Revista ar. Información para decidir. Número 105 Septiembre 2021

revistaar.com

/aregionalmx

@aregionalmx

aregional

REPORTE ESPECIAL

TRANSPARENCIA 2021

SOLO 9 ESTADOS PUBLICAN DATOS DE SU DEUDA PÚBLICA

EDOMEX, SAN LUIS POTOSÍ, YUCATÁN Y PUEBLA, ENTRE LOS MEJOR CALIFICADOS

Coahuila triplica su afectación en Participaciones para pagar pasivos

OAXACA, COLIMA, TAMAULIPAS Y SONORA, COMPROMETEN MÁS SUS RECURSOS

Chihuahua, CdMx, Guerrero y Zacatecas con información deficiente

VERACRUZ, QUINTANA ROO Y CHIAPAS

Sólido liderazgo

DISMINUYEN PORCENTAJE DE AMORTIZACIÓN

p6 INCERTIDUMBRE OBLIGA A GOBIERNOS A GASTAR MEJOR

4.0% CRECIÓ EL FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Michoacán, Durango y Baja California con más de 10% de incremento

HIDALGO Y BAJA CALIFORNIA SUR, CON MENORES INGRESOS p 16

BUROCRACIA ABSORBE PRESUPUESTOS

MUNICIPALES 2,954.6 pesos es el costo operativo promedio per cápita

que cumple con hechos

OS CONOCI M AM

IE

N TO

Número

NID

A AD Y C

L

EDITORIAL Dar sentido y rumbo a los presupuestos públicos

HECHO EN MÉXICO

AGUASCALIENTES GARANTIZA FINANZAS FUERTES, MÁS BENEFICIOS SOCIALES

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

105

AÑO 8 Núm. 105

OR

ID

OP

TU

GUANAJUATO MEJORES RESULTADOS CON DISCIPLINA Y RESPONSABILIDAD

Francisco Domínguez Servién Gobernador de Querétaro

AD

Ecatepec y Puebla, el más bajo gasto per cápita p 40

GEN ER

QUERÉTARO CAPITAL, SAN PEDRO GARZA GARCÍA Y SAN JUAN DEL RÍO CON ALTA EFICIENCIA

EDITORIAL

Dar sentido y rumbo a los presupuestos públicos

E

n una época de profundos cambios, alternancias y renovaciones, México debe consolidar un nuevo modelo principalmente político que privilegie la justa importancia y el correcto protagonismo a los Estados y Municipios, dando así cauce a toda una época de propuestas y también de reclamos. Si visualizamos las posibilidades, esta cruzada reviste gran trascendencia porque implicaría considerables esfuerzos en ganancia para la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas.

La creciente necesidad de mayores recursos en los gobiernos estatales y municipales presenta la gran oportunidad para impulsar una amplia reingeniería del gasto público; se trata no sólo de ahorrar y optimizar el presupuesto, como ya se ha venido haciendo, sino que significa eliminar duplicidades y detectar ineficiencias para maximizar los beneficios a los ciudadanos.

En esta misma línea, desde tiempo atrás se han dado pasos importantes cuando en 2016 el Gobierno Federal trazó una ruta pertinente y viable para aplicar el Presupuesto Base Cero como una herramienta que permita a las autoridades no sólo gastar menos, sino gastar mejor.

Esta nueva estructura programática ha permitido –con distintos grados de eficacia— romper las inercias históricas que prevalecían en el ejercicio del gasto, al tratarse de un programa que mediante evaluaciones y mediciones orienta los recursos públicos hacia el logro de resultados.

De esta manera, cabría destacar que por mucho tiempo la política de gasto fue medida por el volumen de recursos canalizados a los programas gubernamentales, principalmente los programas sociales; pero sin duda, más dinero no significaba ni acercaba a las soluciones ni a los logros. Lo que se debe plantear en esta nueva discusión es dar sentido y rumbo a los recursos públicos. Con estas bases, ahora sigue utilizar los recursos públicos de manera más inteligente para generar más crecimiento, con mayor competitividad y bienestar. En definitiva, estos innovadores esquemas siempre serán positivos porque ponen a las finanzas públicas al nivel de las reales necesidades sociales y económicas.

Se trata de romper el paradigma de distribuir cada año, inercialmente, recursos a programas que no tienen el impacto positivo requerido para toda la población. Por eso, desde hace tiempo, algunos gobiernos estatales están buscando gastar mejor, con inteligencia, congruencia y pertinencia, para dar a las localidades alternativas de desarrollo con más certidumbre y mayor solidez.

Precisamente, en este contexto adquiere relevancia el importante legado que deja Francisco Domínguez Servién como gobernador de Querétaro. En esta edición de nuestra Revista ar. hacemos recuento de los importantes avances en obras, acciones y programas que resultan en reconocidos liderazgos nacionales: liquidar la deuda pública, alcanzar altos estándares en transparencia, y marcar récord en inversión pública y privada, son solo unas muestras que distinguen a una gestión ejemplar.

“Pensando en el presente y el futuro de nuestro Estado, dimos un lugar prioritario a la salud, la seguridad, la educación y el desarrollo integral; siempre colocando a las personas en el centro de cada decisión y de cada acción”, ha dicho el mandatario en su Sexto Informe de Gobierno.

En una demostración de su altura y madurez dijo que la sociedad se manifestó de manera contundente y mayoritaria, por continuar la ruta, pero acelerando el paso. “No tengo dudas de que viene lo mejor, los convoco a cerrar filas, a trabajar con unidad y con entusiasmo, a seguir ascendiendo”. Pero el respetado político ha ido más allá al trazar una ruta que define ya su actuar en los nuevos tiempos. “Nada más lamentable que un pensamiento único, pues la democracia se nutre de las visiones diferentes… postular otros caminos, en democracia, no nos convierte en enemigos; ni siquiera en adversarios. Somos, simplemente, mexicanas y mexicanos que amamos a nuestro país, que queremos lo mejor para él y que expresamos alternativas para un futuro mejor”, destaca con sus habituales seguridad y claridad.

Lic. Jesús Alberto Cano Vélez Presidente del Consejo Editorial canovelez.com twitter.com/acanovelez facebook.com/jesusalberto.canovelez

Consejo Editorial CONSEJO EDITORIAL

PRESIDENTE Lic. Jesús Alberto Cano Vélez SECRETARIO Lic. Óscar Alberto Cano Jiménez Dr. Ricardo Carrillo Arronte Dra. Flavia Rodríguez Torres Dr. Fausto Hernández Trillo Dr. Alberto Montoya Martín del Campo Lic. Luis Santiago Seldner Gaxiola Dr. Lucio Lastra Escudero Mtra. Maritza Rosales Reyes Mtra. Noemí García Carrillo Lic. Cutberto Anduaga Lugo

DIRECTOR GENERAL Cutberto Anduaga Lugo SUBDIRECTOR GENERAL Everardo Muñoz Osorio COORDINACIÓN EDITORIAL Juan Carlos Vázquez Hernández EDITORES Alina Archundia Ramírez Alicia Valverde Reyes PROMOCIÓN Y ENLACE Belem García Carrillo DISEÑO Y PRODUCCIÓN GRÁFICA Rogelio Peña Jiménez MEDIOS DIGITALES Alejandro Pavlovich Rosas FOTOGRAFÍA César Cabrera DIRECTORA DE ADMINISTRACIÓN Lilia Lara Kamura ABOGADO Lic. Marcos Arturo García Celaya El contenido de los artículos y notas periodísticas es responsabilidad de ar. información para decidir, S. A. de C. V. . Revista mensual septiembre de 2021.

Editor Responsable: Cutberto Anduaga Lugo.

Número de Certificado de Reserva otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor: 04-2014-073017572500-102. Número de Certificado de Licitud de Título y Contenido otorgado por la Secretaría de Gobernación: 15174. Registro Postal: PP09-1867. Domicilio de la Publicación: Avenida 3 No. 92 Interior A, Col. San Pedro de los Pinos, Del. Benito Juárez, México, D. F., 03800. Distribuidor: Comercializadora GBN S.A. de C.V., Federico Dávalos No. 35, Col. San Juan Tlihuaca, Del. Azcapotzalco, México DF.

66 CRECIMIENTO

Más desarrollo social con infraestructura moderna y de calidad RUTILIO ESCANDÓN CADENAS Gobernador de Chiapas

76 RECONOCIMIENTO

Mejora calificación por acciones de política financiera ALFREDO DEL MAZO MAZA Gobernador de Estado de México

Análisis 6 Reporte Especial

Solo 9 Estados publican datos de su deuda pública

16 República

Incertidumbre económica obliga a gastar mejor

32 Estados

Bajan ingresos propios estatales, por Covid-19

40 Localidades

Burocracia absorbe presupuestos municipales

12 Compromiso

Veracruz, garantía de bienestar con austeridad y planeación

28 Objetivo Cumplido

Viabilidad financiera, legado del gobierno de San Luis Potosí

50 Desarrollo Social Domina opacidad apoyos para Covid-19

60 Cuentas Claras

Mejora constante en calidad de información

70 Competitividad

Calificaciones municipales, sin impactos negativos

80 Financiamiento

Deuda a corto plazo a la baja, por cambio de gobiernos

90 Federalismo

Desigual recuperación de Participaciones a Estados

38 Municipio Líder

Ezequiel Montes, Querétaro: correctas acciones y decisiones aseguran más bienestar

46 Estrategia

Quintana Roo, acciones que impulsan un crecimiento más justo

“Las acciones para mantener un gasto público austero se refuerzan constantemente, lo mismo nuestro compromiso ineludible con la transparencia de las finanzas públicas, consolidando un gobierno abierto y de resultados para todos los ciudadanos.”

Martín Orozco Sandoval

Gobernador de Aguascalientes

RESPONSABILIDAD

Finanzas fuertes, garantizan

Pag

56

más beneficios sociales

CONTENIDO

22 PORTADA

Sólido liderazgo

que cumple con hechos

@aregionalmx

aregional

TRANSPARENCIA 2021

SOLO 9 ESTADOS PUBLICAN DATOS DE SU DEUDA PÚBLICA

EDOMEX, SAN LUIS POTOSÍ, YUCATÁN Y PUEBLA, ENTRE LOS MEJOR CALIFICADOS

Coahuila triplica su afectación en Participaciones para pagar pasivos

OAXACA, COLIMA, TAMAULIPAS Y SONORA, COMPROMETEN MÁS SUS RECURSOS

Chihuahua, CdMx, Guerrero y Zacatecas con información deficiente

VERACRUZ, QUINTANA ROO Y CHIAPAS DISMINUYEN PORCENTAJE DE AMORTIZACIÓN

Sólido liderazgo

4.0% CRECIÓ EL FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Michoacán, Durango y Baja California con más de 10% de incremento

HIDALGO Y BAJA CALIFORNIA SUR, CON MENORES INGRESOS p 16

BUROCRACIA ABSORBE PRESUPUESTOS MUNICIPALES 2,954.6 pesos es el costo operativo promedio per cápita

que cumple con hechos

QUERÉTARO CAPITAL, SAN PEDRO GARZA GARCÍA Y SAN JUAN DEL RÍO CON ALTA EFICIENCIA Ecatepec y Puebla, el más bajo gasto per cápita p 40

OS CONOCI M AM

OR

GUANAJUATO MEJORES RESULTADOS CON DISCIPLINA Y RESPONSABILIDAD

Reconociemiento a Morelos por su voluntad para informar

Número

OP TU

86 Visión

N TO

Torreón, políticas responsables privilegian obras públicas y desarrollo económico

p6 A GASTAR MEJOR

NID

A AD Y C

Francisco Domínguez Servién Gobernador de Querétaro

L

EDITORIAL Dar sentido y rumbo a los presupuestos públicos

HECHO EN MÉXICO

AGUASCALIENTES GARANTIZA FINANZAS FUERTES, MÁS BENEFICIOS SOCIALES

$30.00

5 2 4 35 78 1 3 2

105

AÑO 8 Núm. 105

96 Legado

INCERTIDUMBRE OBLIGA A GOBIERNOS

IE

Guanajuato, mejores resultados con disciplina y responsabilidad

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REPORTE ESPECIAL

GEN ER

78 Desempeño

Saltillo: consejos ciudadanos, corresponsables del desarrollo

revistaar.com

AD

Avala calificadora resultados de mejor gestión financiera en Yucatán

89 Resultados

ID

58 Ejemplo

AÑO 8 Núm. 105

SÍGUENOS EN

Circulación certificada por Moctezuma & Asociados, S. C. Registrado en el Padrón Nacional de Medios de la Secretaría de Gobernación

49 DESARROLLO

Concluye gobierno sin deuda pública OSWALDO GARCÍA JARQUÍN

Presidente Municipal de Oaxaca, Oaxaca

69 AVANCES

Fortaleza financiera municipal, ejemplo nacional TERESA JIMÉNEZ ESQUIVEL

Presidenta Municipal de Aguascalientes, Aguascalientes

REPÚBLICA REPORTE ESPECIAL TRANSPARENCIA 2021

Solo 9 Estados publican datos de su deuda pública

Con base en datos presentados por los propios gobiernos estatales, como resultado del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF), de enero de 2020 a marzo del 2021, la Ciudad de México comprometió el 100% de sus Participaciones para el pago de pasivos, seguido de Nuevo León con el 91.7%. Chiapas destacó por reducir dicho porcentaje de 80.0% a 22.9%; el mayor avance de todo el país.

E

l Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF) de aregional es un instrumento estadístico que cuantifica la disponibilidad y calidad de la información fiscal generada por los gobiernos estatales en sus páginas electrónicas anualmente.

Entre los datos que publica la SHCP, es posible conocer el porcentaje que cada Entidad Federativa compromete o afecta de sus Participaciones Federales (Ramo 28) para el pago de su deuda.

Ramo 28, utilizado para cumplir obligaciones de financiamiento de los Estados

En los ingresos, el Ramo 28, Participaciones Federales representan alrededor del 40.0% de los ingresos totales de las Entidades Federativas; es con este rubro con el que se respalda generalmente la contratación de la deuda pública.

6 revistaar.com septiembre 2021

Estados que aumentaron el porcentaje de Participaciones Federales comprometidas para deuda pública, 1T 2020-1T2021

1T 2020 1T 2021

80.0

75.0 61.2

63.3 50.8

66.0

42.9 50.7

34.0 23.0

Coahuila

Oaxaca

Colima

Tamaulipas

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Sonora

Estados según nivel de disponibilidad de información de deuda pública, ITDIF 2021 ESTADOS TRANSPARENTES

9

Durango Jalisco Edomex

Nuevo León Puebla Querétaro

San Luis Potosí Sinaloa Yucatán

CON INFORMACIÓN SUFICIENTE

13

BCS Campeche Coahuila Guanajuato

10

Hidalgo Michoacán Nayarit Oaxaca

Quintana Roo Sonora Tabasco Tamaulipas Veracruz

CON INFORMACIÓN DEFICIENTE

Aguascalientes Baja California Colima Chiapas

Chihuahua Tlaxcala CdMx Zacatecas Guerrero Morelos

FUENTE: aregional, con información del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal (ITDIF) 2021.

25% es el rango máximo de recursos

federales destinados al pago de pasivos que han sido constantes en mantener Campeche, Tabasco y Chiapas.

Para 2021 el monto total de Participaciones Federales, asignadas en el presupuesto a las Entidades Federativas fue de 921,402.64 millones de pesos (mdp).

Coahuila incrementó de 23% a 80% sus Participaciones comprometidas

En este contexto y a marzo del 2021, la Ciudad de México (CdMx) es la Entidad Federativa con mayor afectación a sus Participaciones, comprometiéndolas en 100% para el pago de la deuda.

Ello es posible, debido a que es la que mayor cantidad de recursos propios gene-

ra, por lo que cuenta con mayores fuentes de recursos de libre disposición. Le sigue Nuevo León con 91.70% de afectación, que, si bien es un porcentaje importante, logró reducirlo desde el tercer trimestre de 2020 cuando llegó a ser del 100%.

Así, son 15 Entidades Federativas las que no presentan cambios en la afectación de sus Participaciones de enero 2020 a marzo 2021: CdMx con 100.0% en cinco trimestres comparados, Edomex con 82.5%, San Luis Potosí con 80.0%, Aguascalientes y Guerrero con 77.0% cada uno, Morelos con 60.2%, Zacatecas con 50.7%, Durango 45.1%, Guanajuato 43.0%, Nayarit 34.8%, Sinaloa 35.6%, Hidalgo, Tabasco y Campeche con menos del 30 por ciento de afectación cada uno.

Sin embargo Coahuila quien en el primer trimestre 2020, tenía 23.0% de sus Participaciones comprometidas, que para los siguientes trimestres, incrementó a 80.0%, lo mismo sucedió con Oaxaca al estar con 34.0% en el primer trimestre 2020, pasó a 61.2% en el resto de los trimestres.

Tlaxcala se mantiene sin endeudamiento por mandato constitucional

En contraparte los Estados que disminuyeron el porcentaje de Participaciones comprometidas fueron: Chiapas de estar en 80.0% el primer trimestre 2020, bajó a 22.9% en el cuarto trimestre 2020, así como Puebla al pasar de 24.5%, a 14.9% Tlaxcala es la única Entidad Federativa que no presenta afectación de sus Par-

57 puntos porcentuales aumentó Coahuila la dependencia del pago de su deuda, respecto a sus Participaciones Federales; el mayor incremento de todo el país.

aregional.com 7

REPÚBLICA REPORTE ESPECIAL TRANSPARENCIA 2021 ticipaciones, ya que en su Constitución se establece la prohibición del endeudamiento.

Obligatorio transparentar periódicamente adquisición de nuevos financiamientos

Cabe recordar que de acuerdo con la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios (LDF), los Estados tienen obligación de publicar un análisis comparativo de procesos para la contratación de deuda, en caso de contratar financiamiento por créditos mayores a 40 millones de unidades de inversión (udis).

10 Estados

Asimismo, deben publicar las licitaciones públicas realizadas para la contratación de financiamientos los superiores a los 100 millones de udis, de acuerdo con el artículo 29 de la misma Ley. En tanto que la SHCP deberá evaluar a aquellos entes públicos locales que contengan financiamientos u obligaciones, cuya fuente o garantía de pago sea a través de ingresos de libre disposición, inscritas dentro del Registro Público Único, de acuerdo a su nivel de endeudamiento.

La deuda pública son los préstamos totales, internos y externos, que son adquiridos por el sector público, con el objetivo de poder satisfacer las necesidades de sus gastos.

Chiapas y Guerrero sin información pública disponible

se clasificaron con información deficiente debido al incumplimiento de al menos el 50.0% de las variables revisadas, es el caso de Aguascalientes, Guerrero, Tlaxcala, Zacatecas, Baja California, Colima, Chiapas, Chihuahua, CdMx y Morelos.

A través del ITDIF, se observó que nueve de los Estados se caracterizaron como transparentes, según el nivel de disponibilidad de la información de deuda pública.

En sentido opuesto, 10 Estados se clasificaron con información deficiente debido al incumplimiento de al menos el 50.0% de las variables revisadas, sobresalen Chiapas y Guerrero quienes no presentaron ningún de los requerimientos.

Es evidente el esfuerzo de los gobiernos estatales para publicar cada vez más información en sus portales electrónicos, sin embargo, deben asegurarse que resulte útil para que la ciudadanía evalúe efectivamente a las administraciones públicas.

Las Entidades Federativas clasificadas con información suficiente, son aquellas que, si bien mantuvieron disponible la información en los rubros solicitados por el ITDIF, incumplieron con la metodología del indicador respecto a la calidad de la misma o el ejercicio de la transparencia proactiva.

Para la Contratación de financiamiento se revisó, en primer lugar, la disponibilidad de procesos de contratación de deuda durante 2019 y 2020, o en su caso la declaración expedita de inexistencia, es decir, que no se solicitaron créditos durante el periodo requerido, tal fue el caso de Campeche, Puebla y Querétaro, que ante dicha declaración ya no procedió la revisión del resto de las variables.

Puebla

Chiapas

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

8 revistaar.com septiembre 2021

Yucatán

75

57.9

76.9

Baja Veracruz Chihuahua California

66.1

54.8

75.0

52.3

77.4 43.5

61.4

40.9

22.9

14.9

24.5

45.6

80

1T 2020 1T 2021

100 91.7

Estados que disminuyeron el porcentaje de Participaciones Federales comprometidas para deuda pública 1T 2020-1T2021

Jalisco

Quintana Roo

Nuevo León

Estados que mantuvieron igual el porcentaje de Participaciones Federales comprometidas para la deuda pública, 1T 2020-1T2021

100

CdMx

82.5 80.0 77.0 77.0 72.8

Edomex San LuisPotosí Aguascalientes Guerrero Michoacán Morelos

60.2 54.0

BCS Zacatecas

50.7

Durango

45.1 43.0

Guanajuato Nayarit

34.8 32.6

Sinaloa

28.9

Hidalgo Tabasco Campeche

22.5 21.8

sentación de un archivo estadístico con los montos de la deuda total1T al cierre del año del 2020 periodo 2015-2020, así como la clasificación 1T 2021

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

Guanajuato, Jalisco, Edomex y Yucatán, con información de créditos

Hay 17 Estados con información completa al reconocer la contratación de financiamiento tanto para 2019 como para 2020, la mayoría mantuvieron disponible en sus sitios electrónicos oficiales las convocatorias, las propuestas recibidas por los posibles acreedores, así como la información de la Institución ganadora.

14.9%

es actualmente el porcentaje de Participaciones Federales comprometidas que tiene Puebla para el pago de financiamientos; es el Estado con menor afectación.

En el lado opuesto, siete Estados no presentaron información alguna sobre la contratación de financiamientos durante 2019 y 2020, ni declararon explícitamente la inexistencia de los mismos, estos fueron: Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Morelos, Tlaxcala y Zacatecas.

De las cinco Entidades Federativas clasificadas con información insuficiente, en los casos de Colima, CdMx y Tabasco, presentaron únicamente información para 2019 y ninguna referencia para 2020.

De rendición de cuentas, Morelos, Zacatecas y Colima; hacen caso omiso

En tanto que, en Hidalgo y Michoacán, ambos con información para dos años, no presentaron la convocatoria o la invitación de arranque para los procesos de licitación bajo los cuales contrataron financiamientos.

En el ITDIF, se solicitó como ejercicio efectivo de la transparencia proactiva, la pre-

921,402.64 mdp es el monto total de Participaciones asignadas para 2021 en el Presupuesto Federal. de la misma en deuda directa e indirecta y/o contingente del periodo 2015-2020.

Al respecto, 19 Estados cumplieron con la presentación de la información requerida y con el desglose solicitado para el periodo completo. En tanto que, Chiapas y la CdMx no presentaron información alguna, mientras que Baja California, Coahuila y Guerrero presentan información mínima de dos a tres años de los seis solicitados.

Ocho Entidades Federativas más, Campeche, Colima, Guanajuato, Morelos, Sono-

aregional.com 9

REPÚBLICA REPORTE ESPECIAL TRANSPARENCIA 2021

40.0% de los ingresos totales de las

Entidades Federativas proviene de las Participaciones Federales; rubro con el que respaldan, generalmente, la contratación de la deuda pública. ra, Tabasco, Tlaxcala y Zacatecas dieron a conocer información insuficiente.

Baja California y Chihuahua sin transparentar montos quirografarios

En el caso de Zacatecas presenta el total de la deuda para el periodo requerido, pero no incluyó la clasificación en deuda directa, indirecta y/o contingente. En tanto que Campeche y Colima se quedan a un paso de la transparencia proactiva, al presentar de nuevo los reportes completos de información financiera, sin hacer el ejercicio de presentar la estadística concreta solicitada.

Guanajuato, Morelos, Sonora, Tabasco y Tlaxcala, faltó información de uno o dos años del periodo solicitado (2015-2020).

En los casos de Campeche, Colima y Michoacán presentan información desactualizada al no incluir los reportes para 2019, en tanto que, en el caso de Veracruz, presentó un excelente resumen de su información, sin incluir los reportes completos.

Finalmente, en ocho Entidades Federativas no se localizó información alguna: Baja California, Chiapas, Chihuahua, CdMx, Guerrero, Morelos, Tlaxcala y Zacatecas.

14 haciendas estatales con datos abiertos, detallados e históricos

En el ITDIF se incluyó en la sección estadística como requerimiento de evaluación, la presentación del formato de saldo por fuente de pago, con y sin recursos, el cual es publicado por la SHCP de forma trimestral.

Como resultado, 14 Estados retoman y presentan el formato solicitado por el in-

10 revistaar.com septiembre 2021

dicador. En un ejercicio de transparencia proactiva, las entidades que cumplen con la variable, extraen de los formatos de la SHCP el reglón correspondiente a la Entidad Federativa y lo presentan en estadística histórica.

7 gobiernos locales desestiman hacer pública información de contratación de financiamiento

En tanto que, 11 Estados presentaron información incompleta, en los casos de Baja California Sur, Campeche, Coahuila e Hidalgo, presentan datos del periodo completo, pero fallan al presentar un archivo por trimestre, es decir 20 documentos en lugar de uno concentrador, en tanto que los siete restantes no presentan el total de los años evaluados.

Aguascalientes, Baja California, Chiapas, CdMx, Guerrero, Morelos y Tlaxcala, no se identificó que realicen esfuerzo alguno por presentar dicha información.

En conclusión y de acuerdo con los resultados del ITDIF 2021, Durango, Jalisco, Edomex, Nuevo León, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa y Yucatán se caracterizaron como Entidades Federativas transparentes respecto a la información de la deuda pública, debido a que cumplen con la disponibilidad total de los documentos evaluados.

En sentido opuesto, 10 Estados se clasificaron con información deficiente debido al incumplimiento de al menos el 50.0% de las variables revisadas, sobresalen Chiapas y Guerrero quienes no presentaron ningún de los requerimientos.

Para la variable de financiamiento de las Entidades Federativas y sus entes públicos, con base en el formato de saldo por fuente de pago, con y sin recursos, utilizados por la SHCP, se puede mencionar que 14 Estados retoman y presentan el formato solicitado por el indicador.

Estados incumplen Ley de Disciplina Financiera al divulgar información incompleta En tanto que 11 presentaron información incompleta, en los casos de Baja California Sur, Campeche, Coahuila e Hidalgo, presentan información del periodo completo, pero fallan al presentar un archivo por trimestre, es decir 20 documentos en lugar de uno concentrador, en tanto que los siete restantes no presentan el total de los años evaluados.

Por otro lado, para 2021 el monto total de Participaciones Federales, asignadas en el presupuesto a las Entidades Federativas fue de 921,402.64 mdp. De las 32, CdMx es la entidad con mayor afectación a sus Participaciones, comprometiéndolas en 100% para el pago de la deuda, continúa Nuevo León con 91.70% de afectación, que, si bien es un porcentaje importante, logró re-

ducirlo desde el tercer trimestre 2020 cuando llegó a ser del 100%.

Puebla es el Estado con menor afectación, con un 14.90% de compromiso de sus Participaciones para la deuda después de reducir en 9.6 puntos porcentuales de diciembre 2020, a marzo 2021; superando con ello a Campeche, Tabasco y Chiapas, quienes han sido constantes en mantener las Participaciones afectadas por debajo del 25%.

Tlaxcala es la única Entidad Federativa que no presenta afectación de sus Participaciones, ya que en su Constitución se establece la prohibición del endeudamiento.

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com

COMPROMISO

Finanzas públicas estatales,

garantía de bienestar

El gobernador de Veracruz, Cuitláhuac García Jiménez, indicó que las políticas de austeridad y de planeación, así como la eficiencia en la aplicación del presupuesto, son base de la recuperación financiera, que ve sus principales logros en la disminución de deuda y la inversión histórica en obra pública de alrededor de 10,000 mdp. “Ahora las finanzas estatales son una real palanca de desarrollo en todos los Municipios.”

E

l gobernador Cuitláhuac García Jiménez señaló que Veracruz es uno de los Estados con mejor manejo financiero y una de las más destacadas políticas de austeridad, que han permitido mejorar y bajar el nivel de endeudamiento, resultados que ya se reflejan en el Semáforo de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

De esta manera, la entidad se mantiene con cinco trimestres consecutivos en verde en los tres indicadores de

12 revistaar.com septiembre 2021

la medición del Sistema de Alertas, lo que avala un mejor manejo financiero en el país, debido a su capacidad para garantizar sus pagos e ingresos de libre disposición, así como a la disminución del endeudamiento a niveles sostenibles.

El mandatario detalló que en su administración se ha podido reestructurar los pasivos con nuevos y mejores esquemas que permiten liberar ingresos por Participaciones Federales para el Estado, para reorientarse en acciones de obra pública y programas en beneficio de las familias veracruzanas.

