Guía para acceder a la certificación orgánica

Guía Práctica para Operadores ¿Cómo acceder a la certificación orgánica?

Consultor: Ing. Frank Schreiber Lima - Abril 2016 Elaborado para: EUROECOTRADE Lima, Perú

¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores

Programa de Apoyo a la Política Peruana de Promoción de las exportaciones de productos ecológicos (DCI-ALA/2012/023-475) – EURO-ECO-TRADE

¿Cómo acceder a la certificación orgánica?

Guía práctica para operadores

Consultor: Ing. Frank Schreiber Lima, agosto de 2014

¿Cómo acceder a la certificación orgánica? - Guía práctica para operadores

Introducción La presente guía es un documento de información y consulta para operadores interesados en hacerse certificar orgánicamente. Dado que las normas que rigen para la producción orgánica estén escritas en un lenguaje y estructura que no permiten su comprensión fácil y contemplan todas las eventualidades posibles, no es recomendable estudiar las normas originales para entender la producción orgánica.

Además de las normas como tales, son los organismos de certificación que mediante su sistema de gestión de la calidad y procedimientos relacionados interpretan las normas, elaboran sus procedimientos de certificación y toman la decisión final sobre quiénes obtienen y quiénes no obtienen un certificado de conformidad con las normas respectivas.

Es por este motivo que se hace necesario no solamente explicar las normas de producción orgánica, sino también los procedimientos de los organismos de certificación, lo que permite al operador interesado entender la normativa y el sistema de control relacionado e inclinarse por uno de los organismos de certificación.

Como la guía resume los requisitos principales de cuatro normas (Reglamento Técnico Peruano, Norma EU, NOP y JAS), no llega a una exactitud completa. No puede dar respuesta a toda consulta relacionada a la producción orgánica. Es por esta razón que se recomienda que en cuestiones de detalle se estudie la norma correspondiente y realice las consultas pertinentes al organismo de certificación.

Dado que la producción pecuaria orgánica en el Perú es casi inexistente, los requisitos para la misma se describen en forma muy general. Aparte de la referencia normativa, el documento no da mayores alcances respecto a este tema.

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Presentación La presente guía consiste de una parte fija, tipo libro, cartillas y un CD. En la parte fija se explica el concepto de la producción orgánica con sus principios, el funcionamiento de la certificación y una introducción al tema “certificación de grupos de productores”. Además contiene un glosario de la terminología empleada, una enumeración de las normas relevantes de los mercados más importantes para productos orgánicos peruanos (Unión Europea, Estados Unidos y Japón) y los datos de contactos de los organismos de certificación registrados ante la Autoridad Nacional en el momento de su elaboración.

Las cartillas son ordenadas mediante su color en una franja superior. En ellas se explica tema por tema los requisitos más importantes de las normas relevantes. Además, se da a conocer en qué parte de las normas se encuentra la respectiva disposición (nombre de la norma y artículo) y se resalta, si alguna de las normas es más estricta que las demás. Como el cumplimiento del Reglamento Técnico Peruano es obligatorio para todo operador orgánico, sus disposiciones están incluidas en cada punto.

En la parte inferior de la cartilla, se indica los procedimientos de los organismos de certificación relevantes para el tema explicado de la cartilla. En la medida de lo posible se añade el código del documento del organismo de certificación del Manual de Calidad.

Los colores de la franja superior de las cartillas corresponden a los siguientes temas: Color 1/ 2

Producción

Color 1

Producción Vegetal & Recolección Silvestre

Color 2

Producción Animal & Apicultura

Color 3

Sistemas Internos de Control

Color 4

Procesamiento & Comercialización

En el CD se encuentra las normas usadas para el trabajo. Son las siguientes: Unión Europea

Reglamento del Consejo N° 834/2007, Reglamentos de la Comisión N° 889/2008, 1235/2008, Directrices para la importación de productos ecológicos en la Unión Europea en su última versión

