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ÍNDICE 5 Editorial PROYECTO ACADÉMICO Por: Andrés Felipe Álvarez Grajales

8 ELEMENTOS PARA ENTENDER Y EXPLORAR LA APUESTA COLOMBIANA POR LA COMPETITIVIDAD Por: Edgar Andrés Avella.

18 EL PAPEL DE LA GERENCIA SOCIAL DENTRO DEL PROCESO DE REPRODUCCION DEL CAPITAL SOCIAL EN EL DESARROLLO LOCAL. Por: Jairo E. Rincón Pachón.

26 ELECCIÓN POPULAR DE ALCALDES. Democracia Formal e Inestabilidad Institucional. El uso del Referendum. Por: Jaime Mejía Gutiérrez.

42 ESPACIO PÚBLICO: Elemento estructurante de la cultura urbana, la participacion, componente politico vitalizador. Por: Saul Montealegre C.

46 LA EVALUACIÓN ECONÓMICA Y LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL DESARROLLO. Por: Ramiro César Barajas Gómez.

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Director Nacional Honorio Miguel Henríquez Pinedo Subdirector Académico Mauricio Villalobos Rodríguez Secretario General Edgard Sierra Cardozo Decano de la Facultad de Pregrado Andrés Felipe Álvarez Grajales Asistente de Edición Catalina Suárez Colorado Coordinación Editorial Teresa González Velasquez Fotografías imagenes www.google.com Concepto Gráfico y Diagramación Julio César Cárdenas Rozo Impresión William Castillo Jiménez Acabados Grupo de Publicaciones y Recursos Educativos ESAP. Marzo de 2010 ISSN 0120 - 5129

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54 SUJETO E HISTORIA Por: Mauricio Tellez Vera.

62 LINEAMIENTOS CURRICULARES Y POLÍTICAS DE FLEXIBILIDAD CURRICULAR Y CRÉDITOS ACADÉMICOS. Por: William Espinosa Santamaria. Contratista ESAP

84 ELEMENTOS DE LA FORMACIÓN DE LA NACIÓN COLOMBIANA La Ilustración. ¿Base ideológica de la primera República Neogranadina 1810 – 1816? Por: William Leguizamon Acosta.

140 PIRÁMIDES FINANCIERAS “MADE IN USA”. Por: Yezid Soler B.

156 THE MAYOR OF VILLARROBOS Por: Augusto Álvares Collazos.

172 CONVERGENCIA POLÍTICA ECONÓMICA DE COLOMBIA Y VENEZUELA. Por: Jahir Alexander Gutiérrez Ossa. Carolina M. Horta Gaviria.

194 ACRÓSTICO ESAP. Por: Francis Barcasnegras Pérez.

196 CAPACITAR PARA LO PÚBLICO. Por: Jacinto Pineda Jiménez

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Editorial

PROYECTO ACADÉMICO El proyecto para el Fortalecimiento Institucional de la ESAP/NPT/COL/077, tiene entre sus objetivos fortalecer académicamente a la ESAP mediante la consolidación de su cuerpo docente, la renovación de sus currículos, el mejoramiento de las técnicas de información y comunicación (TIC‘s) y el desarrollo de la investigación competitiva, permitiendo así la generación, transferencia y aplicación de conocimientos en el ámbito de la administración pública. En desarrollo del proyecto se elaboraron 51 Unidades, agrupadas por módulos, en torno a la temática de los ejes de Buen Gobierno y Resolución de Conflictos; Descentralización y Municipios Fronterizos; Derechos Humanos, y Género.

El proyectó finalizó formalmente en junio de 2009 y la escuela adquirió el compromiso de sostenibilidad del componente académico del proyecto, cuyo objetivo es propender por la apropiación y uso de las Unidades Didácticas por parte de los docentes de la Sede Central y de las Direcciones Territoriales, tanto en contenidos como en metodología; además, propiciar espacios para la articulación del proyecto con otras áreas: Capacitación, Postgrados y Alto Gobierno. Como valor agregado se busca incentivar la investigación en los contenidos de los Ejes Temáticos del Proyecto, en el contexto regional. Por otra parte, con la participación de los docentes y formadores de la ESAP se pretende actualizar los contenidos de las Unidades Temáticas. En el segundo semestre de 2009, la Facultad de Pregrado comenzó la apropiación de los resultados del “Proyecto para el Fortalecimiento Institucional de la ESAP NPT/COL/ 077”, mediante la realización de 2 encuentros de formación con la participación de docentes – capacitadores de las territoriales Caldas, Risaralda y Meta. Los eventos se realizaron con un esquema generalista de 2.5 días, en el que todos los participantes recibieron formación en los 4 ejes temáticos.

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Fases Fase I: Dependencias de la ESAP

Fase II: Se capacitó a 30 docentes por eje

Estos encuentros tienen por objeto la socialización de los nuevos contenidos y metodologías desarrollados en la fase previa del proyecto, para que sean posteriormente apropiados en las actividades de formación – capacitación que realizan los docentes; con lo que se busca la incorporación en el trabajo de aula, logrando así la renovación de la malla curricular, tanto en contenidos como en metodologías de innovación docente, utilizando herramientas presenciales y virtuales.

Fase III: Formación en Cascada TODOS los docentes de la ESAP

Para el año 2010, la Facultad de Pregrado realizará seis eventos presenciales, con la participación de docentes, capacitadores y funcionarios de las territoriales de Boyacá, Cundinamarca, Tolima, Huila, Nariño y Antioquia, lo que constituye la primera fase de formación para estos equipos; posteriormente se realizarán videoconferencias de seguimiento a la utilización de las Unidades Didácticas. Además, se está trabajando en el diseño de cursos virtuales dirigidos a los asistentes a los encuentros presenciales. Teniendo en cuenta la calidad del material elaborado, las herramientas pedagógicas que ofrece para la labor docente, y la transversalidad de las temáticas abordadas en el proyecto, la Facultad de Pregrado invita a la comunidad académica a conocer, apropiar y utilizar en el aula de clase las Unidades Didácticas. Quienes estén interesados en ampliar la información del proyecto o acceder al material didáctico, pueden acercarse a la Facultad de Pregrado; así mismo, pueden leer informes de cada uno de los eventos en el link fortalecimiento institucional.

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ANDRÉS FELIPE ÁLVAREZ GRAJALES Decano Facultad de Pregrado

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Elementos para entender y explorar la apuesta colombiana por la competitividad1 Edgar Andrés Avella *

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Imagen: concejodecucuta.gov.co/fotos/competitividad.jpg

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ELEMENTOS PARA ENTENDER Y EXPLORAR LA APUESTA COLOMBIANA POR LA COMPETITIVIDAD1 La “Competitividad” es un concepto de moda. Políticos, economistas, medios masivos de información, y muchos otros actores dentro y fuera del aparato del Estado, parecen haber sido impactados por su rayo iluminador. Junto a la competitividad, conceptos como: TICS e EReadiness, -expresión inglesa que refiere a la preparación para el uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación- se escuchan con similar frecuencia. Todos estos conceptos se presentan con una apariencia de simplicidad; pero los múltiples usos y las variadas realidades a las que hacen referencia en los discursos de expertos y neófitos, enseñan la debilidad en la aprehensión y entendimiento de los mismos. Por lo tanto se hace necesario proponer una mínima difusión no solamente de los elementos conceptuales del discurso dominante de la competitividad, ya altamente mediatizado, sino de aquellos que sustentan sus contradiscursos. Esta difusión pretende por un lado, clarificar aquello que hace parte y aquello que no, de la competitividad; pero también pretende resaltar justamente la existencia de los contradiscursos, permitiendo el desarrollo de una mirada crítica a un fenómeno que en Colombia, como en muchos otros países, parece sospechosamente cargado de una inusual unanimidad. Para cumplir estos objetivos, generando una idea mínima pero suficiente no solo del fenómeno sino del contexto de la competitividad, hace falta desarrollar tres elementos:

1) Un discurso fundado sobre el concepto de competitividad. Este discurso circunscribe la Política Publica, como marco delineador de programas, proyectos y acciones, relacionadas con estos temas. 2) El Contexto, en este caso lo denominaremos la Economía Fundada en el Conocimiento2; en este contexto la Nueva Especialización Internacional del Trabajo aparecerá como un concepto relevante. 3) Un plan de acción: el E-Readiness o la preparación para el uso, aprovechamiento y potencial dominio de las Nuevas Tecnologías De La Información Y De La Comunicación (TICS). Este artículo se centra en la definición del discurso y en la presentación del contexto. Unas líneas generales se plantean a manera de aproximación para generar familiaridad con el tema y dimensionar el amplio campo en el que comienza la inmersión. Los temas de E-Readiness y TICS, se presentan sucintamente, por supuesto como una promesa de una posterior *

Docente del Núcleo de Desarrollo Territorial, ESAP. y de economía y política de la SED. Investigador en antropología económica.

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Este documento se elabora a partir del documento titulado: Competitivite Et Ntic En Colombie: Des enjeux D’un Territoire Concurrent. El documento se elaboró como requisito para la obtención del título de magíster en Investigación (DEA) en Economía Internacional y Globalización. Universidad Pierre Méndez France - Grenoble II.

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Adoptando la conceptualización de Foray.

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profundización, dado que si bien en este campo se presentan serios debates de tipo conceptual, su evidencia se recoge fundamentalmente en el campo de la implementación de infraestructura tecnológica. El discurso: la competitividad La posibilidad de que un Estado Nación pueda sumergirse en dinámicas competitivas, está dada por el supuesto de que los territorios también lo pueden hacer. Se trasciende así, la postura fuertemente defendida por autores como Paul Krugman, en la que sólo se observa posible la competencia entre empresas, claro está, en el marco de las leyes de oferta y demanda. En el contexto de la globalización, algunos autores preconizan que la noción de Estado Nación solamente contribuye a una función explicativa de las dinámicas mundiales, ya que las delimitaciones espaciales parecen disolverse, pero aún, si en ocasiones la complejidad del sistema económico mundializado, hace nebuloso el rol de los territorios, este se resiste a perder protagonismo ya que las dinámicas y las transformaciones macroeconómicas de escala mundial pasan por los espacios regionales y nacionales: “[…] las profundas transformaciones que atraviesan nuestras economías tienen un carácter macroeconómico y evidentemente mundial. Pero los territorios por su especificidad, tienen la posibilidad dado su potencial de recursos, su capacidad de innovación y su atractividad, de integrar, de redefinir e incluso de transformar en algunos casos, las presiones externas en ventajas competitivas” (Ternaux, 2003:3).

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En un escenario de países compitiendo es necesario y útil para ellos, establecer indicadores sobre su posicionamiento relativo y sobre las características de su disposición en la competición, en otras palabras sobre su Competitividad. Ahora bien, vale la pena establecer para qué se compite: según la Organización para el Desarrollo y la Cooperación Económica (ODCE), el objetivo de cada país debe ser el de mantener una producción de bienes y servicios de nivel creciente en mercados nacionales o extranjeros, aun ante la presencia de la competencia generada por la

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producción de bienes y servicios similares, desde otros países. (OECD, 1994, p. 237). Según el Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en ingles), los objetivos en la competencia entre países, están dados por la capacidad creciente de los mismos, de aumentar rápida y constantemente los estándares de vida, gracias a la armonización en la acción de las instituciones y las políticas económicas, sosteniendo altas tasas de crecimiento económico a mediano término. (SALA, BLANKE, y DRZENIEK, 2008). Por supuesto, las definiciones de la competitividad son más variadas, y estas son vertidas desde múltiples escuelas. Desde el punto de vista de la macroeconomía la competitividad se concibe como un nivel de tasa de cambio real, que en la conjunción de políticas domesticas apropiadas, garantiza un balance interno y externo (Boltho, 1996). Desde este mismo punto de vista Corden (1994) describe tres tipos de medidas de competitividad nacional: la competitividad de costos relativos (tasa de cambio real), la productividad y la competitividad por sectores. Desde la aproximación de la escuela de Negocios, se concibe la competitividad como la suma de las competitividades de las empresas de un país determinado. Esta escuela defiende la tesis, según la cual, son las empresas quienes compiten, no propiamente los países (Porter, 1990). Desde el punto de vista regional (Keynnesiano) se mide la competitividad a partir de la demanda de bienes de exportación de un país, y del crecimiento económico. (Kaldor, 1970) En una revisión rápida a los documentos producidos por el Estado Colombiano3 se constata que la alternativa privilegiada para entender la 3

Documento COMPES 3527: Política Nacional para la Productividad y la competitividad. 23 de Junio de 2008. Y el Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2008 .

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Las profundas transformaciones que atraviesan nuestras economías tienen un carácter macroeconómico y evidentemente mundial.

competitividad, tiene una perspectiva tecnológica, en la que el objetivo del Estado es el de atraer y retener Inversiones de capital nacional y extranjero (IED), apelando fundamentalmente al fortalecimiento de una serie de condiciones entre las cuales la infraestructura tecnológica juega un rol preponderante. Estas condiciones son multidimensionales y complejas, y son ampliamente descritas bajo el concepto de E-readiness; este índice mide la capacidad y la preparación de un estado para extraer el máximo de provecho de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TICS), en todas las esferas de la sociedad, y se compone de tres subíndices: un subíndice que mide el ambiente más o menos propicio para el desarrollo de los TICS, un subíndice que mide la preparación de los actores de la nación, son estos los Individuos, las Empresas y la Administración Pública y Gobierno; y un tercer subíndice que mide la calidad del uso que ya es dado por estos mismos actores a las TICS. En el contradiscurso sobre la competitividad, se plantean preguntas sobre las posibilidades reales de competir de manera efectiva en el escenario tecnológico, no solo en la prestación de servicios sino en la producción de bienes de alta tecnología que exigen altas inversiones y un acumulado de conocimientos del que solo gozan algunos países desarrollados. Desde el contradiscurso también, y en sus diversas formas y definiciones, se suele expresar simplemente la posibilidad de establecer dinámicas mucho mas cooperativas que competitivas, en las que por supuesto, algunas políticas proteccionistas, definan la posibilidad de generar desarrollos autónomos y mercados internos sostenibles. Por supuesto, esta postura se establece y desarrolla ampliamente en el marco de los debates políticos económicos y que giran en torno a la libera-

lización de los mercados o a la Nueva Especialización Mundial del Trabajo. Posteriormente se tratará este tema con mayor profundidad. El contexto: La economía fundada en el conocimiento. En la actualidad, se asume comúnmente, aun entre los círculos no especializados, que las TICS son elementos muy importantes a la hora de estimular el crecimiento económico de los países y de las regiones. Factores como la educación, la disponibilidad de la información y de los recursos informáticos, así como la destreza en el uso de esta información, contribuyen al desarrollo económico; y, a partir de allí, al mejoramiento del bienestar de la población; en otras palabras al desarrollo social. Todo lo anterior se enmarca en los procesos de trasferencia del conocimiento. De igual modo la innovación y la transmisión de tecnologías son fenómenos que se ven afectados directamente en este entorno. Algunos autores de la economía del Conocimiento (Foray, 2000) o de la Nueva economía, como Bellon, Ben Youseff y Rallet (2003) afirman que las TICS generan un alto impacto en todos los campos y dimensiones de la sociedad, aun mas allá de los sectores productivos. Podemos clasificar estos impactos entre aquellos que 1) generan una mejoría en el funcionamiento de las organizaciones mercantiles y no mercantiles, y disminuyen los costos de transacción y de investigación al aumentar la transparencia y la velocidad en los flujos de información; y, 2) un mejoraPolémica

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miento en las relaciones entre los actores económicos. Un estrechamiento y un aumento en el nivel de mutuo conocimiento se constata en las relaciones entre los proveedores, los productores y los consumidores, separados comúnmente por pequeñas o grandes distancias físicas o tecnológicas. El aumento de la información disponible para cada uno de ellos, permite finalmente a los individuos multiplicar sus opciones de consumo, a los proveedores satisfacer de mejor manera las necesidades de los productores, y a estos últimos satisfacer con mayor especificidad las necesidades de los consumidores. Pero este aumento de las transacciones comerciales, en cantidad y velocidad, impone la actualización de las TICS y de las destrezas necesarias para sacar siempre el mejor provecho de ellas. En efecto, estas implican una nueva manera de aprehender las herramientas del conocimiento. La innovación es la regla ya que las herramientas tecnológicas están en perpetuo desarrollo, justamente para hacer frente a las condiciones de la Economía Fundada En El Conocimiento. El sistema productivo reposa hoy día, y en buena parte, sobre este control de la información, y ello genera repercusiones en el sistema educativo, en los sistemas de formación para el trabajo, y en el campo de la investigación y Desarrollo (I&D) 4.

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Apoyándose en las aproximaciones de D. Foray, se definirá en este corto documento la Economía Fundada En El Conocimiento, como un contexto en el que se constata una tendencia persistente hacia el aumento de la producción del

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conocimiento y hacia la complejización de los mecanismos para su administración y tratamiento. Paralelamente, se constata un aumento en las inversiones en el sector educativo, de la formación y de la Investigación y Desarrollo (I&D). Bellon, Ben Youseff y Rallet (2003) consideran que para comprender este contexto, es necesario integrar los fenómenos de la liberalización de los mercados y de la globalización que de él resultan. Para evitar confusiones en el uso de algunos conceptos vale la pena aclarar la distinción entre la Economía Fundada en el Conocimiento de la Economía del Conocimiento. Si la primera corresponde a un periodo de la historia, la segunda corresponde a una tendencia en los estudios económicos a interpretar de una manera particular, con un acervo de instrumentos conceptuales renovados, este nuevo momento histórico. Esta Economía del Conocimiento estaría fundamentalmente constituida por una economía del saber y una economía de la información, más que todo interesada por procesos cognoscitivos. Según Foray, uno de los indicadores que nos permite tomar conciencia del periodo de la Economía fundada en el conocimiento es el aumento de la proporción de trabajadores altamente calificados, en las cifras y estadísticas de empleo total de las economías más desarrolladas. La hipótesis más frecuentemente planteada, es aquella del sesgo tecnológico, un sesgo que sin duda alguna parece manifestarse tardíamente en paí4

Según Dominique Foray estos tres elementos constituyen la economía del saber, un vasto segmento de la economía del conocimiento.

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Bellon, Ben Youseff y Rallet (2003), su origen dataría más bien de los años noventa, bajo la forma de lo que ellos denominan la Nueva economía. ses como Colombia. Las TICS, favorecen la substitución de la mano de obra no calificada por la mano de obra calificada. No obstante los estudios muestran que este tipo de transformaciones están también fuertemente ligadas a factores organizacionales que podrían en algunos casos modificar las tendencias. En efecto, “el crecimiento de las actividades de innovación y la aceleración de las transformaciones se ubican en el origen de un alza en las exigencias de las firmas en materia de aptitud y de competencia. Este nuevo balance ha conducido ya sea a una trasferencia de empleos « hacia arriba », o hacia una serie de desigualdades crecientes, cuyas víctimas son los trabajadores menos cualificados; todo ello dependiendo de las medidas de ajuste entre la demanda y la oferta de recurso humano” (Foray, 2000: 25). Los procesos de aumento en las tasas de innovación parecen la opción más adecuada para describir el surgimiento de la economía fundada en el conocimiento. Ahora bien, este aumento fortalecido por el uso de las TICS ha contribuido a la consolidación de una economía intensiva en conocimiento. Según Foray tres efectos emergen de esta nueva economía: 1) Una serie de ganancias de productividad, particularmente dentro del dominio del tratamiento, almacenaje y del intercambio de información; 2) La formación y el crecimiento de nuevas industrias como las de multimedia, comercio electrónico, software, etc.; y 3) La innovación y la adopción de nuevos modelos organizacionales que optimizan el uso de la TICS. Los autores especializados en la economía del conocimiento, una buena parte de ellos de países desarrollados, estiman que históricamente la economía fundada en el conocimiento, coincide con el siglo XX, periodo de su apogeo y consolidación, mientras el origen de la economía del conocimiento, en tanto que subdisciplina de la economía, dataría de los años setenta. Para

La economía del conocimiento genera uno de los marcos conceptuales más importantes para entender los conceptos y realidades que subyacen al discurso de la competitividad. Pero más allá de las funciones descriptivas, una serie de desafíos que se discuten a nivel teórico y que ocasionalmente inciden en la decisión publica de los países y las regiones, conciernen al lugar de la competitividad en las transformaciones de la economía global y en el contexto de la economía del conocimiento. Los contradiscursos de la economía fundada en el conocimiento, plantean a priori una serie de preguntas sobre la universalidad de este fenómeno histórico: intensificación en los niveles de formación para el trabajo, en las inversiones en I&D, en la masa de trabajadores mediana o altamente calificados; ¿en dónde?, ¿Con qué niveles?, ¿Con igualdad de oportunidades?, ¿En provecho de quién o de quiénes?. Mientras, durante los años 70, 80 y 90, países como Francia, Alemania, Italia, y Estados Unidos, experimentaron fuertes procesos de desindustrialización, y atestiguaron la deslocalización de buena parte de sus factorías, muchos de los países en Proceso de Desarrollo, dentro de los cuales se destacan los países del milagro asiático (Hong Kong, Taiwan, Corea del Sur, Singapur, y posteriormente Malasia, Tailandia, Indonesia y China), o Estados latinoamericanos como: Argentina, Chile, Brasil, México y aún, aunque en menor medida Colombia, recibieron importantes sumas de Inversiones Directas en el Extranjero (IDE), provenientes de países desarrollados. Las IDE si bien estaban destinadas a aprovechar mas potenciales que reales condiciones de desarrollo tecnológico y organizacional, apuntaban y lo hacen de forma similar hoy en día, más que todo a sacar provecho de los bajos costos de los factores productivos lo que se traduce en el caso del recurso humano, en frágiles condiciones de ingreso y protección social.

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Desafíos estructurales globales: entre el discurso y el contradiscurso En el contexto de la economía del conocimiento, dadas sus características, se configuran una serie de oportunidades para que las naciones situadas tradicionalmente en la periferia política y del mercado global, disminuyan la brecha que los separa de los países que juegan los roles más protagónicos en esta misma escena: tal es el caso de Colombia. No obstante, en el discurso predominante se considera que esta recuperación solamente es posible por medio del aumento en los niveles de competitividad. Por otro lado, y a grosso modo, en la economía del conocimiento se revelan dos alternativas en el devenir de la economía del mundo: la emergencia de nuevas potencias económicas entre los países en vías de desarrollo (es el caso de Brasil, México, India o Chile) que entrarían a competir por las mejores tajadas de la torta de la riqueza mundial; o la aparición de un nuevo orden mundial organizado en red, descentralizado con un alto nivel de desarrollo regional, incluyendo una serie de nodos de poder establecidos en esencia dentro de un sistema de colaboración y autonomía, el cual permitiría la maximización de los frutos y de los beneficios de un mercado global y especializado, sin desestimar la posibilidad que tendrían las regiones de guardar unos mínimos niveles de soberanía y de sostenibilidad a largo plazo. Mientras que la segunda alternativa aparece a primera vista con un éxito regional y relativo, o según algunos autores como un logro en forma de archipiélago, compuesto de pequeños islotes de desarrollo regional (Veltz, 1999), a nivel internacional, esta misma alternativa aparece tristemente, como una aspiración ingenua y tan solo como el producto de un análisis superficial, sesgado e incompleto.

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Por el contrario, la alternativa de los nuevos poderes emergentes parece ser aquella que ha sido adoptada en el escenario internacional actual. En efecto, la aparición de nuevas potencias económicas sobre la escena internacional, puede ser el resultado voluntario o involuntario de una serie de condiciones y de procesos puestos en marcha; entre los cuales, vale destacar el de la variación (aumento en unos, disminución en otros) del nivel de competitividad. De esta manera, una buena parte de los países que han emergido a partir de procesos de “mejoramiento

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continuo”, optimizan su productividad haciéndola más atractiva para los inversionistas internacionales. No obstante, este tipo de inversiones no se hacen con miras a la transformación del sistema productivo global, ni con el ánimo de generar algún tipo de modificación altamente sensible en el orden político-económico. Ahora bien, una de las dimensiones más sensibles de este orden mundial, es la forma de utilización del factor productivo: “recurso humano”. La alternativa dominante no modifica ni pretende hacerlo –aun si reconocen las transformaciones constantes- el arreglo que se hace entre aquellos que suministran una mano de obra poco calificada y de bajo costo, en su mayoría países con bajos indicadores socio-económicos, y aquellos que suministran una mano de obra altamente calificada y muy bien remunerada, en su mayoría de los países desarrollados. La elección de la alternativa, se ve acompañada por los fenómenos ya mencionados de deslocalización y desindustrialización que se vienen dando desde hace poco más de tres décadas: 1) La “desindustrialización” de los países desarrollados, es decir el abandono por parte de las fabricas de producción, de los territorios nacionales, con las consecuencias de desempleo y empobrecimiento de la población. Este tema altamente sensible en la opinión pública de los países desarrollados, ha generado la ferviente defensa de los actores económicos y políticos que en estos países, defienden la especialización de la mano de obra en la prestación de servicios calificados. 2) Concomitantemente, se produce la deslocalización de las plantas de producción de sus territorios nacionales, hacia territorios nacionales extranjeros, donde pueden gozar de las ventajas generadas ya sea por una ubicación estratégica en términos de distancia frente a los mercados de insumos y de consumo, por mejores condiciones tributarias para el ejerció productivo, o por las condiciones legales de trabajo flexibles y menos onerosas, con sistemas de organizaciones de trabajadores precarios o poco protegidos, que se encuentran en estos nuevos emplazamientos.

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La aparición de nuevas potencias económicas sobre la escena internacional, puede ser el resultado voluntario o involuntario de una serie de condiciones y de procesos

En un primer momento, se entiende la parición de las fuertes criticas frente a estos procesos que se enmarcan en lo que se ha denominado la: “Nueva Especialización Mundial del Trabajo”, particularmente aquellas que en su momento (década de los 80s y 90s) enseñaron las consecuencias de estos procesos en el aumento del desempleo en los países desarrollados, y que, aun en la actualidad, refuerzan la difusión de salarios exiguos y sin garantías laborales en el “tercer mundo”. Es claro que la alternativa por la emergencia de nuevos competidores económicos, en el escenario económico mundial, y por un fortalecimiento constante de los ya predominantes, implica una serie de procesos que reproducen claramente una jerarquía mundial con trazos, nada insignificantes de dominación, para decirlo de otra manera de dependencia económica y política. Estos trazos de dominación-dependencia se evidencian cuando los países más fuertes cuentan con los privilegios necesarios no solamente para apostar por las condiciones más favorables para sus empresas, sino para hacerlas altamente efectivas, frente a la inocuidad de muchas de las estrategias propuestas por los países con economías frágiles, a veces insipientes, y con roles políticos de segundo plano. La tendencia parece dibujar un paisaje dentro del cual la competitividad crea un desafío por la movilidad dentro de la Nueva Especialización Internacional del Trabajo, entre los estados que tienen niveles de desarrollos similares. De un lado los países especializados en la producción de bienes y servicios intensivos en mano de obra poco calificada, se disputan los capitales que son destinados a este tipo de procesos productivos (Inversión Extranjera Directa); de otro lado los países especializados en producción de bienes y servicios intensivos en mano de obra altamente calificada, se disputan una serie de actividades y de procesos productivos que generan la mas grande cantidad de ingresos, la porción más ge-

nerosa del pastel de la riqueza mundial. Los casos menos numerosos, que logran iniciar una transición entre el primer y segundo grupo de países, corresponden a las economías emergentes que aumentan de una manera drástica sus niveles de competitividad, aun si se constatan fuertes desequilibrios en la distribución de la riqueza, y claros limites al crecimiento. Las nuevas potencias económicas a pesar de sus nuevos roles, quedan atrapados en un sistema mundo con altas tensiones entre bloques de países claramente definidos, de las cuales resultan con tantas oportunidades como amenazas. Aun, si las fronteras de estos bloques tienden a ser nebulosas, y dan una apariencia de permeabilidad, al interior de las mismas, las políticas de los países circunscritos, tienden a ser altamente proteccionistas, primordialmente preocupadas por el sostenimiento o aumento de la riqueza nacional, de manera casi secundaria del bienestar de la población nacional, y fuertemente matizadas en el afán de aumentar la competitividad para seguir escalando en sus privilegios. Solamente en los grandes discursos, estos países se muestran comprometidos por la construcción un orden global más equitativo. Las nuevas potencias económicas, desarrollan sistemas híbridos que tratan de fortalecer el recurso humano por medio de la calificación, y del aumento de garantías y mejoramiento de las condiciones laborales; pero, en las márgenes de la institucionalidad, permanecen gruesos sectores de población desprotegida y miserizada, que paradójicamente se sostiene a través de servicios no calificados y totalmente desregulados: es la población que participa de manera directa en el mejoramiento de la competitividad nacional. Colombia no hace parte de este grupo. Al contrario, se puede afirmar y constatar que ella permanece en el grupo de países que suminisPolémica

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tran, ante todo mano de obra poco calificada para ejercicios de extracción o transformación con poco valor agregado. Aun, si Colombia logra sacar un importante provecho de su mercado interno, sus esfuerzos por insertarse en el escenario de la economía fundada en el conocimiento, apuntan a una inserción no protagónica, y con unas dinámicas en su competitividad que por ahora no permite vislumbrar un cambio en el tipo y nivel de los países con quienes compite de manera directa. Y si los estados no compiten ... En esta revisión de contradiscursos, sería negligente no citar las posturas de krugman, para quien la competitividad entre los estados es solo el producto de la confusión y falta de rigurosidad conceptual. Parafraseando a Krugman (2004), cuando una empresa en el escenario de la economía de mercado no compite con éxito, probablemente su nivel de ingresos le haga perder su punto de equilibrio. Las salidas son entonces las reformas estructurales, que podrían aplicar para un Estado, o el cierre de la empresa, alternativa que sin duda alguna se sale de las posibilidades de un Estado moderno. Por otro lado, y como lo argumenta Krugman, es muy probable que los fines escenciales de un Estado (los comunes: bienestar y riqueza) se satisfagan mucho mejor por la vía del mercado interno, que por la vía del comercio internacional. Es lo que demuestran un sinnúmero de casos como los del crecimiento estadounidense y europeo durante los 30 gloriosos. Consideración Final: La apuesta Colombiana

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En marzo de 2008, el Plan Nacional de Técnologia de la Información y de la comunica-

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ción (PNTIC), del Estado Colombiano (Mincomunicaciones,2008), reconoció la necesidad de mejorar el E-Readines, por cuenta de la puesta en marcha de medidas destinadas a que los actores implicados (individuos, Empresas y la Administración publica) se beneficiaran de la mas óptima manera de las TICS. En efecto, en los discursos de las autoridades económicas y de Planificación del Desarrollo de numerosos países, estas medidas juegan un rol determinante en el aumento de la competitividad. No obstante el PNTIC también reconoció, que a pesar de los esfuerzos colombianos, países con niveles de desarrollo económico y de PIB similares avanzan más rápidamente. Aparece de inmediato la necesidad de entender como los actores económicos y políticos conducen la relación entre E-Readiness y Competitividad en el caso colombiano. Con los elementos y el contexto planteado se entiende en este primer acercamiento, la competitividad como la velocidad de mejoramiento del nivel relativo de “desarrollo” de un país con respecto a los otros. El posicionamiento relativo que determina esta velocidad de desarrollo permite en muchas dimensiones (la gran mayoría) competir estrictamente con países de nivel de competividad similar. Vale la redundancia, con la intención de enfatizar el escenario de competencia más que de concurrencia, para los países que participan en el mercado internacional. El estudio profundo de la apuesta colombiana es necesaria, porque al situarse en un proceso de desarrollo y de recuperación económica, se deben conocer profundamente las reales posibilidades que se abren para el país, gracias entre otras razones, a las oportunidades que para la región latinoamericana, abrió el buen momento económico que con inmenso temor e incertidumbre se ha cerrado, asi sea transitoriamente. Por otro lado, vale la pena preguntarse, por la eficacia de la competencia internacional, en una mirada histórica en el cumplimiento del Estado Colombiano de sus principios y fines desde la segunda mitad del 2007; y a las que genera la voluntad de los últimos gobiernos al aceptar el desafío del fortalecimiento en el uso y producción –así sea de manera débil y residual- de Las Nuevas Tecnologías de La Información y la Comunicación.

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El Papel de la Gerencia Social dentro del Proceso de Reproduccion del Capital Social en el Desarrollo Local Jairo E. Rincón Pachón*

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Imagen: 4.bp.blogspot.com/.../Gerencia_inversion.jpg

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El PAPEL DE LA GERENCIA SOCIAL DENTRO DEL PROCESO DE REPRODUCCION DEL CAPITAL SOCIAL EN EL DESARROLLO LOCAL 1.

INTRODUCCION

Para Coraggio en la génesis y funcionamiento de las organizaciones territoriales juegan un papel fundamental, aunque no exclusivo, los procesos económicos y, para establecer las regularidades significativas, ubica su análisis dentro de la conceptualización del proceso de reproducción, tanto en su dimensión económica como en otras dimensiones no reducibles a lo económico. El desarrollo social, para el autor, está determinado por leyes definidas por totalidades como “sociedad”, “formación económico social”, “modo de producción”, cuyas determinaciones espaciales no pueden establecerse de manera inmediata1. Por otro lado, la gerencia social: “tiene que ver con optimizar el rendimiento de los esfuerzos de los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes déficits sociales de la región y el mejoramiento del funcionamiento y resultados de la inversión en capital humano y capital social”2. Tomando en consideración que la Gerencia Social contempla dentro de sus premisas, componentes relacionados con enfoques del desarrollo local centrados en el capital social y el capital humano como factores preponderantes para la reducción de la pobreza, la desigualdad y la inequidad y, en general, lograr el desarrollo social, y que su particularidad obedece a un intento de aplicarse a nivel de la región sobre todo Latinoamérica, teniendo en cuenta que los problemas generalizados mencionados no se presentan en la misma magnitud en los países desarrollados3; es necesario ubicar el análisis de esta disciplina dentro de las consideraciones de reproducción del capital.

2. TUAL

MARCO DE REFERENCIA CONCEP CONCEP--

Inicialmente, es preciso comenzar por el concepto de reproducción del capital social; así, para Rosa Luxemburgo, reproducción: “es sencillamente producción nueva, reiteración renovación del proceso de producción” y “el concepto de la reproducción encierra en elemento entrelazado a las formas de la cultura” y no sería posible si como resultado de los periodos de producción anteriores no quedaran en pie, determinadas condiciones previas, materias primas, fuerza de trabajo4. Justamente en estos aspectos de reproducción de la fuerza de trabajo, es que se hace necesario precisar el papel de de la Gerencia Social, en términos de Coraggio, como la de: “procesos de reproducción de la capacidad de trabajo o más ampliamente de la vida de los sujetos que las comandan”5.

* 1 2 3 4 5

Profesor de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP y de la Universidad Nacional. CORAGGIO, J. (2004) “La Gente o el Capital –Desarrollo Local y Economía del Trabajo. Buenos Aires, Espacio, p. 31 KLIKSBERG, B., (1999) “Hacia una gerencia social eficiente”; En: Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, No. 175. p.3. Aunque en los países desarrollados, por ejemplo, la pobreza no representa siquiera el 15% de la población, en los países latinoamericanos supera el 50% de la población, según el mismo LUXEMBURGO, R. (1967) La acumulación de capital. México, Grijalbo, p.13. CORAGGIO, J. La gente o el capital. Buenos Aires. Espacio, p. 31

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Coraggio realiza unas breves consideraciones epistemológicas sobre el pensamiento neoconservador, los paradigmas positivistas y las doctrinas económicamente dominantes.

Ampliando más el concepto de reproducción, según Althusser: “toda reproducción es, ante todo, la reproducción de los bienes materiales o del producto social global. Comprende, asimismo la reproducción de la fuerza de trabajo y de las relaciones de producción en cuyo marco se efectúa”6. En términos marxistas, existen dos clases de reproducción: la simple y la ampliada. Cuando es simple, el proceso de reproducción se va renovando en proporciones invariables, como en el caso de la producción únicamente para la subsistencia de una comunidad primitiva. Cuando la reproducción es ampliada la producción se va multiplicando en escala cada vez mayor. En este caso, el producto social global no sólo repone los instrumentos y objetos de trabajo gastados en el proceso de producción, así como los medios de subsistencia consumidos por los trabajadores, sino que proporciona además, un excedente con el fin de incorporar en el nuevo acto de producción recursos productivos y materias primas adicionales; así, como, para formar reservas y stocks de emergencia, aumenta la cantidad de trabajadores ocupados en la producción; siguen desarrollándose las relaciones de producción inherentes al modo de producción dado, tal como ocurre en el proceso de producción capitalista.

Para efectos posteriores, también se toma en consideración el esquema de circulación simple de mercancías, donde el ciclo se interrumpe, porque las mercancías que componen su última clase salen de circulación entrando en la esfera del consumo, para la satisfacción de las necesidades de sus proveedores. Dicho esquema sería: M – D –M´ En el mismo sentido, el ciclo de producción no capitalista de mercancías puede ser visto como parte del proceso de reproducción de la Capacidad de Trabajo (CT) y eventualmente de la Fuerza de Trabajo (FT). El esquema sería: FT – D – MP…P…M – D – MC…C…CT = FT En este caso, una unidad doméstica vende parte de su CT como mercancía para obtener un ingreso que en parte se utiliza para comprar en el mercado los medios de producción que le permiten producir directamente productos para autoconsumo (MCa) y/o para la venta de mercancías que a su vez le permiten adquirir el resto de lo medios requeridos para completar su reproducción material.7 Desde la otra perspectiva, la gerencia social es un campo que se presta a diversas interpretaciones, sin embargo, siguiendo a su creador Ber-

Dentro del marxismo expuesto por Coraggio, en términos abstractos el esquema sería:

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D- (MP,FT)…P…M´ - D; donde: D es dinero; MP, medios de producción; P, proceso de producción; M, mercancía;

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ALTHUSSER, L. (2003) Ideología y aparatos ideológicos del Estado. Buenos Aires: Nueva Visión.

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Op cit, pp. 32-34

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la práctica, que en este caso sería la gerencia social, en la promoción del desarrollo local, colocando el énfasis en un tema crucial: nardo Kliksberg la gerencia social: “significa en la práctica cotidiana enfrentar “singularidades”... no es una operación organizacional “tubular”, sino otra de índole diferente, mucho más fluida, y de composición interorganizacional.”, ya que se enfrentan a situaciones muy particulares y subjetivas relacionadas con los mismos problemas sociales de una determinada comunidad. Para el Instituto Interamericano para el Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo, la Gerencia Social INDES (GS-I) intenta llenar un vacío en la discusión de políticas y de gestión social de la región y ofrece una perspectiva propia para la comprensión e intervención en el desarrollo social, fundamentalmente en cuatro aspectos básicos del Desarrollo Local en los países subdesarrollados: 1. 2. 3. 4.

Reducción de la desigualdad Reducción de la pobreza Fortalecimiento de estados democráticos Fortalecimiento de ciudadanía8

En consecuencia, la gerencia social tiene que ver, entre otros, con los siguientes aspectos centrales de las discusiones teóricas y prácticas del desarrollo local y regional: a) Las políticas públicas; b) el desarrollo social; c) la pobreza; d) La desigualdad; e) La democracia; f) La participación y la ciudadanía; g) el capital social; h) el capital humano. En el fondo, estas consideraciones también han sido contempladas desde perspectivas similares como el Desarrollo Humano y el Desarrollo a Escala Humana Finalmente, José Luis Coraggio en su libro “La Gente o el Capital –Desarrollo local y economía del trabajo”, plantea también una serie de problemas relacionados con los aspectos mencionados que tienen que ver, no solo con las condiciones de reproducción, sino específicamente con el empobrecimiento de las sociedades locales o regionales y que fundamentalmente obligan a preguntarse por el papel de la teoría y de

Pero las demandas de conocimiento son construcciones sociales poco transparentes, por lo que requieren ser analizadas críticamente. Podemos afirmar que dar respuesta rigurosa (o por lo menos responsable) a esa demanda específica implica atender otras dos demandas, más profundas, de conocimiento. Una, más fácil de vincular con la inicial, es la de contar con una sistematización de las experiencias de desarrollo local, las actualmente en curso o las ocurridas en el pasado. Otra, reclama una justificación de las relaciones y, en particular, de las conexiones entre pensamiento teórico y práctica de promoción del DL. (p. 326). Así mismo, Coraggio realiza unas breves consideraciones epistemológicas sobre el pensamiento neoconservador, los paradigmas positivistas y las doctrinas económicamente dominantes, las cuales, según el autor: Al definir reglas de acción como fórmulas universales, no es de extrañar su dificultad para admitir el diálogo y la diferencia y que se haya generalizado también un estilo tecnocrático y negador de la experiencia –finalmente restaurando un poder ajeno al conocimiento emancipador (…). El aprendizaje por la práctica fue superado por el reforzamiento de una identidad de “expertos”, basada en una ideología teórica defendida tozudamente (…). Las disciplinas -producto en parte del método analítico, y en parte de la construcción y defensa de espacios de poder corporativo- mostraron sus limitaciones y, particularmente en el caso de las sociales, se planteó la necesi

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Instituto Interamericano para el Desarrollo Social del Banco Interamericano de Desarrollo, la Gerencia Social INDES, p.3

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dad de la nunca satisfactoriamente lograda interdisciplinariedad. (P. 334-335)9 Como quiera que Coraggio también plantea una serie de aspectos relevantes para ser contrastados con la gerencia social, - disciplina encargada de una parte muy importante del desarrollo local y regional, como es el desarrollo social y que a su vez se basa en modelos de desarrollo económico, el capital humano y el capital social-, tales como: la relación teoría y de la práctica, las construcciones sociales que deben ser analizadas críticamente, la necesidad de contar con una sistematización de las experiencias de desarrollo local, las consideraciones epistemológicas de los modelos, las reglas de acción como fórmulas universales para admitir el diálogo y la diferencia con las comunidades, el estilo tecnocrático y negador de la experiencia que mostraron sus limitaciones y, particularmente en el caso de las sociales, las dificultades de nunca lograda, satisfactoriamente, interdisciplinariedad en el desarrollo local; etc.; se hace necesario confrontar algunas experiencias reales de gerencia social consideradas exitosas en el transcurso de varios años, tanto, respecto a las consideraciones sobre el proceso de reproducción del capital, como, sobre su papel de teoría en la promoción del desarrollo local. 3. EXPERIENCIAS DE GERENCIA SOCIAL EXIT OSAS EXITOSAS Como parámetro de análisis y contrastación de los puntos de vista abordados, se toman dos casos de experiencias de gerencia social exitosa ocurridos en dos países latinoamericanos: Perú y Argentina, durante varios años: La experiencia de Villa El Salvador10 y el Programa de Alimentario Nacional (PAN)11. 3.1

VILLA EL SAL VADOR SALV

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Villa El Salvador, tuvo su origen en 1960 por el desplazamiento hacia la ciudad de población rural que se reunía en un barrio popular de Lima debido a relaciones familiares, de amistad, compadrazgo, etc., generando problemas de hacinamiento en un territorio totalmente adverso. La

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situación llegó a su peor momento en 1971 debido a la invasión de terrenos improductivos. El estado por medio de la policía cercó y reprimió el asentamiento porque estaba aledaño a un barrio residencial. La magnitud del problema se puede evidenciar en que inicialmente se congregaron 50 mil personas provenientes del campo, desempleadas en un territorio de aproximadamente 50 kms cuadrados, sin servicios públicos, sin viviendas adecuadas y que ahora llega a superar los 250.000 habitantes en un terreno que inicialmente era una zona desértica Con base en mecanismos propios de los considerados por la Gerencia Social, hoy en día, Villa El Salvador ha logrado superar buena parte de sus limitaciones iniciales. Su modelo organizativo es diferente al de los conjuntos residenciales tradicionales pues no se desarrolla a partir de la iglesia, la alcaldía, la plaza principal, etc. sino de grupos residenciales conformados por 16 manzanas, con 24 lotes que conforman 384 casas y aproximadamente 2000 personas. Todo gira en torno a un parque central que permite una ocupación espacial, centro colectivo por naturaleza, basado en la cooperación de participación, de expresión de lo público, etc. La población se ha ocupado de actividades productivas como la transformación del desierto en tierra mejorada donde ahora se siembra maíz, algodón, etc. Con ello, se ha generado empleo, el cual también se ha desarrollado a partir de actividades domésticas de talleristas que producen zapatos, artesanías, productos de carpintería, industria metalmecánica, etc., los cuales

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Subrayado fuera de texto. Véase ZAPATA, G. Una estrategia de desarrollo alternativa basada en la participación social y la ortganización comunitaria. La Experiencia de Villa El Salvador. En KLISBERG, B. Cómo enfrentar la pobreza? Buenos Aires: CLAD, 1989. pp. 189-198.

Véase, DEL FRANCO, A. Consideraciones organizacionales acaezca del Programa Alimentario Nacional (PAN) En KLISBERG, B. Cómo enfrentar la pobreza? Buenos Aires: CLAD, 1989. pp. 159-267.

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generan productos que se venden a través del mercado informal de Lima. En los últimos años, mediante la capacitación en temas muy técnicos a la comunidad y el control ejercido por ella con el apoyo del Estado y algunas ONGs, se ha logrado inclusive el mejoramiento en la calidad del agua, y que anteriormente tenía muy altos índices de contaminación, que se distribuye en carrotanques. En conclusión, se ha logrado un desarrollo sostenible a partir de la participación ciudadana, única e irrepetible. 3.2. PROGRAMA ALIMENT ARIO NA ALIMENTARIO NA-CIONAL Este programa se adelanta en Buenos Aires desde 1984 impulsado por el gobierno de Raúl Alfonsin y pretende combatir la desnutrición y el hambre, es un programa asistencial, que se considera como un proyecto social, cuyos fines son atender la satisfacción de unas determinadas carencias, con base en estándares sociales. La operatividad del programa se realiza a partir de la entrega de la caja Pan que contiene alrededor de 15 kgs de alimentos no perecederos a las familias de la población objetivo, su producción y distribución liderada desde el Estado implica toda una serie de encadenamientos de producción, como plantas empaquetadoras), distribución (camiones y ferrocarriles) y consumo y que tiene la participación de diferentes tipos de entidades y, especialmente, que requiere de la participación activa de la comunidad, fundamentalmente en las labores de voluntariado y el control y seguimiento del programa, el cual se desarrolla con base en estrictos diagnósticos de las necesidades de la población.

4 . CONCLUSIONES A partir de las experiencias planteadas y de los referentes teóricos esbozados se pueden concluir diferentes aspectos sucintamente planteados a continuación Los programas de gerencia social tienden a garantizar el proceso de reproducción del sistema capitalista, específicamente en lo concerniente a la reproducción de la fuerza de trabajo, la cual requiere para generar no solo la posibilidad de que los trabajadores puedan recuperar su capacidad de trabajo, sino ampliar la oferta de mano de obra que se convierta en ejercito industrial de reserva que abarate los costos de producción, no solo a partir de la reproducción natural de los trabajadores sino que atraiga mano de obra a los centros urbanos proveniente de zonas rurales que viven del autoabastecimiento, e inclusive, que se convierta en una fuente de consumo de los bienes y servicios generados por el sistema capitalista. A través de programas bien sea liderados por el Estado (PAN) o por la misma comunidad, finalmente los programas de gerencia social logran el cometido de integrar al sistema capitalista, a su ideología y sus manifestaciones a una mano de obra que tenga las condiciones mínimas de subsistencia (alimentación, salud, etc.), pero también que incremente las posibilidades de contar con una mano de obra más calificada para acceder a las demandas de nuevas tecnologías utilizadas por las empresas, cada vez más de manera más intensiva. Polémica

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Naturalmente, con ello se logra la reproducción de la fuerza de trabajo, tal como lo plantea Coraggio, tanto estacional a través de trabajos esporádicos como la albañilería, o de manera permanente como la producción de talleristas o en la producción agrícola. También se crean servicios urbanos desde los de tipo domiciliario como de recreación (parques, etc.), se redistribuye la especialidad (zonas agrícolas, zonas de esparcimiento, etc.), generándose los complejos de producción y reproducción anotados por el autor. Respecto al papel de la teoría en la promoción del desarrollo local, es evidente que la gerencia social cumple con los requerimientos demandados por Coraggio, pues permite “contar con una sistematización de las experiencias de desarrollo local”, pero también tener justificaciones que analicen relaciones y, “en particular, de las conexiones entre pensamiento teórico y práctica de promoción del Desarrollo Local.”

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Desde el punto de vista epistemológico, también la gerencia social rompe con los esquemas tradicionales en la medida que no se basa en “reglas de acción como fórmulas universales”, cuestionadas por el autor y también porque, como premisa, admite el diálogo y acepta la diferencia. En el caso de Villa El Salvador, por ejemplo, no se desarrolló un estilo tecnocrático y negador de la experiencia, sino que hasta sus lideres y directivos, corresponden es a miembros de la comunidad quienes resuelven consensualmente sus problemas. En esa medida, “el aprendizaje por la práctica fue superado por el reforzamiento de una identidad de “expertos”, basada en una ideología teórica defendida tozudamente”.

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Elección Popular de Alcaldes. Democracia Formal e Inestabilidad Institucional. El uso del Referéndum. Jaime Mejía Gutiérrez.*

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imagen: abriaqui-antioquia.gov.co/.../democracia.jpg

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ELECCIÓN POPULAR DE ALCALDES. DEMOCRACIA FORMAL E INESTABILIDAD INSTITUCIONAL. EL USO DEL REFERÉNDUM. “En todas las sociedades…existen dos clase de personas: la de los gobernantes y la de los gobernados y la primera, que siempre es la menos numerosa, monopoliza el poder”. Gaetano Mosca. 1936.

Resumen Resumen. Este articulo aborda una perspectiva de análisis, de lo que considera el autor que es la mayor ganancia democrática que se ha alcanzado en Colombia: La elección popular de Alcaldes; interpretando paralelamente, los factores que le son de naturaleza asociada, como la descentralización, el voto programático y las políticas públicas de mantenimiento de la municipalidad como la esencia de la vida ciudadana. En el contexto conflictivo colombiano, el desarrollo de tan prominente manifestación de elegibilidad pública, refleja la necesidad de entender las condiciones de un nuevo estatuto de los municipios, con el fin de recategorizar a los entes territoriales básicos y entender por esa vía la tríada concurrencia, complementariedad y subsidiariedad de la descentralización y la autonomía relacional municipal. Esta nueva reconfiguración territorial debería implementase además del uso normativo actual, con el mecanismo del referéndum local para establecer las unidades provinciales, las áreas metropolitanas y otras organizaciones en la administración territorial, como mecanismo de consulta popular que ya ha tenido su ensayo y se presenta actualmente como vía de la convocatoria democrática ciudadana en la reforma constitucional de los periodos presidenciales y la modificación a normas por iniciativa popular .

Palabras clave: Democracia, Descentralización, Referéndum, Elección política. Introducción. En los diversos análisis que se han hecho en Colombia a través de investigaciones, artículos, foros, debates, convenciones, libros y eventos académicos y políticos, se han abocado las diferentes causas del atraso económico, la sostenibilidad de la vida municipal, las funciones que debe adelantar y los sistemas de financiamiento para el efecto del desenvolvimiento social y productivo, de cumplimiento de funciones misionales de la célula esencial territorial y política de la nación Colombiana. En las definiciones de política fiscal para tal efecto y las estructuraciones orgánicas de las funciones y los objetivos, podríamos decir que en Colombia ha habido un sentido amplio del municipalismo, como una de las vías para crear y

mantener democracia y gobernabilidad en *

Profesor de planta de la ESAP, Candidato a Doctor en Ciencias de la Educación de la Universidad pedagógica y tecnológica de Colombia. Magíster en Administración de la Universidad de los Andes y en Estudios políticos de la Pontificia Universidad Javeriana, Especialista en Seguridad Nacional y resolución de conflictos de la Universidad Militar Nueva Granada. Especialista en proyectos de desarrollo de la Fundación Getulio Vargas del Brasil. Especialista en Desarrollo de la capacidad empresarial de la Universidad de los Andes. Investigador y consultor.

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la legitimidad de la participación política comunitaria y ciudadana sin restricciones. En este sentido, recordemos cómo, en las misiones precedidas por Eduardo Wiessner Durán, con el fin de analizar las relaciones intergubernamentales, se establecieron los principios de una especie de federalismo fiscal para fijar las contribuciones a los municipios por parte de la ley de transferencias. En el ejecutivo y en el legislativo se ha contado con personalidades comprometidas con el municipalismo como los expresidentes Belisario Betancourt, César Gaviria Trujillo, el actual presidente Álvaro Uribe Vélez, Jaime Castro, Víctor Renán Barco López, fallecido recientemente, Rodrigo Rivera Salazar, Horacio Serpa Uribe para mencionar solo a unos pocos. En las diferentes coyunturas de ingobernabilidad frente a las demandas sociales por mejores servicios públicos, se ha recurrido a fortalecer, por lo menos en la intención de la ley, a los entes territoriales para facilitar el mejor desarrollo de las políticas públicas. Si es necesario aceptar las crisis de liderazgo nacional en Colombia, no hemos de decir lo menos para las regiones y localidades. Nos ha faltado imaginación, innovación, capacidad de sacrificio y unidad sentida, frente a los retos en los municipios colombianos. Hemos entregado el quehacer local a las maquinaciones políticas, al sistema de clientelas perversas y corruptas y lo más grave, hemos dejado prosperar el delito armado de paramilitares, guerrilleros y narcotraficantes, quienes han jugado en la ruleta homicida, la suerte de las comunidades regionales, sobre todo las más marginadas del país. Hernando Gómez Buendía (2004) en un estudio que desarrollo en 300 municipios Colombianos, denomino a estos territorios “la otra Colombia” y con la colaboración de extraordinarios consultores e investigadores abocó los frentes de la descentralización, la planeación, la educación, la salud, las finanzas, los servicios públicos domiciliarios, las posibilidades del desarrollo. En todos ellos se presentan ataques de las guerrillas, de los paramilitares, cultivos ilícitos que alimen-

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tan el narcotráfico y la corrupción. Las ideas que sugiere el estudio en términos de diversidad, modos de organizarse, identidad, eficiencia, comunidad y el nuevo trato Nación-región, los compartimos como elementos estratégicos en la nueva configuración de un estatuto municipal que aprecie las leyes existentes y dinamice la prospectiva del desarrollo fundamental de las localidades municipales. Este nuevo trato deberá resultar de consensos de elegibilidad pública, mediante el referéndum local, regional y nacional. En un estudio que desarrollamos en la territorial Caldas de la ESAP, en el año 2004, los profesores Silvio Cardona, Alfredo Roncancio y el autor de este articulo, emprendimos el reconocimiento de los factores de la planeación, la gerencia, la organización, la participación y la autonomía en el contexto de la descentralización, encontrando que en las administraciones públicas municipales juegan unos imaginarios inmensos para entender las posibilidades de la participación democrática de la comunidad y las orientaciones culturales para asignar estratégicamente los recursos del desarrollo local. La gestión municipal a partir de la acción de las Alcaldes, todavía se aplica con la concepción de la dependencia con los poderes departamentales y nacionales. El cordón umbilical no se corta por las maneras como se clientelizan los movimientos políticos locales, a pesar de su origen cívico, independiente o de alianzas que en principio significarían niveles de independencia y madurez para enfrentar los retos. El presente articulo sostiene la tesis de la eficiencia de la democracia en la resolución pacifica de los conflictos, analizando para el efecto la coyuntura de la elección popular de alcaldes, en el contexto de una convocatoria a votar un referéndum, que hacia parte del programa de

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Hemos entregado el quehacer local a las maquinaciones políticas, al sistema de clientelas perversas y corruptas y lo más grave, hemos dejado prosperar el delito armado de paramilitares, guerrilleros y narcotraficantes

gobierno del electo Álvaro Uribe Vélez, como presidente de Colombia y las circunstancias actuales de la convocatoria de varias consultas públicas para modificar la constitución en el tema del régimen eleccionario presidencial y el cambio de normas constitucionales en lo penal y en el uso de recursos estratégicos como lo es el agua. Los argumentos que se esgrimen tienen en cuenta las circunstancias de la amenaza que existe en Colombia sobre los procesos políticos eleccionarios, debido a la presencia de actores violentos ilegales y a la frágil gobernabilidad que provee la Institucionalidad actual; sobre todo, después de la captura de grandes franjas decisionales del Estado por parte de los paramilitares. En el análisis de la coyuntura eleccionaria, de los Alcaldes con la primera consulta y de la actual con la idea de mantenerse en el poder el actual Presidente de la República, se realza la tesis de la importancia y el significado del referéndum en la estrategia electoral de candidatos, movimientos y grupos políticos. El artículo enfatiza las condiciones de la democracia local y directa en el país y pretende encontrar la presencia de los actores que constituyen el ámbito de “la influencia y el influyente“ (Harold Lasswell 1967) como las categorías que explican las orientaciones de la participación política. Los elementos centrales de la discusión se asocian a la necesidad de encontrar en los instrumentos democráticos, la razón de la competencia por el ejercicio y control del gobierno. La revisión de ejemplos regionales es demostrativa de la urgencia de entender, con mejores investigaciones, la presencia de actores relevantes que influyen y determinan las decisiones de los electores. Los planteamientos

del autor enfatizan la profunda trascendencia que tiene para la democracia Colombiana, la convocatoria a votar al ciudadano como decididor primario, como categoría de participación política autónoma y racional en la dimensión de la democracia. El contexto de la amenaza y la opor opor-tunidad para construir democracia. En las pasadas coyunturas de elección popular de alcaldes en Colombia, es decir, en los periodos correspondientes a la etapa 1988 – 2007, se mantuvo un profundo abismo de inestabilidad institucional y una gravísima amenaza para la conducción de las campañas electorales, que le son propias a la democracia formal y a la actividad proselitista. Estas amenazas se originaron en diferentes fuentes, con diversos grados de intensidad e influencia, poniendo en riesgo los andamiajes de la competencia política por la representación de la voluntad de los electores. María del Pilar Gaitán (1988:116), escribía que la elección de alcaldes por voto directo y popular ciertamente implica una transformación institucional de gran envergadura. En la presentación de su análisis la investigadora del Instituto de Estudios políticos y relaciones internacionales de la Universidad Nacional, agregaba que: “El clima de violencia y de guerra sucia que se ha entronizado; la ausencia del liderazgo político y la pusilanimidad del gobierno frente al es Polémica

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tancado proceso de paz; el secuestro, el terrorismo económico y el asalto guerrillero; la profunda crisis de la justicia y la impunidad con la que avanza el narcotráfico, son todos hechos cotidianos que reflejan la crisis que vivimos y que van en contravía del intento de apertura y reforma institucional.” Veinte años después, podemos decir que se mantienen niveles bajo esta situación, con algunas diferencias en los protagonistas, los actores, las variables, los factores y los contextos, pero en el fondo parecería que las cosas no cambian en nues-

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tro país. Si leyéramos hoy, en la “Bagatela”, el periódico en que editaba Antonio Nariño sus pensamientos, los análisis que se hacían para su época, 1810, aparecerían los rasgos fundamentales de la depresión económica, la falta de oportunidades para la población, la actitud totalitaria de algunos mandatarios y en general la situación precaria de los derechos humanos. En este país de cantores vallenatos, maltratados por la presencia ilegal armada, de poetas en franco retiro a la clandestinidad, de sacrificados padres de familia que se rebuscan la vida como mejor pueden, a veces acompañados por Acción social, y otras veces por organizaciones voluntarias de cooperación y ayuda, buscando la matricula escolar, colegial y universitaria para sus hijos. Si se logra, solo reciben educación mediocre y obsoleta para sus sucesores como retribución al esfuerzo del bono demográfico. En esta hermosa tierra donde los escritores afamados prefieren vivir lejos de la patria, a los alcaldes los amenazan y

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los matan los guerrilleros, los paramilitares y los acreedores de contratos incumplidos en la promesa política y electoral. Se han elegido varios períodos de Alcaldes y Gobernadores, se han expedido las reglas nuevas de la Institucionalidad con la expedición de la constitución del 91, se han emprendido frustrados procesos de paz con la insurgencia, y sin embargo, las cosas empeoran en los distintos niveles de la taxonomía territorial y administrativa de la República. El narcotráfico hoy sigue siendo el símbolo de la capacidad corruptora y promotora de esquemas sucesorales delictivos, a pesar de las capturas y las extradiciones permanentes de delincuentes dirigentes del tráfico de drogas. En países pobres como el nuestro, este tipo de negocios involucra porciones poblacionales que son excluidas de las oportunidades de estudio, trabajo y desarrollo personal y familiar y además son capaces, estos dineros delictivos, de penetrar esferas de actuación judicial, policial, militar y de el accionar público- político, sin diferenciar estratos y niveles decisionales. En los albores de las civilizaciones, los Esenios, hace mas de diez mil años, practicaban la democracia, rechazaban la servidumbre y la esclavitud, practicaban la comunidad de bienes materiales. Los griegos construyeron postulados democráticos importantes donde se excluían a las mujeres, a los ilotas, a los ciudadanos libres que no poseían medios de producción. En América los fundadores de la nación independiente norteamericana, Thomas Jefferson y Adams, estudiaron la democracia de las naciones indias, la liga iroquesa, los elementos de la igualdad social en la democracia comunitaria (Mejia, 2009). Como lo expresa Giovanni Sartori (1994; 5): “Democracia no es aquí lo contrario de régimen opresor, de tiranía, sino de aristocracia: una estructura social horizontal en lugar de una estructura social vertical. Después de Tocqueville es Bryce quien mejor

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mía productiva y una sociedad saludable y asegurar que los ciudadanos se beneficien de la riquezas nacionales, con base en la elegibilidad pública. representa a la democracia como Ethos, como un modo de vivir y convivir y, en consecuencia, como una condición general de la sociedad”. Esta acepción de “democracia social” revela una sociedad cuyo ethos, es decir, la expresión activa de los ciudadanos interesados en la cosa política, exige a sus propios miembros, tratarse, verse, relacionarse y manifestarse como iguales. En la concepción constitucional colombiana, el derecho a la participación, a la igualdad política ante la norma, al despliegue de las condiciones de respeto y garantía para la acción política son permanentemente referidas como marco de derechos activos e inviolables. La democracia pues, no solo debe garantizarse en el espíritu constitucional, sino que también debe construirse en el día a día, con la acción de los ciudadanos y ciudadanas que se interesan en las cuestiones que le son propias como derechos y obligaciones. La democracia también deben construirla los tribunales de Justicia con su eficiencia e independencia, los poderes legislativos con actitudes y procederes de autonomía y no como simples muñecos de la escena titiritesca, manipulada desde las esferas ejecutivas y empresariales. Procesos democráticos de consulta popular popular.. En un ensayo denominado” En torno al gobierno participativo con poder de decisión”, los profesores de las Universidades de Harvard y Wisconsin, el primero de políticas publicas y el segundo de sociología, Archon Fung y Erik Olin Wright (2003: 19) expresan: “La democracia entendida como una forma de organización del Estado, se ha reducido a las competencias electorales que en un territorio determinado definen los funcionarios que han de detentar el liderazgo político en los terrenos legislativo y ejecutivo”. Esto no se compadece con la visión moderna de democracia participativa, que para el siglo XXI, se representa en facilitar la participación política activa de la ciudadanía, forjar consensos políticos mediante el diálogo, diseñar e implementar políticas publicas que fundamenten una econo-

En una de las coyunturas electorales pasadas, la convocatoria a votar un referéndum, propuesto por el candidato electo Álvaro Uribe Vélez, se generó una oportunidad de discusión inmensa sobre los favorables mecanismos de la democracia para resolver las disputas y el conflicto interno. Sin lograr el umbral requerido, dado que la ley exige que el 25% de los electores potenciales, es decir, quienes conforman el censo electoral, hagan presencia física y efectiva en las urnas dispuestas para el efecto, que en este caso significaba una cifra aproximada a los seis millones trescientos mil votos, los ciudadanos manifestaron una opinión en la urna altamente significativa, cinco millones novecientos mil votos válidos. En la capital del país, una fórmula electoral triunfante que se oponía al referéndum, logro una convocatoria que derrotó de alguna manera la propuesta continuista, donde el candidato no se oponía a la seguridad democrática y aceptaba los postulados de una política pública de origen presidencial. Esta elección en cabeza de Luis Eduardo Garzón representó una esperanza en la construcción de alternatividades políticas y de convivencia nacional. Esta Alcaldía no significó que se operaran unas consultas populares significativas frente a los problemas de la capital. El esquema fue inscrito en el acercamiento a instancias institucionales empresariales y gremiales, en la cooperación con medios de comunicación de clara inspiración oligárquica, en el entonamiento de un carácter aparentemente conciliatorio, que en el fondo favoreció mantener sumas de dinero provenientes de los impuestos en los bancos y corporaciones, frente a las inmensas urgencias urbanas en los planos de la infraestructura vial, la política ambiental, el contexto de la seguridad ciudadana y las condiciones de mejoramiento de la competitividad gubernamental, a pesar de una moderna concepción en el desarrollo de la reforma administrativa e institucional distrital. Estas decisiones, que involucran el uso de un gran capital político, se han quedado cortas en las urgencias de la descentralización y la dinamización de procesos participativos locales, sobre todo, los referidos a la concepción de uso e inversión del presupuesto público distrital, correspondiente a la capital de la República. Polémica

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Elecciones marcadas por la violencia y la intimidación terrorista terrorista. En pasadas elecciones de Alcaldes, fueron asesinados varios candidatos. En el primer semestre del 2003 fueron asesinados los Alcaldes de Ambalema y de Planadas en el Tolima y el recién electo Alcalde de Aguadas en el Departamento de Caldas. Otros cinco candidatos fueron reportados como asesinados por el Ministerio del Interior y de la Justicia. En el municipio de Dolores, también en el Departamento del Tolima, la señora alcaldesa Mercedes Rojas debía usar chaleco antibalas, para reforzar una precaria seguridad que le otorgaban las fuerzas armadas, protegiendo su inmenso y valeroso corazón de ciudadana comprometida con su pueblo y leal al voto programático. En otros territorios han sido secuestrados, boleteados, como sucedió con 23 Alcaldes del departamento del Tolima, con la casi totalidad de los del Caquetá, con una gran porción de los del Huila y así con más de 600 en todo el país. Pero la amenaza no solo fue contra los Alcaldes elegidos en medio de la legitimidad de la democracia formal. Lo fue también, contra las familias de los elegidos, contra los ciudadanos de las localidades, los funcionarios y representantes del Estado y de la empresa privada. En todos los lugares de la patria donde actúan los terroristas organizados alrededor del negocio ilícito del narcotráfico, del secuestro y el boleteo, de la intimidación, del robo directo a la riqueza de campesinos, de la destrucción de la flora y la fauna, fueron asediadas las comunidades en el negocio aliado de políticos con paramilitares, de lideres con guerrilleros, de gentes en general con narcotraficantes y perversos funcionarios públicos que asaltan las arcas de los dineros públicos. Como dice Salomón Kalmanovitz (1997:68):

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“La corrupción tiene también un índice muy alto que informa que los incentivos de muchas de las instituciones que regulan la vida económica son aprovechados por los funcionarios para enriquecerse, aprovechando y fomentando el racionamiento de los servicios públicos o los políticos recibiendo financiamiento de intereses creados o criminales para producir legislaciones favorables a ellos”.

