Revista ar. Información para decidir. Número 106 Octubre 2021 by ar.información

revistaar.com

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aregional

PRESUPUESTO 2022

AUMENTARÍAN TRANSFERENCIAS FEDERALES A ESTADOS

4.7% CRECERÍA EL GASTO FEDERALIZADO PARA LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Edomex, CdMx, Jalisco, Veracruz y Nuevo León con más Participaciones

BAJA CALIFORNIA SUR, COLIMA Y NAYARIT RECIBIRÁN MENOS DE 10,000 MDP DEL RAMO 28

Guerrero, Puebla y Michoacán, importantes recursos de Aportaciones p40

LIQUIDAN 66% DE DEUDA CON BANOBRAS-FAIS 438.6 MDP ES EL TOTAL DE LA DEUDA MEDIANTE ESTE ESQUEMA DE DESARROLLO

Ocosingo, San Andrés Tuxtla, Veracruz y Tuxtla Gutiérrez, con mayores pasivos

AYUNTAMIENTOS DE TLAXCALA, CHIHUAHUA Y TABASCO, POR FINIQUITAR Municipios veracruzanos y chiapanecos concentran los créditos p6

COBRO INEFICIENTE DE AGUA, AFECTA

HACIENDAS LOCALES 68,311.6 mdp recaudaron los Municipios en 2020; cifra -5.7% menor a 2019

SAN PEDRO GARZA, TIJUANA, PUERTO VALLARTA Y MEXICALI CON MAYORES INGRESOS PER CÁPITA p80

Calidad y estabilidad

financiera, garantizan más

crecimiento EDITORIAL

Tiempos complejos imponen revisiones y definiciones

Alfredo Del Mazo Maza Gobernador del Estado de México

JALISCO CRECE GASTO SOCIAL CON MEJORES DECISIONES

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

106

AÑO 8 Núm. 106

HECHO EN MÉXICO

OAXACA EJEMPLO DE DISCIPLINA DISMINUYE DEUDA 37%

EDITORIAL

Tiempos complejos imponen

revisiones y definiciones L

a constante y sonante política de reasignación del gasto público a proyectos prioritarios del Gobierno Federal ha impuesto grandes retos a la administración del presidente Andrés Manuel López Obrador. Se trata de una política que no sólo tiene sustento en un definido enfoque de la agenda pública, sino que ya tiene serias implicaciones en el crecimiento y desarrollo económicos, y en los equilibrios regionales. Estos tiempos están marcados por otras concepciones. Es un hecho que en el mediano y largo plazos los mexicanos nos convenceremos de que ésta ha sido una determinación de coyuntura; de si su orientación va encaminada a alcanzar un desarrollo más igualitario y más estable, todavía resta más tiempo. Estamos viviendo en México una época inédita que redefine cotidianamente los roles de una sociedad cuya diversidad se manifiesta en cada opinión, en cada asociación y en cada institución. Desde estas páginas, hemos destacado que las medidas de austeridad y disciplina presupuestaria aplicadas desde los tres órdenes de gobierno tienen un enfoque estructural y multianual, y aunque con particular visión, unas más eficaces que otras, tienen el objetivo central de enfrentar desde una posición de mayor fortaleza las dificultades del entorno global y las complejidades del contexto interno. Los recortes al gasto público siempre ha sido una medida dolorosa, pero necesaria. La reingeniería presupuestal debe ser profunda y debe desembocar primeramente en la revisión en la forma en que gastamos los recursos públicos, y posteriormente en la acción de imponer una gestión con resultados. Al final, debe configurar uno de los pilares de la estrategia gubernamental para generar crecimiento, detonando el potencial productivo y el bienestar. Nunca como ahora, en la complejidad social y económica, existe la obligación de hacer una revisión completa de la forma en que se gastan los impuestos, de hacer una identificación de duplicidades, de hacer una verificación de los programas que no cumplen con los propósitos de rentabilidad social o que tienen impactos regresivos para los ciudadanos. También reitero que estos esfuerzos vienen de tiempo atrás y desde antes se han adoptado normas para que el gasto público sea más productivo y que impacte más el bienestar colectivo. Ahora, desde otra perspectiva, más ideológica, el gasto público busca dar a México más posibilidades de desarrollo, adoptando nuevas formas de organización interna y poniendo al frente de la toma de decisiones el combate a la corrupción. En esta edición de nuestra Revista ar. damos privilegiado espacio a los resultados alcanzados por el gobierno del Estado de México en cuatro años, donde una mejor planeación y eficiente aplicación de los recursos públicos han permitido recuperar el avance en las obras de infraestructura para el desarrollo a pesar del complicado escenario actual. Y aquí la forta-

leza de las finanzas públicas estatales adquiere importancia porque ahora son auténtica palanca para el crecimiento y bienestar social. El respetado gobernador Alfredo Del Mazo Maza, asegura que siguen con un ejercicio responsable del gasto con rentabilidad social y transparencia total en cada peso erogado; reitera su compromiso por mantener las exitosas políticas financieras que determinan la prudencia y eficiencia. Nos hace, también, una exposición de los fundamentos que prevalecerán hasta el término de la administración: austeridad, disciplina y responsabilidad. También, publicamos la Edición 2021 del “Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal” entregado por la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm), la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm), la Asociación Nacional de Alcaldes (Anac) y la Asociación de Autoridades Locales de México (Aalmac). Bajo un marco de respeto y colaboración se reconocieron importantes contribuciones locales, destacando el liderazgo de Mara Lezama Espinosa, presidenta municipal de Benito Juárez (Cancún), Quintana Roo; Jorge Márquez Alvarado, presidente municipal de Tulancingo, Hidalgo; Oswaldo García Jarquín, presidente municipal de Oaxaca, Oaxaca; y de Renán Barrera Concha, presidente municipal de Mérida, Yucatán.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

TOMAN PROTESTA

NUEVOS GOBERNADORES ESTATALES

Consejo Editorial CONSEJO EDITORIAL

PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez

SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Cutberto Anduaga Lugo

16 COMPROMISO MAURICIO KURI GONZÁLEZ

46 VISIÓN

28 RESPONSABILIDAD

74 PROPUESTA

Gobernador de Querétaro

MARÍA EUGENIA CAMPOS GALVÁN

Gobernadora de Chihuahua

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Alicia Valverde Reyes PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Rogelio Peña Jiménez MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas

ALFONSO DURAZO MONTAÑO Gobernador de Sonora

MIGUEL ÁNGEL NAVARRO QUINTERO Gobernador de Nayarit

FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya

El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual octubre de 2021. Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo. Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

20 Resultados Oaxaca, ejemplo de disciplina, disminuye deuda 37% 38 Desempeño Eficiencia financiera impulsa crecimiento y bienestar, en Durango 56 Alcaldes Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal a experiencias exitosas 78 Estrategia Hidalgo: compromiso permanente con la rendición de cuentas

70 Diálogos Recuperación económica desigual para Estados y Municipios: Moody’s 86 Crecimiento Sólida gestión en Yucatán, promueve más desarrollo 88 Desarrollo Con mejores desiciones, crece gasto social en Jalisco

“En esta administración hemos asumido nuevos retos y realizado cambios necesarios, mejorando la forma de hacer gobierno, proponiendo políticas públicas sensibles, recuperando la confianza de la ciudadanía, con mayor rendición de cuentas y transparencia.”

Rutilio Escandón Cadenas Gobernador de Chiapas

68 VANGUARDIA Efectiva política financiera

fortalece calificación

CONTENIDO

22 PORTADA Calidad y estabilidad financiera, garantizan más

Análisis 6

Reporte Especial

Liquidan Municipios 66% de deuda con Banobras-FAIS

Federalismo

Se rompe tendencia de reducción de deuda estatal

Prospectiva

Presupuesto 2022: Aumentarían transferencias federales a Entidades Federativas

12 EJEMPLO

Baja deuda pública con mayor disciplina financiera CUITLÁHUAC GARCÍA JIMÉNEZ Gobernador de Veracruz

Transparencia

Garantizando el acceso a información pública

Estados

Disminuyen 20% obligaciones por Proyectos de Prestación de Servicios

Competitividad

Cobro ineficiente de agua, afecta arcas municipales

AÑO 8 Núm. 106

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PRESUPUESTO 2022

AUMENTARÍAN TRANSFERENCIAS FEDERALES A ESTADOS

4.7% CRECERÍA EL GASTO FEDERALIZADO PARA LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Edomex, CdMx, Jalisco, Veracruz y Nuevo León con más Participaciones

BAJA CALIFORNIA SUR, COLIMA Y NAYARIT RECIBIRÁN MENOS DE 10,000 MDP DEL RAMO 28

Guerrero, Puebla y Michoacán, importantes recursos de Aportaciones p40

LIQUIDAN 66% DE DEUDA CON BANOBRAS-FAIS 438.6 MDP ES EL TOTAL DE LA DEUDA MEDIANTE ESTE ESQUEMA DE DESARROLLO

Ocosingo, San Andrés Tuxtla, Veracruz y Tuxtla Gutiérrez, con mayores pasivos

AYUNTAMIENTOS DE TLAXCALA, CHIHUAHUA Y TABASCO, POR FINIQUITAR Municipios veracruzanos y chiapanecos concentran los créditos p6

COBRO INEFICIENTE DE AGUA, AFECTA

HACIENDAS LOCALES 68,311.6 mdp recaudaron los Municipios en 2020; cifra -5.7% menor a 2019

SAN PEDRO GARZA, TIJUANA, PUERTO VALLARTA Y MEXICALI CON MAYORES INGRESOS PER CÁPITA p80

Calidad y estabilidad

financiera, garantizan más

crecimiento EDITORIAL

Tiempos complejos imponen revisiones y definiciones

Alfredo Del Mazo Maza Gobernador del Estado de México

HECHO EN MÉXICO

OAXACA EJEMPLO DE DISCIPLINA DISMINUYE DEUDA 37%

JALISCO CRECE GASTO SOCIAL CON MEJORES DECISIONES

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

106

AÑO 8 Núm. 106

crecimiento

ALFREDO DEL MAZO MAZA Gobernador del Estado de México

República

Pensiones, presionan a finanzas estatales

26 AVANCES

Fortaleza hacendaria, permite continuidad de proyectos

DIEGO SINHUE RODRÍGUEZ VALLEJO Gobernador de Guanajuato

SÍGUENOS EN

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

ESPECIAL

Liquidan

66% de deuda con Banobras-FAIS El programa de Financiamiento representa una alternativa para que los Municipios con alta marginación accedan a créditos para realizar obras sociales en tiempo y forma, mejorando la calidad de vida de sus comunidades. A junio de 2021, el saldo otorgado ascendió a 438.6 millones de pesos, el cual se destinó a 84 ayuntamientos, principalmente de Veracruz, Chiapas y Campeche; en contraste, los ubicados en Tabasco, Chihuahua y Tlaxcala, tienen menos participación. 6 revistaar.com octubre 2021

l programa Banobras-FAIS ha sido un esquema exitoso que ha permitido incorporar al financiamiento a Municipios marginados, otorgándoles recursos que les permiten realizar obras de infraestructura de alto impacto social y económico, reduciendo en parte, las presiones sobre sus finanzas públicas derivadas de la falta de liquidez para realizar sus programas de inversión. Este programa ha permitido optimizar los recursos de las haciendas municipales al combinarlos con recursos estatales y federales para desarrollar obras de mayor magnitud y relevancia para la región. Dado lo anterior, el presente análisis revisa el financiamiento aplicado bajo este esquema de crédito, el cual, de acuerdo a lo establecido por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se encuentra

1,100.0 mdp

fue el monto del crédito que contrató Chiapas en 2013, el cual ya se liquidó.

inscrito en el Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios Vigente (RPUV), al 30 de junio de 2021.

Congresos locales, encargados de avalar endeudamiento Con el objetivo de ofrecer a las administraciones municipales alternativas de financiamiento, en 2007, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) puso en marcha el programa Banobras-FAIS, el cual funciona mediante un “Fideicomiso Irrevocable de Administración y Fuente de Pago” a través del cual se “empaqueta” a los Municipios de un mismo Estado que buscan obtener financiamiento mediante este método. Dicho Fideicomiso cumple dos funciones: en la primera etapa, se constituye en un mecanismo de captación del 100.0% de los flujos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), que periódicamente envía la Tesorería de la Federación; en caso de que un Municipio contrate un crédito, se activa la segunda, en la cual el Fideicomiso funciona como fuente de pago del mismo. Es importante señalar que, para contratar los financiamientos y afectar una pro-

78.6%

del total de los créditos registrados por las autoridades hacendarias, los concentran los ayuntamientos de Chiapas, Tuxtla Gutiérrez y Veracruz.

porción del FAIS, los Municipios deben contar tanto con la constancia de mayoría del Cabildo, como la autorización del Congreso local. Además, de que, en sus presupuestos de egresos, habrán de prever el monto especíﬁco para servicio de la deuda hasta su liquidación.

78.5% del financiamiento para poblaciones con alta marginación Al segundo trimestre del año, los Municipios veracruzanos y chiapanecos concentraron la mayor parte de los créditos otorgados mediante el Programa BanobrasFAIS, los cuales ascendieron a 202.0 y 142.5 mdp, respectivamente; en conjunto, representan el 78.6% del total de los créditos registrados bajo este esquema por las

Gráfica 1 Deuda contratada por los Municipios a través del Programa Banobras-FAIS por Estado, saldos a junio de 2021 (millones de pesos)

202.0

3.9

0.1 Chihuahua

0.1 Tlaxcala

8.1

Tabasco

8.7 Colima

14.1 Jalisco

24.3 Oaxaca

Campeche

Chiapas

Veracruz

34.7

Ags

142.5

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 7

ESPECIAL

202.0 mdp

es el crédito contratado por los Municipios de Veracruz, para proyectos de infraestructura social básica; el mayor monto de la deuda total.

autoridades hacendarias, Como se puede observar en la Gráﬁca 1. Es importante señalar que, la mayoría de los Municipios de estas Entidades Federativas registran un grado de marginación media, alta o muy alta y son atendidos por la banca de desarrollo, en contraste, la operación de la banca comercial, se concentra en Municipios con mayor desarrollo. De los Municipios que han accedido a este esquema de ﬁnanciamiento, Chihuahua y Tlaxcala son los de menor participación, al 30 de junio de 2021, solamente uno de sus ayuntamientos de cada uno,

Riva Palacio y San Damián Texóloc, respectivamente, tenían inscrito un crédito bajo este programa, por montos de poco más de 120.0 mil pesos. Ambos vencieron en agosto pasado, por lo que, no deben aparecer en el reporte del RPUV, correspondiente al tercer trimestre de este año.

Crean infraestructura para poblaciones con rezago social y pobreza extrema En general, los Municipios contratantes de estos ﬁnanciamientos han utilizado los recursos, principalmente, para la construcción de viviendas, colocación de piso ﬁrme, creación de caminos rurales, instalación de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas.

Las condiciones de los créditos son preferenciales, la autorización es inmediata y Banobras apoya para cubrir los costos de comisiones por apertura, gastos fiduciarios y de las calificadoras.

Esquema 1 Proyectos de inversión pública productiva que se pueden financiar con el esquema Banobras-FAIS

Agua potable Alcantarillado Drenaje Urbanización Electrificación rural y de colonias pobres Infraestructura básica del sector salud y educativo Pavimentación Bebederos escolares/públicos Centros integradores del desarrollo Centros para la atención Integral de adultos mayores Ciclopistas Canchas deportivas en escuelas Centros culturales y/o artísticos Unidades deportivas públicas Mercados públicos FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

8 revistaar.com octubre 2021

Además de urbanización municipal, electriﬁcación rural y de colonias pobres, en beneﬁcio de sectores de la población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema, por lo que, dichos proyectos, ha impactado de manera positiva en las respectivas comunidades, abatiendo, por ejemplo, enfermedades gastrointestinales endémicas, al dar tratamiento a las aguas residuales que se descargaban en los ríos. También han mejorado la economía familiar de sus residentes mediante la construcción de caminos y puentes, lo que les han permitido la movilización de los productos locales hacia los mercados para su comercialización.

Pagan tasa de interés fija, con base en la calificación del crédito Este es un esquema financiero multianual que permite la anticipación de recursos del FAIS para apoyar el desarrollo de infraestructura social en localidades con alto o muy alto rezago social y pobreza extrema. El financiamiento deberá destinarse exclusivamente para la ejecución de proyectos como los que se pueden observar en el Esquema 1. Los Municipios que se adhieren al este programa ofrecen como fuente de pago hasta el 25.0% del FAIS que mensualmente le corresponde a cada uno de ellos. La tasa de interés es fija y se determina en función de la calificación que obtenga la estructura del crédito. Además, el plazo del crédito se extiende hasta el último mes efectivo en que recibala administración en funciones, los recursos del FAIS. El esquema es de gran relevan-

34.7 mdp es la deuda contratada por Campeche, el tercer Estado con mayor monto de financiamiento.

Cuadro 1 Deuda contratada por los Municipios a través del Programa Banobras-FAIS, saldos al 30 de junio de 2021 (millones de pesos)

Ayuntamientos Aguascalientes Calvillo Campeche Carmen Campeche Chiapas Tuxtla Gutiérrez Colima Manzanillo Veracruz

Número de Municipios

Fecha de Contratación

Fecha de Inscripción*

2 27/03/20

06/05/20

15/05/20 22/05/20

09/07/20 09/07/20

07/02/20

09/06/20

24/10/19 02/01/20

10/12/19 14/02/20

16 4

Monto original contratado 29.1 16.1 198.6 30.1 22.2 55.2 55.2 20.3 20.3 62.0

Saldo al 30 de junio de 2021 4.5 4.5 12.2 8.4 3.8 13.2 13.2 4.5 4.5 27.0

Tasa de interés

Fecha de vencimiento

7.41%

01/10/2021

6.30% 6.42%

01/09/2021 01/09/2021

7.50%

01/09/2021

7.50% 7.29%

01/10/2021 01/11/2021

* Se refiere a la fecha en la que la obligación en cuestión se inscribió en el Registro Público Único.

Nota: Para determinar la Tasa de Interés Promedio Ponderada se considero el monto original contratado. FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

25.0%

ofrecen como máximo, los Municipios como fuente de pago del FAIS, que mensualmente le corresponde a cada uno de ellos.

cia, ya que, el adelanto de los recursos a la administración municipal, permite realizar proyectos de mayor impacto social, con una mejor planeación de las obras y no se hereda la deuda a otra administración.

Autorizan inmediatamente el crédito, Banobras cubre costos de comisiones por apertura Otro beneficio de este esquema es que las condiciones son preferenciales, la autorización es inmediata y Banobras brinda apoyo para cubrir los costos de comisiones por apertura, gastos fiduciarios y de calificación, condiciones que limitan el acceso al financiamiento a la mayoría de los Municipios del país. Estas características han permitido que el programa sea exitoso, ya que permite a los Municipios de una misma Entidad Federativa acceder a recursos monetarios a un costo que no podrían obtener de forma individual.

De acuerdo con la información publicada por la SHCP en el RPUV, el saldo de los financiamientos otorgados a 84 ayuntamientos mediante el programa Banobras-FAIS ascendió a 438.6 millones de pesos (mdp), al 30 de junio de 2021, como se puede observar en el Cuadro 1. La mayoría de estos créditos fueron adquiridos entre 2019 y 2020, con un plazo promedio de 556 días. El monto total contratado ascendió a 1,389.4 mdp; sin embargo, se tiene un avance de pago de dos terceras partes de los financiamientos, dado que el vencimiento se cumple entre agosto y noviembre del presente ejercicio fiscal, por lo que se espera que queden saldados en su totalidad durante el último trimestre de 2021.

Las administraciones locales, contratan financiamiento cada trienio Los Municipios con los mayores montos contratados son Ocosingo, Chiapas con 164.7 mdp; Veracruz, capital con 62.0 mdp; San Andrés Tuxtla, Veracruz con 59.0 mdp; Tuxtla Gutiérrez y Tenejapa, Chiapas con 55.2 mdp cada uno, créditos que están próximos a vencer. Como se puede observar, 14 de los 125 Municipios de Jalisco han contratado ﬁnanciamientos bajo este esquema. En este caso, los ﬁnanciamientos podían contratarse durante el trienio 2019-2021, con una amortización a septiembre de 2021. Esto evidencia el comportamiento cíclico de este

El Financiamiento Banobras-FAIS representa una alternativa para los ayuntamientos con elevada marginación, para que ejecuten proyectos en obras sociales en tiempo y forma, mejorando la calidad de vida de sus comunidades. programa; es decir, se utiliza de manera intensiva cada tres años, lo que coincide con el periodo que duran las administraciones municipales. Originalmente, el monto total contratado por los Municipios jaliscienses en 2019, fue de 87.9 mdp; mientras que, el saldo insoluto, al 30 de junio de 2021, fue de apenas 14.1 mdp, ello se explica debido a que están próximos a vencer.

Liquidan 32 créditos bancarios con éxito Ésta no es la primera vez que los Municipios jaliscienses utilizan con éxito este esquema; en 2018, se liquidaron 32 créditos bancarios por un importe original total de 146.8 mdp. Cabe destacar que, actualmente el Programa Banobras-FAIS de Jalisco es el único que cuenta con caliﬁcaciones crediticias otorgadas por las agencias caliﬁcadoras Fitch y HR Ratings, quienes le asignaron

aregional.com 9

ESPECIAL notas de AAA(mex) y HR AA+ (E) respectivamente, basadas en la fortaleza y certeza de la fuente de pago, la cual proviene de la Federación y, de acuerdo con las reglas de operación, garantizan una cantidad mínima de recursos afectados. Asimismo, se evidencia el elevado número de créditos contratados mediante este programa durante el pasado ejercicio ﬁscal, lo que se puede atribuir a las necesidades de ﬁnanciamiento en un entorno de escasez de recursos, tanto locales como de origen Federal, como resultado de la desaceleración que enfrenta la economía mexicana desde el 2019 y acentuada por la emergencia sanitaria derivada de la pandemia por COVID-19.

El financiamiento contratado se utiliza para la construcción de viviendas, colocación de piso firme, creación de caminos rurales, instalación de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas. Pagan tasas de interés de más de 8%, pese a ser financiamientos sin riesgo A pesar de todas sus facilidades y beneficios, la tasa de interés que se asigna a estos financiamientos es muy elevada; la Tasa de Interés Promedio Ponderada (TIPP) para todos los financiamientos fue de poco más de 7.0%. Destacan casos como los de San Damián Texóloc, Tlaxcala; Poncitlán y La Manzanilla de la Paz, Jalisco; Asientos, Aguascalientes e Ixtlahuacán y Cuauhtémoc, en Colima, cuyas tasas de interés durante su vigencia fueron superiores al 8.0%; pese a que se trata de financiamientos sin riesgo alguno para Banobras, debido a que cuentan con los recursos del fondo FAIS como fuente de pago y garantía, los cuales se depositan directamente en el Fideicomiso que sirve como fuente de pago. Es importante mencionar que, en diciembre de 2020, Veracruz contrató un finan-

10 revistaar.com octubre 2021

ciamiento Banobras-FISE por 1,100.0 mdp con un plazo de vencimiento de 47 meses y tasa ﬁja de 4.93%. Con este ﬁnanciamiento, son cuatro las Entidades Federativas que han accedido a este esquema, toda vez que, Morelos, Oaxaca y Chiapas contrataron créditos en 2013, por montos de 57.4, 150.0 y 1,100.0 mdp respectivamente, los cuales fueron liquidados.

Construcción de obras sociales, buscan mejorar calidad de vida de comunidades El destino del crédito es para el desarrollo de proyectos de agua potable y alcantarillado, así como electrificación rural en colonias pobres. Este financiamiento cuenta con una calificación crediticia asignada por Fitch Ratingsque, al igual que la evaluación de los esquemas jaliscienses, parte de la calificación del Gobierno Federal de AAA(mex), al ser el originador principal de los recursos etiquetados. Después de la evaluación del financiamiento, la agencia calificadora determinó el escalonamiento hacia abajo desde AAA(mex). En este caso, se determinó que el financiamiento se ubica en el mismo riesgo crediticio del Gobierno Federal. En conclusión, el programa de Financiamiento Banobras-FAIS representa una buena alternativa para el acceso a créditos por parte de Municipios con elevada marginación, ya que bajo este esquema pueden ejecutar los proyectos de inversión en obras sociales en tiempo y forma, mejoran-

El Programa BanobrasFAIS de Jalisco, el único que cuenta con calificaciones crediticias otorgadas por las agencias calificadoras Fitch y HR Ratings, quienes asignaron notas de AAA(mex) y HR AA+ (E) respectivamente, basadas en la fortaleza y certeza de pago de la Federación.

142.5 mdp

Saldo de los créditos a junio por los ayuntamientos de Chipas, el segundo monto mayor contratado.

do la calidad de vida de sus comunidades al adelantar los recursos provenientes del FAIS y obtener mejores condiciones para los financiamientos, como tasa de interés fija, aunque elevada, así como la significativa reducción de los costos de originación.

Sugieren disminuir tasa de interés de los créditos, ante condiciones actuales El adelanto de los recursos del FAIS también permite la ejecución de obras de infraestructura de mayor envergadura, especialmente, cuando se hace en coordinación con el gobierno estatal y federal. El éxito de este programa estriba en el hecho de que atiende los principales factores que restringen el acceso al ﬁnanciamiento por parte de los municipios, tales como: falta de cultura crediticia y elevados costos de originación; baja capacidad de gestión de autorizaciones; no contar a tiempo con los desembolsos de las aportaciones federales como fuente de pago, y falta de cartera de proyectos de infraestructura relevantes. A pesar de que este programa ofrece diversos beneﬁcios, es importante que Banobras disminuya la tasa de interés de los empréstitos, para que más Municipios puedan adherirse al programa, sobretodo, considerando las condiciones económicas actuales.