Estados Unidos

National Organic Program – NOP “Regulatory Text” en su versión actual (julio 2014), NOSB recommendations: “Criteria for Certification of Grower Groups” del 2002 y “Certifying Operations with Multiple Production Units, Sites and Facilities under the National Organic Program” 2008; NOSB recommendations on “Apiculture” 2010

Japón

Japanese Agricultural Standard – JAS en su versión actual (julio del 2014) con las Notificaciones N° 1605, 1606, 1608, 1830, 1832, 1833, 1834

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Perú

Ley N° 29196, Decreto Supremo N° 044-2006-AG

además:

“Requisitos Comunes para la Certificación de Grupos de Productores”, ISEAL, 2008 y “Certificación de Grupos de Pequeños Productores - Manual de Guía para organizaciones de productores”, IFOAM, 2004

Como las normas se actualizan permanentemente, es importante revisar si hay alguna disposición nueva, por lo que a continuación se enumeran los sitios web para acceder a información actualizada: Unión Europea (ingresar “Number/Year” de 834/2007, 889/2008, 1235/2008): http://eur-lex.europa.eu/homepage.html NOP (link “Organic Regulation”): http://www.ams.usda.gov/AMSv1.0/nop JAS: http://www.maff.go.jp/e/jas/specific/organic.html Perú: http://www.senasa.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=671

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¿Qué es la producción orgánica?

La producción orgánica es un sistema de producción que trata de utilizar al máximo los recursos de la finca, dándole énfasis a la fertilidad del suelo y la actividad biológica y al mismo tiempo, a minimizar el uso de los recursos externos y no renovables y no utilizar fertilizantes y plaguicidas sintéticos para proteger el medio ambiente y la salud humana.1 La producción orgánica se rige, entre otros, por los siguientes principios consensuados a nivel mundial2: 1

Promover la producción de alimentos sanos e inocuos

2

Excluir el uso de transgénicos y productos producidos a partir de o mediante transgénicos

3

Promover y mantener la diversidad genética en el sistema productivo y en su entorno, incluyendo para ello la protección de los hábitats de plantas y animales silvestres.

4

Tener en cuenta el equilibrio ecológico local y regional al adoptar las decisiones sobre producción;

5

Proteger el suelo, el agua y el aire de contaminación;

6

Mantener y aumentar la vida y la fertilidad natural del suelo, la estabilidad y la biodiversidad del suelo, la prevención y el combate de la compactación y la erosión de suelo, y la nutrición de los vegetales con nutrientes que procedan principalmente del ecosistema edáfico;

7

Reciclar los desechos y los subproductos de origen vegetal y animal como recursos para la producción agrícola y ganadera;

8

Mantener la salud de los vegetales mediante medidas preventivas, como la elección de especies y variedades apropiadas que resistan a los parásitos y a las enfermedades, las rotaciones apropiadas de cultivos, los métodos mecánicos y físicos y la protección de los enemigos naturales de las plagas;

9

Mantener la salud animal mediante el fortalecimiento de las defensas inmunológicas naturales del animal, así como la selección de razas apropiadas y prácticas zootécnicas;

10

Mantener un nivel elevado de bienestar animal que respete las necesidades propias de cada especie;

Como la producción orgánica depende de la confianza de los consumidores en la alta calidad de sus productos y métodos amigables con el medio ambiente, es sumamente importante que los productos orgánicos no se mezclen con productos convencionales ni tengan contacto físico con fuentes contaminantes.

1 2

Definición de la FAO Resumen de los principios más importantes de las cuatro normas

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¿Qué es un producto orgánico?

Un producto orgánico es un producto obtenido de la producción orgánica.

La producción orgánica se rige por normas de producción orgánica (a continuación también “normas orgánicas”). Estas normas convierten a los principios en criterios concretos de cumplimiento. Las normas mencionadas en esta guía son equivalentes entre sí, sin embargo, cada una tiene sus particularidades que se explican más adelante.

“Orgánico”, “ecológico” o “biológico” son términos de etiquetado que indica que los productos se han producido con arreglo a las normas orgánicas, y que están certificados por un organismo de certificación.

