INTRODUCCIÓN La insatisfacción de la ciudadanía con el desempeño de las organizaciones públicas y los logros alcanzados por las mismas, produce una constante reflexión sobre la administración pública. Esta preocupación involucra la acción humana desde las organizaciones públicas y, dentro de ésta, la necesaria capacitación de los servidores públicos para un Estado en permanente transformación y una sociedad con crecientes demandas. Frente a los nuevos desafíos de un mundo cambiante y complejo, el Estado ha entrado en una era de revolución, donde los paradigmas frente a la administración, permeados por lo privado, imponen modelos gerenciales que generan nuevas pautas y retos al servidor público. En este escenario, el papel de la capacitación se reduce a la cualificación operaria para la aprehensión de dichas herramientas e instrumentos por parte del talento humano de las organizaciones públicas. Aquí surge la preocupación del presente ensayo.
Polémica
La instrumentalización de la capacitación en este contexto, aísla al servidor público de la dimensión pública, donde el mundo de la vida adquiere significado. Por ello la pregunta que guía el desarrollo del ensayo está planteada sobre: ¿Cómo superar la instrumentalización de la capacitación a partir de un discurso pedagógico pensado desde lo público? Y que permite indagar sobre el desarrollo conceptual de lo público, en el contexto de las transformaciones conceptuales y su rol en el Estado posmoderno. Desde este interrogante, se espera dar luces sobre los cambios de roles, modelos y estrategias dentro del Estado y sus referentes colombianos. ¿Pero, fundamentalmente, cuál ha sido la respuesta desde la capacitación a estos desarrollos?; por ello revisamos las políticas de Estado orientadas a la capacitación y materializadas en los últimos años, en la formulación de los planes nacionales de formación y capacitación. Allí se enfoca la atención sobre los aspectos pedagógicos que subyacen a estos planes, para culminar con una propuesta de capacitación pensada desde
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lo público, a partir de los desarrollos teóricos y prácticos, que creemos deben constituirse, en parte del discurso pedagógico en la capacitación. 1. LAS TRANSFORMACIONES DEL ESTADO Y LLOS OS NUEV OS MODEL NUEVOS MODELOS OS DE GESTIÒN PÚBLICA La crisis económica de los años 80s generó grandes transformaciones en el rol y estructura del Estado; cambios reflejados en el conjunto de políticas económicas impulsadas por el consenso de Washington-DC, para los países de la región, agobiados por la crisis de la deuda externa. Entre otras, las medidas propuestas eran: privatización de empresas estatales, disciplina fiscal, reforma impositiva, liberalización del comercio. El recetario del Banco Mundial plasmado en un nuevo concepto de gestión para el Estado denominado: “Nueva Gestión Pública”, se convierte en el principio orientador para las administraciones públicas latinoamericanas. En esencia, el nuevo paradigma “traía el reemplazo de los modelos burocráticos por métodos manejados por el mercado para la provisión de bienes y servicios producidos por el gobierno” (Cunill 1997,236). Buscaba, de acuerdo con el documento CLAD, “una tercera vía entre el laissez-faire neoliberal y el antiguo modelo social-burocrático de intervención estatal” (Centro Latinoamericano para la administración y el desarrollo (CLAD)) 1998: 3). El nuevo modelo trae como estrategia la “gestión pública por resultados”. El concepto en términos sencillos está referido a una estrategia de gestión centrada en el desempeño y el logro de productos, efectos e impacto. Los esquemas de gestión orientados a resultados se basan, en líneas muy generales, en tres puntos: “a) El otorgamiento de mayor flexibilidad a los responsables de las agencias de la administración pública en su gestión; b) La rendición de cuentas, es decir, la
REVISTA POLÉMICA - ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP