Revista ar. Información para decidir. Número 107 Noviembre 2021 by ar.información

REPORTE ESPECIAL ÍNDICE ar. TRANSPARENCIA MUNICIPAL, 2021

INFORMACIÓN FINANCIERA, PERMANECE RESERVADA

@aregionalmx

CON MENOR PERSONAL DE BASE

Naucalpan, Ecatepec y Villahermosa con mayores avances en puntos

p30

MOMENTO PARA DEBATIR RESPONSABILIDADES Y ATRIBUCIONES

19 ESTADOS CON PARTICIPACIONES FEDERALES EQUITATIVAS TABASCO, CDMX Y CAMPECHE CON MAYORES RECURSOS PER CÁPITA

Veracruz, Durango, Nuevo León y Michoacán con mayores incrementos, 3T 2021

EN LOS ÚLTIMOS LUGARES

SAN LUIS POTOSÍ, OAXACA Y BCS CON DISMINUCIONES DEL RAMO 28

p22

p40

TLAXCALA, LA PAZ Y CHILPANCINGO,

EDITORIAL

6,534 puestos es el promedio nacional de nuevo personal

QUINTANA ROO, HIDALGO Y QUERÉTARO,

Tepic, Tuxtla Gutiérrez, Puerto Vallarta y San Pedro Garza García destacan por claridad de deuda pública

aregional

52,151 EMPLEADOS DE CONFIANZA MANTIENE EDOMEX; COLIMA SOLO 4,034

GOBIERNOS MEJOR CALIFICADOS

ECONÓMICA /aregionalmx

EN SEGURIDAD PÚBLICA Chiapas, Jalisco y Tamaulipas con mayores incrementos en 2021

PUEBLA, QUERÉTARO, VERACRUZ, OAXACA, ZAPOPAN, CORREGIDORA Y MONTERREY,

GUADALAJARA, MÉRIDA, MORELIA, TAPACHULA Y SALTILLO PRESENTAN ESQUEMAS DE REACTIVACIÓN revistaar.com

AUMENTA PERSONAL DE CONFIANZA

Frente a la crisis,

mayor transparencia

MUNICIPIOS MÁS TRANSPARENTES, 2021

Renán Barrera Concha Presidente Municipal de Mérida

Roberto Sosa Pichardo Presidente Municipal de Corregidora

Oswaldo García Jarquín Presidente Municipal de Oaxaca

Luis Nava Guerrero Presidente Municipal de Querétaro

GUANAJUATO FORTALECE COLABORACIÓN CON MUNICIPIOS PARA MAYORES RESULTADOS

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

107

AÑO 8 Núm. 107

HECHO EN MÉXICO

AGUASCALIENTES CONSOLIDAN FINANZAS SANAS LIDERAZGO NACIONAL

EDITORIAL

Momento para debatir responsabilidades y atribuciones

n definitiva, este año 2021 ha sido atípico; ha establecido nuevas formas de convivencia en lo institucional y social en economías complejas en extremo. Como consecuencia, ha significado cambios en la relación de la Federación con los Estados y los Municipios, en un escenario donde emergen importantes liderazgos locales en la sociedad civil, los partidos políticos, la academia y las empresas. Los nuevos retos que impone el cambio pasan ya por una transformación institucional que abre la posibilidad a una renovada coordinación fiscal que fortalezca la relación entre los tres órdenes de gobierno. Aquí, hay que replantear este esquema, buscar una restauración que fortalezca los vínculos entre la Federación, los Estados y los Municipios, con base en la concordancia y correspondencia, donde más allá de ideologías y doctrinas se busque la maximización de los beneficios sociales para todos los mexicanos. Una actualizada coordinación fiscal necesita, antes que nada, del esfuerzo de Estados y Municipios para incrementar sus recursos propios, disminuyendo su dependencia de las Participaciones y Aportaciones, que actualmente representan en promedio el 85% del total de sus ingresos. Se trataría de poner en el centro del debate no sólo la autonomía financiera, sino que los ayuntamientos tengan más capacidad de respuesta ante las necesidades de la población. Siempre hemos destacado la importancia de incrementar los recursos públicos sin que esto signifique contratar más deuda, buscando primero, captar más ingresos propios aprovechando las potestades existentes; segundo, hacer más eficiente el gasto público considerando su asignación, su distribución y su ejecución; y tercero, terminar de robustecer los esquemas de transparencia y rendición de cuentas. Es un hecho que si los Municipios tienen más ingresos, crecen las posibilidades de afrontar y combatir las carencias; mejorar los servicios públicos impulsa una mejor calidad de vida al reproducir el círculo virtuoso que pasa directamente por la solidez de las finanzas municipales. Es cierto, hay incertidumbre, pero debemos permitirnos mirar al futuro con confianza, con la certeza que da contar con liderazgos probados a lo largo y ancho del país. Para alcanzar este objetivo responsable, es importante que los gobiernos locales crezcan su interlocución, con buena política, con respeto absoluto a responsabilidades y atribuciones, con el ánimo de construir en cimientos fuertes, aunque se esté edificando en los contextos tan complicados que estamos viviendo. Más allá de discursos, que generalmente poco aportan, hay que privilegiar una colaboración existente, esfuerzo actuante y presente que ahora necesita reconstituirse, para convertirse en soporte y sustento de los retos que imponen los tiempos por venir.

En esta edición publicamos los resultados de nuestro “Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios, 2021” que revelan inadmisibles muestras de discrecionalidad en los ayuntamientos. Se trata de un documento de gran actualidad que conﬁrma otra vez una caliﬁcación reprobatoria promedio de 58.0 puntos, donde sólo 10 de 60 alcanzan más de 80.0 puntos de 100 posibles. Ante la opacidad, todavía mucho por hacer. Por eso, hacemos un reconocimiento a Luis Nava Guerrero, presidente municipal de Querétaro, Querétaro; a Fernando Yunes Márquez, de Veracruz, Veracruz; a Oswaldo García Jarquín, de Oaxaca, Oaxaca; y a Roberto Sosa Pichardo, de Corregidora, Querétaro, primeros lugares nacionales. También distinguimos el trabajo de Renán Barrera Concha, de Mérida, Yucatán, y Rosa Irene Urbina Castañeda, de Tapachula, Chiapas, que registran los mayores avances. Todos verdaderos ejemplos de mejores prácticas en la política de rendición de cuentas.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

TOMAN PROTESTA

NUEVOS GOBIERNOS ESTATALES

Consejo Editorial CONSEJO EDITORIAL

PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez

SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Cutberto Anduaga Lugo

36 RESPONSABILIDAD 48 COMPROMISO VÍCTOR MANUEL CASTRO COSÍO SAMUEL GARCÍA SEPÚLVEDA Gobernador de Nuevo León

Gobernador de Baja California Sur

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Alicia Valverde Reyes PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Rogelio Peña Jiménez MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual noviembre de 2021. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

12 Ejemplo Guanajuato fortalece colaboración con Municipios, para mayores resultados 16 Reconocimiento Finanzas públicas sanas del Edomex; ruta del crecimiento 18 Resultados Disciplina financiera en Veracruz fortalece gasto social 58 Coyuntura Banca de desarrollo aliada de recuperación económica

68 Crecimiento Consolida Aguascalientes finanzas públicas, garantía de crecimiento 76 Galardón Premia Consejo de la Comunicación a empresas por acciones ante pandemia 86 Estrategia Chiapas, responsabilidad en gestión de los recursos públicos

6 ESPECIAL Recaudación del impuesto predial, por los suelos

“El complejo escenario económico, cambió radicalmente los planes del gobierno, pero el manejo eficiente y transparente de los recursos permitió hacer frente con solvencia a la etapa más difícil en la historia contemporánea del Estado.”

Mauricio Vila Dosal Gobernador de Yucatán

DESARROLLO

Austeridad, eje central para

mayor bienestar social

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Saneamiento financiero impulsa oportunidades para todos CARLOS JOAQUÍN GONZÁLEZ Gobernador de Quintana Roo

Análisis

94 INFORME

CONTENIDO

20 VANGUARDIA

Viabilidad financiera, palanca para el crecimiento OMAR FAYAD MENESES Gobernador de Hidalgo

Localidades

AÑO 8 Núm. 107

Municipios tienen baja capacidad para contratar deuda

Desarrollo social

Estados

Federalismo

Municipios

Competitividad

República

Aumenta personal de confianza en seguridad pública

19 Estados, con Participaciones Federales equitativas

Calificaciones estatales, mantienen estabilidad

Crece disparidad del gasto en burocracia estatal

Sigue cobro ineficiente del predial

4 de cada 10 empleos a la construcción

22 PORTADA

Frente a la crisis,

mayor transparencia

Puebla, Querétaro, Veracruz, Oaxaca, Zapopan, Corregidora y Mérida Municipios más transparentes, 2021

SÍGUENOS EN

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

ESPECIAL

Recaudación del impuesto predial,

por los suelos

6 revistaar.com noviembre 2021

En México el cobro de impuesto predial es totalmente desaprovechado, salvo por algunas excepciones como San Pedro Garza García, Huixquilucan, Corregidora y Querétaro que han sabido aprovecharlo, registrando ingresos anuales superiores a los 1,000 pesos por persona; una importante proporción de los Municipios mantienen cobros por debajo de los 300 pesos per cápita, entre los de más baja recaudación se encuentran Tapachula, Chilpancingo, Gómez Palacio y Cd. Victoria.

entro del esquema tributario de las haciendas públicas municipales, el impuesto predial es uno de los gravámenes más importante y representativo; pues es una fuente importante de ingresos propios. Representa uno de los rubros con mayor peso; no obstante, su crecimiento ha permanecido constante, aunque muy por debajo de países similares a México. De acuerdo con la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), sólo representa el 0.3% del PIB; mientras que, en los demás miembros se sitúan en 1.9% del PIB. El predial es el gravamen más significativo debido a la infraestructura técnica y administrativa para su manejo con la que cuenta, convirtiéndolo en un regulador y promotor del desarrollo urbano, pues grava diversas condiciones de la propiedad de acuerdo con el uso, destino, superficie y régimen jurídico, los cuales conllevan a tasas fiscales diferenciadas. A diferencia de otros gravámenes que son eventuales, este impuesto es periódico y permanente, convirtiéndolo en un control de las obligaciones fiscales en esta materia, como es el registro de contribuyentes, recaudación, fiscalización y cobranza.

Entre los factores que no permiten potenciar este impuesto, se encuentra la escasa implementación de tecnología; la falta de actualización de tarifas catastrales de ejercicios fiscales de hasta 10 años atrás y la falta de personal calificado. Autoridades plantean soluciones no óptimas, para no tener afectaciones políticas Así, el impuesto predial ha sido uno de los tributos con mayor reconocimiento y aceptación de la población; por lo que lo convierte en un impuesto de manejo delicado tanto política como socialmente, pues cualquier cambio en las tarifas podría

Gráfica 1

Recaudación predial per cápita de los Municipios seleccionados, 2020 (pesos por persona) San Pedro Garza García, NL Huixquilucan, Edomex Corregidora, Querétaro Los Cabos, BCS Manzanillo, Colima Querétaro, Querétaro Metepec, Edomex Monterrey, NL Puerto Vallarta, Jalisco Zapopan, Jalisco Guadalajara, Jalisco Bahía de Banderas, Nayarit Chihuahua, Chihuahua Culiacán, Sinaloa Colima, Colima Mazatlán, Sinaloa San Juan Del Río, Querétaro Naucalpan, Edomex Promedio Cuernavaca, Morelos Juárez, Chihuhua Cancún, Qroo Mérida, Yucatán Acapulco, Guerrero La Paz, BCS León, Guanajuato Hermosillo, Sonora San Andrés Cholula, Puebla Morelia, Michoacán Celaya, Guanajuato Lázaro Cárdenas, Michoacán Toluca, Edomex Mexicali, Baja California Puebla, Puebla Boca del Río, Veracruz Tijuana, Baja California Torreón, Coahuila Guanajuato, Guanajuato Durango, Durango Aguascalientes, Ags San Luis Potosí, SLP Oaxaca, Oaxaca Tuxtla Gutiérrez, Chiapas Pachuca, Hidalgo Chetumal, Qroo Saltillo, Coahuila Zacatecas, Zacatecas Cajeme, Sonora Veracruz, Veracruz Tampico, Tamaulipas Tulancingo, Hidago Campeche, Campeche Villahermosa, Tabasco Ecatepec, Edomex Tepic, Nayarit Tlaxcala, Tlaxcala Xalapa, Veracruz Victoria, Tamaulipas Gómez Palacio, Durango Chilpancingo, Guerrero Tapachula, Chiapas

1,204 1,180 1,161 1,072 1,055 968 948 919 904 881 747 744 732 722 692 633 629 626 608 607 595 569 525 500 494 481 471 470 447 429 414 397 382 379 365 337 335 334 328 315 304 287 279 274 254 234 220 216 210 192 186 185 184 153 152 128 106

5,079

1,913 1,839

633.2 pesos

por habitante es el promedio de recaudación del predial.

-2,847 mdp

disminuyó la recaudación del predial en 2020 respecto a 2019, derivado de la pandemia por Covid-19.

0.3%

del PIB representa la recaudación del predial en México, de acuerdo con la OCDE.

FUENTE: aregional, con información de Transparencia Presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 7

ESPECIAL

Villahermosa, Tabasco N.D.

La Paz, BCS N.D.

Gómez Palacio, Durango

Campeche, Campeche

San Andrés Cholula, Puebla

Torreón, Coahuila

Veracruz, Veracruz

Pachuca, Hidalgo

PROMEDIO GENERAL

8.1

19.5

16.6

27.7

26.8 Aguascalientes, Ags

24.7

27.8

Boca del Río, Veracruz

21.3

28.2 Cancún, Qroo

Bahía de Banderas, Nayarit

28.7

28.3

29.0

Saltillo, Coahuila

Oaxaca, Oaxaca

29.1

31.1

30.8

San Luis Potosí, SLP

Zacatecas, Zacatecas

31.2 Tlaxcala, Tlaxcala

Tijuana, Baja California

32.1

31.4

Tapachula, Chiapas

44.6 38.9

Tampico, Tamaulipas

44.7

Colima, Colima

Toluca, Edomex

46.8

45.6

Metepec, Edomex

Juárez, Chihuhua

47.1

46.8

Puebla, Puebla

Chilpancingo, Guerrero

47.5

47.3 Monterrey, NL

47.8 Lázaro Cárdenas, Michoacán

Ecatepec, Edomex

49.2

48.3 Naucalpan, Edomex

49.3

Mérida, Yucatán

León, Guanajuato

51.6 San Pedro Garza García, NL

50.5

52.0 Acapulco, Guerrero

Huixquilucan, Edomex

52.1 Chihuahua, Chihuahua

55.0

52.9

55.4

Culiacán, Sinaloa

Tuxtla Gutiérrez, Chiapas

55.6 Manzanillo, Colima

Morelia, Michoacán

Gráfica 2 Predial como proporción de los Ingresos Propios en Municipios seleccionados, 2020 (porcentaje)

FUENTE: aregional, con información de Transparencia Presupuestaria de la SHCP e informes trimestrales de finanzas públicas de los Municipios 2020.

8.5%

del producto interno bruto fue el potencial de recaudación del predial, mismo que se vió debilitada por la contracción económica en 2020. generar un problema de aceptación afectando la imagen y credibilidad de las autoridades locales, por lo que las autoridades hacendarias han buscado soluciones no óptimas como la no renovación o actualización catastrales para la revalorización de inmuebles. De los 60 Municipios más representativos que corresponden a la muestra analizada por aregional para 2020, en la cual se aprecia una brecha de 4,973 pesos por persona entre San Pedro Garza García, Nuevo León, que es el Municipio que ocupa el primer lugar por su eﬁciencia recaudatoria, y

8 revistaar.com noviembre 2021

el último lugar, Tapachula, Chiapas, como se presenta en la Gráﬁca 1.

San Pedro Garza García, ejemplo de recaudación de ingresos El ayuntamiento de San Pedro Garza García registró la recaudación más alta con un monto de 5,079 pesos por persona y con una población de apenas 132,169 personas, siendo la penúltima más baja de la muestra, por encima solo de Tlaxcala capital. En contraste, Tapachula se ubica como el Municipio que menos recaudó por habitante, con 106 pesos per cápita y con una población de 353,706 habitantes. Es decir, la diferencia entre el que más recauda y que además cuenta con un bajo nivel poblacional con respecto al que menos recauda y que cuenta con un mayor nivel poblacional, es de 221,537 pesos por habitante. Esto signiﬁca que San Pedro Garza García cuenta con un sistema de recaudación para el cobro del predial eﬁciente y moderno; ello, a pesar de contar con una población que es 2.7 veces menor a la población de Tapachula.

Esta brecha muestra que existe un sinfín de acciones que se pueden llevar a cabo con el propósito de fortalecer los ingresos propios a partir de un eﬁciente sistema tributario. San Pedro Garza García realiza de manera periódica y a principio de cada año, campañas dirigidas al contribuyente como la instalación de módulos de pago con el ﬁn de facilitar el cobro de dicho impuesto, además de establecer descuentos por pronto pago en los primeros meses del año y descuentos adicionales para la población vulnerable como adultos mayores, jubilados y pensionados, madres solteras, viudas, personas con capacidades diferentes y mujeres divorciadas. Sin embargo, es importante mencionar que, para 2020, a pesar las estrategias implementadas, registró una reducción de 8.4%, dejando de recaudar 61.6 millones de pesos (mdp) en comparación con 2019.

Desarrollo económico y social, indispensables para captar más recursos En el caso de Tapachula, a pesar de contar con una mayor población, esta no se

refleja en la recaudación per cápita del predial, al situarse en el último lugar de la muestra analizada. Por el contrario, este Municipio ha presentado disminuciones importantes de 13.6% en 2016 y 15.1% en 2017; mientras que para 2018, registró un incremento marginal de 0.5%. Solo en 2019, registró un aumento considerable en 22.1%. Cabe mencionar que el 18 de septiembre de 2017, junto con otros ayuntamientos, se firmó un convenio de coordinación para promover la participación de los sectores privado y social para contribuir al desarrollo económico y social, otorgando incentivos y facilidades fiscales, entre ellos el impuesto predial, traslación de dominio de bienes inmuebles, entre otros. Por lo que dicho convenio junto con la nueva administración que tomó posesión en 2018, logró resultados satisfactorios en 2019. Sin embargo, para 2020, la recaudación registró una caída de 16.3%; es decir, 7.3 mdp menos, derivado de la crisis por Covid-19.

A pesar de la importancia de este impuesto, se encuentra muy lejos de alcanzar su potencial recaudatorio debido al rezago en los valores catastrales, a la desactualización de la base de datos catastral, a la existencia de tarifas muy bajas y excesivas prerrogativas fiscales. Buenas prácticas de cobranza en los últimos años Por su parte, los Municipios de Huixquilucan, Edomex; Corregidora, Querétaro; Los Cabos, Baja California Sur; y Manzanillo, Jalisco, fueron los que más recaudaron en cuanto al impuesto predial per cápita, con montos de 1,913, 1,839, 1,204 y 1,180 pesos por persona. Corregidora se ubica en los primeros lugares con respecto a la recaudación del predial per cápita como resultado de las buenas prácticas de cobranza mostradas

en los últimos años, además de ser haber captado un gran número de empresas manufactureras. En el caso de Huixquilucan el nivel recaudatorio se explica por el gran número de personas que han migrado a ese Municipio, así como la plusvalía que ha logrado proliferar en los últimos años. En cuanto a los Cabos y Manzanillo, se explica por el desarrollo del sector inmobiliario, ya que se consideran centros turísticos, por lo que, a mayor construcción de desarrollos turísticos, mayor recaudación predial.

Ecatepec y Tlaxcala con esfuerzos, pero no logran sus objetivos En los últimos lugares en cuanto a recaudación per cápita, junto con Tapachula se encuentran siete Municipios que recaudan por debajo de los 200.0 pesos por persona. Destacando negativamente Ecatepec, Edomex; y Tlaxcala, Tlaxcala. En el caso de Ecatepec, al ser uno de los Municipios con mayor población del país con 1.6 millones de habitantes, solo registra una recaudación de 192 pesos por persona. Derivado de elevadas ineﬁciencias en cuanto al cobro del predial. En cuanto a Tlaxcala, es de los Municipios con la menor población de la muestra, con tan sólo 99,896 personas y con una recaudación por habitante de 185 pesos. Es importante mencionar que, a pesar de los esfuerzos que realizó el gobierno local por cobrar este tributo a través de cobros en línea, creación de una aplicación para el cobro desde el celular y hasta rifas de inmuebles por pronto pago, no fue posible evitar la caída de este impuesto, registrándose una disminución de 31.8% en comparación con 2019; es decir, dejaron de pagar en promedio 86.4 pesos por habitante. Esta disminución, como en la mayoría de los Municipios, se originó principalmente por la pandemia, así como por la recesión económica y la falta de estrategias adecuadas para la población con menores recursos.

Ni La Paz ni Villahermosa presentan información completa Es importante mencionar que no se tuvo información sobre los ingresos propios de los

47.3%

de los ingresos propios de Monterrey, le representa la captación de este gravamen; en Puebla significa el 47.1%, en Toluca el 44.7% y en Corregidora el 41.9%.

Municipios de La Paz, Baja California Sur; ni de Villahermosa, Tabasco, por lo que fue imposible determinar dicha proporción. De esta manera, la proporción del predial en los ingresos propios fue de 38.9% para 2020; es decir, de cada 10 pesos de los ingresos que recauda el Municipio, cuatro provienen del impuesto predial. Existen ocho Municipios que registran una fuerte participación del impuesto predial dentro de los ingresos propios: Manzanillo; Morelia, Michoacán; Culiacán, Sinaloa: Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; Chihuahua, Chihuahua; Acapulco, Guerrero; San Pedro Garza García y Huixquilucan, como se indica en la Gráﬁca 2. De estos, Morelia, Tuxtla Gutiérrez y Acapulco son los Municipios que menos recaudan por habitante aun cuando son los que mayor población tienen dentro de la muestra analizada. Por su parte, Manzanillo, San Pedro Garza García y Huixquilucan además de tener una elevada proporción de este impuesto con respecto a los ingresos propios, también presentan una mayor recaudación por persona a pesar de contar con una población relativamente baja.

36 años

han pasado de la transición del predial a Municipios, y los resultados no han sido satisfactorios.

aregional.com 9

ESPECIAL Gráfica 3 Recaudacion predial de los Municipios, 2018-2020 (millones de pesos de 2020) 59,468.4

-4.8%

de los ingresos propios de Manzanillo provienen de este gravamen; en tanto que, en Gómez Palacio sólo representa el 8.1%.

cayó este impuesto respecto a 2019. 54,713.7

54,679.4

55.6%

56,621.1

56,686.7

nizar el sistema de recaudación y mantener una base de catastro adecuada, además de la deﬁciente o escasa implementación de tecnologías que contribuyan al cobro efectivo y eﬁciente.

54,593.9

Necesario políticas que faciliten cumplimiento de obligaciones tributarias 2015

2016

2017

2018

2019

2020

FUENTE: aregional, con información de Transparencia Presupuestaria de la SHCP.

Baja recaudación del predial respecto a ingresos propios Los Municipios que tienen una menor proporción del predial con respecto a los ingresos propios, ubicada por debajo del 20.0% de estos ingresos, son: Gómez Palacio, Durango con 8.1%, Campeche, Campeche, con 16.6% y San Andrés Cholula, Puebla con 19.5%. Estos municipios comparten la característica de tener una población por debajo del promedio de la muestra, por lo que tanto los montos de recaudación como las boletas de predial y la recaudación per cápita son bajas en comparación con los demás Municipios.

Es fundamental que en las administraciones que apenas están iniciando, realicen un diagnóstico integral sobre el estado que guarda el predial con el propósito de definir y diseñar acciones que le permitirán fortalecer estos ingresos.

10 revistaar.com noviembre 2021

También destaca que no son centros turísticos, lo que no favorece a la recaudación; ello, aunado a las insuﬁcientes acciones para elevar esta recaudación como nuevas tecnologías para el fácil y rápido pago, actualización de las tasas y tarifas catastrales y actualización de la base de contribuyentes.

Insuficientes estrategias para contrarrestar entorno económico complejo Así en 2020, con un entorno económico complejo y financieramente complicado provocado por la pandemia, las estrategias para recaudar dicho impuesto fueron insuficientes, ya que se recaudó en total 56,621 mdp; mientras que, para 2019 la recaudación se ubicó en 59,468 mdp, tal como se observa en la Gráfica 3. Esto representó una caída de 4.8%; es decir, se captaron 2,847 mdp menos, ubicándose en cifras similares a las registradas en 2018. Como se mencionó anteriormente, el predial apenas alcanza el 0.3% del PIB en México, la escasa recaudación ha sido resultado de la nula voluntad por parte de las autoridades correspondientes por moder-

En resumen, han pasado 36 años desde que comenzó la transición del cobro del impuesto predial hacia los Municipios, cuyos resultados no han sido satisfactorios, debido a una muy baja recaudación del predial. Dicha situación se profundizó ante la pandemia de 2020 y 2021, provocando la caída generalizada de los ingresos municipales, entre ellos, el predial. Es importante señalar que, en situaciones de crisis económica, la implementación de una política fiscal que facilite el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes, es de vital importancia para poder impulsar la actividad económica y la inversión. Una vez realizado esto, es importante revisar la estructura impositiva del Municipio con respecto a las potestades tributarias; ello, permitirá identificar la posibilidad de aumentar el número de impuestos a cobrar o, en su caso, mantener los impuestos en el mismo nivel; es decir, no incrementarlos, sino al contrario, estimular los ya existentes y cobrarlos de forma más eficiente.

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EJEMPLO SUR

Colaboración con Municipios, para

mayores resultados

Tras la toma de protesta de los nuevos alcaldes de Guanajuato, el gobernador Diego Sinhué Rodríguez Vallejo los exhortó a trabajar en equipo con su administración; así como a mantener una visión actualizada del mundo, con nuevas herramientas y una actitud abierta a la innovación. “Solo así, lograremos mejores resultados ante los retos actuales”.

“Estamos enviado un mensaje claro y contundente de unidad, de trabajo conjunto, de eficiencia y transparencia, que ha permitido enfrentar los retos con una visión incluyente y persistente que ya está dando importantes resultados.”

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l gobernador de Guanajuato, Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, destacó que su gobierno le extiende la mano y su colaboración a todos los alcaldes que ya iniciaron su administración, para trabajar en equipo, y así potenciar los beneﬁcios en todo el Estado. Exhortó a los nuevos alcaldes y a sus equipos de trabajo, a tener una visión actualizada del mundo, con nuevas herramientas y una actitud abierta a la innovación. Así como el interés de capacitarse para tener gobiernos eﬁcientes e innovadores, que logren mejores resultados.