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Estamos informados, se han destapado las alianzas paramilitares, las investigaciones de prensa y las diferentes capturas y mecanismos de confesión, que la ley de justicia y paz estableció, permitió conocer la forma como los paramilitares, aliados a los políticos y gamonales regionales de los partidos y movimientos representados en las diferentes corporaciones de elegibilidad pública, han obtenido y capturado parte de los presupuestos y rentas del fisco nacional, para establecer la capacidad terrorista y delictiva que les permite transmitir miedo e imponer condiciones para la delegación de funciones de gasto y de inversión. ¿Dónde está la justicia, los organismos de control y las diferentes instituciones de investigación que se han estructurado constitucional y legalmente en Colombia para enfrentar semejante condición oprobiosa? Por que lo cierto es, que paralelamente a la conformación constitucional más democrática y participativa, se han reforzado los presupuestos para estas organizaciones, se han mejorado las dotaciones y los salarios y se han recibido múltiples ayudas internacionales para su fortalecimiento. Igualmente preguntaríamos: ¿Dónde está la capacidad de modernización y puesta en orden de las fuerzas militares? La inversión en su equipamiento y funcionamiento, no solo es cuantiosa, han contado con apoyos internacionales, con crédito, con confianza de la población y gran respaldo gubernamental; sin embargo, es lamentable la situación de lo que se ha dado en llamar “falsos positivos”, para fingir, por medio del homicidio premeditado, efectividades inexistentes en la lucha contra las fuerzas insurgentes armadas, y lo que es peor, se encuentran rezagadas en la acción. El señor presidente de la Republica doctor Alvaro Uribe Vélez ha tenido que llamarles la atención, por la falta de estrategia y táctica, para cuidar a los concejales, a los municipios, y a las regiones que hoy se deterioran en el orden público. No podríamos desconocer los golpes propiciados a los actores armados ilegales, al narcotráfico y al delito común, igual que a los avances en el control legitimo del territorio por parte de la autoridad, pero en general sufren de inestabilidad institucional cuando se presentan hechos tan vergonzosos y tan faltos de previsión.

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En el municipio de Dolores, en el Departamento del Tolima, la señora alcaldesa Mercedes Rojas debía usar chaleco antibalas, para reforzar una precaria seguridad que le otorgaban las fuerzas armadas.

La política pública de la seguridad deAlcaldes. El pamocrática y la elección de Alcaldes pel del referéndum En el diario el Tiempo, en la semana de Mayo 25 de 2009, se mencionó por parte de uno de sus columnistas editorialistas, que Colombia se está volviendo una republica plebiscitaria, de acuerdo a las últimas aprobaciones de mecanismos de consulta popular en el congreso de la nación, con base en la iniciativa popular de recolección de firmas y presentación de proyectos de ley plebiscitaria. Igualmente la política pública del actual gobierno de enfrentar a los actores armados de donde provengan, es la más analizada y criticada en los medios de comunicación, pero es la más defendida por el presidente electo y constitucional Álvaro Uribe Vélez. Este contexto de la amenaza permanente por parte de actores ilegales armados y narcotraficantes, esta transversalizado por una política pública de seguridad democrática, que por lo menos no es entendida por la mayoría de la población. En la interpretación de un gerente público tipo Zeus, a la manera del presidente Álvaro Uribe Vélez, es esta política la que garantiza la estabilidad de la elección popular de Alcaldes, de parlamentarios y de Gobernadores en la dimensión actual. Es claro que el Estado es el responsable de la seguridad nacional, de hacer prevalecer la protección a la vida, honra y bienes de los habitantes del territorio y para esto cuenta con unas fuerzas armadas que son el uso legitimo de la fuerza, en los términos más Weberianos. Teóricamente estaríamos en condiciones de una plena confianza al proceder institucional. Sin embargo, todos conocemos la influencia grande de los actores armados ilegales en grandes franjas de la territorialidad rural, urbana y periférica de la Nación. Los guerrilleros escogen candidatos y

los avalan para amarrar las cajas menores de los recursos municipales para sostener así el engranaje delictivo de sus frentes. Los paramilitares recolectan las cuotas de la seguridad que dicen proveer, encañonando a campesinos, hacendados y autoridades. Roban las tierras y las arcas, se entronizan en los aparatos administrativos regionales y locales y después de los arreglos de la política de conciliación, en la ley de reparación y verdad, se esfuerzan por mantener a los lugartenientes en sus esferas de actuación de poder y de protegerse en los arreglos institucionales para preservar bienes y poderes en la sucesión familiar y clientelar. Los guerrilleros amplían los campos de concentración para ponerles los grilletes de la esclavitud y la infamia a los secuestrados que humillan a diario. El Estado promete resolver, en el término de la distancia, los urgentes llamados que le hacen la población civil y los mandatarios secciónales, debido a las condiciones de inseguridad y de poca eficacia en la acción militar. Al final son los soldados y policías, los jóvenes vaciados de los barrios pobres y los civiles quienes ponemos los muertos, desvalidos de ley, autoridad y armas, porque el juego entre las medidas de los códigos de policía que se están emitiendo y los trámites ante las fuerzas armadas impiden el uso de las armas, en defensa propia, por parte de los ciudadanos de bien. Los combatientes del mal ya están armados por la vía ilegal tradicional. En el futuro se deberá discutir la conformación de la policía local y de las redes de apoyo civil a las fuerzas armadas, para poder combatir los niveles perversos de la ilegalidad paramilitar, guerrillera y de la delincuencia organizada y emergente.

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rrupción, de la compra y el amarre de votos regionales y locales.

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La experiencia de un primer referéndum, en cumplimiento del voto programático del presidente electo en el 2002, Álvaro Uribe Vélez, nos enseño que en Colombia la falta del hábito al voto en las condiciones de la decisión democrática, hace que la población en capacidad de votar sea influida en la batalla de los llamados a la abstención por parte de supuestos sectores democráticos, como en el caso de FECODE y otros militantes de confederaciones de trabajadores, que en la simulación electoral a través del Polo Democrático, luchan por los apoyos populares en las urnas, pero desprecian los mecanismos de la consulta popular para determinar conductas de origen popular. Es notorio, por ejemplo, que en dos mandatos del Polo democrático en la Alcaldía de Bogotá, no exista ninguna consulta popular ajustada a la ley de participación ciudadana. La actual Alcaldía de Samuel Moreno no ha planteado ninguna estrategia de consulta popular ante evidentes necesidades de hacer pactos con la ciudadanía por los problemas estratégicos de la Capital. Esta circunstancia de acudir a la consulta popular, por parte de sectores liberales ubicados hoy en el partido de la U, y en otros movimientos políticos emergentes o de vieja cuña, nos ha conducido a ensayar el referéndum de la reelección, el del agua y el de la prisión perpetua para violadores de niños. Por lo menos esta perspectiva nos llevará a convalidar y legitimar todo el proceso de reelección de mandatarios como tendencia en proyectos de ley en curso y por las enseñanzas permanentes del poder presidencial a todos los niveles territoriales y de propiciar el enclave de cadenas de permanencia política y clientelar que se entronizaran con las más variadas e innovadores formas de la co-

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Clientelismo y gamonalismo otra preAlcaldes. sencia real en las elecciones de Alcaldes En los contextos de las pasadas elecciones populares de Alcaldes, siempre estuvo presente el gamonalismo político regional y la manipulación clientelista, que no solo se ha incrementado, también se ha sofisticado con el nacimiento y mimetización de variados movimientos y partidos políticos. Estas organizaciones empresariales y electorales que avalan candidatos dentro de las reglas del juego electoral, los promueven e inciden, con alianzas, en la recomposición de las elites políticas y de los estratos relevantes e influyentes de las diferentes localidades, siguen proliferando a pesar del acto legislativo de reforma política del 2003. Pero el hecho trascendental en la elección de mandatarios locales, de gobernadores, de concejales, de diputados y de ediles ha sido la votación libre de amplias franjas de electores en ciudades y poblaciones que gozan de alguna capacidad de independencia económica en términos de los flujos empresariales, no dependientes de las fuentes públicas de recursos como sucede en los municipios pequeños. Surgen condiciones de voto libre como ha sucedido en Bogotá y otras capitales y poblaciones del país. Nuestra tesis, radica en indicar el hecho estratégico que simbolizó la convocatoria del referéndum, en cumplimiento de una promesa electoral avalada por la elegibilidad pública y democrática del actual gobierno, presidido en segunda elección por Álvaro Uribe Vélez. El profesor Javier Torres Velasco, de la Universidad de los Andes, anota en sus escritos una paradoja al considerar la relación entre participación popular y decisión y las actitudes de desinterés, apatía, abstención, y franca ignorancia sobre los asuntos públicos, constituyéndose en norma característica de la masa,

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evidentemente contraria a la esencia democrática: “Sin embargo, es posible argüir que el estimulo a la participación ciudadana se hace necesario para impulsar el proceso político hacia metas superiores. De ser así, parecería evidente la afirmación de que, en la medida en que el sistema democrático persigue la estabilidad política, la participación ciudadana en las decisiones públicas debe traducirse en un nuevo equilibrio de intereses en conflicto”. Este es el aspecto fundamental cuando se aboca el sistema de análisis del conflicto, donde los actores, los intereses y las circunstancias involucradas en el mismo, no permiten resolver por la vía del diálogo democrático pacifico la búsqueda de los consensos que permitan la integración de intereses, como la verdadera fórmula en la solución escalonada e incremental de los conflictos sociales y políticos, aún de los económicos, si lo vemos bajo el concepto de la radicalidad del sistema democrático participativo. Las circunstancias de los Alcaldes electos y de los candidatos a elección. El marco de la influencia y el influyente. En la evolución del pensamiento Kantiano, el gran filosofo José Ortega y Gasset, elaboró la gran síntesis de la situación humana en el entorno ya construido, ya aportado. Es el racionalismo de vida, a diferencia del idealismo que se anida en tantas visiones de la vida política colombiana. Ortega cuando afirma sobre “el yo y las circunstancias”, esta referenciando ese aportante hecho de la vida municipal. En la configuración de responsabilidades del municipio desde nuestra independencia, se le han definido las categorías de ente promotor del desarrollo, motivador de voluntades colectivas y comunitarias, administrador de servicios básicos inherentes a la vida de los ciudadanos que habitan los contextos urbanos o de cabecera y los rurales o de conurbación de servicios y relevos funcionales. Para desarrollar estas actividades, el municipio debe adminis-

trar unos recursos que provienen de la tributación local y nacional. En el accionar de la Administración municipal hemos incorporado los elementos de interdependencia con las decisiones nacionales y departamentales, en la modalidad de la coordinación de acciones en las políticas públicas de educación, salud, saneamiento ambiental, conformación de comités de prevención de desastres, nombramiento y designación de veedores y representantes comunitarios en la vida municipal de los entes de servicios públicos. Estas circunstancias entronizaron un cordón umbilical entre la vida municipal, la trascendencia de los partidos y movimientos políticos, la influencia de la iglesia católica, las alianzas de estratos relevantes económicos y productivos de las localidades. De acuerdo con Karl Deuscht (1991), en la ciencia política moderna, Harold Lasswell nos define el estudio de las relaciones políticas como la comprensión de “la influencia y el influyente”. Desde esta óptica, el acto legislativo de 1986 que propicio la elección popular de Alcaldes, es una verdadera fractura, una revolución pacifica, en el ambiente de poca responsabilidad en que se desenvolvía el municipio colombiano. La elección popular de Alcaldes debe reconocerse como la esencia del camino de eficiencia que emprendió Colombia, para entender y asimilar el proceso de la descentralización y la autonomía territorial. En la reforma constitucional de 1968 se creó un sistema de descentralización basado en la Institucionalidad especializada de entes tecnocràticos llamados institutos descentralizados. Para enfrentar la solución de problemas, el aprovechamiento de oportunidades, o el de llenar una necesidad, se configuró un organismo descentralizado, autónomo y organizacionalmente coherente con el tema o asunto a enfrentar. El ente descentralizado era para que planeara, diseñara, ejecutara y evaluara las acciones, los proyectos, los programas y los planes concernientes a las esferas de actuación del estado. Esta interpretación de institucionalizar la manera de ejercer las políticas públicas se encuentra en las propuestas de las políticas públicas sistémicas, de David Easton. Para los servicios públicos de agua y alcantarillado el INSFOPAL, para la construcción de infraestructura educativa el ICCE, para la salud en cuanto a dotación de oferta, el Fondo Nacio Polémica

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nal Hospitalario, para la transferencia de tecnología agraria y pecuaria el ICA. En fin, la creación de cerca de 190 institutos descentralizados, tapizó a la Nación colombiana con burocracias y con oficinas ostentosas y abultadas de gastos innecesarios. Un instituto por parlamentario, casi fue la consigna de la repartición perversa de poderes y cargos. Con la rapidez con la que los políticos se acomodan a las reformas, estos instrumentos de servicio fueron colonizados por las prácticas clientelistas y de tráfico de influencias. La corrupción campeó y los desastres gerenciales se hicieron no solo evidentes, alcanzaron los dramáticos niveles de negligencia y desorden que obligaron a replantear la reestructuración y la modernización del Estado. La elección popular de Alcaldes, es pues, un avance de grandes proporciones en cuanto a la redefinición de las funciones y responsabilidades municipales. Desgraciadamente para el país, los Alcaldes elegidos continuaron siendo procesados en la fórmula de la influencia política clientelista que sostuvo el modelo de designación centralizada. No es fácil lograr el despegue de candidaturas cívicas, de coaliciones como ha sucedido por ejemplo en las grandes capitales, como no es sencillo participar en la competencia electoral de ciudadanos desprevenidos frente a las condiciones del establecimiento de empresas electorales que comprometen recursos públicos para favorecer ciertos intereses, o las modalidades de compra de votos y trashumancia regional de otros, para crear superficiales mayorías en los procesos electorales locales y regionales.

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Estas son las circunstancias de las pasadas elecciones de Alcaldes, concejales y diputados en la geografía de nuestra nación. “La influencia y el influyente” es la categoría válida para el análisis de la coyuntura actual. En muchos Departamentos, los candidatos que han ganado las elecciones a las Gobernaciones provienen de entes u organizaciones de carácter gremial privado. En varios departamentos cafeteros, los candidatos opcionados han tenido dirección y mando en los comités departamentales de cafeteros. Casos concretos en el departamento del Tolima, en Risaralda, en Caldas. De tiempo atrás, sabíamos que en estos organismos, qué para unos efectos son privados y para otros son de la esfera públi-

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ca, se practica el clientelismo y la manipulación de contratos en los procesos de inversión. Igual situación se presenta con las cámaras de comercio, que intervienen activamente en la política eleccionaria, con el discurso de la preocupación cívica y por el desarrollo desinteresado para la comunidad. En otros departamentos provienen de las tradicionales familias detentadoras del poder agrícola y ganadero. En otros es la sucesión de poderes mafiosos o del carácter enriquecedor de elites, mediante la captura de rentas estatales, vía la contratación y la alianza perversa de cadenas de defraudación pública. En muchos municipios colombianos, en pequeñas localidades, la influencia de los guerrilleros, de los paramilitares y de actores mafiosos ilegales, es la condición “si ne quanon” para la selección de mandatarios. ¿En qué marco democrático puede desenvolverse la actividad política enrarecida por los actores de la actividad del bandolerismo moderno? En ambientes de amenaza armada el conflicto se soluciona por la imposición de reglas que son contrarias al libre albedrío y la libertad de la opinión ciudadana. Es una mentira en general, decir que el Estado garantiza el libre funcionamiento de la elegibilidad pública. Las capitales de departamento son protegidas por la misma incorporación ciudadana a las elecciones. Esto lo demuestra el alto número de candidatos a los Concejos municipales y la presencia de candidatos independientes o por lo menos no mezclados con las elites de tradición electoral. Los casos de Medellín, Bogotá y aún el de Cali, así lo confirman. Lo paradójico es, que en las ciudades, la comunidad contribuye más a la seguridad y el desenvolvimiento de la participación política, que la misma acción de las fuerzas armadas o la presencia del Estado. La seguridad democrática también en sus resultados se explica por la forma como los ciudadanos de bien, que somos la mayoría, nos comportamos en forma pacifica y con apego a las normas.

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En muchos municipios colombianos, en pequeñas localidades, la influencia de los guerrilleros, de los paramilitares y de actores mafiosos ilegales, es la condición “si ne quanon” para la selección de mandatarios.

El referéndum como auxiliador de la popular. soberana participación popular La otra circunstancia que ha acompañado la elección de Alcaldes y Gobernadores se refiere a la convocatoria del referéndum, hecha por el gobierno en cumplimiento de promesa electoral. Este evento se constituyó en la piedra angular del proceso electoral que por primera vez condujo el mandatario Álvaro Uribe Vélez. No es casual, que los candidatos, en su gran mayoría, hayan apoyado el referéndum del presidente Uribe, como instrumento electoral. Muchos candidatos incluso se definieron como uribistas para enfatizar el compromiso que tenían con los actos políticos del gobierno. La gran publicidad que se dio al proceso del referéndum marcó un gran apoyo a las candidaturas que lo defendieron en el proceso electoral. Los candidatos a las Alcaldías en los municipios de influencia guerrillera no pudieron hablar del asunto. En los grandes centros urbanos, la actividad proselitista se encontró con la radicalización de sindicatos y segmentos poblacionales que vieron al referendo, como uno de los círculos infernales en el dantesco neoliberalismo de las propuestas gubernamentales de Uribe Vélez. Nuestra tesis radica en realzar este hecho. Hoy se tramitan posibles referéndums, para realizar una reforma constitucional que tiene que ver con la reelección presidencial, uno con respecto a las penas para violadores de menores y otro referente al manejo y orientación pública del recurso agua. Estos sistemas de elegibilidad pública, coincidirán con el debate presidencial y la elección parlamentaria, en un ambiente caldeado por las tensiones de los poderes judicial, ejecutivo y legislativo, propiciadas por el ambiente condenatorio a parlamentarios actuantes en alianzas macabras de tipo político, de estos señores elegidos con la ayuda de los paramilitares. En estas circunstancias las elecciones que se aproximan, tendrán un caldo de culti-

vo peligrosísimo para mantener garantías en el proceso institucional democrático. Conocidas son las circunstancias, en las cuáles se logró obtener el voto favorable del Congreso a la convocatoria del referéndum reeleccionista, que ubica tráfico de influencias nunca visto y una manifestación clara, de alinderamientos alrededor de la defensa del mismo para lograr la elección parlamentaria por la mayoría de los candidatos al Congreso en ese momento. Democracia y PPoder oder local. A propósito referéndum.. del referéndum La falta de costumbre o la ausencia de hábito al voto. En cumplimiento de un mandato claro, contundente en términos electorales, el presidente de Colombia, Álvaro Uribe Vélez, presentó desde su posesión, el proyecto de referendo al Congreso de Colombia. Se aprobó como Ley de la República y en la revisión constitucional y legal de la Corte se le suprimieron unos artículos y se replanteó la presentación para ser ejecutado a través del voto directo de los ciudadanos colombianos (hombres y mujeres mayores de 18 años y con capacidad jurídico-legal para votar). El censo electoral era de aproximadamente 24.000.000 de electores y debía conseguirse una favorabilidad de apoyo que superara los 6.000.000 de votantes. En Colombia no es una novedad la abstención, o lo que es mejor, la ausencia de hábito al voto, contrario a la participación activa en las elecciones por parte de los ciudadanos. Nos hemos Polémica

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acostumbrado a las abstenciones del 50% en promedio. La cifra no es indicativa necesariamente de una actitud opositora al régimen, ni significa una abstención beligerante que rechace las propuestas políticas o los programas y candidatos a corporaciones públicas o a niveles de gestión ejecutiva como son las alcaldías y las gobernaciones.

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Diversos estudios en Colombia demuestran que la no-participación masiva se origina en el régimen jurídico legal - electoral que exige inscripciones previas y por supuesto en las acciones de fuerzas insurgentes y paramilitares que atan en amplias zonas rurales y urbanas a los intimidados electores. Si agregamos a esto las estrategias y modos clientelistas de hacer la política, entenderemos que muchas fracciones de electores no encuentran la motivación y la seguridad para ejercer la fuerza creativa del voto. No puede pasarse por alto la discusión originada en la actuación del Gobierno al solicitar la revisión del censo electoral, con la finalidad de lograr el umbral que la ley prevé. El sistema electoral colombiano es obsoleto y refleja una consideración para favorecer antiguas practicas clientelistas y cercanas al código penal. La realidad es que la presencia ciudadana en la votación del referéndum fue significativa y establece una diferencia notoria con la manera en que se moviliza al elector para las decisiones locales, como es la elección popular de Alcaldes.

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tiranía y el totalitarismo y las formas oligárquicas de ejercicio del poder. Heródoto hablaba de la Isonomía como la forma más bella de la democracia: “La igualdad de derechos políticos y civiles ante la ley”. John Stuart Mill expresó las ideas sobre la necesidad de los límites al poder, aún cuando este poder sea el de la mayoría, sobre la fecundidad del conflicto (pacífico), el elogio de la diversidad, la condena del conformismo, la absoluta prioridad que en una sociedad bien gobernada se da a la libertad de opinión. “Se debe reprimir la conducta dañina”. “El único objetivo por el que se puede legítimamente ejercer un poder sobre algún miembro de la comunidad civilizada, contra su voluntad, es para evitar daño a los demás”.

La democracia como concepto de vida libre o escogencia autónoma.

La Democracia está caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que establecen quien está autorizado para tomar las decisiones colectivas, y bajo qué procedimiento. Todo grupo social tiene necesidad de tomar decisiones obligatorias para todos los miembros del grupo con el objeto de mirar por la propia supervivencia, tanto en el interior como en el exterior. Es cierto, que no siempre la democracia ha incluido a todos los habitantes, debido a la aceptación de formas de esclavitud, servidumbre, exclusión de clases y segmentos de poblaciones. En la democracia moderna se busca maximizar la participación política en el mundo real, por parte de los ciudadanos y en muchos casos por porciones de poblaciones como la niñez, los jóvenes y aún segmentos considerados como “extraños”: los homosexuales, los drogadictos, los hombres de la calle y, en fin, múltiples expresiones del llamado pluralismo.

Desde los albores de la civilización se ha discutido el modelo de la democracia como una de las formas de gobierno, las otras dos son la

C. Wright Mills en su libro: “Poder, política y pueblo” destaca que los observadores liberales de todas partes fundan sus interpretaciones y sus

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esperanzas en la creencia de la idea del público y la idea asociada a la opinión pública. Los pensadores conservadores, desde la “Revolución Francesa”, han visto con alarma, por supuesto, el surgimiento del público, al que han llamado generalmente las masas. “El populacho es soberano, escribía Gustave Le Bon y la ola de barbarie sube”. Pero no hay duda que quienes han supuesto que las masas están en el camino del triunfo se equivocan. En nuestro tiempo, la influencia del publico o de las masas en la vida política está en realidad decreciendo y la influencia que pueden tener ocasionalmente, tiende, en un grado desconocido pero creciente, a ser orientada por los medios de comunicación en masa. En pasadas elecciones, con la convocatoria a votar un referéndum, los medios de comunicación no solo estuvieron presentes con las cuñas, la figura presidencial fue empleada a fondo como símbolo de vitalidad en la anhelada reforma de la manera de conducción del gobierno, igual como se usará en la defensa del referendo reeleccionista. El proceso de decisión y los actos racionales. La democracia en América debe entenderse con base en la teoría Madisoniana y la populista. El método de la maximización consiste en especificar un conjunto de metas que han de maximizarse, entonces se puede definir la democracia en función de los procesos gubernamentales específicos que son necesarios para maximizar estas metas y otras entre ellas. La teoría Madisoniana postula una república no tirana como la meta; la teoría populista demanda la soberanía popular y la igualdad política, Otra manera, más descriptiva, toma en consideración como una sola clase de fenómeno, a todos los estados, naciones y organizaciones sociales llamadas democráticas y examinan a sus miembros para descubrir las características diferenciales que tienen entre sí y en común. Esto nos permite hablar de los espacios que forman el contexto de una elección, como la de los Alcaldes, y la votación de un referéndum. Antes de la votación, durante el periodo de la votación y las interrelaciones posteriores.

En el periodo anterior a la votación, los actores: el presidente Uribe y su gobierno, los parlamentarios, los jefes de partidos políticos, los medios de comunicación, los sindicatos, y las ONGs, formularon sus planteamientos y críticas; se adelantaron análisis y se cambiaron postulados. Hecha la ley de acuerdo con los delineamientos constitucionales y a la ley 134 del 92 sobre mecanismos de participación, y tramitada la revisión jurídico-política de la corte constitucional, la campaña se realizó con la intervención de fuerzas de apoyo y contradictores políticos que buscaron la abstención. Podemos formular una hipótesis de trabajo: “Es más consistente el planteamiento gubernamental contenido en la ley de referéndum dado que es una promesa electoral, confrontado a un infantilismo político que es la expresión de abstenerse, es decir, no votar”. Si aceptamos que los contradictores son realmente demócratas, preferirían un llamado a la participación masiva por un NO en la papeleta de votación. Esta es la soberanía del pueblo, la presencia en la urna, no su ausencia. El argumento de que la mayoría de las proposiciones se arreglan con leyes ordinarias, lo confrontamos con un hecho que ha acelerado la decadencia del Congreso, ya que los políticos allí presentes forman una elite de poder que relega sus decisiones a intereses no necesariamente nacionales. En cuanto a lo regional y lo local, la amenaza a la gobernabilidad, de alcaldes y mandatarios departamentales, impide una soberana discusión y función legislativa, en la ausencia de una administración neutral, pero políticamente importante. Este estrato relevante, depositario de capacidad mental y capacidad ejecutiva no escapa al creciente secreto oficial tras el cual se toman las grandes decisiones sin someterlas a debate público ni siquiera a debate en el Congreso. De allí la importancia del referéndum como instrumento político de participación libre y autónoma del ciudadano para confeccionar normas, códigos y leyes que son necesarias para la modernización de las estructuras políticas, gubernamentales y de toma de decisiones en la esfera de lo público. Por supuesto, que la participación política implica que en el periodo de votación: 1. Cada miembro de la organización nacional colombiana realiza los actos que supone cons

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tituyen una expresión de su preferencia entre las alternativas programadas, o sea, cada miembro vota. 2. Al tabular estas expresiones (votos), el valor asignado a la elección de cada individuo es válida como voto. 3. La alternativa con mayor número de votos se declara elección triunfadora. 4. Todos los individuos poseen información idéntica sobre la alternativa. A MODO DE CONCL USIÓN CONCLUSIÓN USIÓN.. ¿Es el referéndum el futuro de la democracia local en Colombia? Por supuesto que no, pero es un inicio constructivo de participación efectiva en una democracia que ha sufrido de exclusiones y discriminaciones odiosas. Morris West (1971:194) menciona como lección para aprendizajes modernos, la discusión que la iglesia católica ha hecho desde 1959 cuando Juan XXIII anunció la convocatoria del Concilio Vaticano II, del código de derecho canónico promulgado por Benedicto XV en 1917. Es considerado un código lleno de irregularidades e injusticias. El canonista brasileño, monseñor Moss Tapajos, escribió: “Durante toda nuestra historia, hemos ofrecido en América latina, por habérsenos impuesto leyes europeas, leyes hechas con una mentalidad europea para condiciones europeas, pero totalmente inapropiadas para nuestras condiciones y nuestra mentalidad. No estamos dispuestos a que este proceso se repita una vez más; y si se repite, las leyes no serán observadas, porque nuestras necesidades y situaciones culturales y sociales, totalmente distintas, imposibilitan el cumplimiento de leyes europeas. Consecuentemente, nunca más aceptaremos una ley si no hemos colaborado vitalmente en su formulación. Y la ley misma debería ser una ley fundamental o constitucional, que cubra principios generales, dejándoles todo lo demás a las iglesias locales”

la corrupción no tiene remedio. Debemos quedarnos para limpiar la casa y mantenerla limpia, un hogar adecuado para los hijos e hijas del único padre. El gobierno de las leyes celebra hoy su triunfo en la democracia. ¿Qué cosa es la democracia sino un conjunto de reglas para solucionar los conflictos sin derramamiento de sangre? ¿En que consiste el buen gobierno democrático, sino, y sobre todo, el respeto riguroso de estas reglas? El referéndum es un postulado de participación política en una democracia que prevé las formas directas de la decisión colectiva. La afectación de intereses hace que los ecos de la discusión se multipliquen. En Colombia necesitamos hoy el referéndum y las otras formas de participación política democrática, como base de construcción colectiva y de expresiones pluralistas pacíficas y civilizadas. Entre muchas decisiones las formas de organización local en búsqueda de las sinergias regionales a través de las provincias y los modelos metropolitanos, con el fin de enfrentar los retos del desarrollo. La elección popular de Alcaldes y Gobernadores ya significa una ruptura con los viejos moldes en la configuración del gobierno, ayuda en la creación de espacios directos para la formación de una ciudadanía respetuosa y profunda en los retos de la civilidad y el progreso con equidad e inclusión. El contexto de la reelección también muestra, un campo tremendo de reflexión, frente a las consideraciones de la democracia representativa y de elegibilidad pública, cuando los canales de la selección de mandatarios, se transforman en maneras perversas de permanecer en el poder a toda costa, impidiendo la rotación y la alternatividad política. Es decir, por un lado es importante la participación política directa, pero cuando esta es manipulada, se convierte en mecanismo de legitimación de intereses y actores que no necesariamente defienden el espíritu de la democracia, sino las posibilidades de su satisfacción como grupo.

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¿El futuro?, dejemos lo particular para que se legisle en la localidad. Los ciudadanos, nosotros el pueblo, no podemos marcharnos creyendo que

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Espacio Público: Elemento estructurante de la cultura urbana, la participacion, componente politico vitalizador Saul Montealegre C.*

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Imagen: www.wokitoki.org/.../2009/09/pilar_3.jpg

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ESPACIO PÚBLICO: ELEMENTO ESTRUCTURANTE DE LA CULTURA URBANA, LA PARTICIPACION, COMPONENTE POLITICO VITALIZADOR “trabajar en la cultura... es también trabajar contra la guerra” ¿QUÉ ES LA CUL TURA? CULTURA? Seria la primera pregunta a plantear en un ámbito tan amplio y complejo como el enunciado propuesto; para tal propósito, es indispensable seguir fragmentando el concepto para esclarecer lo fundamental, la esencia y la sustancia. Cultura nos evoca un estado de conciencia cia, por lo tanto nos remite indispensablemente al hombre, pero un hombre en función o interacción con el entorno (lo otro y/o el otro), siendo la Ética a través de los valores el instrumento que media esa forma particular de interacción en un tiempo determinado determinado; en tal sentido si los fragmentos (hombre, entorno, relaciones y tiempo) del todo (la cultura) cambian, esta también se transforma. La cultura entonces como forma aproximada de definición sería ese marco de relacionamiento cambiante o esa forma particular de relacionarse el hombre con su entorno a través de en unas dimensiones físicas (naturales y artificiales como la ciudad) y otras como lo social, lo simbólico, lo político, lo económico, el conocimiento, etc., a través de la historia. ¿QUÉ DEFINE LO URBANO? Si la fragilidad de la vida requiere de la existencia de las especies, la estrategia de supervivencia humana es la conglomeración, “el hombre como sujeto social”; allí se da respuesta

a las adversidades ante el medio y fundamentalotro resolmente el reconocimiento ante el otro, viendo así las necesidades axiológicas de la especie, que según Manfred Maxneef, son: la subsistencia, la protección el afecto, el entendimiento, la participación, el ocio, la creación, la identidad, y la libertad. Sin embargo, parte de la condición humana es también la individualidad, de donde parte el reconocimiento, se establece la diferenciación y por este camino de reflexión se puede llegar a valores como el amor, la igualdad, la equidad, la solidaridad, o bien a posturas como: la vanidad, el egoísmo, la insaciabilidad y la intolerancia. Si parte de la condición humana está en el lo urdebatirse entre lo colectivo y lo individual, “lo bano es la forma de habitar habitar””1, es el escenario para resolver el conflicto, como lo es el tiempo y el espacio, por lo tanto lo urbano hace parte también de la condición humana; este se convierte en el sentido para resolver “la utopía progresista”2de lo colectivo y “la fantasía conservadora” de lo íntimo. *

Arquitecto-Planificador

1

Seminario de Urbanismo U.G.C., Gloria Ferro.

2

Bogotá Fragmentada, Juan Carlos Pergolis. Tercer Mundo editores,1997

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En el marco de la globalidad, con la homogeneización del modelo económico, se incorpora el “Modelo Equilibrado de Mercado” que plantea la competitividad como estrategia de supervivencia económica.

¿P ARA QUÉ CUL TURA URBANA? ¿PARA CULTURA El marco de relacionamiento de esa condición urbana requiere de una práctica permanente para el logro del desarrollo equilibrado y sustentable y disfrutar por medio de acciones de: solidaridad, tolerancia, equidad, alteridad y respeto por la diferencia, la obtención de una armoniosa calidad de vida. La cultura urbana entendida como la acción o práctica de resolución del conflicto humano, adquiere el sentido y juega un papel clave como elemento dinamizador y articulador del ordenamiento del territorio. DIMENSIONES DE LA CUL TURA URBA CULTURA URBA-O OBJET O Y RELA NA:: SUJET SUJETO OBJETO RELACIONES NA CIONES Esas relaciones sujeto-objeto nos introduce en el ámbito de lo tangible y lo intangible. El primero, para el caso del sujeto colectivo, se expresa en la heterogeneidad (la diversidad) y la aglomeración (lo demográfico), lo intangible para el caso del sujeto individual nos hace incursionar en la subjetividad (la ética y la estética). Para el caso del objeto, igualmente al incursionar en la dimensión tangible, nos evoca lo físico (la dotación física urbana), que en el caso de lo intangible, nos remite al acontecimiento (la escena).

estructurante de las mismas, mientras que en la dimensión intangible se ubica la participación que le da el sentido a la relación, cuando participo me involucro; “ya no observo EL PROBLEMA, sino hago parte de el”3 y esta acción le infiere un dinamismo cargado de legitimidad y sostenibilidad a lo propuesto, dándole sentido y vitalidad. A CCIONES DE CUL TURA CULTURA INSTITUCIONALIDAD:

LEGIBILIDAD DEL SIGNIFICANTE La institucionalidad, del Estado como el lugar donde se toman las decisiones, no da clara muestra de la legibilidad y la importancia de la cultura urbana como escenario de construcción de la civilidad civilidad. Es así, como al interior de la organización de los estamentos gubernamentales su posicionamiento con temas de cultura urbana no es claro, se muestra adscrito y secundario a otras organizaciones de mayor jerarquía; igualmente los escenarios físicos para el desarrollo de esta cultura, como lo es el espacio público, históricamente han tenido un tratamiento escaso y residual. Las pocas acciones institucionales orientadas a la recuperación de lo público, dirige sus esfuerzos exclusivamente a la dimensión físico-tangible (el bolardo, la acera, el parque, etc.), pretendien-

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Conferencia, De la infertilidad de la certeza a la fecundidad de la incertidumbre, Manfred Maxneef

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Igualmente en el mundo de las relaciones en su dimensión tangible se ubica la organización (la gestión), que hace las veces de elemento

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URBANA.

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sentido para resolver el conflicto. Una vez resuelto en la escala local, poseo las herramientas para abordar el problema a una escala ciudad. do desde allí dar respuesta eficiente al problema; sin embargo el ciudadano-objeto, receptor de la propuesta no cuenta con los instrumentos conceptuales que le den sentido a esa nueva forma de relacionarse con el objeto, teniendo como respuesta la incomprensión que induce al conflicto o el vandalismo. PAR TICIP A CIÓN ARTICIP TICIPA CIÓN:: CONSTRUCCIÓN

ESTRA TEGIA ESTRATEGIA

DE

Resulta imprescindible entonces, preparar o acompañar a las propuestas físico-tangibles de acciones intangibles que le den sentido al habitante para poderlas incorporar a su imaginario, mediante procesos de gestión cultural para formar ciudadanos participativos que construyan esa cultura ciudadana para resolver eficazmente cualquier conflicto. El modelo de ordenamiento nos indica una ruta a seguir, ahora, de la existencia de un ciudadano fortalecido y con conciencia sobre su poder decisorio, se podrá reproducir el esquema o contravenir y gestionar una propuesta acorde a la prevalencia del interés mayoritario. El asunto es: ¿Cómo construir cultura ciudadana que conduzca hacia el fortalecimiento del poder decisorio?

CUL TURA URBANA MESTIZA : V AL OR CULTURA VAL ALOR AGREGADO Y COMPETITIVIDAD ALGO POR CONSTRUIR En el marco de la globalidad, con la homogeneización del modelo económico, se incorpora el “Modelo Equilibrado de Mercado” que plantea la competitividad como estrategia de supervivencia económica. Pues bien, una cultura urbana diferente y sólida, dando respuesta a las particularidades que le impregnan el lugar y su habitante, puede convertirse en un valor agregado a la infraestructura física-tangible, que en un momento decisorio se pueda visualizar como una oportunidad de inversión de capital, jugando un papel altamente competitivo; no resulta extraño que un país tercermundista, con claras deficiencias económicas y de medios de producción como lo es Cuba, se convierta en un nicho atractivo de mercado para la inversión en Turismo. Resulta indispensable entonces; primero reflexionar sobre las incidencias y los alcances de trabajar en la cultura urbana para construir escenarios, en donde acciones con sentido, permitan el fortalecimiento, reconocimiento y disfrute de sus habitantes en el logro de su propósito.

En esta perspectiva, se requiere entonces incursionar en el mundo de los intangibles, o sea, la formación de imaginarios y desarrollo de destrezas que conduzcan hacia la construcción de procesos participativos que en el ejercicio ciudadano cualificado se llegue a la incidencia en la toma de decisiones. De esta manera al reflexionar sobre la descentralidad en una escala intraurbana, el problema de la ciudad se convierte en mi problema local, abriendo las puertas a la participación con Polémica

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La Evaluación Económica y las Tecnologías de la Información y la Comunicación en el Desarrollo. Ramiro César Barajas Gómez*

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Imagen: images.quebarato.com.br/.../big/4/6/694C46_1.jpg

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LA EVALUACIÓN ECONÓMICA Y LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN EN EL DESARROLLO. INTRODUCCIÓN El ser humano desde sus inicios, se ha preocupado por asignar medidas a las cosas y hasta de las distintas situaciones en que vive, y para ello se ha valido de métodos diferentes. En la economía por ejemplo, desde antes de ser considerada una ciencia social, ya Aristóteles se ocupaba de hablar del valor de los objetos y, hasta les adjudicó un doble valor, uno de uso y otro de cambio. Luego en el desarrollo de la ciencia económica desde los llamados mercantilistas, hasta los neoliberales, se han usado medidas que se han venido perfeccionando a través del tiempo y que hoy todo lo evalúan. Sin embargo, también se hace una diferencia entre lo puramente económico y lo financiero.

cación (TICs), que están teniendo tanta influencia en la nueva sociedad del conocimiento a partir de la gestión del mismo, comienzan a tener sus propios índices de medición y evaluación, para ver en qué grado están contribuyendo al desarrollo humano.

Se hacen evaluaciones del desempeño de la economía en general y de los proyectos en particular. En lo primero, se va desde lo micro hasta lo macroeconómico, sin desconocer por ejemplo, que la teoría del consumidor mide subjetivamente su satisfacción, mientras que en la macroeconomía sus parámetros objetivos son fundamentales para medir el grado de desarrollo. En lo segundo, o sea, los proyectos, se medirá con su evaluación el grado de efectividad por medio de diferentes indicadores. La diferencia radica solamente en la necesidad de esa evaluación y de lo que con ella se busque. Así, las famosas tecnologías de la información y comuni-

Se dice que evaluación es el análisis previo a la ejecución de un proyecto en el cual se miden los resultados posibles; y, en economía son medidos según su efectividad, entendida ésta como la suma de eficacia y eficiencia en los sujetos del desarrollo. Es decir, son valoraciones comparativas en tiempo y espacio para emitir un juicio de

Pretendo mostrar algunas bondades y falencias de las evaluaciones económicas, con el objeto de hacer claridad en que los indicadores solo son instrumentos de comparación de las sociedades en el desarrollo económico y que en general no muestran las realidades individuales. MEDICIONES Y EVALUACIONES

*

Profesor ESAP

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valor, basados en el conocimiento para tomar decisiones en términos de efectividad: resultados en términos de impacto social, económico y político. Sin embargo, las evaluaciones suelen hacerse ex - ante y ex – post, pues la primera considera las proyecciones y la segunda los resultados. Las hay también cuantitativas y cualitativas; la primera está fundamentada en información real y la segunda en apreciaciones subjetivas. Fijémonos por ejemplo en las mediciones microeconómicas y que todos los autores tratan de la misma manera, desde los tradicionales Ferguson (1.966) y Stigler (1.966), con su “Teoría microeconómica” el primero, y su “Theory of price” el segundo, hasta los modernos tratadistas como Robert Frank (2.001) con su “Microeconomía y conducta”. Todos tratan de medir la satisfacción del consumidor de la misma manera; es decir, los mismos tres enfoques de siempre: la teoría clásica de las utilidades (se cuantifica mediante el grado de satisfacción – ¿habrá un utilómetro?), el análisis de la indiferencia preferencia (ordena las preferencias y combina tres o más productos) y el método de las preferencias reveladas (manifiesta sus preferencias por su manera de comprar). Aquí es necesario observar que la medición y evaluación del grado de satisfacción es puramente subjetiva, pues solo puede decir si le gustó, o si el último bien consumido fue mejor que el anterior, etc., aunque también es justo decir, que se han hecho esfuerzos por cuantificarlas, como por ejemplo, con la teoría de los juegos. En cambio, desde el lado de la oferta la evaluación es cuantitativa, pues permite identificar y cuantificar costos y beneficios; de tal manera que se sabrá cuánto cuesta producir determinada cantidad de un bien y cuánto se ganará por ello al venderla a un determinado precio.

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De la misma manera, en la macroeconomía que hoy recopila los conceptos de todas las escuelas económicas y teorías del desarrollo, hay medidas de evaluación, y éstas comienzan con el registro de los movimientos económicos totales en las cuentas nacionales o contabilidad nacional. Con esta información se establecen unos

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indicadores totales y sectoriales que permiten evaluar el desempeño de la economía y su incidencia en el desarrollo económico. Desde William Petty, considerado el fundador de la estadística, se han venido utilizando éstas para determinar el grado de crecimiento de la economía y su incidencia en el desarrollo, entendido como el grado de participación de los nacionales en el goce de esta mayor producción de bienes y servicios. Sin embargo, el problema se presenta cuando se cuantifica el PIB (producto interno bruto) y se divide por el total de nacionales, lo cual aporta un indicador llamado ingreso per cápita y que pretendería mostrar en cuánto participó o disfrutó de la producción nacional una persona. Aquí se ve reflejada la inutilidad del indicador y entonces se hace necesaria la presencia de otro, el coeficiente de Gini (del estadístico italiano Conrado Gini) que es un indicador de la desigualdad, donde 0 es perfecta igualdad y 1 la perfecta desigualdad. En Colombia, si bien es cierto que la economía ha crecido, el grado de concentración de la riqueza con el paso de los años se ha acentuado de manera considerable, a tal punto que los ricos son más ricos y los pobres están siendo arrastrados a la indigencia, aunque en muchas ocasiones se dice que lo más racional es llegar al “óptimo de Pareto”, que no es otra cosa que “alcanzar una situación tal en que no es posible efectuar cambios que beneficien a una persona sin perjudicar a otra” Herchel (1.976), haciendo creer con esto que están cumpliendo con los mandatos de la economía del bienestar. De otra parte el índice de crecimiento entonces, solo sirve para decir qué tanto creció la economía con respecto a años anteriores, o cómo está la economía con respecto a la de otros países, pero no qué tanto crecieron económicamente las personas individualmente. En los proyectos de inversión públicos y privados, se utilizan varios métodos de evaluación. Ellos son por ejemplo, el VPN (valor presente neto), que consiste en traer a valores de hoy los ingresos y

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En Colombia, si bien es cierto que la economía ha crecido, el grado de concentración de la riqueza con el paso de los años se ha acentuado de manera considerable, a tal punto que los ricos son más ricos y los pobres están siendo arrastrados a la indigencia.

los costos proyectados a lo largo de la vida útil del proyecto. El costo /beneficio, usado para proyectos públicos o el costo/utilidad y la tasa interna de retorno para medir la efectividad de los proyectos privados y en todos ellos será necesario compararlos con otros para poder referenciarlos. Para evaluar el desempeño económico se usan indicadores de empleo, salud, educación, inflación, etc. Todos los métodos de evaluación económica están encaminados a buscar con ellos ajustar la economía a las necesidades de la población, persiguiendo siempre elevar su nivel de vida, es decir, un mejor grado de desarrollo. Hoy se están comenzando a usar algunos métodos de evaluación de los intangibles como las TIC (tecnologías de la información y la comunicación), las cuales están siendo analizadas con mayor frecuencia por considerarlas de gran importancia para el desarrollo humano, a partir de la gestión del conocimiento o “el proceso mediante el cual adquirimos, generamos, almacenamos, compartimos y utilizamos conocimiento, información, ideas y experiencias para mejorar la calidad en el cumplimiento y desarrollo de la misión de la organización” María Gradillas (2.001). [1] Actualmente la sociedad de la información en donde la creación, distribución y manipulación de la información, forman parte importante de las actividades culturales y económicas, está participando en diferentes frentes del devenir social, aunque en muchos casos retrazando el conocimiento por sus intereses comerciales. Hay opiniones, como la de Javier Martínez Aldanondo que están en abierta contraposición

a la educación en ambientes virtuales. Veamos lo que dice un artículo publicado en la Web y llamado “e-learning y los 7 pecados capitales”: “Internet y el e-learning han sido perjudiciales para la educación y la formación. Una inmensa mayoría ha visto en el elearning el instrumento perfecto para hacer el menor esfuerzo posible, virtualizar los materiales que ya tenían, ponerlos en la Web y hacerlos accesibles a sus empleados gastando lo mínimo y ahorrando lo máximo. La consecuencia no es ninguna sorpresa: lo que sabemos que no funciona en presencial y aderezado además con su dosis de tecnología, que queda muy bien en los tiempos que corren. Se ha optado por lo más rápido y lo más barato que rara vez significa lo mejor. Por tanto lo que se resiente es la calidad: El resultado es que la gente no aprende.” Por tanto, dice Martínez, se cometen los siguientes 7 pecados capitales: “Primer pecado: Las personas aprenden escuchando o leyendo. Segundo pecado: El Tecnocentrismo, la tecnología por delante de las personas. Tercer pecado: Infocentrismo, la información por delante de las personas. Cuarto pecado: Los colegios y universidades saben lo que necesitamos aprender para vivir en la sociedad del siglo XXI. Quinto pecado: El aprendizaje ocurre independientemente de la motivación. Polémica

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Sexto pecado: La mejor solución es una solución Blended (presencial – virtual). Séptimo pecado: El Conocimiento es explícito y transmisible. “ Javier Martínez (2.004). [2] Sin embargo, él se contradice al afirmar más adelante: “Nos agrade o no, vivimos en un mundo en el que la tecnología hace ya tiempo que juega un papel preponderante, inundándolo todo. Y no me refiero únicamente a Internet. Dependemos de la tecnología para viajar, para cuidar la salud, para comunicarnos, para el ocio, para la ciencia, para fabricar productos.. Está ahí aunque no la veamos. Hoy la distancia no se mide en kilómetros, se mide por la velocidad en que podemos comunicarnos”.[2] Lo planteado por Martínez en el último párrafo, demuestra que a pesar de sus esfuerzos por encontrar argumentos negativos a la educación virtual, termina reconociendo no solo su importancia sino la gran dependencia que hoy tiene la humanidad de las TICs.

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En el capítulo sexto de Carlos Tünnermann Bernheim en “La educación en América Latina y el Caribe. Diez años después de la conferencia

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mundial de 1998” IELSAC-UNESCO. PUJ. 2008. Cali, Ana Victoria Prados y Luis Roberto Rivera, plantean que en la educación superior es necesario realizar una evaluación tendiente a aprovechar las TICs para comenzar a usar las plataformas virtuales, digitalizar e integrar la docencia, la investigación, la administración y la extensión de manera seria y ordenada, aprovechando las oportunidades presentadas para reducir la disparidad entre países industrializados y en desarrollo; para que los profesores se perfeccionen, para difundir y desarrollar universalmente el saber y para el aprendizaje continuo y permanente. Por lo anterior, el gobierno debe garantizar el acceso equitativo a las TIC a todo nivel educativo y para esto requiere procurar infraestructura informática suficiente, buen nivel de redes de comunicación, buenos servicios informativos, capacidad adecuada de las personas en alistamiento digital, elaboración de material didáctico, intercambio de experiencias, adaptar las TICs a las necesidades locales y determinar sus objetivos e intereses, asegurar la evolución de la sociedad del conocimiento, utilizar las TICs para modernizar el trabajo, en lugar de que las TICs transformen lo real en virtual. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) definió el índice de acceso digital (IAD) Tünnermann (2.008), con el fin de considerar en un solo indicador, la infraestructura y el factor de la educación de la población. Este índice se basa en cuatro recursos: infraestructura, accesibilidad, conocimiento y calidad. Puede ser elevado, medio alto, medio bajo y bajo. En todo esto es im-

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portante considerar la conectividad, es decir las condiciones de acceso, como por ejemplo, la banda ancha. Tünnermann (2.008). La encuesta que realizara Ángel Facundo en 2004 [3], muestra cifras de ciertos países de Latinoamérica en la utilización de la Internet en admisiones, videoconferencias, bibliotecas y comunidades virtuales, indicando que en educación se debe hacer una reforma estructural desde sus actividades académicas, hasta sus procesos administrativos. También encontró que la utilización de las plataformas virtuales en educación estaba así: -

51% Capacitación y Especialización 33% Maestría 13% Pregrado

25% 20% 16% 13% 10%

Los usuarios de Internet por 1.000 habitantes: Islandia 869 (1), Barbados 594, Costa Rica 319, Argentina 177, considerados de desarrollo humano alto, mientras Colombia está en medio con 104. Tünnermann (2.008) [4]. Los usuarios de Internet pasaron de 1999 a 2003 de 13 a 57 millones, con un aumento del 349% y es solo el 11% de la población de la región, frente a 30 millones en USA y 20 en Europa occidental. Tünnermann (2.008) [4] La UIT calcula el índice de oportunidad digital (DOI) de 0 a1 para hacer seguimiento de los progresos en reducción de la brecha digital en oportunidades, infraestructura y uso y con él se determina qué tanto hay de diferencia entre los países e incluso entre los nacionales. Silvio (2.003). [3]

De ellas: -

Según el PNUD (Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo) en el Informe de Desarrollo Humano, calcula el índice de desarrollo humano (IDH) para tecnología (difusión y creación) a partir de las líneas telefónicas básicas, abonados a teléfonos móviles, usuarios de Internet, patentes otorgadas, recaudación por concepto de regalías, gasto en investigación y desarrollo y número de investigadores, en donde Barbados ocupa el puesto 31 y Haití el 146 entre 177 posibles. Tünnermann (2.008) [4].

Administración Educación Ingenierías y tecnologías Ciencias sociales Economía

Lo anterior muestra la importancia de la necesidad de construcción de redes. Sin embargo, para ello se requiere de la cooperación internacional, aunque los intereses económicos foráneos tienden a dañar la cohesión interna. La cooperación internacional impone las reglas a los países de la región y no son equitativas, por lo que el balance es negativo. Por supuesto, aún se discute la protección de la información y la propiedad intelectual entre países como en el caso específico del tratado de libre comercio entre Estados Unidos y Colombia (TLC), pendiente hoy de la aprobación por parte del Senado de USA. Chomsky dijo alguna vez que el principio fundamental de gestión del método neoliberal en los países del tercer mundo es ser fuerte con el débil y débil con el poderoso.

Es importante saber que en Colombia se están realizando esfuerzos muy importantes en el desarrollo de la virtualidad, tanto desde la academia como desde el sector empresarial. Un caso para resaltar es el de la Federación de Cafeteros de Colombia, la cual a través de la Fundación Manuel Mejía viene capacitando a más de 1.500 funcionarios semestralmente y en 2.009 capacitó 3.753 pequeños caficultores en todo el país virtualmente en temas de su interés, lo cual significa un avance notorio en la región y en el mundo por las condiciones en que se hace y lo que representa en términos de desarrollo. Debe tenerse en cuenta, que en Visión 2.019, Colombia contempla un plan estratégico en que las TICs forman parte integral del desarrollo del país como queda dicho y que las mesas de trabajo están esperando la participación y aportes de todos quienes estén interesados en tan importante asunto. Polémica

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La Escuela Superior de Administración Pública - ESAP- por su parte, viene haciendo desarrollos importantes en este campo, inclusive en el de la combinación e-learning con b-learning, en donde se ha planteado un fuerte debate a nivel mundial, en el cual se discute si lo importante es adicionar presencialidad a la virtualidad o la virtualidad a la presencialidad. En cualquier caso la ESAP tiene claro que el futuro de la educación y capacitación viene por este camino y no solo está preparada, sino que, en el 2.009 comenzaron dos especializaciones virtuales muy importantes, una de Administración Pública Contemporánea y la otra en Derechos Humanos; ya habrá tiempo y oportunidad para hacer las evaluaciones correspondientes.

CONCLUSIONES De acuerdo con lo anterior, puede concluirse que los métodos de evaluación económica son un medio de valoración de las situaciones de todo tipo y que inclusive deben desglosarse, porque hoy la visión holística (el sistema completo se comporta de modo distinto que la suma de las partes) requiere múltiples evaluaciones sectorizadas: física, ecológica, social, ética, institucional, política y económicamente y deben explorarse enfoques y metodologías integrales que permitan el análisis de variables objetivas y subjetivas, cuantitativas y cualitativas. La valoración económica como único instrumento de decisión, no permite tener todos los soportes para que la toma de decisiones sea eficiente, equitativa y sostenible y no muestra comportamientos individuales sino generales.

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En cuanto a las TIC, debe decirse que han comenzado a hacer un gran aporte al desarrollo económico en general, visto desde la popularización de las comunicaciones y el acceso a la información, en donde la potencialización de la educación superior para el desarrollo humano y sostenible de los países, especialmente los del tercer mundo, vienen buscando quebrar la brecha existente con los desarrollados.

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Las TIC contribuyen decididamente en la difusión del conocimiento y son importantes herramientas para el aprendizaje para toda la vida, pues pueden ser la solución de las urgencias que la sociedad reclama en educación superior y capacitación en general, aunque haya quienes, como el español Javier Martínez que considere el aprendizaje en ambientes virtuales como una gran equivocación. En definitiva, cualquiera que sean los métodos y recursos pedagógicos que se usen en la educación en todos los niveles y sin importar cuáles son los métodos de evaluación implementados, lo más importante para la educación es: que el aprendizaje es personal e intransferible, es acumulable y lo que se debe enseñar es “aprender a aprender”, para que la educación sea el bastión fundamental para el desarrollo económico y en éste último, con o sin evaluaciones tendenciosas, que el progreso se note en la población de manera generalizada y no como queda dicho, que la concentración de la riqueza es cada vez mayor y entonces su distribución no es más que un intento de “bajar a Dios de un gorrazo”.

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BIBLIOGRAFÍA [1] GRADILLAS REVERTE, REVERTE María (2001) Propuesta para la formulación de una estrategia de gestión del conocimiento. mgradillas@ayudaenaccion.org www.gestiondelconocimiento.com [2] MAR TINEZ , Javier.(2004) MARTINEZ www.gestiondelconocimiento.com

E-learning

y

los

7

pecados

capitales.

[3] Citado por: TUNNERMANN BERNHEIM, Carlos.(2008) en “La educación en América Latina y el Caribe. Diez años después de la conferencia mundial de 1998” IESALC – UNESCO. PUJ. Cali [4] TUNNERMANN BERNHEIM, BERNHEIM Carlos. (2008) En: “La educación en América Latina y el Caribe. Diez años después de la conferencia mundial de 1998” IESALC – UNESCO. PUJ. Cali FERGUSON FERGUSON, C. E. (1966) Teoría Microeconómica. Fondo de Cultura Económica. México, FRANK FRANK, Robert. (2001) Microeconomía y Conducta. McGraw Hill. Madrid. HERCHEL HERCHEL, Federico. (1976) Política Económica. Siglo XXI editores. MAR TINEZ MARTINEZ TINEZ, Javier. E-learning y los 7 pecados capitales. www.gestiondelconocimiento.com TUNNERMANN BERNHEIM, BERNHEIM Carlos “La educación en América Latina y el Caribe. Diez años después de la conferencia mundial de 1998” IESALC – UNESCO. PUJ. Cali 2008. STIGLER STIGLER, George. (1966) J. The theory of price. The Macmillan Company. Toronto.

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Sujeto e Historia Mauricio Tellez Vera *

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SUJETO E HISTORIA “El destino de una época que ha comido en el presente escrito del árbol de conocimiento es que debe […] reconocer que las nociones generales sobre la vida y el universo nunca pueden ser producto de un creciente conocimiento empírico, y que los mas altos ideales que nos mueven con el mayor imperio siempre se forman sólo con la lucha con otros ideales que son tan sagrados para otros como son los nuestros para nosotros” Max Weber

“La historia no hace nada. No posee riquezas inmensas, no hace la guerra. Es el hombre, el hombre real el que hace todo eso, el que tiene riquezas y lucha en las guerras, la historia no es una persona aparte que use al hombre para conseguir su propios fines, la historia no es nada mas que la actividad del hombre para cumplir sus objetivos” Carlos Marx

El presente escrito lo realizo tratando de abordar algunas teorías sociológicas contemporáneas, sociologías históricas y políticas enfatizando en los procesos de ciudadanía política en el mundo contemporáneo, a partir de la lectura de Boaventura de Sousa Santos1. Intento no perder de vista algunos hilos de relación, tanto con los procesos históricos de larga duración, como con los planteamientos referidos a la existencia del “sistema-mundo“ economía mundo actual. Desde las primeras páginas se invita a desconfiar y a problematizar las categorías y conceptos relacionados con las teorías del siglo XIX con los cuales se aborda la realidad. Se relaciona con este problema, el conflicto este-oeste, y las distinciones entre lo social, lo político, lo económico, lo cultural y lo simbólico, la distinción entre individuo y sociedad, el vínculo entre desarrollo y democracia, o la relación entre ésta el liberalismo o el capitalismo. Para avanzar en la resolución de estos problemas, se plantean tres aspectos interrelacionados, que se irán alimentando y refiriendo con otros autores: 1) Un recorrido histórico de la relación entre el marxismo y el capitalismo; 2) El planteamiento de la transición paradigmática como posibilidad y alterativa; y 3) Una lectura de los tres periodos que diferencia del capitalismo y la especificidad en Colombia de los fenómenos de identidad y ciudadanía desde los movimientos sociales.

El primer aspecto que identifica con base en el Manifiesto del Partido Comunista, es que en él se da una estrategia compleja y contradictoria: condenar el capitalismo y celebrar la modernidad. Partiendo de allí y de la simetría antagónica entre capitalismo y marxismo diferencia cuatro periodos: Edad de Oro del Marxismo (1890-1920); Periodo Negro del marxismo, que coincide con el capitalismo imperialista y el fascismo (19301940); el tercer periodo se caracteriza por que la solidez del marxismo se va contra él mismo, convirtiendo su fuerza en debilidad (1950-1970), y termina con la década de los ochenta, identificada como periodo del postmarxismo, en donde el capitalismo toma fuerza y al parecer desvaneció en el aire al marxismo. Esos cuatro periodos son afectados por la tensión entre dos posiciones surgidas en el debate entre Marx y Weber sobre el socialismo: una de ellas, fundamentalmente política, y la otra de carácter principalmente epistemológico.

*

Arquitecto-Antropólogo Magíster en Antropología Social

1

SANTOS, Boaventura de Sousa. (1998) De la mano de Alicia. Lo social y lo político en la postmodernidad. Siglo del Hombre Editores, Ediciones Uniandes. 2003. La caída del Angelus Novus: Ensayos sobre la nueva teoría social y la nueva práctica política. ILSA. Universidad Nacional Bogota.

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A partir de ese seguimiento Santos entra en la discusión de los ochenta entre los postmarxistas y los marxistas críticos2 y en el planteamiento de la transición paradigmática. Para ello plantea dos anotaciones generales: “No existe un dogma marxista, una interpretación autorizada de lo que Marx dijo, o quiso decir”; y la distinción entre dos campos gnoseológicos: el de la comprensión y el de la explicación de la sociedad presente, y el de la dirección de su transformación3. Soporta la transición paradigmática en el desfase que hay entre la modernidad y el capitalismo, y en la reducción de posibilidades de la primera, en el segundo; por eso argumenta que es necesario distinguir entre el plano epistemológico y el sociopolítico y que el marxismo contribuye poco en el primer plano, pero en el segundo por el contrario el aporte marxista es fundamental4

y lo cultural, y no abandona la idea de estructura, sino que más bien pluraliza el concepto. En lo relativo al segundo tema, recoge de Marx la idea de que los hombres son los productores de la historia, no sus productos y a partir de allí, que las clases y las luchas de clase no solo tienen la preferencia explicativa, sino también la prelación de la transformación de la sociedad capita-

2

Entre los aspectos valorados se distinguen los procesos de formación y estructuración de las clases sociales, la naturaleza de las transformaciones culturales del capitalismo y la tensión entre estructura y acción. Otros autores participan en este debate y resaltan la importancia de Marx de diferentes maneras: Balibar el filosofo francés plantea “...se leerá a Marx en el siglo XXI […] no hay y no habrá jamás una filosofía marxista […] pero paradójicamente, esta conclusión negativa, lejos de anular o disminuir la importancia de Marx para la filosofía, le confiere una dimensión mucho mas grande”. La philosophie de Marx. Ediciones La Découverte, Paris, 1993, Págs. 3-5. Wallerstein el historiador y sociólogo norteamericano, agrega: “Marx ha sido declarado muerto regularmente, y al mismo tiempo ha sido resucitado muchas veces. Como cualquier pensador de su estatura vale la pena recrearlo primariamente a la luz de la realidad actual […] Marx nos ofrece la posibilidad de imaginar otra clase de orden social […] su pensamiento permanece, ¿Quién o qué se beneficiará ignorándolo completamente?” After liberalism. The New Press, New York, 1995, Págs. 219-231. Derrida asevera: “Será cada vez un fallo, una falta contra la responsabilidad teórica, filosófica, política…No habrá porvenir sin ello. No sin Marx. No hay porvenir sin Marx. Sin la memoria y sin la herencia de Marx: en todo caso de un cierto Marx: de su genio, de al menos uno de sus espíritus Pues ésta es nuestra hipótesis o mas bien nuestra toma de partido: hay mas de uno, debe haber mas de uno”. De Zubiria Samper, Sergio. En Modernidad y posmodernidad en el manifiesto del partido comunista. En Marx Vive. Siglo y medio del Manifiesto del partido comunista ¿Superación, vigencia o reactualización?. Universidad Nacional de Colombia 1999.p. 61. El mismo Santos desarrollando la transición paradigmática, plantea que en éste periodo la contingencia parece sobrepasar la determinación, pero aclara que esto no significa que la sociedad sea totalmente contingente o indeterminada como plantean Laclau y Mouffe.

. En varios apartes Santos se refiere a esto de manera más especifica; por ejemplo, cuando argumenta que: “Marx presentó, […] una de las ultimas grandes utopías de los tiempos modernos; y hoy es claro que todo socialismo es utópico o no es socialismo”. 5 De esta manera, distingue a la vez dos formas antagónicas en esa transición: la postmodernidad reconfortante, o de celebración, y la postmodernidad inquietante, o de oposición. Santos toma partida por esta última, por lo mismo crítica cada vez que puede a la primera, pero también dialoga con ella. De esta manera tercia y elabora el debate entre Habermas y Lyotard, dando una solución elegante que les da razón a ambos, pero a la vez, muestra su insuficiencia. Así el autor identifica la contribución de Marx en tres temas: los procesos de identificación social y autonomía de lo político; acción colectiva e identidad; y dirección de la transformación social.

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Con relación al primer tema, después de haber realizado una evaluación y una contextualización del determinismo, el evolucionismo y el reduccionismo económico, valora sus aportes en la transformación de social, se abre un abanico u horizonte de posibilidades6; articula o no distingue, entre los económico, lo político

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Todos ellos hacen parte de las grandes revisiones del marxismo y lo valoran de distinta manera.

3

Las cercanías y coincidencias con la obra Berman, van mas allá de tener como referencia privilegiada a Marx y llegan diferentes formas de repensar sus planteamientos a la luz de los problemas y retos actuales. En este caso, estas anotaciones son muy próximas a la visión sólida (conciencia del presente) y a la visión evanescente (significado del futuro).

4

Weber y Durkheim, a diferencia de Marx, no fueron objeto de ortodoxia como éste, se mantuvieron dentro del marco capitalista, restringieron sus planteamientos al presente y, por lo mismo, sus previsiones no fallaron como las de Marx.

5 6

Págs. 35 y 42.

Esto es muy cercano por una parte, a los procesos elisianos, que plantean un cambio, pero no una dirección, un sentido o una meta de los procesos históricos, en los cuales se dan dinámicas de diferenciación – integración. Y por la otra, a los procesos de transformación en donde se juega la igualdad y la diversidad como lo plantea Touraine.

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El autor identifica la contribución de Marx en tres temas: los procesos de identificación social y autonomía de lo político; acción colectiva e identidad; y dirección de la transformación social.

lista. Pero reconoce que hay varios puntos problemáticos de la tradición marxista, como son: el hecho de que la evolución de las sociedades no siguió el camino dibujado por Marx; el surgimiento de poderosas fracciones de clase sin una base nacional determinada; y las formas no sospechadas que asumieron las luchas de clase. Recorre el debate de los ochenta y concluye que: las clases son fundamentales en la explicación de los procesos sociales, pero esto hay que probarlo en análisis específicos y que su “valor explicativo depende de las constelaciones de diversas formas de poder en las practicas sociales concretas”7. Respecto al tercer tema, establece que en la transición paradigmática “la utopía es más necesaria que nunca [...que...] necesitamos la utopía como la boca necesita el pan”8. Pero que tal como lo abordó Marx es un producto de la modernidad y por ello no es suficiente en dicha transición; es decir, Marx es parte de la modernidad y como tal, nos permite aclarar el problema, pero no nos permite llegar a la solución del mismo. La única utopía realista es a la vez ecológica, porque implica la transformación global; democrática, porque presupone la repolitización de la realidad y el ejercicio radical de la ciudadanía individual y colectiva; y caótica, por que no tiene un sujeto histórico privilegiado9. Con base en lo anterior, plantea y elabora entonces la transición paradigmática. Para ello diferencia históricamente la modernidad y el capitalismo10, lo que él llama paradigma cultural o proyecto sociocultural de la modernidad, y relaciones de producción entre capital y trabajo. Esa diferenciación le permite decir que el capitalismo cooptó o absorbió a la modernidad en los países centrales. Ese proceso complejo lleva a la situación actual, entendida no como un vacío, no como una

crisis, sino como una transición paradigmática entre la modernidad y la posmodernidad. La cual soporta en dos pilares: Regulación conformado por tres principios Estado, mercado y comunidad; y Emancipación asociado con tres lógicas de racionalidad11: moral-practica, cognitivo-instrumental, y estético-expresiva12. Dichos principios y lógicas se corresponden en el mismo orden que han sido enunciados. Así el proyecto de la modernidad se construye tanto sobre un exceso de promesas, como sobre un incumplimiento de las mismas. A partir de lo anterior distingue tres grandes periodos: el capitalismo liberal, el capitalismo organizado y el desorganizado13. Estos le permiten 7

Ibíd. p. 45.