Capacidad para mantener la estabilidad económica y la viabilidad financiera

García Jiménez destacó que en esta administración estatal se trabaja con orden, austeridad y disciplina financiera, lo que ha permitido tener importantes mejoras en los reportes de las calificadoras, avances en materia de transparencia, reducción de la deuda y en la consolidación de tendencias favorables en el Semáforo de Alertas de la SHCP. “Ahora, nuestro compromiso está encaminado a mantener el saneamiento financiero; hemos demostrado tener capacidad, compromiso y voluntad para que todo esté a favor de la estabilidad económica y financiera de Veracruz”, declaró el gobernador.

Entre las acciones que han permitido el fortalecimiento de la hacienda pública se encuentran el pago del ISR de la Universidad Veracruzana, el rescate al Instituto de Pensiones del Estado, pagos al SAT de organismos autónomos descentralizados y el factoraje con proveedores, aunado a la reestructura de la deuda pública.

5,000 MDP

SE REDUJERON LOS PASIVOS POR DEUDAS HEREDADAS AL CIERRE DE 2020.

CAPTACIÓN DE INGRESOS PROPIOS, 2T 2021 (MILLONES DE PESOS)

Aprovechamientos

512.2

19.2%

superior a lo aprobado en el Presupuesto 2021.

Productos

103.0

Derechos

1,201.2

Impuestos

2,784.6

CONSOLIDANDO LAS BASES PARA UNA HACIENDA FUERTE El secretario de Finanzas y Planeación, José Luis Lima Franco, dio a conocer que derivado de una serie de convenios con la Federación y de una política pública centrada en eliminar presiones a las finanzas estatales, durante el primer semestre de 2021, Veracruz logró ubicarse como la tercera entidad en recibir más Participaciones Federales con 3,851.5 millones de pesos (mdp).

Explicó que esta cifra también incluyó los incentivos económicos por la colaboración administrativa y las pagadas directamente a los Municipios veracruzanos; es decir, estos recursos significaron un incremento nominal de 21.8% respecto a los otorgados en el mismo periodo del ejercicio anterior, equivalente a 6,059.2 mdp más, los términos reales muestran un aumento de 15.0%.

El secretario añadió que en esta administración también se han incrementado los ingresos propios y ha liquidado adeudos pendientes con la Federación, por lo que no solo no se prevé generar más deuda en el futuro, sino que además se dejarían importantes ahorros en la hacienda estatal.

“El objetivo para la segunda mitad de 2021 es robustecer la captación de recursos propios, y obtener más incentivos económicos de la Federación y Participaciones. Así tendremos mayor capacidad para continuar las inversiones en obras y servicios públicos.”

José Luis Lima Franco

Secretario de Finanzas y Planeación de Veracruz FUENTE: Informe Trimestral de Finanzas Públicas del Estado.

aregional.com 13

@ aregionalmx

68.0 dólares 3.3% fue el precio por barril de la Mezcla Mexicana de Petróleo de Exportación durante junio de 2021; esto es un 55% mayor a lo registrado en el mismo periodo de 2020, cuando fue de 33.0 dólares.

72,967.0 mdp se resarcieron a las Entidades Federativas mediante Fondo de Estabilización de los Ingresos (FEIEF) en 2020; ante la caída del 10.3% de las Participaciones Federales de los fondos garantizados.

-13,643.7 mdp fue la reducción al presupuesto del ISSSTE al segundo semestre del año, respecto a lo aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2021.

Afectando principalmente al suministro de medicamentos.

45.70% fue el promedio nacional obtenido en 2021 de la implementación del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluación del Desempeño; representa un grado bajo de avance.

creció la Recaudación Federal Participable (RFP), al mes de junio de 2021, se ubicó en 1,796,101.6 mdp, derivado de un trascendente aumento de los ingresos petroleros.

13.7%

de los recursos del Fondo General de Participaciones se entregaron al Estado de México, derivado de una mayor población y mayor generación de ingresos propios; le siguieron CdMx, Jalisco, Veracruz y NL.

14 Estados

únicamente lograron reducir la prevalencia de personas con ingresos insuficientes para adquirir las canastas de bienes y servicios básicos entre 2018 y 2020; el resto vio mermado el bienestar económico de sus residentes.

5.5%

crecieron los ingresos de las Entidades Federativas por Participaciones Federales en los primeros 7 meses de 2021, respecto al mismo periodo de 2020, lo que en términos absolutos significaron recursos adicionales por 29,331.4 mdp.

Oaxaca

BCS e Hidalgo fueron los únicos Estados que registraron una disminución de las Participaciones Federales pagadas en enero-julio de 2021, respecto al mismo periodo de un año

55,990.6 mdp es el saldo por pagar correspondiente a la inversión realizada por las Entidades Federativas mediante el esquema de Proyectos de Prestación de Servicios (PPS). Este esquema no es una solución al financiamiento de infraestructura al resultar más oneroso

1,297 amonestaciones por incumplimiento en materia acceso a la información, registraron en total 26 Institutos de Transparencia estatales, de acuerdo con los datos del Censo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales 2020.

aregional.com 15

REPÚBLICA

Incertidumbre obliga a Estados a gastar mejor

Al primer semestre de 2021, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregó 357,386.4 mdp, por concepto del Fondo General de Participaciones a las Entidades Federativas y Municipios, lo que representó un aumento de 4.0% con respecto al mismo periodo de 2020; Michoacán, Durango y Baja California registraron los mayores incrementos. En contraste, Baja California Sur, Oaxaca y Edomex percibieron menos recursos.

16 revistaar.com septiembre 2021

E

l Fondo General de Participaciones (FGP) es el fondo más importante del Ramo 28, Participaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, al representar alrededor de 40.0% de los recursos de los que disponen libremente los Estados para realizar sus gastos operativos y de inversión.

Además, el FGP representa entre 70.0 y 75.0% del total de los recursos por concepto del Ramo 28, Participaciones Federales, que la Federación transfiere a los Estados y Municipios.

Este fondo se encuentra constituido por el 20.0% de la Recaudación Federal Participable (RFP), que obtiene la federación mensualmente y su distribución se realiza atendiendo principalmente a tres criterios: la población de cada Entidad Federativa; el grado y dinamismo en la recaudación

0.6%

de impuestos y derechos locales y; el crecimiento económico de cada Estado.

Disminución de recursos solo en 4 Estados

más recibieron las Entidades Federativas y Municipios del Fondo General de Participaciones, a junio de 2021, el equivalente a 357,386.4 mdp, con respecto a lo proyectado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

En el plano nacional, el FGP aumentó 4.0%, por lo que, 28 Entidades Federativas registraron incrementos en sus recursos; mientras que Hidalgo, Estado de México (Edomex), Oaxaca y Baja California Sur percibieron menos recursos que durante el primer semestre de 2021, como se puede observar en el Gráfica 1.

Este incremento se debe a que, durante el primer semestre de 2021, la RFP presentó un aumento en términos reales de 3.3% en comparación con lo recaudado durante el mismo periodo de 2020, lo que implicó 57,911.3 mdp más de recursos participables para las Entidades Federativas y Municipios.

El monto de la RFP está sujeto a las variaciones del Producto Interno Bruto (PIB) nacional y, como consecuencia, los recursos que reciben los Estados y Municipios también varían, positiva o negativamente, con la actividad económica.

Como se puede observar, los montos pagados a Michoacán, Durango y Baja California fueron superiores al 11.0% en comparación con los que recibieron durante el primer semestre del pasado ejercicio fiscal, siendo así, los mayores incrementos en el plano nacional.

Crecimiento de la economía determinante para más Participaciones El FGP se conforma con el 20.0% de la RFP, que es el conjunto de recursos que percibe la Federación por concepto de impuestos federales, derechos de minería y una parte de los ingresos petroleros provenientes del Fondo Mexicano del Petróleo.

13,673.2 mdp más recibieron en términos absolutos las haciendas locales del Fondo General de Participaciones, en el primer semestre de 2021, respecto a igual periodo del año previo.

Gráfica 1 Crecimiento relativo del Fondo General de Participaciones pagado a Entidades Federativas y Municipios,

BCS -26.7

Oaxaca

-11.0

-1.2

0.1 Guerrero

Edomex

1.1 Sonora

-1.0

1.4 Tlaxcala

Hidalgo

2.5

1.7 SLP

2.9 Veracruz

5.0 QRoo

Tamaulipas

5.1 Jalisco

4.1

5.2 Sinaloa

CdMx

5.2 Yucatán

4.8

5.3 Chihuahua

4.5

5.5 Chiapas

Ags

5.7 Zacatecas

Nayarit

6.4 Colima

7.9 Coahuila

7.5

8.1

7.1

9.0

Tabasco

Campeche

9.4 NL

Morelos

Guanajuato

9.7 Querétaro

11.1 BC

9.7

11.3 Durango

Puebla

11.3 Michoacán

enero-junio 2020-2021 (millones de pesos de 2021)

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

aregional.com 17

REPÚBLICA Gráfica 2 Fondo General de Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, enero-junio 2020 y 2021 (millones de pesos de 2021)

360,000.0

357,386.4

0.6%

355,382.4

355,000.0

350,000.0

3.3%

4.0% 345,000.0

343,713.2

aumentó la recaudación federal participable en términos reales en el primer semestre de 2021, en comparación con lo recaudado durante el mismo periodo de 2020.

340,000.0

335,000.0

2020

2021

Programado 2021

FUENTE: aregional, con información de la SHCP. Por otro lado, en términos absolutos Oaxaca y Baja California Sur, obtuvieron las mayores reducciones en los recursos del FGP al percibir 1,117.5 mdp y 683.8 mdp menos, respecto a lo obtenido a junio de 2020.

Recursos de libre disposición libera presiones de liquidez El hecho de que, la mayoría de las haciendas estatales y municipales reciban mayo-

4.0 puntos

porcentuales adicionales otorgaron Baja California Sur y Campeche a sus Municipios respecto a los recursos que establece la Ley de Coordinación Fiscal, el incremento permite mayor margen de maniobra y autonomía de su gasto para invertir.

18 revistaar.com septiembre 2021

de pesos (mdp), por concepto del FGP a las Entidades Federativas y Municipios.

Estos recursos fueron ligeramente mayores a los montos proyectados para el mismo periodo por las autoridades hacendarias en 0.6%, toda vez que se esperaba distribuir a las haciendas locales 355,382.4 mdp, monto inferior en alrededor de 2,000.0 mdp, como se puede observar en la Gráfica 2.

res transferencias federales vía FGP es favorable, toda vez que, estos recursos son un componente muy importante dentro de sus ingresos además de ser, recursos de libre disposición, por lo que al haber un incremento, de forma momentánea se les quitarían presiones de liquidez; los más beneficiados serían aquellos que por los cambios de administración tuvieron vencimientos de créditos de corto plazo en junio del 2021, sobre todo, en el caso específico de las estructuras de crédito que afectan este activo como fuente de pago.

En el artículo 2 de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) se establecen los mecanismos para la distribución de dicho fondo entre los Estados y en el artículo 6 se dispone que: “Las Participaciones federales que recibirán los Municipios del total del Fondo General de Participaciones incluyendo sus incrementos, nunca serán inferiores al 20% de las cantidades que correspondan al Estado.”

Recursos por encima de lo programado por la Secretaría de Hacienda De acuerdo con las informaciones publicada por la SHCP al mes de junio de 2021, se transfirieron un total de 357,386.4 millones

Entidades Federativas más pobladas y con mayores ingresos propios, reciben más recursos En términos reales, los montos entregados a las haciendas locales presentaron un incremento de 4.0%, en comparación con los recursos que se les transfirieron en el mismo lapso del pasado año 2020, cuando recibieron 13,673.2 mdp más, como se puede observar en la Gráfica 3.

Las Entidades Federativas que recibieron los mayores montos por concepto de FGP durante el primer semestre del presente año, fueron el Edomex, al cual le correspondió 13.7% de estos recursos, seguido por la Ciudad de México (CdMx) y sus alcaldías con 10.3%; Jalisco 6.8%; Veracruz 6.2%; Nuevo León 5.0%; Puebla 4.6%; Guanajuato 4.4% y Chiapas 4.3%.

Es importante señalar que, dichos Estados reciben mayores montos de este fondo, debido a que son los que tienen la mayor población, además, de que son también, de los que más ingresos propios generan en el plano nacional. El resto de las Entidades Federativas, 24 en total, recibieron el 44.9 % de estos recursos.

Estados otorgan más recursos a sus Municipios sobre lo legal establecido Debe señalarse que algunas Entidades Federativas se encuentran mayormente com-

prometidas con el fortalecimiento de las haciendas de sus ayuntamientos y distribuyen entre éstos, recursos superiores a los porcentajes mínimos establecidos en la LCF. Las Entidades Federativas se agrupan con base en los porcentajes que asignan a sus Municipios del FGP. Son 10 los Estados que otorgan a sus Municipios mayores recursos que los que establece la LCF. Estos incrementos van desde un punto porcentual por encima de lo establecido, como es el caso de Oaxaca, hasta 4.0 puntos porcentuales adicionales como en el caso de Baja California Sur y Campeche.

Autonomía para financiar proyectos de inversión El incremento de la participación de los recursos del FGP permite a los Municipios tener un mayor margen de maniobra y de autonomía de su gasto para el financiamiento de sus necesidades operativas y de inversión.

Debe señalarse que la LCF también establece que los Estados deben entregar a los Municipios los montos que les correspon-

den de Participaciones en efectivo, no en obra, sin condición alguna y éstas tampoco podrán ser objeto de deducciones.

Como se mencionó anteriormente, el FGP representa un peso considerable en el total de recursos que reciben los Municipios vía Participaciones Federales. Por ello, a continuación, se revisa el comportamiento de la distribución de este fondo al mes de septiembre del presente ejercicio fiscal.

Municipios de BCS y Oaxaca, reciben menores Participaciones Los montos correspondientes al FGP que se destinaron a los Municipios, de enero a junio del presente año, se estimaron a partir de los montos totales transferidos a las Entidades Federativas por la Federación dentro del periodo analizado, considerando los porcentajes que cada Estado distribuye a sus Municipios, como se muestra en el Gráfica 4.

De la misma forma fueron considerados los datos de los recursos transferidos en el mismo periodo para el ejercicio fiscal 2020.

Los recursos distribuidos por concepto del FGP a los Municipios durante el primer

Gráfica 3 Distribución de los recursos del Fondo General de

Participaciones entre las Entidades Federativas y Municipios, enero-junio 2021 (porcentaje)

44.9 4.3 4.4

Edomex

FGP 357,386.4 mdp

4.6

5.0

CdMx Jalisco Veracruz Nuevo León Puebla Guanajuato Chiapas Resto de entidades

6.2

6.8

13.7 10.3

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

semestre del 2021 ascendieron a 72,948.2 mdp, en comparación con los 70,181.4 mdp que les fueron transferidos por sus respectivos gobiernos estatales en el mismo periodo del 2020. Esta cifra representa un incremento en términos reales de 3.9%, equivalente a 2,766.8 mdp.

Solamente los Municipios de cuatro Estados: Hidalgo, Edomex, Oaxaca y Baja California Sur, presentaron reducciones en los montos recibidos por concepto de FGP en comparación con el pasado ejercicio fiscal.

El monto de la Recaudación Federal Participable está sujeto a las variaciones del PIB nacional y de los recursos que reciben los Estados y Municipios también varían, positiva o negativamente, con la actividad económica.

Michoacán, Durango y Baja California, con Municipios con más aumentos Los Municipios sudcalifornianos, recibieron 164.1 mdp menos, lo que representa una reducción de 26.7%, caso similar a los Municipios del Estado de Oaxaca que recibieron 234.7 mdp menos que el año pasado, el mayor decremento en términos absolutos en el plano nacional.

Las 28 Entidades Federativas transfirieron mayores recursos del FGP a sus Municipios con variaciones entre 0.1 y 11.3%, los más beneficiados por este concepto fueron los Municipios de Michoacán, Durango y Baja California.

En conclusión, con datos de la SHCP, durante el primer semestre de 2021, se entregaron un total de 357,386.4 mdp, por concepto del FGP a las Entidades Federativas y Municipios. Estos recursos fueron superiores a los montos proyectados para el mismo periodo por las autoridades hacendarias en 0.6 por%, toda vez que se esperaba distribuir a las haciendas locales 355,382.4 mdp, monto inferior en 2,004.0 mdp.

aregional.com 19

REPÚBLICA Gráfica 4 Crecimiento absoluto del Fondo General de Participaciones pagado a los Municipios, enero-junio 2020-

-118.9

Oaxaca -234.7

Hidalgo

-164.1

10.4

1.2 Guerrero

BCS

17.6 Sonora

Tlaxcala

Edomex

23.8

Morelos

Chiapas

Tabasco

NL

-13.8

30.4

SLP

37.8 Ags

34.8

45.4 QRoo

Nayarit

48.2 Campeche

Colima

48.8 Tamaulipas

94.2 Sinaloa

50.2

99.6

58.8

107.6

Durango

Zacatecas

111.0 Querétaro

Chihuahua

86.1

125.6

Yucatán

126.9

Veracruz

160.5

Coahuila

216.8 BC

160.8

218.0 Guanajuato

243.4 Michoacán

288.5

256.7 Jalisco

291.2 CdMx

Puebla

303.8

2021 (millones de pesos de 2021)

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

Participaciones, principales recursos de haciendas locales El incremento puede atribuirse a que, durante el primer semestre de 2021, la RFP presentó un incremento en términos reales de 3.3% en comparación con lo recaudado durante el mismo periodo de 2020, lo que implicó un incremento de 57,911.3 mdp de recursos participables para las Entidades Federativas y Municipios.

Por otra parte, en términos reales, los montos entregados a las haciendas locales presentaron un incremento de 4.0%, en comparación con los recursos que se les transfirieron en el mismo lapso de 2020.

Es importante destacar que, solamente cuatro Estados: Hidalgo, Edomex, Oaxaca y Baja California Sur registraron disminuciones de estos recursos durante el periodo

11.0%

o superiores crecieron los montos pagados a Michoacán, Durango y Baja California, a través del Fondo General de Participaciones; los mayores incrementos en el plano nacional.

20 revistaar.com septiembre 2021

analizado. El resto de las 28 Entidades Federativas registraron incrementos en sus transferencias por concepto de FGP, lo cual es muy favorable, toda vez que estos recursos son un componente muy importante dentro de los ingresos de las haciendas locales.

Ante incertidumbre económica, piden evitar aumento de gastos operativos Dado que estos, son recursos de libre disposición, las haciendas estatales y municipales se estarían viendo favorecidas con este incremento, ya que de forma momentánea se les quitarían presiones de liquidez; en particular, los más beneficiados serían aquellos que por los cambios de administración tuvieron vencimientos de créditos de corto plazo en junio del 2021.

En este contexto de mayores transferencias por este fondo, es recomendable que, los gobiernos estatales y municipales utilicen estos recursos con mayor eficiencia, procurando mantener una política que limite el crecimiento de los gastos operativos, sobre todo, en un contexto de incertidumbre económica derivado del repunte de casos de contagios por Covid-19 que puede volver a generar una desaceleración económica generalizada.

13.7%

recibió el Estado de México del total del Fondo General de Participaciones a junio de 2021, esto es, de los 357,386.4 mdp.

El monto obedece a que tiene la mayor población y es de los que más ingresos propios genera.

De esta forma, podrán ajustar sus balances primarios y financieros, propiciando una mayor generación de ahorro interno, que podrán destinarlo a cubrir tanto el servicio financiero de sus respectivas deudas públicas como para financiar una parte de sus inversiones productivas y mejorar sus posibilidades de crecimiento económico.

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PORTADA

Compromisos cumplidos

marcan sólido liderazgo Querétaro se caracteriza por su fuerza y crecimiento. Por la gestión ejemplar de los recursos públicos se acreditan avances en obras, acciones y programas, que resultan en reconocidos liderazgos nacionales: liquidar la deuda pública, alcanzar altos estándares en transparencia, marcar récord en inversión pública y privada, y rebasar los promedios de atención en salud, educación y seguridad, son solo muestras de los importantes logros que aporta Francisco Domínguez Servién como gobernador del Estado. “No se puede hablar de legados, solo de trabajo y compromisos cumplidos”.

22 revistaar.com septiembre 2020

GOBIERNO EFICIENTE, GENERA MAYORES INGRESOS Recaudación de ingresos totales 2016-2020 (millones de pesos)

34,073.2

2016

35,094.9

2017

37,248.9

37,800.1

37,718.8

2018

2019

2020

FUENTE: aregional, con información del Estado Analítico de Ingresos Detallado del Estado.

A

l cierre de la administración de Querétaro, se consolidó un gobierno de resultados, donde la prioridad fue la gestión eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos. Las acciones y estrategias implementadas en la administración que apenas concluye el día último de septiembre de 2021, derivaron en beneficios tangibles, tal como la liquidación de la deuda estatal y la mejora en calidad de vida de la población.

El gobernador Francisco Domínguez Servién afirma que a partir de las diferentes iniciativas y acciones estratégicas implementadas en beneficio del desarrollo de la entidad se pudieron cumplir todos los compromisos del gobierno.

De esta manera, Querétaro está posicionado como uno de los Estados líderes en competitividad con una amplia capacidad para generar, atraer y retener talento e inversiones, lo cual se traduce en mayor productividad y bienestar para sus habitantes.

Del discurso a los hechos: Querétaro sin deuda pública

Sin duda, la liquidación de la deuda de corto y largo plazos es el principal resultado de la política financiera, pues significa no solo finanzas sanas y viables, sino también un control efectivo del gasto corriente que

evitó la necesidad de contratar deuda adicional, pese a los complejos retos coyunturales actuales.

“Durante décadas, Querétaro mantuvo importantes niveles de endeudamiento, pero debido al desempeño en el eficiente manejo de los recursos públicos, la solidez y estabilidad en las finanzas, al cierre de la actual administración, se logró liquidar la deuda en su totalidad”, ha dicho Domínguez Servién.

Al inicio de su administración, en octubre de 2015, se registró un pasivo de 2,200 millones de pesos (mdp) heredado de anteriores administraciones, entre la deuda pública y pasivos con proveedores, cantidad que finalmente quedó totalmente saldada.

En repetidas ocaciones, el respetado político queretano ha sostenido que el pago de la deuda pública se realizó sin detener el gasto en obras y acciones; además se aseguró cada peso requerido para la reconversión hospitalaria y cada una de las etapas de la pandemia, todo sin contratar deuda pública adicional y sin incrementar los impuestos.

Al mismo tiempo, se cumplió con el compromiso de dejar finanzas ordenadas y suficientes para que la siguiente administración comience a trabajar sin pasivos, y con las mejores condiciones posibles.

Calidad crediticia, asegura más desarrollo en los cortos y mediano plazos

Resultado de la labor realizada en el sexenio, se logró el aval de las calificadoras Moody’s y Standard & Poor’s quienes califican al Estado con una muy alta calidad crediticia.

La calificadora Moody’s mantuvo la calificación AA1.mx, asegurando que tiene una economía dinámica que respalda una

“Hoy las finanzas públicas de Querétaro son sanas; así lo acreditan las autoridades federales y las agencias calificadoras internacionales que reconocen eficiencia y transparencia de los recursos públicos. Sin duda, el Estado seguirá siendo referente nacional en finanzas fuertes y desarrollo social.”

aregional.com 23

PORTADA DEUDA PÚBLICA CERO, COMPROMISO CUMPLIDO Disminución de pasivos del Estado* (millones de pesos)

1,001.0 644.0 445.9 166.4 2016

2017

2018

2019

72.4 2020

0 2021*

* La cifra es al cierre del primer semestre de 2020.

FUENTE: Informes trimestrales de Finanzas Públicas del Gobierno de Querétaro.

“El cumplimiento de la Ley de Disciplina Financiera promovió una mayor corresponsabilidad con la ciudadanía, logrando una cultura en la que se fortalecieron los valores de la participación, responsabilidad y organización.”

base productiva de ingresos propios con bajos niveles de endeudamiento, una muy fuerte liquidez, además de sólidas prácticas de administración y gobierno interno, con un sólido desempeño financiero.

Por su parte, Standard & Poor’s con una evaluación de mxAA+, reconoce la destacada disminución de la deuda y una administración que permitirá registrar superávits operativos de 1.7% de los ingresos operativos en promedio durante 2020-2022.

24 revistaar.com septiembre 2020

De acuerdo con la calificadora, las adecuadas políticas implementadas por el Estado han atraído inversión al sector manufacturero, así como a los servicios y economía del conocimiento. Logrando una notable diversificación, un mayor ingreso y mejores condiciones de negocio, lo que permitirá una recuperación más rápida y un crecimiento más sólido que el promedio nacional durante 2021 y 2022.

Rendición de cuentas, misión de todos los días

Otro de los logros más importantes en finanzas públicas durante esta administración es el avance en transparencia gubernamental y rendición de cuentas, que en palabras del gobernador siempre fue una premisa fundamental y constante.

“En estos años, nos regimos por los principios de transparencia y máxima publicidad de la información y datos financieros; todo se mantiene disponible y accesible.

Las Cuentas Públicas tienen definición y presición sobre cada peso invertido en beneficio de la población”, aseguró.

La actualización de esta información en tiempo y forma es parte de las acciones que han permitido a la entidad ser un referente nacional, y avalado por aregional, que en

los últimos cinco años se ha posicionado en los primeros lugares del Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF), destacando el primer lugar en 2020 y 2021, garantizando información clara y oportuna.

Cero observaciones en uso de recursos federales

La claridad en la información nos ha permitido mantenernos en los últimos años como el único Estado con cero observaciones en el ejercicio de los recursos federales de acuerdo a la Auditoría Superior de la Federación (ASF), cumpliendo así con todas las obligaciones de rendición de cuentas y generando una reputación de un Estado confiable para la inversión.

“Nos regimos por los principios de transparencia y máxima publicidad de información y datos financieros. Las Cuentas Públicas tienen definición y precisión sobre cada peso invertido en beneficio de la población.”

“Uno de los mayores logros fue construir una gestión pública eficaz y eficiente que amplió los recursos para financiar el desarrollo y que se refleja en una mejor calidad de vida para los queretanos.”

El mandatario explicó que durante la administración 2015-2021, se dio cumplimiento a las disposiciones jurídicas y administrativas. Prueba de ello es que no se tienen importes pendientes por reintegrar a la Tesorería de la Federación de los ejercicios 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019, de acuerdo con la Secretaría de la Función Pública y la ASF. “De esta manera financiamos el desarrollo del Estado controlando el gasto, colocando cada peso donde debe estar, sin detener obras y acciones, sin contratar deuda pública, ni subir impuestos”, afirmó el gobernador.

“Cada peso erogado esta registrado y a la vista de los ciudadanos, no hubo cuentas ocultas, no hubo partidas dudosas, donde ante cualquier duda, esta administración estuvo en disponibilidad para aclarar cualquier malentendido.”

Gestión financiera para atención oportuna de las necesidades urgentes

A pesar de la desaceleración económica en el país, esta administración mantuvo una

LÍDER NACIONAL, GOBIERNO MÁS TRANSPARENTE Resultados del Estado en el ITDIF* 2016-2021 (puntos)

95.29

95.96

98.15

98.20

98.68

er

1 Lugar

1er Lugar

2020

2021

79.90

Lugar 11

2016

Lugar 4

2017

Lugar 2

Lugar 2

2018

2019

*Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas.

FUENTE: aregional.

aregional.com 25

PORTADA GASTO PÚBLICO, PERMANENTE INVERSIÓN EN LA GENTE Inversión por finalidad en desarrollo social 2016-2020 (millones de pesos)

34.3% crece el gasto social

22,176.8

17,910.0

24,052.7

16,836.0 14,234.3

2016

2017

2018

2019

2020

FUENTE: aregional, con información de la Clasificación Funcional del Estado.

política de finanzas sanas con la cual pudo disponer de recursos públicos para la atención oportuna de las necesidades urgentes en la entidad.

Se mantuvo la política para modernizar los esquemas de pago de contribuciones estatales, así como la ampliación de centros de pago de impuestos con el objetivo de mantener la sana distancia.

Como resultado, durante el primer semestre de 2021, se logró un incremento nominal de 21.0% en la recaudación de impuestos, respecto al mismo periodo de 2020, al pasar de 1,471.0 mdp a 1,781.1 mdp; incluso es 14.6% superior a lo regis-

“La disciplina financiera, con base en medidas de austeridad y racionalidad en el ejercicio del gasto público, permitió privilegiar obras y acciones en beneficio de todos los ciudadanos.”

26 revistaar.com septiembre 2020

trado en el primer semestre de 2019, antes de la pandemia por Covid-19.

Esto demuestra una importante recuperación en la recaudación propia, para contrarrestar la disminución de Participaciones y de Incentivos Federales.

Francisco Domínguez Servién afirma que en el plano de las inversiones, uno de los más grandes logros fue la construcción del nuevo Hospital General de Querétaro, el cual cuenta con tecnología de punta y atiende 33 especialidades.

Puntualizó que por la contingencia sanitaria este proyecto fue un reto sacarlo adelante, debido a que el antiguo Hospital General se reconvirtió para atender el Covid-19, así que su conclusión fue de mayor importancia para la salud de los ciudadanos.