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Guanajuato líder en prevención y control de la

Por 12 años consecutivos Guanajuato se mantiene como primer lugar nacional en la Prevención y Control de la Rabia. A través de la Secretaría de Salud Federal, recibe este reconocimiento en los indicadores Caminando a la Excelencia. Guanajuato ha obtenido, en el periodo de 2007 a 2019, en 12 ocasiones el 1er Lugar Nacional y un 2do lugar Nacional de los Indicadores Caminando a la Excelencia que evalúa la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud de la Federación. Esto ha sido posible a las estrategias de vacunación antirrábica canina, esterilización de perros y gatos mediante las brigadas de personal de salud y cirujanos veterinarios de la Secretaría de Salud de Guanajuato, y a la estrecha coordinación con los municipios, sociedades protectoras de animales, colegios de médicos veterinarios y sociedad civil organizada. Lo anterior permite asegurar que en el estado de Guanajuato no hay circulación del virus rábico variante perro. Cabe destacar que desde el año de 1992 no se ha presentado ningún caso de rabia humana y desde 1998 ningún caso de rabia canina.

¡Unidos somos grandeza!

Grandeza de México

EJEMPLO SUR

Baja deuda pública

con mayor disciplina financiera Pese a las complicaciones presentadas, como la contingencia sanitaria por Covid-19 y onerosos pasivos de administraciones pasadas, el actual gobierno de Veracruz logró reducir un 10% la deuda local, cerca de 5,000 mdp, con austeridad y saneamiento de las finanzas públicas, afirmó el gobernador Cuitláhuac García Jiménez.

Para el cierre de 2021 se prevé otra reducción significativa de adeudos, sin descuidar las inversiones en infraestructura, programas sociales, ni el puntual pago de los créditos de largo plazo.

12 revistaar.com octubre 2021

el inicio de la actual administración de Veracruz a la fecha se han pagado más de 5,000 millones de pesos (mdp) de deuda pública de administraciones pasadas, afirmó el gobernador Cuitláhuac García Jiménez. “Se ha logrado reducir un 10% de los pasivos totales del Estado. Lo hemos logrado gracias a las medidas implementadas como la Ley de Austeridad, la contención del gasto y la disciplina financiera”, aseveró.

El mandatario añadió que también se ha logrado pagar adeudos por Participaciones Federales que se tenían pendientes con presidentes municipales desde antes de iniciar su administración. A la fecha se han pagado 1,948 mdp a los ayuntamientos.

“No solo se ha subsanado la hacienda del Estado, sino que ahora se tienen los recursos públicos suficientes para reactivar la economía, ante los efectos de la crisis sanitaria que aún continúan.”

Liberación de recursos permite mejorar calidad de vida

Adicionalmente se pagaron 11,718 mdp de adeudos que se mantenían con el Sistema de Administración Tributaria, de los cuales la gran mayoría son de administraciones pasadas y el resto de organismos autónomos. El gobernador refirió que adicionalmente se han destinado cerca de 710 mdp a proveedores y contratistas con quienes se mantenían saldos pendientes de antes del inicio de este sexenio. García Jiménez explicó que estas acciones han permitido cumplir con la primera etapa de saneamiento de las finanzas del Estado, con ello, se han liberado importantes recursos, que adelante podrán reforzar las acciones y programas de desarrollo social y de crecimiento de la infraestructura.

SERVICIO DE DEUDA Y OBLIGACIONES COMO PROPORCIÓN DE LOS INGRESOS DE LIBRE DISPOSICIÓN, 2018-2021* (RANGO DE INDICADOR) <7.5 BAJO <15.0 MEDIO >15.0 ALTO

7.9

13.2

2018

MAYOR TRANSPARENCIA IMPULSA MEJORA GRADUAL DE LAS FINANZAS Derivado de la mejora gradual de las finanzas Veracruz, las agencias internacionales calificadoras de riesgos, como es el caso de Moody’s, mantienen una valoración positiva en su más reciente evaluación, mejorando la perspectiva a positiva, situándose en Baa2.mx o adecuada calidad crediticia. El funcionario estatal explicó que esta calificación, se deriva por poner orden en las finanzas como la paulatina disminución de pagos de crédito de corto plazo que se piden para concluir el ejercicio fiscal de cada año, así como de la reducción de los pasivos heredados, lo que implica una mayor flexibilidad. Otra acción que Moody’s ha tomado en cuenta es la depuración que se ha venido haciendo en las cuentas públicas, del orden de 4,000 mdp, todo aunado a una mayor transparencia, a la mejora en las prácticas del gobierno y a la entrega puntual de los estados financieros, entre otras acciones.

“Los resultados obtenidos por el saneamiento financiero, propician que las calificadoras de riesgo crediticio, tengan mejores perspectivas para el Estado, lo que da certeza y confianza en la buena gestión de los recursos públicos, creciendo la inversión social en todos los Municipios.” 2019

2020

2021*

José Luis Lima Franco

Secretario de Finanzas y Planeación de Veracruz

*Cifra al segundo trimestre FUENTE: Informe Trimestral de Finanzas Públicas estatal. arinformacion.com 13

@ aregionalmx

21,352.6 mdp 6.7% destinaron en promedio las Entidades Federativas en 2020 para la operación de sus respectivos aparatos de gobierno; es decir pago de servicios personales, servicios generales y materiales y suministros.

238,015 mdp se prevé destinar en 2022 al programa de transferencias directas Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas, esto es, 8 de cada 10 pesos del Ramo 20 Bienestar.

2,354.9 mdp

recibieron las Entidades Federativas del Fondo de Aportaciones Múltiples para Infraestructura Educativa, en el primer trimestre de 2021; esto es 5.9% menos, respecto a igual periodo del año previo.

6,270,771 mdp sería el gasto programable para el próximo año de acuerdo al PPEF 2022, que sustenta la operación de las instituciones del Gobierno Federal, los programas de subsidios y el gasto federalizado; mientras que 1,840,953.8 mdp serían para gasto no programable.

se prevé se incrementarán las Participaciones Federales a Estados y Municipios en 2022 respecto a lo aprobado para 2021; siendo la CdMx, el Edomex, Jalisco y Veracruz los que recibirían las mayores proporciones.

-4.8%

fue la reducción de la recaudación del predial en 2020; se ubicó en 56,621.1 mdp, debido a un entorno económico complejo y ﬁnancieramente complicado por la crisis sanitaria.

30,400 pesos

per cápita es el subsidio federal ordinario, en promedio, propuesto por alumno matriculado en las universidades descentralizadas para 2022.

-8.2%

se ha reducido el saldo de los ﬁnanciamientos contratados por los Municipios durante los últimos cinco años, pasando de 59,310.4 mdp a 42,128.0 mdp, entre 2016 y 2020.

90.2%

de los ingresos propios de San Juan del Río, Querétaro, corresponden a recaudación de impuestos y derechos, derivado de una amplia base de contribuyentes, actualización de tasas del predial y de la adquisición de inmuebles desde 2019.

Veracruz

Chiapas, Nuevo León y Querétaro serán los Estados que tendrán los mayores incrementos por concepto de Participaciones Federales al cierre de 2021, con ampliaciones de más de 9.0% cada uno, con respecto a lo presupuestado.

344,718 mdp

fue el monto de las Participaciones Federales a Estados y Municipios a abril de 2021, menores en 1.2% con respecto al mismo periodo de 2020, debido, principalmente a disminuciones en IEPS gasolinas.

aregional.com 15

COMPROMISO

Ascender al siguiente nivel con alta

transparencia y eficiencia En seis años tendremos un Querétaro con mayor prosperidad, justicia social y bien común, que permita caminar al siguiente nivel y convierta al Estado con menos pobreza de todo el país, fue el compromiso de Mauricio Kuri González, tras haber tomado protesta como gobernador para el periodo 2021-2027. “Este será un gobierno responsable, cercano y transparente; a la altura de la confianza de los ciudadanos.”

“Ejecutaremos inmediatamente un programa de obra pública, por un monto de 1,066 mdp que incluye 130 obras sociales de infraestructura y vivienda, esto significa más de una obra diaria en los primeros 100 días de gestión.”

16 revistaar.com octubre 2021

l rendir protesta como gobernador del Estado de Querétaro, Mauricio Kuri González, se comprometió a que al ﬁnal de su administración la Entidad Federativa tendrá el menor índice de pobreza en el país. “Creceremos juntos, no en un proyecto de caridad, sino en una gran empresa de prosperidad y la prosperidad es compartida. Ofrezco, un porvenir que llegue más alto y que sea más ancho. Más alto para generar riqueza” aﬁrmó el mandatario.

CAPACIDAD Y PROBIDAD DISTINGUEN A NUEVO GABINETE ESTATAL

Gustavo Leal Maya Secretario de Finanzas

Guadalupe Murguía Gutiérrez

Rogelio Vega Vázquez Mellado

Secretaria de Gobierno

Jefe de Gabinete del Poder Ejecutivo

“Soy consciente del mandato que se me dio para seguir construyendo un futuro mejor. Asumo el cargo de gobernador del Estado con un compromiso frente a la sociedad y lo voy a ejercer con mucha responsabilidad, dignidad y eficacia.” Expresó que con el inicio de la gestión se realizará un análisis detallado de la hacienda pública, para encontrar las mejoras maneras de ﬁnanciar el nuevo modelo de desarrollo que se implementará para los próximos seis años.

Política de inversión en la gente; que el recurso se convierta en más y mejores acciones

Como parte de su compromiso decidido por mejorar el desarrollo social y económico del Estado, el gobernador anunció un programa de obra pública sin precedente, con una inversión de 1,066 millones de pesos (mdp), que incluye más de 130 obras de infraestructura y vivienda que iniciarán en los siguientes 100 días. Asimismo planteó un esquema de ahorro con el objetivo que el recurso de la gente vuelva a la gente en forma de más y mejores acciones. “Mi visión es ser uno de los Estados líderes en inversión pública para que esta a su vez multiplique las inversiones privadas”, dijo.

arinformacion.com 17

COMPROMISO Adicionalmente anunció la creación de dos nuevos institutos: del Emprendimiento y el de Innovación, Ciencia y Tecnología; para este último se comprometió a destinar el 2% del PIB estatal, conjuntando inversión pública, privada y social.

“El nuevo modelo de gobierno tendrá como pilar del crecimiento económico, el abatimiento del rezago social. Sin duda, vienen los mejores años para el Estado; Querétaro será el nuevo motor de México.”

Gobierno basado en finanzas sanas y seguridad pública fuerte

Durante la toma de protesta a los integrantes de su gabiente, Kuri González dijo tener todo para lograr el mejor gobierno de la historia de Querétaro a través del fortalecimiento de las instituciones y políticas públicas para servir con eﬁciencia y una clara rendición de cuentas. El mandatario sostuvo que su gobierno se basará en dos pilares fundamentales: finanzas sanas y garantizar la seguridad de la sociedad, por ello ofreció un gobierno responsable, profesional, cercano y transparente. “La honradez no es una virtud, sino que es una obligación. Estamos para servir a los ciudadanos, el éxito se logra con trabajo, constancia, honradez e imaginación, por lo que no aceptará menos de nadie en su administración”, afirmó. El secretario de Relaciones Exteriores, Marcelo Ebrard Casaubón, asistió en representación del Gobierno Federal.

“Seremos el primer Estado del país que invierta 2% del PIB en investigación, innovación y tecnología, conjuntando inversión pública, privada y social.”

18 revistaar.com octubre 2021

“LLEGÓ EL TIEMPO DE RESPONDER A LA CONFIANZA DE LA GENTE”

Mauricio Kuri González

Es licenciado en derecho por la Universidad del Valle de México y cuenta con diplomados en Finanzas, Desarrollo Personal, Desarrollo Empresarial y Liderazgo. Fue presidente municipal de Corregidora, Querétaro, además fue senador de la República donde se desempeñó como coordinador del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional (PAN). También destacó como miembro del Consejo Consultivo de la Comisión Estatal de Agua (CEA), del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), y del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit). En el sector privado ha sido un destacado empresario que le permitió ser presidente de la Cámara Nacional de Comercio (Canaco) en Querétaro y presidente de la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex) en el Estado.

RESULTADOS SUR

Ejemplo de disciplina, disminuye deuda en 37%

Los esfuerzos para el reordenamiento financiero del Estado de Oaxaca, son ejemplo de disciplina sin precedente en el gobierno, que permitirá entregar la administración con una reducción de 37% sobre los pasivos públicos con los que se inició el sexenio, afirmó el gobernador Alejandro Murat Hinojosa.

l gobernador de Oaxaca, Alejando Murat Hinojosa, informó que año con año se ha reﬁnado y actualizado la política para optimizar recursos para hacer más con menos, de esta manera se logró reestructurar la deuda del Estado en 2019, lo que permitió mejorar las condiciones de pago y disminuir su costo. Así se liberaron 900 millones de pesos (mdp) que hubieran tenido que enfrentarse precisamente en estos años de pandemia. Asimismo, se procedió a la liquidación anticipada de la Asociación Pública Privada Ciudad Judicial, con lo que también se ahorraron 1,200 mdp. Estos recursos se canalizaron principalmente para hacer frente a los retos de la pandemia por Covid-19 durante 2020

20 revistaar.com octubre 2021

y 2021, pero también se destinaron para la disminución de la deuda pública que, junto con otras acciones de disciplina ﬁnanciera, se logró disminuir estos pasivos en 10,920 mdp.

Políticas prudenciales acompañadas de mayor transparencia

“Con la reducción de pasivos en la administración, también disminuyen los intereses y el servicio de deuda, liberando importantes recursos con los cuales se han impulsado más de 100 obras estratégicas que permiten un mayor desarrollo de la entidad y una mejor calidad de vida para los oaxaqueños”, aseguró.

“Las finanzas estatales se han fortalecido debido a las acciones de reordenamiento y reducción de la deuda pública; más las estrategias de austeridad y de optimización del uso de los recursos presupuestales, que ha permitido hacer más con menos, con prioridad en el desarrollo de todos los Municipios.”

Vicente Mendoza Téllez Girón Secretario de Finanzas de Oaxaca

Estado recientemente como inversión productiva destinada para 100 proyectos. Y en segundo lugar, Mendoza Téllez-Girón destacó la fuerte inversión que se prevé por parte del Gobierno Federal para el sureste del país con el proyecto del Corredor Transístmico, que atraerá inversiones privadas y mayor desarrollo al Estado.

2017

2018

2019

2016

240.0

Las finanzas de Oaxaca mantienen una perspectiva estable del riesgo crediticio para el cierre de 2021 y principios del siguiente año, de acuerdo con estimaciones de las calificadoras crediticias Fitch Ratings, HR Ratings y Standard & Poor’s, afirmó el secretario de Finanzas estatal, Vicente Mendoza Téllez Girón El funcionario explicó que para el Estado se vislumbran dos eventos importantes que podrían modificar para bien la opinión de las calificadoras: el primero es la canalización de los recursos financieros autorizados por el Congreso del

1,691.0

Perspectivas positivas para mejorar calificaciones de deuda

1,061.1

“El esquema de consolidación de pagos con distintas instituciones federales, permitirá reducir la deuda pública en 10,920 mdp, al cierre del actual gobierno en 2022.”

2,803.9

VARIACIÓN DE LA DEUDA DE CORTO PLAZO, 2016-2021* (MILLONES DE PESOS)

1,948.2

Murat Hinojosa dijo que con este esfuerzo de ordenamiento financiero se ha logrado una reducción de 37% en la deuda estatal; esto a pesar de haber registrado un sismo de gran magnitud, severas inundaciones y la pandemia mundial. Todo esto fue posible debido a la prudencia financiera emprendida por la presente administración, que va acompañada de una mayor transparencia, que genera confianza tanto de los ciudadanos, como de la iniciativa privada, que invierte en el Estado.

2020

2021*

*Información a junio de 2021. FUENTE: Informes trimestrales de Finanzas del Estado.

arinformacion.com 21

PORTADA

Fortaleza financiera, para el

crecimiento y desarrollo Una mejor planeación y eficiente aplicación del presupuesto público, ha permitido al gobierno del Estado de México recuperar el avance en las obras de infraestructura para el desarrollo, a pesar del complicado escenario actual. Comprometido a concretar las metas y objetivos trazados, el gobernador Alfredo Del Mazo Maza asegura que mantendrá un ejercicio responsable del gasto con rentabilidad social y transparencia total en cada peso erogado.

22 revistaar.com octubre 2021

l Estado de México ha recuperado, a pesar de los desafíos a nivel global, el ritmo de sus avances, enfrentando los retos sociales y económicos que acompañan a la pandemia de Covid-19, afirma el gobernador Alfredo Del Mazo Maza, tras la presentación de su Cuarto Informe de Gobierno. El mandatario explica que se avanza en la consolidación de una administración pública capaz, comprometida y responsable, que rinde cuentas de sus acciones, promueve con transparencia el uso eficaz de los recursos públicos, y cumple cabalmente sus objetivos en beneficio de las familias mexiquenses.

Reconocimiento de calificadoras internacionales a la disciplina financiera

Las agencias calificadoras internacionales han avalado el manejo responsable y consistente de las finanzas del Estado, de esta manera, Fitch Ratings aumentó la evaluación de largo plazo de la entidad en el presente año, pasando de AA(mex) a AA+(mex), es decir, con muy alta calidad crediticia con perspectiva estable; debido a las medidas de contención del gasto operativo, al fortalecimiento de la recaudación estatal y a la mejora en los indicadores del servicio de la deuda. Del Mazo Maza añade que la calificadora también consideró otros factores importantes, como las medidas impulsadas durante la pandemia donde destacan los decididos apo-

“Esta administración se caracteriza por la transparencia en todas las compras de gobierno y licitaciones de obra pública; con prioridad de las realizadas para atender la emergencia sanitaria por Covid-19.”

CONSOLIDACIÓN DE AUTONOMÍA FINANCIERA ESTATAL

Recaudación de impuestos estatales, 2017-2021* (millones de pesos)

18,007.0

19,572.2

2017

2018

21,451.6

20,851.0

2019

2020

23,168.9

2021*

*Previsión

FUENTE: Informes trimestrales de Finanzas Públicas del Gobierno del Estado de México.

yos al sector salud, grupos vulnerables, empresas y a fomentar la creación de empleos. Comenta que recientemente también HR Ratings incrementó la calificación crediticia del Estado de México de “AA-” a “AA+”, que manifiesta una Muy Alta Calidad Crediticia por el sólido desempeño de las finanzas públicas y la fortaleza fiscal que tiene por el logro del balance equilibrado de 2020, a pesar del contexto económico adverso. Además, Moody’s y Standard & Poor’s también mantienen estable la calificación crediticia para el Estado de México.

Se fortalecen ingresos estatales

Para asegurar el cumplimiento de metas y programas de gobierno, se fortalecieron los ingresos de la administración pública estatal, que crean las condiciones necesarias para el desarrollo económico y social en la entidad, mediante bienes y servicios públicos de calidad. “Los ingresos que logramos juntos en el Estado de México, en plena pandemia, fortalecen la calidad de los servicios de gobierno, disminuyen desigualdades y fomentan el desarrollo sostenible”, aﬁrma. La actual administración ha realizado importantes avances para mejorar su au-

“Al fortalecer la recaudación propia y mantener un adecuado control de los gastos, logramos una mejor aplicación de medidas de austeridad y disciplina presupuestal, permitiendo que los recursos públicos se empleen con eficacia, eficiencia y transparencia.” tonomía ﬁscal, ejemplo de ello fue que en 2020 cerró con un aumento en los ingresos totales de 4% a pesar de los efectos de la pandemia, destaca el gobernador Alfredo Del Mazo Maza. Esto se ha logrado gracias al trabajo en equipo, a la cultura de cumplimiento y a las facilidades que se otorgaron para realizar los trámites. La pandemia aceleró la digitalización del Gobierno del Estado de México, hoy 80% de los trámites vehiculares son digitales.

aregional.com 23

PORTADA

En 2021 se destinan 7 de cada 10 pesos del presupuesto programable para educación, salud, cultura, así como al combate a la pobreza y la desigualdad; es la apuesta del gobierno estatal para maximizar los beneficios sociales.

RESULTADOS, MEJORA CONTINUA DE EVALUACIONES Avance de la calificación crediticia, 2017-2021, Fitch Ratings

AA+ AA+ +

A AA AA--

AA Muy alta calidad crediticia

AAA+

+ A+ Alta calidad A crediticia 2017

2018

2019

2020

2021 de accesibilidad; y se pone mayor atención a la disponibilidad de datos abiertos, y de la información con la que alimentan la Plataforma Nacional de Transparencia, para lograr tan buenos resultados” asegura.

FUENTE: Fitch Ratings.

Explica que una parte fundamental de la estrategia para el fortalecimiento de la recaudación propia fue el Programa de Reemplacamiento, con el cual se han obtenido cerca de 3,600 millones de pesos (mdp); además de mejorar la seguridad pública y dar certeza jurídica, ﬁscal y patrimonial a los mexiquenses. Adicionalmente, en este último año se distribuyeron a los Municipios 28,388 mdp por concepto de Participaciones Federales, esto es 353 mdp más respecto de lo entregado el año anterior.

tió a rendir cuentas claras mediante una política ﬁnanciera responsable y transparente, y un mejor acceso a la información relativa al manejo, administración y ejecución de los recursos públicos. “Año con año se revisan los estándares de calidad respecto a la rendición de cuentas, mediante una actualización documental y

“El Estado de México ha mantenido un fuerte desempeño presupuestal, una administración financiera adecuada, prudentes prácticas de deuda y liquidez, así como un destacado nivel de transparencia y rendición de cuentas.” Standard & Poor’s 24 revistaar.com octubre 2021

Anualmente, esta administración ha intensificado las acciones dirigidas a forta-

PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO DE MÉXICO Sector Desarrollo Social (millones de pesos)

Liderazgo nacional en transparencia y rendición de cuentas

Desde el inicio de la administración, el gobierno del Estado de México se comprome-

Gasto eficiente, afianza mejores condiciones de crecimiento social

148,365

2017

152,685

2018

159,322

2019

FUENTE: Presupuestos de Egresos del Gobierno del Estado de México.

161,691

2020

167,394

2021

“El esfuerzo recaudatorio implementado ha facilitado una recuperación en el desempeño fiscal, misma que ha sido acompañada de un adecuado control del gasto, que permite una mejor distribución de los recursos públicos.” HR Ratings lecer la economía social, avanzando en la consolidación de emprendimientos sociales por medio de financiamientos a proyectos productivos, créditos a empresas y apoyo a la tecnificación de las actividades agropecuarias, afirma el mandatario. Puntualiza que en lo que va de la administración se han ejecutado 287 obras hidráulicas estratégicas con una inversión de 3,667 mdp; 371 obras de infraestructura pública, con una inversión de casi 5,220 mdp, y 127 obras de electrificación y alumbrado público, con una inversión de casi 952 mdp. “Tan solo en este cuarto año, se destinaron más de 2,400 mdp para la ejecución de 209 obras”, añade.

“Bajo la aplicación de esquemas de reingeniería organizacional, se logró redimensionar el sistema administrativo para optimizar el uso de los recursos públicos, con mayores impactos positivos en toda la población.”

FINANZAS PÚBLICAS ESTATALES, AUTÉNTICA PALANCA DE DESARROLLO Para concluir, el mandatario refiere que de forma paulatina y en el marco de la nueva normalidad, se han recuperado prácticamente todas las actividades: los establecimientos y la industria se encuentran operando, las escuelas reabrieron sus puertas y la mayoría de los servicios presenciales de Gobierno están restablecidos. Añade que la política fiscal en este gobierno se ha centrado en la creación de condiciones para el crecimiento y desarrollo económico y social, y la obtención de recursos para satisfacer la creciente demanda de bienes y servicios públicos de calidad. El gobernador reitera su compromiso por mantener las exitosas políticas de austeridad, transparencia, control del gasto y, sobre todo, mantener el uso prudente y eficiente de las finanzas estatales, que serán prioridades hasta el último día de su administración.

“Estamos preparados para enfrentar el nuevo entorno económico global, aprovechando las ventajas competitivas logradas y consolidando los proyectos de inversión pública; con un gobierno abierto y cercano que privilegia el bienestar de todas las familias mexiquenses.”

aregional.com 25

AVANCES SUR

Fortaleza financiera, permite

continuidad de proyectos El gobernador de Guanajuato, Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, afirmó que la implementación de una sólida política fiscal atenuó la caída de recursos propios y federales por la pandemia, garantizando los recursos para mantener los esquemas de inversión pública. “Sociedad y gobierno superamos los actuales desafíos para seguir por la ruta del desarrollo.”

“Con esfuerzo, disciplina y coordinación estamos cumpliendo, innovando constantemente en el quehacer gubernamental para obtener mejores resultados, construimos un gobierno con y por la gente.”

26 revistaar.com octubre 2021

n Guanajuato se mantienen ﬁnanzas sanas, que permiten invertir los recursos en donde más se necesitan: salud, educación, seguridad y desarrollo social; eso nos convierte en un Estado de vanguardia, aseguró el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. El mandatario se pronunció por una nueva Reforma Fiscal, que permita a los Estados y Municipios acceder a más recursos; así como integrar políticas públicas y organismos como el Servicio de Administración Tributaria del Estado (SATEG), que coadyuven al manejo de los impuestos locales y a las ﬁnanzas públicas.