8

Ibíd. p. 46.

9

10 11 12 13

La modernidad es un paradigma un proyecto, no una condición o una experiencia vital, como en el caso de Berman. Heredados de Hobbes, Lock y Rosseau, respectivamente. Cada una asociada con diferentes campo: el primero a la ética y el derecho, el segundo a la ciencia y la tecnología, y el tercero al arte y la literatura. Esos campos se enlazan con los planteados por Weber. Secuencia que simboliza tres conceptos que están en el origen del proyecto modernidad, modernismo y modernización. O lo que es lo mismo, racionalidad, racionalismo y racionalización.

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En este aspecto se aproxima a Laclau y Mouffe (pags. 32 y 33) Creo que esta similitud se da también entre la democracia radical (Mouffe), el papel de los movimientos sociales (Laclau) y la democracia de alta intensidad que plantea Santos en La caída del Ángelus Novus en la ponencia “globalización y Democracia” presentada en el Foro Social Mundial Temático de Cartagena. Soportada y correlacionada por una parte con sus planteamientos sobre las globalizaciones hegemónicas y contra hegemónicas, y sobre la política cultural de los Derechos Humanos, y por la otra, con las argumentaciones respecto de la subjetividad, la ciudadanía y la emancipación, y con las formas de poder social.

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definir el proyecto de la modernidad como exhausto e irrealizable, y proponer el otro paradigma el de la posmodernidad, en todo caso de una versión muy crítica de ésta. A través de estos tres periodos, se ve como paulatinamente, los logros de la ciencia y la tecnología son apropiados principalmente por el mercado, y como la lógica de éste principio se extiende al Estado y a la comunidad. O lo que es lo mismo, como la lógica de la regulación se traslada a la emancipación y la convierte en su doble. Este proceso tiene además, su correspondencia en los diferentes espacios y tiempos estructurales y en las formas de poder de las sociedades capitalistas, en donde el espacio estructural central el de la producción moldeo los espacios estructurales de la ciudadanía y del Estado y transformó el espacio domestico.

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Los anteriores planteamientos hacen parte del pensamiento crítico del sur de Europa, se suma a otras voces aisladas inicialmente que desde el siglo XVI y XVII desafiaban lo que la sociedad daba por supuesto, y poco a poco esas voces en el siglo pasado y en el que estamos iniciando, fueron conformando un gran coro salpicado de múltiples idiomas, y enriquecido desde todos los continentes14. Todas ellas asumen el reto teórico de superar el euro-centrismo del pensamiento moderno, sin caer en el escepticismo radical y el cinismo político de las versiones dominantes del pensamiento postmoderno15. Esta transición paradigmática hace parte del pensamiento crítico y utopístico que plantea Wallertein cuando define el sistema mundo moderno y en donde indica el agotamiento de las ideologías modernas (cristianismo, conservadurismo, liberalismo y socialismo).

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Dussel16 y Mignolo17, coinciden con Wallertein al plantear que la modernidad se inicia con la expansión del sistema-mundo moderno. Dussel precisa que la modernidad realmente nace en 1492 y que la otra cara de esa modernidad, es la colonialidad, o lo que es lo mismo, que la modernidad fue construida sobre la negación del otro. Mignolo retomando esto, fundamenta el paradigma otro, y todos los otros conceptos de apoyo, como diferencia colonial, pensamiento fronterizo, con la precisión de que el sistema mundo moderno, no es tal, es sistema mundo moderno/ colonial y que al pensarse así, la modernidad no es en singular sino en plural; “la modernidad no es un proceso regional, que acaece fundamentalmente en las sociedades europeas y luego se extiende (o impone) hacia el resto del mundo, sino un fenómeno intrínsecamente mundial […] constituye un resultado de la expansión colonialista de occidente y la configuración de una red de interacciones”18.

14 15 16

17 18

WAMAN, POMA, LAS CASAS, MARX, , ADORNO, FANON, GUHA Baba, BRECH, ESCOBAR, FALS BORDA, MOLANO, VASCO., y muchos otros. MIGNOLO; Walter. (2093) Historia Locales/Diseños Globales. Colonialidad, conocimientos subalternos y pensamiento fronterizo. Akal. Ediciones. Madrid. DUSSEL, Enrique. (1999) Más allá del Eurocentrismo. El sistema mundo y los límites de la modernidad. En: Pensar (en) los Intersticios. Teoría y práctica de la crítica postcolonial. CastroGómez, Santiago, et.al. (Eds.) Universidad Javeriana. Instituto Pensar Bogotá; y 1492. El encubrimiento del otro. Hacia el origen del mito de la modernidad”. 1992. Ediciones antropos. Bogotá. Especialmente apéndice 2. Dos paradigmas de la modernidad. MIGNOLO; Walter. Historia Locales/Diseños Globales. Colonialidad, conocimientos subalternos y pensamiento fronterizo. Akal. Ediciones. Madrid. 2003. CASTRO GOMEZ, Santiago. 2002. “Epistemologías coloniales latinoamericanas en Cultura y poder”. En: Estudios y otras prácticas intelectuales. MATTO: D: (Comp.) FLACSO, Caracas. p. 93-94.

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Mignolo agrega además, que por el camino de una sola modernidad se establece una relación jerárquica y una subalternización e interiorización del conocimiento latinoamericano, que estos lugares ya no son de estudio, sino de pensamiento, donde se genera pensamiento. La transición paradigmática de Santos, y el paradigma otro de Mignolo, surgen del agotamiento del proyecto de la modernidad y hacen parte de la tradición crítica. Son distintos, pero complementarios. El primero de acuerdo con Mignolo, acentúa la emancipación y se emplea dentro de las fronteras internas del sistema mundo moderno/colonial, mientras el segundo pone el énfasis en la liberación, porque se plantea desde las fronteras externas del sistema mundo moderno /colonial19.Como dice el mismo Mignolo; el primero es un paradigma de transición, el segundo de disrupción, porque desborda las cuatro ideologías modernas y se inscribe en el colonialismo. Y esto sucede, por que se pone en práctica la “antropología de nosotros mismos”, cuestionando la hegemonía y el poder desde la colonialidad y la otredad misma, tomando otros lugares de enunciación y otras perspectivas fronterizas. Finalmente, esbozo algunas reflexiones referidas a los problemas para afrontar el desafío de la posmodernidad en Colombia y a América Latina como periferia, teniendo en cuenta: la doble exigencia con respecto a la formulación y concretización de los objetivos con respecto al proyecto de la modernidad, y las tres cuestiones sobre la inconveniencia e inadecuación política e histórica de la separación entre Estado y Sociedad Civil de las sociedades periféricas y semiperiféricas20. En Colombia desde la Constitución Política del 91 la participación se puso en escena21. Eso generó estudios y análisis desde las disciplinas, como diferentes procesos, o la visibilización de otros que estaban ya dándose, por parte de comunidades

(negras, indígenas, campesinas, populares). Con ello se puso de presente cómo la nación colombiana estaba montada sobre una modernización en lo económico, sobre un conservadurismo en lo político, y sobre una exclusión en lo social22, o lo que es lo mismo exclusiones, implicaban muchas veces, diferentes niveles de desigualdad y marginalidad. Esta aproximación se ha interpretado de diversas maneras como un proceso de democratización del Estado, o como la manera en que éste se ha visto presionado a redefinir las formas como regular la sociedad y como media en el mercado. De acuerdo con esta última, la sociedad es llamada a colaborar en múltiples espacios fragmentando los diferentes espacios estructurales, lo cual puede ser visto como la no preeminencia de unas identidades sobre las otras; pero a la vez, cómo estas identidades no se articulan en un proyecto de sociedad. Esa desarticulación, fragmentación y neutralización mutua entre las distintas relaciones de exclusión y desigualdad tiene su correlato en los espacios de participación y contextualiza lo planteado por Santos, en dos sentidos: respecto a repensar y a desconfiar de cada uno de los espacios, se vaya en calidad de representante de un rol particular, privilegiando una identidad sobre la otra y a la necesidad de problematizar los conceptos. 19

20

21

22

Esas tres cuestiones son: Fortaleza en el espacio estructural domestico; en estos países la modernización del espacio de la ciudadanía precedió al de la producción y tuvo repercusiones en la autoridad y hegemonía del estado; y el hecho de los factores de centralidad del estado son a la vez factores de ineficiencia.

Esta parte la realizo a partir del texto Estado y participación: ¡ La centralidad de lo político? 2002. Realizado por BOLÍVAR, Ingrid Johanna. En: Movimientos Sociales, Estado y Democracia en Colombia. Archila, Mauricio. Pardo, Mauricio. (Eds.) Universidad Nacional - ICANH.

CORREDOR, Consuelo. 1997. Los límites de la modernización. CINEP: Universidad Nacional de Colombia. Bogotá.

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Algo muy similar plantea Quijano cuando se refiere a la diferenciación entre modernidad liberadora y modernidad instrumental para acercarse al mismo problema. Modernidad Identidad y Utopía en América Latina.

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Pienso que quedan dos grandes retos prácticos y teóricos: ¿cómo vincular la ciudadanía y la identidad en el marco de la ambivalencia entre los social y lo político? Y, ¿cómo resolver los antagonismos entre los grupos sociales, pero a la vez articular la sociedad? Considero entonces necesario, tener de presente que la construcción y reconstrucción de identidades en esta situación enfatiza una oposición a la opresión y explotación de las que el Estado es expresión directa e indirecta en cuanto atribuye a reproducir una dominación que es de clase, étnica y de género. Por este camino la reinvención del Estado y de la democracia; son muy sugerentes los trabajos de diversos autores en torno al desarrollo y a los movimientos sociales. 23 En el primero, se hace una arqueología de conceptos, tales como ciencia, planeación, progreso, medio ambiente, entre otros, y se llama la atención sobre su “naturaleza etnocéntrica y hasta violenta”, mientras que en el segundo se analiza cómo en los programas de ajuste social y económico del neoliberalismo se basa en una visión minimalista del estado y la democracia, y por ello se plantea como alternativa de ciudadanía fundada en las relaciones entre cultura y política, en las dimensiones políticas de la cultura, y las dimensiones culturales de la política, que resultan fundamentales en el cambio social contemporáneo.

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23

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W. SACHS (editor). (1996) Diccionario del desarrollo. Una guía del conocimiento como poder, PRATEC, Perú. ESCOBAR, Arturo, DAGNINO, Evelina y ALVAREZ, Sonia (Ed.). Política cultural y cultura política. Una mirada sobre los movimientos sociales latinoamericanos. Taurus-Icanh.

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EN CRÉDITOS ACADÉMICOS

Plan de

ESTUDIOS

CICLO DE FORMACIÓN GENERAL PRIMER SEMESTRE

SÉPTIMO SEMESTRE 17 créditos

Historia del pensamiento político Pensamiento sociológico Pensamiento administrativo público I Pensamiento económico Matemática I Idiomas I SEGUNDO SEMESTRE

Teorías y problemas contemporáneos del Poder, el Estado y el Gobierno Pensamiento administrativo público II Cultura y desarrollo humano Economia pública I Matemática II Idiomas II TERCER SEMESTRE

CUARTO SEMESTRE

3 3

QUINTO SEMESTRE

Relaciones políticas y económicas globales e internacionales Derecho público III Historia social y política de la Administración Pública de Colombia II Organizaciones públicas y análisis organizacional Políticas ambientales y desarrollo en Colombia Finanzas públicas Electiva general SEXTO SEMESTRE

3 4

3 3 3 3 4 3

20 créditos

Seminario de énfasis Electiva de énfasis I Electiva de énfasis II Seminario de investigación Seminario El Oficio del Consultor DÉCIMO SEMESTRE

10 3 3 2 2 15 créditos

Opción de Grado: *Prácticas administrativas *Monografía *Asignaturas en postgrado

NOTA: Dada la restricción del horario de trabajo académico nocturno, y aunque contiene las mismas asignaturas y su equivalencia en créditos académicos para la jornada diurna, se ofertan máximo 16 créditos por semestre para la jornada nocturna; por tal motivo, esta jornada se amplía su duración en un año más, con el propósito de desarrollar los seminarios de énfasis y la opción de grado.

4

Programa Curricular

3 3 3 3 2

REGISTRO CALIFICADO MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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3 3 3

2 3 2

18 créditos

Política pública Problemática pública colombiana contemporánea Organización pública colombiana Control de la gestión pública Presupuestos públicos Electiva general

NOVENO SEMESTRE

3 3 3 2 3 2

3 3

3 3

CICLO DE FORMACIÓN ESPECÍFICA

3

20 créditos

3

19 créditos

Planeación Pública II Función pública colombiana y comparada Gerencia pública integral Gestión de grupos y redes Gestión del territorio colombiano Gestión de servicios públicos

3 3 3 2

19 créditos

Derecho público II Historia social y política de la Administración Pública de Colombia I Teorías de las organizaciones Problemas y enfoques del desarrollo Política económica y social Estadística II Idiomas IV

OCTAVO SEMESTRE

3 3 3 3 3 2

17 créditos

Formas asociativas contemporáneas de acción política Derecho público I Fundamentos de problematización sobre Lo Público Economía pública II Estadística I Idiomas III

Relaciones nacionales intergubernamentales en Colombia Derechos humanos y negociación de conflictos Planeación Pública I Gestión del personal en las organizaciones públicas Proyectos de desarrollo Análisis financiero del sector público

3 3 3 3 3 2

17 créditos

18 créditos

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Lineamientos Curriculares y Políticas de Flexibilidad Curricular y Créditos Académicos William Espinosa Santamaria*

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Imagen: profixiency.com/images/universidad_banner.jpg

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LINEAMIENTOS CURRICULARES Y POLÍTICAS DE FLEXIBILIDAD CURRICULAR Y CRÉDITOS ACADÉMICOS OS CENTRADOS EN ESTRUCTURAS CURRICULARES DE TIPO MODEL OS FORMA TIV MODELOS FORMATIV TIVOS TIV O1 INVESTIGATIV TIVO INVESTIGA La transformación de la cultura académica a la que deben aspirar las Instituciones de Educación Superior en el contexto nacional, deben buscar no solamente dinamizar las reformas internas de los programas académicos, de cara a las demandas que les plantean sus procesos de obtención del reconocimiento de calidad, a saber: Registro Calificado, Acreditación Voluntaria, Acreditación Institucional, Acreditación Internacional, sino que busca propiciar, a partir de estas cualificaciones, la apropiación, en la vida académica e institucional de nuevas prácticas pedagógicas que garanticen la sostenibilidad del desarrollo académico que los ejercicios de evaluación externa y autoevaluación han potenciado. Es así como nos interesa continuar profundizando en las interacciones y articulaciones entre investigación, docencia, proyección social, y bienestar señaladas como base de nuestra reflexión pedagógica, para transformar las prácticas de formación, teniendo en cuenta lo planteado por Edgar Morin, quien plantea de manera decidida que forman parte del currículo los principios de un conocimiento pertinente, es decir: º Il y a un problème capital, toujours méconnu, qui est celui de la nécessité de promouvoir une connaissance capable de saisir les problèmes globaux et fondamentaux pour y inscrire les connaissances partielles et locales.

º La suprématie d’une connaissance fragmentée selon les disciplines rend souvent incapable d’opérer le lien entre les parties et les totalités et doit faire place à un mode de connaissance capable de saisir ses objets dans leurs contextes, leurs complexes, leurs ensembles. Il est nécessaire de développer l’aptitude naturelle de l’esprit humain à situer toutes ses informations dans un contexte et un ensemble. Il est nécessaire d’enseigner les méthodes qui permettent de saisir les relations mutuelles et influences réciproques entre parties et tout dans un monde complexe. Desde estos presupuestos se asume la investigación como principio básico de la formación, lo cual implica la intervención de los modelos transmisionistas hegemónicos y la creación de escenarios alternativos que propicien el cultivo de la capacidad de asombro, la duda, la sospecha y otras formas de interrogación como elementos estructurantes de la formación en los distintos ni*

1

Contratista ESAP.

Las reflexiones del presente documento están sustentadas en el trabajo permanente de los profesores investigadores que a continuación se relacionan los cuales han sido publicados y reconocidos ampliamente por la comunidad académica y por el Ministerio de Educación Nacional: Esperanza Paredes Hernández, Profesora y actual Rectora de la Universidad de Pamplona, Magíster en Literaturas de expresión española de la Universidad Laval, Québec, Canadá, Candidata a doctora en Ciencias Sociales, Niñez y Juventud del CNDE y la Universidad de Manizales. Par Académico del MEN.

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veles de la educación superior en y para lo superior. La Universidad debe señalar la investigación como un recurso básico para la transformación de las prácticas educativas, para el replanteamiento de las relaciones entre el conocimiento, la schola y la comunidad local y como punto de partida hacia la conjugación de esfuerzos que articulen los desarrollos de la ciencia, la tecnología, los desarrollos normativos y la educación hacia la sociedad abierta, flexible y pluralista que hoy se promueve desde todas las instancias del Estado buscando la articulación con sentido del país, a la globalización cultural y a la internacionalización de los mercados, en esta perspectiva se hace cada día mas actual la necesidad de formar, desde el currículo, para la incertidumbre, teniendo en cuenta lo planteado por Morin, en el sentido de: Les sciences nous ont fait acquérir beaucoup de certitudes, mais nous ont également révélé au cours du XXe siècle d’innombrables domaines d’incertitudes. L’enseignement devrait comporter un enseignement des incertitudes qui sont apparues dans les sciences physiques (microphysiques, thermodynamique, cosmologie), les sciences de l’évolution biologique et les sciences historiques. º Il faudrait enseigner des principes de stratégie, qui permettent d’affronter les aléas, l’inattendu et l’incertain, et de modifier leur développement, en vertu des informations acquises en cours de route. Il faut apprendre à naviguer dans un océan d’incertitudes à travers des archipels de certitude.

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º La formule du poète grec Euripide, vieille de vingt-cinq siècles, est plus actuelle que jamais : “ L’attendu ne s’accomplit pas, et à l’inattendu un dieu ouvre la porte “. L’abandon des conceptions déterministes de l’histoire humaine qui croyaient pouvoir prédire notre futur, l’examen des grands événements et accidents de notre siècle qui furent tous inattendus, le caractère désormais

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inconnu de l’aventure humaine doivent nous inciter à préparer les esprits à s’attendre à l’inattendu pour l’affronter. Il est nécessaire que tous ceux qui ont la charge d’enseigner se portent aux avant-postes de l’incertitude de nos temps. El alcance de estas metas implica desarrollos internos de la Universidad que se fundamentan en la adquisición, por parte de los profesores, de las competencias técnicas, metodológicas, relacionales, investigativas y participativas que demanda el nuevo modelo educativo de la Universidad Colombiana y también el de la sociedad actual con miras a proyectarse a una sociedad real del conocimiento, pero al mismo tiempo una actitud sencilla y humilde (la humildad propia del sabio) que no hace uso del falso-poder, que impide el crecimiento, proyección y dinamización del currículo y por ende de las Universidades, miradas prospectivas que fomentan el cambio y miradas retrospectivas en la que se constate la miseria del discurso trasnochado y pobre de algunos profesores que no quieren, ni fomentan, ni desean el cambio, sino que quieren que la Universidad este al servicio de unos pocos… miopía grande, si fueran visionarios los logros e incluso los beneficios personales serian mayores. La puesta en marcha de las políticas que redimensionen el quehacer Universitario, se plantea como una estrategia flexible que requiere intervenir todo el modelo organizacional, desde la alta dirección, las estructuras académicas, curriculares y los procesos de administración curricular, coadyuvando la transformación de las prácticas pedagógicas de los profesores. El nuevo modelo se sustenta, en este sentido, como un medio fundamental para la construcción de la nueva cultura académica que reclama la Universidad y su desarrollo educativo.

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La Universidad debe señalar la investigación como un recurso básico para la transformación de las prácticas educativas, para el replanteamiento de las relaciones entre el conocimiento, la schola y la comunidad local.

Más que una ubicación en un ¨saber¨ y en saber hacer¨ un ¨saber hacer¨, la formación en, para, desde, con y hacia la investigación, se convierte en un factor esencial de la constitución de nuevos sujetos, al dar lugar a la interacción dialéctica entre los problemas del conocimiento y los problemas del establecimiento de su vigencia histórica en los contextos complejos y diferenciados de su interacción social. Por su vocación la Universitas Magistrorum et scholarium se consagra a la investigación, a la enseñanza, a la formación de los estudiantes a la transformación de los contextos, libremente reunidos con sus maestros, animados todos por el mismo amor del saber, pues en ella se plenifica aquel gaudium de veritate veritate, tan caro de San Agustín, esto es, el gozo de buscar la verdad, de descubrirla y de comunicarla en todos los campos del conocimiento. Su tarea privilegiada es la de “unificar existencialmente en el trabajo intelectual dos órdenes de realidades que muy a menudo se tiende a oponer como si fuesen antitéticas: la búsqueda de la verdad y la certeza de conocer ya la fuente de la verdad”, pues como decía el comediógrafo latino, homo sum; humanum nihil a me alienum puto, nada de lo humano puede ser ajeno a la Universidad, comenzando por la persona humana na. FUNCIÒN DEL PROFESOR Y VOCACIÒN DEL MAESTRO EN LA SCHOLA: Es importante recordar y resaltar que hoy, entre los jóvenes estudiantes comienza a manifestarse la necesidad de adquirir conocimientos, de investigar y comenzar a navegar en las arduas

aguas del conocimiento, con metodologías flexibles, dinámicas, abiertas que propendan y fomenten la creatividad a través de un sólido proceso de autoformación, autorregulación y autoconstrucción del conocimiento, pero no olvidemos que para hacer realidad el nuevo rol del verdadero maestro, en el sentido griego, lo primero que tenemos que flexibilizar es nuestra mente y nuestro corazón, y aprender a desaprender para que, como afirman Carmen Cecilia Zuluaga Arenas y Carlos Eduardo Mejia Bustamante: la Universidad tiene que enseñar a amar2. Lo que hay de creatividad se manifieste permanentemente en cada uno y en nuestras acciones como verdaderos expertos de una disciplina, de un saber, que nos conduzca a ser maestros y dejemos atrás a los profesores… a aquellos que aún le temen al cambio y viven sumidos en sus miedos interiores transmitiendo nada más que sus miserias y trasnochados discursos. De eterno en el corazón del hombre, del hombre joven es precisamente la vocación de amar. Esta vocación al amor es, de modo natural, el elemento más íntimamente unido a los jóvenes. El hombre vive de amor, necesita sentirse amado, saber que su vida es importante para sí y a los ojos de alguien y necesita, por lo mismo, apren

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William Espinosa Santamaría, Ibid

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der a amar, a entregar su vida, pues el hombre sólo se realiza en la libre donación de su vida. Educar para el amor significa hacer una opción radical por el otro, especialmente por el más débil, el más necesitado de atención, significa subvertir el orden de valores vigentes, que privilegia al fuerte, al sano, al bello, en una palabra, a quien tiene y margina sin piedad a quien no se ajusta al canon estético de nuestro tiempo. Enseñar a amar significa aprender a liberarse de sí mismo y de los obstáculos interiores que impiden la atención al otro. Antes de hacer, hay que escuchar; antes de juzgar, hay que creer; antes de condenar, hay que creer; antes de amar, es preciso primero volver la mirada al corazón al otro y dejarse interpelar por ella, con humildad, con sencillez, sin arrogancia. Si no, la práctica del amor se convierte en mera expresión del activismo y el deseo de protagonismo que coloca al propio yo al frente de todo y conduce al inevitable fin de la dignidad y de la persona humana.

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La fuerza que deriva del mandamiento del amor, se va desplegando después en todos los aspectos de la vida universitaria. Tiene un lugar privilegiado, que es la relación entre el maestro y el estudiante. Han observado que al fabuloso progreso de los medios de comunicación social está sustituyendo paulatinamente la figura del maestro y del educador, con las consecuencias que vemos a diario. En el proceso de maduración de la persona humana no puede faltar la

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figura del maestro, del verdadero maestro no del profesor. La relación que se establece entre maestro y estudiante no puede desaparecer, so pena de convertir la educación en un mero proceso mecánico, sin relación con la vida y desdibujando la razón esencial del Universitas Universitas. En este sentido, tenemos que hacer de nuestra misión, como afirma Nietzche: un arte de provocar, una abierta invitación a descifrar y obligación a interpretar, una más brillante capacidad de arrastrar por el ritmo de la frase, y, al mismo tiempo, de frenar por el asombro del contenido. Esa es nuestra misión, de otra forma, caeríamos en la desesperanza. Pero lo más grave es que no cumpliéramos con altura, dignidad y lealtad la misión que nos ha sido encomendada, no olvidemos cómo éste problema de la responsabilidad es tratado en primera instancia en la epopeya homérica, al comienzo de la Odisea: El soberano Zeus, en la asamblea de los dioses, rechaza las injustificadas quejas de los mortales que atribuyen todas las desdichas de la vida humana a la culpa de los dioses. Casi con las mismas palabras que Solón, afirma que no los dioses, sino los hombres mismos, aumentan sus males por su propia imprudencia. Es indudable que lo que radicalmente tipifica la gran diferencia entre el maestro y el profesor radica justamente en el hecho de comprender que: L’inattendu nous surprend. C’est que nous nous sommes installés en trop grande sécurité dans nos théories et nos idées, et que celles-ci n’ont aucune structure d’accueil pour le nouveau. Or le nouveau jaillit sans cesse. On ne peut jamais le prévoir tel qu’il se présentera, mais on doit s’attendre à sa venue, c’est-à-dire s’attendre à l’inattendu. Et une fois l’inattendu survenu, il faudrait être capable de

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réviser nos théories et idées, plutôt que de faire entrer au forceps le fait nouveau dans la théorie incapable de vraiment l’accueillir. LA FORMACIÓN Y SUS RELACIONES CURRICULARES 3 : La noción de formación se ve comúnmente como un concepto de bajo orden que se refiere generalmente a un conjunto de técnicas, métodos y operaciones de enseñanza, cuyo propósito es transmitir conocimientos, habilidades y destrezas de una disciplina o profesión. La redefinición de esta noción a un alto nivel de abstracción se refiere a un conjunto de reglas y principios y a dispositivos que generan diferentes clases de modalidades y prácticas pedagógicas y que producen diferentes desarrollos tanto en las competencias como en los desempeños de los sujetos. Esta noción de formación presupone la generación de una nueva cultura académica inherente a la transformación de las prácticas de formación, a partir de diferentes campos de discurso y de práctica. Se plantea, así, que la incorporación en el proceso formativo de prácticas de formación centradas en el aprendizaje, implica el desarrollo de acciones problematizadoras, integradoras, investigativas, participativas o socializantes, que favorecen la estructuración de los conocimientos y sus relaciones. Desde esta perspectiva es importante desarrollar algunos conceptos y principios metodológicos que apunten a resolver cómo la problematización, la integración, la investigación y la participación articuladas en el proceso de formación, renueva las practicas pedagógicas y, de ésta manera, la posición de los aprendices en nuevos principios cognitivos y de relación social. Se propone, entonces, realizar la formación a partir de integración de un campo de problemas

y un campo de conocimientos, en donde el campo de conocimientos se constituye en el fundamento básico para la comprensión y/o solución de los diversos problemas que se que seleccionan para efectos de la formación. Así mismo, podría decirse que el campo de problemas actúa selectivamente sobre los conocimientos básicos que se requieren para su comprensión y solución. El campo de conocimientos está constituido por los diferentes saberes que, organizados de diferentes formas, sirven como fundamentos teóricos y metodológicos para la comprensión y solución de problemas detectados en diferentes contextos. El campo de problemas de cada programa académico, intenta ser selectivo, esto es, incluye problemas relevantes o pertinentes que requieren un conocimiento, un análisis y una solución, aspectos importantes para la formación de los profesionales en cualquier área del conocimiento. Ahora bien, el proceso de formación, que requiere la conformación de una estrategia curricular investigativa4, como lo pueden ser los núcleos de formación a partir de estructuras curriculares que especifiquen el NÙCLEO-COMPONENTE-AREA, se asume como la articulación de los Núcleos de Formación determinando: · Un campo de conocimientos específicos constituidos por los discursos específicos de disciplinas o profesiones, llamado Núcleo de Formación Básico. · Un campo de conocimientos socio-humanísticos y pedagógicos referidos a los discursos que tradicionalmente se han entendido como los discursos de la educación o saber humanístico y pedagógico, comúnmente llamado Núcleo de Formación Socio Humanístico. 3

Este concepto de formación es ampliamente desarrollado por Mario Diaz Villa en las dos versiones de su libro ¨La Formación Académica y la Práctica Pedagógica¨, auspiciadas por el ICFES.

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Espinosa Santamaría, William (2005) Prospectiva de Desarrollo de la Investigación a partir de Modelos Formativos Fundados en Estructuras Curriculares de Tipo Investigativo. Editorial SIC Ltda.

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· Un campo de conocimientos investigativos que describan los desarrollos de la ciencia, la construcción de modelos y constructos teóricos que fomenten el desarrollo de las competencias lógicas, matemáticas, entre otras, fundamentales para el desarrollo de las competencias investigativas, comúnmente llamado Núcleo de Formación Investigativo. · Un campo de conocimientos que desarrolle la cultura Institucional, sello especifico del programa y de la Institución, el cual es transversal y desarrolla procesos disciplinares, Institucionales, entre otros, generalmente se articula desde el Núcleo de Formación Socio-Humanístico. · Un campo de conocimientos que desarrolle y fomente los conceptos de forma interdisciplinar que sea Flexible, Libre e Integral que desarrolle: a) el sello específico del programa, b) la formación interdisciplinar y c) La formación integral, comúnmente llamado Núcleo de Formación Electivo Libre e Integral. Es necesario enfatizar que en el proceso de formación la articulación entre estos núcleos o campos de formación no deben ser de yuxtaposición, como tradicionalmente ha ocurrido y que ha propiciado la separación, la delimitación territorial entre lo que los profesores comúnmente denominan lo especifico, frente a lo pedagógico, lo humanístico, lo investigativo y lo flexible.

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Por el contrario, la relación entre estos campos o núcleos debe ser una relación de interdependencia, de presuposición mutua, de articulación o de integración necesaria para el conocimiento y la compresión de los problemas relacionados con la formación, en los distintos niveles de la educación superior. La integración o articulación de estos núcleos presupone la recomposición de las identidades pedagógicas profesionales, tradicionalmente escindidas y estratificadas. En otros términos, cambia el lugar de la formación y el lugar desde el cual se habla de formación.

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En este sentido son relevantes las siguientes preguntas: · ¿Cómo puede el estudiante, desde las lógicas curriculares estructurar su propia ruta de aprendizaje, de tal forma que responda a sus intereses de formación y no a los que imponen los profesores? · ¿Cómo se generan verdaderos procesos de movilidad interna y externa al currículo? · ¿Como se articulan los procesos de investigación desde una línea estructural que permita generar conocimiento a partir de la articulación de los diferentes núcleos de saber? · ¿Cómo podemos generar procesos de formación en los que no se nos impongan los textos que debemos leer, consultar o en el peor de los casos comprar, porque seguramente el autor del texto es el profesor que me correspondió y el solo hecho de comprarle el libro me genera un beneficio en términos cuantitativos frente a la nota? · ¿Cómo se puede establecer lógicas de formación integral que integra y fomente el desarrollo disciplinar, la articulación interdisciplinar y la formación integral? · ¿Cómo puede aplicarse el conocimiento a la solución de problemas sustantivos en el proceso de formación? · ¿Cuál es la pertinencia del conocimiento con relación al campo específico y al campo pedagógico en el proceso de la formación profesional, en los distintos campos del conocimiento? · ¿Cómo pueden los problemas relevantes posibilitar la definición de una agenda para la formación? · ¿Son realmente nuestros profesores generadores del cambio o artífices his-

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¿Como se articulan los procesos de investigación desde una línea estructural que permita generar conocimiento a partir de la articulación de los diferentes núcleos de saber?

tóricos del retroceso académico y por ende de la paquidermia de las IES? · ¿Están realmente actualizados en materia de educación y procesos de formación nuestros profesores, o siguen manejando el discurso trasnochado que en une época los posiciono? · ¿Fomentan realmente nuestros profesores el cambio dinámico y prospectivo dedicándose a la academia o siguen generando micro espacios de poder desde donde manipulan las conciencias, parapetándose en un falso discurso académico, y siendo factor de retroceso en las Instituciones de Educación Superior, creyendo que son poseedores de la verdad revelada? · ¿Son realmente nuestros profesores verdaderos paradigmas de formación o sencillamente usan su condición para beneficio personal y desangrar y desgastar incluso presupuestalmente a las IES? Son estos y otros interrogantes los que obligan a plantear el problema de la formación, desde otros lugares, desde otras voces discursivas. DE LOS CICLOS DE FORMACIÒN: Los ciclos de formación permiten el desarrollo de los conocimientos/problema 5seleccionados determinando los avances y apropiación del conocimiento de los estudiantes, razón los ciclos de formación se estructuran de la siguiente forma: 1 . CICLO DE FORMACION BASICO: BASICO Es aquél que fundamenta al ser humano como profesional, el nivel de competencias se desarrolla durante los períodos académicos I, II, III y IV.

2 . CICLO DE FORMACION DISCIPLINAR NAR: Es aquél que fundamenta al futuro profesional en los desarrollos y competencias propios de la disciplina, los cuales se realizan durante los períodos académicos V, VI, VII. CICL O DE FORMA CION EN ÈNF ASIS CICLO FORMACION ÈNFASIS ASIS: Es aquél que modela las bases del ejercicio profesional desde una perspectiva disciplinar e interdisciplinar, los cuales se desarrollan en los períodos académicos VIII, IX y X, (X, en los casos que aplique, según el Diseño Curricular), sin embargo no hay que olvidar que los programas académicos deben ser desarrollados en un tiempo que oscile entre 3.5 y 4 años, como máximo. DE LOS NÚCLEOS DE FORMACIÓN: Los procesos de selección de conocimientos/problemas, tanto del campo especifico como del campo pedagógico conducen a su organización y distribución en grupos, conjuntos o bloques de conocimientos, problemas, que para efectos metodológicos, se denominan en la estructura curricular Núcleos. Los núcleos implican el agrupamiento de un conjunto de conocimientos/problemas que se seleccionan según los grados de pertinencia o relevancia con respecto al área de formación, éstos a su vez son agrupados por cam

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Espinosa Santamaría William, (2005) Prospectiva de Desarrollo de la Investigación a partir de Modelos Formativos Fundados en Estructuras Curriculares de Tipo Investigativo. Editorial SIC Ltda.

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las que interactúan los sujetos sociales y los objetos de conocimiento que ellos aprehenden, construyen y deconstruyen. pos del conocimiento, luego el orden curricularmente lógico es: Campo, Núcleo, Área. DE LOS NUCLEOS PROBLEMÁTICOS: el campo de problemas se desagrega en bloques que reciben el nombre de Núcleos Problemáticos. El Núcleo problemático se entiende como un micro universo de problemas interrelacionados que demanda una explicación, una interpretación o una posible solución, éstos Núcleos Problemáticos se agrupan curricularmente en una estructura llamada área del conocimiento. En este sentido cualesquiera que sea la dimensión de los problemas articulados, no yuxtapuestos produce tensiones entre sí y con los sujetos que a ellos acceden. Los Núcleos problemáticos, agrupados en áreas del conocimiento, se componen de problemas. Los problemas están constituidos por las tensiones, conflictos, divergencias alrededor de situaciones, acontecimientos, teorías, puntos de vista (percepciones), prácticas, espacios, tiempo, sujetos, discursos, tensiones que construidas requieren ser resueltas de manera comprensiva, interpretativa o analítica.

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Los problemas que integran los núcleos problemáticos se plantean en términos de preguntas que surgen de una observación, más o menos estructurada, sobre las situaciones, eventos, entre otros. La formación a partir de los problemas integrados en núcleos problemáticos implica pues, las tensiones objetivas y tensiones cognitivas/ valorativas, esto es, subjetivas e intersubjetivas en

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DE LOS NUCLEOS DEL SABER: Contra toda concepción tradicional de la formación a partir de yuxtaposición de saberes, en la formación profesional deben articularse el Núcleo de Formación Básica, el Núcleo de Formación ÉticoHumanístico, el Núcleo de Saber Investigativo, y el Núcleo de Formación Electivo, Libre e Integral. La articulación de éstos es fundamental para una comprensión integral de los diversos problemas que configuran un Núcleo Problemático o conjunto de Núcleos Problemáticos, los cuales se congregan en áreas problémicas. NÚCLEO DE FORMACIÓN BÁSICO es aquél que desarrolla La selección de conocimientos/problema del campo disciplinar, las competencias y las meta competencias propias del ejercicio disciplinar. NÚCLEO DE FORMACIÓN ETICOHUMANISTICO es aquél que compone conocimientos/problemas específicos del área Institucional, ética, humanística, pedagógica y desarrolla las competencias y meta competencias del pensamiento humanístico, ético y pedagógico a partir de una postura crítica. Éste desarrolla el CORPUS de la Filosofía Institucional y representa el sello indeleble de la misma en el marco del Proyecto Educativo Institucional, los Planes de Desarrollo, el corpus normativo Institucional desarrollado desde las políticas del Estado en materia de educación, el desarrollo de las prospectiva filosófica y humanística que caracteriza la Institución y su pensamiento pedagógico culminando en la reflexión ética, todo esto desarrollado en

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mientos/problema, agrupados a su vez en áreas de los conocimientos /problema.

los programas que ofrece cada Institución de Educación Superior. Éste Núcleo trasciende transversalmente todas las acciones académicas de la actividad formativa y debe generar procesos de investigación formativa, institucional, pedagógica, humanística, entre otros. NÚCLEO DE FORMACIÓN INVESTIGATIVA: el campo de conocimientos/problema que agrupa, tiene como fin formar en un amplio campo del conocimiento que le permita al estudiante descubrir la forma como los problemas han posibilitado la construcción de teorías capaces de resolver problemas, a partir de la articulación, consistencia y coherencia de diferentes saberes, pero al mismo tiempo permite que el estudiante desarrolle competencias desde un trabajo social, que generalmente debe desarrollar en Consultorios Interdisciplinares, en los que deben confluir profesionales de todas las áreas del conocimiento. Es necesario tener de presente que las prácticas desprovistas de un factor interdisciplinar dejan de ser fundamentales en el desarrollo investigativo y se convierten en simples técnicas aplicadas, lo cual desdibuja la razón de ser de las mismas. NÚCLEO DE FORMACIÓN ELECTIVO LIBRE E INTEGRAL, INTEGRAL es aquél que desarrolla las competencias y meta competencias de formación integral a través del desarrollo de competencias formativas disciplinares, no disciplinares y libres. Éste Núcleo trasciende transversalmente todas las acciones académicas de la actividad formativa y representa el eje de formación libre e integral del currículo el cual garantiza la integralidad de la formación. Este a su vez agrupa la selección/problema de saberes. En este sentido podemos decir que los Núcleos del saber en la organización curricular de los programas académicos, se definen, entonces, como la articulación de los núcleos del saber a partir de la articulación de las componentes de los conoci-

Cada Núcleo del saber está constituido por los distintos conocimientos (teorías, métodos, técnicas, entre otros) de uno o de varios campos que, organizados de diferentes formas, sirven como fundamentos teóricos y metodológicos para la solución de los problemas seleccionados en el Núcleo Problemático. Dicho de otra manera, cada Núcleo del saber, se expresa en los conocimientos o temáticas pertinentes que, en la solución de un problema conlleva a una acción formativa. El potencial formativo está constituido por todos los productos culturales que en sus diferentes dimensiones, científica, tecnológica, técnica, humanística, pedagógica, cultural, investigativa, entre otras, orientan la formación de los profesionales. La organización curricular del proceso de formación que se materializa en los planes de estudio no se entiende como un balance porcentual entre saberes, sino como la integración de éstos, de cara a la generación y desarrollo de competencias profesionales, para la estructuración de una mente polivalente, es decir, de un profesional polivalente. DE LAS LINEAS DE INVESTIGA CIÒN INVESTIGACIÒN CIÒN.. En la estructura curricular de los programas académicos, la línea de investigación está directamente relacionada con la problematización de las realidades, propias del desempeño de los futuros profesionales. Las líneas de investigación señalan la problematización de la formación de los profesionales, la problematización de la relación entre un campo de problemas y un campo de conocimientos, la problematización de la relación conocimiento especifico, investigativo, sociohumanístico, integral, supone la problematización de la coherencia y consistencia entre los propósitos de la formación y los modelos de practica pedagógica utilizadas para tal fin.

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Las líneas de investigación deben agrupar los proyectos que dan origen a un cuerpo de problemas que se ubican en torno a un eje temático común y demandan respuestas obtenidas mediante la investigación. En este sentido las líneas de investigación se componen de un conjunto de proyectos, en una o más temáticas de investigación, que permiten el estudio de problemas de diversa índole. En los programas curriculares, resulta importante señalar la necesidad de abordar la construcción de líneas de investigación, de manera interactiva y creativa que presupongan una concepción diferente del proceso de formación, en donde adquieren relevancia fundamental y que se desarrollan desde el mismo proceso formativo. Los fundamentos conceptuales y metodológicos aquí expresados, se pueden materializar en diferentes maneras en la estructura curricular de los programas académicos universitarios. DE LA FLEXIBILIDAD Y TRANSFORMACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 6 Intentar establecer criterios acerca de la flexibilidad implica reflexionar sobre los distintos aspectos que tienen que ver, de una parte, con la emergencia de este concepto en la vida universitaria; y, de otra, con las expresiones que ella ha alcanzado en las prácticas sociales y pedagógicas de las instituciones de educación superior. Esta valoración permitirá, muy seguramente, avanzar en la comprensión misma de una noción que se impone en el actual orden social, cuyo alcance es necesario precisar para delinear nuevos criterios, políticas, estrategias y acciones decisivas en los procesos de formación profesional.

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La literatura que circula hoy en las universidades sobre el problema de la flexibilidad, en general, es bastante amplia; sin embargo, es importante abordar aspectos que no se encuentran muy desarrollados en la discusión y que, a partir

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de la valoración de distintas experiencias en procesos de reformas académicas que, aunque muy bien sustentadas teórica y conceptualmente, no han podido transformar las relaciones sociales del campo universitario, se pueden considerar como aspectos, tal vez de primer orden en estas búsquedas por el mejoramiento de la calidad de la educación. Se trata, por ahora, de reflexiones provisionales que se someten a consideración con la aspiración de continuar ampliando, en el diálogo interinstitucional que actualmente nos ocupa. De este modo, haremos alusión, en primer lugar, a los motivos de la primera preocupación por el problema de la flexibilidad, surgida desde las políticas estatales; en segundo lugar, la reflexión se centra en el origen de la flexibilidad en el orden social, para continuar con la revisión de algunas consideraciones acerca de la inserción integral de la misma en la vida universitaria. DE LAS POLÍTICAS Y NORMA TIV AS ES NORMATIV TIVAS ES-TATALES QUE IMPLICAN LA FLEXIBILID AD 7 FLEXIBILIDAD El establecimiento de un Sistema Nacional de Acreditación en Colombia, demandado por la Ley 30/92, surge de la necesidad de fortalecer la educación superior en el país y se configura como un mecanismo para dar fe pública y hacer reconocimiento, igualmente público, de la calidad de la misma, buscando preservar los derechos legítimos que tienen, en esta materia, los usuarios del sistema de educación superior y la sociedad global.8 6

Espinosa Santamaría, William. (2006) Flexibilidad Curricular, Editorial SIC Ltda., , Bogotá,

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Espinosa Santamaría, William. (2005) La Autonomía Universitaria, Doctorado en Derecho. Uniexternado,

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Consejo Nacional de Acreditación, CNA. (1998) Lineamientos para la Acreditación. Bogotá,

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En los programas curriculares, resulta importante señalar la necesidad de abordar la construcción de líneas de investigación, de manera interactiva y creativa que presupongan una concepción diferente del proceso de formación.

Dentro de las características asociadas al factor procesos académicos, se pide, a los programas académicos, “que el currículo sea lo suficientemente flexible para que, además de contribuir a la formación integral de los estudiantes, se adapte a las necesidades y vocaciones individuales y facilite una actualización permanente de contenidos y estrategias pedagógicas y la aproximación a nuevas orientaciones en los temas del programa. En esta dirección, puede ser importante el reconocimiento en el currículo de otras actividades formativas, sean académicas o laborales, previo análisis riguroso de su validez académica”.

· · ·

·

Las variables seleccionadas por el CNA se sustentan en: · · · ·

·

Existencia de políticas institucionales en materia de flexibilidad Flexibilidad en la organización y jerarquización de los contenidos y métodos del currículo. Flexibilidad del currículo para la elección y aplicación de distintas estrategias pedagógicas. Existencia de sistemas de reconocimiento académico de actividades no contenidas en el plan de estudios o realizadas en otras instituciones. Existencia de mecanismos eficaces para la actualización permanente del currículo.

Los indicadores determinados por el CNA para valorar la inserción de la flexibilidad en los procesos curriculares son: ·

·

·

Carga horaria presencial de los estudiantes. Proceso de acompañamiento a estudiantes para fortalecer los procesos de autoformación y autoaprendizaje Apreciación de los profesores sobre la flexibilidad del currículo en relación con la organización y jerarquización de los contenidos y métodos de los cursos. Apreciación de los estudiantes sobre la flexibilidad del currículo. Información verificable sobre sistemas de reconocimiento académico de actividades no contenidas en el plan de estudios o realizadas en otras instituciones. Información verificable sobre mecanismos eficaces para la actualización permanente del currículo.9

Del acercamiento a la normatividad establecida por el Consejo Nacional de Acreditación, es interesante destacar que, si bien los lineamientos para la acreditación sustentan un modelo conceptual y un orden para la transformación de los procesos de formación, comienza con la actualización obligada de la Visión y Misión institucionales, de cara al nuevo orden mundial y a los desarrollos del conocimiento y el desarrollo tecnológico;

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CNA, documento referido, p. 99 y ss.

Información verificable sobre las políticas institucionales en materia de flexibilidad.

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así, como con la expresión de dicha actualización en el Proyecto Institucional y en los procesos académicos, curriculares e investigativos y sus modos de organización y administración. La incorporación del modelo del CNA, en la mayoría de las instituciones de educación superior, no muestra una comprensión y apropiación suficientes del mismo, por parte de los agentes educativos, ni de los organismos de dirección de las universidades, con lo cual se evidencia, un acercamiento parcial y fragmentado al campo universitario que no permite la comprensión de las relaciones entre las categorías que le son propias, para efectos de su auto evaluación y, en consecuencia, imposibilita su transformación y mejoramiento cualitativos.

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En cuanto a la incorporación a las prácticas pedagógicas de la educación superior de las demás normativas estatales de obligatorio cumplimiento: requisitos de calidad para la creación y funcionamiento de programas universitarios de pregrado, postgrado, técnicos y tecnológicos, por ciclos propedéuticos, adopción de créditos académicos, (Decreto 808 del 25 de Abril de 2002 del Ministerio de Educación Nacional, Decreto 2566 de septiembre 10/03, el Decreto 1001 del 03 de Abril de 2006 de la Presidencia de la República, Decreto 1188 de 2008), pruebas ECAES, entre otras, la dinámica de interlocución con los modelos teóricos y conceptuales que las soportan, es, igualmente deficiente, derivándose de esta falta de análisis, las mismas consecuencias destacadas en el párrafo anterior.

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Con todas las falencias que la ausencia de reflexión y discusión acerca de los modelos conceptuales que soportan las normas educativas conlleva, se podría afirmar que ha sido la asunción de la búsqueda de condiciones para acoger los lineamientos definidos por el campo oficial del Estado, en materia de propuestas, criterios y decretos para el mejoramiento de la calidad de la educación, el detonante que hizo circular la reflexión acerca de lo que significa la flexibilidad en el contexto educativo y su impacto en lo académico, lo curricular, lo pedagógico, lo organizacional y lo administrativo. Del mismo modo, es posible observar cómo la flexibilidad es una preocupación, no solamente visible en las políticas educativas estatales del país, sino que se trata de un movimiento impulsado por organismos internacionales entre los cuales la UNESCO, la OCDE y el Banco Mundial, observación que remite a la pregunta por el impacto del concepto en otras esferas de la actividad social. Es claro que, hasta el momento, la noción de flexibilidad es bastante difusa e incluso la podemos relacionar, en los acercamientos a las normativas estatales y a los desarrollos conceptuales que en ésta materia se han gestado en las diferentes IES. De la misma forma se puede constatar en las IES que no existe claridad sobre el concepto, ya que en el marco de las visitas de verificación de condiciones los Pares Académicos encuentra elementos organizacionales que desdibujan el concepto de flexibilidad; entre ellos los más relevantes son: º Una exagerada estructura académico administrativa reflejada en comités curriculares por programa y por Facultad,

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con capacidad decisiva, cuando éstos fueron creados como entes de reflexión permanente para el desarrollo académico. º Carencia conceptual desde el punto de vista curricular. º Normas específicas por programa, cuando las IES de mayor relevancia solo requieren de un solo Manual de Convivencia que integre todas las fases del proceso formativo, organizacional y académico disciplinario. º Calendarios académicos por programa, cuando el Calendario académico debe (…?...) ojo falta texto UNICO. º Desconocimiento de lo que implica la apertura de programas académicos en modalidades a distancia y virtuales, desconociendo el principio de que en la educación a distancia como en la virtual, es el estudiante el que pone sus propios ritmos de aprendizaje y no la Institución y menos aun el profesor. º Instituciones donde se elaboran los horarios de acuerdo con la disponibilidad de los profesores, cuando debe ser al contrario, los horarios no deben variar, son los profesores los que deben estar al servicio de la Institución y por ende de los estudiantes. º Instituciones donde se evidencia que los estudiantes no estructuran sus propias rutas de aprendizaje. º Instituciones donde no se tiene claridad de que en los procesos de formación postgradual la lógica administrativa es diferente y se requiere de la participación permanente de expertos que no necesariamente son profesores del programa. º Una estructura que refleja la excesiva participación de los profesores en órganos de decisión, desdibujando su función esencial. º Unidades Académicas y Académico Administrativas que no fomentan y de-

sarrollan procesos articulados, sino que constituyen grandes islas. º Modelos o referentes formativos que no tiene claridad conceptual sobre la docencia directa, la tutoría académica y la consejería académica. º Institución es donde el modelo formativo no tiene claridad conceptual sobre el proceso de formación integral, con base en los niveles descritos en el punto anterior, sino que además desdibujan la evaluación y no tienen claridad sobre el concepto de evaluación integral estructurada en equipo. Incluso no se encuentran evidencias de registros sistemáticos que permitan generar procesos de investigación al respecto. º Instituciones que no tienen claridad conceptual documentada sobre las diferentes metodologías de formación: Presencial, Distancia, Virtual. º Instituciones que desconocen el concepto de flexibilidad curricular y administrativa, desconociendo el concepto de movilidad. º Instituciones que desconocen desde el currículo el concepto de internacionalización. º Instituciones donde se considera que los profesores de los núcleos básicos e investigativos, son de mayor jerarquía que los profesores que desarrollan los procesos socio-humanísticos y los de formación electiva libre e integral, incluso la discriminación se refleja en la forma de contratación y del pago de los mismos. ¿Quién dijo que uno tiene más rango que el otro? º Instituciones donde los profesores de carrera son aquellos a los que menos les interesa el cambio y la modernización, pero que al mismo tiempo son los menos comprometidos y, son los que más le cuestan a las Instituciones. LA FLEXIBILID AD FLEXIBILIDAD AD,, UNA NOCIÓN DE ORDEN MA YOR MAY Los documentos producidos por los organismos internacionales, a este respecto, con una nueva dinámica en los procesos de formación profe Polémica

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sional e inserción de los profesionales en el campo ocupacional, que estaría directamente relacionada con movimientos y conceptos tales como conocimiento pertinente, aprendizaje social, autoaprendizaje, modelos pedagógicos centrados en el aprendizaje, cambio, creatividad, movilidad de los agentes educativos, internacionalización, estandarización, apertura. Esta dinámica visibiliza las demandas que el contexto de la globalización plantea a la universidad y que son motivo de discusión en los organismos internacionales para efectos de decidir políticas públicas mundiales de educación superior, a partir de las cuales se realicen los nuevos modelos de universidad enunciados como la “universidad pragmática”, la “universidad útil”, y la “universidad flexible”. No intentamos centrarnos en la valoración de las implicaciones que este tipo de redefinición del papel de la universidad supone para el desarrollo social, aunque sí consideramos la necesidad de tal reflexión como una prioridad y un imperativo ético para la universidad colombiana. Ya, investigadores en Colombia, en América Latina y en el mundo, por fortuna, sorprendidos y preocupados por “la manera en que la universidad se adjetiva y se enuncia con nombres que pertenecen al mundo y al modelo de globalización capitalista en marcha”10, indagan estas formas emergentes, precisan lo que Marco Raúl Mejía denomina “el decálogo de la universidad de la globalización”, analizan críticamente los cambios básicos que propician estas nuevas miradas al campo educativo y llaman la atención sobre las posibilidades de construcción de autonomía para la formación del recurso humano, dentro de condiciones tan restrictivas.

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Evidenciamos por el momento, las relaciones de la flexibilidad con el modelo actual de desarrollo, por cuanto es de nuestro absoluto interés propiciar la reflexión acerca de cómo la flexibilidad conlleva, implícito, un modo de redistribución del poder que es susceptible y necesario de comprender para poder intentar configurar un modelo de universidad que nos permita interactuar en una sociedad global, tomando en consideración las necesidades del contexto local, donde se ad-

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vierte sobre cómo la globalización incide en los sectores sociales que no tienen la posibilidad de insertarse y participar en ella con lo que se generan nuevos procesos de exclusión social. La coyuntura histórica de la universidad regional o local colombiana representa un momento de decisión de lo local, por lo cual tiene que entenderse no sólo en términos del redimensionamiento de sus programas, sino en términos, de cómo esos programas son portadores de un modelo de universidad, de un modelo de formación y, en última instancia, de un modelo de cultura académica. Y es aquí, en donde estaría la posibilidad de una transformación con sentido de la universidad colombiana, asumiendo, sí, la necesidad de flexibilizar los procesos formativos, pero buscando, en primer lugar, dar respuesta a las necesidades locales. Podríamos, entonces, intentar, ahora que he tratado de suscitar la elaboración de relaciones entre el concepto de flexibilidad y el nuevo orden mundial, de donde resulta notoria la dimensión política de esta noción, precisar un poco más las posibilidades de inserción de la flexibilidad en el contexto del campo universitario. La flexibilidad supone, así, una transformación del modo hegemónico de distribución de las relaciones de poder en el campo de la institución de educación superior11, el cual ha producido la

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MEJIA, Marco Raúl, (2002) “La Globalización Capitalista busca otra Universidad”, Conferencia soporte del Proyecto CID de Colciencias; conferencia que, según el autor, debe leerse como continuidad de su texto “No hay universidad para el desarrollo humano integral –Saliendo del pensamiento único”, publicado en Universidad y Verdad, Barcelona, Anthropos.

Este análisis se propone, particularmente, desde la teoría del poder de Basil Bernstein, formulada como dispositivo pedagógico. El dispositivo pedagógico actúa sobre la base de dos principios claves en la teoría: la distribución (clasificación) y el enmarcamiento (control); de estos principios se deriva el sistema de reglas, jerarquizadas entre sí, propio del discurso pedagógico (entendido como principio): reglas de distribución (relación entre categorías: agentes, agencias, discursos disciplinarios), reglas de contextualización (selección y organización del conocimiento) y reglas de evaluación (inserción en un orden). CfBERNSTEIN, Brasil, 1998, Pedagogía, Control simbólico e identidad, Madrid, Morata.

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La coyuntura histórica de la universidad regional o local colombiana representa un momento de decisión de lo local, por lo cual tiene que entenderse no sólo en términos del redimensionamiento de sus programas.

rigidez y estabilidad del tipo de cultura académica, igualmente hegemónica, visible en nuestras prácticas pedagógicas más generalizadas12. Tal estabilidad de la cultura académica se sustenta, de una parte en la separación de las funciones de docencia, investigación y proyección social y, de otra, en la permanencia de procesos de selección y organización del conocimiento en unidades organizativas segmentadas que, no solamente impiden la integración de los saberes, sino que son, también responsables del tipo de identidades profesionales que se forman en los programas académicos. El modo de distribución tradicional de las categorías (principio de clasificación), que establece la relación entre las mismas, es fácilmente reconocido por nosotros, en tanto agentes que interactuamos dentro de este tipo de clasificación: organismos de dirección y planeación, unidades académico-administrativas, vicerrectorías académicas, vicerrectorías de investigación, vicerrectorías de proyección social, facultades, departamentos, programas académicos, agentes educativos, académicos e investigativos; el modo de organización de estas categorías, determina, a su vez, su relación con los procesos curriculares de formación, esto es, los modos de re contextualización (selección y organización) del conocimiento, efectuado, tradicionalmente en cursos académicos (currículos agregados).

démicos encargados de reflexionar e implementar los procesos de formación, en donde actúa lo que es propio del orden llamado curricular, el cual esta soportado en el concepto moderno por los Comités Curriculares por Escuelas o Facultades y no por programas cuya finalidad es reflexionar permanentemente sobre el currículo y producir conocimiento en éste sentido, pero no decidir desde ningún punto de vista; Los Consejo de Facultad cuya finalidad es armonizar la gestión académico administrativa e implementar las políticas Institucionales con base en las políticas determinadas por el Consejo Directivo y la Alta Dirección de las IES. Es apenas comprensible que las políticas de orden académico y académico administrativo deben ser estructuradas, formuladas y aprobadas por la Alta Dirección de las IES, pues ellas deben responder a los planteamientos estratégicos Institucionales. En este sentido las IES cuyas estructuras no son flexibles y dinámicas y buscan concentrar el poder en un solo estamento, son

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La distribución hegemónica aludida, produce también la centralización de las decisiones sobre la prospectiva de desarrollo institucional, define lineamientos a las unidades académico-administrativas: Vicerrectorías, facultades, departamentos, programas, entre otras; éstas, a su vez, transmiten las pautas de acción a los programas aca-

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La noción de campo es tomada de Pierre Bourdieu, quien analiza, al igual que Bernstein, los procesos de reproducción de cultura, aunque centrándose en las patologías propias de los mismos, derivadas del modo de dominación hegemónico. Mario Díaz apropia la noción para los efectos de análisis de las relaciones sociales universitarias y describe el campo universitario como “un lugar de lucha para determinar las condiciones, los criterios de pertenencia y de jerarquías legítimas, es decir, las propiedades pertinentes eficientes y propias para producir, al funcionar como capital, las ventajas simbólicas aseguradas por el campo. En el campo universitario la hegemonía de un grupo o grupos se realiza mediante su capacidad de ejercer el control legítimo sobre la selección de los mensajes, sobre la forma y contenido de su transmisión, sobre los públicos, o sobre los contextos comunicativos. En este sentido, todo campo se estructura a partir de posiciones y de luchas por la dominación (económica, política, cultural o simbólica). La noción de campo enunciada por Bourdieu, se podría plantear como la metaforización espacial de relaciones de poder y de las luchas por la imposición de formas legítimas autorizadas de capital (económico o cultural)”. Cf. DIAZ, Mario, (1993), El Campo Intelectual de la Educación en Colombia, Universidad del valle, Centro Editorial de Investigación, Cali,

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prueba fehaciente del retroceso mismo de los procesos formativos y por ende de la Gestión Académica, una vez más puedo decir que aquellas IES en las que los profesores concentran su poder en comités, consejos, entre otros, y no es fácil vislumbrar desde allí, el mágico universo que se mueve en el horizonte global y con ello estos mismos profesores le castran de entrada cualquier posibilidad de proyección a los estudiantes y por ende a las Instituciones. CAMBIOS EN LOS MECANISMOS DE DISTRIBUCIÓN 13 : LA FLEXIBILIDAD ACADÉMICA La posibilidad de alcanzar transformaciones efectivas en los proyectos curriculares depende, como hemos planteado, de la flexibilidad académica, la cual propicia nuevos espacios de interacción académica entre los discursos disciplinarios, desde una nueva organización de las unidades académicas, que alcanzarán expresión en estructuras curriculares de carácter interdisciplinario.

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Es indispensable agenciar cambios profundos en las estructuras y funcionamiento de las diferentes unidades académicas de la Universidad, así como en las formas de relación de las mismas. En las IES se pueden crear Escuelas, Facultades, unidades académicas que se fundamentan en una concepción interdisciplinaria de la formación de y en las profesiones y que convocarían la participación de grupos de trabajo conformados por profesores provenientes de distintas disciplinas, quienes tendrían a su cargo, en los cursos convertidos en proyectos curriculares de formación, la incorporación de diferentes enfoques teóricos,

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metodológicos e investigativos. La creación de grupos de trabajo entendidos como unidades mínimas académicas, favorece el intercambio intelectual o académico de los profesores, quienes, agrupados de esta manera, fortalecen los procesos de formación de los profesionales que están a su cargo en los distintos programas. Los Departamentos podrían permanecer, siempre y cuando se les sustenten nuevas funciones, como la dedicación de los profesores adscritos al seguimiento del desarrollo de las disciplinas, para efectos de su actualización en las escuelas. La nueva dinámica de los departamentos permitiría desarrollar, igualmente, actividades de investigación, proyección social y producción en interacción con los diferentes programas. Están integrados por profesores pertenecientes a una o a disciplinas afines y su actividad fundamental es contribuir al desarrollo de las mismas a través de la investigación y participación, sin embargo no debe desconocerse que en el mundo moderno los profesores pertenecen a la Universidad y no a las Facultades o Escuelas. ASIGNACIÓN FLEXIBLE DE RESPONSABILIDADES ACADÉMICAS DE LOS PROFESORES 1 4 Generar la nueva cultura académica que los procesos descritos aspiran a consolidar, conlleva también para la Universidad la necesidad de establecer nuevas políticas del proceso académicoadministrativo que fundamenten el desarrollo de 13 14

Espinosa Santamaría, William. (2005) Prospectiva de Desarrollo de la Investigación a partir de Modelos Formativos Fundados en Estructuras Curriculares de Tipo Investigativo. Editorial SIC Ltda.

Espinosa Santamaría, William. La Autonomía Universitaria. Paper UniExternado. Doctorado en Derecho.

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las responsabilidades de los profesores en la inclusión de los nuevos principios curriculares y pedagógicos, en sus prácticas de formación, investigación y proyección social, en la evaluación permanente del proceso formativo y comprometidos con los procesos de calidad de los programas y de la Institución. Del mismo modo, las unidades académicas suscitarán, a partir de las modificaciones descritas, la incorporación de nuevos criterios para la planeación, supervisión, apoyo, acompañamiento y evaluación a las responsabilidades académicas de los profesores. Así, los profesores estarán en posibilidad de asumir la articulación de la formación, la investigación, la proyección social y los procesos de calidad en un contexto de interacción mucho más amplio que enriquece sustancialmente el sentido de la formación. Es esta la actividad que realizan los grupos de trabajo los cuales constituyen los distintos equipos interdisciplinarios que asumen la formación en los cursos, o núcleos de formación, o proyectos curriculares de formación, según se decida, que conformarán los nuevos planes de estudio. Será necesario, igualmente, incorporar nuevas modalidades pedagógicas como el seminario, el panel, la tutoría, la consejería y otras, escogidas unas como política Institucional y las otras por los profesores, para el desarrollo de los micro currículos en coherencia con el modelo formativo construido. Los profesores realizarán el proceso de formación con base en los tiempos estructurados institucionalmente, tiempo que dedicarán a las nuevas prácticas pedagógicas de formación, así como planificar su producción intelectual y disponer de un tiempo conveniente para ello, dentro de su responsabilidad académica. LA FLEXIBILIDAD CURRICULAR La flexibilidad curricular tendría que ver con dos aspectos involucrados en la

recontextualización del conocimiento, su selección y organización, para efectos de su reconstrucción en el proceso de aprendizaje; un primer aspecto es el relacionado con la apertura de los límites y relaciones entre los distintos campos y áreas del conocimiento; esto es, el tipo de organización de los saberes disciplinarios que conforman los discursos de las profesiones, la búsqueda de su interrelación (interdisciplinariedad) y los modos de organización en una estructura que propicie esta interdisciplinariedad, con la consecuente superación de la organización fragmentada tradicional, que ha imposibilitado la formación de un pensamiento relacional que integre los saberes, lo cual exige pensar en formas alternativas de estructuración de los proyectos curriculares, como los núcleos, los problemas, los proyectos, los módulos, entre otros, todos los cuales se derivan de aprendizajes basados en problemas (ABP); el segundo aspecto que potenciaría la flexibilización curricular tiene que ver con la garantía de acceso a la educación superior, sustentada en la movilidad que se posibilita a los estudiantes, según sus necesidades e intereses, situados también en relaciones sociales, laborales y ocupacionales mucho más móviles, para que ellos decidan, con relativa autonomía, su propia ruta de formación. Si bien la interdisciplinariedad va a propiciar la consolidación de un saber holístico, más solvente para dar respuesta a los problemas del mundo de la vida, resulta necesario establecer el contexto de interacción en el cual se desempeñarán las futuras generaciones, identidades pedagógicas profesionales, de cuya formación somos responsables; es aquí, en donde actúan los propósitos de formación que delimitemos para diferenciar el tipo de apropiación de un conocimiento que no alcanzaría, éticamente, el estatuto de saber, si no responde a las necesidades de su contexto inmediato de aplicación. En otras palabras, se trata de la asunción del conocimiento y su diferenciación desde la pobreza, la guerra, la diferencia, desde las prioridades del contexto local, sin cuya resolución resulta completamente banal, pensar en las posibilidades de una interacción equitativa con lo global. La obligatoriedad de inclusión de los aspectos aludidos, referidos a dar cuenta de la universalidad de los Polémica

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saberes y su expresión en la particularidad de las formas culturales existentes en el país, es contenido de la Ley 30/92, en cuyos objetivos se destaca la prioridad de utilización de los conocimientos “en todos los campos para solucionar las necesidades del país” (Art. 6, literal d). EL CONCEPT O DE FORMA CIÓN CONCEPTO FORMACIÓN Resignificar el concepto de formación es indispensable para redefinir los propósitos de la misma, de cara a las nuevas realidades y demandas sociales, y, por supuesto para decidir criterios de pertinencia curricular. En este sentido, la formación puede pensarse como un conjunto de principios y procedimientos que activan diferentes modalidades de práctica pedagógica y que producen diferentes desarrollos tanto en las competencias como en los desempeños de los futuros profesionales. Esta noción rompe con el modelo tradicional de la formación centrada en la enseñanza y presupone la transformación de la cultura académica en un proceso inherente a la generación de prácticas pedagógicas innovadoras, resultantes de las nuevas formas de organización del conocimiento y centradas en los problemas del aprendizaje Modificar y replantear el proceso formativo implica a) Un cambio en los principios organizativos del conocimiento; b) Un cambio en el papel o rol de los profesores; c) Un cambio en las modalidades de práctica pedagógica que éstos realizan. Así mismo la transformación de las prácticas pedagógicas de formación que supone su conversión en prácticas centradas en el aprendizaje, implican el desarrollo de acciones problematizadoras, integradoras, investigativas o socializantes, que favorecen la estructuración de los conocimientos y de sus relaciones pero, sobre todo, la generación de nuevas identidades profesionales.

