Contrato de asistencia técnica

Contrato de Asistencia TĂŠcnica al Apoyo Presupuestario Sectorial del Programa EURO- ECO- TRADE Contrato No. DCI-ALA/2014/337-825

Índice 1) 2) 3)

4)

Objetivo de la consultoría Antecedentes Resultados del análisis de la sensibilidad al género de los PP 0065 y 0035 Una propuesta de mejoramiento de los PP desde el enfoque de género

1) Objetivo de la consultorĂ­a: Contar con una propuesta viable para fortalecer las capacidades de las instituciones contrapartes de EUROECOTRADE para aplicar el enfoque de gĂŠnero en los Programas Presupuestales 0035 y 0065.

2) Antecedentes: 1.

El Convenio de Financiación EURO-ECOTRADE con la Unión Europea se suscribe en noviembre del 2012 y tiene como propósito procurar la adecuada implementación de la Política de Promoción de las Exportaciones de Productos Ecológicos, mediante la mejora de capacidades de los actores que intervienen en la cadena de producción-exportación de estos productos.

2.

Está focalizado en las regiones de Piura, Arequipa, Puno, Cusco y Madre de Dios y los cultivos seleccionados son: banano, mango orgánico, kiwicha, quinua y castaña.

Programa Presupuestal 0065: "Aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas por los principales socios comerciales del Perú«. Está liderado por MINCETUR Aborda la limitada diversificación y bajo valor agregado de los productos no tradicionales por parte de las medianas, pequeñas y micro empresas exportadoras o que cuentan con potencial exportador. Su propósito es propiciar la generación de mayores capacidades en las instituciones peruanas para reducir o eliminar las barreras de acceso a otros mercados que permitan la exportación.

Programa Presupuestal 0035: "Gestión sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica». Liderado por MINAM. Busca contrarrestar la disminución de los recursos naturales y pérdida de la biodiversidad, para lo cual prevé intervenir en a) el desarrollo de capacidades de las instituciones públicas para la conservación y/o aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica, b) la generación y fortalecimiento de alternativas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica en las instituciones y c) la Zonificación Ecológica Económica en los gobiernos subnacionales.

La modalidad de apoyo presupuestal sectorial que ha adoptado la UE es un mecanismo de financiamiento que consiste en la transferencia directa de fondos al Estado receptor, condicionada a que el Estado observe una situación de estabilidad macroeconómica, al mejoramiento del desempeño de las finanzas públicas y a la implementación de la política pública vinculada al apoyo presupuestario.

El MEF asigna y monitorea recursos a través de la modalidad de PP, con indicadores para medir el desempeño de la política global y la consecución de metas asociadas a la misma.

Para la consecución de los resultados previstos en el Convenio de Financiación, el MEF firmó Convenios de Apoyo Presupuestario a dichos programas presupuestales con MINCETUR, PROMPERU y MINAM, así como con los gobiernos regionales directamente involucrados.

La UE brinda asistencia técnica para el fortalecimiento de las capacidades de articulación entre las instituciones y de sus capacidades de gestión.

Política de género de la UE: doble enfoque de intervención a) Un conjunto de políticas y acciones específicas en seis áreas:

- La misma independencia económica para las mujeres y los hombres - La conciliación de la vida privada y la actividad profesional - Igual representación en la toma de decisiones - Erradicación de todas las formas de violencia de género - La eliminación de los estereotipos sexistas - La promoción de la igualdad de género fuera de la Unión Europea.

Política de género de la UE: doble enfoque de intervención b) Adoptar medidas para asegurar la integración de la perspectiva de género en todas las políticas.

El concepto de integración o «transversalidad» de género, es un criterio mediante el cual el conjunto de políticas toman en cuenta las diferencias entre las condiciones, situaciones y necesidades de las mujeres y de los hombres. De igual modo, es su propósito integrar el principio de «transversalidad» en los acuerdos de cooperación al desarrollo que suscribe.

Plan de Acción Género de la UE 2010- 2015 Un instrumento programático que contempla acciones para mejorar la situación de las mujeres en el mercado laboral, la sociedad y en los puestos de decisión.