Añadió que tampoco se puede dejar de lado la importante inversión realizada en educación y de infraestructura realizada a lo largo del sexenio, destacando las carreteras en la Sierra Gorda.

“Así, durante la administración 2015-2021, el uso eficiente y transparente de los recursos públicos fue una prioridad y un compromiso al que se le dio cumplimiento a partir de diferentes iniciativas y acciones estratégicas, implementadas en beneficio del desa-

rrollo de la entidad y la mejora de la calidad de vida de la población queretana”, asevera.

Avances con anticipación y sin improvisación

De esta manera, las adecuadas políticas de disciplina financiera permitieron privilegiar el gasto público para la ejecución de acciones encaminadas al desarrollo del Estado, mediante la reserva de una partida destinada a inversión en obras y acciones del orden de 5,856 mdp, compuesta principalmente de recursos estatales.

De esta manera, el gasto social presentó un incremento del 6% en el último año, el cual ascendió a 1,808 mdp.

Así se colocó la dignidad de las personas en el centro de las acciones de este gobierno, que generó acciones a favor de las familias y redes de bien común para la atención de las personas vulnerables, ubicando a Querétaro entre los Estados con mayor avance en combate a la pobreza.

Aquí se trata de un modelo eficiente, que aseguró un manejo ejemplar de los recursos públicos y financió el desarrollo en obras de infraestructura, acciones y liderazgos nacionales indiscutibles; es decir, una estrategia que contribuyó a generar bien común en los queretanos.

“Viene lo mejor,

para seguir ascendiendo”

A

pesar de que el último tramo de su gobierno estuvo marcado por la pandemia por Covid-19, Francisco Domínguez Servién asegura que “se tuvo la capacidad de enfrentar la adversidad, depositando en la organización entre sociedad y gobierno nuestra mayor fuente de soluciones para mantener el delicado equilibrio entre salud y economía, para avanzar por cada una de sus etapas con anticipación y sin improvisación”.

“Está trazada la ruta del crecimiento; la nueva administración tendrá las bases para mantener el buen paso hacia el porvenir con mayor bienestar. Nadie puede superar el empuje queretano cuando estamos unidos.”

“No tengo dudas de que viene lo mejor, los convoco a cerrar filas, a seguir trabajando con unidad y con entusiasmo, a seguir ascendiendo. Nadie puede superar el empuje queretano cuando estamos unidos; aprendimos mucho, pero logramos aportar más para generar bien común, siempre bajo la convicción de salir adelante”, asegura el político queretano.

“Procuré ser un gobernador cercano, que escuchó y que entendió, que se puso en los zapatos de los demás, siempre velando por un mejor porvenir, con honestidad y legalidad, cerrando cualquier espacio a la corrupción”, concluye.

“La democracia se nutre de las visiones diferentes, no existe nada más lamentable que un pensamiento único. Somos mexicanos que amamos a nuestro país, que impulsamos su desarrollo y que expresamos alternativas, que cooperamos y sumamos para beneficio de todos.”

Convocatoria a trabajar con unidad y con entusiasmo

Asevera que no puede hablar de legados, solo de trabajo y compromisos cumplidos que le permite afirmar que la responsabilidad conlleva beneficios, que las instituciones tejen porvenir, y que el camino será siempre anteponer la dignidad humana, de que el Estado de Derecho y la Ley prevalecen.

Reitera que en estos seis años de gobierno se consolidó una visión innovadora, ambiciosa, incluyente y solidaria, que se denominó la vía queretana; que partió de la urgente necesidad de aceptar las carencias y necesidades, reconocer los problemas y solucionarlos.

aregional.com 27

OBJETIVO CUMPLIDO

Viabilidad de finanzas públicas,

legado del gobierno

La administración de San Luis Potosí ha cumplido con mantener la estabilidad financiera, aplicando medidas de austeridad y focalizando el gasto público, lo que permitió durante los 5 primeros años del gobierno, una erogación de 15,956 mdp a inversión pública productiva, es decir 110% más que en el sexenio anterior. “Muestra de nuestro compromiso con el bienestar ciudadano”, afirma Daniel Pedroza Gaitán, secretario de Finanzas del Estado.

“El saldo total de los pasivos del Estado disminuyó en 6,612.1 mdp de 2015 a 2020; es decir en un 30.9%, resultado de acciones de saneamiento financiero enfocados en el pago de deuda contraída por gobiernos estatales anteriores.”

28 revistaar.com septiembre 2021

E

n tiempo y forma, la administración del Estado de San Luis Potosí ha cumplido con sus compromisos para mantener la estabilidad financiera y dirigir más recursos para servicios y obra pública a favor de los ciudadanos, afirmó el secretario de Finanzas estatal, Daniel Pedroza Gaitán.

Explicó que en atención a la pandemia por Covid-19, el gobierno tuvo la necesidad de contratar tres créditos quirografarios a finales de 2020, por un total de 1,300 millones de pesos (mdp); sin embargo, gracias a la disciplina financiera y adecuado control del gasto, se logró finiquitar estos empréstitos.

22 POSICIONES

4

HA AVANZADO EN LOS ULTIMOS 6 AÑOS.

2018

94.91

2017

94.40

89.34

2016

88.50

2015

94.03

LUGAR

26

LUGAR

73.80

El funcionario explicó que estos créditos se pagaron en su totalidad con ingresos propios, por lo que no se afectó en ningún momento los recursos federales etiquetados y de libre disposición para los programas preestablecidos en el Presupuesto de Egresos 2021.

“De esta manera se cumple con la Ley de Disciplina Financiera de Entidades Federativas y Municipios, pues se liquidaron los créditos de corto plazo, tres meses antes de concluir la actual administración y se deja un Estado con deuda sostenible, tal y como lo avala el Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público”, afirmó el secretario.

GOBIERNO TRANSPARENTE, LÍDER NACIONAL EVOLUCIÓN POSITIVA EN PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN CON OPORTUNIDAD Y CALIDAD (2016-2021)

72.93

Cumplimiento estricto de la Ley de Disciplina Financiera

2019

2020

2021

Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal de las Entidades Federativas (ITDIF).

FUENTE: aregional.

“Entregamos finanzas ordenadas y saneadas con altas capacidades de crecimiento, recaudación propia y menor deuda pública a la recibida al inicio de la gestión. Entregamos un gobierno transparente y eficiente que garantiza la continuidad del desarrollo.”

Pedroza Gaitán refirió que las crisis económica y de salud generaron presiones de gasto que era importante resolver de manera inmediata, por lo que se presentaron opciones financieras para dar atención a la población, como una ampliación en las medidas de austeridad y descuentos fiscales a contribuyentes cumplidos.

GOBIERNO, CON RESPONSABILIDAD Y DISCIPLINA AVANCE DE CALIFICACIÓN CREDITICIA DEL ESTADO 2016-2020

POSITIVO A+ (MEX) POSITIVO

A (MEX) ESTABLE

ESTABLE

A- (MEX) 2016

2017

2018

2019

2020

Mejores condiciones para mantener impulso vigoroso de desarrollo

El secretario de Finanzas informó que la dependencia que ha dirigido logró recaudar 20,481 mdp durante el periodo 2015-2021, esto significa un incremento de 61.6% respecto al mismo periodo de la administración anterior.

Reiteró que la política financiera desplegada durante el sexenio permitió fortalecer la recaudación de ingresos propios y, con ello, reducir la dependencia hacia los recursos públicos recibidos de la Federación.

Añadió que en un comparativo propio, al cierre de 2020 se alcanzó una recaudación de 3,333 mdp, esa cantidad es mayor en 585 mdp a lo captado en el ejercicio 2015, cuando se inicio la gestión estatal.

“Al mejorar las condiciones financieras del Estado, se logró un marco propicio para ofrecer más opciones de desarrollo para todos los potosinos, fortaleciendo la confianza ciudadana y creciendo la certeza a los inversionistas.”

FUENTE: Fitch Ratings.

arinformacion.com 29

OBJETIVO CUMPLIDO “Incrementamos recursos del gobierno sin afectar economía de las familias potosinas” Pedroza Gaitán destacó que la política de finanzas sanas hizo posible el incremento en los ingresos, sin tener que recurrir al ajuste al alza en las tasas impositivas, ni tampoco en la carga tributaria. “Fue un objetivo desde el inicio de la gestión, el que pudieran incrementarse los recursos propios sin afectar la economía de las familias potosinas.”

“Derivado del fortalecimiento en la liquidez del Estado, así como al incremento en los ingresos de libre disposición en los últimos años, se reportó una reducción de la deuda neta ajustada, lo que ahora se considera como un nivel bajo de endeudamiento.”

La aplicación de medidas de austeridad para reducir el gasto operativo y hacer más eficiente el uso de recursos permitió que durante los cinco primeros años aumentara un 115% el gasto de inversión, en comparación con el mismo periodo del gobierno anterior.

Explicó que “se tuvieron ahorros considerables con la aplicación de una serie de

HR Ratings

AUTONOMÍA FINANCIERA, CRECEN INGRESOS PROPIOS RECAUDACIÓN ESTATAL POR CONCEPTO DE IMPUESTOS, 2015-2021* (MILLONES DE PESOS)

2015

2016

2017

*Pronóstico de Ley de Ingresos 2021.

FUENTE: Informes Trimestrales del Estado.

30 revistaar.com septiembre 2021

2018

2019

2020

2,041.6

1,851.2

1,937.8

1,613.9

1,410.4

1,193.7

CRECIMIENTO REAL DE IMPUESTOS A 2020, A PRECIOS DE 2021.

1,794.2

22.5%

2021*

medidas, como fueron las reducciones en la adquisición de materiales, suministros y contratación de servicios generales, en los salarios de la alta burocracia, y que se aplicó en forma progresiva desde el 2017”.

“Un factor fundamental que contribuyó a alcanzar el equilibrio entre ingresos y egresos fue la contención del gasto corriente, que rindió importantes frutos con el rediseño de programas, maximizando los beneficios sociales y creciendo la infraestructura para el desarrollo.”

Presupuesto enfocado a resultados; con vocación social

La viabilidad de las políticas públicas en esta administración se cimentó bajo los principios de responsabilidad y disciplina en el manejo de los recursos públicos; de esta manera se logró destinar el 57.1% del presupuesto de 2021 para desarrollo social.

Aquíestaca la redistribución de los recursos al sector salud, logrando un incremento de 30.2% respecto a 2020, al pasar de 3,229.1 a 4,204.7 mdp, sin afectar los demás rubros gubernamentales.

REPÚBLICA ESTADOS

Bajan ingresos propios estatales, por Covid-19

En 2020, los Ingresos Propios estatales cayeron -8.0% con respecto a lo recaudado en 2019 y, -5.1% con base en las respectivas leyes de ingresos. Esta situación debilitó la autonomía financiera local, particularmente de Tabasco, Tlaxcala y Guerrero; en contraste, se fortaleció en CdMx, Chihuahua, Nuevo León, Quintana Roo y Coahuila. Se prevé una recuperación general en 2021.

32 revistaar.com septiembre 2021

P

ara los gobiernos de los Estados, los Ingresos Propios representan gran relevancia dado que forman parte de los Ingresos de Libre Disposición; además de ser recursos que dependen completamente del esfuerzo recaudatorio de cada Estado, por lo que las autoridades locales tienen un alto grado de libertad tanto para su aplicación como para su recaudación.

En el presente análisis, se revisa el comportamiento de los Ingresos propios de las Entidades Federativas entre 2019 y 2020 con la finalidad de identificar el impacto de la crisis de la pandemia en el manejo de las finanzas públicas, específicamente, en la autonomía financiera.

Los cambios observados en la Autonomía financiera de las Entidades Federativas, entre 2019 y 2020, se pueden observar en la Gráfica 1.

ponde de manera efectiva a cada Entidad Federativa; es decir, se elimina el porcentaje de las Participaciones que las Entidades Federativas tienen que entregar a sus respectivos Municipios.

En ese sentido, se observa que, en promedio, la Autonomía financiera disminuyó como resultado de que los Ingresos Propios redujeron su participación dentro de los Ingresos Disponibles, al pasar del 30.8% a 28.1 %entre 2019 y 2020.

Tomando en cuenta las atribuciones especiales que tiene en cuanto a la recaudación de Impuestos, la Ciudad de México registró la autonomía financiera más elevada al representar el 55.3% de los Ingresos Disponibles en 2020; cifra 1.6% menor a lo obtenido en 2019.

representaron los impuestos en la composición de los ingresos propios de los Estados, son los que tienen el mayor peso del total de ingresos recaudados en 2020.

Tabasco, Tlaxcala y Guerrero, con la más baja autonomía financiera Solamente cinco Estados cuentan con una Autonomía financiera por arriba de la media nacional: Ciudad de México, Chihuahua, Nuevo León, Quintana Roo y Coahuila.

En contraste, Tabasco, Tlaxcala y Guerrero son las Entidades Federativas que presentan la autonomía financiera más baja, lo cual se explica por el hecho de que los ingresos propios representaron menos de 15.0%, con respecto a los Ingresos Disponibles. Únicamente Aguascalientes, Baja California, Campeche, Guanajuato, Chiapas, Veracruz, Tabasco y Zacatecas mostraron una pequeña mejora en cuanto a la Au-

Si surgiese una nueva ola de Covid-19 que paralice nuevamente la economía en 2021, no se lograrían las metas de recaudación proyectadas por los Estados en sus leyes de ingresos, haciéndolas aún más dependientes de los recursos Federales.

La Ciudad de México, posee la autonomía financiera más elevada del país La Autonomía financiera mide el grado que representan los Ingresos Propios con respecto al total de Ingresos Disponibles. A su vez, los Ingresos Disponibles, están compuestos por los Ingresos Propios más las Participaciones Federales que les corres-

Autonomía financiera de los Estados en 2019 y 2020 (porcentaje)

28.0 31.7 27.8 28.1 27.1 27.0 26.0 23.5 25.7 29.6 25.5 26.8 25.2 23.5 24.9 25.3 22.8 22.4 22.5 27.0 22.0 20.2 21.4 25.1 21.4 25.0 19.8 25.8 19.5 20.1 19.4 21.3 19.0 18.6 18.9 22.1 17.7 20.5 17.5 17.5 16.8 16.6 16.4 17.1 15.3 14.2 15.2 14.5 14.8 17.0 14.3 9.2 8.4 30.8 28.1

2019 2020

Nacional

Guerrero

Tlaxcala

Tabasco

Chiapas

Michoacán Morelos

Nayarit

Hidalgo

Oaxaca

Puebla

Veracruz

Jalisco

Yucatán

Sonora

SLP

Guanajuato

BCS

Edomex

Zacatecas

Durango

Campeche

Querétaro

Sinaloa

Baja California

Tamaulipas

Colima

Aguascalientes

Coahuila

Quintana Roo

Nuevo León

CdMx

Chihuahua

25.4

56.9 55.3 47.0 43.0 36.7 34.0 39.5 31.9 33.8 29.6

Gráfica 1

56.6%

FUENTE: aregional, con información de cuentas públicas y formatos del analítico de ingresos de la Ley de Disciplina Financiera de 2019 y 2020.

aregional.com 33

ESTADOS SOCIAL DESAROLLO tonomía financiera. Cabe destacar que, Zacatecas, Tabasco y Campeche mejoraron su autonomía financiera a pesar de que mostraron caídas en los Ingresos Propios; sin embargo, estas fueron menores a las reducciones registradas por las Participaciones Federales.

-20,571.9 mdp fue la reducción registrada por impuestos y derechos, afectando de manera importante a 28 de los 32 Estados del país; esto se debe a que ambas fuentes de ingresos representan casi 80% de ingresos propios.

ciera, las cuales se ubicaron en más de 5.0% cada una.

En el caso de Baja California Sur y Quintana Roo, esta situación se debió a una reducción de los ingresos propios en 24.2 y 26.1%, respectivamente, en comparación con 2019; debido a que la principal actividad económica de estas Entidades Federativas es el turismo, el cual se afectó fuertemente, desde inicios de la pandemia por Covid-19.

Durante 2020, los Ingresos Propios de los Estados se ubicaron en 284,767.9 mdp, cifra menor en 8.0%, en términos reales, con respecto a lo recaudado en 2019; en términos absolutos, la reducción fue de 24,598.7 mdp, tal como se observa en la Gráfica 2.

Repuntan ingresos propios de manera diferenciada

Fuerte afectación en el turismo, por Covid-19 Quintana Roo, Yucatán, Sonora y Baja California Sur, tuvieron las mayores reducciones en cuanto a Autonomía finan-

En comparación con lo estimado en las Leyes de Ingresos estatales de 2020, la reducción fue de 5.1%; que en términos absolutos representa 15,427.9 mdp.

A pesar de la caída generalizada de los Ingresos propios estatales en 2020, se identifican algunos comportamientos en sentido diferente, ya que Aguascalientes, Baja California, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Sonora

Gráfica 2

Cambios en los componentes de los de los ingresos propios de los estados en 2019 y 2020 (millones de pesos de 2020)

-8.0% -5.1%

309,366.5

2019 recaudado

300,195.8

2020 estimado

284,767.9

2020 recaudado

FUENTE: aregional, con información de los formatos del analítico de ingresos de la Ley de Disciplina Financiera de 2019 y 2020.

34 revistaar.com septiembre 2021

y Veracruz lograron mejorar su recaudación con respecto a 2019.

El aumento de los Ingresos Propios en estas Entidades Federativas fue de manera diferenciada; Baja California y Guanajuato presentaron incrementos en el rubro de impuestos; mientras que, Aguascalientes y Chiapas, en Aprovechamientos mostraron el mayor crecimiento y, en menor medida, los impuestos.

Los Estados que sufrieron las mayores caídas en Ingresos Propios, fue por un detrimento en captación de Impuestos y Derechos, debido principalmente a la baja de ingresos familiares y a baja de ingresos de empresas.

Impuestos y derechos, con amplia base gravable Para Chihuahua y Sonora, los Aprovechamientos registraron incrementos por más de 800.0 mdp cada uno, con respecto a 2019. Por su parte, Veracruz presentó el mayor incremento en Venta de bienes y servicios, el cual fue superior a los 2,000.0 mdp; es importante señalar que, en 2019, no registró recaudación por este concepto.

El resto de las Entidades Federativas mostraron caídas en los Ingresos Propios que van de 2.6% a 30.9%, como Zacatecas y Yucatán, respectivamente. Si bien pocas Entidades Federativas mostraron una mejora en la recaudación de Impuestos como Durango, Michoacán, Morelos, Sinaloa y Tamaulipas; dichas mejoras no fueron suficientes para hacer frente a la caída en la recaudación de derechos y productos, por lo que el balance final fue negativo.

5 Estados

cuentan con una Autonomía Financiera por arriba de la media nacional, ellos son: CdMx, Chihuahua, Nuevo León, Quintana Roo y Coahuila.

Los Ingresos Propios se conforman por los Impuestos; Mejoras y contribuciones; Derechos; Productos; Aprovechamientos y; la Venta de bienes y servicios. De estos, los impuestos y los derechos son las fuentes de ingreso más importantes dentro del esquema recaudatorio de los Estados debido a la amplitud de la base gravable.

15.0% o menos representaron los

ingresos propios, con respecto a los Ingresos Disponibles de Tabasco, Tlaxcala y Guerrero, ello explica el hecho que tengan la autonomía financiera más baja del país.

Autoridades locales deben diversificar fuente de ingresos La estructura porcentual de los ingresos propios de los Estados, muestra que los Impuestos son los que son los que tienen el mayor peso al representar el 56.6% del

Gráfica 3

total de ingresos recaudados en 2020, como se puede observar en la Gráfica 3.

Los Derechos son la segunda fuente de los ingresos propios, representando el 23.4%, seguido de los Aprovechamientos con el 11.1%. En conjunto, estas tres fuentes de ingreso constituyen el 91.1% de los Ingresos Propios, por lo que es de suma importancia que las Entidades Federativas dirijan sus esfuerzos en dos sentidos: fortalecer el cobro de estos recursos y diversificar las fuentes de ingreso, haciendo efectivas sus potestades tributarias.

Al analizar cada uno de los componentes de los Ingresos Propios estatales, se observa que cada uno presenta diferente comportamiento.

Aprovechamientos y Venta de bienes y servicios, únicos con crecimientos Los Impuestos; las Contribuciones y mejoras; los Derechos; y los Productos, registraron reducciones de 5.1%, 17.7%, 15.1% y 23.4%, respectivamente, entre el monto recaudado entre 2019 y 2020, tal como se observa en la Gráfica 4.

En conjunto, la reducción registrada por los Impuestos y por los Derechos se ubicó en 20,571.9 mdp, afectando de manera importante a 28 de los 32 Estados del país; dicha afectación se debe a que ambas fuentes de

Composición de los Ingresos propios de los Estados en 2020

(porcentaje)

11.1%

ingresos representan aproximadamente el 80% de los ingresos propios estatales.

En contraparte, los Aprovechamientos y la Venta de bienes y servicios, fueron los únicos rubros que mostraron incrementos de 1.93 y 223.9%, respectivamente; sin embargo, este crecimiento sólo les permitió obtener recursos adicionales por 2,654.0 mdp, lo cual se concentró principalmente en Veracruz, Ciudad de México, Chihuahua, Sonora y Chiapas, con más de 500 mdp cada uno.

2,000.0 mdp o superior fue el incremento que obtuvo Veracruz en Venta de bienes y servicios en 2020; es importante señalar que, en 2019, no registró recaudación por este concepto.

Cierre de actividades afecta recaudación en Estados En conclusión, en 2020, los Ingresos Propios estatales cayeron 8.0% con respecto a lo recaudado en 2019 y, 5.1% con respecto a lo estimado en sus respectivas leyes de ingresos. Asimismo, se observan comportamientos diferenciados, tanto en los componentes de los Ingresos Propios como entre los Ingresos Propios, siendo los Aprovechamientos y la Venta de bienes y servicios los rubros que registraron incrementos.

23.4% Impuestos Derechos Aprovechamientos Productos Venta de bienes y servicios Contribuciones de mejoras

7.4% 1.1% 0.4%

56.6%

FUENTE: aregional, con información de los formatos del analítico de ingresos de la Ley de Disciplina Financiera de 2020.

Solamente 8 Estados lograron mejorar su autonomía financiera en 2020, con respecto a 2019; Veracruz, Chiapas, Guanajuato, Baja California y Aguascalientes mejoraron sus Ingresos Propios; mientras que en Zacatecas, Tabasco y Campeche la reducción de los ingresos propios fue menor que la reducción de las Participaciones Federales. aregional.com 35

ESTADOS SOCIAL DESAROLLO ción de los mismos afectó a 25 de las 32 Entidades Federativas, el resto, registró balances positivos en la recaudación.

En ese sentido, es importante señalar que, la caída en los Productos y Derechos se relaciona directamente con la crisis económica generada por la pandemia por Covid-19 debido a que estos se relacionan con la actividad económica, la cual estuvo paralizada con el cierre de la economía en el periodo.

Por su parte, dada la estructura de Ingresos Propios, los Impuestos, los Derechos y los Productos representan más de 90.0% de estos ingresos; por tal motivo, la reduc-

Baja actividad económica, con impacto en cumplimiento de obligaciones tributarias De las siete Entidades Federativas que incrementaron la recaudación en 2020, con respecto a 2019, destacan Baja California, Chiapas, Aguascalientes, Chihuahua y Guanajuato, al registrar más de 300.0 mdp adicionales; mientras que, Veracruz y Sonora incrementaron los Ingresos Propios en poco más de 160 mdp.

Por otro lado, los Estados que tuvieron las mayores caídas en los Ingresos Propios, se dieron por la vía de Impuestos y Derechos, debido principalmente a la crisis económica generada por la pandemia del Covid-19 y al cierre temporal de la economía, ya que una baja en los ingresos de las familias por la pérdida del empleo o por la reducción de la actividad económica tiene impactos directos en el cumplimiento de las obligaciones tributarias; de igual forma sucede ante una baja en los ingresos de las empresas.

Debido al crecimiento que se espera de la economía por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Banco de México, en 2021 se logrará incrementar la recaudación de Ios ingresos propios estatales.

Gráfica 4

Cambios en los componentes de los Ingresos Propios de los Estados en 2019 y 2020(millones de pesos de 2020) 2019 recaudado 2020 recaudado

161,317.6

3,010.8

929.7

31,489.7

30,916.8

223.9%

FUENTE: aregional, con datos de los formatos del analítico de ingresos de la Ley de Disciplina Financiera de 2019 y 2020

36 revistaar.com septiembre 2021

cayó en promedio la Autonomía financiera de Estados, como resultado de que los ingresos propios redujeran su participación dentro de los Ingresos Disponibles, al pasar del 30.8% a 28.1% entre 2019 y 2020.

Organismos gubernamentales anticipan crecimiento económico de 5% Con respecto a la Autonomía financiera, esta disminuyó en 2020, debido a que, en promedio, los Ingresos Propios de los Estados representaron el 28.1% de los Ingresos Disponibles; mientras que en 2019 fue de 30.8%.

Solamente 8 Estados lograron mejorar su autonomía financiera en 2020, con respecto al año anterior; Veracruz, Chiapas, Guanajuato, Baja California y Aguascalientes, lo hicieron debido al incremento de los Ingresos Propios; mientras que, Zacatecas, Tabasco y Campeche mejoraron la autonomía financiera debido a que la reducción de los ingresos propios fue menor que la reducción de las Participaciones Federales.

Para 2021, conforme a estimaciones que han hecho instituciones públicas como el Banco de México y la SHCP, se espera que la economía crezca en más de 5.0% y por ende que se recupere buena parte del dinamismo económico, lo cual podría repercutir en un incremento de la recaudación de los Derechos, los Productos y Aprovechamientos, mejorando con ello los Ingresos Propios de la mayoría de las Entidades Federativas.

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21,070.9

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1,409.6

-17.7%

1.9%

-23.4% 66,719.0

78,552.2

-15.1%

Pr

170,056.3

-5.1%

-2.7%

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com

MUNICIPIO LÍDER

Correctas acciones y decisiones

garantizan más bienestar El crecimiento económico y social alcanzado en Ezequiel Montes, Querétaro, es resultado de un gobierno comprometido y responsable que con finanzas sanas ha consolidado bases sólidas para que el progreso no se detenga, destacó la presidenta municipal, Elvia Montes Trejo, durante su Tercer Informe de Gobierno. “Logramos una inversión histórica de más de 500 mdp en obras públicas que impactan el desarrollo en todos los ciudadanos.”

T

ras rendir su Tercer Informe de Gobierno, la presidenta municipal de Ezequiel Montes, Querétaro, Elvia Montes Trejo, afirmó que legará una administración sana, pujante, con más de 500 millones de pesos (mdp) en obras públicas, cero deuda pública y un presupuesto 40% más grande.

“En tres años obtuvimos importantes ahorros tras aplicar una firme política de austeridad que permitió una mayor flexibilidad presupuestal en beneficio directo de los ciudadanos, con obras de infraestructura y entrega de apoyos que han cambiaron realidades”, afirmó la alcaldesa.

Respecto a la deuda pública, explicó después de 16 años con pasivos públicos, esta administración logró liquidar la deuda de corto y largo plazos resultado de finanzas sanas, transparentes y con una mayor planeación. “Esto fue vital para ayudar a construir este nuevo Municipio que es ya referencia en el Estado de Querétaro”.

“En la administración municipal las finanzas públicas son cimiento de prosperidad; el gasto se orientó a mejorar la calidad de vida de la población, cambiando realidades y mejorando entornos. Hemos sentado un precedente en la dirección correcta.”

38 revistaar.com septiembre 2021

EDUCACIÓN, POLÍTICA PÚBLICA DE AVANZADA EJERCICIO PRESUPUESTAL EN BECAS ESCOLARES, 2018-2021 (PESOS) MÁS DE

700

2,000,000

ALUMNOS BENEFICIADOS CADA AÑO.

1,350,000 900,000 83,400 2018

Deuda pública cero con alta transparencia fiscal

Con una administración con finanzas sanas, derivada de una fuerte liquidez de recursos públicos, un historial de nulo endeudamiento y un incremento de 40% en la recaudación de ingresos propios en tres años de gobierno, la calificadora internacional Moody’s asignó la calificación a1.mx, alta calidad crediticia con perspectiva estable.

La alcaldesa Elvia Montes Trejo explicó que esta evaluación refleja el constante crecimiento logrado en esta administración, acompañado de balances operativos y financieros con superávits; y sobre todo, con el cumplimiento cabal de la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios con información clara, transparente y oportuna.

“Quiero resaltar que tuvieron que pasar más de cuatro administraciones para lograr aumentar la Ley de Ingresos local, siendo de 162.6 mdp a 201.5 mdp, lo que permitió construir las bases para dejar un Municipio sólido con miras a seguir creciendo”, concluyó.

40%

creció la recaudación de ingresos propios en tres años de gobierno.