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Incorporar la flexibilidad a los procesos formativos implica asumir nuevos modelos de formación que desplieguen el potencial creativo de los estudiantes y coadyuven su proceso de cons-

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trucción de autonomía, tal es el caso de los modelos de formación por competencias. DE LA FORMACIÓN Y EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS 15 En nuestro planteamiento sobre la formación, los principios y valores son posibles de ser asumidos para el desarrollo de competencias cognitivas y socioafectivas, esto es, la capacidad para el manejo del conocimiento en todas sus dimensiones y de las relaciones sociales o de interacción en diferentes formas y en diferentes niveles y contextos. Tal y como se plantea en el libro Estándares de calidad para la creación y funcionamiento de programas universitarios de pregrado16, la noción de competencia ha dado lugar a otras lógicas del conocimiento, a nuevas lógicas relacionadas con el acceso a éste y ha introducido nuevas modalidades de formación. Tales modalidades, como ya lo hemos expresado, suponen la articulación del componente institucional y el componente regulativo de la formación. Es a partir de este punto de vista que es posible formular una vía alternativa para que el desarrollo de las competencias de los futuros profesionales tenga efectivamente una articulación de los diferentes saberes y prácticas con sus usos en los contextos más críticos que plantea la realidad colombiana. En este sentido, la formación y el desarrollo de competencias de los nuevos profesionales para el país deben favorecer prioritariamente:

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Espinosa Santamaría, William. (2005) Prospectiva de Desarrollo de la Investigación a partir de Modelos Formativos Fundados en Estructuras Curriculares de Tipo Investigativo. Editorial SIC Ltda.

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Díaz Mario, Paredes Esperanza, Alvarado Sara V, Pérez María Dolores, Miranda Ana Cristina, Polo Verano Pedro, Asmar María Patricia, Reyes María Teresa: (2001) Estándares mínimos de calidad para la creación y funcionamiento de programas universitarios de pregrado. Referentes básicos para su formulación. Bogotá. ICFES.

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La formación puede pensarse como un conjunto de principios y procedimientos que activan diferentes modalidades de práctica pedagógica y que producen diferentes desarrollos tanto en las competencias como en los desempeños de los futuros profesionales.

· La reflexión sistemática y crítica sobre el aprendizaje de conocimientos y de prácticas, que incluya la reflexión sobre el propio aprendizaje. · La interpretación permanente del aprendizaje en situaciones contextualizadas en oposición al aprendizaje en situaciones ideales y descontextualizadas de los problemas propios de los estudiantes y de sus futuros espacios de acción o ejercicio profesional. · El desarrollo de la capacidad de someter a juicio los argumentos racionales, aún los propios, esto es, el desarrollo de la competencia metacrítica. · La capacidad de apertura a diferentes formas de análisis, conocimiento, argumentación e investigación. · La capacidad de apertura al diálogo permanente para favorecer el desarrollo de la competencia dialógica. · La capacidad de aprender por sí mismo como medio para favorecer la autonomía intelectual y el crecimiento personal. · La capacidad de analizar las implicaciones sociales, políticas, económicas, de su propia profesión y asumir críticamente posturas alternativas que favorezcan tanto a la persona como a la colectividad.17 Por las razones aducidas, el desarrollo de competencias tiene una relación directa con las formas de interacción que se activan en los distintos contextos de aprendizaje y que, por lo tanto, afectan la organización del conocimiento y las relaciones sociales o prácticas pedagógicas involucradas en dichos procesos. Luego, garantizar una transformación de las prácticas hegemónicas exige una modificación tanto de las estructuras curriculares asignaturistas como de la estructura académica, administrativa y por ende

organizacional que soporta la formación profesional. CONCLUSIONES Quisiera destacar, a manera de conclusión, en primer lugar, que en las Instituciones de Educación Superior modernas, articuladas a la globalización de la Educación Superior y enmarcadas en políticas de Internacionalización de la Educación Superior: · El estudiante es artífice de su propio proceso de formación, de acuerdo con la propuesta Institucional y los intereses de formación del estudiante. · El profesor es un guía, un faro, pero no el poseedor de la verdad y menos de la verdad absoluta. · Las Instituciones de Educación Superior deberían funcionar desde las 6:00 a.m. hasta las 10:00 p.m., de forma continua, todo el año, para que los estudiantes puedan tomar cursos en cualquier horario; en el lenguaje moderno es anacrónico hablar de jornadas, semestres, asignaturas, materias. Señores, tenemos que modernizarnos.

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· Las Instituciones de Educación Superior unidisciplinares están llamadas a desaparecer a no ser que redimensionen verdaderamente su misión frente a los retos sociales. · Las IES que no tengan claro y definido el rol de cada estamento en el desarrollo institucional, que admitan la co-administración de cualquier otro estamento son organizaciones débiles, ambiguas que obviamente están preparando el camino para asistir a su declíve, a su fin. · Los procesos de formación deben dar cuenta de un verdadero proceso de formación que integre la evaluación como un proceso constructivo y no punitivo. · Los profesores deben dedicarse a la generación de conocimiento y menos a administrar aquello que desconocen, que no se constituyan en verdaderas talanqueras para el desarrollo Institucional y por ende para el desarrollo de los procesos formativos. · Las estructuras curriculares deben fomentar y consolidar la cultura investigativa disciplinar e interdiscplinar, pero al mismo tiempo, deben generar sinergias multidisciplinares que propendan por la formación, construcción y consolidación de capital intelectual con mentes polivalentes.

de campos institucionales que participan activamente en el proceso de reproducción de la cultura, como el campo educativo, es un proceso absolutamente indispensable, dado que hace visible, no solamente, las relaciones entre el impacto del desarrollo del conocimiento y el desarrollo tecnológico en el ordenamiento social, económico, político, cultural, entre otros; sino que, aporta elementos para la asunción de modos preactivos y afirmativos, aunque no por ello fáciles de agenciar, para intervenir la complejidad del mundo social que nos ha correspondido vivir, en la búsqueda de condiciones para la formación del recurso humano calificado que necesitamos y merecemos para garantizar el desarrollo humano sostenible. Es la tarea que no podemos eludir, ya que, en palabras de Georges Bataille: “sólo la historia tiene el poder de acabar lo que es; de terminarlo en el desarrollo del tiempo”. (Las Lágrimas de Eros). · Quiero dejar constancia que las reflexiones anteriores han formado parte de los procesos de construcción colectiva teóricas elaboradas con la Doctora Esperanza Paredes Hernández, con quien, desde diferentes contextos, hemos aportado elementos para el desarrollo de la Educación Superior, con base en los diferentes desarrollos conceptuales que en este sentido se han generado y sustentado, en las mismas experiencias, trayectoria académica y académico administrativa que he tenido.

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· De modo, que, la valoración de la emergencia de un concepto, que en el caso que nos ocupa: la flexibilidad, se revela como trascendental en la organización, reestructuración y relaciones

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BIBLIOGRAFÍA Alexander Alexander, Tom. (2000) Quien tiene el conocimiento tiene el poder. En: Revista Summa. Año, volumen ciudad. Baudrillard Baudrillard, J. (1983) Simulations. New York: Semiotext. Berstein Berstein, Basil y Díaz Mario. (2002) Hacia una teorìa del discurso pedagógico. Editorial ciudad Calvino Calvino, Ítalo. (año) Seis propuestas para el próximo milenio. Editorial ciudad. UNESCO UNESCO: (2008) Declaración Mundial sobre la Educación Superior. Delors Delors, J. (2002) La Educación encierra un tesoro. La educación o la utopía necesaria. Editorial ciudad Díaz Díaz, Mario. (2002) Pedagogía, discurso y poder. Editorial ciudad. Espinosa Espinosa, S. William. (2005) Prospectiva de desarrollo de la investigación a partir de modelos formativos fundados en estructuras curriculares de tipo investigativo. . Editorial ciudad Gómez Gómez, V. Manuel. (2002) Equidad social en educación, evaluación y asignación de recursos. . Editorial ciudad Jameson Jameson, F. (2002) Posmodernismo y sociedad de consumo. . Editorial ciudad. Kraak Kraak, A. (2002) Competing education and training policies: A systematic versus unit standards approach. . Editorial ciudad Morin Morin, Edgar. (2002) Sobre la reforma de la Universidad. . Editorial ciudad

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Elementos de la formación de la Nación Colombiana La Ilustración. ¿Base ideológica de la primera República Neogranadina 1810 – 1816? William Leguizamon Acosta*

HERNANDEZ CABALLERO,S. Edit., 1998

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Imagen: www.pdvsa.com/.../image/ historicos7.gif

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ELEMENTOS DE LA FORMACIÓN DE LA NACIÓN COLOMBIANA LA ILUSTRACIÓN. ¿BASE IDEOLÓGICA DE LA PRIMERA REPÚBLICA NEOGRANADINA 1810 – 1816? INTRODUCCION Emprender una tarea específica, con el propósito de examinar los debates que en torno al marco constitucional se presentaron en la Nueva Granada, en la llamada “Primera República”, durante los años de 1810 a 1815, requiere el manejo de estrategias analíticas y metodologías que permitan percibir, identificar y comprender qué ocurrió en este sentido; cuáles fueron los conceptos e ideas que guiaron las discusiones del debate constitucional y cómo fue adelantado este proceso histórico. Para estos efectos, es preciso señalar que surge una primera dificultad al determinar el momento histórico objeto del estudio, por cuanto este es producto del desarrollo de una serie de hechos históricos, conjugados con un proceso evolutivo ideológico y de cambios de mentalidad que necesariamente van a producir efectos en el tiempo sobre el cual se precisa el mencionado debate constitucional. Para resolverlo, la experiencia indica que la mejor manera de proceder, es utilizando un esquema analítico histórico de larga duración para comprender su desarrollo, con la idea de definir y ubicar en el contexto neogranadino toda la serie de principios y conceptos generales y particulares que movieron a sus habitantes a actuar en contra del absolutismo monárquico de la corona española y posteriormente a procurar un marco administrativo adecuado dentro del contexto del nuevo Estado que nace a partir de su independencia definitiva de España. El fundamento de este ensayo, estará

por lo tanto, ubicado precisamente en el marco de las ideas políticas, de aquellas que pudieron ejercer influencia directa o indirecta sobre los criollos de la élite y en todo el conjunto de habitantes del virreinato de la Nueva Granada. Otra dificultad aparece una vez definido el marco ideológico al intentar examinar sus efectos desde la perspectiva sociológica y política del momento histórico; por cuanto es preciso señalar necesariamente, si existieron efectivamente compromisos de esta naturaleza en torno al desarrollo de los debates constitucionales durante el periodo de los años de 1810 a 1815. Para adelantar un estudio histórico de este tipo y como estrategia metodológica, los historiadores han recurrido al establecimiento de una fecha en particular, que generalmente gira alrededor de un evento cuyo carácter histórico es trascendente o importante, para que sirva de base para adelantar el correspondiente estudio interpretativo de estos hechos. De tal manera, que al examinar a fondo las razones por las cuales se estableció la fecha del “20 de julio de 1810” como hito histórico relevante, aparecen serias dudas para creer *

Abogado. Magíster en Historia. Doctor en Ciencias de la educación Docente ESAP Territorial Cundinamarca.

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La serie de fundamentos ideológico, que se consolidaron en la mentalidad de los neogranadinos y, que con el tiempo forjaron el destino de la naciente República estuvieron señalados por una serie de conceptos de tipo político que hacían carrera en Europa .

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que este momento hubiera sido determinante en el proceso independentista de la Nueva Granada; por cuanto fuera del clamor patriótico, surgido más por el afán de causar efectos emocionales o del resultado de reflexiones no ajustadas a la realidad, todavía no ha sido precisada su validez como un verdadero hecho histórico; lo cierto es, que existen otros eventos de mayor trascendencia que la misma firma de la citada Acta de Santa fe de Bogotá. En este caso, es viable pensar, que los hechos del 20 de julio aunque dejaron una gran huella histórica, no fueron determinantes al interior del proceso de emancipación definitiva de España. Efecto que tampoco querían alcanzar los firmantes de la declaración de independencia. En realidad, las intenciones iniciales no eran las de acabar con el viejo orden administrativo español que actuaba como muro de contención y de control en lo político y social, como tampoco terminar con el “gran cerco mental” establecido por la filosofía escolástica ajustada a un retardatario sistema teocrático dominante y represivo que impedía cualquier asomo de cambios y de acceso a una actitud creadora científica. La declaración de “independencia” del 20 de julio de 1810, en realidad no modificó nada, y en esta apreciación coinciden varios analistas e historiadores, tampoco cambió las viejas estructuras coloniales, las cuales mantuvieron su vigencia. Se sustituyeron algunos nombres que pasaron a ocupar el lugar de los hispanos; mientras que la denominada “masa analfabeta y supersticiosa”, como fue denominado el pueblo neogranadino, continuó su inquebrantable destino, regido esta vez, por un nuevo grupo, el de

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los “doctores criollos”, conformado por los intelectuales de la ilustración, que no entendían todavía cual era el verdadero camino de la revolución en todo el sentido de su expresión y significado. Adelantadas estas consideraciones y por razón del estudio ideológico que se pretende adelantar en este ensayo, es claro que los análisis deben abarcar la serie de acontecimientos previos que fueron forjando el pensamiento de lo que posteriormente se debió llamar la ilustración neogranadina; los cuales se reseñan en tiempos alejados al 20 de julio de 1810; solo de esta manera es posible conocer cual fue la influencia ejercida en relación con los debates constitucionales de la primera república. Es decir, es necesario adelantar el examen de larga duración, siguiendo la tesis del historiador marxista inglés Ernest Hosbawm, (1917 - ) por la evidente necesidad de diferenciar los distintos momentos para el estudio de esta historia; mediante el examen de su “tiempo histórico” y desde su “tiempo cronológico”, aspectos importantes para interpretar lo más cerca posible la realidad imperante. Igualmente, y bajo las consideraciones anteriores, el estudio del marco ideológico debe ser remontado a otros lugares y por fuera del continente americano, para precisar los tiempos del llamado “Renacimiento” o “Ilustración” europea mediante el proceso que fue más conocido como “Modernidad”, para determinar cómo se produjo su ingreso a la península española y su posterior traslado a las provincias de la Nueva Granada en el “Nuevo Mundo”. Por lo tanto, es preciso señalar que los sucesos acaecidos alrededor de la crisis de la monarquía española de 1808 originada por la invasión de Napoleón Bonaparte, la carta de Bayona expedida por este emperador , y

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las deliberaciones que se adelantaron en el Congreso constituyente de Cádiz después de 1810, (donde paradójicamente los españoles discutían sobre los términos en que se debía terminar con la monarquía absoluta, para pasar a una monarquía constitucional y que forjaron las bases del marco ideológico revolucionario con el cual se luchaba por la independencia de España en contra de los invasores franceses) tuvieron una mayor incidencia y alcanzaron una trascendencia vital, tanto en Europa como en la América hispana, y por lo tanto de excepcional relevancia que convierten en insignificantes los renombrados hechos del veinte de julio en Santa de fe de Bogotá. Y, para precisar aún más estos aspectos, determinantes de manera evidente en el proceso independentista americano, se deben tener en cuenta también, los sucesos ocurridos en España durante la década de 1760 con el Rey Carlos III, cuando se quiso concertar la administración del imperio español para ajustarlo a las condiciones de la ilustración europea, actividades que se proyectaron bajo las denominadas Reformas Borbónicas, cuyas repercusiones no sólo hicieron presencia en el territorio hispánico, sino que afectaron la vida de la élite criolla neogranadina de manera importante. LAS BASES IDEOLÓGICAS DE CARÁCCIMIENT O Y LA RENACIMIENT CIMIENTO TER POLÍTICO DEL RENA ILUSTRACIÓN EUROPEA. SU ARRIBO AL TERRIT ORIO TERRITORIO NEOGRANADINO La serie de fundamentos ideológico, que se consolidaron en la mentalidad de los neogranadinos y, que con el tiempo forjaron el destino de la naciente República estuvieron señalados por una serie de conceptos de tipo político que hacían carrera en Europa y que estaban

transformando la vida de la sociedad europea. Conceptos referidos al nacimiento del: “Estado”, y las nociones de “Nacionalidad” y “Soberanía popular”, examinados desde la óptica de una creciente “Autonomía” que se salió de los linderos de la voluntad personal y se estableció en el ámbito territorial, para decantar posteriormente bajo los lineamientos del Estado Nacional; unido a otras novedosas denominaciones, vigentes para estos momentos en la historia europea, y que pasaron a formar parte de complejas consideraciones bajo los términos de: “Patria” y “Ciudadanía”, enaltecidos para entonces como parte de los componentes fundamentales de un sistema político que se establece alrededor de los “Derechos del hombre”, de la “Libertad” y del “Contrato social”, analizados y socializados por importantes pensadores ingleses y franceses, dentro de la serie de discusiones planteadas alrededor de la concepción del nuevo “Poder público”, el cual luchaba por dejar atrás las tradiciones medievales y una mentalidad colectiva que aceptaba la presencia de un rey con poderes absolutos o la del monarca que fungía como representante de Dios sobre la tierra. Muchos otros conceptos fueron surgiendo con el paso de los años, y cada uno de ellos, de manera gradual y sistemática entraron a formar parte como elementos del sistema político, que buscaba remover las viejas estructuras feudales europeas y que se trasladaron al ámbito internacional para darle paso como instrumentos fundamentales a la consolidación definitiva del “Estado moderno” ¿Cuándo y dónde aparece el concepto de Estado para los neogranadinos? ¿Porqué los neogranadinos luchaban por alcanzar una supuesta autonomía, que no comprendían realmente y sobre la cual discutían en todo sentido? ¿Por qué razón todos estos términos conceptuales, surgieron precisamente en razón de la declaración de independencia?, ¿Cómo intervinieron estos nuevos desarrollos conceptuales y teóricos en el proceso de formación del nuevo Estado? La respuesta precisa sólo se consigue remontando el tiempo varios siglos atrás, en el contexto Polémica

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europeo cuando gracias a Nicolás Maquiavelo (1469-1527) se crearon las bases de un nuevo pensamiento político, que comenzó la tarea de formar conciencia política y de donde surgió la primera definición del término “Estado”, con todo su carácter e incidencia en la vida de la sociedad y después de sortear varios siglos de prevalencia de las tesis de filósofos griegos que lo examinaron desde su versión de “polis”, y de “democracia” con los cuales le dieron una estructura política que privilegia la denominación de “ciudad estado”. En efecto, las propuestas de Maquiavelo anunciaron una nueva clasificación de las formas de gobierno y de los medios con los cuales se podía fortalecer la noción de “Estado”, el establecimiento de políticas para aumentar el ejercicio del “Poder” y los patrones que contribuirían en su éxito, sin importar que estos fueran crueles, desleales o injustos; al fin y al cabo: “el fin justifica los medios”. Ideas que este pensador llevó a los estrados de la política, sonsacadas de las justas guerreristas, entendiendo la política como una lucha sin cuartel por mantener el dominio del poder y que con el tiempo le darán curso al “Estado moderno”, precisamente como una de las conclusiones válidas surgidas durante y después de las guerras religiosas del siglo XVI, promovidas por las discusiones y el temor de importantes sectores sociales por la difusión de las ideas protestantes reformadoras de Martín Lutero. Confrontaciones que terminan con la “guerra de los treinta años” en la primera mitad del siglo XVIII, y después de la firma de pactos y convenios, conformados por cuenta del Tratado de paz de Westfalia, al cual fue necesario llegar para acabar con un largo conflicto que estaba desangrando y arrasando las tierras europeas. Tratado de paz que reparte territorios y distribuye comunidades, y el cual es catalogado dentro del contexto histórico universal, como el primer intento de establecer en la práctica, el concepto de lo que después adoptaría el nombre de Estado.

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En esta ocasión se mostraron alternativas nuevas para adelantar la organización político social de las naciones y se determinaron pautas de negociación diferentes en la solución de los conflictos bélicos, previa aceptación de concesiones especiales y de pactos de distribución de tierras

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de las naciones involucradas, que dieron lugar a nuevas estructuras socio políticas dispuestas para establecer fronteras territoriales dentro de los términos de: “Soberanía territorial”, cuyas tesis al decir de Juan Bodino (1530-1596) no eran novedosas puesto que simplemente provenían de un viejo concepto basado en el “poder supremo”, como aquel que no reconoce por encima de sí mismo a ningún otro. Se llegaría en esta instancia a establecer la primera base de una “Identidad Nacional” y a pensar en términos de “Estado”, como aquella institución político-jurídica encargada de dirigir los destinos y la organización de los pueblos. Bajo estas condiciones, el concepto de nacionalismo comienza a gravitar como parte fundamental del “Estado Nacional”, al lado de los elementos de: población, territorio e instituciones políticas y administrativas, reconocidas por la comunidad internacional. El “Nacionalismo” surgirá como una consecuencia proveniente de la desintegración del viejo orden social del feudalismo, y por el nacimiento de los Estados modernos, en donde se perfeccionan las estructuras de la organización política administrativa, con plena autonomía y soberanía territorial, reconocidas por las demás naciones en el ámbito internacional; fenómeno que con el tiempo se iría acentuando ante la serie de acontecimientos sucedidos tanto en Europa como en América durante el siguiente siglo: reforma protestante, revoluciones liberales (en Francia, Inglaterra y los Estados Unidos), las nuevas ideologías de la Ilustración europea y su traslado a las colonias españolas, ibéricas e inglesas del “Nuevo Mundo”; así mismo, la presencia de la “Revolución Industrial” como parte del proceso que favorecía el surgimiento de conceptos novedosos encargados de definir el crecimiento económico y el desarrollo social, con la consiguiente aparición de una nueva clase burguesa que exigiría la presencia de gobiernos representativos, especialmente adscritos a políticas liberales y por supuesto un decidido impulso al sistema capitalista de la producción.

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Circunstancias que son válidas y determinantes para adelantar el proceso de construcción de los nuevos estados autónomos, surgidos como se examinó antes, a partir de la firma del tratado de “Paz de Westfalia” en el año 1648 que puso fin a la guerra de los treinta años. En esta ocasión, la distribución territorial daría forma particular a las distintas naciones o estados nacionales, diferenciados por el reconocimiento de su propia identidad y de las características representativas: culturales, religiosas y políticas, encaminadas a la consagración definitiva del principio de “Autonomía”, promovido bajo los postulados ideológicos del protestantismo. De la misma manera, se adelantaría la formación del concepto de propiedad y del término significativo que resalta la iniciativa privada como parte del desarrollo de los principios liberales; aspectos básicos para entender el nuevo sistema y el régimen político que fuera estructurado. Los avances en materia de intercambio mercantil sería el paso natural subsiguiente, y de allí en adelante, con otros hallazgos conceptuales hasta llegar al establecimiento del capitalismo con toda su ideología individualista y de máximas libertades. Esta estructura nacionalista, se extendería de inmediato por toda Europa y sería parte del modelo a seguir por las naciones latinoamericanas. De esta manera, se observa de inmediato, que los conceptos políticos y jurídicos que fueron apropiados por los criollos neogranadinos, tenían un origen común que prácticamente se encuentra temporalmente situado tres siglos antes, y que fue consolidado gradualmente por el desarrollo mediático de la llamada “ilustración europea”, cuyo marco ideológico fue trasladado a los virreinatos españoles del territorio americano, y con los cuales se pudieron cimentar las bases ideológicas que una vez apropiadas por la élite

de los territorios del Nuevo Mundo, propiciaron la formación de los nuevos Estados a partir del siglo XIX. ¿Cómo llegaron estas ideas al territorio americano? ¿La ideología de la Ilustración europea fue conservada intacta en sus postulados y principios y llevada así al territorio neogranadino? Para conocer la respuesta, es necesario en este caso, establecer el derrotero seguido por el “Renacimiento” y la “Ilustración”; y la manera como éste proceso fue adelantado en Europa, cómo fue su destino en la España de los monarcas absolutistas; y, cómo toda esta ideología, acomodada a la visión escolástica de Tomás de Aquino y de los sacerdotes españoles fue trasladada a las colonias en América. Y, más aún, a establecer si el pensamiento Moderno, como una de las consecuencias de la Ilustración, alcanzó realmente a descifrar el sendero que necesariamente debía recorrer el hombre neogranadino en su búsqueda por mejorar las condiciones que lo conducirían al anhelado progreso. De la Ilustración se sabe que trató de romper con el pasado oscuro que había acompañado a la comunidad europea por más de trescientos años, tiempo durante el cual se sumió en una profunda superstición religiosa, mantenida bajo condiciones de máxima ignorancia y dentro de un despotismo que fue llevado al extremo por la prevalencia del absolutismo monárquico, que impedía la libertad en todas sus manifestaciones y limitaban el desarrollo a plenitud de todas las personas en su intelectualidad y conocimiento científico. Polémica

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El dominio y total intervención de la corona española en todos los campos de la vida neogranadina durante más de tres siglos de existencia, fue el reflejo del extraordinario poder de la ideología imperante durante los periodos de la conquista y de la colonización.

sus principales proyectos: la “Enciclopedia”, acompañado de un proceso educativo abierto y sin exclusiones, para que todos los que quisieran cultivar la razón, pudieran salir de la ignorancia con plena libertad.

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En sí, la denominada “Ilustración” corresponde al movimiento filosófico originado y desarrollado en Francia y difundido por Europa durante el siglo XVIII. Partía de la tesis de que todo lo concerniente al medioevo estaba señalado por un ambiente de oscuridad, tinieblas y decrepitud conceptual, y que las nuevas teorías estaban enmarcadas por las luces de los ilustrados. Se trataba entonces, de romper con el pasado y de producir un “Renacimiento” en todas las manifestaciones del saber humano, que le permitiera alcanzar la “Modernidad”. En la practica, los principios de la ilustración fueron señalados por el “Empirismo”, camino por el cual se encaminaría para evadir la especulación filosófica teocéntrica y permitir por su medio la experimentación, hasta llegar a conocer la “verdad verdadera” como lo señalan varios autores o la “verdad científica” como la denominan otros. De igual forma el avance de las tesis del “Criticismo”: con la idea de adelantar una crítica racional a todo el conocimiento vigente en el medioevo, y con el “Utopismo” y el “Racionalismo”: para someter las teorías y los conceptos generalizados a la razón humana en todos los aspectos de la vida y de la sociedad; así mismo, el denominado “Reformismo”, para desligar los principios religiosos de la vida política y cultural, por medio del cual, todo debía estar sometido a trasformaciones o a los cambios y transformaciones coyunturales y estructurales de la sociedad, con el animo de alcanzar el ideal de “Progreso” y de “Felicidad”; además del deseo ferviente de adquirir todo el conocimiento posible y darlo a conocer por medio de uno de

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LAS IDEAS DE LA ILUSTRACIÓN EUROPEA. Adelantar el análisis histórico en términos ideológicos, implica centrar la atención en toda la serie de consideraciones conceptuales, que van desde significados abstractos a concretos y de conceptos generales a particulares, formados a partir de criterios personales que posteriormente fueron consolidados por las escuelas doctrinarias y las tendencias sociológicas o culturales de aquellas comunidades que mostraron la intención de hacerlo y decidieron abordar el problema, a sabiendas, que por sus alcances tenían la entidad suficiente para afectar la condiciones sociales de una época determinada. Precisar e identificar esas tendencias ideológicas, es básicamente la tarea del historiador, en cuyo caso y para efectos de este ensayo, en cuanto a sus repercusiones deben ser situadas en los tiempos de la primera república neogranadina: 1810 – 1815, con una advertencia adicional; esta visión debe mantener una perspectiva multidisciplinaria, por cuanto es evidente, que tratándose de un grupo social no se pueden dejar de lado los aspectos sociológicos, políticos, culturales y económicos; todos ellos presentes desde el momento que la nación neogranadina decidió independizarse de España. de esta manera, es viable aceptar, que la discusión se abrió camino a partir de la ideología producida durante el “Renacimiento”, cuyos orígenes se ubican en Italia, vigorizada posteriormente por la ideología de la

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“Ilustración” francesa, con los cuales se conformó el sustento sustancial y teórico de la corriente denominada en occidente como la: “Modernidad”. En estas circunstancias, todos estos conceptos tendrán que ser señalados desde una visión problémica, y por lo tanto replanteados teniendo en cuenta la ideología imperante, para ser integrados a los procesos evolutivos en los distintos periodos de estudio. En cada caso y como una de las constantes teóricas de la época, serán el producto lógico de la realidad social predominante. La razón se puede evidencias claramente: es necesario interpretar esa realidad con los elementos que lo conforman, con los conceptos lingüísticos que permiten conocer la manera como se fueron configurando en las distintas etapas del proceso de formación de los nuevos estados, hasta cuando conocen los fundamentos ideológicos y el desarrollo de la autonomía y deciden adelantar los trámites de su independencia de España. En estos términos se pronuncia el escritor y sociólogo argentino Marcos Kaplan (1969) en su obra: Formación del Estado Nacional en América Latina, en donde dice al respecto: “Son en general, necesarias y útiles para la sociedad, los grupos y los individuos. Dan significado y orientación a su existencia y a su actividad. Mantienen la cohesión de los sistemas socioeconómicos, permiten y lubrican su funcionamiento regular y eficiente, promueven su estabilidad y desarrollo. Su realidad y su potencia están determinadas y condicionadas por el éxito en el cumplimiento de tales funciones, por su grado de adecuación relativa a la realidad del mundo y de la sociedad, y por su aceptación y adopción por algunos o todos los grupos sociales.”

De sus bases ideológicas, surgen las razones que permiten comprender el proceso de formación del Estado, teniendo en cuenta que debe ser entendido en relación con el dinamismo y el cambiante rumbo de las sociedades que ajustan su pensamiento a las nuevas teorías, en estrecha relación con sus necesidades y propias exigencias y, por consiguiente, por la determinación de las bases de la estructura política y administrativa que regirán su futuro como nación autónoma e independiente. De esta manera, cualquier desajuste ideológico que perdure en el tiempo, sea este advertido oportunamente o no, va a producir consecuencias directas sobre el comportamiento de los procesos de cambio de aquella sociedad, en el sentido de alterar profundamente las institucionales sociales, o si es el caso, de impedir o estancar el carácter efectivista que se quiere alcanzar. Este es uno de los aspectos que requiere del criterio abierto por parte del analista, para adelantar con certeza la crítica correspondiente; así, ésta sea implacable en contra de sus propias creencias; además, debe demostrar una mentalidad conceptual amplia y libre de prejuicios, que le permita comprender los fenómenos que se presentan al interior de la comunidad. Fenómenos que por lo general, no pueden ser advertidos, si se impone el dogmatismo y el fundamentalismo y se apoderan de las ideas de tal manera que no les permita conceptuar adecuadamente ajustado con la realidad social. ¿Sería esta la situación vivida en la Nueva Granada? ¿Las ideas pudieron evolucionar de acuerdo con la realidad vivida en los tiempos de la Colonia, y en especial durante los últimos años? ¿La ilustración, que transformó la mentalidad europea durante el siglo XIX, se ajustó a las condiciones de la Nueva Granada? Estas, serán, en parte, las preguntas que tratarán de ser respondidas en el marco de estas reflexiones. El dominio y total intervención de la corona española en todos los campos de la vida neogranadina durante más de tres siglos de existencia, fue el reflejo del extraordinario poder de la ideología imperante durante los periodos de la Polémica

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conquista y de la colonización. Un marco ideológico, diseñado a partir del fundamentalismo dogmático escolástico pregonado por Tomás de Aquino, ajustado perfectamente al pensamiento hegemónico de la Iglesia católica; dominante, intransigente y fundamentalista, que no permitía el menor asomo de evolución teórica en aquellas ideas que le fueran contrarias. Esta premisa es básica para entender el porqué: los neogranadinos en los primeros momentos de la independencia no pregonaron abiertamente sus ideales de emancipación definitiva y prefirieron mantener una autonomía ligada al soberano español. Así mismo, para encontrar, que finalmente las ideas ilustradas llegaron, pero no dentro de su contexto original, tal como habían sido formuladas por sus autores, sino que fueron objeto de manipulación y de juiciosa adaptación por la curia española, dispuesta a no perder las prerrogativas mantenidas en España y sus territorios en América. Siguiendo al filósofo mexicano Leopoldo Zea, (2004) en uno de los textos de su extensa obra: “Latinoamérica en el mundo”; advierte que Iberoamérica: “Entró al siglo XIX, en la más extraña aventura en que un conjunto de pueblos pueda entrar en el campo de las ideas; la aventura que significa tratar de deshacerse de la propia formación cultural para adoptar otra. El mundo iberoamericano se encuentra frente a un mundo dentro del cual se siente inadaptado: el mundo moderno.” 1 Frase que resume el gran impacto que las nuevas ideas van a crear en las tierras colonizadas por España, y que desde el punto de vista de las ciencias naturales, desde el año 1760, con la llegada de José Celestino Mutis a la Nueva Granada van a darle sentido a las ideas de la llamada “Ilustración”.

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No sería el mismo sentido, en relación con las ideas políticas convertidas posteriormente en jurídicas, por su incorporación a las constituciones que proliferaron en todo el territorio neogranadino después de las declaraciones de independencia. Estas ideas, llegan marcadas con un tinte de “múltiples y abigarradas influencias filosóficas” como lo expresa Zea en el ensayo ya mencionado: “La

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ideología, el tradicionalismo francés, el eclecticismo, el utilitarismo, la escuela escocesa y el socialismo romántico de Saint-Simón ofrecen las armas a esta generación, que las utilizará en diversa forma, de acuerdo con la realidad que a sus hombres les toca vivir y potenciar.” Dadas estas apreciaciones, es pertinente analizar la influencia que pudo tener el renacimiento, la ilustración o la modernidad, una vez que sus tesis fueron conocidas en la Nueva Granada. Los historiadores españoles y latinoamericanos, han manifestado que el proceso de Ilustración adelantado en Europa en razón del nexo político-administrativo con las colonias americanas, había ejercido una gran influencia en el desarrollo y formación de los nuevos estados. Así lo consideran autores hispanos como: Vicente Palacio Atard; en “Los españoles de la ilustración” (1964) Marcelino Menéndez Pelayo; “Historia de los heterodoxos españoles”, Luis Sánchez Agesta “Introducción al pensamiento español del despotismo ilustrado” (1950); Vicente Rodríguez Casado; “El intento español de ilustración cristiana en estudios americanos” (1955) y entre los colombianos, a: Juan Manuel Pacheco; “Ciencia filosofía y educación en Colombia (siglo XVIII)” Guillermo Hernández de Alba, en varios de sus textos históricos, Eduardo Posada Carbó, “El Precursor,” Enrique Pérez Arbeláez: “Las plantas americanas de Pedro Loefling” (1961) Diana Soto Arango en: “Francisco Antonio Zea, un criollo ilustrado” (2000) y “Recepción y difusión de textos ilustrados. Intercambio científico entre Europa y América en la Ilustración; de igual manera, Rafael Gómez Hoyos con: “La Revolución Granadi-

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ZEA, Leopoldo, (2004) Latinoamérica en el mundo. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia. UPTC, Publicación del Magíster en Historia, Tunja, p.54

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na”, entre muchos otros autores, no relacionados por lo extenso de la lista. Sin desconocer estas tesis, que aparentemente resultan evidentes y por lo tanto aceptadas como una verdad indiscutible; y, aún sin soslayar a otros autores, que como el chileno Fernando Whitaker rechazan la idea, o por lo menos la posibilidad de aceptar una conexión causal e inmediata entre la Ilustración y la Independencia; es necesario advertir sobre la conveniencia de estudiar más a fondo este fenómeno, por cuanto lo acompañan serias dudas, que se tornan protuberantes y requieren de un esfuerzo mayor para adelantar un análisis acertado. En realidad, es viable pensar que la Ilustración como uno de los fenómenos de la “Modernidad” debió haber producido una gran influencia en la Nueva Granada; y, bajo esta condición, es incuestionable que hizo parte del proceso de cambios y de reformas, desde sus diferentes enfoques, y que encausaron el redireccionamiento de los postulados que tradicionalmente habían sido seguidos por la sociedad colonial. De la misma manera, y desde otra perspectiva, es viable considerar también, que la llegada de todos estos principios ilustrados fueron previamente modificados y acomodados al pensamiento dogmático de la Iglesia Católica, y por lo tanto, sus efectos en realidad no se observan en algunos de los aspectos históricos del proceso neogranadino; como por ejemplo, al examinar las condiciones del desarrollo socioeconómico de la Nueva Granada, el cual se mantuvo sumido en el subdesarrollo y con un escaso nivel de producción económica; o, en el cambio de mentalidades de una sociedad que se mantuvo apegada a los designios religiosos impuestos

tradicionalmente y que tampoco pudieron ser eliminados o al menos modificados. El historiador, presbítero Rafael Gómez Hoyos, resume desde su perspectiva y de manera afortunada todo el compendio de teorías relacionadas con la independencia: “El pensamiento que dirigió, pues, la Revolución no brotó de las raíces hispanas, sino que fue extranjero e importado de los filósofos del dieciocho, y germinó “en unas pocas cabezas”. Las doctrinas religiosas no hicieron sino consagrar el despotismo “sin embargo –anota- la doctrina del Evangelio que dominaba sin rival, se había desviado de su tendencia natural, por interpretaciones violentas, que santificaban el poder absoluto”. Adhiere, en consecuencia, a la opinión muy común de que la filosofía católica patrocinaba sin distinciones el absolutismo de los reyes.”2 No obstante, serias dudas emergen ante las inevitables preguntas que resultan de estas afirmaciones: ¿La ideología de la independencia estaba realmente comprometida con la ideología

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GÓMEZ HOYOS, Rafael; (1962) La Revolución Granadina de 1810. Ideario de una generación y de una época 1781-1821, Editorial TEMIS, Bogotá, p.13

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Se sabe a ciencia cierta, que el conocimiento ilustrado llegó maquillado y acondicionado por las teorías de pensadores españoles, generalmente sacerdotes juristas que lo ajustaron al dogma del evangelio cristiano.

de la ilustración o de la modernidad? O, ¿Con los pocos neogranadinos que tuvieron acceso al nuevo conocimiento de los filósofos europeos, fue suficiente para atribuirle a la Ilustración una notable influencia en la ideología independentista? Se sabe con certeza, que sólo un reducido número de criollos tuvo la oportunidad de acceder al conocimiento ilustrado, especialmente en materia política y aún menor de quienes participaron en el desarrollo de las materias jurídicas constitucionales, de tal manera que ante otras preguntas inevitables aumentarán las dudas al respecto: ¿En dónde quedó el pueblo restante?, ¿quienes fueron finalmente, los que verdaderamente conformaron el ejército libertador? ¿Qué ideas habían sido aportadas por la ilustración al pueblo raso? ¿Éste fue llevado a la batalla simplemente por el fervor y la empatía que sentía por sus dirigentes, o en realidad habían sido influenciados por la Ilustración?

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Al examinar las bases culturales y socio políticas de los distintos territorios del continente americano, la primera impresión está relacionada con un hecho preciso y evidente: la escasa posibilidad de acceder a cualquier tipo de conocimiento, aún el más elemental. La sociedad neogranadina, estaba condicionada por toda una serie de factores racistas, religiosos, de posición social y de manejo del poder; y, como es obvio, de carácter económico. Aspectos, que para ser entendidos con objetividad, deben ser examinados en contexto y de manera comparada, desde los efectos y las consecuencias que hicieron presencia en las distintas sociedades americanas.

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En este caso es pertinente señalar, que muy distinta era la disposición y el pensamiento de los norteamericanos colonizados por Inglaterra, quienes tenían una percepción diferente de todo el proceso ilustrado y de la manera, como podía ser empleado para adelantar el proceso independentista y la formación y organización del gobierno del Estado. Aún, desde la misma óptica española se encuentra diversidad de criterios y pensamientos en sus territorios, como se pueden observar al examinar el marco ideológico de la Nueva España, del Perú o en el Chaco al sur del continente, por el desarrollo de aspectos y conclusiones diferentes no obstante tener un mismo origen común. Es indudable esta proliferación de pensamientos, pues en la misma Europa, las naciones mostraban distintas rutas ideológicas; tal como ocurrió con los franceses en su territorio y en las colonias de América, o el pensamiento de los ingleses o de los alemanes, con ideas opuestas por completo ajenas a la visión que se había adoptado desde la margen española y portuguesa. Alexis de Tocqueville, (1805-1859) político, escritor y pensador francés, representante del liberalismo político y autor de importantes obras que han sido convertidas en tratados de obligatoria consulta para la ciencia política, entre ellas la: “La Democracia en América”, intentó explicar el fenómeno desde la postura pragmática de los norteamericanos de origen inglés, frente a una visión francesa apasionada por las ideas generales, que los condujo a una fe ciega por la aceptación de una postura teórica determinada. Aspecto, que puede dar una visión aproximada de las causas del dogmatismo conceptual religioso de

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la Nueva Granada y de la persistencia de algunas teorías predominantes en este territorio. Tocqueville, con relación a las ideas francesas y norteamericanas expresa: “Esta diferencia entre nosotros y los norteamericanos proviene de varias causas y principalmente de las que ahora voy a expresar: los norteamericanos forman un pueblo democrático que ha dirigido siempre por sí mismo los negocios públicos, y nosotros (los franceses) un pueblo democrático que por mucho tiempo no ha podido hacer otra cosa que pensar en la mejor manera de conducirlos. Nuestro estado social nos hacía ya concebir ideas muy generales en materia de gobierno, cuando nuestra constitución política nos impedía aún rectificar estas ideas por la práctica y descubrir poco a poco su insuficiencia, mientras que entre los norteamericanos estas dos cosas se equilibran y corrigen naturalmente.” La comparación resulta pertinente para encontrar las diferencias que se presentan entre el pueblo norteamericano y las naciones latinoamericanas de origen español. Y, de éstas, frente al manejo de las ideas procesadas durante el periodo de la ilustración en la Nueva Granada. Esta primera perspectiva permite comprender las razones de la escasa evolución que tuvieron las ideas ilustradas en este territorio y explicar en parte el bajo nivel de desarrollo socio económico alcanzado, a partir de la consolidación definitiva de la independencia después de 1819. LA ““ILUSTRACIÓN ILUSTRACIÓN ”, LA ““MODERNIDAD MODERNIDAD ILUSTRACIÓN”, MODERNIDAD”” Y LA NUEVA GRANADA. Para determinar si el proceso ilustrado, desde una de sus vertientes de análisis; la Modernidad, llegó verdaderamente a la Nueva Granada, es necesario dejar de lado las particularidades y en

su lugar, examinarlo dentro del contexto de larga duración propuesto en este ensayo, única manera de identificarlo como un hecho concreto y real que se presentó dando lugar a importantes manifestaciones culturales, y que en su contexto afectaron el mundo en general. El concepto de modernidad, considerado desde este punto de vista, se construye en un largo periodo histórico, caracterizado por la presencia de un nuevo orden social, el cual es percibido como una posición preponderante gracias a que ubica a las personas humanas como aquellos seres creadores del conocimiento y que por lo tanto no dependían de causas externas ajenas a su propio análisis para hacerlo. Es, a partir del Renacimiento, que el hombre es ubicado desde su propia capacidad de emplear el raciocinio para interpretar al mundo que lo rodea, con amplias facultades y con la suficiencia necesaria para verificar empíricamente ese conocimiento y, de la misma manera, asimilar todo ese bagaje de descubrimientos, que a partir de estos momentos lo rodearán sin limitaciones de ninguna naturaleza. Es decir, en otras palabras, el paso dado por el hombre que lo apartó del teocentrismo como la única vía dada por un pensamiento único y que lo condujo al antropocentrismo de múltiples reflexiones y alternativas de discusión. Se sabe a ciencia cierta, que el conocimiento ilustrado llegó maquillado y acondicionado por las teorías de pensadores españoles, generalmente sacerdotes juristas que lo ajustaron al dogma del evangelio cristiano; de los cuales, los más renombrados fueron Gaspar Melchor de Jovellanos (1744-1811) Benito Jerónimo Feijoo 1676-1764) y particularmente Francisco Suárez (1548-1617) quien desde su concepción de jurista avanzó en el derecho público natural con “El tratado de la leyes y del Dios legislador” (1612) pensadores, que a pesar de las criticas a la posición del absolutismo y a la idea de transformar las supersticiones tradicionales para fomentar en su lugar la divulgación de la ciencia newtoniana, estaban más interesados en la guarda de la fe y en la divulgación del evangelio, que interesados en el desarrollo de las ideas políticas liberales.

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Así, y de acuerdo con la tesis de José Carlos Chiaramonte; (1979) se encuentra que la llegada de la ilustración sólo constituyó un movimiento de penetración moderada y de gradual desarrollo del pensamiento en el tiempo, de lo que él llamó: “espíritu del siglo”. Para su estudio se apoya en varios trabajos adelantados en esta época, como los de Aranda, Campomanes, Jovellanos, Floridablanca, y Feijóo, en donde se revelan las diversas formas de conciliación surgidas para mantener vivas las ancestrales maneras de vivir de la sociedad española y de sus colonias, frente a la arremetida del pensamiento ilustrado; sobre este particular afirma: “Se pudo llegar así a hablar de un eclecticismo que podría juzgarse como forma de transición hacia manifestaciones más nítidamente ilustradas. Este eclecticismo no es privativo del nuevo mundo, pero fueron tradicionales para la forma de pensar: los dogmas de La Iglesia Católica, la filosofía escolástica a ellos ligada y la fidelidad política a las monarquías ibéricas. Barreras que podrán ser superadas sólo en momentos muy cercanos ya, al proceso de independencia, y no necesariamente en su conjunto. La conciencia nacional de los pueblos ibéricos era compartida por los intelectuales de sus colonias y mientras esto ocurriera aquellas formas tradicionales de pensamiento que sostenían las monarquías no podían ser lesionadas.”3

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La nueva perspectiva ideológica presente en el mundo europeo, contrasta con el pensamiento oscurantista vivido por varios siglos, gestado por el teocentrismo filosófico, dogmático y fundamentalista que fuera promovido y difundido como la única y real fuente de la cual provenía el conocimiento humano. El proceso cronológico seguido advierte una serie de fenómenos que enmarcan el desarrollo de la “Modernidad” en donde sus orígenes están constituidos por la visión de un amplio umbral y de los siguientes pasos dados por la humanidad para superarlo, situación que se refleja en los profundos cambios y en el desarrollo del proceso evolutivo, que le sigue. Postura seguida por Milan

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Kundera (1990) en “La inmortalidad” y por Alvin Toffler (1990) en “El cambio del poder” a partir del estudio de los sucesos y las manifestaciones que caracterizan cada uno de los periodos históricos en el que han dividido a la Modernidad. Fundamento de las tesis que advierten un desarrollo evolutivo del hombre, del conocimiento y de los cambios que suceden al interior de la sociedad; estos a su vez, ligados necesariamente a la destrucción de los viejos paradigmas y a la consagración de los nuevos. Es decir, que éstos cambios entran a dominar en cada periodo y con ellos modificados, se estructura la nueva sociedad dentro del proceso histórico. Determinan estos autores la existencia de un umbral de época, cuyo medio es lo suficientemente expedito para explicar y comprender el paso de un periodo o de una fase histórica a otra. Posición que brinda un manejo diferente al tradicional método de búsqueda de la verdad obtenido en un tiempo histórico determinado. Valga en este caso y como ejemplo, la pregunta que formula Mihail Bajtim: ¿Cómo se pasó de la edad media al renacimiento?, ¿Fueron varias las modernidades? ; O, ¿Será cierto el argumento de Marshall Bergman, quien con su trabajo: “Todo lo concreto se disuelve en el aire”, considera que la modernidad constituye una situación generalizada compartida por todas las latitudes del planeta; y, que por lo tanto, ocurriría bajo las mismas condiciones en la Nueva Granada? Se puede intuir por lo tanto, que son incontables las perspectivas de análisis para explicar e identificar cada uno de los factores predominantes en el desarrollo de la historia de la ilustración en la Nueva Granada; especialmente complejos cuando se refieren al examen del periodo históri3

CHIARAMONTE, José Carlos; (1979) Pensamiento de la Ilustración. Economía y sociedad iberoamericana en el siglo XVIII. Biblioteca Ayacucho, Caracas Venezuela, Prólogo xiv

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co de la Modernidad, por cuanto está especialmente marcado por la impronta de múltiples concepciones ideológicas surgidas en su periodo histórico, dispuestas a romper con ese pasado “oscuro de la humanidad”. Épocas, durante las cuales, los seres humanos no podían, o no debían pensar por sí mismo, y mucho menos exponer argumentos, o debatir sobre aquellos aspectos prohibidos por la iglesia, a quien sólo le interesaba creer fiel y ciegamente en la verdad revelada. Con la llegada de la Modernidad, los seres humanos tratan de quitarse el yugo del fundamentalismo y del determinismo para acercarse a la ciencia y al conocimiento adquirido por sí mismo y no al establecido por revelación. La Modernidad lleva al hombre y a la mujer a ser tratados como personas humanas, quienes encuentran pleno desarrollo con su propio raciocinio, ya que están dispuestos a opinar y a demostrar con argumentos valederos, todo lo que se les ocurra analizar. En otros términos, a obtener con total libertad el conocimiento producido desde su propia experiencia. La Modernidad, de inmediato es interrelacionada con la idea de Progreso, aspecto importante para comprender el sentido real de sus intenciones; dispuesto a fomentar el desarrollo científico y tecnológico, con lo cual tendrán que ser replanteadas viejas y obsoletas teorías, además de los tradicionales paradigmas ligados a la historia. Por lo tanto, una nueva manera de pensar la histórica, encausada hacia el examen del proceso evolutivo llevado a cabo por la sociedad, y que el filósofo contemporáneo de origen español; Fernando Savater va a señalar como: La autojustificación permanente del presente por el futuro que se concede así mismo ante el pasado con el que se compara.

El filósofo y pedagogo Alemán Ernst Cassirer (1874-1945) en su obra: “La filosofía de la Ilustración” adelanta una serie de análisis sobre el paso del renacimiento a la ilustración en donde examina la importancia que tiene el conocimiento de la naturaleza y el cambio de concepción que se suscita con el estudio de las nuevas realidades ideológicas. Manifiesta este filósofo, que: “El conocimiento de la naturaleza, no solo conduce al mundo de los objetos, sino que se convierte para el espíritu en el medio dentro del cual lleva a cabo su propio conocimiento. Y, así se inicia un proceso más importante que todo el incremento y ampliación del material con que enriquece al saber humano la renaciente ciencia de la naturaleza.” (...) Así, la nueva concepción de la naturaleza si la consideramos desde el punto de vista de la historia, el espíritu, se origina de un doble motivo, y la determinan e informan fuerzas en apariencia contrapuestas. En ella actúa el ímpetu por lo singular, lo concreto, lo fáctico, al mismo tiempo que el anhelo por lo puramente universal.” Y, continuando con el proceso de cambios en relación con el concepto de naturaleza, Cassirer, examina como se produce el salto en sus líneas fundamentales: “En el sistema religioso de la Edad Media, como lo formuló la escolástica, cada realidad tiene su lugar fijo e inconfundible

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Desde el punto de vista humanístico, el Renacimiento marcará la idea de una ruptura total de los paradigmas de la época medieval.

y, con este lugar con la distancia mayor o menor a que se halla del ser de la causa suprema se determina también su valor. Ni puede ni debe haber aquí duda alguna, y todo pensamiento se siente protegido en un orden inviolable que no es menester crear, sino tan solo dejarse impresionar por él. Dios, el alma, el mundo, constituyen los tres goznes del ser y con arreglo a ellos se articula el sistema del saber” El salto conceptual, se produce no hacia afuera del ser natural, pues desde esta visión se manejaba en la Edad Media la posibilidad de acceder al conocimiento; “La perfección de la naturaleza no puede encontrarse en si misma, sino que hay que buscarla afuera. Ni la ciencia, ni la moral, ni el derecho ni el estado pueden ser instituidos sobre su fundamento. Para llevarlos a su propia perfección es menester una asistencia sobrenatural. (...) La razón sigue siendo servidora de la revelación y, ya en el ámbito de las fuerzas naturales sensibles y espirituales, nos conduce hacia ella y prepara su terreno.”

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Por lo tanto, según Cassirer, el cambio fundamental se produce cuando la naturaleza empieza a ser examinada desde su propio interior y no desde la causa creadora en el ámbito fundamentalista de la religión; y, para ello, se concreta en el examen desde la dinámica de la ciencia, dispuesta a formular reglas que determinen su propio proceso: “La ciencia se construye

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pura y completamente sobre la idea fundamental de la ley que, en verdad, cobra un sentido más riguroso y preciso. Lo que se pide ahora es que la ley de la acción en que consiste la naturaleza de las cosas no sólo se capte como una vislumbre, sino que se conozca de una manera clara y distinta; no se trata de sumirse en ella como una especie de simpatía cuanto en expresarla en claros conceptos” Tal como se observa, el problema se centraba entonces, en desligar el conocimiento humano de los fundamentos religiosos, era necesario ajustar la lectura de la Biblia a los resultados empíricos que generaban resultados ciertos e incuestionables; mientras que la verdad solamente era reconocida por factores metafísicos. Este proceso, según Cassirer, lo comienza en 1680, Thomas Burnet, en su obra Telluris sacra theoría; y en su Archaeologia philosophica de 1692. Al respecto expresa: “Se empeña todavía en confirmar la verdad objetiva del relato bíblico; pero tiene que renunciar expresamente al principio de la inspiración literal y buscar refugio en una interpretación alegórica que le permite cambiar todas las medidas del tiempo de la Biblia. En lugar de los días de la Creación tenemos épocas y periodos a los que se les puede atribuir como se desee el tiempo exigido por los hallazgos empíricos.” La tarea, posteriormente la completa Jorge Luís Buffón (1707-1788) autor de los primeros tratados de historia de la biología y la geología, no basados en la Biblia, en: “Épocas de la naturaleza” para encaminar el proceso definitivamente hacia la investigación, sin mencionar para nada los relatos bíblicos, y sin atacar sus fundamentalismos teológicos, con lo cual abre la brecha que impedía avanzar sobre los

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tradicionalismos o paradigmas incuestionables, como serían llamados varios siglos después por Khun. “Por primera vez se traza una historia física del mundo que se mantiene distante de toda clase de dogmática religiosa y quiere apoyarse tan sólo en sobre los hechos observables y sobre los principios universales del conocimiento teórico de la naturaleza.” El cambio conceptual estaba dado, la naturaleza ha dejado de ser examinada desde la periferia, desde sus causas sobrenaturales, para observar su propio comportamiento interno a partir de las leyes que ésta le entrega al mundo mediante el desarrollo de un proceso investigativo de carácter científico, ajeno a los fundamentalismos revelados. “Salto de umbral” que Cassirer resume en el siguiente texto: “La filosofía de la Ilustración, llevó a término la obra comenzada por el Renacimiento y entregó al conocimiento racional un dominio fijo dentro del cual ya no existía obstáculo alguno ni ninguna coacción autoritaria, sino que, por el contrario podía moverse libremente en todas direcciones y, en virtud de esta libertad llegar a la conciencia plena de si mismo y de las fuerzas que residían en él.” En los aspectos relacionados con la historia de la teoría política, cuyos efectos se reflejan en el desarrollo conceptual del Estado se citan de igual manera las obras del jurista alemán Samuel Pufendorf: “De la naturaleza de las naciones” (1672) del diplomático suizo Emmerich de Vattel: “La ley de las naciones” (1758) y la del jurista holandés Hugo Grocio con la “Ley de la guerra y la paz”, y que de alguna manera pudieron tener alcances importantes en la Nueva Granada, pues han sido referenciados como parte de los textos que llegaron a las manos de los estudiantes de derecho y de jurisprudencia de la época.

Tres fases se han identificado dentro del estudio del desarrollo de la Modernidad. Una parte de la historia, sitúa el primer paso del Umbral de la Modernidad como aquel fenómeno que comienza a partir del Renacimiento, o más bien desde los distintos Renacimientos, como es estudiado el fenómeno en la actualidad; en un lapso que se ubica entre los años 1400 y 1650 de la era cristiana, a partir del impulso acelerado del movimiento socio cultural y político que se hace latente por el paso de una total renovación, claramente visible en todos los campos del conocimiento humano y que tuvo su origen en Italia, expandido rápidamente por toda Europa. Desde el punto de vista humanístico, el Renacimiento marcará la idea de una ruptura total de los paradigmas de la época medieval. Ruptura que reincorpora los viejos textos de la cultura griega y latina que se mantenían ocultos en los anaqueles de los conventos de la iglesia cristiana y en las bibliotecas medievales. Se constituyó en un fenómeno que llevó inserta en sí mismo, la idea de la persona racional, de los conceptos del libre albedrío y de autonomía humana. Camino, que le dará a los miembros individualizados de la sociedad la posibilidad de adquirir por si mismo todo el conocimiento que tenga a su alcance, y la plena capacidad para crearlo en el futuro. Aunque se percibe en el ambiente, que el Renacimiento a pesar de buscar la forma de romper con los viejos esquemas del pasado, en realidad se apoya en ellos y los recoge como herencia: “para establecer un diálogo directo con el mundo antiguo” para recoger de él los elementos y los fundamentos que le interesan desde su manera de pensar para validarlos por el camino de la investigación. El pensamiento Moderno, disminuirá la categórica influencia religiosa en los seres humanos y llegará con nuevas concepciones sobre el universo: el sol, los planetas las estrellas y conducirá al hombre al conocimiento científico. Y, lo más importante de este proceso, demostrará que los seres humanos tienen derechos innatos y adquiridos, que son inalienables e imprescriptibles y que pueden ser percibidos durante su existencia. Durante el periodo del Renacimiento, se inicia para la historia del pensamiento político una nueva Polémica

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etapa que mostrará importantes repercusiones hacia el futuro, aspecto que comienza con las obras de Nicolás Maquiavelo: (1469-1527) “El Príncipe” y los “Discursos sobre la primera década de Tito Livio.”, en donde, este historiador, pensador y filósofo político, considera, al igual que Polibio en la antigüedad, que la existencia de los ciclos o rotaciones en el tiempo y las correspondientes transformaciones en las distintas formas de gobierno son una constante en la historia de la humanidad; y por lo tanto, en este sentido, es posible prever lo que puede ocurrir en tiempos posteriores. Aspecto examinado por Norberto Bobbio (1998) en “La teoría de las formas de gobierno en la historia del pensamiento político”, de la siguiente manera: “El que estudia las cosas de ahora y las antiguas, conoce fácilmente que en todas las ciudades y en todos los pueblos han existido y existen los mismos deseos y los mismos humores; de suerte que, examinando con atención los sucesos de la antigüedad, cualquier gobierno republicano prevé lo que ha de ocurrir, puede aplicar los mismos remedios que usaron los antiguos, y, de no estar en uso, imaginarlos nuevos, por la semejanza de los acontecimientos.”

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Para Maquiavelo, el concepto de: “El fin justifica los medios” expuesto en: “El Príncipe”, se constituye en una premisa fundamental para la organización de los sistemas de gobierno, y de la manera como el gobernante de turno va a desarrollar sus funciones: Los medios que éste tiene a su favor los puede desarrollar, sin reparos para alcanzar los fines del Estado. “Hablando in genere, puede decirse que los hombres son ingratos, volubles, disimulados, huidores del peligro y ansiosos de ganancias. Mientras les hacemos bien y necesitan de nosotros, nos ofrecen sangre, caudal, vida e hijos, pero se rebelan cuando ya no les somos útiles.”. Por lo tanto el hombre es fácilmente manipulable, y en consecuencia “es mas seguro ser temido que amado”. Conociendo a la sociedad, al hombre y sus pasiones, el gobernante puede adoptarlas como armas y podrá organizar con éxito un Estado fuerte.

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Maquiavelo, le dio al término Estado, la trascendencia que requería para ser considerado como el elemento básico de la ciencia política, sobre la cual recae toda la atención de los gobernantes. Juan Bodino, le daría estatus jurídico y político a la Repúblique. En cuanto a las formas de gobierno, establece la necesidad de crear “Estados” fuertes, no estados intermedios porque ellos no conducen a un buen gobierno. La historia y los análisis que se hagan de las formas de gobierno son vitales para entender el desarrollo y la evolución de la ciencia política. Le siguió en esta tarea Juan Bodino (1530-1596) quien hace parte de la historia política por sus desarrollos sobre el “poder supremo”, como el comienzo de lo que posteriormente se llamaría “Soberanía”, naturaleza esencial del Estado y fundamento para el establecimiento de límites en el ejercicio del poder; después Thomas Hobbes (1588-1679) con los “Elementos de la ley natural y la política” y el “Leviatán” por medio de los cuales llegó a la conclusión de que el “Estado” surge del pacto que los individuos establecen entre ellos para mantener la seguridad de la vida, y una sumisión a un solo poder, como única manera de contrarrestar el estado natural de los hombres, dentro de una situación de guerra permanente. La segunda fase de la modernidad surgió en Francia dominada por un periodo que será llamado de la Ilustración, o Siglo de las luces, ocurrida entre los años 1650 y 1800, con una fuerte tendencia a romper en definitiva con la filosofía medieval, unida a la urgente necesidad de construir el conocimiento por métodos diferentes a los aristotélicos utilizados hasta ese momento. Un pensamiento nuevo que será desarrollado a partir de la lógica racional, o del Racionalismo propuesto por René Descartes (1586-1650) a él se sumarán los esfuerzos de numerosos personajes que cambian definitivamente el rumbo de la Historia universal: Isaac Newton (1642-1727) a partir de la teoría de la gravitación universal, además de otros aportes a la física y la astronomía;

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Baruch Spinoza (1632-1677) autor de las tesis del panteísmo y racionalismo religioso; Leibnitz (1646-1716) con los fundamentos del cálculo diferencial e integral; John Locke (1632-1794) considerado como el precursor del libre pensamiento; Tomas Berkeley (1685–1753) relacionado con los principios básicos del conocimiento humano; David Hume (¿+1776) máximo representante del empirismo y renovador de las ideas del derecho natural; junto con Adam Smith, el padre de la economía y propulsor del liberalismo económico; y, otros autores más, que serán citados más adelante por su estrecha relación con las ideas políticas y jurídicas, objeto del presente ensayo. Posteriormente Emmanuel Kant (1724– 1804) comenzará una transformación radical del pensamiento humano, al reunir e integrar el Racionalismo con el Empirismo y la admisión del conocimiento absoluto de la realidad. Para reunir todo el conocimiento acumulado en este periodo histórico, o al menos recopilar parte del mismo, fue necesario adelantar el proyecto de la “Enciclopedia”, la cual comenzó en 1751 y se convirtió de inmediato en el símbolo de la ilustración: Denis Diderot (1713-1784) y Jean le Rond D’alembert (1717-1783) basados en los principios filosóficos del sensualismo y del empirismo, reúnen en este texto toda la crítica a los fanatismos religiosos y políticos y muestran el camino hacia la razón y la libertad de pensamiento. Tarea que será consolidada por el Alemán Jacob Brucker, 1696-1770) quien escribe en 1741 Historia crítica de la Filosofía, obra que le da origen a la idea de Progreso de la humanidad, como estandarte fundamental de la modernidad. Se adhieren posteriormente: Charles Luís de Montesquieu, (1689-1755) con la teoría sobre la división del poder público y las institucio-

nes políticas, además de su desarrollos sobre el espíritu de las leyes, fundamental posteriormente por la gran influencia para llevar a cabo el proceso de la organización de las nuevas naciones de América; Jean Antoine Condorcet (17431794) diseñador de un novedoso sistema educativo; de Francois Marie Atouet: Voltaire (16941778) opositor acérrimo a cualquier forma de religión que persiguiera a quien no la profesaba y a los abusos del poder político. Sin olvidar a Jean Jacques Rousseau (17121778) creador de las teorías políticas que forjaron el camino de las distintas revoluciones europeas y de Norteamérica, y cuyas tesis dieron las bases para la formación de los estados modernos, contenidos en el “Contrato Social o los Principios de Derecho Político”, “El discurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres”, y el “Emilio o la Educación”, algunos de sus más importantes trabajos, con repercusiones indiscutibles en la Nueva Granada. La influencia del pensamiento ilustrado y de su texto “La Enciclopedia”, se traslada de Francia al resto de estados europeos, de donde surgen numerosas posturas teóricas en todos los campos sociales; en materia política, educativa, y socioeconómica, para estructurar en definitiva un gran movimiento cosmopolita de indiscutibles repercusiones en América. Kant lo consolida en Alemania, David Hume en Escocia, Cesare Beccaria en Italia, Benjamín Franklin y Thomas Jefferson en las colonias americanas de Inglaterra y anteriormente había sido promovido por Carlos III en Es-

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La historia es persistente en demostrar, que en un medio como el neogranadino no era posible el establecimiento de las raíces adecuadas para lograr un desarrollo sostenido, que hiciera pensar en una acción efectivamente influenciada por la Ilustración.

paña. Después de haber sido modificado y acomodado a la nueva escolástica por pensadores españoles, y ajustado a los dogmáticos criterios de la religión cristiana, la ilustración se traslada a las colonias hispanoamericanas. Aunque, es preciso señalar, que éstas ya habían hecho presencia en estos territorios por el ingreso de contrabando de las principales obras ilustradas, o encubiertas a la mirada de la inquisición por la acción de los viajeros americanos que retornaban del viejo continente.

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Las manifestaciones ilustradas fundamentan un complejo proceso de desarrollo de la modernidad en Europa y crea el ambiente propicio para desencadenar cambios radicales que serán trascendentales en el mundo entero. Uno de ellos, tal vez el más determinante, se presenta con la Revolución Francesa de 1789 como el evento más representativo del “Siglo de las Luces” por el nuevo orden socio político que surge y, que resulta siendo adecuado para el establecimiento y construcción de los nuevos sistemas de gobierno y de las estructuras político-económicas, que a partir de este momento, van a imperar en el mundo: el capitalismo y el socialismo, junto con la concepción de “izquierda” y de “derecha” (términos que nacen por la posición que ocupaban en la Asamblea Nacional Francesa los lideres participantes de la Revolución después de 1789; los moderados y liberales Girondinos se sentaban al lado derecho y los Jacobinos extremistas a la izquierda. Los primeros llevaron a cabo la revolución liberal, establecieron la igualdad ante la ley, abolieron los privilegios de la nobleza francesa, y los

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segundos una vez acabaron con el periodo liberal, le dieron curso al “reinado del terror”, además de establecer los fundamentos del nuevo “Estado Nacional”, nacido a partir del derrumbe de las monarquías absolutas y la confirmación definitiva de las ideas liberales. La complejidad del mundo de las ideas políticas y filosóficas generadas durante la ilustración desbordó todos límites del conocimiento humano y le mostró al mundo las enormes posibilidades de progreso y desarrollo que tenía a su alcance. Asimilarlas no era fácil, y aún en la actualidad se sufren dificultades para hacerlo; por lo tanto, su llegada a la América colonial estaría rodeada de incontables dificultades, a pesar de los ajustes de su ideología al espíritu del evangelio cristiano por razón de las actitudes de la corona española frente al desarrollo del nuevo conocimiento. La oposición intransigente de la iglesia católica a la difusión de sus postulados, la prohibición y retiro de circulación y de las bibliotecas, de los libros de autores franceses ilustrados, unido al escaso nivel intelectual y cultural de los neogranadinos, entre otros aspectos, no permitirían que la ilustración mostrara el verdadero camino del “progreso”. El tercer momento del desarrollo de la modernidad, se presenta durante los siglos XIX y XX; comienza en los primeros años de 1800 y se mantiene hasta la década de 1950 caracterizado por una fuerte tendencia hacia el idealismo; nueva época, conceptos y tesis más profundos y avanzados, válidos para sostener las tesis de la evolución de las ideas, y que sin embargo no tuvieron influencia en el proceso de formación del Estado de los colombianos. Temas, que no pertenecen al contexto de la Primera República y por lo tanto no se adelantan en este trabajo.

