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REPORTE ESPECIAL p 4 DESAPROVECHAN ESTADOS

POTESTADES TRIBUTARIAS Sólo se cobran 8 de 44 impuestos autorizados, en promedio

Puebla, Michoacán y Tamaulipas aplican menos gravámenes Impuesto Sobre Nómina, tributo con mayor peso estatal; asciende a 95,678.2 mdp Nayarit, Sonora, Yucatán y Tabasco, con más impuestos vigentes en 2019

Prospectiva ar. p 76

POR PETRÓLEO, CAERÍAN INGRESOS EN 

p 54

INCUMPLEN  ESTADOS CON INFORMES DE PARTICIPACIONES BC, Campeche, Jalisco, Chihuahua y Tlaxcala no publican información

Finanzas sanas, Municipio

Aguascalientes, BCS, Colima y NL, con mayor cumplimiento 40% de los recursos de los Estados provienen de Participaciones Federales

en marcha

Hidalgo y Oaxaca no presentan datos sobre distribución a Municipios

CRECEN RECURSOS DEL RAMO 

Adrián de la Garza Santos

3,598.9 mdp aumentaron las Aportaciones Federales, 1T 2019 Edomex, Veracruz y Chiapas, reciben más transferencias

48.1% se destina al pago de nómina magisterial

RESULTADOS

EDITORIAL

Presidente Municipal de Monterrey, Nuevo León

Mayor igualdad con trascendentes acuerdos

Standard & Poor’s reconoce innovadoras políticas financieras de Querétaro capital

Conago y Gobierno Federal firman Acuerdo para el Diálogo Social y el Fortaleciomiento de la Paz Laboral

HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

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AÑO 6 Núm. 84

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EDITORIAL

Mayor igualdad

con trascendentes acuerdos

E

n los meses recientes, la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) se ha convertido en un auténtico foro plural y propositivo donde confluyen los Poderes Ejecutivos Estatales de la República; se ha convertido ahora un espacio central –y vital— del federalismo mexicano. Los gobernadores de los Estados trabajan en coordinación con el Gobierno Federal, dando pasos firmes junto al presidente Andrés Manuel López Obrador para generar buenos resultados para la economía y para el bolsillo de los mexicanos. Están sentando las bases de un país más productivo, competitivo, pero sobre todo más justo. Este nuevo escenario configura una nueva expectativa para los gobiernos de las Entidades Federativas, principalmente en el respeto que prevalece entre cada orden de gobierno, en la disposición de coadyuvar y caminar en intereses comunes. Con estas bases, recientemente se firmó el Acuerdo para el Diálogo Social y el Fortalecimiento de la Paz Laboral, en una iniciativa donde también tuvo decisiva participación el Consejo Coordinador Empresarial. Sin duda, el acuerdo permitirá incentivar una cultura de trabajo en un marco de productividad, encaminando siempre los resultados en beneficios de los trabajadores, sus familias, y las empresas a través del trabajo digno y bien remunerado. El objetivo es que haya desarrollo con competitividad, con inversión que genere igualdad. México requiere ahora de esta solidaridad que con el tiempo sustente una serie de cambios que, aunque postergados por años, se han podido concretar en el marco de la colaboración, coordinación y respeto. La Conago actúa en consecuencia pues los cambios demandan contrapesos, crítica, inclusión y moderación. Que ahora el país busque una mejor ruta es producto de la trascendencia de estos acuerdos. Y aquí, destaco el compromiso de todas las Entidades Federativas, de sus gobernadores, para promover, consolidar y reafirmar el pacto federal; su responsabilidad en la buena conducción de los destinos del país, y su deber con la gobernabilidad. También celebro que ahora los mandatarios estatales sean protagonistas, no sólo testigos, de la construcción de un México más libre donde se respete a todos. En este contexto, adquiere gran actualidad la interesante entrevista realizada a Adrián de la Garza Santos, presidente municipal de Monterrey, Nuevo León. El gobierno de la capital neolonesa ha actuado con responsabilidad y disciplina manteniendo absoluto orden en las finanzas públicas; recortando el gasto corriente, aumentando los ingresos, disminuyendo la deuda y optimizando el presupuesto público. En exclusiva para nuestra Revista ar. el respetado abogado habla de la eficiente política financiera del Municipio, de vanguardia,

que ya ha recibido el aval de las principales calificadoras internacionales de riesgo, expresado este reconocimiento con el incremento a su evaluación. “La correcta aplicación del Plan de Finanzas Sanas ha permitido una mayor focalización del presupuesto para mejorar la calidad de los servicios que brindamos a toda la población. Las finanzas públicas son una auténtica palanca del crecimiento social”, dice con claridad en nuestras páginas un determinado político que ya marca un fuerte liderazgo en el concierto de los gobiernos locales. Asimismo, publicamos un Reporte de la reciente reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales donde encabezaron un debate de gran altura, Carlos Urzúa Macías, secretario de Hacienda y Crédito Público; Arturo Herrera Gutiérrez, subsecretario del Ramo, y David Colmenares Páramo, Auditor Superior de la Federación. Hay también ánimos de asociación en ideas y metas, voluntad para hacer fuerza en la edificación de una alianza que alcance un desarrollo más equilibrado.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

arinformacion.com 1


ANÁLISIS

4 ESPECIAL

Desaprovechan Estados potestades tributarias

32 REPÚBLICA

Destacan 7 Legislaturas locales por más costosas

76 PROSPECTIVA ar. Por petróleo, caerían ingresos en 2020

88 REGIONES

Crecen recursos del Ramo 33 en 2019

54 CUENTAS CLARAS

Incumplen 5 Estados con datos sobre Participaciones

10 SURESTE CONSEJO EDITORIAL PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Jesús Armando Félix Rubio Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dr. Rogelio Gasca Neri Dr. Rogelio Montemayor Seguy Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Lucio Lastra Escudero Dr. Fausto Hernández Trillo Lic. Luis Orcí Gándara Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Lic. Cutberto Anduaga Lugo

Ahorros en Quintana Roo por 700 mdp, con ingeniería financiera

20 VANGUARDIA

Estrategia de financiamiento con innovación en Estado de México

28 CAPITAL

Ciudad de México aplica disciplina en ejercicio del presupuesto

40 DEBATE

Tercer Seminario de Finanzas Públicas Municipales de la ANAC, impulsa visión de futuro

68 PENÍNSULA

Yucatán, ejercicio inédito de gobernanza Mauricio Vila Dosal entrega Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024

70 BAJÍO

Guanajuato, más acciones impulsan crecimiento Diego Sinhue Rodríguez Vallejo presenta Programa de Gobierno 2018-2024

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Karol Hernández Rodríguez Roberto González Elizalde PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Álvaro Villegas Mendoza MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Baltazar Norzagaray Castro

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual junio de 2019. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Imprenta: Grupo Gráfico Arenal, S. A. de C. V. José María Agreda y Sánchez No. 223, Col. Tránsito, Del. Cuauhtémoc, México, D. F., 06820. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

50

ALIANZAS

revistaar.com junio 2019

FEDERALISMO

Conago y Gobierno Federal firman el Acuerdo para el Diálogo Social y el Fortalecimiento de la Paz Laboral FRANCISCO DOMÍNGUEZ SERVIÉN

Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales: mejores prácticas en el manejo de las haciendas públicas VICENTE MENDOZA TÉLLEZ GIRÓN

Gobernador de Querétaro Presidente de la Conago

Secretario de Finanzas de Oaxaca Coordinador Nacional de Funcionarios Fiscales

45 HUIXQUILUCAN

Resultados efectivos de una gestión ordenada

46 CENTRO

Responsable ejercicio del gasto público en Puebla

60 NORTE

Crecimiento con finanzas sanas en Sonora

62 SAN LUIS POTOSÍ Baja deuda 28.8% con orden financiero

2

16

73 TRANSPARENCIA

Mérida, Municipio modelo con participación ciudadana

74 OCCIDENTE

Esquema de vanguardia para mejorar la transparencia en Nayarit

66

AUTORES

Libro Blanco: propuesta multidisciplinaria para combatir la corrupción


CONTENIDO

SIGUENOS EN

22 PORTADA

Finanzas sanas, Municipio en marcha ADRIÁN DE LA GARZA SANTOS

Presidente Municipal de Monterrey, Nuevo León

AÑO 6 Núm. 84

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REPORTE ESPECIAL p 4 DESAPROVECHAN ESTADOS

POTESTADES TRIBUTARIAS Sólo se cobran 8 de 44 impuestos autorizados, en promedio

Puebla, Michoacán y Tamaulipas aplican menos gravámenes Impuesto Sobre Nómina, tributo con mayor peso estatal; asciende a 95,678.2 mdp Nayarit, Sonora, Yucatán y Tabasco, con más impuestos vigentes en 2019

Prospectiva ar. p 76

POR PETRÓLEO, CAERÍAN INGRESOS EN 

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INCUMPLEN  ESTADOS CON INFORMES DE PARTICIPACIONES BC, Campeche, Jalisco, Chihuahua y Tlaxcala no publican información

RESULTADOS

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PUEBLA CAPITAL

Standard & Poor’s reconoce innovadoras políticas de Querétaro capital LUIS BERNARDO NAVA GUERRERO

Gestión eficiente, disminuye deuda pública CLAUDIA RIVERA VIVANCO

Presidente Municipal de Querétaro, Querétaro

Presidenta Municipal de Puebla, Puebla

en marcha

Hidalgo y Oaxaca no presentan datos sobre distribución a Municipios

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CRECEN RECURSOS DEL RAMO 

Adrián de la Garza Santos

3,598.9 mdp aumentaron las Aportaciones Federales, 1T 2019 Edomex, Veracruz y Chiapas, reciben más transferencias

48.1% se destina al pago de nómina magisterial

EDITORIAL

RESULTADOS

Standard & Poor’s reconoce innovadoras políticas financieras de Querétaro capital

Reestructura financiera para más beneficios sociales

84 RECONOCIMIENTO Veracruz, 500 años de ser el primer Municipio de América

Importante avance con efectiva política financiera

48

INFOGRAFÍA Edomex, Jalisco, Chihuahua y Puebla, encabezan creación de empleos

96

LIDERAZGOS Ciudades inteligentes, tecnología al servicio del bienestar FERNANDO PÉREZ RODRÍGUEZ

Presidente Municipal de Tulancingo, Hidalgo Presidente de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm)

Conago y Gobierno Federal firman Acuerdo para el Diálogo Social y el Fortaleciomiento de la Paz Laboral

HECHO EN MÉXICO $30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

83 HERMOSILLO

94 HIDALGO

Presidente Municipal de Monterrey, Nuevo León

Mayor igualdad con trascendentes acuerdos

84

AÑO 6 Núm. 84

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Finanzas sanas, Municipio

Aguascalientes, BCS, Colima y NL, con mayor cumplimiento 40% de los recursos de los Estados provienen de Participaciones Federales


ESPECIAL

Desaprovechan potestades tributarias

Entre los principales problemas que enfrentan las haciendas estatales están su baja capacidad recaudatoria y la fuerte dependencia de los ingresos de origen federal, debido en parte a que el Gobierno Federal es el único que puede recaudar los impuestos de base amplia como al Valor Agregado (IVA) y Sobre la Renta (ISR), y a que los Estados desaprovechan sus potestades tributarias, dado que de los 44 impuestos que podrían explotar, en promedio sólo aplican 8 durante el ejercicio fiscal 2019.

4 revistaar.com junio 2019


E

l Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) está constituido por los acuerdos y consensos concretados entre las Entidades Federativas y el Gobierno Federal, en los cuales se definen las responsabilidades y potestades en materia de ingresos para cada uno de ellos. En estos convenios de coordinación fiscal los Estados se comprometieron a limitar sus potestades tributarias a favor de la Federación, a cambio de obtener una participación de los ingresos fiscales que ésta recauda. Asimismo, se otorgó a los Estados la facultad de gravar diversas actividades, bienes y productos, pero todos los gravámenes que les fueron permitidos son de bases muy limitadas por su potencial de recaudación, siendo el más importante el Impuesto Sobre Nóminas (ISN). En la actualidad todos los Estados han suscrito este tipo de convenios, lo que ha hecho que los impuestos de mayor peso en la estructura tributaria del país: el Impues-

to sobre la Renta (ISR), el Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS), sean establecidos y administrados única y exclusivamente por la Federación. Esto significa que la Federación controla la mayor parte de los ingresos tributarios generados en el país, lo cual propicia un alto grado de dependencia financiera de los Estados y Municipios, en relación con los recursos que la Federación les transfiere. Aunque en los últimos años los gobiernos estatales han mejorado en el aprovechamiento de sus facultades tributarias, es preciso señalar que aún se observan importantes rezagos al respecto.

Impuesto Sobre Nómina, el de mayor recaudación Como se mencionó anteriormente, dentro del SNCF a las Entidades Federativas se les otorga la facultad de gravar diversas actividades, bienes y productos, pero todos los

Cuadro 1 Impuestos indirectos vigentes en las Entidades Federativas de acuerdo con las leyes de ingresos del ejercicio fiscal 2019 Número Impuesto 1 A la venta final de bebidas con contenido alcohólico 2 Accesorios de impuestos (recargos, multas, honorarios, devolución de cheques y gastos de ejecución) 3 Adicional al registro público de la propiedad 4 Adicional para la educación media y superior 5 Adicional para la infraestructura 6 Adicional para la preservación del patrimonio cultural, infraestructura y deporte 7 Adicional universitario 8 Al comercio de libros, periódicos y revistas 9 Al comercio, industria y prestación de servicios 10 Al depósito o almacenamiento de residuos 11 Casas de empeño 12 Cedular a los ingresos por el otorgamiento del uso o de goce temporal de bienes inmuebles 13 Cedular por la enajenación de inmuebles 14 Contribuciones extraordinarias 15 Ecológicos 16 Otros impuestos no comprendidos causados en ejercicios fiscales anteriores 17 Para el desarrollo social 18 Para el fomento de la educación pública 19 Para la ejecución de obras materiales y asistencia social 20 Para la modernización de registros públicos 21 Sobre actividades mercantiles e industriales 22 Sobre compraventa y operaciones similares 23 Sobre demasías caducas 24 Sobre diversiones y espectáculos públicos 25 Sobre enajenación y distribución de boletos de rifas y sorteos 26 Sobre instrumentos públicos y operaciones contractuales 27 Sobre la prestación de servicios de hospedaje 28 Sobre loterías, rifas, sorteos, juegos permitidos y concursos 29 Sobre servidumbre de terreno para obras y trabajos de primera mano de materiales mineros

44

gravámenes están disponibles para que las Entidades Federativas obtengan mayores ingresos tributarios, pero en promedio sólo aprovechan 8.

gravámenes que les son permitidos son de bases muy limitadas por su potencial de recaudación, siendo el más importante el Impuesto sobre Nóminas (ISN), seguido por el Impuesto Estatal a la Tenencia o Uso de Vehículos (ISTUV), que tienen derecho a cobrar desde 2012, después de que se abrogara a nivel Federal. Existe una gran variedad de impuestos que las Entidades Federativas pueden implementar en sus estructuras tributarias, siendo facultad de cada una de ellas decidir el número y la tasa correspondiente a cada gravamen, determinando de esta manera su recaudación potencial dentro de las Leyes de Ingresos correspondientes. En la revisión de las Leyes de Ingresos de las Entidades Federativas para el ejercicio fiscal 2019 se encontró que en el agregado de los Estados, dentro de sus respectivas estructuras tributarias, están vigentes 44 impuestos. Del total de gravámenes vigentes durante el presente ejercicio fiscal, 29 son indirectos, es decir, se trasladan o cobran a una tercera persona. Los cuales se presentan en el Cuadro 1. Estos impuestos indirectos se tratan de aquellos que son absorbidos por el consumidor final del bien o servicio, como el Impuesto Sobre Adquisición de Inmuebles, o el Impuesto Sobre Enajenación de Boletos de Rifas y Sorteos.

10,107.9 mdp prevé recaudar el gobierno del Estado de Nuevo León durante el presente año, a través de una estructura fiscal que está constituida por 7 gravámenes.

FUENTE: ar., con información de las Leyes de Ingreso de las Entidades Federativas para el ejercicio fiscal 2019. arinformacion.com 5


ESPECIAL

95,678.2 mdp es el monto que las Entidades Federativas prevén recaudar en 2019 vía el cobro de Impuestos Sobre Nóminas (ISN).

CdMx combina potestades tributarias de Estados y Municipios En tanto los 15 gravámenes restantes son de carácter directo, es decir, gravan directamente las fuentes de riqueza, la propiedad o la renta de los contribuyentes, y entre ellos, cinco se aplican sobre el Patrimonio: como el Predial, Sobre Tenencia o Uso de Vehículos Automotores; Sobre Tenencia o Uso de Vehículos Anteriores hasta por nueve años; Sobre Extracción de Materiales del Suelo y Subsuelo; y Sobre la Extracción y Aprovechamiento de Materiales Pétreos. Tal y como se indican en el Cuadro 2. Otros seis de estos impuestos, gravan los Ingresos de los contribuyentes: Sobre Nóminas o Sobre Remuneraciones al Trabajo Personal; Cedulares por la Prestación de Servicios Profesionales; Cedulares por la Realización de Actividades Empresariales; Sobre Remuneraciones al Trabajo personal no Subordinado; Sobre Ejercicios Lucrati-

vos, e Impuesto Sobre el Ejercicio de Profesiones y/o Honorarios. Cabe señalar que la Ciudad de México (CdMx) es la única Entidad Federativa facultada para combinar potestades recaudatorias estatales y municipales en su estructura tributaria. En este sentido, el gobierno de la CdMx estimó que el monto de la recaudación del Impuesto Predial para el presente ejercicio fiscal ascenderá aproximadamente a 16,973.5 millones de pesos (mdp), lo que representa el 29.6% del total de sus ingresos tributarios, siendo una de las principales razones por las que su estructura tributaria no es comparable con la de las otras Entidades Federativas.

Impuesto Sobre Nóminas, el más implementado De los impuestos vigentes en las Entidades Federativas, el de mayor peso a nivel nacional es el Impuesto Sobre Nóminas (ISN), el cual se aplica en todos los Estados y es el que mayores aportaciones representa para los ingresos tributarios totales, ya que equivale al 60.1% del total presupuestado por concepto del ISN, que en conjunto asciende a 95,678.2 mdp. La importancia de este gravamen radica en la amplitud y estabilidad de su base

Cuadro 2 Impuestos directos vigentes en las Entidades Federativas de acuerdo con las leyes de ingresos del ejercicio fiscal 2019 Número Impuesto 1 Impuestos sobre las ganancias 2 Ambiental sobre la extracción y aprovechamiento de materiales pétreos 3 Cedular por prestación de servicios, arrendamiento y en general por otorgar el uso temporal de bienes inmuebles 4 Cedular sobre la obtención de ingresos por la realización de actividades empresariales 5 Impuesto predial1/ 6 Rezago impuesto sobre tenencia o uso de vehículos 7 Sobre actos jurídicos 8 Sobre actos y operaciones civiles 9 Sobre la adquisición de vehículos automotores usados 10 Sobre ejercicios lucrativos 11 Sobre la extracción de materiales del suelo y subsuelo 12 Sobre negocios jurídicos e instrumentos notariales 13 Sobre remuneraciones al Trabajo personal no Subordinado 14 Sobre nóminas o remuneraciones al trabajo personal 15 Sobre tenencia o uso de vehículos2/ 1/ La recaudación del impuesto predial es potestad exclusiva de los ayuntamientos por lo que la Ciudad de México es la única entidad federativa que recauda directamente este tributo. 2/ Incluye el impuesto sobre la tenencia o uso de vehículos de modelo anteriores a 9 años.

FUENTE: ar., con información de las Leyes de Ingreso de las Entidades Federativas para el ejercicio fiscal 2019.

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revistaar.com junio 2019

tributaria. Es importante mencionar que la dinámica del ISN se relaciona directamente con la actividad económica de las Entidades Federativas, por lo que los Estados cuya Población Económicamente Activa (PEA) está muy concentrada en los sectores manufacturero y de servicios, que son los mayores generadores de empleos formales, tendrán una mayor capacidad de recaudación, como es el caso del Estado de México, Nuevo León, Chihuahua, Guanajuato, Veracruz, Jalisco, Tamaulipas y la Ciudad de México. De acuerdo a las Leyes de Ingresos revisadas, los Estados de Michoacán, Hidalgo, Tlaxcala, Coahuila y Tabasco estiman que, para el presente ejercicio fiscal, prácticamente la totalidad de los ingresos presupuestados por concepto de impuestos provendrán de la recaudación del ISN. Esta situación sobresale en Tabasco, donde a pesar de contar con una de las estructuras tributarias más robustas del país, ello no significa que esté aprovechando correctamente sus potestades tributarias. En contraste, los ingresos tributarios de Durango y Zacatecas descansan en mayor medida en otros impuestos, lo que refleja que son menos dependientes de la recaudación del ISN.

De acuerdo con sus leyes de ingresos, Michoacán, Hidalgo, Tlaxcala, Coahuila y Tabasco prevén que, para el presente ejercicio fiscal, prácticamente la totalidad de lo que recauden provendrá del cobro del Impuesto Sobre Nóminas (ISN). Nayarit aprovecha 13 gravámenes disponibles y Puebla 3 De la revisión de las Leyes de Ingresos de las 32 Entidades Federativas se desprende que para el presente ejercicio fiscal están siendo implementados 44 diferentes impuestos (sin considerar sus accesorios) dentro de sus estructuras recaudatorias, pero desafortunadamente, solo se promedian ocho tributos para cada una de ellas. Los Estados de Nayarit, Sonora, Yucatán, Chihuahua, Tabasco, Zacatecas, Aguasca-


Gráfica 1 Potestades tributarias ejercidas por las Entidades Federativas de conformidad con sus Leyes de Ingresos para el ejercicio fiscal 2019 (número de gravámenes) 13 12 12

11 11 11

10 10 10

9

9

9

8

8

8

8

8

8

8 7

7

7

7

7

7

7

6

6

6

6

6

5

Promedio

Puebla

Michoacán

Tamaulipas

Querétaro

Chiapas

Estado de México

Baja California Sur

Veracruz

Nuevo León

San Luis Potosí

Hidalgo

Durango

Colima

Ciudad de México

Tlaxcala

Sinaloa

Jalisco

Quintana Roo

Guanajuato

Oaxaca

Coahuila

Guerrero

Campeche

Morelos

Baja California

Aguascalientes

Zacatecas

Tabasco

Chihuahua

Yucatán

Sonora

Nayarit

3

FUENTE: ar., con información de Leyes de Ingresos Estatales para el Ejercicio Fiscal 2019. lientes, Baja California y Morelos, son los que cuentan con las estructuras con el mayor número de impuestos vigentes en el país durante el presente año, como se muestra en la Gráfica 1. Por otra parte, nueve Entidades Federativas más aplican entre ocho y nueve gravámenes, siendo precisamente de ocho, el promedio del número de impuestos ejercidos por los Estados durante el presente ejercicio fiscal, por lo que resulta preocupante que casi la mitad de los Estados aprovechen menos de esa cantidad de potestades tributarias, con Michoacán y Puebla, a la cabeza de los que menos gravámenes implementan.

Desperdicio del impuesto a la tenencia vehicular En los últimos años muchas Entidades Federativas han ido renunciando gradualmente

29 de los 44 gravámenes vigentes

durante el presente ejercicio fiscal son indirectos, es decir, se trasladan a una tercera persona, y 15 son directos, lo que significa que gravan directamente las fuentes de riqueza.

al cobro del Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos (ISTUV), suprimiéndolo definitivamente de sus estructuras tributarias, o aplicando una tasa cero, que evidentemente no representa ningún ingreso a las arcas estatales. No obstante lo anterior, el tema de que todas las Entidades Federativas cobren este gravamen ha regresado a la mesa de discusiones, debido a que es un impuesto progresivo, de amplia base y de fácil recaudación, además de que se pueden poner muchos candados en su implementación, toda vez que condiciona su pago a la circulación y verificación de los automóviles. Como se mencionó anteriormente, la Ciudad de México no tiene una estructura tributaria comparable con las del resto de las Entidades Federativas, ya que dentro de sus facultades impositivas tiene no sólo las potestades conferidas a los Estados, sino también algunas que en el resto de los gobiernos estatales son potestad de los Municipios, como es el Impuesto al Predial y el de Adquisición de Bienes Inmuebles.

Pocos impuestos en la CdMx pero de base amplia En su Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2019 la Ciudad de México registra siete gravámenes: Predial, Sobre Adquisición

60.1%

es la participación que la recaudación del Impuesto Sobre Nóminas tiene dentro del total de ingresos tributarios presupuestados por los Estados para el presente año.

de Inmuebles, ISTUV, Sobre Espectáculos Públicos, Sobre Loterías, Rifas, Sorteos y Concursos, por la Prestación de Servicios de Hospedaje, y el Impuesto sobre Nómina y Asimilables. Aunque son pocos impuestos, dentro de ellos se tienen tres de base amplia: el ISN, el ISTUV y el Predial, por consiguiente, los montos que la Ciudad de México recauda por estos tres conceptos son muy importantes. De esta manera, para el ejercicio fiscal 2019 el Gobierno de la CdMx presupuestó ingresos a percibir por impuestos por un total de 57,390.7 mdp, monto que es cinco veces superior al presupuestado por el Estado de Nuevo León, que también dispone de siete gravámenes en su estructura fiscal, y para el presente ejercicio fiscal presupuestó recaudar un total de 10,107.9 mdp. Otro Estado en circunstancias similares a las de la CdMx es el Estado de México, que

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ESPECIAL

solo implementará seis impuestos este año, aunque a través de dos de ellos concentra el 96.4% de su recaudación. Estos tributos son: el Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal (equivalente al ISN), que recauda alrededor del 59.9% del total y el ISTUV, que capta alrededor del 36.5%, por lo que sus otros gravámenes influyen poco dentro de su estructura tributaria. A este respecto debe destacarse que desde el 2014, la entidad mexiquense recuperó la facultad del cobro del Impuesto Sobre Hospedaje (ISH), que había cedido a sus Municipios, y a través del cual espera recaudar en el presente ejercicio fiscal 112.6 mdp, cifra que representa menos del 1.0% del total de la recaudación de impuestos estimada para 2019.

