Del Mazo Maza. Desde el inicio de la administración se implementaron políticas públicas para mejorar la recaudación de ingresos propios y apoyar a los grupos más vulnerables del Estado; objetivos que a tres años se han cumplido, asegura.

Nuevo Modelo de Fiscalización para obtener más recursos federales

Gracias al Nuevo Modelo de Fiscalización se recaudaron 7,105 mdp por Incentivos Derivados de la Colaboración Fiscal, cifra mayor en 1,613 mdp a lo reportado en el año anterior. El incremento fue resultado de las acciones que el gobierno del Estado de México implementó para obtener más recursos federales.

CRECE AUTONOMÍA FINANCIERA; CAPTAN MÁS RECURSOS

Recaudación de impuestos en el Estado, 2017-2019 (millones de pesos)

nuir la desigualdad y fortalecer la salud, la educación y la economía familiar. Se han creado las condiciones necesarias para el crecimiento y el desarrollo económico y social; de esta manera se ha logrado destinar 70 de cada 100 pesos del gasto programable a mejorar la calidad de vida de los mexiquenses en todos los Municipios.

22.1% creció la captación de impuestos en 3 años

17,563.8

21,451.5

19,572.2

Recaudación creciente en beneficio de la ciudadanía

“Este esfuerzo de distribución presupuestal se concretó como resultado de la solidez ﬁnanciera que ha permitido mayores ingresos propios y administrar con eﬁciencia cada peso del presupuesto, incluso, en

24 revistaar.com noviembre 2020

2017

2018

FUENTE: Cuentas Públicas del Estado de México.

2019

MEJORES CONDICIONES DE LAS OBLIGACIONES FINANCIERAS Tasa de Interés Promedio Ponderada (TIPP) por entidad (porcentaje)

7.8%

10.0%

7.5%

TIPP (%)

8.0% 6.0% 4.0% 2.0% Nayarit

Veracruz

Chiapas

Tabasco

Ags

Chihuahua

BCS

CdMx

Guerrero

EDOMEX

Oaxaca

SLP

Promedio

Sinaloa

Durango

Jalisco

Guanajuato

Tamps

Colima

Hidalgo

Yucatán

Coahuila

Sonora

Morelos

Campeche

Puebla

Zacatecas

QRoo

Michoacán

Querétaro

0.0%

FUENTE: Gobierno del Estado de México con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), 2020.

“Bajo una administración transparente y eficiente, se ha podido satisfacer la creciente demanda de servicios públicos de los mexiquenses, con lo que se fortalece la salud, la educación, y se amplían las oportunidades de desarrollo familiar.” El mandatario añade que en el presente gobierno también se ha registrado una recuperación de cartera de créditos ﬁscales de 1,865 mdp; esto es 25% superior en comparación con lo recaudado en el mismo periodo de la anterior administración.

Ejemplo de coordinación Estado-Municipios

Del Mazo Maza añade que se han podido entregar 26,839 mdp a los Municipios de la entidad, monto que sumado a los dos años previos dan un total de 81,920 mdp. Además, se ﬁrmaron 104 convenios de colaboración administrativa con los ayuntamientos para la recaudación y ﬁscalización del impuesto predial.

“Esto permite que por cada dos pesos del impuesto predial, el Estado de México recibe un peso adicional de Participaciones Federales, que beneﬁcia a ambos órdenes de gobierno”.

Resultados del saneamiento financiero; deuda más sana y más barata

El gobernador explica que una menor deuda y más barata será el sello de este gobierno, debido a la aplicación de mejores políticas para sanear las ﬁnanzas públicas. Detalla que este logro se consolidó desde el año pasado, debido a la reestructura que se realizó en 2018; al negociar con éxito las tasas de interés que derivaron en promedios más bajos del país a plazos más largos, con lo cual se tienen ahorros que se han reorientado a programas sociales. El Edomex tiene una de las tasas promedio más bajas del país con 7.5%; lo que demuestra que la entidad cuenta con una política exitosa de cobertura de tasas. Otro importante logro referente a la estabilización de las tasas de interés, es el mantenimiento de una política exitosa de coberturas de riesgo. Así la deuda pública se ha mantenido a la baja en lo que va de la administración; además, en 2019, el costo de los intereses

de la deuda bajaron en 9% real respecto a 2018; de esta manera el Estado cerró el año pasado con un saldo de 40,665 mdp.

Calificadoras internacionales avalan solidez en finanzas públicas

Estos resultados, han derivado en una importante solidez en las ﬁnanzas públicas, la sostenibilidad de la deuda y una amplia liquidez presupuestal; a partir de 2019 el Estado de México obtuvo la caliﬁcación AA, otorgada por Fitch Ratings; desde entonces la entidad se mantiene bien posicionada en el escenario económico nacional.

Con el modelo de desarrollo basado en la corresponsabilidad, transversalidad e integralidad, se transita de una visión asistencialista a otra que impulsa el desarrollo humano; el beneficiario de los programas sociales no es solo un receptor, sino el promotor de su propio bienestar.

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PORTADA VIABILIDAD; DEUDA PER CÁPITA EN BAJOS NIVELES Pasivos estatales por persona, 2017-2020* (pesos)

4,600 pesos

promedio nacional

2,600

2,700

2,800

2017

2018

2019

2020*

*Primer trimestre de 2020

FUENTE: Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados. “De esta manera, Fitch Ratings, Moody’s, HR Ratings y Standard & Poor’s coinciden en ratificar la calificación del Estado de México como la segunda mejor entre todos los Estados de la República; representa la confianza y la palabra de un gobierno que toma decisiones firmes todos los días, sin importar que el mundo esté en crisis”, ha sostenido el respetado mandatario estatal. Añade que la calificación que otorgan las firmas internacionales "son un reflejo del prestigio nacional que hemos obtenido y

que seguiremos defendiendo con disciplina y responsabilidad". Entre el reconocimiento que realizan las agencias caliﬁcadoras de riesgo crediticio destaca que no se prevé ningún deterioro ﬁnanciero y que existe solidez de los ingresos.

“Honramos nuestro compromiso: cuentas claras a la vista de todos”

“La tarea fue y sigue siendo, estar a la altura, por eso este gobierno no se ha detenido,

pues cada peso pesa, por eso honramos el compromiso de cuentas claras y a la vista de todos”, precisa Del Mazo Maza. Otro importante logro de esta administración es la transparencia de todas las compras de gobierno y licitaciones de obra pública, incluyendo todas las que se han hecho para atender la emergencia sanitaria por Covid-19. Es por ello que se creó un portal de transparencia especializado en las compras que se han realizado con motivo de la pandemia, ahí se encuentran todos los contratos y montos de las adquisiciones. Así, la presente administración se ha comprometido con la profesionalización y la modernización de los procesos adquisitivos para incentivar la competencia, generar más valor y más ahorro de recursos públicos.

"La generación elevada de ahorro interno y el adecuado manejo de la deuda de corto plazo apegado a las condiciones pactadas en la reestructura y refinanciamiento, permiten el apropiado pago de pasivos y más recursos para realizar inversión.”

Fitch Ratings Brinda Edomex resultados fuertes

Asimismo, el gobierno del Estado de México destaca por su buen desempeño ﬁnanciero y, durante esta administración, se ha mantenido en las primeras posiciones en los indicadores comparativos del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR/ SED) en las Entidades Federativas; indicador medido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Explica que en la más reciente evaluación del Diagnóstico, el gobierno del Estado alcanzó 84.4 puntos de 100 probables, ocupando la segunda posición a nivel nacional.

26 revistaar.com noviembre 2020

TENDENCIA POSITIVA EN AHORROS GUBERNAMENTALES Contención del gasto en servicios personales (millones de pesos)

130,000 100,000

70,000 40,000

-0.3

10,000 -20,000

2016

2017

2018

Capítulo 1000 (mdp)

-1.9

-0.7

2019

2020

-2

Var real %

FUENTE: Gobierno del Estado de México con datos de la SHCP, 2020. “En estos tres años de administración, el Estado de México se ha mantenido en las primeras tres posiciones de los indicadores comparativos del PbR/SED con una tendencia positiva a seguir mejorando", asevera el gobernador mexiquense.

Políticas de vanguardia, impulsando el desarrollo humano

El Estado de México es la única Entidad Federativa que ha mejorado su calificación de riesgo crediticio en 10 niveles; resultado de un consistente fortalecimiento de las finanzas públicas, caracterizado por un mayor ahorro interno y mejor servicio de deuda.

consecutivo, el gasto operativo en servicios personales, alcanzando una disminución de 0.7% en términos reales, con respecto al año ﬁscal anterior. Para concluir, el gobernador Alfredo del Mazo Maza reitera que bajo una administración moderna y de calidad; se ha podido

satisfacer la creciente demanda de bienes y servicios públicos de los mexiquenses y a la par disminuye la desigualdad; se fortalecen la salud, la educación, y se amplían las oportunidades de desarrollo familiar. Añade que en estos primeros tres años la entidad se ha consolidado como un gobierno fuerte con un presupuesto inteligente y controlado, que reduce los gastos y maximiza los resultados, haciendo más competentes las finanzas públicas sin sacrificar calidad y eficacia.

La estrategia del modelo de desarrollo implementado en esta administración se sustenta en tres principios básicos: Corresponsabilidad, Transversalidad e Integralidad. Bajo este modelo, se transita de una visión asistencialista a otra que impulsa el desarrollo humano; el beneﬁciario de los programas sociales se considera no solo un receptor de apoyos, sino también el promotor de su bienestar. El mandatario explica que se asignaron 25,000 mdp en el último año, a la inversión pública dirigida a ampliar la infraestructura social; de esta cifra destaca 9,669 mdp en acciones de desarrollo social, es decir que registró un aumento en 7.2% con respecto del año anterior.

Presupuesto controlado que reduce gastos y maximiza resultados

Para impulsar la austeridad gubernamental, en 2020, se logró contener, por tercer año

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MUNICIPIO LÍDER SAN JUAN DEL RÍO

Finanzas públicas, auténtica

palanca de desarrollo San Juan del Río, Querétaro ha consolidado la estabilidad de sus finanzas públicas por el estricto control del presupuesto, el gasto enfocado a resultados y la generación de recursos propios que han detonado una mayor inversión pública, destacó el presidente municipal, Guillermo Vega Guerrero. Fitch Ratings mantiene la calificación A+ con perspectiva positiva.

erivado de un plan de austeridad implementado desde el 2015, así como a una estrategia presupuestal que permitió el incremento de los ingresos propios y destinar más recursos a obras y acciones en beneficio de la población, el gobierno de San Juan del Río, Querétaro destaca por el buen manejo de las finanzas públicas. A cinco años de gobierno, el alcalde Guillermo Vega Guerrero, mencionó que todos esos aciertos han llevado al Municipio a ser reconocido por las agencias crediticias internacionales, como es el caso de Fitch Ratings quien actualmente mantiene la calificación A+ con perspectiva positiva. El edil recordó que para obtener estos resultados, la calificadora analizó a fondo la información financiera de la administración local, determinando que la solidez en las finanzas municipales se han logrado por el incremento en los ingresos, su alta capacidad de recaudación y su amplia autonomía fiscal.

“El mejor legado que dejaremos a la ciudadanía son finanzas públicas sanas que garantizan, en el corto y mediano plazos, más crecimiento económico y desarrollo social.”

OBJETIVO CUMPLIDO Actualmente el Municipio dispone de más liquidez, por lo que tiene mayores recursos para proporcionar a los sanjuanenses mejor calidad de vida con obras de infraestructura y servicios públicos.

Calificadoras internacionales reconocen disciplina por disminuir deuda pública “Fitch Ratings reconoce que mantenemos un presupuesto estable y una deuda pública que llevaremos hasta cero al terminar la gestión. La agencia también destaca que el pago de pensiones y jubilaciones no representa un riesgo financiero en el mediano plazo, además, tan solo en 2019 nuestros ingresos aumentaron 31%.” Vega Guerrero, indicó que dichas calificadoras reconocieron que la administración ha sido responsable al disminuir la deuda heredada por anteriores gobiernos, lo que permite el saneamiento de las finanzas hasta dejar un endeudamiento en cero. aregional.com 29

ALCALDES

Alianza municipal impulsa

agenda de vanguardia

La nueva dirigencia de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) actualizó sus objetivos a fin de establecer mejores iniciativas que detonen el desarrollo local y que amplíen los mecanismos de la coordinación con el Gobierno Federal. “Ante la fragilidad financiera local se requieren de apoyos y esfuerzos conjuntos”.

l rendir protesta como nuevo presidente de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), Armando Quintero Martínez, alcalde de Iztacalco, explicó que trabajará con iniciativas y acciones que los ayuntamientos requieren para impulsar su desarrollo. Al ser un año difícil por los problemas ﬁnancieros y sanitarios que ha dejado la pandemia de Covid-19, aseguró que su ges-

30 revistaar.com noviembre 2020

tión se enfocará en ampliar acuerdos con los diferentes órdenes de gobierno para atender las necesidades de los Municipios. El alcalde precisó que va a mantener una amplia coordinación, en nombre de la CONAMM, con el Gobierno Federal y diversas instituciones a ﬁn de que los recursos presupuestales se distribuyan con equidad y puedan ser aplicados en los ayuntamientos.

Añadió que, debido a la actual fragilidad económica de los gobiernos locales, se revisará la situación de los adeudos que se tienen con la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la Comisión Nacional del Agua (Conagua), para reestructurar deudas o buscar apoyos de otra índole. “Trabajaré de la mano con el Buró Ejecutivo de la CONAMM, anteponiendo el bienestar de los habitantes y dejando

de lado cualquier discrepancia política, para llevar a cabo acciones basadas en la pluralidad, el consenso y la legalidad”, aseguró el alcalde.

Colaboración empresarial, útil para atraer inversiones En su oportunidad, María Eugenia Campos Galván, alcaldesa de Chihuahua, Chihuahua, recordó que durante su gestión al frente de la CONAMM, concretó un acuerdo con la Federación para que se cubrieran los recursos faltantes del Paquete Económico 2020. “En la reunión con Fernando Arechederra Mustre, jefe de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito

Exponer las necesidades y demandas de los Municipios es un primer paso para diseñar mejores estrategias, de ahí se debe reforzar su capacidad de gestión y la transparencia en cada administración.

“Es tiempo de uniformar criterios y fortalecer vínculos para emprender proyectos que permitan ofrecer respuestas efectivas a las necesidades de la ciudadanía, sobre todo en estos tiempos en los que el país enfrenta un gran reto en salud y economía.” Armando Quintero Martínez

Alcalde de Iztacalco, Ciudad de México Presidente de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM)

Público (SHCP), recibimos una respuesta positiva, toda vez que se logró garantizar que los recursos federales llegarían al 100% a las arcas locales”, explicó Campos Galván. Muchos ayuntamientos han buscado depender menos de la Federación, por lo

que han implementado políticas de austeridad para reducir gastos y tener recursos con los cuales pueden impulsar proyectos que demandan los ciudadanos. “También firmamos una alianza de colaboración con el Consejo Coordinador Empresarial (CCE) para que la relación

RECONOCIDOS LÍDERES MUNICIPALES NOMBRADOS COPRESIDENTES

Enrique Vargas del Villar

Pedro Joaquín Delbouis

César Garza Villarreal

Presidente Municipal de Huixquilucan, Estado de México

Presidente Municipal de Cozumel, Quintana Roo

Presidente Municipal de Apodaca, Nuevo León

aregional.com 31

ALCALDES

El control del coronavirus ha recaído en los Municipios y las alcaldías, estos gobiernos tienen un mayor acercamiento a la gente, por eso es fundamental que compartan sus experiencias y logren una fuerte vinculación.

“Los ayuntamientos han sufrido un fuerte impacto financiero, por ello se requiere de la implementación de nuevas políticas públicas que posibiliten su recuperación, así garantizamos mejores resultados que desde lo local empujen el contexto nacional.” María Eugenia Campos Galván

Presidenta Municipal de Chihuahua, Chihuahua Copresidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM)

entre empresarios y gobiernos locales sea más fructífera, y así lograr captar inversiones para todos los Municipios del país”, añadió.

Necesario diseñar una agenda que fortalezca a los gobiernos locales Por su parte, Renán Barrera Concha, presidente municipal de Mérida, Yucatán, en representación de la Asociación

La opinión de alcaldes como gremio, tiene que ser tomada en cuenta para las reformas políticas y hacendarias, que deriven en la ampliación de atribuciones, y un reparto más equitativo de los ingresos fiscales. 32 revistaar.com noviembre 2020

Nacional de Alcaldes (ANAC), destacó que es necesario diseñar una agenda estratégica para fortalecer a los Municipios mediante el diálogo y la propuesta de políticas públicas que permitan un trabajo coordinado y mejores resultados a favor de los mexicanos. “La Conferencia ha sido un parteaguas para visibilizar a los gobiernos locales; sin embargo, aún quedan muchos retos por delante, entre ellos, la seguridad, el combate a la corrupción y la superación de la pobreza”, precisó Barrera Concha.

Tiempos difíciles exigen alcaldías y presidencias municipales más fuertes, mejor organizados En tanto, Claudia Sheinbaum Pardo, jefa de Gobierno de la Ciudad de México, en su calidad como invitada, declaró que los Municipios son los que han tenido que enfrentar de primera mano la pandemia, haciendo énfasis en que se necesita más coordinación para superar la crisis actual. “Mucho del control del coronavirus ha recaído en las presidencias municipales y

en las alcaldías; son los gobiernos que más se acercan a la gente y por ello, es fundamental la comunicación para compartir experiencias y lograr una fuerte vinculación”, sentenció Sheinbaum Pardo. La mandataria dijo que por la emergencia sanitaria se modificaron programas y planes de gobierno, haciendo énfasis en que lo importante es mantener a los Municipios y alcaldías fuertes y organizados a fin de que defiendan sus intereses comunes. Durante la toma de protesta también fueron nombrados como copresidentes los alcaldes María Eugenia Campos Galván, de Chihuahua; Enrique Vargas del Villar, de Huixquilucan, Estado de México; César Garza Villarreal, de Apodaca, Nuevo León; Francisco Javier Castellón Fonseca, de Tepic, Nayarit; y Pedro Joaquín Delbouis, de Cozumel, Quintana Roo. En el acto protocolario también estuvieron los presidentes municipales Juan Hugo de la Rosa García, de Nezahualcóyotl, Estado de México; Adela Román Ocampo, de Acapulco, Guerrero; Laura Esther Beristaín Navarrete, de Solidaridad, Quintana Roo; Jaime Heredia Ángeles, de Teotihuacán, Estado de México, así como Hermilo Pérez Cabrera, director General de la AALMAC. El acta constitutiva de la Conferencia, una organización creada en 2012, establece que la presidencia debe renovarse cada seis meses, por lo que los nombramientos recientes concluirán en marzo de 2021.

FRONTERA

Mejora calidad

del gasto público estatal

La fortaleza de las finanzas públicas y la transparencia proactiva son dos importantes resultados logrados en Baja California, permitiendo una oportuna atención a la emergencia sanitaria y con más programas de desarrollo social. “Nuestra política de austeridad asegura que lleguen más apoyos a todos los sectores de la población”, afirmó el gobernador Jaime Bonilla Valdez.

os notorios avances en el saneamiento de las finanzas públicas de Baja California, se deben a las estrategias y políticas transversales implementadas por esta administración, así como a la transparencia total del presupuesto, en especial en adquisiciones y licitaciones de gobierno, informó el gobernador Jaime Bonilla Valdez. “Con soluciones estratégicas y contundentes en las actividades presupuestarias, financieras y fiscales se ha logrado poner orden en esta administración”, puntualizó el mandatario.