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dad en la Nueva Granada, y cuales fueron sus resultados antes y después de la independencia?

Por lo visto, es innegable que la modernidad acepta todos los enfoques y alternativas posibles para acceder al conocimiento, e incluso da plena libertad para llegar a producirlo desde la investigación tecnológica y científica. En su concepción histórica reconoce que todo este proceso obedece al desarrollo evolutivo integrado de la sociedad que debe estar centrado bajo el concepto de “Progreso”, fundamentado a partir de la emancipación de los seres humanos ante la plena realización de sus necesidades intelectuales, precisamente las encaminadas hacia la búsqueda de la perfección. Así, el Renacimiento y la Ilustración y su etapa de Modernidad, serán factores indispensables para alcanzar mejores niveles de desarrollo socioeconómico, cuya comprensión puede ser alcanzada desde una perspectiva histórica: “Sólo si existe la historia se puede hablar de progreso. Después de este breve repaso del fenómeno de la modernidad, es procedente examinar sus repercusiones en la Nueva Granada, a las cuales se llega, después de ahondar en su estudio desde ángulos diversos. Aunque, previamente es necesario proponer la tesis de que los fenómenos sociológicos unidos a la modernidad no tuvieron desarrollo en este territorio; por cuanto diversas circunstancias lo impidieron; de manera especial la influencia negativa ejercida por la Iglesia católica, cuya posición dominante en las actividades educativas era lo suficientemente notoria para impedir la difusión de ideas que no estuvieran de acuerdo con sus postulados dogmáticos; como también lo fue, el escaso número de estudiantes que pudieron alcanzar las aulas en los Colegios mayores regentados por comunidades religiosas, además de la tergiversada base teórica que fue puesta al servicio de los estudiantes. Por otra parte, las mismas condiciones de la mentalidad de los habitantes de este territorio impedían la difusión del conocimiento ilustrado. Entonces; ¿Cómo se presentó el fenómeno histórico de la moderni-

El esfuerzo para obtener una pronta respuesta para este caso será mínimo; si lo definimos a partir de la concepción de progreso; considerado este, desde la perspectiva del desarrollo social y del crecimiento económico, analizado el primero como aquel proceso de mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad neogranadina y el segundo, teniendo en cuenta el aumento de las condiciones de producción económica en este territorio. En efecto, al examinar, superficialmente cuales fueron los avances logrados por los criollos, supuestamente ilustrados en estas materias, así como las tareas emprendidas por las nuevas generaciones de dirigentes de la naciente República, se percibe de inmediato el escaso nivel alcanzado y la falta de definición de una ruta idónea que condujera a políticas publicas serias y determinantes para su desarrollo. Es decir, que jamás fueron dadas las condiciones precisas que encaminaran realmente a la sociedad neogranadina hacia el anhelado “progreso” de sus instituciones. Concepto muy diferente al que se llegaría después durante el siguiente siglo, promovido por un acelerado proceso de tecnificación, más ajustado a la modernización, que a los derroteros de la modernidad, dentro de los principios de la racionalidad ilustrada y del ejercicio de las libertades de expresión, libertad de cultos y de cátedra. La historia es persistente en demostrar, que en un medio como el neogranadino no era posible el establecimiento de las raíces adecuadas para lograr un desarrollo sostenido, que hiciera pensar en una acción efectivamente influenciada por la Ilustración. En consecuencia, es menos posible aún, encontrar las bases que indiquen la llegada efectiva de la modernidad. Los conceptos de Rubén Jaramillo Vélez (1990) sobre la “modernidad postergada” o del título de la investigación adelantada por COLCIENCIAS (1994) “Al filo de las oportunidades”, o el de David Bushnell (2004) “Colombia, una nación a pesar de si misma”, y el concepto de Jurgens Habermas que habla de una “modernidad inconclusa” o fracasada en América Latina dan cuenta del subdesarrollo estructu-

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ral y del escaso crecimiento económico que presentó la nación colombiana a lo largo del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX. ¿LLEGÓ REALMENTE LA ILUSTRACIÓN A LA NUEVA GRANADA? Antes de dar alguna respuesta afirmativa o negativa, es conveniente estudiar previamente algunos aspectos generales. En primera instancia, y de acuerdo con el examen de varios historiadores, el pensamiento ilustrado trató de adelantar un proceso de secularización a partir de los cambios que se debían dar en relación con los viejos paradigmas que se encontraban vigentes en esta sociedad, señalada por dogmatismos religiosos y que veía con asombro la llegada de los nuevos criterios, ajenos por completo a la mentalidad y a las creencias imperantes en la Nueva Granada. Los conceptos de riqueza, progreso social, libertad individual, libertad de expresión y de conciencia, libertad de cultos, la idea de bienestar, de utilidad o de ciencia, unida al concepto del dominio sobre la naturaleza por parte de los seres humanos, adelantaron su ingreso al interior de una sociedad, que de inmediato los enfrentó de manera radical a partir del fundamentalismo del evangelio católico, en donde el conocimiento revelado era la causa última de todos los fenómenos sociales, de la gracia santificante, de la inutilidad de saber, o del saber como sinónimo de soberbia, y de la obediencia ciega, entre muchas otros conceptos que se mantenían en la sociedad neogranadina, sostenidos por siglos de arraigo retardatario.

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“A diferencia de Europa, en donde el intelectual surgió en la periferia bajo el antagonismo con el poder, en Latinoamérica y en Colombia las mentes pensantes, los letrados, surgieron de manera definitiva, en el seno de la poderosa sociedad criolla colonial del siglo XVIII y su función fue más ordenadora, conservadora y solidaria antes que crítica, con respecto al poder de la Corona, su posición no pudo ser más central y privilegiada pues sus objetivos fueron los de conseguir el poder.”4

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En este contexto, la historiografía colonial es reiterante en señalar que la sociedad neogranadina, como una constante invariable, se mantuvo apegada a tradiciones ancestrales y que fue exagerada en el rechazo unánime de cualquier situación que cambiara su forma de pensar o que propusiera la modificación de sus instituciones sociales. De igual manera se hace referencia al bajo nivel intelectual y el escaso conocimiento, de una gran parte de la población neogranadina, que fue mantenida bajo las peores condiciones de analfabetismo e ignorancia. Alejada y excluida por completo del acceso a una formación educativa en cualquiera de sus niveles. Otro aspecto relevante en la llegada de las ideas de la ilustración a la Nueva Granada, se manifiesta en el costo de los textos editados y del idioma en que se publicaban: en latín, inglés o en francés, caso por el cual, sólo unos pocos podían tener acceso a los mismos; es decir, una mínima parte de la sociedad neogranadina; que contaba con recursos suficientes para su adquisición o que supiera leer en otro idioma. Es de advertir igualmente, que en la mayoría de los casos, los textos que no se ajustaran a los designios del clero católico, se encontraban prohibidos por la Corona y perseguidos por la Santa Inquisición. Por tal razón, el único acceso posible a estos textos estaba señalado por cuenta del contrabando. Como la ilustración llegó a América y sólo fue difundida entre la elite neogranadina, y a ella tuvieron acceso los estudiantes y los funcionarios que cumplían exactamente con los requisitos de

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RUEDA ENCISO, José Eduardo, (1995) Esbozo sobre los intelectuales colombianos y el proceso de formación de la Nación. En Revista Memorias de Historia del IX Congreso de Historia Colombiana, pp.175-198., p. 185

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“limpieza de sangre” y los “cristianos puros”, es fácil intuir que ésta no penetró en las bases populares. Así se comprueba al examinar los listados de estudiantes de los cuatro Colegios que brindaban educación superior en la Nueva Granada: Nuestra Señora del Rosario, San Bartolomé, la Javeriana y por algún tiempo el convento de San Francisco en Popayán. El número de matriculados, junto a las altas exigencias y requisitos de ingreso que debía cumplir un aspirante a bachiller o doctor, permite concluir que el grupo de estudiantes era limitado. Muy pocos habitantes del virreinato de la Nueva Granada cumplían las condiciones para acceder a los estudios superiores regentados por la Iglesia. Se exigían indistintamente: Certificados de “limpieza de sangre”; Probanzas de “hidalguía y nobleza”, rendir un examen de conocimientos y tener por lo menos el título de bachiller en filosofía para ingresar a los estudios de teología o a cualquiera de los dos derechos, el civil o el canónico; los únicos programas que se adelantaban y que formaban parte de un proceso de formación destinado a clero y en muy pocos casos, dedicado a particulares. Sólo los afortunados, los pertenecientes a la cúspide de la pirámide social tenían acceso a estos estudios superiores. La menos interesada en difundir el conocimiento, y como propietaria del monopolio de la educación en todos sus niveles, no podía permitir la enseñanza de ideas contrarias a sus rígidos principios dogmáticos; tampoco podía evadir la obligación moral que tenía de impedir el acceso a las personas que no tuvieran limpia la sangre o que no profesaran la religión cristiana. “El conocimiento es soberbia (...) y por querer engullir conocimientos fuimos echados del paraíso”,5 tal era la premisa que manejaron los sacerdotes duran-

te un largo periodo de la historia de la Nueva Granada, antes y después de la independencia. Por otra parte, de acuerdo con el número de matriculas registradas en los Colegios Mayores, la sociedad apenas conseguía cupo para unos veinte jóvenes por año. A pesar de las anteriores complicaciones, aún es posible hablar de la llegada de las ideas de la Ilustración a la Nueva Granada y que estas, de alguna forma ejercieron su influencia en el transcurso de la independencia y durante el proceso de organización de la nación colombiana. En verdad, la ilustración consignada en numerosos textos pudo llegar a los hogares de la élite neogranadina, y lo hizo por varios medios, como lo fueron las expediciones científicas adelantadas durante los tiempos del virreinato en el territorio andino, en las exploraciones científicas llevadas a cabo desde 1730 en Quito y en el Perú y en la expedición botánica adelantada por José Celestino Mutis en la Nueva Granada. También por los viajeros criollos que recorrieron los países europeos en plan de estudio o de paseo y quienes posteriormente regresaron para contar sus experiencias y aportar los conocimientos adquiri-

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AGUINIS, Marcos; (2005) La Gesta del Marrano, Planeta, p.17

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Tanto en España como en América y durante los tiempos de colonización, la religión y la política se confundían de manera singular y bajo sus condiciones, la población académica se preocupaba por defender una postura ideológica.

dos; igualmente, con la llegada de textos y diferentes escritos de filósofos de juristas, economistas, pensadores e ideólogos ilustrados, de origen francés, español, ingles o alemán, a demás de las publicaciones periódicas, o esporádicas y los pasquines que también contribuyeron a la difusión de las ideas de la ilustración; medios verdaderamente efectivos, por su enorme poder multiplicador; veinte; diez, cien o doscientos lectores muy pronto se convertían en igual número de difusores y estos continuaban con el proceso de manera sucesiva. Pero, frente a la realidad vivida por los neogranadinos, con los escasos rudimentos que tenían tanto en la lectura como en su comprensión, por lo tanto no se puede pregonar que en el medio neogranadino hubiera sido verdaderamente efectivo. También fue notable, las acciones que directamente emprendieron algunos de virreyes y otros mandatarios coloniales, quienes con criterio progresista estuvieron dispuestos a poner en marcha los postulados científicos en el territorio del Nuevo Mundo, y quienes inclusive pusieron a la orden de los criollos sus bibliotecas particulares.

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El problema de la difusión de la Ilustración, también está relacionado con la influencia que su marco ideológico pudo ejercer efectivamente en el desarrollo político y jurídico de los habitantes del territorio neogranadino; el cual debió ser tema central de discusión y la base de los debates que se presentaron al momento de establecer el marco constitucional que regiría los destinos de la nueva nación. El objeto principal de este ensayo, es determinar si los principios ilustrados realmente

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contribuyeron con la modernización de las instituciones coloniales, y si los mismos contribuyeron en marcar la ruta definitiva como parte del proceso de emancipación de España y si estas mismas ideas guiaron el camino de los dirigentes criollos para darle cuerpo, formalizar y organizar la administración del nuevo Estado. Para precisar de mejor forma los alcances de la Ilustración, se puede partir del análisis de las bases de formación universitaria que tuvieron los estudiantes neogranadinos, los dirigentes del proceso de independencia y los cuadros políticos y administrativos que organizaron y sentaron las bases de la República de la Nueva Granada. Al examinar el proceso histórico que comienza con la llamada “Revolución de los Comuneros”, seguido años más tarde por la firma del “Acta de Independencia” del 20 de julio de 1810 suscrita por los más importantes miembros de la elite granadina, así como el denominado: “Memorial de Agravios” de Camilo Torres, se piensa de inmediato que estos eventos obedecían en cierta manera a un ideario determinado y que éste fue inducido por la ilustración. Así se entiende cuando alrededor de las discusiones de los criollos predominaban concepto determinantes en esta etapa histórica, desarrollados alrededor de la autonomía; convertida en base fundamental de los pasos siguientes cuando se comenzaron a producir las discusiones de organización administrativa a partir del diseño de las constitucionales políticas. La universidad, representada en los Colegios virreinales y bajo el poder y control de las comunidades religiosas, no desarrolló plenamente en sus programas de estudio aquellos temas que

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ahondaran en el pensamiento político de la ilustración europea, por lo tanto, la respuesta ante el problema de la revolución patriótica, debe ser considerada muy pobre y tímida. La educación en la Nueva Granada, y en todo el territorio hispanoamericano, realmente, había sido tomada como un instrumento de defensa a ultranza, de todos los principios dogmáticos y teocéntricos de la Iglesia Católica; en realidad la base de los estudios neogranadinos provenían de los programas adoptados por las universidades españolas de Salamanca y Alcalá de Henares, entidades que hacían gala de un aferrado marco ideológico eclesiástico, lideres de los proyectos de revisión de las ideas ilustradas y quienes las ajustaron a los fundamentos teológicos y al conocimiento revelado. Tanto en España como en América y durante los tiempos de colonización, la religión y la política se confundían de manera singular y bajo sus condiciones, la población académica se preocupaba por defender una postura ideológica, mantenida como pensamiento único que debía ser acatado sin discusión alguna; de la misma manera como los franceses ocupaban su tiempo en defender ideas generales por la fuerza del sentimiento y de la fe, no de la razón; tal como lo describe Tocqueville en sus ejercicios comparativos entre el pueblo francés y el norteamericano. El velo ideológico religioso, dependiente de la revelación y del credo evangélico cristiano, cerró por completo las puertas al pensamiento político y jurídico que se adelantaba en Europa. Sus postulados teóricos y doctrínales no fueron tenidos en cuenta por la sociedad neogranadina dedicada al seguimiento estricto del ritual religioso, salvo por la presencia de unos pocos criollos que adoptaron realmente la ilustración, aunque no gracias a la participación de la universidad. El poder político y la iglesia católica habían permanecido unidos por siglos; la ilustración trató de liberar al pueblo de ideologías anacrónicas,

mientras tanto, la iglesia se defendía aplicando la cerradura de la inquisición para evitar el ingreso de un nuevo conocimiento, muy peligroso para el mantenimiento de sus intereses. No era extraño, por lo tanto, bajo estas circunstancias, que: “para amplios sectores de la ilustración española y del despotismo católico europeo; Francia, Portugal y Parma, los jesuitas eran responsables del estado de decaimiento y postración de la cultura española a la vez que imposibilitaban su reforma debido a su dominio docente y a su arraigada colonización de la administración. Con su expulsión, en 1767, quedaba abierta para regalistas e ilustrados la anhelada posibilidad” Así lo considera el historiador español Salvador Albiñana (1988) en su obra: Universidad e Ilustración. Valencia en la época de Carlos III Estas circunstancias también son expuestas por el profesor Rueda Enciso en el ensayo citado: Una vez que fueron expulsados los jesuitas, 1767, las nuevas tendencias intelectuales tuvieron una mayor circulación, sin tantos tamices. En 1774, el fiscal de la Real Audiencia de Santa fe de Bogotá, don Francisco Antonio Moreno y Escandón, planteó la creación de una universidad en donde se continuara enseñando el derecho, la teología, la historia eclesiástica, la ética, la física, con una marcada tenencia católica pero también el racionalismo, la física de Newton y los conceptos copernicanos”. Aspectos que hacían evidente la necesidad de separar a la universidad del pensamiento de la ilustración, con lo cual se comprobaba la falta de un verdadero compromiso de las instituciones educativas ante las necesidades de la sociedad. Albiñana explica parte de este fenómeno en su texto: “El divorcio culmina, pues, en el XVIII, justamente porque es entonces cuando se revela con mayor nitidez la insuficiencia de la universidad. Será por ello el período de los grandes intentos de reforma que se saldrán con un balance muy desigual. La divulgación y la producción intelectual ilus-

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trada exigirán una “libertas philosophandi” que la universidad no es capaz de dispensar. Libertad y divulgación de novedades son propósitos que desde la universidad no se sabrá ni querrá acometer. La universidad del XVIII no siempre resistirá el asalto del despotismo y la ilustración y hará patente su esencial carácter conservador, su excesivo apego a unos hábitos dogmáticos y corporativos que conviden mal con la tendencia a la libertad intelectual ilustrada”

así se determina expresamente en todas las Constituciones del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, en el Título I, Constitución I. cuyo texto se encuentra en el Archivo Histórico de la Universidad del Rosario.

También se ha mencionado la tertulia “Eutrapélica” coordinada por el cubano Manuel del Socorro Rodríguez, dedicada no sólo al estudio de los avances científicos, sino también a la crítica de textos provenientes de Europa sobre temas de la enciclopedia francesa. Francisco Antonio Zea escribió el artículo publicado en el “Papel Periódico de Santa fe de Bogota” que causó conmoción en la sociedad neogranadina en 1791, determinado por él: “Avisos de Hebépilo”…o discurso previo a la juventud, en donde se destacaron las críticas al “método pernicioso de la escolástica” y a la “filosofía peripatética” seguido en el Colegio mayor de Nuestra Señora del Rosario; discusión en la cual, también se involucraron los estudiantes del Colegio San Bartolomé, seguidores de los medios de “la prudencia y la honestidad” en sus aulas, pero que además luchaban por obtener conocimientos en matemáticas, física, botánica y ciencias naturales.

En otro contexto, es preciso señalar que el pensamiento político ilustrado tuvo alguna difusión efectiva por fuera de las aulas universitarias, con la reuniones adelantadas por varios grupos de estudio en tertulias literarias y de trabajo en distintos áreas del conocimiento; así se observa con la denominada tertulia “Arcano de la Filantropía” organizada desde 1789 por el prócer Antonio Nariño (1763 – 1823) valiéndose de su biblioteca particular y aprovechando su condición de librero y de las colecciones privadas en manos de los altos funcionarios del gobierno a las cuales tuvo acceso. En estas reuniones se hablaba de la Revolución francesa, la Constitución de los Estados Unidos, de los textos ilustrados europeos, además de otros temas de interés científico. Se sabe, que

En este campo, fue notable la actividad desplegada por la confraternidad masónica universal, liderada por Antonio Nariño y el médico franco español Luis de Rieux, miembro declarado de la logia francesa. Organizaron una sociedad de amigos que funcionó de manera cautelosa y oculta ante la Real Audiencia de Santa Fe, la cual operaba simultáneamente con la ya citada tertulia del “Arcano Sublime de la Filantropía”. Entre los miembros principales de este grupo se menciona al mineralogista Juan José D’Elhúyar, al médico de Rieux, al abogado José Antonio Ricaurte y Rigueiro, cuñado de Nariño, José María Lozano y Manrique, hijo del marqués de San Jorge; José Luis Azuola, fundador del “Correo Curioso”, Luis Eduardo Azuola prócer de la independencia; el

La tarea principal de las instituciones educativas estaba centrada en los grupos privilegiados de la sociedad; los hijos y los descendientes de los conquistadores españoles, quienes ocuparían los cargos públicos y eclesiásticos:

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“Por cuanto la gracia presupone la naturaleza que perfecciona y los Colegios son congregación de gente noble, alimentados con sus rentas y ordenados de primera instancia a la vulneración divina, y de segunda al servicio de su Majestad, que resulta del bien de su reino y de los aumentos honoríficos de sus vasallos”

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el mismo Virrey Caballero y Góngora, llegó a ejercer su mandato acompañado de una rica colección de libros en latín, francés, castellano e inglés, con variados temas que incluyeron los “Ensayos” de John Locke, y el “Espíritu de las leyes” de Montesquieu.

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antioqueño Juan Esteban Ricaurte y Muñiz, padre del héroe de San Mateo; Francisco Antonio Zea, uno de los ilustrados más importantes de la Nueva Granada, varios sacerdotes, entre ellos, el canónigo Francisco Tovar; así mismo los abogados boyacenses José Joaquín Camacho y Lago, Andrés José de Iriarte y Rojas, al ecuatoriano Eugenio Espejo, a los estudiantes: Sinforoso Mutis, sobrino del Sabio Mutis, José María Cabal, Enrique Umaña Barragán, Pablo Uribe, José María Duran y Bernardo Cifuentes: La tertulia presidida por Antonio Nariño era más audaz, más contundente, más “conspirativa”, más “librepensadora” tanto por el perfil ideológico de sus integrantes, como por el tipo de tema que allí se ventilaban. Todo indica que sus integrantes gustaban de pronunciarse, celebrar y adherirse, a “puerta cerrada”, a las bondades de la Francia revolucionaria, y en igual tono a todo el ámbito de libertades públicas conquistadas por la Constitución de Filadelfia. 6

La sociedad secreta formada por Nariño, funcionó hasta 1794, cuando fue puesto preso y condenado por la Real Audiencia, aparentemente por la difusión de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, pues existen claros indicios que se trató de una persecución política montada por las autoridades españolas en su contra por la publicación, junto con Sinforoso Mutis y del francés Luis Rieux, de los pasquines en donde se denunciaban y se hacían críticas a la administración: la “Conspiración de los Pasquines” (1794)

El “Precursor de la Independencia”; Antonio Nariño, es considerado como el más preparada en los temas políticos de la ilustración en la Nueva Granada, su actividad como librero le abrió un amplio camino de conocimientos ideológicos. Aspecto destacado por David Bushnell, en su texto: Colombia, Una nación a pesar de sí misma. De los tiempos precolombinos a nuestros días. Dice al respecto: “Se debe hacer énfasis en el hecho de que el Precursor, aunque representante de la capa superior de la Aristocracia criolla, había avanzado políticamente mucho más que la mayoría de los miembros de su misma clase social, no solamente en lo que respecta a su devoción por Franklin y Rousseau, sino por su temprana adhesión a la idea de la independencia.” A los científicos, también se les debe incluir como parte activa en la difusión de la ilustración en la Nueva Granada, aunque estos realmente fueron pocos y trabajaron con muchas limitaciones: el naturalista sueco Pedro Loefling miembro de la expedición de límites que recorrió el Orinoco; José Celestino Mutis y la “Expedición Botánica”, quien al parecer de David Bushnell, (1996) “ encendió la chispa que provocó los avances en las ciencias” después de su arribo a la Nueva Granada en 1760; Alejandro Humbolt, quien mostró6

ORTIZ RODRÍGUEZ, Álvaro Pablo; (2003) Reformas Borbónicas, Mutis catedrático, Discípulos y corrientes ilustradas. p. 79.

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Con relación a los posibles cambios en la mentalidad popular de la Nueva Granada, se han señalado en varios estudios los escasos aportes de la Ilustración.

trucción pública; tarea encomendada al fiscal Antonio Moreno y Escandón, 1736 – 1792) conocedor de primera mano de las ideas de la ilustración. otro camino para la enseñanza y educación de los criollos; el mineralogista Juan José D´Elhuyar, el sacerdote español Francisco Martínez D´costa por su aporte: “Introducción al conocimiento de las bellas artes, o Diccionario manual de pintura, escultura, arquitectura, grabado” y, entre los nacionales, a: Francisco José de Caldas, Eloy Valenzuela, Pedro Fermín de Vargas, Francisco Antonio Zea y Javier Zabaraín.

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También es preciso señalar, la labor de los llamados “Virreyes ilustrados”, denominados así por su activa participación en la difusión de las ciencias, las artes y promoción de la cultura: el Virrey Manuel Antonio Florez, (1775) importó una imprenta “para contribuir al fomento de la instrucción de la juventud”,7 al virrey Antonio Caballero y Góngora (1776) se le debe el nacimiento de la expedición botánica, el fomento de la minería y desarrollo de la agricultura, con la quina, el añil y el té, igualmente dirigió personalmente un plan de estudios dirigido a fomentar las ciencias útiles: “en lugar de las meramente especulativas, en que hasta ahora lastimosamente se ha perdido el tiempo”. José de Ezpeleta, entre 1789 y 1796, fundó el primer teatro de Santa Fe (1793) mejoró caminos, construyó puentes, entre ellos el Puente del Común, fomentó la agricultura y el comercio y apoyó de manera decidida la expedición botánica. Pedro de Mendinueta Caballero, apoyó la construcción del observatorio astronómico de Santa Fe y la fundación de la Sociedad Económica Patriota, y presentó un plan para organizar la universidad pública. Los virreyes: Messias de la Cerda y Manuel Guirior, trataron de organizar la ins-

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Una conclusión resulta de las anteriores anotaciones: la ilustración desde el punto de vista cultural y científico, tuvo especial relevancia y no fue apartada totalmente de los centros educativos, especialmente en aquellos dirigidos por los jesuitas; mientras, que en relación con los temas político y jurídicos, como se ha podido constatar, no fue un campo de preocupación por parte de la academia santafereña. En términos generales, el pensamiento ilustrado académico tuvo escaso desarrollo en el territorio neogranadino, sus efectos en la comunidad fueron limitados, y la misma, no admitía cambios de ninguna naturaleza, por cuanto se mantenía aferrada a las tradiciones del dogmatismo religioso; unido al bajo nivel de conocimiento y al analfabetismo rampante de gran parte de la población. La Ilustración llegó a la Nueva Granada, pero lo hizo, sólo en sectores exclusivos de la elite, liderados por la casta de los criollos, hijos de españoles radicados en América; y, quienes desde los tiempos de la conquista habían monopolizado la administración pública y las actividades económicas, en especial el comercio internacional. Por supuesto, esta casta dominante no tendría una intención muy clara de preparar al pueblo raso en los avatares de la ciencia o del conocimiento ilustrado. 7

PACHECO, Juan Manuel S.J. (1984) Ciencia Filosofía y Educación en Colombia (Siglo XVIII) ECOE, Bogotá, p. 25

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Para precisar, si las ideas políticas y jurídicas tuvieron algún desarrollo en los centros de educación superior de la Nueva Granada, basta examinar en los Archivos Históricos de la Universidad del Rosario, del Colegio San Bartolomé y en el Archivo General de la Nación, los programas o planes de estudio y las cátedras seguidas por los estudiantes; por ejemplo, en Derecho Civil y Derecho Canónico se guiaron por la Instituta de Justiniano y el Corpus Iuris Civiles, y las Decretales: “porque las leyes y cánones no se pueden conseguir consumadamente sin esta prevención, (ante la exigencia previa del título de bachiller en filosofía tomista) como nos lo enseñan las verdades logicales. Y sin estos fundamentos, no son consumadamente canonistas ni legistas. Y con ellos se relazan noblemente los profesores de cánones y leyes, como lo muestra la experiencia; y nuestro deseo es que salgan del Colegio insignes canonistas, y legistas”; así lo advierten las constituciones del Colegio mayor de Nuestra Señora del Rosario. Con relación a los posibles cambios en la mentalidad popular de la Nueva Granada, se han señalado en varios estudios los escasos aportes de la Ilustración; entre ellos el trabajo del profesor Gustavo Adolfo Quesada Vanegas, (1995) quien apoyado en la investigación de Mario Aguilera Peña y Renán Vega Cantor en: “Ideal democrático y Revuelta Popular” (1991) sobre la influencia de la Revolución Francesa en las mentalidades populares del siglo XIX a la mitad del siglo XX, encuentra: “una población jerarquizada racialmente y desagregada en todos los órdenes, depositaria de una mentalidad local que sincretizaba lo español y lo religioso con lo indígena” sumado según sus propias palabras, “el peso de la escolástica tardía y la oposición a toda modernidad de parte de la Iglesia católica y de su bien ganada feligresía”

Con lo cual corrobora la hipótesis, de que el pueblo neogranadino no estuvo presente en el pensamiento moderno y que éste no se dio durante la etapa de independencia. Y, no se da precisamente por la desagregación social y por que la adhesión popular al ideario moderno no fue considerada viable en ningún momento. Era parte de la mentalidad que necesitaba ser removida por completo para que la sociedad comprendiera a ciencia cierta el proceso que se estaba gestando. Y, continúa el profesor Quezada: “En cierto sentido, y no nos referimos al monarquismo explícito de las Actas de Independencia ni al de las primeras Constituciones, el “pueblo” dirigido por los curas exceptuando algunos núcleos de artesanos y a los esclavos que pedían su libertad, luchaban por preservar la integridad de las comunidades locales. No tenían desde su sensibilidad, ningún acceso al lenguaje de los señores. Para él era más convincente la imagen del hombre-mito y padre de los pueblos, que restauraría la edad de oro, que abstracciones como “ciudadano” “ley” “estado” o “constitución” lo que se aprecia nítidamente en la iconografía popular y en las expresiones folclóricas de la independencia.” El historiador Renán Silva, (2002) corrobora estas afirmaciones en las conclusiones de su texto sobre los “Ilustrados de la Nueva Granada, 17601808”, considera que la meta de la ilustración se había cumplido en el virreinato de la Nueva Granada: “pues existía en la sociedad un grupo pequeño pero significativo de individuos que habían asumido como suyos los ideales de la prosperidad, la riqueza, la felicidad”. Y en su apoyo sigue diciendo: (...) “existía ya un núcleo de “hombres de letras” que podía aspirar a sustituir al viejo clérigo y letrado coloniales, e imponerse como el poder cultural legítimo de la sociedad.” Aspecto, sobre el cual, además, se le puede dar otra lectura, por cuanto los ilustrados, también en su mayoría, se encontraban sesgados bajo la óptica del dogmatismo cristiano, y por lo tanto no podían difundir los verdaderos alcances de los principios y postulados de los ideólogos del mo-

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vimiento moderno europeo; además del escaso, por no decir que ninguno, interés de la sociedad en general por adquirir un conocimiento que era cuestionado y atacado por su Iglesia. Silva llega también a la conclusión, que la implantación del pensamiento ilustrado tuvo un “carácter discontinuo, fragmentado y parcial, tal como lo revelan las listas de suscriptores de sus publicaciones” en donde advierte que nunca llegaron a 200 los participantes. Para afirmar más adelante: “un hecho que resultó insuficiente para una implantación social del pensamiento ilustrado que hubiera ido más allá del propio grupo y de su periferia.”. Considera también, que la “crisis producida por las luchas políticas iniciales, la guerra de liberación, las tareas que imponía la nueva organización republicana y las posteriores guerras civiles” impedirían la consolidación de la ilustración en la Nueva Granada; además, que muy pocos de los ilustrados sobrevivirían en la lucha de independencia, por cuanto en su mayoría fueron fusilados en 1816, como consecuencia de la reconquista española. “Fue esencialmente la muerte la que clausuró la ilustración en la Nueva Granada.” con lo cual remata y resalta sus afirmaciones. De tal manera, que bajo la óptica de las anteriores apreciaciones, la Ilustración no penetró en la cultura neogranadina y no produjo ninguna ruptura importante, o trascendente para cambiar la mentalidad y el denominado “cerco mental” que impedía el asomo al conocimiento ampliado, por fuera del teocentrismo. El pueblo se mantuvo bajo un oscuro panorama cultual, el mismo que había sido observado por José Celestino Mutis desde el momento de su llegada. Precisamente en una de sus cartas se quejaba el científico:

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“Si hubiese de ir anotando, las ideas extravagantes de los hombres del país, me faltaría tiempo para apuntarlo. Parece increíble que en nuestro tiempo pueda haber país, en donde sus individuos piensen tan erradamente. Yo, en tales ocasiones, no hallo otro recurso que tomar sino el silencio, por no exponerme a unas contradicciones insoportables. Oír contar historias a es-

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tas gentes sobre algunos efectos de la naturaleza, es pasar el tiempo oyendo delirar a unos locos. (...) Instrúyase usted en el modo de pensar de estas gentes, y dé gracias al cielo de no hallarse en un país donde la racionalidad va tan escasa que corre peligro cualquier entendimiento bien alumbrado.8 Por lo tanto, la nación colombiana, después de la independencia de España, no contaba con el conocimiento y las bases suficientes para estructurar un sistema político adecuado para la organización y dirección del país, tampoco tenía la capacidad suficiente para darle forma a un ordenamiento normativo eficiente, capaz de establecer parámetros y principios de identidad que la condujera a un destino amable y en paz. Por el contrario, los resultados de la estructura organizacional, indican la improvisación en los temas de Estado y en el desarrollo de políticas públicas, perfectamente alejadas de la realidad nacional; aspectos que se reflejan en la cantidad de constituciones políticas que fueron promulgadas en un corto periodo de la historia; una para cada pueblo o provincia que consideraba haber alcanzado su propia autonomía; cuyos textos, como se desprende de sus lectura y confrontación con otras cartas políticas, en muchos casos fueron copiados textualmente o con ligeras variaciones; en donde se nota el escaso nivel de análisis y de pertinencia en su aplicación, o del debate que se debía levantar ante la trascendencia de los principios que se estaban adoptando. Basta, comprobar estas afirmaciones con los textos constitucionales de Cundinamarca, Antioquia, Pamplona, Mariquita, para encontrar similitudes. “La Nueva Granada no solamente adolecía de una débil uni-

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Archivo Epistolar de José Celestino Mutis, Tomo I, Pág. 55. Citado también en ORTIZ RODRÍGUEZ, Álvaro Pablo (2003) Reformas Borbónicas. Mutis catedrático, discípulos y corrientes ilustradas 1750-1816. Cuadernos para la Historia de la Universidad del Rosario. p.14.

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dad política; estaba dolorosamente marcada por el subdesarrollo social y económico, o más precisamente por la pobreza extrema y estancamiento,” como lo plantea David Bushnell en el texto antes reseñado. Dentro de este panorama, se mantuvo el destino de la comunidad neogranadina sumida en los esquemas de la colonización, y dentro de una cultura y vida política administrativa que jamás se apartó de la influencia retardataria impuesta por la Iglesia católica. LA DISCUSIÓN EN TTORNO ORNO AL DERE DERE-CHO NA TURAL DE ORIGEN DIVINO O NATURAL TEOCÉNTRICO Y SU TRANSFORMACIÓN AL DERECHO NA TURAL DE ORIGEN NATURAL ANTROPOCENTRIST A. ANTROPOCENTRISTA. El desarrollo de los estudios ideológicos, dentro de la estructura política y jurídica como fundamentos del origen del sistema normativo de la República, especialmente lo concerniente al proceso de formación de las diversas constituciones que se plantearon durante la primera república neogranadina, obliga a conocer más en detalle el proceso de los principios del iusnaturalismo o del derecho natural; considerando que en este campo se produjo un fuerte proceso de evolución, propiciado por el Renacimiento y la Ilustración; cuyos resultados fueron notorios en buena parte de Europa, aunque con muy poco efecto en España y por consiguiente en los virreinatos de América. ¿Cómo influyen en la Nueva Granada las discusiones en torno al Derecho Natural, propiciados por la Ilustración? Se sabe, que el “Iusnaturalismo” hace parte de la existencia de unas leyes naturales que rigen el comportamiento de la sociedad; y como tal, han sido parte de

un proceso que necesariamente debe evolucionar con el tiempo, por cuanto todas las normas, así lo ha señalado la historia y la dinámica de las estructuras sociales, deben ser ajustadas necesariamente a las condiciones de cada sociedad y a cada momento histórico determinado. Las primeras indicaciones sobre el Iusnaturalismo fueron: el físico o cosmológico de la cultura grecorromana, la doctrina de los estoicos de Heráclito, la de los sofistas y la de los atomistas de Epicuro, todas ellas ajustadas posteriormente a la doctrina aristotélica. La segunda fase de este proceso conduce al iusnaturalismo teleológico escolástico, estructurado bajo la premisa de la triple dimensión de las leyes: una ley eterna proveniente de Dios, que gobierna al universo y que por lo tanto afecta a todos los seres; una ley natural proveniente de la naturaleza racional del hombre iluminada por la ley eterna; y una ley humana o positiva, que reproduce la justicia contenida en la ley natural. Su difusión en España es ajustada a las tesis del medioevo en donde prevalece el origen divino de las leyes, contenidas en las sagradas escrituras y los evangelios; las mismas, que después de 1550 son trasladadas integralmente al territorio americano. La vigencia de estas tesis se proyectaron en el tiempo y se encuentran haciendo parte de las tareas legislativas para el desarrollo de la normatividad colombiana, desde los primeros pasos legales dados con las constituciones de la Primera República y observado durante todo el siglo XIX y buena parte del XX.

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“El sistema heliocéntrico le arrebató al hombre su condición privilegiada. Lo convirtió por así decirlo en un exiliado dentro del universo infinito. El cisma dentro de la iglesia puso en peligro y socavó los cimientos del dogma cristiano”.

Durante el siglo XVII, se dio el salto del iusnaturalismo teleológico, al racionalista o mecanicista, como consecuencia directa del racionalismo, en contraposición al paradigma escolástico y con la idea de desvincular la presencia de Dios del derecho natural. Para adelantar su reconocimiento como tal, ya no era necesario el dogma de la presencia de Dios; bastaba con la razón y con la naturaleza racional del hombre para su identificación; por lo tanto, el orden jurídico se coloca como una obra originada por la voluntad del hombre, ajustada a las leyes naturales y al contrato que tácitamente firma toda sociedad.

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Durante la Edad Media, la legislación castellana mantuvo el riguroso predominio del “Derecho Natural” basado en reglas de carácter y validez universal e intemporal provenientes de una sola fuente trascendente. Obviamente el poder de la Iglesia y el seguimiento de sus postulados por parte de los monarcas, legitimaron el ejercicio legislativo al establecimiento de normas de conducta comprometidas con el dogma cristiano. La fuente única y universal, o causa última: Dios, era defendida con rigor por la dialéctica escolática, comprometida en una sola fuente de argumentación; “la verdad revelada” por los evangelios y las sagradas escrituras; perfil doctrinario que comienza con la concepción de un derecho racional, que explica el acontecer social y la naturaleza, basado en el único factor externo que para ella puede ser aceptado: la fe en la revelación, su principal aliada. Termina como es natural, en el concepto de un derecho ideal y teórico, limitado por los

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sentimientos y los juicios morales de la comunidad que lo aplica. El profesor Diego López Medina (2005) en su tesis sobre: Teoría impura del derecho. La transformación de la cultura jurídica Latinoamericana, establece que: “El derecho natural se compone de un pequeño número de máximas fundadas sobre la equidad y el buen sentido, que se impone al propio legislador, y según los cuales puede apreciar la obra legislativa para alabarla o vituperarla. La generalidad de su contenido no permite formar una legislación completa de modo que cada texto legal corresponda a uno de tales principios.” Desde la postura del iusnaturalismo, el examen de las teorías del Estado vigentes en el medioevo, muestran un desarrollo que también está ligado a la revelación divina, producto de una vieja concepción que se remonta al tiempo de los estoicos, relacionada con la “igualdad natural de los hombres”. Principio adoptado por la religión y que desde los primeros momentos se enfrentó a otro postulado de similares proyecciones, en este caso no aceptado por el credo religioso: el “principio de la libertad natural,” notable contradicción, que jamás sería resuelta, salvo por los argumentos superpuestos por la fe en la revelación. Cassirer desde la filosofía, al analizar este fenómeno, establece una evidente contradicción, también estudiada por tratadistas de la época: Rousseau en su “Contrato social” y Dante en “La Monarquía”. Dice Cassirer: “El postulado de la igualdad de los hombres lo contradecían constantemente los hechos de la historia y de la sociedad humana.” Y, bajo estas condiciones “El Estado era bueno por su propósito, por su administración de la justicia. Pero de acuerdo con el dogma cristiano era malo por su origen”. Ya Irnerio, el céle-

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bre glosador jurista de la Edad Media en el siglo II, y denominado por muchos como el padre del renacer del Derecho, había advertido que: “El Gobierno se hizo necesario porque el hombre se alejó de Dios, odió a sus semejantes y cayó en toda suerte de confusiones y desórdenes. Y así fue que Dios estableció a unos hombres sobre otros, e impuso el temor del hombre por el hombre, para que de este modo se viera obligado a guardar cierta medida de rectitud y buena conducta” Igualmente, desde la filosofía, Tomás de Aquino no le encuentra contradicciones al derecho natural, pues todo es resuelto por la fe en la revelación, y como esta era infalible, el problema era fácilmente resuelto por la dialéctica del sistema escolástico aristotélico; no de otra manera se explica la concentración de esfuerzos en su aplicación llevada a cabo por: Anselmo de Cantorbery, Abelardo, Alberto Magno y el mismo Aquino. “La razón puede errar; La revelación es infalible. Si parece que haya desacuerdo y discrepancia entre las dos, podemos por consiguiente, estar convencidos desde luego que el error está del lado de la razón, y tratar de encontrar ese error y corregirlo. Esta es la verdadera relación entre filosofía y la teología. En todos nuestros esfuerzos filosóficos debe guiarnos e iluminarnos la verdad revelada. Pero al aceptar esta guía, la razón puede confiar en sus propias fuerzas. Las dos esferas quedan de este modo claramente distinguidas. No cabe confusión alguna entre los dos reinos de la naturaleza y la gracia. Cada uno tiene sus objetos y sus derechos propios.9 La discusión sobre los conflictos entre la razón y la revelación, entre el derecho natural y el derecho positivo, entre la lógica y la metafísica fue permanente durante el medioevo, y estos no fueron ignorados por los sacerdotes españoles; por supuesto, esta discusión fue trasladada a las colonias hispanoamericanas, pero bajo una sola óptica, la católica. Las limitaciones estaban da-

das e impuestas por la curia: no poner en peligro los fundamentos religiosos. La revelación y la fe en sus principios, siempre se impusieron como pantalla y centro de contención de carácter obligatorio, para impedir cualquier argumento contradictorio a sus dogmas. El problema se agudiza y pone en alerta a todo el clero y en especial a los tribunales de la Santa Inquisición, cuando aparece la teoría heliocéntrica del universo. Las discusiones cambiaron de rumbo y comienzan a debilitar los fundamentos dogmáticos de la iglesia cristiana. “El sistema heliocéntrico le arrebató al hombre su condición privilegiada. Lo convirtió por así decirlo en un exiliado dentro del universo infinito. El cisma dentro de la iglesia puso en peligro y socavó los cimientos del dogma cristiano”. La Iglesia necesitaba encontrar el nuevo centro que le permitiera reunir y universalizar su sistema éticoreligioso, con principios que fueran admitidos por las naciones, por las sectas religiosas y por los seres humanos en general. “Solamente el estoicismo parecía reunir estas condiciones. Y, así se convirtió en el fundamento de una religión “natural” y de un sistema de derecho natural. La filosofía estoica no podía ayudar al hombre en la resolución de los enredos metafísicos del universo. Pero traía consigo una promesa más grande e importante: la de restaurar al hombre en su dignidad ética”. La discusión no admitía duda alguna al interior del teocentrismo; todos los argumentos, debían mantenerse en su favor; pero, todo cambia al surgir las tesis del antropocentrismo, la cual desde sus comienzos se convierte en un concepto de alto grado de riesgo para la iglesia, puesto que no dependía de ningún credo dogmático para ocupar un lugar predominante en el mundo de las ideas. Los cambios en este sentido, debieron

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TOMAS DE AQUINO, Summa contra gentiles, Lib I cap.I,2,9 y De Veritate, Quaest. XII, art 9, Citado por CASSIRER; Op. Cit. p.134

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tener su comienzo en épocas anteriores al siglo XVII, por cuanto la concentración en la metafísica de la naturaleza y la metafísica de la moral no alcanzaban para explicar la realidad social imperante, situación aprovechada por la ilustración para abordar el examen desde múltiples vertientes ideológicas, y por lo tanto la discusión se llevaría a consideraciones alejadas de la metafísica. La verdad ya no dependía de un ser supremo regidor del universo, estaba en poder del ser humano; el único capaz de producir soluciones reales para un mundo real. El teocentrismo jurídico, había solucionado en gran medida el problema de las múltiples significaciones del derecho natural; puesto que suponía la existencia de Dios y de su poder omnímodo para ordenar la naturaleza y del comportamiento de los seres humanos, para de esta manera permitir que la razón natural dedujera de ese orden natural las conductas del hombre, dentro de un contexto relacionado con lo justo moral; dicho en otras palabras, con los preceptos dogmáticos y fundamentalistas de la religión. Desde el antropocentrismo jurídico, se parte de los fundamentos del derecho natural, alejado del derecho natural de orden divino; con un nuevo enfoque, que es definido, como: “El conjunto de normas jurídicas abstractas, inmutables, universales y válidas por si mismas, basadas en el orden natural, y que los seres humanos deducen mediante el empleo de la razón natural.”10 Definición, acorde con la naturaleza de los seres humanos, pero ajustada a la observación empírica y a la realidad social. Propuesta proveniente de la escuela del “realismo jurídico identificado con la dignidad humana en su sentido ontológico y razón de ser. Desde el plano de las ideas de Agustín de Hipona, quien advierte que: “Cada hombre singular y concreto es una persona” y, como tal, la dignidad, es de su esencia y de su naturaleza.

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La ilustración pretendía terminar con el concepto del derecho natural de origen divino, postulado por Tomás de Aquino y difundido a la fuerza por la religión cristiana; en él, la autoridad, el conocimiento, la sociedad y todo cuanto ocurre a su alrededor provenían de Dios. Y, en su lugar, le

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dio paso al derecho natural proveniente de la razón humana, ajustado a sus necesidades, ubicadas en un contexto social. Es el “hombre” dentro del concepto antropológico, como sujeto y objeto del orden jurídico. Con el “Tratado de la Naturaleza Humana”, David Hume en 1739, le da fin a todas las teorías defensoras del derecho natural, y acaba también con sus pretensiones de carácter científico. Advertía Hume, que en los sistemas del Derecho Natural se habían confundido tres procesos, cuyos significados eran por completo diferentes, así lo refiere el historiador de las ideas políticas, George Sabine: “Hay en primer lugar, la deducción o razón en sentido estricto; en segundo término, el descubrimiento de relaciones causales empíricas o causales, y en tercer lugar, la descripción de un valor, como cuando se habla de bondad, justicia, utilidad. Si se distinguen cuidadosamente esas tres operaciones, cae por su base toda la pretendida racionalidad del derecho natural. Como los dos últimos usos de la palabra razón no son estrictamente racionales, contienen factores que no pueden demostrarse” Se llega a otra conclusión, mostrada con evidente ambigüedad, por la mala utilización del término “razón”. Los resultados no identificados, ni resueltos durante el medioevo eran mantenidos vigentes por la fuerza de la escolástica como el único método aceptado por las autoridades eclesiásticas. Los conceptos producidos por el pensamiento humano en contra de la validez del dere-

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En este sentido se pronuncia Hommes H., citado por LUYPEN, W. En Fenomenología del Derecho Natural, (1968) al utilizar el método de examen histórico de los distintos conceptos del Derecho Natural emitidos hasta el siglo XIX, para obtener una definición que fuera tradicional.

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cho natural de origen divino, son colocados en duda por el sentido de los postulados impuestos voluntariamente por el hombre, adelantados mediante el ejercicio de normas del derecho positivo. Concepción de un nuevo mundo jurídico, que en realidad no era una novedad, pues se conoce de su existencia desde los primeros brotes del pensamiento filosófico griego, fundamento y base del posterior derecho romano. Con el paso del tiempo, estos conceptos serían integrados para darle forma universal al sistema jurídico, como una ciencia social ajustada al orden natural de las cosas. La discusión sobre la validez del derecho natural por fuera de su origen teocéntrico, o el de la razón desde la perspectiva antropológica, prácticamente no tuvo campo expedito en la academia neogranadina, se imponía, un estricto seguimiento de las tesis de Vitoria, Suárez, Feijoo, de las Institutas de Justiniano y de los glosadores no prohibidos por la curia y jamás la apartaron de su rumbo. El sistema jurídico así estructurado, continuó en desarrollo durante la legislación republicana, hasta bien entrado el siglo XX. La ingerencia de la iglesia en los asuntos políticos y administrativos de la nación colombiana se mantuvo, tal como lo ha mostrado la historia. Es evidente por lo tanto, que las constituciones promulgadas durante la primera República, habida cuenta de su total ajuste a los designios de la curia no permitieron formalizar un debate serio, ni siquiera proponerlo siquiera, como un tema de discusión; en cuanto a la estructura de sus principios fundamentales y los postulados de orden religioso fueron impuestos sin ningún juicio ni análisis formal; no de otra forma se puede entender la presencia obligatoria de los sacerdotes en los eventos de promulgación de todas las constituciones desde

la Primera República; obviamente debían defender las tesis del derecho natural de origen divino, y su consagración legal ante la presencia de los nuevos estados, tal como lo confirma el articulado que establece la religión católica, como la única que puede ser aceptada en estos territorios y que se encuentra presente en todas las constituciones neogranadinas y colombianas desde 1811 hasta 1886, salvo la Carta de Pamplona de 1814, como se verá más adelante. LOS PRINCIPIOS DEL LIBERALISMO EUROPEO Y SU DESARROLLO EN LA NUEVA G R A N A D A . Otro de los aspectos ideológicos que debe ser tenido en cuenta dentro del desarrollo constitucional de la Nueva Granada está representado por los esquemas ideológicos del “Liberalismo”, cuyos principios se difundieron con gran fuerza y de manera acelerada, tanto en Europa como en América y produjeron repercusiones importantes en la mentalidad y la conciencia de los neogranadinos; sus efectos y su inmediata aceptación encuentra varias razones, su llegada al continente americano en el tiempo y en el momento preciso, particularmente, cuando en Cádiz y en la Nueva Granada se estaba hablando de cambios en la forma de gobierno, para pasar de una monarquía absoluta a una monarquía constitucional, la connotación dada al concepto de Estado, como una entidad autónoma al servicio

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La iglesia no estaba dispuesta a perder la hegemonía mantenida por siglos, ni el dominio sobre la administración pública, ni el predominio sobre las ideas.

de la colectividad de un territorio determinado y por la función que individualmente y con plena libertad se establece para todas las personas integrantes de la sociedad. La modernidad, con sus transformaciones y avances en todos los campos del conocimiento humano, trajo consigo la fórmula que despertaría al “animal político” según el concepto de viejo Aristóteles, para darle sentido al papel que desempeñan los seres humanos dentro de una colectividad, haciendo parte de los elementos del sistema político, como factor primordial del ejercicio del poder en todas sus manifestaciones, dentro de la eterna búsqueda del progreso tanto intelectual como científico, proceso que buscaba además la ruptura del pensamiento encadenado al dogma religioso a partir de una nueva actitud de renovación permanente, promulgada por la presencia de la filosofía de la libertad.

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Desde la aparición del concepto de “Libertad”, se debían construir sus fundamentos a partir de una tríada de postulados básicos, señalados por Rousseau: el principio de igualdad, libertad de credo religioso y libertad política. El pensamiento libertario, es desarrollado en Europa, al igual que los otros conceptos ideológicos y se va consolidando poco a poco, en la misma medida que se desvanece el sistema feudal y los absolutismos monárquicos, para darle paso a la estructura del “Estado Nacional”. El Individuo, como persona humana, pasa a ser protagonista y objetivo final del liberalismo, dentro de un nuevo orden político que se extiende a lo social y a lo económico. El

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Estado en este contexto, de inmediato se convierte en la institución que le sirve y lo protege. Así, el grado de intervención del Estado en los asuntos y actividades sociales, dará la pauta que determinará el grado de libertades del mismo. Y tal como lo advierte Walter Montenegro (1995) en su: Introducción a las doctrinas político económicas: “El Estado no hará otra cosa que supervigilar y garantizar el desenvolvimiento de la convivencia social. Tanto mejor desempeñará su papel – dice el individualismo liberal – cuanto menor sea su intromisión en el libre juego de las llamadas “leyes naturales” en la filosofía, o “leyes del mercado” en la economía. El Estado es una especie de “gendarme” necesario, pero incómodo cuya presencia debe reducirse al mínimo estrictamente indispensable.” El proceso seguido para llegar al liberalismo en Europa no fue sencillo ni fácil; en primer término era necesario romper con los viejos esquemas y los paradigmas ancestrales que dominaban a los miembros de la sociedad. Por lo tanto, este proceso se llevó a cabo de manera gradual y paulatina; poco a poco se fue consolidando una fuerte estructura filosófica; con sus postulados y fundamentos filosóficos y políticos, reafirmados definitivamente durante el Renacimiento, particularmente a partir de la reunión de las ideas de todos los pensadores, que desde Maquiavelo fueron forjando las bases de la ciencia política a partir de estos preceptos. Igualmente intervino la reforma protestante, con la ruptura del monopolio ideológico e inmutable de lo religioso que predominó por siglos. El descubrimiento del nuevo mundo ayudaría a reforzar los conceptos contrarios a la “verdad revelada”; como también lo haría la invención de la imprenta y la difusión por este medio del pensamiento moderno. La ilustración, se dedicaría a acabar con los mitos y ense-

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viamente evitarían que sus postulados se propagaran en América. Los tribunales de la corona y la santa inquisición se encargarían de proteger al mundo de la maldad de esta ideología. ñaría el camino de la ciencia y la investigación, para poner el conocimiento en la mano de todos, sin depender de la revelación para descubrirlo; la Revolución Francesa, llevaría a su máxima expresión al liberalismo y al individualismo, desde la defensa de los “derechos del hombre”. Después llegaría la revolución industrial y con ella se consolidarían los principios de la libertad económica. La naturaleza filosófica del liberalismo y en especial el relacionado con la libertad de conciencia, trata de desligar a la sociedad del dogma determinista y fundamentalista de la religión. En este caso, el choque producido, una vez sus tesis se difundieron por Europa afectaron profundamente la estructura de la Iglesia Católica; quien adopta la única defensa posible que tiene en sus manos, la de utilizar el poder espiritual para formalizar una férrea oposición, mediante ataques de toda naturaleza, incluso hasta llegar a las confrontaciones armadas, montar prohibiciones y amenazas, establecer anatemas y estigmas para quienes se desviaban de su camino, organizar oscuros tribunales con la aplicación de tormentos hasta lograr falsas confesiones y acusaciones; así mismo, la aplicación de todos lo simbolismos que llevarían a la creencia de que “el liberalismo era pecado” y malo para la sociedad. Credo religioso, vigente en los tiempos de la Colonia en la Nueva Granada, y seguida obligatoriamente por todos sus habitantes, aún en tiempos cercanos a los momentos actuales. La iglesia no estaba dispuesta a perder la hegemonía mantenida por siglos, ni el dominio sobre la administración pública, ni el predominio sobre las ideas; como tampoco podía permitir que se difundieran los derechos del hombre. Las ideas de Locke, Hobbes, Rousseau, y la de otros pensadores franceses de la ilustración y de la enciclopedia, no tendrían ninguna aceptación ni cabida en el ideario religioso europeo y mucho menos en la España de los reyes católicos, ob-

La conciencia liberal, cuyos principios fueron expuestos en la llamada era revolucionaria, expresados por primera vez por John Locke, tuvieron una clara aplicación en los grandes manifiestos políticos del siglo XVIII, tal como se encuentra en la Declaración de Independencia de los Estados Unidos y posteriormente con la declaración de los derechos formulados desde Francia, señalados en este caso bajo la denominación de “derechos del hombre y del ciudadano”, aunque en contraposición de género, surgió gracias al tesón de Olimpia de Gouges, una nueva: Declaración de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana, propuestos ante la Asamblea francesa de 1791. En estas declaraciones se resumían todos los postulados ideales de carácter político, relacionados con las libertades civiles: de pensamiento, de conciencia, de expresión y asociación; la seguridad plena del derecho a la propiedad privada y el control de las instituciones políticas, con una opinión pública debidamente informada. El núcleo de los postulados liberales estaba conformado por la naturaleza de un valor fundamental, inherente a las satisfacciones y realizaciones de la personalidad humana, origina por Kant en sus escritos sobre la moral, en donde la persona debía ser tratada como un fin y no como un medio. Aspecto perfectamente adoptado en la Constitución de los Estados Unidos bajo la afirmación de que los gobiernos existen para proteger y realizar los derechos inalienables del hombre. Esos ideales se propagan primero en Europa occidental, con un desarrollo más caracterizado en Inglaterra, y más académico que popular en Alemania. La declaración de los Derechos del hombre y del ciudadano, llegan a la Nueva Granada refundidos en la biblioteca particular del Virrey Caballero y Góngora y encontrados por Antonio Nariño quien los hace circular de manera clandestina, hecho que le cuesta la libertad durante muchos años, e incluso su expatriación en 1795. El pueblo granadino encuentra nuevas

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y diferentes alternativas de pensamiento; sin embargo, este liberalismo no es entendido con todo el rigor de sus postulados filosóficos. Los hechos sucedidos durante los últimos años de la Colonia y en el periodo de la independencia, muestran que el camino adoptado por la sociedad se encausaba por otros rumbos: se quería un estado de libertad, pero sin dejar la dependencia de la monarquía; los criollos querían participar en el comercio internacional y por ello querían libertad de comercio, pero ésta debía mantenerse bajo rigurosos esquemas de protección; de igual manera, los principios de libertad no debían señalar la libertad de cultos, de conciencia, de expresión o de pensamiento. En este contexto, era evidente la ausencia de los verdaderos principios liberales, hecho latente en todas las latitudes de la sociedad, pero especialmente en los claustros universitarios y en sus programas de estudio. ¿La razón?, la iglesia mantuvo el dominio y atacó con vehemencia cualquier asomo de libertad de conciencia, como tampoco permitió la tolerancia religiosa o la primacía de los derechos del hombre y del ciudadano, aquellos postulados básicos del liberalismo clásico y que eran el fundamento del pensamiento ilustrado. ¿Qué había pasado con los derechos de la mujer, los de Olimpia de Gouges?, ni siquiera fueron reconocidos o al menos conocidos en Europa, y menos en la Nueva Granada, cuya sociedad estaba marcada por una profunda concepción patriarcalista y machista. LAS CONSTITUCIONES EN LA PRIMERA REPÚBLICA DE LA NUEVA GRANADA

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La crisis de la monarquía en España, ocasionada por la invasión de Napoleón en 1808, produjo consecuencias de gran envergadura en la península y en los países europeos, y por consiguiente importantes repercusiones en las colonias hispanoamericanas. La abdicación de la monarquía española, produjo en el sentimiento americano una sensación de vacío de poder y de ausencia de autoridad a quien obedecer. En España, los debates se adelantaban por cuenta de la organización de una monarquía constitucional, que oponía una fuerte resistencia en contra de los invasores franceses, de esta manera se promueve

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el levantamiento popular del 2 de mayo de 1808 como parte de la lucha por la independencia: “para rechazar al enemigo que tan pérfidamente ha invadido”, alzamiento muy pronto transformado en un movimiento revolucionario en contra del absolutismo político y en contra de las bases del antiguo régimen. El ejemplo se reprodujo en América, cuando cada pueblo o territorio quería emprender una nueva tarea como nación autónoma; en este caso, acomodados a las condiciones de la nueva neo-escolástica, cuyas tesis habían sido señalados por los escritos de Suárez, Vitoria, Mariana y Feijoo; enseñados al pié de la letra por las comunidades religiosas en los Colegios del virreinato de la Nueva Granada: Sin un rey a quien obedecer, los pueblos adquirían el derecho de retomar el poder y de reclamar su propia soberanía. Las ciudades capitales de provincia, asumieron desde el primer momento esta condición y de inmediato siguieron las ciudades secundarias, quienes se declararon: “pueblos soberanos”. La proliferación de territorios con soberanía territorial impidieron, que desde un principio se constituyera el gobierno bajo condiciones de la soberanía nacional, aspecto que generó varias consecuencias; favoreció el desmembramiento del virreinato de la Nueva Granada, convirtió al federalismo y el centralismo en el punto central del discurso constitucional, que muy pronto convergió en graves conflictos que llevaron a la guerra civil y que finalmente permitió el retorno de las fuerzas militares españoles para adelantar la reconquista del territorio. En este proceso, Santa fe de Bogotá, se quedó sola, por razón del desconocimiento de la mayoría de ciudades que no quisieron validar su condición de capital. Situación que condujo a una multiplicación de soberanías territoriales, tal como se observa en primer término con Cartagena de Indias, la primera de las ciudades importantes del virreinato en negar la prevalencia de Santa fe de Bogotá y

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la primera que instituyó su propia Junta de Gobierno, de acuerdo con el acta del cabildo del 22 de mayo de 1810; la misma actitud se sintió en Mompox, Caracas, Mariquita, Antioquia, Socorro, Pamplona, entre otras. Cada una de estas ciudades, centro de importantes territorios del viejo virreinato y por lo tanto con cierta influencia regional, aprovecharon la coyuntura para declarar su propia autonomía provincial e independencia, mediante la promulgación de sus propias Cartas políticas. Mientras tanto, en la capital del virreinato, Santa fe de Bogotá, se pensaba y se formaban actitudes en sentidos contrarios, por razón de la idea predominante de mantener una condición de soberanía nacional, antes que provincial, actitud adoptada seguramente por su característica de sede de la anterior administración virreinal, en cuyo caso la soberanía debía ser determinada desde la concepción de la autonomía nacional. En todos los territorios americanos pertenecientes a los virreinatos españoles, al igual que había sucedido en la madre patria, se organizaron Juntas de Gobierno como una respuesta a la necesidad de darle sentido al ejercicio de la soberanía; elemento de conformación del Estado que estaban comenzando a entender, por razón de la abdicación del Rey Fernando VII en la península a instancias del invasor Napoleón. Primero con la clara intención, de mantener viva la monarquía, después, con una mayor determinación enfocada hacia la conformación de su propio orden institucional y organización política como estados Independientes, sin interferencias externas. Se intentaba como premisa principal, acabar desde ese momento con los fueros del antiguo régimen que había colocado a las provincias, siempre bajo la dependencia de una auto-

ridad mayor, como era el caso de los pueblos y provincias de la Nueva Granada frente a su capital Santa fe. En estos momentos ya se estaban trazando los destinos de la nueva república de Venezuela con su capital Caracas, ciudad que por consideración especial de la corona, le había dado el título de capitanía; Quito, a su vez, importante centro comercial de la época, también trazaba sus nuevos destinos como capital de la República del Ecuador. El discurso criollo durante los últimos años de la Colonia y los primeros de la Republica, le correspondía dictarlo a la élite intelectual, guiado en principio por el mantenimiento de la monarquía, con la condición de que ésta se asentara en el territorio neogranadino y posteriormente por una mayoría de tendencia republicana; cuyo imaginario estaba ligado a la tradición administrativa borbónica, desde el punto de vista del virreinato; nueva tendencia ideológica, que estuvo dirigida por la influencia del lenguaje revolucionario que se producía en la junta revolucionaria de Cádiz por causa de la invasión francesa, además de las manifestaciones provenientes de la revolución de independencia norteamericana, productora de un amplio bagaje de manifestaciones políticas e intelectuales que se fueron consolidando para darle curso al nacimiento y organización de los Estados Unidos de América; ideas que fueron reproducidas por Camilo Torres en la Nueva Granada, bajo la propuesta de federalización del nuevo estado territorial.

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El origen del Derecho Constitucional colombiano, comparado con el norteamericano, no constituye un acto verdaderamente legítimo por la total exclusión del constituyente primario, mientras que la constitución de los Estados Unidos, fue consultada y analizada profusamente antes de su promulgación definitiva.

A partir de estos momentos, las provincias del virreinato de la Nueva Granada, comenzaron a declarar individualmente su propia independencia, reunieron a los personajes más representativos de cada región, conformados por los criollos de la élite, los comerciantes y los sacerdotes, quienes le dieron paso a las asambleas y congresos constituyentes para promulgar las correspondientes cartas políticas, cuya redacción coincide y refleja similitudes importantes con las estructuras institucionales y con los textos producidos por los constituyentes de Cádiz de 1912, no obstante la diferencia de fechas, teniendo en cuenta que algunas de las constituciones neogranadinas aparecieron un año antes en 1811. El hilo conductor de los principios ideológicos de las constituciones que comienzan a surgir después de las correspondientes declaraciones de independencia en cada una de las provincias de la Nueva Granada, está dada por las manifestaciones de la ilustración que encontramos en el recuento ideológico político hasta aquí desarrollado y por las tesis de los pensadores sacerdotes que la acomodaron a las tesis de la neo-escolástica. La vinculación e integración de estos principios con la normatividad constitucional fue adelantada sin mayores sobresaltos y sin los cuestionamientos y fuertes debates, que supuestamente debieron originar dada la trascendencia de los mismos.