96.4%

de la recaudación del Estado de México prevista para 2019 provendrá del Impuesto Sobre Erogaciones por Remuneraciones al Trabajo Personal y del Impuesto Estatal a la Tenencia o Uso de Vehículos. Impuestos Cedulares, los menos aprovechados Durante el presente ejercicio fiscal, pocas Entidades Federativas proyectaron utilizar los Impuestos Sobre Ejercicio de Profesiones y/u Honorarios; Sobre Diversiones y Espectáculos Públicos y los Impuestos Cedulares, siendo estos últimos los de menor uso, ya que solo siete Estados los incluyen en su estructura tributaria, lo que implica un desperdicio de sus potestades tributarias y una pérdida importante de ingresos para sus arcas. Cabe recordar que la implementación de los Impuestos Cedulares fue autorizada por el Congreso de la Unión desde el 2004, por lo que su aprobación y forma de implementación se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) del 1 de diciembre de dicho año, mediante el Decreto que reformó

8

revistaar.com junio 2019

el Artículo 43 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA). Sin embargo, hasta el presente ejercicio fiscal solamente los han implementado los Estados de Chihuahua (2); Guanajuato (3); Guerrero (1); Nayarit (1); Oaxaca (1); Quintana Roo (1), y Yucatán (2). Hasta el momento, ninguno ha aplicado las cuatro versiones de los Impuestos Cedulares: Por el otorgamiento de uso o goce temporal de bienes inmuebles; Por la enajenación de bienes inmuebles; Por actividades profesionales; Por actividades empresariales. Además, mientras en 25 Entidades no han instrumentado ni una de estas versiones, Guanajuato es la que ha implementado el mayor número de dichos impuestos en su estructura impositiva. Esto le ha dado buenos resultados, como se evidencia en el hecho de que en su Cuenta Pública 2017 reporta haber recaudado poco más de 200.0 mdp, lo que le representó el 5.7% del total de lo que recaudó por ingresos tributarios durante ese ejercicio fiscal. La explicación a la subutilización de los Impuestos Cedulares por las Entidades Federativas se atribuye a la dificultad de su implementación, además de que su reglamentación se ha prestado a diversas interpretaciones y a prácticas discrecionales, que obstaculizan su administración y fiscalización. Otros argumentos que se han esgrimido acerca de la subutilización de los Impuestos Cedulares son: el costo político que implicaría su implementación y el impacto que podría tener sobre el ingreso de los profesionistas independiente y de las pequeñas empresas.

Otorgan mayor peso al costo político, que al potencial recaudatorio En síntesis, del análisis realizado se desprende que entre la gran variedad de impuestos

La mayoría de los impuestos autorizados por el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal son desaprovechados por las Entidades Federativas, pues consideran que el potencial recaudatorio es menor al costo político y administrativo que su instrumentación implica.

57,390.7 mdp es el monto de ingresos presupuestado por el gobierno de la Ciudad de México para el ejercicio fiscal 2019, por concepto de impuestos.

autorizados por el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) para que los Estados puedan implementarlos, muchos están desaprovechados por una buena parte de las Entidades Federativas, debido a que consideran que el potencial recaudatorio es menor que el costo político y administrativo que implica instrumentarlos. Por otra parte, debe destacarse que muchas Entidades Federativas han desaprovechado los beneficios de la recaudación del ISTUV durante los últimos años, a pesar de experiencias como el de la Ciudad de México y el Estado de México cuyo sistema tributario se sustenta en este gravamen, solo detrás del ISN que todos los Estados cobran. Como se evidenció en el presente análisis, este último impuesto es el más importante dentro de la estructura tributaria estatal, toda vez que, de acuerdo a lo presupuestado en sus Leyes de Ingresos para el presente ejercicio fiscal, la recaudación del ISN representaría el 60.1% de los ingresos tributarios previstos para este año. El problema de que las Entidades Federativas dependan tanto de este gravamen es que en virtud de que su dinámica se relaciona directamente con la actividad económica, si ésta disminuye, los recursos provenientes de dicho impuesto también se reducirían de manera importante, por lo que lo más conveniente sería una mayor diversificación en la estructura tributaria de las Entidades Federativas.

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SURESTE

Ahorros por 700 mdp, con ingeniería financiera

Como resultado de una política responsable y un manejo prudente de las finanzas públicas, el gobierno de Quintana Roo logró una disminución de la sobretasa de interés sobre los pasivos, lo que permitirá importantes ahorros, informó el gobernador Carlos Joaquín González. “Estos recursos se abonarán a capital para disminuir el servicio de deuda”.

E

l gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González, dio a conocer que se logró negociar la reducción de la sobretasa de interés de los créditos con cinco bancos acreedores, de 3.7 a 1.5%, lo que este año significará importantes ahorros para la administración. Explicó que las nuevas condiciones no incluyen la ampliación del plazo de pago en los créditos que se mantienen con los bancos Interacciones, Multiva, Banobras, HSBC y Banorte. “Con esta renegociación se logró disminuir la sobretasa de interés, la cual pasó de 3.7 a 1.5%”, precisó.

10 revistaar.com junio 2019

“Quintana Roo ha dejado de utilizar créditos a corto plazo; en su lugar, por ejemplo, ha recurrido a un apalancamiento con proveedores.” El jefe del Ejecutivo estatal indicó que se dejarán de pagar 700 millones de pesos (mdp) en intereses, mismos que se abonarán a capital de la deuda pública durante este 2019, por lo que en 2020 se espera que disminuya el ser-


1.5%

ES LA TASA QUE SE LOGRÓ RENEGOCIAR SOBRE LOS INTERESES DE LOS CRÉDITOS BANCARIOS. ESTO ES 2.2 PUNTOS PORCENTUALES MENOS. vicio de la misma que anualmente representa la erogación aproximada de 1,300 mdp, añadió.

Proceso apegado a la Ley de Disciplina Financiera Joaquín González resaltó que el proceso mediante el cual se logró la disminución en la sobretasa de interés, está apegado a la Ley de Disciplina Financiera. Mencionó que, dado que los financiamientos mantendrían el mismo plazo de vencimiento y perfil de amortización, y no hay un incremento del saldo insoluto, no es necesario solicitar un decreto de autorización. Recordó que el refinanciamiento de la deuda pública estatal realizado en 2016, permitió mejorar notablemente las sobretasas. Agregó que Quintana Roo ha dejado de utilizar créditos a corto plazo; en su lugar, ha recurrido a un apalancamiento mayor con proveedores y a arrendamientos puros. Puntualizó que en el 2017 el Estado adquirió 140 patrullas a través de un arrendamiento puro que concluirá en septiembre del 2022. Además, dijo, se apuesta por impulsar esquemas de proyectos de prestación de servicios a través de una recién creada Agencia de Proyectos Estratégicos.

Dado que los financiamientos mantendrán el mismo plazo de vencimiento y no se incrementa el saldo insoluto, no fue necesario un decreto de autorización.

“El fortalecimiento de las finanzas públicas es una prioridad, actualmente ya contamos con la flexibilidad suficiente y disponemos de recursos para llevar a cabo los programas y acciones considerados desde principios de este año 2019.” Yohanet Torres Muñoz

Secretaria de Finanzas y Planeación de Quintana Roo

“Hemos capacitado al personal para el área del Servicio al Contribuyente, medio por el cual los ciudadanos pueden resolver sus inquietudes, de esta manera también se combate la corrupción y se fomenta la transparencia”, precisó la funcionaria.

INGRESOS DEL ESTADO DURANTE 2018

Inicia operaciones el Servicio de Administración Tributaria del Estado de Quintana Roo (SAT-Q) Por su parte, la secretaria de Finanzas y Planeación, Yohanet Torres Muñoz, indicó que el Servicio de Administración Tributaria del Estado de Quintana Roo (SAT-Q) que entró en funcionamiento el pasado 1 de abril, ya opera al 100%, con lo que se incrementarán los ingresos propios y se traducirá en más Participaciones de la Federación. Torres Muñoz dijo que este organismo contará con un padrón de contribuyentes actualizado y confiable lo que aumentará la formalidad y simplificará la administración para el contribuyente, además de que impulsará el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias.  

LAS APORTACIONES FEDERALES ASCENDIERON A

957.8 MDP 878.4 MDP SE RECIBIÓ POR CONCEPTO DE PARTICIPACIONES FEDERALES

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@ arInformacion

por hora trabajada fue la remuneración real de los asalariados al cuarto trimestre de 2018. En promedio cada persona ocupada trabajó 172.4 horas al mes, por lo tanto, su ingreso laboral fue de 6,356.3 pesos mensuales.

382,864 mdp

es la suma conjunta de los Fondos de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP) y de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), el mayor monto desde que fueron creados.

23,119.0 mdp recibieron los gobiernos estatales durante el primer trimestre de 2019 a través del Fondo Impuesto sobre la Renta por Salarios, correspondiente al Ramo 28, un incremento de 5.5% en términos reales con respecto al mismo periodo de 2018.

15 capitales mantuvieron una estructura de gasto operacional elevada, que en promedio les representó 82.6% del gasto primario, ubicándose en los niveles más bajos del Indicador de Eficiencia Administrativa de aregional.

7.2%

aumentaron los recursos transferidos a los ayuntamientos por concepto del Fondo de Fomento Municipal al primer trimestre de 2019, con respecto al año anterior, alcanzando un monto de 8,447.4 mdp.

76,439.6 mdp asignaron los Estados en el presente año para sus Órganos Autónomos, esto es 6,725.3 mdp menor a lo aprobado en 2018. Jalisco, Hidalgo, Chihuahua, Campeche y Tabasco, con las mayores reducciones.

5,465.1 mmdp

alcanzará la producción industrial en las Entidades Federativas en 2019, superior en 49.6 mmdp a la de 2018, el monto por empresa será de 9.6 mdp, según proyecciones de aregional.

39.2% del total de la matrícula de alumnos de nivel superior se concentra en las universidades estatales autónomas, el 20.5% en institutos tecnológicos y 18.4% en instituciones federales, entre otras.

232,290 mdp percibieron las Entidades Federativas al cierre de marzo de 2019 por concepto de Participaciones Federales del Ramo 28. Es decir, 6.2% más en términos reales con respecto al mismo periodo de 2018.

disminuyó el gasto aprobado para los institutos estatales electorales y bajó -14.4% para tribunales estatales electorales en los 32 Entidades Federativas. Debido a que el número de comicios en 2019 será significativamente menor que en 2018.

44.9%

36.87 pesos

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A CTUALIDADES

Sonora destaca a nivel nacional en rendición de cuentas

Miguel Ángel Murillo Aispuro

El secretario de la Contraloría General del Estado de Sonora, Miguel Ángel Murillo Aispuro dio a conocer que 12,370 servidores públicos son sujetos obligados a presentar su declaración patrimonial, tanto del poder Ejecutivo como de organismos autónomos, así como aquellos servidores públicos con un nivel menor a nueve, que tengan bajo su responsabilidad el manejo de recursos públicos. Recordó que gracias a la capacitación que se ha dado a los servidores públicos en todas las dependencias, entidades, y organismos autónomos, Sonora ha logrado destacar a nivel nacional en cuanto al grado de cumplimiento de la obligación de presentar su declaración patrimonial.

“Coordinamos una política de integridad en la administración pública estatal que promueve el comportamiento ético de los servidores públicos.” “El Poder Ejecutivo tuvo el 100.0% de cumplimiento de los sujetos obligados, y el 99.98% en cuanto a los sujetos obligados de los organismos autónomos. Estamos en un lugar muy importante en el contexto nacional”, enfatizó. Indicó que la declaración incluye bienes muebles e inmuebles, cuentas bancarias y la manifestación de algún conflicto de interés en caso de existir, destacó que este tema requiere una revisión constante.

Pachuca destina 24.5 mdp a Programa de Bacheo La presidenta municipal de Pachuca, Hidalgo, Yolanda Tellería Beltrán informó que el monto total para el Programa de Bacheo 2019 que cubrirá 170,000 metros cuadrados de calles, es de 24.5 millones de pesos (mdp). Estos recursos serán empleados con la mayor transparencia y eficacia. Al dar a conocer los resultados del fallo de la licitación pública para trabajos de bacheo en el Municipio, en la cual participaron 11 empresas, la alcaldesa detalló que se dará prioridad a las principales calles y avenidas de la capital hidalguense, y después se bachearán calles secundarias de las más de 300 colonias de la ciudad.

“Las obras cumplirán con estrictos estándares de calidad y máximos beneficios sociales.” La alcaldesa reiteró su compromiso para continuar con el importante programa de pavimentación y proyectos que permitan embellecer a la ciudad y hacer de ella un mejor lugar para vivir. “En esta primera etapa se contemplan 103,000 metros cuadrados de calles”, indicó al precisar que la empresa ganadora de la licitación fue una compañía de origen hidalguense que reunió las condiciones legales, técnicas y económicas.

Yolanda Tellería Beltrán

Aprueba San Luis Potosí capital 250 mdp para obra pública “Todas los proyectos cumplen con los requerimientos de ley desde su planeación hasta su ejecución, priorizando la transparencia.”

Xavier Nava Palacios

14 revistaar.com junio 2019

El presidente municipal de San Luis Potosí, Xavier Nava Palacios destacó la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones en el gobierno capitalino, lo que se refleja en el trabajo que lleva a cabo el Consejo de Desarrollo Social Municipal, el cual aprobó 250 millones de pesos (mdp) para la realización de obras de alto impacto social.

Recalcó que esos recursos se destinarán a la modernización de la infraestructura y el equipamiento urbano, con énfasis en la movilidad y el mejoramiento de las vialidades, así como de los accesos principales a la ciudad y por supuesto, de la zona metropolitana de San Luis. “Los proyectos y las obras que desarrollemos cumplirán con todo lo que exige la ley desde su planeación hasta su ejecución para evitar situaciones irregulares y desvío de recursos. Nosotros cumpliremos con los estudios técnicos y con los procedimientos, además de tomar en cuenta la opinión de la ciudadanía”, puntualizó.


A CTUALIDADES

Logra Boca del Río recaudar 45 mdp de predial al inicio del año “Estamos comprometidos con la sociedad, hacemos el mayor esfuerzo para impulsar el desarrollo del Municipio.” La ciudadanía ha mostrado buena disposición para cumplir con sus pagos, toda vez que 6,800 han Humberto Alonso Morelli contribuido con su pago puntual en lo que va del 2019. El ayuntamiento de Boca del Río, Veracruz registró una recaudación de 45 millones de pesos (mdp) en los primeros dos meses del año, con las campañas de descuento que se aplicaron a través del pago puntual, sostuvo Humberto Alonso Morelli, presidente municipal. Detalló que el promedio de recaudación sobre dicho impuesto es del 85%, es decir, uno de los más altos en todo el Estado. Agregó que el año pasado, los ingresos obtenidos se invirtieron principalmente en servicios y obras públicas. “Gracias a la confianza ciudadana en torno a la correcta aplicación de los recursos y de las facilidades de cobro en el pago del impuesto predial, el ayuntamiento se mantiene como uno de los de mayor recaudación a nivel nacional”, precisó.

Arranca Nuevo Centro Integral de Servicios en Oaxaca capital “El complejo permitirá un ahorro de más de 1.7 mdp al mes, al dejar de rentar los inmuebles que ocupan las dependencias municipales.” Para concentrar en un solo lugar los servicios de sus dependencias, el ayuntamiento de Oswaldo García Jarquín Oaxaca, Oaxaca inauguró su Centro Integral de Servicios (CIS), con lo que dejará de rentar alrededor de 36 inmuebles, informó el presidente municipal, Oswaldo García Jarquín. Este complejo administrativo fue contemplado para ofrecer a los ciudadanos una atención con calidad y transparencia en un solo espacio y con esto reducir el tiempo de los trámites. Además, dijo, permitirá un ahorro de más de 1.7 millones de pesos (mdp) al mes, al dejar de rentar los inmuebles que ocupan las diferentes dependencias municipales. García Jarquín dijo que la administración tendrá ahorros significativos que permitirán invertir en acciones para beneficio de la población. “Al entrar en operación el CIS, que concentra varias dependencias contribuye a hacer más eficiente el servicio público”.

Silvia Guillermina Roldán Fernández

Gobierno de Tabasco, avances positivos en sector salud La secretaria de salud de Tabasco, Silvia Guillermina Roldán Fernández enfatizó que el gobierno del Estado ha buscado desde el primer día que todos y cada uno de los ciudadanos tengan acceso a servicios de salud dignos y de calidad, por lo que no solo ha buscado incrementar la infraestructura médica, sino que también se han dado recursos, equipamiento y personal a la ya existente.

“Nos hemos propuesto transformar el sistema de salud del Estado, implementando un plan de acción que incluye mejorar los servicios a la ciudadanía, modernizar la infraestructura y lograr un abasto permanente de medicamentos.” La funcionaria estatal reconoció que se han conseguido avances positivos en el sector salud del Estado. No obstante, afirmó que es necesario continuar el trabajo para implementar más y mejores estrategias de prevención de las enfermedades. Asimismo, aseguró que la administración estatal no escatimará recursos para que todos y cada uno de los Municipios tabasqueños cuenten con espacios suficientes y dignos. Roldán Fernández recordó que viene una etapa distinta de los servicios públicos de salud a nivel federal y Tabasco estará al frente para elevar la calidad de la atención en el sector, beneficios que llegarán a los 17 ayuntamientos.

arinformacion.com 15


FEDERALISMO

Agenda conjunta

para fortalecer el sistema fiscal Con un profundo análisis de temas hacendarios relacionados con la recaudación, cartera de inversión, disciplina financiera, federalismo fiscal y fortalecimiento de las haciendas públicas, se llevó a cabo la Reunión de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales. Se estableció un debate plural y actual sobre los caminos para alcanzar un desarrollo más equilibrado.

E

l secretario de Hacienda y Crédito Público, Carlos Urzúa Macías, presidió la Reunión Permanente de Funcionarios Fiscales. Un foro que permite fortalecer las haciendas públicas de las Entidades Federativas del país a través del análisis y propuestas de sus participantes. Durante su intervención, el funcionario señaló que este foro es una clara muestra

16 revistaar.com junio 2019

del dinamismo que el pacto fiscal federal tiene. Los temas son diversos, las Entidades Federativas y sus Municipios tienen múltiples complejidades y en dicha heterogeneidad deben abordarse y entenderse todos los temas. Se mostró optimista respecto al crecimiento económico del país, el cual -afirmóserá superior al 2.0% que señala el pre-

sidente Andrés Manuel López Obrador, a diferencia del Banco de México (Banxico) que maneja el 1.6%. Resaltó que un tema de gran relevancia es la viabilidad financiera de los Estados de la República para ello, a través de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas y el Sistema de Administración Tributaria, se trabaja en coordinación para


Viablidad financiera de los Estados, de gran relevancia para el Gobierno Federal “Es necesario modificar el rumbo, transformar la realidad de México, los temas son diversos, los Estados y sus Municipios tienen múltiples complejidades y en dicha heterogeneidad deben abordarse y entenderse todas las demandas. “No debemos perder de vista nuestro objetivo de concretar la implementación de mejores prácticas en el manejo de las haciendas públicas, ante un contexto de retos económicos y un nuevo marco jurídico de regulación en proceso, como es el caso de la Ley de Disciplina Financiera en los Estados y sus Municipios.”

Carlos Urzúa Macías

Secretario de Hacienda y Crédito Público

2.0%

es el crecimiento económico del país que proyecta la SHCP para 2019. que los entes públicos puedan regularizar los adeudos que se tienen y con ello mejorar el flujo de Participaciones de los gobiernos. Entre los principales temas que se trataron en esta reunión de funcionarios fiscales destacan el federalismo fiscal, el fortalecimiento de las haciendas públicas y la regularización de adeudos para viabilidad financiera de las entidades.

subnacionales. Subrayando la importancia del enfoque preventivo en la fiscalización del gasto federalizado en los Estados y Municipios. “El ejercicio preventivo no empieza en las auditorías sino en el ejercicio mismo de gasto, particularmente en aquellos fondos que han sido motivo de preocupación social como los gastos en educación, del sector salud, de infraestructura municipal y de seguridad pública”, sostuvo.

Hacer una reforma fiscal o una revisión del pacto fiscal, son temas que han estado siempre presentes, por lo menos en los últimos años, porque evidentemente se tiene una gran presión en las finanzas públicas. En muchas ocasiones el gasto público no ha sido bien aplicado, no se han revisado los criterios para la distribución de recursos con las Entidades Federativas y los Municipios, y en la parte la recau-

Trabajo enfocado a la prevención en la fiscalización del gasto público Por su parte, el auditor Superior de la Federación, David Colmenares Páramo, compartió la nueva visión de la agenda de trabajo enfocada en la calidad de sus revisiones, en las que se incluye a los gobiernos

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FEDERALISMO

Entre los primeros retos que tiene la nueva administración federal es revisar la correcta aplicación del gasto público, así como de los criterios de distribución. “Trabajamos en un modelo de fiscalización de los gobiernos estatales con un enfoque preventivo, a partir de mecanismos de coordinación intergubernamental e interinstitucional para inhibir conductas irregulares en el servicio público. El fin es alcanzar administraciones transparentes y eficaces.” David Colmenares Páramo Auditor Superior de la Federación

El Servicio de Administración Tributaria trabaja en un modelo que salvaguarde los derechos de los contribuyentes. Con estas medidas, se espera abatir la evaluación fiscal y fortalecer las finanzas públicas de las Entidades Federativas.

dación está muy concentrada en el orden federal. De esta manera, la participación de los Estados crece apenas el 4.0%, 5.0% del total, y el 1.0% aproximadamente en el orden municipal.

Funcionarios fiscales, valiosos activos de la transición política Los 32 secretarios de Finanzas de los Estados establecieron una agenda de trabajo conjunta para el presente año con el objetivo de dar mayor liquidez a los gobiernos locales, además, se revisó la adecuada

implementación de la Ley de Disciplina Financiera de la Entidades Federativas y el Fondo de Estabilización. Por su parte, el gobernador de Oaxaca y anfitrión de la reunión, Alejandro Murat Hinojosa, afirmó que el Sureste puede insertarse ahora de manera más exitosa en el engranaje de la economía nacional e internacional con los proyectos que impulsa el Gobierno Federal. Manifestó que la reunión de los funcionarios fiscales es sumamente valiosa en estos tiempos de transición política y económica que vive el país, para caminar con espíritu federalista en el marco del proyecto económico de la nueva administración, donde los grupos vulnerables son una prioridad. Añadió que a través del sistema nacional de coordinación fiscal se deben impulsar las estrategias para superar los principales desafíos que enfrenta el país, potenciar las haciendas públicas locales y aumentar los ingresos propios.

Por un federalismo fiscal coordinado con Estados y Municipios Durante su participación, el titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Fernando Arechederra Mustre, presentó el avance de la entrega de las Participaciones Federales del periodo enero-marzo del presente año.

6.1%

Carlos Noriega García

Said Arminio Mena Oropeza

Secretario de Planeación y Finanzas de Colima

Secretario de Finanzas de Tabasco

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fue el incremento real de las Participaciones Federales durante el primer trimestre del año, respecto a 2018.


Carlos Garza Ibarra

José Luis Lima Franco

Secretario de Finanzas de Nuevo León

Secretario de Finanzas y Planeación de Veracruz

Además, explicó que estas transferencias Federales durante el primer trimestre del año registraron un crecimiento real de 6.1% con respecto al mismo periodo de 2018 y reiteró el compromiso del Gobierno Federal con el federalismo fiscal, de

Es imprescindible potenciar las haciendas públicas estatales y aumentar sus ingresos propios; con el objetivo de mejorar las acciones orientadas a la reducción de la brecha de desigualdad.

manera coordinada con los gobiernos de las 32 Entidades Federativas del país y los Municipios.

Importantes propuestas para hacer más eficiente la recaudación de ingresos Por su parte, el coordinador Nacional de Funcionarios Fiscales y secretario de Finanzas de Oaxaca, Vicente Mendoza Tellez Girón, afirmó que la dependencia a su cargo ha contribuido con importantes propuestas para mejorar el sistema fiscal con políticas públicas eficientes. Indicó que se están implementando nuevas herramientas tecnológicas en aduanas que fortalecerán los procesos de fiscalización, además de alternativas de solución ante el reto de las pensiones, destacó.

Blas Flores Dávila Secretario de Finanzas de Coahuila

El proyecto económico que impulsa el Gobierno Federal prioriza la planeación y eficiencia del gasto con un enfoque de desarrollo social y productivo. Añadió que se tienen tareas con el grupo jurídico para verificar con el Sistema de Administración Tributaria (SAT) un modelo que salvaguarde los desechos de los contribuyentes. Con estas medidas, dijo, se espera abatir la evaluación fiscal y fortalecer las finanzas de las entidades.

Jesús Arturo Díaz Medina

Carlos Ortega Carricarte

José Alejandro Villarreal Gasca

Secretario de Finanzas y Administración de Durango

Secretario de Administración y Finanzas de Sinaloa

Secretario de Hacienda de Morelos

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VANGUARDIA

Estrategia de financiamiento

con innovación y visión La administración del Estado de México tiene un gran compromiso con el manejo correcto de los recursos públicos, por ello en 2018 se enviaron importantes iniciativas financieras al Congreso local: la primera para reestructurar la deuda local y la segunda para regular la emisión estatal de Certificados de la Tesorería, sostuvo el gobernador Alfredo del Mazo Maza.

E

l gobernador del Estado de México, Alfredo del Mazo Maza, explicó que mediante la emisión de Certificados de la Tesorería estatales, similares a los Cetes de la Federación, se busca facilitar el financiamiento y la atención de las necesidades de corto plazo. “La emisión de este tipo de valores está alineada a los objetivos de la reforma en materia de disciplina financiera, ya que fomenta la competencia en el mercado bursátil y de deuda subnacional”, destacó. Puntualizó que favorece la transparencia y la rendición de cuentas con el uso de canales del mercado bursátil,

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48,483 MDP

CRECIERON LOS INGRESOS TOTALES EN LA ENTIDAD AL CIERRE DE 2018. además de generar ahorros operativos, propiciar mayor control y eficiencia de los recursos y generar liquidez en el corto plazo.