896.4 mdp

SE HAN EROGADO EN AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA AL 3T DE 2021. El mandatario también hizo el llamado a mantener una mayor vigilancia y planeación en la aplicación de los recursos públicos y una rendición de cuentas total, “el objetivo debe ser, cero impunidad y cero corrupción en el Estado de Guanajuato.”

Inversión prioritaria para programas sociales en 2022

Por otra parte, Rodríguez Vallejo aﬁrmó que aunque se prevé un nuevo recorte presupuestal para 2022, descartó la contratación de nueva deuda pública para hacer frente a las carencias económicas, pues se tienen los recursos, mismos que ya se están aplicando en infraestructura y, por consiguiente, para reactivar la economía. Indicó que en el Paquete Fiscal 2022, se mantiene la inversión prioritaria para programas sociales, y además se refuerzan los sectores de salud, seguridad y educación. El gobernador explicó que de la deuda contratada, aun falta subastar 2,000 millones de pesos (mdp), recursos que se tienen apartados para el déﬁcit que se tiene previsto y para más obras de infraestructura en 2022.

BALANCE PRESUPUESTARIO ESTATAL, 3T 2021 (MILLONES DE PESOS)

INGRESOS

65,210.3 EGRESOS

SUPERÁVIT

1,947.9

63,262.3

ESTRATEGIA FINANCIERA GARANTIZA CRECIMIENTO, PESE A ADVERSIDADES En tanto, Héctor Salgado Banda, secretario de Finanzas, Inversión y Administración estatal, señaló que ante el inminente recorte de recursos federales, también se planteó el objetivo de incrementar la recaudación propia, compensando la reducción que se espera sea de 7,000 mdp. “Vamos a cerrar con buenas cifras, con buenos números este 2021 y estamos preparando el presupuesto del siguiente año, con mucha responsabilidad estaremos dando información precisa y puntual de lo que se planea para 2022”, afirmó. El funcionario explicó que, con los ajustes que estamos haciendo al presupuesto, con las ﬁnanzas sanas que nos caracterizan y con mayores ingresos propios, podremos pasar de 83,000 a 87,000 mdp en el Presupuesto para el próximo año.

“Este gobierno continuará siendo innovador en la gestión del presupuesto público, ya que el 2022 será de tiempos complicados; que sumado a una mayor austeridad, eficiencia en el gasto y la generación de más recursos propios, se podrán mantener los programas de desarrollo social para todos los Municipios.”

Héctor Salgado Banda

Secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato FUENTE: Indicadores de postura fiscal del Estado 2021.

arinformacion.com 13

@ aregionalmx

-4,106.9 mdp disminuyeron los ingresos de las arcas gubernamentales locales en 2020, por derechos de agua. Los Organismos Operadores, encargados de realizar el cobro, no lograron recaudar al menos el monto registrado un año antes.

Guanajuato, Jalisco, Baja California y Yucatán registraron los mayores incrementos de su deuda, en el primer semestre de 2021, en comparación con igual periodo de 2020, con montos superiores a 25.0% por recurrir a ﬁnanciamiento.

240 Municipios, es decir, el 30.9% de los 777 evaluados en la reciente actualización del Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, no presentaron información o esta fue insuficiente para ser valorados.

65.7% es el avance de los recursos ejercidos por los Estados, al segundo trimestre de 2021, de los 23,438.9 mdp ministrados por Hacienda, a través del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.

4.3%

12.1%

más se pagó por concepto de Participaciones Federales a los Estados entre enero y septiembre de 2021, respecto a lo entregado en el mismo periodo del año previo, lo que significó recursos adicionales por 29,481.5 mdp.

de los ingresos tributarios, que incluyen los impuestos a las gasolinas, bebidas alcohólicas y a los tabacos, provienen de los Impuestos Especiales sobre Producción y Servicios.

25 ayuntamientos se colocaron como transparentes, con base en los resultados del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios.

111,122 mdp se han transferido en el primer semestre de 2021 a los programas de pensión para el Bienestar de las personas adultas mayores, las becas Benito Juárez para educación básica y media superior, y para Jóvenes Construyendo en Futuro.

56.6% 921,402 mdp

representaron los impuestos estatales sobre el total de sus ingresos recaudados en 2020.

es el monto total de Participaciones Federales asignadas en el presupuesto a las Entidades Federativas en 2021.

3.9%

fue mayor la Recaudación Federal Participable, entre enero y agosto de 2021, respecto a igual periodo de 2020, es decir, mostró un incremento de 88,240.2 mdp.

aregional.com 15

RECONOCIMIENTO

Finanzas públicas sanas,

ruta del crecimiento La calificadora internacional Fitch Ratings subió la evaluación del Estado de México a AA+(mex) por sus acciones de fortalecimiento y mejora de los ingresos propios, así como de la disciplina presupuestal, financiera y contención del gasto operativo, afirmó el gobernador Alfredo del Mazo Maza. “Esto es un reconocimiento al buen rumbo del gobierno estatal”.

“Los esfuerzos en la contención del gasto operativo y la aplicación adecuada de las medidas de austeridad ya reflejan sus resultados, logrando una sobresaliente estabilidad que garantiza la continuidad de los programas de apoyo social para todos los mexiquenses.”

16 revistaar.com noviembre 2021

l gobernador del Estado de México, Alfredo Del Mazo, destacó el incremento en la caliﬁcación crediticia por parte de Fitch Ratings de AA(mex) a AA+(mex), o muy alta calidad crediticia, derivado del fortalecimiento y mejora de los ingresos locales, así como de la disciplina presupuestal, ﬁnanciera y contención del gasto operativo. “Recientemente HR Ratings ratificó la evaluación y subió la perspectiva a positiva; esto es muy importante para compartir, porque habla de un reconocimiento por parte de las calificadoras que miden la confianza, la certeza, el riesgo, del avance de la economía”, expresó el mandatario.

Al respecto, manifestó que el alza en la calificación de Fitch Ratings representa señales positivas para que las inversiones que están en territorio estatal y las que puedan llegar, tengan la certeza y tranquilidad de que el manejo de las finanzas públicas del Estado de México va en la ruta del crecimiento.

“Esta alza crediticia, no solamente significa que se cuenta con finanzas sanas, sino que también se han implementado correctamente las medidas para revertir los estragos económicos ocasionados por el Covid-19.”

Continuidad en fortalecimiento de la recaudación

Las mejoras crediticias –explicó– reflejan los esfuerzos realizados en la contención del gasto operativo y de la aplicación adecuada de las medidas de austeridad, esto significa que en los últimos cinco años ha habido estabilidad en las finanzas, además se tiene la expectativa de que en el mediano plazo se mantengan estas medidas. Refirió que se tiene la confianza de que estos ingresos se fortalezcan conforme se recupere el dinamismo de la economía a nivel regional y nacional; pues se tiene la recaudación local con una amplia base económica, es decir la segunda economía más importante del país.

INGRESOS ESTATALES POR IMPUESTOS, 3T 2017- 3T 2021 (MILLONES DE PESOS)

26.6%

2017

2018

2019

2020

19,086.30

17,540.30

18,243.50

16,634.00

15,072.90

ha crecido la recaudación en 5 años

2021

FUENTE: Resultados de la Gestión Financiera del Sector Central 2021.

SOSTENIBILIDAD DE LA DEUDA, CON AUSTERIDAD Y CONTROL DEL GASTO CORRIENTE Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, Rodrigo Jarque Lira, explicó que en los últimos cinco años se ha logrado una estabilidad en la generación de márgenes operativos, con lo cual se mantiene la sostenibilidad de la deuda pública. Explicó que a junio de 2021, respecto al mismo período de 2019, las acciones administrativas, como beneficios fiscales y apoyos a la ciudadanía y al sector emprendedor, atenuaron el impacto de la pandemia. Así los ingresos estatales aumentaron 14.2%; los impuestos crecieron 11.6% y el ingreso operativo en 2.3%. Jarque Lira destacó que en esta administración se han fortalecido las finanzas estatales, a través de la aplicación de medidas de austeridad y disciplina presupuestal, además de mejorar la sostenibilidad de la deuda pública de largo plazo derivado del refinanciamiento que se realizó en 2018, lo que significa que se tiene una deuda más sana y más barata.

“La disciplina financiera con estabilidad del gasto público han permitido ahorros para apoyar y estimular a la economía local; pese a que se prevé que continuarán las presiones derivadas de la contingencia sanitaria se tiene una estrategia clara para mantener el equilibrio presupuestal.”

Rodrigo Jarque Lira

Secretario de Finanzas del Estado de México

aregional.com 17

RESULTADOS

Disciplina financiera fortalece gasto social

Los avances en reducción de la inseguridad y la disminución de la pobreza en Veracruz, son un logro derivado de la consistencia en el saneamiento de las finanzas, afirmó el gobernador Cuitláhuac García Jiménez. “Con la pandemia se replantearon con urgencia y pertinencia muchas acciones, sin descuidar en ningún momento la inversión en la gente”.

“Si bien la crisis sanitaria trajo consigo una baja en la actividad económica, se ha hecho un mayor esfuerzo por incrementar la captación de ingresos; así mantenemos los programas de inversión en todo el Estado.”

18 revistaar.com noviembre 2021

l gobernador de Veracruz, Cuitláhuac García Jiménez, aﬁrmó que a la mitad de la presente administración, se han logrado grandes avances en el saneamiento de las ﬁnanzas, la reducción de la inseguridad y la disminución de la pobreza, sobre todo en las zonas marginadas. “El saneamiento financiero es y seguirá siendo un compromiso importante, así como el modelo elegido para atención a seguridad está siendo funcional, esto lo acredita el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el Coneval que nos ha señalado una reducción en la pobreza”, afirmó.

El mandatario destacó que derivado de la pandemia, se debieron replantear de manera emergente muchas acciones, sobre todo en el Plan Veracruzano de Desarrollo; sin embargo, el objetivo trazado para el sexenio se seguirá cumpliendo a cabalidad, como hasta ahora.

Oportuna estrategia, mejora el sistema tributario

Respecto a la política de ingresos, García Jiménez explicó que al cierre del segundo trimestre se logró ejercer un presupuesto de ingresos por más de 72,908.4 mdp, lo que signiﬁca mayores recursos nominales y en términos reales, por arriba de la meta presupuestal para este periodo. Esto es resultado de los programas de mejora del sistema tributario estatal, y una mejor conducción de la política de ingresos, en el ámbito de la recaudación, la ﬁscalización y la coordinación hacendaria, explicó el gobernador. Reconoció que si bien la pandemia trajo consigo una disminución del ritmo de la actividad económica, se ha hecho un mayor esfuerzo por incrementar la captación de ingresos. “La ciudadanía confía en que el gobierno va a seguir invirtiendo, ajustes ha habido, y los mantendremos para lograr un beneficio mayor”.

INGRESOS PROPIOS ESTATALES, 2T 2021 (MILLONES DE PESOS)

19.2%

superior a lo aprobado en la Ley de Ingresos 2021

Productos 103.0 Aprovechamientos 512.5

Derechos 1,201.2

Impuestos 2,784.6

FUENTE: Segundo Informe Trimestral Estatal del Gasto Público 2021.

ORDEN Y TRANSPARENCIA, DAN VIABILIDAD AL SISTEMA DE PENSIONES Por su parte, el secretario de Finanzas y Planeación de Veracruz, José Luis Lima Franco, explicó que en tres años de administración se logró incrementar en 38.1% la reserva del Instituto de Pensiones del Estado, al pasar de 1,178 millones de pesos (mdp) en 2018 a 1,628 mdp a julio de 2021. El funcionario reconoció la labor del instituto, que al igual que todas las dependencias de la administración mantienen orden, transparencia y disciplina ﬁnanciera, trabajando fuerte en beneﬁcio del presente y futuro de todos los ciudadanos. De esta manera, Lima Franco puntualizó que el incremento porcentual se traduce en 450 mdp a favor de la Reserva Técnica del Instituto de Pensiones del Estado. Lo que permite mejorar las rentabilidades para cubrir los pasivos laborales; así como buscar los mejores instrumentos para invertir.

“La rendición de cuentas, un elemento central de suma importancia, en la agenda del gobierno estatal; garantizamos el buen uso de los recursos públicos, y reforzamos la política de contención del gasto público, creciendo la inversión y el bienestar.” José Luis Lima Franco

Secretario de Finanzas y Planeación de Veracruz

aregional.com 19

VANGUARDIA

Saneamiento financiero suma

oportunidades para todos La administración de Quintana Roo ha logrado con oportunidad sanear las finanzas públicas, reduciendo casi 3,000 mdp la deuda heredada, sentando así las bases de un Estado fuerte y sólido, aseguró el gobernador Carlos Joaquín González. “Hemos puesto orden, lo que ya se materializa en más y mejores acciones de desarrollo social para todos los ciudadanos”.

“La recuperación económica nos está poniendo muy cerca de los valores históricos máximos que teníamos antes de la pandemia. Seguimos trabajando para lograr un Estado justo y equilibrado, con igualdad de oportunidades que aprovecha sus potencialidades.”

20 revistaar.com noviembre 2021

urante la presentación de su Quinto Informe de Gobierno, el gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González expresó que su administración ha tenido resultados y logros importantes, pero que a la vez le obligan a seguir con las mismas fuerzas y convicción hasta el último día de gobierno. Refirió que se tenía un Estado en quiebra, estancado, con reservas reales negativas, falta de confianza en la inversión y un déficit primario muy alto. Sin embargo, reestructuramos la deuda pública en mejores condiciones, y sentamos las bases para impulsar una administración financieramente fuerte y sólido.

“Invertimos la cifra histórica de 2,000 mdp en la ampliación de la red de agua potable, drenaje sanitario y drenaje pluvial; obras que nunca se habían hecho.” El mandatario explicó que con esta estrategia se redujo en casi 3,000 millones de pesos (mdp) la deuda heredada, que representaba un condicionante negativo para nuestra operatividad ﬁnanciera.

Mayor inversión pública, para un crecimiento sustentable

La reestructuración, políticas de austeridad y de un mejor gasto público nos permitió tener ahorros muy importantes al disminuir las tasas de interés e incrementar los flujos de liquidez que nos permitieron, con recursos propios, enfrentar los enormes desafíos que teníamos por delante. Así, por primera vez en la historia de nuestro Estado, el proceso de reestructuración de la deuda culminó con una disminución, lo que nos permitió pasar del monto de 15,000 a 13,000 pesos por habitante. El cuidado del equilibrio fiscal, la redistribución de los ingresos, principalmente con base a una inversión pública en educación, salud, seguridad, e infraestructura, han ocupado el centro de nuestra gestión con el fin de lograr un crecimiento estable, sustentable y equitativo.

RECUPERACIÓN EN RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS, 3T 2016-2021 (MILLONES DE PESOS)

54.3%

1,988.2

2,478.9

2,739.6

3,025.7

2,154.9

3,068.3

creció la recaudación al 3T en los últimos 5 años

2016

2017

2018

2019

2020

2021

GESTIÓN EFICIENTE, FINANZAS PÚBLICAS, MAYOR APOYO PARA DESARROLLO Por su parte, la secretaria de Finanzas y Planeación estatal, Yohanet Torres Muñoz, manifestó que tras cinco años de gobierno se ha consolidado una nueva era para la transparencia en la entidad, el cual es un objetivo mayor pues así el gobierno se hace responsable de las acciones realizadas y los resultados alcanzados. “En el trasfondo de esta rendición de cuentas se encuentran diversas estrategias, desde profundizar en la armonización contable y difundir estados financieros claros y accesibles en un portal disponible a la ciudadanía, hasta la publicación de una versión ciudadana del presupuesto”, enfatizó. La funcionaria resaltó el establecimiento de las Unidades de Transparencia que permiten dotar al público de ventanillas de acceso en cada institución, abiertas para recibir solicitudes y asesorar a toda persona que lo requiera sobre la información de los proyectos realizados.

“El manejo responsable de las finanzas permitió destinar casi 1,000 mdp de recursos estatales no programados, a fortalecer y ampliar la infraestructura hospitalaria, contratar mayor personal médico y comprar medicamentos para atender la crisis sanitaria.”

Yohanet Torres Muñoz

Secretaria de Planeación y Finanzas de Quintana Roo

FUENTE: Información Presupuestaria Trimestral de Ingresos del Estado. aregional.com 21

PORTADA

Municipios opacos,

reservan datos De acuerdo al Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios (ITDIF-M) 2021 de aregional, mantiene una calificación aprobatoria, aunque se observa una ligera mejoría en la rendición de cuentas respecto a 2020. Con mayores estándares de calidad y datos abiertos destacan Puebla, Querétaro, Veracruz, Oaxaca, Zapopan, Corregidora y Monterrey. Por el contrario, 41 ayuntamientos registran importantes rezagos; en las últimas posiciones están Tlaxcala, Chilpancingo, La Paz, San Juan del Río, Boca del Río y Ecatepec.

n la revisión 2021, del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios (ITDIF-M) de aregional, se observó que el promedio nacional fue de 58.02 puntos, es decir se mantuvo cercano a la edición 2020, con una variación de 0.15, cuando fue de 57.87 puntos. Es conveniente señalar que el promedio de 2020 había retrocedido respecto a 2019 en -2.01 puntos, debido a la falta de información generada por las medidas de conﬁnamiento como respuesta a la primera ola de la crisis sanitaria mundial. En esta tesitura, los resultados obtenidos en el presente año se colocan fundamentalmente en niveles de estancamiento. Sin embargo, destaca el trabajo realizado por los Municipios capitales de Puebla

22 revistaar.com noviembre 2021

y Querétaro, con 98.14 puntos, empatados en primera posición; en segundo lugar, se encuentra Veracruz, con 96.91 puntos y en tercera posición también empatados se posicionaron Oaxaca y Zapopan con 95.13 puntos.

Corregidora y Monterrey se suman al grupo de alta transparencia

Destaca que los Municipios de Corregidora y Monterrey se suman a este grupo de alta transparencia; en conjunto estos siete Municipios cuentan con estándares de calidad sólidos, en la presentación de información ﬁscal y ﬁnanciera; así como documentos ordenados y limpios, en datos abiertos. En general dedican secciones especiales para el ejercicio efectivo de la transparen-

cia proactiva, a través de la presentación de secciones con información de interés recomendada y evaluada como aregional y diversos actores públicos, privados y de la sociedad civil.

Sitios electrónicos desactualizados, vacíos o con hipervínculos rotos

Por el contrario, en el fondo de la tabla se ubicó a Tlaxcala con 5.27 puntos de 100 po-

66% no presentan padrones de

beneficiarios de los programas generados por Covid-19.

La falta de transparencia en la mayoría de los Municipios se debe a una nula actualización, o a información incorrecta o incompleta, lo que deriva en un importante desacato de la Ley de Disciplina Financiera.

sibles, le siguen La Paz y Chilpancingo, con menos de 20.0 puntos. Estos ayuntamientos coinciden en presentar sitios electrónicos oficiales vacios, desactualizados y con numerosos hipervínculos rotos. No obstante la mayoría de los Municipios evaluados se encuentra en este grupo de transparencia deficiente, que también se caracterizan por la falta de actualización o a la falta de información histórica; y aunque la mayoría cumple con los formatos de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT) los datos son incorrectos e incompletos. Sin embargo, en total hay 19 ayuntamientos con puntuaciones menores a 50 puntos que presentan los rezagos más importantes, pues en su mayoría el rezago es de al menos seis meses principalmente en el acatamiento a la Ley de Disciplina Financiera, así mismo, con poca o nula información sobre padrones de beneficiarios de programas sociales, así como por los apoyos especiales por Covid-19.

Persiste desinformación sobre costos operativos

Entre las variables que resultan más importantes por el compromiso de la transparencia en el uso presupuestal, se encuentran los costos operativos; cabe mencionar que en 30 Municipios no se localizaron los padrones de proveedores y contratistas completos y actualizados. Tampoco se localizó la existencia de alguna sección con publicación de Convocatorias activas para la licitación de bienes y servicios de obra pública. La opacidad disminuye en la presentación e información de las compras por

licitación pública e invitación restringida, pues únicamente no se encontraron estos datos en 15 Municipios. Y las compras de adjudicación directa no se encontraron en 17.

Insuficiente cumplimiento de acciones frente a la pandemia

Como parte del ITDIF-M en 2021, se integraron tres variables de coyuntura como

Resultados del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de los Municipios, ITDIF-M 2021 (Puntuación en escala de 0 a 100 puntos) Puebla Querétaro

Veracruz Oaxaca de Juárez Zapopan Corregidora Monterrey Guadalajara Tepic Mérida Chihuahua San Pedro Garza García Xalapa León Mazatlán Tapachula Tijuana Manzanillo Tuxtla Gutiérrez Juárez Victoria Morelia Hermosillo Saltillo Durango Torreón Campeche Pachuca de Soto Bahía de Banderas Guanajuato Puerto Vallarta Aguascalientes Centro (Villahermosa) PROMEDIO Mexicali Celaya San Luis Potosí Colima Huixquilucan Tulancingo Benito Juárez (Cancún) Toluca Metepec Gómez Palacio Lazaro Cárdenas San Andrés Cholula Naucalpan de Juárez Tampico Culiacán Acapulco de Juárez Cuernavaca Zacatecas Othón P. Blanco (Chetumal) Cajeme (Cd. Obregón) Los Cabos Ecatepec de Morelos Boca del Rio San Juan del Rio La Paz Chilpancingo de los Bravo Tlaxcala

98.14 98.14

96.91 95.13 95.13 93.54 90.12 82.05 80.56 80.04 73.82 72.48 71.02 69.36 66.40 65.82 65.73 65.43 65.39 64.76 64.04 63.86 63.57 62.95 62.86 62.52 61.63 61.49 60.99 60.16 60.07 58.49 Promedio 58.19 57.86 55.84 55.15 54.10 52.50 52.42 52.15 50.13 47.84 47.75 46.17 44.79 43.38 43.25 42.04 42.03 42.00 40.31 34.92 33.59 33.40 31.20 27.44 25.43 16.06 13.60 5.27

Nacional 58.02

FUENTE: aregional.

aregional.com 23

PORTADA

Municipio Líder

Mayor transparencia impulsa una mejor sociedad “Hemos consolidado un gobierno abierto y transparente que ha impulsado una sociedad activa y comprometida; así, la colaboración interinstitucional permite seguir avanzando en la construcción de un mejor Querétaro. Garantizamos que los recursos públicos se ejercen adecuadamente siempre en beneﬁcio de todos los ciudadanos.” Luis Nava Guerrero

Presidente Municipal de Querétaro, Querétaro

Para 2021, se integraron tres nuevas variables de coyuntura al índice: Informe de las acciones realizadas en 2020, para atención de la pandemia; Padrones de Beneficiarios de los programas de apoyo; y Acuerdos aprobados por el Cabildo para la reactivación económica.

seguimiento a las acciones y decisiones tomadas: informes de acciones realizadas en 2020, para atender la pandemia; Padrones de Beneﬁciarios de los programas de apoyo; y Acuerdos aprobados por el Cabildo para la reactivación económica. De acuerdo a los resultados obtenidos, se mostró un mayor cumplimiento en reportar las acciones realizadas en 2020,

debido a que gran parte lo incluyó en los Informes de Gobierno, con la salvedad de los cortes de dicha información que no corresponden al cierre de año.

Incumplen en publicación de Padrones de Beneficiarios

Por otra parte, las acciones que más aparecen como implementadas por los Mu-

CONSTANTES ESFUERZOS PARA PUBLICAR DATOS MUNICIPIOS CON MAYOR AVANCE EN PUNTOS

17.85

16.18 11.89

Naucalpan FUENTE: aregional.

24 revistaar.com noviembre 2021

Ecatepec

Villahermosa

11.73

Celaya

10.14

Guanajuato

7.39

7.16

Cholula

Zacatecas

Municipio Líder

Referente de buenas prácticas de gobierno abierto “La transparencia, la legalidad y la oportunidad del ejercicio de los recursos son compromisos cumplidos en Veracruz; siempre se dio prioridad a los mecanismos de acceso a la información y a los principios de gobierno abierto. Aquí destaca la voluntad del gobierno para cumplir con la Ley y construir una administración de resultados y cercana a la gente.” Fernando Yunes Márquez

Presidente Municipal de Veracruz, Veracruz

nicipios son: Apoyo alimentario en 39 Municipios; jornadas de desinfección de transporte públicos en 35; capacitación para la reapertura de negocios en 33, y entrega de kits de protección en 32 ayuntamientos. En cuanto a la información de Padrones de beneficiarios, es necesario precisar que los ayuntamientos tienen obli-

gación de presentar los listados de las personas que reciben programas sociales acorde a la Ley General de Transparencia, destacando que 17 Municipios no presentan esta información; sin embargo, cuando se buscó información específica de beneficiarios por apoyos Covid-19, el incumplimiento sube a 39 Municipios sin información.

Mexicali y Tlaxcala

únicos sin presentar salario del presidente municipal, síndicos y regidores.

INFORMACIÓN FINANCIERA INCOMPLETA, CONLLEVA A REZAGOS MUNICIPIOS CON MAYORES RETROCESOS EN PUNTOS

Puerto Vallarta

Colima

-12.89

La Paz

-11.06

Huixquilucan

-9.10

Tepic

-8.81

Guadalajara

-8.24

San Pedro Garza García

-6.41

-16.06 FUENTE: aregional.

aregional.com 25

PORTADA

Municipio Líder

Legado de calidad y oportunidad en información pública “Tenemos un compromiso claro con la transparencia y la rendición de cuentas, por eso somos un referente nacional de política pública y de cumplimiento, incluso más allá de lo que la Ley establece. Hemos construido un gobierno abierto, con información de mayor calidad y oportunidad sobre el ejercicio completo de nuestra gestión.” Oswaldo García Jarquín

Presidente Municipal de Oaxaca, Oaxaca

1 de cada 4

Municipios no presenta información de compras realizadas y obra pública adjudicada.

Acuerdos de reactivación económica, con menor cumplimiento

La variable con menor cumplimiento, fue la disponibilidad de los Acuerdos aprobados por cabildos para la reactivación económica, cuyo objetivo era identificar cómo se prepararon al final de 2020 y principios de 2021 para fomentar la recuperación de la economía local. Sin bien la publicación de las actas es una obligación de transparencia, la identificación en éstas de temas específicos recae en el ejercicio de la transparencia proactiva, de ahí que sólo 16 Municipios recibieran la puntuación correspondiente: Bahía de Banderas, Corregidora, Chihuahua, Guadalajara, Mérida, Monterrey, Morelia, Oaxaca,

26 revistaar.com noviembre 2021

Puebla, Puerto Vallarta, Querétaro, Saltillo, Tapachula, Veracruz, Victoria y Zapopan. En su mayoría corresponden a programas de apoyo a las microempresas, otorgamiento de subsidios con cargo a los ingresos, es decir descuentos en los pagos de impuestos, multas y recargos; así como los esquemas de reapertura de actividades económicas y el regreso de funcionarios a oﬁcinas.

