Revista ar. Información. Edición 95. Agosto 2020 by ar.información

EDITORIAL Consolidar capacidades institucionales de los Municipios

revistaar.com

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ÍNDICE ar. TRANSPARENCIA 2020 INCUMPLEN 10 ESTADOS CON RENDICIÓN DE CUENTAS ESTADO DE MÉXICO, QUERÉTARO Y NAYARIT, ÚNICOS CON CALIFICACIÓN DE 

Tlaxcala, único reprobado: 41.60 puntos COLIMA, MORELOS Y OAXACA, NO PRESENTAN EL ANEXO : GUÍA DE CUMPLIMIENTO DE LA LDF

BC, Chihuahua y Durango, no transparentan gasto por servicios personales GUANAJUATO, YUCATÁN Y VERACRUZ, GRAN AVANCE: MÁS DE  PUNTOS

ESTADOS MANTIENEN BAJA AUTONOMÍA FINANCIERA CHIHUAHUA, QUINTANA ROO Y NUEVO LEÓN GENERAN MÁS INGRESOS PROPIOS

Guerrero, Chiapas y Tabasco, con menor eficiencia en recaudación

,. PESOS PER CÁPITA CAPTA CDMX; SONORA, ,.; MICHOACÁN, .

Honestidad, cercanía con la gente

p 16

CRECE FASSA 2.3%, FONDO PARA SERVICIOS DE SALUD ,. MDP SE DISTRIBUYEN ENTRE ESTADOS

Zacatecas, Veracruz y Coahuila con mayores tasas de crecimiento p 42

Raúl Morón Orozco Presidente Municipal de Morelia, Michoacán

MENOS RECURSOS FEDERALES PARA MUNICIPIOS

p 50

VANGUARDIA

SÓLIDA POLÍTICA FINANCIERA EN GUANAJUATO

QUINTANA ROO, LÍDER NACIONAL EN CALIDAD DE INFORMACIÓN FISCAL

HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

AÑO 8 Núm. 95

RESULTADOS

EDITORIAL

Consolidar capacidades

institucionales de los Municipios

uchos debates ha provocado el verdadero papel del Municipio en el federalismo mexicano; muchos han puesto sobre el escenario ideas y puntos de vista sobre el futuro de los ayuntamientos, perfilando las fortalezas institucionales que requieren para enfrentar este complicado entorno económico y social. La tarea nunca se ha planteado fácil, sin embargo existe un consenso para fortalecer al Municipio, la autoridad más cercana a los ciudadanos y, por tanto, la que debe responder a sus demandas de mejores servicios, infraestructura y más seguridad. Datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) confirman que al mes de junio de 2020, los recursos por transferencias del Fondo General de Participaciones para las Entidades Federativas y Municipios fueron menores en 7.4%; se esperaban distribuir 359,359.3 millones de pesos y el monto distribuido resultó inferior en 26,601.0 millones. Ante las dificultades de esta nueva realidad, es indispensable que los Municipios adquieran mayor autonomía y mejor viabilidad financiera con la captación de mayores ingresos propios, la focalización del gasto público y la optimización de las estructuras administrativas, tres factores esenciales para la modernización. En pocas palabras: eliminar gastos innecesarios y fortalecer programas sociales y productivos enfocados a resultados. Desde sexenios atrás, ha sido prioritario desarrollar un federalismo fuerte con Estados y Municipios financieramente responsables, con instituciones sólidas y, por consiguiente, eficaces en su tarea de servir a los ciudadanos. Sin embargo, falta mucho todavía para que el Municipio sea un nivel de gobierno fuerte. Aquí hago énfasis en la transformación estructural que consolide sus capacidades institucionales; administraciones municipales eficientes con efectivos mecanismos de transparencia, donde la participación ciudadana sea cada vez más activa. Y, sobre todo, gobiernos con estricto cumplimiento de la Ley. Sin duda, el nuevo federalismo exige una relación más horizontal entre los tres órdenes de gobierno, lejos del tutelaje del pasado, en los tiempos actuales ya no hay cabida para el anacronismo: México es más fuerte, si sus Municipios también lo son. Precisamente, con esta visión, honestidad y cercanía, se trabaja en la actual administración de Morelia, Michoacán. El presidente municipal, Raúl Morón Orozco dice para nuestra Revista ar. que ha construido un gobierno honesto, austero, transparente, eficiente y cercano a la gente. Con certeza en la gestión y claridad en los objetivos afirma que continuará trabajando con sensibilidad y solidaridad convocando la participación de todos los sectores de

la sociedad moreliana. Con resultados en obra pública, ﬁnanzas sanas y generación de bienestar para todos, el respetado político se ha consolidado como un auténtico aliado de quienes menos tienen, un impulsor de oportunidades y un verdadero transformador que cree en su Municipio y en su Estado. También, publicamos un oportuno Reporte sobre el Bloque Rendición de Cuentas del “Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas, 2020” elaborado por nuestro reconocido equipo de especialistas; nuevamente se revela que los gobiernos estatales no cumplen en su totalidad con la norma. Por ejemplo, Colima, Chihuahua, Durango, Morelos, Oaxaca y Tlaxcala no hacen público el Anexo 3: Guía de Cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera para las Entidades Federativas y los Municipios. En el lado positivo y relevante, el Estado de México, Querétaro y Nayarit alcanzan el 100% de la puntuación, lo que merece reconocimiento a la voluntad de los gobernadores Alfredo del Mazo Maza, Francisco Domínguez Servién y Antonio Echevarría García.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

ANÁLISIS 16 COMPETITIVIDAD

64 FEDERALISMO

42 DESARROLLO SOCIAL

80 ESTADOS

50 MUNICIPIOS

88 REPÚBLICA

10 ESTRATEGIA

60 CUENTA PÚBLICA

13 AVANCE

63 MÉRIDA

Estados mantienen baja autonomía financiera Crecen 2.3% recursos para servicios de salud Menos recursos federales a mayo 2020

CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

Reducción de gasto corriente en Sonora, para atender la coyuntura

Reconoce calificadora fortaleza financiera de San Juan del Río, Querétaro

Fondo ISR se mantiene al alza

Tendencia decreciente de ingresos de la federación Bajan Estados inversión en infraestructura

Solidez financiera en Nayarit, mejora del gasto público

Estrategia presupuestal para atender lo esencial garantiza bienestar

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Karol Hernández Rodríguez Olivia Ortiz Mejía PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya

DIÁLOGOS Fortalecer consensos para aplicar mejores soluciones OLGA SÁNCHEZ CORDERO Secretaria de Gobernación

28 VANGUARDIA

Quintana Roo, líder nacional en calidad de información El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual agosto de 2020. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

32 BAJÍO

Finanzas públicas, palanca de desarrollo en Querétaro

38 AVANCES

RESULTADOS Reconocimiento a sólida política financiera DIEGO SINHUE RODRÍGUEZ VALLEJO Gobernador de Guanajuato

ÍNDICE ar.

TRANSPARENCIA 2020

Incumplen 10 Estados con rendición de cuentas

Crece 101.4% inversión en obra pública en San Luis Potosí

41 PROPUESTA

Querétaro Capital, preparado para contribuir al desarrollo nacional

58 CAPITAL

Responsabilidad, sustenta gestión financiera en el Estado de México

70 SURESTE

Menos deuda en Veracruz con disciplina y responsabilidad financiera

77 MONTERREY

Finanzas sanas, aseguran atención a ciudadanos

CONTENIDO

SÍGUENOS EN

22 PORTADA Honestidad y cercanía,

es posible gobernar con los ciudadanos RAÚL MORÓN OROZCO

Presidente Municipal de Morelia, Michoacán

AÑO 7 Núm. 95 EDITORIAL Consolidar capacidades institucionales de los Municipios

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@aregionalmx

aregional

ÍNDICE ar. TRANSPARENCIA 2020 INCUMPLEN 10 ESTADOS CON RENDICIÓN DE CUENTAS ESTADO DE MÉXICO, QUERÉTARO Y NAYARIT, CUMPLEN AL 

Tlaxcala, único reprobado: 41.60 puntos COLIMA, MORELOS Y OAXACA, NO PRESENTAN EL ANEXO : GUÍA DE CUMPLIMIENTO DE LA LDF

BC, Chihuahua y Durango, no transparentan gasto por servicios personales GUANAJUATO, YUCATÁN Y VERACRUZ, GRAN AVANCE:  DE CUMPLIMIENTO

ESTADOS MANTIENEN BAJA AUTONOMÍA FINANCIERA CHIHUAHUA, QUINTANA ROO Y NUEVO LEÓN GENERAN MÁS INGRESOS PROPIOS

Guerrero, Chiapas y Tabasco, con menor eficiencia en recaudación

CIUDAD CAPITAL Acuerdo con banca de desarrollo garantiza finanzas públicas sanas HIPÓLITO RODRÍGUEZ HERRERO Presidente Municipal de Xalapa, Veracruz

CALIFICACIÓN Mejora liquidez por saneamiento financiero MARINA DEL PILAR ÁVILA OLMEDA

Presidenta Municipal de Mexicali, Baja California

74 COYUNTURA

Reforma a pensiones permitirá viabilidad a largo plazo: Fitch Ratings

78 CENTRO

Política de austeridad y disciplina financiera de Puebla

94 FRONTERA

Responsabilidad financiera en Nuevo León, con decisiones correctas

INFOGRAFÍA

Querétaro y Aguascalientes, gobiernos menos onerosos

LIDERAZGOS Desarrollo local con objetivos claros MARÍA EUGENIA CAMPOS GALVÁN

Presidenta Municipal de Chihuahua, Chihuahua Presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm)

Honestidad, cercanía con la gente

p 16

CRECE FASSA 2.3%, FONDO PARA SERVICIOS DE SALUD ,. MDP SE DISTRIBUYE ENTRE ESTADOS

Zacatecas, Veracruz y Coahuila con mayores tasas de crecimiento p 42

Raúl Morón Orozco Presidente Municipal de Morelia, Michoacán

MENOS RECURSOS FEDERALES PARA MUNICIPIOS

p 50

RESULTADOS

VANGUARDIA

SÓLIDA POLÍTICA FINANCIERA EN GUANAJUATO

QUINTANA ROO, LÍDER NACIONAL EN CALIDAD DE INFORMACIÓN FISCAL

HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

AÑO 8 Núm. 95

,. PESOS PER CÁPITA CAPTA CDMX; SONORA, ,.; MICHOACÁN, .

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

ESPECIAL TRANSPARENCIA 2020

Incumplen 10 Estados

con rendición de cuentas

Los resultados del ITDIF 2020, de ar. revelan que los gobiernos estatales no cumplen en su totalidad con la Ley de Disciplina Financiera. Por ejemplo Colima, Chihuahua, Durango, Morelos, Oaxaca y Tlaxcala no hacen público el Anexo 3: Guía de Cumplimiento de dicha norma. Asimismo, se confirma que 8 Estados no presentan el informe de Fiscalización a su Cuenta Pública. 4 revistaar.com agosto 2020

os resultados del Bloque IV: Rendición de Cuentas, es parte del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la información Fiscal de las Entidades Federativas, (ITDIF) 2020. La importancia de este bloque es que los ciudadanos tienen la posibilidad de verificar el modo en que la administración pública utiliza los recursos, así como confirmar si se aplican de manera responsable y congruente con los objetivos de la planeación, la programación y la presupuestación de los recursos públicos. En el bloque Rendición de Cuentas, se evalúan documentos oficiales que consignan la ejecución de las actividades realizadas por la administración, como son:

Baja California, Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Morelos, Oaxaca, Quintana Roo y Tlaxcala, registran atrasos respecto a transparentar públicamente los gastos por servicios personales, como lo establece la Guía de Cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera.

Las cuentas públicas, informes anuales de gobierno, informes de finanzas y deuda pública trimestrales, bimestrales o mensuales y cumplimientos en materia de formatos específicos de la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG). Asimismo, las Participaciones Federales entregadas a los municipios, los Informes de resultados, el Formato Obras a realizar con recursos del Fondo de Aportaciones a la Infraestructura Social (FAIS) y los informes emitidos por los órganos de fiscalización estatal con respecto a las Cuentas Públicas.

Evaluando la disponibilidad y correcta presentación de documentos Hay tres niveles de trasparencia fiscal: alto, con cumplimiento superior al 90.0%; medio, con menor a 90.0% y mayor o igual con 70.0%; mientras que el nivel bajo, con cumplimientos menores a 70.0% como se muestra en la Gráfica 1. En términos generales el promedio del bloque fue 89.05% de cumplimiento, equivalente a 22.26 puntos, donde la calificación máxima a obtener fue de 25.0 puntos. La puntuación total se compone de la disponibilidad y correcta presentación de los documentos que integran el bloque. Se observa que 20 estados se colocaron en el nivel de transparencia alto. Sin em-

Resultados del Bloque Rendición de Cuentas, ITDIF 2020

2.9%

89.05% 86.2% 2019

Estado de México, Querétaro y Nayarit alcanzaron el 100% de la puntuación del bloque Rendición de Cuentas.

bargo, solo el Estado de México, Querétaro y Nayarit alcanzaron el 100% de la puntuación del bloque Rendición de Cuentas. En el nivel medio se encuentran 12 estados. Se destaca que Tlaxcala fue el único estado que se posicionó en el nivel de transparencia bajo con apenas 41.60 por ciento. El número de entidades que tuvieron disponibles, dentro de sus páginas electrónicas, los documentos evaluados en este bloque fueron 29. Se evidencia que el mayor rezago en la presentación de la información, se encontró en los Informes de Resultados de la Fiscalización a las Cuentas Públicas Estatales, de acuerdo a la Graﬁca 2.

Cumplen 29 Estados con presentación de Cuentas Públicas 2019 En las Cuentas Públicas se evaluó la disponibilidad de los documentos correspondientes a 2017, 2018 y 2019. Asimismo, como parte de la Cuenta Pública 2019 se validaron como criterios de desglose de la información, los siguientes: Presentación de tomos para los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial y órganos autónomos.

Tlaxcala obtuvo sólo 41.60% en rendición de cuentas; el más bajo de todo el país. Desde 2014 no presenta informes periódicos de finanzas públicas.

2020

FUENTE: aregional, con información del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas, (ITDIF) 2020 .

aregional.com 5

ESPECIAL TRANSPARENCIA 2020

Gráfica 1 Resultados del Bloque Rendición de Cuentas, ITDIF 2020 (Disponibilidad de la información 15 de mayo del 2020)

Edomex Querétaro Nayarit

100.00 100.00 100.00 99.40 99.37 99.20 98.40 98.20 97.84 6.92 96.80 96.80 96.44 96.40 95.60 93.26 92.76 92.36 91.40 90.80 89.32 89.16

Guanajuato Yucatán Veracruz Hidalgo Sinaloa Puebla Campeche San Luis Potosí Quintana Roo Baja California Sonora Tabasco Michoacán Nuevo León Tamaulipas Jalisco Oaxaca Zacatecas Aguascalientes

89.05

PROMEDIO

84.32 80.20 79.82 78.56 77.00 76.40 75.32 75.20 70.76

Morelos Chihuahua Baja California Sur CdMx Colima Durango Guerrero Chiapas Coahuila Tlaxcala

41.60

FUENTE: aregional, con información del ITDIF 2020. Para el caso del Poder Ejecutivo se validó la inclusión de información, Contable, Presupuestaria y Programática. En la información contable, se revisaron: estado de la situación ﬁnanciera, estado de la variación en la hacienda pública, estado

6 revistaar.com agosto 2020

analítico del activo, estado analítico de la deuda, endeudamiento neto e intereses de la deuda. En la información presupuestaria se revisaron: el estado analítico de ingresos y el estado analítico de los egresos, en este últi-

En el bloque Rendición de Cuentas, se evalúan documentos oficiales que consignan la ejecución de las actividades realizadas por la administración, como son cuentas públicas, informes anuales de gobierno, informes de finanzas y deuda pública trimestrales, bimestrales o mensuales. mo con base en la clasificación administrativa, clasificación económica y clasificación funcional-programática. En la Información programática del Ejecutivo, se revisaron: el gasto por categoría programática e indicadores de resultados. Finalmente, en los Formatos de Ley de Disciplina Financiera, se revisaron: estado de situación financiera, informe analítico de la deuda y otros pasivos, informe analítico de las obligaciones diferentes de financiamiento y balance presupuestario. Además del estado analítico de ingresos y del ejercicio del Presupuesto de Egresos detallados, el cual desglosado comprende: clasificación por objeto del gasto, clasificación administrativa, clasificación funcional y clasificación de servicios personales por categoría. Como resultado de la evaluación, se detectó que, en términos de disponibilidad del documento, 29 Entidades Federativas presentaron el documento para 2017 y 2018, los Estados que no presentaron el documento para ambos años son Coahuila, Colima y Tlaxcala.

Coahuila, Colima y Tlaxcala no presentan la Cuenta Pública 2017 y 2018; mientras que Baja California Sur, Guerrero y Michoacán, incumplen con el documento de 2019.

Por primera ocasión se incluyó la revisión de la Cuenta Pública del año inmediato anterior (2019), situación que permite contar con información actualizada y oﬁcial para el análisis del ejercicio de los recursos públicos. Los estados cumplieron con la disponibilidad del documento suman 29. En los resultados de la evaluación, 5 Estados presentaron documentos emitidos por los Congresos locales para la ampliación de los tiempos oﬁciales, por causa de la pandemia de Covid-19 y, por lo tanto, fueron evaluados sin penalización en disponibilidad, con Cuenta Pública 2018, este fue el caso de Coahuila, Jalisco, Quintana Roo, Veracruz y Yucatán.

Baja California, Morelos y Sonora, presentan información incompleta del Fondo FAIS 2019; en el caso de Chiapas, CdMx, Guerrero, Tlaxcala y Zacatecas, no se localizan los formatos requeridos.

En este sentido, 3 Entidades Federativas fueron evaluadas con Cuentas Públicas 2018, pero en éstas no fueron acompañadas de algún decreto de ampliación de plazo como las anteriores y, por tanto, fueron penalizadas: Baja California Sur, Guerrero y Michoacán. En los casos de Coahuila y Colima se penalizó por la presentación parcial de la Cuenta Pública correspondiente. En Coahuila se limitó a la presentación de los estados ﬁnancieros generales consolidados de la Cuenta Pública, sin presentar los tomos correspondientes a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial y sus órganos autónomos. En tanto que Colima, se limitó a la presentación de la Cuenta del Poder Ejecutivo, sin incluir consolidados y los demás poderes.

Inconsistencias en entrega de información en Cuentas Públicas Estatales Como parte de las Cuentas Públicas, la variable de desglose con mayor ausencia fue la presentación de la Guía de Cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera. La importancia de la publicación de dicha Guía, consiste en un formato que permite realizar el seguimiento de forma rápida del acatamiento a las normas señaladas en la Ley de Disciplina Financiera para las Entidades Federativas y los municipios.

Coahuila se limitó a la presentación de los estados financieros generales consolidados de su Cuenta Pública, sin presentar los tomos correspondientes a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y órganos autónomos. La Guía de cumplimiento, no fue localizada en las Cuentas Públicas de Colima, Chihuahua, Durango, Morelos, Oaxaca y Tlaxcala, en tanto que, Baja California, Coahuila y Quintana Roo, no cumplen con al menos uno de los criterios solicitados, como se muestra en el Cuadro 1. En los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) los estados de Baja California, Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Morelos, Oaxaca y Tlaxcala presentan rezagos en el desglose de la información de este rubro. En Servicios Personales, Baja California, Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Morelos, Oaxaca, Quintana Roo y Tlaxcala, también presentan atrasos respecto a la información de este rubro establecido como obligatorio en la Guía de Cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera.

Gráfica 2 Número de Entidades Federativas con disponibilidad de los documentos que integran el Bloque Rendición de Cuentas

Informes de Finanzas y de Deuda Pública 2014-2019

Cuenta Pública 2017-2019

Formato Obras a realizar con recursos del FAIS 2019

Participaciones Federales entregadas a Municipios

Informes de Gobierno 2014-2019

Anexo 3. Guia de cumplimiento de la LDF Informe de Resultados de la Fiscalización a las Cuentas Públicas Estatales

26 24

FUENTE: aregional, con información del ITDIF 2020.

aregional.com 7

ESPECIAL TRANSPARENCIA 2020

Cuadro 1 Entidades Federativas con rezagos en el desglose del Anexo 3.

Guia de cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera (puede ser parte o no de

la Cuenta Pública 2019)

Entidad Federativa

Disponibilidad

Adeudos del ejercicio anterior (ADEFAS)

Servicios Personales

Atención a desastres naturales

Baja California Coahuila Colima

Aguascalientes, Colima, Chiapas, Durango, Guerrero, Tabasco, Tamaulipas y Tlaxcala, no presentan el Informe de Resultados de la Fiscalización a las Cuentas Públicas Estatales al mes de marzo de 2020.

Chihuahua Durango Morelos Oaxaca Quintana Roo Tlaxcala Cumple con el criterio No cumple con el criterio

FUENTE: aregional, con información de la ITDIF 2020.

La importancia de la Rendición de Cuentas es que los ciudadanos verifiquen el modo en que el gobierno utiliza los recursos públicos, así como confirmar su aplicación responsable y congruente con los objetivos de planeación, programación y presupuestación. Tlaxcala no presenta informes periódicos de finanzas públicas, desde 2014 En los Informes de Finanzas se establece la evolución y situación, tanto de los ingresos como la ejecución del gasto de las administraciones estatales. La evaluación consideró únicamente el criterio de disponibilidad de la información en los Informes de 2014 a 2018 y variables de desglose para el Informe 2019, el cual debe incluir los formatos de la Ley de Disciplina Financiera (trimestrales), los mismos que se validaron para la Cuenta Pública.

8 revistaar.com agosto 2020

Para el año 2014, los estados que no cumplieron con lo solicitado fueron Chiapas, Durango y Tlaxcala para 2015 y 2016; los estados de Durango y Tlaxcala, para 2017, 2018 y 2019, nuevamente Tlaxcala no presenta los informes. En tanto que Baja California Sur, Chiapas, Chihuahua y Tlaxcala son los estados que no Incluyen los formatos de LDF (trimestrales).

Cumplen 21 Estados con el Formato Obras, 2019 En lo que respecta al formato FAIS 2019, se debe incluir las obras realizadas con

Baja California, Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Morelos, Oaxaca y Tlaxcala presentan rezagos en el desglose de datos sobre los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS).

recursos de este fondo durante los cuatro trimestres de 2019. Se debe incluir el monto total a recibir, obra a realizar, costo de cada una de las obras, ubicación, metas y los beneﬁciarios, de acuerdo con el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC). Al respecto, 21 entidades federativas presentaron la información solicitada completa, mientras que Baja California, Morelos y Sonora, presentaron la información con todos los criterios incompletos, en tanto que, en los casos de Chiapas, Ciudad de México, Guerrero, Tlaxcala y Zacatecas, no se localizaron los formatos requeridos.

Gobiernos Estatales todavía con pendientes para cumplir con la Ley Los Estados que alcanzaron el nivel alto para este bloque fueron 20, de los cuales únicamente el Estado de México, Querétaro y Nayarit lograron alcanzar el 100 por ciento de cumplimiento cada uno, es decir, que cumplieron con la publicación de todos los requerimientos en materia de disponibilidad y calidad de la información. En contraste, el único estado que se encuentra en el nivel de cumplimiento bajo es Tlaxcala, muy por debajo de promedio general. Se encuentra en dicho nivel, debido a que no se localizó en ninguno de sus portales la información necesaria para la evaluación de este bloque.

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CAPITAL NORTE

ESTRATEGIA

Reducción de gasto corriente,

atender la coyuntura

El gobierno de Sonora ha destinado 1,212 mdp para atender las afectaciones de la pandemia por Covid-19, de los cuales 901 mdp son recursos propios, afirmó la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano. “Contamos con ahorros producto de la contención del gasto corriente para reforzar las acciones de salud y hacer frente a la coyuntura.”

a gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich Arellano, detalló que su gobierno implementó una serie de estrategias presupuestales para conseguir mayores recursos y contar con la capacidad suﬁciente que le permitirá enfrentar la emergencia sanitaria por la pandemia del Covid-19. La mandataria destacó que la Secretaría de Hacienda estatal logró una reducción en 70% del presupuesto de gasto de operación no comprometido por dependencias locales de abril a diciembre de 2020; lo que equivale a 371 millones de pesos (mdp).

10 revistaar.com agosto 2020

Los créditos a largo plazo para enfrentar la contingencia sanitaria son destinados para rubros específicos y no pueden ser utilizados para otro fin distinto al que prevé la ley.

“Contamos con fuentes alternas e innovadoras de ingresos para mantener el equilibrio financiero y el impulso al desarrollo social y económico sin afectar inversiones en marcha. Los recursos se aplican con total transparencia; siempre a la vista de todos los ciudadanos.” Raúl Navarro Gallegos

Secretario de Hacienda de Sonora

A su vez, dio a conocer que se ajustó el presupuesto de operación de organismos estatales en 70% de abril a diciembre del presente año, lo que generó un ahorro por 269 mdp. Expuso que los ventiladores y equipamiento para hospitales han sido de los principales gastos de en la actualidad con 320 mdp, también se destinaron otros 250 mdp en médicos, enfermeras y personal de apoyo; todos contratados por la Secretaría de Salud estatal.

El funcionario detalló que en medicamentos, material de curación, protección y sanitización se etiquetaron 360 mdp; de los cuales se dirigieron 20 mdp al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Sonora (Isssteson). Navarro Gallegos expuso que de los ajustes presupuestales que se realizaron en dependencias y organismos estatales no afectan los programas sociales prioritarios.

Efectivas acciones para atender la crisis económica Asimismo, Pavlovich Arellano destacó otra acción importante para atender la crisis económica, se liberaron fondos por 110 mdp para otorgar microcréditos y para apoyos alimentarios, 51 mdp a través de la Secretaría de Desarrollo Social estatal (Sedesson) con 21 mdp y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Sonora) con 30 mdp. La gobernadora afirmó que para garantizar el regreso a clases bajo condiciones de higiene y protección a los estudiantes, en el sector educativo se proyecta aplicar recursos que se liberarán gradualmente y para la Secretaría de Seguridad Pública, dijo, se ampliaron 27 mdp.