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El ideario político, propio para la organización de un Estado y que había sido propuesto por los diversos autores europeos durante los siglos

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anteriores, fue incorporado a la normatividad legal neogranadina sin mayores formalidades, sin verdaderos juicios y sin exteriorizar los encuentros intelectuales e ideológicos correspondientes, que se dieron haber presentado, necesariamente, si estos hechos hubieran tenido el verdadero desarrollo en la conciencia de los neogranadinos. Las actitudes pasivas, ante la proliferación de ideas políticas que no conocían en la práctica, correspondieron a una especie de aceptación tácita y de un acatamiento incondicional de principios, que al parecer fueron considerados como un hecho natural, a pesar de la trascendencia que los mismos habían de cumplir con la configuración y conformación de un nuevo estado autónomo e independiente. En este caso, el mensaje que se da al análisis histórico, es el de una indiferencia total del pueblo neogranadino en las cuestiones políticas y organizativas, y que todos estos factores ideológicos presentes en su conformación podían aparecer de la noche a la mañana bajo el manto de una nueva estructura jurídica, así ésta fuera determinante para la organización político administrativa de la nueva República. ¿La dirigencia de las provincias de la Nueva Granada había adquirido el conocimiento suficiente y tenía claras las ideas sobre las reformas y los principios que debían incluir en la normatividad de las nuevas naciones? En términos generales se podría pensar que la elite criolla, conformada por los abogados y sacerdotes preparados y formados en los colegios mayores y algunos comerciantes letrados o con recursos económicos importantes, actuaban de manera idónea y por lo tanto sus conocimientos eran suficientes para emprender esta tarea, aunque los eventos sucedidos en tiempos posteriores darían a entender que la fuerza de los argumentos no tenían ningún soporte vali-

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do ideológicamente y que era necesario imponer la fuerza para obtener el respeto de sus creencias e ideas, así se advierte con las guerras civiles de la primera república de 1812 a 1814 y así se observa con las continuas confrontaciones del siglo XIX. Por su parte, el pueblo como tal, el que no tenía nada que ver con la ilustración y con los criollos de la elite jamás pudo o no quiso participar en estas discusiones; o no fueron invitados a las deliberaciones. La élite de cada una de las provincias neogranadinas se encargó de dirigir las discusiones, si estas en verdad se presentaron, al interior de las Asambleas o Congresos constituyentes. La redacción final de cada documento y la Carta política así proyectada, fue promulgada con algunas formalidades, y simplemente era puesta en conocimiento del pueblo. De una manera distinta transcurren estos mismos sucesos en el territorio norteamericano, cuando sus habitantes fueron invitados por los dirigentes de la revolución a intervenir en el proceso de organización y formación de sus instituciones jurídicas y constitucionales; los ciudadanos de todas las provincias y regiones, mantuvieron un permanente contacto y fueron convocados a participar gracias a las múltiples “redes de acción política” organizadas por los constituyentes y aplicadas con todo rigor por Samuel Adams, quien desde 1772, creó “comités de correspondencia” comisionados para establecer vínculos efectivos con todas las provincias y poblaciones y de explicar permanentemente las diferentes acciones y debates que eran adelantados por los constituyentes y los dirigentes de la nueva nación. “De esta forma la tradición de hablar en los encuentros municipales se fortaleció. Y la práctica de juntar poblaciones pequeñas y consolidar la autoridad de la gente, creó un poderoso precedente político. (...) Fue esta tradición de encuentros municipales la que impulsó a Thomas Jefferson a declarar que “el vigor dado a nuestra revo-

lución en sus principios, se enraizaba en las pequeñas repúblicas”. Él creía que estas pequeñas repúblicas habían lanzado a toda la nación a una acción enérgica. Los diálogos públicos de estos foros también proporcionaron un espacio necesario para la deliberación y la reflexión... eran antídotos necesarios para contrarrestar decisiones apresuradas.”11 Eran otras condiciones y otras circunstancias, pero más que todo, una Nación con mentalidad diferente que pregonaba el nacimiento de la Nueva Democracia y el pleno ejercicio de la Libertad, dispuestos con todo el rigor que le imponían sus principios éticos y morales. Características que no se dieron en el territorio neogranadino, acostumbrado desde la Colonia a aceptar y acatar las ordenes reales, así no las cumpliera, Son razones para considerar que el origen del Derecho Constitucional colombiano, comparado con el norteamericano, no constituye un acto verdaderamente legítimo por la total exclusión del constituyente primario, mientras que la constitución de los Estados Unidos, fue consultada y analizada profusamente antes de su promulgación definitiva. Se puede anotar, por lo tanto, la burla de la elite neogranadina hacia la masa popular, y el desinterés de ésta por participar en estos eventos a pesar de la trascendencia política puesta en juego; ¿se trataba de un claro desacato voluntario al no invitar al constituyente primario?, o, ¿pudo tratarse de un desconocimiento total, del desarrollo de los principios políticos que fueron promovidos por la ilustración y por los postulados del liberalismo, así como los fundamentos ideológicos formulados por los filósofos europeos?. En suma, los principios ideológicos propuestos desde Europa y los Estados Unidos, junto con las expresiones del liberalismo como doctrina

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MATHEWS, David, (2003) Política para la gente, Biblioteca Jurídica Dike. Bogotá,.p. 143


política, fueron trasladados a las nuevas naciones formadas al interior de los virreinatos españoles; razón por la cual, en cada una de las constituciones se encuentran signadas como base fundamental de sus estructuras: la afirmación de la soberanía “popular e imprescriptible”, el ejercicio electoral como base de una democracia representativa, la tridivisión del poder público, la noción de un Congreso nacional bicameral de origen popular, la presencia de un ejecutivo o presidente cuyas funciones le dan el carácter de: jefe de Estado, jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa, una organización judicial muy similar en todos los casos, las consignas de libertad en todas sus manifestaciones, aunque con expresas restricciones propuestas a partir del intervencionismo de Estado, pusieron a prueba el ideario del contrato bajo los lineamientos de Rousseau, además del reconocimiento expreso de una sola religión, la católica, con la exclusión y prohibición del ejercicio de cualquier otra; los cuales entre, muchos otros aspectos que no se tienen en cuenta en este recuento, se constituyeron en la base de los esfuerzos dirigidos de manera homogénea por los constituyentes y plasmados en las correspondientes constituciones provinciales.

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La formula de estos principios políticos se repite en todos los textos normativos y cabe anotar que fueron adoptados bajo condiciones de unanimidad, sin mayores debates, propios de este tipo de propuestas sociales. ¿Quiénes fueron sus redactores?, en todas asambleas o congresos constituyentes, la mayoría de personajes que intervinieron tenían algo en común, estaban relacionados como estudiantes con los colegios mayores de Santa Fe de Bogotá, en parte los egresados que ejercían como abogados particulares, en la Real Audiencia o en otras instancias oficiales, otra parte por una mayoría de sacerdotes con estudios en los dos derechos (civil y canónico) o por estudiantes retirados que no alcanzaron a cumplir con los requisitos de grado, además de otros miembros importantes de las comunidades, tanto en la capital como en las diferentes provincias, especialmente liderados por los comerciantes; aunque estos estaban más preocupados por la protección de sus intereses económicos, que por darle un sen-

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tido acorde a los eventos sociales y políticas que rodearon el proceso de formación de la república. Ante estas circunstancias, se entienden las razones de la redacción homogénea de los textos constitucionales y de que estos no suscitaran mayores discusiones en relación con los principios que habían sido objeto de estudio en las aulas colegiales de la educación superior. Principios que provenían de las cátedras acomodadas por la iglesia católica en los programas de estudio, en cuyo caso las ideas de los sacerdotes pensadores doctrinantes de las universidades de Salamanca y Alcalá de Henares, fueron determinantes, tal como lo afirma el historiador Rafael Gómez Hoyos en su texto: “La Revolución Granadina. Ideario de una generación y de una época, 1781-1821” Las cátedras jurídicas, seguían el programa de la Universidad de Salamanca, con un carácter obligatorio, relacionadas con el derecho romano y el canónico conformado por seis cátedras; las tres primeras relacionados con el Corpus Iuris Civilis: Las Institutas, las Vísperas de Leyes, (Códigos) y la Prima de leyes (Digesto o Pandectas) y las asignaturas restantes para el Derecho eclesiástico o Canónico. “Se pudo llegar así a hablar de un eclecticismo que podría juzgarse como forma de transición hacia manifestaciones más nítidamente ilustradas. Este eclecticismo no es privativo del nuevo mundo, pero fueron tradicionales para la forma de pensar: los dogmas de La Iglesia Católica, la filosofía escolástica a ellos ligada y la fidelidad política a las monarquías ibéricas. Barreras que podrán ser superadas sólo en momentos muy cercanos ya al proceso de independencia, y no necesariamente en su conjunto. La conciencia nacional de los pueblos ibéricos era compartida por los intelectuales de sus colonias y mientras esto ocurriera aquellas formas tradicionales de pensamiento que sos-

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tenían las monarquías no podían ser lesionadas.”12 Los principales problemas afrontados como parte del debate institucional adelantado por los dirigentes del nuevo estado durante la primera república, estuvo dado por dos aspectos fundamentales: el desarrollo del principio de la “Autonomía Territorial” y su posición en contra de la “Autonomía Nacional” y la discusión en torno a la forma de gobierno que debían adoptar: Debían decidir si se organizaban bajo la concepción de la monarquía y bajo este aspecto, escoger entre una monarquía constitucional o una monarquía absoluta; o, en su lugar constituir una República independiente en cuyo caso debían afrontar la discusión de las nuevas disyuntivas: “Centralismo” o “Federalismo”. Por lo tanto, la forma republicana y sus variantes se convirtieron en el eje central del debate durante la “Primera República”. La debilidad de los argumentos y la falta de coherencia en las discusiones planteadas, condujo a los neogranadinos a las armas y al sostenimiento de luchas provinciales; aspecto suficiente para que sus mismos actores y después reafirmado por la historia, le dieran la denominación de “Patria boba” a este corto periodo de la historia dado durante los años de 1811 a 1815. Las constituciones provinciales, se fueron proclamando a partir de 1811; elaboradas bajo la concepción del discurso republicano, con gobiernos electivos y representativos, regidos por principios y normas abstractas de carácter general y universal, bajo la concepción de Estado originado desde la figura del contrato social y la noción del ciudadano como sujeto de derechos, concepción adecuada al lenguaje de las conocidas, para

ese entonces, como “Naciones civilizadas”; Europa Occidental y los Estados Unidos. Se trataba de darle sentido a los nuevos estados, bajo una consideración especial construida con los postulados y esquemas del “Contrato Social” o del pacto social por medio del cual, se decide fundar una república en consenso con todos sus ciudadanos; solo que, en el caso de la Nueva Granada, tal como se advirtió anteriormente, el pueblo se mantuvo alejado de los círculos del poder y de los grupos hegemónicos predominantes de la intelectualidad criolla. El pueblo, por lo tanto, no hace parte del proceso, simplemente lo acompaña sin hacer parte de las convocatorias, pero sabe indiscutiblemente que las decisiones que se adopten lo afectarán sin remedio. El problema de una ciudadanía montada en unos conceptos abstractos y frágiles no generaba una profunda lealtad y un verdadero sentido de pertenencia a la nación. En estas circunstancias, estaba de por medio otra concepción, con la cual el pueblo y los ciudadanos del montón fueron aleccionados a seguirla sin condiciones; la idea de “patriotismo”, fomentada a partir de elementos retóricos, en los cuales predomina la noción de región y de patria, que supuestamente les pertenecía a todos y que había 12

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CHIARAMONTE, José Carlos; (1979) Pensamiento de la Ilustración. Economía y sociedad iberoamericana en el siglo XVIII. Biblioteca Ayacucho, Caracas Venezuela. Prólogo. xiv


No es posible identificar una corriente del pensamiento coherente con la realidad socio económica de la nueva república, o el desarrollo de unas ideas homogéneas en materia política o filosófica por parte de los intelectuales de la Nueva Granada.

sido objeto de opresión y usurpación por trescientos años y, en donde, para reajustar los términos emotivos y de sentimiento patrio, se resaltan con otros epítetos representativos: “la violencia de la conquista”, “la ignorancia y el abandono en que se tenía sumido al pueblo”, “el monopolio español”, además de las condiciones de “victimas de la corona española”; aspectos todos, que forzosamente conducían a luchar vehementemente por el amor a la patria, con la idea precisa de acabar con el sujeto opresor y dominante y a morir por ella, si era necesario.

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Este era el discurso que circulaba en la Nueva Granada, y así quedó plasmado en términos generales en varios documentos, especialmente en el mencionado: “Memorial de Agravios” escrito por Camilo Torres; escrito, que si bien nunca fue conocido por los españoles de la época, pues su difusión se produjo sólo después de 1832, es pertinente para entender la manera de pensar sobre el modelo de exclusión que en favor de los grupos privilegiados rondaba la mente del pueblo neogranadino. Torres, en el “Memorial”, reproduce con acierto el pensar generalizado de la época, y adelanta una fuerte defensa de la igualdad de derechos de representación entre las provincias españolas, incluidas las provincias de América. Sentido que le da un estatus de equilibro, teniendo en cuenta la organización imperial formada por los diferentes reinos en pie de igualdad, todos ellos constituyentes de la monarquía, tal como lo reconocían los criterios jurídicos que la misma España había adoptado como validos. No obstante, se trataba de culpar a la corona y a

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la burocracia colonial de todos los males que aquejaban al pueblo neogranadino, producto de la cadena de agravios recibidos desde la conquista, se habla del atraso en la agricultura y la minería, la escasa participación en las artes y nula en las ciencias, y básicamente por la ausencia de progreso, en los mejores términos de la modernidad. “Desde la conquista ha permanecido América en la barbarie y nunca ha dado un paso que la conduzca a hacer brillar el talento de sus gentes.... las artes se hallan en la infancia, no tenemos talleres, desconocemos las máquinas más necesarias y apenas logramos unos tejidos groseros que publican nuestra ignorancia.... el labrador camina sobre las huellas que dejaron sus mayores, en trescientos años no hemos adelantado en nuestros conocimientos y parece que estos siglos solo han corrido para avergonzarnos de nuestra ignorancia”. El sentimiento de exclusión estaba dado también por la escasa representación en los asuntos políticos, en el comercio exterior, en el manejo de los monopolios y en el acceso a los puestos de la administración pública, aspectos que retumbaban en la mente de los criollos y que se convirtieron en factor predominante de la lucha por la independencia. Los miembros de la ultima generación neogranadina del siglo XVIII y comienzos del XIX, se formaron bajo los lineamientos intelectuales de la neo-escolástica, llamada así por los ajustes adoptados y designados por la Iglesia Católica, tal como lo entendieron los autores españoles señalados anteriormente, unidos a las tesis de los

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ilustrados europeos. Los “Doctores”, o miembros de la élite, llamados así por el pueblo neogranadino, tuvieron acceso a este pensamiento, de los cuales se deduce una primera impresión, que resulta por la enorme cantidad de tesis y de conceptos con los cuales fueron prácticamente bombardeados; teorías que explican una gran variedad de temas, contradictorios entre si, en la mayoría de casos el origen de la enorme confusión conceptual política reinante. De las anteriores reflexiones resultará una conclusión incuestionable; no es posible identificar una corriente del pensamiento coherente con la realidad socio económica de la nueva república, o el desarrollo de unas ideas homogéneas en materia política o filosófica por parte de los intelectuales de la Nueva Granada; no obstante, la influencia que todas las teorías divulgadas por la ilustración y por las tesis de la neoescolástica pudieron ejercer. Es indudable, que la literatura ilustrada: francesa, inglesa, italiana y alemana, conocida en muchos casos de manera clandestina, junto con las tesis de la neo-escolástica, estas sí aceptadas plenamente por la iglesia y por lo tanto divulgadas por la academia, le dieron paso a un sin fin de conceptos ideológicos, en muchos casos contradictorios entre sí, y por lo general insuficientes para ser aplicados en el medio neogranadino. Lo cierto es, que todas estas ideas y tesis teóricas políticas y económicas, difundidas desde los dos frentes ideológicos mencionados, se constituyeron en la base de las estructuras políticas por medio de las cuales se guiaron los constituyentes para redactar la serie de Cartas políticas de los años 1811 a 1815. España, para esta época, por razón de la crisis de la monarquía en 1808, estaba afectada de una gran presión ideológica, confrontada por nuevas condiciones de vida de sus habitantes sujetos a la invasión francesa y a la pérdida del poder de los reyes; y, paradójicamente estaba mostrando la misma visión que desde América

se quería vender sobre pueblos invadidos y sometidos a un poder que no era querido por el pueblo. Indudablemente, se gestaba una profunda renovación de principios y valores en la sociedad española de los cuales se destacan los conceptos de soberanía, nacionalismo, representación política del pueblo, la primacía de la constitución sobre el poder absoluto del monarca, y así lo demostraba con la creación de Juntas especiales de gobierno dedicadas al estudio de los problemas de Estado, y la discusión por darle cuerpo a una constitución revolucionaria, con lo cual mostraba la seria preocupación por ahondar aún más en los principios liberales. Tendencias que de inmediato fueron aprovechadas por las provincias de América, incluyendo la Nueva Granada. Así, desde 1809 se comienzan a producir movimientos populares guiados por la élite de la intelectualidad de las principales ciudades, dispuestas a producir cambios estructurales en el viejo régimen predominante. Todos estos principios, habían sido propuestos desde España, y no habían sido ajenos a las comunidades de las provincias americanas, gracias a la difusión que se le dio a las discusiones y debates ubicados alrededor de la redacción de la Constitución de Cádiz, durante los años de 1810 a 1812. Tampoco se puede olvidar, que la reglamentación de las Cortes de Cádiz, había previsto que del total de los 270 diputados, 62 de ellos debían ser americanos (la cuarta parte). Así, los debates que comenzaron el 13 de septiembre de 1810 fueron adelantados con la presencia de 57 (sólo faltaron 4) diputados de ultramar, entre ellos los representantes de las islas filipinas con dos delegados, Puerto Rico con uno, Nueva España siete, Santa Fe tres, Perú cuatro, Buenos Aires tres, Cuba, Guatemala y Caracas por dos, para solo citar estos casos. Quedaba así conformada una línea directa entre la Junta de Cádiz y las colonias de América, y con ello, explicar el estrecho vínculo presente entre el desarrollo de la Constitución española, cuyos debates finalizaron en 1812, y el proceso de formación autónoma de las provincias de la Nueva Granada que habían comenzado desde 1809 y cuyas constituciones se promulgaron a partir de 1811.

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El conjunto ideológico español unido a los conceptos de autores franceses, alemanes, ingleses, se reflejaron selectivamente en los diferentes movimientos de la América hispana, inglesa o francesa; en los estados Unidos, la influencia fue anglosajona, proveniente del criterio constitucional inglés, basado en la costumbre; mientras que en la Nueva Granada y los otros virreinatos se confunden en una gama de abigarrados conceptos e ideologías de toda clase, aunque bajo el predominio de la ideología española, con los cuales se empiezan las discusiones relacionadas con la formación del Estado. En la Nueva Granada, en su primera instancia, basados en el constitucionalismo español y por lo tanto por el predominio del derecho escrito justinianeo y romano. ¿Los neogranadinos, después de declarada la independencia, estaban preparados para afrontar la tarea de organizar el nuevo estado? Una respuesta efectiva no es fácil de percibir de inmediato, por cuanto la extensa gama de ideas a las cuales tuvo acceso la intelectualidad criolla, dan la sensación de una excelente preparación intelectual, especialmente en el campo político, por lo tanto, una respuesta rápida sería la afirmativa; sin embargo ésta no será la misma, al examinar los resultados prácticos y el desarrollo de los debates que enfrentaron los dirigentes de la nueva República. Desde 1810 todas las provincias de la Nueva Granada asumieron su papel como nuevas soberanías y no solo declararon su independencia de España, sino que también decidieron establecer el propio gobierno, sin tener en cuenta la necesidad de darle cuerpo y sentido a un estado nacional. La idea era romper con el establecimiento colonial, así se dividiera o se fragmentara el territorio en múltiples estados y se multiplicara la soberanía en numerosos territorios independientes. Este fue uno de los mayores problemas que tuvieron que afrontar los dirigentes neogranadinos: la fragmentación del territorio en múltiples estados soberanos.

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El origen de estas determinaciones provinciales provenía invariablemente de las doctrinas po-

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lítico jurídicas de los derechos naturales y del contrato social, y su justificación principal estaba dada por la ausencia del rey; circunstancias en las cuales el pueblo debía reasumir sus derechos naturales, bajo las tesis de Francisco Suárez: demostrados por los “Derechos imprescriptibles” tal como lo reconocieron las declaraciones de independencia de Santa fe de Bogotá y el Socorro, adoptando el discurso de Rousseau. Se aprovecha de igual manera esta coyuntura, para demostrar el repudio por un poder centralizado que desde la Colonia era ejercida desde Santa fe de Bogotá en representación de la Corona absolutista española; fenómeno que tenía iguales repercusiones en el resto de los virreinatos en America, pues lo mismo ocurrió en la Nueva España, en el Perú, y en el virreinato de Buenos Aires desde 1776. De tal manera, que desde los primeros momentos de la independencia, se comienzan a plantear las nuevas condiciones de autonomía y de soberanía, conceptuadas desde dos niveles regionales: una soberanía provincial, correspondiente a las ciudades capitales, acompañadas en algunos casos por las poblaciones menores y una soberanía nacional que debía ser aceptada por todas las viejas provincias del virreinato. En una primera instancia y, “en espera de la reconstitución de una soberanía única e incontestable” las elites criollas consideraron necesario la conformación de un Congreso nacional, que actuara como cabeza del reino; dentro de una monarquía de carácter global, que envolviera a todas las provincias tanto de España como de América, para contrarrestar a la monarquía francesa invasora. Los hechos demostrarían que era el pueblo de las provincias y no la nación unida, conceptualmente en su totalidad, quien llevaba las riendas del proceso independentista; por tal razón, una vez más, se imponían las condiciones de la soberanía provincial en contra de la general del reino. Las discusiones durante la redacción de la Constitución de Cundinamarca de 1811

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así lo establecen; esta provincia, ahora convertida en Estado tomaría la iniciativa fundada desde un marco legal y constitucional. Las demás provincias, no se quedaron por fuera de este afán constitucionalista y mostraron su disposición de federalizar el territorio de la Nueva Granada, siguiendo los límites que mantuvieron durante los tiempos de la Colonia. Cuatro grandes provincias se declararon en contra del centralismo, tema central del principal debate en los tiempos de la Primera República; en este sentido, no se pudo, o no se quiso realmente, conformar un pueblo con criterio nacionalista, a pesar de que el tema había sido propuesto desde 1810. La idea de la autonomía, inicialmente estuvo encaminada sobre la base del mantenimiento de la monarquía y no se trataba de separar sus destinos. Como se ha visto en este largo recorrido, las ideas filosófico políticas que fueron producidas y desarrolladas en Europa y de cierta manera muy particular, trasladadas al territorio americano se van consolidando en la mente de la elite neogranadina y finalmente se establecen de manera definitiva dentro del marco legal que se adopta desde los primeros momentos de la independencia, con la redacción y promulgación de las diferentes constituciones producidas en los territorios del viejo virreinato de la Nueva Granada. CONSTITUCIÓN DE CUNDINAMARCA DEL 30 DE MARZO DE 1811. Fue la primera de las constituciones provinciales promulgadas en la Nueva Granada, evento sucedido el 4 de abril, y decretado por Jorge

Tadeo Lozano, quien actuó como Presidente del Estado, Vicegerente de la persona del Rey y como encargado por la Constitución del alto Poder Ejecutivo: “Don Fernando VII, por la gracia de Dios y por la voluntad y consentimiento del pueblo, legítima y constitucionalmente representado, Rey de los cundinamarqueses, etc.” (…) Cuarenta y un delegados conformaron el “serenísimo Colegio Constituyente y Electoral” de la provincia de Cundinamarca, provenientes de las diferentes parroquias de Santa fe: las villas del Espinal, Zipaquirá, Ubaté, Chocontá, Ubaque, Bosa, Guaduas, Tocaima, La Mesa, Ibagué y la Palma. Abogados, sacerdotes, lideres y comerciantes de las diferentes villas, bajo la presidencia de Jorge Tadeo Lozano y la vicepresidencia a cargo de Fernando Caicedo, con las secretarías de Camilo Torres y Frutos Joaquín Gutiérrez, redactaron catorce títulos, cada uno de ellos mostrando la impronta ideológica proveniente de la ilustración europea y de los resultados de las discusiones planeadas en Cádiz desde 8110; y que hablan: de las formas de gobierno y sus bases, de la religión, las funciones de la Corona, las condiciones de la Representación nacional, del ejercicio del poder y su división en tres poderes representativos de la democracia: Ejecutivo, legislativo y judicial, la creación del cuerpo armado en procura de la defensa de territorio nacional, la administración de las finanzas y del tesoro nacional, la Instrucción pública en general, la consagración legal de los derechos del hombre y del ciudadano, y finalmente el papel de los ciudadanos y sus deberes constitucionales frente a

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Los diputados de Cundinamarca y Chocó decidieron no firmar el acta de constitución de las Provincias Unidas de la Nueva Granada. En esta ocasión se desarrolla oficialmente y por primera vez un discurso totalmente independentista de España.

la concepción del Estado. el titulo final (XIV) estará destinado a una serie de disposiciones generales, en donde se adicionan más restricciones y prohibiciones, y en el caso de la Carta de Cundinamarca unas conclusiones, para destacar los principios filosóficos de la neo-escolástica de Francisco Suárez, la primacía del Derecho natural de origen divino, y el rechazo a los invasores del despotismo, los franceses: “Ciudadanos de la provincia de Cundinamarca, ministros respetables del Santuario, padres de familia: veis aquí al americano por la primera vez en ejercicio de los derechos que la naturaleza, y la Religión le conceden, y de que los abusos de la tiranía le habían privado por espacio de tres siglos. No es esta la voz imperiosa del despotismo que viene del otro lado de los mares: es la voluntad de los pueblos de esta provincia legítimamente representados. (…)

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Se destacan en esta constitución los principios de libertad y el reconocimiento expreso de los derechos del hombre y del ciudadano, provenientes de la Revolución Francesa, la forma de gobierno representada por una Monarquía Constitucional, en donde se modera y limita el poder del Rey, se adopta una manera especial de representación nacional permanente, determinada de manera similar a las propuestas que se discutían en Cádiz; divide el poder público siguiendo el esquema de Montesquieu, y se dedica a ordenar en distintos apartes de su articulado la primacía indiscutible y absoluta de la “Religión Católi-

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ca, Apostólica y Romana” como la religión del Estado, con la exclusión y prohibición de practicar cualquier otro culto publico o privado y una expresa determinación: “será la única que podrá subsistir a expensas de las contribuciones de la provincia y caudales destinados a este efecto”. Demostrando el poder indiscutible de la Iglesia Católica, ejercida desde los tiempos de la Conquista y el predominio de las tesis neo-escolásticas, que desde España, desvirtuaron y acomodaron los principios teóricos e ideológicos de la Ilustración. Se ordena que la instrucción pública, sea adelanta por sexos separados, y determina que los objetos de la enseñanza: “serán leer, escribir, dibujar, los primeros elementos de la geometría, y antes que todo, la Doctrina Cristiana y sus obligaciones y los derechos del ciudadano, conforme a la constitución.” Guiados y controlados por una Sociedad Patriótica cuya creación es ordenada por la misma Carta. Establece los derechos del hombre y del ciudadano: “igualdad y libertad legales, la seguridad y la propiedad”. La libertad es considerada como la “facultad que el hombre tiene de hacer todo lo que no sea en daño de tercero o en perjuicio de la sociedad” y el uso de la libertad, ajustada: “al principio inspirado por la naturaleza, sancionado por la ley y consagrado por la religión: no hagas a otro lo que no quieres que se haga contigo.” Una clara determinación, fijada por los principios de la Revolución francesa, pero afirmada bajo los principios del iusnaturalismo de origen natural y de origen divino, siguiendo las contradicciones formadas por la neo- escolástica, examinadas anteriormente al formular las tesis del filósofo Cassirer.

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Se destaca de igual manera, la aceptación expresa de las tesis de Rousseau, en relación con los aspectos de un pacto social tácito, la elección de los dignatarios del estado, el seguimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos frente a la comunidad. En este sentido, se destaca el desarrollo de las elecciones, unidas inexorablemente a las parroquias con una exagerada inclinación al cumplimiento de rigurosos ritos religiosos y cumplimento de ordenamientos en donde predominan las limitaciones: (…) “varones libres, mayores de veinticinco años, padres o cabezas de familia, que vivan de sus rentas u ocupación sin dependencia de otro, que no tengan causa criminal pendiente, que no hayan sufrido pena infamatoria, que no sean sordomudos , locos, dementes o mentecatos, deudores al Tesoro público, fallidos o alzados con la hacienda ajena; y los que resulten con aquellas calidades y sin estos defectos son los que deben sufragar en la elección primaria.” (Artículo 3º. Titulo VIII) En los meses siguientes, las manifestaciones se encaminan a establecer una asociación de territorios de carácter general, con la intención manifiesta de fortalecer la autonomía y la soberanía nacional; este era el primer intento para crear una federación de provincias unidas. A CT A DE FEDERA CIÓN CTA FEDERACIÓN CIÓN.. DE LAS PRO PRO-VINCIAS UNIDAS DE LA NUEVA GRANADA. 27 DE NOVIEMBRE DE 1811. Los diputados de Antioquia, Cartagena, Neiva, Pamplona, Tunja, Cundinamarca y Chocó, se reunieron en esta fecha con la idea de organizar un “asociación federativa”: (…) “que remitiendo a la totalidad del gobierno general las facultades propias y privativas de un solo cuerpo de nación reserve para cada una de las provincias su libertad, su soberanía y su independencia… “

En primera instancia se encaminaron a definir las condiciones del nuevo estado, y dentro de los linderos del centralismo o del federalismo se adelantaron las más fuertes discusiones, imponiéndose al final la tesis federalista, razón por la cual, por no estar de acuerdo los diputados de Cundinamarca y Chocó decidieron no firmar el acta de constitución de las Provincias Unidas de la Nueva Granada. En esta ocasión se desarrolla oficialmente y por primera vez un discurso totalmente independentista de España, en donde se desconoce cualquier autoridad proveniente de España y se ordena desobedecer cualquiera cédula, decretos o despachos de naturaleza civil, eclesiástica o militar. Las provincias unidas: (…) “se reconocen mutuamente como iguales, independientes y soberanas garantizándose la integridad de sus territorios, su administración interior y una forma de gobierno republicana…”. Tal era el sentido de esta reunión confederada. Se adopta un sistema federal de gobierno, conformado por estados republicanos y se determina que la constitución de cada uno de ellos tendrá una estructura específica, como estado independiente. Al observar las constituciones que resultan de esta determinación, se nota de inmediato que su redacción se ajusta en términos generales, salvo pequeñas variaciones a la promulgada Constitución de Cundinamarca de 1881. Prevalecen de igual manera los principios de libertad, soberanía territorial, la adopción de la forma de gobierno que más convenga a sus circunstancias, y por encima de todo, la primacía de la religión católica “en toda su pureza e integridad”. Igualmente, se determinó que las provincias unidas tendrían un cuerpo de gobierno colegiado, denominado “Congreso de las provincias Unidas” con todas las facultades, propias de un estado federal, en donde se prefiere un modelo semejante al de los Estados Unidos. En términos generales se advierte la conjugación de los principios filosófico políticos provenientes de la ilustración europea, los mismos que han sido señalados anteriormente y que fueron consolidados con la primera Constitución de 1811, ampliados en este caso al modelo federativo norteamericano.

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Los diputados: José Manuel Restrepo, Enrique Rodríguez, Manuel Campos, Camilo Torres y Joaquín Camacho, comenzaban así los debates sobre la conveniencia de establecer un sistema federal, enfrentados a Manuel Álvarez e Ignacio Herrera, diputados por Cundinamarca y Chocó quienes interponían la necesidad de un sistema centralizado. Después del intento por ordenar el territorio neogranadino dentro de los postulados del federalismo comienza de inmediato otra carrera jurídica, por parte de cada una de las provincias que no querían admitir la primacía de Santa fe de Bogotá como capital del Estado. Este evento comienza a dar resultados doce días después de la primera confederación, comenzando por la Constitución de la “República de Tunja” el 9 de diciembre de 1811; le siguió el Estado de Antioquia tres meses después, el 21 de marzo de 1812 y aceptada por el pueblo el 3 de mayo de 1812; posteriormente el Estado de Cartagena el 15 de junio de 1812 y al mes siguiente, el día 18 de julio, la República de Cundinamarca adelanta la revisión de la primera constitución de 1811. Todas estas provincias, actuando como nuevos estados o repúblicas, procuraban establecer las bases jurídicas de su soberanía territorial, el desarrollo de los principios liberales, la formación del gobierno dentro de los parámetros de la tridivisión del poder: legislativo, ejecutivo y judicial, la primacía de los derechos del hombre en sociedad y los deberes como ciudadano, gobiernos populares y representativos, la administración de un tesoro común, fuerzas armadas, instrucción pública y el capítulo correspondiente de disposiciones generales, es decir, conservando la misma estructura de redacción de la primera Constitución de Cundinamarca, excepto por la adhesión al rey, por cuanto expresamente se declaraba totalmente la independencia de España.

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La formula de principios ideológicos provenientes de la Revolución francesa, de la neo-escolástica española y de la revolución norteamericana se repite reiteradamente en todas estas cartas políticas, con ligeras variaciones de redacción pero conservando intactas las tendencias de la primera

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constitución de Cundinamarca de 1811. La consagración a Dios y al pueblo, como base del establecimiento de todas estas constituciones es reiterativa, confirmando la presencia de la curia, que alterna en todas las discusiones constitucionales, para aportar la impronta religiosa y el establecimiento de la unión indisoluble entre la iglesia Católica y el Estado, y con el afán permanente de establecer sus postulados desde la niñez, como se observa en el objeto de la instrucción pública y la enseñanza: “leer, escribir, dibujar, los primeros elementos de la geometría, y antes que todo, la Doctrina Cristiana y sus obligaciones y los derechos del ciudadano, conforme a la constitución.” La guerra civil entre federalistas y centralistas desatada entre el gobierno federal y Cundinamarca, debido a los reclamos de jurisdicción de esta ultima comienza a partir de las expediciones de junio y julio de 1812, y se mantiene durante dos años con fuertes combates que impiden adelantar el trabajo de organizar el nuevo estado. Mientras tanto España había recobrado la monarquía, y se dio la orden de reconquistadle territorio, alcanzada después con lo se puso fin al ideario de la llamada “Patria Boba”. Los argumentos a partir de este momento adoptan un planteamiento totalmente militar, con lo cual se genera la verdadera guerra por la independencia. Los intentos por organizar el nuevo estado neogranadino se habían reanudado en septiembre de 1814 con la reforma del “Acta Federal” adelantada por el Congreso de las Provincias Unidas de la Nueva Granada, en donde se reafirman los postulados y principios de la primera constitución de las provincias unidas de 1811. Después de las otras constituciones, que mantuvieron como característica principal una redacción homogénea, puesta bajo los mismos lineamientos términos y principios de la estructura de las primeras cartas de 1811 y 1812. Así surgen las constituciones de los estados de: Mariquita el 21 de junio de 1815, de la Provincia de Antioquia del 10 de julio de

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1815; el nuevo plan de reforma de la constitución de la Provincia de Cundinamarca del 13 de Julio de 1815, así como una nueva reforma para el Gobierno General de las Provincias Unidas de la Nueva Granada, producida el 13 de noviembre de 1815. La provincia de Pamplona también ejerció su poder constituyente el 22 de mayo de 1815, cuando ordena con carácter de carta política, el reglamento del Gobierno provisorio de la Provincia de Pamplona, también bajo los principios de la tridivisión del poder publico, la primacía de los derechos del hombre y del ciudadano y prevalencia de los principios liberales. Reglamento, que adquiere una connotación verdaderamente política, pues en su articulado no se hace ninguna mención a las relaciones con la Iglesia Católica, al contrario de los que se observa en las demás constituciones provinciales. Finalmente el 31 de Agosto de 1815 el Estado Libre de Neiva expide su constitución, bajo las mismas fórmulas de redacción y estructura de la Constitución de Cundinamarca de 1811: “…con el más vivo reconocimiento hacia el Supremo Legislador y Arbitro del Universo…” Esta será la última disposición normativa de carácter constitucional que se emite en el periodo de la Primera República en Colombia. El debate federalista y centralista es interrumpido, aunque temporalmente, por la reconquista española, para terminar de manera definitiva, con el papel de los ideólogos del pensamiento ilustrado en la Nueva Granada. En efecto, la mayoría de sus máximos representantes en esta parte del continente americano fueron fusilados en 1816, con lo cual se terminó abruptamente con los objetivos de la ilustración y con la modernidad propuesta desde Europa en los años

anteriores a los acontecimientos de la Nueva Granada. Los pasos siguientes estarían señalados por el militarismo y por la lucha guerrerista de la independencia, a cargo esta vez de otros personajes, ciudadanos en armas, estimulados por diferentes actitudes y por nuevas esperanzas revolucionarias. En teoría, todas las constituciones dictadas durante la Primera República, incorporaron toda la serie de principios básicos y fueron rodeados de las garantías necesarias, dando a entender una legitimación y aprobación por parte del común. Los estados soberanos se configuraban dentro de los lineamientos que posteriormente le darían la característica de los “Estados de Derecho”, y sus objetivos estaban marcados decididamente como una manera de romper con el pasado colonial en contra de las monarquías absolutas. Se trataba de establecer la primacía de la Constitución y de la Ley, de tal manera, que las relaciones sociales y la vinculación Estado-Sociedad, estuvieran regida por las normas creadas directamente por el pueblo debidamente representado por el Congreso de la República, institución creada precisamente para solucionar los tres grandes problemas del Estado de derecho: ¿Quién hace las leyes? ¿Qué garantizan esas leyes? ¿A quienes se les aplican las leyes? Para contestar de acuerdo con la definición de Rousseau, que: “Las leyes no son propiamente otra cosa que las condiciones de la asociación civil. El pueblo sometido a las leyes debe ser el autor de las mismas; sólo a los que se asocian corresponde reglamentar las condiciones de

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Una de las instituciones relevantes para la organización del Estado, estaba centrada en el máximo cuerpo de la administración de justicia.

sus miembros denominan Estado, cuando es pasivo, soberano cuando es activo y poder, al compararlo a sus semejantes. En cuanto a los asociados, toman colectivamente el nombre de pueblo, y se llaman más en concreto ciudadanos, en tanto son partícipes de la autoridad soberana, y súbditos, en cuanto están sometidos a las leyes del Estado. Pero estos términos se confunden con frecuencia y se toman unos por otros; basta con saber distinguirlos cuando se emplean con precisión.14

la sociedad.”13 Bajo estas condiciones para que exista “Estado de Derecho” todos: ciudadanos y no ciudadanos, funcionarios o no, y las autoridades del Estado están sujetos a la ley, en igualdad de condiciones, garantías, derechos y obligaciones, sin excepción. Leyes que proceden del titular de la soberanía, es decir del pueblo. Y, examinando más a fondo el conjunto de problemas que debía afrontar los dirigentes de la nueva República, era claro, que éstos, para los efectos de organización del nuevo Estado, se alinearon a los escritos políticos producidos por la ilustración; papel que sin duda fue acometido por los abogados y teólogos formados por los Colegios mayores de la Nueva Granada, quienes fueron los únicos miembros de la sociedad que tenían algún grado de preparación, salvo contadas excepciones, la de aquellos personajes que tuvieron acceso al nuevo conocimiento filosófico político. Así lo entendía Rousseau y sus palabras de acomodaron perfectamente a las nuevas condiciones neogranadinas:

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“De inmediato este acto de asociación produce, en lugar de la persona particular de cada contratante, un cuerpo moral y colectivo compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, el cual recibe por este mismo acto su unidad, su yo común, su vida y su voluntad. Esta persona pública, que se constituye mediante la unión de todas las restantes, se llamaba en otro tiempo Ciudad-Estado, y toma ahora el nombre de república o de cuerpo político, que

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Los problemas socio jurídicos debieron ser definidos por todas las constituciones de la Primera República, a partir del tema de los derechos y obligaciones, estableciendo como prioridad los: “inviolables y sagrados” de la propiedad, seguridad, libertad y la igualdad; tal como los había establecido la: “Declaración de los derechos del Hombre y del ciudadano” en 1789. “Los hombres ya no son súbditos al servicio del monarca, sino ciudadanos a cuyo servicio está el Estado.” En relación con las obligaciones de estos ciudadanos, salvo por los temas de impuestos del orden tributario, no se legisló con toda claridad; en realidad, éstas quedaban en una especie de limbo, relegadas a un segundo plano y en artículos secundarios. Desde estos tiempos, para el caso colombiano, no se ha podido convencer a la nación de que el cumplimiento efectivo de las obligaciones por parte de todos, dejaría sin oficio las 13

ROUSSEAU, Jean-Jacques; (1988) El Contrato Social o principios de Derecho Político, Madrid. Editorial Tecnos, p. 132.

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Rousseau. Op. cit. P.126

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titución de las provincias unidas de la Nueva Granada de 1815, la constitución de la provincia de Antioquia en 1815 le dio la denominación de “Supremo Tribunal de Justicia”. leyes garantizadoras de los derechos. No obstante, todos los derechos consagrados, a pesar de estar señalados expresamente por todas las constituciones, no han gozado de un debido acatamiento; así, la libertad de conciencia, de expresión, de culto religioso, en los términos de la ilustración, jamás tuvieron un desarrollo efectivo por parte de los ciudadanos o del pueblo neogranadino y colombiano. Los nuevos paradigmas, planteados de manera expresa o tácita por parte de los constituyentes de la “Primera República”, tendientes a romper con el pasado y con el viejo régimen, fueron resueltos con el pragmatismo de las ideas ilustradas; por ejemplo, para acabar con las condiciones de una soberanía monárquica, fue establecido un nuevo paradigma basado en los planteamientos de Montesquieu. Para adelantar el proceso de organización del gobierno, los primeros constituyentes se nutrieron de los distintos modelos desarrollados en otras partes del mundo occidental y americano: adoptaron el modelo norteamericano, la visión francesa después de la revolución, la misma española una vez invadida por Bonaparte; y todas ellas, dispuestas con un sentido que fue común en las nuevas naciones, específicamente señaladas a partir del marco ideológico y las rutas señaladas por: Locke, Montesquieu, Rousseau, Francisco Suárez, Vitoria, entre muchos otros. Una de las instituciones relevantes para la organización del Estado, estaba centrada en el máximo cuerpo de la administración de justicia. Y, en este casos se generalizó, desde la concepción de la división del poder, el modelo jurisdiccional inglés, adoptado en sus colonias de América y trasladado a la Nueva Granada. Primero por cuenta del Tribunal de Justicia, previsto por las Constituciones de Tunja (1811) Antioquia (1812) Cartagena de Indias (1812) y la reforma de Cundinamarca de 1812; después se le dio el nombre de “Alto Tribunal de Justicia”, en la Cons-

Efectivamente, todo debía ser cambiado, pero bajo la primacía de la Constitución, como principio fundamental del orden jurídico del Estado. Así lo disponen todas las codificaciones constitucionales que comienzan en 1811. De esta concepción, van a surgir efectos importantes, especialmente relacionados con la estabilidad política de los neogranadinos, cuyas tendencias se reflejan a lo largo de la historia colombiana. “Es necesario cambiar, para que todo siga igual”, principio mantenido por la dirigencia política y económica del país, de la cual se puede pensar, que es una simple estrategia para sostener el “statu quo” y la condición de privilegio del régimen que impera en una época determinada; con la cual se sirve la elite criolla para sostener sus prebendas, al fin y al cabo, era la heredera del poder dejado por los españoles: “La contradicción es sólo aparente: todo cambia para que todo siga igual. O mejor, todo puede alterarse o modificarse, salvo el eje referencial de la legalidad burguesa, a saber, el conjunto de reglas que posibilitan y legitiman a la vez las relaciones jurídicas de propiedad y las relaciones económicas de apropiación, necesarias para la formación y reproducción del sistema social” 15 La raíz del problema puede ser detectada fácilmente, y una buena razón es entender, que en este primer periodo de la historia colombiana, fue total la apatía de los neogranadinos para participar en las discusiones de su propio futuro jurídico y social, circunstancia que llevó al profesor Valencia Villa a asegurar, que: “El llamado constitu-

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VALENCIA VILLA, Hernando; (1981) El Anticonstitucional. Introducción a la crítica constitucional política, Ediciones Uniandes, Bogotá, p. 45


yente primario, es decir, el pueblo en tanto actor del proceso estatal y constitucional, no existe en Colombia16. Y, no existía en estos momentos, en donde un puñado de patriotas de la elite, en su mayoría abogados, todos ellos formados en los Colegios escolásticos de Santa fe se pusieron en la tarea de establecer el marco jurídico-político de la nueva república, dejando por fuera a la gran población. La proliferación de Cartas políticas, y sus continuas reformas, no son otra cosa que el reflejo del proceso de formación de la legislación española, trasladada con todas sus bondades y defectos a territorio americano. Por otra parte, también se ha señalado que la fascinación por la norma jurídica de los neogranadinos y posteriormente de los colombianos, obedece a claras estrategias para legitimar ciertas actuaciones; con las Bulas papales se legitimó la posesión de las nuevas tierras descubiertas; la evangelización de los “infieles” se adelantó con las capitulaciones y con ellas se legitimó el arrasamiento de poblaciones enteras por parte de los conquistadores; y, las Constituciones fueron durante la Primera República, utilizadas como un simple mecanismo para mantener el imperio de las hegemonías en el poder, o como: “estrategia de autolegitimación a través de la cual las clases y los partidos dirigentes han intentado generar un consenso y han logrado prevenir un cambio.” 17

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“Tres siglos de colonialismo dejaron una herencia: una clase dirigente pobretona, sin imaginación ni grandes ambiciones” 18 De tal suerte, que al comenzar la lucha por la independencia de la Nueva Granada, los miembros de la elite criolla, guiados por la confrontación ideológica, que no podían contestar con argumentos los llevaron a la guerra y a las acciones violentas. El régimen centralista y unitario, en contra del federalista, con un debate político, que no fue afrontado por ideas y argumentos valederos, era alimentado más bien por odios regionalistas y por las tendencias divisionistas. En unos casos dirigidos por los esclavistas, mineros y terratenientes del occidente del país, y por la condición agrícola y manufacturera del oriente; una especie de división geográfi-

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ca establecida por el curso del río de la Magdalena. Por otra parte, era necesario establecer un marco regulatorio que fuera capaz de amalgamar las tres instituciones internacionales que habían establecido las bases jurídicas del virreinato de la Nueva Granada; por una parte, la presencia del “Derecho Colonial” que tuvo la fuerza suficiente para sobrepasar el pensamiento jurídico europeo y castellano, dirigido por una élite que comenzó a protestar en contra de la arbitrariedad y de las políticas que conculcaban su libertad. De otra parte, el nacimiento espontáneo de un “Derecho Popular”, surgido en contra del despotismo monárquico y que pregonaba libertad, igualdad y fraternidad para todos; y finalmente, por la aparición de un “Derecho Nacional”, que protestó en contra de la usurpación y, que, mediante la resistencia armada le dio paso a la noción de patria. Instituciones surgidos bajos ideales de: “Independencia”, “Revolución democrática” y “Resistencia patriótica”. Con la primera se había logrado la emancipación de las colonias norteamericanas; la segunda fue la base de la revolución francesa, y; la tercera la insurrección nacional española y por supuesto la de sus colonias en América.

16

Ibídem, p.18.

17

Ibídem, p. 62.

18

JARAMILLO URIBE, Jaime; (1978) Etapas y Sentido de la Historia de Colombia, En ARRUBLA, Mario y otros, Colombia Hoy, Siglo XXI Editores, Bogotá, p. 26.

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Pirámides financieras “made in USA” Yezid Soler B.*

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imagen: blog.guiasenior.com/images/Crisis_cognitiva2.jpg

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PIRÁMIDES FINANCIERAS “MADE IN USA” Resumen En este documento se presenta una radiografía de la crisis financiera estadounidense, describiendo las principales características de sus tendencias; cuales han sido sus posibles causas coyunturales y estructurales y las consecuencias sobre las economías del mundo y en particular de América Latina. Por último se abordan las propuestas formuladas para superar la crisis y para modificar el modelo económico mundial predominante. Palabras clave: Códigos de la clasificación JEL: A100 Economía general, B500 aproximaciones a corrientes heterodoxas, D300 Distribución general. E300 precios fluctuaciones de los negocios y ciclos económicos. E40 Mercados financieros y macroeconomía. F020 Orden económico internacional. G010 Crisis financiera. H000 Economía pública. 1 Introducción En este documento se presenta la evolución de la crisis económica de Estados Unidos en el periodo 2007-2009. Para el efecto, se describen las diversas características del auge de los derivados financieros y la posterior fase de crisis de dichos derivados. Luego, el estudio se adentra en el análisis, planteando posibles causas profundas de la crisis, sus potenciales consecuencias, para culminar en la presentación de la baraja de propuestas que se plantean para superar la crisis.

El objetivo general de este documento es presentar una primera aproximación al estudio de la crisis estadounidense que ha impactado diversas economías del mundo, examinando sus causas y consecuencias y las propuestas de política económica para iniciar una nueva fase del ciclo económico. El tema se justifica, por la necesidad de examinar el experimento realizado en gran escala con políticas públicas de desregulación de la economía global, ratificadas por el consenso de Washington, que desembocaron en la crisis económica de la nación más poderosa de mundo. 1. Auge de los derivados financieros Frente a la crisis financiera, varias son las preguntas que se hacen a la luz de las teorías del valor y la fijación de precios de productos y servicios: ¿Cómo surgió la crisis?, ¿Cuál es el impacto? y ¿Cómo se puede superar? Las respuestas a estos interrogantes remiten obligadamente a lo ocurrido en el mercado hipotecario de EUA y, en particular, a las pirámides financieras que se construyeron con varios niveles derivados.

*

Profesor Titular de la ESAP. Magíster en teoría y política económica de la Universidad Nacional de Colombia

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Clasificación JEL Journal of Economic Literature

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La base del primer nivel de las pirámides se construyó otorgando préstamos hipotecarios a personas sin ingresos fijos, sin empleo fijo, ni propiedades, denominados popularmente clientes, ). (Abadia, “NINJA” (No Income, No Job, Assets). 2008, 8) Los que las diseñaron argumentaban que se compensaba el riesgo con una tasa de interés más alta, con las operaciones en gran escala, aprovechando el boom de la construcción de vivienda. Estas hipotecas son denominadas “subprime”, cuando el porcentaje del ingreso familiar destinado al pago de la hipoteca es superior al 55% o cuando se financia más del 85% del precio de la vivienda. Con esta modalidad los bancos llegaron a financiar hasta el 100% de los precios de los inmuebles incluso más.. (HUD, 2002, 4)

(de crédito, de negociación, de tipo de cambio y operación). Para eludir la norma mediante un atajo, los ingenieros financieros construyeron un segundo nivel en las pirámides denominado titulización con los paquetes MBS (Mortgage Backed Securities), es decir obligaciones garantizadas por las hipotecas mencionadas. En los MBS empaquetaron pagares de toda clase de hipotecas y lo vendieron a los Conduits, que son fondos no regidos por las normas bancarias. Así, los bancos en sus balances aumentaron el dinero en caja y bajaron las hipotecas por cobrar, cumpliendo (o ¿evadiendo?) las normas. (Basilea, 1988) Estos fondos, financiaron sus compras de MBS 2 solicitaron créditos a otros bancos y contrataron los servicios de bancos de inversión que vendieron esos MBS a sociedades de capital, aseguradoras de riesgo, financieras, sociedades patrimoniales, etc. Las pirámides iban creciendo. Y, ante la advertencia de posibles fraudes se acudía a las agencias de rating que otorgaban calificaciones a los paquetes MBS así: AAA, riesgo menor (Investment grade), BBB, riesgo intermedio, (Mezzanine), malos, de alto riesgo (Equity) (gráfica No1).

Gráfica No 1 Pirámide financiera

Riesgo impago

Deuda colaterizada

Para evitar suspicacias y desconfianzas, los magos financieros construyeron un tercer nivel en las pirámides, organizaron paquetes de MBS en “tranches” mezclando hipotecas buenas, regulares y malas y se inventaron nuevos derivados, los CDO (Collateralized Debt Obligations) Obligaciones de Deuda Colateralizada. Mediante el re-rating se subió el rating de los MBS

Obligaciones garantizadas por hipotecas

Hipotecas de alto riesgo Design: CIM

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Las normas de Basilea I, exigen a los bancos de todo el mundo que tengan un capital mínimo en relación con sus activos. Los fondos propios deben ser mayores al 8% de activos de riesgo

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MBS: Mortgage Backed Securities

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La base del primer nivel de las pirámides se construyó otorgando préstamos hipotecarios a personas sin ingresos fijos, sin empleo fijo, ni propiedades, denominados popularmente clientes “NINJA”.

malos. Los derivados financieros denominados SIV (Vehículos de Inversión Estructurada) llegaron a finales de 2007 a un monto de 459.976 millones de euros. (Expansión, 2007). Como todo iba aparentemente bien, y por si fuera poco, los ingenieros financieros edificaron un cuarto nivel en las pirámides con los CDS (Credit Default Swaps), mediante los cuales el adquirente, asumía un riesgo de impago por los CDO que compraba, cobrando más intereses. La consigna del juego era “Si no pagan, pierdo el dinero; si pagan, cobro más ganancias” De igual forma a los fondos constituidos con estos papeles los bautizaron con nombres vistosos. Por ejemplo dos de los fondos más importantes del Banco Bear Stearns se denominaban: High-Grade Structured Crédit Strategies Enhanced Lever y High-Grade Structured Crédit Strategies Master Fund (Fondo estratégico de crédito estructurado de alta gama). Estos fondos fueron creados en la Islas Caimán. Pero eso no es todo. En este paraíso fiscal, con 50.000 habitantes no más que los de un barrio urbano, hay 600 bancos que manejan 10.000 fondos por US $ 500 mil millones. Debe anotarse, de paso, que las islas Caimán, (bautizadas así por el pirata Drake comerciante de esclavos en el siglo XVI), no figuran en las estadísticas del PIB de ningún organismo internacional. (Rahn, 2004)

Mientras los deudores pagaban, todo fue muy bien. Sin embargo, las pirámides tenían sus resquebrajaduras en las bases porque se estaba financiado consumo por encima de las posibilidades reales de la gente y porque los niveles de concentración del ingreso iban en aumento en detrimento de los sectores de baja remuneración. Así, mientras en 1946 el 10% del “top” de la población concentró el 33% del ingreso, en el 2005 el 10% se apropió del 50% del ingreso nacional en Estados Unidos. (Census, 2006)

Precios Vivienda en USA

Indice

Diez ciudades

20 ciudades

250 200 150 100

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Todos estos derivados financieros fueron feriados por parte de inversores en una fiebre de especulación. Se vendieron en todos los Estados Unidos, luego en Europa y en otras partes del mundo. Los precios de las viviendas en promedio se duplicaron entre 1999 y el año 2006. (S&P. 2007) Esta era ya una señal de alerta por cuanto

los precios estaban muy por encima de sus valores, dado que los atractores de las edificaciones (Paredes, pisos, techos, etc.) no se habían modificado o mejorado. Viviendas con los mismos atractores de valor para los clientes eran vendidas a precios cada vez más altos, generando burbujas especulativas. Entre más se alejaban los precios de los valores, más crecían las burbujas (gráfica No 2).

Fuente: S&P/Case-Shiller Home Price

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Gráfica No 2 Precios de vivienda en EUA Según las estadísticas del censo oficial de los Estados Unidos, la información económica de 2.000 ciudades y pueblos con al menos 20.000 habitantes reveló que entre el año 2000 y el 2007 el promedio de ingreso en los hogares disminuyó en el 79% de las ciudades y pueblos. A nivel nacional, los ingresos bajaron 4,3% durante el periodo, a 50.000 dólares anuales El índice de pobreza se incrementó en las ciudades y pueblos, pasando de 12,4% a 13,3%. La tasa de desempleo creció en el 71% de las poblaciones, mientras que a escala nacional el mismo indicador pasó de 4% en el 2000 a 6,6% en 2007.. (Ibid)

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Gráfica No 3 PPobreza obreza en EU A EUA Para frenar la tendencia inflacionista se aumentaron las tasas de interés; sin embargo, el remedio resultó peor que la enfermedad pues los tomadores de los créditos, y en particular los de

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bajos ingresos, se vieron imposibilitados de pagar sus cuotas e incluso de refinanciar sus préstamos. La cuota mensual del pago de la vivienda en muchos casos se duplicó (Por ejemplo de 1,200 a 2,400 dólares). Lo cual agravó la situación, teniendo en cuenta que el pago de vivienda consume el 75% de los créditos. El otro 25% se va en los demás bienes del hogar comprados a crédito. Adicionalmente, debido a la caída del precio de sus viviendas, los impagos aumentaron hasta el 14% Ante el deterioro gradual de los ingresos corrientes las familias acudieron al expediente del crédito. Hace sesenta años, la proporción deuda/ingreso de los hogares en los EEUU era sólo del 20%. En 2008 el consumo de las familias representó el 118% de sus ingresos y el 70% del PIB. La quiebra de bancos y de empresas constructoras y la menor actividad en toda la economía, elevó el desempleo de 4% a 6% en el año 2008. Los bancos comenzaron a embargar, secuestrar y rematar viviendas a las familias que no pagaban. Cada día 7,000 familias norteamericanas perdieron las viviendas en juicios hipotecarios. Proliferaron las daciones en pago, las cuales llegaron a su nivel más alto en los últimos treinta años. Un millón de familias perdieron las viviendas y ocho millones tenían problemas de pago en 2008. (Casas en remate, 2009)

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2. Crisis de los derivados financieros Automáticamente, nadie quiso comprar MBS, CDO, CDS, Synthetic CDO y otros papeles derivados por el estilo y los que ya los tenían no pudieron venderlos. Eran chatarra. Las bases de las pirámides se pulverizaron y se desencadenó un efecto dominó que llegó a los vértices de las pirámides financieras y se derrumbaron. Esta situación evidenció incompatibilidades éticas y morales de grandes compañías, que al mismo tiempo, eran juez y parte en los procesos de revisión, auditoria y valoración. No tiene sentido que una empresa contrate y pague a quien lo va a auditar, como tampoco tiene razón de ser que los avalúos de los activos los hagan personas o firmas que no son independientes de las entidades financieras. Respecto al año 2005, la venta de viviendas disminuyó en un 65% y la producción en el sector de la construcción cayó en un 50%. La crisis hipotecaria, se extendió a las tarjetas de crédito, a los créditos comerciales, a los bonos empresariales y a los préstamos para automóviles. El problema llegó a dimensiones tan gigantescas que la Encuesta de la Asociación Nacional de Economía Empresarial, NABE – EUA, afirmó: “La amenaza combinada de dos factores, las hipotecas de alto riesgo y la deuda contraída por los consumidores, ha suplantado al terrorismo y a Oriente Medio como el mayor peligro a corto plazo para la economía de Estados Unidos”.3 (NABE, 2007) En opinión de Krugman, premio Nóbel 2008: “Los bancos de inversión durante años ganaron billones de dólares, operando derivados con un alto grado de apalancamiento (con poco capital operaban montos enormes). La codicia para generar negocios y aumentar ganancias, era tan grande que se perdió la visión de una política

adecuada de gestión de riesgos. Las innovaciones de los últimos años –la sopa de letras de CDOs y SIVs, RMBS y ABCP— se vendieron con pretensiones falsarias. Se promocionaron como formas de dispersar el riesgo, de hacer más segura la inversión”. (Krugman, 2008) Hay que tener en cuenta también, que con base en las diversas operaciones de derivados financieros, las casas matrices de las entidades financieras concedieron créditos para adquisiciones de otros bancos en el mundo, privatización de empresas de telecomunicaciones, compañías de energía eléctrica, hipermercados, empresas de petróleo, gas y carbón, y en general entidades ya existentes En octubre de 2007, se declaró en quiebra la firma de refinanciación de hipotecas American Home Mortage Investment Corp y despidió al 90% de sus 7.000 empleados, mientras sus acciones se convirtieron en papel impreso sin ningún valor. El quinto Banco de inversiones más grande de EE.UU (Bear Stearns), se vió también afectado, cuando dos de sus fondos de alto riesgo (“hedge found”), (Enhanced Leverage Fund y High Grade Fund), se depreciaron casi en su totalidad. En el 2008 quebraron seis bancos en Estados Unidos, incluyendo el cuarto más grande del país, el Lehman Brothers, que daba empleo a 25,000 personas. Paradójicamente, también quebró la mayor empresa aseguradora (AIG), que teóricamente se encargaba de cubrir los riesgos y el gobierno debió otorgarle un apoyo de US $ 150.000 millones. Cayeron los precios de los activos financieros creados con pagarés de baja calidad de riesgo. Los grandes bancos perdieron la confianza entre sí y como varios de ellos estaban encadenados, la crisis se extendió a Europa. En Francia y Alemania, importantes bancos (como el IKB, 3

NABE. Encuesta realizada entre julio y agosto de 2007.

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Commerzbank y BNP), quedaron en incertidumbre con inversiones subprime, obtenidas a través de gestores de fondos. El Interhyp alemán, de Múnich, perdió más del 30% de su precio en Bolsa en septiembre de 2007. (NYSE EURONEXT, 2008) La banca Paribas en Francia debió restringir el retiro de recursos de fondos financieros de inversión. En septiembre Francia y Bélgica nacionalizaron el banco europeo Dexia y en octubre el BNP Paribas compró el Banco Fortis. En Gran Bretaña, se vio afectado el Banco Northern Rock, con 76 filiales, 1,4 millones de clientes con depósitos de 24.000 millones de libras esterlinas y 800.000 acreedores hipotecarios. En febrero 17 de 2008 el gobierno nacionalizó este banco. (El País - EFE, 2008) Se provocó una tormenta financiera internacional que obligó a los principales Gobiernos del mundo a intervenir con inyecciones financieras para contener la quiebra de los mercados financieros.. El Banco Central Europeo BCE en agosto de 2007 inyectó € 203.600 millones. En noviembre de 2008 la Unión Europea anunció un plan de € 200.000 millones para estimular la economía. En enero de 2008 se presentó el derrumbe del 7% de las acciones del Citigroup, seguida por el anuncio de pérdidas cercanas a US $10.000 millones en un sólo trimestre, reportadas por parte del segundo banco norteamericano por su capital. En marzo de 2008 el banco JP Morgan compró el banco Bear Stearns por 236 millones de dólares (150,56 millones de euros), monto que equivale US $ 2 por cada acción, con el visto bueno del secretario del tesoro de EUA Henry Paulson. El año anterior cada acción del Bear tenía un precio de US 170. Esto es como si por una vivienda con un precio de $ 170 millones le pagan a usted $ 2 millones.(El Tiempo, octubre 6 2008)

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También la Reserva Federal salió al rescate de Wall Street, por primera vez en la historia, prestó dinero estatal para salvar a una entidad financiera de EEUU y así, evitar el pánico presentado en los bancos anteriores.

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En el año 2008 los fondos mutuos de EUA se depreciaron US $ 2.4 billones, perdiendo un quinto de su precio, monto similar al presupuesto del gobierno EUA. En el mundo, las acciones cayeron en US $ 30.000 millones, depreciándose en un 50% con relación al periodo anterior al derrumbe de las pirámides. Con una depreciación generalizada, los bancos en cuestión dejaron de cumplir, al igual que las pirámides del timador Carlo Ponzi en 1919, los tres objetivos de los fondos financieros como son: el pago de intereses, la apreciación o crecimiento del capital y lo que es peor el mantenimiento del mismo capital. Los gobiernos dieron reversazo en sus políticas de alzas en las tasas de interés: En Estados Unidos, la FED redujo las tasas de interés de 4.75% en septiembre de 2007 a 0% (¡cero!) en diciembre de 2008. El Banco Central de Europa recortó las tasas de interés de 3.75% en octubre de 2008 a 2% en enero de 2009. Gran Bretaña redujo las tasas de interés del 3% en noviembre de 2008 a 1.5% en enero de 2009, el nivel más bajo desde la creación del Banco Central en 1694. (¡!) (Portafolio, 2008) Y los bancos que promovieron el libre mercado y la libre ganancia privada, solicitaron la intervención del Estado con salvavidas. Al finalizar el Gobierno de Bush se aprobaron US $700.000 millones para los grandes bancos, monto equivalente al Producto Interno Bruto de Brasil. Según el premio Nobel 2001 Joseph Stiglitz “Es falsa la idea que si viertes bastante dinero en Wall Street, una parte de él se derrama hacia abajo y llega a la economía. Esta forma de enfrentarse al problema realmente apesta. Lo que han hecho ha sido, básicamente, proceder por la inveterada vía del soborno y la corrupción. Ahora, lo que han hecho es una subasta invertida, para comprar congresistas” (Stiglitz, 2008)

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Los bancos que promovieron el libre mercado y la libre ganancia privada, solicitaron la intervención del Estado con salvavidas. Al finalizar el Gobierno de Bush se aprobaron US $700.000 millones para los grandes bancos.

En mayo de 2009 el Citigroup después de recibir US $ 45.000 millones, requirió US $ 50.000 más. El Bank of América después de recibir US $ 45.000 millones, pidió US $ 39.000 millones. West Fargo recibió US $25.000 y solicitó US $ 15.000 millones más. Y el Estado repara la codicia con cargo al bolsillo de los ciudadanos. El gobierno de Estados Unidos nunca tuvo en cuenta la recomendación de James Tobin, ganador del premio Nóbel en 1972 al proponer un impuesto a las transacciones especulativas. Esta tasa crearía un fondo de maniobra y estabilización frente a los manejos de los mercados financieros. (Tobin, 1992). Sin embargo los fundamentalistas de mercado se opusieron con el argumento de que la “mano invisible” regularía todo el sistema automáticamente. Y ahí están las consecuencias.

nante, sino que se gestó cuánticamente en las esferas de las relaciones de propiedad y de los ingresos. Desde el momento en que se comienzan a aplicar las teorías y políticas neoconservadoras de apoyo a un sector de la sociedad, los nuevos ingresos comenzaron a concentrarse en la décima parte de la población más rica, como lo demuestran las estadísticas oficiales de varios países incluyendo los Estados Unidos. Gráfica Nº 4 Distribución del ingreso en EUA

3. Causas profundas de la crisis Se tiene entonces, que esta crisis se presenta en un país del centro, a diferencia de las crisis de los últimos cincuenta años, en donde se culpaba a los gobiernos de otros países de irresponsabilidad. En este caso, el mercado financiero especulativo de Estados Unidos y la Unión Europea se expandió, con la complacencia de las autoridades gubernamentales, con apoyo en la teoría de la no intervención y la desregulación. Hay razones para pensar que el origen de la crisis no se dio sólo en las esferas de los mercados y la circulación financiera, que fue su deto-

Al terminar la segunda guerra mundial, el 10% de las familias de la cima recibieron cerca de la tercera parte del ingreso total de EUA. Al llegar el año 2006, el 10% de las familias más ricas recibieron la mitad del ingreso nacional, lo cual denota una aumento en la centralización de los in-

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gresos y por ende condiciones menos equitativas en la distribución del valor creado. Esta situación no se presentaba desde los años veinte cuando una concentración similar del ingreso generado, condujo a la gran depresión de los años treinta. (Ver gráfica No 4) La pregunta que surge es: ¿Por qué no incluir esta verdad en el análisis de la crisis? En el último gobierno la tendencia se acentuó. En opinión de Paul Krugman, premio Nóbel de Economía: “Tuvimos una economía muy próspera bajo el gobierno de Clinton con una tasa de impuestos sobre las rentas superiores al 39,6 por ciento, y una economía menos próspera con Bush a pesar de una tasa del 35 por ciento”… “Bush hizo dos cosas. Modificó el sistema fiscal en un sentido muy regresivo, con fuertes bajas en los impuestos sobre las rentas más elevadas, los dividendos y las ganancias de capital. Ello benefició a los más ricos y al mismo tiempo redujo los fondos disponibles para las políticas públicas y la ayuda a los más necesitados” (Krugman, 2008) La concentración de abundantes caudales de ingresos creó las condiciones para la extensión de las prácticas especulativas en los ámbitos comercial y financiero y a su vez reforzó la tendencia retro alimentadora de la inequidad social.