Transparencia no debiera estancarse por cambio de gobierno

En síntesis, el ITDIF-M ha servido durante 10 años para evaluar los avances y retrocesos en transparencia ﬁscal por parte de los ayuntamientos, independientemente de que se tengan elecciones o alternancia política; debido a que el acceso a la infor-

CLAROSCUROS EN ACCIONES Y DECISIONES ANTE COVID-19 MUNICIPIOS CON MAYOR Y MENOR DISPONIBILIDAD DE DATOS CON MAYOR DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN FORMA O Corregidora Chihuahua Guadalajara Mérida Morelia Oaxaca Puebla Querétaro Veracruz FUENTE: aregional.

Cuernavaca Chilpancingo La Paz Naucalpan Tlaxcala Tulancingo Zacatecas INFO INF ORMACIÓN ACIÓN SIN INFORMACIÓN

Municipio Líder

Informando con precisión y decisión del uso del presupuesto público “Estamos haciendo la diferencia con un gobierno sensible, que impulsa la rendición de cuentas y la transparencia como condiciones indispensables para mantener el desarrollo sostenible del Municipio, pues garantizamos el correcto uso de cada peso público que se destina a infraestructura y servicios, informando con precisión y decisión del uso del presupuesto público.” Renán Barrera Concha

Presidente Municipal de Mérida, Yucatán

mación pública es un derecho ciudadano y por tanto no debiera verse impactado por cambios de gobiernos. Los ayuntamientos cuyo esfuerzo les ha mantenido como Municipios Transparentes en información fiscal en los últimos tres años son Puebla, Veracruz, Zapopan, Corregidora, Monterrey, Oaxaca y Querétaro. En sentido opuesto los Municipios que se han mantenido en el nivel de deficiencia de información fiscal, son Tlaxcala, Chilpancingo, La Paz, Ecatepec, éste último pese a lograr mejorar un poco en el presente año.

Actualización de información prioritaria en agenda de gobiernos abiertos

NULA DISPOSICIÓN PARA RENDIR CUENTAS CLARAS EVALUACIÓN DE INFORMACIÓN DE COSTOS OPERATIVOS

Celaya Culiacán Ecatepec La Paz Naucalpan Chetumal

San Juan del Río Zacatecas Acapulco Chilpancingo Tlaxcala

SIN N DATOS S DE C COM COMPRAS MPR RAS AS

Acapulco Culiacán Chilpancingo Ecatepec La Paz Naucalpan Chetumal Tlaxcala SIN DATOS DE OBRA PÚBLICA

FUENTE: aregional.

Es conveniente señalar que los ayunta-

Los ayuntamientos tienen obligación de presentar los listados de las personas que reciben programas sociales acorde a la Ley General de Transparencia; sin embargo, 17 no cuentan con información de padrones.

mientos que se mantienen constantemente como Municipios transparentes en información ﬁscal, coinciden en que alrededor de los portales electrónicos para la evaluación del ITDIF-M, han desarrollado sitios web de constante actualización, concentradores de la información de las diferentes dependencias y útiles tanto

al interior de las administraciones, como fuente de consulta para los propios funcionarios públicos como para los ciudadanos interesados. Es decir, no se trata de sitios que sean únicamente utilizados para la evaluación del propio indicador y actualizados sólo una vez al año, y éste debiera ser el objetivo del resto de los ayuntamientos. aregional.com 27

PORTADA

OPACIDAD EN DATOS DE DEUDA PÚBLICA

omo parte de las variables que se analizan en el ITDIF-M se consideran los documentos que permiten hacer el seguimiento de los recursos públicos, básicamente de ingresos, egresos y deuda; de esta manera, se puede identificar el nivel de publicación de información referente a la deuda pública por parte de los ayuntamientos. De los resultados obtenidos respecto a aquellas variables relacionadas con la deuda pública, se observó que solamente 14 Municipios de una muestra de 60, se caracterizaron como transparentes en disponibilidad y calidad de la información. En sentido opuesto, 29 ayuntamientos se clasificaron con información deficiente respecto a su deuda debido al incumplimiento de al menos el 50.0% de las varia-

bles revisadas; sobresalen negativamente Cajeme (Cd. Obregón), Sonora; Centro (Villahermosa), Tabasco; La Paz, Baja California Sur; Tlaxcala, Tlaxcala, y Xalapa, Veracruz, por no presentar ninguno de los requerimientos.

Cumplen con Ley pero en formatos que dificultan su evaluación y análisis

Los ayuntamientos clasiﬁcados con suﬁciente transparencia, si bien mantuvieron disponible la información en los rubros solicitados, también incumplieron con la metodología respecto a la calidad de la misma o el ejercicio de la transparencia proactiva. Es decir, su información se presentó en documentos en formato imagen, la estadís-

tica se mostraba incompleta o se presentaba en un documento por año en lugar de la información histórica acumulada. Entre los Municipios que más abusaron de los formatos de imagen en la clasiﬁcación suﬁciente transparencia se encuentran: Bahía de Banderas, Nayarit; Durango, Durango; Gómez Palacio, Durango; Mexicali, Baja California; Pachuca, Hidalgo; Saltillo, Coahuila, y Torreón, Coahuila.

12 Municipios sin deuda, 19 no presentan información

Positivamente un total de 12 Municipios presentaron su declaración expedita de inexistencia de deuda: Corregidora, Gómez Palacio, Mérida, Monterrey, Pachuca, Puebla, Querétaro, San Pedro Garza García, Saltillo, Tapachula, Torreón y Zapopan. En el lado opuesto, 19 Municipios no presentaron información sobre la contratación de ﬁnanciamientos durante 2019 y 2020, ni declararon explícitamente la inexistencia de los mismos. El resto presentan información incompleta y sin suﬁciente calidad.

BAJA DISPOSICIÓN PARA TRANSPARENTAR ENDEUDAMIENTO

MUNICIPIOS DE ACUERDO A DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN DE PASIVOS, ITDIF 2021

TRANSPARENTES Veracruz Puebla Zapopan Monterrey Querétaro Corregidora Tepic Mérida Tuxtla Gutiérrez Puerto Vallarta Guadalajara Oaxaca Tapachula San Pedro Garza García

FUENTE: aregional.

28 revistaar.com noviembre 2021

SUFICIENTE TRANSPARENCIA Victoria Bahía de Banderas Manzanillo Pachuca Torreón Saltillo Gómez Palacio Cuernavaca Chihuahua Huixquilucan Tijuana Naucalpan Metepec León Durango Mazatlán Mexicali

DEFICIENTE TRANSPARENCIA Cholula Culiacan Othón P. Blanco Cancún Ecatepec Colima Morelia San Luis Potosí Guanajuato Zacatecas Lázaro Cárdenas Toluca Boca del Río Tulancingo Juárez

Aguascalientes Acapulco Campeche Tampico Celaya San Juan del Río Hermosillo Chilpancingo Los Cabos Xalapa Tlaxcala Villahermosa Cd Obregon La Paz

LOCALIDADESSOCIAL REPÚBLICA DESARROLLO

Aumenta

personal de confianza en seguridad pública En 2021, los Estados aprobaron ocho esquemas de contratación para crear 450,985 plazas, principalmente de confianza, entre los que más usaron esta figura destacan Chiapas, con 23,303; Tabasco, 21,584, Jalisco, 18,924, Tamaulipas, 12,517, Puebla, 10, 849, Nuevo León, 10,647, Guerrero, 10,398, y Chihuahua, 7,817; en contraste, quienes menos recurrieron a ella fueron Michoacán, solo contrató a 952, Aguascalientes, 1,183, Colima, 1,251, Nayarit, 2,991, BCS, 3,409, Tlaxcala, 3,476, Querétaro, 3,549, y SLP, 4,217 empleados. 30 revistaar.com noviembre 2021

l papel que tiene el personal que labora en la administración estatal es fundamental, ya que además de tener la rectoría de las políticas públicas, son los encargados de ofrecer bienes y servicios públicos necesarios para el bienestar de la población. En el siguiente análisis se hace una revisión de la importancia y el tamaño que tiene la burocracia en cada Entidad Federativa dentro del poder Ejecutivo, cuyas plazas están relacionadas con la demanda de bienes y servicios que los gobiernos ofrecen a la población, con respecto al número de personas que habitan. Entre las obligaciones que los gobierno ofrecen a los ciudadanos destacan: atención a los contribuyentes, servicios básicos como agua y drenaje, obras públicas, apoyos sociales, entre otros. De esta manera, entre más población exista en un Estado, mayores serán las necesidades y exigencias que requieran, por lo que es de vital importancia tener una plantilla laboral suﬁciente y al mismo tiempo eﬁ-

Gráfica 1

ciente para atender todas las exigencias que por ley les conﬁere.

Puestos labores en el poder Ejecutivo deben ser acorde con la población De acuerdo al último Censo de Población y Vivienda 2020, publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Estado de México es el más poblado con 16,992,418 habitantes, en línea con el número de plazas aprobadas en el poder Ejecutivo para 2021. Sin embargo, Tabasco y Chiapas, que ocupan el segundo y tercer lugar en cuanto a plazas aprobadas, se encuentran en los lugares diecinueve y siete de los más poblados, respectivamente. En el presente ejercicio fiscal, se identifica que, del total de plazas aprobadas en los Estados a través de sus respectivos congresos estatales, el Estado de México tiene el mayor número de plazas aprobadas dentro del poder Ejecutivo con 52,151 puestos de trabajo, siendo que el promedio de las 31 Entidades Fe-

832

plazas de base tiene Quintana Roo, el Estado que menos personal tiene bajo este esquema de contratación.

derativas es de 14,548 plazas, como se observa en la Gráfica 1. El tipo de personal que prevalece en esta Entidad Federativa es el de base con 45,734 puestos, mientras que los de confianza llegan a 6,417. Cabe señalar que el promedio del personal de confianza de los Estados es de 6,534 puestos, lo que significa que, el estado mexiquense contrata por debajo de la media de las Entidades Federativas.

Ofrece más empleos Chiapas Por su parte, Tabasco y Chiapas ocupan el segundo y tercer lugar con el mayor número de plazas, con 28,438 y 28,363, respectiva-

Distribución del personal de confianza de las Entidades Federativas en el Poder Ejecutivo, 2021

Edomex Tabasco Chiapas Oaxaca Guanajuato Baja California Jalisco Veracruz Tamaulipas Puebla Michoacán Promedio Nuevo León Guerrero Yucatán Hidalgo Chihahua Sonora Sinaloa Campeche San Luis Potosí Durango Quintana Roo Zacatecas Coahuila Nayarit Morelos Tlaxcala Aguascalientes Querétaro BCS Colima

28,438 28,363 26,437 26,135 25,430 23,747 22,569 17,007 15,758 15,624 14,548 14,075 13,989 13,645 13,023 9,816 9,703 9,358 8,847 8,337 7,675 7,566 7,200 7,150 7,124 6,160 5,940 5,671 5,490 4,523 4,034

52,151

(número de plazas)

aregional.com 31

LOCALIDADES DESAROLLO DESARROLLOSOCIAL SOCIAL Gráfica 2

Distribución del personal de confianza de las Entidades Federativas en el Poder Ejecutivo, 2021

23,303 21,584 18,924 12,517 10,849 10,647 10,398 7,817 7,750 7,676 6,534 6,417 6,178 6,033 5,613 5,558 5,532 5,075 4,925 4,741 4,217 3,549 3,476 3,409 2,991 1,251 1,183 952

(número de plazas)

mente, prevaleciendo los puestos de conﬁanza, con 21,584 puestos aprobados para Tabasco y 23,303 para Chiapas, lo que los ubica por encima del promedio de este tipo de plazas por 15,050 y 16,769 puestos, respectivamente. En lo que se reﬁere a los puestos de base de Tabasco y Chiapas, solamente tienen aprobados 6,854 y 5,060 plazas, respectivamente, siendo que el promedio nacional es de 5,878, es decir, Tabasco se encuentra 976 plazas por encima de la media, mientras que Chiapas 818 por debajo. Por otro lado, Jalisco y Veracruz son las más pobladas, después del Estado de México y la Ciudad de México (CdMx), no obstante, se encuentran en los lugares siete y ocho en cuanto a plazas aprobadas con 23,747 y 22,569 en el presente año. En el caso de Jalisco predominan las plazas de confianza con 18,924 y 4,823 de base; sin embargo, para Veracruz, pre-

32 revistaar.com noviembre 2021

valecen las plazas de base con 14,476 y 6,178 de confianza.

Colima y Baja California Sur, de las menos pobladas Respecto las Entidades Federativas que tienen el menor número de plazas aprobadas destacan: Colima, Baja California Sur y Querétaro, con 4,034, 4,523 y 5,490 cargos, respectivamente. En el caso de Colima, existe prácticamente un equilibrio entre las plazas de base con 1,354 y las de conﬁanza con 1,251. Mientras que, en Baja California Sur y Querétaro, predominan los puestos de confianza con 3,409 y 3,549 cargos, respectivamente, mientras que los de base son de 1,114 y 1,085. En Querétaro además de los tipos de puestos mencionados, cuenta con 517 plazas a través de honorarios asimilados a salario y 339 denominadas supernume-

26,437

plazas autorizó Oaxaca, el cuarto Estado que más contrataciones hizo después de Edomex, Tabasco y Chiapas. rarios. En tanto, Colima tiene 1,429 puestos supernumerarios. En cuanto a la población que habita estas Entidades Federativas, solamente Colima y Baja California Sur son las menos pobladas, con 731,391 y 798,447 habitantes, respectivamente. En tanto, Querétaro, ocupa el lugar veintiuno en cuanto a población con 2,368,467 habitantes y con una de las

Gráfica 3

Distribución del personal de base de las Entidades Federativas en el Poder Ejecutivo, 2021 (número de plazas)

Edomex Guanajuato Baja California Michoacán Veracruz Oaxaca Tabasco Promedio Nacional Chiapas Jalisco Sonora Sinaloa Nayarit SLP Tamaulipas Aguascalientes Guerrero Nuevo León Puebla Chihuahua Durango Tlaxcala Coahuila Colima BCS Querétaro Hidalgo Quintana Roo

45,734 17,345 15,465 14,672 14,476 11,584 6,854 5,878

5,060 4,823 4,628 4,381 4,133 4,120 3,962 3,787 3,591 2,960 2,151 1,999 1,893 1,644 1,618 1,354 1,114 1,085 963 832

Nota: Para la Ciudad de México no fue posible determinar el personal registrado en el Poder Ejecutivo. FUENTE: aregional, con información de los Presupuestos de Egresos Estatales 2021, Leyes de los Trabajadores al Servicio de cada entidad y portales de transparencia estatales. plantillas laborales más bajas de los Estados; las acciones implementadas por la administración anterior han tenido resultados positivos, con alta eﬁciencia para atender a su población y una reducida plantilla laboral.

CdMx, sin desglose de esquemas de contratación de los servidores públicos De acuerdo a la revisión hecha en cada presupuesto de egresos de 30 Entidades

Federativas, se consideran diversos esquemas de contratación, aunque, la CdMx no desglosa en su presupuesto cual tienen los servidores públicos adscritos en la administración, ni tampoco contabiliza las plazas de acuerdo a la clasiﬁcación por poderes. Mientras que, Baja California Sur no cuenta con presupuesto aprobado para 2021, debido al veto que el Ejecutivo Estatal interpuso a principios de año, por

5,490

funcionarios en el poder Ejecutivo autorizó Querétaro, el tercer Estado que menos contrataciones hizo, después de Colima y Baja California Sur.

lo que, el aprobado en 2020 continúa vigente. Sin embargo, en su portal de transparencia existe un archivo con plazas vigentes para el presente año, tomando este último para realizar el análisis. Además, Campeche, Morelos, Yucatán y Zacatecas no desglosan las plazas por tipo de contratación.

Ocho esquemas de contratación rigen los presupuestos estatales Para 2021, se contabilizaron ocho esquemas de contratación aprobados en los presupuestos estatales, respaldados a través de sus normatividades vigentes. El primero, es el personal de base, lo forman los trabajadores al servicio del Estado, de nacionalidad mexicana; el segundo, es el personal de confianza, cuyo nombramiento o ejercicio del cargo requiera de la intervención directa del titular de la institución pública, del órgano de gobierno o de los Organismos Autónomos; quienes tienen la atribución de la remoción en cualquier momento. El tercer esquema es el personal por contrato, por regla es de carácter indeterminado y excepcionalmente por obra y tiempo determinado cuando así lo exija su naturaleza. El cuarto lo conforma el personal por honorarios, asimilados a salario, se refiere a personas físicas que prestan servicios independientes a una entidad, empresa en particular o incluso a otra persona física, de manera esporádica o temporal, sin tener que otorgarle las prestaciones de ley. El quinto corresponde al personal por haberes por retiro, es la prestación económica vitalicia a la que tienen derecho

aregional.com 33

LOCALIDADES DESAROLLO DESARROLLOSOCIAL SOCIAL

El Estado de México es el más poblado con 16,992,418 habitantes, en línea con el número de plazas aprobadas en el poder Ejecutivo para 2021 los militares retirados en los casos y condiciones que fijen la ley.

Contratación extraordinaria, para labores temporales El sexto se refiere a supernumerarios, la relación laboral está sujeta a las necesidades de servicio y a la partida presupuestal correspondiente, la misma termina al concluirse las primeras o al agotarse la segunda. El séptimo se refiere al no asignada, son las plazas que están autorizadas dentro del presupuesto actual pero que aún no se les asigna el tipo de relación laboral que tendrán dentro de la administración local. El octavo y última categoría de contracción es la extraordinaria, se refiere a quienes realizan labores temporales mayores a seis meses. De acuerdo a su importancia en cuanto al esquema de contratación en los Estados se ubica el personal de confianza, tal como se observa en la Gráﬁca 2. Dicho personal registra 202,565 cargos autorizados. Los Estados que más plazas manejan con esta modalidad son: Chiapas, Tabasco y Jalisco, con 23,303, 21,584 y 18,924 puestos laborales, respectivamente. La Secretaría de Seguridad Pública, u homólogos es la que concentra el mayor

182, 228 son los puestos de trabajo contratados de base, en el poder Ejecutivo por los Estados 34 revistaar.com noviembre 2021

número de plazas de conﬁanza de los tres Estados mencionados. A Chiapas y Jalisco le corresponden 9,838 y 8,538 respectivamente; mientras que a Tabasco el puesto de policía le corresponde 4,312.

Yucátan y Tamaulipas recurren al esquema de contrato En contraste, quienes tienen menor personal contratado de conﬁanza son: Michoacán, con 952, Aguascalientes, con 1,183 y Colima, con 1,251. En Michoacán, la Secretaría de Finanzas y Administración es la dependencia que tiene el mayor número de plazas autorizadas bajo este esquema, con 149; mientras que la Secretaría de Seguridad Pública es la que más puestos de confianza tiene autorizados para Aguascalientes y Colima con 534 y 811 plazas, respectivamente. El segundo en importancia en la administración estatal por número de puestos aprobados, predomina el personal de base con 182,228 plazas, como se muestra en la Gráﬁca 3. El Estado de México es el que concentra la mayor plantilla de personal de base con 45,734 plazas, seguido por Guanajuato con 17,345 y Baja California con 15,465.

Entre las obligaciones que los gobierno ofrecen a los ciudadanos destacan: atención a los contribuyentes, servicios básicos como agua y drenaje, obras públicas, apoyos sociales, entre otros.

4,034

fue el número puestos de trabajo autorizados en el poder Ejecutivo por Colima, el que tiene menos registros.

tivamente, mientras que, para Baja California la Secretaría de Salud es la que más aporta a este rubro con 6,099 plazas de funcionarios aprobadas para el presente año. En contraste, los Estados que menos plazas de base tienen aprobadas son: Quintana Roo con 832, Hidalgo con 963 y Querétaro con 1,085. En el caso de Hidalgo, la Oﬁcialía Mayor es la que tiene mayores plazas de base aprobadas con 305. En tanto, Quintana Roo y Querétaro no fue posible determinar por dependencia, debido a que las plazas las dividieron de acuerdo al catálogo de puestos de sus respectivos Estados y no por secretaría. El siguiente tipo esquema que prevalece en las haciendas estatales es la modalidad de contrato, el cual contempla 8,456 plazas. Dicha categoría es utilizada en 5 Estado: Oaxaca, Baja California, Veracruz, Yucatán y Tamaulipas con 2,511, 2,108, 1,915, 1,734 y 188 plazas, respectivamente. En Oaxaca y Veracruz, la de Secretaría de Seguridad Pública es la que más plazas tiene presupuestada bajo este esquema con 788 y 1,418, respectivamente. Mientras que Baja California concentra más personal en la Secretaría de Salud con 829 plazas. En Yucatán y Tamaulipas no es posible determinar la adscripción de las plazas bajo esta modalidad, ya que solo son mencionadas en sus respectivos presupuestos, pero no por secretaría.

Crece plantilla laboral en órden público En los casos del Estado de México y Guanajuato, la Secretaría de Seguridad es la que registra la mayor plantilla de personal de base con 24,285 y 5,596 plazas aprobadas, respec-

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RESPONSABILIDAD

Nueva visión política para

asegurar desarrollo

En su toma de protesta como gobernador de Nuevo León, Samuel García Sepúlveda, se manifestó a favor de un nuevo federalismo y de la defensa de la división de poderes, por lo que promoverá un nuevo pacto fiscal. “Dicen que tiempos de crisis son tiempos de oportunidades, son tiempos de emprender, vengo a proponerles un nuevo comienzo”.

“Proponemos un nuevo convenio fiscal que ofrezca más ventajas a la Entidad Federativa, siendo una de las que más aporta a la arcas federales; recursos que se requieren para construir más infraestructura, para el desarrollo.”

36 revistaar.com noviembre 2021

urante su primer discurso al frente de la nueva administración, el gobernador de Nuevo León, Samuel García Sepúlveda, sostuvo que durante su mandato trabajará en beneficio de los diferentes sectores de la sociedad, bajo los preceptos de equidad y equilibrio e igualdad de condiciones. En ceremonia solemne, en el Teatro de la Ciudad, ubicado en el centro de Monterrey, el mandatario conminó sus homólogos de nueve Estados que asistieron a su toma de poder, a unirse para promover un nuevo convenio fiscal que beneficie a todos.

INTELIGENCIA Y FUERZA DISTINGEN A NUEVO GABINETE ESTATAL

Javier Navarro Velasco

Carlos Garza Ibarra

María Teresa Herrera Tello

Secretario General de Gobierno

Secretario de Finanzas y Tesorería

Secretaria de Contraloría y Transparencia Gubernamental

“Hemos tenido largas charlas, hemos marcado una ruta de acción para buscar un nuevo pacto ﬁscal, somos Estados libres autónomos, somos los Estados Unidos Mexicanos”, recalcó.

“En mi administración hay más mujeres que hombres, lo que significa que no habrá nunca más un liderazgo vertical, sino un gobierno horizontal. Es el primer gabinete paritario en la historia de Nuevo León.”

García Sepúlveda, dijo que está a favor de un nuevo federalismo y de la defensa de la división de poderes, al tiempo que se manifestó a favor de trabajar de la mano con el presidente Andrés Manuel López Obrador.

Trabajo con alcaldes, sin distincion de colores

También planteó un nuevo comienzo entre el Estado y la ciudad de Monterrey. “Llevamos 19 años en que el alcalde de la capital y el gobernador están peleados, sin relación institucional. Monterrey merece buen trato del gobierno, tendrá todo mi apoyo, es una oportunidad histórica, que ambos, sean del mismo partido”, aseveró. Al referirse a la relación con los alcaldes, el funcionario dijo que trabajará con ellos, sin distinción de colores y en busca un distinto Nuevo León, con una ciudad asequible.

arinformacion.com 37

RESPONSABILIDAD

“Analizaremos la posibilidad de implementar un Presupuesto Base Cero, con el objetivo de optimizar los gastos y generar ahorros; reevaluando cada uno de los programas y planes gubernamentales, con visión y justificación.”

El abanderado de Movimiento Ciudadano, dividió la administración estatal en tres gabinetes que integran las diversas secretarías y demás dependencias del aparato gubernamental, ellos son: gabinete de Igualdad para Todas las Personas; gabinete de Buen Gobierno; y gabinete de Generación de Riqueza Sostenible.

“Aquí tienen un aliado en todas las batallas que tengamos que defender el federalismo, a los Estados libres y autónomos, a la división de poderes, y a nuestra República.”

Gobierno amigo de empresarios, estimula la inversión

Detalló que los temas prioritarios a atender en su gobierno son la salud, la educación, las finanzas estatales y la seguridad. El nuevo gobernador se declaró aliado de los empresarios y expuso que el gabinete de generación de riqueza sostenible, hará a Nuevo León más competitivo. “Somos la cuna de la industria, lo menos que merecen los empresarios es un gobierno amigo, que estimule la llegada de la Inversión Extranjera Directa (IED) para generar más fuentes de trabajo y mejor pagadas”, señaló.

38 revistaar.com noviembre 2021

CAMBIO CON CAPACIDAD, LIDERAZGO CON EXPERIENCIA

SAMUEL GARCÍA SEPÚLVEDA

Tiene un doctorado en Política Pública y Administración Pública, una maestría en Derecho Público y estudió la licenciatura en Derecho y Finanzas, en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Es socio director de las firmas García Mascorro Abogados, S.C. y socio fundador de los despachos Firma Jurídica y Fiscal, S.C. y Firma Contable y Fiscal, S.C. Ha escrito los libros: Federalismo ﬁscal en México: políticas para mejorar las ﬁnanzas públicas; La gran reforma hacendaria de los mexicanos y; Nuevo León frente a la pandemia. Recientemente ocupó el cargo de senador de la República y también de diputado local en el Congreso del Estado de Nuevo León.

FEDERALISMO

19 Estados,

con Participaciones Federales equitativas Entre enero y septiembre de 2021, se les pagó 709,228.9 mdp, lo que representa un incremento de 4.3% respecto al mismo periodo de 2020 y 0.1% por debajo a lo estimado en el Presupuesto de Egresos. Los Estados que más recibieron per cápita son Tabasco, con 8,269.7 pesos; CdMx, 7,761.2; Campeche, 7,301.6 y, Colima, 6,633.9, mientras que los que menos recursos registraron son Oaxaca, 4,153.0; Hidalgo, 4,274.0; Puebla, 4,505.8 y, Guerrero, 4,582.7 pesos.