AJUSTE PRESUPUESTALES PARA ATENDER LA COYUNTURA (MILLONES DE PESOS)

-70% en operaciones del gobierno estatal

-70% en

organismos estatales

Ahorros, sin afectar programas sociales Por su parte, el secretario de Hacienda estatal, Raúl Navarro Gallegos, aclaró que los ajustes al gasto no tuvieron afectaciones a los presupuestos de salud, seguridad pública, los poderes Legislativo y Judicial, ni de servicios personales.

Total

371 mdp

269 mdp

640 mdp

AVANCE SAN JUAN DEL RÍO

Reconoce calificadora fortaleza financiera

Resultado del buen manejo de los recursos, la constante disminución de deuda y amplia autonomía fiscal, la agencia internacional Fitch Ratings elevó la calificación crediticia de largo plazo en escala nacional a A+, destacó Guillermo Vega Guerrero, presidente municipal de San Juan del Río, Querétaro.

El Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, clasifica el endeudamiento de San Juan del Río como sostenible; implica que el Municipio tiene capacidad para cumplir con los pagos de sus financiamientos.

l presidente municipal de San Juan del Río, Querétaro, Guillermo Vega Guerrero, destacó el reconocimiento de la calificadora a la solidez de las finanzas municipales, derivado del incremento de sus ingresos propios por su alta capacidad de recaudación y amplia autonomía fiscal. Indicó que la ratificación refleja la expectativa de Fitch Ratings de que el Municipio preservará un desempeño presupuestario estable y una deuda baja, ya que la capacidad para incrementar sus ingresos se concentra en su base amplia de contribuyentes. Recordó que en 2019, los ingresos propios de San Juan del Río presentaron un crecimiento de 31% debido a que el Municipio implementó medidas estructurales para incrementar la recaudación propia en todos los rubros. En ese año, los impuestos aumentaron 27.6%, debido al aumento en las tasas impositivas de predial y del Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles (ISAI), menores exenciones fiscales a contribuyentes grandes y recuperación de claves catastrales.

Pago de pensiones y jubilaciones, sin riesgo Vega Guerrero reﬁrió también que en materia de seguridad social, Fitch Ratings reconoció que el Municipio hace frente a sus obligaciones como pensiones y jubilaciones, por lo que no representa una contingencia para la alcaldía. Al respecto detalló que la seguridad social se cubre con gasto corriente. Al cierre de 2019, el monto erogado por

La perspectiva de la calificación de largo plazo es estable y pudiera mejorar, si el Municipio mantiene o mejora sus métricas, continúa el saneamiento de sus finanzas y aumenta los recursos propios.

Fitch Ratings

este concepto fue de 16.6 millones de pesos (mdp), que equivalen a 1.7% del gasto operativo, por lo que subrayó que este rubro no presenta una contingencia para la administración en el mediano plazo. aregional.com 13

SIEMPRE HAY OPORTUNIDADES PARA CRECER...

regional,

s de a derativa des Fe IVIDAD IT T Entida E s P la M e O C ero d Financi mpeño de Dese Índice

82.6

80.6 80.6

aro Querét

75.1

71.9

Distribución del Fondo Impuesto sobre la Renta por Salarios, enero-agosto 2019 (Porcentajes)

70.9 77.0 76.5

75.6 75.4 12.5% 6.4% 74.7 71.8 Nuevo León 71.4 Estado de México 5.2% 70.7 15.0% 69.3 67.7 Fiscal n ió 67.2 ac rm Info dad de la Disponibili ) ESTADOS 7.1 6 r posición arencia y po sp an ión Tr ac aregional de tivas (ITDIF) 2019 (Clasific 6.4 l Indicador 6 ra ades Fede iona de las Entid io nac.4 Promed 65 s nto .3 79.93 pu 64 63.9 8.1 63.5 20 3.0 6 3 11 62.5 16 60.2 17 13 59.7 7 18 52.2 10 49.7 Jalisco

8.1%

Ciudad de México

Veracruz

8 22

6 8 2 12 23

14 Nivel alto io Nivel med Nivel bajo

38.4 34.0

25 21

68.2

Medio

Generamos conocimiento Tenemos soluciones Apoyamos tu proyecto

aregional.com

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Prome 61.5 p

75.3

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TRANSPARENCIA

2019

/aregionalmx

@ aregionalmx

283,985

empleos

se incrementaron los recursos del Fondo de Fomento Municipal para el Estado de Guanajuato durante el primer semestre de 2020. Tamaulipas, Tabasco y Zacatecas también registraron incrementos respecto a la presupuestado.

3 de cada 10 empleos en establecimientos son generados por las pequeñas y medianas empresas (Pymes) y generan el 30.7% del valor agregado censal bruto. Sin embargo a nivel nacional representan menos del 5% de las unidades económicas del país.

9.9%

del valor agregado bruto de todas las actividades económicas que se realizan en establecimientos económicos a nivel nacional se concentran en la zona del Bajío: Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas.

58,215.83 mdp

88.3%

se recuperaron en mayo de 2020, esto significa el 2.3% de los empleos perdidos un mes antes. En contraste con mayo de 2019, se observó una reducción en el número de empleos de 11.4 millones.

fue la recaudación del impuesto predial de los gobiernos locales a nivel nacional durante 2019, esto signiﬁca un incremento promedio anual real de 2.45% desde 2016, año en el que se registraron 54,139.03 mdp a precios constantes de 2019.

48,000.3 mdp

recibió el Estado de México del Fondo General de Participaciones durante enerojunio de 2020, esto le significó una disminución 3,559.9 mdp respecto a lo presupuestado, o -6.9%; mientras que la CdMx recibió 34,153.9 mdp, esto es 2,990.0 mdp menos o -8.0%.

1,774,575 mdp

fueron los Ingresos Presupuestarios del Gobierno Federal durante los primeros 5 meses de 2020, lo que implica una disminución de -0.5% en términos reales con respecto al mismo periodo de 2019.

-16.2% fue la reducción que recibieron los Municipios Campeche del Fondo General de Participaciones durante el periodo enero-mayo de 2020, respecto al mismo periodo de 2019; siendo la mayor caída en el país.

1 de cada 5

pesos del total de las aportaciones del FASSA pagadas a los Estados se concentraron en Guerrero, Chiapas y Oaxaca, debido a sus elevados niveles de marginación y de mortalidad y mortalidad materna.

aregional.com 15

COMPETITIVIDAD

Estados mantienen baja

autonomía financiera Los Estados de Chihuahua, Quintana Roo, Nuevo León, Coahuila, Estado de México y Colima mostraron la mayor autonomía financiera en el país debido a que sus ingresos propios representan más del 30.0% de sus ingresos disponibles. Por el contrario, Guerrero, Chiapas, Tabasco y Michoacán presentan la menor autonomía. No se considera a la CdMx debido sus mayores capacidades tributarias.

16 revistaar.com agosto 2020

n general las Entidades Federativas mexicanas tienen una muy limitada su capacidad de generar ingresos propios, debido a que cuentan con muy pocas atribuciones tributarias dentro del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF). Con excepción del Impuesto sobre Nóminas (ISN) y el establecido sobre la Tenencia y el Uso de Vehículos (ISTUV), los pocos impuestos que les son permitidos captar a las autoridades estatales son de base reducida, por consiguiente, generan pocos recursos. Otra problemática, en general, es que los impuestos autorizados por el SNCF tienen un sesgo a favor de los Estados con mayores niveles de desarrollo manufacturero y de servicios.

Mayor holgura financiera en Estados con mayor capacidad de recaudación El Indicador de Autonomía Financiera de los Estados mide la capacidad de una entidad para generar sus ingresos propios en relación con el total de sus ingresos de libre disposición. Mientras mayores sean los recursos generados, mayor será su holgura financiera. La fórmula para determinar la autonomía financiera de una entidad se define como la razón de los Ingresos propios entre los Ingresos Disponibles. Son cuatro los principales componentes de los Ingresos propios que las entidades federativas tienen permitido recaudar, y se integran de la siguiente manera: impuestos,

25 Estados tienen una autonomía financiera por debajo de la media nacional, debido a que no cuentan con una economía diversificada y generalmente no han implementado programas para mejorar la recaudación propia.

derechos, productos, aprovechamientos e ingresos por venta de productos y servicios. Los impuestos son las contribuciones establecidas en Ley que deben pagar las personas físicas y morales que se encuentran en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma. En 2019, este tipo de ingresos fueron los más importantes de las entidades y representaron en promedio el 53.4% de los ingresos propios, tal como se observa en la Gráﬁca 1.

Derechos, segunda mayor contribución para Entidades Federativas Los derechos son las contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u órganos desconcentrados. Este tipo de ingresos son los de segundo de mayor peso en los ingresos propios estatales pues les representan en promedio 25.6% del total de la recaudación tributaria de las Entidades Federativas. Los productos son los ingresos por contraprestaciones por los servicios que

30.4%

es el promedio de autonomía financiera estatal, esto demuestra una mayor dependencia a recursos federales.

prestan las entidades en sus funciones de derecho privado. Estos ingresos tuvieron un peso promedio de 8.6% en los ingresos propios de los Estados en 2019. Los aprovechamientos son los ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho público distintos de las contribuciones, los ingresos derivados de ﬁnanciamientos y de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal y municipal. Estos ingresos representaron el 9.7% de los ingresos propios en 2019.

Venta de bienes y servicios el menor ingresos de Estados Los ingresos por venta de bienes y servicios son los ingresos propios obtenidos por

Gráfica 1 Composición promedio de los ingresos propios de las Entidades Federativas de 2019 (porcentaje)

Impuestos

53.4%

Venta de bienes y servicios

2.7%

Productos

8.6%

Aprovechamientos

9.7%

Derechos

25.6%

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de las Entidades Federativas del 2019.

aregional.com 17

COMPETITIVIDAD

9.2

14.2

Guerrero

14.5

Chiapas

16.6

Tabasco

17.0

17.1 Morelos

Tlaxcala

17.5

Michoacán

18.6

Hidalgo

20.1 Jalisco

Veracruz

20.2

22.1 Oaxaca

Guanajuato

22.4 Zacatecas

21.3

23.5

20.5

23.5

Nayarit

25.0

Campeche

Puebla

25.1 SLP

25.4 Aguascalientes

Sonora

26.8

25.8 Yucatán

27.0

Querétaro

Durango

29.6

29.4

Tamaulipas

27.0

31.7 Colima

BCS

32.8 Edomex

Sinaloa

33.8

30.4%

Coahuila

39.5

36.7

Promedio estatal

Q. Roo

Chihuahua

CdMx

43.5

53.4

Gráfica 2 Autonomía financiera de las Entidades Federativas en 2019 (Porcentaje)

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de las Entidades Federativas de 2019 y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

las instituciones públicas de seguridad social, las empresas productivas del Estado, las entidades de la administración pública paraestatal y paramunicipal, los poderes legislativo y judicial, y los órganos autónomos federales y estatales, por sus actividades de producción, comercialización o prestación de servicios. Estos son los gravámenes con menor peso en los ingresos propios de las Entidades Federativas al representar solamente 2.7% del total de estos recursos. En general, la suma de ingresos propios de los Estados representa un total de 125,929.4 millones de pesos (mdp) en 2019.

Ramo 28 es ingresos propios, recursos de libre disposición Los ingresos disponibles son todos aquellos ingresos de los cuales las Entidades Fe-

derativas que no cuentan con una restricción sobre el destino que se les otorguen a estos recursos. En ese sentido los ingresos disponibles están integrados por los ingresos propios y los ingresos federales de libre disposición, principalmente las participaciones provenientes del Ramo 28. Una vez descontadas las transferencias correspondientes a las Participaciones Federales de los Municipios, en el caso de los fondos que así lo ameritaron, las entidades obtuvieron un total de 996,428.9 mdp de ingresos disponibles. En ese sentido con base a la fórmula de autonomía ﬁnanciera, en promedio los estados tienen una autonomía ﬁnanciera del 30.4%, por lo que se puede decir que la dependencia de los recursos de origen federal por parte de las Entidades Federativas es de 69.6%.

7 Entidades Federativas por encima del promedio de autonomía financiera

53.4%

de los ingresos propios de los Estados proviene de los impuestos en promedio.

18 revistaar.com agosto 2020

Los resultados del cálculo de la autonomía ﬁnanciera de las 32 Entidades Federativas, con base en los resultados que se obtuvieron de las informaciones de sus respectivas cuentas públicas y a los datos de la Coordinación Fiscal con entidades federativas de

Los Estados con las economías más desarrolladas y consolidadas en el sector manufacturero y de servicios, son los que tienen los mayores niveles de recaudación per cápita. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) se muestran en la Gráfica 2. Únicamente siete Entidades Federativas se encuentran por encima de la media estatal del indicador de autonomía financiera que es de 30.4%. Entre las principales características comunes de estas entidades, se encuentran que pusieron en práctica algunas medidas generalizadas para incrementar su recaudación de ingresos propios, entre ellas mantener sus padrones de causantes actualizados, manteniendo frecuentes fiscalizaciones y ofreciendo facilidades de pago a los contribuyentes, entre otras. El primer lugar del indicador de autonomía financiera lo ocupa la Ciudad de México (CdMx), con un puntaje de 53.4, debido a su sólida estructura de ingresos propios

25.6% del total de la recaudación tributaria de las Entidades Federativas proviene del cobro de derechos, es decir, de las contribuciones establecidas en la ley por el uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público o servicios que presta el Estado.

consistente en la combinación de potestades recaudatorias de que disfruta, que incluyen tanto las que corresponden a los Estados como la de los Municipios, por lo que sus ingresos realmente no son comparables con los de los demás Estados. Esta situación privilegiada le ha permitido al Gobierno capitalino una mayor ﬂexibilidad presupuestal, así como una menor dependencia de los recursos federales en comparación con el resto de los Estados.

Mayor eficiencia de recaudación caracteriza a Chihuahua Por su parte, los buenos resultados de Chihuahua en materia de ingresos se pueden atribuir a las medidas que implementaron para aumentar su recaudación de recursos propios, entre las que se encuentran mayores acciones de fiscalización que se caracterizaron en una mayor eficiencia en la recaudación de impuestos y a que se realizaron ajustes en tarifas y mejoraron la captación de derechos. Quintana Roo ocupa el tercer lugar en el indicador, debido a que su indicador de autonomía financiera alcanzó 39.5%, debido a que se su economía está basada en el sector turístico de alto perfil, en el que no solo los impuestos son una parte importante de sus ingresos propios, sino que también tiene mucha fortaleza en el cobro los derechos. En conjunto estas dos fuentes de

ingresos le representan al estado un poco más del 94.0% de sus ingresos propios. El cuarto lugar lo ocupa Nuevo León, al ser una economía manufacturera y de servicios, lo que le permite tener una fuente importante de ingresos propios vía Impuestos, derechos y aprovechamientos.

Creciente industrialización favorece al Estado de México El Estado de México, con mayor población del país con 17 millones de habitantes, se encuentra entre las Entidades Federativas más industrializadas. Esto le resulta favorable en la recaudación de impuestos y derechos, por lo que su indicador de autonomía ﬁnanciera es de 32.8%. Por otra parte, los 25 Estados que tienen una autonomía ﬁnanciera por debajo de la

Pese a que entre 2018 y 2019 los ingresos propios de Tabasco se incrementaron en más de 600.0 mdp, sus transferencias federales crecieron en cerca de 1,700.0 mdp en 2019, lo cual deterioró su autonomía financiera. media estatal, obtuvieron estos resultados debido a que no cuentan con una economía diversiﬁcada y generalmente no han implementado programas para mejorar la recaudación propia o los esfuerzos realizados en este sentido no han sido suﬁcientes para

Gráfica 3 Ingresos propios per cápita por Entidad Federativa de 2019 (pesos por persona)

CdMx Chihuahua NL Q.Roo Coahuila Colima Campeche Edomex Querétaro Tamaulipas BCS Sonora Sinaloa Yucatán SLP Durango Aguascalientes BC Zacatecas Tabasco Jalisco Nayarit Guanajuato Puebla Oaxaca Veracruz Tlaxcala Hidalgo Morelos Michoacán Chiapas Guerrero Promedio nacional

4,039.2 3,611.2 3,420.1 2,729.5 2,531.6 2,496.3 2,481.7 2,439.3 2,243.4 2,238.6 2,089.7 2,003.0 1,829.2 1,771.5 1,744.0 1,728.3 1,635.0 1,503.8 1,407.9 1,363.6 1,341.0 1,319.1 1,286.9 1,246.2 1,134.5 1,034.4 982.5 963.7 949.5 794.3 462.0

10,954.7

2,455.4

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de las Entidades Federativas del 2019.

aregional.com 19

COMPETITIVIDAD

94.0%

de los ingresos propios de Quintana Roo provienen de los impuestos y derechos.

revertir la alta dependencia que tienen de los ingresos federales.

Inseguridad y pobreza afectan negativamente en autonomía financiera El último lugar en este indicador le corresponde a Guerrero, con una autonomía financiera de apenas 9.2%, debido a que está entre las entidades más pobres del país, y también es una de las más inseguras, lo cual no le permite diversificar su economía lo suficiente, con lo cual su recaudación impositiva y el cobro de derechos son de los más bajos del país. El penúltimo lugar le corresponde a Chiapas con una autonomía financiera de 14.2%. Esto se debe a que sus ingresos propios tuvieron una reducción de 12.3% entre 2018 y 2019, lo cual generó un incremento de la dependencia de los recursos de origen federal. Esto demuestra que la autonomía financiera no sólo depende del nivel de ingresos propios, sino y de manera importante del nivel de transferencias federales. Tabasco ocupo el lugar 30 entre los Estados, al alcanzar una autonomía financiera de apenas 14.5%. Pese a que entre 2018 y 2019 sus ingresos propios se incrementaron en más de 600.0 mdp, sus transferencias federales crecieron en cerca de 1,700.0 mdp en 2019, lo cual deterioró su autonomía financiera en dicho año.

Quintana Roo y Colima destacan aunque no son industrializados Los Estados con las economías más desarrolladas y consolidadas en el sector manufacturero y de servicios, son los que tienen los mayores niveles de recaudación per cápita, con excepción de la CdMx, que como se explicó anteriormente. En ese sentido, destacan Chihuahua, Nuevo León, Coahuila y el Estado de Méxi-

20 revistaar.com agosto 2020

co con economías altamente industrializadas y con niveles de recaudación per cápita de más de 2,480 pesos por persona respectivamente, por arriba de la media estatal que es de 2,455.0 pesos por persona, como se presenta en la Gráﬁca 3. Son destacables los casos Quintana Roo y Colima que dependen principalmente de las actividades turísticas, pues cuentan con centros turísticos de alto perﬁl, lo que las consolida en el sector servicios y que le permite captar ingresos de tributarios y derechos, principalmente. En el caso de Colima, registró en 2019 un importante crecimiento de los aprovechamientos por concepto de reintegros de sueldos y prestaciones laborales. Ambos Estados también destacan por tener niveles de población bajos. En el caso de Campeche, este estado alcanzó un nivel de Ingresos propios per cápita de 2,496.3 pesos, debido a que tuvo un incremento en sus impuestos sobre nóminas y asimilables en más de 19.0%, que en términos absolutos representaron casi 200.0 mdp, además de tener una muy baja población de 961,000 habitantes.

Insuficientes niveles de recaudación de ingresos propios En síntesis, el promedio de independencia ﬁnanciera de las 32 Entidades Federativas es de 30.4%, respecto a los ingresos de origen federal. Únicamente la Ciudad de México y los Estados de Chihuahua, Quintana Roo, Nuevo León, Coahuila, el Estado de México y Colima superan el promedio estatal.

Existe claramente una relación positiva entre un mayor dinamismo de las actividades manufactureras y de servicios de una Entidad Federativa respecto al aumento en su captación de impuestos, impulsando sus ingresos propios.

20.0%

de la recaudación que se obtenga por la venta de cerveza, bebidas refrescantes, alcohol, bebidas alcohólicas fermentadas y bebidas alcohólicas se otorga a los Estados; así como el 8.0% de la recaudación en el caso de tabacos labrados. Con excepción de Quintana Roo y Colima, tienen importantes economías basadas en la manufactura y en el sector servicios, lo que les permite tener una mejor recaudación de impuestos. La Ciudad de México tiene una autonomía ﬁnanciera mayor al 50.0%, debido a las atribuciones especiales que tienen en la recaudación de impuestos. Por el contrario, los 25 Estados que tienen una autonomía ﬁnanciera por debajo de la media no tienen adecuados niveles de recaudación de ingresos propios, por lo que dependen en gran medida de las transferencias federales para cubrir sus gastos tanto administrativos como de inversión en infraestructura pública. Claramente se puede observar que existe una relación positiva entre un mayor dinamismo de las actividades manufactureras y de servicios de una Entidad Federativa y un aumento en su captación de impuestos. Esto es lo que explica que los Estados con una mayor dinámica económica tengan una mayor captación de ingresos tributarios, especialmente porque los ISN, el de hospedaje y la tenencia vehicular son los gravámenes que se relacionan positivamente con un mayor crecimiento en las actividades antes mencionadas.

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PORTADA

Honestidad y cercanía,

es posible gobernar con los ciudadanos

Una gestión transparente, compromiso con su gente y liderazgo, son los principales elementos que describen el gobierno municipal de Morelia, Michoacán. Con resultados, con decisiones y acciones en obra pública, finanzas sanas, gobierno honesto y generación de bienestar para todos. Raúl Morón Orozco, se ha consolidado como un aliado de quienes menos tienen, impulsor de oportunidades y un verdadero transformador.

22 revistaar.com agosto 2020

dos años de haber iniciado la administración de Morelia, Michoacán, se ha consolidado un gobierno honesto, austero, transparente, eficiente y cercano a la gente, que cambió la cara del Municipio, aseguró el alcalde Raúl Morón Orozco. El presidente municipal destaca siempre el trabajo realizado, sobre todo la transformación de la administración municipal, al hacer más con menos. Cumple y no se detiene. Hace énfasis en el uso transparente del presupuesto público; “ahora se rinden cuentas sobre el origen, destino y correcto manejo de los recursos públicos que administra el ayuntamiento”, afirma y lo confirma. Expresa que se mantiene el compromiso hacia los ciudadanos, informando sobre el avance de todas las actividades realizadas en los diferentes ámbitos de la atribución municipal, así como sus importantes objetivos, metas y resultados.

Austeridad y cero tolerancia a la corrupción generan cambios en las finanzas municipales Esta administración registra importantes logros, entre los más destacables se encuentran las políticas de austeridad y cero tolerancia a la corrupción, que generaron cambios inmediatos en las ﬁnanzas del Municipio, y que han permitido el saneamiento casi total de la estructura administrativa. El alcalde Raúl Morón Orozco precisa que como parte de este saneamiento se ha podido reducir la deuda pública de largo plazo en más del 50%; asimismo, no se ha tenido ninguna necesidad de solicitar ma-

“La disciplina y responsabilidad en la ejecución de los recursos públicos y la redistribución del gasto han generado ahorros en los 2 primeros años de esta administración, permitieron más y mejores acciones de infraestructura y apoyos de desarrollo social.”

yor endeudamiento, “esperamos que podamos continuar así, pese a la recesión y la contingencia en salud”, expresa. También se finiquitó al 100% la deuda pública de corto plazo, correspondiente a pasivos del ejercicio 2018, y a proveedores de bienes y servicios que cumplieron con los requisitos establecidos conforme a la normatividad. Precisa que el compromiso es terminar de liquidar los adeudos que aún se mantengan y que se ha venido arrastrando desde el año 2014. “El objetivo es finiquitar todos los adeudos que se heredaron antes de 2021”, afirma el presidente municipal.

Mejora autonomía financiera; crecen ingresos propios Otro importante logro es el esquema de contención del gasto corriente; aquí se obtuvieron ahorros por 285.0 millones de pesos (mdp) durante 2019, derivados de un menor gasto de electricidad, gasolina para vehículos no indispensables, consumibles y gastos de representación.

Gobierno de eficiencia y transparencia “Todos los recursos que recibe el ayuntamiento, ya sean federales, estatales o propios son administrados con total eficiencia, eficacia, honradez y transparencia; cumplen con las metas y objetivos del Plan Municipal de Desarrollo.”

Añadió que estos ahorros tienen la consigna de ser redireccionados a programas sociales, obra y servicios públicos, y dinamismo económico. También, al cierre de 2019, la recaudación total de ingresos se incrementó en

aregional.com 23

PORTADA

“Todas las adjudicaciones de obra se realizan mediante procesos transparentes que cumplen con las normas y siempre a la vista de todos los ciudadanos. Adicionalmente, se da prioridad a las empresas locales para la contratación de los servicios y obras que requiere el gobierno.” tenencias y las más de 800 colonias regulares, para beneﬁcio de 850,000 habitantes.

Generando mayores oportunidades de desarrollo para todos

285 mdp

fue el ahorro logrado durante 2019 con efectivas políticas de austeridad y control del gasto corriente, mismos que fueron destinados en programas de inversión en la gente.

3.1%, al pasar de 2,365.9 mdp en 2018 a 2,438.7 mdp durante el año pasado; como parte de este avance destaca que también los ingresos propios en impuestos, derechos y productos registraron incrementos.

“Transformamos Morelia con inversión histórica en beneficio de los ciudadanos” “Con una inversión histórica, de más de 1,000 mdp, en su mayoría aportados por el propio ayuntamiento, se ha logrado una notable transformación en materia de obra pública, tanto en la zona urbana como en la rural” asevera Raúl Morón Orozco.

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Explica que con la regeneración y construcción de vialidades, con la mejora y extensión de los servicios públicos municipales, y con acciones a favor del medio ambiente, se mejora la calidad de vida de los ciudadanos. En total, el alcalde reﬁere que en este segundo año de gobierno se registraron 274 obras que se realizaron para el mejoramiento de barrios y tenencias, con una inversión de 717.7 mdp, entre las que destacan acciones como la reconstrucción de la Estación de Bomberos de la colonia Vista Bella; la adecuación de 58 cruces seguros, que con el balizamiento, integran a los barrios de una manera segura, incluyente y cómoda, para beneﬁciar así a casi 49,000 personas. Referente a servicios públicos municipales, concluyó el programa “Juntos Iluminando Morelia”, que sustituyó 76,000 luminarias de vapor de sodio por otras de tecnología LED, con una inversión de 170 mdp, con lo cual se lograran ahorros de hasta un 50% en el consumo de electricidad, sin generar deuda para el Municipio. Actualmente, el servicio de alumbrado público tiene una cobertura de 98%, incluyendo las 206 comunidades de las 14

Raúl Morón explicó que ha concentrado sus esfuerzos en la generación de oportunidades a favor de diversos sectores de la ciudadanía, para que a través de estímulos o programas, se consiga impulsar la economía local. Para micro, pequeñas y medianas empresas se retomó el programa “Haz Barrio, Compra Local”, con lo cual la ciudadanía

Supervisión ciudadana en cada obra realizada La participación de la ciudadanía es fundamental en las obras que ya se realizan en el Municipio; siguiendo la estricta política de transparencia y gobierno abierto, los Comités de Contraloría Social, conformados por representantes de la sociedad civil, verifican y supervisan cada una de las obras ejecutadas en sus barrios y colonias.