34 revistaar.com noviembre 2020

“La racionalización y contención del gasto han sido claves para destinar mayores recursos al sector salud; hasta el segundo trimestre de 2020, se han erogado 2,624.8 mdp a este rubro.”

“La transparencia es central en la agenda del gobierno estatal, refleja el interés por fomentar las buenas prácticas administrativas y la ética que debe de prevalecer en los procesos públicos de esta gestión. Ahora trabajamos con la certeza de dónde está siendo ejercido el presupuesto, con qué utilidad y con qué desempeño.” Rodolfo Castro Valdez

Secretario de Hacienda de Baja California

Crecen recursos públicos para atender crisis sanitaria Indicó que, debido a la óptima ejecución del presupuesto, en los últimos meses se han obtenido ahorros de 78.7 millones de pesos (mdp) generados por los procedimientos de adquisición en diferentes modalidades, dando lugar a un padrón de proveedores que garantiza una mayor competitividad entre ellos, todo esto pese a las dificultades coyunturales. Bonilla Valdez refirió que la disciplina fiscal permitió la reorientación de recursos públicos, generando un incremento de 409.4 mdp para la atención de la pandemia de Covid-19 sobre los 2,215.4 presupuestados a salud.

GASTO ESTATAL EN DESARROLLO SOCIAL, ENERO-JUNIO 2020 (MILLONES DE PESOS) DESARROLLO SOCIAL SALUD

2,624.8 MUNICIPIOS

4,777.0

2,311.8

Esta cifra representa

59.0%

del presupuesto erogado

EDUCACIÓN

11,975.9

La instalación del Comité Anticorrupción, Ética y Auditoría fortalece las estrategias que aseguran la certidumbre en los procesos financieros y administrativos de todo el gobierno estatal.

El gobernador comentó que adicional a estos recursos, la Federación le asignó al Estado un apoyo extraordinario de 144 mdp a lo establecido, los cuales se canalizaron para la compra de insumos médicos, ventiladores y aplicación de pruebas para detectar el Covid-19.

Contención del gasto, sin descuidar los apoyos a la población En tanto, el secretario de Hacienda estatal, Rodolfo Castro Valdez, aseguró que desde la dependencia que encabeza se promueven acciones para que continúen las buenas prácticas en los procesos públicos, lo que hasta ahora ha permitido que se liberen recursos utilizados en obras que mejoran la calidad de vida de los bajacalifornianos. El funcionario añadió que la racionalización, la contención del gasto y una política de austeridad han sido claves para destinar mayores recursos al sector salud, toda vez que, hasta el cierre del segundo trimestre de este año, se han erogado 2,624.8 mdp a este rubro. Asimismo, aclaró que las finanzas estatales están bajo control, permitiendo que se haga frente a la contingencia de coronavirus con la entrega de apoyos sociales, créditos empresariales y beneficios fiscales.

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CAPITAL CAPITAL

AVANCES

Reasignan 4,713 mdp para reforzar sistema de salud

Las políticas de austeridad y buen gobierno, permitieron a la Ciudad de México reorientar estos importantes recursos para atender la emergencia sanitaria y proporcionar mayores apoyos, afirmó la jefa de Gobierno, Claudia Sheinbaum Pardo. “La prioridad es mantener las acciones encaminadas para procurar el bienestar social y económico de los habitantes de la capital del país”.

on el objetivo de transparentar el uso de los recursos de la Ciudad de México (CdMx), debido a la emergencia sanitaria por el Covid-19, se dio un informe claro y preciso de su utilización para dar atención médica, salvar vidas y reactivar la economía, aﬁrmó la jefa de Gobierno, Claudia Sheinbaum Pardo. Explicó que esta administración ha reorientado el ejercicio de 4,713 millones de pesos (mdp) al cierre de agosto en la atención rápida, amplia y decidida a la emergencia sanita-

36 revistaar.com noviembre 2020

“Además, se promovieron reducciones presupuestales por 10,272.84 mdp, equivalentes al 4.3% del total aprobado, a fin de contrarrestar la caída de los ingresos totales.”

“Mantener un buen gobierno cobra relevancia, al cumplir con nuestras obligaciones, mejorando la rendición de cuentas y la gestión responsable de las finanzas públicas.”

ria, destacando acciones para reforzar el sistema de salud mediante la conversión de hospitales generales a unidades Covid-19, entre otros.

Mayor relación entre contribuyentes y la hacienda local Sheinbaum Pardo explicó que la ciudad ha incorporado la innovación tecnológica y diversas herramientas y plataformas para hacer más sencilla la relación entre los contribuyentes y la hacienda pública local. “Comprometidos con el ejercicio responsable de los recursos públicos, siempre alineados a las medidas de racionalidad de los recursos y austeridad se logró que para el periodo enero-junio de 2020, el gasto neto de la CdMx registrara recursos ejercidos por 83,465.7 mdp. De éste, 79,391.8 mdp correspondieron al Gasto Programable y 4,073.9 mdp al No Programable.” La jefa de Gobierno añadió que se promovieron reducciones presupuestales por 10,272.8 mdp, equivalentes al 4.3% del total aprobado, a ﬁn de enfrentar la caída de los ingresos y para el reforzamiento del sistema de salud y apoyos directos a población y empresas.

INGRESOS TOTALES ENERO-JUNIO 2020 (MILLONES DE PESOS)

59,227.3 48,206.7

Total recaudado

114,834.1 mdp

7,400.1 INGRESOS LOCALES

INGRESOS FEDERALES

Baja la deuda de la Ciudad en 4.1% nominal Luz Elena González Escobar

Secretaria de Administración y Finanzas de la CdMx En las circunstancias prevalecientes cobra relevancia el objetivo de hacer buen gobierno, a través de la política de austeridad, el cumplimiento de sus responsabilidades, rindiendo cuentas, transparentando el manejo de recursos y tomando decisiones responsables. Puntualizó que en el presente año se han realizado pagos de amortizaciones por un monto de 2,583.2 mdp; lo que derivó en un desendeudamiento nominal de 4.1% y un desendeudamiento real de 6.5%, con respecto al cierre del 2019. Esto pese a que los ingresos totales de la ciudad disminuyeron 11.7% al programado para el periodo enero-junio de 2020 de conformidad con la Ley de Ingresos del presente año, reﬂejo de las medidas adoptadas para contener la propagación del Covid-19, a partir de los últimos días de marzo.

“La coyuntura nos ha obligado a ajustar y ejecutar nuevas acciones, entre ellas, hacer un mayor esfuerzo en austeridad, sin afectar ni reducir los apoyos sociales; es decir, comprometidos con un ejercicio responsable de los recursos públicos.”

SECTOR PARAESTATAL

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CAPITAL

INFORME

Gasto público, palanca del

bienestar social

El gobernador de Nayarit, Antonio Echevarría García, destacó que se ha consolidado una gestión que garantiza la correcta aplicación de los recursos públicos, enfocados a salud, educación, infraestructura y programas sociales. “Hemos logrado disminuir la brecha en desigualdad con un dinamismo económico con vocación social”.

l gobernador de Nayarit, Antonio Echevarría García, presentó su Tercer Informe de Gobierno en el cual aseveró que se mantiene una gestión pública bajo los principios de transparencia, eﬁcacia y eﬁciencia, para satisfacer los intereses generales de los ciudadanos. Añadió que un aspecto primordial en todo gobierno es plasmar el rumbo a través de los objetivos, estrategias y acciones, de esta manera se han atendido el 95% de las líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021.

38 revistaar.com noviembre 2020

“Seguimos en pie, con más fuerza y voluntad de seguir avanzando; a corto plazo planeamos una inversión adicional de más de 2,000 mdp, entre recursos estatales y federales.”

“En 3 años de administración se han atendido 95% de las líneas de acción establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021, por lo que se agregarán nuevas metas para seguir avanzando.” El mandatario añadió que derivado de la nueva Ley de Planeación del Estado de Nayarit, se fortalecieron los instrumentos jurídicos, operativos y de seguimiento al Sistema Estatal de Planeación, con lo que se ofrecen mejores resultados.

Austeridad seguirá rigiendo la acción gubernamental Echevarría García puntualizó que de octubre de 2019 a septiembre 2020 se ejercieron un total de 10,400 millones de pesos (mdp) de recursos federales y un recurso estatal de 1,200 mdp, los cuales se aplicaron principalmente en los sectores de educación, salud, infraestructura carretera, becas, convenios con ayuntamientos y programas sociales, entre otros. Reiteró que su gobierno se mantiene bajo los principios de honestidad y el combate a la corrupción, cuestión que la ciudadanía ya percibe y reconoce. “Continuamos trabajando con austeridad de los sueldos de los funcionarios de gobierno y gastos de operación, para poder canalizar la mayor parte de los recursos a la inversión pública.” Se mantiene una relación ágil, ﬂuida y respetuosa con las autoridades del Gobierno Federal, los Municipios, y organismos autónomos; logrando avances en gobernabilidad y transparencia que se traducen en beneﬁcio de la población como paz, seguridad, infraestructura, educación, salud, actividades sociales, culturales y económicas.

INGRESOS POR RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS, 2017-2019 (MILLONES DE PESOS)

769.3

2017

821.4

822.5 6.9%

2018

2019

Cumplimiento histórico con obligaciones de transparencia Juan Luis Chumacero Díaz

Secretario de Administración y Finanzas de Nayarit La administración estatal logró un porcentaje promedio de 99.3% en el cumplimiento de obligaciones de transparencia de los 51 entes públicos del poder Ejecutivo del Estado, lo que es un logro histórico. Agregó que en el último año se recibieron recursos federales por 22,902.4 mdp, por concepto de Participaciones, Aportaciones y Programas y Convenios. Los derivados de las Participaciones e incentivos económicos por coordinación ﬁscal, cuyo monto asciende a 8,265.5 mdp, representando el 36.0% de la participación total de los ingresos federales de la entidad. La recaudación de los ingresos propios por concepto de impuestos y derechos, fueron por 997.3 mdp. En cuanto a los conceptos por gravámenes, el de mayor importancia es el de nóminas, recaudando un total de 318.3 mdp.

“Sentamos bases sólidas para que Nayarit se desarrolle, con políticas financieras integrales y bajo una estricta transparencia en el uso de cada peso público. Nos encontramos ante nuevos retos, que superaremos como lo hemos hecho hasta ahora, con disciplina y responsabilidad.”

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CIUDAD CAPITALCIUDAD CAPITAL

Buenas prácticas

fortalecen finanzas municipales Con un adecuado esquema de contención y reasignación del gasto, el gobierno de Morelia, Michoacán, logró ahorros por 285.0 mdp que se destinaron al mejoramiento urbano y rural, destacó el alcalde Raúl Morón Orozco “Optimizamos los recursos públicos y las estrategias de recaudación a fin de construir más obras en beneficio de los ciudadanos”.

l manejo honesto y transparente del presupuesto, así como el plan de austeridad implementado en la administración, permite reasignaciones en el gasto corriente para invertirlos en más obras de infraestructura”, aﬁrmó el presidente municipal, Raúl Morón Orozco. Además se mantiene un esquema permanente de contención del gasto en Morelia, Michoacán, que dejó ahorros en 2019 por 285.0 millones de pesos (mdp), los cuales se redireccionaron a programas sociales, obras y servicios públicos, destacó. El edil indicó que los ahorros derivaron de un menor gasto de electricidad, gasolina, consumibles y gastos de representación, lo que reﬂeja que su administración trabaja de una manera constante en la optimización de los recursos públicos.

Importante incremento en la recaudación local Asimismo, Morón Orozco explicó que, al cierre de 2019, la recaudación total de ingresos aumentó en 3.1%, al pasar de

“Todos los ingresos que recibe el Municipio, ya sean federales, estatales o propios, se administran con eficiencia y transparencia; están orientados a programas sociales y proyectos de obra pública que dan continuidad al desarrollo.”

EJEMPLO NACIONAL Morelia ocupa el primer lugar nacional en la implementación y operación del Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR-SED) aplicado por la SHCP. 2,365.9 mdp en 2018 a 2,438.7 mdp durante el año pasado; como parte de este avance, los impuestos, derechos y productos también registraron incrementos. El alcalde reﬁrió que los recursos que ingresan al Municipio, a través del pago de impuestos, están destinados al mejoramiento urbano y rural, con la construcción de vialidades, modernización de la infraestructura hidráulica y acciones de reforestación. “Usamos la tecnología para contar con una plataforma electrónica donde la ciudadanía puede pagar impuestos y derechos en línea, además de los medios tradicionales que son los módulos ﬁjos y las unidades móviles, todas estas acciones fortalecen la recaudación”, subrayó el edil. aregional.com 41

REPORTE ESPECIAL

Tenencia vehicular,

impuesto desperdiciado

42 revistaar.com noviembre 2020

Los gobiernos estatales recibirán del cobro de tenencia un promedio de 323 pesos por vehículo durante 2020, como consecuencia de que 18 Estados derogaran este gravamen y que 6 lo subsidien al 100%; solo Baja California, CdMx, Edomex, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Querétaro y Tlaxcala los mantienen pero con subsidios. De homologarse nuevamente el cobro, el promedio nacional se incrementaría a 2,067 pesos por vehículo.

l 21 de diciembre de 2007 se publicó en el Diario Oﬁcial de la Federación (DOF) el decreto, mediante el cual se abrogaba a nivel federal la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos (LISTUV), a partir del primero de enero de 2012. Con el propósito de reponer la pérdida en la recaudación derivada de tal abrogación, en el mismo decreto se otorgó a las Entidades Federativas la facultad de establecer impuestos locales sobre tenencia vehicular, pero con la limitante de que debían ser establecidos antes del 31 de diciembre de 2011.

Los Estados que incorporaron este gravamen establecieron diversos esquemas y mecanismos de apoyo a los contribuyentes, con la ﬁnalidad de impulsar la recaudación. Estos esquemas y mecanismos varían por su naturaleza o denominación del apoyo, (subsidios, estímulos o condonaciones), por año y modelo, personas físicas o morales, actividad económica de los propietarios; así como otros requisitos tales como no registrar adeudos, o encontrarse al corriente en el pago de contribuciones, entre otros.

8,210.4 mdp es el total que pretende recaudar el Estado de México de la tenencia durante 2020, le sigue la CdMx con 4,890.8 mdp, Puebla con 1,834.8 mdp y Durango con 557.2 mdp.

Nuevas estrategias para cobro de tenencia Durante el ejercicio ﬁscal 2020, se identiﬁcaron diversos esquemas de cobro para el pago de la tenencia o uso de vehículos implementados por cada Estado. Existen seis Estados que actualmente subsidian al 100% dicho gravamen: Colima, Durango, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas, como se muestra en el Mapa 1. En estos casos, se estableció como requisito, estar al corriente en los pagos anteriores y realizar el trámite para comprobarlo durante el periodo establecido.

Cabe mencionar que dada la situación de la pandemia provocada por el Covid-19, algunas entidades extendieron los plazos para el pago de este gravamen; tal es el caso de Puebla que deﬁnió como plazo máximo, el 30 de septiembre del presente año. En Veracruz entró en vigor el decreto que subsidia el 100% del Impuesto Estatal sobre la Tenencia o Uso de Vehículos (IESTUV) para el periodo 2020-2024, en el cual se estableció como plazo máximo que

Mapa 1 Situación actual del Impuesto Sobre la Tenencia Vehicular en las Entidades Federativas, 2020 18 No cobran el gravamen Aguascalientes Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Jalisco Michoacán Morelos

Nayarit Nuevo León Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Yucatán

6 Subsidian el 100% del gravamen: Colima Puebla Durango Veracruz Oaxaca Zacatecas

302.0 pesos es el refrendo más bajo de la Federación, y lo aplica Tlaxcala.

8 Otorgan exención o descuentos a partir de un monto máximo: Baja California CdMx Edomex

Guanajuato Guerrero Hidalgo

Querétaro Tlaxcala

FUENTE: aregional, con información de las leyes de Hacienda, Código Fiscal, Código Financiero de las Entidades Federativas y portales estatales.

aregional.com 43

REPORTE ESPECIAL

Cuadro 1 Entidades Federativas que

contemplan el Impuesto sobre la Tenencia o Uso de Vehículos en su estructura tributaria en la Ley de Ingresos 2020 Entidad Federativa

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Ciudad de México Colima Durango Estado de México Guanajuato Guerrero Hidalgo Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo Tlaxcala Veracruz Zacatecas Total

Monto estimado (pesos)

12,252,000 186,584,355 1,581,264 4,890,682,531 430,003,943 557,297,499 8,210,408,116 92,216,312 109,004,440 39,924,236 50,100,000 25,493,519 1,834,895,682 356,868,535 123,430,805 3,460,277 150,291,618 2,500,000 17,076,995,132

FUENTE: aregional, con información de la ley de Ingresos 2020 de cada Entidad Federativa.

los contribuyentes estuvieran al corriente al 30 de junio. Otro caso es Zacatecas, que optó por implementar el Programa de Anticipo de Control Vehicular 2021, con descuentos del 30%, 20% y 10%; además del subsidio con descuentos en los primeros tres meses del presente año. Dicho programa entró en vigor el 6 de julio con el ﬁn de mitigar la caída de las Participaciones Federales provocada por la pandemia.

Los Estados que actualmente aplican algún tipo de subsidio en el pago de la Tenencia, son los que registran un menor soporte tributario en sus finanzas públicas por concepto de este gravamen, ya que tienen menos ingresos de libre disponibilidad.

44 revistaar.com noviembre 2020

Nuevo León, la recaudación más alta por refrendo vehicular Asimismo, se identiﬁcan 18 entidades que no cobran el ISTUV y, en su lugar, aplican el cobro del refrendo o control vehicular: Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Yucatán. Entre estos Estados destacan Coahuila, Chihuahua, Nuevo León, Quintana Roo y Tamaulipas, debido a que registraron la mayor recaudación por concepto del cobro del refrendo vehicular, ya que es superior a 1,500.00 pesos por unidad registrada. Dichas entidades manejan esquemas de descuentos por pronto pago que se aplican los primeros tres meses del año. El caso de Nuevo León sobresale porque a pesar de que dejó de realizar el cobro del ISTUV a partir de 2018, reportó la recaudación más alta por concepto de refrendo al alcanzar una cifra de 3,041.0 pesos por vehículo. Le sigue Chihuahua cuyo monto asciende a 1,960 pesos por unidad, Quintana Roo con 1,854.0, Tamaulipas con 1,845.0 y Coahuila con 1,800.0 pesos. En contraste, Morelos, Baja California Sur, Nayarit y Campeche, son las entidades que registraron la recaudación más baja en el cobro del refrendo vehicular, 564.0, 446.0, 306.0 y 304.0 pesos por unidad, respectivamente. Campeche aplicó de forma adicional, el cobro por la renovación de placas, tarjeta de circulación y el refrendo, recaudando 1,172.0 pesos por vehículo. En tanto que, Morelos sólo amplió la fecha límite de pago hasta el 30 de septiembre.