40 revistaar.com noviembre 2021

l Ramo General 28, Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, está constituido por 12 Fondos y los Incentivos Económicos a través de los cuales transﬁere a estos los recursos correspondientes de conformidad a lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). En promedio, las Participaciones Federales representan alrededor del 40.0% de los ingresos totales de las Entidades Federativas; dichos recursos son de libre disposición y tienen la ﬁnalidad asignar recursos

de manera proporcional al desempeño económico y recaudatorio de los Estados. En los primeros nueve meses de 2021, las Participaciones Federales entregadas a los Estados ascendieron a 709,228.9 millones de pesos (mdp), lo que representa un incremento en términos reales de 4.3%, con respecto a lo registrado en igual periodo de 2020. En términos absolutos, dichas las transferencias representan 29,481.5 mdp más. Sin embargo, en comparación con los montos estimados en el Presupuesto de Egresos 2021, la cifra fue menor en 0.1%, es decir 540.8 mdp menos.

4.2%

-4.8%

cayeron los ingresos de Baja California Sur, la segunda baja más importante después de Oaxaca, que descendió -3.8%.

A pesar de que el Edomex tiene una población de más de 18.0 millones de personas, debería ser la Entidad Federativa que recibiera la mayor cantidad de recursos de Participaciones Federales per cápita, en términos relativos se ubica en la posición 24. Sin embargo, con base al último dato de población publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y de acuerdo a las Participaciones Federales pagadas al tercer trimestre de 2021, Tabasco, CdMx, Campeche, Colima, Sonora y Tamaulipas son los Estados más beneﬁciadas con más de 6,500.0 pesos por persona (ppp), cada uno. En tanto, 19 de las 32 Entidades Federativas se encuentran en un rango entre

Privilegian a poblaciones con menores habitantes El Estado de México (Edomex) y la Ciudad de México (CdMx) son los Estados más pobladas, concentran 13.1 y 10.1%, respectivamente; con base en distribución de las Participaciones Federales deberían recibir los mayores recursos, sin embargo, al dividir el monto de éstas entre su población, la premisa no se mantiene, tal como se observa en la Gráﬁca 1.

concentra Puebla del Ramo 28, y cuenta con 5.2% de la población total del país, lo que significa que recibe bajos ingresos por persona.

4,505.8

4,274.0

4,153.0

Puebla

Hidalgo

Oaxaca

4,582.7 Guerrero

Edomex

4,733.0

5,139.3

5,109.4

QRoo

4,696.6

5,145.7 Yucatán

Morelos

5,157.7 Nayarit

Michoacán

5,176.1 Coahuila

5,056.9

5,237.6 Tlaxcala

4,866.6

5,250.8 Chiapas

SLP

5,251.4 Zacatecas

Guanajuato

5,495.6

Promedio nacional

5,326.4

5,518.8

Querétaro

Durango

5,563.8

Jalisco

Ags

5,676.2

5,607.8

Chihuahua

5,857.2

5,796.5

5,893.9

5,906.7

Veracruz

Sinaloa

5,983.1 NL

BCS

6,207.0

6,141.8

Sonora

Tamaulipas

7,301.6

8,269.7

6,633.9 Colima

Campeche

CdMx

Tabasco

7,761.2

Gráfica 1 Participaciones Federales per-cápita por Estado, al tercer trimestre de 2021 (pesos)

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

aregional.com 41

FEDERALISMO Cuadro 1 Participaciones Federales pagadas por Estado al tercer trimestre de 2020 y 2021 (millones de pesos de 2021) Estado Veracruz Chiapas Durango Nuevo León Michoacán Aguascalientes Morelos Coahuila Baja California Jalisco Sinaloa Querétaro Puebla Chihuahua Tabasco Yucatán Quintana Roo Guanajuato Guerrero Tamaulipas Tlaxcala Ciudad de México Nayarit Sonora Estado de México Zacatecas Campeche Colima Hidalgo San Luis Potosí Oaxaca Baja California Sur Total

Millones de pesos constantes 2020 40,565.3 25,282.2 8,749.3 32,211.5 21,492.9 7,486.4 8,856.3 15,701.4 21,017.9 44,773.8 16,792.8 12,808.5 28,838.2 20,629.0 19,339.5 11,710.1 9,450.4 29,625.5 16,032.2 21,386.4 6,991.8 70,802.5 6,364.8 18,288.0 92,671.8 8,553.0 6,874.0 4,982.9 13,540.1 14,747.9 18,060.4 5,120.8 679,747.4

2021 47,934.4 29,455.5 9,876.9 35,873.1 22,899.3 7,963.6 9,400.6 16,622.0 22,218.5 47,300.2 17,685.2 13,487.8 29,968.5 21,397.8 20,022.3 12,084.3 9,719.4 30,304.8 16,367.1 21,824.8 7,098.0 71,779.9 6,433.7 18,442.9 92,798.2 8,554.3 6,858.0 4,932.4 13,287.7 14,385.1 17,378.4 4,874.5 709,228.9

Variación 2020-2021 absoluta (mdp) 7,369.1 4,173.3 1,127.6 3,661.6 1,406.4 477.2 544.3 920.6 1,200.6 2,526.4 892.4 679.3 1,130.3 768.8 682.8 374.2 269.0 679.3 334.9 438.4 106.2 977.4 68.9 154.9 126.4 1.3 -16.0 -50.5 -252.4 -362.8 -682.0 -246.3 29,481.5

porcentual 18.2 16.5 12.9 11.4 6.5 6.4 6.1 5.9 5.7 5.6 5.3 5.3 3.9 3.7 3.5 3.2 2.8 2.3 2.1 2.0 1.5 1.4 1.1 0.8 0.1 0.0 -0.2 -1.0 -1.9 -2.5 -3.8 -4.8 4.3

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

5,000 y 6,000 ppp, lo cual las ubica cerca de la media nacional que es de 5,518.8 ppp, por lo que se podría decir que, entran en un rango más equitativo, ya que las diferencias entre los mismos son menores.

Las Entidades Federativas que mejoraron sus ingresos, lo hicieron principalmente en el rubro de incentivos económicos, en menor medida, por la vía del Fondo General de Participaciones.

42 revistaar.com noviembre 2021

Limitados ingresos, restringe atención de servicios públicos de habitantes En contraste, Guanajuato, Morelos, Michoacán, Guerrero, Puebla, Hidalgo y Oaxaca recibieron menos recursos en los primeros nueve meses de 2021, per cápita, con menos de 5,000 ppp cada una. Destaca Puebla, que concentra el 4.2% del total de Participaciones Federales y cuenta con 5.2% de la población total del país, lo que signiﬁca que recibe bajos recursos de Participaciones Federales per cápita, lo que limita la atención de las necesidades de sus habitantes. En los casos de Hidalgo y Oaxaca, registran baja asignación de las Participaciones

10.1%

de la población total del país se concentra en la CdMx, la segunda más habitada después del Edomex, que alberga al 13.1%. Federales totales con el 1.9 y 2.4%, respectivamente, pero con poblaciones de más de 3.0 millones de habitantes, lo que implica que destinen menos recursos a gasto social, aun cuando tienen los más altos índices de marginación del país. Es importante señalar que, los siete Estados que recibieron los menores montos de Participaciones Federales per cápita, pertenecen a las regiones Centro y Sur del país. En contraste, quienes recibieron la mayor cantidad de recursos per cápita, se distribuyen en tres bloques de Estados, el primero de ellos, es CdMx y Colima, los cuales se especializan en servicios; el primero, en servicios ﬁnancieros, el segundo, en turismo. En el caso de Tabasco y Campeche, ambos se concentran en la explotación minera y petrolera; mientras Sonora y Tamaulipas se especializan en manufacturas y maquila industrial.

Incentivos económicos compensan caída de los demás fondos En lo que corresponde a las Participaciones Federales pagadas por Entidad Federativa también registran diferencias, tal es el caso de Veracruz, Chiapas, Nuevo León y Jalisco, quienes tuvieron los mayores incrementos en términos absolutos con más de 2,500.0 mdp cada uno, como se puede observar en el Cuadro 1. Veracruz obtuvo el mayor incremento de las Participaciones Federales en 2020 y 2021. El incremento se debe a los Incentivos Económicos recibidos, los cuales ascendieron a 6,061.4 mdp, como al FGP con

945.2 mdp; cifras que, en conjunto, nuliﬁcan la reducción registrada por los demás fondos participables que fue de 168.1 mdp. En el caso de Chiapas, recibió mayores recursos a través de los incentivos económicos por 3,068.9 mdp; mientras que, a través del FGP recibió 1,143.3 mdp más, en comparación con lo obtenido en el mismo periodo de 2020. El resto de los fondos, mostraron variaciones pequeñas, generando una caída total por 39.0 mdp con respecto a lo recibido en año anterior. Los mayores recursos recibidos por Nuevo León se explican por los incrementos en el FGP por 2,173.3 mdp con respecto a lo recibido en 2020; así como por el fondo ISR que registró un crecimiento de 732.9 mdp y por los Incentivos Económicos que se incrementaron 339.2 mdp con respecto al año anterior.

Recuperación del ISAN, da respiro a las haciendas locales Por su parte Jalisco, tuvo importantes incrementos en comparación con lo que recibió en 2020 por la vía de Participaciones Federales a través del FGP y los incentivos Económicos, con 1,696.0 y 370.6 mdp, respectivamente. Otro de los fondos que presentó un importante incremento fue el ISAN, con 333.0 mdp. En contraste, el Estado de Hidalgo tuvo una reducción por 252.4 mdp en las Participaciones Federales debido, principalmente, a que sufrió una importante caída en el Fondo ISR, de los IEPS gasolinas y el ISAN por un total de 331.5 mdp; dicha reducción se atenuó por el incremento de 87.3 mdp a través de los Incentivos económicos.

San Luis Potosí, sufrió una contracción en las Participaciones Federales de 362.8 mdp, la cual se observa a través del Fondo ISR con 725.0 y del IEPS gasolinas con 63.7 mdp, principalmente. Oaxaca fue quien sufrió la caída más importante en las Participaciones Federales con 682.0 mdp, lo cual se explica por la importante reducción de 1,069.6 mdp de los recursos recibidos por el FGP, que fue mitigada en cierta medida por el incremento de 340.3 mdp registrado por los Incentivos Económicos.

Recuperación incipiente y por debajo del repunte previo al Covid-19 A pesar del crecimiento que han registrado las Participaciones Federales en lo que va del año, aún no logran recuperar los rangos observados previo a la crisis económica generada por la pandemia del COVID-19, las cuales en el mismo periodo de 2019 alcan-

Las Entidades Federativas más pobladas deberían recibir los mayores recursos del Ramo 28.

es el monto que obtuvo por persona Tabasco, el ingreso más elevado, aunque no es el más poblado.

zaron montos superiores a los 740,000.0 mdp en términos reales, tal como se observa en la Gráﬁca 2. Al analizar el comportamiento de cada uno de los 12 Fondos y los Incentivos Económicos se observa que siete, mostraron crecimientos con respecto al año anterior, los restantes seis, el Fondo de Extracción de Hidrocarburos, IEPS gasolinas, Tenencia, Municipios por los que se exportan hidrocarburos, Fondo de Compensación y REPECOS y el Fondo de Impuesto sobre la Renta mostraron caídas. En términos absolutos, el Fondo General de Participaciones (FGP) tuvo el mayor incremento durante el periodo de estudio, con poco más de 20,000.0 mdp en com-

Gráfica 2 Participaciones Federales pagadas a los Estados, al tercer trimestre de 2019 a 2021 (millones de pesos de 2021)

748,292.3

709,228.9

679,747.4 -9.1%

13.1%

de la población total se concentra en el Estado de México, pese a ser la más poblada, ocupa los últimos lugares en cuanto a recepción de recursos por persona.

8,269.7 pesos

2019

709,769.7 -0.1%

4.3%

2020

2021

2021 estimado*

*Estimado en el Presupuesto de Egresos 2021.

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

aregional.com 43

FEDERALISMO paración con lo entregado en 2020, lo cual se explica por el aumento del 3.9% de la Recaudación Federal Participable (RFP) durante los nueve primeros meses del año. Dicho incremento muestra signos de recuperación de los efectos generados por la crisis económica y sanitaria a consecuencia de la pandemia, y por el crecimiento de poco más del 44.5% de los ingresos petroleros a través de las transferencias del Fondo Mexicano del Petróleo.

-540.8 mdp

resultaron las transferencias con respecto a los montos estimados en el Presupuesto de Egresos de 2021.

Se mantiene estable la venta de automóviles nuevos, en el país La recuperación de la RFP también generó incrementos en el Fondo de Fomento Municipal (FFM) y el Fondo de Fiscalización, por más de 1,150.0 mdp en total, en comparación con el mismo periodo de 2020. El fondo de incentivos económicos, también mostró incrementos por 12,040.5 mdp, en comparación con lo pagado en 2020. Los Estados que se vieron más beneﬁciados con los incrementos de los Incentivos Económicos fueron: Veracruz, Chiapas y Sinaloa, al obtener los mayores incrementos con más de 1,000 mdp, cada uno; debido a que tuvieron una mayor colaboración administrativa en materia ﬁscal con la Federación. Los Impuestos Sobre Automóviles Nuevos mostraron un crecimiento de 27.6% en los primeros nueve meses de 2021, en comparación con el año anterior, debido a que la venta de automóviles se ha mantenido estable, a pesar de que en septiembre pasado cayó 1.1%, después de seis meses de crecimiento, de acuerdo con el último reporte de la industria automotriz de vehículos ligeros.

44 revistaar.com noviembre 2021

En este fondo se muestra que, con excepción de Hidalgo, todas las Entidades Federativas mostraron incrementos durante el periodo analizado.

Caída de ISR, reduce gastos en servicios personales locales En contraste, el Fondo ISR presentó la mayor reducción, con 4,951.2 mdp, por lo que 23 de las 32 Entidades Federativas sufrieron reducciones, lo cual es un indicador que se redujo el gasto en servicios personales por parte de los Estados. Otros de los fondos participables que registraron caídas fue el correspondiente al IEPS de gasolinas con 1,459.0 mdp y, el Fondo de Extracción de Hidrocarburos con 607.2 mdp. Esta situación muestra un importante deterioro en el mercado de los combustibles que comenzó desde 2020 con la caída de los precios del petróleo, así como la caída en la demanda de estos. En conclusión, en los primeros nueve meses de 2021, las Participaciones Federales pagadas a los Estados se ubicaron en 709,228.9 mdp, mostrando un incremento de 4.3% con respecto al mismo periodo de 2020, lo que en términos absolutos representan 29,481.5 mdp. Sin embargo, con respecto a lo estimado en el Presupuesto de Egresos de 2021, la Participaciones Federales pagadas a los Estados fueron inferiores en 0.1%.

Estado de México interpone controversia constitucional contra Inegi Las Entidades Federativas que lograron mejorar sus ingresos por la vía de las Parti-

En promedio, el Ramo 28 representan alrededor del 40.0% de los ingresos totales de los Estados; los recursos son de libre disposición y se asignan conforme al desempeño económico y recaudatorio.

4,173.3 mdp

se incrementaron los ingresos de Chiapas en 2021, respecto al año previo, el segundo Estado que mayor aumento tuvo, después de Veracruz.

cipaciones Federales, lo hicieron principalmente en el rubro de Incentivos Económicos y, en menor medida, por la vía del FGP. Es importante destacar que los Incentivos Económicos resultan de la colaboración administrativa en materia ﬁscal con la Federación, por lo que se considera una medida adecuada para que los Estados mitiguen la caída de este tipo de ingresos. Algunas de las Entidades Federativas que obtuvieron incrementos en las Participaciones Federales, lo hicieron a través de los Incentivos Económicos, como es el caso de Veracruz, Chiapas y Sinaloa con incrementos de más de 1,000.0 mdp cada uno. A pesar de que los Estados más pobladas concentran los mayores montos de las Participaciones Federales, per cápita, Tabasco, Ciudad de México, Campeche, Colima, Sonora y Tamaulipas son los más beneﬁciados, los Estados del Sur son los más favorecidos por su bajo población. En mayo pasado, el Edomex interpuso una controversia constitucional contra los datos del INEGI, ya que alega una subestimación de su población, lo que le afecta en los montos recibido de Participaciones Federales. Esta pone en entredicho las cifras que publica la institución, además de que afecta el reparto de los ingresos de todas las Entidades Federativas.

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DESARROLLO

Austeridad, eje central para

mayor bienestar social Al hacer un recuento de los principales logros y avances, el gobernador de Yucatán, Mauricio Vila Dosal, afirmó que se han ahorrado 2,300 mdp derivado de las adecuadas políticas de austeridad y de que concluyó en 2020 el proceso de refinanciamiento de la deuda de largo plazo. “Seguimos sentando las bases para cambiar al Estado con mejores estructuras económicas y sociales”.

“El factor de gobernanza es evaluado en el Estado como superior, debido a los estándares de generación y transparencia de la información financiera; asimismo, no existen adeudos que pudieran presionar las finanzas públicas estatales en el corto plazo.”

HR Ratings 46 revistaar.com noviembre 2021

l gobernador Mauricio Vila Dosal afirmó que en tres años de gobierno se ha trabajado con honestidad, eficiencia y transparencia para tener un mejor Yucatán. “Sigamos poniendo las bases para construir el Yucatán del futuro, cambiando al Estado para bien”. Al hacer un recuento de los principales logros y avances, el mandatario afirmó que en su administración se han ahorrado 2,300 millones de pesos (mdp) con adecuadas políticas de austeridad. “Hace tres años los yucatecos decidimos transformar unidos nuestro Estado. Enfrentamos retos nunca vistos, pero juntos estamos saliendo adelante”, aseguró Vila Dosal.

“El complejo escenario económico, cambió radicalmente los planes del gobierno estatal, pero el manejo eficiente y transparente de los recursos ha permitido hacer frente con solvencia a la etapa más difícil en la historia contemporánea del Estado.” Olga Rosas Moya

Secretaria de Administración y Finanzas de Yucatán

Los resultados de la política de eficiencia y control del gasto, implementado desde el inicio de la administración, ya cuentan con avales de reconocido prestigio, tal como la ratificación de la calificación HR AA- por parte de HR Ratings, afirmó la secretaria de Administración y Finanzas, Olga Rosas Moya. Además, la administración del Estado se mantiene con un endeudamiento sostenible acorde a los indicadores del

2020

2021*

16,056.7

2019

15,430.1

2018

Eficiencia y control del gasto, ya ofrecen resultados

15,235.8

RECUPERACIÓN DE INGRESOS ESTATALES DE LIBRE DISPOSICIÓN, 2018-2022* (MILLONES DE PESOS)

15,904.0

Como parte de los apoyos que se han entregado en esta administración, Vila Dosal indicó que se han distribuido más de 21,000 créditos para emprendedores y para seguir impulsándolos se inauguró el Centro Estatal Emprendedores en Maxcanúì y otro en Valladolid; y más de 27,300 productores yucatecos fueron beneﬁciados con insumos, herramientas, maquinaria y equipo del programa Peso a Peso, entre otros muchos apoyos. “En materia educativa, se distribuyeron 811,000 paquetes de útiles escolares y más de 629,000 paquetes con dos camisas, un par de zapatos, una mochila y una chamarra para ahorrar 2,200 pesos a las familias por cada hija o hijo”, afirmó. El mandatario añadió que Yucatán fue elegido para albergar la 17 edición de la Cumbre Mundial de Premios Nobel por la Paz, evento donde fuimos nombrados un Estado de Paz y el próximo noviembre, la capital yucateca será sede de la edición 45 del Tianguis Turístico.

Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Con niveles moderados de servicio de la deuda, una robusta recaudación de impuestos propios y un alto crecimiento del PIB estatal. “Estos son claros indicadores que confirman la confianza de las instituciones financieras hacia las acciones emprendidas por el Gobierno del Estado y el proceso competitivo llevado a cabo por la Secretaría de Administración y Finanzas”, afirmó.

15,506.4

Importantes apoyos para sectores productivos

2022*

*Proyecciones FUENTE: HR Ratings, reporte de calificación crediticia.

aregional.com 47

COMPROMISO

Gobierno con la gente,

austero y transparente

Al tomar protesta como gobernador de Baja California Sur, Víctor Manuel Castro Cosío, aseveró que en esta administración nadie se va a quedar sin ser escuchado y no habrá excesos, debido a que se cumplirá con el mandato del pueblo, con un perfil social y austero. “El plan sexenal tendrá cero lujos, que permitirán ahorros anuales de 1,000 mdp.”

“Hemos iniciado una nueva historia, donde construiremos juntos para el bien de nuestro pueblo; es momento de una verdadera reconciliación social. Vamos a trabajar por el bien de los Municipios con absoluto respeto en un marco de pluralidad.”

48 revistaar.com noviembre 2021

urante su toma de protesta como gobernador de Baja California Sur, Víctor Manuel Castro Cosío aseveró que no va a ﬂaquear en el propósito de unir voluntades para construir un Estado próspero, justo y solidario. Aseveró que una de sus principales prioridades en su administración será la austeridad, así se prepara un plan de cero lujos y mejor aplicación del gasto corriente, se logrará un ahorro aproximado de 1,000 millones de pesos (mdp) anual. El mandatario añadió que estos ahorros serán redistribuidos a desarrollo social y también se mejorarán las condiciones de las áreas de gobierno que recibían poco presupuesto como salud, educación, deporte y cultura.

CAPACIDADES QUE GARANTIZAN SOLUCIONES PARA TODOS

Bertha Montaño Cota

Homero Davis Castro

Cristina Buendía Soto

Secretaria de Finanzas y Administración

Secretario General de Gobierno

Contralora General

Políticas públicas, instrumento para la transformación “Tendremos un uso responsable de las finanzas públicas y mantendremos informada a la ciudadanía; reduciremos el gasto operativo del gobierno para aumentar la inversión en la gente. Ratificamos el compromiso de transparentar el ejercicio público.”

El mandatario explicó que en su administración la palabra recuperará su valor y su sentido ético, donde no tendrá cabida la simulación y las políticas públicas serán instrumento para transformar, dialogar, dirimir conﬂictos, y construir acuerdos y consensos. Manifestó su compromiso de atender por igual a los cinco Municipios del Estado, sin distinción del credo político de sus gobiernos; de tal manera los convocó a que sus gobiernos se distingan por la atención directa a la gente, la transparencia en el uso de los recursos públicos, y la aplicación de programas sociales y productivos encaminados al desarrollo económico y el bienestar social. Ratiﬁcó su voluntad de salvaguardar el medio ambiente y de trabajar por la salud y la educación.

arinformacion.com 49

COMPROMISO

“Desarrollaremos un modelo de gobierno exitoso, basado en la planeación estratégica, en la continuidad y en la viabilidad de sus políticas públicas, que darán confianza y certeza en el rumbo que se ha elegido; hay grandes retos, pero los enfrentaremos unidos.”

“Garantizaremos el agua para todas las comunidades”

Otro de los grandes objetivos de esta administración es el Plan Hídrico Transexenal, el cual tiene como ﬁnalidad dotar del vital líquido a la entidad con proyectos que requerirán de una inversión millonaria, por lo cual se buscará el apoyo del Gobierno Federal y la Comisión Nacional del Agua (Conagua). La escases del agua será enfrentada bajo cinco principales líneas; obras de recarga y control de inundaciones; ordenamiento de extracciones de aguas; fuentes alternas de abastecimiento y servicios eﬁcientes; cuidado y buen uso de aguas; y el plan hídrico transexenal. Así, el gobierno estatal se compromete a realizar acciones, obras hidráulicas, estudios de factibilidad, mantenimiento y construcción de obras de desarrollo urbano, que permitan el uso y aprovechamiento sustentable del agua. El secretario de Turismo, Miguel Torruco Marqués, asistió como representante del Gobierno Federal, a la toma de protesta de Víctor Manuel Castro Cosío al cargo de Gobernador Constitucional del Estado de Baja California Sur.

“Entre las primeras acciones de gobierno se implementará un agresivo Plan de Austeridad, con el objetivo de obtener la mayor cantidad de ahorros que se destinarán al saneamiento de las finanzas y, si es posible, de la disminución de la deuda en el corto plazo.”

50 revistaar.com noviembre 2021

“ES MOMENTO DE DEJAR LOS DISCURSOS, NUESTRAS ACCIONES HABLARÁN POR NOSOTROS”

VÍCTOR MANUEL CASTRO COSÍO

Es licenciado en Educación Cívica en la Escuela Normal Superior de México y licenciado en Historia en la Universidad Autónoma de Baja California Sur. Fungió como coordinador de Secundarias Generales en la Secretaría de Educación Pública de BCS; director de Educación Media Superior y Superior; secretario de Educación Pública; y coordinador de Programas Federales en Baja California Sur. Fue presidente municipal de La Paz y diputado federal en el Congreso de la Unión y senador por su Estado. Adicionalmente fue fundador del Grupo de Acción Popular y del Partido Revolucionario de los Trabajadores en Baja California Sur. Desde 1994 formó parte activa del Frente Zapatista de Liberación Nacional por la defensa de los derechos de los pueblos indígenas.

COMPETITIVIDAD

Calificaciones estatales,

mantienen estabilidad

52 revistaar.com noviembre 2021

Al tercer trimestre de 2021, la mayoría de los Estados conservaron su calificación crediticia debido a un adecuado desempeño presupuestario y endeudamiento bajo, en un entorno económico debilitado a causa de la contingencia sanitaria. Edomex, Chiapas, Michoacán y Morelos registraron alzas de su nota por su buen desempeño financiero; en tanto, Baja California, Durango, Nuevo León y Quintana Roo registraron bajas.

l tercer trimestre de 2021, las agencias calificadoras realizaron un total de 75 acciones de calificación, predominando las ratificaciones a las notas previamente asignadas y los cambios de perspectiva. No obstante, algunas Entidades Federativas han tenido una sólida evolución, como el Edomex que, en 2017, detentaba una calificación de A+(mex) Alta calidad crediticia derivada del desempeño presupuestal balanceado observado en los últimos años, que se caracteriza por la generación elevada de ahorro interno, evolución satisfactoria de la recaudación local y posición de liquidez consistente, como se puede observar en la Gráfica 1. Recientemente, mejoró la calificación del Edomex a AA+(mex) Muy alta cali-

0.6%

fue el decremento nominal del Fondo General de Participaciones de Jalisco, en 2020, con respecto a 2019.

