SINU USALDUSVÄÄRNE
HANKEPARTNER Lehe koostas Ekspress Meedia erilahenduste ja sisuturunduse osakond
Oktoober 2021
Uue taseme hankekeskkond
Hangete korraldamise kord Töö meeskonnas Reaalsed hinnapakkumised Ainult kontrollitud ettevõtted
support@lushof.com
|
lushof.com
|
Tel 5817 3654
LUSHOF
Marron Grupp OÜ teeb ehitustöid sõna otseses mõttes seinast seina. Meie töötajatel on kogemused, mis pakuvad oodatava kvaliteedi ning usaldusväärsuse.
Kontakt: www.marron.ee marronehitus@gmail.com tel 5307 1043 Viljandimaa
ÜLDEHITUS JA REMONT
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Hanketurg pöörab pilgu väiksemate pakkujate poole Eesti riigihangete maastikul hakatakse aina enam tähelepanu pöörama keskmistele ja väikestele ettevõtetele. Tegemist on väga mõistliku lähenemisnurgaga, sest suurem osa Eesti ettevõtetest ongi väikesed või keskmised ja väikesi on kõige rohkem. Väikesteks ja keskmisteks ettevõteteks (VKE) loetakse kõiki ettevõtteid töötajate arvuga kuni 250, aastase käibega kuni 50 miljonit eurot ja/või aastase bilansilehega kuni 43 miljonit eurot. Idee tuleb direktiiviga Euroopa Liidust, võita on sellest aga kõige enam ettevõtetes, kes seni võib-olla riigihangete tegemiseni küündinud pole. Plaanis ja elluviimisel on liialt kõrgete nõuete vähendamine nii
ettevõtte käibe kui ka seniste tööde osas. Viimane on sageli tähendanud seda, et hanke võit sisuliselt mängitakse kätte ühele ettevõttele, kes seda tööd seni teinud on. Ühtpidi on see hankijale küll väga mugav, teisalt aga väga vastu kõigile neile põhimõtetele, miks riigihangete küllalt keerulist süsteemi üldse vaja on. Töödokument „Euroopa parimate tavade juhend, millega lihtsustatakse väikeste ja keskmiste ettevõtete juurdepääsu riigihankelepingutele” soovitab ka suurte hangete osadeks jagamist. Veidi ka numbrilist ülevaadet: Statistikaameti andmete alusel on üle 250 töötajaga ettevõtteid ehk ette-
Lehe koostas Ekspress Meedia erilahenduste ja sisuturunduse osakond Erilahenduste ja sisuturunduse osakonna juht: Irmeli Karja, irmeli.karja@ekspressmeedia.ee
Projektijuht: Heigo Eslas heigo.eslas@ekspressmeedia.ee
võtteid, mis töötajate arvu kriteeriumi alusel vastavad suurettevõtte klassifikatsioonile, Eestis 2020. aastal kokku 172 (2019. aastal 184), ehk 0,12% kõikidest Eestis tegutsevatest majanduslikult aktiivsetest ettevõtetest. Rahandusministeeriumi andmetel on riigihankelepingutest 13% sõlmitud suurettevõtetega ja 87% VKE-dega. Arvestades Eesti ettevõtluskeskkonda, millest üle 99% moodustavad VKE-d (töötajate arvu kriteeriumi järgi), siis võib öelda, et riigihankelepinguid võitnud suurettevõtete osakaal ei ole praeguseni olnud proportsioonis Eesti ettevõtluskeskkonna struktuuriga. Anne-Mari Alver Kujundaja: Marju Viliberg Keeletoimetaja: Helina Koldek Trükk: Printall
15
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Riigihangete valdkonna ülevaade avab nii numbreid kui ka uusi võimalusi Võrreldes 2019. aastaga oli algatatud riigihangete arv 2020. aastal 292 riigihanke võrra suurem ja riigihangete kogumaksumus oli 2020. aastal 2019. aastaga võrreldes 816,8 miljonit eurot suurem. Anne-Mari Alver
2020. aastal algatati 8323 riigihanget kogumaksumusega 3,7 miljardit eurot (andmed on võetud riigihangete registrist seisuga 28. juuni 2021). Osa riigihankeid on oktoobri algul, mil kokkuvõtet koostati, veel pooleli ja seetõttu riigihangete 2020. aasta kogumaksumus jooksvalt kasvab. Riigihangete registri andmete põhjal on 2021. aasta 9. septembri seisuga 2020. aastal alustatud riigihangete
kogumaksumus kasvanud juba 3,87 miljardi euroni.