55.5%

DEL PRESUPUESTO SE DESTINÓ A DESARROLLO SOCIAL; ES DECIR 23,410.5 MDP, HASTA 2T 2021. A un año de haber implementado el SATEG, órgano especializado en labores hacendarias, explicó que se ha atenuado la caída en los recursos federales derivado de la pandemia, además se han simpliﬁcado los cobros, privilegiando herramientas y plataformas tecnológicas, logrando mayores recursos para apuntalar los esquemas de desarrollo social.

Retención de impuestos cedulares, primero en el país

Rodríguez Vallejo afirmó que Guanajuato es el primer y único Estado que ha incorporado la figura de retenciones de impuestos cedulares a través de las plataformas tecnológicas. Todo ello le ha dado finanzas públicas sanas. El gobernador explicó que con esfuerzo, disciplina y coordinación se ha cumplido con la premisa de innovar en el quehacer gubernamental, además de facilitar a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones. “Sociedad y gobierno, coincidimos en la necesidad de conjuntar acciones que se traduzcan en una recaudación eficiente; así se cumple el plan de gobierno de llevar desarrollo hacia todos los rincones del Estado, con obras y servicios en favor de todas las familias guanajuatenses”, aseveró.

77.7% han crecido en esta 2,541.0

2,541.0

1,752.5

administración

3,114.4

TENDENCIA DE RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS ESTATALES, 2018-2021* (MILLONES DE PESOS)

REFORMA TRIBUTARIA A TIEMPO CON LOS TIEMPOS Por su parte, el secretario de Finanzas, Inversión y Administración estatal, Héctor Salgado Banda, señaló que la política tributaria implementada ha fortalecido las contribuciones estatales, siempre respetando el marco de coordinación fiscal nacional. Refirió que en 2020, se implementó la reforma tributaria más importante de la historia reciente de Guanajuato al aprobar la Ley del Servicio de Administración Tributaria, la Ley de Hacienda, la Ley de Bebidas Alcohólicas el Código Fiscal y la Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal del Estado de Guanajuato. Explicó que en el primer semestre del 2021, los ingresos por impuestos crecieron un 22.5% nominal respecto al mismo periodo de 2020, es decir, paso de 2,541.0 millones de pesos (mdp) a 3,114.4 mdp, al cierre de junio de 2021. Y un crecimiento 39.2% respecto a junio de 2019, es decir la pandemia no registró caída de ingresos fiscales como ha sucedido en la mayoría de los Estados.

“Derivado de avances significativos para lograr una mejor recaudación de ingresos, se han consolidado acciones de gobierno que se traducen en un mayor bienestar de las familias guanajuatenses; mejores finanzas públicas permiten fortalecer los programas que aumentan la calidad de vida.”

Héctor Salgado Banda 2018

2019

2020

2021*

Secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato

*Previsiones FUENTE: Estado analítico de ingresos del Estado al segundo trimestre. arinformacion.com 27

RESPONSABILIDAD

Nuevo gobierno para todos,

garantiza más desarrollo

Al tomar protesta como gobernador de Sonora, Alfonso Durazo Montaño, sostuvo que vienen tiempos mejores y que el Estado será tierra de oportunidades por lo que se robustecerán las finanzas públicas y se atraerán las inversiones. “Esta administración se caracterizará por la austeridad y reorganización del gasto, con lo cual se estiman ahorros por 4,500 mdp al año”.

“Ajustaremos la estructura gubernamental para generar ahorros que se invertirán en la gente; fomentaremos la innovación y la eficiencia. Recuperaremos la solvencia presupuestal para reactivar la economía y fortalecer a todos los Municipios.”

28 revistaar.com octubre 2021

n su primer discurso como gobernador de Sonora, Alfonso Durazo Montaño, aseguró que durante su administración trabajará en beneﬁcio de todos los sectores de la sociedad y que buscará la igualdad de oportunidades. En las instalaciones del Palacio de Gobierno, el mandatario indicó que habrá oportunidades para todas y todos, pero que se dará atención principal a los más desprotegidos, dando prioridad a una administración austera y honrada. “En mi carácter de gobernador constitucional del Estado, lo hago consciente de la responsabilidad que el pueblo me

LIDERAZGOS, AUTORIDAD Y SENSIBILIDAD ASEGURAN TRANSPARENCIA

Álvaro Bracamonte Sierra Secretario de Gobierno

Omar del Valle Colosio Secretario de Hacienda

confirió y por cuyo mandato me encuentro hoy aquí. Hoy vivimos no solo el inicio de un nuevo gobierno, vivimos un cambio de época”, mencionó.

“Nuestro mayor reto es estabilizar las finanzas públicas, impulsaremos un riguroso Plan de Austeridad y reorganizaremos el presupuesto para mejorar los servicios públicos y crecer los programas sociales en beneficio de todos los sonorenses.”

Rodolfo Castro Valdez

Jefe de la Oficina del Ejecutivo Estatal

Atención inmediata a temas prioritarios; sin perder el tiempo

Detalló que los temas prioritarios a atender en su gobierno son la salud, educación, ﬁnanzas estatales, relanzamiento económico, plan de infraestructura, políticas de atención a mujeres y jóvenes, así como una estrecha relación con los Municipios, entre otros. “Con el apoyo del Gobierno Federal se iniciará un programa de rehabilitación de alrededor de 200 centros de salud para garantizar que cuenten con el personal, equipamiento y medicamentos necesarios”, aseguró. También se comprometió a atender la complicada situación ﬁnanciera del Isssteson para que los derechohabientes tengan acceso a medicamentos, y no sufran más retrasos en el tema de pago de sus pensiones.

arinformacion.com 29

RESPONSABILIDAD

“Trabajaré en coordinación con los 72 alcaldes para atender las necesidades a fin de recuperar la confianza de los ciudadanos y cristalizar la igualdad para que todos tengan una mejor calidad de vida.” El jefe del Ejecutivo planteó que, como primera instancia, fortalecerán las ﬁnanzas locales, para lo cual impulsará un riguroso plan de austeridad y reorganización del gasto, con lo cual se estiman ahorros por 4,500 millones de pesos (mdp) al año. En su mensaje con motivo de su toma de protesta, Durazo Montaño anunció que en el transcurso de los primeros 100 días de gobierno se lanzará el proyecto Puerta Noroeste, el cual mejorará la comunicación regional con un programa carretero, expandirá el puerto de Guaymas, modernizará las aduanas, y hará del aeropuerto de Cajeme un centro de carga de clase internacional.

“Vamos a invertir los ahorros obtenidos en la seguridad pública, una prioridad del gobierno; solamente en el primer año destinaremos 800 millones de pesos, para crear la Guardia Estatal con presencia en todo el Estado.” Con innovación, para beneficiar a los hogares más vulnerables

Asimismo, se declaró aliado de las inversiones, por lo que anunció el proyecto para construir la planta solar más grande de América Latina, ubicada en Puerto Peñasco, que tendrá un costo de 1,685 millones de dólares; además de la instalación de 40 pequeñas plantas fotovoltaicas en igual número de Municipios de la Sierra Alta, a fin de reducir significativamente el costo de la luz en los hogares más vulnerables. Agregó que de manera inmediata se pondrá en marcha un programa para la rehabilitación de los planteles escolares, y se cuidará que el regreso a clases presenciales sea seguro, gradual, y en las mayores condiciones sanitarias. Además, se implementará el programa universal de becas a través de un nuevo fondo, para lo cual se propone un monto de 500 mdp, para que ningún estudiante de educación superior abandone la escuela.

30 revistaar.com octubre 2021

“CAMBIO CON CAPACIDAD, COMPROMISO Y RESPONSABILIDAD”

Alfonso Durazo Montaño

Estudió la licenciatura en derecho por la Universidad Autónoma Metropolitana, tiene amplia trayectoria política y dentro de la administración pública. Cuenta con la maestría en administración pública por el Instituto Sonorense de Administración Pública y cursó el doctorado en Política Pública por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Es autor del libro Saldos del cambio: una crítica política de la alternancia, coordinador y coautor del libro: Colosio, el futuro que no fue; también coordinó el libro Sonora 2021: Propuestas para su transformación. Ha presentado diversas ponencias, entra las que destacan: Los retos de la gobernabilidad en México, en el Institute for Policy Studies de Washington, Estados Unidos. Recientemente fue secretario de Seguridad y Protección Ciudadana del Gobierno de México.

FEDERALISMO

Se rompe

tendencia de reducción de deuda estatal Tras tres años consecutivos de disminución de la deuda directa de largo plazo de las Entidades Federativas, al cierre del primer semestre de 2021 se rompió esta dinámica, registrando un alza de 4.0%. En total, 14 Estados incrementaron sus pasivos, siendo Guanajuato, Jalisco y Baja California los de mayor porcentaje. Por el contrario, Querétaro liquidó sus compromisos, Hidalgo y Guerrero registraron importantes bajas.

32 revistaar.com octubre 2021

a Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios señala que la contratación de cualquier tipo de deuda debe ser notiﬁcada y registrada en un Registro Público Único y plantea la creación de un Sistema de Alertas para que, a través de indicadores, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) evalúe el nivel de deuda. Tanto el Registro Público Único como el Sistema de Alertas, permiten dar seguimiento puntual a los niveles de endeudamiento de los gobiernos locales. En esta Ley se establece que los Estados en ningún caso pueden contratar deuda para ﬁnanciar gasto corriente, lo cual está en línea con lo estipulado en el artículo 117, fracción VIII de la Constitución federal,

7,595.3 mdp

creció la deuda de Jalisco, el mayor incremento en términos absolutos; no obstante, parte importante está protegida contra alzas en tasas de interés.

153.2%

donde se reglamenta que: “Los Estados y los Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas y a su reﬁnanciamiento o reestructura”.

de los ingresos de libre disposición de Coahuila, le representa su saldo de deuda, siendo el porcentaje más elevado del país; le siguen Quintana Roo con 135.7%, Chihuahua con 125.0% y Nuevo León con 106.7%.

Mayor deuda generada por parálisis de la economía por el Covid-19 De acuerdo con cifras al primer semestre de 2021 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la deuda pública de largo plazo contratada por las Entidades Federativas ascendió a 526,616.9 millones de pesos (mdp) en términos reales, cifra 4.0% mayor a la registrada al primer semestre del 2020, rompiendo con la tendencia a la baja y de contención de la deuda pública de las entidades que había registrado durante años anteriores. Este incremento es consecuencia de mayores requerimientos de recursos disponibles por parte de algunas entidades ante la caída de los ingresos por concepto de Participaciones Federales, así como por la baja en los ingresos propios, ambos generados por la parálisis de la economía generada por la crisis sanitaria del Covid-19.

Dos Estados son ejemplos por su baja deuda al final de su sexenio Al cierre del primer semestre de 2021, un total de 17 Entidades Federativas lograron reducir la deuda directa de largo plazo; destaca que siete de estos Estados tuvieron elecciones para gobernador durante 2021; es decir, dichas entidades están obligadas a liquidar la deuda contratada durante sus respectivas administraciones. La relación entre entidades con disminución de deuda muestran en la Gráﬁca 1.

-8.7

-7.9

-7.6

-7.2

-6.6

-6.3

-5.0

-4.6

-4.2

-4.1

-3.7

-3.5

-3.3

-3.1

Tabasco

SLP

Morelos

Sinaloa

Puebla

BCS

Campeche

Zacatecas

Chiapas

Nayarit

Veracruz

Coahuila

QRoo

Chihuahua

-14.3

-9.8

Hidalgo

Gráfica 1 Decremento de deuda de largo plazo de los Estados al primer semestre de 2021 (porcentaje)

Guerrero

Querétaro

-100.0

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 33

FEDERALISMO Gráfica 2 Incremento de deuda de largo plazo de los Estados al primer semestre de 2021 (porcentaje)

90.7

Tamaulipas

Edomex

Oaxaca

Guanajuato

Jalisco

Sonora

8.1

38.4

26.9

Yucatán

7.3

Colima

5.0

Michoacán

3.9

Durango

2.7

18.3 20.8 12.7 16.2

Ags

1.0

CdMx

35.8

FUENTE: aregional, con información de la SHCP. En ese sentido, Querétaro sobresale por ser la primera entidad en la historia reciente en liquidar el total de la deuda, producto de la decisión de la administración saliente de liquidar su deuda de manera anticipada, la cual se ubicaba en 214.9 mdp. Esta situación deja en mejores condiciones a la administración entrante, la cual se espera continúe con la misma política de cero ﬁnanciamiento. Le sigue Guerrero con una reducción del 14.3% de la deuda directa contratada entre 2020 y 2021, lo que en términos absolutos signiﬁca una reducción de 236.5 mdp, la cual también es una de las entidades que tuvo elecciones y, por ende, cambio de administración durante el último trimestre de 2021.

El crecimiento esperado de la economía se ubica hasta en 6.2% para 2021, lo que podría detonar una recuperación del nivel de ingresos estatales; no obstante, se recomienda que los gobiernos locales implementen medidas o programas que les permitan reforzar los sistemas tributarios.

34 revistaar.com octubre 2021

neración de empleo y para la atención de la pandemia del Covid-19. De esta manera, Guanajuato mostró el mayor crecimiento de la deuda, el cual se incrementó en 90.7% con respecto al mismo periodo del año anterior, lo que signiﬁcó un aumento de 4,107.8 mdp. Esto se debió a que, al cierre de 2020, el estado sufrió una reducción de 9.8% de sus Participaciones Federales, por lo que a ﬁnales de ese año se le autorizó a contratar deuda de largo plazo por 5,350.0 mdp.

526,616.9 mdp fue la deuda de largo plazo contratada por las Entidades Federativas en junio de 2021, superior a los 506,707.9 mdp registrados en junio de 2020.

Veracruz, ejemplo de saneamiento en sus finanzas públicas

Incrementos que no afectan la calidad crediticia de sus administraciones

Otro caso que destacar es Veracruz, que, en términos absolutos, registró la mayor reducción de la deuda durante el primer semestre de 2021, con un total de 1,577.0 mdp; no obstante, debido al cuantioso monto de la deuda heredada por las administraciones anteriores, dicha disminución representó sólo el 3.7% del total de la deuda. Esto se debe a la política de financiamiento que ha llevado a cabo la actual administración, la cual está enfocada en la reestructuración y disminución de la deuda, acompañada de un modelo de austeridad, cuyo fin es mejorar su posición financiera.

Jalisco y Baja California, mostraron incrementos en los niveles de endeudamiento de 38.4 y 35.8%, respectivamente. En términos absolutos, Jalisco es la entidad que registró el mayor incremento de deuda con 7,595.3 mdp; sin embargo, parte importante de esta deuda se encuentra protegida contra la exposición al alza de tasas de interés y cuenta con las Participaciones Federales como fuente de pago. En este grupo, destaca la Ciudad de México (CdMx) que incrementó su deuda en 1.0% en términos reales. Si bien continúa registrando el saldo de deuda más elevado a nivel nacional, con un monto de 84,602.6 mdp, el elevado endeudamiento de la ciudad no afecta su calidad crediticia, ni las métricas de viabilidad de la deuda generadas por la SHCP.

Guanajuato con el mayor porcentaje de incremento, sin afectar su hacienda En contraste, 14 Entidades Federativas registraron incrementos en sus respectivas deudas, como se presenta en la Gráfica 2. Este grupo de entidades se caracterizó por presentar disminuciones de los ingresos vía Participaciones Federales e ingresos propios, por lo que contrataron financiamiento con la finalidad de hacer frente a la crisis económica y sanitaria mediante la implementación de programas para la ge-

66.8% de la deuda se concentra en 8 Entidades Federativas Con respecto a la participación de las Entidades Federativas en el total de la deuda pública de largo plazo, destaca que el 66.8% de dicha deuda se concentra en ocho Estados, encabezados por la Ciudad de México y seguida por Nuevo León,

Chihuahua, Estado de México, Veracruz, Coahuila, Jalisco, y Sonora como los de mayores pasivos, tal como se observa en la Gráfica 3. En términos generales, estas entidades se caracterizan por registrar un importante dinamismo económico, así como por el tamaño de su población, por lo que los requerimientos financieros suelen ser mayores ante cualquier desajuste en los ingresos, tal como ocurrió durante la crisis de la pandemia. Es importante señalar que, tanto la Ciudad de México como Nuevo León, históricamente han registrado un elevado monto de deuda. En el caso de la Ciudad de México, el elevado endeudamiento se debe a que la deuda es avalada por el Congreso de la Unión además de que su calidad crediticia es la misma que la del Gobierno Federal, lo que le permite obtener financiamiento en mejores condiciones, además de que cuenta con elevados niveles de ingresos disponibles lo que le permite mantener un elevado endeudamiento sin afectar las métricas establecidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Sistema de Alertas. De esta manera, la Ciudad de México concentra el mayor porcentaje de la deuda

de largo plazo con 16.1%, le siguen Nuevo León con 9.5% y Chihuahua con 9.0%, como se muestra en la Gráﬁca 4.

Solo 5 Estados en observación en el Sistema de Alertas Como se mencionó anteriormente, la Ley de Disciplina Financiera establece los lineamientos para el Sistema de Alertas, mediante el cual se busca prevenir situaciones de sobreendeudamiento en los gobiernos estatales y municipales. Este sistema se actualiza de manera trimestral y la información necesaria para el cálculo de dichos indicadores es proporcionada por las Entidades Federativas y los Municipios a través del Registro Público Único. Al cierre de junio de 2021, solamente 5 Entidades Federativas se encontraban con observación en sus parámetros de deuda en el Sistema de Alertas: Coahuila, Quintana Roo, Chihuahua, Nuevo León y Durango.

Nayarit sale de amarillo en el esquema de vigilancia de Hacienda No obstante, a diferencia de 2020 en donde Nayarit se ubicó en situación de “en observación”, actualmente alcanzó niveles de

1,577.0 mdp

disminuyó la deuda de Veracruz, la mayor baja en términos absolutos; sin embargo, debido al cuantioso monto de la deuda heredada, dicha disminución representó solo el 3.7% del total. deuda viables; mientras que, Durango se incorporó al grupo de entidades que están “en observación” cuando en 2020 tenía una deuda viable. Cabe destacar que, el techo de endeudamiento para estas entidades federativas se encuentra limitado a sólo el 5.0% de los ingresos de libre disposición conforme a lo estipulado en la Ley de Disciplina Financiera. Las 26 entidades restantes se encuentran en color verde dentro del Sistema de Alertas, lo cual indica que sus respectivos saldos son sostenibles y no representan riesgos para sus ﬁnanzas.

6,970.5

5,967.0

5,644.6

4,931.4

4,896.2

4,743.5

4,298.5

4,005.1

3,498.6

3,481.9

3,409.3

2,279.0

Zacatecas

Yucatán

Nayarit

Morelos

Puebla

Sinaloa

Hidalgo

Tabasco

SLP

Ags

Colima

Campeche

Guerrero 1,412.9

7,350.8 Durango

BCS 1,418.6

8,638.8

14,215.3 Oaxaca

Guanajuato

14,486.8

18,659.0 QRoo

19,593.4 Michoacán

15,139.3

19,965.4 Chiapas

Tamaulipas

22,130.5 Sonora

27,352.0 Jalisco

36,405.3

41,074.4 Veracruz

Coahuila

42,934.0 Edomex

47,326.7 Chihuahua

CdMx

49,785.4

84,602.6

Gráfica 3 Deuda de largo plazo de los Estados al primer semestre 2021 (millones de pesos de 2021)

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

aregional.com 35

FEDERALISMO Gráfica 4 Concentración de la Deuda de Largo Plazo al primer semestre de 2021 (porcentaje)

4.2% 5.2%

33.2%

6.9%

16.1% 8.2% 7.8%

9.0%

CdMx Nuevo León Chihuahua Edomex Veracruz Coahuila Jalisco Sonora Resto de entidades

9.5%

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

Moderado riesgo en incremento de deuda de largo plazo Adicionalmente, en cuatro de las cinco entidades en observación el semáforo amarillo resulta principalmente de la elevada carga que representa el saldo de la deuda con relación a los ingresos de libre disposición, con valores superiores al 100.0%. Destaca Coahuila con el porcentaje más elevado, 153.2% de los ingresos de libre disposición; seguido por Quintana Roo con 135.7%; Chihuahua con 125.0%; Nuevo León con el 106.7%. Con respecto al costo del servicio de la deuda, las cinco entidades que se encuentran en observación presentan una proporción de más del 7.5% de los ingresos de libre disposición, siendo Coahuila y Chihuahua los que tienen los costos más elevados al representar el 12.8 y 10.4% de los ingresos de libre disposición, respectivamente.

1 de cada 2

pesos de deuda estatal se concentra en 5 Entidades Federativas: CdMx, Nuevo León, Chihuahua, Edomex y Veracruz con más de 40,000 mdp en pasivos cada uno.

36 revistaar.com octubre 2021

De los Estados que redujeron su deuda a junio de 2021, destaca que siete concluyen este año sus periodos de gobierno, por lo que están están obligadas a liquidar la deuda contratada durante sus respectivas administraciones. Por último, en el indicador que analiza la deuda de corto plazo, el único Estado que se encuentra en observación es Durango; ello, debido a que su deuda representa el 10.4% de los ingresos totales.

Desajustes en finanzas conlleva a recurrir a financiamiento En síntesis, en 2021, se observa un repunte de 4.0% de la deuda directa de largo plazo de las Entidades Federativas, rompiendo con la dinámica de reducción observada en los tres años previos. Al primer semestre de 2021, el 66.8% del total del ﬁnanciamiento de largo plazo se concentró en ocho Entidades Federativas: la CdMx, Nuevo León, Chihuahua, Edomex, Veracruz, Coahuila, Jalisco y Sonora, todas ellas con deudas superiores a los 20,000.0 mdp.

14.3%

fue la reducción de la deuda directa de Guerrero contratada entre 2020 y 2021, lo que en términos absolutos significa una reducción de 236.5 mdp. Entre sus principales características sobresale que son entidades con un importante número de habitantes y con economías que tienen vocación manufacturera y de servicios, por lo que un desajuste en sus finanzas públicas conlleva a recurrir a mayores montos de financiamiento para atender las necesidades de su población y para operar su estructura de gobierno. Por otra parte, 17 Estados lograron reducir la deuda entre 2020 y 2021, de las cuales destaca Querétaro al ser la primera entidad en liquidar su deuda de manera anticipada. Asimismo, destaca Veracruz dado que, gracias a su política de financiamiento, en conjunto con la política de austeridad, fue la entidad que realizó la mayor reducción de la deuda en términos absolutos, con 1,577.0 mdp.

Urge reforzar recaudación de impuestos para no depender de créditos Ante el crecimiento esperado de la economía que se ubica en hasta 6.2% para 2021, podría detonarse una recuperación del nivel de ingresos estatales; no obstante, se recomienda que los gobiernos locales implementen medidas o programas que les permitan reforzar los sistemas tributarios con la finalidad de recaudar la mayor cantidad de impuestos y generar los suficientes recursos para no requerir de financiamiento. Asimismo, los gobiernos deberían de implementar una política de amortización de la deuda, así como de reestructuración para sanear las finanzas públicas y evitar presiones innecesarias al gasto.

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DESEMPEÑO SUR

Eficiencia financiera impulsa

crecimiento y bienestar Con mayor calidad en el gasto público y con mejores acciones de racionalidad, se ha logrado mejorar las finanzas de Durango, lo que se traduce en más oportunidades de crecimiento y bienestar en todo el Estado. El gobernador José Aispuro Torres anunció que trabajan para que al final del sexenio, en 2022, la deuda pública disminuya 25%.

“El endeudamiento del Estado continuará disminuyendo, debido al eficiente programa de reestructura; de esta manera, el gobierno dispone de más recursos para invertir en áreas prioritarias como salud, educación y seguridad pública.”

38 revistaar.com octubre 2021

omo parte de la política de transparencia que se planteó desde el inicio de su gestión, el gobernador de Durango, José Rosas Aispuro Torres anunció que al final de su sexenio se habrá reducido la deuda en 25%. “La deuda de largo plazo que recibimos, incluye los proyectos de infraestructura carretera PIPS, que se contrataron con anterioridad. Al final de la administración habremos amortizado 25%, considerando estos dos rubros y parte de la reestructura de la deuda”, explicó. Agregó que los duranguenses han mostrado gran resiliencia a las adversidades como la pandemia, que trajo

“El trabajo realizado en la Entidad Federativa ha sentado las bases para brindar más oportunidades de desarrollo y continuar impulsando grandes proyectos de infraestructura en beneficio de todos los Municipios; la gestión terminará con finanzas en orden, estables y fuertes.”

Jesús Arturo Díaz Medina

Secretario de Finanzas y Administración de Durango

como consecuencia ajustes de los recursos federales a las entidades públicas del gobierno local, quienes han llevado a cabo importantes esfuerzos de austeridad, a fin de hacer eficientes los ingresos en favor de los ciudadanos.

Sin observaciones de la Auditoría Superior de la Federación

Aispuro Torres detalló que continuará ejerciendo los recursos públicos con eficiencia, pero sobre todo, con transparencia y aclaró que durante los cinco años de su gobierno no ha tenido ni una sola observación de la Auditoria Superior de la Federación. El gobernador destacó que a través de la rendición de cuentas y con transparencia es posible avanzar en el desarrollo de obras de beneficio social, por lo que en el último año de su gobierno continuará fomentando la inversión a través de 42 proyectos económicos en todo el Estado, en rubroscomo energía solar, minería, automotriz, entre otros.