50%

se ha reducido la deuda pública de largo plazo, mientras que los pasivos de corto plazo ya fueron finiquitados al 100%; el siguiente reto es no dejar ni un solo peso de deuda al cierre de esta administración.

puede acceder a productos locales una mejor calidad; además, se realizó la condonación de créditos ﬁscales, de pagos al impuesto predial y lotes baldíos con más de cinco años de adeudo, a familias imposibilitadas de cumplir con sus contribuciones. Se reactivó el Comité de Economía Social y Solidaria, para apoyar así a 22 productores locales con estudios de laboratorio, elaboración de tablas nutricionales, etiquetado y códigos de barra. Además, el alcalde explica que 2019 ha sido el mejor año en materia turística para Morelia, al alcanzar un 67% de ocupación hotelera anualizada, esto es 7 puntos porcentuales por arriba de la media nacional, lo que se tradujo en una derrama económica de 1,482 mdp. Explicó que esta aﬂuencia de 3.2 millones de personas permitió convertirse en la primer ciudad mexicana, de las consideradas patrimonio, en obtener el sello SafeTravels, otorgado por el Consejo Mundial de Viajes y Turismo.

Priorizando el gasto público para el bienestar La generación de bienestar para la población, sobre todo en zonas marginadas, ha sido uno de los principales objetivos en este año 2020, por lo cual a través de programas y acciones, se han conseguido importantes avances, pese a la emergencia sanitaria. El sector educativo fue uno de los más beneﬁciados en este año, con una inver-

Primer Lugar Nacional en aplicación del Presupuesto basado en Resultados (PbR) Luego de ser reconocido como el Primer Lugar Nacional por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) por el avance de la implementación y operación del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño (PbR-SED), Raúl Morón Orozco destacó la importante calificación entre los Ayuntamientos de todo el país. La administración municipal logró avanzar 16 posiciones en dos años, debido a que los recursos se destinan con transparencia a programas específicos hacia el cumplimiento de metas y con rentabilidad social. La SHCP evaluó en los Presupuestos de Egresos municipales , la programación, presupuestación, ejercicio y control del gasto, seguimientos, rendición de cuentas, evaluación y buenas prácticas. “Esto que significa que los recursos están siendo administrados con eficiencia, eficacia y transparencia, que están cumpliendo con los objetivos establecidos y con los lineamientos de la Ley de Disciplina Financiera para las Entidades Federativas y Municipios, y la Ley de Contabilidad Gubernamental. Este reconocimiento nacional se debe, asimismo, al ordenamiento de todos los procesos administrativos y del uso del presupuesto bajo principios de responsabilidad y transparencia, con resultados muy superiores a los obtenidos con anterioridad, cuando había rezagos en la disponibilidad y la calidad de la información financiera del Municipio.“Estos resultados garantizan que los recursos que ingresan al Municipio a través del pago de impuestos son usados de la mejor manera posible, es decir con eficacia, eficiencia y transparencia; cada peso que ingresa a la hacienda pública está destinado a dar un resultado específico en beneficio de la población”, ha dicho el presidente municipal. “Este Primer Lugar garantiza que los recursos que ingresan al Municipio son usados de la mejor manera posible con enfoque de inversión para la obtención de resultados. Cada peso que ingresa a la hacienda pública está destinado a cumplir un objetivo específico en beneficio de la población, cubriendo una necesidad y buscando mejorar la calidad de los servicios.”

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PORTADA

Ciudad de Vanguardia, ejemplo internacional de justicia cívica

Cero corrupción, del discurso a los hechos Para cumplir con la Ley, se presentaron 176 denuncias por diversos delitos, destacando actos cometidos por servidores públicos y empresas, como la que administra el relleno sanitario, donde una auditoría detectó la alteración de bitácoras y, por ende, el pago indebido de 56 mdp.

sión de 23.3 mdp, lo que ha abonado para la entrega de calzado y lentes a alumnos de escasos recursos y acciones de infraestructura; en cuanto al sector Salud, hubo mejoramiento en las 38 clínicas del Municipio, en un ejercicio adicional por 4.5 mdp.

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El ayuntamiento de Morelia ha alcanzado el reconocimiento internacional gracias a su Sistema de Justicia Cívica, por lo cual ha asesorado a otras ciudades del país para su instalación, e incluso fue invitado al Foro Internacional de la Paz 2019, en París, Francia, para su presentación. El modelo se implementó como una medida para solucionar conﬂictos vecinales y administrativos dentro del ayuntamiento, así como para mejorar la convivencia ciudadana, promover la cultura de la legalidad y mejorar la percepción del orden público y de la seguridad. El edil señaló que las acciones de este sistema no van enfocadas a las sanciones administrativas, ni económicas, sino a generar conciencia en los ciudadanos que incurran en estas faltas con trabajo a favor de la comunidad y su atención psicológica en caso de ser necesario.

Responsabilidad, atención oportuna en combate de la pandemia Respecto a las acciones para controlar y disminuir los efectos de la contingencia sanitaria por Covid 19, la administración mu-

nicipal ha respondido oportunamente, debido a las constantes campañas y llamados de colaboración, logrando resultados muy positivos en congruencia con la Jornada Nacional de la Sana Distancia. La administración municipal invirtió 2.5 mdp para sustituir el equipamiento de 13 unidades médicas municipales. Adicionalmente, Morelia se puso a la vanguardia con el lanzamiento y reforzamiento de la brigada de inspectores sani-

“Somos un gobierno responsable; la deuda recibida del pasado era de 141 mdp, actualmente es de 62 mdp, en diciembre de este año 2020 estará en 9 mdp, y para enero de 2021, el Municipio ya no deberá un solo peso.”

tarios, compuesta por 1,200 trabajadores del ayuntamiento, quienes como parte de esta nueva normalidad, supervisan que establecimientos y comercios cumplan con los ﬁltros sanitarios necesarios para su funcionamiento.

Coordinación con el Gobierno Federal; marco de respeto y trabajo continuo El Municipio mantiene una estrecha coordinación con el Gobierno Federal, por eso el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador y el alcalde de Morelia, Raúl Morón Orozco, han alcanzado importantes acuerdos con grandes beneﬁcios para toda la población. La cooperación se hace maniﬁesta entre órdenes de gobierno siempre en un marco de respeto buscando el mayor bienestar para los morelianos. Aquí se destacan importantes logros en seguridad pública. Morón Orozco explicó que Morelia, es uno de los tres Municipios en todo el país que se encuentra a la vanguardia en la Estrategia Nacional Contra las Adicciones; coordinando acciones en materia de prevención, al implementar 11,933 operativos, así como la generación de un protocolo de atención a víctimas con perspectiva de género. Destacó que con una aportación federal de alrededor de 25 mdp, por parte del Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (Fortaseg), para robustecer las acciones de seguridad municipal, se dio mantenimiento a 500 vehículos, lo que permitió realizar 2,900 operativos preventivos en zonas de difícil acceso.

Con actitud abierta, propositiva y solidaria, Morelia es ahora más próspera El presidente Morón Orozco tiene certeza en el trabajo y claridad en los objetivos. Es contundente cuando aﬁrma que se continuará trabajando con sensibilidad, compromiso, solidaridad y sobre todo, con la participación decidida de todos los sectores de la sociedad moreliana. “Las políticas públicas se consolidarán y aunque sea un año con muchas diﬁcultades, tendremos buenos resultados”, dice convencido. “Con una actitud abierta, propositiva y solidaria, hacemos del Municipio de Morelia y su ciudad capital, lugares más prósperos, donde podamos vivir con libertad, certidumbre, paz y armonía. Todos juntos, estamos transformando Morelia” concluye un motivado michoacano que cree en la verdadera transformación de su Municipio y su Estado.

Recuperación de la estabilidad financiera Con decisiones oportunas, el gobierno municipal otorgó viabilidad a las finanzas públicas. Ante un déficit de 450 mdp heredado del periodo pasado, su inmediato ajuste del gasto provocó importantes ahorros que eliminaron riesgos latentes a la estabilidad financiera de la administración.

“Producto de la estrecha relación con la Federación, se ha alcanzado un importante nivel de coordinación entre órdenes de gobierno, lo que ha generado importantes beneficios, principalmente para la seguridad pública.”

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CAPITAL SUR

VANGUARDIA

Líder nacional

en calidad de información El gobernador Carlos Joaquín González dio a conocer que Quintana Roo se colocó en la cuarta posición en el Índice de Calidad de la Información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). “Así demostramos que los recursos federales se ejercen con transparencia y que los datos son claros y precisos”.

e acuerdo con el Índice de Calidad de la Información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el Estado de Quintana Roo se colocó en la cuarta posición nacional, debido a la adecuada política de rendición de cuentas, que se suma a los resultados en ﬁnanzas sanas, aﬁrmó el gobernador Carlos Joaquín González. Precisó que con el marco del Sistema de Recursos Federales Transferidos y la publicación de los resultados del Índice de Calidad de la Información correspondiente al primer trimestre de 2020, Quintana Roo obtuvo una calificación de

28 revistaar.com agosto 2020

El objetivo de la segunda parte del Plan de Austeridad es generar un ahorro adicional de 25.5% de las partidas presupuestales, para compensar la menor entrada de recursos públicos.

98.98 puntos, superior al último trimestre 2019 cuando se obtuvieron 93.2 puntos.

“Estos resultados en los indicadores que miden transparencia y calidad de la información, acreditan el compromiso y trabajo realizado en esta administración para prevenir la corrupción y fortalecer la rendición de cuentas”, aﬁrmó.

Permanente trabajo coordinado con Municipios Joaquín González precisó que se ha trabajado en coordinación con autoridades federales, logrando la migración de información de proyectos y programas que se encontraban cancelados o suspendidos desde el antiguo Sistema de Formato Único, lo cual afectó la posición del Estado de manera transitoria en 2019. El gobernador indicó que esta administración también realiza un trabajo coordinado con los 11 Municipios del Estado a través de las áreas de Planeación, Tesorería y Direcciones Técnicas, para brindarles asesoramiento y capacitación técnica sobre el Índice de Calidad de la Información. “Este resultado acredita el cumplimiento que el gobierno estatal tiene con la normatividad de la SHCP, fortaleciendo los mecanismos para combatir la corrupción lo cual se ha conseguido gracias a las gestiones y a la orientación de la actual administración estatal”, aﬁrmó.

El orden y la disciplina en la utilización del presupuesto público permite una mayor gestión de recursos extraordinarios y fortalece los mecanismos para informar con mayor transparencia.

“Hemos consolidado un sistema financiero más equitativo que permite una distribución más eficiente de los ingresos públicos; es un paso adelante para garantizar mayor obra pública y desarrollo social, manteniendo la confianza de la ciudadanía.” Yohanet Torres Muñoz

Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo

Reducción de gasto corriente en gobierno estatal Por su parte, la secretaria de Finanzas y Planeación estatal, Yohanet Muñoz Torres, informó que con el ﬁn de hacer frente

ÍNDICE DE LA CALIDAD DE INFORMACIÓN (ICI) EN EL ESTADO, 1T 2020 (PUNTOS) ICI Total

96.93

100

98.98 100

a la menor reducción de ingresos propios debido a la pandemia del Covid 19, se implementó un nuevo plan de austeridad para todos los entes públicos locales. Puntualizó que la meta es generar un ahorro adicional de 25.5% de sus partidas presupuestales, con el objetivo de controlar el gasto en la misma proporción en que ha disminuido la recaudación. La funcionaria precisó que los ingresos propios se verán afectados en 1,300 millones de pesos (mdp), siendo los impuestos al hospedaje y de nómina los más afectados, principalmente por su alta vocación turística.

1,962.9 mdp

AHORRO LOGRADO EN LA PRIMERA ETAPA AL INICIO DE LA PANDEMIA. GESTIÓN DE PROYECTOS

CONSISTENCIA EN RECURSOS TRANSFERIDOS

INDICADORES

aregional.com 29

CIUDAD CAPITAL

XALAPA

Acuerdo que garantiza

finanzas públicas sanas “La renegociación de la deuda entre la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Xalapa (CMAS) y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) es muestra del avance hacia un nuevo modelo de gestión y de un proceso para innovar en la aplicación de recursos públicos a favor de la ciudadanía”, aseguró Hipólito Rodríguez Herrero, presidente municipal de Xalapa, Veracruz.

a Alcaldía de Xalapa logró la renegociación de un crédito contratado por la Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Xalapa (CMAS) con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) por un monto de 476 millones de pesos (mdp). El presidente municipal, Hipólito Rodríguez Herrero, expuso que esta operación era vital para el saneamiento del erario público de Xalapa, ya que dicho crédito resultaba oneroso para las ﬁnanzas municipales. “Este contrato del crédito se generó en 2007 con vigencia de 15 años. En 2010 hubo un convenio de reestructuración entre la CMAS Xalapa, el ayuntamiento como deudor solidario, y Banobras, pero lo único que ocasionó fue que aumentaran lo intereses porque el contrato se extendió a 24 años”, detalló el munícipe.

La participación y vigilancia ciudadana es el principal antídoto para fortalecer la transparencia en las instituciones públicas, y con ello garantizar la estricta aplicación de los recursos.

Las autoridades municipales trabajan en la elaboración de un reglamento que asegure la permanencia de ciudadanos, expertos y académicos en la operación del sistema de aguas para evitar desvíos de su presupuesto. Con transparencia, superan 20 años de pérdidas económicas A su vez, Rodríguez Herrero informó que a través de mecanismos de transparencia, la CMAS superó 20 años de pérdidas económicas, con lo que se sanean sus ﬁnanzas para ofrecer mejor servicio a la población. Explicó que su gobierno llevó a cabo la instalación de un órgano ciudadano que revirtió actos de corrupción y presuntos desvíos de recursos. Rodríguez Herrero expuso que se eligió un cuerpo directivo con preparación técnica y calidad moral probada, además dijo que se trabaja en la reglamentación para dar continuidad a la participación de redes ciudadanas, ambientalistas y académicas al interior de la CMAS. aregional.com 31

BAJÍO

Finanzas públicas,

palanca de desarrollo Querétaro cuenta con finanzas públicas sanas, sustento para cumplir cabalmente con los esquemas de infraestructura planeados anualmente, afirmó el gobernador Francisco Domínguez Servién. “Ahora es prioritaria la ampliación de la cobertura sanitaria para beneficio de más de 2 millones de habitantes.”

n Querétaro se cuenta con ﬁnanzas públicas sanas, por lo cual se pueden cumplir con el portafolio de proyectos de infraestructura planeados anualmente, actualmente se trabaja con decisión para fortalecer la infraestructura hospitalaria y carretera, aﬁrmó el gobernador Francisco Domínguez Servién. Al encabezar un recorrido de supervisión de obras que se ejecutan con recurso federal, en compañía de autoridades de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se constató que un 96% de avance en la construcción del nuevo Hospital General de Querétaro.

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Durante 2019 se logró una inversión de 4,163.4 mdp en el sector salud, superior a los 4,033.5 que se habían programado en el Presupuesto de Egresos para ese año.

El mandatario puntualizó que ahora la prioridad es ampliar la cobertura sanitaria en la entidad para beneﬁcio de más de dos millones de habitantes. Con esta obra se suman 120 camas censables, además de 11 salas de cirugía, 32 consultorios y 16 camas de terapia intensiva.

El gobierno destinará en el presente año, el 45.5% de su presupuesto total a desarrollo social, es decir, 18,544.3 mdp, de acuerdo a la clasificación funcional del gasto público.

Mayores esfuerzos para brindar mejores servicios de salud Domínguez Servién reﬁrió que durante el año pasado se logró una inversión de 4,163.4 millones de pesos (mdp) en salud, superior a los 4,033.5 que se habían planeado en el Presupuesto de Egresos 2019. Para el presente año se planteó una inversión de 4,174.8 mdp; sin embargo, debido a la contingencia por la pandemia por Covid 19, se están haciendo mayores esfuerzos para aumentar y reorientar los recursos para brindar mejores servicios públicos. De esta manera, sumando a la salud se plantea la inversión de 18,544.3 mdp en acciones y proyectos de desarrollo social, es decir el 45.5% del presupuesto de acuerdo a la clasiﬁcación funcional del gasto.

INGRESOS POR PARTICIPACIONES, APORTACIONES Y OTRAS TRANSFERENCIAS FEDERALES, 2016-2019 (MILLONES DE PESOS)

29,105.0 29,336.1

32,375.2 32,628.6

Política de finanzas sanas, compromiso reforzado con transparencia Javier Marra Olea

Secretario de Planeación y Finanzas de Querétaro En tanto, el secretario de Planeación y Finanzas estatal, Javier Marra Olea, afirmó que pese a los efectos económicos y de salud derivados de la pandemia por Covid 19, se mantiene el compromiso de finiquitar la deuda pública antes de concluir la actual administración. Explicó que es un compromiso de gobierno, mismo que se refuerza con la adecuada política de transparencia y manejo de los recursos públicos, sin afectar ningún proyecto o esquema social. Refirió que el objetivo es pagar 225 mdp este año, sin embargo, en caso de que se requiera reorientar más recursos, aún queda 2021, para conseguir el objetivo planeado por la actual administración estatal.

“Las políticas financieras del gobierno estatal han demostrado su efectividad; su continuidad garantiza un mejor control del gasto, rendición de cuentas y mayores impactos sociales en todos los ciudadanos querétaronos.” 2016

2017

2018

2019

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DIÁLOGOS

Fortalecer consensos para aplicar mejores soluciones

Mediante la Conago, los gobernadores presentaron al Gobierno Federal sus propuestas, donde destacan la optimización de la política fiscal y la revisión del sistema de coordinación fiscal. La secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, hizo un llamado a mantener la unidad en beneficio del país, mientras que los mandatarios reiteran su disposición de colaborar con la Federación.

n la 59 reunión de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) se acordó impulsar la evaluación y optimización de la política ﬁscal y los esquemas de coordinación ﬁscal. Ante la secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, y otras autoridades federales, los mandatarios refrendaron el trabajo en cooperación, colaboración y entendimiento.

34 revistaar.com agosto 2020

En sesión virtual, el nuevo presidente de la Conago y gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, aseguró que el objetivo de su administración es la de conciliar al interior de la Conago y buscar una postura que reﬂeje todos los puntos de vista frente al Gobierno Federal. En tanto, Sáchez Cordero se comprometió a mantener el diálogo y los consensos con

todas las Entidades Federativas más aún ante la crisis sanitaria; añadió que todos los gobiernos deben trabajar con responsabilidad para construir un mejor futuro. “Las políticas de reactivación económica del Gobierno Federal deben encontrar eco en cada Entidad Federativa y con ello salvaguardar la seguridad económica de miles de familias mexicanas” aseguró.

Coordinación para lograr la recuperación económica El gobernador de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo, expresó los retos que tiene frente a la crisis sanitaria y económica ocasionada por la pandemia del Covid 19. “Requerimos que la Conago se convierta en una caja de resonancia y un espacio de diálogo verdadero, para acordar con la Federación cómo vamos a responder a los mexicanos ante los difíciles retos que enfrentamos y enfrentaremos durante y después de esta epidemia”, aseguró. Añadió que se requiere iniciar un ambicioso plan de reactivación económica, para recuperar el empleo perdido que ya ronda las 13 millones de plazas en todo el país, donde los principales afectados son trabajadores independientes formales e informales que hoy carecen de un medio para obtener ingresos.

“En el seno de la Conago se han impulsado fórmulas para una reapertura sana de la economía, proteger a los trabajadores, las fuentes de empleo y las finanzas nacionales y de los Estados.”

“Planteamos el establecimiento de un mecanismo con el cual el Gobierno Federal evalúe los gastos erogados por Entidad Federativa para la atención de la pandemia; y bajo ese sistema, nos apoye para la recuperación parcial o total del uso extraordinario de recursos públicos en la emergencia.” Mauricio Vila Dosal Gobernador de Yucatán

El mandatario aﬁrmó que para lograr la reactivación económica se necesita del compromiso de todos, dejando a un lado las diferencias políticas, los intereses de partido, se tiene que acordar con la Federación una forma efectiva y clara de responder juntos.

Claudia Sheinbaum Pardo

Martín Orozco Sandoval

Jefa de Gobierno CdMx

Gobernador de Aguascalientes

Trabajo conjunto, sin ideologías ni partidos En tanto, la gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich Arellano, aﬁrmó que los gobiernos de los Estados y la Federación deben trabajar conjuntamente en momentos tan complicados como los que atraviesa el país por la pandemia del Covid-19, compartiendo experiencias y programas para atención de toda la población. La mandataria subrayó que hoy más que nunca se necesita el apoyo de los tres órdenes de gobierno para salir adelante de la contingencia y se comprometió a seguir trabajando para ello, haciendo equipo con todos sus homólogos. “Creo en el trabajo conjunto, independientemente de las ideologías y los partidos; sin duda, tenemos los mismos problemas en este momento, y posiblemente podríamos tener las mismas soluciones”, señaló al referirse a la contingencia sanitaria. Claudia Pavlovich resaltó la importancia de brindar mayores recursos a las entidades para hacer frente a esta pandemia, ya que es un tema que ni Estados ni Federación tenían presupuestado y mucho menos se previó la fuerza con la que llegó.

aregional.com 35

DIÁLOGOS

“Pese a que tenemos que hacer frente a un escenario imprevisto con un recurso ordinario, contamos con los mecanismos para propiciar la unidad, llevar salud a cada hogar y recuperar la tranquilidad; lo haremos de manera institucional y respetuosos de los lineamientos del Gobierno Federal.” Omar Fayad Meneses Gobernador de Hidalgo

“La Conago puede fortalecerse y ser la voz y oídos de todos los sectores que existen en nuestro país, siempre coordinados con la Federación, para salir adelante juntos.”

Plantean mecanismo para auditar gastos ante la pandemia En su calidad de coordinador de la Comisión de Salud de la Conago y gobernador de Yucatán, Mauricio Vila Dosal, solicitó a la Secretaría de Salud del Gobierno Federal una reunión para la revisar los criterios del semáforo epidemiológico federal.

“Tenemos que acordar un paquete de políticas públicas conjuntas para reducir el problema económico de las familias, restaurar la confianza y sumar en este esfuerzo a los sectores privado y social.”

Asimismo exhortó a establecer un mecanismo para que, a través de los organismos que el Gobierno Federal considere competentes evaluar los gastos por cada Entidad Federativa para la atención de la pandemia y contar con apoyos para la recuperación total o parcial de dichas erogaciones. Durante la reunión de la Conago también se planteó el fortalecimiento de la capacidad hospitalaria para la atención de los enfermos por Covid y quienes padecen otras enfermedades, así como un acuerdo para el control de riesgos asociados a diabetes, obesidad e hipertensión; además de solicitar el apoyo federal para el abastecimiento de medicamentos que no es posible conseguir en el mercado nacional.

Juan Manuel Carreras López, gobernador de San Luis Potosí, nuevo presidente de la Conago En el marco de la 59 reunión plenaria ordinaria de la Conago, el gobernador Manuel Carreras López asumió la presidencia de este organismo para los próximos nueve meses, en sustitución del gobernador de Baja California Sur, Carlos Mendoza Davis. Como nuevo representante de los gobernadores, Carreras López, anunció que solicitó una reunión de trabajo con el presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, para plantearle una optimización al esquema de coordinación fiscal; así como una serie de medidas para impulsar la reactivación económica. Afirmó que a través del diálogo entre los sectores productivos, Gobierno Federal y de los Estados se atraerá inversión productiva; se fortalecerá la política para generar empleos formales bien remunerados y ampliarán mecanismos de acceso a créditos para Mipymes y de simplificación administrativa. Manuel Carreras informó que solicitará al ejecutivo la aceleración de la ejecución de proyectos prioritarios de infraestructura; así como de medidas significativas para el fortalecimiento de los sectores de salud en todo el país.

36 revistaar.com agosto 2020

CAPITAL CENTRO

AVANCES

Crece 101.4%

inversión en obra pública

La estrategia permanente de austeridad de la actual administración, aunada a la responsabilidad en la gestión del gobierno derivaron en la disminución del gasto operativo y el incremento en la inversión de obra pública, señaló el gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López. “De esta manera impulsamos mayor bienestar para los ciudadanos.”

omo parte de la disciplina presupuestal y de las medidas de austeridad impulsada durante los primeros tres años del actual gobierno, el gasto de operación se redujo en 10.7% en términos reales, sostuvo el mandatario Juan Manuel Carreras López. Agregó que como resultado de la aplicación de los ingresos adicionales generados, los recursos federales gestionados y los ahorros obtenidos, dieron como resultado que la inversión en obra pública se incrementara 101.4% en el mismo período.

38 revistaar.com agosto 2020

“El trabajo realizado ha sentado las bases para brindar más oportunidades de desarrollo y permitirá mayor inversión en obras de movilidad durante el resto del sexenio.”

“Estas acciones de austeridad y optimización del presupuesto, han permitido incrementar la inversión pública principalmente en obras de caminos, agua, drenaje y pavimentaciones”, subrayó el gobernador potosino.