Además de las normas estatales (obligatorios para todo aquél quien etiquete sus productos de orgánicos), existen una serie de sellos privados que se respaldan en normas privadas (como p.e. Rainforest Alliance, UTZ, Fair Trade, y otros).

¿Qué es la certificación?

La distancia entre el productor y el consumidor impide que el consumidor se informe directamente sobre el método de producción de los productos. Para ello existe la certificación, un análisis de conformidad, realizado por un organismo de certificación independiente, que certifica que los productos cumplan con los requisitos de las normas orgánicas.

La certificación se realiza para productos agropecuarios primarios (vegetales, mieles, leche, huevos, carne, fibra, pieles, ….), productos procesados destinados al consumo humano o animal y semilla y material vegetativo. El certificado de conformidad permite comercializar un producto como orgánico. Para que un producto final sea reconocido como orgánico, todas sus fases previas deben haber cumplido con la norma y contar con una certificación vigente.

¿Cómo certificarse?

Para certificarse, un operador interesado debe identificar su mercado de destino y averiguar que exigencias tiene su cliente respecto a los atributos del producto a comprar. En base a esta información, el operador debe buscar al organismo de certificación que maneje el programa de certificación deseado.

Para escoger un organismo de certificación, es importante considerar los programas de certificación que maneja (Norma EU, NOP, JAS y otros) y el costo por inspección y certificación.

Mientras la mayoría de los organismos maneja las normas analizadas en esta guía, los costos pueden variar mucho.

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El costo de inspección y certificación se compone mayormente de días de campo, días de viaje, días de elaboración de informe y costo de certificación, más costos de transporte, alojamiento y alimentación. Además puede haber cobros por emisión de certificados de transacción, inspecciones no anunciadas, la toma de muestras y su análisis y otros servicios para el cliente.

Mediante un formato de aplicación es posible recibir las cotizaciones del servicio de diferentes organismos de certificación y tomar una decisión informada.

En caso un operador quiera cambiar de organismo de certificación, es recomendable entregar una carta (con cargo) al organismo de certificación anterior, dando conocer que el operador haya decidido cambiarse de organismo de certificación y anunciar que el nuevo tomará contacto con el anterior para obtener la información existente sobre el estatus de la operación y las fallas detectadas en el proceso previo de certificación.

Los detalles técnicos para lograr la certificación se explican más adelante en conjunto con las disposiciones normativas. Además de los documentos que el operador debe presentar a su organismo de certificación, tiene la obligación de registrar información referente a la compra de insumos, actividades de producción y procesamiento y venta de productos.

El proceso de certificació Operador

Organismo de certificación

Solicitud de certificación Oferta económica

El operador elabora una descripción detallada de su unidad productiva (en un formato del organismo). El organismo lo analiza y realiza la inspección en base a esta descripción.

Contrato de certificación & pago por servicio

Elaboración de descripción completa de unidad productiva

Correcciones de falencias

Después de haber tomado una decisión por un organismo de certificación, el operador solicita la certificación. Al pagar la tasa de certificación, se firma el contrato de certificación entre organismo y operador.

Análisis de descripción de unidad productiva

Inspección & Elaboración informe Evaluación informe & Decisión de certificación Emisión de certificado de conformidad

El informe de inspección elaborado sirve de base para la certificación.

En la certificación, el organismo compara los hallazgos (la descripción de la unidad productiva del informe) con las normas. En caso no existan mayores incoherencias, emite un certificado de conformidad con el cual el operador está autorizado en etiquetar (y vender) sus productos como orgánicos. Las decisiones de los organismos de certificación son apelables.

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El proceso total de certificación, desde la solicitud de certificación hasta la emisión del certificado de conformidad puede durar de 1,5 meses hasta varios meses (dependiendo de los tiempos previstos para el trabajo de cada organismo y de las falencias que el operador tiene que corregir antes de una decisión favorable).

Después de obtener la certificación, el mismo proceso se repite año a año. El certificado tiene una vigencia de 12 meses.