“Impulsamos el ejercicio del gasto público con eficiencia, racionalidad y transparencia atendiendo al principio de equilibrio presupuestal entre ingresos y egresos, para lograr un balance sostenido. Estamos convencidos de que las finanzas sanas contribuyen al desarrollo y bienestar de la población mexiquense.” Rodrigo Jarque Lira

Secretario de Finanzas del Estado de México

Ahorros permiten fortalecer sectores prioritarios Del Mazo Maza detalló que la reestructura de los actuales créditos que forman parte de la deuda pública estatal, no crea obligaciones financieras adicionales, al contrario, trae consigo ventajas como la disminución de tasas de interés, lo que permite obtener ahorros en beneficio de las finanzas estatales.

El gobernador subrayó que la deuda pública estatal se ha manejado de manera responsable y es sostenible. “Todos los indicadores de endeudamiento de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) ubican al Estado por debajo del promedio nacional frente a ingresos totales, participaciones y producto interno bruto (PIB)”, indicó.

Crecen ingresos locales con eficaz política recaudatoria

La emisión de Certificados de la Tesorería del Estado, similares a los de la Federación, facilita el financiamiento y la atención de las necesidades de corto plazo.

DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS DURANTE 2018 EN EL ESTADO EL GOBIERNO RECIBIÓ

25,686.3 MDP OBTUVIERON LOS MUNICIPIOS MEXIQUENSES EN 2018 POR CONCEPTO DE PARTICIPACIONES FEDERALES.

100,683.0 MDP DE LOS FONDOS DE APORTACIONES Y APOYOS FEDERALES.

Por su parte, Rodrigo Jarque Lira, secretario de Finanzas del Estado, indicó que la política financiera de la presente administración está orientada a incrementar los ingresos estatales. Indicó que al cierre de 2018, la recaudación de impuestos fue de 19,572 millones de pesos (mdp), lo que significa 1,565 mdp más que en 2017. El funcionario destacó que las estrategias implementadas por el gobierno para aumentar los recursos estatales han dado resultados positivos, agregó que los ingresos totales se ubicaron en 285,889 mdp, es decir, aumentaron 48,483 mdp con respecto al año anterior. Jarque Lira expuso que se ha trazado una política con dos ejes fundamentales: simplificación de trámites y ejercicio estricto de facultades. En este sentido, se ha trabajado en una mayor automatización de procesos, mejores tecnologías, en la ampliación del proceso de bancarización y en la habilitación de nuevas formas de pago.

El refinanciamiento de la deuda pública permite destinar recursos adicionales a educación, salud y seguridad pública en todos los Municipios.

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PORTADA

Adrián de la Garza Santos

Finanzas sanas,

Municipio en marcha El gobierno de Monterrey ha actuado con responsabilidad y oportunidad manteniendo absoluto orden en las finanzas públicas; recortando el gasto corriente, aumentando los ingresos, disminuyendo la deuda y optimizando el presupuesto público. La disciplina ha sido continua en esta gestión, recibiendo el aval de las calificadoras de riesgo crediticio. “Continuamos construyendo un gobierno cercano, abierto y atento a todas las necesidades de los regiomontanos, con el objetivo único de crecer en desarrollo y bienestar”.

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LICENCIADO EN DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES EN LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN (UANL) Cuenta con una maestría en ciencias penales en la misma institución educativa. Adicionalmente cuenta con un diplomado en juicios orales por la UANL y otro en desarrollo y administración de sistemas de inteligencia estratégica por la Escuela de Graduados en Administración Pública y Política Pública del Tecnológico de Monterrey. En su carrera en el servicio público se ha desempeñado en diferentes cargos relacionados con la seguridad pública, destacando como procurador General de Justicia de Nuevo León donde desarrolló proyectos como el Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, los Centros de Control y Confianza, la Unidad Especializada Antisecuestros y la Unidad Especializada en Robo de Vehículos. También fungió como director de averiguaciones previas y como director general de la Agencia Estatal de Investigaciones, ambos en la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León, actualmente Fiscalía General de Justicia. En la actualidad es Presidente Municipal de Monterrey, Nuevo León.

Adrián

de la Garza Santos Presidente Municipal de Monterrey, Nuevo León

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PORTADA

Adrián de la Garza Santos

onterrey crece para convertirse en una ciudad moderna, incluyente y competitiva; la ciudad del siglo XXI de la que todos los regiomontanos nos sentimos orgullosos, señaló el presidente municipal Adrián de la Garza Santos. En entrevista para la Revista ar., el alcalde aseguró que actualmente el gobierno municipal se ha transformado en un promotor activo del desarrollo urbano, a través de nuevos esquemas de colaboración que estimulan la inversión privada donde la ciudad más lo necesita. “Lo más importante es que todo este esfuerzo de transformación lo hemos hecho sin aumentar un solo peso la deuda. Por el contrario, en los tres años redujimos la deuda consolidada en 1,300 millones de

“Retomamos el camino de la transformación de Monterrey, en esta segunda parte de gobierno consolidamos los resultados; es tiempo de unir esfuerzos, manteniendo en alto los valores regios, de trabajo, esfuerzo y disciplina.”

pesos (mdp). Hoy las finanzas de Monterrey son sanas.” —¿Cómo cambió el rostro de Monterrey en el primer trienio de gobierno? —Desde el primer día de mi gobierno, comenzamos a poner orden en las finanzas públicas, recortando el gasto corriente, aumentando la eficiencia administrativa y disminuyendo la deuda heredada. Con disciplina financiera comenzamos a resolver uno a uno los problemas más urgentes que padecía nuestra capital y, a la distancia, afirma que hemos logrado una ciudad mejor. —¿Qué sigue para los próximos años? —Retomamos el camino de la transformación de Monterrey, los avances son importantes, sin embargo no todo se puede cambiar en un trienio, en esta segunda parte, consolidaremos lo realizado y avanzaremos en otros rubros. Es tiempo de unir esfuerzos, manteniendo en alto los valores regios; el trabajo, el esfuerzo, la disciplina y la seriedad. —¿Cuáles han sido los aciertos realizados en la primera etapa de su gobierno? —En cuanto a las políticas implementadas, este ha sido un gobierno austero, cercano y abierto a todas las necesidades de los regiomontanos. Además de que los recursos

A principios de 2019, Standard & Poor’s y HR Ratings subieron la calificación a Monterrey en mxAA y HR AA, respectivamente, reconociendo las acciones realizadas para alcanzar finanzas sanas y transparentes en los tres años previos. públicos se han destinado principalmente a resolver los problemas más apremiantes, pero también para mejorar la competitividad y el desarrollo en todo el Municipio.

Innovación para responder con oportunidad a las demandas sociales —También se caracteriza por tener una administración eficiente, ¿en qué radica este modelo? —Desde el inicio, nos planteamos como objetivo central contar con un gobierno eficaz y transparente que respondiera a las demandas de la sociedad de manera oportuna, profesional y con servicios de calidad; por ello se han desarrollado proyectos para la innovación gubernamental mejorando la atención a los ciudadanos. “Asimismo, como parte fundamental de una gestión eficiente, el gobierno municipal ha implementado estrategias para la optimización financiera, fortaleciendo la recaudación, control y uso efectivo de los recursos públicos y la evaluación del desempeño”, afirma el presidente municipal. —¿Estas acciones redundan en finanzas sanas? —Efectivamente, la optimización y uso eficiente de los recursos públicos han sido primordiales para lograr esta transformación; hemos fortalecido los ingresos del Municipio y priorizado el gasto a programas sociales, permitiendo el desarrollo de más acciones en beneficio de los regiomontanos. “La optimización financiera consta de cuatro ejes estratégicos: aumento de los ingresos municipales; priorización del gasto; reestructuración de pasivos, y la creación de la una plataforma administrativa que mejore los esfuerzos del gobierno”, subraya De la Garza Santos.

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Nuevo modelo administrativo mejora calidad de gasto público —¿Cuál es el avance en captación de ingresos municipales? —Al cierre de 2018, los ingresos totales fueron de 6,406.2 mdp, esto es superior en 5.7% a los ingresos de 2017, que se situaron en 6,059.8 mdp. Durante este mismo lapso, los ingresos propios fueron de 2,876.4 mdp, ligeramente superiores a los 2,620.2 mdp del año anterior. “Hemos incrementado un 73% los ingresos por impuestos inmobiliarios comparado al ciclo anual de 2014 de la administración pasada, lo que representa una eficiencia recaudatoria del 66% en el impuesto predial”, afirma el alcalde. —Respecto a la priorización del gasto ¿Cuáles han sido los resultados? —En los primeros tres años se cambio el modelo administrativo al centralizar los procesos para mejorar la calidad del gasto y se ordenó la estructura orgánica que permite la ejecución adecuada de los programas. Durante 2018 se desarrollo una redistribución de atribuciones en la Dirección de Planeación Presupuestal de la Tesorería Municipal para focalizar la atención en los temas prioritarios: control, evaluación, planeación y análisis jurídico. —¿Y sobre la reestructuración de pasivos? —Aquí es donde tenemos los avances más importantes, pues en noviembre de 2016 se dio el fallo de la reestructura regulatoria de la deuda bancaria, logrando que se disminuyera la sobretasa promedio ponderada de 3.3% a 0.71%, liberando más del 28% de

La generación de ingresos propios del Municipio fue sobresaliente durante los últimos años; en 2017 y 2018 fue equivalente a 44.5% de los ingresos totales, en contraste con la proporción de 39.6% previo a dichos ejercicios.

HR Ratings

las Participaciones que estaban comprometidas. Esto permitió una gran flexibilidad financiera para poder avanzar en otros rubros importantes de la administración sin comprometer al gobierno.

Reconocen calificadoras internacionales efectivas políticas finacieras —Cabe destacar que en febrero y marzo del presente año, las calificadoras Standard & Poor’s y HR Ratings avalaron el buen trabajo realizado por esta administración al subir, ambas, sus calificación respecto a la calidad crediticia del Municipio de Monterrey. Se trata de un importante logro en un entorno económico y financiero particularmente adverso. “Calificaciones que continuarán mejorando debido a las políticas financieras establecidas”, dice seguro y contundente . —¿Este es uno de sus mayores logros? —Si, es parte de un esfuerzo integral, sin embargo hay otro que nos tiene ampliamente orgulloso, y es que todo este esfuerzo de transformación lo hemos logrado sin aumentar un solo peso la deuda pública. Además, como ya dije, en estos tres años redujimos la deuda consolidada en 1,300 mdp. “En esta administración, la evaluación que otorgan las calificadoras internacionales a Monterrey ha subido cuatro niveles,

Monterrey mantendrá sólidos superávits operativos y limitados déficits después de gasto de inversión; lo que contribuye a una liquidez fuerte y nivel de deuda bajo.

Standard & Poor’s

pasando de A+ con perspectiva estable a AA con perspectiva estable”. —¿Qué significa para el ayuntamiento este incremento en calidad crediticia? —Representa que mantenemos una administración con resultados satisfactorios, que se han fortalecido los indicadores fiscales del Municipio, que logramos aumentar la captación de ingresos propios y que ahora contamos con una deuda totalmente manejable, sin afectar de ninguna manera los proyectos de desarrollo. —Las calificadoras destacan favorablemente el fortalecimiento de ingresos propios… —En 2017 y 2018 la recaudación propia fue equivalente a 44.5% de los ingresos totales,

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PORTADA

Adrián de la Garza Santos

una cifra muy superior a lo que se capta en promedio en los diferentes municipios del país. Esto se debe a las labores implementadas en el rubro de impuestos como actualización al padrón catastral y procesos de fiscalización eficientes. —Monterrey se ubica entre los Municipios mejores calificados, ¿no es así? —Efectivamente, debido a las recientes aumentos de calificación por parte de Standard & Poor’s y HR Ratings ahora contamos con una muy alta calidad crediticia, y nos ubicamos como uno de los Municipios mejor evaluados del país, lo que avala nuestra planeación de largo plazo y un mejor control del gasto operativo gubernamental. —¿Los créditos del Municipio también tienen buenas evaluaciones? —HR Ratings nos acaba de ratificar la evaluación AAA al crédito que se tiene contratado con BBVA Bancomer por un monto de 187.7 mdp, y reconoció nuestra amplía capacidad de pago y el beneficio de una garantía de pago oportuno por el saldo del crédito; esto significa la máxima calificación posible y brinda las mejores condiciones en caso de una renegociación.

Transparencia, de los discursos a los hechos —También conserva un claro liderazgo en indicadores nacionales de transparencia... —La transparencia es y será uno de los pilares de la acción gubernamental, por ello desde el primer día de gobierno ejecutamos políticas públicas que han permitido una gestión de la información de forma transparente, accesible y sensible a las características de la ciudadanía. “Para consolidar el acceso a la información y la transparencia municipal, se

“El gobierno municipal es en un promotor activo del desarrollo urbano, a través de nuevos esquemas de colaboración que estimulan la inversión privada donde la ciudad más lo necesita.” 26 revistaar.com junio 2019

elabora el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Municipio de Monterrey, incluyendo las observaciones expresadas por las y los integrantes del Consejo Ciudadano para el Gobierno Abierto, la Transparencia y la Rendición de Cuentas de Monterrey, y cuyo proyecto está en su fase de análisis y aprobación”, afirmó el presidente municipal. —¿También ha desarrollado un gobierno más cercano a la ciudadanía? —Si, todas estas acciones son parte del compromiso de impulsar la transparencia, en el que se incluye la participación ciudadana, su opinión es importante y por ello se han aprobado importantes órganos como el Consejo Ciudadano para el Gobierno Abierto, el Consejo Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal, el Consejo Municipal para la Participación Social en la Educación y el Consejo Municipal de Armonización Contable, entre otros. Al final de la interesante plática, Adrián de la Garza Santos reiteró que en aras de mejorar la competitividad de la ciudad

y calidad de vida de la población, se ha brindado apoyo a proyectos de desarrollo urbano integral donde los habitantes pueden vivir y realizar actividades como trabajar, estudiar, tener acceso a servicios médicos y recreativos. “Estos desarrollos generan convivencia social y construyen una ciudad más sustentable y humana”. “Estoy consciente que aún existen muchos retos por resolver. Tres años son el comienzo de la gran transformación de Monterrey con base en claros objetivos: gobierno de más resultados para mejores ciudadanos.”

“Lo más importante es que todo este esfuerzo de transformación lo hemos hecho sin aumentar un solo peso la deuda pública. Por el contrario hemos reducido la deuda consolidada en 1,300 mdp.”


CAPITAL

Responsabilidad,

en gestión del presupuesto La jefa de Gobierno de la Ciudad de México, Claudia Sheinbaum Pardo, informó que al inicio de su administración se destinaron 4,800 mdp para amortizar deudas anteriores. “Esta es una acción significativa que contribuyó al saneamiento financiero y nos permite ser más eficientes en el manejo del presupuesto público.”

L

a jefa de Gobierno de la Ciudad de México (CdMx), Claudia Sheinbaum Pardo, sostuvo que al cierre de 2018, la presente administración realizó el pago de 4,800 millones de pesos (mdp) para reducir los pasivos de las dependencias de gobierno, alcaldías y órganos desconcentrados. Detalló que la mayor parte de las deudas solventadas corresponden a dependencias de la administración central, que concentraron 4,048 mdp, seguidas por los órganos desconcentrados y las alcaldías, con 457 y 211.5 mdp respectivamente. La mandataria indicó que los pagos correspondieron, en su mayoría, a servicios de vigilancia con 1,716.2 mdp y me-

28 revistaar.com junio 2019

10%

CRECIÓ LA RECAUDACIÓN DE PREDIAL AL CIERRE DE 2018; TOTALIZÓ 17,449.6 MDP. dicamentos e insumos médicos por 1,631.9 mdp; en cuanto a los pagos a proveedores, 659.8 mdp; servicio de deuda, 401.6 mdp y energía eléctrica por 239.4 mdp. Agregó que


“Con el programa de condonaciones de regularización tributaria proyectamos recaudar más de 2,000 mdp, con un impacto directo a las familias y a los empresarios. Fortalecerá nuestra hacienda pública, toda vez que estimula a los deudores a ponerse al día y pagar sus obligaciones futuras.” Luz Elena González Escobar

Secretaria de Administración y Finanzas de la CdMx

las partidas menores corresponden a la compensación de laudos por 92.6 mdp y partidas centralizadas, por 59.1 mdp.

Ingresos totales crecen 6.3% más de lo proyectado De igual manera, Sheinbaum Pardo agregó que al cierre del año pasado, los ingresos totales sumaron 241,190.1 mdp, monto superior en 6.3% a la proyección realizada en la Ley de ingresos 2018, en tanto que la variación anual real se ubicó 1.6% por arriba de lo observado en el mismo periodo de 2017. La jefa de Gobierno detalló que en el mismo periodo los ingresos de origen federal registraron un acumulado de 123,271.8 mdp. De los conceptos que integran este apartado, el 69% corresponde a Participaciones; mientras que las Aportaciones y Convenios registraron 12.2 y 12.1%, respectivamente, y los incentivos derivados de la colaboración fiscal, 6.4%.

La mayor parte de las deudas solventadas corresponden a dependencias de la administración central, a las cuales se destinaron 4,048 mdp.

González Escobar explicó que la medida aplica para el impuesto sobre adquisición de inmuebles; predial; espectáculos públicos; impuesto sobre loterías, rifas, sorteos y concursos; impuesto sobre nóminas; sobre tenencia o uso de vehículos, entre otros.

COMPOSICIÓN DE INGRESOS AL CIERRE DE 2018 (MDP) “Este gobierno se esfuerza por dar buenos resultados, por eso las estrategias están orientadas al saneamiento financiero, a optimizar los recursos y ejercerlos con eficiencia y transparencia.”

58,171.8

13,909.3

Fortalecer economía de las familias; dar tranquilidad sobre el patrimonio Por su parte, la secretaria de Administración y Finanzas de la CdMx, Luz Elena González Escobar, puso en marcha el programa para condonar impuestos. “Buscamos la regularización tributaria para también queremos fortalecer la economía de las familias, y sobre todo dar tranquilidad sobre el patrimonio y los bienes”, enfatizó.

INGRESOS TRIBUTARIOS

DERECHOS

5,542.4

7,879.0

APROVECHAMIENTOS

INCENTIVOS COLABORACIÓN FISCAL arinformacion.com 29


RESULTADOS

Reconocimiento

innovadoras políticas financieras

El Municipio de Querétaro mantiene la calificación mxAA+, la más alta del país, señaló el presidente municipal, Luis Bernardo Nava Guerrero. Su disciplina financiera, una sólida posición de liquidez y la ausencia de deuda son las principales fortalezas del gobierno que fueron avaladas por Standard & Poor’s.

E

l alcalde Luis Bernardo Nava Guerrero informó que Standard & Poor’s ratificó la calificación crediticia del Municipio de Querétaro de mxAA+ o muy alta calidad crediticia en lo nacional y emisor BBB de escala global, ambas con perspectiva estable, lo que significa que la capital cuenta con una suficiencia adecuada para cumplir con sus compromisos financieros, además de una capacidad de pago muy fuerte en comparación con otros emisores en el mercado nacional. Destacó que Querétaro es uno de los cinco Municipios mexicanos que cuentan con una evaluación en escala internacional, es decir, que sus finanzas son comparables a nivel mundial.

30 revistaar.com junio 2019

“El Municipio se ha distinguido por una planeación de largo plazo en comparación con la mayoría de sus pares nacionales. Esperamos que conserve políticas fiscales disciplinadas en 2019-2021, y mantenga su solidez presupuestal”.

Standard & Poor’s


“La administración municipal se distingue por la responsabilidad de sus finanzas públicas; control y planeación permiten avanzar en nuestros objetivos sin recurrir al endeudamiento. Nuestra prioridad es hacer de Querétaro una capital moderna y segura en la que sus habitantes tengan más oportunidades de desarrollo”. Francisco Martínez Domínguez

Secretario de Finanzas de Querétaro, Querétaro

La calificadora reconoce sus disciplinadas políticas financieras, la expectativa de que mantenga una política fiscal equilibrada en los próximos dos años, así como un producto interno bruto (PIB) per cápita que se encuentra entre los más altos a nivel nacional.

Salud financiera y capacidad para cumplir objetivos “Estas calificaciones dan muestra de la salud de nuestras finanzas, y fortalecen nuestra capacidad para cumplir los objetivos que nos hemos propuesto”, dijo el alcalde. La agencia sostuvo que podría tomar una acción positiva sobre las calificaciones en los próximos dos años, si el Municipio continúa consolidando su flexibilidad presupuestal a través de acciones que aumenten sus ingresos propios.

“Actualmente, Querétaro no tiene carga de deuda y cuenta con elevadas reservas de efectivo. Esperamos que conserve una robusta posición de liquidez y que no adquiera nuevos créditos en los siguientes dos años. Además de que continúe con las medidas destinadas a fortalecer sus ingresos propios y controlar el gasto operativo”.

Standard & Poor’s

17%

SERÁ EL INCREMENTO ANUAL PROMEDIO DE INGRESOS TRIBUTARIOS EN EL PERIODO 2019-2021, DE ACUERDO CON LA CALIFICADORA INTERNACIONAL. El funcionario señaló que la administración seguirá implementando medidas para mejorar la recaudación de ingresos propios, que incluyen la actualización continua del catastro municipal, lo que también promueve el dinamismo del sector inmobiliario.

PROYECCIONES DE STANDARD & POOR’S EL GASTO EN OBRAS DE INFRAESTRUCTURA SERÁ DE

LA INVERSIÓN MUNICIPAL PROMEDIARÁ

1,600 MDP

5%

EN 2019-2021.

DE SUS INGRESOS TOTALES EN LOS PRÓXIMOS 2 AÑOS.

Administración comprometida para mejorar recaudación propia Por su parte, el secretario de finanzas del Municipio, Francisco José Martínez Domínguez, señaló que el sólido desempeño presupuestal de Querétaro se refleja en elevadas reservas de efectivo.

arinformacion.com 31


REPÚBLICA

Destacan 7

Legislaturas locales por más costosas El presupuesto aprobado para el Poder Legislativo en las Entidades Federativas para 2019 es 8.3% inferior a lo aprobado en 2018. Sin embargo, la Ciudad de México, Baja California y Jalisco destacan por mantener los congresos locales más costosos en términos del gasto por legislador.

32 revistaar.com junio 2019


E

ntre los criterios aplicados por los sistemas de administración de los recursos públicos de las Entidades Federativas para presupuestar y ejercer el gasto, particularmente en los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, hay serias disparidades, lo querepresenta uno de los principales problemas al analizar las finanzas públicas estatales, porque dificulta su diagnóstico, examen y comparación de ejercicios presupuestarios.

En 2019, el gasto neto total presupuestado supera los 2.1 billones de pesos Para el ejercicio fiscal de 2019, en promedio, las Entidades Federativas presupuestaron destinar el 83.3% del gasto neto total a gasto programable, y el 16.7% restante a gasto no programable. En ocho entidades: Chiapas, Ciudad de México, Guanajuato, Nayarit, Oaxaca, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas, el gasto programable representa más del 85.0% del gasto neto para 2019, mientras que en Morelos y Baja California Sur sólo el 75.0% del gasto neto total se destina a gasto programable. Debe destacarse que, en conjunto, las Entidades Federativas aprobaron un gasto neto total de 2,159.8 mil millones de pesos (mmdp), que es superior en 1.8% al presupuestado en 2018, como se muestra en el Cuadro 1. De las 32 Entidades Federativas, 20 incrementaron su gasto total con respecto al año pasado. En contraste, las siguientes 12 entidades disminuyeron sus gastos presupuestados: Estado de México, Coahuila, Ciudad de México, Tlaxcala, Baja California Sur, Oaxaca, Chiapas, Guanajuato, Durango, Yucatán, Zacatecas y Querétaro. En el caso de Yucatán, su Congreso aprobó un gasto neto total de 40,586.6 mdp para 2019, lo que implica una disminución

Los Poderes Ejecutivos o secretarías de gobierno menos costosas a nivel nacional están en los Estados Campeche, Quintana Roo, Hidalgo y Morelos, con erogaciones inferiores a 5,500.00 pesos por persona.

de 1,818.4 mdp con respecto a lo que se presupuestó en 2018, es decir se redujo en 4.3% entre los dos años. Para Querétaro, el gasto neto total presupuestado para 2019 ascendió a 37,582.4 mdp, con lo que los egresos aprobados disminuyeron en términos reales 9.8% con respecto al 2018, año en que alcanzaron 41,671.3 mdp. Esta reducción fue resultado de un descenso del 11.5% en el gasto programable, entre uno y otro año. Por otra parte, debe destacarse que cinco Entidades Federativas tuvieron una alta carga por habitante del gasto neto total presupuestado para 2019: La Ciudad de México, Colima, Sonora, Campeche y Tabasco, las cuales tuvieron gastos per cápita superiores a los 20,000.00 pesos, cuando la media estatal alcanzó 17,151.2 pesos por habitante. En contraste, los Estados de Guanajuato, Tlaxcala y Morelos sobresalieron por presentar los presupuestos totales per cápita

2,159.8 mmdp es el monto del gasto neto total aprobado para 2019 en las Entidades Federativas.

más bajos a nivel nacional, inferiores a los 14,000.00 pesos por habitante, como se indica en la Gráfica 1.