Gráfica 1 Evolución de la calificación crediticia otorgada por Fitch Ratings al Estado de México, 2017-2021

AA+(mex) Estable AA(mex) Estable AA-(mex) Estable

A+(mex) Estable

17-jul-17

25-jul-18

04-nov-19

18-sep-20

18-ago-21

FUENTE: aregional, con información de Fitch Ratings.

dad crediticia con perspectiva estable de parte de Fitch, debido a la estabilidad en la generación de márgenes operativos de los últimos cinco años y a la expectativa de que se mantengan. La agencia calificadora considera que la Entidad mantendrá su métrica de sostenibilidad de la deuda en rango de ‘aa’ de 2021 a 2025. Clasifica al Edomex como tipo B; es decir, que cubre el servicio de deuda a través del flujo de efectivo anual.

Las evaluaciones toman en cuenta aspectos socioeconómico, desempeño y perspectivas presupuestales, ingresos, gastos, ahorro interno, inversión, deuda pública, contingencias, economía y administración pública. Devaluan notas a Baja California, Durango y Nuevo León Del total de las acciones, 33 fueron ratiﬁcaciones; 21 corresponden a un cambio en la perspectiva; 9 alzas, e igual número de

2,289.0 mdp

fueron las aportaciones extraordinarias que realizó Baja California en 2020, por el impacto de la contingencia asociada al ISSSTECALI ante el agotamiento de la reserva para el pago de pensiones y jubilaciones del personal del magisterio. disminuciones de las calificaciones de 6 Estados, ya que, las evaluaciones de Baja California, Durango y Nuevo León fueron devaluadas por dos agencias. Las agencias calificadoras solamente han asignado tres calificaciones al riesgo crediticio a Jalisco, Nuevo León y Tamaulipas por parte de la agencia PCR Verum; destaca que, con esta nueva asignación, el Estado neoleonés detenta cinco evaluaciones crediticias. Las calificaciones al riesgo crediticio reflejan la puntuación que otorgan las agencias a los créditos o deudas de los distintos

aregional.com 53

COMPETITIVIDAD Cuadro 1 Alzas de calificacaciones al riesgo crediticio de los Estados, al 3T de 2021

Estado Campeche Chiapas Coahuila Durango Estado de México Michoacán Morelos Nayarit Veracruz

Calificación Previa

Calificación Actual

HR AA-/Estable A-(mex) p.c.e. BBB+(mex) p.c.p. HR D/Revisión en Proceso AA(mex) p.c.e. BBB(mex) p.c.e. A(mex) p.c.e. HR D/Revisión en Proceso HR BBB-/Positiva

Altas HR AA/Estable A+(mex) p.c.e. A-(mex) p.c.e. HR C/Revisión en Proceso AA+(mex) p.c.e. BBB+(mex) p.c.e. A+(mex) p.c.e. HR C/Revisión en Proceso HR BBB+/Estable

Agencia Calificadora

Fecha

HR Ratings Fitch Ratings Fitch Ratings

03-may-21 02-jul-21 09-jul-21

HR Ratings

13-ago-21

Fitch Ratings Fitch Ratings Fitch Ratings

18-ago-21 17-jun-21 17-jun-21

HR Ratings

31-mar-21

HR Ratings

03-may-21

FUENTE: aregional, con base en información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Standard & Poor’s y Moody’s.

18,271.9 mdp es el monto acumulado que se espera reciba Oaxaca en 2021, de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación y estimaciones de HR Ratings.

ámbitos de gobierno, según su calidad crediticia; es decir, la probabilidad de que esos créditos sean impagados.

CdMx, la única Entidad Federativa que cuenta con tres evaluaciones triple AAA Los Estados se agrupan de acuerdo al riesgo crediticio, en el caso de la más Alta Calidad es otorgada a un Estado o Municipio evaluado que no cuenta con ningún riesgo para pagar cualquier tipo de deuda o compromiso ﬁnanciero adquirido, ofreciendo el escenario ideal para la llegada de inversión. La Ciudad de México es la única Entidad Federativa que cuenta con tres evaluaciones triple A, debido a que no está facultada para tomar deuda de forma directa, sino que esta es asumida por el Gobierno Federal y debe ser aprobada por el Congreso de la Unión.

54 revistaar.com noviembre 2021

En tanto, la asignación Muy alta calidad refiere que el riesgo de incumplimiento es ligeramente inferior al de las calificaciones más altas; en ninguno de estos casos, la deuda adquirida presiona las finanzas públicas. La Alta calidad implica un bajo riesgo de incumplimiento; sin embargo, una desaceleración económica, podrían afectar la capacidad de pago oportuno. En estas condiciones se encuentra 18 de los 32 Estados, encabezados por Jalisco y el Estado de México (Edomex).

Nayarit y Durango con varias degradaciones en sus notas Una adecuada calidad indica un moderado riesgo de incumplimiento que probablemente afectan la condición de pago oportuno, por ejemplo, la reducción de las transferencias federales. En este grupo se encuentran: Chihuahua, Veracruz, Michoacán, Colima, Baja California Sur y Quintana Roo; en su mayoría, mantienen notas crediticias equivalentes a triple B (BBB). Las caliﬁcaciones de Altamente Especulativa o Alto riesgo de incumplimiento, obedecen a que la calidad crediticia es débil y con elevada probabilidad de incumplir en el pago de las obligaciones de deuda. Este grupo está integrado por solamente dos Entidades Federativas: Nayarit y Durango, toda vez que sus notas crediticias han sido degradadas en diversas ocasio-

11.7%

de los ingresos de libre disposición representó la deuda ajustada de Campeche, en 2020.

nes, alcanzando grado de Alto riesgo de incumplimiento (HR C) por parte de HR Ratings.

Mejora Coahuila, por adecuado desempeño financiero Derivado del reciente incremento de calificación crediticia de Coahuila por parte de Fitch Ratings de BBB+(mex) a A-(mex), forma parte del grupo de Estados con Alta calidad crediticia, debido al adecuado desempeño financiero que ha logrado en el control efectivo en el gasto. Contrario a Durango, que HR Ratings revisó a la baja su calificación, pasando de HR A- a HR D; después, subió la calificación de HR D a HR C, modificando la perspectiva estable a Revisión en Proceso y forma parte del grupo cuya evaluación crediticia corresponde a Altamente especulativa/Alto riesgo de incumplimiento junto con Nayarit. Una perspectiva “Positiva” significa que, de mantenerse las condiciones actuales, la calificación asignada podría ser aumentada en un futuro cercano. Mientras que, una perspectiva “Negativa” señala que podría disminuir la calificación asignada y, una “Estable” que proba-

Los reportes sobre la calificación a la calidad crediticia de un gobierno estatal reflejan la capacidad y voluntad de pago de las obligaciones contraídas por la administración correspondiente.

blemente la caliﬁcación se mantendrá igual por lo menos un año.

Anticipan recuperación económica de Querétaro más rápida, que el promedio nacional Standard & Poor’s revisó la perspectiva de Querétaro a estable de negativa, la cual había impuesto en marzo de 2020, cuando la agencia bajó las caliﬁcaciones soberanas de largo plazo en moneda local y extranjera de México. El reciente cambio de perspectiva a estable muestra la expectativa de Standard & Poor’s, de que la resiliente economía de Querétaro se recupere más rápidamente que el promedio nacional, a pesar del severo impacto de la pandemia de COVID-19 y los riesgos latentes de nuevos cierres potenciales. Entre los factores a destacar están: la recuperación del empleo formal y las nuevas oportunidades de inversión que, a decir de la agencia caliﬁcadora, son un buen augurio para las expectativas económicas de Querétaro en los próximos años.

8.3%

se espera que crezca el Fondo General de Participaciones del Edomex, al cierre de 2021.

Aumento en la liquidez, mejora evaluación de Chiapas Durante el período de análisis se registraron mejoras en las calificaciones crediticias de Campeche, Chiapas, Coahuila, Durango, Edomex, Michoacán, Morelos, Nayarit y Veracruz, por parte de las agencias HR Ratings y Fitch Ratings, como se observa en el Cuadro 1. De acuerdo con la agencia calificadora Fitch Ratings, el incremento en la evaluación crediticia de Chiapas de A-(mex) a A+(mex) con perspectiva estable, refleja un cambio en la evaluación del perfil de riesgo del Estado a ‘Rango Medio Bajo’ desde ‘Más Débil’. La modificación se debido al

fortalecimiento continuo en la posición de su liquidez. Fitch Ratings también mejoró la calificación crediticia del Estado de Coahuila de BBB+(mex) a A-(mex) y pasó de una Adecuada calidad crediticia a una Alta calidad crediticia. El alza refleja la estabilidad en las métricas de deuda prospectivas conforme a lo previsto en la revisión anterior, así como un desempeño financiero adecuado mediante el control efectivo del gasto.

Uso recurrente de créditos de corto plazo, degrada calificación de Baja California En contraste, las evaluaciones de Baja California, Durango, Nayarit, Nuevo León, Quintana Roo y Tabasco disminuyeron, como se observa en el Cuadro 2. De acuerdo a Fitch Ratings, la baja en la calificación de Baja California de BBB+(mex) a BBB (mex) se fundamenta en las débiles métricas de deuda, así como en el uso recurrente de créditos de corto plazo, lo que se refleja en una liquidez históricamente débil y decreciente en los últimos cinco años. HR también disminuyó la calificación de Baja California de HR BBB+ a HR BBB debido al impacto de la contingencia asociada al ISSSTECALI, ante el agotamiento de la reserva para el pago de pensiones y jubilaciones del personal del magisterio, lo que implicó aportaciones extraordinarias

25,667 mdp.

recibió Chiapas del Fondo General de Participaciones en 2020, 1.4% más respecto a 2019.

por 2,289.0 millones de pesos del Estado en 2020; se espera incrementen en los próximos años. El ajuste a la baja en la caliﬁcación de Durango de Fitch Ratings de A- (mex) a BB (mex) y por parte de HR Ratings de HR A- a HR D, reﬂeja el retraso del pago de capital e intereses de diversos créditos de corto plazo. Lo anterior derivado de la liquidez muy limitada del Estado, aunado a la crisis por

El actual contexto macroeconómico complejo, caracterizado por la crisis sanitaria, menores ingresos y un mayor gasto las necesidades de salud, presionará aún más el desempeño presupuestal y posición de liquidez de muchos Estados.

Cuadro 2 Bajas de calificacaciones al riesgo crediticio de los Estados, al 3T de 2021

Estado

Calificación Previa

Baja California

BBB+(mex) p.c.e. HR BBB+/Negativa A-(mex) p.c.e.

Durango Nayarit Nuevo León Quintana Roo Tabasco

HR A-/Estable HR C/Revisión en Proceso A+(mex) O.N. A2.mx/Negativa BBB(mex) p.c.e. HR A+/Estable

Calificación Actual Bajas BBB(mex) O.N. HR BBB/Estable BB(mex) O.N. HR D/Revisión en Proceso HR D/Revisión en Proceso A(mex) p.c.e. A3.mx/Estable BBB-(mex) p.c.e. HR A/Estable

Agencia Calificadora

Fecha

Fitch Ratings HR Ratings Fitch Ratings

17-jun-21 12-jul-21 28-jul-21

HR Ratings

13-ago-21

HR Ratings

04-mar-21

Fitch Ratings Moody’s Fitch Ratings Moody’s

15-abr-21 18-jun-21 23-jun-21 06-abr-21

FUENTE: aregional, con base en información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Standard & Poor’s y Moody’s.

aregional.com 55

COMPETITIVIDAD

15.6%

se espera crezca el Fondo General de Participaciones de Morelos en 2021, respecto a 2020.

la contingencia sanitaria y la falta de apoyo extraordinario de la Federación para gasto educativo. Las caliﬁcaciones de ambas ﬁrmas indican un riesgo de incumplimiento muy elevado.

Durango prevé refinanciar deuda de corto plazo de varios créditos A pesar de que, Durango se encuentra al corriente con sus obligaciones bancarias; a principios de 2021, se retrasó 60 días en el pago de un crédito de corto plazo con Banco Azteca, S.A., por un monto de 400.0 mdp, el cual se ﬁniquitó sin acción judicial. Además, en abril pasado, se retrasó cinco días en un crédito con Scotiabank Inver-

lat, por un monto inicial de 240.0 mdp y, en dos créditos con Bansi, contratados en mayo, uno por 66.0 mdp, con un día de retraso, el otro de 220.0 mdp, con 10 días de retraso; por último, registró un retraso de 14 y 6 días en dos créditos con HSBC, cuyos montos iniciales contratados fueron por 300.0 mdp y 250.0 mdp, respectivamente. La administración planea reﬁnanciar la deuda de corto plazo dividida en varios créditos concentrándola en un sólo ﬁnanciamiento. El nuevo crédito tendría un pe-

Las Entidades Federativas se enfrentarán a fuertes presiones negativas en lo que resta de 2021, debido a la posible disminución de las transferencias federales a causa de la recesión económica provocada por la pandemia.

Acciones de calificación crediticia de las Entidades Federativas al 3T 2021 (número de acciones)

9 9

75 acciones de calificación durante el 3T 2021

Ratificaciones

Cambios de perspectiva Bajas Alzas Asignaciones

1,500.0 mdp

fue el monto del crédito bancario estructurado contratado por Tamaulipas con banco Banorte, en 2020.

ríodo de gracia en diciembre de 2021 y se empezaría a pagar en enero de 2022 para liquidarlo tres meses antes del término de la administración. Además, prevé ajustes en el gasto operativo, entre otras estrategias, a ﬁn de obtener recursos adicionales y destinarlos al pago de la deuda.

Predominan ratificaciones por sobresaliente liquidez En conclusión, las agencias calificadoras realizaron 75 acciones de calificación, predominando las ratificaciones a las calificaciones previamente asignadas debido que los Estados han tenido un desempeño presupuestario adecuado, con endeudamientos relativamente bajos y sobresaliente posición de liquidez, aún en un entorno económico debilitado a causa de la contingencia sanitaria. Dentro de las mejoras en las evaluaciones destacan Chiapas que pasó de A-(mex) a A+(mex) gracias al fortalecimiento continuo en la posición de la liquidez y Coahuila que pasó de BBB+(mex) a A-(mex) impulsada principalmente por el adecuado desempeño financiero como resultado del control efectivo en el gasto.

21 FUENTE: aregional, con base en información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y PCR Verum.

56 revistaar.com noviembre 2021

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COYUNTURA

Banca de desarrollo aliada de

recuperación económica Durante la Reunión Nacional de Consejos Consultivos Nafin Bancomext, se destacó que el país está mostrando una recuperación económica más balanceada y dejando atrás algunos de los impactos más fuertes del Covid-19. Así las cifras de crecimiento permitirán recuperar el desarrollo que se tenía en 2019, a la par se dará prioridad al financiamiento de pequeños empresarios, para complementar la recuperación del empleo.

éxico está mostrando una recuperación económica más balanceada y comienza a dejar atrás algunos de los impactos más fuertes que trajo el Covid-19, aseguró el secretario de Hacienda, Rogelio Ramírez de la O, durante

58 revistaar.com noviembre 2021

su participación en la Reunión Nacional de Consejos Consultivos de Nacional Financiera (Naﬁn) y el Banco Nacional de Comercio Exterior (Bancomext). El funcionario federal aseveró que en la actualidad el principal motor de la recupe-

ración en México es el mercado interno, que representa alrededor de 70% de la economía nacional, a lo que se suma el impulso del sector exportador. Puntualizó que entre enero y agosto el consumo privado en el país aumentó 3.4%

785,000

PERSONAS MÁS, ENCONTRARON EMPLEO EN EL 3T DEL 2021, RESPECTO AL 3T PREVIO, CON LO CUAL SE HAN CREADO 2.3 MILLONES EN LO QUE VA DEL AÑO. en términos reales, alcanzando 96.5% de su nivel prepandemia; mientras que el sector exportador creció 22.2% anual, al cierre del tercer trimestre. Añadió que los ingresos del sector público aumentaron 5.6% anual, en términos, reales, en el periodo enero-septiembre del presente año y fue en este punto en donde mencionó la gran importancia de la banca de desarrollo y, en particular, de Nacional Financiera y de Bancomext para impulsar los proyectos públicos y privados en el país.

“Aunque los bancos de desarrollo buscan una rentabilidad económica, también protegen los recursos de las personas y le apuestan al potencial de crecimiento social, por eso es que han mostrado interés de inyectar recursos en todo el país.” Preparan plataforma digital gratuita para fomentar el comercio

Ramírez de la O comentó que Nafin y Bancomext trabajan en una estrategia para consolidarse como bancos de desarrollo, digitales y sustentables”. Para ello, se deben impulsar las inversiones prioritarias para el desarrollo económico nacional con una visión de mediano y largo plazo.

EN 2022, GASTO PÚBLICO ORIENTADO A LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA El secretario de Hacienda y Crédito Público, Rogelio Ramírez de la O, aseguró que el eficaz manejo de los recursos públicos y una sólida posición fiscal han permitido fortalecer la estabilidad macroeconómica y mantener la trayectoria sostenible de la deuda sin sobrepasar los techos aprobados por el Congreso. Aseguró que el gasto para 2022 se orientará a la recuperación de la economía, añadió que de los incrementos el 15.1% se destinará a salud, así como de 13% en programas de protección social, además de un incremento de casi 18% en la inversión en los proyectos regionales. El funcionario refirió que la actual administración busca optimizar y tener un manejo más eficiente del presupuesto, y destacó la reducción en 5.7%, en los últimos tres años, del gasto operativo del sector público, lo que significan importantes ahorros. En este sentido, indicó que el clima de inversión ha mejorado, lo que permite establecer un panorama positivo que fortalecerá el intercambio comercial entre los países, sobre todo con Estados Unidos con el objetivo de promover una economía sustentable y fomentar el desarrollo social en el Sur de nuestro país y en Centroamérica, generando empleos y oportunidades.

“El combate a la evasión y elusión fiscal, así como la implementación de esquemas para aumentar la base tributaria, han permitido fortalecer los ingresos sin necesidad de incrementar los impuestos; que aunado a una política de austeridad y focalización del gasto público, se está logrando generar bienestar en todas las regiones de México.”

Rogelio Rámirez de la O

Secretario de Hacienda y Crédito Público.

aregional.com 59

COYUNTURA

“Es importante que la reactivación económica se consolide en el corto plazo, pero también lo es apoyar los proyectos que generen empleo de calidad y con alta productividad; se ha invertido un promedio de 4,000 mdp desde que inició la pandemia a la fecha, con lo cual se ha beneficiado a 40,000 pequeños y medianos negocios.”

Juan Pablo De Botton Falcón

Director General de Nafin Bancomext

Hizo énfasis en el trabajo que actualmente realizan para desarrollar una plataforma digital gratuita que favorecerá los enlaces entre clientes y proveedores para el crecimiento de su negocio e impulsar la inclusión ﬁnanciera. Informó que el lanzamiento de esta plataforma se tiene previsto para el segundo semestre del 2022. Ramírez de la O recordó que se están privilegiando emisiones en formato ESG,

“La banca de desarrollo estará presente para aprovechar las oportunidades de inversión que resulten de esta integración de las cadenas de valor regional, siempre que traigan beneficios para el desarrollo del país.”

60 revistaar.com noviembre 2021

que son certificados bursátiles sustentables, como los 10,000 millones de pesos (mdp) que Bancomext colocó en octubre pasado en el mercado local.

Transformación de bancos para beneficiar a todas las regiones

Por su parte, el director general de Nafin Bancomext, Juan Pablo De Botton Falcón, aseguró que la transformación social y económica que se experimenta actualmente requiere de una visión de futuro y de una sensibilidad especial para conseguir un desarrollo que equilibre la prosperidad económica, el beneficio a la sociedad y el cuidado del medio ambiente. Aseguró que nuevas realidades requieren nuevas soluciones, por ello destacó el trabajo conjunto con los Consejos Consultivos, el cual se ha distinguido la importancia de transformar a los bancos de desarrollo para tener una mayor cercanía con la gente y una mejor aproximación a todas las regiones y sectores.

22,794 MDP DE HAN LOGRADO DESTINAR CON EL PROGRAMA IMPULSO NAFIN+ESTADOS, CON EL APOYO DE LOS GOBIERNO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A MÁS DE 11,870 EMPRESAS.

Aseguró que al interior del banco hay un cambio de enfoque: más regional, más local y más sensible a las realidades de los pequeños y medianos empresarios. “Deseamos crear trajes a la medida que solucionen los retos regionales, tener una buena coordinación con los gobiernos estatales y crear una mancuerna virtuosa de trabajo”.

Innovación en instrumentos financieros permiten desarrollo sustentable

Gabriel Yorio González, subsecretario de Hacienda y Crédito Público, destacó la importancia de la exitosa emisión de Certificados Bursátiles Sustentables por parte de Nafin, al ser títulos financieros cuasi-soberanos que contribuyen al desarrollo de un mercado de deuda local sustentable y a los programas de financiamiento corporativo. Refirió que hace un año se emitió el primer bono soberano sustentable; y en 2021, el segundo, con lo que ya se tienen dos referencias en el mercado de euros y, próximamente, se emitirán en pesos en el mercado local y generamos otras emisiones sociales. El subsecretario afirmó que en el mercado bursátil mexicano se están sentando las bases para construir un ecosistema de finanzas sustentables, elemento primordial para que el país transite a un crecimiento sostenible y facilite cerrar las brechas sociales.

REPÚBLICA LOCALIDADES

Municipios tienen

baja capacidad para contratar deuda

62 revistaar.com noviembre 2021

El Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al segundo trimestre de 2021, evaluó a 777 ayuntamientos, de los cuales 240 no fueron valorados por falta de información y 32 no tienen una deuda sostenible, es decir, están limitados para contraer más pasivos, entre ellos: Cuernavaca, Nogales, Cozumel y Cuautla; mientras que Tuxtla Gutiérrez, Oaxaca, Aguascalientes y San Juan del Río, entre los que tienen deuda sostenible.

l presente análisis revisa los resultados del Sistema de Alertas reportado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para los Municipios, al segundo trimestre de 2021, con la ﬁnalidad de conocer con mayor detalle el impacto de la deuda pública sobre las haciendas locales en un año marcado por importantes consecuencias económicas por la crisis sanitaria y las limitaciones al reciente proceso electoral. De los 2,457 Municipios que hay en el país, al segundo trimestre de 2021, el

Sistema de Alertas evaluó el riesgo crediticio de 777 que tienen contratado algún tipo de financiamiento, de los cuales, el 30.9% no entregaron información o esta fue insuficiente; es decir, 240 Municipios no pudieron ser evaluados. En comparación con 2020, se redujo en 56 el número de Municipios que no pudieron ser evaluados, lo cual indica una mejora en la transparencia y en la entrega de la información relacionada con las finanzas públicas.

Cuentan con la capacidad suficiente para cumplir con sus obligaciones financieras Además, disminuyó en ocho los ayuntamientos que estaban en observación, lo que quiere decir, que han cumplido con las metas de control de la deuda. Asimismo, 505 Municipios, que representan el 65.0% del total evaluados, resultaron con una deuda sostenible, lo que significa que cuentan con la capacidad suficiente para cumplir con sus obligaciones financieras en cuanto a la contratación de financiamientos. El Sistema de Alertas es uno de los mecanismos que considera la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios para dar seguimiento al

80.0%

o más representa la deuda de Cozumel, Quintana Roo; Acatzingo, Puebla; y Sabinas, Coahuila, como proporción de los Ingresos de Libre Disposición.

Cuadro 1 Indicadores de los Municipios más importantes con observación en su deuda, al segundo trimestre de 2021

Porcentaje Resultado del Sistema de Alertas

Indicador 1: Deuda Pública y Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición (DyO/ILD)

Indicador 2: Servicio de la Deuda sobre Ingresos de LibreDisposición (SDyPI/ILD)

Indicador 3: Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores sobre Ingresos Totales (OCPyPC/IT)

Municipio

Entidad Federativa

Sabinas

Coahuila

80.2%

9.5%

-1.0%

Tonalá

Jalisco

58.6%

11.4%

-12.1%

Naucalpan de Juárez

Estado de

16.7%

1.2%

42.0%

Tepotzotlán

México

Cuautla Cuernavaca Cozumel Isla Mujeres

Morelos Quintana Roo

Agua Prieta Cajeme Hermosillo

Sonora

Nogales Poza Rica de Hidalgo

Veracruz

0.0%

30.0%

0.0%

43.3%

8.4%

59.7%

22.4%

7.4%

20.3%

86.1%

4.8%

3.1%

0.0%

39.8%

122.9%

33.6%

-2.6%

61.3%

5.0%

-0.2%

72.4%

10.3%

15.0%

64.5%

7.0%

1.4%

61.6%

6.4%

-16.3%

FUENTE: aregional, con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 63

LOCALIDADES DESAROLLO SOCIAL Gráfica 1

Clasificación por Indicador del Sistema de Alertas, al segundo trimestre de 2021 (número de Municipios)

Sostenible

526

En observación

Elevado

506

475

Indicador 1: Deuda Pública y Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición

Indicador 2: Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre Ingresos de Libre Disposición

Indicador 3: Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y Contratistas sobre

Ingresos Totales

FUENTE: aregional, con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

273.8%

representó el endeudamiento de corto plazo con respecto a los ingresos totales de Yaxcabá en Yucatán, el que tiene el mayor pasivo. endeudamiento de los gobiernos locales; se integra por tres indicadores básicos.

Ayuntamientos con problemas en al menos dos indicadores El indicador uno revisa la razón de deuda pública y Obligaciones como proporción de los Ingresos de Libre Disposición (ILD) de los Estados o Municipios; el cual mide la sostenibilidad de la deuda. Contabiliza aquellos créditos contratados, emisiones bursátiles, así como la deuda en la cual otorgan su respaldo mediante una fuente de pago propia.

64 revistaar.com noviembre 2021

El indicador dos examina el servicio de la deuda y obligaciones como proporción de sus Ingresos de Libre Disposición, cuya finalidad es medir la capacidad de pago de los ayuntamientos. El indicador tres verifica las obligaciones a corto plazo y con proveedores o contratistas como proporción de los ingresos totales. También mide la capacidad financiera del Municipio para cumplir con las obligaciones contratadas a plazos menores a un año. Los 32 ayuntamientos con problemas en al menos dos de los tres indicadores que componen el Sistema de Alertas, motivo por el cual se encuentran en observación, como se muestra en el Cuadro 1.