Esperan condiciones de mercado para reestructurar deuda

Por su parte, el secretario de Finanzas y Administración estatal, Jesús Arturo Díaz Medina, destacó el manejo responsable de sus finanzas públicas, y aclaró que reestructuran la deuda bancaria de largo plazo, heredada por las administraciones anteriores. “Estimamos que, durante las próximas semanas o los próximos meses, pueden existir mejores condiciones de mercado para reestructurar la deuda, buscando mejores

tasas de interés y plazos más accesibles, tal como está plasmado en la Ley de Disciplina Financiera”, indicó. Díaz Mediana, agregó que la reestructura permitirá, de manera responsable, seguir atendiendo los programas sociales de este gobierno, en beneficio de los duranguenses.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS A MUNICIPIOS DEL FORTAMUN 2016-2020 (MILLONES DE PESOS) 2016

897.7

2017

982.3

2018

1,068.1

2019 2020 *2021

1,208.8 1,245.7 1,228.1

*Proyección 2021 FUENTE: Informes Trimestrales del Estado.

arinformacion.com 39

PROSPECTIVA

ANÁ

SIS LI

ESPE

Presupuesto 2022

Aumentarían transferencias federales a Estados 40 revistaar.com octubre 2021

cieramente y puedan hacer frente a las obligaciones en materia de educación, salud, infraestructura social, seguridad pública y otras necesidades que deberán atender para fomentar el desarrollo económico y social de sus respectivas poblaciones.

El Gasto Federalizado suma 2,108, 869.1 mdp en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, propuesto por el Ejecutivo Federal para 2022, lo que representa un crecimiento de 4.7%, respecto al monto aprobado en el Paquete Ecónomico 2021. Los mayores montos se pretender distribuir al Edomex, CdMx y Veracruz, en contraste, Baja California Sur, Colima, Campeche, recibirán los menores ingresos.

l pasado 8 de septiembre, el Ejecutivo Federal envió, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) al Congreso de la Unión, el Paquete Económico para el ejercicio ﬁscal 2022, para su análisis, discusión y eventual aprobación. Dentro del Paquete Económico se encuentra el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio ﬁscal 2022 (PPEF 2022), en el cual se propone que los recursos transferidos a los gobiernos subnacionales, a través del gasto federalizado, aumenten 94,685.6 millones de pesos (mdp).

Los gobiernos subnacionales dependen, en gran medida, de las transferencias federales para hacer frente a sus responsabilidades de gasto y a las crecientes demandas en materia de servicios públicos e infraestructura. Dichas transferencias representan para los Municipios, en promedio, hasta el 80.0% de los ingresos totales; en tanto, para las Entidades Federativas alcanzan alrededor del 90.0%. El Gasto Federalizado se refiere a los recursos que el Gobierno Federal transfiere a las haciendas estatales y, en su caso, a las municipales, para que se fortalezcan finan-

Proponen mayores ingresos para los Estados más poblados En la distribución del Gasto Federalizado por Ramo y Entidad Federativa propuesta por el Ejecutivo Federal en el PPEF 2022, podemos observar que, al Edomex, CdMx, Veracruz y Jalisco se les pretende distribuir los mayores montos de recursos con más de 100,000.0 mdp, lo cual se explica, principalmente, por los elevados montos presupuestados por concepto de Participaciones y Aportaciones Federales, que son los com-

BCS

Nayarit

Colima

Campeche

Ags

Tlaxcala

Zacatecas

Morelos

QRoo

Durango

Yucatán

Querétaro

Hidalgo

SLP

Sinaloa

Guerrero

Coahuila

Sonora

Oaxaca

Tabasco

Chihuahua

Tamaulipas

Chiapas

Michoacán

Puebla

Guanajuato

Nuevo León

Jalisco

Recursos del Ramo 28, Participaciones Federales, PPEF 2022 (millones de pesos)

Veracruz

CdMx

Edomex

Gráfica 1

El único componente del Gasto Federalizado que se le pretende designar menos recursos es al de Previsiones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos.

PPEF: Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 41

PROSPECTIVA ponentes más importantes del Gasto Federalizado, como se muestra en la Gráﬁca 1. Lo anterior se debe a que, gran parte de los fondos que integran estos Ramos, consideran a la población como variable para el cálculo del monto a distribuir y dichas Entidades son las que tienen las mayores poblaciones. En contraste, se encuentran Baja California Sur, Colima, Campeche, Nayarit, Tlaxcala y Aguascalientes, como las menos pobladas. El presente análisis revisa la asignación propuesta para los gobiernos subnacionales, a través del Gasto Federalizado establecido el PPEF para 2022, tomando en consideración las asignaciones correspondientes a los Ramos Generales 25 Provisiones y

2,951.4 mdp asignarán a los convenios con las Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales; en el PEF 2021, no se estableció presupuesto alguno.

Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos; 23 Provisiones Salariales, los convenios de descentralización, 12 salud; 28 Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios y; 33 Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios.

Los gobiernos subnacionales dependen, en gran medida, de las transferencias federales para hacer frente a sus responsabilidades de gasto y a las crecientes demandas de servicios públicos e infraestructura. Participaciones Federales, representa más del 48.0% del total de las transferencias El Gasto Federalizado cuenta con una asignación presupuestal, la cual se deﬁne anualmente dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF),

Cuadro 1 Gasto Federalizado en PEF 2021 y PPEF 2022 (millones de pesos)

Variación

Concepto

PEF 2021

PPEF 2022

Ramo 28: Participaciones Federales

955,580.3

1,019,490.0

63,909.7

6.7

Ramo 33: Aportaciones Federales

806,695.5

830,299.6

23,604.1

2.9

Ramo 25: Previsiones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos

60,622.6

60,244.8

-377.8

-0.6

9,484.8

9,884.5

399.7

4.2

104,260.2

111,377.5

7,117.3

6.8

77,540.0

77,572.7

32.7

0.04

2,014,183.5

2,108,869.1

94,685.6

4.7

Gasto Federalizado en el Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas Convenios de Descentralización Gasto Federalizado para Salud Pública en el Ramo 12 Salud Total

n.a. No aplica PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación PPEF: Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

42 revistaar.com octubre 2021

Absoluta

Relativa

a través de los Ramos Generales. Con la asignación es posible conocer y evaluar el destino del gasto y determinar el cumplimiento de las diferentes normas que regulan la conformación de cada Ramo, así como su distribución entre los gobiernos subnacionales. Dentro del PPEF, los Ramos presupuestales más relevantes que involucran al Gasto Federalizado.. De los seis conceptos que conforman al Gasto Federalizado, el que se transﬁere a través de las Participaciones Federales, representa más del 48.0% del total de las transferencias federales a las Entidades Federativas y Municipios. Estos recursos son de libre disposición a diferencia del resto de las transferencias federales, cuyo destino se encuentra sujeto a los lineamientos de gasto y especiﬁcaciones establecidas en la Ley de Coordinación Fiscal (LCF). El Gasto Federalizado propuesto por el Ejecutivo Federal en el PPEF 2022, ascienden a 2,108, 869.1 millones de pesos (mdp), el cual constituye el 29.8% del gasto neto total que se proyecta para 2022. En términos reales, se estima un crecimiento en el total del Gasto Federalizado de 4.7%; es decir, 94,685.6 mdp adicionales a precios de 2022, con respecto al monto aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2021. La ampliación se explica por los aumentos propuestos en la mayoría de sus componentes, como se muestran en el Cuadro 1.

92.7% del monto sugerido del

Ramo 23 está constituido por los programas que serán ejercidos de forma directa por el Ejecutivo Federal, entre los que se encuentran el de Situaciones laborales supervenientes y el Fondo de Desastres Naturales.

Gráfica 2

Recursos del Ramo 33, Aportaciones Federales, PPEF 2022 (millones de pesos)

PPEF: Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

6.8% aumentaron los Convenios de Descentralización que firman los Estados con las dependencias del Gobierno Federal, al pasar de 104,260.2 mdp a 111,377.5 mdp.

Crecen Participaciones para ayuntamientos que realizan ventas al exterior Los recursos del Ramo 28 Participaciones Federales crecieron 63,909.7 mdp con relación a lo aprobado el año anterior, lo que presenta un crecimiento de 6.7%, debido al crecimiento de la Recaudación Federal Participable (RFP) de 7.3% en términos reales. Lo anterior, provoca un crecimientos de 7.3% en el Fondo General de Participaciones (FGP); Fondo de Fiscalización y

Recaudación; Fondo de Fomento Municipal (FFM) y en las Participaciones para Municipios que realizan comercio exterior. El Ramo 33 Aportaciones Federales reﬂeja un crecimiento de 23,604.1 mdp al pasar de 806,695.5 mdp a 830,299.6 mdp, entre el aprobado de 2021 y el proyectado para 2022, cifra que representa un aumento de 2.9% en términos reales; incremento que obedece, principalmente, a la asignación de mayores recursos al Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto de Operación (FONE) en 0.3% y al Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA) en 3.5%. Así como al aumento de 7.3% en el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN); Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) y; Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM). En tanto, el Ramo 25 Previsiones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, cuyos recursos complementan las acciones finan-

ciadas a través del Ramo 33, tiene una reducción de 0.6%, al pasar de 60,622.6 mdp a 60,244.8 mdp, en el aprobado de 2021, al proyectado de 2022.

Destinan mayores montos para productores de hidrocarburos Los recursos del Gasto Federalizado correspondiente al Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas ascienden a 9,884.5 mdp, monto que representa un ligero incremento de 4.2% en términos reales, ó 399.7 mdp, con respecto al presupuesto aprobado en 2021. Ello se explica principalmente, por la asignación de mayores recursos al Fondo para Entidades Federativas y Municipios Productores de Hidrocarburos en 4.2% y al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) en 4.3%; mientras que, se plantea asignarle el mismo presupuesto de 2021 a la Provisión para la Armonización Contable. En conjunto, los programas propuestos en el PPEF 2022 para integrar el Gasto Federalizado en el Ramo 23, representan solamente el 7.3% de los recursos que se plantea asignar al Ramo 23, que en su totalidad ascienden a 134,623.0

aregional.com 43

PROSPECTIVA

48.3%

Subsidios a las tarifas eléctricas; así como los gastos asociados a ingresos petroleros.

representan las Participaciones Federales del total de las transferencias federales a las Entidades Federativas y Municipios; estos recursos son de libre disposición.

mdp. El 92.7% restante del presupuesto sugerido para el Ramo 23 está constituido por los programas que serán ejercidos de forma directa por el Gobierno Federal, entre los que se encuentran: el de Situaciones laborales supervenientes, el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) al que, se propone asignarle 9,054.9 mdp, monto similar al correspondiente al Gasto Federalizado de este Ramo. También se incluyen otros programas con menores recursos como el Fondo de Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), las Comisiones y pago a CECOBAN (Cámara de Compensación Electrónica Nacional), al Programa de separación laboral y

Gráfica 3

Aumentan 0.04% el presupuesto para el Sistema de Salud En tanto, los Convenios de Descentralización que firman los gobiernos locales con las dependencias del Gobierno Federal presentan un aumento de 6.8% en términos reales, al pasar de 104,260.2 mdp a 111,377.5 mdp, en el presupuesto aprobado 2021 y el PPEF 2022, debido a aumentos en los montos propuestos para los convenios con las Secretarías de Educación en 2.8% y en Salud en 31.6%; destaca la asignación de 2,951.4 mdp a los convenios con las Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales; con respecto a estos últimos, no se les asignó presupuesto en el PEF 2021. Las asignaciones presupuestales para el Sistema de Salud que, anteriormente se presentaban como Protección Social, en el PPEF 2022 se denominan Salud Pública e incluyen los recursos del Programa Atención a la salud y medicamentos gratuitos para la población sin seguridad social laboral, como consecuencia de la creación del Instituto de Salud para el Bienestar. Para el próximo ejercicio fis-

Gasto Federalizado previsto en el PEF 2021 y el PPEF 2022

(millones de pesos 2022)

2,108,869.1

2,014,183.5

Aprobado 2021

Proyecto 2022

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación. PPEF: Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

44 revistaar.com octubre 2021

cal, se propone un incremento marginal de 0.04% en términos reales, pasando de 77,540.0 mdp a 77,572.7 mdp, en 2021, respecto al PPEF 2022. El Ejecutivo Federa propuso en el PPEF 2022, que el Gasto Federalizado ascienda a 2,108,869.1 mdp, lo que representa un incremento de 4.7%, es decir, 94,685.6 mdp adicionales a precios de 2022, como se puede observar en la Gráﬁca 3

Hacer un presupuesto permite conocer y evaluar el destino del gasto, así como su distribución entre los gobiernos subnacionales Contarán con mayores ingresos para atender los servicios públicos y la política social En conclusión, de acuerdo con el PPEF 2022, los gobiernos subnacionales contarán con mayores recursos por la vía de las transferencias que reciben a través del Gasto Federalizado, cuyo crecimiento se estima en 4.7%, para el ﬁnanciamiento y fortalecimiento de las propias haciendas locales y; para la descentralización en la provisión de servicios públicos y política social. La propuesta estima un crecimiento de 6.7% en las Participaciones Federales con respecto a los recursos aprobados en 2021. Esto se debe principalmente a que el Ejecutivo Federal, prevé un crecimiento de 7.3% en la Recaudación Federal Participable para 2022; además del crecimiento en los ingresos tributarios y petroleros del Gobierno Federal. En contraste, el único componente del Gasto Federalizado que de acuerdo al PPEF 2022 se le pretende asignar menos recursos es el Ramo 25 Previsiones para los Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos, al cual se destinó un monto menor en 377.8, al pasar de 60,622.6 mdp a 60,244.8 mdp, entre el aprobado de 2021 y el proyectado para 2022.

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VISIÓN

Decisión y determinación para dar rumbo al gobierno

Al rendir protesta como la primera gobernadora de Chihuahua para el periodo 2021-2027, María Eugenia Campos Galván aseveró que su administración arrancará con 10 principales políticas para sanear las finanzas públicas, destacando una mejor planeación de la inversión pública; mayor transparencia y profesionalismo; “siempre con el compromiso de impulsar un gobierno humanista”.

aría Eugenia Campos Galván, rindió protesta como Gobernadora Constitucional del Estado de Chihuahua para el periodo 2021-2027, siendo la primera mujer en la historia de la entidad, en ostentar este cargo. Ante la sexagésima sexta legislatura del Congreso estatal, aseguró que arranca una administración con grandes retos y dificultades, pero también, con grandes proyectos, deseos de trabajar y, sobre todo, con una gran esperanza.

46 revistaar.com octubre 2021

“En nuestro gobierno impulsaremos la creación de un Concejo que busque las mejores políticas financieras, priorizando la recaudación de ingresos propios y la constante promoción de la inversión pública; aunado a una gestión activa en el federalismo hacendario.”

TRAYECTORIAS QUE GARANTIZAN MEJORES RESULTADOS

César Jáuregui Moreno Secretario General de Gobierno

José de Jesús Granillo Vázquez Secretario de Hacienda

Durante su discurso, Campos Galván puntualizó que ahora los chihuahuenses cuentan con una gobernadora conocedora de la compleja situación en la que se encuentra el Estado; siendo su primer compromiso, el poner orden en la casa. Por tal motivo, se elabora un Plan de Gobierno con la participación de expertos de Chihuahua y de todo el país, pues se requiere de la opinión de todos aquellos que conozcan las entrañas de los Estados y los Municipios. Una de las acciones prioritarias será la reestructuración de la deuda pública.

Luis Gerardo Serrato Castell Coordinador Ejecutivo de Gabinete

“En los primeros años de un fuerte programa de ajuste presupuestal, se abatirá el déficit financiero estatal, disminuyendo la deuda de corto plazo y dando mayor viabilidad al sistema de pensiones.”

arinformacion.com 47

VISIÓN “La prioridad es implementar mecanismos de financiamiento inmediatos y hacer una estrategia a largo plazo para alcanzar un punto de equilibrio; se prepara una propuesta de reestructuración de deuda pública y de pago a proveedores.”

Con financiamiento correcto y adecuado, los números hablarán por si solos

Explicó que respecto a las ﬁnanzas públicas, habrá un antes y un después en esta administración, pues con un funcionamiento correcto y adecuado los números hablarán por sí solos. “Es momento de tomar decisiones clave, para brindar certidumbre a los chihuahuenses”, aﬁrmó Campos Galván. “El compromiso de este gobierno es actuar apegado a derecho, con acciones bajo los principios de imparcialidad y legalidad, velando siempre por el bienestar de la nuestra sociedad.” “Decidí tomar protesta como gobernadora en Ciudad Juárez porque hay mucho que hacer y porque tenemos que avanzar todos juntos, como una sola familia. Es la decisión de promover la unidad entre esta frontera con el resto del Estado”, puntualizó Campos Galván.

Reingeniería del gobierno para impulsar competitividad

Campos Galván añadió que ya se trabaja en una reingeniería de la administración pública del Estado en la que propone reubicar las funciones de algunas secretarías con el objetivo de impulsar la competitividad del Estado, consolidar la transparencia y generar un gobierno cercano. Aﬁrmó que implementará políticas públicas que permitan más bienes públicos y mayor infraestructura que den respuesta a la sociedad: a través de escuelas, puentes, hospitales, servicios públicos, carreteras, infraestructura para apoyar a productores e industriales, estancias infantiles, protección a mujeres y niños, apoyo a personas de la tercera edad. En representación del Gobierno Federal, acudió el secretario de Agricultura y Desarrollo Rural, Víctor Manuel Villalobos Arámbula, quien aseguró que la gobernadora está a la altura de las expectativas; así conminó a esta nueva administración a sumar esfuerzos para volver a hacer de Chihuahua una entidad grande, pujante, activa y vigorosa en materia agrícola y pecuaria.

48 revistaar.com octubre 2021

“TOMAR DECISIONES PARA BRINDAR CERTIDUMBRE A TODOS LOS CHIHUAHUENSES”

María Eugenia Campos Galván

Es licenciada en derecho por la Universidad La Salle y maestra en administración y políticas públicas por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y en estudios latinoamericanos y gobierno en la Universidad de Georgetown, Estados Unidos. Fue presidenta municipal de Chihuahua para dos periodos 2016-2018 y 2018-2021; en marzo de 2020 tomó protesta como presidenta de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm). Colaboró como asesora de la Dirección General de la Comisión Federal de Electricidad, fue delegada estatal de Liconsa en Chihuahua, coordinadora de programas sociales en la Secretaría de Gobernación y catedrática del ITESM. Ha sido diputada local y diputada federal ambas por la ciudad de Chihuahua.

TRANSPARENCIA

Garantizan acceso a

información pública Los Institutos de Transparencia de las 32 Entidades Federativas disponen de un presupuesto de 1,209.51 mdp para 2021, lo que significa una reducción de 1.8% respecto al año previo. Para su desempeño destinan en promedio por persona 11.11 pesos, en el caso de Quintana Roo alcanza los 26.18, Campeche 24.78 y, Colima 20.59; en contraste, Chiapas invierte apenas 1.76, Puebla 2.62, Baja California 3.59 y Guerrero 4.48 pesos. 50 revistaar.com octubre 2021

os organismos garantes de transparencia promueven el acceso a la información pública mediante políticas públicas que garantizan el ﬂujo de información relevante, útil, oportuna, actualizada y completa, procurando que se difunda en los formatos adecuados para su consulta por los ciudadanos interesados. El artículo 6 constitucional establece que los institutos tendrán autonomía de gestión y de decisión. A este respecto, la asignación del presupuesto a los Institutos de Transparencia se

encuentra regulada por la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGT), la cual estipula que el Congreso de la Unión o los congresos de las Entidades Federativas y Asambleas Legislativas de la Ciudad de México, otorgarán a los institutos de transparencia correspondientes, un presupuesto adecuado y suﬁciente.

181.5 mdp recibió el Edomex para su instituto de transparencia, el de mayor monto del país.

Quintana Roo y Campeche gastan más en transparencia por habitante El objetivo de revisar el presupuesto per cápita, es identiﬁcar de forma estadística, cuantos pesos se destinan por persona, resultando en un punto de comparación más adecuado. Analizando la relación del presupuesto total asignado en 2021 por Entidad Federativa con el presupuesto per cápita para el mismo año, se identiﬁcan algunos casos como el del presupuesto del Instituto en el Estado de Quintana Roo de 48.95 mdp; si bien no es de los más grandes del país, al compararlo de forma per cápita resulta de 26.35 pesos. Es decir, por cada persona en el Estado, el Instituto gastara 26.35 pesos, éste supera a cualquier otro Estado.

8.2 mdp

recibió Baja California Sur, el monto más bajo, le sigue Chiapas con 9.5 mdp y Nayarit con 11.0 mdp.

En el sentido opuesto, los casos de la CdMx y el Edomex, tienen los mayores presupuestos del país, pero cuando se analiza su relación por habitante, las asignaciones per cápita son menores que las de otros Estados como Campeche y Colima, con menor población. Los institutos de los Estados con mayores presupuestos per cápita de 2021 correspondieron a Quintana Roo, como ya se había mencionado, con 26.35 pesos; le sigue Campeche con 22.75 pesos, Colima con 18.46 pesos, Zacatecas, Aguascalientes y la CdMx con más de 16.00 pesos cada uno, como se presenta en la Gráﬁca 1.

1.76 Chiapas

2.62 Puebla

4.48

3.59 BC

5.84

5.47

Veracruz

Tamaulipas

Guerrero

7.06

6.37

Oaxaca

Hidalgo

7.21 Jalisco

8.49 Guanajuato

7.53

8.60 Nayarit

Michoacán

8.71 Querétaro

10.00 BCS

9.67

10.01 Durango

9.81

11.11

Promedio

Morelos

11.42 Sinaloa

Tabasco

11.52 Edomex

12.17

11.82

SLP

Yucatán

12.31 Coahuila

14.11

14.09

Tlaxcala

15.00

14.37

Sonora

Chihuahua

16.86

15.40

Ags

CdMx

17.67 Zacatecas

24.78 Colima

Campeche

QRoo

20.59

26.18

Gráfica 1 Presupuesto per cápita por Instituto de Transparencia, 2021 (Pesos)

FUENTE: aregional, con información del Instituto Nacional de Estadística e Informática (Inegi) y del Sistema Nacional de Transparencia.

aregional.com 51

TRANSPARENCIA Recursos de acuerdo al tamaño de la población y proyectos especiales

Es por ello que el presupuesto que se les asigna debe ser destinado al funcionamiento efectivo de los institutos y al cumplimiento de la normatividad de transparencia, de conformidad con las leyes en materia presupuestaria y responsabilidad hacendaria.

60%

de los institutos locales presentaron disminución en sus presupuestos en los dos últimos ejercicios fiscales.

Evidentemente el presupuesto asignado, debe guardar relación con la proporción del presupuesto de cada entidad, tamaño de la población y proyectos especiales, de ahí que más delante se revise la relación per cápita. Es conveniente señalar que de 2019 a 2020, el presupuesto total de los institutos tuvo un incremento de 6.7%, el mayor de los últimos siete años. Por lo tanto, la baja en el presupuesto promedio de -1.8% no resulta representativa.

Ligera disminución presupuestal en 2021

Mientras que los Estados con menor presupuesto per cápita fueron Guerrero con 4.33 pesos, Baja California con 3.68 pesos, Puebla con 2.96 pesos y Chiapas con 1.72 pesos.

Recursos al cumplimiento de la normatividad de cuentas claras En las Entidades Federativas, los Institutos de Transparencia son los organismos especializados en materia de acceso a la información pública y protección de datos personales, que garantizan el ejercicio del derecho al acceso a la información pública.

El total de los recursos presupuestados en las Entidades Federativas para los Institutos de Transparencia fue de 1,209.5 millones de pesos (mdp) en 2021. En términos reales este monto representa un decremento de -1.8%, en comparación a los recursos asignados en 2020 que fueron 1,273.9 mdp. Las Entidades Federativas con mayor presupuesto fueron tres, el Estado de México (Edomex) con 181.5 mdp, la Ciudad de México (CdMx) con 147.8 mdp y Nuevo León con 90.9 mdp. En sentido contrario, los Estados con menor asignación de presupuesto fueron: Baja California con 13.8 mdp, Colima con 13.5 mdp, Nayarit con 11.0 mdp, Chiapas 9.5 mdp y Baja California Sur con 8.1 mdp.

El total de revisiones de información pública y de protección de datos personales presentados en las Entidades Federativas, ascendió a 34,347 al cierre de 2020.

Gráfica 2 Variación del presupuesto asignado a los Institutos de Transparencia de las Entidades Federativas

52 revistaar.com octubre 2021

CdMx -22.0

-17.8

-19.7

Coahuila

Michoacán

-16.1 BCS

-9.4

-12.9

Durango

Yucatán

-8.2

-3.6 Jalisco

Campeche

-3.6 Ags

-6.9

-3.3 Veracruz

Morelos

-3.3 Tamaulipas

-6.5

-3.3 Guerrero

-6.4

-3.3 Oaxaca

Edomex

-3.3 Chihuahua

Tabasco

-3.2

-2.3

FUENTE: aregional, con información del Sistema Nacional de Transparencia.

Guanajuato

-1.8 Hidalgo

Chiapas

2.6 BC

0.6

3.3 Sonora

QRoo

3.6 Querétaro

4.4 Colima

9.0 5.0 Sinaloa

11.5 NL

Tlaxcala

13.1

17.9

16.7

SLP

Zacatecas

Puebla

18.2 Nayarit

2021 respecto a 2020 (porcentaje)

Sin embargo, es más que representativa en casos como el de la CdMx, cuya reducción fue de -22.0%, Michoacán con -19.7% y Coahuila con -17.7%. Las variaciones en términos reales entre los presupuestos asignados a los institutos de transparencia en los años 2020 y 2021 se presentan en el Gráﬁca 2.