Gasto dirigido al Poder Ejecutivo, crece 0.5% El Poder Ejecutivo de las Entidades Federativas es uno de los tres órganos de gobierno en los que se divide el poder del estado. Las principales funciones del Ejecutivo son velar por el cumplimiento de las leyes al interior de su territorio y administrar los recursos públicos para el financiamiento de las operaciones del gobierno y de las inversiones

Cuadro 1 Gasto Neto Total presupuestado por Entidad Federativa, 2018-2019 (Precios de 2019)

Entidad Federativa Aguascalientes Quintana Roo Veracruz Nayarit Tamaulipas Hidalgo San Luis Potosí Baja California Colima Morelos Campeche Chihuahua Jalisco Guerrero Sonora Puebla Michoacán Nuevo León Tabasco Sinaloa Edomex Coahuila CdMx Tlaxcala BCS Oaxaca Chiapas Guanajuato Durango Yucatán Zacatecas Querétaro Total estatal

Millones de pesos constantes 2018 2019 21,777.0 25,804.6 29,523.9 34,579.4 118,087.1 128,361.9 21,856.4 23,223.1 51,803.0 54,933.4 43,791.1 46,271.7 45,544.7 47,852.5 52,604.0 54,934.0 17,382.9 18,137.7 23,681.0 24,653.0 20,355.0 21,179.8 69,457.4 72,216.7 112,533.1 116,946.2 57,687.4 59,875.0 66,513.8 68,432.4 89,231.2 91,735.3 68,164.0 70,017.5 99,386.4 101,459.2 50,151.9 51,175.9 53,897.2 54,073.0 291,653.7 291,059.4 49,561.9 49,369.6 235,699.1 234,016.3 18,843.0 18,705.1 17,056.0 16,910.3 69,633.6 68,977.7 92,751.9 91,844.8 84,404.4 83,416.0 32,883.0 31,681.2 42,404.9 40,586.6 31,651.5 29,833.4 41,671.3 37,582.4 2,121,642.7 2,159,845.2

Variación porcentual 18.5 17.1 8.7 6.3 6.0 5.7 5.1 4.4 4.3 4.1 4.1 4.0 3.9 3.8 2.9 2.8 2.7 2.1 2.0 0.3 -0.2 -0.4 -0.7 -0.7 -0.9 -0.9 -1.0 -1.2 -3.7 -4.3 -5.7 -9.8 1.8

FUENTE: ar., con información datos de los Presupuestos de Egresos de los Estados, 2018-2019

arinformacion.com 33


REPÚBLICA

Gráfica 1

13,887

12,269

Tlaxcala

Puebla

Yucatán

Querétaro

Tabasco

CDMX

12,000

Colima

14,000

Morelos

14,121

13,917

Jalisco

Guanajuato

14,850 Michoacán

14,273

14,919

14,852

BC

Tamaulipas

Coahuila

15,512

Edo.Méx.

15,357

16,313

15,941

Guerrero

Hidalgo

16,441

Chiapas

16,000

Veracruz

16,796

16,676

Oaxaca

17,293

16,806

Durango

SLP

17,696

17,540

Nayarit

Sinaloa

Zacatecas

18,231

18,755

18,380

Chihuahua

18,000

17,727

19,061

18,891 Nuevo León

Promedio estatal: 17,151.2 pesos /hab.

Aguascalientes

19,759

19,713

BCS

20,000

QRoo

22,000

20,663

22,157

22,022

24,000

Sonora

26,000

Campeche

23,513

28,000

26,702

Gasto neto total presupuestado per cápita, 2019 (Pesos por habitante)

FUENTE: ar., con información de los presupuestos de egresos de los Estados, 2019.

83.3%

del gasto neto total de las Entidades Federativas en 2019 se destina a gasto programable.

necesarias para el desarrollo económico y social del Estado y su población. Para el ejercicio fiscal 2019 las Entidades Federativas presupuestaron para los gastos del Poder Ejecutivo en las dependencias o secretarías 1,296.0 mmdp, mientras que para 2018 se destinaron para estos fines 1,289.7 mmdp, lo cual significó un incremento del 0.5% en estos recursos en el presente ejercicio fiscal. De acuerdo a los Presupuestos de Egresos de 2019 elaborados por las 32 Entidades Federativas: Las Entidades que destacan por tener las asignaciones presupuestales más altas para sus Poderes Ejecutivos son el Estado de México, la Ciudad de México, Veracruz y Jalisco, las cuales fueron superiores a los 80,000.00 mdp en lo individual. Los elevados montos presupuestados para estas Entidades Federativas se explican en buena medida por su alta densidad poblacional y extensiones territoriales, porque tienen mayores necesidades de recur-

34 revistaar.com junio 2019

sos para la provisión y mantenimiento de los servicios que les demandan sus grandes poblaciones de más de 4.6 millones de habitantes en cada una. En contraste, los Estados que aprobaron los menores montos para sus respectivos Poderes Ejecutivos en 2019 fueron Nayarit, Morelos, Quintana Roo, Campeche e Hidalgo, cuyos congresos locales presupuestaron menos de 10,000.00 mdp para cada uno. Estos estados se caracterizan por tener poca población, inferior a 3.0 millones de habitantes, así como menores extensiones territoriales. Con el objetivo de facilitar el análisis de las asignaciones presupuestadas para el gasto de los Poderes Ejecutivos estatales en el presente año, aregional clasificó a las Entidades Federativas en dos grupos: Estados con incrementos del gasto en el Poder Ejecutivo. En este estrato se encuentran 20 Entidades Federativas. Destacan los casos de Aguascalientes, Nayarit, Morelos, Quintana Roo y Campeche, con tasas de crecimiento superiores al 10.0% en 2019 respecto a 2018, lo que responde a incrementos en las erogaciones para Desarrollo Social y Desarrollo Económico. Y Estados con disminuciones en el presupuesto del Poder Ejecutivo. En este grupo se encuentran 12 Entidades Federativas, las

cuales disminuyeron sus erogaciones principalmente en el gasto de gobierno y desarrollo económico. Destacan los casos de Yucatán, Querétaro, Baja California Sur y Durango, cuyas asignaciones muestran reducciones superiores a (-)10.0% en lo presupuestado en 2019 respecto a 2018, como se muestra en el Cuadro 2. Además 19 de las 32 Entidades Federativas incrementaron el gasto de su Poder Ejecutivo en términos per cápita para 2019 con respecto a 2018. Entre los Estados que no sólo destacaron por presentar un alto gasto por habitante en dicho rubro, sino que también tuvieron incrementos en el mismo se encuentran Colima, Chihuahua y Tabasco, con erogaciones presupuestadas superiores a los 15,000.00 pesos por persona.

20 Estados

incrementaron su gasto asignado al Poder Ejecutivo en 2019, destacan Aguascalientes, Nayarit, Morelos, Quintana Roo y Campeche, con incrementos superiores a 10.0%.


13 Estados tuvieron disminuciones en el gasto presupuestado per cápita para sus dependencias en el ejercicio fiscal 2019. Entre estos, destacan Baja California Sur y Yucatán, por presentar reducciones per cápita superiores a los 4,000.00 pesos por habitante, situación que se encuentra en conformidad con las reducciones presupuestadas al gasto corriente en estos estados en 2019. En suma, los Poderes Ejecutivos o secretarías de gobierno más costosas a nivel nacional, las tienen los Estados de Colima, Chihuahua y Tabasco, con erogaciones muy superiores al promedio estatal de 10,291.0 pesos por habitante. En contraste, los Poderes Ejecutivos menos costosos son los de Campeche, Quintana Roo, Hidalgo y Morelos, cuyas erogaciones presupuestadas son inferiores a los 5,500.00 pesos por habitante, como se indica en el Cuadro 3.

Ciudad de México, con la mayor asignación de gasto en 2019 El Poder Legislativo cumple las funciones de delinear, plantear y modificar disposiciones y leyes necesarias para fundamentar el cuerpo normativo de un estado, además de fiscalizar a los entes públicos a través de las auditorias. Para el ejercicio fiscal de 2019, las Entidades Federativas que destacan por tener las asignaciones presupuestales más altas para el Poder Legislativo son la Ciudad de México, el Estado de México, Michoacán y Jalisco, con montos superiores a los 900.0 mdp cada una, lo que en buena medida responde a su densidad poblacional, --ya que en conjunto representan el 31.4% del total nacional--, así como a la amplitud de sus respectivos aparatos gubernamentales, que tienen una mayor necesidad de fiscalización entre sus órganos estatales.

Cuadro 2 Gasto presupuestado para el Poder Ejecutivo por Entidad Federativa, 20182019 (Precios de 2019) Entidad Federativa Aguascalientes Nayarit Morelos Quintana Roo Campeche Veracruz Jalisco Tamaulipas Guerrero Sonora Tabasco Chihuahua Baja California Michoacán Colima San Luis Potosí Estado de México Chiapas Ciudad de México Guanajuato Coahuila Tlaxcala Hidalgo Oaxaca Sinaloa Puebla Nuevo León Zacatecas Durango Baja California Sur Querétaro Yucatán Total estatal

Millones de pesos constantes 2018 2019 7,829.1 10,157.6 5,892.3 7,334.8 3,241.9 3,809.4 6,684.2 7,787.5 4,490.9 4,951.2 87,377.5 93,689.5 75,407.4 80,822.8 47,552.1 50,439.4 32,877.2 34,609.4 27,998.6 29,403.1 35,870.6 37,450.1 66,416.2 69,320.2 49,247.1 51,159.2 53,094.5 55,054.7 15,934.8 16,355.0 21,880.5 22,318.1 164,590.1 167,223.0 67,552.9 68,540.0 103,916.3 104,092.1 56,759.7 56,849.6 46,903.5 46,782.6 14,727.2 14,525.1 9,234.6 9,089.7 52,307.7 51,397.9 21,062.7 20,353.0 72,126.6 66,902.6 41,693.1 38,661.6 22,975.5 21,065.2 15,649.5 13,834.7 16,354.7 12,916.6 16,327.7 12,206.4 25,756.6 16,927.2 1,289,733 1,296,029

Variación porcentual

FUENTE: ar., con información datos de los Presupuestos de Egresos de los Estados, 2018-2019

29.7 24.5 17.5 16.5 10.2 7.2 7.2 6.1 5.3 5.0 4.4 4.4 3.9 3.7 2.6 2.0 1.6 1.5 0.2 0.2 -0.3 -1.4 -1.6 -1.7 -3.4 -7.2 -7.3 -8.3 -11.6 -21.0 -25.2 -34.3 0.5

1,296.0 mmdp es el monto presupuestado para 2019 por las Entidades Federativas para el gasto del Poder Ejecutivo en las dependencias o secretarías, 0.5% más que en 2018.

Por su parte, los congresos locales de Aguascalientes, Campeche, Yucatán, Baja California Sur, Tamaulipas y Colima, presupuestaron menos de 250.0 mdp para sus respectivos Poderes Legislativos en el ejercicio fiscal de 2019. Esto responde a su menor necesidad de fiscalización por la baja densidad poblacional que poseen, así como al menor tamaño de sus aparatos gubernamentales. En el agregado nacional se puede observar que las Entidades Federativas redujeron en 8.3% el gasto presupuestado para el Poder Legislativo. Con el objetivo de facilitar el análisis de la reducción de dicho gasto, aregional clasificó a las Entidades Federativas en dos grupos, de acuerdo al crecimiento del gasto presupuestario observado en ellos, obteniendo los siguientes resultados: En el grupo con entidades con crecimiento presupuestario se encuentran 13 Entidades Federativas, destacan los casos de Hidalgo, Tlaxcala, Durango, Baja California y Chihuahua, cuyos presupuestos para 2019 se incrementan en más del 10.0% respecto a 2018, debido principalmente a mayores necesidades de gasto en los congresos locales. En el grupo con reducciones presupuestarias se encuentran 19 Entidades Federativas entre estas destacan el Estado de México, Tabasco, la Ciudad de México, Colima y San Luis Potosí, que presentan disminuciones

En 19 de las 32 Entidades Federativas se incrementó el gasto de su Poder Ejecutivo en términos per cápita, para 2019 con respecto a 2018. Entre los Estados con más incrementos se encuentran Colima, Chihuahua y Tabasco. arinformacion.com 35


REPÚBLICA

Cuadro 3 Gasto per cápita del Poder Ejecutivo 2018 (pesos por habitante) Entidad Federativa

2018

2019

Cambio

Colima Chihuahua Tabasco Coahuila Baja California Sur Baja California Tamaulipas Zacatecas Oaxaca Chiapas Ciudad de México Michoacán Veracruz Tlaxcala Puebla Jalisco Sonora Guerrero Guanajuato Estado de México San Luis Potosí Yucatán Durango Aguascalientes Nuevo León Sinaloa Querétaro Nayarit Campeche Quintana Roo Hidalgo Morelos Promedio estatal

20,975.6 17,400.7 14,615.4 15,309.6 19,637.6 13,552.6 12,988.2 14,252.7 12,805.9 12,405.9 11,824.6 11,327.5 10,629.4 11,071.9 11,320.4 9,198.9 9,178.5 9,069.5 9,536.1 9,349.3 7,745.4 11,709.6 8,617.7 5,852.3 7,865.7 6,884.8 7,805.5 4,565.8 4,735.0 3,910.1 3,098.3 1,631.0 10,339.6

21,202.3 18,003.2 15,121.0 15,105.7 15,092.4 13,894.2 13,636.6 12,977.7 12,515.3 12,445.0 11,877.2 11,676.5 11,321.8 10,783.5 10,409.1 9,759.2 9,520.1 9,503.5 9,484.9 9,372.5 7,838.2 7,603.7 7,551.5 7,503.3 7,198.4 6,601.9 5,757.6 5,589.1 5,148.1 4,439.5 3,016.7 1,895.9 10,291.7

226.8 602.5 505.6 -203.9 -4,545.1 341.6 648.3 -1,275.0 -290.6 39.1 52.6 349.0 692.3 -288.4 -911.3 560.3 341.7 434.0 -51.2 23.3 92.8 -4,105.9 -1,066.2 1,651.0 -667.3 -282.8 -2,047.9 1,023.3 413.2 529.4 -81.6 264.8 -47.8

FUENTE: ar., con información datos de los Presupuestos de Egresos de los Estados, 2018-2019 en sus respectivos presupuestos superiores al 20.0%, debido a reducciones en los gasto presupuestados para los Congresos y en menor medida a las Auditorias Superiores de Justicia. En el agregado estatal, el costo presupuestado en el Poder Legislativo disminuyó de 16.9 mdp por legislador en 2018, a 15.6 mdp para 2019.

40,586.6 mdp

fue el gasto neto total aprobado para Yucatán durante 2019, lo que implica una disminución de 1,818.4 mdp con respecto a 2018, es decir se redujo en 4.3% entre los 2 años. 36 revistaar.com junio 2019

Los congresos locales menos costosos en el ejercicio fiscal de 2019 son los de Colima, Campeche, Tamaulipas, Aguascalientes y Puebla, cuyo gasto presupuestado es inferior a los 8.0 mdp por legislador, lo que en buena medida se debe a un menor número de representantes del congreso. En contraste, en los casos del Estado de México, Michoacán, Morelos, Jalisco, Quintana Roo, Baja California y la Ciudad de México, el gasto para este Poder supera los 20.0 mdp por legislador. Para la CDMX, Jalisco y el Estado de México, esta alta proporción responde a la densidad poblacional y las necesidades que requieren sus territorios de una mayor fiscalización y requerimientos de representantes de las comunidades en sus Congresos. No obstante, en Quintana Roo, Morelos y Baja California, la densidad poblacional y extensión territorial es mucho menor, por lo

12.6 mdp

es el gasto por legislador en el Congreso local del Estado de Querétaro, monto menor en 3.0 mdp a la media nacional en 2019, lo que refleja un uso eficiente de sus recursos.

que su alto costo no se puede justificar por estas necesidades. Entre tanto, el Estado de Querétaro tiene un gasto equivalente a 12.6 mdp por legislador, ubicándose 3.0 mdp por debajo de la media nacional, situación que refleja una alta eficiencia en el uso de los recursos.

Mayor gasto neto per cápita, en la CdMx, Colima, Sonora y Campeche En resumen, para el ejercicio fiscal de 2019, las Entidades Federativas aprobaron un gasto neto total de 2,159.8 mmdp, cifra superior en 1.8% al gasto neto presupuestado en 2018, dado que 20 de las 32 Entidades incrementaron su gasto total. Debe destacarse que en términos per cápita, los estados de Colima y Chihuahua, fueron las entidades con los presupuestos de gastos para sus secretarías más elevados, lo que las hace las más costosas por habitante. Por otra parte, el presupuesto aprobado para el Poder Legislativo en las Entidades Federativas para el ejercicio fiscal 2019 fue inferior en 8.3% al del 2018. San Luis Potosí, Colima, la Ciudad de México, Tabasco y el Estado de México presentaron las mayores reducciones para estos fines, superiores a (-)20.0% en el lapso entre los dos años analizados. Sin embargo, entre estas entidades, destacan la Ciudad de México, el Estado de México, y otras como Baja California y Quintana Roo, por tener los congresos locales más costosos en términos del gasto por legislador, con un gasto superior a los 20.0 mdp por diputado local, superior al promedio estatal nacional de 15.6 mdp por diputado.

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INGRESOS Y EGRESOS

Rodrigo Mesa Jiménez, secretario del Ayuntamiento en El Marqués, Querétaro

Alberto Luis Peredo, Director de Información Estadística y Catastral del Estado de México

Mayela Ramírez Sordo, tesorera municipal de Torreón, Coahuila

El presidente municipal de El Marqués, Enrique Vega Carriles, nombró a Rodrigo Mesa Jiménez, como secretario del ayuntamiento. En su destacada carrera en el servicio público se ha desempeñado como asesor del Secretario de Gobierno en el Estado de Querétaro; también fungió como secretario particular del Secretario de Gobierno y como titular de la Unidad de Información Gubernamental, ambos en el Municipio de Querétaro. En el sector privado destaca por su trabajo como consultor en políticas públicas y asuntos gubernamentales. Durante un tiempo fue asistente legal en materia consular y análisis político en el Consulado de México en Washington D.C, Estados Unidos. Es especialista en procesos, transparencia y mejora continua enfocados al servicio público, así como en el asesoramiento de empresas en sus relaciones con el gobierno. Es licenciado en derecho por la Universidad Autónoma de Querétaro, cuenta con una maestría en administración pública en la Universidad Anáhuac. Ha impartido cátedra en derecho administrativo en la Universidad Anáhuac y de derecho electoral y procesal administrativo en la Universidad Unibertsitatea del Campus Querétaro.

El gobernador del Estado de México, Alfredo Del Mazo Maza, nombró a Alberto Luis Peredo Jiménez, como director general del Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM), en sustitución de Marcelo Martínez Martínez. Peredo Jiménez fue director general del Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Municipios (ISSEMyM), y se desempeñó como administrador General de Evaluación del Servicio de Administración Tributaria (SAT). Asimismo, fungió como secretario Ejecutivo de la Comisión Intersecretarial de Gasto Público, Financiamiento y Desincorporación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y como director general del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE). Peredo Jiménez es egresado de la carrera de administración y finanzas en la Universidad de las Américas, y obtuvo una maestría y doctorado en administración pública y políticas públicas, por la Universidad de Nueva York, Estados Unidos, y la Escuela de Economía y Ciencia Política de Londres, Inglaterra, respectivamente.

El presidente municipal de Torreón, Coahuila, Jorge Zermeño Infante, designó a María Mayela Ramírez Sordo como tesorera del ayuntamiento en sustitución de Jaime Hernán Sirgo Ortiz. Ramírez Sordo es la primera mujer en ocupar este puesto, y se venía desempeñando como síndica de mayoría en esta administración municipal, anteriormente también se desempeñó como regidora de Torreón y como secretaria administrativa de la Secretaría del ayuntamiento. En el sector privado fue gerente administrativo de Lácteos El Fénix; gerente administrativo en la empresa Frutas Secas Contreras, y gerente de Ventas en Metrología y Datos. Además cuenta con experiencia en negocios propios de diseño e impresión digital y de desarrollo de software administrativo. Mayela Ramírez es ingeniería industrial y de sistemas por el Instituto Tecnológico y de Estudios Profesionales de Monterrey (ITESM) Campus Laguna. La nueva tesorera destacó que la disciplina en el manejo de las finanzas municipales será la divisa de una administración ética y transparente, donde los resultados hablarán por su trabajo.

arinformacion.com 39


DEBATE

Municipios fuertes,

mejores prácticas financieras

Continuar con el fortalecimiento de las haciendas públicas locales, con una perspectiva integral y una visión a futuro que permita establecer un nuevo orden, fue el objetivo del Tercer Seminario de Finanzas Públicas Municipales, organizado en la ciudad de San Luis Potosí, por la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC).

D

urante la inauguración del Tercer Seminario de Finanzas Públicas Municipales convocado por la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC), el presidente municipal de San Luis Potosí, San Luis Potosí, Xavier Nava Palacios, declaró que los Municipios del país viven hoy una época de desafíos, de grandes retos, en donde las finanzas sanas son pieza clave para avanzar a través del correcto manejo

40 revistaar.com junio 2019

de la hacienda pública, con una gestión política transparente y una sociedad civil fuerte y participativa. “Si bien, el Municipio es la estructura más cercana y es el primer respondiente a sus necesidades de la población, nos preocupa y ocupa las circunstancias nacionales, así como los recortes presupuestales a las Participaciones, ya que los gobiernos locales debemos dar certidumbre administrati-

va y operativa, que evite el endeudamiento, con estrategias integrales de seguimiento y evaluación del presupuesto”, afirmó. Ante funcionarios y servidores públicos de distintos ayuntamientos del país, así como magistrados y representantes de ANAC, Nava Palacios precisó que no se trata de una cuestión política, sino son temas que se deben analizarse desde el punto de vista técnico, sobre todo, ante propuestas


como la de que el impuesto predial ya no sea una contribución municipal, por ello la importancia de unir esfuerzos y pronunciarse al respecto.

“Es de suma importancia que los ayuntamientos fortalezcan su recaudación local e incrementen sus ingresos propios, ello les permitirá invertir en el mejoramiento de los servicios públicos. El sistema fiscal municipal requiere de una transformación que abone a la equidad y disminuya las desigualdades.” Fernando Arechederra Mustre

Los gobiernos deben dar certidumbre administrativa y operativa, evitando el endeudamiento, con estrategias integrales de seguimiento y evaluación del presupuesto. Capacitación, esencial para evitar dispendio de recursos Ante este panorama, el alcalde capitalino consideró fundamental este seminario para que los ayuntamientos conozcan nuevos sistemas de coordinación fiscal, su papel como actores ante las instancias federales y para obtener herramientas para cumplir con la Ley de Disciplina Financiera. Asimismo, destacó la importancia de la capacitación financiera para evitar el derroche de los recursos públicos y con ello, mejorar las condiciones del país y de cada una de las demarcaciones.

Debilidad institucional y precariedad de recursos en Ayuntamientos En su intervención, el secretario Ejecutivo de ANAC, Adán Larracilla Márquez, destacó dos temas relacionados con las finanzas de los Municipios: su debilidad institucional y la precariedad de recursos.

Jefe de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la SHCP

A la par, Larracilla Márquez lamentó que los Ramos 28 y 33 ya no cumplan con la retribución hacia los Municipios, pese a que los gobiernos locales llevan la agenda social, pero no tienen atribuciones ni recursos para hacerle frente. Alertó sobre la propuesta de quitar el impuesto predial a los ayuntamientos, por lo que dijo que será indispensable tener presencia en la Convención Nacional Hacendaria para exigir reglas y principios claros y equitativos.

En este importante foro se abordaron temas que contribuyen al mejor desempeño gubernamental, que da pie al análisis de retos y oportunidades que enfrentan las diferentes administraciones municipales. Los temas claves fueron la transparencia, orden y eficacia en la aplicación de los recursos públicos.

Prácticas exitosas deben replicarse en el país Por su parte, el coordinador del Comité Nacional de Tesoreros, Gustavo Leal Maya,

Gustavo Leal Maya

Rosario Ruíz Lagunes

Rodrigo Portilla Díaz

Tesorero de Corregidora, Querétaro

Tesorera de Veracruz, Veracruz

Tesorero de San Luis Potosí , SLP

arinformacion.com 41


DEBATE

“Nuestra finalidad como asociación es facilitar a los funcionarios locales los elementos e instrumentos para que puedan mejorar en el ejercicio público, con el propósito de incrementar la confianza en las instituciones. Somos parte de la consolidación de una cultura de transparencia y rendición de cuentas.” Adán Larracilla Márquez Secretario Ejecutivo de la ANAC

insistió en la importancia de este foro para no sólo conocer sino reconocer prácticas de otras ciudades exitosas en cuanto al uso transparente y siempre bajo la legalidad de

61%

de la deuda pública municipal se destina a refinanciamientos; la inversión pública productiva recibe 35%.

Agustín Olivares Balderas Tesorero de Huxquilucan, Estado de México

42 revistaar.com junio 2019

los recursos públicos, además de aprovechar las ponencias de especialistas en estos temas. Detalló la necesidad de implementar estrategias integrales para hacer frente a los principales retos que los ayuntamientos en el panorama social, político y económico, y que contribuyan a mejorar las condiciones de los ciudadanos. Leal Maya aseguró que los trabajos que se realizan en coordinación con la ANAC permiten a los ayuntamientos conocer nuevas formas de administración y áreas de oportunidad para el manejo de recursos

Martín Cervantes García Tesorero de Aguascalientes, Aguascalientes

Las estrategias integrales son indispensables para hacer frente a los principales retos de los ayuntamientos en el panorama social, político y económico, mejorando las condiciones de los ciudadanos.

Gobernanza Municipal Humanista La Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) está constituida de 459 Municipios afiliados con más de 30 millones de pobladores representados, y se encarga de dar asesoría a estos ayuntamientos, con 12 comités especializados donde se imparten capacitaciones y se comparten experiencias exitosas.

públicos, además de capacitaciones constantes en nuevos programas y reglas de operación federales.

Inminente fortalecimiento fiscal y financiero En tanto, Fernando Arechederra Mustre, jefe de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), dijo que como resultado de la aplicación de la Ley de Disciplina Financiera, los Estados han refinanciado su deuda pública para conseguir mejores condiciones, obteniendo una disminución en sus sobretasas, de alrededor de 70 puntos porcentuales. Expuso que el 84% de la deuda de los Municipios se concentra en financiamientos cuya principal fuente de pago son las Participaciones Federales; un 10% se paga con ingresos locales, mientras que el 4% es endeudamiento a corto plazo y el 1% con Aportaciones Federales. “Resulta fundamental la inclusión y participación de los Municipios, así como atender sus principales demandas. El mayor problema es la debilidad de sus haciendas públicas, por lo que es necesario emprender su fortalecimiento fiscal y financiero”, aseveró.


HUIXQUILUCAN

Resultados de una

gestión responsable HR Ratings subió la calificación a HR A al Municipio de Huixquilucan, Estado de México, y modificó la perspectiva de estable a positiva, indicó el alcalde Enrique Vargas del Villar. “Trabajamos todos los días para dar buenos resultados a la ciudadanía; hemos consolidado una gestión responsable en el manejo de los recursos públicos y nos mantendremos en ese rumbo”.