La certificación de grupos de productores La certificación de grupos evolucionó como respuesta a las limitaciones de los pequeños productores de acceder a la certificación en forma individual. La certificación de grupos parte del supuesto que todos los integrantes trabajan bajo el mismo sistema de producción (productos, métodos, zonas geográficas). La certificación conjunta de un grupo de productores implica que no existan certificados individuales (por agricultor) lo que significa que solamente el grupo, como persona jurídica, pueda vender productos orgánicos.

En la certificación de los grupos, un organismo de certificación basa su decisión de certificación en la inspección y habilitación de productores de la misma organización de productores (Sistema Interno de Control – SIC). Ya no inspecciona productor por productor, sino audita el SIC y comprueba su eficacia con la verificación de una muestra de productores para certificar al grupo en su conjunto.

Para que el organismo de certificación pueda basar su decisión de certificación en un trabajo de la misma organización a certificarse, éste debe infundir confianza. Su trabajo debe ser eficaz, continuado y transparente, y demostrar en qué medida los integrantes del operador cumplen con los requisitos de las normas orgánicas.

Para lograr un trabajo confiable, el SIC de la organización debe consistir en una estructura mínima y procedimientos de inspección y habilitación. Además debe garantizar la rastreabilidad del producto, capacitar a los productores en la correcta implementación de las normas orgánicas y evitar, lo más posible, los conflictos de interés que afecten la imparcialidad del control.

La implementación de un SIC requiere de mucho esfuerzo: Selección de personal (responsable e inspectores), capacitación de personal, elaboración e implementación de procedimientos, mantenimiento del SIC en el tiempo, capacitación y motivación de agricultores. Es por este motivo que se recomienda realizar un análisis previo de costobeneficio. Si el beneficio3 de la implementación de un SIC no es muy significativo (sobre todo cuando se trate de grupos pequeños de hasta aprox. 20 agricultores), se recomienda trabajar sin SIC y solicitar la inspección anual de los organismos de certificación a todas las unidades productivas de cada integrante del grupo.

3

La reducción del costo de certificación de un grupo con SIC vs. la certificación grupal con inspecciones a cada uno de los productores

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Para más información se recomienda la lectura de “Requisitos Comunes para la Certificación de Grupos de Productores” de ISEAL, y del “Manual para la Certificación de Grupos de pequeños productores” (IFOAM), documentos disponible en internet y en el CD adjunto.

Los organismos de certificación Organismos de certificación que trabajan en el Perú deben solicitar registro a la Autoridad Nacional, el SENASA. El SENASA evalúa la competencia de los organismos de certificación mediante un análisis del Manual de Calidad (procedimientos), una auditoría en las oficinas de los organismos de certificación y supervisiones a los operadores de los organismos de certificación. En caso el resultado sea favorable, otorga un registro por un año.

Los organismos de certificación registrados en el Perú son (estado julio del 2014): BCS Öko Garantie Perú S.A.C. Registro Nº PE-05-AG-SENASA Representante Legal: Armando Bonifaz Ballagan Dirección: Calle Luis Felipe Villarán N°362, San Isidro, Lima e-mail: gerencia www.bcsperu.com Telf.: (511)- 221-5633 Bio Latina S.A.C Registro Nº PE-03-AG-SENASA Representante Legal: Francisco Cabrera Bayer Dirección: Jr. Domingo Milán N°852, Jesús María, Lima e-mail: gerenciaperu@biolatina.com.pe www.biolatina.com Telf.: (51 1) 203 11 30 Ceres Perú S.A.C. Registro Nº PE-04-AG-SENASA Representante Legal: Mariana Gonzáles Zúñiga Mejía Dirección: Avenida Caminos del Inca N°1057, Santiago de Surco, Lima e-mail: mariana@ceres-peru.com Telf.: (511)- 639-3218 Control Union Perú S.A.C. Registro Nº PE-02-AG-SENASA Representante Legal: Alfredo Gonzáles Cassinelli Dirección: Av. Rivera Navarrete N°762,Piso 15, San Isidro, Lima e-mail: cert.peru@controlunion.com www.cuperu.com Telf.: (511)- 719-0400