CdMx

entre las Entidades Federativas que en 2019 tuvieron una baja eficiencia recaudatoria por concepto de tenencia, a pesar de que cuenta con un parque vehicular robusto. En el caso de Tlaxcala, aplica el refrendo más bajo, con 302.0 pesos por vehículo, pero otorgó de forma adicional, el canje de placas sin costo para automovilistas que se encuentren al corriente con sus pagos, cuya fecha límite para realizar este trámite fue el 30 de octubre de este año. El Estado de México también implementó el reemplacamiento durante este año para automovilistas cuya placa tuviera más de cinco años, y para quienes quisieran cambiarla o adherirse de forma voluntaria a su padrón vehicular. Los contribuyentes que estuvieron al corriente con sus pagos de años anteriores, tuvieron descuento del 50% en el trámite, quedando en 398.0 pesos. Incluyó tarjeta de circulación y placa. Al respecto, las Leyes de Ingresos de 19 de las 32 Entidades Federativas, consideran el impuesto de Tenencia o Uso de Vehículos con los montos que aparecen en el Cuadro 1.

Cae drásticamente cobranza de tenencia en 11 años El impuesto a la tenencia vehicular podría ser considerado como un mecanismo efec-

Edomex, Guanajuato y Querétaro aplicaron exención o descuentos En las Entidades Federativas que establecieron un esquema de descuentos por pronto pago del ISTUV, éstos estímulos van disminuyendo conforme pasa el período establecido, tal es el caso de Baja California, Ciudad de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Estado de México, Querétaro y Tlaxcala.

Morelos

y BCS entre las entidades que registraron la recaudación más baja en refrendo vehicular.

tivo para incrementar los ingresos de las Entidades Federativas y; con ello, reducir la dependencia que tienen de las transferencias federales y satisfacer las demandas sociales. En 2008, se registró la mayor recaudación por este gravamen, ubicándose en promedio en 1,203.3 pesos por vehículo. Destaca el Distrito Federal (ahora Ciudad de México) con 2,091.1 pesos por vehículo; Nuevo León con 2,051.9 y Querétaro con 1,860.8 pesos por vehículo. De estas entidades, sobresalió el caso de Querétaro, ya que ocupó el tercer lugar por su eﬁciencia recaudatoria, registrando uno de los montos de recaudación más altos con un parque vehicular de tan solo 395,483 automóviles. Esa cifra, fue casi 10 veces mayor a la registrada por la Ciudad de México, cuyo parque vehicular era de 3,922,584 automóviles; en tanto que, Nuevo León ocupó el cuarto lugar con un registro de 1,812,944 vehículos.

1.5 mdp

es la cifra que se prevé recaudará Baja California Sur por el cobro de la tenencia, es la más baja de los Estados que mantienen este gravamen. Le sigue Zacatecas con 2.5 mdp y Tlaxcala con 3.4 mdp.

Campeche y SLP, captaron menos en 2019 Para 2019, sólo tres entidades registraron montos por arriba de los 1,000 pesos por vehículo, en promedio: Puebla con 1,259.4 pesos por vehículo; Colima con 1,031.5 y Durango con 1,030.8 pesos por vehículo, como se muestra en el Cuadro 2. Estos tres estados pertenecen al grupo que otorgaron un subsidio ﬁscal del 100%.

El impuesto a la tenencia vehicular podría ser considerado como un mecanismo efectivo para incrementar los ingresos de las Entidades Federativas y, con ello, reducir la dependencia que tienen de las transferencias federales y satisfacer las demandas sociales.

Asimismo, destacó el Estado de México y la Ciudad de México por ubicarse en el cuarto y quinto lugar a nivel nacional, respectivamente. Ambas entidades registraron una baja eﬁciencia recaudatoria, ya que a pesar de contar con dos de los parques vehiculares más robustos, no se ubicaron entre las Entidades Federativas con recaudación más alta. Esto se explica en gran medida porque eso dos Estados tienen esquemas de subsidio del 100% del impuesto con un monto topado en el valor del vehículo; para la Ciudad de México dicha cantidad es de 250,000 pesos; mientras que el Estado de México, es de 400,000 pesos.

Cuadro 2 Recaudación de Tenencia o Uso de Vehículos por vehículos en circulación, 2008, 2019 y 2020e (Pesos de 2020 por vehículo) Entidad Federativa

Promedio Nacional Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Ciudad de México Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas

2018

2019

2020e

1,203.3 962.3 548.3 453.6 1,540.7 1,231.0 989.3 1,017.4 741.7 2,091.1 715.2 1,036.0 649.4 472.5 1,113.6 1,467.4 546.1 1,030.3 661.7 2,051.9 1,087.9 1,135.2 1,860.8 1,473.6 790.6 985.3 1,028.3 1,618.9 895.7 645.1 1,077.5 1,272.9 554.6

339.5 19.6 103.4 6.2 3.2 21.1 1,031.5 32.0 845.5 1,030.8 41.9 98.3 60.9 899.8 29.6 81.4 47.2 1,259.4 457.4 144.9 0.7 19.1 50.0 6.7 53.9 3.4 31.2

2,067.0 1,904.9 993.2 901.1 3,078.2 2,441.0 947.2 2,002.7 1,483.4 3,336.6 399.6 2,030.1 1,200.5 884.1 2,227.2 2,035.0 1,092.1 2,060.5 1,293.8 4,022.3 2,128.7 1,011.1 3,264.2 2,802.3 1,580.4 1,951.5 2,056.7 3,237.7 1,741.4 1,283.5 2,101.2 2,542.3 1,078.0

e: Cifras estimadas FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y del Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

aregional.com 45

REPORTE ESPECIAL

1,203.0 pesos fue el cobro promedio estatal de tenencia por unidad en 2008; el mayor en 11 años.

En los últimos lugares de recaudación de tenencia por vehículo se encuentran Yucatán, Campeche y San Luis Potosí, con cifras de 3.4 pesos, 3.2 pesos y 0.7 pesos, respectivamente pesos por vehículo.

Querétaro con mayor potencial de tributación con un esquema homogéneo Dado lo anterior, es importante identiﬁcar fuentes de ingreso alternativas que otorguen a las Entidades Federativas una estrategia de recaudación factible para enfrentar los impactos económicos, ﬁnancieros y sociales que enfrenta el país; una de estas estrategias es un esquema homogéneo de recaudación del gravamen sobre la tenencia. Ello podría resultar en un incremento en la recaudación local, asumiendo una tendencia de crecimiento del impuesto similar a la de 2008. Dicha estimación considera el crecimiento promedio del parque vehicular de 2009-2019, así como la tasa de crecimiento de lo que se dejó de recaudar por este concepto de 2008, a 2019. El promedio nacional de recaudación estimado en 2020 se ubica en 2,067.0 pesos por vehículo; en contraste, con lo recaudado en 2019 que fue de tan solo 339.5 pesos por vehículo. En este escenario, destaca que la entidad con la mayor recaudación es Nuevo León, con una recaudación estimada de 4,022.3 pesos por vehículo y un parque vehicular de 2.5 millones de vehículos en circulación. En segundo lugar, se ubica la Ciudad de México con una recaudación estimada de 3,336.6 pesos por vehículo y; en

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tercer lugar, Querétaro con una recaudación estimada de 3,264.2 pesos por vehículo y con menos de un millón de vehículos. En los últimos lugares se encuentran, Baja California, Colima, Baja California Sur, Hidalgo y Durango, con montos por debajo de los 1,000 pesos por vehículo, lo cual se explica por su reducido registro parque vehicular.

Durango, Colima e Hidalgo con afectaciones financieras por dispensas y estímulos Se concluye que debido la crisis económica y sanitaria que afecta al país. hay una caída de los recursos federales transferidos a las Entidades Federativas por concepto de Participaciones Federales, lo cual toma mayor relevancia ante el peso que tales disposiciones económicas tienen en las finanzas estatales. Ello pone en evidencia la necesidad de fortalecer la recaudación local mediante la implementación de mecanismos que eficienticen el cobro de impuestos con un alto potencial recaudatorio como el caso del ISTUV. De las 32 Entidades Federativas, sólo 18 conservaron el cobro del ISTUV en su estructura tributaria, específicamente en su Ley de Ingresos; lo que pone de manifiesto el interés de estas administraciones por mantener esta fuente de ingresos y; con ello, mitigar el impacto de la reducción en la Participaciones Federales.

Es importante que los gobiernos estatales identifiquen fuentes de ingreso alternativas que les otorguen estrategias de recaudación factible para enfrentar los impactos económicos, financieros y sociales.

100%

de subsidio a la tenencia en 2020 otorgaron 6 Estados: Puebla, Oaxaca, Colima y Durango; así como Zacatecas, pero en este caso la suspensión se extendió hasta 2021, mientras que Veracruz lo hizo hasta el 2024.

El resto de las entidades sigue cobrando este impuesto, pero con importantes exenciones y estímulos, lo que impacta sobre el monto de los ingresos de libre disponibilidad y afectando la capacidad ﬁnanciera de sus haciendas. Con un esquema de recaudación del ISTUV homogéneo, tal como el que se implementó hasta 2008, cuando dicho gravamen era cobrado por el Gobierno Federal, para 2020 se podrían alcanzar cifras de recaudación seis veces más altas con respecto a las registradas en 2019. De esta manera se reduciría la dependencia de las transferencias federales y se elevaría el monto de los ingresos de libre disposición que elevan la capacidad ﬁnanciera de los gobiernos locales y; con ello, la posibilidad de dinamizar la economía mediante la inversión pública y la atención de demandas sociales.

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48 revistaar.com noviembre 2020

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INSTITUCIONES

Datos estadísticos,

mejoran políticas públicas La estadística es una herramienta vital para los gobiernos locales porque permite conocer, de manera puntual, las necesidades de la población y con ello planear y operar con mayor certeza las estrategias de política pública financiera y económica. “El consumo de esta información ha aumentado exponencialmente porque los Estados y Municipios demandan datos cada vez más específicos”, aseguró el presidente del Inegi, Julio Santaella Castell.

Fundamental, contar con información fidedigna “Datos confiables son base para el progreso de Municipios y Estados. Cuando la información es veráz, hay más posibilidades de garantizar mejores resultados en política pública, a favor de la sociedad.” Julio Santaella Castell

50 revistaar.com noviembre 2020

l Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) es el organismo que por ley tiene bajo su mando la rectoría de la generación de la estadística, por lo que es de suma importancia fortalecerlo para que siga cumpliendo su misión como productor confiable de la estadística oficial. En este contexto, y ante la proliferación de datos generados en redes sociales, el presidente del Inegi, Julio Santaella Castell, subrayó que es fundamental contar con información fidedigna en lo económico y social, para tomar las mejores decisiones en política pública. En el marco de la celebración del Día Mundial de la Estadística, Santaella Castell afirmó que los datos confiables, son base para el progreso de los Municipios, de los Estados y, por ende, del país. Destacó que el Inegi es de suma importancia para México, al proporcionar información vital para las decisiones económicas y financieras, y con ello construir políticas públicas acertadas y en beneficios de la sociedad.

Censos económicos como creadores de bienestar social A través de la conferencia: Independencia en la generación de estadística clave para datos confiables, el presidente del Inegi, recalcó que de no contar con una buena información, difícilmente podremos mejorar el bienestar de nuestra sociedad. Subrayó que se ha aumentado de manera exponencial el consumo de estadística y de datos en términos generales. Entre las mayores demandas, se encuentra que los datos sean más específicos a nivel geográfico; es decir por Entidad Federativa y por Municipio.

El Inegi con 37 años de autonomía y transparencia, es un organismo fundamental para la toma de decisiones en política pública financiera y económica.

Estadística fehaciente impulsa la democracia “La confianza de la estadística oficial se conoce como la línea vital de la democracia, porque abona a la transparencia en la gestión de los gobiernos de cada región, en cada país.” Hermann Habermann

Exdirector de la División de Estadística de Naciones Unidas, en Estados Unidos

“La gente tiene necesidades muy especíﬁcas y puntuales, y en un país tan diverso como México no podemos quedarnos con los brazos cruzados e ignorar que existen brechas y diferencias entre estados y regiones”, explicó.

La Transparencia de la información para evaluar la gestión pública Durante la conferencia virtual, también participó Andreas Georgiou, expresidente de la Autoridad Estadística de Grecia; describió a la estadística oficial como un bien público global que se caracteriza por la no exclusión; es decir, debe estar disponible para todos, lo que permite, por ejemplo, para transparentar la gestión de los gobiernos en todos los niveles. “En la actualidad se experimenta una revolución mundial de la información, vivimos bombardeados de tantos datos que tenemos que discernir y saber cuáles datos son buenos y cuáles no”. En tanto, Hermann Habermann, exdirector de la División de Estadística de Naciones Unidas, en Estados Unidos, insistió que la confianza de la estadística oficial, se conoce

México va por muy buen camino en la generación de productos estadísticos. Actualmente el Inegi trabaja conjuntamente con varias secretarías de Estado para generar información de calidad que sirva para crear mejores políticas públicas.

como la línea vital de la democracia porque se transparenta la gestión de los gobiernos de cada región, en cada país. En tanto, Ricardo Galvão, exdirector del Instituto de Investigaciones Especiales de Brasil, mencionó que la conﬁanza es indispensable, por lo que crear pseudo estadísticas con base en datos a modo, le resta credibilidad a los gobiernos frente a la ciudadanía.

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CENTRO

EJEMPLO

Disminuye deuda

con eficiencia y transparencia

Con un estricto saneamiento financiero y un manejo responsable del presupuesto, se ha logrado disminuir 1 de cada 3 pesos de la deuda total heredada en San Luis Potosí, aseguró el gobernador Juan Manuel Carreras López. “Esta administración ha sido responsable para garantizar mayores oportunidades redoblando esfuerzos y cumpliendo con objetivos”.

omo resultado de las acciones de saneamiento financiero, el saldo total de los pasivos de San Luis Potosí disminuyeron en 30.9%, es decir, 6,612.1 millones de pesos (mdp) de 2015 a 2020, informó el gobernador Juan Manuel Carreras López. “El tema de la deuda es destacado porque a pesar de las presiones que ha provocado la pandemia de Covid-19,

52 revistaar.com noviembre 2020

hemos hecho el esfuerzo de bajar más de 6,000 mdp los compromisos de pago, sin afectar programas de desarrollo social o de infraestructura”, precisó el mandatario. Asimismo, detalló que el manejo responsable de las ﬁnanzas locales posiciona al Estado como una de las Entidades Federativas con menor deuda per cápita, con 1,322 pesos por habitante, una cifra

La generación de ahorro interno con la mayor captación de ingresos propios son reconocidas por las calificadoras internacionales de riesgo crediticio.

“Las finanzas públicas sanas son esenciales para cumplir con la atención de la emergencia sanitaria, sin comprometer el buen funcionamiento de la administración estatal.”

signiﬁcativamente menor al promedio nacional que se ubica en 4,298.0 pesos por persona.

Disciplina, distingue a un mayor esfuerzo del Estado Carreras López subrayó que, durante éste, su quinto año de gobierno, se cumplió puntualmente con el pago del servicio de la deuda pública por un monto de 489.7 mdp, incluyendo un pago al capital de 165.4 mdp, con lo cual mejoraron las calificaciones crediticias del Estado. En el último lustro, las caliﬁcadoras internacionales han mejorado las notas crediticias del Estado, en el caso de HR Ratings, revisó al alza la caliﬁcación HR A+ manteniendo su perspectiva a positiva, mientras que Fitch Ratings elevó la evaluación a A+ (mex) con perspectiva positiva y Verum la incrementó a AA-/M con perspectiva estable.

Responsabilidad hacendaria, base de la estrategia financiera Daniel Pedroza Gaitán

Secretario de Finanzas de San Luis Potosí Para 2021 todas las dependencias estatales, con algunas excepciones prioritarias, tendrán recortes operativos sin afectar su funcionamiento. Reiteró que las áreas que seguirán operando con normalidad; son de los sectores de salud, seguridad pública, educación y la Fiscalía General del Estado; por la importancia de sus funciones, se les mantendrá por lo menos el mismo presupuesto que recibieron este año. “Preparamos un plan de contingencia y el gobierno va a operar en un modo ahorrador, sin descuidar la estrategia de gestión de ﬁnanzas, basada en la responsabilidad hacendaria, con la cual se mantendrán las políticas públicas para el desarrollo y progreso de la población”, agregó Pedroza Gaitán.

“Contamos con bases sólidas para seguir creciendo integralmente y con dinamismo. Además, mantenemos la estabilidad financiera, más ingresos, menos deuda; así logramos que el impacto en el bienestar social sea mayor en todos los Municipios.”

SALDO DE LA DEUDA DE LARGO PLAZO AL 2T, 2015-2020 (MILLONES DE PESOS)

4,611.9

2015

4,447.9

2016

4,302.7

2017

4,151.7 2018

3,994.0 2019

3,828.5 2020

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DESARROLLO SOCIAL

Subejercicios perjudican a los más vulnerables El pago oportuno de jubilaciones y pensiones toma relevancia ante la compleja situación económica donde la población vulnerable es quien más requiere de estos recursos. Durante el primer semestre del año, se registró un subejercicio de 6.1% en gasto para protección social; donde la CdMx, Morelos y Durango encabezaron la lista; en contraste, Campeche Nayarit y Chiapas aplicaron recursos superiores a lo programado.

54 revistaar.com noviembre 2020

ntre las funciones del gasto de desarrollo social del Gobierno Federal, la de mayor asignación presupuestal es protección social. En 2020, dentro del paquete económico, se asignó 52.5% del gasto social total para este objetivo. Esto se debe a que dentro de su presupuesto se encuentran las obligaciones del Gobierno Federal relacionadas con el pago de pensiones y jubilaciones; mismas que absorben alrededor de ocho de cada 10 pesos asignados a protección social.

Más recursos para población vulnerable Los recursos de la función protección social se dirigen a las acciones de seguridad social y de asistencia social. Las primeras dependen de las relaciones de formalidad en el empleo y las prestaciones asociadas a estos empleos formales, o bien de la seguridad social adquirida mediante la incorporación voluntaria al seguro social. De acuerdo con la Ley del Seguro Social, la seguridad social tiene por ﬁnalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión. Por su parte, la asistencia social busca apoyar a la población que no cuenta con los mecanismos formales de seguridad social, así como a grupos que presentan características de vulnerabilidad, tales como son población indígena, adultos mayores, niños y jóvenes en condición de desventaja, personas con discapacidad permanente, entre otros. Con el propósito de realizar estas acciones, el Presupuesto de Egresos de la

Las personas de la tercera edad, jubilados y pensionados; así como población con alguna discapacidad, fueron los más castigados por el subejercicio en protección social durante el primer semestre del año.

Gráfica 1 Gasto en protección social 2020: presupuesto anual original y

modificado; presupuesto semestral original y modificado y gasto ejercido

(Millones de pesos)

2,000,000.00 1,800,000.00 1,600,000.00 1,400,000.00 1,200,000.00 1,000,000.00 800,000.00 600,000.00 400,000.00 200,000.00 0

1,876,539.2

1,880,110.8

960,612.8

Original

Modificado Anual

Original

1,020,004.5

957,592.9

Modificada

Ejercido

Enero-Junio

FUENTE: aregional, con información del portal de Transparencia Presupuestaria, avance financiero del Presupuesto de Egresos de la Federación 2020. Federación (PEF) 2020, aprobó 1,876,539.2 millones de pesos (mdp) a la función Protección Social. Esto equivale al 52.5% de todo el gasto de la finalidad Desarrollo Social. Posteriormente, estos recursos se modificaron resultando en una ampliación anual neta de 3,571.6 mdp, con lo que su presupuesto anual modificado sumó 1,880,110.8 mdp, esto es, 0.2 puntos porcentuales superior a lo contenido en el PEF 2020.