“Se implementaron dos acuerdos de austeridad y uno de contención del gasto de operación, eliminando gastos; hemos priorizado proyectos siempre con la finalidad de reducir costos innecesarios y maximizar los beneficios sociales.” Responsabilidad constante en el ejercicio del gasto público Carreras López destacó que las políticas públicas en materia ﬁnanciera han permitido brindar mejores oportunidades de desarrollo a los potosinos que se encuentran en condiciones de marginación y pobreza. Además, dijo, se han sentado las bases para generar mayor inversión en obras de movilidad durante el resto de su sexenio. Agregó que durante la presente gestión se han implementado dos acuerdos de austeridad y contención del gasto de operación, mismos que establecen medidas y acciones para eliminar trámites innecesarios, agilizar procesos y reducir costos a través del uso de nuevas tecnologías, el control del consumo en arrendamientos, telefonía, mantenimiento vehicular y servicios básicos. El mandatario agregó que acorde con las políticas de responsabilidad en el ejercicio del presupuesto público, se han disminuido los salarios del gobernador, los secretarios y los directores generales. Subrayó que estas medidas han sido una convicción desde el inicio de la administración.

PROPORCIÓN DEL ENDEUDAMIENTO RESPECTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO ESTATAL (PORCENTAJE)

1.10%

2016

0.93%

2017

0.81% 0.76%

2018

2019

Más proyectos de infraestructura, más desarrollo regional Daniel Pedroza Gaitán

Secretario de Finanzas de San Luis Potosí En tanto, el secretario de Finanzas estatal, Daniel Pedroza Gaitán, dio a conocer que este gobierno ha sostenido reuniones con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para analizar los recursos económicos que se les destinarán a esta entidad para realizar diversos proyectos de obras de infraestructura. El funcionario estatal detalló que se tienen en cuenta proyectos como la ampliación del aeropuerto de Tamuín, la modernización de la carretera Ciudad Valles a Tamazunchale, así como la continuidad en las obras de la autopista México 57, la vía Matehuala a Cedral y el Bulevar Ferrocarrilero Bicentenario en Río Verde. Pedroza Gaitán refirió que la dependencia federal reconoce el trabajo realizado por el gobierno de San Luis Potosí en el manejo de las finanzas públicas, además de manifestar su mejor disposición de continuar apoyando las acciones estatales en saneamiento financiero en los proyectos de infraestructura.

“La política financiera está orientada en la gestión eficiente y responsable de los recursos públicos, así como en la implementación del Presupuesto basado en Resultados y en la transparencia; estos principios rigen la inversión y los programas en beneficio del desarrollo social en todos los Municipios.”

aregional.com 39

PROPUESTA QUERÉTARO CAPITAL

Municipios, preparados

para contribuir al desarrollo nacional El presidente municipal de Querétaro, Querétaro, Luis Nava Guerrero, reiteró la disposición de fortalecer la colaboración entre el Gobierno Federal y los Municipios, a fin de impulsar el federalismo que conlleve al reforzamiento de políticas que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos en todas las localidades.

Los cabildos son baluarte de la democracia y del federalismo; son el instrumento idóneo para impulsar el bienestar de la sociedad. Por ello es preciso trabajar conjuntamente con el Gobierno Federal a favor del progreso de los Municipios.

s necesario mantener y redoblar el esfuerzo del Gobierno Federal por sumar y hacer sinergia para el fortalecimiento de los Municipios en beneﬁcio de la población, aﬁrmó el presidente municipal de Querétaro, Luis Nava Guerrero “Resulta indispensable sumar esfuerzos con el Gobierno Federal para trabajar con los Municipios. Necesitamos de esta gran labor para mejorar conjuntamente la calidad de vida de los ciudadanos en todas las localidades de México”, manifestó. Nava Guerrero agregó que la cohesión social y económica es parte fundamental, al igual que la armonía y la paz de la sociedad, por lo cual garantizó que Querétaro está listo para participar en las acciones que se emprendan para contribuir al desarrollo nacional.

Municipio y cabildo fortalecen democracia y federalismo El alcalde subrayó que su gobierno ha hecho un importante esfuerzo para abatir el centralismo y fortalecer el federalismo en contribución a las nuevas generaciones que a mediano y largo plazo serán beneficiadas. Resaltó que el Municipio y la figura del cabildo atienden, por un lado, a los principios del federalismo y democracia representativa; mientras que la autonomía de las administraciones municipales facilita la eficiencia en la atención a la ciudadanía. Luis Nava Guerrero dejó claro que los cabildos representan la pluralidad política y social de los Municipios,

“Querétaro está listo para participar en las acciones que se emprendan para contribuir al desarrollo nacional. Impulsamos la unidad social y económica del Municipio, para ser un eslabón en la cadena del progreso de México.”

atienden aquello que les es especíﬁco, responden a la ciudadanía, y a través de las administraciones, se coordinan y colaboran; nunca en subordinación, siempre en coordinación. aregional.com 41

DESARROLLO SOCIAL

Crecen 2.3% recursos para salud

Con el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, 29 Estados del país recibieron más recursos los primeros cinco meses del año, y con ello atender la pandemia por COVID-19. Estado de México recibió mayores recursos, le sigue Veracruz, Guerrero, Jalisco, CdMx, Chiapas y Oaxaca. Por el contrario, Baja California Sur, Colima, Campeche y Aguascalientes recibieron menos recursos. 42 revistaar.com agosto 2020

l Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) son recursos que se transﬁeren a los Servicios Estatales de Salud para atender: Prestación de Servicios de Salud a la Comunidad; Prestación de Servicios de Salud a la Persona; Protección Social en Salud; y la Rectoría del Sistema de Salud. El FASSA es uno de los ocho fondos del Ramo 33, y es coordinado por la Secretaría de Salud Federal.

Gráfica 1 Presupuesto, programación y avance financiero del Fondo de

Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) enero-mayo 2020 y avance financiero enero-mayo 2019 (Millones de pesos a precios de 2020) 104,775.2

42,583.9

42,461.3 41,507.3

41,163.0 103,371.5

Avanza la entrega del presupuesto para salud Entre enero y mayo de 2020, la Federación tenía programado pagar un total de 41,163.0 millones de pesos (mdp) de los 103,371.5 mdp aprobados al FASSA en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), para el ejercicio fiscal 2020. Al presupuesto original del FASSA se le autorizaron recursos adicionales por 1,403.7 mdp, con lo que el presupuesto anual del fondo se modificó a 104,775.2 mdp, como se muestra en la Gráfica 1. Se dispuso que para los primeros cinco meses del año se entregarían 1,420.9 mdp adicionales a lo calendarizado en el Diario Oficial de la Federación (DOF), con lo que se autorizó pagar un total de 42,583.9 mdp a los Estados, de enero a mayo de 2020. Al cierre del mes de mayo pasado se reportó la entrega de 42,461.3 mdp a las Entidades federativas, es decir, que se tuvo un retraso en la entrega de 122.6 mdp, programados para ser pagados a las haciendas estatales en los primeros cinco meses del año. Este monto es 2.3% superior a precios constantes al erogado de enero a mayo de 2019, por lo que se pagaron 953.9 mdp adicionales, respecto a lo observado un año antes.

En total, 29 Entidades Federativas recibieron más recursos de la Federación hasta mayo de 2020 para servicios de salud, atribuible al apoyo para atender la pandemia por COVID-19.

Anual PEF 2020

Anual 2020 con Ampliación

FASSA Anual 2020

Programado Programado con Pagado Ampliación en DOF Enero-mayo 2020 FASSA Trimestral 2020

Pagado Enero-mayo 2019

FASSA Trimestral 2019

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); y Diario Oficial de la Federación (DOF).

En mayo, se pagaron 8,673.9 mdp de los 42,461.3 mdp transferidos en estos primeros meses del año, que es un nivel muy similar al observado en mayo de 2019, cuando el pago de recursos del FASSA fue de 8,642.5 mdp a precios constantes.

6.7%

de los recursos para servicios de salud fueron entregados a Veracruz, el segundo Estado que más recibió.

Estado de México recibió 4,383.5 mdp del FASSA En los primeros cinco meses del año la Federación transﬁrió a las Entidades federativas 42,461.3 mdp, de los recursos del FASSA, es decir, el 40.5% del total anual disponible. Entre los pagos realizados, destacan los efectuados a las siguientes Entidades federativas: Estado de México, Veracruz, Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Jalisco y la Ciudad de México (CdMx). El Estado de México destaca por que recibió 4,383.5 mdp, monto que representó el 10.3 % del total transferido a las Haciendas Públicas estatales procedentes del fondo analizado en estos cinco meses. La elevada asignación, se debe a que concentra el 13.6% de la población nacional y 10.0% de los médicos del sector público en contacto con paciente. Asimismo, en la entidad residen alrededor de 3.5 millones de personas sin adscripción o derecho a instituciones públicas de seguridad

social o de asistencia social en salud, ni aseguramiento en servicios médicos privados, por lo que los recursos del FASSA son necesarios para el ﬁnanciamiento de su atención.

Marginación es un indicador para la distribución de recursos A Veracruz le transﬁrieron 2,862.2 mdp, equivalente al 6.7 % del avance ﬁnanciero total del periodo enero a mayo de 2020. El estado concentra a cerca del 7% del total de la población nacional y registra la tercera tasa de mortalidad más elevada del país, equivalente a siete defunciones por cada 1,000 habitantes. Además, es el cuarto Estado con el mayor índice de marginación. Estos dos últimos indicadores son los que se buscan mejorar con la aplicación de los recursos del FASSA destinados a la equidad en servicios de salud.

aregional.com 43

DESARROLLO SOCIAL

2.3%

crecieron los recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud a los Estados entre enero y mayo.

En Veracruz se concentra 6.1% de los médicos en contacto con paciente en unidades médicas públicas, por lo que el fondo es importante para el pago de estos servicios personales, ya que en el estado residen 1.4 millones de personas que carecen de aﬁliación a servicios de salud.

Guerrero y Oaxaca con mayores niveles de mortalidad Guerrero, Chiapas y Oaxaca recibieron 2,2121.8 mdp; 1,946.6 mdp y 1,909.9 mdp, respectivamente, lo que en conjunto representa 17.7 % del total de las aportaciones del FASSA pagadas a los Estados en el lapso analizado. Estos Estados tienen los niveles de marginación más elevados del país. Guerrero y Oaxaca son el segundo y cuarto Estados con los mayores niveles de mortalidad, res-

pectivamente, mientras que Chiapas, es el Estado con mayor mortalidad materna, que es uno de los principales indicadores que se busca mejorar con los recursos del FASSA y, además, cuenta con el menor número de camas censables por habitante del país, por lo que los recursos de este fondo son esenciales para mejorar su equipamiento. Jalisco y Ciudad de México recibieron transferencias por 1.977.7 mdp y 1,970.1 mdp, respectivamente, que equivalen al 4.7 y 4.6 % del total de los recursos pagados en los primeros cinco meses del año por el FASSA. Esto se debe a que la Ciudad de México concentra el 7.2% de la población nacional y Jalisco el 6.6%. El 15.0% de los médicos en contacto con paciente del sistema nacional de salud público se localizan en la Ciudad de México, por lo que los recursos se requieren para cubrir el gasto corriente. La distribución de los recursos del FASSA se presenta en la Gráﬁca 2.

Quintana Roo, con mayor crecimiento porcentual Debe señalarse que el total pagado por el FASSA a las Entidades Federativas entre enero y mayo del año en curso fue 3.6% superior a precios constantes, con respecto

Gráfica 2 Distribución estatal de los recursos del Fondo de Aportaciones para

2,862.2 2,121.8 1,977.7 1,970.1 1,946.6 1,909.9 1,540.7 1,538.8 1,457.7 1,401.7 1,370.3 1,321.9 1,260.9 1,176.5 1,141.9 1,098.4 1,092.7 1,006.1 949.6 867.8 859.3 849.7 810.7 795.6 788.0 769.4 753.5 706.7 669.9 609.8 452.2 Edomex Veracruz Guerrero Jalisco CdMx Chiapas Oaxaca Michoacan Puebla Guanajuato Hidalgo Tamps NL Tabasco Chihuahua Sinaloa BC Sonora Zacatecas Durango Yucatán Coahuila SLP Querétaro Tlaxcala QRoo Morelos Nayarit Ags Campeche Colima BCS

5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

4,383.5

los Servicios de Salud, FASSA enero a mayo de 2020 (Millones de pesos)

Nota: Junto al nombre del estado se presenta la proporción del FASSA total transferido que recibió de enero a mayo de 2020.

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

44 revistaar.com agosto 2020

al total erogado por este fondo en el mismo periodo de 2019. A nivel estatal, la mayoría de las Entidades recibieron mayores recursos en la primera parte de 2020, en comparación con lo registrado en 2019. Destacan, en términos porcentuales: Quintana Roo, Zacatecas, Veracruz, Nayarit, Tlaxcala, Chiapas y Coahuila. Quintana Roo, recibió 788.0 mdp entre enero y mayo, lo cual es superior en 8.2% al monto que recibió en el mismo periodo de 2019, esto es 59.8 mdp más a precios constantes. Zacatecas, con 1,006.1 mdp recibidos, registró un incremento de 68.2 mdp, monto que es 7.3 % superior a lo que le fue transferido en el mismo periodo del año previo. Mientras que Veracruz es el segundo Estado que más recursos recibió y el tercero con el incremento real más signiﬁcativo, que fue de 6.3%, recibiendo 169.6 mdp más, a precios constantes.

Nayarit, Tlaxcala, Chiapas con ligeros avances Por su parte Nayarit tuvo un avance financiero fue de 735.5 mdp, superando en 6.1% lo recibido un año antes. Tlaxcala, Chiapas, Tabasco y Coahuila, recibieron recursos que superaron en más de 5.0% a lo que se les transfirió en los primeros cinco meses del año previo. En términos absolutos los recursos que se les transfirieron a las haciendas de Veracruz, Chiapas y el Estado de México, superaron en más de 100.0 mdp a los montos que recibieron entre enero y mayo de 2019.

Aguascalientes, Michoacán y Puebla con reducción de recursos porcentual En contraste, fueron mucho menores los recursos que recibieron Aguascalientes, Michoacán y Puebla en los meses analizados.

379.7 mdp

recibió Puebla en mayo de 2020, esto es 31.9% superior a los 287.8 mdp que recibió en mayo de 2019.

Gráfica 3 Tasa de crecimiento de los recursos pagados a las Entidades

2.3

8.2 7.3 6.3 6.1 5.8 5.8 5.3 5.2 4.9 4.8 4.7 4.6 4.6 4.3 4.0 3.7 3.5 3.2 3.1 3.0 2.8 2.8 2.3 1.9 1.3 1.0 0.8 0.6 0.1

Federativas por parte del FASSA, enero-mayo 2020 vs. enero-mayo 2019 (Porcentaje)

40.5%

del total del presupuesto a servicios de salud a Entidades se ha repartido hasta mayo.

-1.0 -5.0

0 -5 -10

QRoo Zacatecas Veracruz Nayarit Tlaxcala Chiapas Tabasco Coahuila NL Durango Chihuahua Querétaro Yucatán SLP Morelos Sonora BC Guanajuato CdMx Edomex BCS Guerrero Colima Campeche Hidalgo Sinaloa Jalisco Tamaulipas Oaxaca Ags Michoacan Puebla -16.7 FASSA

-15 -20

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

Las Entidades Federativas que cuentan con mayor población o tienen elevados grados de marginación y mortalidad son las que más recursos reciben del FASSA. Para Aguascalientes la reducción fue de 7.4 mdp, es decir de -1.0% en términos reales, mientras que en Michoacán, la diferencia fue de 81.4 mdp, ya que los 1,540.7 mdp que registra como avance financiero, es 5.0% menor a los 1,622.1 mdp que les fueron entregados en los primeros meses de 2019. En el caso de Puebla, la reducción fue de 16.7 %, debido a que los 1,538.8 mdp que se le transfirieron, son menores en 309.2 mdp a lo ministrado en el mismo periodo de 2019; la tasa de crecimiento y decrecimiento se muestra en la Gráfica 3. Tanto en el caso de Aguascalientes como en el de Puebla, las diferencias se deben a que la calendarización de recursos de ambos años es significativamente diferente. En 2019 la mayor parte de los recursos del FASSA para estos dos Estados se programaron para ser entregados en los primeros

meses del año, mientras que en 2020 la distribución fue más equitativa mes a mes.

Puebla, Quintana Roo y Tlaxcala con mayor porcentaje en mayo En Puebla, la diferencia en el avance ﬁnanciero de los primeros cinco meses del año se debe a que la programación en la entrega de los recursos del FASSA entre ambos años diﬁere visiblemente. Tan sólo en el mes de mayo, le fueron transferidos recursos de este fondo por 379.7 mdp, lo cual es 31.9 % superior a los 287.8 mdp a precios constantes, que recibió en mayo de 2019, lo cual se relaciona a la atención de la pandemia. Por otra parte, Quintana Roo no sólo recibió el incremento real más importante de estos recursos en los cinco primeros meses entre ambos años, sino que en mayo de 2020 fue el segundo estado con la variación real positiva más importante. Esto, se debe a que los 152.0 mdp que recibió del FASSA en mayo pasado, superaron en 6.7% el monto que le fue pagado para el mismo mes de 2019. En Tlaxcala, Baja California, Nayarit, Nuevo León y Zacatecas, los recursos que se les pagaron en mayo, superaron también en más de 3.5% lo que se les entregó en el mismo mes de 2019.

Las Entidades que recibieron menos para salud En contraste, Colima, Jalisco, Guerrero, Campeche, Sinaloa, Baja California Sur, Guanajuato, Michoacán, Hidalgo y Oaxaca recibieron menores recursos en mayo pasado que el mismo mes de 2019.

Jalisco y Guerrero se mantienen con mayores ingresos para salud Jalisco, Guerrero y Oaxaca permanecieron en el grupo de Estados con mayores recursos recibidos por parte de este fondo. En el caso de Guerrero, si bien en mayo la variación es negativa para el acumulado de los cinco primeros meses, los recursos que recibió superan a los que le fueron pagados en 2019 en 2.8%, es decir que el incremento fue superior al del promedio nacional de 2.3%. Las Entidades Federativas que recibieron más recursos del FASSA en el mes de mayo pasado, fueron: Estado de México, Veracruz, Guerrero, Jalisco y la Ciudad de México, con pagos por 917.6 mdp; 571.3 mdp; 438.2 mdp; 413.7 mdp y; 406.2 mdp, respectivamente, como se presenta en el Cuadro 1. Estas cinco Entidades Federativas recibieron en conjunto el 31.7% de los 8,673.9

0.4%

creció en mayo el monto de los recursos del fondo para servicios de salud a las Entidades en comparación con el mismo mes de 2019.

aregional.com 45

DESARROLLO SOCIAL

Cuadro 1 Distribución estatal de recursos pagados del Fondo de

Aportaciones para los Servicios de Salud, FASSA, mayo 2020 vs. mayo 2019 Entidad Federativa Puebla Quintana Roo Tlaxcala Baja California Nayarit Nuevo León Zacatecas Coahuila Durango Tabasco Yucatán Querétaro Sonora Chiapas Aguascalientes CdMx SLP Morelos Chihuahua Veracruz Edomex Tamaulipas Colima Jalisco Guerrero Campeche Sinaloa BCS Guanajuato Michoacan Hidalgo Oaxaca Total FASSA

Mayo 2019 Mayo 2020 Mayo 2020 vs. Mayo 2019 Porcentaje Millones de pesos a precios 2020 287.8 379.7 91.9 31.9 142.5 152.0 9.5 6.7 144.3 151.3 7.0 4.9 199.2 208.1 8.9 4.5 150.1 155.7 5.7 3.8 257.9 267.8 9.9 3.8 197.6 204.6 7.0 3.5 173.7 178.0 4.3 2.5 187.6 191.8 4.2 2.2 218.1 222.8 4.7 2.2 177.3 181.2 3.9 2.2 164.8 168.4 3.5 2.1 223.8 228.2 4.5 2.0 385.8 393.1 7.3 1.9 133.9 136.0 2.1 1.6 399.9 406.2 6.3 1.6 171.4 174.2 2.8 1.6 151.7 153.8 2.1 1.4 234.0 237.1 3.1 1.3 564.4 571.3 6.9 1.2 908.0 917.6 9.6 1.1 276.1 276.2 0.1 0.0 125.8 125.3 -0.5 -0.4 416.4 413.7 -2.6 -0.6 441.7 438.2 -3.4 -0.8 140.7 139.5 -1.2 -0.9 238.3 235.7 -2.5 -1.1 94.2 92.7 -1.5 -1.6 305.1 297.7 -7.4 -2.4 336.3 313.7 -22.5 -6.7 312.6 274.2 -38.4 -12.3 482.0 388.0 -94.0 -19.5 8642.6 8673.9 31.3 0.4

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

mdp que se transﬁrieron por este fondo a las haciendas estatales durante el mes de mayo del corriente año.

4 de cada 10 pesos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud se destinaron a 7 Entidades Federativas; el Estado de México y Veracruz son las que más recibieron, le siguen Guerrero, Jalisco, CdMx, Chiapas y Oaxaca.

46 revistaar.com agosto 2020

Zacatecas y Veracruz entre los estados con más incrementos reales En resumen, entre enero y mayo de 2020, se pagaron a las haciendas estatales, 42,461.3 mdp con cargo a los recursos del FASSA, lo cual es 3.6 por ciento superior a lo pagado en el mismo periodo de 2019. Debe señalarse que el monto pagado especíﬁcamente durante el mes de mayo fue de 8,673.9 mdp, lo cual es muy similar a precios constantes al monto pagado en mayo de 2019, ya que le supera por tan sólo 0.4 % real. En comparación con lo recibido por los Estados durante el periodo comprendido de enero a mayo de 2019, se identiﬁcó que, la mayoría de los Estados recibieron recursos que fueron superiores en términos reales, destacando Quintana Roo, Zacatecas y Veracruz, con incrementos reales de entre 6.3 y 8.2 %.

1 de cada 10 pesos del total de recursos del fondo sanitario se entregaron al Estado de México hasta mayo, debido al tamaño de su población.

En contraste, Aguascalientes Michoacán y Puebla registran pagos menores en estos cinco primeros meses de 2020 respecto al mismo periodo de 2019.

Regularización en Aguascalientes y Puebla, razón de disminución Deben destacarse los casos de Aguascalientes y Puebla que tuvieron -1% y -16.7 %, respectivamente, debido a que en 2019 se les entregó una mayor proporción de la asignación anual durante los primeros meses del año, mientras que en 2020, se tiene programado distribuir la asignación del FASSA en forma más equitativa, mes a mes. En Puebla, destaca que tan sólo en mayo, le fueron transferidos 379.7 mdp, superando en 6.7% al monto que le fue pagado en mayo de 2019. Las Entidades Federativas que recibieron más recursos por este fondo durante los primeros cinco meses del año, fueron el Estado de México, Veracruz, Guerrero, Jalisco, Ciudad de México, Chiapas y Oaxaca, Entidades que recibieron 4 de cada 10 pesos transferidos a las haciendas estatales con cargo a los recursos del FASSA. Destaca que con las reglas de distribución del FASSA, las Entidades federativas que cuentan con mayor población o poseen elevados grados de marginación y mortalidad, son las que más recursos reciben. Con esta reglamentación el Gobierno Federal persigue promover la suﬁciencia de recursos y el combate a las brechas existentes en la provisión de servicios de salud entre las Entidades federativas.

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INFOGRAFÍA

Querétaro y Aguascalientes,

gobiernos menos onerosos De acuerdo con los resultados del Indicador de Carga Administrativa, que clasiﬁca a las Entidades Federativas por su desempeño en gastos operacionales con respecto a sus ingresos disponibles. Destaca que algunas entidades implementaron medidas de austeridad en su gasto corriente, lo que les permitió reducir su carga administrativa. Estos Estados se localizan en su mayoría en las Regiones Centro y Norte del país. Estos Estados mantienen programas especialmente destinados al control del gasto y mantuvieron prudencia ﬁnan-

ciera al sufragar el incremento de sus gastos operacionales con un esfuerzo mayor de recaudación de ingresos propios. En contraste, los Estados que mantienen una carga administrativa alta reportan un elevado gasto de servicios personales y servicios generales; así como un lento crecimiento de sus ingresos disponibles. Es importante que tomen en consideración que las medidas de austeridad no afecten la calidad y cobertura de las actividades gubernamentales.

ACTIVIDAD EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

3,535.6

pesos le cuesta a cada mexicano la operación de su gobierno estatal.

Quintana Roo se mantiene entre los niveles más bajos de carga administrativa junto con Sinaloa, Morelos y Tlaxcala.

19.8% 48 revistaar.com agosto 2020

es la carga administrativa de Querétaro, la más baja de las Entidades Federativas, debido a que mantuvo el control y la eficiencia en sus erogaciones administrativas. Así como un amplio margen para cubrir los sueldos y salarios con ahorros suficientes.

73.4%

del gasto administrativo total de las Entidades Federativas se destina en promedio a servicios personales, es decir a la remuneración del personal de la administración estatal.

1 de cada 5

pesos del gasto administrativo se destina a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se contraten con particulares o instituciones del propio sector público, es decir los servicios generales.

GASTO ADMINISTRATIVO ESTATAL PER CÁPITA EN 2019 (PESOS POR PERSONA) CdMx Tabasco Tamaulipas Campeche BC SLP Yucatán Chihuahua NL Edomex Durango Coahuila Puebla Oaxaca Colima BCS Nayarit Veracruz Sonora Chiapas Zacatecas Guanajuato Michoacán Jalisco QRoo Guerrero Sinaloa Tlaxcala Hidalgo Querétaro Ags Morelos PROMEDIO NACIONAL

12,465 5,021.8 3,954.9 3,769.6 3,634.8 3,548.0 3,454.0 3,404.5 3,319.3 3,166.9 3,132.5 3,058.6 2,950.7 2,867.1 2,836.7 2,833.1 2,781.0 2,738.1 2,680.7 2,627.9 2,598.2 2,549.7 2,495.0 2,481.4 es el promedio de carga administrativa en 2,359.2 el grupo de 6 Estados de la categoría alta, 2,280.3 además el gasto administrativo por habitante 2,008.0 para este grupo alcanzó 5,248.6 pesos por 1,952.5 persona, más elevado que en los otros dos 1,801.6 grupos y muy por encima de la media nacional 1,632.2 de 3,535.6 pesos por persona. 1,608.4 1,455.9

53.7%

3,535.6

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas de las Entidades Federativas.