13 Estados solamente registraron alzas Al comparar los montos de los presupuestos otorgados a los institutos en los dos últimos ejercicios ﬁscales, más del 60% de los institutos presentaron disminución en sus presupuestos. No obstante, entre los Estados que registraron mayores incrementos fueron Nayarit que pasó de 9.3 mdp a 11.0 mdp, es decir, aumentó un 18.2%; San Luis Potosí que pasó de 28.2 mdp a 33.2 mdp, con un incremento de 17.9%; Zacatecas con 23.3 mdp en 2020 y pasar a 27.2 mdp en 2021, incremento de 16.7%; y por último, Puebla que aumentó al tener 17.2 mdp el año anterior y pasar a 19.4 mdp, incrementando un 13.1%. En total fueron 20 las Entidades Federativas que registraron una disminución en sus presupuestos; de éstos, los que mayor reducción tuvieron fueron: La CdMx al disminuir un 22.0%, es decir, pasó de 189.68 mdp en 2020 a 147.86 mdp en 2021; Michoacán que de 41.38 mdp bajó a 33.2 mdp, reduciendo un 19.72 por ciento, Coahuila con pasar de 47.1 mdp a 38.8 mdp, tuvo una disminución de 17.7%, Baja California Sur, pasó de 9.7 mdp a 8.1 mdp, reduciendo en 16.1%; y Yucatán con una disminución de 12.9% al tener el 2020, 28.5 mdp y en 2021, 24.8 mdp. La relación de ingresos to-

80,134 pesos fue la relación presupuestal y los recursos de revisión de la CdMx, muy superior a los 31,106 pesos que registró el Edomex y de los 11,105 pesos de SLP.

tales por Entidad Federativa se muestra en la Gráﬁca 3.

Organismos especializados para resolver impugnaciones Si una autoridad pública estatal niega o limita el acceso a la información a un ciudadano, éste puede interponer un recurso de revisión, el cual es el instrumento que permite impugnar la resolución del sujeto obligado o de la autoridad correspondiente. El recurso de revisión procede cuando existe una negativa de acceso a la información, declaratoria de inexistencia de información, clasiﬁcación de la información como reservada, cuando se entrega información distinta a la solicitada, cuando la información es incompleta, entre otras. Los Institutos de transparencia son los encargados de recibir, procesar y resolver los recursos de revisión, siendo éstos una de sus principales actividades como órganos especializados. En 2020, el total de los recursos de revisión en materia de información pública y de protección de datos personales, que fueron presentados ante los institutos de transparencia de las Entidades Federativas, ascendieron a 34,347.

Chihuahua y Zacatecas reciben más solicitudes de investigación Si bien, los institutos realizan diversas actividades de acuerdo a las funciones de los mismos establecidas en las leyes de transparencia, con respecto a fomentar la protección del derecho de acceso y datos personales, resolver recursos de inconformidad y sancionar, es resolver los recursos de revisión una de las actividades que consume recursos. Es por ello que aregional se dio a la tarea de revisar como segunda medida estadística, los recursos de revisión recibidos con respecto al presupuesto asignado a cada Instituto de Transparencia. Como resultado, a menor cantidad de recursos de revisión, mayor costo. Es así como se obtuvo que Chihuahua y Zacatecas, Estados que no habían sobresalido con presupuestos particularmente grandes, al cruzarse con los recursos de revisión aten-

1.76 pesos

equivale el presupuesto por habitante del Instituto de Transparencia de Chiapas; le sigue Puebla con 2.96 pesos, Baja California con 3.68 pesos y Guerrero con 4.33 pesos. didos, habrían obteniendo para su gasto más de 90,000 pesos por cada uno; seguidos por Quintana Roo y Coahuila con más de 86,000 pesos, mientras que los que recibieron menos fueron Yucatán, Baja california, Morelos y San Luis Potosí, con menos de 20,000 pesos cada uno. Es conveniente señalar, que se realizó el cruce de información con los recursos de revisión y no contra las solicitudes de información, porque éstas últimas son atendidas por los sujetos obligados principalmente, por lo que no es la atención a estas la actividad prioritaria de los institutos, ni tampoco a la que se asignen recursos ﬁnancieros del mismo.

El presupuesto asignado debe guardar relación con la proporción de cada Entidad Federativa, tamaño de la población y proyectos especiales. Así, la disminución en 2021 no es significativa para incumplir con sus obligaciones. Buena voluntad y recursos humanos garantizan cuentas claras En resumen, los institutos de transparencia en las entidades federativas, son los encargados de asegurar el ejercicio del derecho al acceso a la información pública, para lo cual los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa de la CdMx, asignan un prepuesto adecuado y suﬁciente a estos

aregional.com 53

TRANSPARENCIA

13.5

11.0

9.5

8.2

Nayarit

Chiapas

BCS

18.0 Morelos

Colima

18.7

13.9

19.1 Durango

Tamaulipas

19.3 Hidalgo

16.7

19.5 Puebla

15.3

21.1 Querétaro

Tlaxcala

21.1 Campeche

Guerrero

22.5 Tabasco

27.2 Zacatecas

24.9

28.2 Oaxaca

23.2

31.9 Sinaloa

Ags

33.2 Michoacán

Yucatán

33.3 SLP

45.6

46.9 Sonora

38.8

49.0 QRoo

Veracruz

50.7

Coahuila

51.0 Chihuahua

Guanajuato

Jalisco

CdMx

Edomex

58.0

91.0

147.9

181.6

Gráfica 3 Presupuesto asignado a los Institutos de Transparencia de las Entidades Federativas 2021 (millones de pesos)

FUENTE: aregional, con información del Sistema Nacional de Transparencia.

institutos, con fines de que cumplan con las obligaciones de transparencia de la información que la normatividad determina. En la transparencia, además de la buena voluntad política, se requiere de recursos humanos, técnicos y económicos suficientes para proteger el derecho al acceso del público a la información. A este respecto, el ejercicio de los recursos públicos aplicados por parte de los Institutos de transparencia, debe ser un ejemplo de eficiencia, economía, calidad y de transparencia en la provisión de la información requerida.

26.18 pesos por persona eroga Quintana Roo para cumplir con sus obligaciones, muy superior a los 10.8 pesos del promedio nacional.

Adecuado uso presupuestal en la mayoría del país En el presente año, el presupuesto total asignado a los 32 institutos de transpa-

54 revistaar.com octubre 2021

rencia ascendió a 1,209.51 mdp, los recursos presupuestados para los institutos de transparencia tuvieron un decremento promedio anual de -1.8% en términos reales teniendo una baja de respecto al año anterior cuando fue de 1,273.95 mdp. Las Entidades Federativas con mayor presupuesto asignado a sus institutos de transparencia fueron: el Edomex, la CdMx con más de 140.0 mdp cada uno, por el contrario, los Estados con menor asignación de presupuesto fueron Nayarit con 11.0 mdp, Chiapas con 9.5 mdp y Baja California sur con 8.1 mdp.

Los recursos que se les asignan a los Institutos de Transparencia deben ser destinados a su funcionamiento efectivo y al cumplimiento de la normatividad, de conformidad con las leyes en materia presupuestaria y responsabilidad hacendaria.

Si una autoridad pública estatal niega o limita el acceso a la información a un ciudadano, éste puede interponer un recurso de revisión, el cual es el instrumento que permite impugnar la resolución del sujeto obligado o de la autoridad correspondiente. Los recursos de revisión para 2020, ascendieron a 34,347 para el conjunto de las 32 Entidades Federativas. Al usar como medida estadística los recursos de revisión y el presupuesto gastado en 2020, son Chihuahua y Zacatecas los de mayores recursos por cada recurso de revisión resuelto, con 90,000 pesos.

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com

ALCALDES

Premian Municipios con

experiencias exitosas Durante la edición 2021 del Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal fueron galardonados 39 ayuntamientos del país debido a sus importantes contribuciones a formar gestiones integrales para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Adicionalmente se plantearon escenarios y desafíos de un mundo postpandemia.

“Muchos gobiernos respondieron rápida y eficazmente para prevenir la propagación de la pandemia, mitigando sus efectos; el siguiente paso, es modificar los programas sociales para restaurar la confianza.”

56 revistaar.com octubre 2021

urante la entrega de los Premios al Buen Gobierno Municipal 2021, el alcalde de Apodaca, Nuevo León, César Garza Villarreal, rindió protesta como presidente de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm).

El galardón organizado por la Conamm, la Federación Nacional de Municipios de México (Fenamm), la Asociación Nacional de Alcaldes (Anac) y Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC), el presidente municipal aseveró que trabajará conjuntamente con el Gobierno

PREMIO

Ciudades Sostenibles

Benito Juárez (Cancún), Quintana Roo “Esta administración se rige de manera sostenible en cuatro ejes principales: seguridad, cuidado del medio ambiente, transparencia y bienestar; así, consolidamos nuestro compromiso con los ciudadanos al mantener una alta calidad en la presentación de los servicios públicos.” Mara Lezama Espinosa Presidenta Municipal

Conservación de biodiversidad, principio de desarrollo sustentable Por tercer año consecutivo el Ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo, obtuvo un Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal, en la categoría Premio Temático Ciudades Sostenibles, debido a la implementación del Programa de Mejoramiento del Manejo Costero.

La presidenta municipal, Mara Lezama Espinosa, puntualizó que las acciones de conservación de la zona costera, ha permitido consolidarse como el primer lugar nacional en sitios Blue Flag (cumplen criterios de seguridad ambiental) con 39 certificaciones y primer lugar

82%

cionarios locales en temas relacionados con acciones mundiales, locales y el desarrollo sostenible.

DE LOS AYUNTAMIENTOS PEQUEÑOS MANTIENEN UN ALTO ÍNDICE DE POBREZA, EN MÁS DE LA MITAD DE SUS HABITANTES. Federal y con la Cámara de Diputados para que los recursos públicos sean distribuidos de manera más equitativa. Explicó que la mesa directiva promoverá el intercambio de información sobre mejores prácticas de Municipios mexicanos en temas de internacionalización, nuevos vínculos de hermanamiento y esquemas de cooperación descentralizada. También se buscará la promoción económica, territorial y capacitación de fun-

Reconocimiento a la efectividad de políticas municipalistas

Por su parte, Sergio Arredondo Olvera, secretario general de la Conamm y la Fenamm, explicó que identiﬁcar, conocer y replicar las experiencias virtuosas e innovadoras que cientos de los gobiernos municipales de nuestro país, fue la motivación que nos animó hace 12 años a construir esta iniciativa, que permite el reconocimiento y prestigio de los buenos procesos municipalistas que se suceden en nuestro país. Por tal motivo, anualmente realizamos una convocatoria, de análisis, estudio, de-

a nivel internacional en embarcaciones de turismo sostenible. La alcaldesa Mara Lezama explicó que en su administración es prioritaria la conservación de la biodiversidad de los ecosistemas, pues permite a la ciudad a un desarrollo sostenible y sustentable.

Actualmente solo el 40% de los gobiernos locales tiene página de internet, es decir con cierta capacidad para modernizar los servicios públicos; esto demuestra importantes debilidades institucionales.

aregional.com 57

ALCALDES

PREMIO

Municipio Transparente Tulancingo, Hidalgo

“Más allá del cumplimiento al precepto de armonización contable, ahora los ciudadanos tienen acceso en tiempo real a toda la información financiera del Municipio, generando certeza del destino de los recursos públicos. Somos un gobierno abierto innovador y transparente.” Jorge Márquez Alvarado Presidente Municipal

Derecho de acceso a la información pública, compromiso de todos los días Durante la ceremonia del Premio Nacional al Buen Gobierno, se otorgó el premio Municipio Transparente al alcalde de Tulancingo de Bravo, Hidalgo, Jorge Márquez Alvarado, por la plataforma digital de rendición de cuentas en tiempo real, que informa los ingresos y egresos registrados.

“Necesitamos nuevos modelos de desarrollo social, eficientes y equitativos; sin embargo, también se requieren nuevos esquemas de financiamiento o acceso a más recursos.” puración y dictaminación de los proyectos que recibimos, este año recibimos 282 propuestas de los Municipios de todas las regiones y de todos los orígenes políticos. Explicó que el galardón como el Mejor Alcalde de México se otorgó al presidente municipal de Orizaba, Veracruz, Igor Roji López; mientras que el premio a la Me-

58 revistaar.com octubre 2021

El presidente municipal afirmó que desde el inicio de su administración en diciembre de 2020, mantiene su visión y compromiso de desarrollo para todos los ciudadanos, “lo cual se refleja con más y mejores proyectos de excelencia, innovadores y replicables.”

jor gestión municipal de agua, fue para el alcalde de Nezahualcóyotl, Edomex, Juan Hugo de la Rosa García. El premio a la Mejor gestión integral municipal de México, fue para el presidente municipal de Ecatepec, Edomex, Fernando Vilchis Contreras, entre muchos otros.

Gobiernos resentirán cansancio por crisis sanitaria

Como parte del Premio Nacional al Buen Gobierno 2021, se realizó el conversatorio internacional denominado “Los desafíos y escenarios de las ciudades en el mundo post pandemia”, donde se plantearon los retos a futuro de los Municipios en México y América Latina.

Explicó que esta administración municipal mantiene una estricta eficiencia de la gestión pública, operando con una estructura moderna, con lo que ofrece calidad, transparencia y eficacia en la provisión de bienes y servicios públicos, en beneficio de todos los ciudadanos.

Emilia Saiz, secretaria general de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) afirmó que México tiene un espacio especial en el municipalismo internacional, pues han destacado importantes acciones y políticas que le permiten exponer sus efectivas experiencias.

77%

DE LOS MEXICANOS RESIDE EN CIUDADES, PORCENTAJE SUPERIOR A LA MEDIA MUNDIAL Y LATINOAMERICANA. ES DECIR SE CONCENTRAN EN 353 MUNICIPIOS.

PREMIO

Mejor Gestión Integral Oaxaca, Oaxaca

“Los esfuerzos realizados por nuestra administración siempre han estado encaminados para que se desarrollen y evolucionen las actividades productivas; además de incentivar la vigilancia, seguimiento y participación de los ciudadanos en las acciones del gobierno municipal.” Oswaldo García Jarquín Presidente Municipal

Exitosos programas de apoyo asistencial con oportunidad y calidad Por segundo año consecutivo, al alcalde de Oaxaca, Oswaldo García Jarquín, recibió el Premio Nacional al Buen Gobierno Municipal 2021, en la categoría Mejor Gestión Integral Municipal de Oaxaca, por la implementación del Programa Labor Comunitaria y del Micrositio Covid-19.

El alcalde resaltó que en concordancia con los tiempos de la crisis sanitaria y económica, estos oportunos proyectos tuvieron la visión de transformar, adaptarse y crecer de acorde a esta nueva normalidad, permitiendo mejores resultados para todos los ciudadanos.

De esta manera, se tiene acceso de manera integral, oportuna, verificable y actualizada a toda la información que requieran saber sobre el Covid-19, así como acceder a información en materia de transparencia, rendición de cuentas y recursos financieros empleados.

Respecto al escenario post pandemia, la funcionaria explicó que al inicio de la crisis sanitaria se intentó seguir las medidas, pero ahora la población está cansada y el impacto económico-social es más grave.

Explicó que en México se han registrado cambios de modelos locales, muy necesarios; sin embargo, se tendrán que plantear nuevos mecanismos de financiamiento, que le permita a las administraciones municipales salir adelante sin comprometer sus haciendas públicas.

“pues ya no hay cabida para decisiones apresuradas que no den los resultados esperados”. Uno de los mayores problemas que actualmente están viviendo los Municipios es que ya venían arrastrando dificultades desde antes de la pandemia, es decir que se han acumulado y que con esta inevitable crisis, se siguen guardando, dando prioridad a lo urgente. “Hay que replantear un modelo con éxitos y fracasos donde estos últimos no sean repetitivos en el tiempo, hay que terminar con el abuso y explotación del suelo en las zonas urbanas y construir ciudades que sean inclusivas”, afirmó Cuadrado Prats.

“La pandemia vino a complicar la ya difícil tarea de combatir la pobreza y la desigualdad; es momento de hacer un doble esfuerzo para mantener buenos servicios básicos e impulsar mejoras en movilidad y conectividad para impulsar una recuperación más rápida.”

No hay cabida para decisiones apresuradas y sin resultados

Por su parte, Carlos Cuadrado Prats, presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades y Alcalde de Huachuraba, afirmó que los gobiernos locales nuevamente deben de tomar calma, y analizar y plantear mejores políticas,

aregional.com 59

ALCALDES

PREMIO

Municipio con Equidad Mérida, Yucatán

“Nuestro principal objetivo ha sido construir una sociedad incluyente y en constante búsqueda de la equidad; por ello se mantiene una agenda de trabajo constante que evoluciona, promoviendo políticas públicas de largo aliento que no solo sancionen y corrijan, sino que erradiquen cualquier tipo de discriminación.” Renán Barrera Concha Presidente Municipal

Cambio social integral con férreas políticas de igualdad Las buenas prácticas municipales realizadas en Mérida, Yucatán, le permitieron recibir el Premio Nacional del Buen Gobierno 2021, en la categoría Municipio con Equidad, por la implementación del protocolo de seguridad sanitaria en el Centro de Atención y Refugio para Mujeres en Situación de Violencia Extrema.

El alcalde Renán Barrera Concha precisó que este reconocimiento es especial motivo de satisfacción para su administración, ya que desde el inicio ha puesto todo su esfuerzo en defender políticas públicas a favor de las mujeres e incrementarlas a través de mecanismos participativos.

Entre los ayuntamientos que recibieron el galardón a la Mejor Gestión Integral se encuentran Aguascalientes, Ecatepec, Mazatlán, Playa del Carmen, Querétaro, Reynosa y San Nicolás de los Garza.

60 revistaar.com octubre 2021

Aseveró que una ciudad humana e incluyente no solo es aquella que vela por las condiciones materiales del Municipio, sino también por el desarrollo integral de su sociedad, donde se fomenten el respeto y la tolerancia hacía hacia todas las personas.

Impacto de crisis, aún no bien dimensionado

En el panel de expertos, aseguraron que se tiene que trabajar en una visión esperanzadora, y más reﬂexiva pues no se sabe a bien lo que está por venir, el impacto de lo que nos ha pasado no lo tenemos bien dimensionado, además están pasando muchas cosas de una manera muy acelerada. Añadieron que se tiene que impulsar una democracia más real y más profunda cuando hablamos de mesas de dialogo tienen que ser más estructurales, pues la ciudadanía está cansada del institucionalismo, porque este no ha sabido responder.

REPÚBLICA ESTADOS

Disminuyen 20%, obligaciones por PPS

Al primer semestre de 2021, 19 Estados reportaron 92 proyectos de infraestructura contratados con Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS). El saldo por pagar se ubicó en 55,990.6 mdp, monto inferior en 14,064.8 mdp respecto a igual periodo de 2020, que fue de 70,055.4 mdp. Puebla, Edomex y Veracruz, entre los gobiernos que más recurrieron a este financiamiento; en contraste, Guanajuato, Jalisco y Michoacán, los que menos lo utilizan.

62 revistaar.com octubre 2021

plir, de una forma más efectiva, las funciones y servicios que les son encomendados. Los pagos se realizan en función de la disponibilidad y calidad de los servicios que se presten.

8,671.5 mdp

Elevados costos de electricidad, generan pasivos en las finanzas públicas

es el monto de inversión en esquemas PPS de Puebla, con un total de 10 proyectos.

De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), al primer semestre de 2021, 19 Entidades Federativas reportaron un total de 92 proyectos contratados bajo el esquema de Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS), como se presenta en el Gráﬁca 1. Con base en la información publicada, este esquema se ha utilizado principalmente para modernizar el alumbrado público de los Municipios contratantes, debido a que, estos gobiernos han emprendido acciones para el ahorro de energía eléctrica, derivado de los altos costos de provisión que implica este servicio, lo que les ha representado una fuerte presión a las finanzas públicas, durante los últimos años, provocando fuertes pasivos por este concepto. Veracruz es el Estado que ha implementado en mayor medida este esquema de ﬁnanciamiento, al 30 de junio pasado, contaba con 26 proyectos. En el plano mu-

os esquemas de Asociaciones PúblicoPrivadas (APP) se desarrollaron en el Reino Unido, a principios de la década de los noventa, como una alternativa para permitir al sector público hacer frente a las necesidades de inversión para desarrollar infraestructura básica y prestar servicios públicos, con recursos privados. Actualmente, existe una variedad de proyectos de APP que incluyen: concesiones a particulares, proyectos de inversión en infraestructura de largo plazo y Proyectos para la Prestación de Servicios (PPS). Los PPS son un esquema particular más de las APPs y su realización implica la celebración de un contrato de servicios a largo plazo, entre una dependencia o Entidad Federativa y un inversionista o proveedor. Los servicios provistos bajo dicho contrato permiten a las dependencias o Estados cum-

Gráfica 1

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Michoacán

Jalisco

Guanajuato

Colima

Yucatán

Tamaulipas

Tabasco

Querétaro

Nuevo León

Aguascalientes

Sonora

Durango

Coahuila

CdMx

Baja California

Chihuahua

Puebla

Edomex

Veracruz

1 1 1 1

5 5 4 4 3 2 2 2 2 2 2

12 10

Proyectos realizados bajo el esquema de Prestación de Servicios por Entidad Federativa, al 30 de junio de 2021 (número de proyectos)

nicipal: Veracruz, Chontla, Tuxpan, Ozuluama de Mascareñas, Medellín, Chiconquiaco, Ixhuacán de los Reyes y Poza Rica de Hidalgo, están realizando proyectos de modernización del alumbrado con equipos de tecnología LED y aplicación de tecnologías inteligentes en servicios públicos.

2,546 megawatts diarios será la capacidad de generación de energía de la planta de Baja California, el suministro se distribuirá entre el Acueducto Río ColoradoTijuana. Afectan hasta 92.4% de sus recursos del Fondo General de Participaciones Para el pago de estos proyectos, los Municipios afectaron como fuente de pago un porcentaje de sus recursos futuros del Fondo General de Participaciones (FGP). Es importante destacar que, de acuerdo con la información publicada por el Registro Público Único, el Municipio de Medellín tiene afectado el 92.46% de estos recursos para el pago de dichas obligaciones; mientras que, Chontla afectó el 70.0%, lo que presionará las ﬁnanzas públicas durante los próximos 25 años, plazo de vencimiento de estas obligaciones. Además, Veracruz desarrolla el proyecto de construcción de 26 ciudades judiciales con una inversión de más de 1,600.0 millones de pesos (mdp), con un plazo de 25 años. Estas ciudades judiciales estarán ubicadas en Medellín, Coatzacoalcos, Minatitlán, Poza Rica, Orizaba, Tuxpan, Tantoyuca, Naolinco, Nogales, Pueblo Viejo, Ozuluama, Álamo, Chicontepec, Huayacocotla, Papantla, Martínez de la Torre, Zongolica, Tierra Blanca, Isla, Las

aregional.com 63

ESTADOS SOCIAL DESAROLLO Gráfica 2

Saldo de obligaciones de Proyectos de Prestación de Servicios, junio 2020-junio 2021 (millones de pesos de 2021) Monto de inversión del proyecto

Junio 2020

55,990.6

108,631.0

70,055.4

75,244.4

Saldo por lagar de la inversión

La inscripción de este tipo de deuda en el Registro a cargo de la SHCP forma parte de la implementación de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, que tiene por objeto transparentar la totalidad de las obligaciones a cargo de los entes públicos. Mínima afectación en el Fondo General de Participaciones Con la información proporcionada por las autoridades hacendarias, para el pago de estos proyectos fueron afectados, en su mayoría, el 0.07% de los ingresos que obtendrán los Municipios provenientes del FGP. De acuerdo la SHCP, en el Registro Público Único de Financiamientos y Obligaciones de Entidades Federativas y Municipios, al segundo trimestre de 2021, el saldo por pagar correspondiente a la inversión realizada por los Estados

64 revistaar.com octubre 2021

aumentará la capacidad instalada de los trenes de la Línea 1 del Sistema de Transporte Colectivo Metro, al pasar de 30 a 36 unidades, transportando a más personas en menor tiempo.

Junio 2021

FUENTE: aregional, con información de la SHCP. Choapas, Coyutla, Perote, Cardel, Tezonapa, Misantla y Uxpanapa. Sin embargo, al mes de junio de 2021, solamente se tienen inscritos 18 de estos proyectos.

35.0%

Permisos y autorizaciones a cargo de la dependencia, dan certidumbre al inversionista mediante el esquema de PPS ascendió a 55,990.6 mdp de 2021 monto inferior; en 14,064.8 mdp, con respecto al saldo reportado al segundo trimestre de 2020. El monto de inversión de los proyectos registró un importante incremento al pasar de 75,244.4 mdp a 108,631.0 mdp, entre el segundo trimestre 2020, e igual periodo de 2021, como se puede observar en la Gráfica 2.