2019

2020

2021

Infraestructura con visión de largo alcance

En materia de obras públicas, explicó que la inversión que se hizo en 3 años de gobierno fue histórica, pues nunca se había logrado destinar más de 500 mdp en la rehabilitación de redes de agua potable, red de drenaje, red de alcantarillado sanitario, electrificación, vivienda, infraestructura educativa, urbanización e infraestructura carretera.

“Entre estas acciones, logramos ampliar el alumbrado público en 24 zonas de todo el Municipio, lo que representa más espacios seguros; además de implementar las instalaciones del C4 y mejorar los sueldos de los policías que permitió reducir la inseguridad en un 65%.”, afirmó.

Decidido impulso a programas sociales

Montes Trejo destacó importantes programas de apoyo social; sin embargo entre los más importantes destaca el de becas escolares pues al último año de gobierno se logró destinar más de 5.0 mdp, beneficiando a más de 1,600 alumnos de primaria y secundaria del Municipio.

A través del programa La Escuela es Nuestra en 2021 se benefició a 11 escuelas, a través de obras de rehabilitación en sus instalaciones, así como la adquisición de material didáctico y equipamiento. En total se beneficiaron en el periodo 18 escuelas, con una inversión total de 2.7 mdp.

Destaca también la construcción del Centro de Atención Múltiple (CAM) que brinda atención escolarizada integral a niños y jóvenes con discapacidad, con 5 aulas y oficinas administrativas, en la cual se invirtieron 9 mdp.

aregional.com 39

REPÚBLICA LOCALIDADES

Burocracia absorbe presupuestos municipales

Durante 2020, el costo promedio per cápita por la operación de los ayuntamientos más importantes fue de 2,954.6 pesos. Querétaro Capital, San Pedro Garza García, Celaya y San Juan del Río ejercieron con alta eficiencia estos medios; en contraste, Cuernavaca, Naucalpan y Lázaro Cárdenas tuvieron un gasto administrativo oneroso y con limitada inversión en infraestructura en detrimento del crecimiento económico y desarrollo social de sus habitantes.

40 revistaar.com septiembre 2021

E

l gasto administrativo es un concepto que merece especial atención dentro del análisis de las finanzas públicas municipales, ya que representa las erogaciones necesarias para la ejecución de las funciones administrativas y operativas de la administración pública.

Es decir, es lo que le cuesta a los ciudadanos mantener al aparato público, el cual debe ser directamente proporcional a la calidad de los bienes y servicios públicos que ofrece cada gobierno y al nivel de cumplimiento y satisfacción en la atención de las demandas sociales.

Gráfica 1

Dentro de la clasificación económica, los rubros de servicios personales, servicios generales; así como materiales y suministros son los principales componentes del gasto corriente, por lo que es importante que los Municipios utilicen de manera eficiente estos recursos.

Servicios personales de funcionarios, pesada carga para los ayuntamientos El gasto administrativo municipal es aquella erogación que realizan los ayuntamientos para el desarrollo de sus actividades, las cuales incluyen, tanto la recaudación de

impuestos, como la provisión de servicios públicos y la operación de las dependencias gubernamentales. Dicho gasto se compone de los siguientes rubros: Servicios personales, que se refiere al monto erogado en salarios, prestaciones y; en general, cualquier gasto derivado de la relación laboral con los empleados directos del gobierno.

En segundo lugar, materiales y suministros relacionados con los gastos para la adquisición de toda clase de materiales requeridos para el desempeño de las actividades administrativas y productivas,

Gasto administrativo per cápita municipal, 2020 (Pesos)

Promedio muestra

Ecatepec Morelia Tulancingo Puebla Gómez Palacio León Xalapa Celaya Pachuca Tepic Victoria Cajeme Saltillo Durango Juárez Mérida San Juan del Río Torreón Chihuahua Chetumal Tuxtla Gutiérrez Mazatlán Tampico Guanajuato Culiacán

1,804.3 1,921.7 1,985.5 1,999.4 2,137.7 2,208.6 2,243.0 2,258.1 2,306.9 2,312.0 2,326.6 2,335.6 2,343.4 2,377.6 2,416.4 2,443.2 2,469.1 2,614.3 2,674.6 2,686.7 2,729.2 2,756.0 2,765.8 2,876.9 2,917.8

Aguascalientes San Luis Potosí San Andrés Cholula Tijuana Veracruz Cuernavaca Zapopan Toluca Campeche Colima Lázaro Cárdenas Querétaro Cancún Bahía de Banderas Monterrey Naucalpan Manzanillo Puerto Vallarta Guadalajara Metepec Huixquilucan Corregidora Oaxaca San Pedro Garza García

2,954.6

2,973.5 2,979.0 2,993.9 3,086.6 3,176.5 3,219.6 3,319.3 3,342.8 3,383.0 3,420.2 3,469.9 3,499.0 3,511.9 3,566.4 3,741.1 3,874.9 4,104.9 4,293.9 4,599.0 4,866.6 5,016.1 5,177.0 5,208.6

14,452.1

FUENTE: aregional, con información de las Cuentas Públicas e informes financieros de los Municipios de 2020.

aregional.com 41

LOCALIDADES DESAROLLO SOCIAL como papelería y materiales de oficina, gastos de representación, combustible y consumibles, entre otros.

Y en tercera instancia, se encuentran los servicios generales que son las erogaciones para cubrir el costo de los servicios indispensables para el funcionamiento de la administración pública, que se contratan a particulares o a instituciones del propio sector público, tales como telecomunicaciones, agua, energía eléctrica, gas, internet y otros.

73.7%

del total del gasto administrativo, equivalente a 4,370.6 mdp, erogó Tijuana para pago de servicios personales; la mayor cantidad de los ayuntamientos.

Huixquilucan, con gasto administrativo per cápita superior a 5,000 pesos.

Durante el año 2020, San Pedro Garza García, Nuevo León, fue el Municipio con el gobierno más costoso para sus ciudadanos, ya que el gasto per cápita es de 14,452.1 pesos por habitante.

En contraste, Ecatepec, en el Estado de México (Edomex) tuvo la estructura

de gobierno más barata; a cada ciudadano le cuesta 1,804.3 pesos por habitante la operación de su administración. La diferencia entre la estructura de gobierno más onerosa frente a la menos costosa es de 12,647.8 pesos por habitante, como se muestra en la Gráfica 1.

El promedio del gasto administrativo per cápita de los Municipios que tienen la carga per cápita más elevada se ubica por arriba de los 5,000.0 pesos y fueron San Pedro Garza García, Nuevo León; Oaxaca, Oaxaca; Corregidora, Querétaro y Huixquilucan, Edomex.

Es importante señalar que, un monto per cápita elevado en un Municipio, implicaría más y mejores servicios para la población; tal es el caso de San Pedro Garza García, ya que destina el mayor gasto, obteniendo resultados satisfactorios en cuanto a la demanda de bienes y servicios que requiere.

Oaxaca, capital; de los más elevados y con deficientes servicios básicos Oaxaca, Oaxaca, se sitúa en el segundo lugar con un gasto administrativo per cápita de 5,208.6 pesos, pero destina el menor gasto en infraestructura productiva como proporción de su gasto total, presenta elevadas deficiencias en cuanto a la satisfacción

Gráfica 2

Estructura del gasto administrativo municipal y sus rubros que lo componen, 2020 (porcentaje)

10.6%

Servicios Personales Servicios Generales Materiales y Suministros

27.4%

62.0%

FUENTE: aregional, con información de las Cuentas Públicas e informes financieros de los Municipios de 2020.

42 revistaar.com septiembre 2021

de los servicios básicos que ofrece a la población.

Sólo cuatro Municipios presentaron un gasto administrativo per cápita menor a los 2,000.0 pesos por habitante; Ecatepec, Edomex; Morelia, Michoacán; Tulancingo, Hidalgo, y Puebla, Puebla con 1,804.3, 1,921.7, 1,985.5 y 1,999.4 pesos.

Ecatepec y Puebla se encuentran entre los más bajos en gasto per cápita, debido a que son de los más poblados de la muestra, por lo que, a mayor población, menor será la carga.

Por el contrario, Morelia, Michoacán, y Tulancingo, Hidalgo, tienen menor población, por lo que la demanda de bienes y servicios hacia la autoridad es menor.

Un elevado costo administrativo, podría significar que los Municipios están asignando ineficientemente los recursos públicos, ya sea por falta de controles adecuados y efectivos o por una escasa planeación y deficiente focalización.

Haciendas locales destinaron, en promedio, 1,232.0 mdp, a servicios personales Respecto al gasto administrativo, el rubro de servicios personales es el que abarca más del 60.0%; seguido por el de servicios generales con 27.4%; el de materiales y suministros con 10.6%, como se muestra en la Gráfica 2.

Si bien cada rubro es fundamental para la administración y buen funcionamiento del sector público de cada nivel de gobierno, merece especial atención, el rubro de servicios personales, que se refiere al gasto en sueldos, salarios y prestaciones sociales de los servidores públicos. Dicho gasto da cuenta de qué tan robusta es la administración pública de un Municipio.

Entre los Municipios con la menor asignación en servicios personales destacan Tulancingo, Hidalgo; San Andrés Cholula, Puebla; Bahía de Banderas, Nayarit; Guanajuato,

12,647.8 pesos por habitante es la diferencia entre la estructura de gobierno de San Pedro Garza García, la más cara, pero eficiente, con 14,452.1 pesos, frente a la menos costosa que es Ecatepec con 1,804.3 pesos.

Guanajuato; y San Juan del Río, Querétaro, como se observa en la Gráfica 3.

Estos Municipios destinaron recursos por debajo del promedio del gasto total de servicios personales de las 49 localidades; es decir que, los recursos dirigidos al pago de sueldos y salarios fueron muy bajos en comparación con las demás haciendas municipales, que, en promedio, asignaron 1,232.0 millones de pesos (mdp).

En términos generales, estos Municipios se caracterizan por tener una población pequeña, con excepción de San Juan del Río, Querétaro, por lo que el gasto requerido para operar la administración pública local es menor.

Tulancingo y Guanajuato privilegiaron inversión pública por contingencia Tulancingo, Hidalgo; San Andrés Cholula, Puebla; y Guanajuato, Guanajuato; dirigieron su gasto, además del rubro de servicios personales, al de inversión pública, con cerca del 20.0% del total del gasto ejercido.

Es decir, dados los acontecimientos ocurridos en 2020, estos ayuntamientos asignaron importantes recursos al desarrollo de infraestructura pública para paliar los efectos del paro de la actividad económica provocado por la pandemia.

Para los casos de Bahía de Banderas, Nayarit, y San Juan del Río, Querétaro, el segundo rubro que absorbió el mayor gasto fue el de servicios generales.

Es importante mencionar que el rubro de servicios personales fue el que tuvo el mayor peso en casi todos los Municipios evaluados, del total del gasto para 2020, con excepción de Querétaro capital, que fue el único que gastó más en el rubro de inversión pública, quedando en segundo lugar el de servicios personales, razón por la cual en el Reporte de Vulnerabilidad Financiera de los Municipios (RVFM) 2020, publicado por aregional, quedó evaluado como una de las administraciones más eficientes.

Gráfica 3

Municipios con el mayor y menor gasto en servicios personales 2020 (Millones de pesos) Tijuana, BC

4,370.6

Guadalajara, Jalisco

4,286.0

Zapopan, Jalisco

3,414.4

Naucalpan, Edomex

2,747.5

León, Guanajuato

2,346.4 1,232.0

Promedio San Juan del Río, Querétaro

386.1

Guanajuato, Guanajuato

383.1

Bahía de Banderas, Nayarit

340.6

San Andrés Cholula, Puebla

231.8

Tulancingo, Hidalgo

204.5

FUENTE: aregional, con información de las Cuentas Públicas e informes financieros de los Municipios de 2020.

Por el contrario, respecto a los ayuntamientos que presentan estructuras de gobierno más robustas, según el monto asignado a servicios personales, destaca Tijuana, Baja California, por ser la administración local que eroga el mayor gasto hacia el pago de servicios personales, con 73.7% del total del gasto administrativo, lo que equivale a 4,370.6 mdp.

Le sigue Guadalajara, Jalisco, con 67.3%, equivalentes a 4,286.0 mdp; Zapopan, Jalisco, con 69.7%, es decir 3,414.4 mdp; Naucalpan, Edomex, con 85.0% para situarse en 2,747.5 mdp; y León, Guanajuato, con 61.7%; que implica 2,346.4 mdp.

Estos Municipios se caracterizan por un elevado número de habitantes, con excepción de Naucalpan, Edomex., lo que conlleva a una mayor provisión de bienes y servicios públicos, así como una mayor demanda social.

2,000 pesos por habitante fue el gasto administrativo promedio de Ecatepec, Morelia, Tulancingo y Puebla; de los menores entre los 49 Municipios evaluados.

En el 2020, los ayuntamientos ocuparon 69.5% del gasto primario para su administración Otro rubro importante a analizar es el que se refiere al gasto primario municipal, que se compone de los egresos totales, menos el costo financiero de la deuda pública y adeudos de ejercicios fiscales anteriores.

Representa aquellos gastos sobre los cuales el gobierno tiene mayor injerencia, debido a que son las erogaciones que cubren la operación de la administración local para cumplir las obligaciones que les son conferidas por Ley. Al ubicar el gasto administrativo en el contexto del gasto primario, se da cuenta del tamaño que tiene el sector púbico, reflejando qué tanto le cuesta a la ciudadanía los bienes y servicios públicos que les son provisto.

El promedio de los 49 Municipios evaluados la participación del gasto administrativo en el gasto primario al 31 de diciem-

aregional.com 43

LOCALIDADES DESAROLLO SOCIAL bre 2020, fue de 69.5%; es decir que, en el agregado municipal, los ayuntamientos destinaron casi tres cuartas partes del gasto primario para cubrir sus funciones administrativas y operativas.

Cuernavaca Morelos, con gruesa burocracia y baja calidad en servicios En este contexto, los 29 Municipios se ubicaron por arriba del promedio de la muestra; Cuernavaca, Morelos, y la capital oaxaqueña fueron los que mayor gasto administrativo como proporción del gasto primario.

Dicha situación se puede atribuir, principalmente, al dinamismo económico, así como la gran demanda de bienes y servicios de parte de la población que habitan de forma temporal y/o permanente.

Dado lo anterior, es posible señalar que el elevado gasto administrativo de estos dos municipios, Cuernavaca Morelos y Oaxaca, no se relaciona con la oferta y calidad de los servicios que presta a la ciudadanía, por lo que podrían estar operando deficientemente.

1,232 mdp

fue el promedio de costo por servicios personales durante el 2020.

causar una seria merma en la calidad y cobertura de las actividades propias de los gobiernos Municipales; en todo momento, se debe buscar la estructura operativa óptima que permita atender de forma adecuada las demandas de la población y proveer los servicios públicos con calidad, cobertura y oportunidad.

En el caso San Andrés Cholula, Puebla, los indicadores se ubican muy por debajo del promedio de los Municipios evaluados, en detrimento de la calidad y cobertura de los servicios que ofrece.

Planeación y focalización inadecuada en presupuesto, eleva gasto público Se considera necesario que las autoridades municipales planifiquen adecuadamente el uso de los recursos, de tal forma que, sean destinados a cubrir las prioridades de gasto de cada municipio, incluyendo aquellas que se dirigen a la reactivación y desarrollo económico, como es el gasto de inversión en infraestructura.

En este sentido, una eficiente y moderna administración es un requisito indispensable para lograr una asignación eficiente de los recursos. Tal es el caso de Querétaro, Querétaro, San Pedro Garza García, Nuevo León, Celaya, Guanajuato y San Juan del Río, Querétaro, que han implementado acciones en materia de racionalización del gasto, dando prioridad a áreas estratégicas como infraestructura pública, seguridad pública, procuración de justicia, fiscalización y recaudación.

Planeación y focalización inadecuada en presupuesto, eleva gasto público En resumen, la participación del gasto administrativo en el gasto primario muestra el costo del funcionamiento de la administración de cada Municipio. En promedio, al cierre del 2020, el gasto administrativo representó el 69.5% del gasto primario de los Municipios, lo que quiere decir, que destinaron cerca de tres cuartas parte del total de su gasto a cubrir los gastos necesarios para mantener el aparato público y cumplir con las responsabilidades hacia la población.

Dada su naturaleza, parte de estas erogaciones no pueden reducirse sin

44 revistaar.com septiembre 2021

Querétaro capital, que fue el único ayuntamiento que durante la contingencia sanitaria gastó más en el rubro de inversión pública, y dejó en segundo término el de servicios personales.

La asignación del gasto administrativo debe buscar un equilibrio, dependiendo del tamaño de la población, las demandas sociales y las necesidades de infraestructura para detonar las actividades económicas de cada Entidad Federativa.

Desarrollo social e infraestructura, relegados por gasto corriente Lo anterior, les permitió contener el gasto, a pesar del incremento en algunas erogaciones relacionadas con el pago de la nómina entre otras. Estas medidas han permitido mantener un desempeño presupuestal consistente con la situación de desaceleración económica generalizada.

Destaca especialmente, San Pedro Garza García, Nuevo León ya que de acuerdo a la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2019, es el Municipio mejor evaluado en temas de trámites, pago de servicios públicos y otros contactos con autoridades, logrando una mayor eficiencia en la administración, siendo de los municipios en ofrecer bienes y servicios de calidad a la población.

En contraste, Cuernavaca, Morelos, Oaxaca, Oaxaca., Naucalpan, Edomex, y Lázaro Cárdenas, Michoacán; que destinaron los porcentajes más altos del gasto primario, al gasto administrativo, presentando cargas por habitante por arriba del promedio de la muestra, descuidando las funciones prioritarias como la inversión en desarrollo social y el desarrollo de proyectos de infraestructura para promover el crecimiento económico dentro de estos Estados.

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ESTRATEGIA

Acciones que impulsan un

crecimiento más justo La administración de Quintana Roo impulsa un Estado moderno con orden y efectivo control presupuestal que ha derivado en mayor desarrollo social, afirmó el gobernador Carlos Joaquín González. “Pese a la pandemia, la focalización de los recursos públicos ha permitido importantes ahorros, que se reasignaron a mejorar la calidad de vida en todos los Municipios.”

“Con más transparencia, contención del gasto corriente y una mejor planeación de inversiones, este gobierno ha cumplido con todos los ciudadanos, con obras y programas, sin necesidad de contratar más créditos.”

46 revistaar.com septiembre 2021

E

l gobernador de Quintana Roo, Carlos Joaquín González aseguró que pese a los efectos económicos producidos por la pandemia, la administración actual goza de finanzas óptimas, incluso se logró recuperar para 2021 un techo financiero superior a los 34,000 millones de pesos (mdp).

El mandatario explicó los logros del manejo eficiente de los recursos públicos impulsado desde el inicio de su administración, permitirá finalizar su sexenio con una mayor holgura en sus finanzas públicas, que se traducirá en un beneficio directo para la próxima administración.

2,100 MDP SE HAN INVERTIDO EN OBRAS HIDRÁULICAS EN LOS ULTIMOS 5 AÑOS.

Indicó que una de las estrategias que han permitido el equilibrio económico, fue la implementación del pacto de austeridad para reducir el gasto público en la entidad. “Con acciones como esta garantizamos la correcta aplicación y aprovechamiento de los recursos estatales”, aseguró.

Riguroso control financiero y focalización del gasto público

Joaquín González indicó que su gobierno promueve el uso eficiente y honesto de los recursos públicos, con rendición de cuentas y transparencia de manera permanente, de esta manera, el gasto destinado a las familias quintanarroenses y sus necesidades está garantizado.

Asimismo, recordó que la actual política financiera ha evitado la contratación de nuevos adeudos; ademas, con las acciones de reestructuración de la deuda pública se lograron mejores condiciones de pago y tasas de interés menores en 2.68%, generando importantes ahorros.

“Con un riguroso control financiero y contención del gasto, el gobierno del Estado ha logrado cumplir sus compromisos con la sociedad, sin que exista la necesidad de contratar nue-

RECUPERACIÓN DE LOS INGRESOS POR IMPUESTOS AL 2T, 2017-2021 (MILLONES DE PESOS)

DECISIONES DE GOBIERNO, PARA MÁS Y MEJORES RESULTADOS Por su parte, la secretaria de Finanzas y Planeación, Yohanet Torres Muñoz, informó que la aprobación del decreto que reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública de Quintana Roo permite mejorar el funcionamiento de la administración pública y la rendición de cuentas.

“Estos ajustes tienen como finalidad la integración de la Secretaría de Finanzas y Planeación y la Oficialía Mayor en una sola institución, para fortalecer la emisión de políticas y lineamientos para la administración y control de los recursos humanos, materiales y financieros en el Poder Ejecutivo, priorizando la transparencia en el uso de recursos públicos.

La funcionaria reiteró que esta reforma permitirá que las decisiones de gobierno se conviertan en acciones óptimas para la prestación de un servicio público objetivo, eficiente y eficaz, austero e íntegro, en beneficio de la ciudadanía quintanarroense.

18.5%

crecieron los impuestos al 2T durante los últimos 5 años, pese a la pandemia.

1,709.8 1,798.5

2,085.9 2,026.6 1,607.0

“La disciplina presupuestal y la eficacia en su aplicación, nos permite no solo el equilibrio financiero sino que además, dejaremos una deuda pública en mejores condiciones, facilitando la gobernabilidad a la próxima administración.”

Yohanet Torres Muñoz 2017

2018

2019

2020

2021

Secretaria de Planeación y Finanzas de Quintana Roo

FUENTE: Información Presupuestaria Trimestral del Estado.

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DESARROLLO MUNICIPIO LÍDER MUNICIPIO LIDER

Concluye gobierno municipial

sin deuda pública

El presidente municipal de Oaxaca Capital, Oswaldo García Jarquín, afirmó que su administración concluirá sin pasivos públicos de corto y largo plazos, fruto del esfuerzo para lograr finanzas sanas equilibradas y fortalecidas. “La optimización de recursos también permitió mejorar los programas de beneficio social”.

TRANSPARENCIA; ACCIÓN PERMANENTE, COMPROMISO CUMPLIDO “Con respeto irrestricto a la ley, con especial interes en la asignación y ejercicio de los recursos públicos, respondimos efectivamente a las necesidades de la ciudadanía, garantizando siempre la transparencia y la rendición de cuentas.”

R

esultado de una política fiscal eficiente, la presente administración de Oaxaca, Oaxaca, logró saldar los pasivos de corto y largo plazo desde septiembre de 2020 afirmó el presidente municipal Oswaldo García Jarquín. Añadió que pese a este año tan complicado no se contrató nueva deuda y así se entregará a la próxima administración.

De esta manera, con disciplina en la aplicación del presupuesto municipal y el mayor control del gasto corriente se logró liquidar esta deuda heredada de pasadas administraciones de 85.9 millones de pesos (mdp).

Respecto a la política fiscal, el alcalde destacó que se logró una destacada recuperación de ingresos por impuestos al pasar de 3.5 mdp al segundo trimestre de 2020 a 34.3 mdp en el mismo periodo de 2021.

Avalan calificadoras responsabilidad en equilibrio del presupuesto público García Jarquín puntualizó que estos esfuerzos realizados, acompañado de una mayor transparencia y rendición de cuentas han sido avalados por la calificadora HR Ratings, quien mantiene la evaluación A, o alta calidad crediticia.

Destacó que los ingresos de libre disposición del Municipio fueron utilizados responsablemente, más ahora que aún estamos padeciendo los efectos de la pandemia sanitaria mundial, sin descuidar la inversión con visión social.

Las buenas prácticas de rendición de cuentas de este gobierno han posicionado al Municipio como un referente en transparencia en el plano nacional.

“El Municipio cuenta con una amplia liquidez financiera debido a su adecuado desempeño fiscal, destacando la recaudación de impuestos y derechos, que le permitió aumentar el gasto de inversión y apoyos sociales.”

HR Ratings

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DESARROLLO SOCIAL

Domina opacidad

apoyos estatales para Covid-19

50 revistaar.com septiembre 2021

Los resultados del Índice de Transparencia del Gasto en Salud (ITGSEF) 2021, destacan que solo 10 gobiernos estatales presentan al menos un padrón de beneficiarios con claridad y calidad o desglose de la información adecuada, cumpliendo con la premisa de gobierno abierto; sobresalen Guanajuato, CdMx y Yucatán. Por el contrario, las 22 restantes, no tienen datos en sus portales, entre estos, Aguascalientes, Baja California Sur y Colima.

E

l Índice de Transparencia del Gasto en Salud (ITGSEF), es un compendio estadístico que permite conocer la disponibilidad de la información financiera generada por las Secretarías de Salud estatales y/o los Organismos Públicos Descentralizados (OPD), como encargados de

Los programas reportados por los gobiernos para hacer frente a la pandemia en general se relacionan con apoyos alimenticios, créditos, financiamientos empresariales y a comercios; para emprendedores y apoyos por desempleo.

conducir la política en materia de salud en las Entidades Federativas.

El indicador se basa en la revisión de la información publicada en los portales electrónicos oficiales, tanto de las Secretarías de Salud como de los OPD de dichos servicios.

De acuerdo con los resultados del ITGSEF 2021, elaborado por aregional, únicamente 20 Estados presentaron información sobre los programas o acciones de apoyo a la población, para atender el Covid- 19, durante 2020 y, solamente 10 Entidades Federativas presentaron algún padrón de beneficiarios.

Más de una veintena de Estados no tienen padrones de apoyo por Covid-19 Las 10 Entidades Federativas avanzadas en la publicación de información, bajo los

33 programas implementó Guerrero en 2020, como parte de su estrategia para atender la crisis sanitaria; es el segundo Estado con mayor número de acciones registradas.

criterios del ITGSEF 2021 son: Chihuahua, Ciudad de México, Hidalgo, Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Querétaro, Sinaloa, Tamaulipas y Yucatán, como se puede observar en el Cuadro 1.

En los 22 Estados restantes no se localizó que publicaran los padrones, es decir, no se encontró la información para la evaluación.

En el ITGSEF se evaluó la disponibilidad de información de los Padrones de beneficiarios de los programas de apoyo por Covid-19¸ es decir, se requirió los listados de personas físicas o morales que recibieron algún apoyo social, por motivo de la crisis sanitaria.

Cuadro 1 Padrón de Beneficiarios de los programas de apoyo por Covid-19 (al 15 de diciembre 2020) Estado Chihuahua Ciudad de México Guanajuato Hidalgo Jalisco Nuevo León Querétaro Sinaloa Tamaulipas Yucatán

Total de beneficiarios 165,613 67,275 271,161 49,013 133,176 6,519 271,166 96 7,754 51,117

Monto total (mdp) 28.82 S/M S/M S/M 972.58 4.57 S/M 247.90 282.42 508.49

Información mínimo Se pueden vincular al 15/12/2020 con algún programa

Incluyen nombres

Incluye el bien o monto entregado

En 22 Estados no se localizó que publicaran los padrones de beneficiarios a los programas generados por Covid-19.

Presenta información requerida Sin actualización Sin información S/M: Sin montos

FUENTE: aregional, con información del Índice de Transparencia del Gasto en Salud (ITGSEF).

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DESARROLLO SOCIAL

120 acciones publicadas registra Puebla en apoyo a la contingencia sanitaria, el mayor número entre los Estados; los programas se dividen en medidas generales, salud, economía, social, seguridad y educación.

verificando así la disponibilidad de la información, para el padrón de beneficiarios, además de la disponibilidad, se solicitaron variables de calidad o desglose, estas fueron: información actualizada, la vinculación a algún programa espacial generado por la pandemia, nombre de los beneficiarios, así como el bien o monto entregado.

Los programas sociales son esquemas de ayuda social, destinadas a mejorar las condiciones de vida de una población, debido a la emergencia sanitaria provocada por la pandemia de Covid-19, los gobiernos en todos los ámbitos, se vieron en la necesidad de implementar programas, proyectos y/o acciones de apoyo a la ciudadanía.

Prioritario, garantizar el derecho a la información pública

Apoyos alimenticios y a empresas, prioridades en Estados

La Ley General de Transparencia Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (LGT) es reglamentaria del artículo 6 de la Constitución Federal y establece los principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho al acceso a la información pública en posesión de la autoridad de los tres ámbitos de gobierno, considerados como sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a la información pública.

El artículo 70 de la LGT en su fracción XV, establece que los sujetos obligados, deben proporcionar información de programas de subsidios, estímulos y apoyos, en el que se deberá informar respecto de los programas de transferencia, de servicios, de infraestructura social y de subsidio.

De los resultados arrojados por el ITGSEF 2021, se desprende que, 20 Entidades Federativas presentaron listados de sus acciones o programas especiales generados por la contingencia, mientras que, en los Estados de Aguascalientes, Campeche, Colima, Chiapas, Durango, Estado de México, Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz, no se localizó información alguna.

El número de acciones o programas especiales generados por el Covid-19 y reportados por 20 Entidades Federativas, se presenta en la Gráfica 1.