Contempla establecer medidas específicas para mejorar la situación de las mujeres en el mercado laboral y su participación en la vida pública e impulsar mecanismos de lucha contra la violencia. Con particular interés en las mujeres que dirigen empresas o son colaboradoras en las PYME.

Políticas de promoción de la igualdad de género en el Perú Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (28983) Plan Nacional de Igualdad de Género 2012 – 2017 Décimo Primera Política del Acuerdo Nacional D.S.027-2007-PCM que incluye dentro de las políticas de obligatorio cumplimiento una relativa al género e igualdad de oportunidades

Sobre la situación de los presupuestos de género: Avances en AL y el Perú El año 2010, un evento regional promovido por PNUD sobre experiencias nacionales de transversalización de género en políticas públicas, concluye en lo siguiente: a) Hay avances en la definición conceptual y en las metodologías para su aplicación en la planificación y evaluación de proyectos y programas. b) Hay mejoras en la tarea de sensibilizar y capacitar a funcionarios encargados de la planificación y gestión sectorial. Sin embargo, aún se mantiene resistencia a su implementación de parte de las autoridades.

Sobre la situación de los presupuestos de género: Avances en AL y el Perú c) Las iniciativas siguen tratando este enfoque como un componente y no como una estrategia de carácter transversal. d) El tema de la igualdad de género como un objetivo de los planes nacionales de desarrollo, es excepcional. Simplemente no aparece y, donde se le incorpora, tiene un carácter adjetivo y separado, por lo que a pesar de estar presente en el más alto nivel de las políticas gubernamentales mantiene el enfoque de componente.

En el Perú las iniciativas para que el análisis de género sea un referente obligado en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas, han tenido algunos avances en materia de una nueva legislación y en el diseño de mecanismos institucionales que se señalan en los cuadros siguientes.

Los Planes Nacionales y Sectoriales para la transversalización del enfoque de género en el marco de las funciones y competencias de los sectores Comercio Exterior y Turismo y del Ambiente se señalan en los siguientes cuadros.

3) Resultados del anĂĄlisis de la sensibilidad del gĂŠnero de los PP 0065 y 0035

a)

En el diseño de los PP:

- No se advierte vinculación con el marco general de las políticas nacionales que promueven la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

- En el análisis de los problemas que buscan resolver el PP 0035 (disminución de los recursos naturales y pérdida de la biodiversidad) y el PP 0065 (bajo valor agregado de los productos no tradicionales por parte de las medianas, pequeñas y micro empresas exportadoras o que cuentan con potencial exportador),no se precisa cómo estos problemas afectan de manera particular las potencialidades e intereses de las mujeres, para que ellas puedan ser beneficiarias directas de las acciones que se desarrollen.

b)

En la planificación:

- El enfoque de género no está considerado en la planificación de resultados, productos y actividades de los PP 0065 y 0035, sea como una orientación general de la política del PP o mediante indicadores.

- No se ha diseñado instrumentos ni se ha establecido mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de género en los PP 0065 y 0035.

c)

En las actividades de capacitación:

- En las actividades de capacitación de ambos PP no se incluyen indicadores que especifiquen número de beneficiarios hombres y mujeres, y donde sea pertinente según condición laboral, tamaño de la empresa y rubro de la empresa.

c)

En las actividades de capacitación:

- En el Programa 0035, el Plan de capacitación para la conservación y aprovechamiento sostenible de los RRNN y la DB incluye instrumentos de gestión (estrategias nacionales, planes de acción, manuales) pero no un lineamiento específico referido a incorporar la visión de género en las actividades de capacitación.

c)

En las actividades de capacitaci贸n:

- En los procedimientos operacionales del PP 0035 referido a las instituciones educativas encargadas de elaborar la curricula educativa y la estructura de cursos de capacitaci贸n, no se incluye criterios para tomar en cuenta el an谩lisis de g茅nero.

c)

En las actividades de capacitación:

En el PP0035 no se incluye un indicador de actividad para conocer el número de comunidades campesinas y nativas que aplican prácticas sostenibles para la conservación de sus agro-sistemas. Debe considerarse la importancia de reforzar la organización de las comunidades campesinas y nativas potenciando las capacidades de hombres y mujeres (asesoramiento, asistencia técnica) y promoviendo la participación de las mujeres en la discusión y en las decisiones comunitarias vinculadas, entre otras, a la conservación de los agro-sistemas forestación.

d)

En la gestión:

Los sistemas y mecanismos implementados en la ejecución del Programa 0035 tales como la Base de datos para el Registro de Empresas Beneficiarias, la Base de datos de los servicios que brinda la VUCE) y el Registro de Beneficiarios “Test Exportador” para acceder a la Ruta Exportadora, no han sido adecuados para registrar y sistematizar información con datos desagregados por sexo sino sólo por empresa.

4) Una propuesta de mejoramiento de los PP desde el enfoque de gĂŠnero

La tarea de transversalizar el enfoque de género en los proyectos de desarrollo debe partir de considerar cómo participan las mujeres en las actividades que éstos se proponen apoyar. Al identificar cómo participan las mujeres en actividades productivas y de comercio exterior y del cuidado del medioambiente, se podrá: a) Diseñar mecanismos y procedimientos para que las mujeres tengan acceso a los bienes y servicios generados por los PP y se beneficien de ellos en igualdad de oportunidades que los hombres.

b) Hacer que las actividades previstas, por ejemplo de desarrollo de capacidades mediante cursos o talleres o de acceso a mecanismos de financiamiento, guarden correspondencia con las necesidades, limitaciones y expectativas de las mujeres. c) Mediante el seguimiento de informaci贸n desagregada por sexo, identificar las brechas de oportunidades que se dan entre hombres y mujeres, permitiendo con ello desarrollar pol铆ticas efectivas para disminuirlas, por ejemplo para incrementar la participaci贸n de mujeres en las actividades previstas en los PP.

En el marco del Convenio EURO-ECOTRADE se busca incrementar el impacto en la igualdad de género a través de los PP , para lo cual se proponen las siguientes consideraciones y medidas operativas: a) Todo PP tendría un mayor impacto si incorpora un diagnóstico de las relaciones de género en las zonas de intervención, sobre los problemas que busca enfrentar, y luego identifica estrategias y metas de género en los objetivos, resultados, productos y actividades, de manera tal de garantizar la transversalidad del enfoque de género.

b) Parte de la estrategia debe incluir la tarea de estimular la comprensión y el compromiso del MINAM, MINCETUR y PROMPERU, los gobiernos regionales y locales, los funcionarios encargados de la gestión de los proyectos, que son los que proporcionan el entorno favorable que se necesita para que las intervenciones consigan promover la igualdad de género. Para lo cual sería necesario pensar en diseñar un plan de sensibilización y/o capacitación para orientar los procesos de diseño y ejecución de los PP, a cargo de especialistas locales que conozcan las particularidades culturales, la división del trabajo y las relaciones de género en los ámbitos de intervención.

c) Se debe señalar metas paulatinas para la participación de las mujeres en las actividades de los PP y, cuando proceda, impulsar actividades dirigidas a las mujeres para abordar los desequilibrios existentes por ejemplo en cuanto a oportunidades económicas, acceso a derechos, participación en organizaciones y decisiones comunales, distribución del trabajo doméstico.

d) Los sistemas de seguimiento y evaluación deben ser sensibles al género, con indicadores que desagreguen la información de las actividades y productos por sexo y considerando variables de interés para examinar las brechas de oportunidad. Por ejemplo, acceso de las mujeres a las actividades de capacitación de acuerdo tamaño de la empresa, cargo que ocupa, rubro de la empresa.

e) Contar con una especialista en gĂŠnero que acompaĂąe la gestiĂłn de los PP de manera tal que pueda identificar acciones afirmativas de importancia y ser receptiva a las iniciativas que las mujeres puedan hacer llegar a los equipos ejecutores.

Se presenta la propuesta de mejoramiento de los PP 0065 y 0035, en la que se incluyen indicadores de gĂŠnero en algunos productos o actividades.