E

l presidente municipal de Huixquilucan, Estado de México, Enrique Vargas del Villar, informó que HR Ratings subió la calificación del ayuntamiento a HR A, o alta calidad crediticia, lo que avala la administración responsable que se ha realizado en los últimos años. “La revisión al alza de la calificación se debe a la mejora observada en las obligaciones financieras sin costo del Municipio, que, como proporción de los ingresos de libre disposición disminuyeron de 19.4% en 2017 a 6.7% en 2018, como resultado de la depuración y pago de pasivos”, informó la agencia. El alcalde destacó que estos avances financieros son resultado de un trabajo en equipo y de la suma de esfuerzos. De acuerdo con la calificadora al cierre de 2018 se registró un superávit en el balance primario equivalente a 1.4% de los ingresos totales, donde destaca un importante crecimiento de las Participaciones Federales.

Avalan bajo nivel de endeudamiento El edil señaló que con ello se registró un alza en los ingresos de libre disposición, que sumado al prepago del crédito

“La proyección financiera considera que los pasivos reportarán un nivel promedio de 12.0% para los próximos años, y que el servicio de deuda se mantenga en 2.2%.”

HR Ratings

De mantener los buenos resultados y el bajo nivel de endeudamiento, la evaluación crediticia mejorará. Banobras-FEFOM generó una disminución del endeudamiento. Vargas del Villar resaltó que para los próximos años se sostendrá un superávit en el balance primario similar al observado en 2018, lo que mantendría la deuda pública en un bajo nivel.

arinformacion.com 45


CENTRO

Responsable ejercicio del gasto público

Esta administración entregará finanzas estables para una transición ordenada derivada de la disciplina aplicada al presupuesto estatal, afirmó el gobernador de Puebla, Guillermo Pacheco Pulido. Destacó que, en estos meses, se licitaron con absoluta transparencia 2,200 mdp para obra pública.

E

l gobernador de Puebla, Guillermo Pacheco Pulido, informó que la próxima administración recibirá un Estado con finanzas estables y con una transición sin sobresaltos, con lo que podrá iniciar obras y dar continuidad a programas desde su primer día de gobierno. Explicó que en estos cuatro meses de su gestión se ha realizado un manejo ordenado y responsable de las finanzas públicas para que cuando entre la nueva administración tenga suficientes elementos para atender sus prioridades. Es decir, que la entrega-recepción de la administración tendrá como prioridad conferir cuentas claras al nuevo go-

46 revistaar.com junio 2019

El presente gobierno decidió ejercer únicamente 1,300 mdp del presupuesto autorizado para la inversión en infraestructura, dejando 800 mdp a la siguiente administración.

bierno priorizando recursos para proyectos de obra pública en sus primeros cinco meses, así como con el presupuesto necesario para que pueda cerrar bien el presente año.


13,702.2 MDP

RECIBIÓ LA ENTIDAD POR PARTICIPACIONES EN LOS PRIMEROS 4 MESES DEL AÑO, SIGNIFICA UN CRECIMIENTO DE 11.7%. Entregando cuentas claras al próximo gobierno Pacheco Pulido refirió que durante este corto periodo logró licitar 2,200 millones de pesos (mdp) para obra pública, la cual será concluida en agosto, en tiempo y forma para que el nuevo gobierno también pueda disponer del presupuesto de este año para sus propios proyectos. Otra de las importantes acciones realizadas en esta administración –afirmó– es la elaboración y publicación del Plan Estatal de Desarrollo 2019-2024, mismo que se caracteriza por ser un programa democrático e incluyente, que refleja la realidad política y económica de Puebla. El gobernador añadió que este programa se formó a partir de la participación de la gente, con objetivos claros: fortalecer la seguridad y la paz; disminuir la desigualdad entre las regiones; promover la estabilidad política y la reconciliación; fomentar la competitividad, e impulsar la generación de oportunidades.

En esta gestión se ha realizado un manejo ordenado y responsable de las finanzas públicas para que la nueva administración tenga elementos para atender sus prioridades.

“Esta administración será recordada por la absoluta transparencia en el ejercicio del presupuesto público, además, porque en poco tiempo desarrolló importantes obras de infraestructura bajo estrictos esquemas de programación y planificación.” Jorge Estefan Chidiac

Secretario de Finanzas y Administración de Puebla

RESULTADOS DEL GASTO CORRIENTE EN EL PRIMER TRIMESTRE DE 2019

Crece 26% recaudac¡ón del impuesto especial sobre productos y servicios En tanto, el secretario de Finanzas y Administración, Jorge Estefan Chidiac, informó que de enero a abril de 2019, Puebla recibió 13,702.2 mdp de Participaciones Federales, cifra que es 11.7% superior a los 12,264.8 mdp que se percibieron en el mismo periodo de 2018. El impuesto especial sobre productos y servicios (IEPS) es el gravamen que más subió con 26.4%, ya que se registraron 179.2 mdp, a diferencia de los 141.7 mdp de un año antes; mientras que los incentivos económicos aumentaron en 26.4%, al llegar 164.5 mdp. Del Fondo de Fiscalización el incremento fue de 19.8%, respecto a los 492.8 mdp del mismo periodo del año pasado al registrar 590.7 mdp; seguido del Fondo General de Participaciones que subió en 12.5%, comparados con los 9,212.7 mdp del primer cuatrimestre de un año antes al percibir 10,371.7 mdp.

111,755 PESOS

FUE EL AHORRO QUE SE LOGRÓ EN GASTOS DE FUNCIONAMIENTO.

POR REMUNERACIONES DE SERVICIOS PERSONALES SE PAGARON

2.0 MDP

45,229 PESOS SE EROGARON PARA MATERIALES Y SUMINISTROS, MUY INFERIOR A LOS 525,338 PESOS AUTORIZADOS. arinformacion.com 47


¿Quieres más información sobre el tema? Consulta el análisis completo en nuestra próxima edición.

INFOGRAFÍA

Edomex, Jalisco, Chihuahua y Puebla,

encabezan creación de empleos La promoción del crecimiento económico sostenido y del bienestar de la población únicamente es posible mediante la creación de empleos estables, productivos y justamente remunerados. Por lo tanto, es importante conocer cuál es el panorama del mercado laboral nacional y al interior del país. Durante el periodo 2010-2018, la población económicamente activa (PEA) pasó de 48.5 a 56.0 millones de personas, mientras que la creación neta de empleos fue de 8.3 millones, reduciéndose la tasa de desocupación. A pesar de que en este periodo, la remuneración promedio por hora trabajada disminuyó en términos reales por efecto de la inflación, el incremento en la proporción de la población que trabajó y recibió ingresos, permitió que el ingreso laboral per cápita promedio creciera. Es decir, que un mayor número de personas ocupadas dentro de los hogares significó más ingresos laborales acumulados al interior de los mismos. A nivel estatal, se registraron mejoras en las tasas de ocupación de la mayoría de las entidades.

8.3 millones

de empleos se crearon en los últimos 8 años, 1.3 millones se generaron entre el cuarto trimestre de 2017 y el mismo periodo de 2018, ya que la PEA ocupada pasó de 52.9 a 54.2 millones en el transcurso de ese año.

4 puntos

porcentuales disminuyó el desempleo de su población económicamente activa en Sonora entre 2010 y 2018, lapso en el que su PIB creció 3.5% .

ACTIVIDAD EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

1.4 millones

Campeche y Chiapas,

de empleos se crearon en el Estado de México durante los últimos ocho años. Otras Entidades Federativas con incremento en la ocupación superior a 400,000 empleos, fueron Jalisco, Chihuahua, Puebla y Guanajuato, debido al dinamismo del comercio, los servicios financieros y a la manufactura.

únicos Estados que no registraron un mayor ritmo de crecimiento de empleo que el de la población económicamente activa; la tasa de variación promedio anual del producto interno bruto estatal fue de -4.3% y 0.4%, respectivamente, entre 2010 y 2018.

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CREACIÓN NETA DE EMPLEOS POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2010-2018* (MILES DE EMPLEOS)

1,436.6

498.6 461.6 445.2 410.0 367.2 350.8 328.7 321.1 299.0 296.7 285.5 246.5 empleos o menos se registraron en los Estados 226.1 de Colima, Morelos, Zacatecas y Campeche, entre 202.4 2010 y 2018. Únicamente Campeche, presentó un 190.0 incremento mayor en la PEA que en los empleos 183.3 generados, lo que responde al declive de la actividad 174.6 minera petrolera y los servicios ligados a dicho sector. 155.8 148.8 148.4 143.7 130.1 125.9 de personas formaron parte de la población ocupada, es decir 119.0 una tasa de ocupación del 96.7%; los restantes 1.8 millones de 108.8 habitantes son parte de la población desocupada, de acuerdo a 107.7 las cifras de empleo al cierre de 2018. 105.1 80.5 66.9 62.3 55.9

100,000 nuevos

54.2 millones

Edomex Jalisco Chihuahua Puebla Guanajuato Baja California Sonora Veracruz Nuevo León Tamaulipas Michoacán CdMx Coahuila Hidalgo Yucatán Quintana Roo SLP Oaxaca Durango Querétaro Guerrero Sinaloa Chiapas Tlaxcala BCS Tabasco Aguascalientes Nayarit Colima Morelos Zacatecas Campeche

* Se refiere al saldo acumulado de empleos creados vs. empleos destruidos entre el IV Trimestre de 2010 y el IV Trimestre de 2018. FUENTE: ar., con información de Infolaboral, Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

Aguascalientes

3.3%

disminuyó de 6.9 a 3.7% su tasa de desocupación entre 2010 y 2018, y cuyo PIBE creció 5.4% en el mismo periodo.

fue la tasa de desocupación que mantuvo la población económicamente activa y la ocupación entre 2017 y 2018, inferior al 5.3 que se registró en 2010.

0.8 puntos 0.7 puntos porcentuales aumentó la desocupación en Chiapas, pasó de 2.8 a 3.5% entre 2010 y 2018.

porcentuales creció la tasa de desocupación en Campeche entre 2010 y 2018, al pasar de 2.7 a 3.5%, por lo que dicha entidad pasó de ser el cuarto Estado con menor tasa de desocupación en 2010, a ser el número 17 en 2018. arinformacion.com 49


ALIANZAS

Estados, protagonistas en la

transformación de México Con una agenda marcada por la instrumentación de programas y acciones para fortalecer el desarrollo económico en todo el país, se llevó a cabo la 56 Reunión Ordinaria de la Conago. Los gobernadores y la Federación acordaron trabajar en conjunto para construir un México donde predomine el diálogo y el acuerdo.

E

n la 56 Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), a la que asistió como invitado especial el presidente Andrés Manuel López Obrador, los mandatarios de las 32 Entidades Federativas acordaron fomentar el empleo y la inversión. “Nos comprometemos a fomentar condiciones para la generación de más empleos

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formales y productivos, a través de un entorno propicio para la sostenibilidad de las empresas”. Durante el evento, los gobernadores y representantes del Gobierno Federal, así como los sectores empresarial y laboral firmaron el acuerdo para el Diálogo Social y el Fortalecimiento de la Paz Laboral con el que se comprometen a fortalecer la tran-

quilidad en el trabajo en busca de un mayor crecimiento económico. Además, ofrecieron mantener el diálogo en apego al Estado de Derecho y la conciliación de intereses. El presidente Andrés Manuel López Obrador indicó que las partes convinieron en que las relaciones laborales deben regirse a través de acuerdos que privilegien el mantenimiento, ampliación y mejora de


“El diálogo social es la principal herramienta para generar consensos y, juntos, enfrentar los desafíos de la modernización del país, con políticas orientadas al progreso con equidad. Es necesario reforzar los mecanismos de diálogo social a través de consultas e intercambio de opiniones, privilegiando la conciliación de intereses, la aplicación de las reglas legales vigentes y la conservación del Estado de Derecho. Es preciso establecer una agenda de trabajo conjunta, que promueva respuestas equilibradas y solventes para atender las principales necesidades de los mexicanos, es a través del trabajo coordinado entre los tres niveles de gobierno como tendremos una recuperación gradual y sostenida de la confianza de los ciudadanos en las instituciones. Hay tres elementos que el gobierno aplica para tener crecimiento económico; el primero es no permitir la corrupción y los gastos superfluos en la administración; el segundo, apoyar la economía desde abajo y, en tercer lugar, promover el crecimiento con la participación del Estado.”

Andrés Manuel López Obrador Presidente de México

Igualdad y competitividad laboral para generar inversión

Con la firma del Acuerdo para el Diálogo Social y el Fortalecimiento de la Paz Laboral, México está llamado a renovar una gran alianza con los trabajadores.

la planta productiva, la paz laboral y el empleo, en el marco del diálogo y el respeto a la ley. “Este acuerdo permitirá incentivar una cultura de trabajo en un marco de productividad, encaminando siempre resultados en beneficio de trabajadores, de la empresa y para la sociedad en general, para mayor bienestar de los trabajadores y sus familias, a través del trabajo digno y bien remunerado”, sostuvo el jefe del Ejecutivo federal.

En conciliación laboral, los asistentes coincidieron en propiciar acuerdos obreropatronales que privilegien la conciliación en la revisión de los contratos colectivos y la participación de los trabajadores en las utilidades. Por su parte, el gobernador de Oaxaca, Alejandro Murat Hinojosa, dijo que el acuerdo busca mantener la competitividad que tiene el país. “El objetivo es que haya

“Los mandatarios tenemos una responsabilidad con la transformación del país que está en marcha, no seremos testigos, sino protagonistas de un México más libre en donde se respete a todos.”

desarrollo que genere igualdad y mientras haya paz laboral; habrá competitividad, productividad y claramente se generará la inversión que necesitamos; es un pacto que busca que se mantenga toda la administración del presidente Andrés Manuel López Obrador”, sostuvo. Lo anterior, dijo, mediante adecuadas estrategias de incentivo a la inversión, formalización, educación y formación profesional de los trabajadores, así como innovación científica y tecnológica, acordes con las necesidades actuales para el desarrollo del país.

Compromiso público en favor de la reconciliación Los gobernadores convocaron al presidente Andrés Manuel López Obrador a firmar un Acuerdo para la Concordia, que busque la reconciliación del país, elimine la crispación y termine con la polarización. Con el propósito de restablecer el orden en México y terminar con la polarización, para ello, es

arinformacion.com 51


ALIANZAS

“El objetivo es que haya desarrollo que genere igualdad, pues mientras haya paz laboral, habrá competitividad, productividad y claramente se generará la inversión que necesitamos en las Entidades Federativas.”

imprescindible un compromiso público de todos los actores políticos en favor de la moderación.

Incluir en la Constitución el fundamento de la Conago También plantearon al presidente de la República, incluir en la Constitución el fundamento de la Conago y convocar al Estado Mexicano para revisar las atribuciones fiscales y la Ley de Coordinación Fiscal para permitir a las Entidades Federativas obtener mayores recursos con el fin de alcanzar un crecimiento de 4% para que las familias vivan en paz y los hogares estén mejor. Por su parte, el gobernador de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo, planteó la necesidad de llevar a cabo una reunión urgente con el gabinete de seguridad para conocer los pormenores de la actuación de la Guardia Nacional. Además de una reunión con el titular de la Fiscalía General de la República, Alejandro Gertz Manero para formular a futuro una nueva propuesta en aras de reformar el Sistema Penitenciario, bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos.

Los gobernadores, el Gobierno Federal y el sector empresarial firmaron el Acuerdo para el Diálogo Social y el Fortalecimiento de la Paz Laboral con el que se comprometen a fomentar el empleo, la inversión y un mayor crecimiento económico.

52 revistaar.com junio 2019

Responsabilidad con la gobernabilidad y el progreso de México Al asumir la presidencia de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), el gobernador de Querétaro, Francisco Domínguez Servién, dijo que las Entidades Federativas son el sistema óseo de México: ahí donde se eslabonan la gobernabilidad, el progreso y la libertad. Afirmó que la Conago es el foro donde confluyen los poderes ejecutivos estatales de la República y, en consecuencia, es un espacio central del federalismo mexicano. “Donde se superan las diferencias en el afán de encontrar un punto de unión”. Indicó que se planteó al presidente López Obrador la realización de proyectos de infraestructura en cada una de las Entidades Federativas, así como el compromiso de mantener el trabajo conjunto en temas como la seguridad, educación y salud. Domínguez Servién reiteró que las autoridades estatales acordaron trabajar en coordinación con el Gobierno Federal; con el objetivo de consolidar proyectos que impulsen las inversiones y el desarrollo de manera que beneficie a todos de manera heterogénea. “El compromiso de todas las Entidades Federativas es promover, consolidar y reafirmar el pacto federal, que las familias vivan en paz. Los gobernadores tenemos una gran responsabilidad con la transformación del país”, destacó el mandatario queretano.


CUENTAS CLARAS

Incumplen 5 Estados con datos sobre Participaciones La Secretaría de Hacienda y Crédito Público aseguró que Baja California, Campeche, Jalisco, Tamaulipas y Tlaxcala no publicaron la información relacionada con la recepción de las Participaciones Federales en términos del calendario de entrega a sus Municipios; en tanto, otras 15 tienen la obligación de mejorar el contenido de los documentos.

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L

a obligación de los gobiernos de las Entidades Federativas de publicar información tanto en su Periódico o Gaceta Oficial como en su página oficial de internet, --relacionada con los montos económicos por concepto de las Participaciones Federales (Ramo 28) que éstas entregan a sus Municipios y a las Demarcaciones Territoriales en el caso de la Ciudad de México--, se determina por el cuarto párrafo de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), así como por los Lineamientos para la publicación de la Información a que se refiere dicho artículo. Los resultados de la verificación realizada por la SHCP, relativa a la fracción I numeral 5 de dichos Lineamientos, y los correspondientes a la revisión efectuada por aregional en torno a la difusión de información sobre las Participaciones Federales a través de los acuerdos o decretos publicados en el Periódico Oficial destaca que son cinco los Estados que integran la lista de los que incumplieron: Baja California, Campeche, Jalisco, Tamaulipas y Tlaxcala. En apego al Artículo 6 de la LCF, se verificó la publicación de los calendarios de entrega, porcentaje, fórmulas, y variables utilizadas, así como de los montos estimados para el traspaso de los fondos del Ramo 28. Con el objetivo de abundar sobre el estado de los documentos comentados por la SHCP, es decir, los Acuerdos de Distribución de las Participaciones Federales a los Municipios, aregional se dispuso a la revisión de dichos archivos 2019, desglosando la información en los siguientes criterios: Metodología, Descripción de las variables utilizadas; Coeficientes de distribución por Municipio y por el Fondo General de Participaciones (FGP) y el Fondo de Fomento Municipal (FFM); Fórmulas y cálculos para

10

criterios son los que se utilizan para analizar el estado de los Acuerdos de Distribución de las Participaciones Federales a los Municipios. Entre estos se encuentran la descripción de variables utilizadas, los coeficientes de distribución por Municipio y montos estimados.

Gráfica 1 Porcentaje de cumplimiento de las Entidades Federativas, en el desglose de los Acuerdos de Distribución de las Participaciones Federales a los Municipios, 2019 (Porcentaje) Aguascalientes, BCS, Colima, Chiapas, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Edomex, Michoacán, Nayarit, NL, Puebla, Querétaro, QRoo, SLP, Sinaloa, Tabasco

100

Campeche, Sonora, Tamaulipas

95.0

BC, Guerrero, CdMx

90.0

Chihuahua

87.5

Coahuila

85.0 82.5

Veracruz, Yucatán Zacatecas

80.0 78.1

Morelos, Tlaxcala Jalisco

70.0 65.0

Oaxaca

FUENTE: ar., con base en la revisión de los Periódicos Oficiales Estatales

la determinación de los coeficientes; Montos estimados a cada Municipio a través del FGP; Montos estimados a cada Municipio a través del FFM; Montos estimados a cada Municipio por otros fondos diferentes a los anteriores; Calendario de distribución de los recursos del FGP; Calendario de distribución de los recursos del FFM, y Calendario de distribución de los otros fondos participables.

Interpretación de datos, permite una mayor valoración Como resultado de la revisión, se constató que además de los cinco Estados enlistados por la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en 15 Entidades más es necesario mejorar la información contenida en los documentos que consignan la entrega de recursos. Con el fin de facilitar la interpretación de los datos, se asignó un porcentaje de cumplimiento por variable, dando como resultado que las entidades de Jalisco y Oaxaca son las de menor cumplimiento. En ambos casos, los acuerdos presentados no incluyen

5 Entidades incumplieron la publicación de la información relativa a la recepción de las Participaciones Federales 2019 y la distribución entre sus Municipios.

los calendarios de entrega de recursos del total de fondos, además de que en el caso de Oaxaca no se incluyen los cálculos para la determinación de los coeficientes. Es necesario precisar que en el caso de Oaxaca sólo se localizó un documento, fechado el 15 de febrero de 2019, en tanto que para el de Jalisco se localizaron tres archivos con información referente a las Participaciones Federales, emitidos el 22 de diciembre 2018 y el 2 y 14 de febrero de 2019. Los resultados obtenidos se muestra en la Gráfica 1.

Falta reglamentación en ciertas obligaciones de transparencia Además de los criterios analizados, también se revisó si las Entidades Federativas reali-

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CUENTAS CLARAS

8.2%

es la proporción que el monto del Fondo Participable del Impuesto Sobre la Renta tiene dentro del total de los recursos del Ramo 28 en el presente año.

zaban la declaración o mención de los recursos correspondientes a los Municipios por concepto del Fondo Participable del Impuesto Sobre la Renta, el cual es el de mayor porcentaje de crecimiento como parte del Ramo 28, y que para 2019 representa el 8.2% del total del Ramo. No obstante lo anterior, es preciso aclarar que el reportar el Fondo Participable del ISR como parte del acuerdo, no es una obligación debidamente reglamentada para las Entidades Federativas. Es decir, sí tienen obligación de reportar la entrega, pero no específicamente en el acuerdo. Sin embargo, dada la importancia de recursos que concentra, se revisó su inclusión como parte de un ejercicio de transparencia proactiva.

Al respecto se identificó que 14 entidades reportan la distribución por cada uno de los Municipios de los fondos que se calcula entregarán por concepto del Fondo Participable del ISR, y en el caso de dos entidades más, sólo reportan el monto total a entregar, pero no su distribución (Guerrero y Tabasco). En contraparte, 16 entidades no presentan la distribución a los Municipios, y seis de estos (el Estado de México, Michoacán, San Luis Potosí, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas), reportaron que entregaran el 100.0% de los recursos del fondo, pero no presentaron la distribución ni el total del monto. Las entidades sin ninguna información al respecto son: Baja California, Coahuila, Chiapas, Ciudad de México, Hidalgo, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo Y Tlaxcala.

Participaciones representan 40% de los recursos de Estados y Municipios En el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), las Entidades Federativas y los Municipios y Demarcaciones Territoriales generan información financiera, es decir, presupuestaria y contable, de las transacciones que realizan además de eventos económicos identificables y cuantificables.

Las Participaciones Federales del Ramo 28 a las Entidades Federativas, Municipios y Demarcaciones Territoriales, así como los incentivos económicos, representan para las Haciendas locales alrededor del 40.0% de sus recursos disponibles. Dado el tamaño de este monto, y especialmente porque se trata de transferencias federales, para su utilización, los Estados y Municipios deben cumplir con las disposiciones establecidas en la LCF; en los Convenios de Adhesión al SNCF y sus anexos; en los Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y sus anexos, así como con la normatividad local en la materia.

Oaxaca

y Jalisco son los Estados de menor cumplimiento, entre sus fallas destaca que no presentan calendarios de entrega de recursos del total de fondos o no incluyen los cálculos para determinar coeficientes. Obligación de publicar datos específicos fiscales

Esquema 1 Contenido y criterios de la fracción I del numeral 5 de los Lineamientos

1 2

Objeto Ámbito administrativo de aplicación

3

Interpretación

4

Definiciones

5

Características de la información que debe publicarse

6

Conceptos que no se integrarán

7 8 9

Publicaciones en Internet Obligaciones Publicaciones de cumplimiento

5. Criterios aplicables a la publicación que deberán observar las Entidades Federativas I. El calendario de entrega, porcentaje, fórmulas y variables utilizadas, así como los montos estimados de las participaciones federales que las entidades federativas reciban y de las que tengan obligación de participar a sus municipios, deberá publicarse, mediante Acuerdo, en el órgano de difusión oficial de la Entidad Federativa, así como a través de su página oficial de internet a más tardar el 15 de febrero del ejercicio fiscal que corresponda, considerando lo siguiente: Conceptos de participaciones federales. II. Publicación trimestral

III. Ajustes

Formato del Anexo I de los Lineamientos. Especificar las fórmulas utilizadas , la nomenclatura de las variables, información que se utiliza y, descripción detallada del procedimiento de cálculo. Anexo II de los Lineamientos (Porcentajes y montos).

FUENTE: ar., con base en el Acuerdo 02/2014 por el que se expiden los Lineamientos para la publicación de la información a que se refiere el Artículo 6o de la Ley de Coordinación Fiscal.

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Al respecto, el Artículo 6º de la LCF ordena a los gobiernos de las Entidades Federativas, la publicación de información referente al calendario de entrega, porcentaje, fórmulas, variables utilizadas y el monto estimado de Participaciones para la Entidad Federativa y los Municipios, estableciendo hasta el 15 febrero de cada ejercicio fiscal, como plazo de publicación en el Periódico Oficial del Estado y en el portal oficial. Cabe mencionar que el incumpliendo a las obligaciones de publicación de información, según este artículo, causará sanción. En este sentido, el 14 de febrero de 2014, la SHCP emitió los lineamientos para la publicación de la información a que se refiere el Artículo 6° de la Ley de Coordinación Fiscal a los cuales, desde el 17 de febrero de ese año, deben sujetarse las Entidades Federativas. Los lineamientos se componen de nueve numerales y ocho anexos, en los cuales se presentan los formatos a ser utilizados por las Entidades Federativas para la publicación de información.


Cuadro 1 Verificación del incumplimiento de los estados enlistados por la SHCP, 2019 Cumplimiento Acuerdo

Baja California 11 de feb de 2019 1

Estados Campeche Jalisco Tamaulipas 15 de 31 de 14 de feb de ene de feb de 2 2019 2019 2019 Depósito de los recursos

Tlaxcala 8 de feb de 2019

17 Entidades cumplieron al 100.0% con el desglose de los Acuerdos de Distribución de las Aportaciones Federales a los Municipios.