Los programas más reportados por las Entidades Federativas, son los relacionados con apoyos alimenticios, créditos y/o financiamientos empresariales y/o a comercios, para emprendedores y apoyos por desempleo.

Programas sociales, ayudan a mejorar las condiciones de vida de la población Como se menciona en la Ley los sujetos obligados deben mantener publicado el padrón de beneficiaros, mismo que debe contener la siguiente información: nombre de la persona física o denominación social de las personas morales beneficiarias, monto, recurso, beneficio o apoyo otorgado para cada una de ellas, unidad territorial, en su caso, edad y sexo.

El ITGSEF retoma los criterios mínimos señalados por la LGT, respecto a los programas especiales generados por la pandemia,

52 revistaar.com septiembre 2021

La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública establece los principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho al acceso a la información pública de los tres órdenes de gobierno.

Puebla, la Entidad Federativa con más programas de atención a la ciudadanía En total, Puebla registra 120 acciones publicadas, el de mayor número; dichos programas están divididos en seis apartados: medidas generales, salud, economía, social, seguridad y educación.

En tanto, Guerrero en su Plan de Acción para atender el Covid-19, hace mención de 33 programas, que lo colocan en la segunda posición de los Estados con mayor número de programas disponibles.

En la tercera posición se ubica Quintana Roo, con 27 programas generados por la contingencia, 19 de ellos, corresponden a apoyos económicos, como financiamientos, y/o créditos para el sector empresarial y emprendedores, entre otros.

4.5 mdp

es el monto total que destinó Nuevo León para apoyar la contingencia sanitaria del virus de Covid-19 en 2020; el menor ejercido de los Estados que reportaron información.

Morelos se enfoca en vigilancia epidemiológica y promoción en salud Los Estados con menos programas o acciones reportados son: Morelos con un programa, Nayarit que reporto dos programas, entrega de despensas y evidencia epidemiológica de enfermedades respiratorias virales; así como Michoacán, Querétaro y Sinaloa que reportaron tres programas cada uno.

En tanto, el Estado de Morelos solo brinda atención a través del Programa Operativo de Respuesta ante la Pandemia de SARS CoV-2 Covid-19, el cual se divide en 11 componentes entre los que destacan salud mental, vigilancia epidemiológica y promoción a la salud.

A pesar de que Baja California Sur y Zacatecas cuentan con un micrositio Covid-19, para los programas especiales generados por la contingencia, el hipervínculo dirigía a la página electrónica del Gobierno Federal.

De las 10 Entidades Federativas que reportaron un padrón de beneficiarios, en 3 no se conoce el total de recursos entregados, debido a que no presentan los montos otorgados por persona; Ciudad de México se encuentra en este caso.

Padrones incluye nombres de los beneficiarios o monto entregado Con el fin de analizar la información disponible que presentaron los Organismos de Servicios de Salud estatales, acerca de los apoyos realizados para la atención de la pandemia sanitaria, se integró a la medición del ITGSEF, la revisión de información de los padrones de beneficiarios de los programas de apoyo por Covid-19, es decir, se requirió los listados de personas física o morales que recibieron algún apoyo social, por motivo de la crisis por Covid-19.

Los resultados obtenidos, mostraron que para los padrones de beneficiarios de los programas o acciones implementadas de apoyo por Covid-19, en 10 Entidades Federativas se localizaron al menos un padrón de manera clara y con calidad o desglose la información adecuada, debido a que incluyeron los nombres de los beneficiarios y/o enunciaron el bien o monto entregado.

165,613 beneficiarios

registró Chihuahua; presenta el mayor número para hacer frente a la contingencia sanitaria provocada por el Covid-19.

Gráfica 1 Número de programas especiales generados para atención al Covid-19

120

Puebla 33 Guerrero 27 QRoo 26 SLP 23 CdMx 20 Yucatán 17 Chihuahua 12 Jalisco 10 Guanajuato 7 Nuevo León 6 Coahuila 5 Hidalgo 4 BC 4 Oaxaca Michoacán 3 Querétaro 3 Sinaloa 3 Nayarit 2 Morelos 1 0

20

40

60

80

100

120

FUENTE: aregional, con información del ITGSEF. De las 10 Entidades Federativas que reportaron un padrón de beneficiarios, cuatro de ellas no se conoce el total de recursos entregados, debido a que no presentan los montos otorgados por persona física o moral que recibieron el apoyo, estas son: Ciudad de México, Guanajuato, Hidalgo y Querétaro, este último, aunque si presenta los montos otorgados, sin embargo, la sumatoria total es muy complicada, debido a que se trata de un reporte de 19,369 páginas en formato PDF.

Jalisco y Yucatán, con mayores recursos para atender Covid-19 Querétaro es el Estado con mayor número de beneficiarios reportados con 271,166 apoyos, seguido por Guanajuato con 271,161; continúa Chihuahua con 165,613 y, Jalisco con 133,176, este último con el mayor monto entregado reportado de 972.58 mdp.

El segundo Estado con el mayor monto entregados es Yucatán, con 508.49 mdp y, Tamaulipas con 282.42 mdp.

Michoacán, Querétaro y Sinaloa mantuvieron información limitada de los recursos destinados a atender la pandemia; no obstante, 22 Entidades Federativas no tienen ningún registro, demostrando una gran opacidad en los recursos que se hayan erogado en la emergencia.

En tanto, los Estados que menor monto entregado reportan son Chihuahua y Nuevo León con 28.8 mdp y 4.5 mdp, respectivamente.

Mayor incumplimiento en la información sobre el bien o monto entregado Por su parte, Sinaloa únicamente reporta un listado titulado como Padrón de bene-

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DESARROLLO SOCIAL

Puebla lidera el número de programas implementados para enfrentar el Covid-19 De las 32 Entidades Federativas, únicamente 20 Estados mostraron algún grado de transparencia avanzado en la presentación de sus programas especiales generados por la contingencia de Covid-19.

En este sentido, destaca Puebla, el Estado que publicó más programas o acciones especiales con 120 registros, seguido de Guerrero con 33 y Quintana Roo con 27 programas para hacer frente a la pandemia del coronavirus.

12 En Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Colima, Chiapas, Durango, Estado de México, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas no se localizó la publicación de programas especiales de atención al Covid-19

ficiarios de los programas de apoyo Covid-19, con 96 registros señalados como Beneficiarios/Proveedores, con un monto total otorgado de 247.90 mdp, las asignaciones mayores corresponden a 14.2 y 16.2 mdp. Al parecer, son beneficiados ya que el Gobierno les compró algún bien o servicio y no los beneficiarios finales.

Para las variables de calidad evaluadas por el ITGSEF, los Estados de Querétaro, Sinaloa, Tamaulipas y Yucatán, presentan los padrones sin actualización. La variable de menor cumplimiento por parte de

27 programas

de apoyo reportó Quintana Roo, ubicándose en la tercera posición con mayor número de acciones; 19 de ellos corresponden a apoyos económicos, como financiamientos y créditos empresariales y emprendedores.

54 revistaar.com septiembre 2021

las Entidades Federativas incluye el bien o monto entregado, mientras que la variable con mayor cumplimiento es referente a que dicho padrón correspondiera o tuviera relación con algún programa de los anteriormente publicados.

972.5 mdp invirtió Jalisco para atender a 133,176 beneficiarios como parte de su plan para hacer frente a la contingencia sanitaria.

CdMx y Querétaro, con disponibilidad de algún padrón En conclusión, en cuanto al anuncio de Programas y apoyos especiales para la atención de la pandemia, si bien en la mayoría de los sitios revisados, en 20 de los 32, es visible la información sobre los mecanismos y requisitos de acceso para acceder a los mismos, al momento de contrastar con los padrones de beneficiarios existentes, solamente en 10 Entidades Federativas mantuvieron disponible algún padrón: Chihuahua, Ciudad de México, Guanajuato,

Hidalgo, Jalisco, Nuevo León, Querétaro, Sinaloa, Tamaulipas y Yucatán.

Los programas más reportados por las Entidades Federativas, se relacionan con apoyos alimenticios, créditos y/o financiamientos empresariales y/o a comercios, así como a emprendedores y, apoyos por desempleo.

De las 20 Entidades Federativas que presentaron el número de acciones o programas especiales generados por el Covid-19, Puebla fue el Estado con mayor número de acciones.

508.4 mdp ejerció Yucatán en programas de apoyos para atender el Covid-19, lo cual lo ubica en un término medio, respecto al resto de los gobiernos estatales.

Micrositios privilegian información de buenas acciones, no su seguimiento Mientras que, de las 10 Entidades Federativas con disponibilidad, seis presentaron información actualizada, e incluyeron el nombre del beneficiario y el bien entregado: Chihuahua, Ciudad de México, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco y Nuevo León.

En los cuatro Estados restantes; Querétaro, Sinaloa, Tamaulipas y Yucatán, la información, estaba desactualizada con base al requerimiento.

En cuanto a los Programas y Padrones de beneficiarios relacionados con Covid-19, si bien es cierto que se mantienen micrositios especiales generados para informar a la población, no todos cuentan con la información suficiente, debido a que se privilegia la información general de las buenas acciones, pero no el seguimiento de las mismas.

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RESPONSABILIDAD SUR

Finanzas fuertes, garantizan

más beneficios sociales La continuidad en las mejores prácticas financieras, la responsabilidad del gasto y la disciplina en la deuda pública, permite hacer frente con mayores capacidades a los retos actuales de inversión que impone el complicado escenario económico, afirmó el gobernador de Aguascalientes, Martín Orozco Sandoval. “Así garantizamos que la población reciba más beneficios en salud, educación y seguridad”.

L

a disciplina en el manejo de las finanzas estatales permite a Aguascalientes hacer frente a los nuevos retos que presenta el país en materia de gasto público y economía, así como la recuperación de las condiciones favorables que se tenían antes de la pandemia, así lo señaló el gobernador Martín Orozco Sandoval.

El mandatario informó que la continuidad en las prácticas financieras disciplinadas y del bajo nivel de deuda respalda la calidad crediticia de la entidad por lo que el

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“Se prevé que el Estado mantenga un alto superávit operativo en 2021 y 2022 para financiar la totalidad de la obra pública planeada sin recurrir a financiamiento adicional y continuar con una posición de liquidez adecuada.”

Standard & Poor’s

crecimiento económico en el Estado se recuperará durante los próximos dos años.

Explicó que al hacer un uso adecuado del erario, la población ha recibido mayores beneficios en materia de salud, seguridad e infraestructura, entre otras; además de que se garantiza el desarrollo social en todos sentidos, y todo es comprobable de primera mano debido a la transparencia en que este gobierno hace de cada peso público utilizado.

“Las acciones para mantener un presupuesto austero se refuerzan constantemente, lo mismo nuestro compromiso ineludible con la transparencia de las finanzas públicas, consolidando un gobierno abierto y de resultados para todos los ciudadanos.”

DESTACA SOLIDEZ DE INGRESOS PROPIOS; CRECE LA INVERSIÓN

Mejora competitividad en estos años difíciles

Orozco Sandoval aseguró que para la recta final de su administración se reforzaron las acciones para mantener un gasto público austero que destine mayores recursos en beneficio de la población. De igual manera se mantiene el compromiso del manejo transparente de las finanzas públicas.

Estos resultados han permitido que el estado se convierta en un destino predilecto para las inversiones extranjeras, pues en esta administración se ha registrado la llegada de 4,207.1 millones de dólares (mdd), superando en 45.5% a lo registrado en el sexenio anterior.

CONSISTENCIA EN CALIDAD CREDITICIA DEL ESTADO, FITCH RATINGS La más alta calidad crediticia

AAA AAAAA+

Por su parte, el secretario de Finanzas estatal, Carlos de Jesús Magallanes García, informó que la calificadora internacional Fitch Ratings ratificó la evaluación AAA (mex), o la más alta calidad crediticia, destacando la solidez de los ingresos propios y federales.

El funcionario refirió que en 2019 la recaudación de impuestos aumentó 16%, principalmente debido a un aumento en la tasa del impuesto sobre la nómina a de 2.0 a 2.5%, aunque es temporal y solo aplica en 2020 y 2021.

“Esta medida amortiguó parcialmente el impacto económico de la pandemia por coronavirus en la recaudación de impuestos locales, que aumentó 14.3% en términos nominales en 2020”, añadió.

Adicionalmente, Aguascalientes cuenta con políticas prudentes de control y reducción de gastos. En 2020 el Estado implementó recortes presupuestarios y para 2021 se implementaron algunos congelamientos presupuestarios, además se cuenta con el respaldo del fondo anticíclico de 3,700 mdp para atender cualquier improvisto.

“Esta administración tiene sólidas políticas de control y registro de los recursos del presupuesto del Estado; lo que permite a la ciudadanía la certeza de una recuperación más rápida de la economía y mayores inversiones en infraestructura para todos los Municipios.”

Carlos de Jesús Magallanes García

AA 2016

2017

2018

2019

2020 2021

Secretario de Finanzas de Aguascalientes

arinformacion.com 57

CAPITAL

EJEMPLO

Avala calificadora resultados de

mejor gestión financiera Fitch Ratings ratificó a Yucatán la calificación A+(mex), o alta calidad crediticia con perspectiva estable, por la solidez de las finanzas estatales, capacidad de pago y la liquidez en los recursos públicos. “Seguimos en la dirección correcta, generando confianza en la ciudadanía y certeza para la inversión; creando más y mejores empleos”, afirmó el gobernador, Mauricio Vila Dosal.

C

omo resultado de las políticas financieras eficientes aplicadas en la administración del gobernador, Mauricio Vila Dosal, la Entidad Federativa fue ratificada con la calificación A+(mex), o alta calidad crediticia, con perspectiva estable otorgada por la calificadora Fitch Ratings.

El mandatario aseguró que el Estado mantuvo la calificación, a pesar del entorno económico derivado por la contingencia sanitaria, “esto demuestra que se ha mantenido el manejo acertado y responsable de las finanzas públicas, con todo y los restos que se presentan desde el año pasado.

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“El esfuerzo recaudatorio en impuestos y un ajuste importante del gasto operativo, han fortalecido la sostenibilidad de los pasivos de la Entidad Federativa y otorgado robustez a sus ingresos.”

Fitch Ratings

“Esta calificación se obtiene, no obstante que el 2020 se convirtió en el año más difícil en la historia reciente de la Entidad Federativa con la llegada de la pandemia, así como la presencia de tres tormentas tropicales y dos huracanes que ocasionaron la peor época de lluvias de la que se tiene registro.

“En ese momento 86 Municipios del Estado de fueron declarados como zonas de desastre, lo que también provocó la pérdida de 90% de las cosechas, para lo cual el gobierno destinó recursos para atender las necesidades de los yucatecos afectados por estos fenómenos.

Disciplina y orden en ejercicio presupuestal

Sin embargo, Vila Dosal resaltó que la disciplina y orden en el ejercicio del presupuesto permitió poner en marcha el Plan Estatal para Impulsar la Economía, los Empleos y la Salud de los yucatecos, con el cual, entre muchas medidas extraordinarias por la pandemia, se habilitó el hospital temporal Centro de Convenciones Siglo XXI. También se amplió temporalmente el Hospital General de Valladolid y se implementaron programas de apoyo alimentario y económico para proteger la economía de los habitantes.

“Ante las presiones presupuestales derivadas del gasto por la pandemia aplicamos una estrategia de estricta contención del gasto operativo, y en este sentido Fitch Ratings reconoce el impacto en las finanzas”, puntualizó el mandatario.

INGRESOS PROPIOS ESTATALES, 2T 2021 (MILLONES DE PESOS)

Aprovechamientos

67.0

Productos

67.3 Derechos

597.8

28.7%

más respecto a 2T 2020.

Impuestos

1,227.9

MUNICIPIOS FUERTES PARA IMPULSAR CRECIMIENTO Y BIENESTAR La Secretaria de Administración y Finanzas del gobierno estatal, Olga Rosas Moya, destacó que pese al impacto que ha tenido la pandemia en los municipios de Yucatán, durante el segundo trimestre de este 2021 los 106 ayuntamientos del Estado recibieron recursos por el Fondo de Aportaciones Federales del Ramo 33, por 1,848.8 millones de pesos (mdp), para la realización de diferentes obras y proyectos.

Asimismo, destacó que durante este segundo trimestre, todas las localidades de Yucatán también recibieron recursos por el concepto de Fondo General de Participaciones, equivalente a 588.0 mdp; así como 223.9 mdp pesos por el apartado del Fondo de Fomento Municipal.

La funcionaria también mencionó que los ayuntamietnos recibieron 23.5 mdp por el concepto del Impuesto Especial sobre la venta final de gasolina y diesel; 482.0 mdp por el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal; y 374.4 por el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios.

“El gobierno estatal refrenda su compromiso con el estricto cumplimiento de la Ley; con la entrega y distribución correcta, transparente y oportuna de los recursos públicos a todos los Municipios para el desarrollo de obra e inversión social que crezca las oportunidades para todos los yucatecos.”

Olga Rosas Moya

FUENTE: Informe Trimestal sobre las Finanzas Públicas del Estado.

Secretaria de Administración y Finanzas de Yucatán

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REPÚBLICACLARAS CUENTAS

Mejora constante

en calidad de información

En los últimos 5 trimestres se ha registrado una mejora de las Entidades Federativas en la calidad de información que presentan a la Secretaría de Hacienda y Crédito público; para el 1T de 2021 se registraron 83.8 puntos, superior de los 79.51 y 77.71 de 2020 y 2019, respectivamente. Hidalgo Y Aguascalientes obtuvieron la máxima evaluación, mientras que Jalisco, Sinaloa, Michoacán y Nayarit fueron de los peor calificados.

60 revistaar.com septiembre 2021

E

n este análisis se presentan las características del Índice de Calidad y los resultados proporcionados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) de forma trimestral de 2019, 2020 y a marzo 2021.

Los resultados por Entidad Federativa se reportan en una escala de 0 a 100 puntos, dónde 100 refleja mayor calidad en la información reportada.

Los resultados por Entidad Federativa del Índice de Calidad, muestran que 17 Estados obtuvieron puntajes superiores a la media nacional que es de 83.80 puntos, como se observa en la Gráfica 1.

Destacan los Estados de Aguascalientes e Hidalgo al obtener 100 puntos, la mayor calificación en 2021; le siguen Nuevo León con 99.98 puntos, Campeche, 99.91 puntos y Querétaro con 99.85 puntos. Guerrero, fue el Estado de menor puntaje con 59.65 puntos, reflejando la menor calidad en información.

2.42 puntos se incrementó el promedio nacional de las Entidades Federativas en cumplimiento en cuanto a la calidad de la información, al pasar de 79.71 a 82.13 puntos, entre 2019 y 2020.

La evaluación no determina la calidad en el ejercicio del gasto El Índice de Calidad en la información reportada sobre recursos federales transferidos a las Entidades Federativas proporciona información del ejercicio, destino y resultados reportados a través de los informes de las mismas, para evaluar la calidad en la entrega y llenado de los formatos de aplicación de recursos; no la calidad en el ejercicio del gasto.

El Índice considera tres variables como parte de los informes evaluados: Avance Financiero; Indicadores; y Gestión de Programas y Proyectos de Inversión (GPP).

Gráfica 1

Seguimiento al Índice de Calidad por Entidad Federativa, 2021

(puntos)

Aguascalientes Hidalgo

100.00 100.00

Nuevo León

99.98

Campeche

99.91

Querétaro

99.85

Zacatecas

99.64

Quintana Roo

99.58

Baja California

99.26

Colima

98.38

Tamaulipas

95.80

Coahuila

95.42

Durango

95.27

CdMx

94.47

Tabasco

91.94

Morelos

87.45

Guanajuato

87.04

BCS

86.25

83.80

Promedio nacional Yucatán

82.03

Chihuahua

81.96 81.95

Oaxaca Sonora Tlaxcala

78.83 75.68

Puebla

71.59

Nayarit

70.13

Michoacán

68.99

SLP

68.87

Sinaloa Jalisco

67.68 62.95

Edomex

62.67

Chiapas

61.45

Veracruz

59.88

Guerrero

59.65

FUENTE: aregional, con información de los resultados del Índice de Calidad en la Información reportada sobre recursos Federales, Transferidos 2021 Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

El Índice de Calidad es evaluado por la SHCP, a través de la revisión de la información de los recursos entregados a las Entidades Federativas, que, a su vez, entregan a los Municipios y demarcaciones territoriales.

Los Estados están obligados a hacer pública la información entregada a Hacienda En la elaboración de los informes de los Fondos y los resultados, las Entidades Federativas deben considerar la información

generada por los Municipios y las alcaldías de la Ciudad de México (CdMx).

Esta remisión de información debe presentarse a más tardar a los 20 días naturales, posteriores a la terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal.

Las Entidades Federativas están obligadas a hacer pública la información entregada a la SHCP, de acuerdo con el Artículo 48 de la Ley de Coordinación Fiscal y el Artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto

aregional.com 61

CUENTAS CLARAS DESAROLLO SOCIAL y Responsabilidad Hacendaria, a través de los periódicos oficiales locales y en páginas electrónicas de internet a más tardar a los cinco días hábiles posteriores a la entrega de los informes al Congreso de la Unión.

Valoración en el plano nacional y por Entidad Federativa El índice de Calidad tiene como objetivo proporcionar información del desempeño del ejercicio de los recursos públicos, incluyendo la información de los recursos transferidos a las Entidades Federativas, Municipios y alcandías de la Ciudad de México .

El Índice de Calidad considera dos tipos de valoración: nacional y por Entidad Federativa, en ambos la información se evalúa en una escala de 0 a 100 puntos.

En el primer caso, el sentido del Índice es ascendente, es decir, refleja un resultado cercano a 100 que refleja mayor calidad en la información reportada, lo que orienta a las Entidades Federativas hacia donde debe moverse el indicador para determinar un avance o mejora, a través de especificaciones que requieren los informes para mejorar la calidad en la información.

Avance Financiero, Indicadores y Gestión de Programas, componen informes La medición por Entidad Federativa considera tres variables en los componentes de los informes: Avance Financiero; Indicadores; y Gestión de Programas y Proyectos de Inversión.

El Avance Financiero verifica la calidad de la información, respecto al reporte de

Cuadro 1 Seguimiento al puntaje de las variables del Índice de Calidad, marzo 2021 (Porcentaje) Municipio Aguascalientes Hidalgo Nuevo León Campeche Querétaro Zacatecas Quintana Roo Baja California Colima Tamaulipas Coahuila Durango CdMx Tabasco Morelos Guanajuato BCS Promedio Nacional Yucatán Chihuahua Oaxaca Sonora Tlaxcala Puebla Nayarit Michoacán SLP Sinaloa Jalisco Edomex Chiapas Veracruz Guerrero

Avance financiero 33.00 33.00 33.00 33.00 33.00 33.00 33.00 32.39 33.00 33.00 31.84 32.94 27.64 33.00 32.99 32.71 32.97 31.50 32.98 33.00 33.00 32.95 32.16 31.13 33.00 30.77 31.26 31.12 28.26 23.66 28.83 24.63 27.72

Indicadores 33.00 33.00 32.98 32.91 33.00 32.98 33.00 33.00 32.77 32.39 32.22 31.68 32.92 32.96 32.80 31.17 27.89 31.05 29.83 32.45 31.71 31.04 29.51 28.55 31.52 30.20 32.37 31.10 24.75 26.81 29.53 27.12 26.38

Gestión de programas y proyectos de inversión 33.00 33.00 33.00 33.00 32.85 32.66 32.59 32.88 31.63 29.45 30.41 29.70 32.96 25.06 20.79 22.29 24.53 20.41 18.41 15.70 16.42 11.08 13.26 11.20 4.90 7.34 4.55 4.79 9.31 11.58 2.47 7.53 4.94

FUENTE: aregional, con información de resultados del Índice de Calidad en la Información reportada sobre Recursos Federales, Transferidos del primer trimestre de 2021, SHCP. 62 revistaar.com septiembre 2021

todos los recursos federales transferidos por el Estado. Esta diferencia es determinada, por un lado, por lo reportado por la Entidad Federativa contra lo que efectivamente fue transferido por la SHCP. Estos resultados son en términos absolutos y se dividen entre el número de programas presupuestarios a reportar por la Entidad Federativa.

Por su parte, los indicadores representan la calidad de información reportada y relacionada con las metas y los avances en los indicadores de los reportes sobre el ejercicio, destino y resultado de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales.

Estos son Indicadores definidos por las Dependencias Coordinadoras de los Fondos de Aportaciones Federales.

La calidad en la información se obtiene de realizar la sumatoria de las metas y avances que presentaron inconsistencia y no reportadas según corresponda, entre el total de metas y avances que debieron registrarse en el trimestre, con la premisa de considerar la periodicidad de los indicadores.

59.65 puntos obtuvo Guerrero en el Índice de Calidad Información, la calificación más baja de las Entidades Federativas.

Seguimiento trimestral de los proyectos de inversión En tanto, la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión (GPP) proporciona información del seguimiento trimestral de los programas y proyectos de inversión financiados con recursos federales, reportados por los ejecutores de los recursos. El cálculo se desarrolla considerando los proyectos que concluyeron satisfactoriamente el proceso de validación, entre el total de proyectos en ejecución.

Tomando en consideración que el promedio máximo por cada variable corresponde a 33.33 puntos, en el plano nacional, las variables que integran el Índice de Calidad

El incremento en la puntuación como se aprecia en la gráfica, es de manera constante, es decir, que con el paso del tiempo los

19-1T

gobiernos presentan los formatos con mayor calidad, dando pauta al avance del promedio nacional, también se puede observar que, a medida que avanzan los trimestres el promedio sube, siendo los resultados del primer trimestre los más bajos.

Sin embargo, el promedio alcanzado por las Entidades Federativas en el primer trimestre de 2021, fue particularmente alto, con 83.80 puntos, superando el promedio alcanzado al cierre de 2019, por ello, la exceptiva para el cierre del presentes año es que los gobiernos ronden los 90.0 puntos.

En 2019, los Estados que se colocaron en las primeras posiciones en los cuatro trimestres consecutivos fueron: Hidalgo, Querétaro y Campeche, este último, logró el grado óptimo en el tercer trimestre. Por el contrario, el Estado de México y Oaxaca, repiten en al menos dos trimestres las últimas posiciones.

0.72 puntos

se redujo la variable de indicadores, al pasar de 93.08 a 92.36 puntos, entre 2019 y 2020.

19-2T 19-3T

19-4T 20-1T 20-2T

83.80

85.57

83.58

79.84

Promedio Nacional (Trimestrales) 2019-2021

79.51

Gráfica 2

82.65

Los Estados de Aguascalientes e Hidalgo obtuvieron puntuación máxima en cada una de las tres variables, mientras que Nuevo León y Campeche, solamente obtuvieron el máximo en dos de las tres, manteniendo pendientes en Indicadores.

Querétaro por su parte, la baja calidad la obtuvo en GGP con 32.85 puntos. En contraste, Guerrero, Estado con menor calidad en la información, obtuvo los resultados de las variables, AF con 27.72 puntos, Indicadores con 26.38, y GPP con 4.92 puntos.

La variable AF obtuvo 40% de cumplimiento de parte de 13 Estados; en la variable de los Indicadores, los Estados de Aguascalientes, Hidalgo, Querétaro, Quintana Roo, y Baja California tuvieron óptimo cumplimiento; y el menor puntaje lo obtuvo Jalisco con 24.75 puntos.

Se prevé una mayor calidad de la información en 2021

80.11

Nuevo León y Campeche con baja calidad en los indicadores

En la que corresponde a GPP, los Estados de Aguascalientes, Hidalgo, Nuevo León y Campeche lograron el grado óptimo, mientras que aquellos con los resultados más bajos fueron San Luis Potosí con 4.55 puntos y Chiapas con 2.47 puntos, como se muestra en el Cuadro 1.

De acuerdo con la SHCP, las Entidades Federativas han tenido mayor cumplimiento en cuanto a la calidad de la información ya que en el periodo comprendido de 2019 y 2020, el promedio nacional obtuvo un incremento de 2.42 puntos, es decir, que paso de 79.71 puntos en 2019 a 82.13 puntos en 2020, estos de manera anual, mientras que, para el primer trimestre de 2021, el promedio se colocó en 83.80 puntos.

Las Entidades Federativas con el paso del tiempo han cumplido con su rol de la información de calidad, mostrando un incremento trimestral en los promedios, como se puede observar en la Gráfica 2.

78.38

Las Entidades Federativas están obligadas a hacer pública la información entregada a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a más tardar a los cinco días hábiles posteriores a la entrega de los informes al Congreso de la Unión.

Cada vez hay mayor cumplimiento en información de calidad

77.71

promediaron para el Avance Financiero (AF) 31.50 puntos, el equivalente a 95.45% de cumplimiento; el de Indicadores con 31.05 puntos, o igual a 94.08% de cumplimiento; y sobre la Gestión de Programas y Proyectos (GPP) con 20.41 puntos, el equivalente a 61.86% de cumplimiento. Debe destacarse que las Entidades Federativas reportan con menor calidad a la variable de GPP. A este respecto, los informes que desglosan la cantidad de recursos entregados y recibidos a través de la evaluación de avances financieros fueron los reportados en forma más eficiente. Sin embargo, las Entidades Federativas no entregaron tan eficientemente los reportes de avance o seguimiento de los proyectos.