44.9% 16 Estados fue en promedio nacional la carga administrativa de los Estados durante 2019.

se ubican en la categoría media es decir un control moderado de sus gastos en 2019 y, en su mayoría, mantuvieron disciplina y control en el manejo del gasto administrativo, el promedio del grupo de ubica en 42.1%.

aregional.com 49

MUNICIPIOS

Menos recursos federales para Municipios En los primeros 5 meses de 2020 los ayuntamientos del país vieron una baja de 1.6% en el dinero que reciben de la Federación través del Fondo General de Participaciones y del Fondo de Fomento Municipal, debido a la desaceleración de la economía nacional y la caída en los precios del petróleo. Entre los más afectados se encuentran Sinaloa, Jalisco, Morelos, Campeche y Tabasco.

50 revistaar.com agosto 2020

as Participaciones Federales del Ramo 28 tienen la finalidad de fortalecer a las haciendas de los gobiernos locales, permitiéndoles financiar una buena parte de sus necesidades de gasto. Estos recursos permiten tanto a las Entidades Federativas como a los Municipios financiar gran parte de sus necesidades de gasto administrativo y de inversión, por ser transferencias no condicionadas o de libre disposición. El Fondo General de Participaciones (FGP) representa alrededor de 80.0% del total del Ramo 28, por lo que es el fondo más importante de este Ramo. La Ley de Coordinación Fiscal Federal (LCF) establece los mecanismos para la distribución de dicho fondo y especifica el 20.0% de estos recursos, como el porcentaje mínimo que los Estados deben transferir a sus Municipios por este concepto. Por su parte, los recursos del Fondo de Fomento Municipal (FFM) se transfieren de forma íntegra a los gobiernos municipales.

rativas, los recursos entregados a los ayuntamientos por medio del FGP registraron un monto mayor, al ascender a 60,041.1 mdp, como se puede observar en el Cuadro 1. Es importante señalar que, los montos correspondientes al FGP que se destinaron a los Municipios durante el lapso analizado, se obtuvieron a partir de los montos totales transferidos a los Estados por la Federación, considerando los porcentajes que cada Estado distribuye a sus Municipios. Asimismo, fueron considerados los datos de los recursos distribuidos en el mismo periodo de 2019, con el ﬁn de conocer las variaciones reales a precios de 2020.

El Covid 19 golpea finanzas de ayuntamientos Los recursos distribuidos por concepto del FGP a los Municipios durante los primeros cin-

creció el monto de las transferencias de Fondo de Fomento Municipal para Guanajuato, el Estado con mayor incremento.

co meses del año tuvieron una disminución en términos reales de 1.6%, en relación al monto entregado en el mismo periodo de 2019. Esta disminución implica que los ayuntamientos recibieron 971.4 mdp menos en relación con los montos que les fueron distribuidos durante el pasado ejercicio ﬁscal. Esto se debe a que la situación actual que enfrentan las ﬁnanzas públicas del país ante

Cuadro 1 Fondo General de Participaciones pagado a Municipios, enero-mayo 2019 y 2020 (millones de pesos de 2020) Entidad Federativa

5 Estados

Chiapas Jalisco Sinaloa Guerrero Quintana Roo Aguascalientes Tlaxcala Veracruz Durango Oaxaca Sonora Querétaro Baja California Sur Yucatán Chihuahua Baja California Colima Ciudad de México Zacatecas San Luis Potosí Tamaulipas Nayarit Morelos Nuevo León Coahuila Michoacán Campeche Hidalgo Estado de México Tabasco Guanajuato Puebla Total

recibieron más recursos del Fondo de Fomento Municipal para sus ayuntamientos: Guanajuato, Nuevo León, Guerrero, San Luis Potosí y el Estado de México.

La Federación, una fuente vital de recursos para Estados Durante el periodo enero-mayo del presente año se entregaron a los Estados un total de 294,088.8 millones de pesos (mdp) a través del FGP, de los cuales como mínimo debieron ser transferidos a los Municipios el 20.0 %, es decir 58,817.8 mdp para el ﬁnanciamiento de sus prioridades de gasto. No obstante, debido a los mayores porcentajes asignados de manera voluntaria por parte de algunas de las Entidades Fede-

60%

Pagado 2019

Pagado 2020p

2,355.2 4,234.8 1,480.3 1,435.6 735.8 678.8 576.1 3,684.3 759.1 1,839.3 1,391.6 970.6 530.6 962.1 1,719.2 1,708.9 410.9 6,078.6 772.6 1,231.4 1,707.1 650.9 877.3 2,842.9 1,428.6 1,962.9 677.0 1,333.1 8,616.2 1,836.4 2,722.5 2,801.8 61,012.6

2,448.7 4,322.8 1,564.1 1,486.9 779.8 722.7 619.0 3,706.4 778.9 1,858.1 1,407.3 984.5 532.4 963.4 1,717.6 1,703.6 404.3 6,067.2 744.0 1,200.7 1,676.2 617.1 811.6 2,762.4 1,347.5 1,857.9 567.2 1,206.2 8,486.5 1,642.3 2,488.3 2,565.7 60,041.1

Cifras preliminares.

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 51

MUNICIPIOS

8,497.4 8,486.5

Gráfica 1 Recursos del Fondo General de Participaciones presupuestados y pagados, enero-mayo 2020 (millones de pesos)

6,121.5 6,067.2 4,318.2 4,322.8 3,662.9 3,706.4 2,760.0 2,762.4 2,679.0 2,565.7 2,580.5 2,488.3 2,427.4 2,448.7 1,925.2 1,857.9 1,778.0 1,858.1 1,739.9 1,717.6 1,723.4 1,642.3 1,709.4 1,703.6 1,675.4 1,676.2 1,554.3 1,564.1 1,467.8 1,486.9 1,429.9 1,407.3 1,383.7 1,347.5 1,229.4 1,206.2 1,214.2 1,200.7 985.7 984.5 961.4 963.4 855.1 811.6 779.7 778.9 767.8 779.8 765.2 744.0 723.6 722.7 635.0 617.1 596.1 619.0 584.9 567.2 510.8 532.4 411.5 404.3

*PEF 2020

Colima

BCS

Tlaxcala

Campeche

Nayarit

Ags.

Q.Roo

Zacatecas

Durango

Morelos

Yucatán

SLP

Querétaro

Hidalgo

Coahuila

Sonora

Guerrero

Sinaloa

Tamaulipas

Tabasco

Chihuahua

Oaxaca

Michoacán

Chiapas

Guanajuato

Puebla

Veracruz

Jalisco

CdMx

Edomex

Pagado

*PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación 2020 FUENTE: aregional, con información de la SHCP. la desaceleración de la actividad económica mundial, potenciada por la pandemia del Covid 19, es muy complicada y ya se están resintiendo los efectos de esta coyuntura.

Más perjudicados en el reparto de recursos federales Durante los primeros cinco meses del año, solamente 14 Entidades Federativas recibieron montos superiores a los percibidos durante el mismo periodo del 2019 para repartir a sus respectivos municipios. Tlaxcala, Aguascalientes, Quintana Roo y Sinaloa fueron los Estados con mayor crecimiento real de sus Participaciones Federales, mayores al 5.0 %, entre enero y mayo pasado con respecto al mismo periodo del ejercicio ﬁscal anterior. Otro caso importante es el del Estado de Chiapas, que en términos absolutos fue la entidad con el mayor incremento de recursos con 93.5 mdp adicionales en el periodo de estudio, con respecto a lo recibido en el mismo periodo de 2019, seguido por los Es-

1.6%

disminuyó el monto transferido a las entidades del país vía el Fondo General de Participaciones.

52 revistaar.com agosto 2020

tados de Sinaloa y Jalisco, que obtuvieron poco más de 80.0 mdp adicionales para repartir a sus respectivos Municipios. En contraste, a los Municipios de Campeche y Tabasco, se les redujeron sus transferencias del fondo analizado, reportando una variación anual negativa de 16.2 y 10.6 %, respectivamente, en comparación a lo recibido en el mismo periodo de 2019. Esta reducción de sus recursos deriva de la caída de la producción petrolera, de la cual depende en gran medida el PIBE de ambos Estados, así como su baja población y al poco dinamismo de su recaudación de ingresos propios. Es importante destacar que, durante el lapso analizado, 14 Estados registraron disminuciones en los montos por concepto del FGP municipal iguales o mayores al 1.6 % de estos recursos, que es el incremento general promedio que tuvieron estas transferencias para el total de las entidades federativas.

Menos recursos del Fondo General de Participaciones de los presupuestados El comparativo entre los montos presupuestados y entregados por concepto del FGP a los ayuntamientos de cada uno de los Estados, durante el periodo enero-mayo de 2020 se muestra en la Gráﬁca 1. Durante este lapso los recursos entregados a los gobiernos municipales en su

La crisis de los precios del petróleo, la pandemia por Covid 19 y la consecuente parálisis de gran parte de la actividad económica reducirán los recursos federales a Estados y Municipios. conjunto sumaron 60,041.1 mdp, monto inferior al estimado en el PEF 2020, que fue de 60,454.4 mdp. Esta cifra representa una caída de 0.7% entre los montos presupuestados y pagados. Esta diferencia signiﬁca un monto inferior en 413.2 mdp para las haciendas municipales, con respecto a las que esperaban para los meses analizados, de acuerdo al PEF 2020. De acuerdo con los datos proporcionados por las autoridades hacendarias, 20 Entidades Federativas registraron disminuciones en los recursos que se les transﬁrieron en relación a lo presupuestado inicialmente. Sin embargo, Puebla, Guanajuato, Tabasco, Michoacán y la Ciudad de México fueron las Entidades Federativas que tuvieron las mayores caídas en estos recursos, ya que los mismos fueron menores en 113.3,

federalizado y fondos del Ramo 28, dentro de los 15 días hábiles después de ser aprobado el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), para el ejercicio fiscal correspondiente. Sin embargo, estos montos publicados no significan un compromiso de pago por parte de la SHCP, porque las proyecciones de las Participaciones Federales del Ramo 28, incluyendo la de los recursos del FFM, se realizan en base a las expectativas de crecimiento y desarrollo económico, planteados en el documento de Criterios Generales de Política Económica (CGPE), dentro del Paquete Económico para el ejercicio fiscal correspondiente.

mdp a precios constantes, que les fueron transferidos en el mismo periodo del 2019. Esto representa una disminución de 237.8 mdp con respecto a los recursos que se les transﬁrieron a los ayuntamientos durante el mismo lapso de 2019. Los únicos Municipios que recibieron mayores recursos en comparación con el pasado ejercicio ﬁscal por concepto del FFM, se encuentran en los estados de Guanajuato, Nuevo León, Guerrero, San Luis Potosí, Estado de México y Baja California. Los ayuntamientos del Estado de Guanajuato fueron los que tuvieron el mayor incremento de estas transferencias, toda vez que recibieron 313.6 mdp adicionales por este fondo, durante el periodo analizado, lo que implica un incremento de poco más de 60.0%. En contraste, los Municipios de 26 Estados tuvieron reducciones en sus transferencias por el FFM, reportando tasas negativas de entre 0.2 y 20.0 %, en comparación a los recursos que recibieron en 2019.

971.4 mdp menos fueron distribuidos a los Municipios entre enero y mayo de este año respecto al mismo periodo de 2019.

92.2, 81.2, 67.3 y 54.3 mdp, respectivamente, durante el periodo analizado. El resto de los Estados del país, presentaron incrementos entre los montos presupuestados y distribuidos a sus Municipios. Los Estados con las mayores ampliaciones en sus montos por concepto del FGP fueron: Oaxaca y Veracruz, cuyos montos fueron superiores en 80.1 y 43.5 mdp, respectivamente, a los estimados en el PEF 2020 para los cinco meses analizados, en comparación con lo que efectivamente se les pagó.

Bajan recursos de fomento municipal en 1% respecto al presupuesto 2020 Los montos presupuestados como pagados por concepto del FFM a los ayuntamientos

Ante la caída de las Participaciones Federales, los Municipios deben hacer un mayor esfuerzo para controlar su gasto operativo y a la par aumentar sus ingresos propios mediante un mayor cobro de impuestos locales.

Hacienda publica anualmente los montos a entregar del Ramo 28

Fomento Municipal también registró una caída de -1.6%

Con base en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), en su artículo 44, párrafo cuarto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) debe publicar los montos que se distribuirán a los Estados y Municipios por concepto del gasto

Los recursos transferidos a los ayuntamientos por concepto del FFM durante el lapso estudiado, ascendieron a 14,674.5 mdp, que representan una disminución de 1.6 % en términos reales, en relación con los 14,912.3

1,766.2 1,704.1 1,486.1 1,491.4

Gráfica 2 Recursos del Fondo de Fomento Municipal presupuestados y pagados, enero-mayo 2020 (millones de pesos)

*PEF 2020

BCS

Colima

Tlaxcala

Campeche

Q.Roo

Nayarit

Sonora

Morelos

Ags.

Coahuila

Guerrero

Querétaro

Durango

Tabasco

SLP

Sinaloa

Zacatecas

Tamaulipas

Chiapas

Yucatán

Chihuahua

Hidalgo

Oaxaca

Michoacán

Veracruz

Puebla

Jalisco

Edomex

Guanajuato

CdMx

683.6 834.9 840.2 822.6 693.8 681.2 688.2 680.5 636.2 619.3 623.0 608.5 547.5 532.0 495.9 487.1 447.6 436.8 416.5 403.6 392.7 390.1 371.1 365.2 377.7 363.6 371.3 362.6 356.1 346.7 334.0 323.4 324.4 314.0 302.9 295.9 298.9 295.2 288.8 284.6 272.3 271.7 278.3 269.6 257.1 251.3 223.6 222.6 226.0 219.2 207.8 204.1 207.9 202.8 160.0 155.1 143.4 139.2 96.6 95.3

Pagado

*PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación 2020 FUENTE: aregional, con información de la SHCP. aregional.com 53

MUNICIPIOS

-157 mdp recibió de menos la CdMx para fomento municipal, el mayor monto nominal, le sigue Jalisco con -126.5 mdp

de cada una de las Entidades Federativas, durante los primeros cinco meses de 2020. Durante este lapso, los recursos entregados a los gobiernos municipales en su conjunto representaron 14,674.5 mdp, monto inferior al estimado en el PEF 2020 para estos mismos meses, que fue de 14,816.0 mdp. Esta cifra representa una caída de 1.0% entre los montos presupuestados y pagados. Esta diferencia se tradujo en 141.5 mdp menos para las haciendas municipales, con respecto a los recursos que esperaban en el mismo periodo, de acuerdo al PEF 2020. Con excepción de Guanajuato y el Estado de México, los recursos transferidos a los Municipios por concepto del FFM son menores a los montos presupuestados en el PEF 2020 para el lapso analizado, como se muestra en la Gráﬁca 2. Por una parte, los Municipios guanajuatenses recibieron 151.3 mdp más de lo presupuestado originalmente, mientras que los mexiquenses tuvieron un incremento marginal de 5.3 mdp. Es importante señalar que las 16 Alcaldías de la Ciudad de México tuvieron 62.1 mdp menos en sus montos por concepto del FFM a lo estimado en el PEF 2020 para los meses analizados, siendo la Entidad Federativa con la mayor caída en estos recursos.

14 Estados aumentan sus recursos vía Federación De acuerdo a la información publicada por las autoridades hacendarias, durante el periodo enero-mayo de 2020, las Participaciones distribuidas a los Municipios, por concepto del Fondo General de Participaciones y del Fondo de Fomento Municipal, fueron inferiores en 1.6%, en relación a las entregadas en el mismo periodo del pasado año 2019. De la misma forma, estas trans-

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ferencias fueron inferiores con respecto a los montos presupuestados en el PEF 2020. Durante los primeros cinco meses del año, solamente 14 Entidades Federativas recibieron montos superiores a los percibidos por el FGP para sus Municipios durante el mismo periodo del 2019, siendo los Estados de Tlaxcala, Aguascalientes, Quintana Roo y Sinaloa los que tuvieron el mayor crecimiento real en términos porcentuales, todos mayores al 5.0%. Sin embargo, en términos absolutos, el Estado de Chiapas, tuvo el mayor incremento de recursos con 93.5 mdp adicionales en el periodo de estudio. En contraste, los Municipios de Campeche y Tabasco, presentaron las mayores diferencias negativas entre las transferencias del FGP, en comparación a lo que recibieron en el mismo periodo de 2019. Esta reducción de sus recursos del fondo analizado, deriva de la caída de la producción petrolera, de la cual depende en gran medida el PIBE de ambos Estados, así como su baja población y al poco dinamismo de su recaudación de ingresos propios.

26 Estados afectados en sus recursos para Fomento Municipal En resumen, los recursos del FFM también se redujeron en 1.6% en relación a los montos transferidos a los Municipios durante el mismo periodo de 2019. Los únicos Municipios que recibieron mayores recursos en comparación con el pasado ejercicio ﬁscal, por concepto del FFM, fueron los de Guanajuato, Nuevo León, Guerrero, San Luis Potosí, Estado de México y Baja California.

Las Participaciones Federales financian gran parte de las necesidades de los Municipios; en específico el FGP y el FFM no están condicionados por lo que pueden darle el uso que consideren oportuno.

Chiapas,

Sinaloa y Jalisco fueron los Estados que vieron crecer más sus recursos del Fondo General de Participaciones para sus Municipios con montos superiores a los 80 mdp.

Por el contrario, los Municipios de 26 Estados vieron afectadas sus transferencias por este fondo, reportando tasas negativas, en comparación a los recursos que recibieron en 2019. Sobre esta línea y atendiendo las tendencias que se observan en el contexto nacional e internacional, es recomendable que todos los Municipios del país controlen sus gastos operativos y, simultáneamente, hagan serios esfuerzos para aumentar su recaudación de ingresos propios, con el objetivo de generar ahorros suﬁcientes que les permitan compensar en parte la caída que tendrán en los recursos de las Participaciones Federales, las cuales dependen en gran medida del dinamismo que registre la RFP, la cual se espera continuará cayendo en buena parte del corriente año. En este sentido, cabe recordar que, durante los últimos meses, estos recursos han tenido una tendencia decreciente, lo que sin lugar a dudas se verá seriamente afectada en los meses venideros por los efectos de la crisis de los precios internacionales del petróleo por la pandemia por Covid 19, que ha tenido prácticamente detenida la actividad económica en el país, lo que reducirá de manera signiﬁcativa los recursos a distribuir a las Entidades Federativas y Municipios.

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CAPITAL BAJÍO

RESULTADOS

Reconocimiento

a sólida política financiera Guanajuato mantiene una capacidad probada en el control del gasto, así como adecuadas políticas de austeridad y disciplina presupuestal, razones por las que la calificadora Fitch Ratings ratificó la más alta calidad crediticia, afirmó el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. “La fortaleza financiera del Estado permite mayores inversiones en desarrollo social y en infraestructura.”

a agencia Fitch Ratings reafirmó la calidad crediticia del Estado de Guanajuato en AAA(mex) o la más alta calidad crediticia, con perspectiva estable, debido a las medidas adicionales de recaudación local que han mejorado la captación de ingresos, aunado a la creación del Servicio de Administración Tributaria estatal. El gobernador estatal, Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, afirmó que la calificadora internacional reconoció que la administración mantiene una capacidad probada en el control del gasto, así como adecuadas políticas de austeridad y disciplina presupuestal.

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Las efectivas políticas financieras permiten un alto nivel de liquidez; derivado de la buena gestión del presupuesto, por lo que no ha sido necesario solicitar deuda de corto plazo.

Entre los factores clave de la calificación destaca la implementación de medidas adicionales en materia de recaudación local, que incluyen el incremento de impuestos y conceptos.

Precisó que las políticas sólidas de tesorería implementadas en esta administración permiten un alto nivel de liquidez presupuestal, derivado de una buena gestión de efectivo que ha evitado la solicitud de deuda de corto plazo.

Estado mantiene nivel moderado de deuda pública Rodríguez Vallejo reconoció que en el presente año se tendrán mayores presiones provocadas por la contingencia sanitaria; sin embargo, las estrategias aplicadas en esta administración han sido las adecuadas para reorientar el gasto y canalizar fondos para apoyar y estimular la economía local, manteniendo el balance presupuestal. El mandatario añadió que esto ha sido posible debido a que se tienen ﬁnanzas sólidas, por lo que es más alta la capacidad para solventar estos riesgos coyunturales y que mantiene un nivel moderado en deuda pública de acuerdo con los estándares de las caliﬁcadoras.

INGRESOS ESTATALES POR IMPUESTOS ENERO-MAYO DE CADA AÑO (MILLONES DE PESOS)

2,163.0 1,866.2 1,382.3

2017

1,450.7

2018

2019

2020

Capacidad para solventar riesgos coyunturales Héctor Salgado Banda

Secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato En tanto, el secretario de Finanzas, Inversión y Administración estatal, Héctor Salgado Banda, informó que hasta el mes de mayo de 2020 se logró una captación de ingresos propios de 3,698.2 millones de pesos (mdp) esto es superior en 2.7% a los 3,598.7 mdp obtenidos en el mismo periodo de 2019. Agradeció a los contribuyentes pues han sido responsables con sus obligaciones ﬁscales pese a la crisis por la pandemia de Covid 19, pues en el caso de los impuestos estos se incrementaron en 14.4% al pasar de 1,866.2 mdp en enero-mayo de 2019 a 2,136.0 mdp en el mismo periodo de 2020. Destacó que esta administración ha realizado un importante esfuerzo basado en una austeridad presupuestal permanente, una sólida posición de liquidez, un manejo responsable de la deuda y políticas ﬁscales disciplinadas, atendiendo siempre los criterios de transparencia y rendición de cuentas.

“Nuestra administración continúa recibiendo aval de organismos nacionales e internacionales por su viabilidad financiera, resultado de una efectiva gestión del presupuesto público en beneficio de todos los guanajuatenses; siempre haciendo un uso transparente de los recursos públicos.”

aregional.com 57

CAPITAL

Responsabilidad,

sustenta gestión financiera La racionalidad y fiscalización del gasto permiten asignar mayores recursos a educación, salud y seguridad pública, generando impactos directos y positivos en la calidad de vida de los ciudadanos, indicó el gobernador del Estado de México, Alfredo del Mazo Maza. “La disciplina es un ejercicio constante en la política de finanzas públicas ”.

l Estado de México cuenta con el primer lugar nacional en la Evaluación de los Programas de Actividades Coordinadas de las Entidades Federativas en materia de ingresos coordinados, que mide el desempeño, evolución y eficacia en las acciones emprendidas por los gobiernos estatales para mejorar su recaudación propia, afirmó el gobernador, Alfredo del Mazo Maza. Precisó que esta evaluación federal reconoce sus esfuerzos para incrementar la generación de ingresos propios. Lo que hace posible financiar los proyectos y programas sociales en favor de la población planteados para el presente año.

58 revistaar.com agosto 2020

“El esfuerzo realizado para incrementar la generación de ingresos propios, hace posible financiar proyectos y programas sociales planteados para este año 2020, pese a la crisis de salud.”

“La evolución satisfactoria de la recaudación local y el manejo de la deuda de corto plazo, permiten un mejor saneamiento de las finanzas públicas estatales.”

Además, el mandatario mexiquense dio a conocer que recientemente la agencia internacional Fitch Ratings subió la calificación de la entidad a AA o alta calidad crediticia a finales de 2019, reconociendo su buen desempeño financiero.

Renovado compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas El mandatario afirmó que el alza en la calidad crediticia se fundamenta en la generación de ahorro interno elevada y consistente; así como la evolución satisfactoria de la recaudación local y el manejo de la deuda de corto plazo, confirmando la confianza de las agencias calificadoras en la presente administración. “Renovamos nuestro compromiso con los principios de transparencia y rendición de cuentas, hemos realizado importantes esfuerzos para lograr solidez y sostenibilidad, así como mayor ahorro interno, fortaleciendo así las finanzas estatales”, aseguró. Del Mazo Maza recalcó que en el gobierno del Estado, cada peso que se presupuesta se aplica de manera eficiente para lograr las metas y objetivos que se han establecido; además, los recursos se dirigen a proyectos que causen el mayor impacto en el bienestar de los mexiquenses.

EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN DE LA ENTIDAD 2017-2020 (MILLONES DE PESOS)

106,197.9

2017

118,732.0

2018

129,067.2 130,893.3

2019

2020

Esquema financiero estatal en apoyo a Municipios mexiquenses Rodrigo Jarque Lira

Secretario de Finanzas del Estado de México Con la finalidad de apoyar a los Municipios mexiquenses durante la recuperación económica derivada de la pandemia, se planteó un esquema financiero para que puedan acceder a los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), afirmó el funcionario estatal. Jarque Lira explicó que los ayuntamientos firmarían una carta compromiso para ceder los recursos futuros que les correspondan de ese mismo fondo y, en caso de que éstos no sean suficientes, lo autoricen a compensar hasta por el 4% del Fondo General de Participaciones (FGP) de cada año calendario, sin carga financiera. Asimismo, dijo, se buscará realizar modificaciones para facilitar el acceso a recursos del Fondo Estatal de Fomento Municipal (FEFOM), para aminorar el impacto negativo recaudatorio que se enfrenta por los problemas económicos y de salud propiciados por la pandemia por Covid 19.

“Con el fin de ayudar a los Municipios en la recuperación económica derivada de la pandemia por Covid 19, el gobierno estatal creó un esquema financiero para que accedan con mayor rapidez a los recursos de emergencia federales, con el respaldo de nuestra administración.”

*PRONÓSTICO PARA EL PRESENTE AÑO.

aregional.com 59

CAPITAL

CUENTA PÚBLICA

Solidez financiera, mejora del gasto público

En tiempo y forma, la administración de Nayarit entregó la Cuenta Pública 2019, que presenta los resultados del efectivo cumplimiento de los objetivos gubernamentales y de la ordenada gestión financiera, afirmó el mandatario Antonio Echevarría García. “Garantizamos un gobierno transparente y eficaz, apegado a los principios de legalidad, imparcialidad y confiabilidad.”

omo parte de las obligaciones del gobierno de Nayarit se presentó en tiempo y forma la Cuenta Pública 2019, con la información clara y precisa de los ingresos y egresos realizados, informó el gobernador Antonio Echevarría García. Destacó que los ingresos presupuestarios se estimaron en 24,476.1 millones de pesos, pero al cierre del año se logró una recaudación de 27,139.5 mdp; esto significa un incremento nominal de 10.8%. Respecto a lo recaudado al cierre de 2018, el aumento nominal fue de 6.6%.