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Kiwa Perú S.A.C. Registro Nº PE-07-AG-SENASA Representante Legal: Mara Pérez Carrasco Dirección: Av. Garcilaso De la Vega N°981, Lima e-mail: aldo.rodriguez@kiwaperu.com Telf.: (511)- 241-6779 IMO Control Latinoamérica Perú S.A.C. Registro Nº PE-06-AG-SENASA Representante Legal: Jorge Landeo Vivas Dirección: Calle Bronsino N°256, San Borja, Lima e-mail: gerencia@imoperu.com Telf.: (511)- 346-0112

Es importante mencionar que el organismo de certificación Kiwa opera para las normas orgánicas EU, NOP y JAS con procedimientos de BCS. Los procedimientos que se detallan más delante de Kiwa son únicamente para el control según Reglamento Técnico Peruano.

Todos los operadores que están trabajando seriamente en producción orgánica se verían perjudicados si por actos no éticos de algunos se perjudique todo el sector. Por eso, en caso Ud. detecte alguna infracción grave a las normas orgánicas, es recomendable informar de ello al SENASA, a Jorge Jave Nakayo a jjave@senasa.gob.pe o al telf.: 01-313-3300, # 1405.

No sea cómplice!

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Glosario/ explicación de términos Normas orgánicas

Reglamentos del Consejo y de la Comisión Europea, norma del NOP, norma JAS y Reglamento Técnico Peruano.

EU

Unión Europea; en el contexto del presente trabajo, EU se refiere a las norma orgánicas de la Unión Europea

JAS

Japanese Agricutural Standard; en el contexto del presente trabajo, JAS se refiere a la norma orgánica de Japón

NOP

National Organic Program: Programa de Departamento de Estados Unidos para la Agricultura (USDA) para la Producción Orgánica. En el contexto del presente trabajo, NOP se refiere a la norma orgánica de los Estados Unidos

NOSB

National Organic Standards Board: Instancia de especialistas que recomienda enmiendas y modificaciones al NOP

Producto orgánico

Producto “ecológico”, “bioproducto”: Producto obtenido mediante cumplimiento con las normas orgánicas en el sistema de producción, procesamiento y comercialización (con certificación de conformidad)

Producto convencional

Producto que no cumple con los requisitos de las normas orgánicas en su producción, procesamiento y comercialización (sin certificación de conformidad), incluyendo productos “naturales”, “productos ”libres de agroquímicos”, productos “regados con agua limpia”, etc.

Producción paralela

Producción de especies de animales y variedades vegetales no distinguibles fácilmente en cualidad orgánica y convencional en forma paralela en la misma unidad productiva

Unidad productiva

Todos los elementos que puedan utilizarse para un sector productivo, tales como los locales de producción y procesamiento, las parcelas, los pastizales, los espacios al aire libre, los edificios para el ganado, los locales para almacenamiento de ingredientes, productos terminados y cualquier otro insumo pertinente para la producción y el procesamiento y la documentación respectiva

Operador

Persona natural o jurídica dedicada a la producción, el procesamiento o la comercialización de productos orgánicos, contratante de la certificación.

SIC

Sistema Interno de Control; sistema de gestión de la calidad a cargo de la organización de productores orgánicos con el objeto de bajar costos de certificación mediante un control a los propios asociados.

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Organismo de certificación

Organización autorizada por una autoridad competente de realizar la certificación de conformidad con las normas orgánicas respectivas.

Material vegetativo

Tubérculos, plántulas, plantas y estacas destinados a la siembra.

Transgénicos

Organismo Vivo Modificado OVM/ Organismo Modificado Genéticamente / OMG/ Organismo transgénico: Organismo que se contruyó en laboratorio mediante la inserción de genes de otro organismo en el genoma de una planta o animal para lograr una característica especial que no se lograría mediante cruces.