20-3T 20-4T 21-1T

FUENTE: aregional, con información del Índice de Calidad en la información reportada sobre Recursos Federales, Tranferidos del primer trimestre de 2019, 2020 y 2021 (SHCP).

aregional.com 63

CUENTAS CLARAS DESAROLLO SOCIAL

54.85 puntos

avanzó la Ciudad de México en el cumplimiento de la variable de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión, está dentro de las Entidades Federativas que mayor puntuación ganaron, entre 2019 y 2020.

Aguascalientes e Hidalgo en primeros lugares En 2020, Campeche obtuvo grado óptimo en los tres primeros trimestres, para el cuarto retrocedió levemente en 0.14 puntos, es decir, logró 99.86 puntos. En el tercer trimestre, más Estados logran un grado óptimo, ellos son: Campeche, Querétaro y Quintana Roo. Mientras que, en 2021, Aguascalientes e Hidalgo se colocan en los primeros lugares, además de lograr los 100 puntos posibles, Nuevo León, Campeche, Querétaro, Zacatecas, Quinta Roo y Baja California, obtienen puntajes superiores a los 99.0 puntos, en contraparte, Veracruz y Guerrero, consiguen menos de 60.0 puntos.

Hidalgo, Querétaro y Campeche por arriba de la media nacional Los Estados que se han mantenido en posiciones por arriba del promedio nacional, desde 2019 y que así se mantienen hasta 2021, son: Hidalgo, Aguascalientes, Campeche, Querétaro, Quintana Roo, Baja California, Colima, Baja California Sur, Guanajuato, Tabasco, Tamaulipas, Nuevo León y Coahuila.

En tanto, Entidades Federativas como Ciudad de México que se colocaron en bajos grados de avance en 2019 y 2020, con 66.53 puntos y 63.98 puntos respectivamente, en 2021, el gobierno presentó mayor interés por la calidad de los formatos, alcanzando 94.47 puntos.

Asimismo, Zacatecas, en 2019 obtuvo 66.71 puntos, mejoró fuertemente en 2020 alcanzando 98.37 puntos y mejoró en 2021, para llegar a 99.64 puntos.

64 revistaar.com septiembre 2021

Nayarit va en descenso en calidad de la información Respecto a las Entidades Federativas que han caído respecto al rango de calidad, se puede mencionar el caso de Nayarit, de obtener en 2019, 80.94 puntos, en 2020 apenas alcanzó 70.72 puntos y en 2021, cae, al obtener 70.13 puntos.

La variable de Avance Financiero, es la de mayor incremento con 4.04 puntos, al pasar de 89.58 puntos en 2019, a 93.62 puntos en 2020; la variable de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión, incrementó 3.91 puntos, al colocarse en 60.40 puntos en 2020 y dejar los 56.49 puntos, en 2019.

Sin embargo, para la variable de indicadores el incremento no fue posible, en este caso, se presentó una disminución de apenas 0.71 puntos al pasar de 93.07 puntos en 2019 a 92.36 en 2020.

Colima y Oaxaca llevan la delantera en avance financiero 25 fueron los Estados que tuvieron un avance en el cumplimiento de la variable en avance financiero; los que más avanzaron fueron: Colima con 38.80 puntos, al pasar de 61.15 puntos en 2019, a 99.95 puntos en 2020. Seguido de Oaxaca con un incremento de 27.65 puntos, colocándose en 2019 con 71.01 puntos y posicionarse en 2020 con 98.66 puntos.

Continúan Yucatán y Zacatecas con un incremento de más de 16.0 puntos cada uno. Por el contrario siete Entidades Federativas perdieron puntuación en 2020; Durango, San Luis Potosí, Michoacán, Guanajuato, Baja California, Chiapas y Ciudad de México. El único estado que logro el grado opimo en los dos años fue Campeche.

Es necesario que las Estados y Municipios apliquen con mayor efectividad los criterios de información establecidos por la SHCP, para poder contar con información oportuna del desempeño del ejercicio de estos recursos.

Para la variable de indicadores, únicamente 13 Estados lograron avanzar en puntuación, los que más lo hicieron fueron Oaxaca, con un incremento de 17.86 puntos, posicionándose en 2019, con 69.58 puntos y logrando alcanzar en 2020, 87.44 puntos.

33.00 puntos alcanzaron Aguascalientes, Hidalgo, Nuevo León y Campeche en el rubro de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión, logrando el grado óptimo.

Chipas, Hidalgo y Veracruz pierden puntuación Por su parte, Nuevo León obtuvo 15.50 puntos, en 2019, 83.05 puntos y pasó a 98.55 puntos, en 2020. En contraparte el resto de las entidades perdieron puntuación, Chipas, Hidalgo y Veracruz, son los Estados con mayor pérdida con 112.33, 14.25 y 15.61 puntos, respectivamente.

Para la variable de gestión de programas y proyectos de inversión, 19 Entidades Federativas ganan puntuación, respecto al cumplimiento de la misma, las que más crecieron fueron: la Ciudad de México con 54.85 puntos, al pasar de 37.40 a 92.25 puntos, en 2019 y 2020; Zacatecas incremento 40.55 puntos, entre 2019 y 2020, al pasar de 55.50 a 96.05 puntos; en tanto, Coahuila subió 38.86 puntos, de 49.91 puntos a 88.77 puntos, entre 2019 y 2020, por último, Oaxaca y Tamaulipas incrementaron 20.0 puntos respectivamente.

Mientras que 13 Estados más pierden puntuaciones, Chiapas, el más afectado, al pasar de 72.95 puntos a 20.03 puntos, entre 2019 y 2020, es decir, perdió un total de 52.92 puntos, continúan Chihuahua, Nayarit y Tlaxcala, teniendo una pérdida de 23.11 puntos, 17.58 puntos y 15.06 puntos, respectivamente.

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CRECIMIENTO SUR

Con equilibrio financiero,

más desarrollo social Chiapas alcanzó la calificación A+(mex), o alta calidad crediticia con perspectiva estable, por parte de Fitch Ratings, ante el fortalecimiento en la liquidez de sus finanzas públicas.

“Tenemos la capacidad de cumplir con los compromisos de financiamiento, y al mismo tiempo, otorgar a la población más servicios con infraestructura moderna y de calidad”, afirmó el gobernador, Rutilio Escandón Cadenas.

“La Entidad Federativa ha robustecido el cobro de impuestos y es responsable en la aplicación del gasto destinado a la provisión de servicios e inversión pública, principalmente en rubros prioritarios como salud y educación.”

Fitch Ratings

66 revistaar.com septiembre 2021

E

l gobernador de Chiapas, Rutilio Escandón Cadenas, afirmó que el avance en la calificación de largo plazo de A-(mex), a A+(mex) para el Estado por parte de Fitch Ratings es resultado del plan de mejoramiento de las finanzas públicas que permitió restaurar el balance presupuestario; una de las principales prioridades de su administración.

Aseguró que en esta administración la inversión pública con visión social se ha privilegiado, con la finalidad de brindar la atención que necesitan los chiapanecos para mejorar su calidad de vida; además de impulsar la actividad de los sectores productivos locales para alcanzar un mejor desarrollo económico.

Fitch Ratings también aumentó la calificación de cuatro créditos contratados por el Estado con la banca comercial y de desarrollo, de AA(mex), a AAA(mex); resultado de la disciplina financiera de la Entidad Federativa que le permite contar con un perfil de riesgo estable, respecto a sus pasivos.

Compromiso, principal cualidad del presupuesto 2022

Por otra parte, Escandón Cadenas instruyó a titulares de las dependencias estatales a planear de manera responsable el presupuesto para el 2022, a fin de sacar adelante las iniciativas más sensibles de la sociedad.

Trabajamos con seriedad y cuidando el recurso del pueblo, con base en los planes Nacional y Estatal de Desarrollo y así seguiremos haciéndolo durante toda la administración. El trabajo coordinado nos servirá para aplicar los recursos públicos el próximo año en tiempo y forma.

Consideró que ante los retos económicos y sociales que aún implica la pandemia, es importante aprovechar y aplicar cada peso que se recibe de la Federación, con el objeto de otorgar a la ciudadanía los apoyos económicos y sociales necesarios para superar la contingencia.

El Estado cuenta con mayor sostenibilidad financiera que se suma a los principios de orden, austeridad y transparencia en el uso y aplicación de los recursos públicos.

INGRESOS TOTALES DEL ESTADO, 2T 2020-2T 2021 (MILLONES DE PESOS)

47,983.6 2,199.9

53,668.3 2,239.5

45,783.7

El secretario de Hacienda estatal, Javier Jiménez Jiménez, destacó que en estos casi dos años de gobierno se implementaron una serie de estrategias y acciones sentando la base de una mejora exponencial en disciplina financiera y la transparencia que ya está dando resultados.

“El avance constante ha permitido a las calificadoras incrementar su visión a favor de Chiapas, lo que permitirá avances de la calidad crediticia en los próximos años, muestra de que se está trabajando de la mejor forma posible”, afirmó el funcionario.

Entre otros logros de esta administración se encuentra la estabilidad en el manejo de los recursos, pese a la circunstancial coyuntura; el avance en el saneamiento de la deuda correspondiente al sistema de jubilación y pensiones; así como la creación de dos nuevos organismos públicos, uno anticorrupción y el Centro de Conciliación del Estado.

INGRESOS PROPIOS

“Vigilamos el cumplimiento oportuno de las obligaciones fiscales, lo que nos ha dado margen para continuar privilegiando, con eficiencia y eficacia, el gasto público en beneficio de los sectores más desprotegidos de todos los Municipios del Estado.”

PARTICIPACIONES FEDERALES

Javier Jiménez Jiménez

11.8%

51,428.8

2020

Incremento de

RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA, BASES QUE ALCANZAN RESULTADOS

Secretario de Hacienda de Chiapas

2021

FUENTE: Informe trimestal sobre las finanzas públicas del Estado.

arinformacion.com 67

AVANCES MUNICIPIO LÍDER MUNICIPIO LIDER

Fortaleza financiera municipal,

ejemplo nacional

Con responsabilidad y disciplina, Aguascalientes ha consolidado un exitoso modelo de finanzas públicas sanas; desde finales de 2019 liquidó su deuda pública por más de 150 mdp. “Los ahorros obtenidos se destinaron a más obras públicas y mejores servicios en beneficio de las familias”, aseguró la presidenta municipal Teresa Jiménez Esquivel.

HONRANDO COMPROMISOS CON CIUDADANOS

C

on eficiencia administrativa a lo largo de cinco años y en apego con la transparencia del gasto social, el Municipio de Aguascalientes se consolidó como ejemplo de finanzas sanas, superando los retos que ha presentado la pandemia y proyectando un futuro asegurado.

La presidenta municipal de Aguascalientes, Teresa Jiménez Esquivel, comentó que en un hecho sin precedentes y ejerciendo de manera responsable los recursos públicos, en 2019 el ayuntamiento terminó de pagar su deuda pública por más de 150 millones de pesos (mdp), por lo que los intereses y manejo de deuda que corresponderían a ese préstamo, se destinaron a más obras públicas y servicios en todo el Municipio.

A pesar de la pandemia por Covid-19, la calificadora HR Ratings otorgó por segundo año consecutivo al ayuntamiento de Aguascalientes nota crediticia AAA con perspectiva estable, la más alta que pueden alcanzar los Municipios, debido al manejo responsable del presupuesto durante 2020 y 2021.

“Al cierre de 2019, el Municipio liquidó los dos únicos créditos de largo plazo que mantenía; desde entonces y derivado de las acciones implementadas para mejorar la recaudación ha logrado resultados financieros equilibrados.”

HR Ratings

“Juntos logramos resultados importantes, porque hicimos una ciudad más segura, con mejor infraestructura y más incluyente; esto fue posible porque somos responsables y transparentes en la aplicación de los recursos públicos y en el cumplimiento de los compromisos adquiridos.”

Sin observaciones en auditorías

Jiménez Esquivel detalló que, durante los cinco años de su administración, el Municipio no tuvo observaciones de los órganos auditores y fiscalizadores del Estado ni de la Federación que requirieran el resarcimiento de recursos económicos.

“Fuimos responsables en las finanzas públicas, aún más en un escenario de pandemia por Covid-19, ya que las complicaciones económicas se hicieron más latentes, no obstante, se continuó privilegiando a los sectores vulnerables del Municipio”, agregó.

La alcaldesa aseguró que deja un Aguascalientes con un futuro asegurado, pues se ubica entre los primeros lugares en desarrollo, además de que se ubica entre los primeros destinos para invertir y vivir, pues de acuerdo con el Inegi, el Estado ocupa el tercer lugar sobre la percepción de seguridad. aregional.com 69

REPÚBLICA COMPETITIVIDAD

Calificaciones municipales,

sin impactos negativos En general, los Municipios con calificación crediticia evitaron caer en un gasto ineficiente y en un sobreendeudamiento como consecuencia de la pandemia y las condiciones adversas, hasta el primer semestre de 2021. El Marqués, Huixquilucan, Celaya y Coatzacoalcos registraron alzas de calificación por su buen desempeño financiero; mientras que Durango, Tlajomulco y Toluca registraron bajas.

70 revistaar.com septiembre 2021

L

as agencias calificadoras realizaron 113 acciones de calificación al riesgo crediticio de los 144 Municipios que detentan una evaluación, como se puede observar en la Gráfica 1.

Del total de las acciones, 61 fueron ratificaciones a las evaluaciones previamente otorgadas. La ratificación de una calificación es una acción que se realiza después de que se han revisado las condiciones financieras y el entorno político y social del ayuntamiento que se está evaluando.

Si se determina que el Municipio mantiene el mismo grado de riesgo, la calificación que tiene asignada no se modifica; tiene especial importancia debido a que durante el último año las haciendas locales se han enfrentado a las afectaciones económicas ocasionadas por la pandemia de Covid-19 que ha dejado serios estragos en las finanzas públicas.

Falta de ajustes a las finanzas públicas, disminuyen nota crediticia A pesar de ello, durante el periodo analizado, se ratificaron 61 calificaciones crediticias, de las cuales, 56 tienen una perspectiva estable y sólo cinco presentan una expectativa adversa en el mediano plazo.

Asimismo, se realizaron 19 cambios de perspectiva, en su mayoría, a estable, lo que quiere decir que las agencias califica-

Gráfica 1

doras consideran que dentro de los próximos 12 o 18 meses estas evaluaciones se mantendrán igual, a pesar del contexto económico.

Sin embargo, las calificaciones crediticias de los Municipios de Coacalco de Berriozábal, Naucalpan de Juárez y Nicolás Romero en el Estado de México; además de Durango, Durango y Navojoa, Sonora, fueron puestas en perspectiva negativa, lo que indica que, de no realizar los ajustes necesarios en el manejo de sus finanzas públicas, podrían disminuir en el mediano plazo.

Menor recaudación y mayor gasto cambia perspectiva de establa a negativa Es importante señalar que, la agencia HR Ratings modificó las perspectivas de las evaluaciones de Coacalco de Berriozábal y de Nicolás Romero de estable a negativa debido al deterioro observado en sus balances primarios durante el pasado ejercicio fiscal, los cuales se originaron por una menor recaudación local, así como por un mayor gasto, presionado por el pago de laudos laborales.

El cambio de la perspectiva crediticia a negativa de la capital duranguense por parte de Fitch Ratings, se fundamenta en el deterioro gradual de la posición de liquidez, desde 2017 y en los márgenes operativos, siendo estos consistentemente menores

Acciones de calificación crediticia a municipios al 30 de junio

de 2021 (número de acciones)

Ratificaciones

Alzas Cambios de perspectiva Retiros Bajas Asignaciones

61

19

19 7

4

3

FUENTE: aregional, con información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y PCR Verum.

que la mediade los Municipios calificados por dicha agencia calificadora.

Por su parte, S&P revisó la perspectiva de Navojoa a negativa de estable, ya que, a decir de la agencia calificadora, refleja el reciente debilitamiento del desempeño presupuestal como consecuencia de una importante caída en los ingresos, en especial, de las transferencias federales, así como de las presiones de gasto, aunado a la ausencia de una política de liquidez.

10.8%

representó el déficit del balance primario ajustado de Coacalco, Edomex, derivado de la caída de 15.1% en los ingresos de libre disposición por una menor recaudación local y mayor gasto, presionado por el pago de laudos laborales y Obra Pública.

Deterioro de ahorro interno y aumento de juicios laborales Finalmente, la modificación en la perspectiva de Naucalpan de Juárez por parte de Verum obedece, principalmente, al crecimiento significativo en el gasto operativo durante los últimos dos ejercicios, provocando el deterioro en los balances financieros y en la generación de ahorro interno.

Asimismo, se identifica un elevado pasivo circulante y amplio número de juicios laborales que representan una contingencia económica para el Municipio, limitando considerablemente su flexibilidad financiera.

Durante el periodo analizado, se efectuaron 19 alzas a la calificación de 18 Municipios; cuatro bajas y siete retiros de notas al mismo número de Municipios.

Por último, se asignaron solamente tres nuevas calificaciones a Hermosillo, Sonora; Juárez, Chihuahua, y Tampico, Tamaulipas.

aregional.com 71

COMPETITIVIDAD DESAROLLO SOCIAL Cuadro 1 Acciones de calificación realizados por cambio de metodología a los Municipios evaluados por HR Ratings

Municipio Chiautla, Edomex Juchitepec, Edomex La Paz, BCS Mérida, Yucatán Minatitlán, Veracruz Naucalpan, Edomex Nicolas Romero, Edomex Ramos Arizpe, Coahuila Reynosa, Tamaulipas San Luis Potosí, SLP Texcoco, Edomex Tlalnepantla, Edomex Toluca, Edomex Tuxtla Gutiérrez, Chiapas Valle de Bravo, Edomex Xalapa, Veracruz

Calificación previa

Acción de calificación

HR BBB+, Perspectiva Estable HR BBB, Perspectiva Estable HR BB-, Observación Negativa HR AA, Perspectiva Estable HR BBB, Perspectiva Positiva HR BBB, Perspectiva Estable HR BBB+, Perspectiva Negativa HR A, Perspectiva Estable HR A, Perspectiva Positiva HR BBB+, Perspectiva Positiva HR BBB+, Perspectiva Estable HR AA, Perspectiva Estable HR A-, Observación Negativa HR A, Perspectiva Positiva HR AA-, Perspectiva Estable HR AA, Perspectiva Estable

HR BBB+, Observación Positiva HR BBB, Observación Negativa HR BB-, Observación Negativa HR AA, Observación Positiva HR BBB, Observación Positiva HR BBB, Observación Negativa HR BBB, Perspectiva Estable HR A, Observación Positiva HR A, Observación Positiva HR BBB+, Observación Positiva HR BBB+, Observación Positiva HR AA, Observación Positiva HR A-, Observación Negativa HR A, Observación Positiva HR AA-, Observación Positiva HR AA, Observación Positiva

FUENTE: aregional, con información de HR Ratings.

31.0%

de las Participaciones del Municipio de La Paz, BCS, están afectadas como fuente de pago la deuda a largo plazo y reporta un plazo promedio ponderado en 2033.

Nueva metodología incluye factores ambientales, sociales de gobernanza El pasado 23 de abril, la agencia calificadora HR Ratings informó sobre la actualización de las metodologías de calificación para Estados y Municipios, así como sobre el impacto que este reajuste tendría en las calificaciones que mantiene vigentes.

El principal cambio en esta actualización es la incorporación del análisis cualitativo asociado con factores ambientales, sociales y de gobernanza.

Vulnerabilidad al cambio climático y fenómenos naturales.

Para el caso de los factores ambientales, ambas metodologías, la de Estados y Municipios, incorporan la vulnerabilidad de la Entidad Federativa ante el cambio climático y otros fenómenos naturales.

72 revistaar.com septiembre 2021

En el caso de la Metodología para Calificar Estados (MCE), se evalúa también la capacidad para manejar sustentablemente los recursos naturales; mientras que, la Metodología para Calificar Municipios (MCM) incorpora las contingencias que podrían acarrear servicios específicos como la recolección de residuos sólidos y la operación del Organismo Operador de Agua.

Los incrementos en las calificaciones al riesgo crediticio municipal se fundamentan en el fortalecimiento de sus márgenes operativos, en conjunto con un endeudamiento decreciente.

Acceso a servicios de salud y educación, parte de la calificación En el análisis de factores sociales, ambas metodologías incorporan una evaluación de las condiciones de seguridad en laEntidad Federativa; mientras que, la MCE se enfoca en un segundo factor relacionado con el acceso a servicios de salud y de educación.

Por su parte, la MCM incorpora el análisis de pobreza multidimensional de la población del Municipio. En el caso de los fac-

tores de gobernanza, ambas metodologías evalúan los riesgos asociados a cambios de administración, gestión gubernamental, contexto político, liquidez y diversas formas de pasivos contingentes.

Debido a la incorporación de estos elementos, HR Ratings llevó a cabo la revisión de cada una de las calificaciones otorgadas con el fin de determinar su posible impacto.

Con base en lo anterior, se presentan las acciones de calificación que se realizaron a las evaluaciones municipales que mantiene vigentes, como se muestra en el Cuadro 1.

72.0%

de los ingresos de libre disposición representó la deuda neta de Hermosillo, al cierre de 2020 y la deuda quirografaria se ubicó en 7.1% de la deuda total.

Evaluaciones positivas, con nueva metodología Como se puede observar, solamente 16 de las 91 calificaciones municipales que HR Ratings mantiene vigentes fueron modificadas debido al cambio de metodología.

Por un lado, puso en observación positiva las evaluaciones de la mayoría de estos Municipios debido a que se detectó una mejora financiera de acuerdo con los parámetros considerados en la nueva metodología.

Por otro lado, puso en observación negativa las notas crediticias de los Municipios mexiquenses de Juchitepec, Naucalpan de Juárez y Toluca, además de La Paz en Baja California, ya que de acuerdo con la incorporación del análisis y factores de riesgo, se identificó una debilidad relativa en la calidad crediticia de estos tres Municipios, que como se mencionó anteriormente, pudiera ser de índole ambiental, social o de gobernanza.

Adecuado comportamiento financiero de Colón

51.4%

se han incrementado los pasivos de Naucalpan, Edomex, debido a atrasos en los pagos a proveedores y otras cuentas por pagar de corto plazo.

Endeudamiento a la baja, mejora sostenibilidad de deudas previstas Durante los primeros seis meses del año, las agencias calificadoras realizaron un total de 19 alzas a las evaluaciones crediticias a 18 Municipios, toda vez que, la calificación crediticia del Municipio de Colón, Querétaro fue mejorada por HR Ratings y Verum.

Como se puede observar en el Cuadro 2.

Por su parte, la agencia calificadora HR Ratings mejoró las evaluaciones crediticias de los Municipios mexiquenses de Capulhuac, Soyaniquilpan, Temascalapa y Zumpango; además de Mexicali, Baja California y Xicotepec de Juárez, Puebla, debido al adecuado comportamiento financiero al reportarse un superávit en el balance primario al cierre de 2020.

Caso singular, el Municipio queretano de Colón, al cual le fue incrementada su evaluación crediticia por parte de las agencias calificadoras HR Ratings y Verum. La revisión al alza de HR A a HR A+ obedece al adecuado comportamiento financiero observado al cierre de 2020, destaca una reducción en el gasto de inversión y un incremento en la recaudación propia, con lo cual, mantuvo un bajo endeudamiento.

Adicionalmente, Verum mejoró la calificación a AA-/M desde A+/M debido al buen funcionamiento operativo y financiero del Municipio durante los últimos años,

En abril de 2021, HR Ratings actualizó las metodologías de calificación para Estados y Municipios, el principal cambio es la incorporación del análisis cualitativo asociado con factores ambientales, sociales y de gobernanza.

Cuadro 2 Alzas de calificaciones al riesgo crediticio de los Municipios al 30 de junio de 2021

Municipio Capulhuac, Edomex Celaya, Guanajuato Coatzacoalcos, Veracruz Colón, Querétaro Cuautla, Morelos El Marqués, Querétaro Huixquilucan, Edomex Metepec, Edomex Mexicali, Baja California Ocuilan, Edomex Othón P. Blanco (Chetumal), Qroo Soyaniquilpan, Edomex Tamazunchale, SLP Temascalapa, Edomex Teoloyucan, Edomex Tonalá, Jalisco Xicotepec, Puebla Zumpango, Edomex

HR BB/Estable AA(mex) p.c.e.

B+(mex) p.c.e.

HR A/Estable A+/M Estable BB-/M Estable AA(mex) p.c.e.

HR A/Estable A+(mex) p.c.e.

HR BBB+/Estable BB(mex) p.c.e HR BBB/Positiva

Calificación actual HR BB+/Estable AA+(mex) p.c.e.

BB-(mex) p.c.e.

HR A+/Estable AA-/M Estable BB+/M Estable AAA(mex) p.c.e.

HR A+/Estable AA-(mex) p.c.e.

HR A-/Estable BB+(mex) p.c.e.

HR BBB+/Estable

HR A/Estable BB(mex) p.c.e.

HR A-/Positiva BB+(mex) p.c.e.

BBB-(mex) p.c.p.

HR BBB/Positiva HR A-/Estable

HR A+/Estable BB+(mex) p.c.p.

HR A/Estable BBB-(mex) p.c.e.

BBB(mex) p.c.p.

HR A-/Estable HR A/Estable

Calificación anterior

Agencia calificadora HR Fitch Fitch HR PCR Verum PCR Verum Fitch HR Fitch HR Fitch HR HR Fitch HR Fitch Fitch HR HR

FUENTE: aregional, con información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y PCR Verum.

destacando la robustez en la generación de ingresos propios, derivado del fortalecimiento en el sistema recaudatorio, así como la constante generación de ahorro interno y balances financieros superavitarios.

Bajan evaluación crediticia a Municipios mexiquenses A decir de la agencia calificadora, esta nota considera también el bajo endeudamiento, el dinamismo de la actividad económica industrial y la adecuada posición de liquidez; ello, pese a la pandemia de Covid-19 y al adverso entorno económico.

Durante los primeros seis meses del año, se degradaron las evaluaciones crediticias de cuatro Municipios: la capital duranguense; Juchitepec y Toluca en el Estado de México, además de Tlajomulco de Zúñiga en Jalisco, como se muestra en el Cuadro 3.

Moody’s refiere que la baja en la calificación de las ciudades capital de Durango y Toluca, de Baa1.mx a Baa3.mx y Baa1.mx a B1.mx, respectivamente, refleja un fuerte y continuo deterioro de la liquidez de dichos Municipios, lo cual, los ha conducido a un uso recurrente de deuda de corto plazo.

5.9%

en promedio se mantendrá el pasivo circulante del Municipio de Chihuahua en los próximos ejercicios, sumado a la recuperación proyectada en la recaudación de ingresos propios, por lo que a partir de 2022 no se contaría con servicio de deuda.

Reducción de transferencias federales, afecta liquidez de Durango Es importante destacar que, la agencia calificadora prevé para Durango una presión sostenida en la liquidez durante 2021 como resultado de la reducción de las transferencias federales y los pagos asociados a la

aregional.com 73

COMPETITIVIDAD DESAROLLO SOCIAL terminación anticipada de un contrato para un proyecto de asociación público-privada (APP) que tiene el Municipio.

Adicionalmente, Moody’s hace hincapié sobre las debilidades en las prácticas administrativas de Toluca, especialmente, en lo referente a la planeación y al presupuesto, lo que ha resultado en un deterioro mayor a lo esperado en su posición de liquidez durante 2020.

-2.8% se redujo de manera nominal el

Fondo General de Participaciones del Estado de Tamaulipas, cifra por debajo del observado en el FGP nacional de -4.0%, resultado de un repunte en el porcentaje que representa el FGP de Tamaulipas con respecto al nacional.

presión del gasto operativo, han profundizado el deterioro en el desempeño presupuestal de Tlajomulco, erosionando su posición de liquidez.

ta en un bajo endeudamiento con respecto a los ingresos disponibles aún y cuando se considera un incremento adicional en la deuda directa para el presente ejercicio fiscal.

Se degrada a especulativa la calificación de Hermosillo, por su amplia deuda

Moody’s baja la calificación de dos ciudades capitales: Durango y Toluca, de Baa1. mx a Baa3.mx y Baa1.mx a B1.mx, respectivamente; en ambos casos, mantiene la perspectiva negativa debido a un deterioro fuerte y continuo de la liquidez.

Al 30 de junio del presente año, solamente se realizaron tres asignaciones por parte de las agencias HR Ratings y Verum, a Hermosillo, Sonora; Juárez, Chihuahua y Tampico, Tamaulipas, como se puede observar en el Cuadro 4.