60 revistaar.com agosto 2020

La obligación de transparencia y rendición de cuentas son herramientas que la ciudadanía tiene para evaluar a sus gobiernos; por ello, se reforzaron las políticas para ofrecer información clara, oportuna y precisa.

“Los ahorros obtenidos del programa de eficiencia del gasto público en todas las dependencias y entidades del gobierno, se invierten en proyectos prioritarios para el desarrollo social, en beneficio de todos los ciudadanos.”

El mandatario destacó que el 60.4 se destinó para desarrollo social, es decir un monto de 15,253.6 mdp; de los cuales 10,006.8 mdp se destinaron al rubro educativo, 2,563.2 mdp a salud y 1,343.9 mdp a protección social, principalmente. Así como una inversión en obra pública adicional en 524.5 mdp.

Cuenta Pública, ejercicio de compromiso y responsabilidad Adicionalmente destacó que en 2019 la recaudación de impuestos, derechos y otros ingresos, registraron incrementos respecto a un año antes solo en el caso de los aprovechamientos se registró una disminución, en total se obtuvo 1,755.6 mdp. El gobernador destacó el total de Aportaciones Federales en favor de los Municipios por untotal 1,619.3 mdp, que se encuentra constituido por el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM), el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN) y los recursos de la Zona Federal Marítima – Terrestre (ZOFEMAT). Echeverría García aﬁrmó que el documento de la Cuenta Pública 2019 cumple con todos los criterios de transparencia y en plena sujeción a las disposiciones establecidas en el propio Estado y por el Consejo Nacional de Armonización Contable (Conac).

1,755.6 mdp fue la recaudación de ingresos propios al cierre de 2019

Cumplimiento de postulados de contabilidad gubernamental En tanto, el secretario de Administración y Finanzas estatal, Juan Luis Chumacero Díaz, afirmó que en casi tres años se gobierno se ha consolidado finanzas públicas sanas, eficientes y transparentes, que han impactado positivamente en la calidad de vida de los nayaritas. Explicó que la elaboración de los estados contables y presupuestarios se realiza en base a las normas y metodología previstas en el apartado de Estados Financieros del Manual de Contabilidad Gubernamental.

“La transparencia en el manejo de los recursos públicos seguirá siendo premisa en todo el quehacer del gobierno estatal; tenemos certeza de dónde se invierte el presupuesto, la utilidad y rentabilidad de los programas y su impacto en los ciudadanos.” Juan Luis Chumacero Díaz Secretario de Administración y Finanzas de Nayarit

“De esta manera se da debido cumplimiento a los postulados básicos de contabilidad gubernamental, proporcionando el sustento técnico para la práctica contable a través de deﬁniciones, explicaciones y razonamientos en la materia”, aﬁrmó el funcionario estatal.

ESTADO ANALÍTICO DEL USO DE PRESUPUESTO ESTATAL DURANTE 2019 (MILLONES DE PESOS) GOBIERNO

DESARROLLO ECONÓMICO

4,572.8

DESARROLLO SOCIAL

15,253.6

836.0

TRANSFERENCIAS A MUNICIPIOS Y DEUDA

4,593.7 aregional.com 61

MÉRIDA

Estrategia presupuestal para

atender lo esencial El presidente municipal de Mérida, Yucatán, Renán Barrera Concha, aseguró que su gobierno seguirá aplicando los recursos públicos con la eficiencia y transparencia que reconocen organismos nacionales e internacionales. Se comprometió a continuar con su mayor esfuerzo para que la ciudadanía cuente con obras y servicios de calidad, mediante un manejo responsable y creativo del presupuesto municipal.

s tiempo de reinventarse y transformarse para continuar con mantenimiento de vialidades, redes de agua potable y alumbrado en calles y avenidas; asimismo, debemos mantener la seguridad pública que es un distintivo de la ciudad para atraer inversión y generar empleos”, expuso el alcalde de Mérida, Yucatán, Renán Barrera Concha. Expresó que la contingencia sanitaria derivada del Covid 19 representa un reto. “No estábamos preparados para enfrentar esa situación, por eso tenemos que ser muy creativos y reconvertir la manera de aplicar el gasto público para continuar con servicios de calidad a favor de la ciudadanía y el desarrollo de la economía”.

“Los ciudadanos pueden tener la certeza de que continuamos buscando las estrategias y haciendo los ajustes necesarios para mantener los servicios públicos; para eso hemos realizado una reingeniería presupuestal recortando gastos no prioritarios para concentrarnos en programas y proyectos estratégicos”.

Participación ciudadana, clave de un gobierno eficiente Renán Barrera Concha refrendó su compromiso de dar seguimiento a cualquier decisión trascendente para la ciudad,

El Municipio explora nuevas estrategias para fortalecer sus finanzas públicas y conservar su dinamismo económico, ante el difícil escenario económico que actualmente enfrentan todos los gobiernos locales.

pero siempre de la mano de la sociedad para hacer más eficaz el trabajo municipal enfocado al bienestar común. El presidente municipal de Mérida destacó que para continuar con los servicios locales se llevó a cabo una reingeniería presupuestal al interior del ayuntamiento al recortar gastos para atender lo más urgente y primordial. “Nuestro compromiso con la ciudadanía es firme. Estamos configurando el presupuesto público conforme a la coyuntura. Continuamos con nuestro mayor esfuerzo para mantener a Mérida y a sus habitantes en las mejores condiciones”, puntualizó Renán Barrera Concha. aregional.com 63

FEDERALISMO

Fondo ISR mantiene

tendencia creciente

64 revistaar.com agosto 2020

Entre enero y mayo del presente año, los Estados recibieron 40,597.4 mdp, a través del Fondo Impuesto sobre la Renta por Salarios correspondiente al Ramo 28. Este monto representó un incremento del 12.7% real respecto al mismo periodo del 2019. Estado de México, la Ciudad de México y Jalisco fueron los más favorecidos debido al tamaño de sus administraciones. Baja California Sur, Nayarit y Campeche recibieron menos recursos.

as Participaciones Federales del Ramo 28 tienen la ﬁnalidad de fortalecer a las haciendas de los gobiernos locales para ﬁnanciar una parte de su gasto. Uno de los fondos pertenecientes a este Ramo es el Fondo Impuesto sobre la Renta por Salarios (ISR) que representó el 10.1% del total del Ramo 28 en el periodo de enero a mayo de 2020. Además, fue el segundo fondo con mayores recursos repartidos a las Entidades Federativas, solo detrás del Fondo General de Participaciones (FGP).

Cobro de ISR a servidores públicos estatales y municipales En enero de 2014 con la entrada en vigor de la nueva Ley del Impuesto Sobre la Renta (LISR) se hicieron algunas modiﬁcaciones a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Uno de los cambios más importantes fue incluir en la Recaudación Federal Participable (RFP) el ISR por concepto de salarios y

por la prestación de un servicio personal subordinado causado por los servidores públicos de las Entidades Federativas, de los Municipios y las Alcaldías de la Ciudad de México. Además, de sus organismos autónomos y entidades paraestatales y paramunicipales; siempre que el salario fuera pagado por los entes mencionados con cargo a sus Participaciones u otros ingresos locales. Estos cambios entraron en vigor en el ejercicio ﬁscal 2015. Conforme a lo establecido en el artículo 3-B de la Ley de Coordinación Fiscal, los Estados deberán participar a la Federación el 100% de la recaudación de dicho impuesto correspondiente al per-

12.7%

subió el monto del Fondo ISR entregado a Estados entre enero y mayo de 2020 respecto al mismo periodo de 2019, para un total de 40,597.4 mdp.

sonal que preste o desempeñe un servicio personal subordinado en el gobierno estatal, el municipio o demarcación territorial de que se trate. El monto del ISR causado por el personal de los Estados y Municipios se entrega a la

Cuadro 1 Distribución del Fondo ISR, enero-mayo 2019 y 2020 (Millones de pesos a precios de 2020) Entidad Federativa

Colima Baja California Chihuahua Baja California Sur Sinaloa Michoacán San Luis Potosí Tabasco Morelos Puebla Oaxaca Sonora Quintana Roo Aguascalientes Zacatecas Tlaxcala Chiapas Guanajuato Yucatán Nuevo León Ciudad de México Querétaro Nayarit Campeche Tamaulipas Hidalgo Jalisco Veracruz Estado de México Coahuila Guerrero Durango Total

Entregado (mdp) 2019

2020

100.1 927.5 934.6 124.8 410.8 909.9 1,237.0 990.7 261.1 1,482.0 379.8 533.5 391.8 378.5 526.8 319.7 803.9 1,856.5 562.4 1,811.7 4,567.4 919.9 233.8 291.9 1,187.0 657.2 3,025.2 2,253.8 5,332.0 1,006.6 1,109.5 487.9 36,015.4

309.2 1,967.8 1,527.3 198.0 601.5 1,326.6 1,721.4 1,310.5 343.8 1,945.1 495.9 673.6 490.5 470.7 650.9 382.4 951.1 2,164.6 650.0 2,022.1 4,762.2 947.4 239.7 298.2 1,207.9 666.8 3,017.4 2,114.8 4,924.2 913.7 955.7 346.2 40,597.4

Variación Absoluta (mdp)

209.1 1,040.3 592.7 73.2 190.7 416.7 484.4 319.8 82.7 463.1 116.1 140.1 98.7 92.2 124.1 62.7 147.2 308.1 87.6 210.4 194.8 27.5 5.9 6.3 20.9 9.6 -7.8 -139.0 -407.8 -92.9 -153.8 -141.7 4,582.0

Relativa

12.7 112.2 63.4 58.6 46.4 45.8 39.2 32.3 31.7 31.2 30.6 26.3 25.2 24.4 23.6 19.6 18.3 16.6 15.6 11.6 4.3 3.0 2.5 2.1 1.8 1.5 -0.3 -6.2 -7.6 -9.2 -13.9 -29.0 12.7

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 65

FEDERALISMO

Gráfica 2 Distribución del Fondo ISR por Entidad Federativa de enero a mayo de 2020 (porcentaje)

11.7

7.4 5.3

5.2 5.0

12.1

Total

40,597.4 mdp

Resto de entidades Edomex CdMx Jalisco

4.8

Guanajuato

4.8

Nuevo León

4.2

Veracruz Baja California Puebla SLP

-7.6

fue el porcentaje que disminuyó sobre el monto transferido por la Federación al Estado de México del Fondo por Impuesto Sobre la Renta por Salarios; es decir se redujó en 407.8 mdp para registrar 4,924 mdp, en los primeros cinco meses de 2020.

39.31 6 Estados reciben más de 2,000 mdp cada uno FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Federación y, posteriormente la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) realiza la transferencia de estos ingresos a las 32 Entidades Federativas, a través del Fondo ISR.

4,582.0 mdp creció el Fondo ISR en primero 5 meses de 2020 Los recursos del Fondo ISR ascendieron a 40,597.4 millones de pesos (mdp) entre

Los recursos del Fondo ISR pueden tener como un destino conveniente la inversión productiva pública básica y social, y evitar con ello ser un incentivo negativo para incrementar el aparato burocrático con el único fin de obtener más presupuesto. 66 revistaar.com agosto 2020

enero y mayo de 2020, lo que signiﬁcó un incremento de 12.7% en términos reales, en relación con el monto que les fuera entregado en el mismo periodo de 2019. Este incremento implicó que los recursos aumentaran, en términos absolutos, en 4,582.0 mdp con relación a los montos que les fueron distribuidos a los Estados durante el mismo periodo del pasado año. La distribución por Entidad Federativa del Fondo ISR y sus variaciones absolutas y porcentuales, en términos reales, durante el periodo enero-mayo 2019 y 2020, se presentan en el Cuadro 1. Se puede observar que 26 de las 32 Entidades tuvieron incrementos en los recursos del fondo ISR que recibieron entre enero y mayo de 2020 con respecto al mismo periodo de 2019. Jalisco, Veracruz, el Estado de México, Coahuila, Guerrero y Durango fueron los que tuvieron reducciones en los recursos percibidos por el fondo.

En términos absolutos, el Estado de México, la Ciudad de México, Jalisco, Guanajuato, Veracruz y Nuevo León, fueron las Entidades Federativas que recibieron los mayores recursos procedentes del fondo ISR, con más de 2,000.0 mdp cada uno, como se muestra en la Gráﬁca 1. Esto se debe a la numerosa plantilla laboral con la que cuenta cada una de estas Entidades. Colima destaca por tener un incremento del 209.0% en los recursos que percibió del fondo, al pasar de 100.1 mdp entre enero y mayo de 2019 a 309.2 mdp en el mismo periodo del presente año. Otro caso que sobresale es el de Baja California, que tuvo un incremento de 112.2% de los recursos analizados, que en términos

209%

aumentó en Colima la cantidad de recursos por el Fondo de ISR entre enero y mayo de 2020.

El Fondo ISR fue el segundo de este tipo de instrumentos que contempla la ley para distribuir el presupuesto al contar con mayores recursos repartidos a las Entidades Federativas, solo detrás del Fondo General de Participaciones. absolutos le significaron 1,040.3 mdp más con respecto a lo percibido en el mismo periodo de 2019.

Mayoría de Entidades con alzas por arriba de 10% Otro aspecto que debe resaltarse es que, durante el periodo analizado 19 Estados se beneficiaron con crecimientos de los recursos de este fondo superiores al 12.7%, que fue el promedio general entre enero y mayo de 2019 y el mismo periodo de 2020. En contraste, el Estado de México fue la entidad que tuvo la mayor reducción en los recursos que percibe del Fondo ISR, por un total de 407.8 mdp, lo que significó una reducción de 7.6% en el

monto recibido con respecto al mismo lapso de 2019. Durango tuvo la mayor disminución porcentual en sus recursos de este fondo, en -29%, aunque en términos absolutos esto representó tan solo una disminución de 141.7 mdp con respecto al pasado año. Otros Estados que tuvieron reducciones en los recursos provenientes del fondo ISR fueron Guerrero, Coahuila y Veracruz con caídas en sus recursos procedentes de este fondo por 13.9, 9.2 y 6.2%, respectivamente. Dichas reducciones se encuentran en un rango entre los 90.0 y 153.0 mdp en términos absolutos, para este grupo de Estados. El 60.7% del total de las transferencias realizadas a los Estados del fondo analizado se concentran en tan solo 9 Entidades Federativas: Estado de México, Ciudad de México, Jalisco, Veracruz, Nuevo León, Guanajuato, Baja California, Puebla, y San Luis Potosí. Se advierte que el 39.3% restante se distribuyó entre 24 Estados.

Estados y Municipios entregan el Impuesto Sobre la Renta de su personal a la Federación. Posteriormente, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público lo transfiere a las 32 Entidades Federativas vía el Fondo ISR.

45,000

Millones de pesos de 2020

20.0

38,922.57

40,597.40 36,015.40

16.0

35,000

30,000

18.0

14.0

10.0

25,000

10.1 8.8

12.0 10.0 8.0

20,000

15,000

6.0

2018

Fondo ISR - eje izquierdo

2019

2020

4.0

Fondo ISR como proporción del Ramo 28 - eje derecho

FUENTE: aregional, con información de la Secretarìa de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 67

Porcentaje

fue la tasa promedio anual a la que crecieron los recursos desde el Gobierno Federal a las Entidades Federativas a través del Fondo Impuesto Sobre la Renta por Salarios entre 2018 y 2020 en los primeros cinco meses del año.

Los recursos otorgados a las Entidades Federativas en los primeros cinco meses del año crecieron a una tasa media anual de 2.1% entre los tres años comprendidos entre 2018 y 2020. Debe destacarse que, el ISR conjuntamente con el fondo de Fiscalización son los dos únicos fondos del Ramo 28 que tuvieron crecimiento positivo en los primeros cinco meses del presente año con respecto al mismo periodo de 2019.

Gráfica 2 Evolución del Fondo ISR de enero a mayo de 2018 a 2020

40,000

2.1%

Fondo ISR mantiene crecimiento positivo

FEDERALISMO

6 Estados sufrieron disminuciones del Fondo ISR en enero-mayo 2020: Jalisco, Veracruz, Edomex, Coahuila, Guerrero y Durango.

El Fondo ISR se ha caracterizado por ser el segundo mayor componente de las Participaciones Federales durante el lapso analizado, representando actualmente el 10.1% del Ramo 28. Se observa que en 2019 cayó la proporción que representaba de las Participaciones al pasar de 10.0% en 2018 a 8.8%, como se presenta en la Gráﬁca 2. En este contexto, debe resaltarse que el Fondo ISR contribuyó en gran medida a evitar una caída mayor de las Participaciones Federales del Ramo 28 a los Estados, puesto que fue el que tuvo el mayor crecimiento y dinamismo registrado en el periodo analizado.

Inversión, mejor destino para el presupuesto del Fondo ISR Es conveniente señalar que el Fondo ISR puede generar un incentivo negativo para mantener alta la nómina de los gobiernos locales, ya que incluso previo a esta situación, siempre ha sido difícil reducir la fuerza laboral del sector público incluso durante contracciones económicas. La base de contribuyentes tiende a crecer, lo que resulta en una mayor captación de recursos por este fondo para los gobiernos beneficiarios, es decir se retroalimenta. Aunque sea sólo por esta razón, es muy importante que los recursos que los gobiernos estatales y municipales estén percibiendo por este fondo se canalicen totalmente a inversión pública productiva, básica y social.

Mayor personal, mayores ingresos del fondo En síntesis, los recursos que las Entidades Federativas recibieron por concep-

68 revistaar.com agosto 2020

to del Fondo ISR en los primeros cinco meses de 2020 alcanzaron un monto de 40,597.4 mdp, lo cual representó un incremento de 12.7%, respecto al mismo periodo del año anterior. Asimismo, desde su creación, el Fondo ISR es el segundo de mayor importancia dentro del Ramo 28, Participaciones Federales, al representar alrededor de 10.0% de los recursos totales de dicho Ramo en el periodo de estudio. Los Estados que recibieron los mayores montos de recursos en los primeros cinco meses del presente ejercicio ﬁscal, procedentes de este Fondo, fueron la Ciudad de México, el Estado de México, Jalisco, Veracruz, Nuevo León, y Guanajuato con más de 2,000.0 mdp cada uno. Esto se debe a la gran cantidad de personal que tienen en el servicio público estas Entidades Federativas. A este respecto, de resaltarse el caso del Estado de Colima, el cual tuvo un incremento de 209.1 mdp en los recursos que percibió procedentes del Fondo ISR, monto que representó un incremento del 209.0%, respecto a lo percibido en el mismo periodo de 2019.

Incentivo perverso para obtener más recursos Se debe destacar que el dinamismo que han mantenido los recursos del fondo analizado implica también que se ha estado incrementando el gasto corriente de los Estados beneﬁciados, puesto que

Ante una reducción del Fondo General de Participaciones, derivada de la parálisis económica generada por la pandemia del Covid 19 y la caída de la Recaudación Federal Participable, sería conveniente que los Estados cuiden su uso.

6 de cada 10 pesos del total de las transferencias realizadas por el Gobierno Federal desde el Fondo ISR se concentra en Edomex, CdMx, Jalisco, Guanajuato, Veracruz, Nuevo León, Baja California, Puebla y San Luis Potosí.

la nómina corresponde a estos egresos y al inﬂarse el personal y sus salarios, para aumentar los ingresos por ISR, se generan mayores egresos corrientes en detrimento de la inversión. Esta dinámica puede generar un incentivo perverso, en el sentido de que, con la finalidad de obtener mayores recursos de este fondo, se incremente el aparato burocrático de las administraciones estatales. Sería conveniente que los recursos que perciban por este fondo los Estados los canalizaran a inversión pública productiva básica y social. Esto sobre todo en un contexto en que se espera que continué la reducción de los recursos provenientes del Fondo General de Participaciones, derivado de la parálisis económica que ha generado la pandemia del COVID 19 y la caída de la Recaudación Federal Participable, de la que dependen sus recursos.

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SURESTE

Mayores resultados

con disciplina y responsabilidad financiera

Por las políticas de austeridad y la efectividad de un modelo financiero basado en la disciplina y mejora fiscal, se logró finiquitar dos adeudos que mantenían en la Contraloría General y el Instituto de Pensiones, afirmó el gobernador de Veracruz, Cuitláhuac García Jiménez. “En menos de 18 meses dimos viabilidad a las finanzas y mejoramos las calificaciones crediticias.”

on un estricto modelo de política económica ordenado, transparente y austero, el gobierno de Veracruz finiquitó otro de los adeudos heredados de administraciones pasadas, para los años 2014, 2015 y 2016, que mantenía la Contraloría General del Estado ante el Servicio de Administración Tributaria (SAT), por 98.1 millones de pesos (mdp), afirmó el gobernador Cuitláhuac García Jiménez. Para lograrlo se firmó el Crédito Fiscal Especial con lo cual se saldó esta deuda que se mantenía de la falta de pago de las retenciones por el impuesto sobre la renta (ISR) por sueldos y salarios a los funcionarios públicos estatales.

70 revistaar.com agosto 2020

“Con los principios de cero corrupción, austeridad y máximo beneficio social, creamos un gobierno que avanza de la mano de la gente.”

“La estabilización financiera y el fortalecimiento de la hacienda pública, son prioridades del gobierno estatal; esto se traduce en más desarrollo social en todos los Municipios veracruzanos”

“Así demostramos que, con los principios de cero corrupción, austeridad y de no traicionar al pueblo, vamos saneando las ﬁnanzas, aún nos falta mucho, pero es el camino necesario y el correcto”, expresó.

“Contamos con el aval de las calificadoras crediticias” García Jiménez afirmó que entre las prioridades de esta administración es estabilizar el deterioro financiero y fortalecer la hacienda pública, lo que se traducirá en crecimiento económico, desarrollo y bienestar social. Explicó que otros logros inmediatos que han distinguido al buen desempeño de este gobierno ha sido el rescate al Instituto de Pensiones del Estado (IPE), el factoraje con proveedores, la reestructura de la deuda pública y el aval de las calificadoras crediticias y el pago ISR de la Universidad Veracruzana (UV). Respecto al Instituto de Pensiones estatal, explicó en esta administración no será más la caja chica, será para lo que está destinada que es ser la caja de ahorro de los trabajadores, con el pago del adeudo se sanea otra parte de las finanzas del Estado.

3,000 mdp fue la disminución de la deuda pública debido al manejo eficiente de los recursos públicos.

Certidumbre en finanzas, deriva en más infraestructura para el desarrollo En tanto, el secretario de Finanzas y Planeación estatal, José Luis Lima Franco, aseveró que la oportunidad para sanear las finanzas de Veracruz es ahora, tal como se demostró en julio pasado, que se logró un importante rescate financiero del Instituto de Pensiones y de la Contraloría General del Estado. En este mes se destinaron más de 140 mdp para finiquitar adeudos anteriores, el paso que sigue es continuar con las finanzas sanas que deriven por fin en cifras positivas para el gobierno y, sobre todo, para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

“La política de disciplina financiera también incluye esquemas de apoyo para las haciendas municipales; en estos tiempos díficiles ameritan del acompañamiento del Estado y lo estamos haciendo; estamos trabajando unidos en favor de la gente.” José Luis Lima Franco

Secretario de Finanzas y Planeación de Veracruz

Todas estas acciones generan certidumbre en la población y en los empresarios que en un futuro a corto plazo podrán ver una mejor calidad de vida y mejor infraestructura para su desarrollo.

INGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN, 2018-2020* (MILLONES DE PESOS)

47,729.0

2018

50,989.1

48,512.6

2019

2020*

*PRÓNOSTICO DE HR RATINGS

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GUANAJUATO

1er LUGAR

NACIONAL EN TRANSPARENCIA DE GASTO EN SALUD POR SEGUNDO AÑO CONSECUTIVO Guanajuato es reconocido como primer lugar entre las 32 entidades del país por facilitar en sus portales la información estadística, documental y legal, en particular la información relacionada con el ejercicio de los recursos públicos, de acuerdo al Índice de Trasparencia de Gasto en Salud (ITGSEF). La Secretaría de Salud del Estado, cuenta con un portal específico para la presentación de la información financiera, en el que se informa y transparenta el balance general del Instituto Estatal de Salud Pública de Guanajuato (ISAPEG). Hoy Guanajuato mantiene un nivel de transparencia alta en los seis bloques evaluados de los 32 estados de la República Mexicana.

RESULTADOS GENERALES ITGSEF 1. GUANAJUATO

97.33

2. HIDALGO

96.18

3. SINALOA

95.92

4. JALISCO

80.74

5. TLAXCALA

76.18

6. PUEBLA

69.30

7. ZACATECAS

68.80

8. QUINTANA ROO

65.57

9. YUCATÁN

62.25

10. BAJA CALIFORNIA SUR

57.63

11. MICHOACÁN

55.31

12. AGUASCALIENTES

52.09

PROMEDIO

50.23

13. NAYARIT

48.84

14. SONORA

44.53

15. CHIAPAS

43.92

16. COLIMA

42.68

17. VERACRUZ

42.22

18. SAN LUIS POTOSÍ

42.05

19. BAJA CALIFORNIA

42.01

20. COAHUILA

41.41

21. CIUDAD DE MÉXICO

40.13

22. CHIHUAHUA

40.08

23. ESTADO DE MÉXICO

39.28

24. TABASCO

35.49

25. CAMPECHE

35.33

26. OAXACA

31.63

27. NUEVO LEÓN

30.99

28. DURANGO

29.74

29. MORELOS

29.55

30. QUERÉTARO 31. GUERRERO 32. TAMAULIPAS

El Índice de Transparencia del Gasto en Salud (ITGSEF), sirve como instrumento para observar la trayectoria que han seguido en el sector salud para publicar i nformación ú til y con criterios de oportunidad, claridad y homogeneidad.

GUANAJUATO Por segundo año consecutivo obtiene el 1er Lugar con 97.3 puntos HIDALGO 2do Lugar

27.00 22.12 21.00

SINALOA 3er Lugar

JALISCO 4to Lugar

Hacia la equidad y excelencia

en Salud

saludguanajuato

www.salud.guanajuato.gob.mx #Gto #GrandezaDeMéxico

Grandeza de México

Secretaría de Salud

#EsoEsGrandeza

COYUNTURA

Reforma positiva,

más recursos para pensiones La propuesta de reforma al Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) presentada recientemente por el Gobierno Federal, es positiva porque permitirá captar mayores recursos; siendo uno de los mayores desafíos del sistema de las Afores para cumplir sus objetivos a largo plazo, afirmó la calificadora internacional Fitch Ratings.