Agua Prieta, el único en semáforo rojo, por deuda elevada Los Estados de Sonora y Morelos cuentan con 6 y 4 Municipios, respectivamente, en observación; seguidos de Jalisco, Estado de México, Puebla, Quintana Roo y Veracruz con tres ayuntamientos cada uno. El Municipio de Agua Prieta en Sonora es el único que se encuentra en semáforo

rojo, por lo que es catalogado con una deuda elevada, debido a que esta representa el 122.9% de los Ingresos de Libre Disposición (IDL); mientras que, los intereses que paga alcanzan el 33.6% de dichos ingresos. Entre los ayuntamientos de Sonora, destaca Hermosillo capital, el cual se encuentra en observación en los indicadores uno y dos del Sistema de Alertas; mientras que, en el indicador tres se ubican en el límite de lo viable. Se considera como deuda elevada y con malas condiciones de contratación por el costo ﬁnanciero, además de utilizar el ﬁnanciamiento de corto plazo para hacer frente a sus obligaciones.

Municipios se encuentran en observación al mostrar problemas en uno o más de los tres indicadores evaluados.

30.9%

de los 777 Municipios evaluados no entregaron información o esta fue insuficiente, lo que significa que, 240 ayuntamientos no fueron analizados.

Isla Mujeres, con elevada dependencia de los ingresos del sector turismo Otra capital que destaca en esta clasificación es Cuernavaca en Morelos, debido a que a pesar de que tiene una baja deuda, presentó problemas en los indicadores dos y tres del Sistema de Alertas, lo que implica que contrató compromisos en malas condiciones y que tiene que recurrir a la deuda de corto plazo para cumplir con sus obligaciones. Asimismo, destacan los Municipios de Cozumel, Othón P. Blanco en Chetumal, e Isla Mujeres, todos en Quintana Roo, cuya actividad económica está enfocada esencialmente en el turismo. En el caso de Cozumel, su deuda como proporción de ILD aumentó en 2.3%, en

comparación con 2020; mientras que, Chetumal a pesar de haber reducido la deuda en 4.8% sigue siendo elevada. Por su parte, Isla Mujeres, al ser un Municipio pequeño se ﬁnancia a través de proveedores; su deuda de corto plazo se mantuvo elevada en el sistema de alertas, pese a disminuir en 3.7%. Estos Municipios, podrían mantener estos rangos de endeudamiento debido a la elevada dependencia de los ingresos del sector turismo, los cuales están determinados en función del control de la pandemia del COVID-19.

El principal problema los ayuntamientos es la baja capacidad para contratar deuda en mejores condiciones y con el menor costo financiero, además de recurrir a pasivos de corto plazo para hacer frente a sus obligaciones.

can en semáforo amarillo, debido a que la deuda representa entre 60.1 y 120.0% de los ILD, como se observa en la Gráﬁca 1. Por su parte, los Municipios de Cozumel, Quintana Roo; Acatzingo, Puebla; y Sabinas, Coahuila están en observación debido a que su deuda representa más del 80.0% de los ILD. En el Indicador dos, 475 ayuntamientos tienen un grado sostenible en el pago del servicio de la deuda con respecto a los ILD; mientras que, 53 Municipios se ubican en semáforo amarillo; es decir, se encuentran en observación, ya que su servicio financiero absorbe entre el 6.0 y 10.0 % de los ILD. En este indicador, nueve ayuntamientos se encuentran en semáforo rojo, debido a tienen un elevado costo de servicio de la deuda, ya que representa más del 10.0% de los ILD, siendo los ayuntamientos de Agua Prieta y Caborca, ambos de Sonora, así como Tepotzotlán en el Estado de México, los que destinan la mayor proporción de ILD al pago del servicio de la deuda, en más del 20.0%.

Tepotzotlán destina hasta 20% de ingresos de libre disposición a pagar deuda De los 537 Municipios evaluados, con respecto al Indicador 1, 10 Municipios se ubi-

Esquema 1 Grados de endeudamiento del semáforo del Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Elevado Tienen techo de endeudamiento nulo. En observación Tienen un techo de endeudamiento de hasta el 5.0% de sus Ingresos de Libre Disposición. Sostenible Tienen un techo de endeudamiento de hasta 15.0% de sus Ingresos de Libre Disposición. FUENTE: aregional, con base a la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios.

122.9%

representa la deuda de agua Prieta, Sonora, como porcentaje de los Ingresos de Libre Disposición, el que tiene más adeuda.

Pagan intereses muy altos por adquirir compromisos en condiciones desfavorables En lo relativo al indicador tres, 506 Municipios tienen contratada deuda de corto plazo en grado adecuado, la cual representa hasta el 15.0% de los ingresos totales. Sin embargo, 19 ayuntamientos se encuentran en observación, en semáforo amarillo, al registrar obligaciones de corto plazo que representan entre el 15.1 y 25.0% de los ingresos totales. Mientras que, 12 Municipios registraron un elevado endeudamiento de corto plazo con respecto a los ingresos totales, con

aregional.com 65

LOCALIDADES DESAROLLO SOCIAL una proporción mayor al 25.0%, siendo el municipio de Yaxcabá en Yucatán, el que tiene el mayor endeudamiento, el cual representa el 273.8% de los ingresos totales. El mayor número de Municipios tanto en observación como en semáforo rojo, presentan problemas en los indicadores dos y tres, lo que significa que tienen que pagar intereses y comisiones muy altos por la deuda contratada, al adquirir compromisos en términos y condiciones poco favorables, dado lo elevado que representa los ILD en el servicio financiero del endeudamiento.

es el número en que se redujeron los ayuntamientos que no pudieron ser evaluados, respecto a 2020, lo cual indica una mejora en la transparencia y en la entrega de la información relacionada con las finanzas públicas.

Recurren a proveedores, para prestar servicios públicos a la ciudadanía En su mayoría, dichos Municipios tuvieron que incurrir en deudas con proveedores para hacer frente a sus necesidades y prestar los servicios que ofrecen a la población. La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDFEFM), establece que la contratación de cualquier tipo de endeudamiento debe ser notificada y registrada en el Registro Público Único (RPU). Asimismo, dispone la creación de un Sistema de Alertas diseñado a partir de tres indicadores que miden diferentes aspectos de la deuda que son evaluados por SHCP para monitorear los pasivos de

66 revistaar.com noviembre 2021

los gobiernos locales. Dichos indicadores miden la capacidad de pago y costo financiero. Dicha Ley también señala que los Estados y Municipios, en ningún caso, pueden contratar deuda para financiar el gasto corriente, únicamente para destinar a inversiones públicas productivas y a su refinanciamiento o reestructura. Los resultados de la medición ubican a las Entidades Federativas en tres rubros de endeudamiento, tal como se muestra en el Esquema 1. En conclusión, en la reciente actualización del Sistema de Alertas, la SHCP evaluó a 777 ayuntamientos, de los cuales 240, el equivalente a 30.9 %, no presentaron información, o fue insuficiente para ser evaluarlos.

Inexperiencia en gestión y contratación En tanto, 505 ayuntamientos tienen una deuda que aún es sostenible; mientras que, 31 se encuentran en observación al presentar problemas en uno o más de los indicadores que componen dicho Sistema; sólo el Municipio de Agua Prieta, Sonora, se encuentra en semáforo rojo al mostrar una elevada deuda y costo financiero. La mayoría de las observaciones se relacionan con el indicador dos, referente al servicio de la deuda como proporción de los ILD, lo cual refleja la insuficiente experiencia en la gestión y contratación de endeudamiento.

El Sistema de Alertas es uno de los mecanismos que considera la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios para dar seguimiento al endeudamiento de los gobiernos locales.

505

Municipios que representan el 65.0% del total evaluados, resultaron con una deuda sostenible, lo que significa que cuentan con capacidad suficiente para cumplir sus obligaciones

Así como a la debilidad financiera, por una baja recaudación, por lo que, al no tener capacidad de negociar satisfactoriamente el pago de los intereses, se adquieren compromisos en condiciones desfavorables presionando la salud financiera.

Gobiernos deben mejorar gasto corriente, para generar ahorros El aumento de Municipios observados en el indicador tres, referente a la deuda de corto plazo con respecto a los ingresos totales, refleja los estragos generados en las finanzas locales a consecuencia de la pandemia, ante la caída de las Participaciones Federales, más ayuntamiento tuvieron que recurrir a este tipo de compromisos para seguir operando. La reducción del número de Municipios en observación se debe a una recuperación de los ingresos de libre de disposición, así como a la imposibilidad, de algunos de ellos, para contratar deuda, debido a las elecciones que se llevaron a cabo en julio pasado. Gracias a la mejoría gradual de la economía y a la posible recuperación de las Participaciones Federales, es recomendable que los gobiernos municipales continúen con los esfuerzos de controlar el gasto corriente y aumentar la recaudación para generar suficiente ahorro interno que les permita sanear las finanzas y reducir la deuda para depender menos del financiamiento.

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CRECIMIENTO SUR

Consolidan finanzas sanas

liderazgo nacional

Aguascalientes mantiene finanzas públicas sanas y transparentes, lo que permite destinar más recursos públicos a obras, proyectos y programas que han mejorado sustancialmente la calidad de vida de los ciudadanos, afirmó el gobernador Martín Orozco Sandoval, durante su Quinto Informe de Gobierno. “En estos años trazamos el camino para consolidar una innegable posición de liderazgo nacional”.

“Nuestro Estado, será muy diferente y mejor al que recibimos, porque se estamos cumpliendo con las metas; también con altos índices de desarrollo que garantizan la continuidad del crecimiento social y económico.”

68 revistaar.com noviembre 2021

urante la presentación de su quinto Informe de Gobierno, el gobernador Martín Orozco Sandoval afirmó que se han consolidado los esfuerzos que representan los puentes hacia el futuro de Aguascalientes, arropado por la confianza de las familias, “se ha trazado el camino para que hoy nuestro Estado esté en el lugar que merece y en pleno desarrollo”. Aseguró que al día de hoy se han hecho grandes esfuerzos para diversificar la economía y apoyar a los empresa-

rios y emprendedores, se reconvierte el campo y se dota a los productores de nuevas herramientas, todo esto para no solo depender del sector automotriz y transitar hacia una nueva era en la industria. El mandatario precisó que Aguascalientes es una entidad que cuida de sus recursos, que es transparente y le invierte a lo que más le conviene a todos; así se han concretado obras de infraestructura de calidad y se tiene un sistema de salud fuerte y autónomo.

CALIFICACIÓN CREDITICIA DEL ESTADO, FITCH RATINGS, 2017-2021 MÁS ALTA CALIDAD CREDITICIA

AAA(MEX) AAA-(MEX)

La ampliación de los esquemas de austeridad y contención del gasto en el presente año han permitido mejorar los programas de desarrollo social y aumentar los proyectos de obra pública; de esta manera se brinda bienestar y se eleva la calidad de vida.

AA+(MEX)

MUY ALTA CALIDAD CREDITICIA

AA(MEX) 2017

2018

2019

2020

2021

Buena gestión de recursos permite enfrentar crisis sanitaria Fondo Estatal de Estabilización, ahorros que aseguran más y mejor infraestructura

Disciplina financiera, adecuado manejo de los recursos y transparencia en los procesos administrativos han sido los distintivos durante cinco años de este gobierno destacando a nivel nacional, lo cual ha permitido que las políticas públicas diseñadas a largo plazo en beneficio de las familias sean palpables y exitosas. Orozco Sandoval afirmó que de los logros financieros poco se habla, pero que en realidad son de suma importancia pues gracias a ellos los programas dirigidos a la seguridad, educación, obra pública, salud, entre otros, son mejores, brindan bienestar y elevan la calidad de vida de los ciudadanos. El gobernador destacó el fortalecimiento del Fondo Estatal de Estabilización, derivado del ahorro burocrático y estrategias para alcanzar una mayor recaudación, se lograron inyectar hasta 4,000 mdp, mismos que se han puesto a disposición para el campo local, el tema del agua y sobre todo, en materia de salud. Pese a los retos, Aguascalientes mantiene su crecimiento económico, garantiza el pago a sus pensionados para los próximos 100 años y además, se mantiene el compromiso para combatir los malos manejos de recursos.

Orozco Sandoval aseveró que a pesar de la pandemia y a que los cambios en el tema presupuestal no han sido favorables para nuestra entidad, Aguascalientes, sigue avanzando con el talento de sus habitantes. El buen manejo de los recursos públicos, ha permitido enfrentar los embates de la pandemia, sin comprometer la hacienda estatal, y destinar el 52% del presupuesto a los rubros de la salud y la educación. Aseveró que durante el ejercicio 2020, el gobierno del Estado no estuvo en una situación crítica para enfrentar las presiones derivadas de la pandemia, debido al eficiente manejo de las finanzas públicas; sin embargo, para el segundo semestre del año, se autorizó una reducción presupuestal del 10% a dependencias y entidades, como previsión ante nuevas contingencias .

“Esta administración tiene sólidas políticas de control y registro transparente de los recursos presupuestales, que han permitido la certeza de una recuperación económica más rápida; así como más y mejores beneficios en salud, educación y seguridad.”

arinformacion.com 69

REPÚBLICA ESTADOS

Crece disparidad del gasto en burocracia estatal

En 2020, el costo promedio per cápita para la operación de los gobiernos estatales fue de 5,422.3 pesos. Los Estados que ejercieron con mayor eficiencia los presupuestos fueron Morelos con 1,337.9, Querétaro 1,558.5, Aguascalientes 1,652.0, Hidalgo 1,972.4, Oaxaca 1,985.0, Tlaxcala 2,202.5 y Guerrero 2,598.7. Por su parte, CdMx gastó 11,710.7, Tabasco 9,392.3, Campeche 9,027.5, Zacatecas 8,381.7, Tamaulipas 8,024.9, Durango 8,022.5 y Michoacán 7,632.7 pesos por habitante, con un gasto administrativo oneroso y baja calidad de los servicios. 70 revistaar.com noviembre 2021

l gasto administrativo es un concepto que merece especial atención dentro del análisis de las ﬁnanzas públicas, ya que representa las erogaciones necesarias para la ejecución de las funciones administrativas y operativas de la administración pública. Es decir, es lo que cuesta a los ciudadanos mantener al aparato público. Dicho gasto debe ser directamente pro-

porcional a la calidad de los bienes y servicios públicos que ofrece cada gobierno y al cumplimiento y satisfacción en la atención de las demandas sociales. Dentro de la clasiﬁcación económica del gasto, los rubros de servicios personales, servicios generales y materiales y suministros son los principales componentes del gasto corriente, por lo que es importante que los Estados utilicen de manera eﬁciente estos recursos.

79.6%

representaron los gastos personales, el de mayor importancia dentro del gasto administrativo de los Estados.

Servicios personales de funcionarios, el mayor costo de los Estados Gráfica 1 2020 (Pesos)

Gasto Administrativo per cápita por Entidad Federativa,

Morelos Querétaro Aguascalientes Hidalgo Oaxaca Tlaxcala Guerrero Sinaloa Quintana Roo BCS San Luis Potosí Colima Nayarit Sonora Nuevo León Chihuahua Edomex Baja California Guanajuato Jalisco Promedio nacional Puebla Coahuila Veracruz Yucatán Chiapas Michoacán Durango Tamaulipas Zacatecas Campeche Tabasco CdMx

1,337.9 1,558.5 1,652.0 1,972.4 1,985.0 2,202.5 2,598.7 es la diferencia 2,862.3 entre el Estado 3,017.4 más oneroso y más 3,047.7 3,187.0 eficiente 3,574.6 3,621.3 3,687.1 3,809.8 4,116.2 4,267.0 4,324.0 5,226.6 5,234.9 5,422.3 6,078.3 6,378.8 6,885.0 6,966.4 7,019.0 7,632.7 8,022.5 8,024.9 8,381.7 9,027.5 9,392.3 11,710.7

10,372.9 pesos

FUENTE: aregional, con datos de los Informes Trimestrales de las Entidades Federativas, al cuarto trimestre 2020 y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

El gasto administrativo es aquella erogación que realizan los gobiernos para el desarrollo de sus actividades que incluyen, tanto la recaudación de impuestos como la provisión de servicios públicos y la operación de las dependencias gubernamentales. Dicho gasto se compone de los siguientes rubros: Servicios personales, que se reﬁere al monto erogado salarios, prestaciones y; en general, cualquier gasto derivadas de la relación laboral de los empleados del gobierno. En segundo lugar, materiales y suministros relacionados con los gastos para la adquisición de toda clase de insumos y suministros requeridos para el desempeño de las actividades administrativas. En tercera posición, se ubican los servicios generales, que son las erogaciones para cubrir el costo de los servicios que se contraten con particulares o instituciones del propio sector público; así como los servicios oﬁciales requeridos para el desempeño de actividades vinculadas con la función pública.

Más desembolso implica mejores servicios para la población En 2020, la Ciudad de México fue la Entidad Federativa con el gobierno más costoso para sus ciudadanos, ya que el gasto per cápita fue de 11,710.7 pesos por habitante, como se muestra en la Gráﬁca 1. En contraste, Morelos representó la estructura de gobierno más barata; a cada ciudadano le costó sólo 1,337.9 pesos por habitante. La diferencia entre la Entidad Federativa más onerosa frente a la más barata es de 10,372.9 pesos por habitante. El promedio del gasto administrativo per cápita de los Estados fue de 5,422.3 pesos

aregional.com 71

ESTADOS SOCIAL DESAROLLO

Gasto en Servicios Personales de las Entidades Federativas, 2020 (millones de pesos)

Morelos

Aguascalientes

Colima

Baja California Sur

Querétaro

Quintana Roo

Hidalgo

Tlaxcala

Nayarit

Sinaloa

Oaxaca

Guerrero

Campeche

Sonora

San Luis Potosí

Chihuahua

Yucatán

Zacatecas

Durango

Baja California

Promedio Nacional

Coahuila

Nuevo León

Tabasco

Tamaulipas

Michoacán

Guanajuato

Chiapas

Jalisco

Puebla

Edomex

Veracruz

CdMx

66,495.8 59,911.4 52,173.4 36,896.8 35,183.4 34,840.8 30,089.5 27,622.3 23,404.0 19,521.8 17,577.4 17,396.5 16,988.4 13,711.8 12,832.2 12,461.9 12,131.5 10,177.0 8,325.1 8,290.4 7,111.7 6,656.4 5,877.1 5,535.9 3,538.3 2,599.9 2,450.0 2,310.5 2,129.0 1,829.3 1,572.2 1,490.8 1,486.4

Gráfica 2

FUENTE: aregional, con datos de los informes trimestrales de las entidades federativas al cuarto trimestre 2020.

105,500 mdp

es la diferencia del gasto administrativo ejercido entre la CdMx, que fue el Estado que destinó el mayor monto y, Aguascalientes el que usó menos recursos a este rubro. por persona. Sin embargo, la CdMx, Tabasco, Campeche, Zacatecas y Tamaulipas, son los Estados que tienen la carga per cápita más elevada, cuyo costo su ubica por arriba de los 8,000.0 pesos por habitante. Es importante señalar que un monto per cápita elevado en una Entidad Federativa, implicaría más y mejores servicios para la población; sin embargo, la Ciudad de México aún y cuando destina el mayor gasto, ha obtenido resultados poco satisfactorios

72 revistaar.com noviembre 2021

en cuanto a la atención a las demandas de bienes y servicios que presenta.

Tabasco tiene deficiencia en servicios básicos y de los que más gasta Tabasco, se sitúa en el segundo lugar con un gasto administrativo per cápita de 9,392.3 pesos, pero destina mayor gasto en bienes muebles e inmuebles como proporción del gasto primario, en lo que toca al gasto en infraestructura productiva no es representativo, además de presentar una baja satisfacción en cuanto a los servicios básicos que ofrece a la población. Solamente ocho Entidades Federativas presentaron un gasto administrativo per cápita menor a los 3,000.0 pesos por habitante; Morelos, Querétaro, Aguascalientes, Hidalgo y Oaxaca, con 795.2; 970.8, 1,083.4, 1,972.4 y 1,985.0 pesos, respectivamente. Querétaro como Aguascalientes muestran una combinación entre disciplina financiera-presupuestal y eficiencia administrativa, evitando los gastos innece-

sarios que implican una mayor carga para su población. Morelos, a pesar de tener el gasto administrativo per cápita más bajo, es una Entidad Federativa con servicios precarios; es decir, cuenta con un gasto poco productivo, insuﬁciente e ineﬁciente. Por su parte, Hidalgo es un Estado que presenta una satisfacción media de la población en cuanto a la proveeduría de bienes y servicios.

CdMx con la estructura más robusta Respecto al gasto administrativo, el relativo a servicios personales abarca 79.6%; seguido por el rubro de servicios generales con 15.7%; materiales y suministros solamente representa 4.8% del dicho gasto. La Ciudad de México representa la estructura de gobierno más robusta, ya que el monto asignado a servicios personales, representa 30.3% del total del gasto, lo que equivale a 66,495.8 mdp; le sigue, el Estado de México con 22.5%, lo que re-

8.7%

representa el pago administrativo como proporción del gasto primario de Morelos, la Entidad Federativa que gasta menos en este rubro.

presentan 59,911.4 mdp y, Veracruz con 33.9% o 52,173.4 mdp, como se observa en la Gráﬁca 2. Además de Jalisco y Puebla con 28.2%, el equivalente a 36,896.8 mdp y 37.2% o 35,183.4 mdp, respectivamente. Si bien estos Estados se caracterizan por un elevado número de habitantes, lo que conlleva a un gasto mayor para la provisión de bienes y servicios públicos, es fundamental, revisar los resultados de las políticas y programas públicos que busca atender temas prioritarios como la seguridad, el empleo, la atención a la pandemia, entre otras.

El gasto administrativo es la erogación que realizan los Estados para el desarrollo de sus actividades que incluyen, la recaudación de impuestos como la provisión de servicios públicos y la operación de las dependencias gubernamentales.

Aguascalientes y Colima privilegian inversión pública en salud, por pandemia Aguascalientes destinó 64.8% del gasto al capítulo de Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas; es decir, 16,309.3 mdp. A pesar de contar con políticas prudentes y oportunas de gasto como la inauguración de un hospital nuevo en 2017 y la creación de un fondo anticíclico en

Gasto administrativo estatal como proporción del gasto primario*, 2020 (Porcentaje)

Morelos

Oaxaca

Querétaro

Aguascalientes

Hidalgo

Quintana Roo

Tlaxcala

Guerrero

Baja California Sur

Colima

Sinaloa

Sonora

San Luis Potosí

Nayarit

Chihuahua

Nuevo León

Edomex

Baja California

Jalisco

Promedio Nacional

Campeche

Guanajuato

Veracruz

Tabasco

Coahuila

Yucatán

Durango

Puebla

Zacatecas

Tamaulipas

CdMx

Michoacán

Chiapas

53.4 50.7 46.9 45.1 42.5 42.3 42.1 39.3 38.7 38.1 37.4 35.5 34.9 33.8 30.2 28.3 22.6 21.1 19.2 18.0 17.8 16.4 14.7 14.3 14.2 13.3 12.5 11.6 10.7 9.4 9.4 9.1 8.7

Gráfica 3

2016 para hacer frente a las contingencias. También realizó elevadas asignaciones a programas de ayuda social y de salud durante la pandemia y, ajustó el presupuesto de bienes y servicios. Colima dirigió el gasto, principalmente, al capítulo de Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas, destinando 59.7%, lo que representa 11,385.9 mdp. Aun con la disminución de recursos en este capítulo con respecto a 2019, debido a la creación de la Fiscalía General del Estado, el gasto fue

En el caso de Veracruz que ocupa el tercer lugar con el mayor gasto en servicios personales, al crecer 2.4% en comparación con 2019, el aumento estuvo relacionado con el ajuste salarial que se realizó al personal sindicalizado y de seguridad pública. Mientras que la CdMx, el Estado de México y Jalisco designaron gran parte del gasto al pago de nómina. Destaca el Estado de México que dirigió 57,171.8 mdp al rubro de pensiones y jubilaciones, la más alta de este grupo y de todas las Entidades Federativas, limitando su ﬂexibilidad ﬁscal.

* Gasto primario: Gato total descontando intereses y Adeudos de Ejercicios Fiscales anteriores (ADEFAS). FUENTE: aregional, con datos de los informes trimestrales de las entidades federativas al cuarto trimestre 2020.

aregional.com 73

ESTADOS SOCIAL DESAROLLO dirigido a los sectores salud y educativo para atender la contingencia sanitaria de 2020. En el caso de Baja California Sur, el rubro que absorbió el mayor gasto fue el de la Participaciones y Aportaciones con el 63.4% del gasto total; es decir, 10,939.1 mdp, lo que signiﬁca que, asignó mayor gasto a través de las Participaciones Federales (no etiquetado), para pagar gasto corriente solicitado por sus Municipios; mientras que a través de las Aportaciones Federales (etiquetado) dirigió gasto social a los ayuntamientos.

66,495.8 mdp erogó la CdMx en el rubro de servicios personales, la Entidad Federativa que más gastó por este concepto, seguido por el Edomex con 59,911.4 mdp.

Hasta 30% del gasto primario para operar Otro rubo importante a analizar es el que se refiere al gasto primario estatal que se compone de los egresos totales menos el costo financiero de la deuda pública y adeudos de ejercicios fiscales anteriores. Representa aquellos gastos sobre los cuales el gobierno tiene mayor injerencia debido a que son las erogaciones que cubren la operación de la administración estatal para cumplir con las obligaciones que les son conferidas por Ley. Al ubicar el gasto administrativo en el contexto del gasto primario, se da cuenta del tamaño que tiene el sector púbico, reflejando qué tanto le cuesta a la ciudadanía los bienes y servicios públicos que les son provisto. El promedio nacional del gasto en servicios personales de las Entidades Federativas, al 31 de diciembre 2020, fue de 30.2%; es decir, en el agregado nacional, los Estados destinaron cerca de una ter-

74 revistaar.com noviembre 2021

cera parte del gasto primario para cubrir las sus funciones administrativas y operativas, como se observa en la Gráfica 3.

Chiapas con burocracia robusta y elevado grado de marginación En este contexto, 14 Entidades Federativas se ubicaron por arriba del promedio nacional; Chiapas fue la que mayor gasto administrativo registró como proporción del gasto primario, pertenece al grupo de Estados con alto grado de marginación. Además, se encuentra dentro de los últimos lugares en cuanto a satisfacción de los servicios que suministra a la población, por lo que podría indicar que es un gobierno costoso y no atiende de forma eficiente las necesidades y servicios que demanda la población. La Ciudad de México, es la segunda Entidad Federativa con el mayor gasto administrativo como proporción del gasto primario, esta situación se atribuye, principalmente, al dinamismo económico, así como a la gran demanda de bienes y servicios de parte de la población que habita de forma temporal y/o permanente. Sin embargo, su elevado gasto administrativo no se relaciona con la oferta y calidad de los servicios que presta a la ciudadanía, por lo que podría estar operando deficientemente.