Asociaciones Público-Privadas, ayudan al uso eficiente del gasto público Los PPS contribuyen al uso eficiente del gasto público y flexibilizan el uso de los recursos para la inversión en infraestructura social al generar disponibilidades presupuestarias que minimizan las erogaciones presentes, difiriendo el impacto presupuestal. Este tipo de obligaciones no representan deuda pública, ya que se registran como gasto corriente para las Entidades Federativas o dependencias. Bajo el esquema de PPS, el sector público desembolsa recursos únicamente cuando los servicios han sido efectivamente entregados; dicho pago o contraprestación es condicionado a la calidad de los servicios que se proporcionen, por lo que el sector privado tiene un interés financiero de asegurar la entrega del proyecto en tiempo y con la calidad contratada.

De esta manera, al tratar de obtener un manejo óptimo de los recursos, se reducen o eliminan los retrasos y sobrecostos que comúnmente se asocian al desarrollo de proyectos de inversión públicos, como se observa en el Cuadro 1. Otra de las grandes ventajas que ofrece este esquema de financiamiento, es el riesgo compartido. Por un lado, la Entidad Federativa o dependencia se encarga de la logística, permisos y autorizaciones para la realización del proyecto, lo que ofrece mayor certidumbre al inversionista proveedor. Por el otro lado, el inversionista proveedor asume el diseño, construcción, equipamiento, operación, mantenimiento y financiamiento del proyecto, lo que incentiva a mejorar la administración, el desempeño en el desarrollo del proyecto y la calidad del servicio que provee.

13,134.8 mdp es el saldo por pagar de la inversión de los proyectos de Prestación de Servicios de la CdMx, el mayor monto de los 55,990.6 mdp, que adeudan los 19 Estados.

Sector público, actúa como regulador, de los proyectos hechos por privados El hecho de que el sector público pueda transferir responsabilidades en la provisión de servicios públicos al sector privado, permite actuar como un regulador que se enfoque en los resultados y beneficios de los proyectos y no como el encargado del diseño y ejecución del mismo. Es importante señalar que, el sector público deberá contratar proyectos bajo este esquema sólo en los casos en los que se obtenga una mayor eficiencia económica. Por esta razón, sólo se seleccionarán los proyectos en los cuales el costo-beneficio demuestre un valor adicional por realizar el PPS, contra el esquema de inversión pública tradicional. La inscripción de la deuda en el Registro a cargo de la SHCP forma parte de la implementación de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, que tiene por objeto transparentar la totalidad de las obligaciones a cargo de los entes públicos.

26 proyectos tiene implementados Veracruz, a través de PPS, destacando la modernización del alumbrado público con equipos de tecnología LED y la construcción de 26 ciudades judiciales.

Baja California busca soberanía eléctrica con central fotovoltaica Next Energy de México S.A. de C.V resultó ganador de la licitación pública LPNIE-001-2020 realizada por el gobierno estatal de Baja California, durante 2020; cuyo propósito es desarrollar una central fotovoltaica para el suministro de energía eléctrica al Acueducto Río Colorado-Tijuana y a dependencias de la Entidad Federativa. Dicho Acueducto se encarga de transportar agua desde Mexicali a la zona

Cuadro 1 Diferencias entre el esquema tradicional de financiamiento y los PPS Concepto

Esquema tradicional de inversión

Destino Vigencia Propósito

Obra Pública Anual Desarrollo de infraestructura Inversión

Servicios Largo plazo (periodo mayor a 15 años) Diseño, financiamiento, construcción, equipamiento, mantenimiento y operación

Pública

Privada con cesión al final del contrato

Estimación de la obra

Se efectúan los pagos iniciales hasta que se recibe el servicio en las condiciones y calidad contratada

Tipo de gasto Propiedad de la infraestructura Pago

Proyectos de Prestación de Servicios

Corriente

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

costera, lo cual es oneroso para el Estado, ya que esta no forma parte del Sistema Interconectado Nacional (SIN), red que concentra el 98.7% de la cobertura de energía eléctrica nacional. La construcción de esta central subsanará el déficit de energía del Estado, con lo que se busca la soberanía energética, ya que la capacidad de generación de la misma será de 2,546 Megawatts diarios, la cual será comprada por un suministrador calificado y el suministro de esta energía se distribuirá entre el Acueducto Río Colorado-Tijuana y el resto de las dependencias centrales y paraestatales que forman parte del poder Ejecutivo estatal; es decir; se asegurará el suministro de energía para la mayoría de los inmuebles que integran el Poder Ejecutivo de Baja California, lo que la hace una inversión única en su tipo.

Con los Proyectos para la Prestación de Servicios, el sector público desembolsa recursos únicamente cuando los servicios han sido entregados; el sector privado tiene un interés financiero directo de asegurar la entrega del proyecto en tiempo y con la calidad contratada.

1 proyecto

PPS tienen contratado los Estados Colima, Guanajuato y Jalisco, principalmente para obras hidráulicas.

Modernizarán la línea 1 del Sistema de Transporte Colectivo, con recursos privados Con la información de las autoridades hacendarias, el monto de inversión del proyecto es de 10,848.4 mdp y afecta como fuente de pago el 10.32% de sus ingresos locales; el 19.5% del FGP y el 66.75% del Impuesto Sobre Nómina (ISN). Se prevé que después de 30 años de operación, la planta, cuya construcción inició el mes de junio, será propiedad del Estado y producirá energía completamente limpia y renovable. La SHCP también refiere que, la Ciudad de México tiene inscrito un nuevo proyecto bajo el esquema PPS con un monto de inversión por 10,965.4 mdp y un plazo de vencimiento de 18.5 años para la modernización integral de trenes, sistema de control y vías de la Línea 1 del Sistema de Transporte Colectivo Metro (SCT), proyecto ganado vía licitación por el consorcio integrado por las sociedades denominadas CRRC ZHUZHOU LOCOMOTIVE CO., LTD y CRRC (HONG KONG) CO. LIMITED, quedando como obligados solidarios; mientras que, como prestador se inscribió a MEXIRRC, S.A. DE C.V.

aregional.com 65

ESTADOS SOCIAL DESAROLLO Dicho proyecto comprende tres componentes: trenes, suministro y puesta a disposición del lote de 30 trenes nuevos y servicio de mantenimiento y conservación, lote de 30 trenes nuevos, lote de 10 trenes existentes modelo NM16, de reciente adquisición; así como rehabilitación de las vías y sistemas eléctricos y electrónicos, servicio de mantenimiento y conservación

55,990.6 mdp

es el saldo por pagar total por la inversión realizada por las Entidades Federativas, mediante el esquema de Prestación de Servicios, monto inferior en 14,064.8 mdp con respecto al saldo reportado al primer semestre de 2020, que fue de 70, 055.4 mdp.

de la vía; y Sistema de Control, pilotaje automático: implementación y puesta en servicio y, servicio de mantenimiento y conservación del sistema de control.

Reducción de 20 segundos en tiempo de espera en andenes El proyecto beneﬁciará a usuarios que realizan 243 millones de viajes al año, en la Línea 1, ya que aumentará la capacidad instalada hasta en 35.0%, lo que se traduce en más trenes por hora, al pasar de 30 a 36, reduciendo en 12 minutos, la vuelta de traslado, de 72 a 60 minutos, por lo tanto, más personas transportadas en menor tiempo y con mejor confort. Desde el punto de vista de los usuarios, los principales beneficios del proyecto son: ahorro de 20 segundos en el tiempo de espera en los andenes, reducción del intervalo y el ahorro en el tiempo de traslado. Para el STC representará beneficios en la reducción de costos de mantenimiento, que derivado de la obsolescencia de los trenes y las vías, son muy elevados. Además, se generarán ahorros en el con-

Compromisos presupuestales de las Entidades Federativas que aplican esquemas PPS (millones de pesos) Junio 2021 Aguascalientes Baja California Chihuahua Coahuila de Zaragoza Ciudad de México Colima Durango Guanajuato Jalisco Estado de México Michoacán de Ocampo Nuevo León Puebla Querétaro Sonora Tabasco Tamaulipas Veracruz de Ignacio de la Llave Yucatán Total de proyectos

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

66 revistaar.com octubre 2021

Monto de inversión del proyecto 4,012.4 20,886.8 3,007.2 1,689.2 21,667.9 165.6 1,432.2 3,310.0 301.6 20,200.2 178.1 1,397.8 8,671.5 3,127.2 809.8 460.9 8,919.4 2,051.0 6,342.0 108,631.0

Saldo por pagar de la inversión 3,766.7 1,078.8 2,002.1 1,574.8 13,134.8 165.6 1,432.2 3,310.0 0.0 10,229.5 0.0 970.9 6,076.4 1,291.1 50.7 194.3 2,413.8 1,515.3 6,783.5 55,990.6

El inversionista proveedor tiene que asumir el diseño, construcción, equipamiento, operación, mantenimiento y financiamiento del proyecto, lo que incentiva a mejorar la administración, el desempeño en el desarrollo del proyecto y la calidad del servicio que provee. sumo de energía de los trenes de 35.0%. Finalmente, el proyecto permitirá reasignar los trenes existentes a otras líneas, lo que provocará un impacto positivo en la Red.

A partir de 2021 se pagarán servicios, con autorización del Congreso de la CdMx Para el desarrollo del proyecto se obtuvo la autorización del Congreso de la Ciudad de México, mismo que se publicó en la Gaceta Oﬁcial de la Ciudad de México, el 31 de diciembre del 2019, con lo que se autoriza la contratación del Proyecto de Prestación de Servicios a largo plazo denominado “Modernización integral de Trenes, Sistema de Control y Vías de la Línea 1 del Sistema de Transporte Colectivo”. La suma nominal de los pagos al prestador es de 38,734.6 mdp, que debe actualizarse por la inflación, anualmente durante los 19 años del proyecto, que va de 2021 a 2039, con inicio del pago de los servicios en 2021. Con este esquema, el STC no realiza la inversión necesaria para la implementación del proyecto con recursos de su presupuesto, sino que la realiza el sector privado, con la ventaja de que los riesgos también se trasladan a éste, traduciéndose en un beneﬁcio neto mayor para la Ciudad.

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VANGUARDIA SUR

Efectiva política financiera

fortalece calificación HR Ratings ratificó la calificación del Estado de Chiapas en HR A+, o alta calidad crediticia con perspectiva estable, debido al buen manejo de las finanzas públicas. “Los recursos públicos se aplican con estricto apego a los principios de legalidad, austeridad, trasparencia y mejor control del gasto”, aseveró el gobernador Rutilio Escandón Cadenas.

“Al cierre de 2020 destacó el superávit en el balance primario de 3.1% de los ingresos totales; resultado del incremento de los ingresos propios y, por tanto, de libre disposición. Se espera que en 2021 y 2022 se mantenga el superávit en 1.4% promedio, disminuyendo el uso de deuda de corto plazo.”

HR Ratings

68 revistaar.com octubre 2021

erivado del buen manejo de las finanzas públicas de Chiapas, la calificadora HR Ratings ratificó la evaluación del Estado en HR A+, o alta calidad crediticia con perspectiva estable, afirmó el gobernador Rutilio Escandón Cadenas. El mandatario expresó que esta caliﬁcación se mantiene debido a que los recursos públicos se han invertido en estricto apego a los principios de legalidad, austeridad, trasparencia, control y rendición de cuentas, pese a lo complicado que ha sido sobrellevar las crisis sanitaria y económica.

Refirió que las prudentes políticas implementadas al inicio de su administración han permitido una mayor estabilidad a las finanzas públicas, por lo que no ha sido necesario la contratación de nuevos empréstitos; por el contrario, la deuda de largo plazo disminuyó en -4.2% al segundo trimestre de 2021, respecto al cierre de 2020.

Racionalidad, para disponer de más recursos para el bienestar

Respecto a las políticas de austeridad y de racionalidad del gasto, Escandón Cadenas refirió que se han logrado importantes ahorros mediante mecanismos internos como la reestructuración de órganos administrativos, garantizando el buen desarrollo de programas sociales y el crecimiento económico. Además se lograron hacer más eficientes los esquemas de recaudación de impuestos y derechos con lo cual al cierre del segundo trimestre de 2021, los impuestos registraron un incremento de 11% sobre lo estimado en la Ley de Ingresos y de 13% en ingresos no tributarios, es decir en derechos, productos y aprovechamientos. El gobernador explicó que estos resultados permitirán elevarán los coeficientes de las Participaciones Federales que le corresponden a la Entidad Federativa a futuro.

INGRESOS PROPIOS ESTATALES, 2T 2021 (MILLONES DE PESOS)

12.6% crecieron estos recursos respecto a la Ley de Ingresos 2021

Productos

148.7

Aprovechamientos

160.6

Impuestos Derechos

987.5

918.4

DISCIPLINA FINANCIERA, GENERA CONFIANZA DE LOS CIUDADANOS Por su parte, el secretario de Hacienda estatal, Javier Jiménez Jiménez, presentó ante la Auditoría Superior del Estado, el Informe de Avance de Gestión Financiera, el cual consiste en un reporte consolidado del cumplimiento de los programas con base a los indicadores aprobados en el Presupuesto del 1 de enero al 30 de junio de 2021. El funcionario afirmó que así se mantiene el cumplimiento con la transparencia y rendición de cuentas, con la firme convicción de que el ejercicio de los recursos públicos se aplica adecuadamente y crece el bienestar de la población dando confianza a sus gobernados. Jiménez Jiménez añadió que con la implementación del Programa de Vigilancia de Obligaciones Fiscales coordinado con Entidades Federativas 2021, la Federación apoyará a la entidad para fomentar el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes.

“En esta administración se han asumido nuevos retos y realizado cambios muy necesarios, mejorando la forma de hacer gobierno, proponiendo políticas públicas sensibles, recuperando la confianza de la ciudadanía, con mayor rendición de cuentas y transparencia.”

Javier Jiménez Jiménez FUENTE: Informes Trimestrales de Finanzas del Estado.

Secretaria de Hacienda de Chiapas

arinformacion.com 69

DIÁLOGOS

Estados y Municipios tendrán

desigual recuperación Será hasta 2023 cuando se concrete una mejoría de Entidades Federativas y Municipios, afirmaron especialistas, durante el Moody’s Inside LatAm: México. Los Estados con vocación industrial se sobrepondrán más rápido a la crisis; por lo que el crecimiento económico será diferenciado, por orden de gobierno y regiones.

Un total de 15 Estados pidieron créditos en 2020 bajo los parámetros que indica la Ley de Disciplina Financiera, sin afectaciones extremas en sus finanzas. El nuevo endeudamiento fue de alrededor de 113,000 mdp. 70 revistaar.com octubre 2021

omo parte del seminario “Moody’s Inside LatAm: México, Recuperación Económica”, los especialistas de la ﬁrma consideraron que la recuperación económica y de los ingresos será diferente tanto para cada nivel de gobierno, como para las diferentes regiones del país. Añadieron que las presiones de gasto en salud continúan afectando las fi-

nanzas de los Estados; por tal motivo la recuperación será prolongada y desigual en función de su base productiva. “Mantienen una mejor perspectiva de recuperación las Entidades Federativas con vocación industrial, debido al comportamiento de su base productiva, la atracción de inversión extranjera directa (IED) y un mayor avance del proceso de vacunación contra el Covid-19.”

En 2021, el crecimiento promedio de la actividad económica de las Entidades Federativas será de 8.8%, sin incluir a la Ciudad de México, de acuerdo con los pronósticos de Moody’s.

Estados norteños, mayores beneficios por vínculos con sector exportador

Por su parte, Nuvia Martínez Reyes, analista de gobiernos subsoberanos de Moody’s, asegura que los Estados con una concentración secundaria alta, como Campeche, Tabasco, Coahuila, Sonora, Aguascalientes, Querétaro, San Luis Potosí, Chihuahua, Baja California, Tamaulipas, Guanajuato, Nuevo León, Tlaxcala y Puebla, registrarán tasas de crecimiento superiores al promedio de 8.0% en el 2021. Adicionalmente, puntualizó que las economías de los Estados ubicados en el Norte del país, tendrán mayor beneﬁcio por su estrecho vínculo con el sector exportador. “Esta región se beneficiará del impulso que brinda el crecimiento económico en Estados Unidos, respaldado por el T-MEC, que continuará apoyando el comercio internacional”, señaló. De esta manera, Moody’s prevé que para 2022, los Estados tendrán un crecimiento económico promedio de 5.4%, a medida que disminuyen los efectos base favorables. El incremento estará respaldado por el desempeño de la economía estadunidense y la recuperación del consumo interno.

Tlaxcala, Nuevo León y Tabasco registraron un mayor gasto en salud, mientras que Oaxaca y Guerrero tuvieron un menor incremento.

RECUPERACIÓN ECONÓMICA BALANCEADA Y ESTABILIZADA En una de sus primeras apariciones como Secretario de Hacienda y Crédito Público, Rogelio Ramírez de la O explicó que la incertidumbre sobre la pandemia ha disminuido en 2021, lo que permite pensar en volver a generar saldos en los fondos de emergencia que el gobierno ha agotado para evitar la contratación de deuda durante la contingencia por Covid-19. “Se ha aprendido mucho sobre el manejo de la pandemia y el programa de vacunación está mostrando que ha sido muy efectivo para reducir las defunciones. Aún tenemos mucho respeto a todas sus consecuencias y riesgos, pero ya no tenemos el mismo nivel de incertidumbre de 2020. “Actualmente el país tiene un buen momento económico asociado a la recuperación de la demanda estadunidense, donde el escenario de crecimiento es superior a 6% para 2021; Entidades Federativas orientadas a las manufacturas y al sector exportador como Aguascalientes, Baja California, Chihuahua y Zacatecas ya recuperaron su actividad económica.”

“Nos encontramos en un firme proceso de recuperación, que ya se percibe en varios sectores del país; para 2022 se prevé sobrepasar los niveles económicos que se tenían antes de la pandemia. La actual estabilidad nos permite enfocar nuestros esfuerzos de política social e infraestructura hacia los siguientes años.” Rogelio Ramírez de la O

Secretario de Hacienda y Crédito Público

aregional.com 71

DIÁLOGOS

“México no perderá su grado de inversión, pues se han realizado los ajustes correctos a las políticas macroeconómicas y ya se percibe una tendencia económica al alza. A su vez, esto beneficia a los gobiernos subnacionales, pues pueden trabajar sobre una base firme y sin contratiempos para impulsar su desarrollo.” Carlos Díaz de la Garza

Director General de Moody’s México

Proceso de vacunación contribuye a las economías locales

Martínez Reyes aﬁrmó que la mayoría de los Estados alcanzarán sus niveles de PIB prepandemia hasta 2022, con excepción de Quintana Roo debido a su alta concentración en el turismo, cuya recuperación sería hasta 2023. Los especialistas de Moody’s indicaron que el segundo factor que marcará la diferencia para la recuperación de los Estados es el crecimiento de la IED, donde las economías locales que reciban más capitales extranjeros se verán mayormente beneficiadas. Precisó que la recuperación de las inversiones al inicio de este año, se debe al sector secundario, particularmente a la manufactura y la minería. El tercer factor que determinará la recuperación de los Estados es el proceso de

Hasta 2023 se normalizarán las Participaciones que se entregan a las Entidades Federativas como se había venido observando de 2016 a 2020.

72 revistaar.com octubre 2021

vacunación, pues con una mayor tasa de inmunización se contribuye a una recuperación económica más rápida.

Efectividad de la Ley de Disciplina Financiera ante eventualidades

Por su parte, Manuel Lobato Osorio, director general y jefe de Finanzas Públicas Globales en México de BBVA, afirmó que la Ley de Disciplina Financiera ha funcionado en las Entidades Federativas y Municipios, ya que desde el 2017, el saldo real del endeudamiento ha venido a la baja.

Puntualizó que en 2020 un total de 15 Estados acudieron al mercado para financiarse, bajo los parámetros que indica la Ley y sin afectaciones extremas en sus finanzas. El endeudamiento bruto fue de alrededor de 113,000 millones de pesos (mdp). “La pandemia detuvo la caída que traía el saldo real de la deuda de las Entidades Federativas. El incremento fue modesto, el saldo creció de alrededor de 2.5%, comparado con el 1.4% que había tenido en términos reales”, precisó Lobato. Los efectos de la pandemia han sido un mayor gasto en salud y gasto social.

“La pandemia trajo consigo un choque no previsto que afectó a los gobiernos tanto en ingresos como en gastos; desafortunadamente esto se vio reflejado en mayores déficits operativos.”

PROPUESTA

Gobierno abierto

responderá a necesidades prioritarias

En su comienzo como gobernador de Nayarit, Miguel Ángel Navarro Quintero afirmó estar consciente de su responsabilidad histórica; aseguró que impulsará un gobierno cercano a la gente, con acciones que generen los mayores impactos positivos a la sociedad, y un efectivo cumplimiento de la transparencia y la rendición de cuentas, garantizando la efectividad de cada peso erogado.

“La Ley de Austeridad, será una de las primeras iniciativas de reforma que se enviarán al Congreso local para que sea un importante eje rector en nuestro gobierno. Los recursos económicos generados de los ahorros se distribuirán equitativamente en los Municipios.”

74 revistaar.com octubre 2021

urante su toma de protesta como gobernador de Nayarit, Miguel Ángel Navarro Quintero, afirmó que transformará a la entidad en un Estado modelo en salud, educación y trabajo, esto mediante mejores políticas de desarrollo y mayor inversión pública. En su mensaje, el nuevo gobernador se comprometió a manejar los recursos públicos con extraordinaria eficiencia, transparencia y con mayor impacto positivo para los ciudadanos.

RECONOCIDA EXPERIENCIA, AL SERVICIO DEL ESTADO Y SU GENTE

Juan Antonio Echeagaray Secretario de Gobierno

Julio César López Ruelas

Isabel Estrada Jiménez

Secretario de Administración y Finanzas

Secretaria de la Contraloría General

Aﬁrmó que como hombre respetuoso de las instituciones y consciente de su responsabilidad histórica, vigilará que en su administración se cumplan cabalmente las obligaciones en materia de transparencia y anticorrupción.

Compromiso, pasar del discurso a los hechos

Navarro Quintero explicó que la deuda pública es grande para el tamaño de la economía local, la cual también se vio afectada por los órganos descentralizados y autónomos del Estado; motivo por el cual ya se preparan esquemas de reestructuración de pasivos.

“El primer gran objetivo es implementar un ambicioso plan de crecimiento y trabajo conjunto; el avance de las condiciones del Estado será desde adentro, donde la riqueza que ya existe se potencialice y promueva una mejores calidad de vida para todos los nayaritas.”

arinformacion.com 75

PROPUESTA

“Como hombre respetuoso de las instituciones y consciente de mi responsabilidad histórica, vigilaré que en esta administración se cumplan cabalmente las obligaciones en materia de transparencia y anticorrupción.” “Hoy más que nunca debemos de entender que la política debe dejar de ser un discurso y debe pasar a ser un hecho”, afirmó al comprometerse a hacer valer la justicia y la igualdad para todos los ciudadanos. Aseveró que el saneamiento de las finanzas estatales será uno de sus ejes de gobierno, pues solo así se podrá cumplir con los demás compromisos con los ciudadanos y para mejorar su calidad de vida.

Prioridad a políticas públicas de asistencia social

De esta manera, el gobernador aﬁrmó que hará de un Estado invisible, un Estado invencible, de esta manera la prosperidad llegará a todos los hogares; para ello, las estrategias se apoyarán en la gestión de los programas federales de asistencia social para reducir la desigualdad. Asimismo, se buscará el crecimiento de las empresas y negocios locales, pues se ha demostrado impulsar el mercado interno es de las mejores maneras de promover la recuperación económica; así, hizo un llamado a todos los sectores locales a colaborar, incluidos los empresarios, con compras a productores locales. Al evento acudió en representación del presidente de México, el secretario de Agricultura y Desarrollo Rural (Seder), Víctor Manuel Villalobos Arámbula, quien le expresó al nuevo gobernador, el total apoyo del Gobierno Federal para trabajar en coordinación para impulsar un mejor futuro en el Estado.

“Me comprometo a luchar por la igualdad real entre hombres y mujeres, con una auténtica democracia donde el pueblo mande, haciendo de esta administración un imperativo ético, donde la transparencia, la planeación y el buen uso de los recursos públicos sea prioridad de todos los días.”

76 revistaar.com octubre 2021

“PASAREMOS DE SER UN ESTADO INVISIBLE A UN ESTADO INVENCIBLE”

Miguel Ángel Navarro Quintero

Es médico cirujano por el Instituto Politécnico Nacional (IPN), con especialidad en Ginecología y Obstetricia. Fue Secretario de Salud de Nayarit en dos administraciones estatales y director del Hospital del ISSSTE Aquiles Calles; delegado del ISSSTE en Nayarit y delegado del IMSS en Chiapas. Además fue catedrático de las Unidades Académicas de Medicina y Enfermería de la Universidad Autónoma de Nayarit. En el ámbito político, fue dos veces diputado federal de 1997-2000 y 2006-2008. También fue senador por Nayarit en dos ocasiones: del 2000-2006 y 2018-2021, donde presidió la Comisión de Salud.

ESTRATEGIA SUR

Compromiso permanente con la

rendición de cuentas

“Hemos hecho del servicio público una actividad transparente, capaz de responder a los retos y exigencias de una sociedad cada vez más activa y participativa que se convierte en el mejor contrapeso. En esta administración no hay cabida para actos de corrupción”, aseguró el gobernador de Hidalgo, Omar Fayad Meneses.

El Estado fue la primera Entidad Federativa en obtener la certificación en la Norma ISO 37001 en Sistemas de Gestión Antisoborno y Anticorrupción.