HR Ratings asignó calificaciones a Hermosillo y Juárez de HR BB+ y HR AA+ respectivamente, ambas con perspectiva Estable.

La calificación asignada a la capital de Sonora de Especulativa, obedece a lo reportado en las métricas de endeudamiento del Municipio, ya que su deuda neta se ubicó en 72.0% de los ingresos de libre disposición al cierre de 2020; mientras que, su deuda quirografaria representó 7.1% de su deuda total, lo que significa que dispone de muy poca flexibilidad financiera, toda vez que tiene importantes compromisos que cumplir.

Pandemia de Covid-19, profundiza deterioro presupuestal de Tlajomulco

Muy alta calidad crediticia para Juárez, por bajo endeudamiento

De acuerdo con Fitch Ratings, la baja en la calificación de Juchitepec resulta del deterioro observado en los márgenes operativos al cierre de 2019, así como del deterioro esperado en las proyecciones de la agencia calificadora, las cuales reflejan la expectativa de que el Municipio preservará un desempeño presupuestario limitado.

Por su parte, S&P degradó la evaluación de Tlajomulco de Zúñiga de mxA+ a mxA. De acuerdo a la agencia calificadora, la contracción económica derivada por la pandemia del Covid-19, así como la fuerte

Por el contrario, la asignación de “Muy alta calidad crediticia” a Juárez obedece principalmente al bajo endeudamiento que ha mantenido el Municipio en los últimos años, además de que el único crédito con el que cuenta será liquidado durante 2021 y no se estima la contratación de un nuevo financiamiento para los próximos años.

Por su parte, Verum asignó la calificación de largo plazo de AA-/M con perspectiva estable al Municipio de Tampico. La calificación se fundamenta en el buen manejo financiero de la administración, lo que resul-

Cuadro 3 Bajas de calificaciones al riesgo crediticio de los Municipios al 30 de junio de 2021

Municipio Durango, Durango Juchitepec, Edomex Tlajomulco, Jalisco Toluca, Edomex

Calificación anterior

Calificación actual

Agencia calificadora

Baa1.mx/Negativa BB(mex) p.c.e. mxA+/Negativa Baa1.mx/Negativa

Baa3.mx/Negativa BB-(mex) p.c.e. mxA/Estable B1.mx/Negativa

Moody´s Fitch S&P Moody´s

O.N.: Observación Negativa; p.c.p.: Perspectiva Crediticia Positiva; p.c.e.: Perspectiva Crediticia Estable; p.c.n.: Perspectiva Crediticia Negativa y RE.: Revisión Especial.

FUENTE: aregional, con información de las agencias calificadoras Fitch Ratings, HR Ratings, Moody’s, Standard & Poor’s y Verum.

74 revistaar.com septiembre 2021

Tampico facilita pago de impuestos en línea y en tiendas de conveniencia Asimismo, la agencia calificadora considera que, durante los últimos años, Tampico ha presentado una adecuada y consistente generación de ingresos propios, fortalecido recientemente por un sistema de recaudación eficiente y por buenas prácticas de gobierno, además de recaudación de los ingresos propios mediante el pago en línea y a través de tiendas de conveniencias, lo que ha ayudado a elevar el pago de las obligaciones fiscales de los ciudadanos, a través de descuento y facilidades de pago.

La evaluación considera la contención del gasto operativo, lo que le ha permitido mejorar los indicadores de ahorro interno durante los últimos años; de igual forma, considera la importancia estratégica de la región enfocada en el comercio y turismo, aunque con los riesgos inherentes de la contingencia sanitaria.

Finalmente, se retiraron siete calificaciones crediticias, tres por parte de la agencia Fitch Ratings, dos por parte de S&P, y las dos restantes por parte de Moody’s y HR Ratings, respectivamente; en general, dichos retiros se justifican por razones propias de negocio; es decir, término del contrato y/o a petición del propio emisor.

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RECONOCIMIENTO

Mejora calificación

por acciones de política financiera En la presente administración, el gobierno del Estado de México se ha caracterizado por una consistente y elevada generación de ahorro interno y una mejora financiera sostenida, avalada por HR Ratings quien mejoró la nota a HR AA- con perspectiva positiva, en su muy alta calidad crediticia, aseveró el gobernador Alfredo del Mazo Maza.

“El gobierno del Estado mantiene un desempeño financiero adecuado, pese al entorno complejo y demandante; cuenta con una fuerte capacidad para contener el gasto operativo, logrando resultados balanceados en los últimos años.”

HR Ratings

76 revistaar.com septiembre 2021

L

a calificadora HR Ratings subió a perspectiva positiva la calificación del Estado de México, con lo cual se ubica en HR AA-, muy alta calidad crediticia, derivado de una consistente y elevada generación de ahorros y una mayor recaudación de ingresos propios, afirmó el gobernador Alfredo del Mazo Maza.

El mandatario puntualizó que este avance obedece al desempeño sólido de las finanzas públicas, caracterizadas por una consistente y elevada generación de ahorro interno y por un mejor control y distribución de los recursos públicos.

Añadió que con la consolidación de las políticas de austeridad y disciplina presupuestal, se han podido administrar los recursos públicos con eficacia, eficiencia y transparencia, cumpliendo a cabalidad las obligaciones de la administración para generar una mejor calidad de vida a los mexiquenses.

Mejor desempeño en gestión de deuda pública

Del Mazo Maza también puntualizó que se han mejorado los indicadores del servicio de deuda y la certidumbre en su manejo en el mediano plazo. De acuerdo con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el indicador de deuda pública sobre ingresos de libre disposición se mantiene en 44.4%, es decir entre las 10 Entidades Federativas con mejor desempeño.

Además, añadió que se ha mejorado la competitividad en el Estado pues ahora cuenta con la Evaluación de Impacto Ambiental que es un nuevo esquema que facilita la llegada de más inversiones, que ofrece fortaleza jurídica, agiliza trámites y disminuye costos y tiempos.

“Es un trabajo conjunto, donde empresarios, asociaciones y el gobierno del Estado han mejorado los procesos para facilitar la apertura económica, aprovechando la ubicación geográfica, la conectividad y la infraestructura que se tiene, aunado a su excelente mano de obra calificada.

AVANCE DE LA CALIFICACIÓN CREDITICIA EN EDOMEX, 2017-2021, FITCH RATINGS

Muy alta calidad crediticia AA

A+

Alta calidad crediticia 2017

2018

El secretario de Finanzas del Estado de México, Rodrigo Jarque Lira, explicó que el cambio de perspectiva estable a positiva, se debe principalmente a un mejor desempeño de las finanzas públicas en el gobierno estatal.

Explicó que además la administración sobresale por el fortalecimiento de los recursos propios, pues se logró una recuperación de 14% al pasar de 20,305.8 millones de pesos (mdp) al segundo trimestre de 2020 a 23,182.1 mdp al mismo periodo de 2021.

El funcionario explicó que a la par de la recuperación fiscal se mantiene una adecuada disciplina presupuestal sobre el gasto operativo, robusteciendo la liquidez y garantizando recursos para ampliar y mejorar los proyectos de infraestructura y los esquemas de desarrollo social.

“Con la aplicación de medidas de austeridad y disciplina presupuestal se han fortalecido las finanzas estatales con estricta transparencia y constante rendición de cuentas. Así, mejoraron los indicadores del servicio de deuda y la certidumbre en su viabilidad en el mediano plazo.”

AA-

A

CONTENCIÓN DEL GASTO OPERATIVO AMPLÍA LAS INVERSIONES SOCIALES

2019

2020

2021*

Rodrigo Jarque Lira

Secretario de Finanzas del Estado de México

aregional.com 77

CAPITAL

DESEMPEÑO

Mejores resultados

con disciplina y responsabilidad El modelo presupuestario de vanguardia implementado en Guanajuato desde el inicio de gobierno ha garantizado el ejercicio responsable de los recursos públicos con mayor transparencia para alcanzar un mejor desarrollo en todos los Municipios, afirmó el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo. “Son resultados de eficientes políticas financieras con visión de largo aliento.”

“Fitch Ratings ratificó la evaluación AAA, más alta calidad crediticia, avalando los esfuerzos del gobierno estatal para incrementar la viabilidad financiera a mediano y largo plazos.”

78 revistaar.com septiembre 2021

E

n la segunda mitad del año el gobierno de Guanajuato destinará 1,500 millones de pesos (mdp) para obras de infraestructura, impulsando de manera más decidida la reactivación de la economía y con un efecto multiplicador en el desarrollo social, afirmó el gobernador Diego Sinhue Rodríguez Vallejo.

Destacó que desde el comienzo de su administración se implemento un modelo presupuestario de vanguardia, que ha permitido a la entidad financiar las políticas públicas y los programas específicos con el propósito de promover la estabilidad económica, la sostenibilidad financiera y el desarrollo.

“Estamos consolidando un Estado de vanguardia, con finanzas sanas que permiten invertir los recursos en donde más se necesitan, en prioridades como salud, educación, seguridad y desarrollo social; llevando obras y servicios que mejoran la calidad de vida de las familias guanajuatenses hacia todos los rincones.”

Héctor Salgado Banda

Secretario de Finanzas, Inversión y Administración de Guanajuato

El mandatario explicó que luego de tres años de introducir mejoras e innovaciones en la hacienda pública estatal, se ha logrado asegurar un presupuesto equilibrado, responsable y austero, que ahora se ven materializados con el Modelo Presupuestario Guanajuato, distinguido a nivel nacional e internacional.

Deuda sostenible, reconocen calificadoras de riesgo

Como parte de las acciones de sostenibilidad de la deuda pública, Guanajuato mantiene pasivos por habitante de 1,100 pesos, muy por debajo de los 4,500 pesos que registra el pro-

INVERSIÓN ESTATAL EN DESARROLLO SOCIAL, 2021 (MILLONES DE PESOS)

31,565.9

54.3%

del presupuesto se destina a acciones de bienestar.

13,353.9

EDUCACIÓN

SALUD

1,047.2 1,523.6

1,080.0

PROTECCIÓN VIVIENDA SOCIAL

OTROS

medio nacional, “esto es reflejo del continuo desempeño fiscal y nivel robusto de liquidez financiera”.

Reiteró que los indicadores locales son validados por las calificadoras internacionales: Fitch Ratings, Moody´s y Standard and Poor´s, quienes avalan que la deuda fiscal es muy baja y la cual se ubica en AAA, o la más alta calidad crediticia.

Gobierno estatal apoya a las haciendas municipales

Por su parte, el secretario de Finanzas, Inversión y Administración estatal, Héctor Salgado Banda, aseguró que los 46 Municipios del Estado entregarán finanzas sanas a las próximas administración, por ello espera que el proceso de entrega-recepción se de en tiempo y forma.

“Los ayuntamientos en Guanajuato registran en general buenos resultados financieros, no veo algún foco rojo en ningún sitio; de esta manera también se da solidez al Estado, pues no se tienen que destinar partidas extraordinarias de apoyo o rescate”, afirmó el funcionario.

Salgado Banda anunció que próximamente se convocará a una reunión con todos los nuevos alcaldes y sus tesoreros, para expresarles a cada uno el interés del gobierno estatal para apoyarlos que mantengan y mejoren las haciendas que les corresponderá cuidar a partir de este año.

1,100 PESOS

ES LA DEUDA LOCAL POR HABITANTE, MUY POR DEBAJO DE LOS 4,500 DEL PROMEDIO NACIONAL.

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REPÚBLICA FINANCIAMIENTO

DEUDA DE CORTO PLAZO

A la baja,

por cambio de gobiernos La deuda directa de corto plazo de las Entidades Federativas se ubicó en 23,698.0 mdp, monto menor en 4.3%, respecto a lo reportado en el mismo periodo de 2020; Veracruz, Yucatán, Coahuila y Tabasco registran los montos más altos. En tanto, Querétaro, Puebla, Edomex, Hidalgo y Guanajuato destacan por no recurrir a este tipo de obligaciones.

80 revistaar.com septiembre 2021

E

ste endeudamiento decreció a una tasa de 4.3% en términos reales en comparación al saldo del primer trimestre de 2020, que fue de 24,775.0 mdp, de acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Es importante señalar que, durante el último año, el uso de estos pasivos por la mayoría de las Entidades Federativas ha tenido la finalidad de enfrentar los requerimientos financieros no programados como consecuencia de la pandemia por Covid-19, así como para atender los estragos causados en los respectivos balances financieros, como se puede observar en el Cuadro 1.

El saldo se distribuye solo entre 21 Entidades Federativas toda vez que, Nayarit liquidó sus empréstitos de corto plazo durante el primer semestre del año, mientras que, los 10 Estados restantes no reportaron saldo de financiamiento de corto plazo durante el periodo analizado.

deuda de corto plazo al primer trimestre del año; sin embargo, antes de hacerlo, el Estado incurrió en diversos incumplimientos, desde finales del año pasado.

El último de estos incumplimientos registró la falta de pago de capital e intereses, con corte a febrero de 2021, por un total de 154.0 mdp, que corresponden a seis créditos con Banorte, cuyo saldo insoluto ascendía a 797.0 mdp.

Cabe destacar que, estos incumplimientos en el pago de la deuda a corto plazo estuvieron motivados por la decisión de la presente administración de privilegiar y asegurar el pago de la nómina y aguinaldos a los trabajadores de los sectores Ejecutivo, Legislativo, Judicial y descentralizado del Estado, lo cual se dio en un contexto económico adverso debido a la contingencia sanitaria por Covid-19.

Para hacer frente a este compromiso, recibió un anticipo de las Participaciones Federales por parte del Gobierno Federal, lo que evidencia la elevada presión financiera que puede generar este tipo de deuda para las Entidades Federativas, cuya salud fiscal es, en general, débil.

Nayarit saldó su deuda, a principios de año De acuerdo con la información publicada por la SHCP, Nayarit liquidó el total de su

Cuadro 1 Saldo de la deuda directa de corto plazo de las Entidades

Veracruz Yucatán Coahuila Tabasco Tamaulipas San Luis Potosí Jalisco Durango Morelos Quintana Roo Nuevo León Baja California Sur Sinaloa Colima Oaxaca Guerrero Zacatecas Baja California Sonora Nayarit Michoacán Chihuahua Total

Enero-Marzo

representa la deuda de corto plazo de Quintana Roo y Durango.

Estados salientes deben liquidar sus préstamos en este ejercicio fiscal Entre los Estados que incrementaron la deuda de corto plazo durante los tres primeros meses del año, fueron: Veracruz, Yucatán, Coahuila, Tabasco, Tamaulipas, San Luis Potosí, Jalisco, Durango, Morelos, Quintana Roo y Nuevo León.

Con excepción de San Luis Potosí y Nuevo León, el resto de estas Entidades Federativas no tienen que liquidar las obligaciones de corto plazo antes de que finalice el año, toda vez que, las actuales administraciones terminan funciones entre 2022 y 2024.

En términos generales, existe una relación directa entre el incremento de los saldos en la deuda de corto plazo de las Entidades Federativas que no tendrán cambio de administración durante el presente año.

Oaxaca ejemplo de manejo responsable

Federativas, 1T 2021 (millones de pesos de 2021)

Entidad Federativa

6.9%

Variación

2020

2021

Absoluta

Relativa

0.0 0.0 913.4 1,694.6 699.8 253.8 0.0 1,485.2 338.9 1,562.6 1,822.5 413.6 341.5 866.7 604.9 1,770.7 1,006.1 3,102.0 1,667.3 1,281.5 1,911.9 3,038.0 24,775.0

3,199.3 1,713.7 1,400.0 2,153.7 1,136.8 650.0 311.1 1,638.9 475.0 1,644.0 1,900.1 200.0 16.7 521.3 240.0 1,395.0 510.7 2,569.3 698.4 0.0 588.0 736.0 23,698.0

3,199.3 1,713.7 486.6 459.1 437.0 396.2 311.1 153.6 136.1 81.3 77.6 -213.6 -324.8 -345.4 -364.9 -375.7 -495.4 -532.7 -969.0 -1,281.5 -1,323.9 -2,301.9 -1,077.0

n.s. n.s.

53.3 27.1 62.4 156.1 n.s.

10.3 40.2 5.2 4.3 -51.6 -95.1 -39.8 -60.3 -21.2 -49.2 -17.2 -58.1 -100.0 -69.2 -75.8 -4.3

San Luis Potosí y Nuevo León fueron los únicos Estados que a pesar de enfrentar un cambio de administración, elevaron la deuda de corto plazo.

En cuanto a las Entidades Federativas salientes que registraron una disminución

1,713.7 mdp es el saldo de Yucatán, el cual utilizó para hacer frente a gastos extraordinarios relacionados con la salud y en programas sociales para estimular la economía local.

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). aregional.com 81

FINANCIAMIENTO DESAROLLO SOCIAL en este tipo de obligaciones, destacan: Baja California Sur, Sinaloa, Colima, Guerrero, Zacatecas, Baja California, Sonora, Nayarit, Michoacán y Chihuahua, lo cual se da en cumplimiento de lo establecido en la Ley de Disciplina Financiera.

Entre las Entidades Federativas que disminuyeron de manera importante el saldo de la deuda de corto plazo que venían solicitando, se encuentra Oaxaca, que pasó de 604.9 mdp, en marzo de 2020, a 240.0 mdp, en el mismo periodo de 2021, a pesar de que cambiará de administración hasta el 30 de noviembre de 2022, lo que muestra un manejo adecuado del endeudamiento.

2,153.7 mdp

es el adeudo actual de corto plazo de Tabasco, pues liquidó en los primeros tres meses 1,446.3 mdp, el equivalente al 40% de lo que había solicitado.

Concentran 10 Estados, 79.1% de la deuda de corto plazo De las 21 Entidades Federativas que reportaron montos de deuda de corto plazo, Veracruz, Baja California, Tabasco, Nuevo León, Yucatán, Quintana Roo, Durango, Coahuila, Guerrero y Tamaulipas, son las que tienen mayores montos; al registrar saldos superiores a los 1,000.0 mdp.

En conjunto, estos diez Estados concentraron el 79.1% del saldo registrado al cierre de marzo pasado, como se puede observar en la Gráfica 1.

El Estado con la mayor proporción de deuda de corto plazo es Veracruz, el cual representó el 13.5% del total de este tipo de deuda; seguido por Baja California con 10.8%; Tabasco con 9.1%; Nuevo León con 8.0% y Yucatán con 7.2%.

La SHCP reporta que la deuda veracruzana ascendió a 3,199.3 mdp; sin embargo, en el Primer Informe Trimestral de Finanzas

82 revistaar.com septiembre 2021

Gráfica 1

Distribución de la deuda directa de corto plazo de las Entidades Federativas, 1T 2021 (porcentaje)

13.5%

20.9%

10.8% 4.8%

9.1%

5.9% 5.9%

Veracruz

Baja California Tabasco Nuevo León Yucatán Quintana Roo Durango Coahuila Guerrero Tamaulipas Resto de las Entidades Federativas

8.0% 6.9% 6.9%

7.2%

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

La Ley de Disciplina Financiera establece una regulación prudencial de la deuda tanto de largo, como de corto plazo y determina que la contratación de cualquier tipo de deuda debe ser notificada.

Públicas 2021, la Entidad Federativa solamente reconoce un saldo de deuda pública de corto plazo por 1,399.3 mdp.

No obstante, las autoridades hacendarias incluyen el saldo de tres financiamientos de corto plazo que se encuentran en trámite de registro con Bansi, Banorte y HSBC por un monto total de 1,800.0 mdp, quedando pendiente un cuarto empréstito por un monto contratado de 1,000.0 mdp con Banorte, como se puede observar en el Cuadro 2.

Se pagan mayores tasas de interés, por financiamientos inmediatos En solo un año, los compromisos financieros de corto plazo de Veracruz tuvieron un

importante incremento, ubicándose en el mismo rango que tenía en el mismo periodo de 2018.

La falta de liquidez de los gobiernos estatales es una de las principales causas para que recurran a financiamientos inmediatos que les permitan afrontar de una mejor manera la contingencia sanitaria; sin embargo, debe considerarse que la contratación de este tipo de deuda implica un mayor compromiso financiero debido a la prontitud de los plazos y al costo al que se contratan, ya que las tasas de interés de estos créditos suelen ser más altas que en los financiamientos de largo plazo.

Durante 2020, Yucatán y Tabasco adquirieron financiamiento a corto plazo con diferentes instituciones de la banca comercial por un total de 2,500.0 y 3,300.0 mdp, respectivamente.

1,077.0 mdp disminuyó el monto de la deuda de corto plazo de los Estados, en el primer trimestre de 2021.

75.8%

disminuyó la deuda de Chihuahua de corto plazo en los primeros tres meses de 2021, a la fecha ya debió haber liquidado el total.

Yucatán, cubre gastos de salud e impulsa economía En el caso de Yucatán, al primer trimestre, el saldo de estos financiamientos se situó en 1,713.7 mdp debido a la amortización de 550.0 mdp. El crédito se utilizó para enfrentar los requerimientos financieros adicionales provocados por la pandemia del coronavirus, tales como gastos extraordinarios relacionados con salud y en programas sociales creados para estimular la economía local, tal como se indica en el Cuadro 3.

En tanto, la Secretaría de Finanzas de Tabasco realizó una invitación abierta, en agosto de 2020, a diversas instituciones para otorgar financiamiento a corto plazo, buscando las mejores condiciones del mercado.

El destino de los recursos fue el pago de la nómina y los vencimientos que se presentan entre julio y octubre de 2021.

De esta manera, al 31 de marzo, el saldo del financiamiento a corto plazo del Estado ascendió a 2,153.7 mdp, lo cual incluye un contrato de factoraje financiero con la arrendadora y factor Banorte por un monto de 300.0 mdp, como se muestra en el Cuadro 4.

Toda deuda deber ser notificada e inscrita en el Registro Público Único La Ley de Disciplina Financiera establece los lineamientos para la regulación prudencial de la deuda tanto de largo, como de corto plazo.

Dicha Ley determina que la contratación de cualquier tipo de deuda debe ser notificada e inscrita en un Registro Público Único (RPU); asimismo, establece la creación de un Sistema de Alertas que, con base en indicadores de deuda evaluados por la SHCP, monitorea el endeudamiento de los gobiernos locales.

De la misma forma, señala que los Estados en ningún caso pueden contratar deuda para financiar gasto corriente, en línea con lo estipulado en el artículo 117, fracción VIII de la Constitución Política, el cual establece que: Estados y Municipios no podrán contraer obligaciones o empréstitos, sino cuando se destinen a inversiones públicas productivas y, a su refinanciamiento o reestructura.

Asimismo, el párrafo cuarto de dicha fracción menciona que: Estados y Municipios podrán contratar obligaciones para cubrir sus necesidades de corto plazo, sin rebasar los límites máximos y condiciones que establezca la ley general que expida el Congreso.

Transparencia de gobiernos, con publicación de obligaciones de pago Con estas disposiciones, se da a conocer con mayor oportunidad y transparencia el endeu-

damiento de los gobiernos locales, ya que se obliga a las Entidades Federativas y Municipios a inscribir y publicar la totalidad de sus financiamientos y obligaciones de pago.

En lo referente a la deuda de corto plazo, la Ley de Disciplina Financiera, en su artículo 30, estipula que los Estados están obligados a liquidar sus obligaciones a más tardar tres meses antes de que concluya el periodo de gobierno de la administración correspondiente, no pudiendo contratar nuevas obligaciones a corto plazo durante esos últimos tres meses.

Asimismo, “los recursos derivados de las obligaciones a corto plazo deberán ser destinados exclusivamente a cubrir necesidades de corto plazo, entendiendo dichas necesidades como insuficiencias de liquidez de carácter temporal”.

240.0 mdp

es el saldo de la deuda de corto plazo de Oaxaca al 1T, una disminución importante respecto a lo que adeudaba en el año anterior al mismo periodo.

Cuadro 2 Saldo de las obligaciones de corto plazo del Estado de Veracruz (millones de pesos)

Con excepción de San Luis Potosí y Nuevo León, el resto de las Entidades Federativas no tienen que liquidar las obligaciones de corto plazo antes de que termine el presente año.

Acreedor

Clave de Registro ante la SHCP

Monto contratado

Saldo al 1T 2021

Q30-0620091 Q30-0221046 Q30-0321067 Q30-0321068 En trámite En trámite En trámite En trámite

450.0 300.0 1,300.0 200.0 300.0 1,300.0 200.0 1,000.0 5,050.0

49.2 225.0 975.0 150.1 300.0 1300.0 200.0 0.0 3,199.3

Banorte Bansi Banorte HSBC Bansi Banorte HSBC Banorte Total

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

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FINANCIAMIENTO DESAROLLO SOCIAL Cuadro 3 Saldo de las

Entidades Federativas sin cambio de administración, contraen más pasivos

obligaciones de corto plazo del Estado de Yucatán (millones de pesos)

En conclusión, al cierre del primer trimestre de 2021, la deuda directa de corto plazo de las Entidades Federativas se ubicó en 23,698.0 mdp. Estos recursos fueron menores en 4.3%, al monto reportado durante el mismo periodo de 2020.

Se identifica una relación directa entre el incremento de los saldos de deuda de corto plazo de las Entidades Federativas que no tendrán cambio de administración durante este año, y la disminución de estas obligaciones en aquellas Entidades Federativas que tendrán nuevo gobierno, cumpliendo con lo que estipula la Ley de Disciplina Financiera.

De acuerdo a la información publicada por las autoridades hacendarias, 21 Enti-

1,000.0 mdp

o más, es el saldo de deuda de corto plazo en Baja California, Tabasco, Nuevo León, Yucatán, Quintana Roo, Durango y Coahuila, mantienen los mayores montos reportados.

Acreedor

Monto contratado

Saldo al 1T 2021

600.0 400.0 350.0 700.0 300.0 150.0 2,500.0

400.0 200.0 113.7 700.0 300.0 0.0 1,713.7

BBVA BBVA Banorte Scotiabank Banco Azteca Banco Multiva Total

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

Falta de liquidez es una de las principales razones por lo que los Estados recurren a financiamientos inmediatos; no obstante, este tipo de deuda implica mayores recursos, debido a las tasas más altas y prontitud de los plazos. dades Federativas reportaron saldo en el endeudamiento directo de corto plazo.

Nayarit fue el único Estado que pudo liquidar sus compromisos al primer trimestre de 2021; sin embargo, el proceso fue muy complicado, ya que, tuvo que privilegiar el

Cuadro 4 Saldo de las obligaciones de corto plazo del Estado de Tabasco (millones de pesos) Acreedor

Monto contratado

BBVA Bancomer Scotiabank Inverlat Scotiabank Inverlat HSBC Santander Santander Santander BBVA Bancomer Banorte Banorte Arrendadora y Factor Banorte Total

FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

84 revistaar.com septiembre 2021

180.0 120.0 390.0 400.0 180.0 180.0 140.0 200.0 1,250.0 260.0 300.0 3,600.0

Saldo al 1T 2021 60.0 43.6 195.0 200.0 120.0 120.0 98.0 111.1 750.0 156.0 300.0 2,153.7

3,199.3 mdp representa la deuda de corto plazo de Veracruz, la más elevada de los Estados.

pago de la nómina y aguinaldos, cayendo en incumplimiento de sus obligaciones financieras en diversas ocasiones, desde finales del pasado ejercicio fiscal.

Piden no contratar deuda y controlar gasto corriente Es importante señalar que, el 79.1% del saldo total del endeudamiento de corto plazo, se concentró en 10 Estados: Veracruz, Baja California, Tabasco, Nuevo León, Yucatán, Quintana Roo, Durango, Coahuila, Guerrero y Tamaulipas, con montos superiores a los 1,000.0 mdp.

Por su parte, Veracruz, Yucatán y Tabasco incrementaron notablemente su endeudamiento de corto plazo.

Es importante señalar que, la contratación de este tipo de deuda podría generar desequilibrios en las finanzas públicas, ya que la falta de liquidez de los gobiernos estatales deriva de la necesidad de recurrir a deuda de corto plazo para cubrir sus gastos corrientes.

Ante la incertidumbre económica que se observa en el contexto nacional e internacional, es recomendable mantener la prudencia en la contratación de deuda, para ello, es importante que los gobiernos estatales hagan serios esfuerzos por controlar el gasto corriente y aumentar la recaudación, con el objetivo de generar suficiente ahorro interno que les permita enfrentar la disminución de las transferencias federales que reciben y depender cada vez menos del financiamiento crediticio, al que cada vez tendrán menos acceso, si continúan incrementando su deuda.

Si quieres saber más sobre el tema, visita y suscríbete a nuestro portal arinformacion.com

CAPITAL

VISIÓN

Reconocimiento, voluntad para informar

El gobierno de Morelos recibió el Premio a la Innovación en Transparencia 2020 por parte del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai) por el ejercicio proactivo de rendición de cuentas de la administración estatal; destaca el importante impacto social generado.