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La pérdida de participación en el ingreso nacional y del poder adquisitivo de las familias de bajos y medios ingresos en EUA, condujo al im-

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pago de las deudas hipotecarias, proceso que fue agravado por el aumento de las tasas de interés, que llevaron a que muchas familias perdieran sus viviendas y millones de ellas se encuentren enredadas en juicios hipotecarios. Ante la fuerza de los acontecimientos, los gobiernos de La Unión Europea y Estados Unidos reversaron las políticas, para llegar a lo impensable pocos años atrás: nacionalizar bancos para evitar un desangre con sucesivas emisiones de recursos; de otra parte, permitió la concentración y centralización de capital financiero, y autorizó la compra de unos bancos por otros. Otro factor generador de la crisis, es la perdida de productividad de la economía de Estados Unidos en el entorno mundial. Es ampliamente conocida su perdida de competitividad de la industria automotriz, de electrodomésticos e informática frente a los países asiáticos. El crecimiento de productividad laboral americana en 2006 descendió al 1.4% anual, el más bajo en más de una década, a pesar del fuerte ciclo de expansión. La productividad estadounidense se ubicó por debajo de las dos economías avanzadas, Alemania y Japón con el 2.5% anual y frente a Finlandia (3.7%) y Suecia (2.8%). La distancia es aun más grande, si se comparan las anteriores cifras con el crecimiento de productividad en las economías en vías de desarrollo en particular con India y China que crecieron alrededor de 7% y 9% respectivamente. (Soler, 2007) Esta pérdida de productividad y competitividad de la economía estadounidense la ha llevado a que se incrementen las compras mas baratas en el exterior. La consecuencia ha sido un aumento del déficit en la cuenta corriente externa cercano a US $700.000 millones. En las finanzas públicas, el déficit presupuestal en 2009 se acercó a

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eslabón más débil de la cadena conformado por las hipotecas subprime

US $ 2 trillones, el 12,5% del PIB, más del doble que el récord del 6% de 1983. Los Gobiernos son como las familias, para gastar más de lo que ganan se endeudan. La deuda nacional estaba en 5,7 billones de dólares cuando George W. Bush asumió la presidencia en 2001 y superó los 12 billones de dólares cuando dejó el cargo al finalizar 2008. “Como una bomba de tiempo, la deuda es una explosión en potencia, aumentando 1400 millones de dólares al día, casi un millón por minuto. La deuda representa el 70% del PIB de EUA, la mayor tasa, desde la segunda guerra mundial Acumula el 20% de la deuda externa del mundo” (The economist, 2009) ¿Que hizo el FMI al respecto? Aunque remitió algunos memorandos indicando los riesgos, no asumió medidas como las exigidas a los países del tercer mundo. En el informe del FMI de octubre de 2008 reconoció públicamente que: “La economía mundial ha iniciado una fuerte desaceleración al verse confrontada con el shock financiero más peligroso que haya afectado a los mercados financieros desarrollados desde los años treinta. El colapso del mercado de hipotecas de alto riesgo en Estados Unidos en agosto de 2007, se ha agravado aún más en los últimos seis meses. Se prevé que el crecimiento mundial sufrirá una desaceleración considerable en 2008. La inflación se mantiene en un nivel alto, debido la escalada de los precios de las materias primas La situación es excepcionalmente incierta, y los riesgos a la baja son considerables”. (FMI, 2008) Se tiene, que las tendencias a la concentración del ingreso y de la riqueza y, la caída de la productividad, fueron dos factores estructurales que conllevaron aumentos en el déficit de la balanza comercial, el déficit fiscal y un aumento de la deuda externa de los Estados Unidos. Los anteriores factores detonaron, durante la crisis, en el

Debe anotarse adicionalmente que sólo 200 empresas trasnacionales de diversos países industrializados, en particular Estados Unidos, concentran el 40% del producto bruto mundial, lo que ha contribuido a profundizar la desigualdad y pobreza en el mundo. (UNAM, 2007). 4. Consecuencias de la crisis y propuestas La crisis en Estados Unidos generó una menor demanda de importaciones de productos del mundo, lo cual debilitó el crecimiento en los países en desarrollo, frenó los avances en la reducción de la pobreza, aumentó la incertidumbre internacional y afectó los mercados financieros. En América Latina, los efectos de la crisis se sintieron en la baja de los precios de materias primas que afectaron las exportaciones, una disminución del giro de remesas, la reducción en la inversión y los préstamos, menores ingresos estatales y recorte en gastos sociales, caída en la rentabilidad, un aumento del desempleo y la pobreza, que afecta con más fuerza a las economías menos blindadas. Para enfrentar las crisis se han barajado varias propuestas en el entorno mundial. El premio Nóbel Paul Krugman planteó para los Estados Unidos suprimir los bajos impuestos a los ricos, eliminar los paraísos fiscales, establecer un sistema de seguro universal en salud, establecer un mejor sistema educativo, acrecentar el poder de negociación de los asalariados y adaptar las nuevas tecnologías. El grupo G-20 4 conformado por los gobiernos de los países más poderosos, planteó las siguientes medidas: Proporcionar liquidez para

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El G-20 fue fundado en 1999 y esta integrado por países que concentran el 88% del PIB mundial: Alemania, EEUU, Francia, Canadá, Reino Unido, Italia, Japón, Rusia, Unión Europea (como bloque),China, Corea del Sur, India, Indonesia, México, Australia, Argentina, Brasil, Sudáfrica, Turquía.

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desbloquear los mercados de crédito. Estabilizar el sistema financiero. Utilización de medidas fiscales. Asegurar recursos al FMI y BM y dar participación a los países emergentes. Reformar el sistema financiero y contable, con transparencia e información para conocer mejor los riesgos. La supervisión de los organismos calificadores de crédito y la creación de colegios de supervisores a grandes entidades. En el encuentro de abril de 2009 el G-20 adopto un plan para reactivar la economía mundial, inicialmente con un billón de dólares aportados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) hasta completar un total de cinco billones al terminar 2010. Del total de los recursos, aportará: US $ 500.000 millones de fondos suplementarios al FMI, triplicando su capital; US $250.000 millones para financiar el comercio internacional, US $250.000 millones para ayudar a sus países miembros y US $100.000 millones para países más pobres. (G-20, 2009). Las anteriores medidas modifican ligeramente las instituciones existentes, pero no llegan a los problemas de fondo. La baja asignación de recursos destinada a los países con más necesidades, no contribuye a superar sustancialmente las desigualdades. Debe recordarse que en la estructura del FMI y el BM las decisiones se adoptan según el poder de votación y este lo da la participación en el capital, cuya mayoría la tiene el gobierno de los Estados Unidos. Las votaciones para ser más democráticas, se debería dar, contando un voto por país o, según el número de habitantes de los países miembros, tal como ocurre en la Unión Europea. Al FMI se le cuestiona no haber actuado frente a las políticas económicas de Estados Unidos con la firmeza que lo ha hecho con la mayor parte de los socios minoritarios que han debido realizar ajustes estructurales dolorosos.

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Saliendo un poco del esquema predominante, el presidente del ente regulador de Servicios Financieros de Gran Bretaña (FSA), propuso un impuesto mundial a los bancos, para los pobres del mundo. Al respecto, Turner comentó: “Esos gravámenes han sido el sueño de los economistas desarrollistas desde hace tiempo y de quienes se preocupan por el cambio climático, una bue-

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na y sensata fuente de ingresos para financiar bienes públicos mundiales”. Debe anotarse que esta idea no es nueva, pues ya en febrero de 2006, el presidente de Francia había propuesto un impuesto internacional para financiar el desarrollo en los países pobres y 79 países respaldaron la idea en la Asamblea General de las Naciones Unidas de septiembre del 2005, aunque sólo uno - Chile adoptó medidas concretas con ese fin. (La República, 2009) Los gobiernos de las principales economías del mundo China, India y Brasil, han planteado la necesidad de sustituir el dólar por una canasta de monedas que sirva como patrón de intercambio internacional. De igual forma estos tres gobiernos, en materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), para reducir la brecha digital y librarse del dominio mercantil monopólico, adoptaron la utilización de Software libre, tanto en los sistemas operativos de los computadores como en los paquetes de oficina que incluyen procesadores de texto, hojas de cálculo, presentaciones, etc. (Tofler, 2007, 253) El Presidente de la Asamblea General de la ONU: Miguel D’Escoto, propuso a los jefes de Estado del grupo G-192 un documento con un plan de impuestos globales por el uso de los bienes públicos globales (los océanos, el espacio, el ciberespacio) y a las externalidades globales negativas (emisiones de CO2, transacciones financieras especulativas), para utilizar los recaudos en compensar los daños producidos. También formuló la reforma de organizaciones internacionales como ECOSOC para supervisar y coordinar las agencias de Naciones Unidas y la transformación profunda del Fondo Monetario Internacional, del Banco Mundial y el Banco Internacional de Pagos, de los países más ricos del mundo. (Naciones Unidas, 2009) Frente a la crisis, en América Latina se iniciaron algunas medidas fragmentarias con Brasil y Ar-

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Al FMI se le cuestiona no haber actuado frente a las políticas económicas de Estados Unidos con la firmeza que lo ha hecho con la mayor parte de los socios minoritarios que han debido realizar ajustes estructurales dolorosos.

gentina que decidieron no usar el dólar en su comercio, Argentina nacionalizó los fondos de pensiones, Bolivia y Venezuela nacionalizaron hidrocarburos y otras empresas estratégicas. Y luego han continuado medidas, que no solo apuntan a enfrentar la crisis, sino a modificar relaciones económicas y políticas internacionales. Entre ellas están la conformación de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), que es un tratado de integración firmado en mayo de 2008 por doce países. Tiene como objetivo construir de manera consensuada la integración en los ámbitos cultural, social, económico y político. 5 UNASUR planea desarrollar los siguientes proyectos estratégicos: La carretera interoceánica que une el Atlántico y el Pacífico pasando por Brasil, Bolivia y Perú. El anillo energético sudamericano que abastece de gas Peruano a Brasil, Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. El gasoducto y poliducto binacional de Colombia y Venezuela. (UNASUR, 2008) Otra iniciativa fue la creación del Banco del Sur, el cual es un fondo monetario y de financiación del desarrollo, constituido en septiembre de 2009 por siete países con un capital inicial de US $ 20.000 millones. El objetivo es financiar obras de infraestructura y apoyar a las empresas públicas y privadas de los países firmantes. Además, plantea la creación de una moneda común en un plazo de cinco años. Esta institución se erige como una alternativa frente al FMI y el BM, con un esquema de funcionamiento diferente, en donde cada país tiene derecho a voto igualitario sin importar el tamaño de sus aportes. 6

5. Síntesis y conclusiones En el escrito «Pirámides financieras made “in USA”» se abordan las respuestas a tres preguntas centrales sobre la crisis estadounidense de 20072008: ¿Cómo surgió la crisis?, ¿Cuál es el impacto? y ¿Cómo se puede superar? Respecto a la primera pregunta se realiza una descripción del comportamiento del mercado financiero de Estados Unidos con especial énfasis en el mercado hipotecario y los derivados financieros, evidenciando la construcción de una estructura de riesgo creciente, similar a las pirámides bancarias que se construyen sin unas bases sólidas. La carencia de unos cimientos fuertes con hipotecas de alto riesgo, llevó al derrumbe de grandes firmas financieras y la pérdida de dinero por parte de ahorradores e inversionistas, con impactos en otros países del mundo. En el documento se analizan las causas de la crisis, y se plantea, que además de las prácticas con burbujas especulativas, hay causas más profundas que se venían gestando de tiempo atrás. Estas son: de una parte, la concentración de los

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UNASUR esta integrado por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.

El banco del Sur lo conforman Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela.

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ingresos que llegó a un nivel similar al observado en los años treinta durante la Gran Depresión, generando un excedente para apalancar operaciones especulativas y, de otra parte, el descenso de la productividad en algunos sectores económicos estratégicos de los Estados Unidos. Argumento este que es respaldado con opiniones de otros expertos, estudios de varias entidades y estadísticas oficiales de USA.

El documento deja, sin duda, varios elementos de reflexión, para el planteamiento de nuevas teorías y la instrumentación de nuevas políticas económicas en el futuro.

El balance de esta crisis revela el fracaso del experimento en vivo a nivel global de las políticas públicas de desregulación de la economía, que aumentaron peligrosamente los niveles de riesgo y no solucionaron problemas de fondo relacionados con el desempleo, el hambre y la pobreza.

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Ante la magnitud de esta situación se ha planteado una amplia variedad de alternativas para solucionar la crisis, proveniente de organismos internacionales, del grupo G-20, del grupo G192, y a nivel continental de los países de Suramérica. En unos casos, las medidas ortodoxas buscan preservar las instituciones existentes, mediante la intervención financiera del Estado y con mayores controles regulatorios. Desde otra perspectiva, se plantean políticas que no se limitan solamente a sortear la crisis, sino también a modificar instituciones públicas mundiales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, cambiar el dólar como patrón de dinero planetario o crear prospectivamente otras Instituciones, que sustituyan las relaciones de competencia por relaciones de cooperación, en el ámbito Latinoamericano, como UNASUR y el Banco del SUR.

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EN CRÉDITOS ACADÉMICOS

Plan de

ESTUDIOS

PRIMER SEMESTRE

15 créditos

Escuelas filosóficas y cambios paradigmáticos I Teorías del Estado y del poder Regimenes y sistemas políticos Construcción del conocimiento Matemáticas I Electiva I SEGUNDO SEMESTRE

2 3 3 2 3 2 15 créditos

Escuelas filosóficas y cambios paradigmáticos II Régimen y sistemas políticos latinoamericanos Pensamiento económico Fundamentos en ciencias sociales Matemáticas II Electiva II TERCER SEMESTRE

2 3 2 3 3 2

15 créditos

Pensamiento administrativo público Régimen y sistema político colombiano II Derecho constitucional Pensamiento administrativo y organizaciones públicas II Economía de lo público Estadística II QUINTO SEMESTRE

3 3 2 3 2

15 créditos

Introducción a la problemática pública Régimen y sistema político colombiano I Pensamiento administrativo y organizaciones públicas I Economía de lo público I Estadística I Electiva III CUARTO SEMESTRE

2

2 2 3 2 3 3

15 créditos

Organización del Estado y formas organizativas a nivel territorial Derecho administrativo Gestión de las organizaciones públicas Teorías y enfoques del espacio - tiempo Política económica Matemáticas Financieras

3 3 2 2 2 3

SEXTO SEMESTRE

15 créditos

Gobierno y política pública Régimen del servidor público Globalización, geoestrategia y relaciones mundiales Proyecto de futuro I Teorías y enfoques del desarrollo Contabilidad gubernamental SEPTIMO SEMESTRE

3 3 2 2 2 3 15 créditos

Problemática pública colombiana Política pública territorial Gerencia de los recursos físicos y financieros Proyecto de futuro II Teorías y enfoques del desarrollo territorial Finanzas públicas OCTAVO SEMESTRE

2 2 3 2 2 4 15 créditos

Gerencia del talento humano Técnicas del proyecto geopolítico TAE Proyecto de futuro III Planeación del desarrollo Presupuesto público Electiva IV NOVENO SEMESTRE

15 créditos

Gerencia pública integral Proyecto futuro IV Proyectos de desarrollo Gestión para el desarrollo Procesos económicos territoriales Electiva V DECIMO SEMESTRE

3 2 2 3 3 2

4 2 4 2 2 1 21 créditos

Trabajo de grado (Monografía, práctica o materias de postgrado) Seminario de profundización: Investigación o de asesoría - consultoría Seminario Electivo I Seminario Electivo II

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Programa Curricular

DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL REGISTRO CALIFICADO MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

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The Mayor of Villarrobos

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Augusto Álvares Collazos*

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THE MAYOR OF VILLARROBOS 1

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On December 24, while a large group of people on the corner of the main square were lighting fireworks and getting ready to burn the Christmas Castle with which the birth of the child Jesus was traditionally celebrated, one of them cried out, “Fire, fire!” pointing at the flames that licked City Hall. Surprisingly, and without anyone noticing their arrival, a group ran close to the building and began to applaud hysterically while the building was consumed by the flames. Six policemen assigned to the village arrived quickly; the police station was located a block and a half from the square, and they had been able to see the fire that was consuming the building. They couldn’t do much to put it out, because they lacked the equipment, so they just watched impassively as the flames devoured the big house. The firemen arrived 35 minutes after the conflagration was over. The Fire Chief apologized to the crowd who watched the smoke rising from the ruins, explaining that they were late because the engine’s water tank was out of water; since there had been no fires for over three years in the village, it was considered a waste to fill up the tank. Also, the aqueduct, although it was completely finished, lacked just one small detail: the precious liquid had yet to be connected. Finally, he said: “In spite of my efforts, it was difficult to round up the volunteer firemen at their homes. Most of them had already started the “drinking binge” to celebrate Christmas”. The news made the headlines two days later in “Honestidad Costeña”, the main newspaper, printed in the capital of the state: City Hall in Villarrobos burned; and in a smaller sub title: Building in ruins. Fire allegedly set by the MARC guerrilla. Investigation under way way.. No trace of the Mayor Mayor..

The prosecutors from the capital of the Department arrived on the 28th to begin the investigation. They were surprised by the events. “Hey, these people don’t give a hoot about their town. How can they burn up their City Hall?” one of them asked. Another, a bit more thoughtful, said, “Something weird is going on in this town for this to have happened. Can anyone in his right mind set fire to what belongs to everyone? Who was the mayor of this village? Why had he disappeared? Could it be true that it was the MARC guerrillas? And, why this attack?” Before beginning the investigation, the head of the Commission said: “It would be interesting to know the history, the evolution of this village, the needs of its population and the reason behind such a violent act. Maybe the culture of this place can give us some sort of explanation. All right, guys, let’s investigate and then we can come to some conclusions.”

3 For many years Villarrobos, on the shores of the crystalline waters of the Caribbean Sea, was a small village where a few tourists from the inland enjoyed the most beautiful beaches of the American continent. Abandoned to its own destiny by the central and regional governments, with dusty

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Profesor de Carrera de la ESAP


alleys which people called streets and a couple of dozen straw huts that some dared to call houses, Villarrobos sat on a veritable gold mine: its geographic location, its beautiful beaches, its lush landscapes and the possibility of becoming an important seaport on the Caribbean, while its inhabitants lived in the utmost misery. Fifty percent of the poorest population received only ten percent of the total income. And what was even worst, ten percent of the poorest population received less than one percent of the income. Thousands of people in the department had no social security whatsoever. And to all these misfortunes, especially poverty and backwardness, unfairness and exclusion were added.

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Roque Peñalisa was the name of the most famous Mayor of the region, a darling of the media. He was called Roque, but in Villarrobos everyone knew him by his nickname, “Doc” because they all knew he had been to college and supposedly had a law degree. When he was a child his parents dreamt of their son as a brilliant lawyer. So from early childhood, he was “Doc” to his family and his closest relatives. His mother, his father, his sister and his uncles would call him “Little Doc”. While he was still in his mother’s womb and when his father learned that he would be a boy, he gave him a law degree 25 years before graduation, while he gently and proudly caressed his wife’s belly saying, “Son, as of today, you are

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the lawyer of this family; you will be the most prestigious jurist in the region. You will have a political career. You will start out by becoming mayor of this town, then you will go on to the State Legislature and then you will be senator for this state. Damn it, I don’t dare hope that you will be President, because that takes a lot of money; you have to be born in the Capital and have good connections, besides being an exceptional wheeler and dealer, and I don’t think that’s going to be your profile”, his dad, old Rafa, concluded.

5 Forty years later old Rafa’s dreams came true. His “Little Doc”, after graduating from law school, became candidate for mayor for the town of Villarrobos. One Sunday, at the beginning of the 90’s, Roque Peñalisa was the candidate with the best possibilities of occupying the highest office of the municipality. That year the elections for mayor were a hot issue, and in spite of the prohibition of political propaganda, these orders and warnings were ignored, because the people were used to treating the elections process as a folk spectacle, full of color and enthusiasm, accompanied by “papayera”1 music bands, rum and parades where the town criers shouted the names of the different candidates.

1

Papayeras are small brass bands in the towns of the coastal regions of Colombia

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Vote for Roque! The candidate of the people; down with the rich! cried Doc’s partisans, and chanted “a la bim, a la bam, a la bim, bam, bum, Roque, today he will be mayor! The people, united will never be defeated! Meanwhile others proclaimed: “Vote for Colonel Libardo, the candidate for order and democracy. And the chants said: “One, two, three, Libardo once again. Long live the Liberal Party!! Down with the Conservative Sons of Bitches! And the Independents had their own chorus: “With Fabio things will change, With Fabio things will change” and “Long live the Civic Movement”! In one of the corners of the main square, on top of an improvised platform, a man with a “paisa”2 accent promoted curious wares: it wasn’t the traditional victuals, tamales3 or arepas4; it was… votes, the votes of the citizens! “I’m buying, I’m buying votes, at fifty thousand”, said the paisa vendor. “I’ll trade a stereo set for the votes of an entire family, take advantage! I’ll trade an old refrigerator for two votes! This is a once in a lifetime deal, don’t give your vote away, sell it, rent out your opinion!” In another corner, half a block from the farmer’s market, a colored man with a local accent invited his fellow natives: “Come, have a free lunch, fish potluck for you and your whole family. All we ask in exchange is your vote. Come, eat well and vote for the winner.” Doc mentally reflected: “Well, I have enough votes and enough friends to win; some of them can “go over to the other side” but if this happens, I have another possibility: the vote counters. My father always said to me: “whoever counts the votes elects the winner.” And there, my “old Rafa” was right. I’ve instructed all of my “friends” at the voting tables to take at least 30 additional votes in their pockets with my name on them, and one hour before the elections close down, they’re to put them into the urns. So, when the votes are counted, there

will be more votes than there are legally registered voters, and the extra votes have to be excluded. Then the possibilities of getting more votes are enormous. So, when all is said and done, I’m not worried at all. The election results were out at seven thirty that night. The Municipal Registrar announced that Roque Peñalisa had won and that Colonel Cienfuegos had come in second. Doc was happy; he had five thousand two hundred and thirty two votes against two thousand five hundred and six votes of his closest runner up. Fabio Villanegra only got 501 votes. His victory assured Roque that he had sufficient majority in the City Council to win approval of his most important initiatives as a ruler. That night, at Doc’s campaign headquarters there was a small celebration; joining the most recently elected mayor were his closest collaborators. Among them was Sofía, the most enthusiastic and hardened collaborator in the arduous task that had just been culminated with Doc’s election. Exhausted by the intense activity of that election Sunday and the days that preceded it, Roque lay back on the large sofa that he had accommodated at his campaign quarters and fell fast asleep. One by one, the small group of attendants who were still left in the room went out and at midnight only Doc and Sofia remained in the old house which had witnessed their long conversations, their mutual admiration and their enigmatic glances that betrayed an intimate but undisclosed attraction. Sofia unsuccessfully tried several times to wake Doc up. She then decided to lie down at his side, and it didn’t take her long to fall asleep as well. And not knowing how or when, dawn surprised them that Monday morning making love. Not many minutes went by when the

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A distinctive accent from Antioquia, in the mountains of Colombia, a region which is famous for hardworking and money conscious people.

Every region in Colombia has its own tamales, a corn meal dish with meat and some vegetables, wrapped in a banana leaf.

The Colombian version of tortillas is made with ground corn. They vary according to the region of the country.

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neighborhood rooster vigorously announced at five thirty in the morning that the victory romance had to come to an end and Roque had to begin his first day as Mayor elect. The following week went by amid drinking binges at the homes of Doc’s partisans, who now expected to be candidates for posts at City Hall. But the big party was to be held eight days later, when the special guests were to arrive together with the international orchestras. “Honestidad Costeña” published the news of Doc’s election: Roque PPeñalisa eñalisa elected mayor of Villarrobos. The popular Doc will take office next January 1 st in a ceremony to be held in the main square of the oil port. A great celebration party is being prepared. There are great expectations about the beginning of his administration.

6 The party organized to celebrate Doc’s arrival at City Hall was unprecedented. Personalities and politicians from the region arrived; senators and representatives that lived in the Capital City, and the most famous orchestras from the interior and from the Caribbean. The parade, with carriages and dance groups began at 10:30 in the morning on the streets near the beaches. The fire engine in the middle of the parade carried Doc and his family with his dearest friends, among which Sofia glowed with happiness and beauty. Behind the fire engine several papayera bands followed, playing cheerfully and bringing joy to the popular holiday. Finally, a large group of Doc’s fans yelled incessantly: “Roque... Roque…Roque…”

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The celebration lasted three days and three nights, something which had never happened in a village of this size in the region. There was rum and food to be had by all. The holiday was not over because food or drink had run out; simply, no human body could take the exhaustion of eating, drinking and dancing for so many hours without a break. The main event of the festivity

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was Doc’s speech; some said it was a masterpiece because of its ideological content and the passion with which it was delivered. He was a charismatic leader, a man capable of eliciting great emotions from the people of his land; he touched their soul. These are some excerpts from his speech: People of Villarrobos: Honorable Senators of the Republic, Representatives to Congress, Deputies of the Department, special guests, brothers of my race, citizens of Villarrobos, dearest friends. From today on, I shall be “your brother, the Mayor”. As Gaitán once said, “I am not a man… I am a people” and today, I incarnate and will always incarnate the people of Villarrobos: I represent all of my brothers of this municipality. From City Hall I will be ready to defend your interests, your needs and to achieve your hopes and dreams. And I will do so according to our principles and cultural values. We will not do things in the “cachaco”5 style, full of rules, procedures, bids, red tape agreements, bows and formalities, full of bureaucratic inefficiency and with an aloofness borrowed from the North American and European cultures. We are not in Cundinamarca, gentleman or in Antioquia, or in the Valle del Cauca; we are in the Colombian Caribbean coast! Here, in this land, where life is lived with the joy of a never ending holiday! When I was a child, my father took me to visit Cartagena, and there I had the opportunity of learning the history of Saint Pedro Claver edro Claver Claver.. I want to be the PPedro

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Cachaco is a slang term for the inhabitants of Bogotá, the capital of Colombia. They are said to be formal, elegant and to borrow from foreign cultures many of their uses and customs.

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of my people. Someone who is concerned for the poorest, for the children, for the sick. Long live Villarrobos! Two weeks later, Doc and the designated political consultant of the Mayor’s Office, Sabio Ladrón met at the board room in City Hall to talk about the development of his Government Program. “So, old Doc,” said Sabio to the recently elected mayor, “you’ve got to get started ruling this town”. And he continued: “The first thing we have to see to is the humongous problem of public health; people just can’t take any more illnesses.” “Just a moment. Don’t be naive, Sabio, these people are miserable; what they need now is money, that’s what I’m saying: m o n e y… And remember, buddy, here in this town … and all over the region… everything is bought with “money”. Next Friday I am going to ask Sofia, whom I’ve nominated as Treasurer, for three million pesos; she’s to get them out of the safe and give them to me, and I’m going out to give it away to the neediest people.” “But, Doc, where are we going to get that money? You know, boss, in the Treasury there isn’t a red cent. Remember, cousin, we owe a lot of money for financing the campaign, and for the magnificent celebration of our victory. Those who were familiar with Doc knew perfectly well that behind the decision to give money directly to the needy there was no evil intent or corruption, but the desire to do things quickly, to attend to urgent human wants. He didn’t want bureaucracy or red tape to take over his administration. Hunger couldn’t wait. “It would be

absurd to require me to propose an agreement to the Municipal Council to take care of a basic need such as that,” he remarked, and then to have to wait for them to meet, then hold a debate in the Committee and then in the plenary meeting, and have the mayor sanction it only to determine the way to give out food, whether through community diners or to give them the money directly; then to open a bid, or to prepare a contract and then go through the red tape of budget allocation and more red tape with the treasury. If you’re lucky, the money will be there but the citizen won’t. He’ll be dead from hunger. Godammit, that’s no good!” In my administration, it’s going to be “saying and doing”. “Well, I din’t know that,” said Sabio. To which Doc added: “I can get that Money with some friends of mine who are also in politics in Curramba la Bella. Of course, Sabio, that loan won’t be for free; they charge a modest 10% interest per month, but with the money coming in from the royalties next month, everything will be solved. - “Okay, Doc, in plain talk those friends of yours are called loan sharks; and that’s all right, if and when you approve. But what can you think of doing to give these people jobs? Remember, that was one of your campaign promises -to provide jobs for so many people that are laid off. Listen, my dear Doc, I have an idea: since people need work right away, I think that you can sign some “work orders” for public works. These can be effective for about eight or ten days, and then they could receive their money. The “orders” would be a way

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of legalizing a payment that the Treasury would have to make. Obviously, there is no such work, and I certainly don’t think that they’re interested in actually working, just in getting a little money. I think that’s a better way of helping people out; not giving them the money outright, but making them think that its retribution for a job that they’ve done. Do you get it, my dear Doc? That’s the way of generating “real” work.” “You know, that’s a great idea, fabulous.” “And, what are we going to do with the water system and sewage problems?” asked Sabio.

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“You know, “cousin“, those problems aren’t problems at all. Remember, the municipality will get 2.000 million next month. That’s only days away; 2.000 million that are supposed to fund the construction of both of those services. And since those works have to be contracted with private firms, the bunch of contracts that we’re going to deal with is going to be great. I plan to use part of that money to pay off the campaign debts, about 500 million. To finance the “chirrinche”6, the cost of the votes, music and food for all those people, that isn’t cheap, you know. Look, Sabio, Villarrobos is a gold mine with this business of the royalties; there’s lots of money to be made, not for me, but to take care of the misery in this town. According to the calculations of the Planning Bureau, Villarrobos is going to get five hundred million pesos every month!”

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“But, Sabio, there’s something I want to make clear: we have to produce results, real results in the first one hundred days. No ‘ifs’ and ‘buts’ about it. Either we show results or people are going to stop believing in us. And I think that the first result has to be paving the streets of this town. And since there isn’t any money, we’ll just have to borrow. The organization in charge of those loans is something called Territorial Financing. So let’s get to it. You take care of that, will you?” “One last thing, Sabio, where shall we begin? We have to get our priorities straight, and above all, show results. I think that we have to start by paving the streets. Maybe it’s not the most essential thing that is needed in this town but we have got to show results…, results, you hear me? Results… Sabio!” “Wait a minute, my dear Doc. You’d better check with the Head of Planning, because first we have to dig up the streets to put in the water pipes, then repair them, and then dig them up again to rebuild the sewage…” “No, Sabio, you may be right, but results are results and I’m the boss of this town.” Once settled in his office, the first decision Doc made was to by furniture and office equipment; it was the custom in Villalobos for the employees of City Hall, once their term was over,

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Chirrinche, a popular alcohol liquor.

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was determined usually “AV” “according to the victim”. In less than two weeks the “investors” from Barranquilla had sold all of the receipts for a nice profit. And Doc had solved his liquidity problem. to take everything home with them; the desks, typewriters, telephones, everything that they had used to carry out their duties. This was a centennial tradition which everybody in town accepted as the natural thing to do and which was understood to be a partial payment or retribution that the town gave to its public servants. For that reason, the first work days at City Hall had very little activity.

7 The beginning of Doc’s administration was very difficult due to the total lack of funds in the Treasury. The Mayor consulted Sabio, the “brains behind the throne” for a quick and effective formula to get the necessary funds to cover the most urgent expenses. And the brains behind the throne soon came up with a formula that left Doc speechless. “Look, Doc, here’s what you have to do: tomorrow, have a dozen pads with property tax receipts printed up. They will have your signature as well as Sofia’s as Treasurer, certifying that the taxpayer has paid his property tax in full. I have a client in Barranquilla who will buy this “merchandise” for 300 million pesos. Since the middle and upper classes haven’t paid their property taxes in years, they’ll be very interested in buying the payment in full certificates for a fraction of what they would really have to pay. We get the money and my client makes a profit with the receipts; of course, they would have to get their own sales people.” The negotiation took place, and a few days later, three former City Hall employees, with their receipt pads stood at the door of the Treasury. They asked the citizens if they wished to obtain a payment in full receipt for their property taxes. If the citizen showed any interest in the offer, he was pulled to the side and asked how much he owed the municipal government, and how many years he had neglected to pay. The price of the receipt

8 Without a doubt, Doc was the most popular mayor that the town of Villarrobos had had in the last fifty years. The inhabitants of all ages and both sexes who were aware of his generosity and charitable spirit approached him at his office in City Hall, at home, on the street, practically everywhere; “… Look, Doc, I can’t pay my kid’s tuition in college at Barranquilla; help me out, God will repay you; …Doc, my son died of hunger this morning and I have no money to buy the casket to bury him… Doc, I’m missing sixty thousand pesos to pay my rent, please help me out, you know how hard I worked at the campaign… Mayor, I need medicine for this pregnancy; I have six children and I can’t have any more, and the medicine is only twenty thousand… Doc, I’m sick; it’s my prostate and I have to go to the doctor; I don’t have insurance and I don’t have a job ….Doc … I need twenty thousand to be able to eat this week; I need milk for my newborn, I don’t have any more in me… I need, I need I need… No matter who it was, Doc always listened and somehow managed to help them all. And at the end of the day, his pockets were empty, not a single cent left. Where the money came to help the needy on Fridays and now almost every day, nobody knew. “It’s the people’s money, and they should have it,” Doc would answer. The townspeople say that Roque Peñalisa was Mayor 24 hours a day, serving the community. He didn’t keep office hours to take care of business: at three o’clock in the morning someone would knock at his door; “Who is it?” he would ask. “Look, Doc, my wife has a terrible toothache and needs a dentist to pull it out.” Roque would get up, pull some clothes on and take the patient to his own dentist and solve the problem. “How much do I owe you, Doc?” And Doc would answer with the joy that he got out of being of service: “A hug!”

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One Friday, at dawn, there was another knock on the door. “Doc, my wife is about to have a baby and there is no one to help her.” “Wait, I’ll help you.” He took his car, picked up the woman and brought her to the hospital at the Capital, because in Villarrobos there is no health facility to take care of these emergencies. He waited until the woman’s labor was over and then he left the hospital.

9 The measure implanted by Doc of giving out cash over the weekends was a great success and was received with delight and enthusiasm by the villagers. His popularity increased and the citizens began to regard him as a redemptor, a true “Messiah from the Caribbean”. He would give money to everybody. But this practice would soon have grave implications for Sofia, the Municipal Treasurer. The mechanism used by Doc was simply to ask Sofia, every Friday to give him three million pesos in cash to give out to the neediest people of Villarrobos. The Treasurer, of course, never asked her boss for any kind of receipt to justify the expense, because she believed it was a transitory situation; but mainly, and especially due to the love she professed for the most exceptional being that had ever come into her life. She ignored that her behavior was a crime against the public administration called ‘embezzlement on the grounds of appropriation’. She only learned about it when the Comptroller and the Attorney General indicted her. During questioning, she never involved the Mayor and always said that she was the only one responsible. Months later, Sofia was sentenced to 18 years in prison.

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“Honestidad Costeña”, published the news of the trial and sentencing of Sofia on the front page: Treasurer of Villarrobos sentenced to 18 years in prison. The crime: embezzlement by appropriation. The Mayor is declared innocent and continues in office.

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The sentence imposed by the court was to be served at the “Good Shepherd Penitentiary” located in the capital of the Department. Sofia would be visited regularly by Doc every weekend, but even that no longer comforted her. For Sofia, being deprived of freedom in a prison for women was an absurd, humiliating, unfair, situation, difficult and dishonorable for her and for her family. But she still had to endure another embarrassment, the greatest of all, according to her: she was pregnant, by Doc. Feelings of frustration, impotence and anguish about the future of her child, the dishonor to her family and her neighbors. She couldn’t believe that this could have happened to her. In the cold narrow cell of the penitentiary, Sofia bitterly cried her misadventure.

10 Early in November, Doc’s secretary received a telephone call from a man with a military voice who identified himself as the head of the “Caribe Soy7” front of the MARC8. The secretary told him that the Mayor was not in town, but that he would be back the next day. “Look, lady”, shouted the guerrilla fighter in a rough, energetic voice, “Tell that son of a bitch that he has been declared a military target because of all his thefts to the village. Tell him to quit and to disappear from Villarrobos or we will execute him!” Next day, as soon as Doc walked into the office, the secretary anxious, disconcerted and barely

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“I am Caribbean”. The different military fronts of the insurgent armies are often named for the regions or the heroes of the regions where they are based.

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Fictitious acronym for the guerrilla army.

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containing her tears of fright told Doc about the phone call. Doc was petrified. Such was the impact of the news his secretary gave him that he couldn’t utter a word. Roque Peñalisa was literally mute. Shattered by the information given to him by his secretary, he immediately went home and neither his employees at City Hall nor his friends had any news about for a long time. The Mayor’s absence and the fact that he had left no one in charge increased the mayhem in the various departments of the administration. As a consequence of poor management, and bad financial dealings, the Municipal Administration went bankrupt; there were no resources to pay suppliers, to attend to the contractors and no money for the payroll. The situation was so critical that on December 15th, when they burned down City Hall, it owed the employees seven months’ salaries and there was no possibility for the Administration to find the resources to pay such an enormous debt. The situation of the employees at City Hall and their families was unbearable, because their salaries were the only means of taking care of their basic needs, and for more than seven months they hadn’t received a red cent.

11 News of the difficult situation of the employees at City Hall reached some of the rich and respectable people of the village. Some of them saw the opportunity of solving the tax problems of some of the very rich families of Villarrobos…They

immediately got in touch with the leaders of the movement that demanded payment of back salaries and severance pay. Without thinking twice, they made a proposal to the employees to “disappear all the documents, tax files, data bases and other files that could engage them in future tax investigations. In compensation, the “powerful” of the village promised to pay this group of employees all of the back salaries and severance payments that the administration owed them plus a special bonus. One of the employees said that it would be necessary to set fire to the whole building, because many of the files and tax documents were located in different departments, and not just in the Treasury, as some people might think. A commission made up by people from both groups took care of finalizing the details of this original operation, and it was agreed that December 24th would be the ideal date to set the fire, since it was there that the old house where the Mayor’s office operated was empty. So several men sprayed gasoline in all of the rooms of and waited until the assigned time to set fire to the building. A month after the fire, “Honestidad Costeña” published in its internal pages a story on the event at Villarrobos: On the fire at City Hall in Villarrobos: Investigators have the hypothesis that there is a connection between the fire that took place on December 24 th and Doc’s

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if they approved of the Mayor’s execution and NO if they wanted Doc to be set free by the guerrilla.

disappearance. The investigation of the District Attorney takes on a new lead. The City Hall employees are suspected. Evidence is presented. A short time later, on February 15th of the year following the fire at City Hall, Villarrobos was disturbed with the news of the morning newspaper from the Capital which said: “Mayor of Villarrobos kidnapped by the MARC. The Commander of the guerrilla group accuses him of a millionaire embezzlement perpetrated on the town ’s treasury town’s treasury.. He will be executed if found guilty urther details guilty.. FFurther of this story on page 7".

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The news of the impending execution alarmed all of the citizens and as a result they tried to save his life. And then something unheard of happened, something which had never occurred in the region. Many people, men and women, young people and old, tradesmen, laborers, teachers, even the village priest, in a public protest in the village square, implored the MARC for Doc’s life, in exchange of turning him over to the Attorney General’s office for a proper legal trial. The MARC, impressed by the size of the protest, decided to set up a referendum where the people could vote YES

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In the midst of the expectations of the citizenry and the terror that the illegal uniformed soldiers inspired, the popular consultation took place. In front of the place where City Hall used to be a platform was set up where various guerrilla bosses and some citizens sat. The Commander of the guerrillas initiated this remarkable event. The voting proposed by the armed insurgents began. Using a megaphone, one by one the citizens would give their name and vote orally for the selected alternative. The counting of the votes was taken care of by the guerrilla group. The first to shout his vote was the village priest, who expressed his opinion: “I vote for not executing the Mayor, because the fifth commandment of the Church forbids killing, and this divine mandate cannot be disobeyed. Besides, the Mayor is a good man, and I know for a fact that he has helped the poorest people of this town”. Then came the vote of doctor Fabiola, the municipal court judge, who, as if she were giving out a legal sentence, said: “the Mayor must be tried according to law, not because of the desire of a group of persons outside the law; consequently, I vote NO.” Then the partisans of Libardo, one of Doc’s rivals in the elections, came. They all voted YES, and in each intervention they made sure to call the abducted Mayor a son of a bitch, and asked the guerrillas to shoot him that very afternoon because he was corrupt and a coward for having fled from the town. Then the beggars voted and thanked Doc for his generosity with them and implored the MARC not to kill him. Don Richi, the owner of one of the barbershops in town followed. He said something like this: “They

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are accusing the Mayor of stealing, and I ask you: Who, having had an important post in this town has not robbed? A good mayor is one who ‘steals, but gets things done’. And this is the case of our dear Doc, the popular mayor of Villarrobos. Guerrilla members, I vote NO”. Most of the businessmen voted like Don Richi. Immediately after this intervention, an individual with the appearance of a guerrilla insurgent appeared; he explained his affirmative vote saying: “I vote for the execution of that mother fucker who has become rich at the cost of the poverty of this town. He has stolen all of the money of the royalties and he deserves to be killed! We have here this document that proves that the management of 50% of the budget is in the hands of the paramilitaries, and that the mother fucking Mayor takes 10 percent of every contract in town and lines his pocket with all that money. Then the school teacher intervened: “Today I have come to say to my dear fellow villagers,” the teacher began saying, “that in my 42 years I have never known a Mayor who was more concerned for the welfare of this town. The history of Villarrobos is divided in two. Before and after Roque Peñalisa; his term in office marks the main historical event of this town in many years. Doc has been the best Mayor that Villarrobos has had in a long time!” Such praise brought forth a standing ovation of the people who watched the development of the voting process. And since the ovation was repeated and the justification of the teacher’s vote was becoming a political speech that emphasized Doc’s qualities, the guerrilla boss got up from his chair, and visible upset, shouted to the crowd: “Silence, silence you fools! You idiots, you don’t know what you’re doing, what you’re saying. You know you’re being jerked around and exploited and yet you continue to adore that mother fucking son of a bitch of a mayor! And you, lady, shut your mouth and get lost if you don’t want to suffer the consequences of your stupidity.” The reporter

for “Honestidad Costeña” in Villarrobos justified his negative vote:” The Mayor must be tried according to the law, but Roque must be held accountable for all the illegal and fraudulent contracts that have been done with the construction of the aqueduct and the sewer system, where practically every rule in the Statute of Contract Management has been violated. And what ever happened with the aqueduct? Why isn’t it running? The Mayor owes a terrible and painful explanation to his people, because I have it from a reliable source that in his haste for signing lucrative and fraudulent contracts for the installation of the pipes, they forgot where they were going to get the water. How about that? Guerrilla members: Free this man so that he can explain all these situations to us, so that he can face justice and we can learn how many people are implicated in the theft of this village, which unfortunately today, merits its name9! The popular consultation was over after four o’clock in the afternoon. The guerrillas immediately gave out the results of the votes. The triumph was a resounding NO. Days later, in an impressive ceremony the guerrilla fighters turned the Mayor over to the people. The press of the Capital of the Department published the news as follows: Mayor of Villarrobos saved from being shot by the Guerrilla. In a popular trial out of fiction, led by the MARC and in the middle of the village square, Roque Peñalisa escaped death. Incredibly, in this public event no military forces were present. The Police Commander in the Capital of the Department declares knowing nothing about this serious incident. The Mayor will be tried by the ordinary justice.

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Villarrobos, the name of the village also mans Village Thefts

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13 Reinstated to the Mayor’s office, Doc received the visit of his “brain behind the throne”, Sabio Ladrón, who gave him an emotional welcome and expressed his unconditional support. In a solemn speech, Sabio said: “A good captain never abandons his ship when it is sinking; we have to carry on with our struggle for the people who have honored you with their votes; and you, buddy, have responded with accomplishments and solutions to their worries and problems. You’ve also risked your life; you survived the abduction of those sons of bitches of the MARC and the threats of that riffraff of this town. You deserve to be re-elected for another term.” -”Hey, Sabio”- Doc interrupted. “You’re out of your mind; you’re forgetting that the Constitution forbids the immediate re-election of Mayors, so I wouldn’t be eligible.” “Just a second, Mayor, I’m not talking about the personal re-election of Roque Peñalisa, but of the re-election of your image, of your good name, your prestige, what your family represents… Calm down, my dear Doc, let me finish getting my ideas across. “Stop with all the bullshit, Sabio! The people of this town vote for a flesh and blood individual. Where is that person with that image, with that name?” “At home, my dear Doc! Her name is Clarita de Peñalisa, your legitimate wife.” “But, Sabio, she is my lawful wife, and she would be ineligible from taking office, if not legally, at least morally.

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“Look, Doc, problems come up so that we can solve them, and you know full well, as a good lawyer that you are, that as far as the law goes, things are undone the same way that they are done. Doc, it’s simple: six months before the election, you get divorced with all the legal trimmings; she launches her campaign for the Mayor’s office, we

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make a good campaign and again Roque Peñaliza, with his wife on the throne, rules Villarrobos for three more years. “Hey, Sabio, you are a genius, you know that?

14 The political campaign to elect Clarita Peñalisa was more complex and costly than expected. Clarita didn’t provoke the same enthusiasm as Roque; she didn’t have his charisma, and besides, she was a woman, and in that town this did not arouse great enthusiasm or hope. Most women wanted to see a “guy” heading the Mayor’s office, but they would vote for Clarita because they knew that Doc would be behind her, making all the decisions, according to them. But, where was all the money to fund the campaign? The lack of resources for his wife’s campaign was clearly a problem for Roque and for his political aspirations. Taking advantage of this situation, the Paramilitaries offered Doc the necessary resources to guarantee Clarita’s election, and Roque accepted, alleging he had no alternative, because if he didn’t accept their proposal, other groups would. The paramilitaries had already penetrated the region, and did so with the reasoning that they had to defend their lives and properties, their children, the future of Colombia, to fight the communist guerrilla and to defend the Mayors from the threats of the MARC. At the same time, there was the possibility of a national peace agreement between the insurgency and the national government, which strengthened the guerrilla movement in the regions. This enabled the guerrilla bosses to make a negotiation with Roque which would guarantee them a participation in the municipal budget in exchange for not attacking the town. According to Roque, the situation was difficult and all the problems that the town faced had to

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be conciliated. He faced cross fire between the guerrillas and the paramilitaries. Dozens of requests hounded and tormented him. And additionally, the Department and central governments were pressuring for his resignation, because they considered that the mayor was squandering public resources. Roque would often ask himself: What can a Mayor do in a situation like this? What am I going to do? I’m scared. Running a town in Colombia is very hard; you need a lot of balls! In spite of all these difficulties, Clarita was elected Mayor of Villarrobos by a slip margin from her immediate contender.

15 Almost simultaneously, public opinion learned that Roque Peñalisa had been sentenced and taken to jail to serve a stiff sentence. Downhearted and defeated Doc began to serve his long sentence at the “Humiliations” Penitentiary in the capital of the department. The government had built that prison exclusively for the detention of mayors convicted of administrative corruption. At first the occupation was low, but by the time Doc got there, it had already reached ninety eight per cent because corruption in public office had increased significantly. If the tendency continued at the same accelerated rate, the analysts stated that there wouldn’t be enough prisons for so many mayors. He couldn’t understand why his sentence was so harsh. At the end of his first year in prison, Doc had grown old; anxiety and pain had quickly turned his hair prematurely grey. His dreams and those of his father, his family and his town, were

over. His experience in power in his native town had taught him the uselessness of victory, the fickleness of power, the illusion of glory, the banality of political friendships. The first days in jail were terrible, especially because of the loneliness; he felt abandoned and misunderstood by everyone. The physical conditions of the penitentiary were good. In the jail there was a courtyard where the former mayors took the sun in the mornings. The jail also had a large hall for meetings, where the mayors in time began to hold gatherings almost every day.

16 Doc’s lawyers had appealed the harsh sentenced imposed by the judicial authorities – twenty seven years in prison, which they considered unjust and exaggerated. With none of the mayors detained at the “Humiliations” penitentiary had the justice system been as demanding. Each mayor had his own problems, but many were shared while others were partially different; some were quite unique due to the location of their town or the customs and culture of the population and the knowledge that the mayors had and the regulations they applied to solve them.

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Administration. A judge of the Republic decrees his freedom alleging that due process had been violated and the sentence was declared null. “I still don’t understand the reasons for such a long sentence. They have condemned me for embezzlement” Roque protested, “for alleged embezzlement on the grounds of appropriation and undue utilization of public funds, undue contract execution, violation of the disqualification and conflict of interests regime, breach of public duty, arrogation and abuse of public powers, and even insurrection, sedition and public protest, executing twice the same contract, contract fragmentation. It seems I have committed all the crimes contemplated in the Penal Code. People don’t understand that individuals act in their organizations according to their own culture, not according to the regulations imposed from Bogotá. Legal norms should be a manifestation of the culture. I am told that I have committed embezzlement on the grounds of appropriation because I give money to people so that they can buy food and not starve! That was in my Government Program and was later approved by the Council in the Development Plan for the Municipality! Those are the crimes of which I am accused. Have you ever seen greater stupidity or injustice than this? I implore the Divine Justice,” he would cry out, “because justice in the hands of Colombian judges no longer exists.” ¡

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And it seems that Divine Justice heard Doc’s pleas because a few months after his outcry, “Honestidad Costeña” again took notice of the case of the popular Doc. On the front page it published the following news: “Incredible: Mayor of Villarrobos, R oque PPeñalisa eñalisa set free. He had Roque been sentenced to twenty seven years in prison for almost every crime against Public

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17 For Clarita Peñalisa, January 13th, every year would be the hardest day to remember for the rest of her life, because if they didn’t kill her physically, they did kill her will to live. According to Clarita, a premonition of the eve of Roque’s misadventure it rained and stormed all night in Villarrobos, in January, when this kind of phenomenon had never happened in town on that month. The storm was so strong that it shook the house several times; it broke the windows of the couple’s bedroom and then a cold draft penetrated the house, as if announcing a tragedy. And so it happened. Roque Peñalisa was murdered on the 13th of January, while traveling in his car with the driver and with Régulo, his personal bodyguard who protected him ever since he got out of prison. How the events took place is still to be determined, as there is only the version of the driver of the vehicle which is the statement filed when he was questioned by the authorities. In the statement he says: “We were traveling at good speed on the road that goes from Villarrobos to the capital of the department when suddenly two individuals intercepted us. They were on foot on the road, dressed in military gear, apparently guerrillas, but I’m not sure. The bodyguard who was sitting beside me said: “Stop, stop, it looks like the Guerrilla”. I put the brakes on and as soon as I stopped, Régulo got out of the car, opened the back door, got

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out his revolver and without a word, shot Doctor Roque in the back seat. He implored “don’t kill me… don’t kill me…” as he slumped against the back of the seat, bleeding out of his mouth. Immediately Régulo came after me, firing three shots; one grazed my neck; it was the smallest wound; the second was lodged in my stomach and the third went through my right leg. I fell forward in front of the door of the car. I was alive… I couldn’t believe it. I had the courage and the cool head to pretend I was dead when I saw the guerrilla fighters approach Régulo. The guerrilla fighters approached the vehicle, to check that both Doctor Roque and I were dead. When they thought they had verified this, they left, and a few feet behind them Régulo, the bodyguard followed. Suddenly, one of the guys in uniform turned around, aimed his mini-Uzi at Régulo and riddled him with bullets. They fled towards Villarrobos in a van that was waiting for them about a hundred meters away. I still think that what I saw never happened. It was terrible! I can’t relieve that his own bodyguard has murdered Doctor Roque. What a son of a bitch! I hope he fries in hell! It was terrible, terrible... I still think this is a nightmare and that Doctor Roque is still alive”.

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Convergencia Política Económica de Colombia y Venezuela* Jahir Alexander Gutiérrez Ossa ** Carolina M. Horta Gaviria ***

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CONVERGENCIA POLÍTICA ECONÓMICA DE COLOMBIA Y VENEZUELA* RESUMEN El propósito de este artículo es analizar la posible convergencia política económica entre Colombia y Venezuela. Pese a la historia compartida entre las dos naciones, el interés por ampliar temas comunes no es continuo, por cuanto hablar de una política económica conjunta, en otros frentes que no fuesen limítrofes o fronterizos parecería lejano por cuenta de las disputas entre ambos. Al respecto, Modificar las diferencias transformándolas en oportunidades, es la razón que invita a analizar el devenir sobre el futuro de las dos naciones; por tal razón, es importante el reconocimiento de las necesidades de los dos países para trabajar conjuntamente en temas de interés común, lo cual conllevaría a la superación de los conflictos diplomáticos, mediante el reconocimiento del poder soberano de cada una de las naciones. PALABRAS CLA VE CLAVE VE: Integración económica; Política Económica; Planeación, coordinación y reformas; Redes internacionales. ABSTRACT

businesses becomes evident single when diplomatic differences arise understood bad or. In addition, it is important that they recognize the necessity to pay the way to work together in subjects of common interest. KEY WORDS Economic integration; Polítical Economy; Planning, coordination, and reform; International linkages

INTRODUCCIÓN Después de los procesos de independencia y consolidación de los países latinoamericanos, estos han intentado promover su integración bajo los criterios de un origen común, entendimiento,

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The intention of the article is to analyze the possible economic political convergence between Colombia and Venezuela. In spite of shared history the interest to extend common subjects is not continuous inasmuch as, to speak of a joint economic policy in other fronts that were not bordering or border it seemed distant on behalf of the disputes between both. On the matter, To modify the differences transforming them into opportunities is the reason that it invites to analyze happening on the future of the two nations. The interaction between the economy and the

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Economista de la Universidad de Medellín, Colombia, Magíster en Desarrollo, Universidad Pontificia Bolivariana, Medellín, Colombia, (PHD) en Administración Pública, Atlantic International University (AIU), Honolulú, USA, Estudiante Especialización en Sistemas de Informacion Geográfica, Universidad San Buenaventura (USB), Medellín, Colombia. Docente e investigador, Programa de Negocios Internacionales, Universidad de Medellín, Colombia. Líder del grupo GINI, Universidad de Medellín, Medellín, Colombia. E–mail: jgutierrez@udem.edu.co Tel: 3405224. Dirección: Cra. 87 No 30 – 65. Bl. 7 of. 106. Politóloga, Magister en Estudios Urbano Regionales, Universidad Nacional de Colombia, Medellín, Colombia, Docente investigadora tiempo completo Universidad de Medellín, programa Negocios Internacionales, Medellín, Colombia, Coordinadora de la UOC en Relaciones Internacionales. Email: cmhorta@udem.edu.co tel.: 3405555 ext. 5618 Dirección: Cra.87 No 30- 65. Bl. 7. Of 106.

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Este artículo es producto del proyecto de investigación: “Estudio de las Relaciones Colombo–Venezolanas desde 1995 hasta el 2005 y su proyección futura en el periodo 2006 al 2020”, financiado por la Vicerrectoría de Investigaciones de la Universidad de Medellín, en el período de julio 2006 - agosto 2007, adelantado por el grupo de investigación en Negocios Internacionales (GINI), registrado en Colciencias.


reciprocidad y soberanía compartida. En este norte, y como gran primer intento se encuentra simbolizado el proyecto bolivariano, que buscaba mantener y reforzar la integraron de las antiguas colonias españolas en un sólo Estado – Nación, pertenecientes a las repúblicas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, pero que, por desavenencias políticas e intereses encontrados, fracasó en el congreso de Panamá de 18261. Siendo tal vez, el proyecto bolivariano el impulsor del nacimiento de rencillas entre ellos, enmarcadas en disputas territoriales y marítimas provenientes de los consecuentes repartos producidos en la división de la Nueva Granada. En cuanto a Colombia y Venezuela, para tener claro el origen de dichas desavenencias, es necesario entender que el resquebrajamiento de las relaciones diplomáticas está trayendo dificultades para ambos. Igualmente, las dinámicas domésticas y hemisféricas han originado importantes discusiones en cada país sobre los límites de la soberanía, el papel de los organismos multilaterales y el rol de las organizaciones no gubernamentales, dentro de un marco de activo crecimiento de la supranacionalidad jurídica y de la “fiscalización” internacional. Los cambios en las políticas exteriores parecen ir en contravía y los dos países asumen diferentes conductas con relación a estos tópicos hemisféricos que son necesarios de estudiar. Tampoco es un secreto, el peso sectario que ha ejercido la política exterior en las dos naciones, hecho que ha restado claridad para la solución de los problemas, provocando que frente a Colombia en especial, se adopte una posición hostil.

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Cuando se habla de Colombia y Venezuela se infiere sobre dos naciones fragmentadas. En ellas, el discurso de lo republicano aun trasiega cuando se entremezclan sus diferencias. Las persecuciones en caliente en la frontera, las encerronas políticas en ambos lados para salirle al paso a las disputas, la búsqueda de terceros para dirimir los conflictos, la apelación a cortes internacionales, el llamado a calificar servicios de los embajadores, entre otras razones, han sido

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los escenarios particulares de las relaciones colombo – venezolanas2. El problema radica, en demostrar que más allá del cierre de una frontera, la solicitud de visas o permisos de ingreso a uno u otro país o el avasallamiento militar de ambos, el rompimiento de las relaciones tiene más consecuencias de orden negativas que positivas. Sin olvidar claro está, el perfil circunstancial (de aquellos que no creen en la unidad sino en lo intermitente de las relaciones), que es, en donde, de cierta manera han recaído, al punto de congelar los vínculos de las dos naciones en ciertas etapas de la historia3. El componente relacionado con las fuerzas políticas en ambas naciones, particularmente las que están fuera o en contra de los gobiernos presentes, puede sacar provecho de los disentimientos para emprender publicidad en contra del vecino;

1

Las negociaciones fronterizas entre Venezuela y Colombia se inician inmediatamente después de haberse consumado la desintegración de la Gran Colombia. Su proceso histórico va desde el año 1.833 hasta el año 1.941. A lo largo de este proceso se firmó un tratado de amistad, alianza, comercio, límites navegación entre los presidentes de Venezuela y Colombia. A raíz de la firma de estos tratados comenzaron a surgir problemas en la zona fronteriza entre ambos países, provenientes de la demarcación de sus líneas fronterizas, debido a que en estos convenios nuestro país (Colombia) estaba perdiendo la soberanía que tenía en importantes áreas en la península de la Guajira, en el Zulia y en el Táchira. Todas estas discrepancias fueron dirimidas, definitivamente mediante el tratado de límites entre Venezuela y Colombia, firmado el 05 de abril de1.941. (Titulo del Trabajo: Problemas Fronterizos Colombo – Venezolanos. GARCIA, Pablo Andrés y VARGAS P. José.)

2

“Las relaciones entre Colombia y Venezuela han estado enmarcadas entre el inicio mismo de la independencia de los dos Estados por una serie de altibajos que van desde las situaciones críticas casi pre – bélicas, hasta periodos de fraternidad bolivariana en los que la exaltación de la figura del libertador parecería constituirse en la razón única de la relación común”. Londoño, Paredes Julio. Colombia Venezuela. Conflicto o Integración. FESCOL, CEI, Uniandes. Primera edición, nov. de 1990. p 11

3

“Aun en la actualidad, cualquier observador desprevenido tiende a asociar y reducir las relaciones entre los dos países al diferendo limítrofe: una disputa sobre aproximadamente 3.780 Km. de áreas marinas y submarinas, localizadas en el Golfo de Venezuela. No se trata de un hecho casual, o de un simple producto de ignorancia. Esto refleja el enorme peso especifico que realmente se le ha concedido a la cuestión de las delimitaciones en ambos países. Colombia Venezuela. Conflicto o Integración. FESCOL, CEI, Uniandes. Primera edición, nov. de 1990. p 17.

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Cuando se habla de Colombia y Venezuela se infiere sobre dos naciones fragmentadas. En ellas, el discurso de lo republicano aun trasiega cuando se entremezclan sus diferencias.

este hecho obstaculiza los avances que en materia de diplomacia han tenido Colombia y Venezuela, precisamente por dejar al margen de sus diferencias y negociaciones el tema político, para lo cual, no hay más criterio y tema de trabajo que la propuesta de vinculación de la política colombiana y venezolana como asunto de un mismo trazo, por la necesidad que se tiene de usar la política como agente catalizador y legitimador permanente del tipo de Estado que se quiere construir en uno y otro lado de la frontera; interés que no permite llevarlo más allá, porque contribuiría a un proceso de desestabilización, estilo dominó, que arrastraría independiente de donde iniciara, la estabilidad de uno u otro Estado. En el mediano plazo, la estabilidad de la región será el tema de estas naciones. Teniendo de presente la seguridad en manejos correspondientes a la política interna e internacional, desde las cuales requerirán de una especie de complacencia; por lo demás, en lo referente a la visión del manejo de la política nacional y de la política internacional para cada uno de ellos, puede traer consecuencias en el curso de las relaciones. Asimismo, se ha hablado de la posibilidad de que inicie una especie de para-diplomacia venezolana a favor de Colombia y lo propio de este último hacia otros países; por ejemplo: los Estados Unidos y México, en donde la percepción de lo que está viviendo Venezuela puede ser mayor a lo registrado hasta la fecha, teniendo claro además, que en este escenario, se deben consumar las disputas que aún subsisten y que pueden retardar el amanecer positivo para ambas naciones. Y lo propio para Colombia, con referencia a la aceptación de los países suramericanos caracterizados en la actualidad por un discurso nacionalista.

Conmensurar en el tiempo el comportamiento de las relaciones de ambos países es compleja, máxime cuando el análisis internacional es un escenario tan variado que no permite advertir en el corto plazo cualquier asomo de estabilidad en lo que se refiere a sus relaciones internacionales.. No obstante, lo que sí se pueda hacer en medio de la construcción diplomática, es recrear los posibles caminos y escenarios que pueden traer el curso de las relaciones, con el ánimo de indicar posiblemente una agenda de desempeño, si así se le puede llamar. Siendo para ello necesario, fragmentar las relaciones colombo – venezolanas en un asunto del pasado (perfil histórico), del presente (la definición fronteriza) y del futuro (importancia hemisférica), contextos que darían meridianas ideas de los nexos de estos países. 1. POLITICA ECONÓMICA COLOMBOVENEZOLANA Las relaciones bilaterales entre Colombia y Venezuela en materia de política económica tienen un corte transversal coordinador, por las relaciones comerciales mono productoras que han dirigido las política económica de cada país hacia un solo producto. Es decir que, mientras en Colombia ha sido común hablar de política cafetera, en Venezuela ha sido la petrolera; puntos de partida que han determinado precisamente la política económica en ambas naciones. La movilidad binacional es el motor de contención de las relaciones de los dos países, acompañada de una política dirigida a enaltecer los ideales del proyecto bolivariano; epicentro que ha permitido abonar el camino para que se pro-

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duzca una especie de cosmovisión colombo venezolana en donde se refleje una especie de misión extranjera conjunta de permanente acción, en donde el fin es precisamente el mejoramiento, avance y progreso de las relaciones. La coordinación de las políticas macroeconómicas de Colombia y Venezuela están enmarcadas en las posiciones políticas entorno al proyecto ideológico bolivariano, que de un modo u otro a generado tensiones en las relaciones internacionales de los Estados Tal como lo enuncia la agencia bolivariana de prensa (2007): “El pensamiento bolivariano es el resultado de la necesidad histórica de liberar de la corona española los territorios subyugados por varios cientos de años luego en la necesidad de hacer repúblicas sobre las ruinas materiales y culturales del proceso. Necesidades ambas, nutridas además por las ideas de los ilustrados que inoculan en el espíritu de la época el imperativo de - pensar por nosotros mismos.

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Por eso lo que nosotros llamamos el ideario bolivariano que traza un proyecto para América es forjado no sólo en las ideas republicanas de su tiempo, sino en el padecimiento ocasionado por el yugo y las particularidades concretas de los habitantes y territorios del continente, que atraviesan cada una de las etapas de su trasegar revolucionario.

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De este modo Bolívar descubre que a la necesidad de la liberación hay que sumar la consolidación de una identidad americana que basada en la necesidad de recuperar la dignidad y vengar el oprobio, debe desembocar en una unificación de fuerzas que permita derrotar (en un primer momento) militarmente al enemigo colonizador”. Dichos idealismos irrumpen en la capacidad de cada Estado para suplir las necesidades de sus nacionales y de una orientación racional de la política económica. No obstante, debe haber un ánimo que invite a considerar la reciprocidad en temas que competen a ambas naciones, y que pueden tener mejores resultados de comprometerlos de manera conjunta. Al respecto PORTAFOLIO señala: “Hace ya 21 años, durante un debate televisado entre los entonces candidatos presidenciales Luís Carlos Galán y Álvaro Gómez Hurtado, el primero de ellos propuso congelar el diferendo limítrofe entre Colombia y Venezuela durante un cuarto de siglo, y dedicar los esfuerzos diplomáticos a acercar a los dos países en temas comerciales y de integración fronteriza. A Galán le llovieron críticas y algunos lo trataron de loco. Pero tenía razón. Un año después, durante el gobierno de Virgilio Barco, la Armada colombiana introdujo la corbeta Caldas en aguas en litigio en el golfo, y casi se arma una guerra. A partir de ese momento, Bogotá y Caracas comprendieron que quizás Galán estaba en lo correcto y que lo mejor, mientras se calmaban los ánimos que llevaban décadas al-

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tradicionales del país, hechos que se tratan de contrarrestar con una disposición hacia el comercio exterior y las finanzas internacionales, enmarcadas en el proceso de apertura y la liberación comercial.

teradas por cuenta del espinoso asunto de los límites en el golfo, era dedicarse a estiA diferencia de Venezuela, cuyas motivaciones mular los negocios entre los lados de la han sido más de orden estratégico – económico, frontera. Surgieron entonces viarios mecapor las necesidades de importación que realiza nismos diplomáticos, como el de la comieste país y por las condiciones de potencia petrosión binacional, que abrieron las puertas lera que la ha llevado a diversificar su estructura a la integración en una frontera que más económica a fin de no comprometer la viabilidad bien parecía un muro. Pero lo más imporde la economía venezolana, dependiente aún de tante vino durante la administración de los esfuerzos hechos en materia de producción César Gaviria: los acuerdos comerciales petrolera. Sin embargo, por cuenta de las crisis, que dispararon los negocios de importase han trasladado inversiones de un lado y otro ción y exportación entre los dos países, que de la frontera con el fin de consolidar no solo la apenas sumaban 300 millones de dólaeconomía binacional sino la estructura empresares, y que hoy alcanzan mucho más de rial de los dos países que han invertido de mane4.000 millones de dólares. A lo largo de ra casi reciproca a cada lado de la misma. (Ver las dos décadas transcurridas desde la procuadro1) puesta de Galán, el tema del diferendo fue en efecto congelado, y reemplazado Cuadro 1 por el mucho más productivo asunto de Principales productos de Exportación los negocios. Con los años vinieron otros de Colombia a V enezuela. Venezuela. acuerdos económicos, como el gasoducto Primer semestre del 2007 promovido por Álvaro Uribe y Hugo Chávez (Miles de dólares) que va por buen camino. Ojala las negociaciones lleProducto Monto Variación frente al 2007 guen a feliz término, pues un Vehículos 384.722.037 59.2% arreglo del diferendo remoAnimales y sus productos 246.911.781 88.3% vería el fantasma siempre Confecciones 230.167.733 167.8% presente de la carrera armamentista que por años Productos químicos 162.046.237 29.3% ha sido justificada, tanto en Alimentos y bebidas 128.855.706 31.4% Venezuela como en ColomPlásticos 104.444.711 61.9% bia, por cuenta de dicho Papel 100.652.347 60.9% contencioso. Y allanaría el Maquinaria eléctrica 81.956.980 71.0% camino para más negocios Textiles 78.440.506 56.0% y más integración, de manera que poco importe Cueros y sus productos 63.984.061 251.1% quien gobierne aquí o allá en el futuro, ni cuantas difeFuente: DANE. rencias haya entre los presidentes de turno”.4 En el caso colombiano, el impulso hacia la apertura ha sido provocado por la falta de divisas, una escasa estructura productiva capaz de suplir las necesidades internas y por las crisis externas que han perjudicado a las exportaciones

4

PORTAFOLIO. Editorial Solución Cercana. 17 de septiembre de 2007.