Desaprovechan Estados aumento de recursos para protección social Para la primera mitad del año en curso, la programación original para la administración de recursos tenía previsto un avance financiero de 960,612.8 mdp, misma que fue modificada a 1,020,004.5 mdp. Es decir que, no solo se planeaba erogar recursos contenidos en la ampliación al presupuesto, sino también ejercer en forma anticipada recursos de los programas de protección social. Esto significó un aumento de 6.2% en el presupuesto modificado para el primer semestre con respecto al calendarizado originalmente. Al cierre de junio pasado, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) reportó un ejercicio de 957,592.8 mdp en esta fun-

8 de cada 10

pesos del gasto destinado a protección social fue asignado al pago de jubilaciones y pensiones.

ción; monto que se encuentra 6.1% por debajo del total autorizado para el periodo, por lo que se tuvo un subejercicio de 62,411.6 mdp con respecto a lo programado. Esto implica que no sólo se ejercieron menores recursos respecto al presupuesto modiﬁcado, sino también con respecto al presupuesto original previsto para los seis primeros meses del año, como se muestra en la Gráﬁca 1.

Aportaciones Federales entregadas oportunamente El Gasto Programable se divide en dos tipos de programas: programas federales y programas de Gasto Federalizado. En el caso del gasto en protección social, los programas federales se dividen en cuatro grupos: subsidios, desempeño de las funciones, administrativos y obligaciones del Gobierno Federal.

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DESARROLLO SOCIAL

Gráfica 2 Distribución estatal del gasto en programas federales de la función protección social, enero-junio 2020 (Millones de pesos)

700,000 600,000

3,708.7

3,613.8

3,496.0

3,330.5

2,898.2

2,821.4

BCS

Colima

Campeche

Tlaxcala

5,019.5 Ags

QRoo

6,357.8 Durango

Tabasco

7,403.3

4,075.8

7,484.6

Chiapas

4,082.3

7,565.7

Querétaro

Nayarit

7,611.2

Yucatán

Zacatecas

7,619.2 Hidalgo

7,747.3

Guerrero

8,243.8

10,820.0

Oaxaca

10,980.3

Sonora

Morelos

12,023.1

Sinaloa

8,487.5

12,357.5

9,895.4

13,045.1

Puebla

SLP

13,141.3

Guanajuato

Michoacán

13,773.4

20,669.8

14,522.4

Veracruz

Coahuila

Chihuahua

25,129.5

Tamaulipas

26,657.6 NL

CdMx

100,000

Jalisco

200,000

630,655.7

300,000

Edomex

400,000

35,881.5

500,000

FUENTE: aregional, con información del portal de Transparencia Presupuestaria, avance financiero del Presupuesto de Egresos de la Federación 2020.

Campeche

y Nayarit entre los Estados donde el Gobierno Federal rebasó más el gasto destinado a protección social. Por su parte, los programas de Gasto Federalizado se reﬁeren a las Aportaciones Federales pertenecientes al Ramo General 33, que para protección social contiene las asignaciones para el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM). Como se mencionó, la calendarización original para el gasto en protección social contemplaba recursos por 960,612.8 mdp, mismos que recibieron ampliaciones netas. Sin embargo, en el caso del gasto federalizado, el FAM, se autorizó una reasignación de (-)12.7 mdp de sus recursos; reducción que corresponde a recursos no distribuibles geográﬁcamente, por lo que no afectó al monto autorizado para las Entidades Federativas. Los recursos del FAM, fueron ministrados oportunamente a los estados durante el pe-

56 revistaar.com noviembre 2020

riodo evaluado, de tal forma que se reportó como pagado, un total de 6,348.3 mdp.

una disminución en sus ingresos laborales ante las medidas de conﬁnamiento.

Subejercicio en apoyos para hogares en confinamiento

Seguridad social, sin reasignaciones presupuestales

Mientras que en programas federales se reportó un ejercicio de tan sólo 951,244.5 mdp, de los 1,1013,656.2 mdp autorizados, después de que se aprobaran reasignaciones netas por 59,404.4 mdp adicionales para el primer semestre del año. Respecto a estas reasignaciones y subejercicios destacan los registrados por los siguientes grupos y modalidades: En el caso de los subsidios, los programas en este grupo se dividen en: programas sujetos a reglas de operación y otros subsidios. Para programas sujetos a reglas de operación se autorizó una ampliación por 57,888.1 mdp, equivalente a un incremento del 92.3%, respecto a la programación original. En tanto, se redujo la asignación semestral de otros subsidios en 11,722.6 mdp, que implica 62.8% del monto aprobado para el periodo enero-junio. Tales modiﬁcaciones se deben, a la autorización para entregar apoyos en forma adelantada, con el propósito de apoyar a los hogares que se verían afectados por

Por lo que corresponde al apartado de las obligaciones del Gobierno Federal, como parte de los programas federales referente a protección social, es importante destacar que incluye dos modalidades: aportaciones a la seguridad social y pensiones y jubilaciones. En las aportaciones a la seguridad social se encuentran los programas del Ramo 19, Aportaciones a Seguridad Social, que contiene recursos para los seguros de enfermedad y maternidad, invalidez y vida y familia. Que no sufrieron reasignaciones y se ejerció de acuerdo con su programación.

A causa de la crisis económica, el Gobierno Federal previó una disminución en los ingresos de las familias mexicanas, por lo que autorizó recursos para protección social de manera anticipada; sin embargo, prácticamente la mitad de los gobiernos estatales no los ejercieron.

En jubilaciones y pensiones se concentraron el 77.1% de todos los recursos en programas de desarrollo social, autorizados para el primer semestre del año. Sin embargo, al término de dicho periodo, se reportó un ejercicio de 773,621.0 mdp, es decir, un subejercicio de 1.7% que equivale a 13,186.5 mdp; cantidad superior a la ampliación autorizada por 12,852,2 mdp. Por lo tanto, el subejercicio involucró tanto a los recursos que no ejercieron anticipadamente, así como a los que ya estaban considerados en la programación original del gasto.

En pensiones y jubilaciones, se encuentran programas con recursos para los diferentes regímenes de pensiones de las entidades de control presupuestario directo como son el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) e Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE); así como la Comisión Federal de Electricidad (CFE).

Subejercicio para jubilaciones y pensiones, superior a recursos reasignados A los programas de jubilaciones y pensiones se les aprobó una reasignación de 12,852.2 mdp para ser ejercidos en forma adicional durante la primera mitad del año, autorizándose un gasto total por 786,807.5 mdp.

Retiro y cesantía entre los rubros afectados Entre enero y junio, se erogaron 773,621.0 mdp en los programas de la modalidad Pensiones y Jubilaciones, monto que representa el 80.8% del gasto ejercido en protección social. Sin embargo, los recursos autorizados para éstos sumaban 786,807.5 mdp, por lo que el subejercicio alcanzó 1.7%. Como ya se mencionó, las Entidades Federativas registraron un subejercicio de 13,186.5 mdp, de los cuales, 3,213.3 mdp corresponden a la asignación autorizada en el Ramo 19, al programa Cuota Social al Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez. A este programa se le autorizaron 20,967.0 mdp, de los cuales sólo se ejercieron 17,654.7 mdp.

En virtud de que durante la segunda parte del año continuará la compleja situación tanto sanitaria, como económica, se recomienda a los gobiernos subnacionales ejercer en tiempo y forma los recursos destinados a protección social, con la finalidad de fortalecer la economía de las familias.

6.1%

fue el subejercicio del gasto programado para protección social que registraron las Entidades Federativas durante el primer semestre del 2020.

Edomex y Veracruz con mayor ejercicio para pensiones El gasto en protección social, contenido en programas del gasto federal, ejercido en el primer semestre fue de 951,244.5 mdp, de los cuales 951,119.3 mdp fueron ejercidos por las Entidades Federativas y los 125.2 mdp restantes, son recursos no distribuibles geográﬁcamente, que se utilizan en la parte administrativa y de control de los programas. De este monto ejercido, 630,655.7 mdp fueron recursos que se ejercieron en la Ciudad de México, que representan el 66.3% del gasto de protección social, en programas del gasto federal. Esto, debido a que existen programas que se ministran desde la capital del país. Entre el gasto en protección social de las Entidades Federativas, destaca el registrado en el Estado de México, Nuevo León, Jalisco y Veracruz que cuentan con una eleva-

Gráfica 3 Sobreejercicio y subejercicio estatal del gasto en protección social en programas del gasto federal,

16.5

9.3

QRoo

Tlaxcala

38.0 BCS

27.3

41.3 Zacatecas

32.8

64.0 Hidalgo

Ags

68.9 Tabasco

Colima

80.4 Guerrero

102.5 Nayarit

90.3

110.4 Querétaro

101.7

142.7

Campeche

143.7 Chiapas

10,000

Chihuahua

enero-junio 2020 (Millones de pesos)

-506.0

-534.7

-596.9

Jalisco

Edomex

-30,000 -40,000 -50,000

- -58,484.9

-503.9

-294.7 Yucatán

Guanajuato

-276.1 Michoacán

-352.2

-249.2

Oaxaca

-222.9

Sonora

Morelos

-215.6

Coahuila

-344.3

-150.2

Veracruz

-325.9

-118.2

Puebla

-86.1

Tamaulipas

Durango

-28.3

-20,000

SLP

0 -10,000

CdMx

Sinaloa

-60,000

FUENTE: aregional, con información del portal de Transparencia Presupuestaria, avance financiero del Presupuesto de Egresos de la Federación 2020.

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DESARROLLO SOCIAL

da densidad demográfica. El programa con más recursos ejercidos en todos éstos fue el de pensiones en curso de pago Ley 1973. En lo que se refiere al Estado de México, el gasto que la Federación destinó a programas del Gasto Federal en protección social, fue de 35,881.5 mdp, de los cuales 20,802.7 mdp correspondieron al programa Pensiones Ley 1973. Mientras que en Nuevo León, el Gobierno Federal ejerció 26,657.6 mdp en este tipo de programas. En el programa de Pensiones Ley 1973, se ejercieron 5,207.0 mdp. Por lo que toca a Jalisco, el monto ejercido fue de 25,129.5 mdp, y de éstos, 12,192.8 mdp se refieren a gasto por concepto del programa mencionado; mientras que en el caso de Veracruz, tuvo un gasto federal en este tipo de programas por 20,699.8 mdp, de los cuales, 7,366.5 mdp fueron para el programa de pensiones referido. La distribución por Estados de la función protección social se presenta en la Gráfica 2.

Gobierno Federal aplica montos superiores en 15 Estados Respecto a los subejercicios del gasto, debe señalarse que se tenía autorizado un presupuesto semestral de 1,013,656.2 mdp en lo que corresponde, únicamente, a programas de gasto federal, en protección social. Al cierre de junio de 2020, se tuvo un subejercicio del 6.2% en este conjunto de programas, por lo que 62,411.7 mdp no se ejercieron. A nivel estatal, 15 Entidades Federativas ejercieron recursos superiores a los que se tenían autorizados para el periodo. En términos porcentuales, destaca que el Gobierno Federal ejerció en Campeche, Nayarit y

13,186.5 mdp, equivalente a 1.7% fue el subejercicio de los Estados en pago de pensiones y jubilaciones; monto superior, incluso, a la ampliación presupuestal que fue de 12,852 mdp.

58 revistaar.com noviembre 2020

Chiapas, recursos que fueron 3.2%, 2.6% y 2.0%, respectivamente, superiores a los de su programación modiﬁcada. En términos absolutos, sobresale que el ejercicio de recursos para Chiapas, Chihuahua y Querétaro que superó a lo autorizado en más de 100.0 mdp. En todos estos Estados, el programa de pensiones y jubilaciones de la CFE fue el de mayor sobreejercicio.

37.6%

fue el subejercicio de los programas con subsidio correspondientes a protección social de enero a junio de este año.

CdMx mantiene el mayor subejercicio en el país

Preciso aplicar recursos a tiempo para apoyar economía de la población

En contraste, en los 16 Estados restantes y la Ciudad de México, se ejercieron menores recursos que los aprobados. La mayor parte del subejercicio de estos programas se concentró la capital del país con 58,484.9 mdp, como se indica en el Gráﬁca 3. Esto se debe a que los programas de Pensiones y Jubilaciones en curso de Pago y Cuota Social al Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, pertenecientes al Ramo 19, presentaron un ejercicio menor al previsto. Igualmente, no se ejercieron los recursos que se les autorizaron para su ministración adelantada a los programas de subsidios Pensión para el Bienestar de Personas Adultas Mayores y Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente, que se administran desde la Ciudad de México. Así, 46,029.2 mdp de los recursos subejercidos contabilizados en la Ciudad de México correspondieron a estos dos programas de subsidios. Además del subejercicio registrado contablemente para la Ciudad de México, los recursos que debían ejercerse por la Federación en Morelos y Durango, tuvieron subejercicios del 8.5% y 6.1%, respectivamente. Asimismo, debe señalarse que en términos absolutos, en los recursos que el Gobierno Federal programó ejercer en el Estado de México, Jalisco, Guanajuato y Morelos, los subejercicios superaron los 500.0 mdp. En todos estos estados, el subejercicio se tuvo principalmente en los programas de pensiones y jubilaciones del IMSS y, adicionalmente, de la CFE en el caso de Guanajuato y Morelos.

En resumen, la función de protección social concentra más de la mitad del gasto en desarrollo social. De estos recursos, la mayor parte, alrededor de ocho de cada 10 pesos, corresponde a programas de pensiones y jubilaciones. Durante la primera mitad del año, previendo que los ingresos de los hogares se verían afectados por el paro de actividades laborales de las entidades, se aprobó ejercer parte de los recursos de protección social en forma anticipada, particularmente aquellos asociados a los programas de transferencias en efectivo. Sin embargo, el reporte del ejercicio de los recursos revela que en la mayoría de los casos, no se realizó el pago anticipado de recursos con cargo a estos programas, e incluso en algunos casos se tuvo un ejercicio menor al inicialmente calendarizado. Dado los rezagos que se tuvieron en los pagos a realizar en los programas mencionados, sería recomendable que en los meses restantes del presente año, el pago de estos recursos se realice con mayor oportunidad, especialmente tomando en consideración que dada la pandemia y la crisis económica que se está atravesando en la actualidad. En este mismo sentido, cobra importancia la actualización en el diagnóstico respecto al tamaño de la población potencial y objetivo de estos programas.

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SUR

Eficiencia financiera más ahorros, mayor inversión

La deuda pública de Oaxaca tuvo una importante disminución de 1,288 mdp durante 2019, como resultado de la reestructuración realizada acorde con las capacidades financieras del Estado, informó el gobernador Alejandro Murat Hinojosa. “Tenemos adecuadas políticas de disciplina presupuestal que fortalecen las condiciones de bienestar en todos los Municipios”.

l fortalecimiento de las finanzas locales y un manejo prudente del presupuesto han dejado importantes resultados para Oaxaca, principalmente la disminución en 1,288 millones de pesos (mdp) de la deuda pública total de la entidad durante 2019, explicó el gobernador Alejandro Murat Hinojosa. Detalló que el monto de la deuda se redujo en 7.5% nominal durante 2019, luego de la reestructuración realizada a finales de 2018, lo cual ha permitido conservar el endeudamiento en niveles prudenciales y acordes con la capacidad financiera del Estado.

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“El Sistema Estatal de Finanzas Públicas asegura la orientación de los recursos públicos para atender las más altas prioridades de la población, bajo un adecuado marco presupuestal y seguimiento del gasto.”

“Para impulsar el desarrollo social y aumentar la construcción de obra pública, trabajamos con responsabilidad y disciplina presupuestal; el resultado es una mayor calidad de vida y bienestar para todas las regiones del Estado.” Vicente Mendoza Téllez Girón

Secretario de Finanzas de Oaxaca

Inversión pública, enfocada en mejorar infraestructura para el desarrollo Asimismo, precisó que en 2019, la infraestructura social y productiva de la entidad se fortaleció, derivado de una erogación de recursos que ascendieron a 6,131 mdp en las ocho regiones, un 27% más respecto a los recursos que se destinaron en 2018. “La inversión pública está focalizada en atender las necesidades de servicios básicos, como educación, agua potable, vivienda y salud para abatir las carencias de la población, para lo cual destinamos alrededor de 3,493 mdp, equivalentes al 68.0% de los recursos totales de Oaxaca”, añadió el mandatario. Murat Hinojosa reﬁrió que se da prioridad a los proyectos con mayor incidencia en la disminución de las carencias sociales en las zonas más vulnerables de la entidad, a ﬁn de mejorar su calidad de vida.

“Oaxaca ofrece seguridad para el pago oportuno de las obligaciones de deuda, además de que mantiene bajo riesgo crediticio ante escenarios económicos adversos.”

Precisó que el pago de la proveeduría tampoco tendrá afectaciones porque se ha aplicado una política financiera ordenada, basada en una disciplina en el manejo de los egresos, optimizando de la mejor manera los ingresos. “El manejo prudente de la deuda no afecta a las finanzas públicas del Estado, tampoco implica modificaciones a la calificación actual de la entidad, ubicada en un nivel sólido de capacidad de pago, ni la perspectiva sobre el nivel de endeudamiento, el cual es clasificado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como sostenible en el Sistema de Alertas”, añadió Mendoza Téllez.

INGRESOS POR RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS, 2016-2019 (MILLONES DE PESOS)

1,171.9

1,236.0

2016

2017

1,344.6

1,471.8

Standard & Poor’s

Disciplina y austeridad, prioritarias en la política financiera estatal En tanto, Vicente Mendoza Téllez Girón, secretario de Finanzas de Oaxaca, mencionó que, ante la emergencia sanitaria, el Estado va a cerrar 2020 con disciplina y austeridad en el ejercicio presupuestal, garantizando el pago de salarios y aguinaldos de los trabajadores.

2018

2019

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LOCALIDADES

MÉRIDA

Estabilidad financiera reconocida por HR Ratings

Resultado del manejo responsable del presupuesto público y la adecuada distribución del gasto, la agencia HR Ratings ratificó la calificación HR AA con perspectiva estable de Mérida, Yucatán. “A pesar del panorama económico adverso, contamos con finanzas equilibradas, lo que nos ha valido, una vez más, el reconocimiento de la agencia internacional”, destacó el presidente municipal, Renán Barrera Concha.

“Una mejor planeación en la utilización de recursos y mejoras en los mecanismos de recaudación, son base para mantener servicios, acciones y obras públicas que permiten mejorar el bienestar de todos.”

l gobierno de Mérida, Yucatán, mantuvo la evaluación HR AA que le otorga HR Ratings, con perspectiva estable, destacó el presidente municipal, Renán Barrera Concha, como clara evidencia del sólido nivel de liquidez, fortaleza fiscal y el adecuado desempeño presupuestal. De hecho, aseguró que de acuerdo con la propia agencia internacional, el Municipio tiene amplia posibilidad de mejorar dicha calificación, “ya que estamos decididos a continuar con una estricta estrategia de contención de gasto corriente”. Asimismo, Barrera Concha destacó que su gobierno continuará con los métodos de cobro y fiscalización que mantengan el rubro de impuestos en un monto similar respecto a lo reportado en 2019 y mayor dinamismo frente a lo proyectado para 2021.

“Una efectiva política financiera actúa como palanca de desarrollo al otorgar certeza a la inversión para mejorar las oportunidades de todos los habitantes.”