Reformid ja muutused 2020. aastal lisandusid riigihangete registrisse mitmed uued funktsionaalsused ja kasutusmugavust parandavad arendustööd. 2020. aastal algatas Rahandusministeerium riigihangete seaduse muutmise seaduse eelnõu, mis jõustus
VRX SOLUTION OÜ MEESKOND TEEB PLAATIMIS-, LOODUSKIVI- JA MAALRITÖID Tegeleme üksikasjalikult Teie erisoovidega ja pakume parimaid võimalikke erilahendusi. Oleme ausad, julged ja töökad. Teeme vähemaga rohkem ning hindame üle kõige efektiivsust, lihtsust ja inimlikkust. Teame, et võimatuid asju pole olemas!
Tel 5661 1266 | E-post: virgo@vrx.ee |
vrxsolution | www.vrx.ee
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
FOTO: SHUTTERSTOCK
2020. aasta juulis. Muudatusega leevendati elektroonilise teabevahetuse nõudeid ja lisati seadusesse volitusnorm kohustuslike keskkonnahoidlike nõuete kehtestamiseks. Samas korrigeeriti ka kunstiteoste tellimise seadust, tõstes summat, millise maksumusega ehitustöö tellimisega kaasneb kunstiteose tellimise kohustus. Riigihangete seaduse muudatused jõustusid 15. juulil 2020.
Lisaks saadeti 2020. aastal huvigruppidele arvamuse avaldamiseks riigihangete seaduse muutmise väljatöötamiskavatsus, mille idee oli suurendada veelgi riigihangete vaidluste lahendamise efektiivsust, muutes riigihangete vaidlustuskomisjon kohtusüsteemi osaks. Huvigruppide arvamuste läbitöötamise järel otsustas Rahandusministeerium kavandatud reformi lähiajal mitte teha. Rahandusminis-
teeriumi nõustamis- ja järelevalvepraktika ning huvigruppidega suhtluse põhjal on selgunud, et seaduses on täiendavaid puudusi, mis raskendavad seaduse eesmärkide täitmist ja kasvatavad ülemäära hankijate ning ettevõtjate töö- ja halduskoormust. 2020. aastal koostas Rahandusministeerium 2019. aastal valminud väljatöötamiskavatsuse põhjal mahuka riigihangete seaduse muut-
ROOKATUSED MEILT
Pouli, Rame küla, Lääneranna vald Tõnu Reeder katusepaigaldaja
tel 5343 6655 tonu@rooruuf.ee www.rooruuf.ee
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
FOTO: SHUTTERSTOCK
mise seaduse eelnõu, mille heakskiitmine valitsuses ja esitamine Riigikogule on planeeritud 2021. aasta sügisesse. Eelnõu võiks seadusena jõustuda 2022. aasta II pooles.