Formato del Anexo I Distribución de participaciones federales Fórmulas Nomenclatura Información Descripción del procedimiento de cálculo Porcentajes y montos estimados de participaciones federales correspondiente a los municipios Formato del Anexo II Porcentajes Montos Publicación de información. Publicación de información parcial. 1. Fecha en la que fue firmado el Acuerdo. 2. Fecha de publicación del Acuerdo. Otras publicaciones por participaciones federales en el órgano de difusión oficial del estado fueron del 29 de diciembre de 2018, 2 de febrero y 14 de febrero de 2019.

FUENTE: ar., con base en los Acuerdos y documentos relativos a participaciones publicados a través de órgano de difusión oficial del estado. De forma general el contenido de los Lineamientos y se puede observar que las primeras cuatro materias de los numerales son referentes al cumplimiento de la técnica legislativa de los mismos, señalando que su objeto es establecer las características que debe contener la información a publicar, y que las Entidades Federativas están obligadas a presentar, como se muestra en el Esquema 1.

Hacienda tiene la facultad de interpretar los lineamientos La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene la facultad de interpretar dichos lineamientos, y esto lo hace a través de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas.

Las Entidades Federativas deben publicar mediante acuerdo en su órgano de difusión oficial, así como a través de su página oficial de internet a más tardar el 15 de febrero del ejercicio fiscal que corresponda,el calendario de entrega, porcentaje, fórmulas y variables utilizadas.

En relación a las Participaciones Federales que se transfieren a las Entidades y Municipios, las características de publicación de la información son enunciadas en las fracciones I, II y III, del numeral 5, de los citados Lineamientos. Como se mencionó previamente, el objetivo del presente análisis es revisar los criterios de publicación de información que se exigen en los documentos que estipula la fracción I del numeral 5, correspondiente al Acuerdo de distribución de Participaciones Federales que serán transferidas de los Estados a los Municipios. Conforme a dicho Acuerdo, se establecerán las obligaciones de publicaciones periódicas que tienen las Entidades Federativas en relación con las Participaciones Federales programadas que les corresponden entregar a sus Municipios, de acuerdo con los montos para el ejercicio fiscal, presupuestados por la SHCP para la Entidad Federativa. Para la obligación de presentación de la información restante, la fracción II hace referencia a los informes trimestrales sobre los montos de las Participaciones que se entregaron por la Entidad Federativa a cada uno de sus Municipios.

La Fracción III trata de los ajustes que se realicen a la programación de la distribución de las Participaciones a los Municipios, en los primeros seis meses del ejercicio fiscal inmediato posterior. En referencia a tales ajustes, la información versa sobre las características del incremento o disminución de los montos que resulte de comparar las Participaciones definitivas que le correspondieron a cada Municipio al final del año, respecto a las que se entregaron durante el curso del mismo año.

Incumplimiento por parte de 5 Estados La Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, como representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, es la encargada de publicar en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el listado de Entidades Federativas que incumplieron con las obligaciones señaladas en el Artículo 6° de la LCF y en la fracción I del numeral 5 de los lineamientos. El pasado 26 de febrero fue dado a conocer el listado de Entidades Federativas que incumplieron con la publicación de dicha información: Baja California, Campeche, Jalisco, Tamaulipas y Tlaxcala. El listado de Estados incumplidos es el resultado de la revisión de la información de Participaciones Federales realizada por la UCEF. La importancia de la publicación de los acuerdos, radica en que en ellos se debe

17

Entidades Federativas cumplieron con el 100% en el desglose de los Acuerdos de Distribución de las Participaciones Federales a los Municipios. Le siguen Campeche, Sonora y Tamaulipas con el 95.0%.

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CUENTAS CLARAS

15 Estados deben mejorar la información contenida en los documentos que consignan la entrega de recursos a sus Municipios.

especificar el calendario de entrega, porcentajes, fórmulas y variables utilizadas para estimar los montos de las Participaciones Federales que reciben las Entidades Federativas y que tienen obligación de participar a los Municipios, con lo cual éstos últimos podrán hacer la programación de sus gastos anuales, ya que se trata de recursos de libre disposición. Con base en este listado de incumplimiento publicado por la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, aregional revisó los criterios aplicables a estas publicaciones que deben observar los Estados, particularmente en cuanto a lo enunciado en la fracción I del numeral 5 de los Lineamientos, a través de los acuerdos u otro tipo de documentos, relativos a las Participaciones Federales publicados a través de los órganos de difusión locales. De lo anterior se desprendió que los cinco Estados enlistados publicaron la información dentro del plazo hasta el 15 de febrero del presente año, pero mediante acuerdos u otro tipo de documentos. La publicación de información en Jalisco fue mediante documentos, tales como Decretos y Actualizaciones, y continuando con la revisión se obtuvo que ninguno de los cinco Estados publicó la información relativa a las fórmulas para cada uno de los conceptos de Participaciones Federales que las Entidades Federativas tienen obligación de participar a los Municipios.

Inconsistencias en la entrega de fondos federales Para fines de este análisis, solo fueron considerados para la revisión de aregional, el Fondo General de Participaciones (FGP) y el Fondo de Fomento Municipal (FFM). Debe señalarse que la falta de fórmulas específicas para la distribución del FGP y el FFM, se relaciona con el hecho de que en

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algunos Estados dichos fondos no se entregan de manera directa. En lugar de esto se crean grandes fondos generales que integran diversos fondos participables y, en general, en estos casos las fórmulas presentadas corresponden a estos fondos únicos, y no a cada uno de los conceptos de Participaciones, según corresponda para cada Estado. Esta práctica no es correcta, ya que la LCF es muy específica respecto a que los Estados deben presentar la fórmula de cómo se están distribuyendo entre sus Municipios particularmente los recursos de cada uno de estos dos fondos. En lo relativo a la descripción detallada del procedimiento del cálculo para la distribución de las Participaciones, todos los Estados proporcionan el proceso. Sin embargo, corresponde a los fondos agrupados, y no al FGP, ni al FFM. Respecto a la publicación de la información del anexo II establecida en los Lineamientos, es decir, la relativa al porcentaje y montos estimados de Participaciones Federales que corresponden a los Municipios para el ejercicio fiscal 2019 de cada uno de los conceptos de Participaciones Federales, solo la información de Baja California no correspondió con el formato II de los lineamientos, mientras que el resto de los Estados sí publicó los datos considerando el formato. En cuanto a los porcentajes y montos, todos los Estados anunciaron la información. Los resultados de la revisión realizada se muestran en el Cuadro 1.

Sanción a servidores públicos En resumen, el Artículo 6º de la Ley de Coordinación Fiscal ordena la sanción a los go-

9 numerales

y 8 anexos, integran los lineamientos que deben seguir las Entidades Federativas para la publicación de la información, que se establece en el artículo 6 de la Ley de Coordinación Fiscal.

La información de los Estados considerará cada uno de los conceptos de Participaciones Federales que tengan obligación de distribuir a sus Municipios, y precisar los días en que deberán depositar los recursos en cada uno de los meses del año correspondiente. biernos de las Entidades Federativas que no publiquen la información ya referida en sus Periódicos Oficiales ni en sus páginas oficiales de internet, además de lo previsto en los Lineamientos para la Publicación de la Información, a que se refiere el mismo artículo. Esta medida sancionadora es para los servidores públicos involucrados, en términos de la legislación en materia de responsabilidades administrativas a los servidores públicos. (Último párrafo del Artículo 6º de la LCF). Entre tanto, el numeral nueve de los Lineamientos establece como sanción la exhibición de los Estados que no cumplan con lo establecido, especificándose que la UCEF publicará en el DOF la lista de las Entidades Federativas que, derivado de la revisión de la información de Participaciones Federales publicadas por los Estados, se observen que incumplieron con la obligación prevista en el citado artículo 6 y en los Lineamientos. A este respecto, la SHCP, para el ejercicio fiscal de 2019, publicó que los Estados que incumplieron con los criterios de publicación de información son: Baja California, Campeche, Jalisco, Tamaulipas y Tlaxcala. Cabe mencionar que Jalisco y Tlaxcala repiten en el 2019, como Estados incumplidos. Las Entidades Federativas deben seguir actualizando y publicando en sus portales la información necesaria para que los ciudadanos y servidores públicos interesados puedan realizar su consulta con información actualizada, muy especialmente para fines de planificación de los Municipios sobre la asignación que harán de estos recursos.

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@ arInformacion

8.3 millones

de empleos se crearon en México de 2010 a 2018, reduciéndose la tasa de desocupación a 3.3%. La población económicamente activa pasó de 48.5 a 56.0 millones de personas.

13,618.7 mdp aumentaron los recursos del Fondo General de Participaciones, el más importante del Ramo 28, representa el 72.9% del total de los recursos de este último. El Fondo ISR se incrementó 1,206.0 mdp, con respecto a 2018.

69,100 pesos

por alumno invierten las universidades públicas estatales en promedio. Yucatán, Guanajuato y Durango, asignan más mayores a la educación superior, con erogaciones superiores a 110,000 pesos.

1,154.3 mdp

sumaron las transferencias a las Entidades Federativas del Fondo de Extracción de Hidrocarburos, de enero a marzo del presente año. Un aumento de 19.2% con respecto a lo entregado en el mismo periodo de 2018.

49.1 puntos promedió el Indicador de Equilibrio Financiero Municipal de aregional, sólo 6 ayuntamientos obtuvieron más de 60.0 puntos debido a su buen ahorro financiero que en promedio representó más del 19.0% de sus ingresos totales.

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NORTE

Importante crecimiento con finanzas sanas

En estos últimos años, Sonora se ha colocado como uno de los Estados más importantes en la economía nacional debido al crecimiento del PIB, afirmó la gobernadora Claudia Pavlovich Arellano. Añadió que el buen manejo de las finanzas públicas contribuye al crecimiento en todos los Municipios.

E

n el grado en que se alcanzan los objetivos propuestos es que este gobierno se da cuenta que se va por el buen camino, afirmó la gobernadora de Sonora, Claudia Pavlovich Arellano. Agregó que el presupuesto se ha planteado con apego a los principios de disciplina fiscal y financiera logrando mejores resultados. La mandataria refirió que en el presente año se fortalece el gasto social pues se destina el 78% de lo programado a este concepto; además se incrementó 7% la inversión destinada a seguridad pública, se aumentó en 9% el desarrollo municipal y se redujo el gasto en servicios personales en 8%.

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De cada peso del presupuesto, 78 centavos se destinan a inversión social y desarrollo municipal en áreas como educación, salud y seguridad pública.

La aplicación de estos recursos en lo que va de 2019 se ha realizado con responsabilidad, de manera balanceada, financieramente sustentable y solidaria, además se


8%

SE REDUJO EL GASTO EN SERVICIOS PERSONALES EN EL PRESUPUESTO 2019. disminuirá en 700 millones de pesos (mdp) el saldo de la deuda estatal.

Importante contribución a la economía nacional Pavlovich Arellano indicó que en estos últimos años el Estado se ha colocado como uno de los más importantes en la economía nacional, logrando posicionarse como el noveno en lo que respecta a la contribución al producto interno bruto (PIB). Debido al buen manejo de las finanzas se ha conseguido un crecimiento acumulado del 6.9%, lo cual es una cifra considerable, tomando en cuenta los problemas que se enfrentaron al inicio de la administración. La gobernadora precisó que se ha reunido con autoridades del Banco de Desarrollo de América del Norte con el objetivo de realizar un análisis conjunto de las oportunidades y programas que pueden tener mayor efectividad de ser aplicados dentro del Estado. Precisó que se generan proyectos de coinversión en el territorio fronterizo entre Estados Unidos y México, de manera que ambos países se beneficien y se generen más y mejores intercambios financieros. A la fecha se han desarrollado 29 proyectos en Sonora.

El presupuesto se ejerce con responsabilidad, de manera balanceada, financieramente sustentable y solidaria. Este año se disminuirá en 700 mdp el saldo de la deuda de la entidad.

“El Estado se encuentra estable y con orden financiero, el gasto se aplica con responsabilidad en todas las áreas de gobierno priorizando la inversión social, siempre buscando el impacto positivo en la población a través de mejores servicios.” Raúl Navarro Gallegos Secretario de Hacienda de Sonora

IMPORTANTES ACCIONES PRESUPUESTALES PARA 2019 FORTALEZA DEL GASTO SOCIAL AL DESTINAR EL

FOMENTO DEL DESARROLLO MUNICIPAL CON UN INCREMENTO DE

Estabilidad para impulsar el crecimiento económico Por su parte, el secretario de Hacienda estatal, Raúl Navarro Gallegos, precisó que Sonora cuenta con finanzas estables y con disciplina financiera, con solvencia y por debajo de los límites que se tienen como normatividad para contratar deuda. “Tenemos un panorama estable en cuanto a los ingresos federales que pretendemos obtener y la misma estadística de recaudación de ingresos propios del Estado, con mejor atención, mejores servicios a los contribuyentes”.

78%

9%

DEL GASTO PROGRAMABLE.

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SAN LUIS POTOSÍ

Baja deuda 28.8% con orden financiero

Al encabezar la Segunda Reunión del Sistema de Coordinación Fiscal, el gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, destacó que la actual administración cuenta con finanzas públicas sanas, resultado de la implementación de medidas de austeridad, reducción de pasivos y el incremento de ingresos propios, sin aumentar impuestos.

E

n un acto de responsabilidad financiera y rendición de cuentas, el gobernador de San Luis Potosí, Juan Manuel Carreras López, encabezó la Segunda Reunión del Sistema de Coordinación Fiscal (SICOFIDE), en la que refrendó el compromiso de su gestión con el ejercicio correcto, eficiente y transparente de los recursos públicos. El mandatario indicó que como resultado de las acciones de saneamiento financiero de los sectores salud y educación, el saldo total de los pasivos del Estado, sin considerar la deuda bancaria, se redujo en 28.8%, lo que equivale a 4,875 millones de pesos (mdp) menos.

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“Es de suma importancia que autoridades estatales y de los 58 Municipios trabajen coordinadamente para ejercer el presupuesto de manera eficiente y transparente.” “Existe un manejo responsable de la deuda pública, además de que se implementó el Presupuesto basado en Resultados (PbR), este conjunto de condiciones resulta favorable para la realización de más proyectos de infraestructura que impacten positivamente en el Estado”, precisó.


“La política financiera está orientada en lograr una administración eficiente y responsable de los recursos públicos, acciones que fortalecen la inversión en infraestructura y los programas gubernamentales derivados del Plan Estatal de Desarrollo.” Daniel Pedroza Gaitán

Secretario de Finanzas de San Luis Potosí

Contención del gasto corriente, fortaleza de las finanzas Adicionalmente, Carreras López señaló que San Luis Potosí ocupa el sexto lugar entre las entidades con menor deuda pública del país, el séptimo sitio con menor endeudamiento en relación a su PIB estatal y el quinto con menor deuda per cápita, con 1,249 pesos por habitante. El jefe del Ejecutivo estatal señaló que como parte de una estrategia permanente de austeridad, el gasto de operación del gobierno del Estado se redujo en un 10.7% en términos reales de 2015 a 2018, mientras que en el mismo periodo el gasto de inversión productiva se incrementó en 101.4%.

Mejores condiciones se traducen en oportunidades de desarrollo En tanto, el secretario de Finanzas estatal, Daniel Pedroza Gaitán, subrayó que en el ejercicio fiscal 2018 se obtuvieron ingresos adicionales a lo contemplado en la ley por 5,019 mdp, lo que representa un 11.4% más que en 2017. Agregó que, derivado de las estrategias conjuntas de fortalecimiento de los ingresos municipales y estatales, las Participaciones Federales a los ayuntamientos se han incrementado en 39% en el período 2015-2019, lo que permite contar con mayores recursos para atender las necesidades de los potosinos.

101.4%

AUMENTÓ LA INVERSIÓN EN EL ESTADO EN LOS ÚLTIMOS 3 AÑOS; EN TANTO, EL GASTO OPERATIVO SE REDUJO EN 10.7%.

“Hoy el gobierno del Estado trabaja no solo por mejorar las condiciones financieras, sino por traducirlas en más y mejores oportunidades de desarrollo para todos los potosinos, concluyó el funcionario.

Las Participaciones Federales a los Ayuntamientos aumentaron 39% de 2015 a 2019, derivado de las estrategias de fortalecimiento de los ingresos municipales y estatales.

LA LEY DE INGRESOS 2019 PREVÉ AUMENTOS EN LOS SIGUIENTES APARTADOS:

54.0%

22.0%

RECAUDACIÓN DE INGRESOS

17.5%

INVERSIÓN PÚBLICA

PARTICIPACIONES Y APORTACIONES arinformacion.com 63


PUEBLA CAPITAL

Gestión eficiente,

disminuye deuda pública La alcaldesa de Puebla, Puebla, Claudia Rivera Vivanco, dio a conocer que el Cabildo local aprobó el informe financiero del primer trimestre de 2019, destacando un pago anticipado a la deuda pública de casi 100 mdp; esto significa un importante logro para la administración. “Avanzamos a paso firme y con disciplina hacia la consolidación de finanzas públicas sanas.”

L

a presidenta municipal de Puebla, Puebla, Claudia Rivera Vivanco, refirió que como parte de las acciones responsables en el manejo del gasto público, la presente administración realizó el pago anticipado de aproximadamente 100 millones de pesos (mdp) a la deuda pública, lo que en el corto plazo implicará importantes ahorros al presupuesto, mismos que se reinvertirán en infraestructura y seguridad pública, principalmente. “Lo que estamos generando son años de libertad financiera, de un ejercicio sano no sólo para ésta sino para las próximas administraciones, también continuamos con programas de obra pública y recuperación de espacios públicos para mejorar la imagen urbana de la capital”, añadió.

“Tenemos una gestión eficiente con políticas de endeudamiento prudentes, así como una efectiva aplicación del gasto en áreas prioritarias.”

El correcto ejercicio de los recursos públicos, influye en mejores evaluaciones por parte de las calificadoras de riesgo crediticio. Destacada estrategia para mejorar la recaudación Rivera Vivanco, enfatizó que aunado al prudente manejo de la deuda municipal, se implementa una estrategia para mejorar la recaudación, demostrando el compromiso del ayuntamiento con la ciudadanía, generando una administración financiera eficiente, que abonará favorablemente en las evaluaciones de calidad crediticia del Municipio por parte de las agencias calificadoras. De igual manera, reafirmó su compromiso de construir una Ciudad Incluyente que, a través de obras estratégicas, se aporte al combate a la inseguridad, generando espacios de desarrollo personal, oportunidades de intercambio personal y deportivo.

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AUTORES

Propuesta multidisciplinaria para combatir la corrupción

Las opiniones de académicos, funcionarios y ciudadanos sobre la pertinencia, factibilidad y vigilancia de las acciones prioritarias de las políticas públicas fueron plasmados en el Libro Blanco de la Consulta sobre la Política Nacional Anticorrupción. “Es un esfuerzo importante para combatir este flagelo que permea en todos los órdenes de gobierno”.

D

urante la presentación de la publicación del Libro Blanco de la consulta sobre la Política Nacional Anticorrupción, el comisionado presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai), Francisco Javier Acuña Llamas, hizo un llamado para regenerar y reconducir el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), para darle una operatividad adecuada. Acuña Llamas manifestó que este libro ayudará a ordenar el SNA, para que camine de manera sistemática y la sociedad no se sienta defraudada: “Este libro viene a ser un categórico acicate para que superemos la condición de tentativa de utilidad y darle consistencia y consecuencia a este proyecto anticorrupción”.

Amplia consulta permite una propuesta concreta Al participar en la presentación del Libro Blanco, el coordinador general del Programa Interdisciplinario de Rendición de Cuentas (PIRC) del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Mauricio Merino Huerta, explicó que esta publicación es resultado del trabajo de más de 958 investigadores y especialistas en temas de transparencia. “Es resultado de una amplia consulta que se hizo en 12 Entidades Federativas del país, y en el cual se establecen propuestas concretas y trabajadas para combatir las causas de la corrupción, no son propuestas para castigar a los malos funcionarios”, señaló el también el profesor e investigador.

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“La corrupción es el principal problema del país; su persistencia ha afectado a la sociedad, socavando la credibilidad en los gobiernos y sus instituciones; minando el Estado de Derecho y propiciando la inseguridad jurídica, injusticia e incapacidad para garantizar y ejercer a plenitud derechos fundamentales. “La comunidad académica que participó en este libro señala que la estrategia anticorrupción requiere de una labor de inteligencia y de controles internos en las instituciones, pero también de la profesionalización de la administración pública, el fomento a la cultura de la denuncia y una mayor vigilancia ciudadana.” Mauricio Merino Huerta Coordinador General del Programa Interdisciplinario de Rendición de Cuentas del CIDE

Insistimos que se deben modificar las causas que originan la corrupción y eso es lo que dice el Libro Blanco, pero se quiere echar para atrás todo lo que se ha avanzado en el Sistema Nacional Anticorrupción lo cual es un error mayúsculo.

Presentan acciones sustantivas para fortalecer las políticas públicas Por su parte, la coordinadora de la Red por la Rendición de Cuentas, Lourdes Morales Canales, explicó que e n el Libro Blanco, los especialistas consultados propusieron siete acciones sustantivas para fortalecer la Política Nacional Anticorrupción, entre ellas tener mandatos y procesos administrativos claros; desarrollar mecanismos de inteligencia institucional para corregir fallas;

Los foros se realizaron en Mazatlán, Cuernavaca, Tijuana, Monterrey, Mérida, Xalapa, Guadalajara, Ciudad de México, Oaxaca, Guanajuato, Toluca y Villahermosa.

profesionalizar la administración pública, y fortalecer los medios de denuncia, investigación y sanción. De igual forma, sugirieron que exista mayor vinculación interinstitucional para el combate a la corrupción, vigilancia ciudadana y rendición de cuentas.

958 investigadores y especialistas en temas de transparencia trabajaron para lograr la publicación de esta obra.

Trasciende reflexión colectiva con carácter nacional Entre los esfuerzos de este análisis destacó el desarrollo de espacios de reflexión y deliberación sobre las causas de la corrupción para incluir opiniones de académicos, funcionarios y ciudadanos sobre la pertinencia, factibilidad y vigilancia de las acciones prioritarias de la política.

Los foros regionales se articularon como espacios de debate y recopilación de experiencias locales acerca de las diversas manifestaciones de la corrupción en los gobiernos estatales y municipales en contextos donde prevalece la desigualdad y la exclusión.

Importante esfuerzo regional tiene resultados El Libro Blanco de la Consulta sobre la Política Nacional Anticorrupción es producto de los foros regionales que organizó la Red Temática del Programa Nacional de Investigación en Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción, entre septiembre y octubre de 2018. Se trató de 12 foros regionales, organizados en colaboración con instituciones y universidades públicas.

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PENÍNSULA

Ejercicio inédito de

gobernanza

El gobernador de Yucatán, Mauricio Vila Dosal, presentó el Plan Estatal de Desarrollo 2018-2024, un esquema histórico por la participación ciudadana y el aval de organismos nacionales e internacionales. “Es reflejo de la voluntad de esta administración de sumar esfuerzos con la Federación para la transformación de la entidad y del país”.

R

esultado de la participación de más de 123,000 yucatecos en mesas de trabajo, foros, encuestas, medios digitales y consultas en los 106 Municipios, el gobernador Mauricio Vila Dosal presentó el Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2018-2024, documento rector de las políticas y programas a ejecutar en la presente administración. Vila Dosal destacó la colaboración del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México, de la Coordinación Regional del Pacto por la Primera Infancia en Yucatán y del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), quienes validaron los indica-

68 revistaar.com junio 2019

Establecimos las políticas públicas que el Estado necesita para continuar por el camino del progreso y el desarrollo económico y social.

dores del desempeño de las políticas públicas que contiene dicho documento. “Este plan es el resultado de un ejercicio inédito de gobernanza y no podía ser de otra manera, desde el inicio de esta administración reafirmé mi compromiso con la


“El compromiso de este gobierno es ofrecer mecanismos que permitan entregarle resultados tangibles a los ciudadanos y, sobre todo, la certeza de que los recursos públicos se utilizan de manera correcta, privilegiando siempre la transparencia y la rendición de cuentas.” Olga Rosas Moya

Secretaria de Administración y Finanzas del Estado de Yucatán

transparencia, la rendición de cuentas y, sobre todo, con la participación ciudadana”, señaló. Vila Dosal indicó que el PED es incluyente y tiene las políticas públicas que necesita Yucatán para continuar por el camino del progreso, la seguridad pública eficiente, el desarrollo económico y social que traza la ruta para hacer de Yucatán un mejor lugar para vivir.

Nuevo paradigma en el manejo de recursos y gasto público Por otra parte, la secretaria de Administración y Finanzas estatal, Olga Rosas Moya afirmó que la instalación del Consejo Consultivo del Presupuesto y Ejercicio del Gasto estatal, integrado en su mayoría por representantes de la sociedad civil, es una de las acciones más sobresalientes impulsadas por la presente administración.

Ciudadanía, principal actor en decisiones del gasto público La funcionaria sostuvo que el objetivo primordial de este organismo, es hacer de la ciudadanía el principal actor en las decisiones relativas al destino de los recursos públicos. “Para vigilar la correcta ejecución de los programas sociales, se instalaron 96 Consejos Comunitarios de Participación Ciudadana para que funcionen como un mecanismo de vinculación entre sociedad y gobierno”, precisó.

86 OBJETIVOS,

186 ESTRATEGIAS Y 897 LÍNEAS DE ACCIÓN INTEGRAN EL PLAN DE DESARROLLO DE YUCATÁN PARA EL PRESENTE SEXENIO.

Rosas Moya indicó que con la instalación del Consejo se inicia una nueva etapa en el manejo de los recursos públicos del gobierno del Estado, subrayó que este es un gran paso en la transparencia y rendición de cuentas.

“El Plan Estatal de Desarrollo tuvo la mayor participación en la historia de la entidad, colaboraron más de 123,000 ciudadanos de los 106 Municipios.”