Adecuaciones del gasto, acordes a necesidades ciudadanas Subrayó que dichas acciones continuarían reﬂejando liquidez y otorgaría la capacidad de realizar proyectos de inversión de alto impacto sin necesidad de afectar sus métricas de compromisos ﬁnancieros.

Renán Barrera agregó que su gobierno continuará con las adecuaciones al gasto corriente, para fortalecer el flujo de recursos y conservar la flexibilidad presupuestal que permitan mantener el equilibrio financiero del Municipio.

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MUNICIPIOS

Pese a pandemia,

disminuye deuda municipal El endeudamiento total de los Municipios, durante el primer semestre de 2020, presentó disminuciones resultado de sus políticas de contención del gasto y de nuevas políticas de austeridad y contención en la contratación de financiamiento. En total, hay 18 ayuntamientos con endeudamiento menor a 499.0 mdp; un buen signo para enfrentar la crisis. Mientras que Tijuana, Monterrey, Hermosillo, Guadalajara y León son los que registran más deuda.

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e acuerdo con la información publicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), durante el periodo enero-junio del presente ejercicio fiscal de los 2,465 Municipios existentes en el país, 622 de ellos, que representan el 25.2% del total nacional, tenían contratado algún tipo de financiamiento. La Ley de Disciplina Financiera para Entidades Federativas y Municipios, que se aplica a los ayuntamientos a partir del 2018, establece topes máximos de endeudamiento para los gobiernos locales, los cuales deben contar con previa autorización de las dos terceras partes de sus respectivos congresos locales para su contratación. Asimismo, esta ley establece un sistema de registro de los compromisos financieros y la aplicación de un sistema de alertas indicadoras del nivel de solvencia que ostentan los gobiernos locales.

Banca privada, la que más presta a Municipios Al primer semestre del presente año, la Banca Múltiple es la principal fuente de financiamiento para los ayuntamientos, toda vez que su participación en el total de los créditos otorgados a las haciendas municipales ascendió a 51.4% del saldo, al haber otorgado financiamiento a 126 Municipios, por un monto de 21,097.0 millones de pesos (mdp), como se muestra en el Cuadro 1. Por otra parte, con respecto a la Banca de Desarrollo, ésta contribuyó con el 40.6% del financiamiento municipal al otorgar créditos a 352 ayuntamientos, por un monto total acumulado al mes de junio pasado de 16,684.7 mdp.

Nuevo León y Jalisco son los Estados que registran Municipios en los tres grupos de endeudamiento; sus capitales tienen deudas superiores a 1,000 mdp.

Cuadro 1 Deuda municipal por fuente de financiamiento al 30 de junio de 2020 (Millones de pesos de 2020) Fuente

Banca Múltiple Banca de Desarrollo Emisiones Bursátiles Otros Total

Número de Municipios

Monto

Porcentaje

126 352 199 38 622

21,097.0 16,684.7 1,411.3 1,857.6 41,050.5

51.4 40.6 3.4 4.5 100.0

Nota: La suma del número de Municipios no corresponde con el total porque cada Municipio puede tener varias fuentes de financimiento. FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Se evidencia que la Banca de Desarrollo prestó a un número mayor de ayuntamientos que la Banca Comercial; sin embargo, en muchos de los casos, los montos prestados a los Municipios atendidos fueron mucho más reducidos que los otorgados por la banca privada. La diferencia entre los montos prestados y el número de Municipios a los que se les presta por parte de la Banca Múltiple y la Banca de Desarrollo, se debe principalmente a que los créditos otorgados por esta última, en su mayor parte corresponden al programa Banobras-FAIS, en el cual el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) presta a los Municipios un adelanto de 25.0% de los recursos que les corresponden por el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), del Ramo 33, en el ejercicio ﬁscal correspondiente.

Veracruz, única entidad con emisiones bursátiles Por otra parte, el ﬁnanciamiento bursátil no ha representado una fuente alternativa de crédito para los Municipios, ya que su participación solamente representó el 3.4% en el total. Lo anterior se debe principalmente a que los costos que se requieren para la colocación y estructuración de una emisión son sumamente elevados, por lo que la mayoría de los gobiernos municipales no cuentan con la capacidad para justiﬁcar dicha emisión. Esta deuda, en su totalidad corresponde a las emisiones VRZCB-08 y VRZCB-08U, las cuales fueron colocadas en el mercado de valores por 199 Municipios del Estado de Veracruz y cuyo saldo al mes de junio ascendió a 1,411.3 mdp.

A pesar del confinamiento para evitar la propagación del Covid-19, la deuda pública municipal tuvo un decremento, lo que de alguna manera refleja la disciplina en las finanzas públicas locales. En el rubro de ﬁnanciamiento “Otros” se incluyen los créditos que se otorgan por la Corporación Financiera de América del Norte, Deutsche Bank México, Empresa Consultoría Energética de América, Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, Fideicomiso Fondo Revolvente Sonora, Financiera Local, Fintegra Financiamiento, Instituto para el Desarrollo y Financiamiento del Estado de Quintana Roo y Lumo Financiera del Centro a 38 Municipios, de los Estados de Baja California, Estado de México, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas y Veracruz. Esta fuente de ﬁnanciamiento representa el 4.5% en el total del crédito otorgado a los Municipios durante el periodo analizado.

37 ayuntamientos con altas obligaciones financieras Se destaca que el saldo de los 37 Municipios analizados representó el 64.7% del monto total del ﬁnanciamiento a los Municipios a nivel nacional. En las siguientes secciones, se hace un análisis particular de cada una de las categorías anteriormente descritas. Los cinco Municipios que, a nivel nacional, registraron saldos de endeudamiento

aregional.com 65

MUNICIPIOS

Cuadro 2 Saldo de los Municipios con mayor endeudamiento al 30 de junio de 2020

Banca múltiple

Municipio

Banca de desarrollo

Emisiones bursátiles

Otros

Saldo total

Municipios con endeudamiento superior a 1,000 millones de pesos

Tijuana, Baja California Monterrey, Nuevo León Hermosillo, Sonora Guadalajara, Jalisco León, Guanajuato Total

2,355.1 976.8 1,508.3 1,645.6 675.1 7,160.9

245.8 998.3 0.0 0.0 420.0 1,664.1

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 0.0 374.0 0.0 0.0 374.0

2,600.9 1,975.1 1,882.3 1,645.6 1,095.1 9,198.9

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

superiores a 1,000.0 mdp, concentran el 22.4% del total del saldo del endeudamiento municipal al primer semestre de 2020, como se muestra en el Cuadro 2. En esta categoría se ubican tres Municipios capitales: Monterrey, Nuevo León; Hermosillo, Sonora y Guadalajara, Jalisco. Debe señalarse que Tijuana y Monterrey son los gobiernos locales más endeudados del país, toda vez que sus obligaciones financieras representan el 6.3% y 4.8%, respectivamente, del total del endeudamiento de los Municipios del país. La deuda de Tijuana, Baja California, ascendió a 2,600.9 mdp y está compuesta en su totalidad por deuda estructurada a largo plazo. En abril de 2020 el Municipio realizó la contratación de tres créditos con la banca comercial, donde se dispuso un total de 2,370.2 mdp destinados al refinanciamiento de dos créditos. Con ello, se redujo la sobretasa aplicable, mejoró el perfil de amortización y el ayuntamiento estableció como garantía y fuente de pago de dichos créditos el 61.2% del Fondo General de Participaciones (FGP). Por otra parte, la deuda de Monterrey ascendió a 1,975.1 mdp, compuesta tam-

-8.4%

fue el decrecimiento anual real de la deuda municipal, debido a la liquidación de una parte o el total de sus financiamientos contratados.

66 revistaar.com noviembre 2020

bién por tres créditos estructurados a largo plazo con Banobras y con BBVA. Es importante señalar que durante los últimos ejercicios ﬁscales el Municipio ha mantenido resultados superavitarios, esto le ha permitido mantener un elevado nivel de liquidez, así como cumplir con el servicio ﬁnanciero de su endeudamiento, disminuyendo su deuda neta como proporción de sus Ingresos de Libre Disposición (ILD), al pasar de 24.6% al cierre de 2018 a 15.8% al cierre de 2019.

El financiamiento bursátil no representa una fuente alternativa de crédito para los Municipios, debido a que los costos de colocación y estructuración de una emisión son muy elevados, por lo que la mayoría de los ayuntamientos no tienen la capacidad para justificarlo. Colocación de créditos, acción común entre gobiernos La deuda del Municipio de Hermosillo ascendió a 1,882.3 mdp al 30 de junio del presente ejercicio ﬁscal. Es importante señalar que, el ayuntamiento ha recurrido a créditos de corto plazo, líneas de factoraje y anticipos de Participaciones Federales para ﬁnanciarse, y, en el periodo de la adminis-

352

ayuntamientos recibieron préstamos de la Banca de Desarrollo, por un monto total acumulado de 16,684.7 mdp hasta junio del 2020.

tración anterior, se registraron atrasos en el pago de alguno de estos instrumentos. Mientras que la deuda directa de Guadalajara, al primer semestre del presente ejercicio ﬁscal,ascendió a 1,645.6 mdp, compuesta por dos créditos estructurados con Banorte y BBVA. El crédito con BBVA fue adquirido en 2010 por un monto inicial de 1,580.7 mdp y tiene vencimiento en 2028. Asimismo, el 20.0% de sus recursos provenientes del Fondo General de Participaciones, fueron afectados como garantía y fuente de pago. El ﬁnanciamiento con Banorte fue adquirido en 2011, por un monto de 1,100.0 mdp, con vencimiento en 2031, teniendo afectado el 16.0% del FGP como garantía y fuente de pago. Cabe mencionar que el Municipio concluyó en 2020 un proceso de reestructura del crédito con Banorte, con el cual se logró reducir la sobretasa aplicada sobre este préstamo.

Fondo General de Participaciones, principal fuente de pago municipal Los 14 Municipios con endeudamiento medio, al primer semestre del 2020, concentran el 25.0% del total del ﬁnanciamiento municipal. En este grupo se encuentra Mexicali, Baja California, un Municipio capital cuyo saldo está compuesto por dos créditos estructurados de largo plazo con Banobras, que en conjunto sumaron un saldo de 946.4 mdp al mes de junio pasado. El primero de los créditos tiene vencimiento en abril de 2031, fue adquirido en

2011 y tiene afectado como garantía y fuente de pago el 28.5% del Fondo General de Participaciones del Municipio. El segundo de los créditos tiene vencimiento en junio de 2033, fue adquirido en 2013 y tiene afectado como garantía y fuente de pago el 18.8% del FGP.

Deuda de Ecatepec incluye préstamos de organismos públicos La deuda total del Municipio de Ecatepec, Estado de México, al cierre de junio de 2020, ascendió a 645.2 mdp, y está compuesta por dos créditos estructurados a través del programa especial del Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal (FEFOM) con Banobras y con BBVA, así como un convenio de pago con el Instituto de Seguridad Social del Estado de México y sus Municipios (ISSEMyM). El convenio con el ISSEMyM está activo desde 2010 y tiene una vigencia de 25 años. El crédito con Banobras tiene vencimiento en julio de 2035; fue adquirido en 2014 y tiene afectado como garantía y fuente de pago primaria el 1.438% del FGP correspondiente a los Municipios del Estado de México, lo cual fue equivalente a 16.8% del FGP del Municipio. En su mayor parte, el endeudamiento del Municipio de Nuevo Laredo, Tamaulipas corresponde al rubro “Otros”. El saldo de la deuda a junio fue de 673.5 mdp, la deuda directa estaba compuesta únicamente por ﬁnanciamientos de largo plazo, distribuidos en cuatro créditos con la Corporación Financiera De América Del Norte, por un

Tijuana

es el Municipio más endeudado del país; sus obligaciones financieras ascendieron a 2,600.9 mdp y consisten en deuda estructurada a largo plazo.

total de 623.1 mdp y dos créditos con Banobras, por 50.4 mdp.

La Banca Múltiple es la principal fuente de financiamiento para los gobiernos locales; su participación en el total de los créditos otorgados a 126 Municipios fue de 51.4% del saldo, por un monto de 21,097.0 mdp.

18 Municipios integran el grupo de endeudamiento bajo El grupo de Municipios con endeudamiento entre 300.0 y 499.9 mdp o bajo, está conformado por 18 ayuntamientos, los cuales concentran el 17.2% del total del financiamiento otorgado a los gobiernos locales al cierre del mes de junio de 2020, como se muestra en el Cuadro 3. En este grupo se ubican cinco Municipios capitales: San Luis Potosí y Durango, Centro (Villahermosa), Tabasco; Tuxtla Gutiérrez, Chiapas y Tepic, Nayarit. El saldo de la deuda de San Luis Potosí al 30 de junio ascendió a 425.3 mdp y, está compuesta únicamente por deuda estructurada de largo plazo. En 2019 el ayuntamiento contrató dos créditos con la banca comercial (Banorte) por 431.7 mdp destinados al refinanciamiento de la deuda. Con ello, la sobretasa promedio ponderada se redujo de 1.89% a 0.71% y no se modificó el vencimiento. Asimismo, se estableció como garantía y fuente de pago

35.4% del Fondo General de Participaciones sobre ambos créditos.

Créditos se destinan al mejoramiento urbano De acuerdo con la información publicada por las autoridades hacendarias, al 30 de junio, el monto registrado de la deuda de largo plazo de Durango capital ascendía a 324.6 mdp. Aunado a lo anterior, el Municipio cuenta con un contrato de asociación públicoprivada (APP) especíﬁcamente para el proyecto de alumbrado público municipal, el cual consiste en el reemplazo y mantenimiento de luminarias led de alta eﬁciencia.

Cuadro 3 Saldo de los Municipios con endeudamiento bajo al 30 de junio de 2020

Banca múltiple

Municipio

Banca de desarrollo

Emisiones bursátiles

Otros

Saldo total

Municipios con endeudamiento menor a 500 millones de pesos

Acapulco, Guerrero Nogales, Sonora Naucalpan, Edomex Coatzacoalcos, Veracruz Cozumel, Q. Roo San Luis Potosí, SLP Tlalnepantla, Edomex Huixquilucan, Edomex Tepic, Nayarit Tuxtla Gutiérrez, Chiapas Othón P. Blanco, Q. Roo Centro (Villahermosa), Tabasco Guaymas, Sonora Coacalco, Edomex Durango, Durango Los Cabos, BCS Tlajomulco, Jalisco Apodaca, Nuevo León Total

489.7 488.3 0.0 0.0 0.0 425.3 0.0 0.0 408.4 0.0 0.0 355.3 345.6 29.0 79.1 312.8 0.0 0.0 2,933.5

0.0 0.0 467.3 343.0 433.2 0.0 422.0 411.2 0.0 392.5 279.8 0.0 0.0 308.3 245.5 0.0 305.2 303.6 3,911.5

0.0 0.0 0.0 121.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 121.0

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 105.2 0.0 6.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 112.0

489.7 488.3 467.3 464.1 433.2 425.3 422.0 411.2 408.4 392.5 385.0 355.3 352.5 337.3 324.6 312.8 305.2 303.6 7,078.1

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

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MUNICIPIOS

4.5%

representó el financiamiento otorgado por instituciones como la Corporación Financiera de América del Norte y Deutsche Bank México.

Durango se encuentra en renegociación de los términos estipulados.

Deuda contratada con Banobras es principalmente para inversión pública Al 30 de junio, la deuda directa del Municipio guerrerense de Acapulco ascendió a 489.7 mdp, compuesta por un crédito a largo plazo y de deuda a corto plazo. El saldo a largo plazo corresponde a un crédito estructurado adquirido en 2014 con Banco Interacciones (ahora Banorte) por 459.8 mdp, el cual tiene asignado como garantía y fuente de pago 36.0% del FGP y FFM. El saldo de deuda a corto plazo corresponde a un crédito contratado con Banorte en diciembre de 2019, con vencimiento en diciembre de 2020, mismo que tuvo como destino cubrir necesidades de liquidez al cierre del ejercicio. Es importante destacar el hecho de que cuatro Municipios mexiquenses: Naucalpan de Juárez, Tlalnepantla de Baz, Huixquilucan y Coacalco de Berriozábal pertenezcan al grupo de endeudamiento bajo. Todos estos ayuntamientos tienen la particularidad de que contrataron deuda bajo el esquema Banobras-FEFOM (Fondo Estatal de Fortalecimiento Municipal) al igual que el Municipio de Ecatepec. Los recursos obtenidos a través de estos créditos tuvieron como destino el reﬁnanciamiento de la deuda pública e inversión pública de estos Municipios. La fuente primaria de pago de estos créditos es un porcentaje del FGP correspondiente a los Municipios del Estado de México. La fuente secundaria de pago es el 100.0% de los recursos del FEFOM y tiene un plazo de 25 años.

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Disminución de ritmo para contratar financiamiento El saldo al cierre del primer semestre de 2020 de la deuda pública directa municipal, ascendió a 41,050.5 mdp. Dicho saldo, disminuyó en términos reales 8.4% respecto al monto reportado durante el mismo periodo de 2019. Esto, a pesar del confinamiento y paro de actividades no esenciales para evitar la propagación del Covid-19, que originaron un importante descenso en los recursos de origen Federal que se destinan a las haciendas estatales y municipales, lo que, de alguna manera, pone de manifiesto, la disciplina en sus finanzas. Este decremento es el quinto consecutivo que se puede observar durante el periodo junio 2016-junio 2020. Asimismo, es importante mencionar que es el menor saldo registrado en términos reales en el periodo analizado. Durante los últimos cinco años, los Municipios nacionales han disminuido de manera importante, el ritmo al que contratan financiamiento crediticio. Esto se puede constatar en el hecho de que el crecimiento promedio anual real de la deuda municipal, en el periodo analizado fue de -8.4%. La tendencia decreciente en el saldo de la deuda municipal se debe en gran parte a que muchos ayuntamientos a nivel nacional realizaron pagos en sus financiamientos contratados, liquidando una parte o el total de sus compromisos. Asimismo, un gran número de ellos aplicaron políticas de aus-

San Nicolás de los Garza adquirió en 2018 obligaciones multianuales para modernizar la infraestructura del alumbrado público municipal, afectando el 100.0% del impuesto predial como fuente de pago.

7,078.1 mdp es el saldo de los 18 Municipios con endeudamiento bajo, concentran el 17.2% del financiamiento total.

teridad y contención en la contratación de ﬁnanciamiento.

Política de endeudamiento debe manejarse con prudencia En conclusión, de acuerdo con la información publicada por la SHCP, al 30 de junio de 2020 prácticamente dos terceras partes de la deuda pública municipal se encuentra contratada por 37 ayuntamientos, teniéndose la mayor concentración del crédito municipal en los cinco Municipios: Tijuana, Monterrey, Hermosillo, Guadalajara y León. Asimismo, se destaca que, por quinta vez consecutiva, la deuda municipal ha presentado importantes disminuciones al primer semestre de cada año. Esto se debe principalmente, a que muchos de los ayuntamientos a nivel nacional saldaron en parte o totalmente sus compromisos crediticios y, en general, una gran parte de estos gobiernos locales han aplicado políticas de contención en la contratación de deuda. Sería recomendable que los ayuntamientos mexicanos manejen con prudencia su política de endeudamiento y, más aún, en el contexto económico actual, en que la economía nacional experimenta una fuerte desaceleración económica desde el pasado ejercicio ﬁscal y que, además desde el mes de febrero pasado el país está enfrentando los efectos de la pandemia por Covid-19, por lo que se han ido reduciendo de manera considerable, los recursos que la Federación les transﬁere mediante las Participaciones Federales.