Una eficiente y moderna administración es requisito indispensable para lograr una asignación eficaz de los recursos, dando prioridad a la seguridad pública, fiscalización y recaudación de las dependencias gubernamentales.

9,392.3 pesos per cápita es el gasto administrativo de Tabasco, el segundo más alto después de la CdMx que eroga 11,710.7 pesos.

muestra el costo del funcionamiento de la administración de cada Entidad Federativa. En promedio, en 2020, el gasto administrativo representó el 30.2% del gasto primario de los Estados, lo que quiere decir que destinaron cerca de una tercera parte del total del gasto al mantenimiento del aparato público y al cumplimiento de las obligaciones que tienen con respecto a la población. Parte de estas erogaciones no pueden reducirse sin causar una seria merma en la calidad y cobertura de las actividades propias de los gobiernos estatales. Un ejemplo es Morelos, quien cuenta con indicadores muy por debajo del promedio de las Entidades Federativas; con importantes deficiencias en la calidad y cobertura de los servicios que ofrece. En contraste, un elevado gasto administrativo, podría significar que los Estados estén asignando ineficientemente los recursos públicos, ya sea por falta de controles adecuados y efectivos, por una planeación y focalización inadecuada y/o por factores políticos que favorecen un incremento en la plantilla laboral y que resulta totalmente ineficiente Tal es el caso de la Ciudad de México, dónde tiene una alta concentración del gasto administrativo, sin embargo, no se ve reflejada en la satisfacción de la demanda de bienes y servicios que requiere la población.

Planeación y focalización inadecuada, genera elevado desembolso En resumen, la participación del gasto administrativo en el gasto primario

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com

GALARDÓN

Premian a empresas

por acciones ante pandemia

El Consejo de la Comunicación y el Instituto para el Fomento a la Calidad entregaron el reconocimiento de Empresas Excepcionales a 100 compañías e instituciones que realizaron prácticas sobresalientes de respuesta ágil a los retos que presentó la crisis sanitaria, como empatía y solidaridad con los colaboradores, la cadena de valor y la sociedad; modelos de negocio innovadores y; transformación digital.

on la ﬁnalidad de reconocer las acciones implementadas ante los desafíos surgidos por la pandemia, y con las que se logró un impacto positivo, el pasado 12 de octubre se otorgó a 100 corporaciones el reconocimiento Empresas Excepcionales, que participaron con 164 prácticas para la reactivación económica.

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La convocatoria constó de cinco categorías: Estrategias de respuesta y adaptación; Apoyo y compromiso social; Nuevas formas de trabajo; Modelos de negocio innovadores y; Adopción de herramientas digitales, donde los participantes pudieron inscribir una o más prácticas, dependiendo de las acciones que realizaron.

Constante adaptación a la nueva normalidad

Se clasificó en tres grupos a los premiados, el primero hace referencia a las Empresas Excepcionales, que son aquellas que tuvieron un desempeño sobresaliente con sus prácticas, llevándolas a inscribirse a más de una acción.

A través de la iniciativa de Grupo Herdez y Nutrisa becaron a 12 mujeres líderes de emprendimientos en las categorías de bienestar y belleza, para capacitarse en el programa “Proyección” de la academia de negocios para mujeres Victoria147.

“Las empresas forman parte del desarrollo de la sociedad y del bienestar de los mexicanos. A través de su creación de valor, empleos y liderazgo, podemos aspirar a tener un país más justo, solidario y desarrollado.”

José Carlos Azcárraga En el segundo, se ubican las que tuvieron Prácticas Excepcionales, es decir, quienes son referente o pioneras dentro o fuera de su sector, generando acciones innovadoras y nuevos empleos durante la crisis sanitaria. En el tercero y último se ubican las que tuvieron Buenas Prácticas, que son las que adaptaron sus estrategias para responder a los cambios generados en su

Presidente del Consejo de la Comunicación

entorno, manteniendo la fuente de empleo de sus colaboradores y cumpliendo con los lineamientos de seguridad sanitaria para las personas.

“EL BIENESTAR DE TODOS, ES NUESTRA EMPRESA” Por primera vez se otorgó el reconocimiento Empresas Excepcionales, que distingue a las firmas e instituciones que han llevado a cabo prácticas sobresalientes para hacer frente a los desafíos de la contingencia sanitaria provocada por el coronavirus, destacando la solidaridad, liderazgo e innovación. Empresas Excepcionales es una iniciativa del Consejo Coordinador Empresarial, el Consejo de la Comunicación y el Instituto para el Fomento a la Calidad, como parte del programa “El bienestar de todos, es nuestra empresa”. El proceso de evaluación tuvo dos objetivos: contar con una memoria documentada para evaluar, identificar y reconocer las prácticas ejemplares en cada una de las categorías y, facilitar la transferencia de dichas prácticas en beneficio de la comunidad empresarial.

Bimbo y GNP Seguros, con alta distinción

Dentro de las Empresas Excepcionales fueron galardonadas AIG Seguros, GNP Seguros, Grupo Profuturo, Bayer de México, Cemex, Grupo Bimbo, Grupo Coppel, Grupo Herdez, Industrias Peñoles, Banco Compartamos, Unifin, así como la Entidad Mexicana de Acreditación, entre otras. Entre las premiadas por Prácticas Excepcionales se encuentra Nestlé y la firma Deloitte. Mientras que por Buenas Prácticas destacaron empresas como Office Depot de México. Grupo Bimbo fue distinguida como Empresa Excepcional en cuatro categorías de este reconocimiento, igual que Seguros GPN, de tal forma que fueron las dos únicas empresas en recibir la más alta distinción. Por su parte, Grupo Herdez obtuvo el reconocimiento de Empresa Excepcional por el impulso a emprendedoras y la creación de oportunidades igualitarias de negocio durante 2020.

aregional.com 77

GALARDÓN

“Los empresarios mexicanos somos solidarios con nuestras comunidades; hemos demostrado que podemos seguir haciendo negocios cuidándonos y promoviendo el bienestar de la población.”

Carlos Salazar Lomelí Presidente del Consejo Coordinador Empresarial

A través de esta iniciativa, Grupo Herdez y Nutrisa becaron a 12 mujeres líderes de emprendimientos en las categorías de bienestar y belleza, para capacitarse en el programa “Proyección” de la academia de negocios para mujeres Victoria147.

Equipo valuador decide con objetividad y transparencia

La selección de las prácticas ganadoras fue realizada por un Consejo de Premiación conformado por representantes del Consejo Coordinador Empresarial, Consejo Mexicano de Negocios, Coparmex, Concanaco Servytur, Concamin. Así como por el Consejo de la Comunicación y el Instituto para el Fomento a la Calidad, quienes realizaron el proceso sin conocer la identidad de los participantes, con el objeto de garantizar una decisión objetiva y transparente, basada en la propuesta del Equipo Evaluador, los méritos de las prácticas y el consenso del Comité de Premiación.

78 revistaar.com noviembre 2021

La entrega del Reconocimiento Empresas Excepcionales contó con la participación de Carlos Salazar Lomelín, presiden-

Entre las premiadas por Prácticas Excepcionales se encuentra Nestlé y la firma Deloitte. Mientras que por Buenas Prácticas destacaron empresas como Office Depot de México.

te del Consejo Coordinador Empresarial; Antonio del Valle Perochena, presidente del Consejo Mexicano de Negocios; José Carlos Azcárraga Andrade, presidente del Consejo de la Comunicación. Además de José Medina Mora, presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana; Paloma Céspedes, directora de la Fundación UNIFIN y Francisco Casanueva, presidente del Consejo Directivo del Instituto para el Fomento a la Calidad.

REPÚBLICA MUNICIPIOS

Sigue

cobro ineficiente del predial

En 2020, los Municipios obtuvieron 56,621.1 mdp, es decir, 4.8%, menos con respecto a 2019, debido al desempleo por la pandemia y a la falta de tecnología para hacer el pago. Por persona: San Pedro Garza, García, obtuvo 5,079 pesos, Huixquilucan, 1,913 y Corregidora, 1,839, los que más ingresos percibieron; en contraste, los que menos recursos registraron por este concepto fueron Tapachula, con apenas 106, Chilpancingo,128 y Gómez Palacio, 152 pesos.

80 revistaar.com noviembre 2021

n México, como en muchos otros países, la propiedad inmobiliaria representa un importante campo tributario, donde predominan los gravámenes de carácter local, como el impuesto predial y sobre adquisición de inmuebles, los cuales, hasta hace algunos años constituían una fuente de ingresos para algunos Estados; mientras que, en otros lo eran para el Municipio. A partir de 1984, con la reforma al Artículo 115 constitucional, son competencia exclusiva de los ayuntamientos, con la finalidad de fortalecer a las haciendas públicas municipales para que cuenten con los recursos suficientes que les permitan proveer satisfactoriamente los servicios públicos; para ello, se adecuaron diversas disposiciones jurídico-normativas, lo que implicó nuevos esquemas administrativos para el manejo de estos tributos. El potencial que tiene la recaudación del impuesto predial se debilitó como consecuencia de la contracción económica de 8.5% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2020; bajo este contexto, el financiamiento para la construcción y compra de vivienda se tornó más restrictivo, lo que afectó de manera importante

Gráfica 1 2020 (pesos)

el mercado inmobiliario; con ello, la recaudación tanto de este gravamen como la correspondiente a las adquisiciones de inmuebles y/o los derechos por la expedición de licencias y permisos de construcción.

Obtienen mayores ingresos con baja población y eficiencia recaudatoria En este análisis se hace una revisión de la recaudación del impuesto predial en el plano nacional, así como la correspondiente a los 60 Municipios seleccionados por ar egional , los cuales son representativos de acuerdo a su población, actividad económica y disponibilidad de la información. Asimismo, se observa el papel fundamental que tiene la participación de la población como contribuyente en este tributo. En los 60 Municipios más representativos que corresponden a la muestra analizada por aregional para 2020, se aprecia una brecha de 4,973 pesos por persona entre el ayuntamiento que ocupa el primer lugar en el cobro del predial, por su eﬁciencia recaudatoria, que es San Pedro Garza García, N.L y, el último lugar, Tapachula, Chiapas.

Municipios con mayor y menor recaudación predial per cápita,

5,079

San Pedro Garza García, N.L.

1,913

Huixquilucan, Edoméx

1,839

Corregidora, Qro. Los Cabos, B.C.S.

1,204

Manzanillo, Col.

1,180 633

Promedio muestra Xalapa, Ver.

184

Victoria, Tamps.

153

Gómez Palacio, Dgo.

152

Chilpancingo, Gro.

128

Tapachula, Chis.

106

FUENTE: aregional, con información de Transparencia Presupuestaria de la SHCP.

55.6%

es la participación del impuesto predial en los ingresos propios de Manzanillo, Colima, la más alta de los ayuntamientos.

El ayuntamiento de San Pedro Garza García. N.L. registró la recaudación más alta con un monto de 5,079 pesos por persona (ppp) y con una población de apenas 132,169 personas, siendo la penúltima más baja de la muestra, por encima de Tlaxcala capital. En contraste, Tapachula, Chiapas se ubica como el Municipio que menos recaudó por habitante, con 106 ppp, como se observa en la Gráﬁca 1.

Sistema eficiente y moderno, impulsa cobro La diferencia entre el Municipio que más recauda y que además cuenta con una baja poblacional, con respecto al ayuntamiento que menos recauda y que cuenta con un mayor poblacional, es de 221,537 pesos por habitante, lo que signiﬁca que San Pedro Garza García cuenta con un sistema eﬁciente y moderno para el cobro de la recaudación predial; pese a contar con una población que es 2.7 veces la de Tapachula. Esta brecha muestra que existe un sinfín de acciones que se pueden llevar a cabo para fortalecer los ingresos propios a partir de un eficiente sistema tributario. El Municipio de San Pedro Garza García, N.L. realiza de manera periódica y a principio de cada año, campañas dirigidas al contribuyente como la instalación de módulos de pago con el fin de facilitar el cobro, además de descuentos por pronto pago en los primeros meses del año, adicionales a lo que ofrece a adultos mayores, jubilados y pensionados, madres solteras, viudas, personas con capacidades diferentes y mujeres divorciadas. A pesar de las estrategias implementadas, en 2020, registró una reducción de 8.4%, dejando de recaudar 61.6 millones de pesos en comparación con 2019.

aregional.com 81

MUNICIPIOSSOCIAL DESAROLLO

Predial con mayor proporción de los Ingresos Propios de los Municipios, 2020 (porcentaje)

Manzanillo, Col. Morelia, Mich. Culiacán, Sin. Tuxtla Gutiérrez, Chis. Chihuahua, Chih. Acapulco, Gro. San Pedro Garza García, Huixquilucan, Edomex León, Gto. Mérida, Yuc. Naucalpan, Edomex Lázaro Cárdenas, Mich. Ecatepec, Edomex Monterrey, N.L. Puebla, Pue. Chilpancingo, Gro. Metepec, Edoméx Colima, Col. Toluca, Edomex Juárez, Chih. Celaya, Gto. Mazatlán, Sin. Corregidora, Qro. Hermosillo, Son. Victoria, Tamps. Puerto Vallarta, Jal. Guadalajara, Jal. Cuernavaca, Mor. San Juan Del Río, Qro. Chetumal, Q.Roo

55.6 55.4 55.0 52.9 52.1 52.0 51.6 50.5 49.3 49.2 48.3 47.8 47.5 47.3 47.1 46.8 46.8 45.6 44.7 44.6 43.3 43.3 41.9 41.3 41.2 41.1 40.7 39.6 39.6 39.2

Gráfica 2

FUENTE: aregional, con información de Transparencia Presupuestaria de la SHCP e informes trimestrales de finanzas públicas de los municipios 2020.

La baja recaudación es incentivada por la falta o insuficiencia de sanciones al incumplimiento del pago, el cálculo del mismo genera inconformidad por no hacerse con base en las características del inmueble. En el caso de Tapachula, Chis., la recaudación registró una caída de 16.3%; es decir, 7.3 mdp menos pese a las acciones implementadas a principio de año, como descuentos escalonados en los primeros tres meses del año, así como descuentos adicionales a pensionados,

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jubilados y personas con capacidades diferentes. Adicionalmente, se bridaron apoyos como la eliminación de recargos, multas y actualizaciones; sin embargo, dichos esfuerzos no lograron alcanzar los montos esperados.

Corregidora y Huixquilucan en primeros lugares, por prácticas de cobranza Por su parte, los Municipios de Huixquilucan, Edomex, Corregidora, Qro., Los Cabos, B.C.S. y Manzanillo, Jalisco fueron los que más recaudaron en cuanto al impuesto predial per cápita, con montos de 1,913, 1,839, 1,204 y 1,180 ppp. Corregidora, Qro. se ubica en los primeros lugares con respecto a la recaudación del predial per cápita como resultado de las buenas prácticas de cobranza mostradas en los últimos años, además, se han establecido un gran número de empresas manufactureras.

En el caso de Huixquilucan, en el Estado de México, la recaudación se explica por el número de personas que han migrado a ese Municipio, así como la plusvalía que ha logrado proliferar en los últimos años. En cuanto a los Cabos, B.C.S. y Manzanillo, Col., obedece al desarrollo del sector inmobiliario, al considerarse centros turísticos, a mayor construcción de desarrollos turísticos, mayor recaudación predial. Junto con Tapachula, Chis. en los últimos lugares en cuanto a recaudación per cápita, se encuentran siete Municipios que recaudan por debajo de los 200.0 ppp. En este grupo, destacan los ayuntamientos de Ecatepec, Edomex, y Tlaxcala, Tlax. En el caso de Ecatepec, es de los más poblados del país con 1,645,352 habitantes y sólo tiene una recaudación de 192 ppp. Este Municipio muestra ineﬁciencia en el cobro predial, rubro con potencial de recaudación.

38.9%

fue el promedio del cobro del predial de los ingresos propios de los ayuntamientos, es decir, de cada 10 pesos que recaudan, cuatro provienen de este gravamen. Ni con rifas de inmuebles, captan más recursos En cuanto a Tlaxcala capital, es de los Municipios con la menor población de la muestra, solamente, 99,896 personas, con una recaudación por habitante de 185 pesos. A pesar de los esfuerzos que realizó el gobierno local para los cobros en línea, con una aplicación desde el celular y hasta rifas de inmuebles por

De cada 10 pesos, cuatro provienen del predial Es importante mencionar que, no se tuvo información sobre los ingresos propios de los Municipios de La Paz, B.C.S. y Villahermosa, Tab., por lo que fue imposible determinar dicha proporción. La proporción del predial en los ingresos propios fue de 38.9% en 2020; es decir, de cada 10 pesos de los ingresos que recaudan los Municipios, cuatro provienen del impuesto predial. Existen 8 ayuntamientos que registran una fuerte participación del impuesto predial dentro de los ingresos propios: Manzanillo, Colima, Culiacán, Sin., Chihuahua, Chih., San Pedro Garza García, N.L., Huixquilucan, Edomex., Morelia, Mich., Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, y Aca-

29.1 29.0 28.7 28.3 28.2 27.8 27.7 26.8 24.7 21.3 19.5 16.6

32.1 31.4 31.2 31.1 30.8

Gráfica 3

tan los Municipios. La proporción o el peso que tuvo el predial dentro de los ingresos propios de los ayuntamientos seleccionados, se muestra en la Gráﬁca 2.

Predial con menor proporción de los Ingresos Propios de los Municipios, 2020 (porcentaje)

39.0 38.8 38.5 36.7 35.6 35.2 35.0 33.8 33.7 32.8

Gráfica 3

pronto pago, los impuestos disminuyeron 31.8% en comparación con 2019; es decir, dejaron de pagar en promedio 86.4 pesos por habitante. El predial es un impuesto que pagan los propietarios de inmuebles de acuerdo al valor del mismo, ubicación y uso. Su amplia base tributaria lo hace más importante y con mayor potencial recaudatorio. El bajo cobro del mismo, en la mayoría de los Municipios del país, obedece a la falta o insuficiencia de sanciones al incumplimiento del pago. Además, existe inconformidad con respecto a su cálculo, pues se considera que debe hacerse con base en las características del inmueble, y no en las contraprestaciones ni en el uso que tenga, lo que genera sensación de cobro excesivo. La proporción del predial en los ingresos propios es un indicador que refleja la importancia de dicho gravamen, como la diversidad de impuestos con la que cuen-

Villahermosa, Tab. N.D.

La Paz, B.C.S. N.D.

Zapopan, Jal. Xalapa, Ver. Guanajuato, Gto. Durango, Dgo. Tulancingo, Hgo. Los Cabos, B.C.S. Querétaro, Qro. Tepic, Nay. Cajeme, Son. Mexicali, B.C. Tapachula, Chis. Tampico, Tams. Tlaxcala, Tlax. San Luis Potosí, S.L.P. Oaxaca, Oax. Tijuana, B.C. Zacatecas, Zac. Saltillo, Coah. Pachuca, Hgo. Cancún, Q.Roo Bahía de Banderas, Nay. Boca del Río, Ver. Aguascalientes, Ags. Torreón, Coah. Veracruz, Ver. San Andrés Cholula, Pue. Campeche, Camp. Gómez Palacio, Dgo.

8.1

Recaudación predial per cápita de los municipios seleccionados, 2020 (pesos por persona)

FUENTE: aregional, con información de Transparencia Presupuestaria de la SHCP e informes trimestrales de finanzas públicas de los municipios 2020.

aregional.com 83

MUNICIPIOSSOCIAL DESAROLLO pulco, Guerrero.; los últimos tres son los que menos recaudan por habitante, aun cuando son los que mayor población tienen dentro de la muestra analizada. Por su parte, los Municipios de Manzanillo, San Pedro Garza García y Huixquilucan, además de tener una elevada proporción de este impuesto con respecto a los ingresos propios, también presentan una mayor recaudación por persona a pesar de contar con una población relativamente baja.

Inmuebles con elevado valor de mercado, pagan más impuestos al ayuntamiento En el caso San Pedro Garza García, el Municipio cuenta con varios factores que favorecen la recaudación del predial, ya que es una de las menos marginadas del país, cuenta con un número importante de oficinas corporativas de empresas grandes de Nuevo León, además de una gran cantidad de establecimientos comerciales y de servicios, lo cual provoca que los valores de mercado de los inmuebles sean elevados, por ende, los pagos del predial que recibe el ayuntamiento también lo son. Los Municipios que tienen una menor proporción del predial por debajo de 20% con respecto a los ingresos propios, son: Gómez Palacio Dgo. con 8.1%, Campeche, Camp. con 16.6% y, San Andrés Cholula, Pue. con 19.5%, como se puede observar en la Gráfica 3.

1,645,352 habitantes

tiene Ecatepec, de los más poblados del país y sólo recauda de 192 pesos por persona; tiene elevado potencial en este rubro.

84 revistaar.com noviembre 2021

Estos ayuntamientos comparten la característica de tener una población por debajo del promedio de la muestra, 634,529 habitantes, por lo que, los montos de recaudación, como las cuentas pagadas en boletas de predial y la recaudación per cápita son bajas en comparación con los demás Municipios. En 2020, bajo un entorno económico complejo y financieramente complicado provocado por la pandemia, las estrategias para recaudar dicho impuesto fueron insuficientes, solamente se obtuvo 56,621 millones de pesos; mientras que, para 2019 la recaudación se ubicó en 59,468 mdp, lo que representó una caída de 4.8%; es decir, se captaron 2,847 mdp menos, ubicándose en cifras similares a las registradas en 2018.

La diferencia entre el Municipio que más recauda y que además cuenta con una baja poblacional, con respecto al ayuntamiento que menos cobra y que cuenta con un mayor poblacional, es de 221,537 pesos por persona. Predial alcanza 0.3% del PIB en México, falta voluntad para modernizar su cobro Existen tres momentos importantes en la evolución de este gravamen: el primero, va de 2015 a 2017, donde se muestra una recaudación relativamente estable con una caída de apenas 0.3% y con ingresos promedio de 54,662.3 mdp; el segundo, se da entre 2017 y 2019, con un crecimiento de 4.4%, alcanzando una recaudación de 58,077.5 mdp promedio; por último, de 2019 a 2020, con una caída de 4.8% y una recaudación promedio de 48,044.7 mdp. El predial apenas alcanza el 0.3% del PIB en México, la escasa recaudación ha sido resultado de la nula voluntad por

parte de las autoridades correspondientes por modernizar el sistema de recaudación y mantener una base de catastro adecuada, además de la deficiente o escasa implementación de tecnologías que contribuyan al cobro efectivo y eficiente. Esto ha llevado a que el mismo mercado determine sus propias cuotas y tarifas, haciendo a un lado los valores catastrales, los cuales se ubican por debajo del valor del mercado.

Falta de tecnología impide cobro eficiente El impuesto predial ha sido uno de los tributos con mayor reconocimiento y aceptación de la población; por lo que lo convierte en un impuesto de manejo delicado tanto política como socialmente, cualquier cambio en las tarifas podría generar un problema de aceptación por parte de la población afectando la imagen y credibilidad de las autoridades locales, por lo que Hacienda no busca la renovación o actualización catastrales para revalorizar los inmuebles. En conclusión, han pasado 36 años desde que comenzó la transición del cobro del impuesto predial hacia los Municipios, los resultados no han sido satisfactorios, lo cual se refleja en la baja recaudación del predial que se observa en gran parte de los Municipios. Dicha situación se profundizó ante la pandemia de 2020 y 2021, provocando la caída generalizada de los ingresos municipales, entre ellos, el predial. Existen varios factores que no han permitido potenciar la recaudación de dicho gravamen, tales como la escasa implementación de tecnología para realizar los cobros; la falta de actualización de tarifas catastrales, teniendo que utilizar, en algunas ocasiones, la de ejercicios fiscales de cinco y hasta 10 años atrás; falta de personal calificado para diseñar estrategias innovadoras para fortalecer la recaudación, entre otros.

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ESTRATEGIA

Responsabilidad

en gestión de los recursos públicos El gobernador de Chiapas, Rutilio Escandón Cadenas, aseveró que las finanzas públicas se han administrado con responsabilidad y efectividad, haciendo más con menos, creciendo las acciones que abonan al desarrollo en todo el Estado. “El recurso es del pueblo, por lo que este gobierno tiene la obligación de sacar adelante las propuestas más sentidas de los habitantes”.

“La deuda pública de largo plazo ha disminuido en 4.5%, al pasar de 13,891.8 al inicio de la administración a 13,264.6 mdp al cierre de 2020, esto pese a la crisis sanitaria y económica que vinieron a presionar las finanzas estatales.”

86 revistaar.com noviembre 2021

urante una reunión con integrantes del gabinete legal y ampliado, el gobernador de Chiapas, Rutilio Escandón Cadenas, instó a seguir cuidando y administrando de forma responsable las finanzas públicas, a fin de que cada peso se aproveche y se destine eficientemente para atender las necesidades más urgentes. El mandatario reafirmó que el recurso es del pueblo, por lo que el gobierno sólo tiene la obligación y responsabilidad de hacerlo rendir para hacer más con menos y sacar adelante las propuestas más sentidas de las y los habitantes. Por ello, hizo

un llamado a evitar los subejercicios y cumplir con la misión de servir al bien común, con acciones transparentes. Explicó que en su administración se invierten los recursos públicos en acciones que abonan al progreso y desarrollo, para dejar ﬁrmes los cimientos que sirvan como precedente y antecedente con el objetivo de que se puede salir adelante.

“Construimos una nueva cultura de bienestar y crecimiento”

Adicionalmente, el gobernador Escandón Cadenas ratificó la vocación de su gobierno de combatir la opacidad, la corrupción y la impunidad en las instituciones públicas, construyendo una nueva cultura de buenas prácticas que abonen al bienestar, progreso y crecimiento del índice de desarrollo humano del Estado. Subrayó que además de la cercanía que se mantiene con la Contraloría de la Federación, en la entidad se trabaja de forma responsable y transparente, por eso los recursos públicos alcanzan para atender las necesidades más sensibles y sacar adelante las iniciativas de la población, a fin de garantizar un mayor bienestar. El mandatario explicó que en esta administración se ha avanzado en tareas de fiscalización, lo que ya se refleja en los procesos de auditoría, evaluación de control interno, recepción y el establecimiento de los comités de ética y conflictos de intereses, entre otros.