“De aprobarse la iniciativa, México se colocaría en la parte superior de los niveles de contribuciones para el retiro, superando a muchos países de Latinoamérica.”

L “Aumentar la eficiencia para reducir los costos operativos en la mayoría de los sistemas de ahorro para el retiro es cada vez más difícil, por ello la propuesta del Gobierno Federal garantizaría un incremento sustantivo en las contribuciones obligatorias.” Carlos Fiorillo

Director General de Fitch Ratings en México

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a calificadora internacional Fitch Ratings emitió un reporte en el que consideró que es positiva la propuesta de reforma al Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), presentada por el Gobierno Federal. La principal modificación es elevar la tasa de contribución de 6.5% a 15%, y con ello, lograr sus objetivos de largo plazo. La agencia en México, a cargo de Carlos Fiorillo, puntualizó que una mayor holgura financiera, al interior de SAR significaría que los retornos de inversión y que las rutas de planeación de Siefores tendrían una mayor influencia en la diferenciación del rendimiento. Se explicó que a medida que las carteras de inversión se vuelven cada vez más sofisticadas, las capacidades de gestión de inversiones de las Afores tendrían una mayor influencia en el resultado general del SAR.

“Las semanas de cotización se reducirían de 1,270 a 750, para que la mayoría de los trabajadores tengan acceso a la pensión mínima garantizada.”

Subir tasas de contribución, fundamental para captar de recursos En publicaciones anteriores, Fitch siempre ha puntualizado que subir la tasa de contribución de SAR sería uno de los impulsores más importantes y fundamentales para lograr una tasa mayor captación de recursos y lograr sus objetivos de largo plazo. “Si la propuesta es aprobada, las contribuciones obligatorias subirán progresivamente de 6.5% a 15% en ocho años; es decir, de 2023 a 2030, lo que colocaría a México en la parte superior del nivel de contribuciones para el retiro en comparación con otros países de Latinoamerica.” Esto signiﬁcaría que las generaciones jóvenes y futuras obtendrían mayores beneﬁcios, al contar con más tiempo para contribuir con tasas más altas, mientras quienes estén más cerca de la jubilación no gozarían de lo ofrecido por la nueva ley.

Desarrollo gradual de inversiones más sofisticadas Fitch Ratings afirmó que conforme aumente la necesidad de inversiones, también lo hará la importancia de procesos y recursos de inversión robustos para apoyar el despliegue eficiente de esas inversiones, de modo que logren retornos adecuados. De esta manera, la selección de las Afores por parte de la población joven podría convertirse en una de las decisiones financieras con mayor impacto en su vida, lo que incrementa la necesidad de transparencia y comprensión de las capacidades de administración de inversiones de las Afore.

Cambio histórico, asegura beneficio de los trabajadores Gabriel Yorio González Subsecretario de Hacienda y Crédito Público A finales del julio pasado, el Gobierno Federal presentó una iniciativa de reforma al sistema de pensiones que busca aumentar los recursos que se entreguen a los trabajadores cuando se retiren. Esto les significaría un aumento de 40% al jubilarse, informó el funcionario. Explicó que la iniciativa incrementaría sustancialmente el nivel de ahorro en el país, disminuiría la presión sobre las finanzas públicas y sería uno de los motores para el crecimiento incluyente y sostenible en el largo plazo. La reforma al sistema de pensiones será entregada al Poder Legislativo para su discusión y aprobación.

“Esta reforma es un hito en la historia del sistema de seguridad social en México, pues beneficiaría a la mayoría de los trabajadores del país; pues gozarán de una mejora sustancial de la calidad de vida en el retiro.”

aregional.com 75

MONTERREY

Finanzas sanas, aseguran

atención a ciudadanos “Contamos con finanzas públicas sanas que permiten continuar con la atención y ejecución de programas y estrategias vitales para la ciudadanía y, además, aseguran los apoyos necesarios a sectores de la población vulnerable por la contingencia sanitaria, aseguró el presidente de Monterrey, Nuevo León, Adrián de la Garza Santos.

l presidente municipal de Monterrey, Nuevo León, Adrián de la Garza Santos, aﬁrmó que al igual como sucede en todos los gobiernos locales del país, su demarcación enfrenta el reto de aplicar los recursos públicos con creatividad e inteligencia para hacer frente a la emergencia sanitaria, pero sin descuidar programas que son indispensables para el bienestar social. Recordó que para su gobierno es prioritario mantenerse al margen del endeudamiento bancario para hacer frente a sus obligaciones, por el contrario, aplica estrategias ﬁnancieras para reducir deuda contratada en el pasado y con ello sanear paulatinamente el erario público.

Atención a la población, al margen del endeudamiento Garza de los Santos expuso que los programas que resultan indispensables para la sociedad, continúan con su aplicación, aunado a que el Municipio cumple con su obligación de atender a toda la población afectada por la

El gobierno municipal considera que recurrir al endeudamiento no es siempre la mejor salida para hacer frente a sus obligaciones. Por el contrario, mantener las arcas municipales sanas y balanceadas es prioridad, pero sin desatender a la población, en particular, a la más necesitada.

“Para esta administración es muy importante atender a las personas del Municipio afectadas por el Covid 19 y al mismo tiempo al resto de los ciudadanos, por lo que mantenemos el presupuesto para alcanzar cobertura y objetivos originalmente establecidos”. pandemia del Covid 19, principalmente la más vulnerable, en materia de salud y alimentación. “Hay constante entrega de apoyos para sectores afectados por la pandemia como es el caso de cubrebocas, kits lúdicoeducativos, kits de limpieza, botellas de gel antibacterial y apoyos alimentarios; además, por supuesto de la atención hospitalaria y orientación en los hogares”, destacó Adrián de la Garza reﬁrió que “el Covid 19 es una situación de emergencia particular e inusual que nos afectó a todos. Sin distinguir género, edad o clase social, todos debemos estar dispuestos a actuar. El virus es real, está aquí y debemos atenderlo con seriedad”, puntualizó. aregional.com 77

CENTRO

Política de austeridad y disciplina financiera

En el gobierno de Puebla, a cargo de Miguel Barbosa Huerta, existe una visión que busca el crecimiento y desarrollo económico con una disciplina fiscal y racionalidad en el gasto público, así como una política estricta de cero endeudamiento. De acuerdo al Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024 el objetivo es incentivar el bienestar de las familias.

a política de deuda pública de la presente administración de Puebla, a cargo de Miguel Barbosa Huerta, tiene como objetivo dar seguimiento a los ﬁnanciamientos y pagar de manera oportuna los compromisos, garantizar ﬁnanzas públicas sanas, equilibrio entre sus ingresos y gastos. De esta manera, se sientan las bases para un manejo del uso de los recursos públicos con responsabilidad y orden financiero para su fiscalización, transparencia y rendición de cuentas.

78 revistaar.com agosto 2020

Este gobierno mantendrá firme su política de austeridad; pues a la fecha no ha habido solicitudes por parte de algún ente público para que otorgara su aval o que comprometan las Participaciones estatales en garantía de pago, derivado de contrataciones de financiamientos u obligaciones.

En el Sistema de Alertas, que se encarga de evaluar el nivel de endeudamiento de las Entidades Federativas del país, Puebla tiene un resultado positivo que refleja la estabilidad financiera del Estado.

Asimismo, se tiene el compromiso por mantener un nivel de endeudamiento sostenible en la evaluación para el Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), así como mejorar las evaluaciones emitidas por agencias caliﬁcadoras.

Política de cero endeudamiento, prioridad en agenda Al inicio de esta administración se sentaron las bases para el nuevo modelo de gobernar enfatizando la política de cero endeudamiento, lo que guarda congruencia con las líneas de acción, de mantener la política de no contratar deuda directa, ni contingente o avalada por el gobierno de Puebla. La actual administración ha hecho frente a los compromisos heredados, de tal manera que el saldo de la deuda pública directa que al inicio de esta administración ascendía a 5,210.91 millones de pesos (mdp), al 30 de junio de 2020 disminuyó a 5,070.78 mdp, lo que representa una disminución de -6.1% en términos reales.

140.1 mdp

menos endeudados, lo que refleja un buen manejo de las Finanzas Públicas. De este modo, la SHCP con base en la normatividad aplicable, nos evalúa como un Estado sostenible, accediendo a un Techo de Financiamiento Neto del 15% de los Ingresos de Libre Disposición, lo que nos ratiﬁca como un Gobierno responsable y austero, que cuida el patrimonio público de las poblanas y de los poblanos.

En Puebla se tiene una política que incentiva la disciplina financiera; en este Gobierno es prioridad la austeridad que no afecte el patrimonio de los poblanos en el corto ni el largo plazo. Con la racionalización de los recursos haremos de Puebla, un Estado con bienestar y desarrollo.

Calificadoras avalan el buen desempeño financiero Por su parte, la calificadora Moody´s avala las fortalezas crediticias del Estado, en particular, sólidas prácticas de administración y Gobierno interno, resultados financieros relativamente balanceados, además de moderados niveles de deuda. Mientras que Fitch Ratings destaca la generación favorable de ingresos propios, balances superavitarios, nivel bajo de endeudamiento bancario, liquidez adecuada, una política prudencial de endeudamiento de corto y largo plazo así como buenas prácticas en la gestión, entre otras.

es la reducción de la deuda estatal en casi un año de gobierno.

Responsabilidad y austeridad en manejo de finanzas públicas De acuerdo con la información publicada por la SHCP en su portal electrónico, así como en los propios del gobierno del Estado, los ﬁnanciamientos de la deuda directa cuentan con sobretasas por debajo del punto porcentual, mientras que para las demás Entidades Federativas, dicha sobretasa llega a oscilar hasta en 2.55%. Además, al primer trimestre de 2020, Puebla se ubicó en el lugar 21 a nivel nacional respecto al saldo de su deuda directa, consolidándose como uno de los Estados

En los informes presentados por Fitch Ratings y Moody’s, las calificaciones crediticias otorgadas al Estado son de AA- y Aa3, respectivamente, que avala la perspectiva estable en las finanzas. Puebla se coloca como el cuarto Estado mejor calificado a nivel nacional.

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ESTADOS

Tendencia decreciente de ingresos federales

Con una segunda disminución importante y consecutiva de los recursos federales que se entregan a las Entidades Federativas registrada en junio de 2020, se confirma la desaceleración económica derivada de la crisis sanitara por la pandemia de Covid 19. San Luis Potosí, Querétaro, CdMx y Guanajuato fueron los más afectados en promedio porcentual; mientras que Tabasco, Coahuila, Chihuahua y Baja California fueron los menos perjudicados.

80 revistaar.com agosto 2020

l Ramo General 28, Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, está constituido por 15 Fondos, a través de los cuales la Federación transfiere a las Entidades Federativas y a los Municipios recursos de libre disposición. Las Participaciones Federales representan alrededor de 40.0 %de los ingresos totales de las Entidades Federativas. Estos recursos se ﬁnancian fundamentalmente de la Recaudación Federal Participable (RFP), ya que ésta es la base de cálculo para algunos de los Fondos más importantes del Ramo. El carácter principal de las Participaciones Federales es resarcitorio y tienen como ﬁnalidad asignar los recursos de manera proporcional a la participación de las entidades en la actividad económica y la recaudación y su propósito es generar incentivos para incrementar el crecimiento económico y el esfuerzo recaudatorio de los gobiernos estatales y municipales.

43.8% es lo que ha avanzado hasta mayo la Federación en la obtención de los ingresos proyectados para este año, que estimó en 3.4 billones de pesos; es probable que la SHCP no logre la meta establecida en la Ley de Ingresos 2020. Solo dos fondos registraron crecimientos en 6 meses Durante el periodo enero-junio de 2020 los recursos entregados a las Entidades Federativas y sus Municipios por concepto de Participaciones Federales del Ramo 28, ascendieron a 455,108.2 millones de pesos (mdp). Este monto representa una disminución en términos reales de 7.9%, con respecto

a las transferencias que se les realizaron a los Estados en el mismo lapso de 2019. Esta disminución, en términos absolutos, implica que las Entidades Federativas recibieron 38,804.1 mdp menos en relación con los recursos que les fueron distribuidos por este concepto en el mismo periodo del pasado año. Únicamente dos de ellos tuvieron incrementos, siendo el Fondo Impuesto Sobre la Renta el que tuvo un mayor crecimiento en términos absolutos, con 3,155.5 mdp adicionales, mientras que el Fondo de Fiscalización y Recaudación tuvo un incremento de 238.8 mdp en el mismo lapso, como se observa en el Cuadro 1.

Destaca negativamente la disminución del Fondo General de Participaciones Destaca la importante caída de 8.6% en términos reales que tuvieron los recursos del Fondo General de Participaciones, que en términos absolutos implicó que las

40%

representan para las Entidades Federativas los recursos que reciben del Gobierno Federal a través de las Participaciones Federales.

haciendas estatales y municipales recibieran 31,362.3 mdp menos de lo que obtuvieron el pasado ejercicio ﬁscal. Es importante recordar que el FGP es el fondo más importante del Ramo 28, al representar alrededor del 40.0% de los recursos de los que disponen libremente los Estados para realizar sus gastos operativos y de inversión. Además, representa entre el 70.0% y el 75.0% del total de los recursos por concepto de Participaciones Federales, que la Federación transﬁere a los Estados y Municipios.

Cuadro 1 Ramo General 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, enero-junio 2019 y 2020 (millones de pesos de 2020) Concepto Fondo General de Participaciones (FGP) Fondo de Fomento Municipal (FFM) Fondo de Fiscalización y Recaudación (FOFIR) Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI) Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) IEPS Gasolinas Estatal1 Tenencia2 0.136% de la Recaudación Federal Participable Municipios por los que se exportan los hidrocarburos3 Impuesto Sobre Automóviles Nuevos (ISAN)4 Incentivos Económicos Fondo de Compensación de Repecos e Intermedios Fondo Impuesto Sobre la Renta (ISR) Total

2019 364,120.6 18,170.2 20,720.9 2,358.8

2020P 332,758.3 16,602.0 20,959.7 1,716.4

Variación Absoluta Relativa -31,362.3 -1,568.2 238.8 -642.4

-8.6 -8.6 1.2 -27.2

7,431.2

6,497.4

-933.8

-12.6

13,430.8 11.5 2,472.4

11,269.1 7.3 2,257.9

-2,161.7 -4.2 -214.5

-16.1 -36.5 -8.7

138.3

108.9

-29.4

-21.3

6,797.4 15,434.8

5,326.2 11,734.1

-1,471.2 -3,700.7

-21.6 -24.0

819.1

709.3

-109.8

-13.4

42,006.2 493,912.3

45,161.7 455,108.2

3,155.5 -38,804.1

7.5 -7.9

p Cifras preliminares 1 Incluye el Fondo de Compensación e incentivos venta final de gasolina y diesel. 2 Corresponde al impuesto federal sobre tenencia o uso de vehículos derogado el 1° de enero de 2012 (DOF 21-XII-2007) y sus accesorios, que es recaudado y autoliquidado por las Entidades Federativas. 3 Corresponde a la transferencia del Fondo Mexicano del Petróleo para los Municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realiza materialmente la salida del país de los artículo 92 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. hidrocarburos, de acuerdo al 4 Incluye el Fondo de Compensación del ISAN. FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 81

ESTADOS

2,500 mdp

Enero

Febrero

Marzo 2019

Abril

Mayo

52,163.9

-39.1%

85,716.7

65,148.7

-23.7%

85,412.2

98,291.9

19.8%

82,056.3

68,293.8

-6.0%

72,685.0

97,697.4

93,852.9

73,496.1

-0.9%

4.1%

74,189.2

Gráfica 1 Montos mensuales entregados a las Entidades Federativas por concepto de Ramo General 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, enero-junio 2020 (millones de pesos de 2020)

Junio

2020

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Fomento Municipal también registra una caída considerable El Fondo de Fomento Municipal también tuvo una disminución de 8.6% en términos reales, al pasar de 18,170.2 mdp durante el primer semestre de 2019 a los 16,602.0 mdp entregados a los Municipios durante los primeros seis meses del presente ejercicio ﬁscal, lo que implica que las haciendas municipales recibieron 1,568.2 mdp menos para hacer frente a sus necesidades de gasto. Esta situación es muy preocupante pues es el único de los 15 fondos que conforman el Ramo General 28 que se transﬁere de forma completa y sin condicionamientos a los gobiernos municipales, además, estos recursos representan para

8.6%

disminuyeron los recursos del Fondo de Fomento Municipal durante los primeros 6 meses de 2020.

82 revistaar.com agosto 2020

menos recibieron el Edomex y la CdMx en junio como recursos transferidos por el Gobierno Federal durante el primer semestre de 2020; se colocan como las localidades con mayores reducciones.

Es posible que los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas se agoten en 2020 pues han sido utilizados desde 2019 y ahora se suma los efectos de la pandemia por Covid 19 y la baja en la economía. los Municipios en promedio el 5.0% de sus ingresos totales. Los recursos transferidos por las autoridades hacendarias a las Entidades Federativas y Municipios durante el lapso de análisis disminuyeron en 39,840.4 mdp, en comparación con los 494,948.6 mdp que se habían estimado entregar dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), para el primer semestre del año, lo que representa una disminución en términos reales de 8.0% en estos recursos.

Se registran 4 disminuciones de Participaciones en primeros 6 meses De acuerdo con la información publicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), durante el mes de junio se registró una importante disminución en los recursos distribuidos a las finanzas estatales de 39.1% en términos reales, al pasar de 85,716.7 mdp en junio de 2019 a 52,163.9 mdp en junio del presente ejercicio fiscal, de acuerdo con la Gráfica 1. Lo anterior implica que, en solo un año, las Entidades Federativas y sus Municipios recibieron 33,552.8 mdp menos por este concepto. Esta es la segunda disminución importante consecutiva en estos recursos en el presente año, toda vez que en mayo pasado también se registró una caída de 23.7% en términos reales en comparación con los recursos distribuidos en mayo del pasado ejercicio fiscal, tendencia que seguramente continuará durante los próximos meses por la caída en la RFP, por los efectos de la recesión económica derivada de la pandemia por Covid 19. Durante el primer semestre del año, los recursos del Ramo 28 disminuyeron en 6.6%, registrando otra importante disminución también en marzo, toda vez que las Entidades Federativas y los Municipios recibieron 29,403.6 mdp menos de estos recursos en comparación con lo

que se les transfirieron en febrero, mes en que las Participaciones Federales ascendieron a 97,697.4 mdp, como se observa en el Cuadro 2.

Todas las Entidades Federativas registraron disminuciones en el primer semestre Todas las Entidades Federativas presentaron disminuciones de estos recursos durante el primer semestre del año, con una tasa de crecimiento promedio mensual negativa de -6.6%. Los Estados de San Luis Potosí, Querétaro, la Ciudad de México, Guanajuato, Puebla, Oaxaca, Sinaloa, Nuevo León, Quintana Roo, Tlaxcala, Guerrero, Michoacán y Sonora tuvieron las disminuciones más importantes de estos recursos durante el primes semestre del año, que estuvieron en un rango entre -6.7 y -13.1%. Es importante señalar que, en términos absolutos, las Entidades Federativas que tuvieron las mayores reducciones en sus transferencias fueron la Ciudad de México y el Estado de México, ya que en enero del presente ejercicio ﬁscal estos Estados recibieron 8,271.7 y 9,808.5 mdp, respectivamente, mientras que para el mes de junio estos montos ascendieron a 4,922.5 y 7,251.1 mdp, respectivamente, por lo que las transferencias entregadas a dichas Entidades Federativas, se redujeron en más de 2,500.0 mdp en cada una, durante el primer semestre del año.

23.7%

disminuyeron en mayo los ingresos de la Recaudación Federal Participable para Estados y sus Municipios, que se suma al descenso registrado en junio y se prevé continuará en los próximos meses.

Se activa fondo de rescate para los Estados La Recaudación Federal Participable (RFP) es la referencia para el pago de los principales Fondos de Participaciones que les transﬁere la Federación a los Estados y Municipios. La RFP es el conjunto de recursos que percibe la Federación por concepto de impuestos federales, derechos de minería y una parte de los ingresos petroleros provenientes del Fondo Mexicano del Petróleo. Debe señalarse que el monto de la RFP está sujeto a las variaciones del Producto Interno Bruto (PIB) nacional y, como consecuencia, los recursos que reciben los Estados y municipios también varían, positiva o negativamente, con la actividad económica.

Los Estados han recibido de Participaciones Federales, recursos sin un uso condicionado, muy por debajo de lo que originalmente se les había presupuestado, con una disminución de 39,840.3 mdp. Durante el presente ejercicio ﬁscal la RFP ha tenido importantes disminuciones, como consecuencia de la crisis sanitaria por la pandemia de Covid 19, que prácticamente detuvo la actividad económica en el país

Cuadro 2 Ramo General 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, enero-junio 2020 (millones de pesos y porcentaje) Entidad Federativa

Enero

Febrero

Enero-Junio Marzo Abril

Mayo

Junio

San Luis Potosí 2,036.9 2,020.3 1,568.0 2,072.6 1,308.8 1,008.5 Querétaro 1,549.0 1,699.6 1,208.1 1,714.9 1,219.6 914.6 Ciudad de México 8,271.7 9,998.0 6,797.2 10,088.7 7,357.8 4,922.5 Guanajuato 3,295.9 4,436.0 2,712.7 4,651.8 2,574.9 2,097.9 Puebla 3,035.0 4,353.9 3,114.3 4,259.0 2,483.6 1,975.1 Oaxaca 1,844.8 2,749.9 1,765.9 2,636.0 2,064.1 1,232.6 Sinaloa 1,874.7 2,276.5 1,797.6 2,734.1 1,555.1 1,257.6 Nuevo León 3,643.1 4,661.7 3,079.9 4,548.9 3,180.8 2,443.9 Quintana Roo 1,027.8 1,390.9 951.6 1,402.7 970.6 691.3 Tlaxcala 753.6 1,042.6 661.7 960.0 765.1 514.3 Guerrero 1,808.1 2,402.9 1,549.1 2,239.1 1,595.2 1,249.7 Michoacán 2,373.7 2,934.3 2,386.2 3,105.6 1,818.4 1,650.3 Sonora 2,057.1 2,395.7 1,819.1 2,758.5 1,689.3 1,453.2 Durango 885.0 1,261.4 852.6 1,322.2 845.4 642.6 Morelos 939.5 1,269.0 914.0 1,306.3 754.1 683.1 Hidalgo 1,397.5 2,103.1 1,312.9 2,056.8 1,225.1 1,016.4 Yucatán 1,263.0 1,716.9 1,111.9 1,676.8 1,143.6 926.1 Estado de México 9,808.5 13,679.6 9,119.9 13,265.8 8,551.1 7,251.1 Jalisco 4,836.2 6,506.0 4,416.5 6,189.5 4,405.2 3,604.5 Veracruz 3,966.9 6,059.2 4,776.5 5,934.2 4,081.3 2,974.0 Colima 663.1 570.2 506.5 632.7 459.9 499.9 Nayarit 665.0 925.7 656.7 902.2 575.9 502.6 Tamaulipas 2,223.5 3,099.3 2,156.0 3,048.7 2,093.3 1,685.1 Baja California Sur 514.3 730.8 480.2 688.1 601.9 394.2 Aguascalientes 778.2 1,106.8 761.0 1,028.6 774.2 597.1 Zacatecas 922.0 1,226.1 899.4 1,241.0 749.1 715.6 Chiapas 2,605.4 3,561.5 2,515.6 3,519.2 2,719.7 2,064.8 Campeche 762.8 870.1 682.3 895.0 640.9 612.5 Baja California 1,931.8 2,764.9 2,268.6 3,554.5 1,790.7 1,645.0 Chihuahua 2,145.4 2,823.5 1,966.5 3,205.3 1,930.7 1,831.1 Coahuila 1,573.7 2,358.5 1,540.4 2,229.4 1,432.7 1,350.6 Tabasco 2,042.9 2,702.4 1,945.2 2,423.7 1,790.7 1,756.4 Total 73,496.1 97,697.4 68,293.8 98,291.9 65,148.7 52,163.9

Tasa de crecimiento promedio mensual -13.1 -10.0 -9.9 -8.6 -8.2 -7.7 -7.7 -7.7 -7.6 -7.4 -7.1 -7.0 -6.7 -6.2 -6.2 -6.2 -6.0 -5.9 -5.7 -5.6 -5.5 -5.4 -5.4 -5.2 -5.2 -4.9 -4.5 -4.3 -3.2 -3.1 -3.0 -3.0 -6.6

FUENTE: aregional, con información datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 83

ESTADOS

20,000 mdp se transfirieron a las 32 Entidades Federativas del país con la activación del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas.

disminución presentada en junio, dota de flujo de recursos de libre disposición a los Estados y municipios para impulsar la reactivación económica dentro de sus territorios, aunque la compensación otorgada aún se encuentra muy por debajo del monto que dejaron de percibir los gobiernos estatales y municipales en el primer semestre, en una suma aproximada a los 19,000.0 mdp.

Riesgo de agotarse el fondo de compensación desde el mes de marzo, aunado a la caída de los precios internacionales del petróleo que redujeron los ingresos petroleros, por lo que se ha tenido un impacto negativo en los recursos que transfiere la Federación a los Estados y Municipios. Es importante mencionar que la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) para el ejercicio fiscal 2020 proyectó una RFP de 3.4 billones de pesos. Sin embargo, al mes de mayo se tenía un avance de solamente el 43.8% en la misma y ante la contracción que ha tenido la actividad económica en los primeros meses, es muy probable que no se logrará la meta programada para la RFP para final de año. Este hecho ha provocado la activación del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) para amortiguar parcialmente la diferencia entre los ingresos esperados y los observados, como lo han informado recientemente las autoridades hacendarias.