“Establecimos estrategias para promover la eficacia del gasto dentro de la gestión estatal, fortaleciendo los órganos internos de control logrando estricta vigilancia y observancia del destino de los recursos públicos.”

86 revistaar.com septiembre 2021

E

l Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (Inai) entregó de manera virtual al gobernador de Morelos, Cuauhtémoc Blanco Bravo, el segundo lugar en la categoría nacional del Premio a la Innovación en Transparencia 2020 por poner a disposición de la ciudadanía toda la información del presupuesto público destinado a acciones de justicia social.

En el certamen se presentaron 16 proyectos en donde se plantea la atención de problemas públicos, mismos que fueron analizados para la premiación en las categorías federal, estatal y municipal.

“Seguimos saneando las finanzas públicas, obteniendo recursos para más obras y proyectos de infraestructura durante este año 2021; la disciplina financiera con austeridad, ha permitido ahorros para invertir en acciones de bienestar social y económico en todos los Municipios.”

Mónica Boggio Tomazas Merino Secretaria de Hacienda de Morelos

La Fiscalía General estatal, en un trabajo conjunto con el Instituto de la Mujer, impulsaron la promoción de la transparencia, el acceso a la información pública y la rendición de cuentas por recursos públicos invertidos en investigaciones y políticas públicas de género.

950 MDP

SERÁ EL AHORRO DURANTE 2021, POR REESTRUCTURACIÓN DE COMPROMISOS CREDITICIOS. Eficiencia y racionalidad en ejercicio del gasto público

En este marco de práctica de transparencia y rendición de cuentas el gobierno dio a conocer que durante el año pasado se hicieron más eficientes los procesos de fiscalización para favorecer a la recaudación federal y estatal.

Fueron otorgados subsidios o estímulos fiscales en el pago de impuestos y derechos estatales, beneficiando a 36,321 contribuyentes; también se emitieron 531 condonaciones por un monto total de 5.3 millones de pesos (mdp), con la finalidad de regularizar la situación fiscal e incentivarlos en la reactivación económica de sus negocios.

De acuerdo con el Informe de Evaluación de los Programas Coordinados con el Servicio de Administración Tributaria (SAT), la Procuraduría Fiscal del Estado, obtuvo el primer

lugar a nivel nacional en relación a la efectiva defensa de los intereses del fisco con una calificación de 100.

Robustecer hacienda estatal para desarrollo sostenible, equitativo y viable

La secretaria de Hacienda estatal, Mónica Boggio Tomazas Merino, destacó que el Estado mantiene la ratificación crediticia A+(mex) con perspectiva estable por parte de Fitch Ratings, derivado del equilibrio en el desempeño presupuestal y la sostenibilidad de la deuda moderada. Mientras que HR Ratings mejoró la calificación de 2019 a 2020, al pasar de A-, a A, también con perspectiva estable por el buen manejo de las políticas públicas.

“Desde que inició la administración, hemos mantenido calificaciones con perspectiva estable, resultado de los esquemas de austeridad y control del gasto que han fortalecido las finanzas estatales para garantizar apoyos a la ciudadanía”.

Tomazas Merino aseguró que el gobierno ha hecho un importante esfuerzo por mejorar el ejercicio y los resultados del gasto público, siempre con la prioridad de atender las necesidad de la población más vulnerable de todos los Municipios.

Como resultado del equilibrio en el desempeño presupuestal y la sostenibilidad de pasivos moderados, Fitch Ratings mantiene la calificación crediticia del Estado en

A+(mex).

aregional.com 87

RESULTADOS MUNICIPIO LÍDER

Consejos ciudadanos,

corresponsables del desarrollo municipal El correcto ejercicio del presupuesto público en el ayuntamiento de Saltillo, Coahuila, permitió incrementar el número de obras de infraestructura social con base en las necesidades de los habitantes, donde sus propuestas son fundamentales para la toma de decisiones, señaló el presidente municipal de Saltillo, Manolo Jiménez Salinas.

Gobierno con y para la gente

CONFIANZA, GARANTIZA MÁS SEGURIDAD Una prioridad del gobierno es y será la seguridad pública; por eso implementamos un nuevo modelo ciudadano donde con la participación de todos, hemos construido una de las ciudades más seguras de México.

E

l presidente municipal de Saltillo, Coahuila, Manolo Jiménez Salinas, anunció que iniciaron los trabajos de 40 obras de infraestructura social simultaneas que conectarán los barrios, colonias y ejidos del ayuntamiento, en total suman 158, con una inversión de más de 100 millones de pesos (mdp).

El alcalde detalló que se han cumplido con los compromisos y se ha hecho de Saltillo un referente en la calidad de vida.

Como parte de las obras que se construirán destaca la pavimentación y construcción de líneas de agua potable, sistemas pluviales, techumbres, canchas de usos múltiples, drenaje sanitario y puentes vehiculares.

Señaló que las obras a realizarse fueron seleccionadas por los mismos vecinos a través de los ejercicios de los Presupuestos Participativos como parte de los ejes Saltillo honesto y Saltillo ciudadano.

“Se asigna un presupuesto por colonia y los propios ciudadanos deciden a través de una urna electrónica con apoyo del Instituto Electoral de Coahuila, que obras se deben realizar con el monto asignado”, mencionó el alcalde.

Jiménez Salinas compartió con ediles electos las políticas públicas exitosas que implementó en la capital del Estado como son los ejes de Saltillo Honesto, Saltillo Seguro y en Orden, Saltillo dinámico y Saltillo Incluyente, los cuales han permitido posicionar al Municipio como uno de los más seguros para vivir.

Destacó que en esta labor ha sido fundamental el papel de la población con su participación en los Comités Ciudadanos de Seguridad, los cuales están integrados por más de 77,000 personas, a través de la Aplicación Saltillo Seguro y grupos de WhatsApp.

“Esta administración se caracteriza por sus finanzas sanas y fuertes, que han permitido mejorar los servicios públicos y crecer los programas sociales que impactan positivamente la calidad de vida.” aregional.com 89

REPÚBLICA FEDERALISMO

Desigual recuperación de Participaciones a Estados

A pesar de que en el primer semestre de 2021, los recursos de Participaciones Federales pagados a las Entidades Federativas aumentaron 4.6%, respecto al mismo periodo de 2020, en siete Estados se registraron disminuciones: Baja California Sur, Oaxaca, Hidalgo, San Luis Potosí, Zacatecas, Sinaloa y Estado de México con las mayores disminuciones. Por el contrario Durango, Chiapas y Veracruz recibieron los mayores incrementos.

90 revistaar.com septiembre 2021

A

l cierre de junio de 2021, las Entidades Federativas recibieron por concepto del Ramo 28, Participaciones Federales, 21,584.3 millones de pesos (mdp) adicionales en términos absolutos, en comparación con lo obtenido en el mismo periodo del 2020. El mayor aumento registrado en términos absolutos fue en el Fondo General de Participaciones de 13,673.2 mdp dentro del total de las Participaciones pagadas.

Las Participaciones Federales que se transfirieron a cada una de las Entidades Federativas durante el periodo que va de enero a junio de 2020 vs igual lapso de 2021, a precios constantes, se muestran en el Cuadro 1.

A pesar de los incrementos totales registrados durante el periodo de análisis,los Estados de Baja California Sur, Oaxaca, Hidalgo, San Luis Potosí, Zacatecas, Sinaloa y Estado de México registraron disminuciones de entre 0.4 y 8.5% en las transferencias, en términos reales.

Oaxaca con más alta marginalidad y menores transferencias recibidas En términos reales, Baja California Sur y Oaxaca, presentaron disminuciones en las transferencias que recibieron a junio pasado del orden de 8.5 y 6.7%, respectivamente; ello, con relación a las que se les fueron transferidas en el mismo periodo de 2020. Ambos Estados recibieron meno-

Cuadro 1 Participaciones Federales pagadas a Entidades Federativas y Municipios, enero-junio 2020 y 2021 (millones de pesos de 2021) Entidad Federativa Durango Chiapas Veracruz Nuevo León Michoacán Baja California Morelos Tlaxcala Coahuila Tabasco Querétaro Jalisco Aguascalientes Puebla Colima Yucatán Tamaulipas Guerrero Guanajuato Nayarit Chihuahua Quintana Roo Sonora CdMx Campeche Edomex Sinaloa Zacatecas SLP Hidalgo Oaxaca BCS Total

2020 5,870.7 17,563.7 28,737.2 22,291.2 14,755.5 14,207.0 6,065.4 4,857.1 10,841.8 13,093.6 8,588.5 30,976.6 5,205.3 19,874.4 3,445.5 8,107.7 14,786.4 11,213.7 20,441.4 4,373.8 14,382.0 6,671.5 12,586.9 49,051.6 4,615.3 63,773.0 11,888.3 5,948.8 10,356.0 9,421.4 12,715.4 3,525.4 470,232.2

2021 7,228.7 20,729.9 33,851.6 24,694.1 16,241.3 15,608.9 6,515.4 5,191.2 11,568.4 13,962.5 9,156.0 32,879.6 5,472.9 20,677.7 3,560.2 8,374.1 15,181.9 11,466.3 20,891.5 4,467.0 14,617.0 6,777.4 12,751.3 49,561.7 4,661.8 63,541.7 11,842.8 5,887.7 10,195.2 9,171.7 11,864.4 3,224.5 491,816.5

Tasa de crecimiento anual (%) 23.1 18.0 17.8 10.8 10.1 9.9 7.4 6.9 6.7 6.6 6.6 6.1 5.1 4.0 3.3 3.3 2.7 2.3 2.2 2.1 1.6 1.6 1.3 1.0 1.0 -0.4 -0.4 -1.0 -1.6 -2.7 -6.7 -8.5 4.6

FUENTE: aregional, con información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

res recursos provenientes del FGP, registrando las mayores reducciones entre las Entidades Federativas.

Durante el primer semestre del pasado ejercicio fiscal, Baja California Sur recibió 2,563.6 mdp por concepto del FGP; mientras que, durante junio de 2021, le fue transferido solamente 1,879.7 mdp por este concepto, lo que implica una reducción de 26.7%, en términos reales.

Caso similar presentó Oaxaca, que, en 2020, le fueron pagados 10,178.0 mdp por concepto del FGP; mientras que, en 2021, sólo recibió 9,060.5 mdp, lo que implica que las haciendas estatal y municipal recibieron 1,117.5 mdp menos que el año pasado, a pesar de ser uno de los Estados con la más alta marginalidad del país.

1,405.7 mdp

disminuyó el fondo ISR debido la severa caída del empleo registrada durante el último año, como consecuencia de la pandemia por Covid-19, así como por el desempleo en el sector público.

Edomex recibe la mayor cantidad de recursos del Ramo 28 En contraste, las Entidades Federativas que incrementaron de manera significativa sus recursos por vía del Ramo 28, fueron Durango, Chiapas y Veracruz, lo que se explica, principalmente, por el incremento de los incentivos económicos pagados a dichos Estados durante el primer semestre del año.

Destacan de manera importante los montos recibidos por Chiapas y Veracruz, toda vez que, en 2020, estas Entidades Federativas recibieron 97.7 y 1,480.8 mdp, respectivamente; en tanto, en 2021 les fueron entregados 2,489.9 y 5,873.1 mdp, respectivamente.

De acuerdo con las cifras reportadas por la SHCP, en términos absolutos, el Estado

aregional.com 91

FEDERALISMO DESAROLLO SOCIAL de México (Edomex) fue la Entidad Federativa que recibió la mayor cantidad de los recursos del Ramo 28, en total 63,541.7 mdp por concepto de Participaciones Federales.

72.7%

de los recursos provenientes de Participaciones Federales se canalizan a través del Fondo General de Participaciones.

Estados con baja población y recaudación reciben menores Participaciones Federales De manera similar, la Ciudad de México (CdMx) recibió un total de 49,561.7 mdp; le siguen, Veracruz, Jalisco, Nuevo León, Guanajuato, Chiapas y Puebla con recursos mayores a 20,000.0 mdp cada uno.

Es importante señalar que las variables consideradas en la fórmula que determina los montos que cada Entidad Federativa debe recibir del Ramo 28, toman en cuenta a la población, de ahí, que las más pobladas sean las que más recursos reciben.

En contraste, los Estados con baja población y recaudación son las que reciben

menores recursos, como Baja California Sur, Colima, Nayarit y Campeche, a los cuales se destinaron recursos menores a 5,000.0 mdp, cada uno.

Aumento de Recaudación Federal Participable, reflejo de mejoría económica Es importante destacar que, por su carácter de libre disposición, las Participaciones Federales tienen el potencial de aminorar la carga financiera de los respectivos financiamientos y ser destinadas a gastos prioritarios de servicios públicos e infraestructura, por lo que es necesario que las autoridades tengan claramente definidas, identificadas y cuantificadas las necesidades y prioridades de gasto.

Las Participaciones Federales pagadas a las Entidades Federativas por fondo, durante el primer semestre de 2020 y 2021, se muestran en el Cuadro 2.

El aumento de estas transferencias se debe, principalmente, al incremento que registró la Recaudación Federal Participable (RFP) durante el mes de mayo, al pasar de 256,428.9 mdp en 2020 a 260,049.4 mdp en el mismo mes de este año, lo que implica un incremento de 1.4% en términos reales.

Este incremento es de gran relevancia para las finanzas públicas federales y locales, toda vez que, con la RFP se calculan

las Participaciones Federales que les serán pagadas a las Entidades Federativas y Municipios, además de reflejar el desempeño de la economía.

9,060.5 mdp

obtuvo Oaxaca del Fondo General de Participaciones en junio de 2021, lo que implica 1,117.5 mdp menos que el año pasado, cuando le fueron pagados 10,178.0 mdp, pese a la elevada marginalidad.

Bajos precios internacionales del petróleo, afectan finanzas públicas Como se puede observar, durante el periodo analizado, seis de los 13 fondos que conforman el Ramo 28 sufrieron decrementos, siendo el IEPS gasolinas estatal y el ISR, los que registraron una mayor contracción en términos absolutos.Con respecto al IEPS

Cuadro 2 Ramo General 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios por fondo, enero-junio 2020-2021 (millones de pesos de 2021) Concepto Fondo General de Participaciones Fondo de Fomento Municipal Fondo de Fiscalización Fondo de Extracción de Hidrocarburos IEPS IEPS Gasolinas Estatal1 Tenencia 2 0.136% de la Recaudación Federal Participable Municipios por los que se exportan los hidrocarburos 3 ISAN 4 Incentivos Económicos Fondo de Compensación de Repecos e Intermedios Fondo ISR Total

2020

2021

343,713.2 17,166.5 21,672.3 1,774.8 6,718.3 11,652.4 7.5 2,335.6 112.6 5,508.3 12,140.2 733.4 46,697.2 470,232.2

357,386.4 17,832.7 21,250.8 1,338.9 7,173.3 10,003.7 8.0 2,423.7 78.5 6,986.1 21,411.4 631.4 45,291.5 491,816.5

Variación absoluta 13,673.2 666.2 -421.5 -435.9 455.0 -1,648.7 0.5 88.1 -34.1 1,477.8 9,271.2 -102.0 -1,405.7 21,584.3

Variación relativa 4.0 3.9 -1.9 -24.6 6.8 -14.1 6.0 3.8 -30.3 26.8 76.4 -13.9 -3.0 4.6

1 Incluye el Fondo de Compensación e incentivos venta final de gasolina y diesel.

2 Corresponde al impuesto federal sobre tenencia o uso de vehículos derogado el 1° de enero de 2012 (DOF 21-XII-2007) y sus accesorios, que es recaudado y autoliquidado por las Entidades Federativas.

3 Corresponde a la transferencia del Fondo Mexicano del Petróleo para los municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realiza materialmente la salida del país de los

hidrocarburos, de acuerdo al Artículo 92 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

4 Incluye el Fondo de Compensación del ISAN. FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

92 revistaar.com septiembre 2021

gasolinas estatal, la caída fue de 1,648.7 mdp, cifra menor al monto registrado durante el pasado ejercicio fiscal.

Esto, a pesar de que, en el último año, la SHCP incrementó el porcentaje de impuesto al IEPS que los consumidores pagan en estaciones de servicio por cada litro de gasolina adquirida con el propósito de elevar la recaudación del Gobierno Federal.

De acuerdo con la publicación del Diario Oficial de la Federación del 25 de junio de 2021, durante la última semana de junio y hasta el 2 de julio, el estímulo fiscal para la gasolina de menos de 92 octanos aumentó de 2.2044 a 2.7241 pesos, con lo cual se acumulan 21 semanas en las que el Gobierno Federal otorga este apoyo para controlar el aumento en el precio de la gasolina, luego de que los precios internacionales se incrementaran en los últimos meses.

En general, los fondos relacionados con la actividad petrolera presentan importantes disminuciones debido a que, durante en 2020, la economía mexicana enfrentó una fuerte caída de los precios del petróleo como resultado de la guerra de precios entre Arabia Saudita y Rusia, lo que afectó, de forma importante, a las finanzas públicas.

Los Estados con baja población y recaudación son los que reciben menores recursos, como Baja California Sur, Colima, Nayarit y Campeche, a los cuales se destinaron recursos menores a 5,000.0 mdp, cada uno.

Contingencia sanitaria provoca caída del empleo en 202 Esto se evidencia con el hecho de que, en enero de 2020, el precio promedio mensual de la mezcla mexicana se ubicó en 53.90 dólares por barril, la cual se redujo hasta 12.23 dólares durante abril, siendo este, el punto de inflexión. A partir de

Gráfica 1

Distribución porcentual del 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, enero-junio 2021 (porcentaje) 5.8% 3.6%

4.3% 4.4%

Fondo General de participaciones Fondo ISR Incentivos Económicos Fondo de Fiscalización Fondo de Fomento Municipal Resto de los fondos

9.2%

72.7% FUENTE: aregional, con información de la SHCP.

entonces, se registró un aumento progresivo, alcanzando en diciembre de ese mismo año, los 45.56 dólares para llegar a rangos superiores a los 60.0 dólares por barril, durante julio de 2021.

Por su parte, el Fondo ISR disminuyó 1,405.7 mdp, lo que se explica fundamentalmente, por la severa caída del empleo registrada durante el último año, como consecuencia de la pandemia por Covid-19, así como por la crisis económica; específicamente, por el desempleo en el sector público, ya que se registraron importantes recortes al gasto corriente como mecanismo para contener los constantes recortes al gasto público, como estrategia para afrontar la emergencia sanitaria.

Aumento del Fondo General de Participaciones, impulsa mayores transferencias Es importante recordar que, las Entidades Federativas adheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal participarán al 100.0% de la recaudación que se obtenga del ISR que efectivamente se entere a la Federación, correspondiente al salario del personal que preste o desempeñe un servicio personal subordinado en las dependencias de la Entidad Federativa, del Municipio

o demarcación territorial de la Ciudad de México.

Así como en sus respectivos organismos autónomos y entidades paraestatales y paramunicipales, siempre que el salario sea efectivamente pagado por los entes mencionados con cargo a sus Participaciones u otros ingresos locales.

Entre los fondos que contribuyeron al incremento de las transferencias federales del Ramo 28, destaca el Fondo General de Participaciones (FGP) que aumentó en 13,673.2 mdp y los Incentivos Económicos que se incrementaron en 9,271.2 mdp.

Estos últimos se derivan de la retribución que reciben las Entidades Federativas por

-1,648.7 mdp

fue la contracción en términos absolutos del fondo IEPS Gasolinas Estatal, el de mayor disminución, le sigue el ISR con una disminución de 1,405.7 mdp.

aregional.com 93

FEDERALISMO DESAROLLO SOCIAL las actividades de colaboración administrativa que realizan con la Federación en el marco de los convenios de colaboración, por lo que es importante que los Estados realicen esfuerzos y participen de forma activa y comprometida en el cobro de los impuestos y derechos, para elevar la recepción de estos incentivos económicos y; con ello, fortalecer las respectivas haciendas locales.

Es importante señalar que, el incremento de estas transferencias se debe al aumento que se registró en la RFP durante el mes de mayo, la cual pasó de 256,428.9 mdp en 2020 a 260,049.4 mdp en 2021, lo que implica un incremento de 1.4% en términos reales; ello, después de un año con una elevada incertidumbre financiera.

Los recortes del sector público, permiten enfrentar emergencia sanitaria

Los Estados deben mantener una política que limite el crecimiento de los gastos operativos, sobre todo, en un contexto de incertidumbre económica derivado del repunte de casos de contagios por Covid-19 que puede volver a generar una desaceleración económica generalizada.

El Fondo General de Participaciones, el más importante del Ramo 28 El peso de cada uno de los fondos que componen el Ramo 28 se describe en la Grafica 1.

Como se puede observar, el FGP es el fondo más importante del Ramo 28, puesto que a través de él se canaliza hacia los Estados, el 72.7% de los recursos provenientes de las Participaciones Federales; es importante señalar que, de dichos recursos se debe entregar como mínimo el 20.0% a los respectivos Municipios y/o demarcaciones territoriales.

En conclusión, al primer semestre de 2021, los recursos transferidos a las Entidades Federativas por concepto de Participaciones Federales fueron superiores en 4.6% a las recibidas en el mismo periodo de 2020. En términos absolutos, recibieron 21,584.3 mdp, adicionales.

94 revistaar.com septiembre 2021

Durante el periodo analizado, seis fondos del Ramo 28 sufrieron decrementos, siendo los fondos de IEPS Gasolinas Estatal e ISR los que tuvieron una mayor contracción en términos absolutos.

El IEPS Gasolinas Estatal fue 1,648.7 mdp menor al monto registrado durante el pasado ejercicio fiscal; ello, a pesar de que las autoridades hacendarias incrementaron este año el porcentaje de impuesto al IEPS para aumentar la recaudación del Gobierno Federal.

En tanto, el Fondo ISR disminuyó 1,405.7 mdp, lo que puede deberse a la severa caída del empleo durante el último año derivado de la pandemia por Covid-19, incluido el sector público que tuvo que realizar importantes recortes para afrontar la emergencia sanitaria.

Las Participaciones Federales tienen el potencial de aminorar la carga financiera de los respectivos financiamientos y pueden ser destinadas a gastos prioritarios de servicios públicos e infraestructura.

13,673.2 mdp aumentó el Fondo General de Participaciones y los Incentivos Económicos lo hicieron 9,271.2 mdp, en junio de 2021.

las finanzas públicas derivado de la guerra de precios de Arabia Saudita con Rusia.

En contraste, dentro de los fondos que presentaron incrementos fueron el FGP que aumentó en 13,673.2 mdp y los incentivos económicos que se incrementaron en 9,271.2 mdp, que más que compensaron la disminución del resto de los fondos que conforman el Ramo analizado.

En este contexto de mayores transferencias federales del Ramo 28, es recomendable que los gobiernos estatales utilicen estos recursos con mayor disciplina financiera, procurando mantener una política que limite el crecimiento de los gastos operativos, sobre todo, en un contexto de incertidumbre económica derivado del repunte de casos de contagios por Covid-19 que puede volver a generar una desaceleración económica generalizada.

De esta forma, podrán ajustar sus balances primarios y financieros, propiciando una mayor generación de ahorro interno, que podrán destinarlo a cubrir tanto el servicio financiero de sus respectivas deudas públicas como para financiar una parte de sus inversiones productivas y mejorar sus posibilidades de crecimiento económico.

Utilizar los recursos del Ramo 28, con disciplina financiera En general, los fondos relacionados con la actividad petrolera, presentan importantes disminuciones debido a que, durante en 2020, la economía mexicana enfrentó una fuerte caída de los precios del petróleo que golpeó a

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Mejores decisiones Transparencia, largo camino por recorrer

ESTRUCTURA BUROCRÁTICA,

LIMITA DESARROLLO ESTATAL Querétaro y Aguascalientes, gobiernos más eficientes

MONTERREY, GUADALAJARA Y HERMOSILLO CONCENTRAN 51.4% DE PASIVOS

DURANGO Y ZACATECAS CON ALTAS EROGACIONES, MANTIENEN DEFICIENCIAS EN SERVICIOS

Funcionarios Municipales

Querétaro, Mérida, Oaxaca y Saltillo sin adeudos

1,100

PUEBLA CAPITAL FINIQUITÓ RECIENTEMENTE

82 de cada 100 pesos para salarios y prestaciones

SU DEUDA PÚBLICA

p 40

CHIAPAS Y MICHOACÁN DESTINAN 50% DEL

RECUPERACIÓN PARCIAL DE PARTICIPACIONES ESTE AÑO

GASTO A FUNCIONES OPERATIVAS

aregional

2,900

CIUDADES CAPITALES

3,503.5 pesos por habitante es el promedio nacional

@aregionalmx

Regidores integrantes de Cabildos

DISMINUYE DEUDA PÚBLICA DE

CDMX CON MAYOR GASTO ADMINISTRATIVO PER CÁPITA, 7,479.6 PESOS

/aregionalmx

1,800

EDITORIAL

REPORTE ESPECIAL

revistaar.com

200

Presidentes Municipales

p4

Diputados locales

4,700

p 82

Crece

Funcionarios de gobiernos estatales

130

opacidad del gasto en salud

Universidades y centros de investigación públicos y privados

2,500

Empresarios locales, miembros de organismos privados

ESTADOS MÁS TRANSPARENTES, 2021

GUANAJUATO HIDALGO JALISCO

ECEMOS CR Número

3

4

3,700

5

Funcionarios federales, delegados federales, y ejecutivos de banca pública y privada

6

DATOS ERRÓNEOS O INCOMPLETOS

NO HAY INFORMES SOBRE PERSONAL CONTRATADO PARA ATENDER COVID-19

OS

Campeche, Tabasco, BC y Guerrero, los más rezagados

TAMAULIPAS CON EL MAYOR AVANCE: 21 LUGARES

Nuevo León gana 27.53 puntos en un año

MORELOS Y PUEBLA, CON INFORMACIÓN HISTÓRICA COMPLETA

VANGUARDIA QUINTANA ROO: RESPONSABILIDAD FINANCIERA PARA ENFRENTAR NUEVOS RETOS

HECHO EN MÉXICO $30.00

10 1

5 2 4 35 78 1 3 2

Exhibir hasta marzo 31 de 2021

DESARROLLO ESTADO DE MÉXICO: MEJORA CONTÍNUA EN EJECUCIÓN DE PRESUPUESTO

Sólo con informac ión

AÑO 8 Núm. 101

ANZAM

2

EN LA CRISIS: GOBIERNOS PUBLICAN

101

AV

SINALOA TLAXCALA SONORA

1

de

INFORMES

(55) 5277 2887 contacto@aregional.com @aregionalmx

revistaar.com

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LEGADO

Reconoce calificadora adecuadas políticas financieras

Torreón, Coahuila, mantiene la calificación mxAA, o muy alta calidad crediticia, con perspectiva estable otorgada por Standard & Poor’s. El presidente municipal, Jorge Zermeño Infante, subrayó que uno de los objetivos principales de su administración fue la estabilidad financiera. “Con políticas responsables, se privilegió la inversión social, la obra pública y el desarrollo económico”.

A

l hacer un balance de su gestión, el presidente municipal de Torreón, Coahuila destacó que las finanzas públicas están libres de deuda de largo plazo; lo que permite impulsar la inversión en infraestructura con recursos propios.

“Actualmente hay 50 frentes de obras estrategicas a lo largo y ancho de toda la ciudad”, subrayó.

La calificadora Standard & Poor’s, considera que la perspectiva estable en la calificación de Torreón, Coahuila, es resultado de que a medida que se normalizan las actividades, la economía del ayuntamiento se recupera de manera gradual durante este 2021.

“Continuamos con el esfuerzo de mantener liquidez en las finanzas públicas con disciplina y estricto control del gasto”, subrayó el presidente municipal, Jorge Zermeño Infante.

La calificadora detalló que Torreón reporta resultados fiscales consistentes con la tendencia histórica, impulsados por la recuperación de los ingresos propios y de un adecuado control del gasto corriente.

“La prudente gestión fiscal del Municipio, evitará el incremento en sus necesidades de financiamiento, por lo que mantendría una posición de liquidez sólida y un bajo nivel de endeudamiento.”

Standard & Poor’s 96 revistaar.com septiembre 2021

VIABILIDAD, CON CUMPLIMIENTO DE LA LEY “A pesar de las dificultades económicas, se dejará una administración con superávit, tras cumplir todos los compromisos financieros en tiempo y forma, siempre con estricto apego a la Ley.”

Infraestructura, sello de gobierno

“La administración ha dado prioridad a la seguridad y la modernización de la infraestructura pública, incluidas las vialidades y el sistema de agua y de drenaje. Hasta el último día de este gobierno habrá continuidad en las prácticas financieras prudentes”, manifestó el edil.

Destacó que el Municipio no registra deuda de largo plazo, resultado de los esfuerzos por aumentar los ingresos propios que ha permitido mayor liquidez; mientras que los pasivos de corto plazo se redujeron 29.3%, del primer semestre del año pasado, al mismo periodo de este año, y quedarán liquidados antes de octubre de este año.