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Colombia, país cuya posibilidad económica internacional ha girado en virtud de la producción de bienes primarios, destacándose la actividad agraria y minería. De ellos han sobresalido la exportación del café y petróleo respectivamente, sin desconocer la importancia de otros sectores, pero cuyo peso en la economía colombiana apenas en los últimos años han mostrado cierta relevancia, como son los casos de: las flores, banano, esmeraldas, gas y energía. Depende en gran medida de Venezuela, siendo este último el principal socio económico de la región y segundo socio comercial en el continente, además, que también comparte una gran extensión de territorio fronterizo, de vital importancia; pero en Venezuela también se reconoce la necesidad de mantener excelentes relaciones con Colombia. Frente a estas relaciones comerciales, para cumplir con las expectativas de la política monoexportadora y monoimportadora de los Estados, Venezuela lleva como bandera ideológica el proyecto bolivariano. En consecuencia la Agencia de Prensa Bolivariana enuncia (2007): Para la concreción de la independencia y la regionalización latinoamericana apela a la unificación de fuerzas y recursos granadinos y venezolanos, exhortando en el discurso de Cartagena que precede la Campaña Admirable a “penetrarse del sublime entusiasmo de ser los libertadores de sus hermanos cautivos”.. La unificación de fuerzas, conduce indefectiblemente entonces, a la creación de un ejército compuesto de negros, indios, campesinos; un ejército de marginales que erigiéndose como ejército popular, en cada una de las batallas de liberación, empieza configurar la conciencia de su papel imponderable en la consecución y defensa de la libertad.

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Así, la libertad en boga en los círculos de intelectuales de la época desciende a la

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necesidad concreta de las repúblicas americanas en gestación y pasada de concepto a experiencia se redefine en este contexto y se vincula estrechamente con la necesidad concreta de la unificación de fuerzas, que en el desarrollo del proyecto de consolidación de las repúblicas nacientes, trasciende el mero hecho táctico para vencer y se convierte en premisa política fundamental para construir repúblicas, que satisfagan las particularidades concretas de los hombres y mujeres que asumiendo la responsabilidad de su liberación con su sacrificio, sangre y victoria exigen un proyecto que les contemple, porque la conquista de la libertad marcha de la mano de la conquista de la felicidad de los ciudadanos.

Como se expresa claramente en las siete cátedras para la integración latinoamericana (2005, p. 77-124): Colombia y Venezuela no pueden aplazar más la construcción de una buena vecindad permanente. Son múltiples los imperativos que las abocan a ello por lo que estos dos países deben ser rodeados de todo el apoyo internacional que sea indispensable para que asuman de manera cooperativa las encrucijadas que tienen por delante. Ante todo, comparten amplias y diversas zonas fronterizas llenas de enormes oportunidades pero también de no pocos problemas que se han ido incrementando en los últimos años ante la ausencia de un manejo concertado. Además, en términos de relaciones e interacciones cada país es el más vecino del otro, su principal socio comercial, y hasta las crisis internas, de las más graves que han vivido ambos países, empiezan peligrosamente a articularse. Asimismo, ambos han sido el motor de la integra-

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Colombia y Venezuela no pueden aplazar más la construcción de una buena vecindad permanente.

ción andina, la cual, aunque hoy está cruzada por complejas negociaciones hemisféricas ante las cuales los dos gobiernos tienen perspectivas diferentes, requiere del dinamismo de los dos para su reactivación. También necesitan asociarse para construir un mayor margen de negociación regional e internacional y para buscar formas de inserción positiva en el complejo mundo global.

quier posibilidad de promover el desarrollo económico e industrial venezolano conforme a los escenarios positivos que podría traer la producción petrolera. (Ver cuadro 1)

Para Venezuela el tema del petróleo es un asunto transversal de la economía. Los alcances que ha tenido en materia primaria o extractiva, aunque ha generado intereAño santes recursos para la economía en general, no tiene el 1996 efecto derrame que se espe1997 raba en cuanto al tema industrial, lo cual da cuenta de la 1998 disparidad entre los frutos ob1999 tenidos por el sector primario, 2000 frente a la reciprocidad y 2001 complementariedad que pu2002 diese obtenerse en el secunda2003 rio. 2004

No obstante, la respuesta 2005 económica interna que se es2006 peraba al respecto aún está ausente. La ventaja petrolera y la posibilidad de convertirse en elemento transversal para el vecino país ha sido más un problema que una ventaja, por cuanto la disparidad entre sectores económicos, más que evidente, es estructural, por cuenta tal vez, no solo por la dirección del Estado en asuntos energéticos, sino por haber convertido éste en política económica del país, fenómeno que ha distorsionado cual-

Cuadro 1 Balanza comercial Colombia – V enezuela Venezuela (USD FOB) (1996 – 2006) Exportaciones

Importaciones

Balanza

Colombianas

desde Venezuela

Comercial

779.452.257

1.311.809.338

-532.357.081

989.779.503

1.593.022.750

-603.243.247

1.145.596.954

1.312.269.399

-166.672.445

923.258.846

868.590.878

54.667.968

1.307.590.991

944.948.080

362.642.911

1.741.961.378

789.879.592

952.081.786

1.127.183.903

785.327.399

341.856.504

696.164.770

727.871.081

-31.706.311

1.627.052.596

1.081.864.357

545.188.239

2.097.590.758

1.219.123.631

878.467.128

2.701.734.132

1.497.615.782

1.204.118.350

Fuente: DANE, 2007.

En general, mientras que para Venezuela la política económica gira al rumbo del petróleo y de los embates que este recurso presenta en el frente externo, la política económica colombiana obedece a una fila de bienes o recursos que en suma no alcanzan ni siquiera a suplir la oferta o los ingresos que por el orden de petróleo recau-

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da el vecino país. Sin embargo, Colombia se ha convertido en un gran vendedor de energía para algunos países del sur del continente, hecho que le ha permitido de cierta manera disminuir en algo la brecha energética que presenta frente a Venezuela, aunque es de reconocer que Colombia depende en gran medida de la venta o suministro de recursos energéticos por parte de Venezuela.5 Para afianzar la política económica es importante que se definan agendas estratégicas binacionales, en las cuales se tenga de presente que la frontera es una prioridad y no un discurso o debate, donde el proyecto bolivariano que orienta las posibilidades de un bloque regional económico latinoamericano, no redunde en un conflicto internacional que impida el desarrollo de las relaciones económicas de tipo comercial. Por ello, es importante pedir o solicitar desde ambas naciones, el reconocimiento de la política internacional que se instituye en la agenda de los objetivos del milenio que proponen como primer pilar solucionar la pobreza y consolidar las políticas económicas que generen seguridad alimentaria, compartida hoy en día. Los castigos de Venezuela a Colombia por atentar contra el ideario político de Bolívar, está culminando en una encrucijada comercial que tiene por efecto la ampliación de la pobreza. Los ideales de cooperación internacional en la concreción de una política egoísta nacionalista.

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Se requiere la formulación de una planeación estratégica binacional en las fronteras, que son los territorios con mayor impacto por las crisis diplomáticas de las naciones, y que esta se constitu-

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ya en una política de cooperación internacional para impedir que el proyecto bolivariano se constituya en un proyecto nacionalista que esté lejos del ideario de cooperación internacional anticolonizador. Las condiciones socio-económicas de los nacionales de las fronteras ColomboVenezolanas reflejan las necesidades de la cooperación Colombo – Venezolanas, como una especie de espejo o de escenario de evaluación, que invite precisamente, a la revisión de las políticas públicas internas de los países que afectan las relaciones regionales de Latinoamérica. En consecuencia, es necesario entender que los dos países tienen posiciones distintas en las negociaciones sobre acuerdos andinos, las negociaciones comerciales regionales y hemisféricas. El gobierno de Venezuela ha dejado constancias en las cumbres del ALBA (Iniciativa Bolivariana para el Libre Comercio de las Américas) contra acuerdos firmados por los demás gobiernos. Mientras tanto, el gobierno colombiano no sólo se ha comprometido con ALCA sino que ha comenzado con Perú negociaciones para un acuerdo bilateral de libre comercio con Estados Unidos y ha aumentado las exportaciones hacia ese país, reemplazando en parte la caída del comercio con Venezuela. Acerca del ALCA, Venezuela ha mostrado su rechazo tajante a una propuesta que considera imperialista, pues según el mencionado anterior pro-

5

“La primera aproximación a las economías de Colombia y Venezuela arroja la impresión de que Venezuela es un país rico con grandes inestabilidades y Colombia un país estable y más diversificado en términos económicos: mientras Venezuela ha sido una economía rentista en la cual el sector petrolero genera el 20% del PIB, el 80% de los ingresos de exportación y el 70% de los ingresos fiscales, Colombia se ha caracterizado por ser una economía productiva, con una tasa de crecimiento promedio del orden del 5% en los últimos 50 años y un crecimiento de los precios estable en los últimos 20 años”. p 5. : Mónica Lanzatta Mutis. Agenda de Largo Plazo. Lar relaciones colombo venezolanas en el marco de los procesos de integración latinoamericanos y hemisféricos. TM Editores – CAF. Cámara de Comercio e Integración Colombo – Venezolana.

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yecto bolivariano, las naciones hermanas deben rechazar toda intromisión de un país considerado potencia mundial, pues se constituye en una amenaza de neo-colonización que recuerda el papel de la corona Española en tiempos de Bolívar. Venezuela considera como país traidor a Colombia porque ha mostrado que prefiere continuar con el mero tránsito comercial de mercancías con el país del norte, permitiendo que en nombre de la seguridad nacional e internacional, se instalen bases militares norteamericanas a la defensiva de cualquier iniciativa revolucionaria, y contra imperialista. Venezuela considera que Colombia no se compromete con un acuerdo bolivariano contra imperialista, cuyo fin sigue siendo al parecer de los venezolanos: energético, tras la conquista del petróleo, principal despensa, base de la economía venezolana y motor de la economía norteamericana 6. (Ver Cuadro 2) Cuadro 2. Crecimiento y participación de los flujos comerciales de V enezuela con los Venezuela países miembros de la CAN en dólares constantes 1969-1999. (P orcentajes)* (Porcentajes)* Crecimiento y

Bolivia

Colombia

Ecuador

Perú

218,03

15,81

67,58

12,87

(834,73)

(31,65)

(257,08)

(45,22)

Participación

0,49

66,58

11,11

21,82

Crecimiento 1973

14,57

17,50

178,34

17,21

Crecimiento 1995

92,71

19,12

65,28

140,09

participación. Crecimiento

* Entre paréntesis se presenta la desviación estándar. Las cifras originales provienen de Rose (2.004). ** Se refiere sólo al promedio del crecimiento de los flujos comerciales de Venezuela con Colombia y Ecuador. Fuente: La integración hemisférica y el interregionalismo en la estrategia comercial ex-

terna de América del Sur. (Briceño Ruiz, José). Aldea Mundo • Revista sobre Fronteras e Integración Año 11, No. 21 / Noviembre 2006. •JOSÉ BRICEÑO RUIZ / LA INTEGRACIÓN HEMISFÉRICA Y EL INTERREGIONALISMO EN LA ESTRATEGIA COMERCIAL EXTERNA DE AMÉRICA DEL SUR / 39-48 Venezuela, en reemplazo del acuerdo de libre comercio- ALCA- ha demostrado interés en ser parte y protagonista del MERCOSUR, especie de liderazgo que podría obtener de manejar de una forma clara las relaciones con Brasil, tercera potencia de América después de Estados Unidos y Canadá, y la primera de Sur América. Pero más que con maniobras políticas se logra con estrategias económicas y sociales, que son entre otras los fines que pretenden contemplar los gobiernos de ambas naciones y, aunque podría aparecer cierta resistencia de los demás socios del acuerdo, en realidad son más las expectativas positivas que negativas, las que genera la entrada de Venezuela debido a su importancia económica y de relevancia como transito de los corredores carreteables del Atlántico para esta zona del continente, que inclusive conectaría con Panamá. Como señala Guillen C, Irma (2003, p. 299): Los acuerdos de integración inducen, a través de los distintos protagonistas, cambios en la geografía políPromedio tica y económica de los países involucrados. Se espera que la in78,57 tención de cambiar las fronteras rígidas, que se perciben como (292,17) fronteras cerradas, por fronteras flexibles y abiertas, se traduzca en 56,90 un proceso dinámico no solo por 42,20**

6

De este modo, paseamos nuestra mirada por la configuración política del ALBA que vemos encarnada en la creación de la Comunidad Sudamericana de Naciones; reflexionamos acerca de la necesidad de pergeñar la arquitectura institucional de la integración, en la que proponemos al Parlamento Latinoamericano como el órgano deliberativo; avanzamos sobre el campo económico en el cual el ALBA se manifiesta en la creación de petroleras con funciones estratégicas de integración energética –Petrosur, Petroamérica y Petrocaribe- e instituciones crediticias, regulatorias y compensatorias de las asimetrías entre nuestros como países como el Banco de Desarrollo del Sur y el FLAR – Fondo Latinoamericano de Reservas. Nuestro Norte es el Sur. Construyendo el ALBA. Ediciones del 40 Aniversario del Parlamento Latinoamericano. Secretaria General. Primera edición. Caracas. Mayo de 2005. Coordinador y Compilador: Diputado Rafael Correa Flores.1964-2004.

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los acuerdos de intercambio comercial, sino por toda una serie de cambios en la infraestructura y en los flujos, los cuales expresan la integración, el acercamiento de los pueblos, la modernización de los aparatos productivos, la especialización y la complementariedad económica.

cuanto las condiciones de los mercados de estos países en lo que respecta a la oferta exportadora y productos similares, obligan a replantear los esquemas de apertura y liberación de los países, para consolidar el Acuerdo de Libre Comercio de América del Sur (ALCSA). (Ver cuadro 4)

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Venezuela transito su último cuarto del siglo XX por una crisis estructural en un proceso político complejo. Los cuarenta años de vida democrática fueron sometidos a Cuadro 4 fuerte cuestionamiento. El proceso significo Balanza comercial de Colombia el desplazamiento de las elites que domicon MERCOSUR naron el escenario político en la segunda mitad del siglo XX con la asunOrigen 1995 1996 1997 2001 2002 2004 2005 2006 ción al poder de Hugo Chávez, quien impulso la realización de un proceso MERCOSUR -489.9 -425.9 -449.3 -561.2 -738.4 1.069.1 1.468.8 2.070.3 constituyente que culmino en la aprobación de la Constitución Bolivariana de Venezuela en la cual se diseña el Fuente: DANE. En millones de dólares FOB. país que se aspira, con un mandato que implica conducirlo hacia la 2. CONVERGENCIA POLÍTICA ECONÓmaximización del bienestar colectivo. El reMICA ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA conocimiento de la deuda social, expresión del fracaso de las elites, para generar los Existe expectativa desfavorable en cuanto a la mecanismos de acceso de la población al sostenibilidad del comercio exterior binacional por bienestar simultáneamente exige acciones cuenta del creciente déficit fiscal de Venezuela, con para comenzar a recorres este camino. la misma situación respecto a Colombia, razones que posiblemente cambiarían frente a la cotización del crudo, para remover expectativa positiva Existe temor por lo que pueda suceder con la desde el punto de vista real. Sin embargo, se esComunidad Andina de Naciones (CAN), y más pera una mayor reciprocidad jurídica-económica por los sobresaltos que de manera tajante ha preen cuanto a los negocios y empresas que se desentado Venezuela, quien salió del acuerdo, bussarrollen de un lado y otro de la frontera. Asimiscando precisamente cristalizar su peso internaciomo la protección a las inversiones por cuanto las nal con la puesta en la economía energética y necesidades económicas de ambas naciones conpetrolera, cuyo socio a la vista es Brasil en el ducen a que las agencias o entidades de orden MERCORSUR. Sin embargo, Colombia ha conbinacional promuevan también la reciprocidad en trarrestado el efecto CAN buscando nuevos sotemas de derecho internacional privado. cios como los países de Centro América (Triangulo de Salvado, Honduras, Guatemala), ratificando De no tener buen desempeño el manejo además su interés porque Panamá consolide su cambiario, se espera que Venezuela realice los papel en la CAN de una vez por todas. Asimismo, ajustes pertinentes para acomodar la economía a Chile dio el sí, al solicitar de nuevo su ingreso a la la senda de la estabilidad o que haga presión CAN como socio y no de asociado como hasta externa para recobrar los créditos de los países a ahora. Circunstancias que dan tranquilidad, por quienes les ha concedido empréstitos amparados

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Existe temor por lo que pueda suceder con la Comunidad Andina de Naciones (CAN), y más por los sobresaltos que de manera tajante ha presentado Venezuela.

en las reservas, y que se los devuelvan de igual manera, como respaldo a sus reservas internacionales o para sanear algún tipo de desequilibrio en el frente internacional; lo cual a largo plazo podría generar una crisis de pagos internacionales en algunos países, principalmente de aquellos que aceptaron en primera instancia los prestamos petroleros venezolanos. Para que las relaciones comerciales favorezcan los intereses de los dos países y el comercio no sea disuadido por tendencias de inestabilidad política, se requiere abrirle paso a una especie de política bilateral en términos de seguridad jurídica a las inversiones ColomboVenezolanas, con lo cual se motivaría la asociación empresarial por parte de compañías colombianas y venezolanas para el desarrollo de proyectos de inversión en terceros países. Se espera que haya una mirada distinta frente a los contratos de exploración y explotación de recursos que medie entre las disputas políticas y los intereses regionales, particularmente en Venezuela frente a inversiones extranjeras, de la mano o apoyo del gobierno de Brasil como garante, al igual que inversionistas de primera mano, para desarrollar los proyectos de infraestructura y/o explotación de recursos que se generen en alguno de ellos. Colombia debe considerar las posibilidades de crecimiento de Venezuela por cuenta de sus exportaciones, y el desarrollo de documentos político-jurídicos que permitan compartir el riesgo de las inversiones Venezolanas en la exportación de petróleo y, actuar como naciones co-

operadoras en la arena comercial internacional a través de Brasil (ver Tabla 1). Exportaciones de PPetróleo etróleo desde Venezuela hacia el mundo:

Fuente: Instituto Americano de Petróleo. 2007

Para considerar dichos acuerdos, es necesario reconocer las tendencias de exportación de crudo de Venezuela, ante la inminente tensión política con Estados Unidos y Colombia. Al respecto el diario Soberanía (Venezuela 2008): “Comparado al 2005, Venezuela triplicó sus envíos a China durante el 2007. La AIE reporta que durante el primer semestre del año 2005 Venezuela envió 27.500 bpd a esa nación asiática, incrementándolos hasta 70.000 durante el 2006 y a 197.000 en el 2007. Con esa secuencia de incrementos de barriles exportados Venezuela se ha con-

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cuente con la cooperación regional latinoamericana y se registre una política bolivariana en torno al desarrollo comercial de Latinoamérica como bloque. vertido en el socio comercial más importante de América Latina para China, además de haber firmado acuerdos que incluyen el envío de 500 mbpd para el 2010 y un millón de barriles en el 2012. Adicionalmente, se ha ordenado la construcción de nuevos tanqueros por parte de PDVSA, y se fletará los que se requieran para garantizar el suministro a China. Para incrementar sus envíos a China, PDVSA deberá decidir entre tres escenarios, cada uno con sus propias dificultades, o una combinación de ellas. Escenario 1: Incrementar producción en más de 800 mbpd para el 2010. Escenario 2: Reducir sustancialmente sus envíos a Estados Unidos.

El comportamiento exportador del crudo Venezolano revela que se reduce más el consumo nacional de petróleo y que la política económica se establece cada vez más en el ámbito internacional, por lo cual a Venezuela no le interesa una política económica afectada por un conflicto regional, pues la fuerza para desarrollar una estrategia agresiva en materia de comercio internacional se establece en la necesidad de compartir las finanzas en política comercial, y el desarrollo de protocolos internacionales de la región latinoamericana para buscar intereses comunes y desviar la atención a los puntos de tensión que enmarcan las relaciones Colombo-Venezolanas en un conflicto diplomático bilateral que arrastra a la región latinoamericana. Al respecto, el diario Soberanía de Venezuela (2007) revela el siguiente comportamiento en la política económica Venezolana (ver figura 1 y 2):

Escenario 3: Reducir sus aportes a las asociaciones y programas para suplir crudo a países en el Caribe y Sur de América. Las implicaciones de cada una de esos escenarios tienen impacto directo y sensible en la nación, de modo que es materia de primer nivel incluso en materia de seguridad de Estado a la hora de decidir”.

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Ante éste escenario, para los países que comparten fronteras con Venezuela, aparece la posibilidad de tener una representación en dichos negocios hacia oriente para que, más que una unificada política comercial binacional Colombia-Venezuela, se

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Fuente: Instituto Americano de Petróleo. 2007

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na exista una política pública (de carácter socio económica) compartida. Al respecto, resulta crucial rememorar los tratados limítrofes entre Colombia y Venezuela, y la necesidad de resolver conflictos que pueda afectar ambas naciones: MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO SOBRE COOPERACIÓN JUDICIAL EN MATERIA DEL TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS Y DELITOS CONEXOS ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LA REPÚBLICA DE VENEZUELA, firmado en San Cristóbal, Venezuela, el 04 de octubre de 1991. Perfeccionado y puesto en vigor con la firma.

Fuente: Instituto Americano de Petróleo. 2007

Se requiere por lo tanto, ante ésta mirada prospectiva de cooperación comercial, el trabajo mancomunado sobre protocolos de orden binacional (Colombia-Venezuela), una alianza estratégica que responda a los intereses y ataques de terceros estados alejados de los intereses comunes de Colombia y Venezuela. La necesidad de hacer un levantamiento claro y contundente o por lo menos meridiano sobre la riqueza o capacidad geográfica de Colombia y Venezuela, y hasta donde ello permite, hace énfasis en las políticas de explotación, conservación y manutención en temas relacionados con el manejo ambiental, entre otros. Además de contar con políticas que inviten a que exista cierta medición y valoración de la capacidad de orden binacional para cumplir compromisos que en definitiva llaman, en muchas ocasiones, a una respuesta conjunta por la reciprocidad existente en ambas naciones. La necesidad de considerar las exigencias que en materia de recursos oficiales deberán contar los temas de frontera, limites y espacio geográficos; por lo cual es fundamental que las regiones o departamentos y estados de ambas naciones permitan disponer de una estrategia de diplomacia de lobby para que en la frontera colombo-venezola-

CONVENIO ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y REPRESIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS, suscrito en Bogotá, el 13 de diciembre de 1978. Perfeccionado y puesto en vigor con la firma. CANJE DE NOTAS ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA Y EL GOBIERNO DE COLOMBIA, POR EL QUE SE ENMIENDA EL CONVENIO ENTRE COLOMBIA Y VENEZUELA PARA LA PREVENCIÓN, CONTROL Y REPRESIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS, DEL 13 DE DICIEMBRE DE 1978. Nota venezolana sin número del 3 de mayo de 1984 y Nota colombiana P.E.03287 del 24 de julio de 1984. En vigor a partir del 24 de julio de 1984. ACUERDO DE COOPERACIÓN Y ASISTENCIA JUDICIAL EN MATERIA PENAL ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA”, suscrito en Caracas el 29 de febrero de 1998. Ley 567

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del 2 de febrero de 2000, publicada en el Diario Oficial No. 43.883 del 7 de febrero de 2000; Sentencia C-1259/00 del 20 de septiembre de 2000. Perfeccionamiento: Nota de Colombia DA.30370 del 23 de octubre de 2000, Nota de Venezuela No.00002551 del 19 de diciembre de 2000. Vigor: Primero (1°) de febrero de 2001. Decreto de promulgación No.881 del 11 de mayo de 2001. Los anteriores convenios jurídicos en las regiones limítrofes, señalan la importancia de asumir riesgos económicos, además del desarrollo de políticas en la frontera que apunten al tratamiento de los conflictos generados por la dificultad de hacer control sobre la economía ilegal desarrollada en éstos territorios, para que los discursos de política pública y cooperación bilateral puedan tener sentido. Es clara la política de internacionalización de las empresas de ambos países, por lo menos en lo que respecta a la participación en áreas conjuntas y de interés, como lo es la explotación marítima, minera y petrolera; forma de respuesta prediseñada al mismo “Plan Puebla”, en donde se enfrentan por conflictos que hacen referencia a la propiedad de la tierra y de la explotación conjunta de recursos. Esta situación puede conducir a que las naciones encabecen y sean el enlace para los proyectos futuros en dichas materias. A esta situación se anuda el problema de tráfico ilícito y el tratamiento divergente que quieren darle los gobiernos colombiano y venezolano al control de estupefacientes y de ejércitos beligerantes y subversivos, generadores de problemáticas soberanas entre los estados que colindan con el Estado colombiano.

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Se tienen previstos los estudios y los presupuestos para iniciar las exploraciones e investigaciones que conduzcan a la realización de un inventario total de las potencialidades de la frontera Colombo- Venezolana, en donde de manera conjunta podría sacar provecho económico para la región en general. La idea de promover una política territorial, en la cual la protección ambiental desde la mirada de la explotación sostenible com-

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pagine con las necesidades de mirar como fuente de recursos a la frontera desde distintos frentes, pero también como zona de reserva. Esta situación, conlleva a que precisamente las entidades de ambos lados tomen la palabra a la hora de señalar el norte, en cuanto a la economía compartida que podría generarse en ella. Nada descabellada la posibilidad de contar para ambas naciones con recursos provenientes de cooperación internacional que inviten a la protección de dicha vertiente y área geográfica, no solo para los dos países, sino para las necesidades y requerimientos que sobre ellas harían países limítrofes como Brasil, en cuanto a la explotación de productos o de promoción de cultivos de especies alternativas. Puede ser ésta la posibilidad para que la franja del Orinoco se convierta en otro “Plan Puebla”, pero desde el Orinoco, que bien podría denominarse: Plan Orinoco – Amazona, en donde se procuraría conectar el desarrollo con las posibilidades de antaño reflejadas en la relación con los ríos y fronteras entre los países, abriendo de paso otra mira, tal vez no observada con profundidad. No puede excluirse de éstas relaciones de cooperación internacional la intervención norteamericana, pese a la tensión creciente entre Venezuela – Estados Unidos las relaciones comerciales están marcadas en una tendencia creciente, signo paradójico en las relaciones bilaterales de dichos países, si bien es cierto que en la actualidad existe la decisión de política económica de Venezuela de frenar las exportaciones de crudo hacia Estados Unidos; la respuesta norteamericana es reducir su dependencia de petróleo de los países del golfo pérsico tanto como de Venezuela (ver cuadro 5)

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Es clara la política de internacionalización de las empresas de ambos países, por lo menos en lo que respecta a la participación en áreas conjuntas y de interés.

Cuadro 5. Comercio de Estados Unidos con Venezuela (MILL ONES DE US$) (MILLONES 2000

2001

2002

2003

2004

Exportaciones 5.552

5.684

4.447

2.840

4.782

Importaciones 18.648

15.236

15.108

17.144

24.962

Fuente: US. Department of commerce

Visto el cuadro anterior, podemos ver de manera evidente que Venezuela depende de la exportación de petróleo, mientras que Estados Unidos se caracteriza por su exportación diversificada de productos. Las exportaciones de Venezuela por ser dependientes al petróleo, son constantes. Mientras que según el US. Department of commerce (2008) la inversión extranjera de Estados Unidos hacia Venezuela ha caído de manera significativa, debido a la política antiimperialista en contra de norteamérica, dicha situación revela un impacto histórico en Venezuela pues la política inversionista de Estados Unidos hacia Venezuela llegó a alcanzar los US $3.000. No obstante, el comportamiento del comercio no es proporcional ni puede compararse con la tendencia reduccionista de la inversión extranjera directa. La dependencia de Estados Unidos hacia Venezuela y a los países del golfo, según el US. Department of commerce (2008) está cambiando de rumbo, y su destino es paradójicamente hacia Rusia. Razón por la cual Colombia debería persuadir a Venezuela para no cerrar las relaciones de cooperación y de comercio con Estados Unidos, pues la política económica norteamericana es romper la dependencia del crudo Ve-

2005

2006

6.408

6.405

nezolano, lo que revela la tendencia del juego diplomático norteamericano en 33.965 29.070 Latinoamérica caracterizada por la zanahoria y el garrote. Venezuela tiene los minutos contados en términos de la presión política y los impactos positivos que le ha generado dicha actitud diplomática. Para enfrentar ésta situación, Venezuela requiere de la conformación de una integración latinoamericana para desarrollar un mercado energético que a partir de las buenas relaciones internacionales de Colombia con Estados Unidos se impida la perdida de las relaciones comerciales del crudo; así mismo, en el consumo por parte de Brasil y Argentina de dicho producto, para enfrentar la dependencia Venezolana de la venta de sus productos en Estados Unidos, y poder ver impactos positivos del proyecto Bolivariano en las economías nacionales de los países hermanos latinoamericanos. Según Petroleum economist y BNP Paribas (2007) El mercado regional estaría compuesto por: · Brasil: Principal importador de petróleo y gas. · Argentina: Exportador de ambos productos, pero por su gran tamaño podría ser un importante importador del producto. · Colombia: Sería el cuarto mercado, presenta un superávit en petróleo y gas.

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· Bolivia: Es exportador neto de gas, en cuanto al petróleo presenta un superávit siendo su mercado muy pequeño. · Ecuador, Uruguay, y Paraguay: Son países de menor mercado, y Ecuador exportador neto de petróleo. · Chile: deficitario en gas y petróleo. Sus principales proveedores son Argentina, Brasil, Angola, y Nigeria. Es necesario considerar, al abordar ésta temática, que las naciones latinoamericanas productoras de petróleo han lograron definir los ingresos petroleros, con beneficio en la distribución de la renta, mediante sus presupuestos nacionales. América Latina ha entrado en una ruta de autonomía y, organismos como: (ARPEL) Asociación Reciproca Petrolera Latinoamericana, (OLADE) Organización Latinoamericana de Energía – en el ámbito continental-, (PDVSA) Petróleos de Venezuela, (PEMEX) Petróleos Mexicanos, (ECOPETROL) Empresa Colombiana de Petróleos, YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales Argentina), (YPFB), Yacimientos Petrolíferos Bolivianos, (Ancap), Petroecuador y Petroperú, entre otras, se convirtieron rápidamente en las primeras empresas de sus respectivos países, lo cual permitió apuntalar en muchos casos las economías durante la década de los años 80, situación que evito que se hiciera más grande la catástrofe de la deuda.7

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Viendo éste panorama geopolítico podemos evidenciar que Venezuela no puede sustituir por preceptos político- ideológicos el comercio con Estados Unidos, pues en los países que apuntala

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su política comercial ideologizada (Colombia, Argentina, México, Brasil, Perú, Ecuador) existen reservas y superávit de petróleo, y por ende no se instalan allí clientes para sus productos; lo cual se exige ante la inminente política de independencia energética norteamericana de sus proveedores Venezuela y el golfo pérsico. Escenarios que, por situaciones político-ideológicas, impiden el desarrollo de una política macroeconómica coordinada y menos conflictiva entorno a la compra- venta de petróleo. Para enfrentar ésta problemática Venezuela requiere de alianzas políticas en la región para aprovechar las oportunidades geopolíticas de los diversos estados latinoamericanos, diversificar su producción y buscarle salida al petróleo a través de Colombia y el desarrollo de infraestructuras portuarias de cooperación entre Venezuela, Panamá, México, y Colombia para sustituir o complementar el mercado norteamericano por mercados orientales como el Chino. No obstante, a éste proyecto se le impone una situación compleja, la cual es señalada por Carlos de Greiff Moreno (1997, El Tiempo, sección economía): La propuesta de construcción de un canal interoceánico, de la que se viene hablando insistentemente en Colombia, pasa por alto un hecho comercial básico: el mejor canal seco del mundo es el sistema ferroviario de Estados Unidos.

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Luís H Hernández R. Colombia: Petróleo y política. Posibles alianzas estratégicas. Ediciones LE MONDE diplomatique. Ediciones desde Abajo. Primera edición, Bogotá septiembre de 2005. 173 PG.

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Cuando se trata de transportar mercancías entre Asia y Europa, ningún canal seco o húmedo en Panamá o Colombia puede competir en tiempo o en costos con la alternativa de atravesar Estados Unidos por tierra, el Puente interoceánico de E.U. El crecimiento y expansión del comercio internacional propició la construcción y proliferación de grandes tanqueros y cargueros porta contenedores. Las primeras generaciones de estos últimos, los cargueros Panamax, fueron diseñados y construidos para optimizar la cabida de las esclusas del Canal de Panamá. Las generaciones posteriores, que ya desbordan la capacidad del canal, buscan optimizar la capacidad de carga y disminuir al máximo los costos y los ciclos del transporte marítimo. El puente interoceánico entretanto, el intercambio comercial entre los grandes grupos económicos: Japón y sus dragones, Estados Unidos/Canadá y la Unión Europea crecía persistentemente hasta llegar a abarcar entre 80 por ciento y 90 por ciento del tráfico Oriente-Estados Unidos/Canadá-Unión Europea. Todo este tráfico circula hoy en día por el puente interoceánico E.U.-Canadá. El resto del tráfico, que se realiza entre los países del norte y los del sur, busca la vía del canal de Panamá para acceder a los litorales de Suramérica y el Litoral Atlántico de Africa. Todas estas circunstancias contribuyeron a que los Estados Unidos consideraran innecesario y políticamente costoso conservar el Canal de Panamá. Con posterioridad a la firma del tratado de entrega del canal se desarrolló y entró en servicio una nueva generación de locomotoras diesel que se desplazan a velocidades promedio de 160 kilómetros por hora. El viaje por el puente interoceánico de Estados Unidos es 10 días más corto que

por el canal. En otras palabras, es 53 por ciento más largo por canal. Además, los fletes de los navíos que pueden servir la vía por el puente interoceánico son menores que los de los que pueden transitar por el canal. No hay competencia Los tráficos y fletes por el pretendido Canal Atrato-Truandó no podrán competir nunca con los de los puentes interoceánicos( land bridges ) de Canadá, Estados Unidos y Eurasia. El canal interoceánico no puede competir con la inversión del puente terrestre que es notablemente inferior a la del Canal Atrato-Truandó (US$ 50 a 80 mil millones) e incluso a la del Puente Interoceánico Urabá-El Aguacate (US$ 3 mil millones). De estas fantasías no podrá quedar nada distinto del Puerto de Aguas Profundas de Tarena en Urabá terminal en el golfo del puente interoceánico propuesto o del mismo canal a nivel. Este puerto, Tarena, junto con el de Tribugá, también de aguas profundas y en el Pacífico chocoano, si los necesita Colombia para agilizar y abaratar su comercio internacional. Los dos puertos configurarían un interesante paso multimodal de mar a mar por la vía del Río Atrato. La consolidación de un mercado energético latinoamericano, invita a Colombia y a Venezuela, a la incursión en el desarrollo de un mercado petrolífero; pero, requiere analizar ventajas geopolíticas, invitar a reflexionar sobre los esfuerzos que desde ambos países se deben hacer para contener las fuerzas de orden divisional que de manera natural han pululado en las fronteras, y a tramitar el afán imperialista del norte: de una manera más estratégica, de carácter racional y menos pasional, pues según lo expuesto, la competencia con Estados Unidos no se enfrenta a través de la consecución de nuevos mercados, sino por el establecimiento político de protocolos que respeten la soberanía interna de los países independientes originarios del proyecto bolivariano. Para que la política macroeconómica Colombo-Venezolana tenga sentido, y favorezca

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sus intereses económicos, se requieren mecanismos de diplomacia limítrofe y de frontera, para que la política petrolífera de cooperación latinoamericana favorezca intereses comunes y el desarrollo de mercados comunes regionales que mitiguen la pobreza, y enfrenten los conflictos limítrofes entre Colombia y Venezuela, en donde incluso se abra espacio para hablar de un comisionado de frontera, tema que en algún momento se ha tocado pero que ha sido más una sin salida que una respuesta seria. CONCLUSIONES Se considera que Colombia y Venezuela ejercerán un papel protagónico en el devenir de las relaciones económicas latinoamericanas con el mundo, pero que de proseguir esta salida de brazos y acciones hacia tan variados fines, será la oportunidad para que en definitiva se vean afectadas seriamente las relaciones entre ambos países o, que, finalmente estas sean resueltas al amparo de la renovación tanto del (MERCOSUR) con la llegada de Venezuela , y de la alianza con Cuba y Bolivia, y la llegada de Chile y Panamá en definitiva a la (CAN) (Comunidad Andina de Naciones), aunque no se descarta más que un regreso de Venezuela, la creación de acuerdos multilaterales que sustenten las condiciones básicas de cada acuerdo en particular. Colombia se encuentra en la zona petrolera, por contar con dos países vecinos que tienen presencia en la (OPEP) Ecuador y V enezuela, y tienen un poder signifiVenezuela, cativo en la oferta petrolera mundial como en efecto lo ostenta V enezuela, razón que Venezuela, de cierta manera le asegura divisas al país el hecho que éste último reciba abultados recursos en dólares por la venta y el alza en los precios del recurso, debido a la relación comercial de bienes y servicios que se realizan desde Colombia dirigidas hacia V enezuela. Venezuela.

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De otro lado, la posibilidad para que el euro u otra moneda de las naciones recién industrializadas pasen a ser monedas fuertes, deja a ambos en la obligación de repensar el camino

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de la dependencia del dólar; ya sea para devaluar como es común en Colombia, pese a las respuestas del mercado con las constantes revaluaciones, o de Venezuela con la esperanza de que el petróleo continúe al alza, episodio que puede ser contraproducente en un futuro de no mediarse la razón económica del recurso con la capacidad económica de la divisas que se utiliza para pagarlo. La moneda está golpeada seriamente, demostrando así, que la razón no es vender en dólares sino la fuerza económica de estos papeles en el tiempo. Los países fuertes de América Latina tienen una relación mucho más estrecha con los países de la Unión Europea, suceso que los abstrae de cualquier dependencia directa con el dólar dólar,, aunque tengan conexiones muy fuertes con los Estados Unidos. Es importante tener clara la necesidad de conocer el desempeño de las relaciones colombo – venezolanas, más que un escenario o ejercicio coyuntural, como un evento de permanente revisión y estudio. No obstante, debido a la importancia del tema, se ha considerado que la relación de ambos países traerá consigo más de una reacción. Pero el asunto no quedara allí, debido a que el grupo ha planteado la necesidad de ver a Colombia como un país cuya influencia trascenderá incluso en el frente centroamericano con la llegada de Panamá a la (CAN), hecho que refrenda que el papel de Colombia en el continente será visible no solo por lo que resuelva a ser con sus socios, sino como finalmente termine por concluirse las desavenencias con Venezuela. Sin embargo, la puesta de considerar las relaciones colombo – venezolanas como un asunto de país no está dejando ver la realidad conexa, en cuanto a quienes realmente viven dichas relaciones de una manera cotidiana y creciente, tanto desde el punto de vista territorial como vivencial, que empieza teniendo en cuenta el asomo e importancia de la frontera como reducto de dicha situación.

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Acróstico Esap Francis Barcasnegras Pérez *

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Imagen: farm3.static.flickr.com/2260/ 1803309831_f2283...

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ACRÓSTICO ESAP Esfuerzos reiterados para formar a la colectividad. Sostiene el vigor intelectual y moral. Conciencia ciudadana es tu brújula. Unidos conseguimos nuestros objetivos. Excelencia académica es tu razón de ser. Los valores los trabajamos con energía. Actuamos con dignidad y entereza de carácter. Somos practicantes de nuestros principios. Una academia con proyección social. Privilegias la labor educativa. Estimulas la libertad de pensamiento. Reconstruyes el tejido social. Inmensa responsabilidad asumes. Observas una recta disciplina. Recibes lo más valioso de la sociedad. Defiendes los derechos humanos. Estudias los planes de desarrollo.

Admiras el trabajo y la probidad. Docencia y administración promueves. Misión y visión son tus estandartes. Impulsas los valores sociales. Nos valoran la gestión pública. Investigas la problemática pública. S omos personas que trabajamos para ser más humanos. Tolerancia practican sus miembros. Razones colectivas son tu esencia. Administras recursos humanos y físicos. Calidad humana es nuestra esencia. Incentivas la búsqueda del saber. O cupas un lugar preferente en la comunidad. Nunca pierdes la motivación. Prestigio social es tu norte. Una nación grande anhelas. Buscas siempre la pulcritud administrativa. Lealtad te brindan tus estamentos. Iluminas la mente con tus enseñanzas. Caminos fructíferos escogerán tus egresados. A tus 50 años, conservas tu prestigio institucional.

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Profesor Asistente Esap

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Capacitar para lo Público Jacinto Pineda Jimenez *

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imagen: www.tulua.gov.co/.../noticias/2004/esap01.jpg

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CAPACITAR PARA LO PÚBLICO RESUMEN RESUMEN. En sintonía con los cambios de época, la administración pública colombiana ha dado un viraje hacia la incorporación de modelos gerenciales propios del sector privado, orientados a resultados, a la eficiencia y al impacto. En respuesta, la capacitación busca cualificar y garantizar la instalación cierta y duradera de competencias y capacidades en los empleados público en la aprehensión de los nuevos modelos. Este ensayo pretende, a partir de la conceptualización habermasiana de lo público, reflexionar sobre la instrumentalización de la capacitación en desmedro de la dimensión humana. A medida que ahondamos la distancia entre el sistema administrativo y el mundo de la vida, el servidor público se aleja de su propio ser, inmerso en organizaciones públicas que estimulan el éxito, sin reflexionar sobre sus consecuencias éticas. Sobre este debate aportamos a un discurso pedagógico construido desde la intersubjetividad, que le de un nuevo significado al rol del servidor público. Pienso en una capacitación enmarcada en la comprensión, en el entendimiento del otro y desde allí, aflorar los principios de la solidaridad, la autocomprensión, el autoreconocimiento y el reconocimiento del ciudadano, que posibilite un Estado promotor de desarrollo social.

training seeks to qualify as well as to guarantee the certain and durable installation of competences and abilities in the apprehension of the new models for public employees. The report seeks starting from the habermasian conceptualization of the public stuff, to meditate on the training instrumentalisation in human dimension deterioration. As the distance is deepened between the administrative system and the life world, the public official moves away from his own being, immersed in public organizations, which stimulate the success without meditating about its ethical consequences. About this debate we contribute to a pedagogic speech built from the intersubjectivity, which resignifies the public official role. We think of a training framed in the comprehension, the other understanding and starting there to arise the citizen’s recognition, the self recognition, solidarity and self comprehension principles, which enable a social development promoter State. Key words: training , the public stuff, life world, pedagogic speech.

Palabras Claves: Claves Capacitación, lo público, mundo de la vida, discurso pedagógico Abstract: in harmony with the time changes, the Colombian public administration has given a turn toward the managerial models incorporation, characteristic of the private sector, guided to the efficiency and impact results. As an answer, the

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Coordinador Académico Territorial, ESAP Boyacá – Casanare. Sociólogo Universidad Nacional. Magíster en Historia. Estudiante Maestría Administración Pública. Especialista en Gestión Pública y Resolución de Conflictos.

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INTRODUCCIÓN La insatisfacción de la ciudadanía con el desempeño de las organizaciones públicas y los logros alcanzados por las mismas, produce una constante reflexión sobre la administración pública. Esta preocupación involucra la acción humana desde las organizaciones públicas y, dentro de ésta, la necesaria capacitación de los servidores públicos para un Estado en permanente transformación y una sociedad con crecientes demandas. Frente a los nuevos desafíos de un mundo cambiante y complejo, el Estado ha entrado en una era de revolución, donde los paradigmas frente a la administración, permeados por lo privado, imponen modelos gerenciales que generan nuevas pautas y retos al servidor público. En este escenario, el papel de la capacitación se reduce a la cualificación operaria para la aprehensión de dichas herramientas e instrumentos por parte del talento humano de las organizaciones públicas. Aquí surge la preocupación del presente ensayo.

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La instrumentalización de la capacitación en este contexto, aísla al servidor público de la dimensión pública, donde el mundo de la vida adquiere significado. Por ello la pregunta que guía el desarrollo del ensayo está planteada sobre: ¿Cómo superar la instrumentalización de la capacitación a partir de un discurso pedagógico pensado desde lo público? Y que permite indagar sobre el desarrollo conceptual de lo público, en el contexto de las transformaciones conceptuales y su rol en el Estado posmoderno. Desde este interrogante, se espera dar luces sobre los cambios de roles, modelos y estrategias dentro del Estado y sus referentes colombianos. ¿Pero, fundamentalmente, cuál ha sido la respuesta desde la capacitación a estos desarrollos?; por ello revisamos las políticas de Estado orientadas a la capacitación y materializadas en los últimos años, en la formulación de los planes nacionales de formación y capacitación. Allí se enfoca la atención sobre los aspectos pedagógicos que subyacen a estos planes, para culminar con una propuesta de capacitación pensada desde

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lo público, a partir de los desarrollos teóricos y prácticos, que creemos deben constituirse, en parte del discurso pedagógico en la capacitación. 1. LAS TRANSFORMACIONES DEL ESTADO Y LLOS OS NUEV OS MODEL NUEVOS MODELOS OS DE GESTIÒN PÚBLICA La crisis económica de los años 80s generó grandes transformaciones en el rol y estructura del Estado; cambios reflejados en el conjunto de políticas económicas impulsadas por el consenso de Washington-DC, para los países de la región, agobiados por la crisis de la deuda externa. Entre otras, las medidas propuestas eran: privatización de empresas estatales, disciplina fiscal, reforma impositiva, liberalización del comercio. El recetario del Banco Mundial plasmado en un nuevo concepto de gestión para el Estado denominado: “Nueva Gestión Pública”, se convierte en el principio orientador para las administraciones públicas latinoamericanas. En esencia, el nuevo paradigma “traía el reemplazo de los modelos burocráticos por métodos manejados por el mercado para la provisión de bienes y servicios producidos por el gobierno” (Cunill 1997,236). Buscaba, de acuerdo con el documento CLAD, “una tercera vía entre el laissez-faire neoliberal y el antiguo modelo social-burocrático de intervención estatal” (Centro Latinoamericano para la administración y el desarrollo (CLAD)) 1998: 3). El nuevo modelo trae como estrategia la “gestión pública por resultados”. El concepto en términos sencillos está referido a una estrategia de gestión centrada en el desempeño y el logro de productos, efectos e impacto. Los esquemas de gestión orientados a resultados se basan, en líneas muy generales, en tres puntos: “a) El otorgamiento de mayor flexibilidad a los responsables de las agencias de la administración pública en su gestión; b) La rendición de cuentas, es decir, la

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Ante los nuevos desafíos de un mundo cambiante y complejo, el Estado ha entrado en una era de revolución, donde los paradigmas frente a la administración, permeados por lo privado, imponen modelos gerenciales.

evaluación del desempeño de dichas agencias a la luz de indicadores de su eficacia y eficiencia en la prestación de servicios a los ciudadanos; y c) El establecimiento de un esquema de incentivos que, de alguna forma, premie o castigue a la alta gerencia de la administración con base en la evaluación de los resultados”. (M Iacoviello N Pulido, 2008 junio) La estrategia involucra activamente a los empleados en la fijación de metas específicas y cuantificables, donde el quehacer del Estado es obnubilado en medio de la paranoia por los fines y el sacrificio de la ética, ante los medios legales e ilegales a los cuales acuden en ocasiones los servidores públicos. El modelo es incorporado a la administración pública colombiana de una manera tardía con la Ley 443 de 1998; pero, fundamentalmente, en la Ley 909 de 2004, denominada: “Ley de Empleo Público, Carrera Administrativa y Gerencia Pública”. La norma consagra los “acuerdos de gestión”, que concertan los objetivos y compromisos sobre la base del cumplimiento y se realiza la evaluación que será por escrito. En segundo lugar, está la evaluación del desempeño, la cual aplica sin excepción a los servidores públicos de carrera. Este mecanismo “se ubica en el contexto de la gestión humana y se apoya en técnicas e instrumentos del modelo de competencia laboral, a fin de asegurar la calidad en el servicio, la satisfacción de las necesidades y requerimientos de sus usuarios, beneficiarios y destinatarios, así como el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo y de las metas institucionales” (Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), 2006). De igual manera, son implementadas: la rendición de cuentas, las audiencias públicas y demás mecanismos previstos en la Ley 489, que

buscan acercar el Estado a la sociedad. Asi como los enfoques orientados a la calidad (Sistema de Gestión de la Calidad), la evaluación, el autocontrol y la incorporación de normas técnicas; en general, un escenario donde prevalece el instrumento y el cliente, no el ciudadano. Para complementar el modelo de la nueva gestión pública, la Ley 909 introduce el concepto de competencias laborales en la Administración Pública y suma a los requisitos de acceso al empleo público, de experiencia y estudios, el de competencias. Con el decreto 2539 de 2005, se establecen las competencias generales para los empleos públicos de acuerdo con los niveles jerárquicos. Prevalece en el decreto una visión funcionalista que busca una gestión por competencias, orientada “a la definición de atributos de un desempeño exitoso en el cumplimiento de funciones esenciales y la desagregación de los componentes de la organización y el empleo; se establecen a partir de mapas de las competencias por dependencias y por cargos que serían en su conjunto el fin de la gestión por competencias” (Rincón, 2006, junio) 2. UNA CAP ACIT ACIÓN PPARA CAPA CITA ARA EL MODELO DE GESTIÓN PÚBLICA Este nuevo rol del Estado y los modelos imperantes en la administración pública actual, conllevan a nuevas prácticas administrativas que pasan por el cambio en los procesos de capacitación. Frente a este tema hagamos un breve recorrido histórico de lo acontecido en Colombia,

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para luego abordar los elementos pedagógicos prevalecientes. Con la expedición del decreto 1567 de 1998, el Estado colombiano por primera vez formula una política frente al tema de capacitación para los servidores públicos. Crea el sistema nacional de capacitación, el cual comprendía un conjunto de normas, el plan nacional de formación y capacitación (PNFC) y los planes institucionales de capacitación (PIC). El primero traza las líneas generales, las estrategias y las temáticas; el segundo materializa la política en las instituciones. Busca armonizar los planes nacionales, la política de capacitación y la capacitación impartida en cada institución; su formulación y actualización corresponden a la ESAP y el DAFP. En abril de 2001 es formulado el PNFC, en julio de 2003 se actualiza y es promovida la última versión en noviembre de 2007. Frente a la implementación de los PIC, en un estudio adelantado en el año 2006, por la ESAP y el DAFP, arrojó los siguientes resultados: a la pregunta si su entidad formula anualmente el PIC, solo el 33% dijo si, el 54% no y el 14% no sabe o no responde. De quienes formularon el PIC, solo 32% de los entrevistados afirmó haber consultado el PNFC para su elaboración. El 62% no sabe como se realiza el PIC (Escuela superior de Administración Publica -ESAP- 2006); el tamaño de la muestra fue de 222 municipios.

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Ante esta realidad, se observa que la capacitación en nuestras instituciones responde a las necesidades coyunturales, producto de los per-

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manentes cambios normativos e institucionales de la administración pública. Subvalorada, la capacitación es convertida en un medio para resolver los asuntos propios del puesto de trabajo, y en muchas ocasiones hace parte de la perversa práctica de la utilización de recursos públicos para pagar favores. Las solicitudes de capacitación realizadas para el año 2008 por las entidades de Boyacá y Casanare ante la ESAP, en cuanto a la temática, se reducen en un 95% a los cuatro ejes de la gestión pública; es decir: planeación, presupuesto, contratación y los sistemas de evaluación. Desde luego, las prácticas clientelistas y demás vicios dentro de la administración son otro obstáculo para la implementación de la capacitación y de los mismos modelos. “Aquí, el reto no se circunscribe a reformular una burocracia orientada a la rutina en una gestora de resultados, sino -nada menos- consiste en superar las prácticas que forja el clientelismo y su variedad de “buropatologías” (Lacoviello m, Pulido N, 2008, Junio). En nuestras organizaciones reina el patronazgo y no el merito, prevalece el interés de partido, hay ausencia de sistemas de carrera, reemplazo de concursos por contrataciones o la incorporación automática o extraordinaria a empleos de carrera administrativa; entre otras prácticas ligadas a la implacable lógica político-electoral 3. ASPECT A GÓGICOS DE LA ASPECTOS PEDA OS PED CAP A CIT A CIÖN CAPA CITA La capacitación hace parte de la denominada “educación para el trabajo y el desarrollo humano” y la educación informal. En ella prevalece el enfoque de las competencias laborales, tanto en el sector privado, como el público. A la luz de los desarrollos de la norma y de los recursos eco-

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nómicos asignados, especialmente al SENA, se puede afirmar que ha prevalecido una concepción por el saber hacer y no del ser. En la administración pública, la implementación del modelo adolece de estudios serios; sólo hasta el 2008, la ESAP y el DAFP asumen el tema con seriedad. Desde la tensión entre servidor público en su dimensión humana y el quehacer de un empleo, analicemos el enfoque orientado por competencias y otra a la propia concepción de competencia prevaleciente en el modelo. El enfoque por competencias planteado en la gestión pública por resultados, orienta la acción del servidor público al éxito y no al entendimiento. En la primera predomina una conciencia individualista, donde el otro es un medio para obtener fines, como señala Hoyos (1995), aquí se origina la cosificación y la manipulación. El entendimiento parte del otro y desde allí deben aflorar los principios de la solidaridad, la autocomprensión, el autoreconocimiento y el reconocimiento del ciudadano, no como clienteinstrumento, sino como sujeto de derechos. De igual manera, el modelo resultadista unilateraliza el concepto de competencia, privilegia en el servidor público el hacer valer sus haceres en la organización e interioriza los principios de eficiencia, eficacia y efectividad. Así, es desdibujada la dimensión humana del ser y la de los propios saberes, experiencias y vivencias del servidor. De nuevo, ser humano y empleo caminan diametralmente opuestos Pese al panorama que nos ofrece la estadística, veamos algunos aspectos pedagógicos de los tres PNFC que a la fecha han sido formulados. En los dos primeros PNFC, se plantean como objetivos: capacitar para la gerencia pública, la flexibilización, la transparencia y la búsqueda de una administración guiada por resultados. La formulación de los planes institucionales de capaci-

tación, de acuerdo con las guías diseñadas para su elaboración por la ESAP, inician con la detección de las necesidades de capacitación expresadas por los funcionarios y tabulados en una serie de instrumentos diseñados para tal fin. Busca “relacionar las necesidades individuales de los empleados con las de las áreas de trabajo y con las prioridades institucionales” (ESAP, 2004). Esta metodología pretende vincular la capacitación ofrecida a la demanda real, actual y potencial. La capacitación prioriza las necesidades del desempeño, aquello que los servidores públicos necesitan hacer en el puesto de trabajo; valga decir la aprehensión instrumental de los constantes cambios normativos e institucionales y la implementación de nuevas herramientas de gestión en la administración. Predomina el enfoque funcional, pues identifica las necesidades por áreas de trabajo; es decir, por dependencias. El resultado, un conjunto de solicitudes aisladas y atomizadas, que reflejan la propia organización y la acción individualista de los servidores públicos. Por ello, el objetivo central del proceso es la transferencia de los aprendizajes realizados al desempeño en las áreas de trabajo. La formulación del tercer PNFC, adoptado por el gobierno en el año 2007, está precedida de un diagnóstico de la capacitación en las entidades del Estado Colombiano. Estudio que identificó las problemáticas regionales y las dificultades en el manejo de la capacitación. (ESAP.2006). Con esta base se construye el PNFC, cuyo objetivo es: “Establecer las orientaciones conceptuales, pedagógicas, temáticas y estratégicas de la Política Nacional de Formación y Capacitación de los empleados públicos en el marco de la calidad y las competencias laborales” (ESAP.2007). Propone por primera vez, unos lineamientos pedagógicos para el desarrollo de la capacitación, pues contempla un aprendizaje basado en problemas (ABP). Con base en los problemas institucionales, se formulan programas de capacitación en forma de proyectos de aprendizaje por parte de grupos de empleados. El enfoque bus

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ca, con más intención que posibilidad, el enseñar y aprender a partir de los múltiples problemas que surgen en las organizaciones públicas, donde los actores inmersos en el discurso resignificarán su razón de ser, desde los contextos cambiantes y dinámicos de la administración pública. El ABP que intenta construir comunidades de aprendizaje colaborativo utilizando problemas reales, se diluye bajo la lógica resultadista, marcada por el individualismo y la competencia. Propone una guía temática en el PNFC, que responde a dos preocupaciones: “Cómo asegurar el desarrollo institucional para el cumplimiento de los fines del Estado y cómo coadyuvar a la modernización del Estado, bajo las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo (ESAP, 2007). Es decir, impone la visión política del gobierno de turno plasmada en el plan de desarrollo. Frente a las competencias, propone, dentro de los contenidos temáticos de los programas de capacitación, la inclusión de la dimensión del ser, saber y hacer. El problema del ser está transversalizado en la ética pública, que el modelo de administración pública imperante reduce al código de ética, documento obligatorio para las administraciones y, algunas reflexiones sobre la ética. La experiencia en la ESAP enseña que los participantes reclaman la supresión de estos módulos o simplemente terminan prefiriendo entidades que concentran la capacitación en el saber hacer. 4. UN DISCURSO PEDAGÓGICO DESDE LO PÚBLICO Más que un modelo pedagógico para la capacitación, lo que pretendo aportar son reflexiones en torno a la discusión de lo público, lo privado, el servicio público y la ética y, que dada su incidencia sobre las organizaciones públicas, debiera ser el eje de un discurso pedagógico donde se construya una política pública de capacitación para los servidores públicos.

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En correspondencia con lo anterior, se observa el problema de lo público y lo privado. El debate está orientado por la articulación de los con-

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ceptos, o son divergentes y/o tienden a la convergencia. Para la modernidad, y desde allí la vertiente liberal, lo público es divergente de lo privado, por lo tanto lo público se agota en la esfera de lo Estatal. Desde los comunitaristas e interaccionistas dichas fronteras son borrosas o simplemente no existen, o convergen. La concepción de lo público que orienta este ensayo parte de Habermas, donde coexiste el mundo de los subsistemas, (económico, sociocultural, político) propio de la racionalidad instrumental y, el mundo de la vida (de los individuos) caracterizado por la racionalidad comunicativa que permite el debate público y la argumentación crítica y racional. Entre ellos no hay linderos precisos, sobre todo en el mundo de la vida. La problemática emergente, dado los procesos de globalización, del mercado y los medios de comunicación frente a lo público, es la colonización de la razón instrumental sobre el mundo vivido. “Se ahonda la distancia entre el “sistema administrativo” y el “mundo de la vida” para utilizar el término de Habermas, o entre “racionalidad” y “subjetivación”, en palabras de Touraine” (Pecaut, 2000, 16). Esta es la cuestión en la que el quehacer del Estado y la capacitación, por extensión, se debaten. Abogamos por una capacitación desde el mundo de la vida, que resignifique lo público y la esencia humana del servidor público. El punto de convergencia en esta dialéctica relación, debe plantearse sobre una ética orientada por la justicia, entendida ésta como “reparto y reparación de beneficios y cargas, derechos y deberes, etc.” (Arango, R, 2004, 298). Por lo tanto, no es exclusividad del Estado agenciar el interés público, sino una obligación moral de los asociados desde la sociedad, dado que toda moral es pública y no hay morales privadas. El escenario colombiano, en la configuración de lo público, nos trae contextos más complejos, que de igual manera abren retos éticos al accionar del servidor público. Una característica cre-

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El problema del ser está transversalizado en la ética pública, que el modelo de administración pública imperante reduce al código de ética, documento obligatorio para las administraciones y, algunas reflexiones sobre la ética.

ciente e histórica de lo público en Colombia es la constante penetración dentro de su esfera de grupos violentos e ilegales, quienes por medio de la intimidación, la violencia, la coacción, pretenden imponer en la sociedad sus intereses. “Lo público ha sido privatizado en Colombia en amplios ámbitos de los intereses colectivos a través de la usurpación por grupos privados de las potestades de la civilidad ciudadana” (Garay, 2000,16). Por lo tanto, el discurso pedagógico, entendido como la construcción intersubjetiva de los actores dentro de la formación y la capacitación, debe priorizar el análisis y la reflexión sobre los contextos sociales, políticos y económicos determinantes en la realidad donde es realizada o materializada la acción pública. Allí, también, donde el mundo de la vida es correlato de la subjetividad, un mundo práctico, de valores y de metas. Lo que se busca, desde el planteamiento de Habermas, es generar un discurso donde el sistema administrativo y el mundo de la vida converjan. La predominancia de lo instrumental sobre el mundo de la vida en la actual capacitación, pierde de vista la integralidad de lo público, pero de igual manera la dimensión humana. Lo determinante es la objetividad del servidor público, como portador de la neutralidad valorativa y la independencia frente al objeto; así termina aislándose de la sociedad. Visión alimentada por el Estado moderno, donde la organización, como el derecho, está por encima de los intereses que desde la sociedad emergen, es decir un Estado árbitro. El discurso pedagógico dominante en la capacitación, tal como se anotó, impone una visión que margina al funcionario de su contexto,

dada la unilateralidad frente a lo instrumental. Reduce su saber y hacer a los afanes de la organización pública, tales como la implementación de los constantes modelos que introduce la administración. Lo que planteamos es un discurso para la capacitación de lo público y no simplemente del afán de la organización, porque “de lo que se trata a propósito de lo público no es de instancias meramente legales, administrativas, económicas y políticas. Por el contrario, lo público, en cuanto a dimensión de la vida que implica a un otro y que se define radicalmente por la presencia- permanente o de principio de otro- es de una forma de vida…pensar lo público no es, por tanto, otra cosa que una manera de abordar el universo de la politeia” (Maldonado, 2002, 27). Acercar al servidor a la realidad implica comprender al otro y este reconocimiento del otro es lo que potencializa en el funcionario su razón de ser, lo público. Este momento comprensivo parte del desarrollo del mundo de la vida, que trata del reconocimiento del otro, de la diferencia, de otras formas de vida y en este sentido la conceptualización de los derechos humanos. “Porque estos son como esa parte de la ética que, más allá de los vaivenes jurídicos, políticos, sociales y culturales, apunta a plantear un horizonte de resolución a las relaciones, siempre conflictivas, que se establecen entre los sujetos. Los derechos humanos adquieren así la entidad de categoría política contra el concepto prepolítico de atributo y significan un principio ordenador y por tanto consustancial con la democracia” (Fernandez, A, 1999).

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La instrumentalización en la capacitación, aísla al servidor público de la reflexión, del contexto y de igual manera de su propia vida. El mundo de la vida intersubjetivamente compartido por los servidores públicos está mediado por las formas precarias de su vinculación laboral y la suma de intereses que los presionan. Angustia frente a los crecientes procesos de privatización, supresión o fusión de entidades, inestabilidad en los contratos, etc.; tensión ante los resultados por cumplir y los conflictos diarios del diario vivir. Estas vivencias del mundo de la vida deben ser parte de un discurso pedagógico, donde los sujetos encuentren escenarios menos formales, tal como lo señala el propio PNFC al insistir en “los procesos de educación informal producto de la interacción cotidiana y que teniendo un carácter intencional o no, involucran a los funcionarios, sus relaciones y su cultura” (ESAP, 2007).

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Desde la relación publico - Estado, es necesario reflexionar sobre la orientación de la capacitación. Esta debe superar la visión de un determinado gobierno y trascender a lo público. Si la razón del ser del servidor público es lo público, ello implica que es lo público lo que debe orientar su acción. El PNFC, como política pública de un cuatrienio es coyuntural y solo debe ser un instrumento de referencia. Es decir, la capacitación debe ser pensada desde los problemas en los cuales la acción pública se materializa y no desde la lógica vertical dominante. Sin embargo, es necesario anotar que la formulación del último PNFC da importancia a las realidades locales de los sujetos del discurso pedagógico, pero orienta

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a las políticas nacionales al determinar contenidos temáticos de los programas. La capacitación en este sentido debe construir su discurso pedagógico con los ciudadanos, sujeto activo de lo público. No desde el escenario dominante, direccionado, preestablecido de la entrega de resultados, sino de la interacción de los grupos sociales y servidores públicos en torno al quehacer de lo público. Pero, así como resignificamos al servidor público desde su dimensión humana, propio de lo público, también es necesario la aprehensión de las herramientas y modelos de la nueva gestión pública desde la capacitación. La propuesta está encaminada a una capacitación que interrogue por el sentido del instrumento y su papel como medio y no fin. Desde luego las demandas ciudadanas requieren respuestas de un Estado responsable y eficiente con los recursos públicos y, algunas de las herramientas de la gestión contribuyen a este propósito. Reitero, el conflicto surge en la tensión medio – fin, pues la unilateralidad es la que vuelve perverso los modelos. Finalmente, desde el Estado y la sociedad se reclama una ética que oriente el accionar de los servidores públicos. Por ello, a partir del discurso de lo público reflexionemos sobre la ética; es necesario superar la concepción positivista jurídica dominante en la administración donde la ética es reducida al código, al catálogo de valores, pero también de quienes en las organizaciones públicas afirman que la corrupción es consustancial a la gestión pública. Partimos de Maturana para afirmar que los valores no se enseñan, se viven; ello implica un discurso pedagógico desde el mundo de la vida, donde es necesario resignificar el contexto donde es materializada la acción pú-

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blica. Lo que debe emerger de dicha articulación es la solidaridad social y, las fuerzas de dicha solidaridad sólo se pueden regenerar y recrear hoy en las diversas formas comunicativas de reconocimiento mutuo, de interrelación y de prácticas de autodeterminación social. El rol del Estado frente a la exclusión social, la violencia, la inequidad y factores donde se recrea la injusticia, por ejemplo, deben ser los ejes temáticos de la capacitación, en la búsqueda de servidores públicos críticos, sensibles y de compromiso con la comunidad. Es decir, una ética pública orientada por la justicia y el respeto de los derechos humanos.

CONCLUSIONES La política pública de capacitación en Colombia responde a la implementación de los nuevos modelos gerenciales dentro de la administración pública. Su lógica busca una gestión, orientada a resultados, en instalar competencias duraderas. En este escenario el mundo de la vida del servidor público, es instrumentalizada y se aleja de su esencia, como ser y en su hacer, pues a la luz de las realidades la administración pública no responde a las necesidades de los ciudadanos. Por ello, desde las diversas formas que puede adoptar el entendimiento intersubjetivo, el ensayo aborda un discurso pedagógico desde lo público, donde confluyan el mundo de la vida y el sistema administrativo. La dimensión de lo público conlleva a la comprensión de los contextos donde se materializa la acción pública, para que el servidor público, desde las complejidades de la realidad, resignifique su papel ético, orientado por la justicia.

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