ACCIONES DESTACADAS DE LA PRESENTE ADMINISTRACIÓN PARA CONTRIBUIR AL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS MUNICIPIOS, EL GOBIERNO INVERTIRÁ EN OBRA PÚBLICA ESTE AÑO,

1,700 MDP

2.7% ES EL PROMEDIO DE LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO ESTATAL DE LOS ÚLTIMOS 10 AÑOS, SE PLANTEA MEJORAR ESTA CIFRA.

arinformacion.com 69


BAJÍO

Por más acciones que

impulsen crecimiento

El gobernador de Guanajuato, Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, presentó el Programa de Gobierno 2018-2024 para detonar el desarrollo económico y social de la entidad. “Tenemos metas muy claras en atracción de inversiones y generación de empleo, estamos convencidos de que un Estado próspero se mide por la calidad de vida de sus ciudadanos”.

A

l presentar el Programa de Gobierno 2018-2024, el gobernador de Guanajuato, Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, indicó que es una guía de trabajo para estos seis años; resultado del gran esfuerzo colectivo y la participación de los guanajuatenses. “Todos los sectores de nuestra sociedad aportaron y compartieron sus sueños, sus desafíos y sus propuestas”, destacó. Explicó que este esquema se divide en cuatro agendas transversales y seis ejes: economía para todos, seguridad y paz social, desarrollo humano y social, educación de calidad, desarrollo ordenado y sostenible, y gobierno humano y eficaz.

70 revistaar.com junio 2019

108.7%

FUE EL ALZA DE LA RECAUDACIÓN FISCAL EN 2018, SUPERANDO AMPLIAMENTE EL PRONÓSTICO ANUAL. El mandatario señaló que en este sexenio se impulsará una economía que, además de ser innovadora, contribuya a elevar la calidad de vida de los guanajuatenses. La meta


Se creará la Unidad de Análisis de Inversión para el Desarrollo, para asegurar que cada peso invertido sea rentable socialmente: que rinda beneficios tangibles para las familias.

será la atracción de 5,000 millones de dólares (mdd) de inversión extranjera y la generación de 280,000 empleos.

Mejores prácticas para consolidar la transparencia y rendición de cuentas Rodríguez Vallejo resaltó que los compromisos asumidos en el Eje Gobierno Humano y eficaz consisten en dar resultados a los guanajuatenses, construyendo una gestión eficiente y transparente. Este Eje incluye trabajo y compromiso para mantener un buen manejo de las finanzas públicas y mejorar el desempeño presupuestal. El Ejecutivo estatal apuntó que en esta administración se consolidará la transparencia y la rendición de cuentas, como bases para el combate a la corrupción. Expuso que se implementarán mejores prácticas a través de acciones como Presupuesto basado en Resultados, el Presupuesto Base Cero, y compactación de programas, entre otros.

“Tenemos un gobierno eficiente y transparente en el ejercicio de los recursos, que además es reconocido por organismos internacionales por su viabilidad financiera, resultado de una efectiva gestión del presupuesto público en beneficio de todos los guanajuatenses.” Héctor Salgado Banda Secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato

Efectiva política de recaudación obtiene resultados positivos Por otra parte, Héctor Salgado Banda, secretario de Finanzas, Inversión y Administración, sostuvo que al cierre

ACCIONES PARA MEJORAR LA RECAUDACIÓN EN EL ESTADO SE RECUPERARON

1,799 MDP 141.5 MDP ES EL MONTO CAPTADO POR PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN DE ACTOS DE FISCALIZACIÓN DE IMPUESTOS.

A TRAVÉS REQUERIMIENTOS Y CONVENIOS DE PAGO.

En este sexenio se impulsa el crecimiento económico. La meta es la atracción de 5,000 mdd de inversión extranjera y la generación de 280,000 empleos. de 2018, los ingresos totales del gobierno estatal sumaron 83,831.7 millones de pesos (mdp), gracias a las medidas para mejorar la recaudación como la simplificación administrativa, la atención al contribuyente, presencia fiscal y mejora continua. “Fortalecimos la hacienda pública estatal, a través de la consolidación fiscal al sumar una recaudación por 8,991.8 mdp, lo que representa un avance de 108.7% del pronóstico anual programado en Ley de Ingresos para el Estado de Guanajuato 2018”, apuntó. En lo referente a Participaciones Federales, Salgado Banda apuntó que se lograron mejores coeficientes de distribución nacional. De este modo, los recursos participables pagados a Municipios alcanzaron los 7,744 mdp, monto que representa ingresos superiores por 524 mdp en relación con lo recibido en 2017.

arinformacion.com 71


TRANSPARENCIA

Municipio modelo

en participación ciudadana Mérida sentó un precedente a nivel nacional e internacional en transparencia y rendición de cuentas al ser el primer ayuntamiento en firmar la Declaratoria de Gobierno Abierto Municipal, señaló el alcalde, Renán Barrera Concha. “En este nuevo esquema, la sociedad civil tiene un papel fundamental en la toma de decisiones para lograr mejores resultados.”

E

l presidente municipal Renán Barrera Concha indicó que Mérida, Yucatán, se convirtió en el primer ayuntamiento a nivel nacional que firmó la declaratoria de Gobierno Abierto Municipal con los institutos nacional y estatal de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales; agregó que se busca dar un giro a la administración pública para sentar las bases de la cultura de la transparencia proactiva. Señaló que desde el inicio de su administración se ha enfocado en la búsqueda de mecanismos y procesos innovadores que coloquen a Mérida como un Municipio a la vanguardia en participación ciudadana, transparencia y combate a la corrupción.

“La actual administración municipal se enfoca en contar con las herramientas y los instrumentos necesarios para que la transparencia y participación ciudadana sea un hecho en el ejercicio público.”

Gobierno abierto fortalece cercanía con la ciudadanía Barrera Concha destacó que ayuntamiento ya ha dado sus primeros pasos en este tema, al integrar dentro de las líneas de acción del Plan Municipal de Desarrollo de Mérida 20182021 el modelo y principios de Gobierno Abierto. En enero pasado, el alcalde firmó con el Instituto Estatal de Transparencia, Acceso a la Información Pública y

Protección de Datos Personales de Yucatán, un convenio general de colaboración cuyo fin es dar mayor apertura a la ciudadanía para participar en cualquier tema concerniente a la administración municipal.

El ayuntamiento dio nuevos pasos en transparencia al integrar el modelo de Gobierno Abierto en el Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021.

arinformacion.com 73


OCCIDENTE

Esquema de vanguardia para

mejorar transparencia En un hecho sin precedente en el país, Nayarit firmó un convenio con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para combatir la corrupción y la evasión fiscal en la entidad, anunció el gobernador Antonio Echevarría García. “Con un óptimo intercambio de información se materializará el compromiso de legalidad, transparencia y honestidad”.

E

l gobernador de Nayarit, Antonio Echevarría García, firmó con autoridades de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) un convenio de colaboración en materia de combate a la corrupción, evasión fiscal, cohecho y lavado de dinero. El mandatario destacó que se trata de un convenio sin precedente, que trasciende en la asociación de esfuerzos entre la Federación y el Estado, porque es un instrumento jurídico que establece bases de coordinación a fin de lograr un óptimo intercambio de información que permita detectar y evitar actos impropios para un gobierno.

74 revistaar.com junio 2019

“Este gobierno garantiza que las instituciones estén alejadas del lastre de la corrupción, con detecciones a tiempo y castigos ejemplares.” Explicó que estos convenios materializan el obligado compromiso con la legalidad, la transparencia y la honestidad que tiene su administración: “la corrupción tiene efectos negativos en perjuicio de la construcción de mejores escuelas y hospitales, por falta de visión o intereses distintos”.


“Tenemos como prioridad, el fortalecimiento de las finanzas públicas mediante la captación creciente de ingresos propios, para mejorar el impacto de los programas sociales en todos los Municipios; todo bajo una estricta política de transparencia en la aplicación de los recursos.” Juan Luis Chumacero Díaz

Secretario de Administración y Finanzas de Nayarit

“Estamos obligados por la ley a actuar con integridad” Echevarría García aseveró que el compromiso de su administración es aplicar la estrategia que el presidente Andrés Manuel López Obrador está aplicando contra la corrupción y a favor de la honestidad. “No sólo estamos obligados por la ley a actuar con integridad, a prevenir, investigar y sancionar la corrupción, tenemos la convicción de que la única forma de salir adelante es enfrentando la corrupción oficial en todo nivel”, afirmó el mandatario.

“A la obligación de actuar con honestidad se suma la de prevenir, investigar y sancionar la corrupción en todos los niveles, y aquí en Nayarit no será la excepción”. Importantes avances; fortaleciendo la capacidad financiera Por su parte el secretario de Administración y Finanzas estatal, Juan Luis Chumacero Díaz, informó que con el objetivo de financiar el gasto público de los diferentes programas y sectores que se consideran prioritarios para el desarrollo integral del Estado, durante el primer trimestre de 2019 se captaron ingresos por 6,239.6 millones de pesos (mdp). De esta cantidad, 433.0 mdp fueron de ingresos propios, siendo el cobro de impuestos y de derechos los más importantes en los primeros tres meses del año, con 249.7 y 111.0 mdp, respectivamente. El propósito de la política de ingresos en esta administración consiste en fortalecer la capacidad financiera del gobierno para garantizar el cumplimiento de los objetivos estratégicos y líneas de acción contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021.

2,696.2 MDP

RECIBIÓ LA ENTIDAD DE PARTICIPACIONES FEDERALES EN EL PRIMER TRIMESTRE DEL AÑO.

INGRESOS PROPIOS DEL GOBIERNO ESTATAL DURANTE EL PRIMER TRIMESTRE DE 2019 (MDP)

249.6

111.0 52.4 4.5 IMPUESTOS

DERECHOS

15.2

PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS

OTROS INGRESOS

arinformacion.com 75


PROSPECTIVA

Por petróleo,

caerían ingresos en 2020

76 revistaar.com junio 2019


De acuerdo con los Pre-Criterios Generales de Política Económica dados a conocer por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para el próximo año los ingresos petroleros serán equivalentes a 932,600.00 mdp constantes, esto sería 0.3% mayor al pronóstico de 2019. Sin embargo, aregional prevé que dichos ingresos podrían ser inferiores, debido a una tendencia a la baja del precio futuro de la mezcla mexicana de exportación.

115,100 mdp es el monto en que se prevé disminuirían los ingresos petroleros al cierre de 2019 con relación a lo aprobado en 2019, de acuerdo con los Pre CGPE 2020.

portación y los cambios en el precio de la mezcla mexicana de exportación.

L

a Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), a través de los Pre-Criterios de Política Económica (CGPE) de 2020, prevé que en 2019, los ingresos petroleros serán equivalentes a 929,800.00 millones de pesos (mdp), esto es 8.5% menor en relación a 2018. Para el ejercicio fiscal de 2020, se esperan ingresos de al menos 932,600.0

17.9%

del total de los ingresos presupuestarios para 2020 provendría de la exportación de la mezcla mexicana de petróleo.

mdp constantes, lo que representa un incremento real de 0.3% respecto a 2019. Dichas proyecciones se basan en la expectativa de un mayor dinamismo en la plataforma de exportación de petróleo crudo, ante el incremento de la producción. Sin embargo, de acuerdo a pronósticos de ar egional, para el ejercicio fiscal de 2020, tanto el precio de la mezcla mexicana como la plataforma de exportación, podrían estar sobrestimándose, lo cual generaría un escenario optimista en la generación de los ingresos presupuestarios totales del sector público para el próximo año. El presente análisis tiene como finalidad dar a conocer las estimaciones de los ingresos petroleros del sector público en 2019 y 2020, al poner en consideración la tendencia actual de la plataforma de ex-

Ingresos petroleros registran una caída anual del 24.5% en el primer trimestre de 2019 De enero a marzo del presente año, los ingresos petroleros sumaron 179,034.0 mdp de 2019, es decir, 58,200.0 mdp menos en relación al mismo lapso de 2018, lo que representa una contracción del 24.5%, como se puede observar en la Gráfica 1. Esta reducción fue resultado de los siguientes factores: La disminución de la plataforma de exportación de petróleo crudo, equivalente a 1,232.0 miles de barriles diarios (mbd), es decir, 12.3 mbd menos respecto al mismo lapso de 2018, debido a un menor ritmo en la producción de crudo. La disminución del precio de la mezcla mexicana de exportación, la cual se ubicó en 56.1 dólares por barril (dpb) en el

Gráfica 1 Ingresos petroleros trimestrales del sector público y su variación porcentual, 2017-2019

31.9 16.6

20

247,525

274,773

6.0

7.9 237,234

259,102

189,441

236,438

100,000

219,931

200,000 150,000

30

8.7 256,994

250,000

40

30.7

50,000 0

-47.0 2017-I

2017-II

2017-III

2017-IV

Ingresos petroleros - Eje Izquierdo

2018-I

2018-II

2018-III

2018-IV

10 0

-24.5

-10

179,034

33.1

-30

2019-I

-20

Porcentaje

Millones de pesos de 2019

300,000

-40 -50 -60

Tasa de crecimiento - Eje Derecho

FUENTE: ar., con información de Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

arinformacion.com 77


PROSPECTIVA

Gráfica 2 Evolución y estimaciones de los ingresos presupuestarios del sector público, 2015-2019 (Miles de millones de pesos de 2019) 6,000.0

5,661.0

5,412.7

5,314.6

5,177.0

4,739.1

4,507.8

4,298.1

4,247.2

1,037.9

922.0

904.9

1,016.5

929.8

2015

2016

2017

2018

5,250.8

2,800 mdp

aumentarían los ingresos petroleros en 2020 respecto a las expectativas para el cierre de 2019, de acuerdo con los pronósticos elaborados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

5,000.0 4,000.0 3,000.0

4,212.9

2,000.0 1,000.0 0.0

2019e

Petroleros

No petroleros

Reducción de ingresos petroleros en el presupuesto

Total

e/Estimaciones Pre-CGPE 2020 FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y sus Pre-criterios Generales de Política Económica.

932,600 mdp

primer trimestre del año, esto es 1.1 dpb menos respecto al mismo lapso de 2018. Y un tipo de cambio más apreciado en relación al previsto por la Ley de Ingresos de la Federación (LIF) 2019, equivalente a 20.0 pesos por dólar, en tanto que al primer trimestre del año, éste se ubicó en 19.2 pesos por dólar.

será el monto de ingresos petroleros previsto para el 2020, debido a una mayor exportación de crudo.

Por otra parte, de acuerdo a las estimaciones realizadas por la SHCP en los PreCGPE de 2020, los ingresos petroleros al cierre de 2019 serán de 929,800 mdp constantes, esto es 115,100.0 mdp menos en relación a los aprobados para el presente ejercicio fiscal. Asimismo, destaca la reducción de la participación de los ingresos petroleros en el total de los ingresos presupuestarios del sector público en los últimos años, los cuales pasaron de representar el 39.4% en 2012 al 18.0% en 2019. Entre tanto, de los ingresos presupuestarios del sector público, estimados en 5,177.0 mdp para el presente año, 4,247.2 mdp corresponden a ingresos no petroleros, y los

Gráfica 3

1,085.0

1,916.0 2,547.9

1,000.0

1,783.0

2,547.9

1,833.3

2,547.9

1,948.3

2,547.9

2,547.9

2,153.5

2,266.8

2,428.8 2,547.9

1,500.0

2,547.9

2,000.0

2,522.1

2,500.0

2,547.9

3,000.0

2,547.9

Evolución y expectativas de la plataforma de producción y de exportación de petróleo, 2011-2020 (Miles de barriles diarios)

500.0 0.0

2012

2013

2014

2015

Plataforma de producción

2016

2017

2018

Plataforma de exportación

e/Expectativas Pre-CGPE 2020 FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y sus Pre-criterios Generales de Política Económica. 78 revistaar.com junio 2019

2019e

2020e


Gráfica 4 Evolución y crecimiento de los ingresos petroleros, 2014-2020

Por su parte, la SHCP considera que para el cierre de 2019 los ingresos petroleros muestren una caída del 8.5% en relación a los observados 2018. Dicha estimación, se basa en los siguientes factores: Un precio estimado de la mezcla mexicana de exportación de 57.0 dpb, 4.5 dpb menos en relación a 2018, y una plataforma de exportación estimada en 1,008.0 mbd, esto es 178.0 mbd menos respecto a lo observado en 2018, como se observa en la Gráfica 3. No obstante, la SHCP prevé una recuperación en la producción para 2020, lo que permitirá  que la plataforma de exportación pase de 1,008.0 mbd en 2019, a 1,085 mbd para el próximo año, lo que representará un incremento del 7.5%.

1,450.0

929,800 mdp serán los ingresos petroleros para 2019 de acuerdo a la información de la SHCP de los Pre Criterios Generales de Política Económica 2020.

Proyección en 55.8 dólares por barril en 2020 Asimismo, la dependencia federal considera que el precio de referencia para la mezcla mexicana de exportación para el siguiente ejercicio fiscal sea de 55.8 dpb, es decir, 1.2 dpb menos en relación a lo esperado para 2019, calculado como el promedio de los siguientes dos componentes: Componente I: La media de los últimos 10 años del precio de la mezcla mexicana de exportación y la cotización promedio de los contratos de futuros del West Texas Intermediate (WTI) de Estados Unidos, con vencimiento de cuando al menos tres años, lo cual da como resultado 62.8 dpb. Componente II: La cotización promedio de los contratos a futuro del WTI con fecha de entrega entre diciembre de 2019 y noviembre de 2020 ajustado con un factor del 84.0%, resultando 48.8 dpb.

15.0

12.3

10.0 5.0

1,250.0

0.3

-1.8

0.0

932.6

-10.0

929.8

1,016.5

850.0

-8.5

-11.2 904.9

-13.0

922.0

1,050.0

1,037.9

-5.0

650.0

-20.0 -25.0 -30.0

450.0

-35.0

-32.8 250.0

-15.0

Porcentaje

1,650.0

Miles de millones de pesos

Ingresos petroleros presentarán una caída en 2019

1,544.6

restantes 929.8 mdp a ingresos petroleros, como se observa en la Gráfica 2.

2015

2015

2016

2017

Ingresos petroleros - Eje izquierdo

2018

2019e

2020e

-40.0

Tasa de crecimiento - Eje derecho

e/estimaciones SHCP. FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y sus Pre-criterios Generales de Política Económica.

Bajo estas condiciones, la SHCP a través de los PreCGPE 2020, prevé que los ingresos petroleros del próximo ejercicio fiscal sean equivalentes a 932,600.0 mdp constantes, esto es 2,800.00 mdp más en relación a la expectativa para el cierre de 2019. La evolución y expectativas de producción y exportación se muestran en la Gráfica 4.

La información sobre la plataforma de exportación para el próximo ejercicio fiscal también podría ser inferior a la prevista por la SHCP, debido al impacto de mediano y largo plazo de las inversiones para impulsar la extracción de petróleo crudo en aguas profundas.

55.8 dpb

es el precio que se considera para la mezcla mexicana de exportación en 2020, esto es 1.2 dólar por barril menos que el previsto para 2019.

Cabe señalar que el precio de la mezcla mexicana de exportación previsto por la SHCP en los PreCGPE de 2020, equivalente a 55.8 dpb podría no cumplirse, debido a los recientes cambios en la cotización del WTI y a las expectativas en la disminución de la demanda frente a una desaceleración en la economía global, especialmente de los países desarrollados.

Ingresos y volumen de crudo exportable, menores a los proyectados

Por su parte, aregional realizó un ejercicio de actualización del precio de la

arinformacion.com 79


PROSPECTIVA ar egional prevé que los ingresos presupuestarios del sector público serán equivalentes a 5,195.2 mdp, esto es 17,800.00 mdp menos con relación a lo previsto por la SHCP en los PreCGPE del próximo año. Con dicha estimación, los ingresos petroleros representarían el 17.6% del total de los ingresos presupuestarios totales.

914,850 mdp es el monto que prevé aregional por concepto de ingresos petroleros en 2020, en un escenario moderado, lo cual sería menor en 17,800.0 mdp a lo estimado por el Gobierno Federal.

  Ante una previsión de menores ingresos, se requerirán ajustes

mezcla mexicana de exportación haciendo uso de fórmula utilizada por la SHCP con datos de futuros más recientes. Este ejercicio resultó en un precio de la mezcla mexicana de exportación de 54.9 dpb. Asimismo, la plataforma de exportación para el próximo ejercicio fiscal también  podría ser inferior a la prevista en los PreCGPE 2020, debido al impacto de mediano y largo plazo de las inversiones para impulsar la extracción de petróleo crudo en aguas profundas. En este contexto, los ingresos petroleros previstos por aregional serían equivalentes a 914,850.3 mdp, es decir, 17,800.0 mdp menos respecto a lo pronosticado por la SHCP para el próximo ejercicio fiscal, como se puede observar en el Cuadro 1. Debido al menor precio de la mezcla mexicana de exportación para el 2020,

En resumen, de acuerdo a la SHCP, para el ejercicio fiscal de 2019, los ingresos petroleros contabilizarán 929,800.0 mdp en término reales, lo que representa una caída del 8.5% respecto a 2018, debido a un menor volumen de exportación de petróleo crudo y a una caída en el precio de la mezcla mexicana de exportación.

La actualización en los datos más recientes del precio de la mezcla mexicana de exportación, permite revalorar el precio en 54.9 dpb, menor a los 55.8 dpb pronosticados por la SHCP. De no modificar estos datos se podría caer en presiones especulativas.

Cuadro 1 Expectativas de la mezcla mexicana de exportación, plataforma de exportación e ingresos petroleros para 2020 Indicador Precio mezcla mexicana de exportación (dpb) Componente I Componente II Plataforma de exportación (mbd) Ingresos petroleros (millones de pesos a precios de 2019) Ingresos presupuestarios del Sector Público (millones de pesos)

SHCP PreCGPE

aregional

55.8

54.9

62.8 48.8 1,085

62.2 47.6 1,085

932,631.5

914,850.3

5,212,969

5,195,188

FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y sus Pre-criterios Generales de Política Económica.

80 revistaar.com junio 2019

179,000 mdp fueron los ingresos petroleros en el primer trimestre del presente año, 58,200.0 mdp menos que en el mismo lapso de 2018.

Para el ejercicio fiscal de 2020 se prevé que los ingresos petroleros muestren una ligera recuperación debido a una mayor expectativa en el precio de la mezcla mexicana de exportación, estimada en 55.8 dpb, así como al incremento en el dinamismo de la inversión petrolera. Esto conllevaría a que los ingresos petroleros representen el 17.9% del total de los ingresos presupuestarios del sector público. Sin embargo, aregional prevé que dicha estimación podría ser optimista, debido a que los últimos datos futuros para la mezcla mexicana de exportación muestran una tendencia a la baja, debido a una posible desaceleración en la economía global en 2020. En un escenario moderado, aregional prevé que los ingresos petroleros sean de 914,850.00 mdp, esto es 17,800.00 mdp menor a lo previsto por la SHCP. Dicha pronóstico es resultado de la actualización de la estimación de la cotización del precio de la mezcla mexicana de exportación a 54.9 dpb, en vez de 55.8 dpb propuestos por la SHCP. Ante este contexto, sería conveniente que la SHCP revalore el precio de la mezcla mexicana de exportación en la publicación de los Criterios Generales de Política Económica 2020. Esto con el objetivo de evitar previsiones especulativas o que generen expectativas sobre ingresos presupuestarios mayores a los que en realidad se podrán alcanzar.

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HERMOSILLO

Reestructura financiera para

más beneficios sociales

La presidenta municipal de Hermosillo, Célida López Cárdenas, informó que con la aprobación de la reestructuración de la deuda pública por parte del Congreso de Sonora, el ayuntamiento pagará menos intereses, generando un ahorro de más de 360 mdp.

L

a presidenta municipal de Hermosillo, Sonora, Célida López Cárdenas, indicó que con la aprobación del Congreso estatal, se podrá realizar la reestructuración de los créditos contratados por anteriores administraciones, tiene el objetivo de disminuir el pago por el servicio de la deuda, liberar flujos de ingresos y mejorar la posición financiera. La alcaldesa explicó que cuando se concrete la reestructuración se espera un ahorro en el servicio de deuda por 363.1 millones de pesos durante los próximos 10 años. Mientras que en su administración el ahorro será de 160.5 mdp.

El gobierno municipal no planea adquirir nuevos créditos a corto o largo plazo, debido a la mejor administración de los recursos públicos.

El refinanciamiento de estos pasivos permitirá un ahorro de al menos de 160 mdp en esta administración, que antes se destinaba al pago de la deuda.

Control del gasto corriente y mayor fiscalización “En estos primeros ocho meses de gobierno hemos puesto orden, nuestras finanzas están mejor encaminadas, el gasto corriente está mejor administrado y fiscalizamos el gasto gubernamental”, aseguró. López Cárdenas puntualizó que se aprobó una cantidad de 1,432.3 mdp para la liquidación de los créditos anteriores y hasta 85.9 mdp para constituir fondos de reserva de los nuevos financiamientos. Explicó que al concretarse la reestructura, el ayuntamiento contará con liquidez para la construcción de obras municipales y la adquisición de equipamiento para seguridad pública.

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RECONOCIMIENTO

Veracruz, primer Municipio de América

En el marco de la conmemoración de los 500 años de la fundación del Puerto de Veracruz, Fernando Yunes Márquez, presidente municipal, indicó que ser el primer ayuntamiento de América, es de gran trascendencia para la vida nacional. “Aquí empezó la construcción del primer órden de gobierno y se forjaron las bases del México independiente”.

E

l Puerto de Veracruz cumplió cinco siglos de haberse constituido como el primer Municipio de América y por tanto de México, por este motivo se llevó a cabo una gran celebración que dio inicio con una sesión solemne de Cabildo para continuar con importantes actividades culturales y espectáculos.

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“Los veracruzanos se caracterizan por su valentía, las actuales generaciones deben estar orgullosas de formar parte de un pueblo con una enorme riqueza cultural, historia y tradición”, señaló el presidente municipal, Fernando Yunes Márquez. “Somos el producto del encuentro de dos mundos, resultado del dinamismo de los mulatos; las contribuciones de los negros;

los trabajos de blancos y mestizos; el ánimo de los zambos, y las contribuciones de los criollos, de los filipinos y de los españoles”.