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CENTRO

Avanza modernización

de trámites registrales y catastrales El principio rector de la administración de Puebla es garantizar el estado de derecho y la certeza jurídica para los ciudadanos, además de instrumentar un modelo de gobierno digital, transparente e innovador para incrementar la eficiencia gubernamental. Además se aprovecha al máximo la tecnología disponible.

a administración estatal encabezada por el gobernador Miguel Barbosa Huerta, tiene como principio rector de su gestión garantizar el estado de derecho y la certeza jurídica en beneficio de la población de la entidad, además de instrumentar un modelo de gobierno digital, transparente e innovador en beneficio de la ciudadanía para incrementar la eficiencia gubernamental. En este sentido, a través del Instituto Registral y Catastral del Estado de Puebla, que es el ente público responsable

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“Se han impulsado esquemas para proporcionar a la ciudadanía servicios integrales en materia de registro público y de catastro, aprovechando al máximo la tecnología disponible y consolidar a la entidad poblana como un referente en materia de seguridad jurídica inmobiliaria.”

Aumenta catálogo de servicios registrales en línea

El Estado de Puebla garantiza que el 72.5% del total de las operaciones registrales cuentan con un folio electrónico y se realizan de manera sistematizada, así se inhibe la alteración del acervo registral y coadyuva a la disminución de prácticas y uso indebido.

de organizar y dirigir los esfuerzos para proporcionar a la ciudadanía servicios integrales en materia de registro público y de catastro, se han impulsado y desarrollado esquemas para aprovechar al máximo la tecnología disponible y consolidar a la entidad poblana como un referente en materia de seguridad jurídica inmobiliaria.

“Coadyuvar a la disminución de prácticas y usos indebidos en la función registral” Derivado de lo anterior, se inició la modernización de la Oﬁcina Registral correspondiente a la Circunscripción Territorial de Tepexi de Rodríguez, consistente en la digitalización de libros y creación de folios reales inmobiliarios, con un avance del 98%, con un total de 565,800 imágenes digitalizadas. Con esta acción, el Estado de Puebla garantiza que el 72.5% del total de las operaciones registrales cuenten con folio electrónico y se realicen de manera sistematizada, situación que inhibe la alteración del acervo registral, además de coadyuvar a la disminución de prácticas y usos indebidos en la función registral.

Continuidad en digitalización de expedientes catastrales Asimismo, se ha dado continuidad a la digitalización de expedientes catastrales, lo que permite contar con la información de manera ágil y eficiente, para que su consulta se realice a través de un gestor documental, lo que reduce los tiempos de revisión de expedientes y de atención en los trámites catastrales. Adicionalmente, a fin de impulsar la vinculación entre el Registro Público de la Propiedad y el Catastro, se implementaron mejoras en la captura de información registral y catastral, y se generaron 1,856 folios reales inmobiliarios con información catastral; además de la integración y edición de la base cartográfica, con lo cual se brinda mayor certeza y seguridad técnica y jurídica sobre los bienes inmuebles en el Estado.

Para mejorar la atención al público, mediante la reducción de los tiempos de respuesta, en el transcurso de esta administración se logró el desarrollo e implementación de los primeros servicios registrales y catastrales en línea. Entre estos servicios se encuentra la expedición anual de la constancia que acredita la inscripción como perito topógrafo; la expedición anual de la constancia que acredita la inscripción como perito valuador: la búsqueda de antecedentes registrales por nombre de los Registros Públicos en la Circunscripción Territorial de Cholula, Puebla, Tecali de Herrera y Tehuacán. Así como la consulta de folios electrónicos de las Oﬁcinas Registrales en la Circunscripción Territorial de Cholula, Puebla, Tecali de Herrera y Tehuacán y la expedición de copias simples del Acervo Registral en la Circunscripción Territorial de Puebla.

En el transcurso de esta administración se logró el desarrollo e implementación de los primeros servicios registrales y catastrales en línea. Con ello mejoró la atención al público, mediante la reducción de los tiempos de respuesta.

Implementación de plataformas para integrar a los Municipios Finalmente, el día 2 de octubre de 2020, se reformó la Ley de Catastro del Estado de Puebla, con el propósito de modernizar la organización y funcionamiento de los catastros municipales, a fin de mejorar la accesibilidad para la obtención de documentos, mediante el uso de las tecnologías de la información y de los sistemas digitales que permitirán automatizar los procesos que se requieran, lo que garantiza un acceso más eficiente a la información catastral en el Estado. De esta manera, el gobierno del Estado de Puebla ha promovido la implementación de plataformas que incluyen la integración de sus Municipios, que permiten la armonización y homologación de procesos, la estandarización de los datos y el intercambio oportuno y transparente de la información; con lo cual se ha coadyuvado a la toma de decisiones de la gestión, así como al ordenamiento del territorio.

aregional.com 71

ESTADOS

10 proyectos PPS se integran en 2020 Para el segundo trimestre de 2020, suman 86 los Proyectos de Prestación de Servicios (PPS) desarrollados por los gobiernos locales. Veracruz, Estado de México y Puebla han utilizado más esta opción para el desarrollo de obra pública; con un menor uso se encuentran Chihuahua, Baja California, CdMx, Durango y Coahuila.

72 revistaar.com noviembre 2020

representan deuda pública, ya que las erogaciones se registran como gasto corriente además de garantizar la calidad de los servicios debido a que el gobierno contratante desembolsa los recursos hasta que los servicios han sido efectivamente entregados y dicho pago es condicionado a la calidad de dichos servicios, reduciendo o eliminando los retrasos y sobrecostos que comúnmente aquejan a la provisión de los servicios públicos. Otra de las grandes ventajas que ofrece este esquema de financiamiento es el riesgo compartido; por un lado, la entidad o dependencia contratante asume la logística; es decir, permisos y autorizaciones para la realización del proyecto y, por el otro, el inversionista proveedor asume la responsabilidad del diseño, construcción, equipamiento, operación, mantenimiento y financiamiento del proyecto, lo que lo incentiva a mejorar la administración y el desempeño del proyecto. Es importante señalar que la Entidad Federativas contratante deberá contratar los proyectos, sólo en los casos en los que se obtenga una mayor eficiencia económica con los mismos. Por esta razón, sólo se seleccionarán los proyectos en los cuales

os esquemas de Asociaciones PúblicoPrivadas (APP) se desarrollaron en el Reino Unido a principios de la década de los noventa como una alternativa para que el sector público hiciera frente a las necesidades de inversión pública y provisión de servicios con recursos privados. Actualmente, existe una variedad de proyectos desarrollados bajo el esquema de APP que incluyen concesiones que se otorgan a particulares (como las concesiones de carreteras), proyectos de inversión en infraestructura de largo plazo y Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS). Los servicios provistos bajo el esquema de PPS permiten a las dependencias o entidades públicas cumplir de una mejor forma con los requerimientos de infraestructura y servicios públicos de las localidades, ya que los PPS contribuyen al uso eﬁciente del gasto público, generando una mayor disponibilidad presupuestaria al reducir las erogaciones presentes por concepto de desarrollo de provisión de servicios públicos.

No representan deuda pública para los gobiernos locales Otro aspecto relevante de este tipo de esquemas de ﬁnanciamiento es que no

Gráfica 1 Proyectos realizados bajo el esquema de Prestación de Servicios

por Entidad Federativa al 30 de junio de 2020 (número de proyectos)

86 proyectos en

10 Puebla

Michoacán

Tamaulipas

2 Yucatán

Jalisco

2 Tabasco

2 Sonora

Guanajuato

2 Querétaro

2 NL

Colima

2 Ags

4 Durango

4 CdMx

Coahuila

4 BC

Chihuahua

Veracruz

11 Edomex

19 Entidades Federativas

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

72,770 mdp es el monto total de inversión de los 86 proyectos que 19 Entidades Federativas han realizado bajo este esquema de financiamiento al segundo trimestre de 2020.

los análisis costo-beneﬁcio que se realicen demuestren el valor adicional que se obtiene al realizar el PPS contra el esquema de inversión pública tradicional.

8 Entidades Federativas registran más de 2 PPS De acuerdo con la información publicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), al segundo trimestre de 2020, solamente 19 Entidades Federativas han realizado algún tipo de proyecto bajo este esquema de financiamiento, como se muestra en la Gráfica 1. En total, estos estados han realizado 86 proyectos, cuyo monto de inversión ascendió a 72,770.2 millones de pesos (mdp) y un saldo pendiente por pagar por 67,751.8 mdp. Veracruz ha sido el Estado que más ha utilizado este tipo de financiamiento concentrando el 30.2% del total de los proyectos realizados al segundo trimestre del presente año. En este caso, el Poder Judicial es la entidad que ha desarrollado la mayoría de los proyectos bajo este esquema para la

8,671.5 mdp fue el monto total de inversión de los 10 proyectos que realizó Puebla, teniendo como entes obligados al gobierno del Estado y los Municipios de Texmelucan, Acatzingo, San Salvador el Seco, Amozoc, Acatlán, Libres y Atlixco.

aregional.com 73

ESTADOS

Gráfica 2 Montos de inversión en proyectos de Prestación de Servicios al

Número de proyectos

Total de inversión

1 301.6

1 178.1

1 165.6

Michoacán

Colima

2 460.9 Tabasco

Jalisco

2 759.1

Coahuila

Sonora

1,432.2 2 1,397.8 3 1,209.2 4 Durango

Veracruz

Tamaulipas

Ags

2 1,592.0

3,007.2 1 2,619.4 7

2 3,127.2

Chihuahua

1 3,310.0

Querétaro

Guanajuato

2 6,342.0

72,770.2 mdp

Yucatán

Puebla

CdMx

Edomex

15,404.5 10,702.5 4 10,038.4 8,671.5 10

Monto de inversión del proyecto

2,051.0

30 de junio de 2020 (millones de pesos)

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

12.8%

del total de PPS registrados se hicieron en el Estado de México, destacando la construcción de 2 hospitales regionales.

construcción de 18 Centros de Impartición de Justicia en distintos Municipios de la entidad. Por su parte, el Estado de México ha realizado el 12.8% de los proyectos registrados bajo el esquema de PPS destacando la construcción de los Hospitales Regionales de Toluca y Tlalnepantla, cuyo ente obligado es el Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Municipios (ISSEMyM). A continuación de enlistan los 10 proyectos registrados durante los primeros seis meses del presente ejercicio ﬁscal: Modernización del Sistema de Alumbrado Público del Municipio de Aguascalientes; Proyecto de Inversión Pública a Largo Plazo

74 revistaar.com noviembre 2020

para mantenimiento rehabilitación y operación de las Plantas Tratadoras de Aguas Residuales, Norte y Sur de la Ciudad de Chihuahua. También están el Ahorro energético en el Sistema de Alumbrado Público Municipal del Municipio de Sabinas, Coahuila; Dos Centros Varoniles de Seguridad Penitenciaria y el proyecto de Mejoramiento Urbano y Mantenimiento Integral del Circuito Interior de la Ciudad de México. Pavimentación de la calle Jazmin, Atenco y Granjas el Arenal y Pavimentación de la calle Orquídea, Buganvilia, Atenco y Granjas el Arenal en el Estado de México; Servicio de Red de Seguridad Pública para el Estado de Tamaulipas, y el Proyecto de modernización y aplicación de tecnologías inteligentes en servicios públicos del Municipio de Poza Rica de Hidalgo.

Edomex, CdMx y Baja California con los más altos montos Los montos de inversión de los proyectos del Estado de México, la Ciudad de México y Baja California son los más altos registra-

De acuerdo con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios las obligaciones que deriven de contratos de APP deberán ser inscritas en el Registro Público Único, con la finalidad de transparentar la totalidad de obligaciones a cargo de los entes públicos. dos, destacando el proyecto de Conservación de carretera Toluca-Atlacomulco cuyo monto de inversión asciende a 5,749.0 mdp a 20 años. Le sigue la adquisición de 30 trenes nuevos para circular en la Línea 12 “TlahuacMixcoac” de la Red del Sistema de Transporte Colectivo de la Ciudad de México, cuya inversión asciende a 6,834.6 mdp a un plazo de 20 años. Y la Planta Desalinizadora de Rosarito realizada por la Comisión Estatal del Agua de Baja California con un monto de inversión de 9,072.9 mdp y un plazo de 40 años. Asimismo, es importante señalar que diversos Municipios han aprovechado las bondades de este esquema de ﬁnanciamiento para la modernización del alumbrado público como en el caso de los Municipios de los Estados de Durango, Puebla, Jalisco, Tabasco y Veracruz. Lo anterior se explica debido a la necesidad de emprender acciones para el ahorro de energía eléctrica ante los altos costos

Diversos Municipios también han aprovechado las bondades de este esquema para modernizar sus sistemas de alumbrado público como se ha registrado en e los Estados de Durango, Puebla, Jalisco, Tabasco y Veracruz.

tenimiento e implementación de tecnología de punta para monitorear su funcionamiento vía satélite y, en caso de ser necesario, reponerlas de inmediato; la empresa proveedora tendrá en sus manos el servicio durante 10 años y después cede la infraestructura instalada al ayuntamiento.

El Municipio de Aguascalientes está llevando a cabo el proyecto denominado “Modernización del Sistema de Alumbrado Público del Municipio de Aguascalientes”. El proyecto de referencia considera un monto de inversión de 643.1 mdp para sustituirlos por luminarias tipo LED, así como el man-

Gráfica 3 Saldo por pagar de la inversión en proyectos de Prestación de

+ de 11 mil

Servicios al 30 de junio de 2020 (millones de pesos)

Total de saldo a pagar

Colima

0.0 165.6 Michoacán

0.0 Jalisco

Tabasco

0.0 238.5 Sonora

Coahuila

Durango

Ags

1,593.6 1,570.9 1,432.2 Veracruz

Tamaulipas

Chihuahua

Querétaro

0.0

1,441.5

3,310.0 Guanajuato

Yucatán

1,043.1 1,174.4

67,751.8 mdp

6,697.6

6,567.1 Puebla

2,452.4 1,132.2

Entre las grandes ventajas que ofrecen los PPS es el riesgo compartido; por un lado, el Estado o Municipio asume la logística y el inversionista proveedor asume la responsabilidad del diseño, construcción, equipamiento, operación, mantenimiento y financiamiento del proyecto.

de la CdMx fueron desarrollados en años anteriores pero inscritos en el Registro Público Único durante los primeros seis meses de 2020: mejoramiento urbano, mantenimiento del Circuito Interior y Centros Varoniles de Seguridad Penitenciaria.

Modernización de alumbrado público en Aguascalientes capital

CdMx

De acuerdo con la información publicada por las autoridades hacendarias, existe una importante diferencia entre los montos de inversión de los proyectos de Chihuahua y los saldos pendientes por pagar. Por ejemplo, en el proyecto de disposición ﬁnal de residuos sólidos el monto de inversión realizado por el Municipio de Meoqui, Chihuahua, asciende a 123.3 mdp, sin embargo, se reporta que el saldo de la inversión pendiente de pago asciende a 20,023.9 mdp lo que eleva de manera importante el saldo por pagar de todos los proyectos de la entidad. Aunque con una diferencia menor, sucede lo mismo con el saldo por pagar del Centro hospitalario en el Municipio de Ticul en Yucatán que asciende a 5,927.2 mdp y que es ligeramente mayor al monto de inversión previsto inicialmente por 5,571.6 mdp; la relación de proyectos se presenta en el Cuadro 1. Es importante señalar que, de acuerdo con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios las obligaciones que deriven de contratos de Asociaciones Público-Privadas deberán ser inscritas en el Registro Público Único den-

10,765.1

Inconsistencias en montos de inversión y saldo por pagar en Chihuahua

3 Proyectos

tro de un apartado específico, esto con la finalidad de transparentar la totalidad de los financiamientos y obligaciones a cargo de los entes públicos. Sin embargo, en algunos casos, dicha inscripción se realiza mucho tiempo después de la fecha en que se contrata la obligación, como se evidencia en el hecho de que, de los 10 proyectos reportados por primera vez al segundo trimestre del presente ejercicio fiscal, solamente el del Municipio de Aguascalientes fue contratado e inscrito durante el presente ejercicio fiscal. En contraste, por ejemplo, los tres proyectos a cargo de la Ciudad de México datan de 2012 y 2013 y apenas se registraron.

Edomex

de provisión de dicho servicio, además de que algunos han heredado deudas de administraciones pasadas por este servicio, generando fuertes presiones en sus ﬁnanzas públicas.

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

aregional.com 75

ESTADOS

Mantenimiento, rehabilitación y operación de plantas tratadoras en Chihuahua Este proyecto se refiere a un programa de obra inicial por un monto de 169.1 mdp con un periodo de financiamiento de 10 años. Además de la rehabilitación de las plantas tratadoras de aguas residuales norte y sur, el proyecto también considera la administración, operación y mantenimiento. Como garantía y fuente de pago de las obligaciones contraídas, se autorizó a la Junta Municipal de Agua y Saneamiento de Chihuahua para ceder, afectar y comprometer irrevocablemente un porcentaje suficiente y necesario de los ingresos provenientes del pago de derechos por concepto de los servicios que presta, presentes y/o futuros, para lo cual, se constituyó un fideicomiso.

Sonora

registró 2 PPS que ya fueron finiquitados en su totalidad; uno fue el proyecto de eficiencia energética en el Municipio de Puerto Peñasco y una la planta desaladora estatal para las ciudades de Guaymas y Empalme.

joraron los siguientes puntos: rampa de Molinos, Avenida Té y Canal de Tezontle, así como Oriente 106, donde se realizó una adecuación vial que permitió que la circulación vehicular sea continua en dicha zona, carriles laterales en Circuito Interior al cruce con la Calzada de Tlalpan, los cuales se construyeron con la finalidad de resolver los congestionamientos viales de la zona y finalmente la construcción del desnivel de Mixcoac-Insurgentes. Este proyecto tuvo un monto de inversión de 1,914.4 mdp y un saldo por pagar al 30 de junio, de 640.3 mdp. Por otra parte, los Centros Varoniles de Seguridad Penitenciaria I y II se realizaron con una inversión de casi 2,000.0 mdp por parte de las empresas Servicios INFRASEG y Cevaseg para la construcción de dos torres verticales de cuatro pisos cada una, a un costado del Reclusorio Norte, en la Delegación Gustavo A. Madero.

Servicio de Red de Seguridad Pública para Tamaulipas

Centros Varoniles de Seguridad Penitenciaria de la Ciudad de México

En junio de 2019, Tamaulipas contrató una obligación a seis años mediante un PPS denominado “Servicio de Red de Seguridad Pública para el Estado de Tamaulipas” cuyo monto de inversión asciende a 2,619.4 mdp. Este proyecto consiste en la prestación de servicios de disponibilidad del equipamiento del monitoreo y enlace estatal de video y vigilancia urbana, identiﬁcación vehicular carretera y demás infraestructura relacionada, así como el, diseño, construcción, adecuación y equipamiento del C5 y la remodelación, adecuación y equipamien-

Los Centros Varoniles de Seguridad Penitenciaria I y II, Mejoramiento Urbano y Mantenimiento Integral del Circuito Interior de la Ciudad de México fueron los tres proyectos de la Ciudad de México fueron desarrollados en años pasados pero inscritos en el Registro Público Único durante los primeros seis meses de presente ejercicio fiscal. El proyecto para el Mejoramiento Urbano y Mantenimiento Integral del Circuito Interior de la Ciudad de México, data del 2013, y mediante el cual, se me-

Para desarrollar PPS más eficientes y económicos se debe tener en cuenta que el gobierno o ente contratante pagará la contraprestación al proveedor solamente cuando el servicio se preste con las características y calidad acordadas en el contrato.