Julio, mes clave para las finanzas de los Estados De acuerdo con la SHCP, durante los primeros días del mes de julio, se transﬁrieron a las 32 Entidades Federativas del país, los recursos correspondientes a la compensación de segundo trimestre del año del FEIEF. Con dicha transferencia de recursos, los Estados y la Ciudad de México recibieron, en conjunto, alrededor de 20,000.0 mdp, de los cuales el 20.0% corresponde por Ley, a los Municipios. De tal suerte que la transferencia inmediata del FEIEF en el mes de julio, además de resarcir y cubrir cualquier

84 revistaar.com agosto 2020

En síntesis, durante el primer semestre del presente ejercicio ﬁscal, la RFP ha tenido importantes disminuciones, como consecuencia de la desaceleración económica derivada de la crisis sanitara por la pandemia de Covid 19. Por esta razón, se tuvo un impacto negativo en los recursos que transﬁere la Federación a los Estados y Municipios, por concepto del Ramo 28, Participaciones Federales. Esta disminución es más marcada al comparar los recursos entregados a las Entidades Federativas y Municipios durante el mes de junio de 2019 y 2020, toda vez que en el mes de junio pasado se registró una importante caída en los recursos distribuidos a las haciendas estatales de 39.1% en términos reales, al pasar de 85,716.7 mdp en junio de 2019 a 52,163.9 mdp en junio del presente ejercicio fiscal. Esta situación ha provocado la activación del FEIEF, por lo que se transfirieron

En julio, la SHCP implementó la transferencia inmediata de los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas para resarcir y cubrir las disminuciones de junio, para impulsar la reactivación económica en los gobiernos subnacionales.

-6.6%

es el promedio de la caída en el primer semestre de 2020 para las 32 Entidades Federativas de los recursos que les transfiere la Federación a través de las Participaciones Federales; San Luis Potosí fue el Estado que más perdió.

a las 32 Entidades Federativas del país, alrededor de 20,000.0 mdp, de los cuales el 20.0% corresponde por Ley, a los municipios. Sin embargo, este fondo de estabilización fue utilizado ya desde el pasado año para compensar la caída de las transferencias de recursos Federales, derivada de la desaceleración por la que atraviesa la economía mexicana desde el pasado ejercicio fiscal. Por esta razón, es muy posible que, para este ejercicio ﬁscal, los recursos disponibles del FEIEF, se agoten e incluso que no lleguen a compensar por completo la falta de recursos del Gobierno Federal. Esto implicaría, por una parte, que las Entidades Federativas se verían obligadas a buscar otras fuentes de ingresos como el incremento de sus ingresos propios y/o endeudamiento, o en su defecto realizar acciones orientadas a disminuir sus gastos.

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CALIFICACIÓN

MEXICALI

Mejora liquidez

por saneamiento financiero Fitch Ratings ratificó la calificación BBB del Municipio de Mexicali, Baja California, con perspectiva estable; la agencia indica que la nota podría mejorar con el fortalecimiento de la cobertura de su servicio de deuda. “Lo vamos a lograr, ya que estamos haciendo más viable y menos oneroso el endeudamiento”, aseguró la presidenta de la demarcación, Marina del Pilar Ávila Olmeda.

“La liquidez del Municipio mejora constantemente y eliminó el uso de créditos de corto plazo, lo que fortalece la cobertura de su servicio de deuda. Con ello amplía su potencial para incrementar la calificación”.

Fitch Ratings

a presidenta municipal de Mexicali, Marina del Pilar Ávila Olmeda, destacó que los indicadores de bienestar social de la demarcación superan la media nacional; resultado, en parte, de su significativa actividad económica al concentrar una de las zonas industriales más importantes que genera empleos formales en la franja fronteriza nacional. “La actividad de la economía del Municipio es impulsada por la industria maquiladora que agrupa un número importante de parques industriales y establecimientos que nos permite ofrecer fuentes de trabajo estables a miles de habitantes en Mexicali”, subrayó la edil. A su vez, Ávila Olmeda refirió que el servicio básico de agua potable y saneamiento, que está a cargo de la Comisión Estatal de Servicios Públicos de Mexicali, actualmente no representa una contingencia para las finanzas municipales, de acuerdo a la calificadora internacional.

El ayuntamiento mostró un desempeño adecuado respecto a sus ingresos para operar, lo que revela disciplina fiscal y transparencia en el manejo de las finanzas públicas.

Con potencial para mejorar calificación crediticia Ávila Olmeda destacó que de acuerdo a Fitch Ratings la perspectiva crediticia de Mexicali es estable y que incluso podría incrementar la caliﬁcación con el fortalecimiento de la cobertura del servicio de la deuda. “Lo vamos a lograr y lo haremos de manera consistente y sostenible en el tiempo”. De igual forma, recordó que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene un Sistema de Alertas con un historial recien-

te de los Municipios, en donde destaca que el endeudamiento de Mexicali se clasificó como endeudamiento sostenible. Fitch Ratings indicó que la liquidez del Municipio de Mexicali mejoró en 2017, 2018 y 2019, y una de las estrategias principales fue que eliminó el uso de créditos de corto plazo. Ratificó en BBB la calificación de largo plazo y la perspectiva se mantiene Estable. aregional.com 87

REPÚBLICA

Bajan Estados inversión en infraestructura

La proporción de los ingresos estatales disponibles que se destinan al gasto de inversión disminuyeron al pasar del l 5.3% en 2018 a 3.9% en 2019; ambos resultados son insuficientes para impulsar el desarrollo económico. Sólo el Edomex, Sinaloa y la CdMx lograron mantener en más del 11.0% la inversión, mientras que Guerrero, Chiapas y Veracruz son los que menos construyen.

88 revistaar.com agosto 2020

1.7%

sobre la cual puedan desarrollar de manera plena las actividades económicas de la entidad.

l gasto en inversión física es un rubro de mucha importancia para los gobiernos estatales, porque la adecuada provisión de servicios públicos y de infraestructura básica son factores primordiales para la competitividad regional y para mejorar el nivel de vida de su población. Se requiere que los gobiernos locales realicen inversiones para incrementar el acervo de capital estatal y reponer su deterioro, así como para satisfacer las necesidades que crea el crecimiento poblacional. El gasto en inversión física incluye, además de las erogaciones en bienes muebles e inmuebles de los gobiernos estatales, los gastos en servicios públicos, seguridad, transporte, comunicaciones, energía eléctrica, agua, drenajes y toda aquella infraestructura física que realiza la administración pública local, de manera directa o indirecta, para proveer a sus habitantes de la base

fue en 2019 el resultado de Puebla en inversión física en infraestructura con recursos propios, mucho menor a lo registrado 2018, lo cual se explica por el cambio de administración.

Inversión propia contribuye al bienestar y crecimiento económico El indicador de impulso a la inversión muestra el esfuerzo de los gobiernos estatales por destinar una parte de los recursos con los que cuentan, para la realización y el mantenimiento de obras de infraestructura. Este indicador se calcula mediante el cociente del Gasto en Inversión Física Estatal entre los Ingresos Disponibles de la entidad. Mientras mayor sea este cociente, mayor será la importancia que el gobierno estatal le presta a la construcción y mantenimiento de infraestructura que contribuya al bienestar y crecimiento económico de sus respectivas poblaciones. Por el contrario, un valor bajo en esta razón es un indicador de que los gobiernos estatales destinan sus ingresos a otros tipos de gastos, como por ejemplo los administrativos.

2.3%

Entidades Federativas para los años 2082019. Las entidades se clasiﬁcaron de acuerdo con sus valores estimados en el indicador en tres grupos: alta media y baja. En la categoría de impulso a la inversión alta se ubican cuatro Estados: México, Sinaloa, Ciudad de México (CdMx) y Durango, los cuales alcanzaron valores promedio mayores a 7.0% en el indicador, como se presenta en la Gráﬁca 1.

Disminuyen recursos en estados con media inversión

Pocos Estados mantienen una alta inversión propia

fue el promedio de inversión física de Estados que menos recursos destinaron a ese rubro entre 2018-2019.

En la categoría de impulso a la inversión media, se posicionaron los nueve Estados cuya puntuación en el indicador tienen un

Estos son los resultados del Indicador de Impulso a la Inversión estimado para las

Gráfica 1 Indicador de impulso a la inversión para las Entidades Federativas, 2018-2019. Inversión Estatal/

1.5

1.3

1.1

1.0

0.4

Michoacán

Tabasco

Yucatán

Veracruz

Chiapas

Guerrero

2.1

2.2 Colima

Coahuila

2.3 NL

Chihuahua

2.5

2.4

Hidalgo

2.7 Nayarit

Tlaxcala

2.9

4.4 Sonora

Jalisco

4.5 Puebla

3.2

4.6 Oaxaca

Promedio general 4.6

QRoo

5.6

5.0

5.9 Guanajuato

Zacatecas

5.9 Morelos

Tamaulipas

6.5

6.4

SLP

6.5 Querétaro

Campeche

6.8

7.5

BCS

Ags

Durango

CdMx

Sinaloa

Edomex

6.9

11.4

11.8

17.9

Ingresos Disponibles (porcentajes)

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas estatales y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

aregional.com 89

REPÚBLICA

Gráfica 2 Impulso a la inversión física en las entidades federativas. Inversión Estatal/Ingresos Disponibles, 2018

0.6 Guerrero

1.4 Chiapas

1.7 Yucatán

1.3

1.5 Tabasco

Veracruz

1.6

2.2 BC

Michoacán

2.8

Coahuila

1.1

3.1

Chihuahua

1.2

Colima

1.0 Hidalgo

Tlaxcala

2.3

1.3 Nayarit

Jalisco

QRoo

Puebla

Oaxaca

2.7

6.3

5.5

Sonora

7.4 Zacatecas

Guanajuato

Morelos

BCS

CdMx

Sinaloa

Edomex

3.1

6.6

5.6

Tamaulipas

8.4

8.6

7.2 SLP

Campeche

6.1

7.0 Querétaro

8.6 Ags

11.1

8.0 Durango

11.4

12.4

20.7

(porcentajes)

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas estatales y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

5.9%

fue el promedio obtenido por Guanajuato en el impulso a la inversión física entre 2018-2019.

valor en un rango mayor a 5.0% y menor a 7.0%. Mientras que 19 Estados tienen un impulso a la inversión baja, con valores menores a 5.0%. Para el agregado de las Entidades analizadas el promedio en el referido indicado entre 2018 y 2019 fue de 4.6%, lo cual reﬂeja de forma general la condición en que se encuentra el gasto en inversión estatal, el cual en el agregado fue muy bajo. El promedio estatal del indicador se redujo de 5.3% en 2018 a 3.9% en 2019 debido a que 21 de las 32 Entidades Federativas disminuyeron sus niveles de inversión entre los años mencionados.

Más infraestructura de agua potable y rehabilitación de infraestructura tecnológica El grupo de Entidades Federativas con un impulso de inversión alto cuenta con una tasa promedio para el indicador analizado

90 revistaar.com agosto 2020

de 12.1% en los dos años estudiados. El Estado de México mantiene el nivel más alto de este indicador en promedio, seguido por Sinaloa, la Ciudad de México y Durango, como se indica en el Cuadro 1. El valor del Estado de México se debió principalmente a la tendencia creciente que tuvieron sus ingresos federales disponibles en los últimos años, lo que le permitió generar buenos niveles de ahorro interno y destinar mayores recursos propios a gasto de capital. El alto valor del indicador en esta Entidad Federativa en los dos años analizados se explica por las fuertes inversiones en el desarrollo de infraestructura vial y de movilidad, infraestructura para la distribución de agua potable, la rehabilitación de infraestructura tecnológica en materia de seguridad para prevención y disminución de delitos. Para Sinaloa sus ingresos federales han continuado creciendo, así como sus ingresos propios, ya que mejoró su recaudación por concepto del Impuesto Sobre Nóminas al aumentar su base de contribuyentes, con lo que por ambos conceptos logró mejorar su nivel de ingresos disponibles impactando positivamente en su generación de ahorro interno y, de esta forma, aumentar sus niveles de inversión propia lo suﬁciente

como para estar entre los estados con los valores más altos en este indicador.

Durango invierte en educación y salud, principalmente Con respecto a la Ciudad de México, ésta reportó un cociente de inversión del 11.4% que, aunque es alto, está muy por debajo de los niveles alcanzados en años previos, principalmente en 2015. Debe mencionarse que se ha apoyado con esquemas de inversión en asociación público-privada, a través de esquemas de Proyectos para Prestación de Servicios (PPS), concesiones y arrendamientos, que le permitieron estar en el grupo alto del indicador.

El gasto en inversión física es de gran relevancia para los Estados porque al proveer servicios públicos como electricidad y de infraestructura como escuelas u hospitales les permiten detonar la competitividad regional y mejorar el nivel de vida de la población

6.2%. Destaca que al igual que los Estados del grupo alto, en esta categoría todos los estados tuvieron reducciones en su impulso de inversión. Algunas Entidades Federativas de esta categoría tuvieron un buen desempeño en 2018, pero para 2019 redujeron su dinamismo de manera importante, como por ejemplo Baja California Sur, San Luis Potosí, Campeche y Guanajuato. La primera posición de esta categoría la tiene el estado de Aguascalientes, el cual reportó un cociente de inversión de 6.9 %de sus ingresos disponibles entre 2018 y 2019, lo que significa que su inversión está muy por encima de la media estatal. El gobierno del estado ha seguido una estrategia financiera encaminada a fortalecer la inversión, concentrándose principalmente en los sectores de salud, infraestructura y desarrollo urbano. Sin embargo, el mismo redujo en 3.4% su impulso a la inversión en 2019 comparado con el ejercicio fiscal anterior.

Por su parte, Durango, se destaca por haber mantenido sus gastos de inversión en niveles superiores al promedio en 2018 y 2019. Esta entidad enfocó sus inversiones principalmente en los sectores educativo y de salud, así como en el mantenimiento de vialidades y redes carreteras en sus principales ciudades.

Aguascalientes casi alcanza el grupo alto de inversión El grupo de inversión media tiene un indicador promedio para el periodo analizado de

4.6%

fue el promedio nacional entre las 32 Entidades Federativas en el indicador de impulso a la inversión en infraestructura física entre 2018 y 2019. El resultado es considerado muy bajo para el gasto en inversión estatal.

o superior obtuvieron Edomex, Sinaloa, CdMx y Durango, con lo cual lideran el impulso a la inversión en infraestructura.

caída en el indicador, al caer de 11.1% en 2018 a 2.5% en 2019. Dicha reducción se debió al cambio de administración, en ese año la mayoría de la inversión realizada en el Estado fue ﬁnanciada mediante transferencias federales. Las inversiones realizadas se destinaron principalmente al mantenimiento de la infraestructura educativa y de salud, así como a la red estatal de carreteras. Tamaulipas y Zacatecas obtuvieron las últimas posiciones de la categoría media y se caracterizaron por haber disminuido sus niveles de impulso a la inversión, obteniendo la misma proporción de 4.5% en 2019. Estas entidades comparten la característica de enfocar sus inversiones principalmente en el sector salud, en el mantenimiento de vialidades y red carretera en sus principales ciudades, en la construcción y mantenimiento de escuelas, así como en

Importante disminución de Baja California Sur En la segunda posición de esta categoría se encuentra Baja California Sur, que destinó en promedio 6.8% de sus ingresos disponibles al gasto en capital en el lapso analizado. No obstante, fue el que tuvo la mayor

Gráfica 3 Impulso a la inversión física en las entidades federativas. Inversión Estatal/Ingresos Disponibles, 2019

0.9

0.8

0.5

0.7

0.6

Michoacán

Tabasco

Yucatán

Veracruz

Chiapas

Guerrero 0.3

0.7 BC

1.3

1.4

3.2 Chihuahua

Colima

3.7 Tlaxcala

Coahuila

3.9

2.4

4.1 Nayarit

Hidalgo

Jalisco

QRoo

0.8

2.4

1.7 Puebla

Oaxaca

Sonora

4.5 Zacatecas

3.2

6.1 4.5

3.2

Tamaulipas

Morelos

Guanajuato

6.1

5.8 4.5 Campeche

SLP

Querétaro

BCS

Ags

CdMx

Durango

Sinaloa

Edomex

2.5

5.2

5.7

11.3 6.9

11.1

15.1

(porcentajes)

FUENTE: aregional, con información de las cuentas públicas estatales y la SHCP.

aregional.com 91

REPÚBLICA

obras de saneamiento en sus respectivos sistemas de agua potable.

Sorprende bajas erogaciones en Jalisco y Nuevo León El grupo de Estados con un bajo nivel de inversión tiene un promedio en su indicador de 2.3%, entre los años 2018 y 2019. Nuevo León, Chihuahua, Jalisco, Puebla, Baja California y Coahuila, destacan negativamente en esta categoría, debido a su gran importancia dentro de la economía nacional. Estas entidades son de las que generan un mayor monto de ingresos propios, sin embargo, en este grupo algunas entidades tienen un elevado nivel de endeudamiento, así como también pagan un alto costo por su servicio, por lo que la contención y redireccionamiento de sus respectivos gastos, ha afectado el ﬁnanciamiento de la inversión con sus recursos disponibles. Puebla destaca por tener una importante caída entre 2018 y 2019 en su impulso a la inversión, al pasar de 7.4% en 2018 a 2.5% 2019. Esto sucedió en el contexto de un cambio de administración estatal, en el cual la mayoría de las inversiones que se realizaron fueron ﬁnanciadas principalmente con transferencias federales. Jalisco destacó de manera desfavorable por el bajo impulso de su inversión, dado que se trata de un Estado con un alto desarrollo productivo, apenas logró un valor de 2.9% en su indicador, ya que, a pesar de que su inversión aumentó de un año a otro, su nivel se mantiene demasiado bajo en relación con sus ingresos disponibles.

19 Estados depende más de recursos de la Federación Por último, se destaca que en las posiciones más bajas del indicador se ubicaron los Estados de Veracruz, Chiapas y Guerrero

17.9%

de recursos propios invirtió el Estado de México en infraestructura física entre 2018-2019.

92 revistaar.com agosto 2020

cuyos indicadores fueron menores al 1.0%, lo que evidencia que usan muy pocos sus recursos propios para atender gastos de capital y dependen en gran medida de los recursos etiquetados provenientes de la Federación. De todo lo anterior se desprende que la mayoría de los Estados con bajo impulso a la inversión, destinan la mayor proporción de sus ingresos disponibles al gasto corriente, en detrimento de las erogaciones que tienen el potencial de incentivar el desarrollo económico de sus localidades.

La CdMx registró un porcentaje de 11.4% en inversión en infraestructura, menor a lo que ha obtenido en otros años. Destaca el apoyo de esquemas de asociación público-privada con proyectos concesionados y arrendamientos. Reconocen avances de Sinaloa y Durango En resumen, los resultados obtenidos en el indicador de impulso a la inversión muestran que las Entidades Federativas que realizaron un mayor esfuerzo de inversión con sus recursos disponibles en 2018 y 2019, fueron el Estado de México, Sinaloa, Ciudad de México y Durango, Entidades que destinaron más de 7.0% de estos recursos para gasto de capital. Destaca que los Estados que realizaron un mayor número de proyectos de inversión en infraestructura en los dos años analizados, en general, tienen una alta capacidad de generación de ingresos propios y de ahorro interno. Asimismo, tienen normalmente una importante base económica, basada en la manufactura y los servicios.

fue el promedio de inversión de Veracruz, Chiapas y Guerrero en el indicador que mide el impulso a la inversión física con recursos propios, pues la mayoría de su presupuesto lo destinan a otros gastos. atendiendo lo estipulado en la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDFEFM), en la cual se les exige a los gobiernos locales mayor control en sus erogaciones y sus contrataciones de deuda. Esta reducción en los niveles de gastos de los gobiernos estatales afectó principalmente a los renglones destinados al gasto de capital, principalmente en aquellos que cambiaron sus administraciones, como en los casos de los estados de Puebla y Baja California Sur, como se evidencia en los resultados presentados. Destaca de manera desfavorable los casos de Sonora, Nuevo León, Chihuahua, Jalisco, Baja California y Coahuila, estados en los cuales sus niveles de inversión fueron muy bajos, lo que no corresponde con sus respectivos niveles de ingresos disponibles, de desarrollo económico y a su densidad poblacional y, por ende, con las necesidades de inversión que tienen en infraestructura. El gasto en inversión física es un rubro de mucha importancia para los gobiernos estatales, porque la adecuada provisión de servicios públicos y de infraestructura básica son factores primordiales para la competitividad regional y para mejorar el nivel de vida de su población.

Cambios de gobierno afectan ritmo de inversión pública Durante el lapso analizado, gran número de estados redujeron el ritmo en sus gastos,

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Mejores decisiones

200

Presidentes Municipales

1,800

Regidores integrantes de Cabildos

2,900

Funcionarios Municipales

1,100

Diputados locales

4,700

Funcionarios de gobiernos estatales

130

Universidades y centros de investigación públicos y privados

2,500

Empresarios locales, miembros de organismos privados

3,700

Funcionarios federales, delegados federales, y ejecutivos de banca pública y privada

Sólo con informac ión

INFORMES

(55) 5277 2887 contacto@aregional.com @aregionalmx

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FRONTERA

Responsabilidad financiera,

decisiones correctas Al primer trimestre de 2020, la deuda de corto plazo de Nuevo León disminuyó 20.9% respecto al mismo periodo de 2019, un indicador de sostenibilidad y buenas prácticas, sostuvo el gobernador, Jaime Rodríguez Calderón. “Esta administración será reconocida por su responsabilidad financiera, pues se han tomado decisiones correctas en tiempo y forma.”

l gobernador de Nuevo León, Jaime Rodríguez Calderón, dio a conocer que durante el primer trimestre de 2020, la deuda de corto plazo bajó 20.9% con respecto a la registrada en el mismo periodo de 2019. Indicó que con el correcto manejo de los pasivos estatales, la presente administración logró reducir 2.9 puntos el porcentaje que representa la deuda respecto a sus ingresos de libre disposición este año, con respecto a 2019, de acuerdo con el indicador de Deuda Pública y Obligaciones del Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

94 revistaar.com agosto 2020

El Estado mantiene una adecuada capacidad de pago de sus obligaciones, sin elevar los costos financieros y el servicio de la deuda pública.

“Lo que indican estas cifras es que este gobierno mantiene su capacidad de pago y que no se han elevado los costos ﬁnancieros y el servicio de la deuda, como lo conﬁrma el indicador respectivo”, explicó el mandatario neolonés.

La generación de ingresos propios se mantiene en un nivel creciente, con la cual se respalda la capacidad financiera del Estado para cumplir con sus obligaciones.

Recaudación propia incrementa apoyos sociales Por otra parte, Rodríguez Calderón informó que los ingresos totales del Estado en el primer trimestre de 2020 ascendieron a 26,265 millones de pesos (mdp), cifra 10.1% superior a la registrada en el mismo periodo de 2019. Detalló que los ingresos propios, compuestos por recaudación de impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, sumaron 6,340 mdp, esta cifra está 9.4% por arriba de lo registrado en el mismo periodo del año pasado. Precisó que el impuesto sobre nóminas (ISN) elevó su recaudación en 9.9% respecto al primer trimestre del año anterior, la cual sumó 2,601 mdp. Al respecto, Rodríguez Calderón recordó que para apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas afectadas por la pandemia de coronavirus, se exentaría el pago de este gravamen de abril a junio de este año a aquéllas organizaciones de uno a 10 trabajadores, con un ingreso bruto anual inferior a 4 mdp.

INGRESOS DE GESTIÓN ESTATALES DURANTE 2015-2019 (MILLONES DE PESOS)

9,024.8

2016

9,847.7

2017

9,938.5 10,577.1

2018

2019

“La disciplina aplicada al gasto público evidencia el compromiso del gobierno con sus ciudadanos. Así, fortalecemos los ingresos y reducimos los pasivos para mantener la estabilidad financiera que genera más desarrollo y mejores oportunidades para todos los neoleoneses.” Carlos Garza Ibarra

Secretario de Finanzas y Tesorero General de Nuevo León

Reorientación del gasto para atender emergencia sanitaria Por su parte, el secretario de Finanzas y Tesorero General estatal, Carlos Garza Ibarra, expuso que hasta el momento se han utilizado 979 mdp del Fondo de Contingencia Covid 19. Esta erogación proviene del presupuesto autorizado 338 mdp, y 641 mdp de ajustes al gasto. Añadió que la información respecto a los recursos destinados para la atención de la emergencia de salud por el Covid 19 está disponible a través de www.nl.gob.mx/informeﬁnancierocovid-19 en el que cualquier ciudadano puede revisar los montos y en qué se invirtió. Apuntó que la información se pondrá a disposición de la Auditoría Superior del Estado para que revise la información de este fondo a la brevedad y que no se espere a la veriﬁcación de la cuenta pública del año siguiente.

26,265 mdp sumaron los ingresos totales al primer trimestre de 2020; 6,340 mdp son propios.

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LIDERAZGOS

María Eugenia Campos Galván Presidenta Municipal de Chihuahua, Chihuahua Presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México

Desarrollo local con objetivos claros

a agenda municipalista debe contribuir a la solución de tres grandes demandas actuales de la sociedad: aumentar la seguridad, disminuir la corrupción y erradicar la pobreza”, aﬁrmó María Eugenia Campos Galván, presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios y Alcaldes de México (Conamm). La también presidenta municipal de Chihuahua, Chihuahua, exhortó a los alcaldes y a las autoridades federales y estatales a mantener abierto el canal para el diálogo, para lograr el bien común en beneﬁcio de todos los mexicanos. “La patria empieza en el Municipio, pero necesitamos el apoyo de la Federación y de nuestros respectivos

“Nuestra estrategia se centra en el fortalecimiento del gobierno municipal y en una mayor coordinación interinstitucional para hacer de los ayuntamientos los actores de su propio desarrollo.”

Estados, esa es la razón de ser de la Conamm, y esa es la convicción con la que trabajaremos en este periodo”, señaló la alcaldesa.

Diálogo permanente para impulsar el bien común

“El nuevo escenario del municipalismo mexicano se construye con el trabajo de mejores instituciones al servicio de las ciudades y de las comunidades para mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos.”

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Siempre en coordinación con los más importantes organismos municipalistas del país, la licenciada en derecho por Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y maestra en estudios latinoamericanos y gobierno en la Escuela de Servicio Exterior de la Universidad de Georgetown, Estados Unidos, reiteró su apertura para fortalecer el diálogo con el Gobierno Federal. Precisó que dará continuidad a la iniciativa para construir una agenda municipalista que englobe las principales problemáticas e iniciativas que plantea la Conamm y darle contenido a la mesa de colaboración que se instalará entre la Federación y los Municipios.

Revista ar. Información. Edición 95. Agosto 2020

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