Protagonista histórico en la integración cultural Yunes Márquez destacó que esta ciudad nunca se ha quedado quieta. Comenzó siendo La Villa Rica de la Vera Cruz, un


El Puerto de Veracruz tiene el cabildo más antiguo de América. El 22 de abril de 1519 se estableció esta figura como organización territorial, política y social, que hoy en día le da fuerza al federalismo en sus 5 siglos de existencia.

puerto que se edificó como la puerta principal de las tierras continentales de América, para después convertirse en el eje articulador de las economías desarrolladas del Atlántico y el Pacífico. Ha sido protagonista histórico de primer orden en los procesos de globalización e integración cultural que caracteriza a nuestro mundo contemporáneo, pues por esta puerta de México llegaron millones de personas que buscaban en nuestro país la esperanza de una nueva vida, y se les recibió siempre con los brazos abiertos, con amor y calidez. “La misión fundamental de esta magna conmemoración de un evento histórico, es reconocer el gran impacto de la llegada de una civilización que se funde con las culturas indígenas en un sincretismo que perdura”, agregó.

“En la coyuntura actual, con mayor participación de la sociedad civil y el escenario económico, el país requiere de un punto alrededor del cual puedan unirse los esfuerzos de todos. Que brinde esperanzas y orgullo nacional y que, del pasado histórico nos proyecte una visión constructiva hacia el futuro.” Cuitláhuac García Jiménez Gobernador de Veracruz

Encuentro de dos mundos que gestaron una nueva Nación En el marco de los festejos de la Fundación de la Villa Rica de la Vera Cruz y la cons-

Desde 1607 el Puerto de Veracruz adquirió el título de ciudad, siendo una de las más antiguas de México. También, en dos ocasiones fue la capital de la Nación, en los gobiernos de Benito Juárez y Venustiano Carranza.

titución de su Cabildo, el gobernador del Estado, Cuitláhuac García Jiménez expresó que “Veracruz se funda en un lugar donde no existían asentamientos previos. Entonces se empieza a crear una comunidad multicultural, de muchas nacionalidades, no sólo de los pueblos originarios, sino de las europeas”, añadió.

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RECONOCIMIENTO

Este Municipio fue cuna de la Fuerza Aérea Mexicana, sede del primer hospital militar y se establecieron los primeros rieles del ferrocarril.

Esta fecha, apunto, es un momento propicio para conmemorar el encuentro simbólico de dos razas que gestarían una nueva nación, la constitución del ayuntamiento más antiguo de América Continental y el punto geográfico que ha sido la puerta mayor de la historia mexicana. Señaló que este hecho histórico significa la gestación de la latino-americanidad y la introducción a las nuevas tierras descubiertas de la institución municipal, base del poblamiento y la organización política, cultural, económica y social de las sociedades occidentales iberoamericanas. Recordó que, durante la época colonial, el puerto de Veracruz no sólo fue la puerta de entrada a México, sino que en sus inicios también lo fue para gran parte de América Latina, ya que por ella ingresaron su religión, su idioma, su cultura y su tráfico comercial. Debe recordarse también fue dos veces capital de la República y cuenta con los estandartes de cuatro veces Ciudad Heroica.

En esta región también se dio el primer sistema de alumbrado público, se emitió la primera acta de nacimiento de todo el país, y se expidió la primera Ley Agraria, en 1915.

Fuerzas Armadas, parte de la celebración Como parte de las festividades por los 500 años de la fundación del primer Cabildo en América Continental, 1,112

86 revistaar.com junio 2019

“El Puerto de Veracruz es un emblema nacional, pues aquí se gestaron episodios que marcaron un antes y después en la vida de México. La grandeza de nuestra ciudad es el reflejo de su gente, no se puede entender la historia sin la participación de la sociedad ya que en ella se encuentra el detonante del progreso y crecimiento.” Fernando Yunes Márquez

Presidente Municipal de Veracruz, Veracruz

elementos de las fuerzas armadas desfilaron por las principales calles del centro histórico de Veracruz. La ceremonia fue encabezada por el gobernador Cuitláhuac García Jiménez y el alcalde Fernando Yunes Márquez, así como autoridades navales y militares. El espectáculo dio inicio en la Macro Plaza del Malecón para continuar por

diversas calles del primer cuadro de la ciudad. El contingente estuvo conformado por elementos de diversas áreas de la Secretaría Marina, brigadas del Heroico Colegio Militar y del Colegio del Aire; así como personal de la Escuela Náutica Mercante, de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado y Policía municipal de Veracruz.


REGIONES

Crecen recursos del Ramo 33

Al cierre del primer trimestre de 2019 los recursos federales transferidos a los gobiernos de las Entidades Federativas y los Municipios a travĂŠs de las Aportaciones Federales ascendieron a 178,913.5 mdp, esto es 2.1% mayores en tĂŠrminos reales a los del mismo periodo de 2018.

88 revistaar.com junio 2019


L

as Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, Ramo 33, es el mecanismo presupuestario diseñado para transferir a los Estados y Municipios recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y atender las demandas de la población, en los rubros de: educación, salud, infraestructura básica y educativa, fortalecimiento financiero y seguridad pública, programas alimenticios y de asistencia social. El Ramo 33 se divide en ocho fondos, que se distribuyen a partir de fórmulas, indicadores, criterios, calendarios y destino, establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal. Con tales recursos, la Federación apoya a los gobiernos locales que deben atender las necesidades de su población buscando, además, fortalecer los presupuestos de las Entidades Federativas y las regiones que conforman. Estos fondos son los siguientes: de Aportaciones para la Educación Básica y Normal; de Aportaciones para los Servicios de Salud; de Aportaciones para la Infraestructura Social; de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Ciudad de México); de Aportaciones Múltiples; de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos; de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (Ciudad de México); y de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. Con la creación del Ramo 33 se dotó a las Entidades Federativas y Municipios de mayor certeza jurídica y certidumbre en la disponibilidad de recursos, así como de mayores responsabilidades sobre el uso y vigilancia de los mismos. Es importante señalar que, a diferencia del Ramo 28, Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, los recursos de este ramo están etiquetados, es decir, tienen un destino específico en el gasto de los Estados, quienes los deben ejercer de acuerdo a lo establecido en el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, artículos 25 a 52. Dada la importancia de estos recursos para las haciendas estatales y municipales, el presente análisis revisa los recursos entregados a través de las asignaciones del Ramo General 33, Aportaciones Federales, a

Cuadro 1 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, Ramo 33, enero-marzo 2018 y 2019 (millones de pesos de 2019) Fondo Aportaciones Federales Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, (FONE)* Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, (FASSA) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, (FAIS) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social para las Entidades, (FISE) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, (FISM) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, (FORTAMUN-DF) Fondo de Aportaciones Múltiples, (FAM) Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, (FAETA) Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal, (FASP) Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, (FAFEF)

Variación Absoluta Porcentual

2018

2019

175,314.6

178,913.5

3,598.9

2.1

87,999.5

86,007.0

-1,992.6

-2.3

24,549.8

24,813.7

264.0

1.1

22,851.1

24,929.5

2,078.4

9.1

2,769.9

3,021.8

251.9

9.1

20,081.2

21,907.7

1,826.5

9.1

19,290.3

21,044.8

1,754.5

9.1

6,128.2

6,685.6

557.4

9.1

1,777.1

1,773.5

-3.7

-0.2

2,178.6

2,160.8

-17.8

-0.8

10,539.9

11,498.6

958.6

9.1

No incluye el Ramo 25: Fondo de Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos. FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Las Aportaciones Federales del Ramo 33 son el mecanismo presupuestario diseñado para transferir a los Estados y Municipios recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta para atender varias de las demandas prioritarias de la población. estos gobiernos durante el periodo de enero a marzo de 2019.

Aportaciones Federales distribuidas de enero a marzo de 2019 De acuerdo con la información publicada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), al mes de marzo de 2019 se entregó a las Entidades Federativas un total de 178,913.5 millones de pesos (mdp) a precios de 2019, por concepto de Aportaciones Federales del Ramo 33, lo que implica un importante incremento de 2.1% en estos recursos con respecto a los distribuidos en el mismo periodo del año 2018.

Los montos de recursos transferidos por concepto de estos fondos a las Entidades Federativas durante el periodo enero-marzo de 2018 y de 2019, para su comparación, se muestran en el Cuadro 1. En tres de los ocho fondos que constituyen el Ramo 33, registraron reducciones en el primer trimestre del presente ejercicio fiscal, con respecto al año anterior. Entre los tres fondos con una reducción en sus recursos, la mayor disminución se registró en el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), con un descenso del 2.3% en términos reales, lo que implica que los gobiernos estatales y municipales recibieron 1,992.6 mdp menos en el primer trimestre del presente año con relación al mismo lapso de 2018, para el pago de su nómina magisterial.

2.1%

es el incremento de los recursos de las Aportaciones Federales entre enero y marzo de 2019 e igual lapso de 2018.

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REGIONES

Debe puntualizarse que, para efectos del presente análisis, los recursos que se presentan del FONE, no incluyen las transferencias realizadas mediante el Fondo de Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos (Ramo 25), asignado únicamente a la Ciudad de México, y que para el primer trimestre del año ascendieron a 6,661.1 mdp. A pesar de esto, el FONE representa prácticamente la mitad del total de los recursos transferidos a través del Ramo 33 como se puede observar en la Gráfica 1.

9.1%

a tasa anual crecieron los recursos del FORTAMUN-DF en los primeros 3 meses de 2019, lo que se tradujo en 1,754.5 mdp adicionales para los gobiernos municipales.

Reducción de 0.8% en fondo de seguridad pública Asimismo, el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP) reportó 17.8 mdp menos, lo que representa una reducción de 0.8% en términos reales, mientras que el Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, (FAETA) fue menor en 0.2% en términos reales. Es importante señalar que en ambos casos dichas disminuciones se pueden atribuir a que en términos nominales se les asignó prácticamente el mismo monto que en el ejercicio fiscal anterior, por lo que al descontar la inflación registraron una tasa negativa en su crecimiento, también en términos reales.

Crece 9.1% fondo que apoya a los ayuntamientos Dos de los fondos que integran el Ramo 33 se destinan íntegramente a los gobiernos locales: el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FISM), cuyos recursos deberán destinarse exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas, e inversiones que beneficien directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema. Y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demar-

Gráfica 1 Distribución de los fondos del Ramo 33, enero-marzo 2019 (porcentaje) FAM

3.7% FORTAMUN-DF

FAETA

1.0%

FASP

11.8%

Bajan Aportaciones en Baja California Sur, Baja California y Chihuahua

1.2% FAFEF

FASSA

Los recursos entregados a cada una de las Entidades Federativas correspondientes a las Aportaciones Federales del Ramo 33 du-

6.4%

13.9%

FISMDF FAIS

caciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) que se destina al cumplimiento de las obligaciones financieras de los ayuntamientos, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de los habitantes de las localidades. En este sentido, debe señalarse que durante el primer trimestre del año, el FORTAMUN-DF registró un importante incremento en sus recursos, toda vez que creció 9.1% en comparación con los recursos reportados durante el primer trimestre del ejercicio fiscal 2018, lo que representó 1,754.5 mdp adicionales para los gobiernos municipales.  Asimismo destaca que dentro de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), se subdividen en dos componentes, uno estatal, que es el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social para las Entidades (FISE) y uno municipal, que es el FISM, éste último tuvo un incremento de 1,826.5 mdp en términos absolutos. Dicho componente es el más grande dentro del FAIS, representando el 87.9% del total de estos recursos, mientras que en conjunto, el FORTAMUN-DF y el FISM sumaron un monto adicional de 3,581.0 mdp para los ayuntamientos en el lapso analizado.  De los 178,913.5 mdp del Ramo 33 distribuido entre las Entidades Federativas, el 87.6% del total se concentra en cuatro fondos: el FONE, el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), el FAIS y el FORTAMUN-DF.

87.9%

13.9% FONE

48.1% FASP

1.2%

No incluye el Ramo 25: Fondo de Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

90 revistaar.com junio 2019

87.6%

del total de los recursos del Ramo 33 se concentraron en 4 fondos durante el periodo enero-marzo de 2019: FONE, FASSA, FAIS Y FORTAMUN-DF.


Cuadro 2

3,598.9 mdp

Aportaciones Federales entregados a Entidades Federativas, enero-marzo 2018 y 2019 (millones de pesos de 2019) Entidad Federativa Chiapas Edomex Veracruz CdMx Guerrero Guanajuato Hidalgo Tabasco Nuevo León Sinaloa Oaxaca Nayarit Michoacan Jalisco Tamaulipas Yucatán SLP Zacatecas Coahuila Colima Aguascalientes Tlaxcala Querétaro Campeche Morelos Quintana Roo Durango Puebla Sonora BCS Baja California Chihuahua Total

Entregados 2018 11,812.6 18,999.8 12,586.1 3,860.8 9,037.2 6,301.7 5,874.5 3,532.7 5,014.6 3,862.0 11,287.1 2,244.3 7,514.8 8,208.3 5,455.3 3,159.6 4,920.8 3,096.8 3,913.7 1,361.2 2,447.8 2,141.0 2,493.9 1,909.9 3,164.0 2,610.3 3,206.6 9,359.3 3,968.3 1,712.1 4,762.9 5,494.5 175,314.6

Entregados 2019

Absoluta

12,173.2 19,345.2 12,873.4 4,140.5 9,305.1 6,526.3 6,077.0 3,715.0 5,171.5 4,015.4 11,408.4 2,364.8 7,627.0 8,317.5 5,552.6 3,249.3 4,998.6 3,170.2 3,982.9 1,430.0 2,504.8 2,191.4 2,540.8 1,955.9 3,187.8 2,632.7 3,226.4 9,372.8 3,969.5 1,686.0 4,736.3 5,465.1 178,913.5

360.6 345.5 287.3 279.8 267.9 224.6 202.5 182.3 156.9 153.4 121.2 120.5 112.2 109.2 97.2 89.7 77.8 73.3 69.1 68.9 57.1 50.4 46.9 46.0 23.8 22.4 19.8 13.4 1.2 -26.0 -26.6 -29.4 3,598.9

Variación Porcentual 3.1 1.8 2.3 7.2 3.0 3.6 3.4 5.2 3.1 4.0 1.1 5.4 1.5 1.3 1.8 2.8 1.6 2.4 1.8 5.1 2.3 2.4 1.9 2.4 0.8 0.9 0.6 0.1 0.0 -1.5 -0.6 -0.5 2.1

No incluye el Ramo 25: Fondo de Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos. FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). rante el primer trimestre del 2018 y 2019, se presentan en el Cuadro 2. Entonces, las Aportaciones entregadas de enero a marzo de 2019, fueron superiores a las del mismo periodo del año pasado, lo que en valores absolutos equivale a un incremento de 3,598.9 mdp en dichos recursos. Solamente tres Entidades Federativas tuvieron reducciones en los recursos que recibieron por estas transferencias: Baja California Sur, Baja California y Chihuahua, lo cual se debe a que en el lapso de referencia del 2019, recibieron menos recursos por el FONE, que en el del ejercicio fiscal previo. Es importante recordar que en el caso de la Ciudad de México, se ajustaron las cifras para no incluir los recursos del FONE, ya que en el caso de esta Entidad, los recursos para el pago de servicios personales educativos se les transfieren con asignaciones del Ramo 25.

Las Entidades Federativas con el mayor número de habitantes son las que más recursos reciben por los fondos del Ramo 33, ya que la población tiene un gran peso en los componentes de las fórmulas que los determinan.

Edomex y CdMx las entidades que reciben mayores recursos Las Entidades Federativas con mayor densidad de población, como el Estado de México, la Ciudad de México, Veracruz, Guanajuato y Chiapas, fueron las que más recursos recibieron de los fondos comprendidos en este Ramo.

en términos absolutos, aumentaron las Aportaciones Federales entregadas de enero a marzo de 2019, con relación al primer trimestre de 2018.

Esto se debe a que, por ejemplo, la fórmula de distribución del FONE, que es el fondo al que mayores recursos se le asignan dentro de las Aportaciones Federales, considera como uno de sus principales factores de distribución el número de habitantes de cada Entidad. Por otro lado, los montos programados y entregados por concepto del Ramo 33 a las Entidades Federativas y sus respectivos Municipios, se indican en la Gráfica 2. De acuerdo con la información publicada por las autoridades hacendarias, durante el primer trimestre de 2019, al conjunto de los gobiernos locales se les entregó un total de 178,913.5 mdp, monto superior al estimado en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2019, que para estos mismos meses se proyectó en 175,827.6 mdp. Esta cifra representa un incremento de 1.8% entre los montos programados y entregados, lo que significa que las haciendas locales recibieron 3,086.0 mdp adicionales, con respecto a los recursos que se les habían presupuestado para el mismo periodo.

La mayoría de Estados reciben más recursos de los presupuestados Para la mayoría de los Estados, el conjunto de los recursos transferidos por concepto de Aportaciones Federales son mayores a los montos presupuestados en el PEF 2019 para el lapso analizado. Sin embargo, los Estados de Baja California, Michoacán, Chiapas, Chihuahua y el Estado de México, registraron ligeras diferencias entre los montos que les presupuestaron al primer trimestre del año y los que se les entregaron. Es importante mencionar que los recursos del Ramo 33 que se les entregan a los Estados y Municipios, son aprobados por

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REGIONES

1,826.5 mdp

Gráfica 1 Distribución de los fondos del Ramo 33, enero-marzo 2019 (porcentaje) Edomex Veracruz Chiapas Oaxaca Puebla Guerrero Jalisco Michoacán Guanajuato Hidalgo Tamaulipas Chihuahua Nuevo León SLP Baja California CdMx Sinaloa Coahuila Sonora Tabasco Yucatán Durango Morelos Zacatecas Quintana Roo Querétaro Aguascalientes Nayarit Tlaxcala Campeche BCS Colima

9,244.9 9,372.8 9,144.4 9,305.1 8,209.0 8,317.5 7,656.5 7,627.0 6,344.6 6,526.3 5,927.7 6,077.0 5,498.3 5,552.6 5,486.6 5,465.1 4,971.1 5,171.5 4,886.9 4,998.6 4,783.6 4,736.3 3,924.8 4,140.5 3,818.8 4,015.4 3,861.7 3,982.9 3,900.0 3,969.5 3,577.6 3,715.0 3,103.8 3,249.3 3,123.8 3,226.4 3,112.1 3,187.8 3,073.0 3,170.2 2,514.6 2,632.7 2,478.2 2,540.8 2,397.0 2,504.8 2,219.0 2,364.8 2,111.8 2,191.4 1,860.4 1,955.9 1,652.8 1,686.0 1,343.1 1,430.0

12,816.1 12,873.4 11,994.5 12,173.2 11,436.5 11,408.4

19,354.5 19,345.2

Programados Entregados

Con la creación del Ramo 33 se dotó a las Entidades Federativas y Municipios de mayor certeza jurídica y certidumbre en la disponibilidad de recursos, así como de mayores responsabilidades sobre el uso y vigilancia de los mismos.

No incluye el Ramo 25: Fondo de Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos FUENTE: ar., con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). la Cámara de Diputados dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación y nunca podrán ser menores a los presupuestados, por lo que estos gobiernos tienen la certidumbre sobre los recursos que recibirán, ya que, aunque estén por debajo en algunos meses, esta diferencia será compensada en los siguientes meses del año.

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Crecen 2.1% a tasa anual los recursos del Ramo 33 En resumen, durante el primer trimestre del presente año los recursos transferidos a las Entidades Federativas y sus respectivos Municipios, por concepto de Aportaciones Federales del Ramo 33, fueron 1.8% mayores a los presupuestados en el PEF 2019 para

aumentó, en términos absolutos, el monto del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social en los Municipios (FISM), al cierre del primer trimestre del presente año, con relación al mismo lapso de 2018.

el mismo periodo, y tuvieron un incremento real de 2.1% con respecto a los recursos que les fueron entregados en el mismo lapso del año pasado. Debe señalarse que las Entidades Federativas que cuentan con mayor población son las que más recursos reciben por los fondos del Ramo 33, ya que la población tiene un gran peso en los componentes de las fórmulas que los determinan. Asimismo, debe señalarse que a los fondos a los que se les asignan mayores recursos son aquellos vinculados a los servicios de educación básica (FONE), salud (FASSA), fortalecimiento de municipios (FORTAMUNDF) e infraestructura social (FAIS). Debe destacarse la importante reducción de 1,992.6 mdp que tuvo el FONE en comparación con lo que se les entregó a las Entidades Federativas en 2018. Sin embargo, debe recordarse que un factor importante a considerar de los recursos del Ramo 33, es la certeza que les brinda a las haciendas, tanto estatales como municipales, el que estos recursos les deben ser entregados, por lo menos por los mismos montos que aprobó el Congreso de la Unión en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente. Es decir, los recursos que los Estados y los Municipios recibirán de los fondos de este Ramo en el transcurso del presente año, deben ser por lo menos iguales a los que se les destinaron en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2019.

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HIDALGO

Importante avance

con efectiva política financiera La disciplina financiera aplicada en Hidalgo desde el inicio del sexenio ha dado excelentes resultados permitiendo que Standard & Poor’s ratifique la calificación mxA, o alta calidad crediticia, afirmó el gobernador Omar Fayad Meneses. “En los primeros años mejoramos el desempeño presupuestal y así continuaremos hasta el cierre de la administración”.

E

l gobernador de Hidalgo, Omar Fayad Meneses, informó que la calificadora Standard & Poor’s confirmó la evaluación del Estado en mxA, o alta calidad crediticia, debido a que ha mantenido un control efectivo del gasto, que se refleja en un adecuado desempeño presupuestal y niveles muy bajos de deuda. El mandatario refirió que es muy importante esta ratificación para su administración porque es una buena carta de presentación para los inversionistas, cuya primera solicitud es la calificación financiera y con ello determinan si invierten en la entidad.

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El aval de la calidad crediticia del Estado es una buena carta de presentación para la iniciativa privada, es determinante para la llegada de más inversiones. Subrayó que los resultados son reflejo de la disciplina financiera aplicada desde el inicio de la actual administración estatal, por lo cual el desempeño presupuestal mejoró y se prevé mantener durante al resto del sexenio.


400 MDP

FUE EL PAGO QUE REALIZÓ LA PRESENTE ADMINISTRACIÓN EN 2018 PARA LIQUIDAR EL PRÉSTAMO POR LA MISMA CANTIDAD QUE SOLICITÓ. Estrictas medidas para mejorar la disciplina en el gasto público Fayad Meneses indicó que desde hace varias administraciones estatales la evaluación de la entidad estaba en niveles muy bajos; sin embargo en su gobierno se tomaron medidas drásticas en la administración pública, disciplina en el gasto y finanzas. El objetivo ―señaló― es subir la calificación del Estado, lo cual se logrará demostrando de manera consistente una mejora en la ejecución de obra pública, que permita un mayor crecimiento económico, así como una recaudación de ingresos propios ascendente y una posición de liquidez más fuerte. Agregó que su gobierno está considerando la liquidación de otro de los créditos adquirido con Banobras en diciembre de 2013, cuyo saldo es de 249 mdp y con fecha de vencimiento en abril de 2024, lo que implica un importante avance en el saneamiento financiero.

“Somos un ejemplo nacional en disciplina financiera, estamos generando acciones orientadas a promover el uso eficiente de los recursos y, basados en la práctica de valores, sentamos el punto de partida para seguir trabajando en coadyuvancia con los tres órdenes de gobierno.” Jessica Blancas Hidalgo Secretaria de Finanzas Públicas de Hidalgo

“El Estado de Hidalgo presentará superávits después de gastos de inversión en los siguientes 18 meses, resultado de sus políticas de control de gasto y estrategia de recaudación de impuestos.”

PROYECCIONES DE INGRESOS ESTATALES PARA 2019 (MDP)

Standard & Poor’s Eliminar duplicidad de funciones; optimizan acciones de gobierno Por su parte, la secretaria de Finanzas Públicas estatal, Delia Jessica Blancas Hidalgo, explicó que entre las acciones que ha realizado la presente administración destaca la eliminación en la duplicidad de funciones y la creación de áreas que optimizan el quehacer gubernamental. De esta manera ―explicó― se disminuyó el gasto operativo mejorando la eficiencia y eficacia de las dependencias y sus resultados. Entre otras importantes acciones, se ha logrado mejorar la calificación crediticia del Estado, incrementando sustantivamente las perspectivas de las cuatro calificadoras encargadas de evaluar al Estado, pues en enero pasado HR Ratings asignó AA-, o muy alta calidad crediticia.

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LIDERAZGOS

Fernando Pérez Rodríguez Presidente Municipal de Tulancingo, Hidalgo Presidente de la Federación Nacional de Municipios de México

Ciudades inteligentes, tecnología al servicio del bienestar

R

eforzaremos el trabajo con todos los Municipios, creceremos las áreas de vinculación y buscaremos una estrecha relación entre empresarios, autoridades y ciudadanos para un mejor uso de las tecnologías” afirmó Fernando Pérez Rodríguez al ser nombrado presidente de la Asociación de Municipios Mexicanos y Ciudades Inteligentes (AMMECI). El también alcalde de Tulancingo y presidente de la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm) exhortó a los integrantes de la renovada dirigencia de la AMMECI a promover e impulsar a sus ayuntamientos como ciudades inteligentes y así lograr un desarrollo integrador entre autoridades y ciudadanos.

“Hemos trabajado seriamente para que los Municipios, de manera homogénea, logren un desarrollo sustentable y sostenible, siempre buscando la calidad de vida de los ciudadanos, involucrando a la población en las decisiones de gobierno.”

96 revistaar.com junio 2019

“El reto es construir ciudades con visión de futuro, enfoque metropolitano y tecnológico para lograr mejores avances en áreas clave como infraestructura, seguridad, imagen urbana y mejores servicios públicos.”

Premio a la Mejor Gestión Integral, reconocimiento nacional Con una licenciatura en Ciencias de la Comunicación por la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), el líder municipalista es un impulsor nato del desarrollo para los ayuntamientos mexicanos. Otorgan gran reconocimiento al valor de la tecnología en el desarrollo local. “Es la ruta para alcanzar mejores servicios públicos y más bienestar social”, afirma. Ahora es coordinador de los esfuerzos para que los Municipios se encaminen como ciudades inteligentes. Como alcalde, su administración fue reconocida con el Premio a la Mejor Gestión Integral, de los premios nacionales al Buen Gobierno Municipal; además ha fungido como presidente de Turismo Gastronómico de la Asociación Nacional de Municipios Turísticos y presidente de la Comisión de Gobernanza y Gestión de la Ciudad en la AMMECI.


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Revista ar. información. Edición 84. Junio 2019.  

Revista de análisis económico y financiero. Contenido regional, enfoque global.

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