76 revistaar.com noviembre 2020

643.1 mdp

fue la inversión del Municipio de Aguascalientes para modernizar su sistema de alumbrado público e implementar tecnología para monitorear su funcionamiento.

to de los Centros de Mando Regionales en Ciudad Victoria y Ciudad Madero; así como el mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura.

Esquemas que minimizan el impacto presupuestal En síntesis, el esquema de financiamiento PPS resulta atractivo para las haciendas locales debido a que no implica la contratación de endeudamiento directo y les permite financiar obras públicas y proveer servicios públicos, atendiendo de una forma más efectiva las necesidades de sus comunidades. Asimismo, la estructura de este tipo de proyectos minimiza el impacto presupuestal, ya que difiere el pago a la entrega de la obra, lo que permite garantizar la calidad y completitud de los bienes y servicios contratados. No obstante, es importante señalar que para desarrollar PPS más eficientes y económicos de debe tener en cuenta que el gobierno o ente contratante pagará la contraprestación al proveedor solamente cuando el servicio se preste con las características y calidad acordadas en el contrato. Adicionalmente, el proveedor debe cumplir con la entrega de la infraestructura en el tiempo convenido y/ o dar el servicio y el mantenimiento con altas normas de calidad so pena de ser sancionado por las fallas incurridas.

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com

TUXTLA GUTIÉRREZ

Gestión responsable con más transparencia

El correcto ejercicio del presupuesto público en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, permite que el Municipio tenga notables avances en infraestructura y prestación de servicios. “Consolidamos una administración eficiente y de cuentas claras, alcanzando mejores resultados que redunden en beneficios para todos los ciudadanos”, aseveró el alcalde Carlos Morales Vázquez.

“Debido a la absoluta claridad en la aplicación de los recursos y por el desarrollo de importantes obras bajo estrictos esquemas de programación y planificación, al culminar esta gestión municipal no quedarán deudas”.

a disciplina ﬁnanciera que hay en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, se traduce en importantes avances en inversión pública, la cual registró de octubre 2017 a septiembre 2020, un valor de 257.6 millones de pesos (mdp), un monto superior en 210.5% al periodo inmediato anterior cuando fue de 83.0 mdp, explicó el alcalde Carlos Morales Vázquez. Destacó que se trabaja con total transparencia en el uso del presupuesto municipal para cumplir con estrategias deﬁnidas en infraestructura municipal, como la rehabilitación de vialidades, tareas de reforestación y la instalación de 22,000 luminarias de 31,000 contempladas. “Garantizamos que la administración de los recursos sea precisa, conforme a una adecuada planeación, para que la prestación de los servicios básicos y la ejecución de obras no se vean afectados”, agregó el edil.

Mayores capacidades para cumplir objetivos Morales Vázquez informó que las mejoras en el desempeño de las ﬁnanzas públicas derivan en acciones concretas a beneﬁcio de la ciudadanía, destacando la instalación de contenedores de basura en toda la ciudad y la adquisición de un equipo de bombeo para duplicar el volumen de agua suministrada.

EJEMPLO NACIONAL El ayuntamiento aumentó su calificación en el Diagnóstico del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR-SED); mejoró los servicios públicos y elevó la eficiencia del gasto público. De igual manera, expuso que se han establecido políticas de control para utilizar de manera racional el presupuesto, cumpliendo así con proyectos enfocados en ampliar, conservar y rehabilitar la infraestructura vial, favoreciendo una mejor movilidad del peatón, ciclistas y transporte público. aregional.com 79

DIÁLOGOS

Mayor cooperación para

afrontar retos

Atender las problemáticas de las áreas conurbadas del país y articular un mayor presupuesto son los ejes que definen la agenda de la nueva Asociación Nacional de Zonas Metropolitanas. “El propósito general es crear una coordinación eficiente para llevar progreso y mejores condiciones de vida a los ciudadanos”, dijo Raciel Pérez Cruz, Presidente Municipal de Tlalnepantla, Estado de México.

on el objetivo de construir un referente organizado para atender las necesidades de los ciudadanos, la Asociación Nacional de Zonas Metropolitanas eligió como su presidente a Raciel Pérez Cruz, alcalde de Tlalnepantla, dando un paso importante para trabajar y elaborar diagnósticos más precisos.

80 revistaar.com noviembre 2020

“Una de las prioridades de esta organización es articular un presupuesto, para tener recursos y poder atender las problemáticas más urgentes de las 74 zonas metropolitanas que hay en México, además se crea un frente común que favorezca un diálogo directo con el Gobierno Federal”, aseguró Pérez Cruz.

El nombramiento se realizó en el marco de la mesa de trabajo de la Confederación Nacional de Municipios de México (CONAMM), donde se hizo un llamado para conformar un nuevo modelo de trabajo directo entre la Federación y los ayuntamientos, con el ﬁn de eliminar la intermediación y descentralizar decisiones.

El alcalde de Tlalnepantla, como presidente de esta asociación, representará a las zonas metropolitanas ante la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC), la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM) y la Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC), que también integran la CONAMM.

“La meta es instaurar un referente organizado en cada zona metropolitana del país, y proponer un esquema de gobernanza basado en formación de redes municipales, con mayor participación ciudadana y planeación estratégica.” Adrián de la Garza Santos

Impulso al desarrollo colectivo y la prestación de mejores servicios públicos Pérez Cruz destacó que la agenda de trabajo de la organización incluye temas de gobernanza metropolitana basada en formación de redes municipales, sustentabilidad urbana, resiliencia ante desastres naturales y revisión de las atribuciones constitucionales del artículo 115. “El uso de tecnologías para resolver problemas urbanos, de conectividad, seguridad pública, ﬁnanciamiento, participación ciudadana e impulso a la planeación estra-

La sustentabilidad urbana, el financiamiento y el transporte público, con énfasis en el cuidado del medio ambiente serán los temas prioritarios de esta organización.

Presidente Municipal de Monterrey, Nuevo León

Copresidente de la Asociación Nacional de Zonas Metropolitanas

tégica para un desarrollo inclusivo, serán prioritarias”, agregó el edil. Explicó que en México cada vez más población vive en zonas metropolitanas, por lo que algunas han alcanzado grandes dimensiones, esto implica desafíos en términos de provisiones de servicios como transporte público, vivienda, empleo y cuidado del medio ambiente. “Independientemente de los colores partidistas, la meta de la asociación es ob-

Célida López Cárdenas

Maki Ortiz Domínguez

Presidenta Municipal de Hermosillo, Sonora

Presidenta Municipal de Reynosa, Tamaulipas

tener el apoyo necesario para resolver los problemas inherentes a las zonas metropolitanas, con la disposición de seguir trabajando en el municipalismo, manteniendo la unidad necesaria en estos tiempos difíciles”, indicó.

Movilidad y seguridad, problemáticas que se resuelven con coordinación Por su parte, el alcalde de Iztacalco y presidente de la CONAMM, Raúl Armando Quintero Martínez, aseguró que la integración de la nueva mesa directica de la Asociación Nacional de Zonas Metropolitanas es un paso muy importante para fortalecer la coordinación, el diálogo y para compartir experiencias.

Las acciones y estrategias que realizan los gobiernos metropolitanos para atender la emergencia sanitaria tienen una gran importancia, ya que enfrentan una mayor responsabilidad al estar más cercanos a los ciudadanos.

aregional.com 81

DIÁLOGOS

“Necesitamos que la actuación de los ayuntamientos esté encaminada a estimular la economía local y apoyar a los sectores vulnerables; sin dejar de lado los derechos recreativos y culturales que también son básicos para construir una mejor sociedad.” Mario Alejandro Navarro Saldaña Presidente Municipal de Guanajuato, Guanajuato

Copresidente de la Asociación Nacional de Zonas Metropolitanas

“Se requiere de la suma de voluntades para trabajar con una visión integral en esta asociación, la cual representa un paso muy importante en el fortalecimiento de la vida interna de los ayuntamientos.”

Subrayó que este tipo de problemáticas no se resuelven solas en lo local, son necesidades que deben ser atendidas por el Gobierno Federal, por el poder Legislativo y todas las instancias pertinentes, a ﬁn de que los ayuntamientos reciban lo que sus habitantes merecen.

Gobiernos locales, los más cercanos a la ciudadanía

La zona del Valle de México se integra por 76 demarcaciones; 16 de ellas de la CdMx, 59 del Estado de México y una de Hidalgo, constituyéndose como el área conurbada más extensa del país. El presidente de la CONAMM tomó protesta a la mesa directiva, integrada por Mario Alejandro Navarro Saldaña y Adrián

de la Garza Santos, alcaldes de Guanajuato y Monterrey, respectivamente, quienes asumieron el cargo de copresidentes de la asociación. Durante dicho acto protocolario, Quintero Martínez indicó que “son tiempos de complejidad, pero también de maduración, ante los problemas de agua, seguridad y movilidad de las zonas metropolitanas, lo que nos toca a todos es trabajar en una mejor coordinación para desarrollar una agenda local que ofrezca resultados”.

Javier Castellón Fonseca

Víctor Hugo Romo Guerra

Presidente Municipal de Tepic, Nayarit

Alcalde de Miguel Hidalgo, CdMx

82 revistaar.com noviembre 2020

En su oportunidad, Daniel Fajardo Ortiz, subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno Federal, reﬁrió que, en gran medida, el progreso del país se realiza en los Municipios, los cuales enfrentan problemas de transporte público y seguridad, por eso es vital generar estrategias conjuntas. “Desde el Gobierno Federal se impulsa la planeación en los Municipios, y de manera coordinada la gobernanza metropolitana, a través de consejos consultivos ciudadanos, donde la sociedad pueda participar en la toma de decisiones”. Sobre la coyuntura relacionada con el coronavirus, apuntó que se tiene que destacar el trabajo que realizan los ayuntamientos para el control de la pandemia, pues son estos gobiernos locales quienes enfrentan la mayor responsabilidad, ya que son los más cercanos a la gente. Finalmente expuso que las zonas metropolitanas son los grupos de Municipios que interactúan entre sí y generalmente están ubicados alrededor de una ciudad principal, en 2015 se identiﬁcaron y delimitaron 74 zonas, lo que representa un aumento respecto a 2010, cuando la Encuesta Intercensal contabilizó 59 áreas de este tipo.

CAPITAL BAJÍO

ESTRATEGIA

Finanzas públicas, apoyan

inversión social

El gobernador de Aguascalientes, Martín Orozco Sandoval, anunció que este 2020 se logró destinar casi 50% del presupuesto a servicios de salud y educación; asimismo, destacó que se cumplió en tiempo y forma con los compromisos financieros del Estado sin necesidad de contratar deuda pública. “Lejos de optar por la contratación de nuevos créditos, racionalizamos y optimizamos el gasto público para maximizar los beneficios sociales”.

l gobernador de Aguascalientes, Martín Orozco Sandoval, destacó que en la distribución del presupuesto del ejercicio fiscal 2020, el 49% de los más de 27,019 millones de pesos (mdp) erogados, se han destinado a salud y educación como ejes fundamentales de la administración. Asimismo, expuso que con la finalidad de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos públicos disponibles, durante este año la actual administración ha llevado a cabo diversas estrategias para fortalecer las finanzas del Estado. En materia financiera, destaca el equilibrio presupuestal de ingreso y egreso, ajustando el gasto a los ingresos disponibles,

84 revistaar.com noviembre 2020

“Desde el primer día, mantenemos un uso eficiente, ordenado y racional de los recursos públicos; así como una rendición efectiva de cuentas que ha derivado en un gobierno austero y abierto.”

La disciplina presupuestal ejercida permite al Estado obtener altos estándares de aprobación crediticia por parte de agencias internacionales. Fitch Ratings recientemente ratificó la calificación en la escala nacional e internacional AAA y BBB-, respectivamente.

establecimiento de medidas de austeridad para contener el gasto operativo, y racionalización en el uso de los recursos destinados al gasto corriente.

Continúa desarrollo en contexto de recursos limitados Orozco Sandoval también destacó que durante este 2020, se han aplicado acciones que ayudan a eficientar el gasto público, como es el caso de la promoción de un ejercicio transparente, eficiente, racional, austero y eficaz, manteniendo la información del gasto disponible para consulta. De igual forma, respeto a los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, control y rendición de cuentas, con el objeto de cumplir de manera íntegra las obligaciones del gobierno estatal con la ciudadanía. Por lo que se refiere al pago de sus obligaciones financieras, el mandatario aseguró que se ha dado prioridad al cumplimiento puntual del pago de bienes y servicios que contrata, convirtiéndose en un verdadero instrumento de desarrollo económico y social, en un contexto actual de recursos limitados.

“A pesar de los tiempos díficiles, los proyectos estratégicos continúan en marcha y la calidad de los servicios va en aumento; el gobierno es eficiente, cercano y accesible a la gente. Estos logros son resultado de estricta disciplina financiera y la optimización de recursos públicos.” Carlos de Jesús Magallanes García Secretario de Finanzas de Aguascalientes

ÍNDICE DE CALIDAD EN LA INFORMACIÓN DE LA SHCP, 2017-2020* (POSICIÓN Y PORCENTAJE)

Mayor margen presupuestal sin contratar deuda pública En tanto, el secretario de Finanzas estatal, Carlos de Jesús Magallanes García, descartó la opción del endeudamiento público para lo que resta de este 2020, opción que en la primera mitad del año se consideraba derivado de los estragos económicos de la emergencia sanitaria por Covid-19. Explicó que si bien este año no se tiene planeada esta clase de financiamiento, es una opción que habrá de analizarse en el 2021 junto con el Congreso del Estado; estimó que serán diversas entidades las que recurran a esta opción para hacer frente a la disminución de los recursos provenientes de la Federación. A su vez aseguró que a pesar de la pandemia, Aguascalientes apuesta por continuar el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, con base de las políticas públicas que se han implementado en los cuatro años del actual gobierno; y que permiten mayor margen de maniobra para contrarrestar los efectos económicos negativos.

Posición 4 Posición 10

0.85%

Posición 5

0.98%

Posición 1

1.00%

0.88%

2017

2018

2019

2020

Calificación máxima 1.00% *Información al primer trimestre de 2020

aregional.com 85

INVERSIÓN

Contrata CdMx deuda con banca de desarrollo Pese a que la capital del país ha sido la más afectada ante el actual entorno económico y presenta una disminución en la recaudación tributaria, ha mantenido superávits de operación; por ello llama la atención que haya contratado 2 créditos con Banobras por un total de 4,300.0 mdp para refinanciamiento o inversión pública productiva.

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a Ciudad de México (CdMx) contribuye con la quinta parte del producto interno bruto (PIB) nacional, lo que la convierte en la economía más grande del país. Dada su relevancia económica y política, aregional presenta una revisión detallada del desempeño ﬁnanciero registrado durante los dos primeros trimestres del presente ejercicio ﬁscal. La capital del país ha sido una de las Entidades Federativas más afectadas por el cierre de empresas y negocios a consecuencia de la emergencia sanitaria por Covid-19 y de la crisis económica. Según el Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE) elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), en el mes de junio se registró una reducción real de 14.5% con respecto al mismo mes del año previo, siendo el sector secundario el más afectado durante el primer semestre del año, con una caída de 17.5%, con respecto al mismo mes del año anterior. Esta situación también ha impactado de manera importante en el empleo, de acuerdo con datos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), al segundo trimestre de 2020, el número de trabajadores asegurados en el IMSS fue de 3,263,299, lo que implica una reducción en 191,827 empleados respecto al mismo mes de 2019.

es decir, a las entidades que conforman los Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y los Órganos Autónomos; sin considerar el Sector Paraestatal no Financiero de la CdMx. Los ingresos totales del Sector Gobierno de la CdMx se conformaron por 48,206.7 mdp de ingresos locales y 59,227.3 mdp de ingresos de origen federal, como se muestra en el Cuadro 1.

Reducción generalizada en recaudación de impuestos Los ingresos locales, en su mayoría, provienen de la recaudación de impuestos, que, a excepción del Impuesto Sobre Nóminas (ISN), registraron importantes disminuciones durante el periodo analizado. El Impuesto Sobre Adquisición de Inmuebles (ISAI) se ubicó en 2,338.7 mdp, monto 35.0% inferior a lo recaudado en el mismo periodo de 2019. Este comportamiento se debió al menor dinamismo en el sector inmobiliario y el cierre total de actividades no esenciales, principalmente, propiciando una caída en la demanda de viviendas y en la inversión inmobiliaria, que se reﬂejó en una baja en la recaudación de 1,262.0 mdp.

-4.4%

fue el decrecimiento de las Participaciones Federales transferidas a la CdMx, para situarse en 44,515.0 mdp, es decir, 2,059.0 mdp menos en comparación con los montos recibidos en el mismo periodo de 2019.

Prórroga en el pago de tenencia genera números negativos Por su parte, el Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos (ISTUV) registró 4,037.7 mdp, cifra menor en 13.4% con respecto al monto reportado en 2019. El comportamiento de este impuesto se asocia con la prórroga en el plazo para el pago de dicho tributo, así como a la ampliación para acceder al subsidio de la Tenencia. Es importante señalar que, desde 2016, los recursos provenientes de la recaudación

Gráfica 1 Ingresos Totales y Gastos Netos del Sector Gobierno de la Ciudad de México, enero-junio 2019 y 2020 (millones de pesos de 2020)

44,000.0 mdp fue el superávit de operación de la CdMx, reflejo de su adecuado desempeño financiero.

140,000 120,000

120,445.6 107,434.0

100,000 80,000

Ingresos con considerables disminuciones En este contexto, los ingresos totales de la Ciudad de México se ubicaron en 107,434.0 millones de pesos (mdp), cifra menor en 13,011.6 mdp a los ingresos registrados en junio de 2019, lo que signiﬁca una disminución de 10.8% en solo un año. Como se observa en la Gráﬁca 1. Es importante señalar que este monto corresponde solamente al Sector Gobierno;

62,514.7

60,000

63,090.2

40,000 20,000 0

Ingresos Totales 2019

Gastos Netos 2020

FUENTE: aregional, con datos del Informe de Avance Trimestral, enero-junio 2020 del Gobierno de la Ciudad de México.

aregional.com 89

INVERSIÓN

Cuadro 1 Ingresos totales del Sector Gobierno de la Ciudad de México, enero-junio de 2020 (millones de pesos de 2020) 2019

Concepto Total Ingresos Locales Tributarios Impuestos Predial Sobre Nóminas Sobre Adquisición de Inmuebles Sobre Tenencia o Uso de Vehículos Otros* No Tributarios Derechos Productos Aprovechamientos Contribución de Mejoras Ingresos de Origen Federal Participaciones Aportaciones Convenios Fondos Distintos de Aportaciones Incentivos derivados de la colaboración Fiscal

2020

Variación Real Absoluta -10.8 -13,011.6 -12.0 -6,588.7 -7.1 -2,643.9 -7.1 -2,643.9 -5.0 -729.5 0.1 9.6 -35.0 -1,262.0

120,445.6 54,795.4 37,305.6 37,305.6 14,605.4 13,695.1 3,600.7

107,434.0 48,206.7 34,661.7 34,661.7 13,875.9 13,704.7 2,338.7

4,664.2

4,037.7

-13.4

-626.5

740.1 17,489.6 7,101.6 7,572.6 2,815.5 0.0 65,650.2 46,574.0 8,630.7 5,747.7 382.7

704.6 13,545.0 5,801.3 6,076.5 1,667.2 0.0 59,227.3 44,515.0 8,633.5 2,933.8 220.4

-4.8 -22.6 -18.3 -19.8 -40.8 N.S. -9.8 -4.4 0.0 -49.0 -42.4

-35.5 -3,944.6 -1,300.3 -1,496.1 -1,148.3 N.S. -6,422.9 -2,059.0 2.8 -2,813.9 -162.3

4,315.0

2,924.6

-32.2

-1,390.4

N.S. No significativo

*Incluye: Impuesto Sobre Espectáculos Públicos, Impuesto Sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos, Impuesto Por la Prestación de Servicios de Hospedaje, Impuesto Por la Venta Final de Bebidas con Contenido Alcohólico, Impuesto Por las Erogaciones en Juegos con Apuestas y Accesorios de los Impuestos. FUENTE: aregional, con datos del Informe de Avance Trimestral, enero-junio 2020 del Gobierno de la Ciudad de México.