78 revistaar.com octubre 2021

l gobernador de Hidalgo, Omar Fayad Meneses, afirmó que la ciudadanía trabaja mano a mano con la administración para llevar a cabo mejores y consensuadas prácticas para evitar actos de corrupción en la estructura del servicio público. “Una población activa es el mejor contrapeso para cualquier gobierno”, aseguró al resaltar que uno de los objetivos cruciales de su gestión es acabar con el abuso y

“Mantenemos el acceso fácil y ágil a la información pública construyendo una reconocida política de transparencia gubernamental. Así abrimos espacio a la ciudadanía para que la toma de decisiones conjuntas sean acción distintiva de la presente administración.” desvío de recursos, con la finalidad de erradicar las irregularidades en la aplicación de los recursos públicos. Recordó que Hidalgo se convirtió en la primera Entidad Federativa en obtener la certificación en la Norma ISO 37001 en Sistemas de Gestión Antisoborno y Anticorrupción resultado de las acciones implementadas por la actual administración en prevención, detección y tratamiento de ambos ilícitos.

Mayor confianza ciudadana en servicios gubernamentales

Fayad Meneses aseguró que la implementación de dicho sistema de gestión anticorrupción basado en estándares internacionales, ha fortalecido la confianza y seguridad de la ciudadanía; los principales usuarios de los servicios gubernamentales. Por otra parte, el mandatario destacó la firma de convenio de trabajo entre el gobierno estatal y la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), con el objetivo de garantizar el oportuno y eficaz intercambio de información y documentación para combatir las operaciones con recursos de procedencia ilícita, hechos de corrupción contra el servicio público cometidos por servidores públicos y particulares. Apuntó que con ello, Hidalgo abona en la Estrategia Nacional de Seguridad Pública y que esas acciones conjuntas permiten disminuir la corrupción. “Hoy ocupamos el cuarto lugar nacional en reducción de este flagelo, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) “, destacó.

-28.5%

FUE LA REDUCCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA DE LARGO PLAZO, DELCIERRE DE 2016 AL 1T DE 2021.

LIDERAZGO NACIONAL, PRIMER LUGAR EN CALIDAD DE INFORMACIÓN FINANCIERA La secretaria de Finanzas Públicas estatal, Jessica Blancas Hidalgo, destacó que por quinto año consecutivo, el Estado o se ubica en el primer lugar del Índice de Calidad en la Información (ICI), reportado a través del Sistema de Recursos Federales Transferidos de la SHCP. Dijo que este reconocimiento implica la alta calidad de la información y desempeño financiero que da a conocer la Entidad Federativa; así como su estricto cumplimiento respecto a sus obligaciones para transparentar la aplicación de los recursos que le son transferidos. La funcionara recordó que Hidalgo tiene la calificación financiera más alta por parte de Fitch Ratings, es decir, AAA, como resultado de privilegiar el gasto productivo y de inversión, recortar el gasto corriente, contar con una clara política de austeridad y disminuir la deuda pública.

“Una de las políticas más sólidas de la gestión, es conservar la alta calificación crediticia del Estado, producto de las acertadas y eficientes estrategias que han contribuido a las buenas prácticas financieras que ya distinguen al gobierno estatal.”

Jessica Blancas Hidalgo

Secretaria de Finanzas Públicas de Hidalgo

arinformacion.com 79

REPÚBLICA COMPETITIVIDAD

Cobro ineficiente de agua, afecta arcas locales

Una de las fuentes más importantes de recursos propios para los Municipios son las que provienen del cobro por derechos de agua; por este concepto, en 2020, recaudaron 68,311.6 mdp, 5.7% menor a lo obtenido en 2019, por el cierre de actividades, así como a una aplicación poco eficaz del cobro. Tijuana, B.C; Juárez, Chih.; y Monterrey, N.L fueron los ayuntamientos con la mayor cobranza del gravamen, en contraste, Tlaxcala, Tlax; Oaxaca, Oax; y Tulancingo, Hgo., obtuvieron los menores ingresos. 80 revistaar.com octubre 2021

l desarrollo económico es determinado, en gran parte, por la capacidad de los distintos órdenes de gobierno para potenciar las ventajas productivas de cada región, así como por la eficiencia y oportunidad para dar respuesta a las crecientes demandas sociales de más y mejores servicios públicos e infraestructura básica. El papel de los gobiernos municipales cobra gran relevancia, para establecer un entorno propicio para la atracción de inversiones, fomento empresarial y desarrollo social como es la provisión eficiente de servicios públicos, diseño de normas y reglamentos, seguridad pública, aplicación del Estado de derecho, rendición de cuentas, simplificación y modernización administrativa que le permita facilitar y agilizar el cobro de los trámites y servicios que ofrece. La adecuada provisión de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento son determinantes para el desarrollo de las actividades humanas y productivas; sin embargo, en México, la cobertura representa importantes rezagos, 6.7% de la población no cuenta con agua potable y 5.1% no tiene acceso a los servicios de alcantarillado, así lo muestran los indicadores de carencia de los servicios básicos de vivienda, elaborados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).

39.8 mdp

captó Tlaxcala capital por derechos de agua, es decir, 11.5 mdp menos que en 2019, cuando ingresó 51.3 mdp; el ayuntamiento con el monto más bajo.

así como el tipo de organismo que operan y la contribución que realiza cada habitante a su sistema de agua local. De acuerdo con la información proporcionada por los sistemas locales de agua, de los 2,453 Municipios que están registrados en el portal de Transparencia Presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), 60 son los más representativos por el número de habitantes, desarrollo e información disponible, con base en información de aregional. En 2020, los 60 Municipios, sin incluir, a las alcaldías de la Ciudad de México, concentraron 50.9% de la recaudación por cobro de

En el siguiente análisis se hace una revisión de la recaudación que llevan a cabo los Municipios a través de los Organismos Operadores de Agua (OOA) que existen en el país,

94 pesos

por persona recaudó Villahermosa, Tabasco, por concepto del cobro de derechos de agua, el Municipio que menos obtuvo por este gravamen.

Gráfica 1

Municipios con la mayor y menor recaudación de agua, 2019 vs 2020 (millones de pesos de 2020)

Tijuana, BC 1,994.4 2,055.4 1,687.4 1,930.1 1,603.8 1,929.8 1,595.8 1,508.5 1,579.5 1,674.2 1,390.0 1,582.0 1,169.3 1,472.4 1,138.0 1,285.8 1,071.2 1,146.3

Juárez, Chih Monterrey, NL León, Gto Mexicali, BC Guadalajara, Jal Querétaro, Qro Cancún, QRoo Zapopan, Jal Chihuahua, Chih

Promedio La Paz, BCS San Andrés Cholula, Pue Bahía de Banderas, Nay Lázaro Cárdenas, Mich Campeche, Camp Villahermosa, Tab Chilpancingo, Gro

60 Municipios son los más representativos por el número de habitantes

derechos de agua, el equivalente a 34,616 mdp, por debajo de los 36,937 mdp, obtenidos en 2019. Los ayuntamientos en cuestión representan la mitad de los ingresos recaudados entre los 2,453 municipios, en 2020.

Tulancingo, Hgo Oaxaca, Oax Tlaxcala, Tlax

194.7 279.5 134.5 159.3 131.1 138.8 122.1 109.4 109.3 114.6 64.3 100.7 60.2 67.4 59.3 61.7 54.6 63.4 39.8 51.3

2019

3,707.3 3,266.2

576.6 617.1

2020

FUENTE: aregional, con información de Transparencia Presupuestaria de la SHCP.

aregional.com 81

COMPETITIVIDAD DESAROLLO SOCIAL Gráfica 2

Recaudación per cápita del agua en los municipios, 2020

(pesos por habitante)

Villahermosa, Tab 94 Ecatepec, Edoméx 180 Oaxaca, Oax 202 Chilpancingo, Gro 212 Mérida, Yuc 308 Tulancingo, Hgo 352 Campeche, Camp 372 Tlaxcala, Tlax 398 Tepic, Nay 439 Tapachula, Chis 451 Durango, Dgo 467 Puebla, Pue 548 Celaya, Gto 563 Toluca, Edoméx 577 San Juan Del Río, Qro 598 Cajeme, Son 617 Lázaro Cárdenas, Mich 623 Morelia, Mich 633 Gómez Palacio, Dgo 645 Metepec, Edoméx 658 Promedio 872 Huixquilucan, Edoméx 951 989 Mazatlán, Sin 1,019 Torreón, Coah Pachuca, Hgo 1,105 Manzanillo, Col 1,106 Boca del Río, Ver 1,132 Guadalajara, Jal 1,140 1,142 Chihuahua, Chih 1,206 Los Cabos, BCS Corregidora, Qro 1,216 1,283 Cancún, Q.Roo 1,319 Juárez, Chih 1,324 Querétaro, Qro 1,326 Tampico, Tams Monterrey, NL 1,476 1,520 Mexicali, BC Puerto Vallarta, Jal 1,686 1,928 Tijuana, BC 3,551 San Pedro Garza García, NL FUENTE: aregional, con información de Transparencia Presupuestaria de la SHCP.

Campañas para el pago de agua, ubican a Tijuana en primer lugar de recaudación Del total de los Municipios, se eligieron a 10 con la mayor y menor recaudación obtenida en 2020, así como la comparación con respecto a 2019, como se muestra en la Gráﬁca 1. De los 20 Municipios analizados por aregional, solamente 3 registraron una recaudación mayor en 2020, que en conjunto ascendió a 541.1 mdp, mientras que, los 17 restantes presentaron disminuciones por 1,587.8 mdp, juntos. El Municipio de Tijuana, Baja California, registró la mayor recaudación por concepto de derechos de agua, con un monto anual

82 revistaar.com octubre 2021

de 3,707.3 mdp, el equivalente a 6.1% del total recaudado por los ayuntamientos del país; ello se explica por contar con 1,922,523 habitantes, la mayor concentración, de acuerdo al último Censo de Población y Vivienda 2020, publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi). Además, de que es uno de los 14 Municipios que incrementaron la recaudación por derechos de agua, al pasar de 3,266.2 mdp a 3,707.3 mdp, entre 2019 y 2020, debido a que todo el año implementó campañas para que los contribuyentes se pusieran al corriente en el pago de sus obligaciones, sin cobrar multas o recargos, además de

que dio la oportunidad de pagar por adelantado la boleta de agua a través de una cuota ﬁja y con un descuento del 12.0%.

6.7%

de la población mexicana no cuenta con agua potable, de acuerdo con los indicadores de carencia de los servicios básicos de vivienda, elaborados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

Pandemia dispara consumo de agua, pero inconsistencia en el pago por su uso En segundo lugar, se ubica Juárez, Chihuahua, que recaudó 1,994.4 mdp por derechos de agua, en 2020; por debajo de los 2,055.4 mdp, en 2019, lo que implicó una reducción de 61.0 mdp; el equivalente al 3.0%. Ocupa el segundo lugar en número de habitantes, después de Tijuana. La tercera y cuarta posición, la ocupan Monterrey, Nuevo León y León, Guanajuato, al recaudar por derechos de agua 1,687.4 y 1,603.8 mdp, respectivamente, cifras por debajo de lo recaudado en 2019, cuanto obtuvieron 1,930.1 mdp y 1929.8 mdp, respectivamente, lo que implicó una disminución de los ingresos de 242.7 y 326.0 mdp; es decir, 12.6 y 16.9% menos, respectivamente. Cabe señalar que en 2020, se registró gran demanda de este vital líquido, provocado por la pandemia de Covid-19; sin embargo, las contribuciones realizadas no fueron consistentes con la demanda, por lo que, dichos Municipios no lograron alcanzar lo obtenido en 2019.

Tlaxcala, el Municipio con la menor recaudación por derechos de agua El Municipio que registró la recaudación más baja por derechos de agua, es Tlaxcala capital, al captar 39.8 mdp en 2020, es decir, 11.5 mdp de ingresos menos que

en 2019, que fue de 51.3 mdp, siendo el ayuntamiento con el monto más bajo de la muestra. Le siguen los Municipios de Oaxaca, Oaxaca; Tulancingo, Hidalgo; y Chilpancingo, Guerrero, en cuanto a menor monto recaudado en 2020, ello se debe a que, tienen una población relativamente baja, por lo que el valor obtenido es equivalente. Villahermosa, Tabasco, fue el quinto Municipio con la disminución más acentuada, el equivalente a 36.1% menos en comparación con 2019, dejando de recibir 36.3 mdp y teniendo una población por atender de 683,607 habitantes. El ayuntamiento cuenta con un Organismo Público que no ha sido descentralizado, por lo que no cuenta con autoridad jurídica propia, dejando el trabajo en manos de funcionarios del mismo, lo que muestra ineﬁciencia al recaudar este derecho.

60 Municipios sin incluir a las alcaldías de la Ciudad de México, concentraron 50.9% de la recaudación por cobro de derechos de agua, que equivalente a 34,616 mdp.

Fijación de tarifas por servicio de agua, fomentaría uso eficiente del recurso hídrico El consumo per cápita de agua depende de la disponibilidad y precio del vital líquido, así como del clima y uso del mismo. Una tarifa para recuperar los costos totales del servicio puede servir para fomentar el uso eﬁciente de los recursos hídricos e incentivar el ahorro. En 2020, la recaudación per cápita del agua se detalla en la Gráﬁca 2. Se puede observar que en San Pedro Garza García, Nuevo León fue el Municipio que recaudó el mayor monto per cápita por este concepto; cada habitante aportó 3,551 pesos para administrar el recurso hídrico. El monto se ubica muy por encima del promedio de la muestra, que fue de 872 pesos por habitante, lo que muestra una diferencia de 2,679 pesos por habitante.

Esquema 1 Tipos de organismos operadores de agua (pesos por habitante) Organismos operadores municipales

Organismos operadores como concesionarios

Organismos operadores de agua

Operadores

Organismos operadores estatales

FUENTE: aregional, con información de la Comisión Nacional del Agua (Conagua). Este Municipio, como la mayoría de la muestra, tuvo reducciones en la recaudación de 2020, al dejar de recibir 58.5 mdp en comparación con 2019, lo que representa 11.1% menos. El encargado de suministrar agua, es un Organismo Público Descentralizado Estatal-Intermunicipal, el cual provee del servicio a Municipios de la zona metropolitana de Monterrey, entre ellos, San Pedro Garza García. Este organismo ha implementado de forma permanente campañas de concientización sobre el uso racional del agua, sobre todo, en 2020, asignó un mayor gasto en infraestructura del agua, además, no ha requerido apoyos o intervenciones por parte de alguna autoridad local o estatal, lo que muestra una sólida autonomía ﬁscal y un desempeño ﬁnanciero viable.

Implementan campañas con descuentos, para incentivar el pago del vital liquído Tijuana, Baja California, fue el segundo Municipio con la mayor recaudación per cápita de los ayuntamientos seleccionados, al obtener 1,928 pesos por persona, también por arriba del promedio de la muestra. El monto obtenido se debe, principalmente, a que es el Municipio más poblado del país y de la muestra, con 1, 922,523 personas.

Por su parte, Puerto Vallarta, Jalisco, se ubicó en el tercer lugar, con una recaudación per cápita de 1,686 pesos y una población de tan solo 291,839. Este Municipio representa 6.5 veces la población de Tijuana, Baja California. En 2020, el organismo encargado de proveer el servicio implementó el pago anual anticipado del servicio de agua potable, drenaje y saneamiento, con un descuento de 10.0%, haciendo el pago a inicio de año. En 2021, implementó la misma campaña, la cual tuvo buena aceptación entre la población. En el lado opuesto, se identiﬁca a un grupo de Municipios cuya recaudación se ubica por debajo de los 300.0 pesos por persona (ppp). Tal es el caso de Villahermosa, Tabasco, con 94 ppp; Ecatepec, Edomex con 180 ppp; Oaxaca, Oaxaca., con 202 ppp; y Chilpancingo, Guerrero., con 212 ppp.

En 2020, se registró mayor uso del agua por la pandemia de Covid-19, sin embargo, los pagos por derechos de agua no fueron consistentes con la demanda. aregional.com 83

COMPETITIVIDAD DESAROLLO SOCIAL Falta infraestructura para atender demanda de agua Destaca, el Municipio de Ecatepec, al ser la cuarta Entidad Federativa más poblada de la muestra, con 1,645,352 habitantes y una recaudación de 180 ppp; el cual solamente cuenta con 123,181 tomas de agua pagadas, lo que representa una toma de agua por cada 13.4 personas; mientras que, el promedio es de 5.3 personas. Es decir, existe una gran demanda del recurso hídrico, pero falta planeación, como la inclusión de más tomas de agua y monitorear de forma más personalizada En Villahermosa Tabasco, centro, se trata de un Municipio relativamente poblado, con 683,607 habitantes y con 76,804 tomas de agua pagadas, lo que representa una toma de agua por cada 8.9 habitantes cuando el promedio municipal es de 5.3 y con una recaudación per cápita de 94 pesos. Oaxaca, Oaxaca y Chilpancingo, Guerrero, poseen una población por debajo de los 300 mil habitantes y montos de recaudación per cápita del agua de 202 y 212 pesos, respectivamente. En el caso de Oaxaca, Oaxaca, ocupa el tercer lugar en cuanto a menor recaudación por persona, debido a que tiene 64,834 tomas pagadas de agua, un promedio de 4.2 habitantes por toma de agua y solo recauda 202 ppp. En el caso de Chilpancingo, Guerrero cuenta con solamente 16,125 tomas de agua pagada y recauda 212 ppp, sin embargo, a diferencia de Oaxaca capital, Chilpancingo, Guerrero tiene un promedio de 17.6 personas por toma de agua, demostrando falta de infraestructura para lograr un mejor control de la población en cuanto a la demanda del servicio.

872 pesos

por habitante fue la recaudación promedio de los 60 Municipios más representativos por el número de habitantes, desarrollo e información disponible.

84 revistaar.com octubre 2021

El consumo per cápita de agua depende de la disponibilidad y precio del vital líquido, así como del clima y uso del mismo; establecer una tarifa ayuda a fomentar el uso eficiente de los recursos hídricos e incentivar el ahorro. Ofrecen el servicio de agua, a través de empresas privadas En 1989, con la creación de la Comisión Nacional del Agua (Conagua) y derivado de la reforma al artículo 115 constitucional de 1983, inició la prestación del servicio de agua potable y sus relacionados a organismos especializados dotados de autonomía administrativa y autosuficiencia financiera, constituidos en la mayoría de los casos como Organismos Públicos Descentralizados (OPD´s), los cuales están adscritos a la administración pública estatal o municipal. Además de proporcionar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, los OOA tienen, entre sus funciones, recaudar y administrar los ingresos por concepto de pago de los servicios. Actualmente, existen OOA en el ámbito municipal, estatal o intermunicipal, sin omitir que en algunos ayuntamientos se presta el servicio, a través de empresas privadas que operan mediante concesión, en otros casos, se presta el servicio de manera centralizada a través de un área dependiente del ayuntamiento, tal como se muestra en el Esquema 1.

Más de dos ayuntamientos para compartir infraestructura, requieren convenio Los cuatro tipos de operadores de agua en el país son: los Operadores Estatales, los cuales se constituyen mediante convenio entre el ayuntamiento y el gobierno estatal, éste último asume en forma temporal, la prestación del servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento, o bien, se ejerce coordinadamente entre ambos. También existen

OOA estatales que asumen la prestación de este servicio público de manera intermunicipal; generalmente, en Municipios conurbados o, incluso, proporcionando el servicio a todos los ayuntamientos que integran la Entidad Federativa. También destacan los Organismos Operadores Municipales, son aquellos en los que el Municipio presta el servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento, a través de un organismo público, ya sea descentralizado, desconcentrado, o bien, un departamento o área centralizada y dependiente de la administración municipal.

3,551 pesos

por habitante obtuvo el Municipio de San Pedro Garza García, N.L por concepto de pago de derechos de agua, el mayor monto recaudado.

Consecionan el servicio de agua a empresas privadas especializadas Otros son los Organismos Operadores Intermunicipales, se constituyen por dos o más Municipios con la finalidad de compartir infraestructura en localidades colindantes. Finalmente se encuentran los Organismos Operadores como Concesionarios, algunos Municipios optan por concesionar este servicio público a empresas privadas especializadas en el ramo con mayor acceso a tecnología de punta y financiamiento, lo cual permite mejorar la calidad y eficiencia del servicio, tanto en la parte operativa, como comercial. Para las concesiones se debe contar con la autorización de la normatividad estatal, como municipal.

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CRECIMIENTO

Sólida gestión financiera, promueve más bienestar

La Organización de las Naciones Unidas distinguió al gobierno del Estado por la iniciativa “Yucatán Solidario”, a través de la cual se ayuda a la población vulnerable, mediante donaciones públicas y privadas, impulsando un futuro sustentable para las proximas generaciones. “La estrategia que impulsamos en el Plan Estatal de Desarrollo, es la que está más alineada a la Agenda 2030 en todo el país”, aseguró el gobernador Mauricio Vila Dosal.

l gobernador, Mauricio Vila Dosal, informó que como resultado de los esfuerzos realizados por esta administración para mantener las ﬁnanzas sólidas y sanas, se ha logrado mejorar el bienestar de los ciudadanos, en línea con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), plasmados en la Agenda 2030, por tal motivo, la Entidad Federativa fue distinguida con el premio Solidaridad de la Campaña de Acción, por la iniciativa “Yucatán Solidario”. “De acuerdo con informes del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la estrategia que impul-

86 revistaar.com octubre 2021

“Gobierno, sociedad civil, academia y el sector privado trabajan juntos para construir alianzas mediante el trabajo comprometido para atender las necesidades de los ciudadanos, con miras a realizar cambios mucho más profundos de lo que requiere el Estado.”

samos en el Plan Estatal de Desarrollo (PED), es la que está más alineada, de todo el país, con respecto a la agenda internacional”, expresó el mandatario. El mandatario agregó que, pese a que 2020 fue un año insólito que modificó los planes para el Estado, como resultado de la disciplina financiera y el manejo eficiente y transparente de los recursos públicos, se realizó una reorientación del gasto a favor de los tres rubros prioritarios: salud, recuperación económica y apoyo a las familias que vieron afectados sus ingresos.

Duplican inversión para reactivación económica

“Hemos aprendido que la mejor ruta para alcanzar estos objetivos es trabajando juntos y aﬁanzando el compromiso de cada organización y sector de la sociedad con los ODS”, reconoció el gobernador, al precisar que aún existe un largo camino para alcanzar las metas de la Agenda 2030. Vila Dosal señaló que la economía estatal se mantiene sólida, haciendo más con menos, atrayendo inversiones y generando más y mejores empleos para los yucatecos. “La austeridad en el gasto gubernamental ha sido clave y la eficiencia en la administración de recursos públicos”. Por otra parte, el mandatario destacó los esfuerzos realizados para la reactivación económica, cuya inversión pública ejercida con recursos propios ascendió a 307 mdp, al primer semestre de 2021. Monto que representa casi dos veces lo planeado para los primeros seis meses del año y 1.5 veces el autorizado anual.

PARTICIPACIONES Y APORTACIONES A MUNICIPIOS, 2T 2021 (MILLONES DE PESOS) Impuesto sobre venta de gasolina

23.5

Fondo de fiscalización y recaudación

223.9

La secretaria de Administración y Finanzas estatal, Olga Rosas Moya, destacó que 2020 es considerado como el año más difícil de la historia moderna de Yucatán; no obstante, obtuvo la calificación crediticia Ba1 (A+) de parte de Moody´s, lo que significa que se tienen finanzas sólidas y sanas en el Estado. La agencia internacional destacó el manejo eficiente de los recursos públicos en esta administración, lo que permitió implementar medidas y acciones para atender el año pasado las dificultades que trajo consigo la pandemia del coronavirus, dijo. Agregó que a pesar del impacto de la contingencia sanitaria, provocado por la pandemia, el Estado es resiliente para concretar los planes presupuestales, lo que permitió impulsar acciones en el Plan estatal para reactivar la economía y el empleo, así como atender los problemas de salud por pandemia.

Enajenación de bienes inmuebles

3.8

76.0

Fondo de Fomento Municipal

GOBIERNO RESILIENTE CON NOTABLES CAPACIDADES FINANCIERAS

Fondo General de Participaciones

588

“Las calificaciones otorgadas demuestran la solidez de las finanzas del Estado; son un reconocimiento a nuestras políticas de racionalidad, disciplina y responsabilidad con el presupuesto público. Son un respaldo a nuestros esfuerzos por ampliar los recursos para el bienestar de la gente.” Olga Rosas Moya

FUENTE: Informe trimestral sobre las Finanzas Públicas del Estado.

Secretaria de Administración y Finanzas de Yucatán

aregional.com 87

DESARROLLO

Con mejores decisiones,

crece gasto social

En Jalisco, la prioridad para 2021 sigue siendo una mejor planeación financiera; por ello, aumentó en 10% el presupuesto para salud, registrando también incrementos en seguridad y educación, afirmó el gobernador Enrique Alfaro Ramírez. En infraestructura pública se realizan asignaciones por 9,000 mdp para proyectos de movilidad urbana y mejores servicios públicos.

“Estamos modernizando los esquemas fiscales para obtener más ingresos sin aumentar impuestos, así garantizamos una mejor atención a los problemas sociales y fortalecemos los programas para la recuperación ecónomica.”

88 revistaar.com octubre 2021

omo parte de los objetivos de generar los recursos suﬁcientes de manera responsable para ofrecer certidumbre a las dependencias de Jalisco, particularmente a salud, seguridad, educación e infraestructura; el gobierno amplío la estrategia para incorporar al padrón de contribuyentes a quienes no pagan impuestos durante 2021. El gobernador de la entidad Enrique Alfaro Ramírez, detalló que el año pasado, el padrón de contribuyentes en el pago de la nómina creció 14%, para al alcanzar un total de 21,200 registros adicionales de causantes ﬁscales, aun en plena pandemia por Covid-19.