INVERSIÓN ESTATAL CON OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, 2T 2021

36,987.6

(MILLONES DE PESOS)

44,167.4 mdp

DESARROLLO DESARROLLO SOCIAL INSTITUCIONAL

DESARROLLO ECONÓMICO

425.3

1,377.7

5,377.0

es el total destinado; 63.1% del Presupuesto de Egresos 2021

DISMINUYE 2.2% DEUDA DE LARGO PLAZO, EN 6 MESES DE 2021 Por su parte, el secretario de Hacienda estatal, Javier Jiménez Jiménez, informó que al cierre del segundo trimestre de 2021, la deuda pública de largo plazo disminuyó en 2.2% respecto al cierre de 2020, al pasar de 13,557.3 a 13,264.6 mdp. No obstante, el funcionario explicó que desde el inicio de la presente administración la deuda ha disminuido en 4.5%, al pasar de 13,891.8 a 13,264.6 mdp, esto pese a la crisis sanitaria y económica que vino a presionar las finanzas estatales. Explicó que esto ha sido posible, debido a que se han efectuado acciones que coadyuvan a regularizar a los contribuyentes en sus contribuciones, lo que permite una mayor recaudación y se eleva el nivel de coeficientes en las Participaciones Federales, garantizando la disponibilidad de recursos financieros.

“A través de la mejora de las capacidades recaudatorias y del manejo responsable de los pasivos, se ha logrado mantener una política fiscal que contribuye a mejorar la distribución de los recursos públicos que beneficia directamente a la población en todos los Municipios.” Javier Jiménez Jiménez

Secretario de Hacienda de Chiapas

MEDIO AMBIENTE

FUENTE: Informe Estatal de Avance de Gestión Financiera 2021.

aregional.com 87

REPÚBLICA

4 de cada 10 empleos a la construcción

De enero a septiembre se han creado 821,187 plazas en el IMSS, la recuperación ha sido paulatina, pero sostenida. Nuevo León, Baja California, Jalisco, Quintana Roo, Estado de México y Guanajuato, encabezan la lista como los principales generadores, en contraste, Veracruz, Guerrero, Oaxaca, Michoacán, Morelos y Sinaloa han sido los que menos se han recuperado de la crisis laboral, ocasionada por la pandemia.

88 revistaar.com noviembre 2021

ntre marzo y abril de 2020, ante el cese de actividades presenciales no esenciales, el tamaño de la Población Económicamente Activa (PEA) se redujo de 57.4 a 45.4 millones de personas, lo que signiﬁca que 12.0 millones de personas salieron de la fuerza laboral; es decir, que no trabajaron, no buscaron trabajo y tampoco conservaron su vínculo laboral. La disminución de la población en edad laboral dentro de las actividades económicas tiene implicaciones importantes, por una parte, en términos de bienestar social, los hogares pierden su principal fuente de ingresos, pero también el crecimiento económico se afecta, ya que al reducirse la actividad laboral se contraen las actividades productivas que generan valor.

En las ﬁnanzas públicas, afecta tanto los ingresos tributarios que provienen de impuestos sobre nómina e impuestos al consumo ya que, a menos ingresos laborales, las familias se ven en la necesidad de modiﬁcar su gasto, así como los ingresos que provienen de las cuotas y aportaciones de seguridad social.

67,364

plazas creo Jalisco, en los tres primeros trimestres de 2021, el tercero que más empleos generó, después de Baja California y Nuevo León.

Recuperación del empleo a paso lento, pero firme

millones tuvieron empleo, la cifra es 11.8 millones superior, en comparación con abril de 2020, que fue el punto más álgido en la reducción de empleos. De esta manera, en septiembre de 2021, la tasa de desocupación fue del 4.2% de la PEA, lo que representa una mejora respecto a septiembre de 2020, cuando 5.1% de los 53.6 millones de individuos que formaron parte de la PEA, no encontraron empleo.

En este año, ha habido una recuperación de la población económicamente activa y del número de empleos. A septiembre de 2021, se identiﬁca que 57.5 millones de personas en edad laboral formaron parte de la PEA, de las cuales 55.1 millones lograron integrarse a la PEA ocupada y 2.4 millones formaron parte de la PEA desocupada. Lo anterior signiﬁca que, por primera vez desde el inicio de la pandemia, se registró un mayor número de personas trabajando o buscando empleo, que el de marzo de 2020. Si bien los 55.1 millones de ocupados de septiembre de 2021, implican un menor número de empleos respecto al máximo histórico de marzo de 2020, cuando 55.8

1.6 millones

de empleos concentra la industria de la construcción, de los 20.6 millones de puestos de trabajo registrados ante el IMSS.

Tlaxcala no logra salir avante de la crisis laboral En el plano estatal, se observa que la mayoría logró reducir su tasa de desocupación en los últimos 12 meses, con excepción de Tlaxcala, Tamaulipas, San Luis Potosí, Michoacán e Hidalgo que presentaron una

Gráfica 1 Tasa de desocupación estatal de septiembre 2021, respecto al mismo mes del año anterior

4.2% Promedio

2.7%

1.9%

Michoacán

Hidalgo

2.9%

SLP

3.7%

3.5%

Tamaulipas

6.1% Oaxaca

Sin cambio

Tlaxcala

2.0%

4.6%

5.7% Guanajuato

Aguascalientes

1.8% Yucatán

2.3%

1.9%

Morelos

Guerrero

2.6%

2.4% Sinaloa

3.0% Zacatecas

Chiapas

3.1% Jalisco

2.6%

3.1% Chihuahua

Redujo tasa de desempleo

Colima

3.1% Campeche

3.6% Veracruz

3.2%

Sonora

Nayarit

3.9%

3.8%

Querétaro

4.2% NL

4.9%

4.4%

BCS

Puebla

5.1%

4.9%

QRoo

Durango

5.3% Coahuila

6.6%

6.1%

Tabasco

EdoMex

6.7% CDMX

(porcentaje de la PEA)

Aumentó tasa de desempleo

FUENTE: aregional, con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).

aregional.com 89

REPÚBLICA mayor tasa de desocupación, aunque su proporción de la PEA sin empleo es menor al promedio, salvo Tlaxcala, que es mayor, como se observa en la Gráﬁca 1.

Las actividades manufactureras en Nuevo León, Guanajuato, Estado de México, Baja California y Puebla presentaron una importante reactivación económica, a la vez que hubo una transición patronal significativa de personal que estaba subcontratado y que pasó a la contratación directa.

Destacan Colima, Chiapas, Sinaloa, Morelos, Guerrero y Yucatán, ya que menos del 3.0% de su PEA se encontró desocupada en septiembre de 2021, además lograron reducir su desocupación respecto al mismo mes del año anterior. En el año en curso se ha observado una recuperación paulatina pero sostenida del empleo asegurado ante el IMSS, a septiembre de 2021, el número de trabajos asegurados es de 20,594,919 puestos de trabajo, es decir, un crecimiento acumulado de 4.2% respecto a 2020, y 4.5% mayor que en septiembre del año pasado, así como un incremento mensual de 0.9%.

Cuadro 1 Incremento absoluto en PT afiliados ante el IMSS, 1 de enero a 30 de septiembre de 2021 Entidad Federativa

Nuevo León Baja California Jalisco Quintana Roo Estado de México Guanajuato Coahuila Ciudad de México Chihuahua Querétaro Sonora Tamaulipas Tabasco Yucatán Baja California Sur Hidalgo Aguascalientes San Luis Potosí Puebla Durango Nayarit Chiapas Zacatecas Colima Campeche Tlaxcala Sinaloa Morelos Michoacán Oaxaca Guerrero Veracruz Total

Puestos de trabajo

95,177 82,292 67,364 56,179 51,481 42,106 40,655 38,513 36,246 34,255 31,803 31,452 30,875 24,005 21,662 19,964 17,466 16,471 15,177 14,239 10,779 10,285 6,361 6,145 6,084 5,718 5,401 4,755 3,140 663 15 -5,541 821,187

FUENTE: aregional, con información del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

90 revistaar.com noviembre 2021

Baja California concentra el 10% de los empleos creados En los primeros tres trimestres de 2021, los empleos asegurados aumentaron en 821,187; entre agosto y septiembre se crearon 174,096 de los puestos de trabajo formalmente en el IMSS. Destacan: Nuevo León, que concentra el 11.6% de los empleos, con los 1,705,536 registrados en septiembre supera en 95,177 a los puestos de trabajo en 2020, con ello, presentó un crecimiento del 5.9% en el trabajo asegurado ante el IMSS, como se observa en el Gráﬁca 2. Le sigue Baja California con 10.0% de los puestos de trabajo creados, con un incremento de 82,292 puestos de trabajo, con un total de 1,026,466, un crecimiento acumulado de 8.7%, en los primeros nueve meses del año. En tercer lugar se ubica Jalisco con 8.2%, o, 56,179 empleos creados, con 1,847,731 de aﬁliados, lo que representa un crecimiento acumulado de 3.8%. En cuarto lugar se ubica Quintana Roo, al concentrar 6.8%, al generar 421,962 empleos, con lo que superan los 56,179 al 31 de diciembre del año pasado; destaca por presentar un crecimiento de 15.4%.

La estacionalidad del sector primario frena dinamismo económico En ese orden le sigue Estado de México (Edomex), con el 6.3% del incremento nacional, al genera 1,644,896 empleos en septiembre y alcanzar la cifra de 51,481 puestos de trabajo, que son superiores en 3.2%, respecto a 2020. Por su parte, Guanajuato concentra el 5.1%, es decir, 42,106 puestos de trabajo, a septiembre registró 1,015,502, con ello, observa un incremento de 4.3% en los tres primeros trimestres de 2021.

12.0 millones de personas de personas salieron de la fuerza laboral, entre marzo y abril de 2020, ante el cese de actividades presenciales no esenciales.

Gráfica 3 Variación en el número de Puestos de Trabajo formales del sector Servicios para empresas,

-33,716 CDMX

- 20,086

-8,270 Guanajuato

-7,083

-2,985 BC

Puebla

-2,381 Guerrero

-5,555

-2,366

EdoMex

-2,231

Sinaloa

-1,442 Durango

Yucatán

-1,379

-1,939

-1,127 SLP

Jalisco

-1,457

-685 Oaxaca

Hidalgo

-593

Tamaulipas

-119

Colima

388 Campeche

Tlaxcala

865

951 Coahuila

Zacatecas

196

1,373 Chiapas

Tabasco

1,417

Querétaro

1,425 Veracruz

Michoacán

3,467

1,510

Sonora

Morelos

4,441

7,093

Nayarit

7,246 BCS

Chihuahua

Ags

QRoo

8,079

25,376

personas y el hogar, 1 de enero a 30 de septiembre de 2021 (empleos)

FUENTE: aregional, con información del IMSS.

En contraste, Veracruz presentó una reducción de empleos respecto al año pasado, los 719,657 puestos asentados ante el IMSS son 5,541 menores al cierre de 2020, sin embargo, debido a la estacionalidad de las actividades primarias: agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca. En septiembre, el número de aﬁliados aumentó en 4,617 trabajos formales, de mantenerse este crecimiento de 2.7% mensual, en octubre, la reducción podría quedar superada.

La mayor parte de trabajos formales pertenece a las actividades de producción de alimentos, bebidas, tabaco, vestido, telas, calzado, papel, imprenta, industria química, reﬁnación de petróleo y otras manufacturas. De esta forma, la industria de la transformación concentró el 28.0% de los empleos aﬁliados al IMSS; el equivalente a 329,501 puestos de trabajo, esto es 4 de cada 10 empleos los genera ese sector, el cual, entre agosto y septiembre registró 32,608.

Preparación de alimentos y bebidas, principal generador de la fuerza laboral

Repunta construcción, transportes y comunicaciones

De los 20.6 millones empleos registrados en el IMSS a septiembre de este año, 5.8 millones se concentran en la industria de la transformación, 4.4 millones en los servicios para empresas, personas y el hogar, 4.2 millones en comercio, 2.3 millones en servicios sociales y comunales. Así como 1.6 millones en la industria de la construcción, 1.3 millones en el sector de comunicaciones y transportes y el 1.0 millón restante son empleos del sector primario, Industria eléctrica y del agua, así como de la industria extractivas.

De los 821,187 puestos de trabajo generados en los primeros tres trimestres del año, 54.2% pertenecen a los sectores económicos de: comercio, industria de la construcción y transportes y comunicaciones. Entre agosto y septiembre, la mayoría de los sectores económicos, con excepción del de servicios para empresas, personas y el hogar, presentaron variaciones positivas en el número de empleos aﬁliados al IMSS. Los servicios para empresas, personas y el hogar, incluyen las actividades laborales de servicios ﬁnancieros, arrendamientos,

3.0%

o menos de la Población Económicamente Activa de Colima, Chiapas, Sinaloa, Morelos, Guerrero y Yucatán se encontró desocupada a septiembre.

alojamiento temporal, preparación de alimentos y bebidas, esparcimiento, servicios para el hogar, y servicios profesionales y técnicos. Estos últimos incluyen a las agencias de colocación de personal o bolsas de trabajo. Este sector económico concentró el 21.2% de todos puestos de trabajo a septiembre, sin embargo, de los 4.4 millones registrados, 29,512 son menos que los del cierre de 2020 e inferiores en 13,209 a los del mismo mes del año anterior y presentan una reducción de 12,802 empleos en el último mes.

aregional.com 91

REPÚBLICA

663 empleos aumentó Oaxaca, de enero a septiembre de 2021, el segundo más bajo, después de Guerrero.

Cambio de legislación, reduce plazas laborales Cabe recordar que, en marzo de 2021 se modificó la Ley Federal del Trabajo (LFT) prohibiendo la subcontratación de personal, a partir de la entrada en vigor de esta reforma, el pasado 24 de abril, se inició un proceso de regularización de plantillas laborales, de tal forma que trabajadores que estaban contratados por las empresas de outsourcing, dejaron de formar parte de su plantilla, ya que la reforma busca que el empleador final reconozca como propios a estos trabajadores. Con el cambio de normativa, se estableció como fecha límite el 1° de agosto para realizar la sustitución patronal, misma que recibió una prórroga al 1° de septiembre. De esta forma, durante la primera mitad de este año, los empleos en el sector económico de servicios para empresas, personas y el hogar siguieron creciendo y sumaron un total de 4,447,279, al cierre de junio, debido a la reactivación de alojamiento temporal, la industria restaurantera y los servicios financieros. Sin embargo, en julio, agosto y septiembre, ha habido una reducción en los empleos registrados ante el IMSS en este

4.2%

fue la tasa de desocupación de la Población Económicamente Activa, en septiembre de 2021, lo que representa una mejora respecto a igual periodo del año previo, cuando se ubicó en 5.1%.

92 revistaar.com noviembre 2021

sector, a pesar de que ha continuado la reactivación económica, debido a las adecuaciones que se están realizando para cumplir con la reforma que afecta a los servicios profesionales y técnicos. Por lo tanto, en los primeros nueve meses se registra una reducción neta de 29,512 puestos de trabajo.

Se contrae sector de servicios para empresas y personas

La mayor parte de trabajos formales pertenece a las actividades de producción de alimentos, bebidas, tabaco, vestido, telas, calzado, papel, imprenta, industria química, refinación de petróleo y otras manufacturas.

No todas los Estados observaron una reducción en el número de empleos, 15 no presentaron una sustitución patronal tan elevada y la inscripción al IMSS en otras actividades como hoteles, restaurantes, esparcimiento y servicios financieros compensaron y superaron la reducción en servicios profesionales y técnicos subcontratados. En este caso se ubican: Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Nayarit, Sonora, Morelos, Veracruz, Michoacán, Chiapas, Coahuila, Zacatecas, Campeche, Tabasco y Querétaro, quienes aumentaron los puestos de trabajo, como se observa en la Gráfica 3. Destaca Querétaro, quien más de la mitad de los empleos formales creados en lo que va del año pertenecen a este sector. Esto significa que la contracción en los empleos afiliados del sector se concentró en Jalisco, Durango, Hidalgo, Tamaulipas, Yucatán, Sinaloa, Guerrero, Baja California, Estado de México, Puebla, Guanajuato, Nuevo León y Ciudad de México (CDMX). En la capital del país se redujo en 33,716 el número de puestos de trabajo del sector Servicios para empresas, personas y el hogar, lo que, se traduce en una reducción de 2.3% respecto al cierre de diciembre del año pasado. Le siguen Nuevo León, Guanajuato, Estado de México, Baja California y Puebla, que presentaron reducciones de entre 2,985 y 20,086 empleos formales; en forma conjunta esta reducción fue por un total de 43,979 PT.

se redujeran en más de 12.0 millones de personas, la oferta y demanda laboral se han ido recuperando, y para el mes de septiembre de 2021 es similar a lo observado antes de la pandemia. A pesar de que se ha observado una recuperación en los tres primeros trimestres del año en casi todos los sectores, se identifica que los empleos formales de Servicios para empresas, personas y el hogar han presentado una contracción, misma que se explica en buena medida por la reforma laboral/fiscal, cuyos plazos se cumplieron en agosto y septiembre pasados. En este sentido, se observa una importante transición de este sector hacia el de la industria de la transformación, es decir que existía un importante número de puestos de trabajos contratados vía outsourcing en la industria manufacturera y en los últimos meses se ha dado la sustitución patronal de muchos de estos empleos. Las reformas fiscales/laborales realizadas podrían ser un instrumento para fomentar la recaudación basada en la formalidad del empleo. Sin embargo, también se corre el riesgo de que no todos los puestos de trabajo se logren transferir mediante la sustitución patronal de las empresas de outsourcing hacia las empresas empleadoras, reduciendo así el tamaño del sector formal de la economía, en detrimento del aseguramiento de los trabajadores y de la recaudación de ingresos fiscales.

Las reformas laborales, incentivos para aumentar recaudación En conclusión, después de 17 meses desde que la PEA y, en consecuencia, el empleo,

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Mejores decisiones Transparencia, largo camino por recorrer

ESTRUCTURA BUROCRÁTICA,

LIMITA DESARROLLO ESTATAL Querétaro y Aguascalientes, gobiernos más eficientes

MONTERREY, GUADALAJARA Y HERMOSILLO CONCENTRAN 51.4% DE PASIVOS

DURANGO Y ZACATECAS CON ALTAS EROGACIONES, MANTIENEN DEFICIENCIAS EN SERVICIOS

Funcionarios Municipales

Querétaro, Mérida, Oaxaca y Saltillo sin adeudos

1,100

PUEBLA CAPITAL FINIQUITÓ RECIENTEMENTE

82 de cada 100 pesos para salarios y prestaciones

SU DEUDA PÚBLICA

p 40

CHIAPAS Y MICHOACÁN DESTINAN 50% DEL

RECUPERACIÓN PARCIAL DE PARTICIPACIONES ESTE AÑO

GASTO A FUNCIONES OPERATIVAS

aregional

2,900

CIUDADES CAPITALES

3,503.5 pesos por habitante es el promedio nacional

@aregionalmx

Regidores integrantes de Cabildos

DISMINUYE DEUDA PÚBLICA DE

CDMX CON MAYOR GASTO ADMINISTRATIVO PER CÁPITA, 7,479.6 PESOS

/aregionalmx

1,800

EDITORIAL

REPORTE ESPECIAL

revistaar.com

200

Presidentes Municipales

Diputados locales

4,700

p 82

Crece

Funcionarios de gobiernos estatales

130

opacidad del gasto en salud

Universidades y centros de investigación públicos y privados

2,500

Empresarios locales, miembros de organismos privados

ESTADOS MÁS TRANSPARENTES, 2021

GUANAJUATO HIDALGO JALISCO

ECEMOS CR Número

2 3

3,700

Funcionarios federales, delegados federales, y ejecutivos de banca pública y privada

EN LA CRISIS: GOBIERNOS PUBLICAN

101

DATOS ERRÓNEOS O INCOMPLETOS

NO HAY INFORMES SOBRE PERSONAL CONTRATADO PARA ATENDER COVID-19

A N ZA MOS

Campeche, Tabasco, BC y Guerrero, los más rezagados

TAMAULIPAS CON EL MAYOR AVANCE: 21 LUGARES

Nuevo León gana 27.53 puntos en un año

MORELOS Y PUEBLA, CON INFORMACIÓN HISTÓRICA COMPLETA

VANGUARDIA QUINTANA ROO: RESPONSABILIDAD FINANCIERA PARA ENFRENTAR NUEVOS RETOS

HECHO EN MÉXICO $30.00

10 1

5 2 4 35 78 1 3 2

Exhibir hasta marzo 31 de 2021

DESARROLLO ESTADO DE MÉXICO: MEJORA CONTÍNUA EN EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO

Sólo con informac ión

AÑO 8 Núm. 101

SINALOA TLAXCALA SONORA

INFORMES

(55) 5277 2887 contacto@aregional.com @aregionalmx

revistaar.com

/aregionalmx

INFORME

Viabilidad financiera, palanca para el crecimiento

En 5 años del gobierno, la inversión pública en Hidalgo ha crecido de manera sostenida logrando un total de 5,200 mdp al cierre de 2020; de esta cifra el 87.5% corresponden a recursos estatales, aseveró el gobernador Omar Fayad Meneses. “La transparencia y la fortaleza financiera son la base que ha permitido alcanzar metas y cumplir objetivos trazados desde el inicio de la administración”.

“Hoy tenemos un Estado que es referente de innovación y progreso, con un gobierno funcional que creció en áreas prioritarias como seguridad pública, salud y educación; que se reorganizó y ahora es financieramente viable.” 94 revistaar.com noviembre 2021

esde esta responsabilidad constitucional, tomamos decisiones sensatas y sustentadas para proteger la vida, la salud y la seguridad de todos los hidalguenses, así como para mejorar su calidad de vida, aﬁrmó el gobernador de Hidalgo, Omar Fayad Meneses, durante su quinto Informe de Gobierno. En este periodo, explicó, en Hidalgo se observan avances importantes en la dimensión de los derechos sociales; la

DISMINUCIÓN DE LA DEUDA ESTATAL, 2016-2021*

Finanzas sanas permiten inversión de 2,000 mdp en agua potable Fayad Meneses informó que en cinco años de gobierno se han invertido más de 2,000 millones de pesos (mdp) en acciones para ampliar y mejorar los servicios de agua potable y drenaje en todo el Estado. Así, más de 97,748 personas tienen ahora acceso a un mejor servicio de agua potable, lo que ha mitigado problemas de salud, mejorado a su vez, la accesibilidad en los servicios públicos. En atención en salud, se instalaron cuatro hospitales Covid-19 de respuesta inmediata, así como una Unidad de Recuperación, con lo cual se tuvo una mejor respuesta ante la contingencia sanitaria, salvando a muchos más ciudadanos. El mandatario destacó que en cinco años de gobierno se han otorgado más de 740,600 consultas médicas mediante unidades móviles, llevando la salud a los rincones más alejados de la entidad.

Referente nacional en seguridad ciudadana

En este lustro, se logró atraer 68 proyectos de inversión privada por un monto histórico de 64,864 mdp, que derivaron en la creación de 22,763 nuevos empleos, beneficio que apoyo a Municipios donde nunca habían llegado los empresarios.

5,036.3 2018

4,298.4

2017

4,456.4

2016

5,299.4

22.6%

ha disminuido la deuda en esta administración

4,756.1

población vulnerable se redujo de 31.4 a 26.8%, lo que significa que más de 124,000 ciudadanos dejaron de estar en esta condición. El mandatario explicó que en cuanto a la cobertura de servicios básicos, casi 53,000 personas ya no presentaron carencias por calidad y espacios de vivienda y poco más de 144,000 por acceso a los servicios básicos en la vivienda. Asimismo, el rezago educativo disminuyó 0.8%, es decir 17,000 jóvenes dejaron esta condición.

(MILLONES DE PESOS)

5,547.6

“Conservaremos políticas fiscales prudentes, que ayuden a tener un presupuesto que se adapte a las necesidades de los hidalguenses y mantener bajos niveles de endeudamiento para no comprometer la sostenibilidad de las finanzas estatales.”

2019

2020

2021*

*Al 30 de junio de 2021. FUENTE: Informe analítico de la deuda y otros pasivos del Estado.

Asimismo, se destinaron 2,176 financiamientos del programa “pon tu negocio yo te apoyo” e “Impulso Nafin” en 76 Municipios por más de 1,000 mdp, esto es 18 veces más que en el sexenio anterior. En seguridad pública, el mandatario explicó que el C5i cumple dos años como referente nacional e internacional por su alta tecnología e innovación en los procesos de seguridad y vigilancia; donde más de 12,000 cámaras de videovigilancia están enlazadas para responder ante posibles delitos con eficiencia y rapidez.

“Con adecuadas modificaciones a la política financiera, con mayor eficiencia en la recaudación propia, un mejor control del gasto gubernamental y sin contratar deuda pública, se han logrado mantener las más altas calificaciones crediticias.”

aregional.com 95

INFORME

Racionalidad y eficiencia del gasto público, impulsan más desarrollo social

Adicionalmente, Fayad Meneses aseguró que por quinto año consecutivo se ha disminuido el porcentaje que representa el saldo de la deuda del producto interno bruto estatal (PIBE) y ubicarlo en un mínimo histórico de 1.20% al cierre de 2020, como parte de las políticas para mantener finanzas sanas. Explicó que Hidalgo se ubica dentro de los 10 Estados con menor porcentaje de deuda pública, pese a la crisis generada por la pandemia sanitaria. Añadió que la totalidad de la deuda pública del Estado se encuentra calificada con AAA, la más alta calidad crediticia; mientras que la reciente mejora de la perspectiva de calificación por parte de Standard & Poor’s y de HR Ratings se debe a su adecuada posición de liquidez en un entorno económico debilitado.

“La política de deuda pública se ha orientado a la mejora en las condiciones financieras y no a la adquisición de nuevos créditos, lo que permite mantener la flexibilidad presupuestal y la reducción del saldo de la deuda en 22.6% al segundo trimestre de 2021 respecto al cierre de 2016.”

96 revistaar.com noviembre 2021

“Resultado de una mayor transparencia gubernamental, mantenemos un acceso fácil y ágil de la información pública; así, abrimos espacio a la ciudadanía para que la toma de decisiones conjuntas sean acción distintiva del gobierno estatal.”

Histórica inversión en infraestructura carretera

Fayad Meneses informó que en esta administración se han aplicado más de 2,460 mdp en la conservación y reconstrucción de más de 3,000 km de carreteras, impulsando el desarrollo económico y la inclusión de todas las regiones. De esta manera, Hidalgo se mantiene como una de las cuatro Entidades Federativas con mayor densidad de longitud de red carretera y en buenas condiciones. Añadió que en esta administración se han construido más de 400 kilómetros de carreteras nuevas, coadyuvando a una mejor conexión con los corredores troncales del país, beneficiando en la movilidad de bienes y servicios en todas las regiones del Estado.

Revista ar. Información para decidir. Número 107 Noviembre 2021

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