0.9%

creció el gasto neto en el sector gobierno de la capital al registrar 63,090.2 mdp; 59,016.3 mdp corresponden al gasto programable, el resto al no programable.

del ISTUV muestran una tendencia decreciente como resultado de la migración de unidades vehiculares hacia otras Entidades Federativas, principalmente al Estado de México, motivada por las políticas diferenciadas en el cobro del impuesto. Adicionalmente, para el ejercicio fiscal 2020, la administración capitalina modificó las reglas de cobro del ISTUV para los vehículos de uso particular de hasta 15 pasajeros y motocicletas cuyo modelo sea posterior a 2001, pasando de un esquema de tarifa altamente diferenciada a uno de tasa única de 3.0% sobre el valor del vehículo. De esta forma, se transitó de un esquema inequitativo de cuotas y tasas signifi-

90 revistaar.com noviembre 2020

cativamente onerosas a uno de una tasa única, más equitativo. Una medida adicional adoptada para el ejercicio 2020 consistió en la implementación de un nuevo mecanismo para el registro y alta de vehículos, motocicletas y vehículos eléctricos nuevos, el cual permite realizar los trámites de manera fácil y expedita.

191,827

empleos se perdieron durante la primera mitad de 2020 en la CdMx, a causa del cierre de empresas y negocios por la pandemia de Covid-19, de acuerdo con datos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. de servicios públicos por parte de la población, así como del aprovechamiento de recursos de la CdMx, los cuales se vieron afectados por la reducción de la movilidad en la Ciudad y las medidas de conﬁnamiento para contener la propagación del Covid-19.

Recortes a transferencias federales afectan a la ciudad Al segundo trimestre del ejercicio ﬁscal 2020, las Participaciones en Ingresos Federales transferidos a la CdMx ascendieron a 44,515.0 mdp, lo que representa un decrecimiento de 4.4%, en términos reales, es decir, 2,059.0 mdp menos en comparación a las transferencias recibidas en el mismo periodo de 2019. En este sentido, cabe destacar que, a nivel nacional, a junio de 2020, los Fondos que conforman el Ramo 28, registraron un

Reducción de movilidad baja la demanda de servicios públicos Por otra parte, los ingresos No Tributarios comprendidos por Derechos, Productos, Aprovechamientos y Contribución de Mejoras generaron una recaudación total de 13,545.0 mdp al ﬁnalizar segundo trimestre de 2020. Este monto es inferior en casi 4,000.0 mdp en comparación con lo recaudado por estos conceptos durante los primeros seis meses de 2019. Es importante mencionar que, los ingresos que se generan por diversos conceptos de estos rubros dependen de la demanda

Los ingresos locales no tributarios, comprendidos por Derechos, Productos, Aprovechamientos y Contribución de Mejoras, dependen de la demanda de servicios públicos por parte de la población; viéndose afectados por el confinamiento para contener la propagación del coronavirus.

decrecimiento real de 7.9% en comparación con las Participaciones recibidas en el mismo periodo de 2019. En lo que se refiere a las Aportaciones Federales (Ramo 33), la CdMx recibió 8,633.5 mdp al segundo trimestre 2020. En cuanto a los ingresos obtenidos por Convenios, se reportan recursos por 2,933.8 mdp, lo que representó una caída de 49.0% comparado con el mismo periodo del 2019; dicha disminución se explica por los recortes a la transferencia de recursos a Estados y Municipios, lo que para la CdMx significó recibir 2,813.9 mdp menos por este concepto. Por último, de enero a junio de 2020, se registraron 2,924.6 mdp por concepto de Incentivos derivados de la colaboración fiscal, lo que representa 32.2% menos, en términos reales, en comparación con el mismo periodo del año anterior.

Los recursos provenientes de la recaudación del Impuesto Sobre Tenencia muestran una curva decreciente desde 2016, como resultado de la migración de unidades vehiculares hacia otras Entidades Federativas.

Ligero incremento en el gasto neto deja un superávit de operación Durante el periodo enero-junio de 2020 el Sector Gobierno de la CdMx registró un gasto neto por 63,090.2 mdp, lo que implica un ligero incremento de 0.9% más respecto de los recursos erogados de manera acumulada al segundo trimestre de 2019, como se muestra en el Cuadro 2. Debe señalarse que, ante este nivel de gasto neto y los ingresos totales generados por la CdMx, al cierre del segundo trimestre del año se tiene un superávit de operación de 44,343.8 mdp. Este importe de gasto está conformado por 59,016.3 mdp que corresponden al gasto programable y 4,073.9 mdp al gasto no programable. Al interior del gasto programable, se puede advertir que el gasto corriente representa más del 80.0% de este gasto; mientras que, el gasto de capital solo representó el 15.8% de las erogaciones. Con respecto al gasto en servicios personales, éste ascendió a 27,234.6 mdp, es decir, 2,298.0 mdp menos que en el mismo periodo de 2019.

Retrasos en el pago de servicios generales por Covid-19 Por su parte, el gasto no programable del Sector Gobierno de la CdMx registró erogaciones por 4,073.9 mdp, los cuales fueron

Cuadro 2 Gasto Neto del Sector Gobierno de la Ciudad de México, enerojunio 2019-2020 (millones de pesos de 2020) Concepto Gasto Neto Gasto Programable Gasto Corriente Gasto Directo de Administración Servicios Personales Materiales y Suministros Servicios Generales Transferencias Directas Gasto de Capital Inversión Física Bienes Muebles, Inm. e Intan. Inversión Pública Inversión Financiera Gasto no Programable Intereses, Comisiones y Gastos de la Deuda Otros

2019

2020

Variación Real Absoluta 0.9 575.5 5.8 3,256.2 -0.3 -162.0 -2.5 -988.5 -7.8 -2,298.0 62.1 783.6 6.4 525.9 7.6 826.6 58.0 3,418.2 56.9 3,355.1 307.4 653.5 47.5 2,701.6 2,644.7 63.0 -39.7 -2,680.7

62,514.7 55,760.1 49,862.2 38,960.7 29,532.6 1,262.3 8,165.9 10,901.4 5,897.9 5,895.6 212.6 5,683.0 2.4 6,754.6

63,090.2 59,016.3 49,700.2 37,972.2 27,234.6 2,045.9 8,691.8 11,728.0 9,316.1 9,250.7 866.1 8,384.6 65.4 4,073.9

3,637.5

3,204.0

-11.9

-433.5

3,117.1

869.9

-72.1

-2,247.2

FUENTE: aregional, con datos del Informe de Avance Trimestral, enero-junio 2020 del Gobierno de la Ciudad de México.

4,300.0 mdp, fue el monto por dos créditos simples que contrató la CdMx con Banobras a un plazo de 10 años; afectando como fuente de pago, los recursos provenientes del Fondo General de Participaciones (FGP).

ejercidos para el cumplimiento de las obligaciones de la capital por concepto de servicio de la deuda por un monto de 3,204.0 mdp y el subsidio a la tenencia vehicular por 869.9 mdp. Es importante señalar que, las autoridades capitalinas reﬁeren que durante el periodo analizado se presentaron retrasos sobre todo en el segundo trimestre del año debido a la declaratoria de emergencia en la CdMx por causa de la pandemia del virus Covid-19. Lo anterior se debe a la suspensión de actividades económicas, los cierres parciales o totales de muchas actividades administrativas que redujeron el ritmo de la prestación de bienes y servicios, lo que se reﬂeja en el ejercicio del gasto durante el periodo analizado. En este sentido, al cierre trimestral, se advierten algunos retrasos en el pago correspondiente de materiales, suministros, servicios generales, equipo médico y de laboratorio, becas y otras ayudas para programas de capacitación, que se ralenti-

La CdMx no está facultada para tomar deuda de forma directa; su endeudamiento debe ser aprobado por el Congreso de la Unión y se inscribe en el Registro Público Único de deuda de la SHCP. aregional.com 91

INVERSIÓN

1,262.0 mdp bajó la recaudación del Impuesto Sobre Adquisición de Inmuebles al primer semestre de 2020, monto 35.0% inferior a lo obtenido en 2019.

zaron por las medidas de reducción de personal administrativo para proteger su salud ante la emergencia sanitaria; sin embargo, se espera que estos recursos serán utilizados en el siguiente trimestre del presente ejercicio.

Fondo General de Participaciones, principal fuente de pago La CdMx no está facultada para tomar deuda de forma directa; su endeudamiento debe ser aprobado por el Congreso de la Unión y, en su caso, se registra dentro de la Ley de Ingresos de la Federación del ejercicio que corresponda (artículo tercero) y se inscribe en el Registro Público Único de deuda pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). En este sentido y de acuerdo con el artículo primero de la Ley Federal de Deuda Pública, la deuda de CdMx es deuda del Gobierno Federal (acreditado directo). Al cierre del segundo trimestre de 2020, el saldo de la deuda pública del gobierno capitalino se situó en 83,639.5 mdp. Durante el periodo de enero a junio de 2020, no se contrataron nuevos créditos ni se realizaron emisiones bursátiles en el mercado de capitales, pero si se pagaron amortizaciones respectivas.

Algunas Unidades Responsables del Gasto en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Capital, no pudieron ejercer las erogaciones programadas debido a que detuvieron procesos como licitación y adjudicación por la desaceleración de la actividad económica. 92 revistaar.com noviembre 2020

Sin embargo, de acuerdo con la información publicada por la SHCP en el Registro Único Público, el 21 de julio de 2020, la CdMx contrató dos créditos simples con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Sociedad Nacional de Crédito (Banobras) por 2,300.0 y 2,000.0 mdp con un plazo de 10 años y afectando, como fuente de pago, recursos provenientes del Fondo General de Participaciones (FGP). Esta situación llama la atención toda vez que, como se mencionó anteriormente, las ﬁnanzas capitalinas presentan un superávit de operación superior a los 44,000.0 mdp.

Impuesto Sobre Nóminas, único ingreso tributario con incrementos En conclusión, durante los primeros seis meses del presente año, la CdMx al igual que el resto de las Entidades Federativas, ha tenido que enfrentar un entorno económico adverso marcado por la desaceleración económica mundial, la guerra comercial entre Estados Unidos y China, el desplome de los precios del petróleo y la crisis sanitaria. A pesar de dicho entorno, la Ciudad de México tuvo un adecuado desempeño ﬁnanciero al registrar un superávit de operación superior a los 44,000.0 mdp al cierre del segundo trimestre del año. Dicho superávit se explica, principalmente, porque los ingresos totales de la administración capitalina fueron superiores al gasto neto registrado al segundo trimestre del año; ello, como consecuencia de la suspensión de actividades económicas por la pandemia. Con respecto a los ingresos totales, la recaudación se redujo en poco más de 13,011.6 mdp en comparación con lo registrado en el mismo periodo de 2019, solo los recursos obtenidos por el Impuesto Sobre Nóminas registraron un incremento.

Gastos en servicios personales con reducciones En lo referente a los gastos, de acuerdo con los datos publicados por las autoridades capitalinas, el gasto neto presentó un ligero incremento, pasando de 62,514.7 mdp en junio 2019 a 63,090.2 mdp en el mismo periodo de 2020.

59,227.3 mdp fueron los ingresos federales; la cifra es menor en 9.8% respecto a lo registrado en los primeros seis meses del 2019, cuando se ubicaron en 65,650.2 mdp.

Este incremento se explica, principalmente, porque todos sus componentes presentaron incrementos durante el periodo analizado, sobre todo, los referentes a la inversión pública; solo los gastos en servicios personales presentaron una reducción. Al respecto, es importante señalar que algunas Unidades Responsables del Gasto de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la CdMx, refirieron tener retrasos en la ejecución del gasto derivado de la ralentización de la actividad económica en la capital del país; es decir, no pudieron ejercer las erogaciones programadas debido a que durante el periodo analizado se detuvieron procesos como: licitación, adjudicación, adquisición de servicios; entre otros. Por tal motivo, se espera que, en el próximo trimestre, se vean reflejadas las erogaciones programadas una vez que se reactive la actividad económica en la capital del país, lo que podría reducir de manera importante el margen de operación que se registró al segundo semestre de 2020. En lo que se refiere a la deuda, llama la atención que, durante el mes de julio, la administración capitalina contrató dos empréstitos con la banca de desarrollo por 4,300.0 mdp que, de acuerdo con el registro Público Único serán utilizados para refinanciamiento y/o inversión pública productiva.

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SURESTE

Fortaleza financiera, garantiza

mayores resultados

Creamos las condiciones necesarias para darle estabilidad al Estado; las finanzas públicas sanas y sólidas, nos permitirá realizar un pago anticipado de la deuda pública de 800 mdp en los próximos meses, aseguró el gobernador Adán Augusto López Hernández. “Vamos por la ruta correcta, con una administración austera, responsable y transparente”.

l gobernador de Tabasco, Adán Augusto López Hernández, manifestó que su administración está sentando las bases para gozar de ﬁnanzas públicas sanas, esto ya empieza a reﬂejarse en una mayor inversión pública, y en una mejora de las condiciones de vida de todos los ciudadanos. Detalló que en lo que va de su sexenio se han cumplido puntualmente con todos los compromisos, incluso se tienen dispuestos recursos por 800 millones de pesos (mdp) para abonar al pago de la deuda pública, sin afectar los programas prioritarios.

94 revistaar.com noviembre 2020

Las dificultades coyunturales, han fortalecido los apoyos y la coordinación con todos los Municipios, a la fecha se les ha transferido poco más de 5,000 mdp.

El jefe del Ejecutivo local subrayó que su administración mantiene un estricto control en el ejercicio del gasto público, además de una disciplina ﬁnanciera que le permite cubrir todos sus pagos a trabajadores y proveedores.

“Vamos por la ruta correcta, sumando los ahorros obtenidos y con una deuda manejable, no hay necesidad de solicitar préstamos de corto plazo; por el contrario, se han sentado las bases para asegurar la viabilidad financiera estatal.”

“Priorizamos el gasto en salud y desarrollo social” Por otra parte, López Hernández dijo que debido a la actual emergencia sanitaria provocada por el Covid-19, se replanteó el presupuesto estatal, para darle al sector salud los recursos necesarios para atender la pandemia, así como a la seguridad, sin descuidar otras áreas del gobierno, asegurando su funcionamiento. López Hernández señaló que pese a las diﬁcultades económicas, se ha mantenido el apoyo y la comunicación constante con todos los Municipios del Estado y hasta la fecha se les ha transferido poco más de 5,000 mdp. Priorizamos el gasto en salud, seguridad y desarrollo social, redireccionando recursos a esas dependencias y ahorrando en

EJERCICIO DEL PRESUPUESTO EN DESARROLLO SOCIAL, ENERO-JUNIO 2020 (MILLONES DE PESOS)

“Uno de nuestros principales objetivos es afianzar el saneamiento financiero, para ello todas las áreas del gobierno trabajamos en conjunto, haciendo un uso responsable, racional y transparente del gasto público. Así, cumplimos con los ciudadanos, generando mayores oportunidades de bienestar en todos los Municipios.” Said Mena Oropeza Secretario de Finanzas de Tabasco

otros rubros como viáticos, papelerías, energía eléctrica, entre otros y hacer frente a la emergencia.

Transparencia rige acciones para atención de la pandemia

VIVIENDA Y SERVICIOS

278.8

EDUCACIÓN

5,048.2

OTROS

183.9

Total

8,215.3 mdp

SALUD

2,704.4

Por su parte, el secretario de Finanzas del Estado, Said Mena Oropeza indicó que los recursos públicos destinados a hacer frente a la emergencia sanitaria por Covid-19, han sido ejercidos de manera responsable y transparente, subrayó que no ha faltado nada para salvaguardar la vida de los ciudadanos. Mena Oropeza explicó que en enero de 2020, antes de la pandemia, se tenían disponibles 36 ventiladores; para ﬁnales de octubre, se tienen más de 200 ventiladores propiedad del gobierno del Estado. Subrayó que siempre han proporcionado la información sobre estas compras. “Acudimos al mercado nacional e internacional para tener los insumos necesarios, en la entidad no ha faltado nada durante la pandemia; aquí hay todo para atender a los tabasqueños”, precisó el funcionario.

aregional.com 95

RECONOCIMIENTO

Avalan calificadoras resultados financieros

Por dos años consecutivos, Corregidora, Querétaro, mantiene eficientes prácticas financieras, por lo cual las calificaciones crediticias se encuentran en el más alto nivel, afirmó el presidente municipal Roberto Sosa Pichardo. “Es un logro de la gestión, estricto control del gasto público, mayores ingresos propios y menos deuda”.

l presidente municipal de Corregidora, Querétaro, Roberto Sosa Pichardo, dio a conocer que el desempeño financiero estable y sólido del Municipio es un elemento clave para mantener las calificaciones crediticias en el más alto nivel, lo que permite atraer más inversión, mostrando un manejo responsable de la hacienda local. Precisó que, por segundo año consecutivo, las calificadoras internacionales Fitch Ratings y Moody’s otorgaron una evaluación estable, con lo cual se garantizan condiciones sólidas y finanzas sanas. Fitch ratificó la nota en escala internacional en moneda local de BBB-, y la calificación de largo plazo en escala nacional de AAA(mex), con perspectiva estable para ambas calificaciones; mientras que Moody’s fijó la evaluación en Aa1.mx con perspectiva estable y Baa1 a nivel internacional.

“Redirigimos recursos en programas y acciones para atender la crisis sanitaria, por 47.0 mdp, destinados a la inversión en materiales de protección y apoyos sociales.”

Atención a la emergencia sanitaria, oportuna y efectiva

“Los adecuados manejo de deuda y control de los gastos operativos han permitido al Municipio métricas fuertes; una recaudación local sobresaliente deriva en niveles altos de liquidez.”

Fitch Ratings 96 revistaar.com noviembre 2020

Sosa Pichardo dio a conocer que durante su gobierno se ha realizado una inversión total en obra pública de 123.4 millones de pesos (mdp), destinada a la rehabilitación de espacios públicos que incrementan el bienestar de las familias que habitan en el Municipio. Mencionó que un eje prioritario de su gobierno ha sido la atención de la emergencia sanitaria y la reactivación económica, por lo que el gasto corriente se redujo en todas las áreas de la administración municipal, con excepción de Seguridad Pública y Protección Civil, para generar ahorros destinados a la atención ciudadana.