“Para este año, la meta es ajustar aún más la política de austeridad en el presupuesto y mejorar los esquemas para crecer los ingresos públicos; así ampliamos las obras de infraestructura programadas en todos los Municipios del Estado.” Juan Partida Morales

Secretario de la Hacienda Pública de Jalisco

“Nuestro objetivo es ampliar la base, no solo de quienes ya nos pagan, sino identiﬁcar a contribuyentes que no pagan, sobre todo, los que no pagan impuestos estatales, pero si impuestos federales, con ánimo de no cargarle la mano a quienes son afectados por la pandemia”, agregó.

Reducen 9% gasto corriente dependencias estatales

Alfaro Ramírez reconoció que hay un margen para recaudar más entre los contribuyentes que no están registrados y, que no pagan. El funcionario local destacó que no buscan nuevos tributos, sino ampliar la base gravable.

EVOLUCIÓN DE LOS INGRESOS POR IMPUESTOS 2018-2020 (MILLONES DE PESOS)

4,879.7

2018

5,603.3 5,580.4

2019

6,398.0

2020

2021*

14% creció el padrón de contribuyentes del

impuesto sobre nómina, para un total de 21,200 registros adicionales.

“Estamos proponiendo una ley de ingresos sensible, ya que el tema de la salud continuará en este año, por lo que estamos actuando en consecuencia”, aﬁrmó el mandatario. Explicó que el Presupuesto de Egresos 2021, sumado al Proyecto de Ley de ingresos, permitirá compensar la caída de ingresos federales, incluyendo una reducción de 2,000 millones de pesos (mdp) en el Ramo 28 para este año.

Política de Austeridad, genera más recursos para inversión social

En tanto, el secretario de la Hacienda Pública estatal, Juan Partida Morales, comentó que para este año ajustarán aún más la política de austeridad en el presupuesto y se mejorarán los esquemas para obtener mayores ingresos. De esta forma, para 2021, el gobierno del Estado prevé un gasto de 124,500 mdp; es decir, un crecimiento inferior a 1% en términos nominales en comparación con 2020. Partida Morales, señaló que cada una de las dependencias estatales ha trabajado para lograr una reducción de 9% en el gasto corriente. “Para este año no se han aplicado nuevos impuestos, por el contrario se ha dado continuidad a las estrategias de ﬁscalización de gravámenes existentes. La destreza será identiﬁcar a los contribuyentes omisos.”

*Previsiones FUENTE: Leyes de ingresos anuales del Estado. aregional.com 89

REPÚBLICA

Pensiones, presionan a finanzas estatales

A junio de 2021, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ministró 23,438.9 mdp del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas; de ese total, se han ejercido 15,938.9 mdp. Destaca que el 84.2% se ha destinado al pago de pensiones y jubilaciones. El Estado de México, Veracruz y Chiapas emplearon el mayor monto a este fin, Zacatecas, Baja California y Morelos fueron los que menos lo utilizaron.

90 revistaar.com octubre 2021

35.1%

de los 2,411.8 mdp que se ejercierón en infraestructura física, pertenecen a Jalisco, el Estado que destino el mayor monto.

l Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF), es parte de las Aportaciones Federales o Ramo 33, las cuales son recursos descentralizados a los gobiernos locales con el fin de fortalecer sus presupuestos, cuyo uso está condicionado al propósito específico de cada Fondo. El FAFEF es un Fondo que tiene varios propósitos, entre ellos: fortalecer las finanzas de las Entidades Federativas; sanear la deuda y pensiones; realizar proyectos de investigación; fortalecer la educación pública: modernizar el catastro y los sistemas de recaudación locales; invertir en infraestructura; y apoyar a los sistemas de protección civil. En este análisis, se presenta el avance financiero de los recursos del mismo, reportado por la Secretaría de Hacienda y Crédi-

to Público (SHCP), contrastando los pagos con el registro que realizan las Entidades Federativas en el Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT), así como con el ejercicio reportado al segundo trimestre de 2021.

Información incompleta de San Luis Potosí y Guerrero generan opcacidad en el uso de recursos En lo que respecta al ejercicio del FAFEF, a junio de 2021, se evalúa el destino de estos recursos con base en los indicadores de resultados estratégicos reportados por las Entidades Federativas, a fin de identificar cuáles han sido los principales rubros en los cuales se han aplicado las aportaciones de este Fondo. Con el propósito de identificar el destino de los recursos del FAFEF, resulta de interés la revisión de la información de los indicadores estratégicos del Fondo. En éstos, las Entidades Federativas tienen la obligación de registrar qué proporción de los recursos recibidos se ha destinado a cada uno de los propósitos establecidos, en el artículo 47 de la LCF. En este análisis, se excluye a San Luis Potosí y a Guerrero. En el caso del primer

Gráfica 1

Destino de los recursos ejercidos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, ene-jun 2021

(millones de pesos y porcentaje)

2,411.8 15.1%

78.1

0.56%

Saneamiento de pensiones Saneamiento financiero Inversión en infraestructura física Otros

8,344.0 52.3% 5,105.0 32.0% FUENTE: aregional, con información de Transparencia Presupuestaria.

Estado se debe a que a pesar de que capturó información para el seguimiento de los indicadores, los montos reportados, como ejercidos son equivalentes a 5.3 veces la ministración recibida al segundo trimestre; lo cual apunta hacia errores en el registro de las cifras, mismas que tampoco se puede corroborar en el SRFT ya que no capturó esta información.

3,476.1 mdp ejerció el Estado de México de los 8,344.0 mdp que las Entidades Federativas destinaron para pensiones, el mayor monto registrado.

Reportan de manera imcompleta la ministración de los recursos otorgados Por su parte, Guerrero informó haber gastado montos del FAFEF superiores a los que le han sido pagados por la SHCP; debido a que no reportó en el SRFT toda la información de los recursos recibidos tampoco fue posible identificar en dónde se cometió el error de captura. La información proporcionada por Colima, no desglosa cuánto destinó a cada uno de los propósitos del FAFEF; sin embargo, con la información financiera por partida del gasto capturada en el SRFT, se identifica que, el total se aplicó en saneamiento financiero, intereses y amortización de la deuda, por lo que los 137.9 mdp ejercidos se consideran dentro de este rubro. No obstante, es necesario que el Estado corrija esta información en el sistema de indicadores para eliminar las inconsistencias en el registro de la información. Sólo hace sentido aclarar ésto si primero se habla de que no reportó completo en el SRFT, pero en este orden no tiene caso mencionarlo.

aregional.com 91

REPÚBLICA SOCIAL DESAROLLO Gráfica 2

41.7

Participación estatal en el FAFEF ejercido en saneamiento de pensiones, ene-jun 2021 (porcentaje)

3.4

1.7

1.3

Sinaloa

Nayarit

Zacatecas

Baja California

52.3% del FAFEF ejercido se destinó al pago de pensiones

Morelos 0.5

4.6 Sonora

4.6 Tabasco

6.2 Nuevo León

8.1 Chihuahua

Chiapas

Vercruz

Edomex

9.5

17.3

FAFEF EJERCIDO EN SANEAMIENTO DE PENSIONES: 8,344.0 MDP

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

52.3%

del monto ejercido del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, han sido utilizado para saneamiento de pensiones. Destinan solamente 0.4% modernización de los sistemas de recaudación Por lo tanto, el total en recursos ejercidos por las 29 Entidades Federativas, y la Ciudad de México, que fueron capturados en el reporte de indicadores estratégicos del FAFEF, suman 15,938.9 mdp. De ese total, las Entidades Federativas destinaron 52.3% al saneamiento de pensiones (pago de pensiones y jubilaciones); 32.0% al saneamiento ﬁnanciero; 15.1% a inversiones en infraestructura física; 0.4% a la modernización de los sistemas de recau-

92 revistaar.com octubre 2021

Las Entidades Federativas tienen la obligación de reportar la recaudación de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, en el Sistema de Recursos Federales Transferidos.

dación; 0.1% a proyectos de investigación; 0.04% al fortalecimiento de la educación pública y; 0.02% a la modernización de registros públicos de la propiedad y comercio, como se puede observar en la Gráﬁca 1. Los sistemas de protección civil estatales no han sido apoyados con estos recursos.

Sólo 2.9 mdp ejercidos en modernización recaudatoria y de catastro Solamente cinco Entidades Federativas han utilizado los recursos del FAFEF para la modernización recaudatoria y de catastro; fortalecimiento educativo e investigación. Los 2.9 mdp ejercidos en modernización de registros públicos de la propiedad y comercio corresponden a acciones realizados por Campeche; los 10.0 mdp en proyectos de investigación se ejercieron en Zacatecas. En tanto, Quintana Roo fue responsable de los 6.8 mdp ejercidos en fortalecimiento de la educación pública; y de los 58.4 mdp ejercidos en modernización de sistemas de recaudación, 57.7 mdp corresponden al gasto realizado por Tamaulipas y los 0.7 mdp restantes, por Baja California Sur.

El Estado de México, Veracruz, Chiapas, Chihuahua, Nuevo León, Tabasco, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Zacatecas, Baja California y Morelos ejercieron recursos del FAFEF en saneamiento de pensiones, como se observa en la Gráﬁca 2. Destaca que el Estado de México registró un ejercicio de 3,476.1 mdp, equivalente a 41.7% de los 8,344.0 mdp reportados como ejercidos por estas 12 Entidades Federativas en saneamiento de pensiones. Al segundo trimestre de 2021, 9 de cada 10 pesos ejercidos por este Estado tuvieron como destino el pago de pensiones. Veracruz ejerció 1,440.0 mdp en saneamiento ﬁnanciero; es decir, 17.3% del total ejercido por este grupo de Estados; esto implica que destinó 85.8% de los recursos ejercidos a este propósito.

Relegan fortalecer la educación pública y modernizar sistemas de recaudación El resto de los Estados ha participado en menor medida en las erogaciones en saneamiento financiero; sin embargo, debe señalarse que más del 90.0% de los recursos ejercidos por Nuevo León, Sonora, Tabasco y Chihuahua, al segundo trimestre han tenido este destino. En lo relativo al saneamiento financiero, 22 de las 32 Entidades Federativas han ejercido recursos del Fondo. Esto significa que la mayoría de los Estados utilizan los recursos del FAFEF para el pago de intereses y amortización de la deuda; mientras que, los rubros de investigación, fortalecimiento de la educación pública, catastro, protección civil y la modernización de los sistemas de recaudación quedan relegados.

lipas y 5.1% por Yucatán. El total de los recursos ejercidos por la CdMx en el periodo se han destinado a este tipo de proyectos.

65.7%

es el avance de los recursos ejercidos por los Estados, registrados en el Sistema de Recursos Federales Transferidos.

15.1% del FAFEF ejercido en inversión en infraestructura física Jalisco y Querétaro han destinado alrededor de 8 de cada 10 pesos ejercidos a infraestructura, Tamaulipas 5 de cada 10 y Yucatán alrededor de 4 de cada 10. En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021, producto de una reducción en la Recaudación Federal Participable (RFP) estimada en la ley de ingresos, se autorizaron 46,924.8 mdp al FAFEF, monto que a precios corrientes fue 1.3% menor a los 47,519.3 mdp del PEF 2020 y, 4.5% menor a precios constantes respecto al FAFEF 2020. Los recursos de este Fondo son ministrados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en 12 exhibiciones al año. En 2021, de 46,877.7 mdp distribuibles geográﬁcamente contenidos en el PEF 2021, la Secretaría informa que entre enero y junio ha ministrado 23,438.9 mdp; es decir, 50.0% del presupuesto anual.

Jalisco y Ciudad de México, los que más recursos aplican en inversión física De 5,105.0 mdp capturados como gasto ejercido en saneamiento ﬁnanciero, Michoacán ejerció 913.9 mdp; Oaxaca 656.4 mdp; Guanajuato 559.2 mdp; Chiapas 351.8 mdp; y Baja California 308.2 mdp; esto es, 17.9%, 12.9%, 11.0%, 6.9% y 6.0% del total ejercido en el primer semestre por los Estados. De los recursos ejercidos del FAFEF, 2,411.8 mdp se destinaron a infraestructura física; 16 Entidades Federativas y la Ciudad de México reportaron haber aplicado recursos del FAFEF para este propósito. Destaca que el 35.1% fueron ejercidos por Jalisco; 18.7% por la Ciudad de México; 9.4% por Querétaro; 7.8% por Tamau-

Obligatorio reportar la recaudación de los recursos Los Estados más beneﬁciados son el Estado de México (Edomex), Chiapas, Veracruz, Jalisco, Puebla, la Ciudad de México (CdMx) y Oaxaca, los cuales, en conjunto, recibieron 50.9% de las ministraciones realizadas en la primera mitad del año. Las Entidades Federativas y la CdMx tienen la obligación de reportar la recaudación de estos recursos en el SRFT. En total, los recursos que se reportan como recibidos suman 21,372.4 mdp; esto es, 2,066.5 mdp menos que lo ministrado por la SHCP. Destaca que, San Luis Potosí no realizó el reporte de información financiera de los 433.0 mdp que le fueron ministrados,

Los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, son ministrados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en 12 exhibiciones al año.

Gráfica 3

344.7

128.6 Campeche

Suman rendimientos

Zacatecas

286.7

190.0 Aguascalientes

366.9 Morelos

Qro

484.7 Sonora

110.5 BCS

580.5

137.9 Colima

Tams

216.5 QRoo

676.4

279.3 Nayarit

Nuevo León

369.1

403.6 Coahuila

305.2

417.6 Tabasco

Tlaxcala

567.5 Sinaloa

Durango

677.2

585.3 Hidalgo

959.5 Michoacan

Chihuahua

963.3 Guanajuato

1,013.2

1,304.3

1,085.3

Puebla

CdMx

1,324.4 Jalisco

667.1 Edomex

Oaxaca

Ministrado por SHCP igual a lo reportado como recaudado por la entidad

Error en información

Sub No Reporta reportan

Baja California

933.4

1,677.1 Veracruz

Guerrero

Chiapas

SLP

433.0

1,919.1

3,608.3

Recursos del FAFEF ministrados por la SHCP, ene-jun 2021 y condición de registro de los recursos por parte de las Entidades Federativas (millones de pesos)

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 93

REPÚBLICA SOCIAL DESAROLLO por lo que no ha provisto información con respecto a la recepción de recursos ni del avance en asignaciones por partida, compromisos ni recursos devengados.

Registran recaudación menor a la ministrada por la Secretaría de Hacienda Baja California, Chiapas, Guerrero y Veracruz, informan un total recaudado menor a los montos ministrados por la SHCP. En el caso de Baja California, no se reportaron 48.0 mdp, equivalentes al 7.2% de lo ministrado; mientras que, en Chiapas, la diferencia fue de 60.2 mdp; es decir, 3.1% de los 1,919.1 mdp recibidos. En Guerrero, quedaron sin capturarse en el sistema, 88.9 mdp, equivalentes a 9.5% de los 933.4 mdp que se le transfirieron, como se observa en la Gráfica 3. En el caso de Veracruz, solamente 237.3 mdp, de los 1,677.1 mdp que le fueron pagados, están plasmados en la información financiera que dio a conocer la Entidad Federativa, es decir, existe una diferencia de 1,439.7 mdp, lo que representa el 85.8% del monto que le fue transferido. Contrastando la información financiera, con los indicadores de resultados, se identificó que el Estado sólo presentó el monto destinado a saneamiento financiero, sin registrar los recursos recaudados y asignados al saneamiento de pensiones. En contraste, los recursos recibidos por Campeche, Zacatecas, Sonora, Nuevo León, Aguascalientes, Morelos, Querétaro y Tamaulipas superan a las ministraciones del periodo, en montos que van desde 504 pesos en el caso de Campeche, hasta 1.2 mdp en Tamaulipas.

137.9 mdp

destinó Colima a saneamiento financiero, intereses y amortización de la deuda, de acuerdo con la información financiera por partida del gasto capturada en el Sistema de Recursos Federales Transferidos. 94 revistaar.com octubre 2021

Reportan presupuesto anual y monto programado semestral mayor al asignado Con excepción de Zacatecas, en todas estas Entidades Federativas, la diferencia corresponde a rendimientos ﬁnancieros que se aplicarán junto con los recursos transferidos en el periodo; este Estado capturó un presupuesto anual y monto programado semestral que supera al que efectivamente tiene asignado; la cifra registrada como recursos recaudado es 3,535 pesos, superior al monto que le fue pagado, el equivale a 0.001% de la asignación semestral; aunque la diferencia es marginal, es necesario rectiﬁcar la información. Las 19 Entidades Federativas restantes, informan haber recibido ministraciones que coinciden con lo reportado por la SHCP. En cuanto al avance financiero, las Entidades Federativas capturaron como gasto ejercido 15,392.5 mdp en el SRFT, lo que equivale a 65.7% del total ministrado, al segundo trimestre de 2021.

El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, es parte de las Aportaciones Federales o Ramo 33, se trata de recursos descentralizados a los gobiernos locales para fortalecer sus presupuestos. Quintana Roo ha ejercido 8.5% del monto recibido Chihuahua, Edomex y Colima informaron haber ejercido el 100.0% de los recursos recibidos; en tanto que, Durango, Sonora, Michoacán, Baja California, Tabasco, Zacatecas y Querétaro más del 90.0%. Además de que San Luis Potosí no reportó información, Quintana Roo, Coahuila, Veracruz, Puebla e Hidalgo, presentan un ejercicio menor al 25.0%. En el caso de Quintana Roo, de los 216.5 mdp que le fueron ministrados, sólo se ejercieron 18.4 mdp, equivalentes al

8.5% del total recibido. El rezago se debe a que no ha presentado avance financiero en la partida edificación no habitacional, a la cual se le asignaron 161.7 mdp, durante el primer semestre de 2021. Por su parte Coahuila, tiene asignados para la partida división de terrenos y construcción de obras de urbanización, 381.4 mdp de los 403.6 mdp recibidos, de los cuales sólo ejerció 20.3 mdp. Además, ejerció los 22.2 mdp programados para la partida de ADEFAS, lo que ha resultado en un ejercicio de solamente 10.5% del total de los recursos recibidos.

23,438.9 mdp se ejercieron en modernización de registros públicos de la propiedad y comercio, acciones realizadas por Campeche.

Asignan recursos a cargo de la comisión estatal de agua En tanto, Veracruz reportó solamente la recaudación de 14.2% de los recursos que le fueron ministrados, mismos que ha empleado en amortización de la deuda. En el caso de Puebla, asignó el total de los recursos recibidos bajo la partida de edificación no habitacional; sin embargo, solamente ejerció 250.0 mdp de los 1,304.3 mdp recibidos, esto es, 19.2%. Hidalgo registró haber ejercido 136.6 mdp asignados a la amortización de la deuda, es decir, 23.3% de los 585.3 mdp recibidos. El resto de los recursos están asignados a partidas relacionadas con construcción, mantenimiento, equipamiento, y gastos indirectos de inversión, a cargo de su instituto catastral, comisión estatal de agua y alcantarillado, así como a la Secretaría de obras públicas estatales; pero aún no presentan avance en el ejercicio del gasto.

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Mejores decisiones Transparencia, largo camino por recorrer

ESTRUCTURA BUROCRÁTICA,

LIMITA DESARROLLO ESTATAL Querétaro y Aguascalientes, gobiernos más eficientes

MONTERREY, GUADALAJARA Y HERMOSILLO CONCENTRAN 51.4% DE PASIVOS

DURANGO Y ZACATECAS CON ALTAS EROGACIONES, MANTIENEN DEFICIENCIAS EN SERVICIOS

Funcionarios Municipales

Querétaro, Mérida, Oaxaca y Saltillo sin adeudos

1,100

PUEBLA CAPITAL FINIQUITÓ RECIENTEMENTE

82 de cada 100 pesos para salarios y prestaciones

SU DEUDA PÚBLICA

p 40

CHIAPAS Y MICHOACÁN DESTINAN 50% DEL

RECUPERACIÓN PARCIAL DE PARTICIPACIONES ESTE AÑO

GASTO A FUNCIONES OPERATIVAS

aregional

2,900

CIUDADES CAPITALES

3,503.5 pesos por habitante es el promedio nacional

@aregionalmx

Regidores integrantes de Cabildos

DISMINUYE DEUDA PÚBLICA DE

CDMX CON MAYOR GASTO ADMINISTRATIVO PER CÁPITA, 7,479.6 PESOS

/aregionalmx

1,800

EDITORIAL

REPORTE ESPECIAL

revistaar.com

200

Presidentes Municipales

Diputados locales

4,700

p 82

Crece

Funcionarios de gobiernos estatales

130

opacidad del gasto en salud

Universidades y centros de investigación públicos y privados

2,500

Empresarios locales, miembros de organismos privados

ESTADOS MÁS TRANSPARENTES, 2021

GUANAJUATO HIDALGO JALISCO

ECEMOS CR

Número

3,700

Funcionarios federales, delegados federales, y ejecutivos de banca pública y privada

DATOS ERRÓNEOS O INCOMPLETOS

NO HAY INFORMES SOBRE PERSONAL CONTRATADO PARA ATENDER COVID-19

Campeche, Tabasco, BC y Guerrero, los más rezagados

TAMAULIPAS CON EL MAYOR AVANCE: 21 LUGARES

Nuevo León gana 27.53 puntos en un año

MORELOS Y PUEBLA, CON INFORMACIÓN HISTÓRICA COMPLETA

VANGUARDIA QUINTANA ROO: RESPONSABILIDAD FINANCIERA PARA ENFRENTAR NUEVOS RETOS

HECHO EN MÉXICO $30.00

10 1

5 2 4 35 78 1 3 2

Exhibir hasta marzo 31 de 2021

DESARROLLO ESTADO DE MÉXICO: MEJORA CONTÍNUA EN EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO

Sólo con informac ión

AÑO 8 Núm. 101

ANZAM

EN LA CRISIS: GOBIERNOS PUBLICAN

101

SINALOA TLAXCALA SONORA

INFORMES

(55) 5277 2887 contacto@aregional.com @aregionalmx

revistaar.com

/aregionalmx

LIDERAZGOS

Rogelio Ramírez de la O

Secretario de Hacienda y Crédito Público

Cambios estructurales, con oportunidad y claridad

l cambio estructural que vive México no ha sido bien percibido hacia el exterior, aﬁrmó el secretario de Hacienda y Crédito Público, Rogelio Ramírez de la O, ante analistas nacionales y expertos internacionales planteó valorar de una mejor manera los mensajes y, sobretodo, las acciones de este gobierno. “México está pasando por un cambio estructural que el mundo debe persivir claramente, oportunamente y perfectamente.”

“Es momento de impulsar la microeconomía”

El funcionario federal explicó que para la segunda mitad de la presente administración se enfocará en una nueva narrativa, que incluye una mejor ejecución de gasto y de los programas sociales, así como el tercer paquete de inversión en infraestructura. Ramírez de la O explicó que entre 2022 y 2024 habrá por lo menos 67 grandes Proyectos Estratégicos con

“Aunque podría sonar anticipado, ya estamos trabajando en marcos multianuales para 2024, que darán mayor certidumbre a las acciones del gobierno, garantizando los beneficios en todas las regiones del país.”

96 revistaar.com octubre 2021

“En 2022 se consolidará el crecimiento económico para dejar atrás el impacto de la pandemia. Desde el Gobierno Federal se construye una sociedad incluyente, con cobertura de salud, educación, vivienda y alimentación para todos.”

efectos de largo plazo, así como la incorporación del elemento microeconómico, para lograr un mejor manejo en la ejecución de los programas de desarrollo y un mayor crecimiento interno. Agregó que el Paquete Económico para 2022 presentado en septiembre pasado está diseñado para continuar con la consolidación del nuevo modelo económico, entre los principales pilares se encuentran el fortalecimiento del poder adquisitivo de la población más vulnerable y la creación de una mayor conectividad física entre regiones. Para garantizar el bienestar de todas las generaciones, -destacó- ya se está incorporando el elemento anticipatorio, es decir se está planeando y visualizando como debe ser el cierre ﬁscal de las cuentas en 2024.

Guanajuato tiene el mejor sistema de salud del país. Recibe el 1er lugar del Premio Nacional de Calidad en Salud 2021.

a Secretaría de Salud Federal, a través de su programa Calidad en la Atención Médica 2021, otorgó a Guanajuato el 1er lugar del Premio Nacional de Calidad en Salud 2021, con la evaluación de la UMPAS Corralejo del Municipio de Pénjamo al obtener el mejor puntaje, así como en la evaluación de áreas administrativas se reconoció a la Dirección de Desarrollo Institucional. Por segundo año consecutivo Guanajuato obtuvo el reconocimiento al Mérito por la Mejora Continua, hecho que da muestra de la permanencia de las estrategias en la administración y calidad de los servicios en salud. Lo anterior sitúa al estado de Guanajuato, como uno de los líderes en el tema, ya que, de 9 reconocimientos otorgados a nivel nacional, 4 son para el estado, demostrando el alto compromiso que se tiene con la calidad y la mejora de los procesos de atención para beneficio de la población. Guanajuato es uno de los estados con mayor número de unidades médicas acreditadas y certificadas; cuyo fin es ofrecer mejores servicios de salud para beneficio de las y los guanajuatenses.

¡Unidos somos

grandeza!

Grandeza de México

Secretaría de Salud

Revista ar. Información para decidir. Número 106 Octubre 2021

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