Kolmveerand nõustamisvajadust tuleb hankijatelt Riigihankealase nõustamispäringu esitamise võimalus on eranditult tagatud kõikidele isikutele, kuivõrd Rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakond vastab nii hankijate, pakkujate kui ka huvitatud isikute küsimustele. Oma küsimuse saab saata nii läbi Rahandusministeeriumi veebilehe päringuvormi, e-kirjaga aadressil riigihanked@fin.ee kui ka helistades riigihangete seaduse nõustamise infotelefonil, mille tööaeg on avaldatud Rahandusministeeriumi veebilehel. Vaatamata asjaolule, et nõustamispäringute puhul on tegemist selgitustaotlustega, on RRO eesmärk vastata päringutele hiljemalt seitsme tööpäeva jooksul, toetamaks riigihangete võimalikult sujuvat ja tõrgeteta läbiviimist. 2020. aastal said e-kirja teel saadetud küsimustest enamik ehk 97% vastuse seitsme tööpäeva jooksul. Pikem vastamisaeg oli reeglina tingitud küsija poolt päringu täpsustamisest või uute küsimuste lisamisest. E-kirja teel esitati 2020. aastal 1122 päringut, telefoni teel pöörduti nõu saamiseks 1114 korral, aasta kokkuvõttes pöörduti niisiis nõu saamiseks 2236 korda. Võrdluseks: 2019. aastal vastas RRO päringutele kirjalikult 1240 korral ja telefoni teel 1064 korral, kokku vastati 2304 päringule. Endiselt pöörduvad küsimustega RRO poole põhiliselt hankijad (e-kirja teel esitatud päringutest 74%). Telefoni teel nõustamise tähtsus on vähenenud ja kirja teel nõustamise tähtsus suurenenud. Selle põhjuseks on Rahandusministeeriumi poolne ressursi optimeerimine telefoninõustamise funktsiooni osakaalu vähendamisega. Nõustamistegevust toetavad täiendavalt kõigile huvitatud isikutele riigihangete infoportaalis kättesaadavaks tehtud kohtupraktika kokkuvõtted, milles on kajastatud olulisemad Euroopa Kohtu ja Üldkohtu kui ka Eesti kohtute seisukohad.
Kuumim teema on hankelepingu muutmine Sarnaselt eelneva aastaga tekitas hankijatele ka 2020. aastal enim küsimusi hankelepingu muutmine. Kordu-
6
Oktoober 2021
Mis teeb hankest innovatsioonihanke? Hanke innovaatiliste aspektide olemasolu saab riigihangete registris määratleda, vastates Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi välja töötatud järgmisele lühikesele küsimustikule hanke objekti kohta: 1. Kas hangite selle hanke raames teadus- ja arendustegevust? 2. Kas selle hanke ese on uus nii hankija kui ka pakkujate jaoks? 3. Kas selle hanke raames hangitav lahendus on uus hankija jaoks? 4. Kas hangitav lahendus muudab hankija asutuse tööprotsesse efektiivsemaks? valt esitati küsimusi seoses muudatustega, mille on põhjustanud hoolsale hankijale ettenägematud asjaolud. Ettenägematute asjaolude all mõistetakse asjaolusid, mida hankija ei saanud hoolimata esialgse lepingu sõlmimisele eelnenud põhjalikust ettevalmistustööst ette näha, võttes arvesse olemasolevaid vahendeid, konkreetse projekti olemust ja omadusi, vastava valdkonna häid tavasid ning vajadust tagada mõistlik tasakaal lepingu sõlmimise ettevalmistamisele kulunud ressursside ja lepingu eeldatava maksumuse vahel. Seega peab olema kõnealuse muudatuse vajadus tekkinud väliste tegurite mõjul ega tohi olla seotud hankija enda tegevuse või tegevusetusega ehk hoolsuskohustuse puuduliku täitmisega. Suur osa ettenägematute asjaoludega seotud küsimusi oli tingitud koroonapandeemiast või eriolukorrast või selle tõttu kehtestatud piirangutest. Samuti esitati küsimusi, kuidas lubatud muudatuse suurust arvutada ja kas muudatus on lubatav olukorras, kus see otsest muudatust lepingu maksumuses kaasa ei too (näiteks tähtaja pikendamine). Asendustööde korral on võimalik muudatuse väärtust arvestada kahte
moodi: kas asendustööde maksumuse hinnavahe kaudu või siis summeerides ära jäetud tööde ja lisandunud tööde maksumused. Maksumuse hinnavahet on võimalik muudatuse maksumusena arvestada siis, kui esialgsed ja asendustööd on omavahel samaväärsed. Kui aga muudatuse rahalist väärtust ei ole võimalik välja selgitada, tuleb hankelepingu muudatuse lubatavust hinnata selle kaudu, kas tegemist on olulise ja seega lubamatu või ebaolulise muudatusega, mis on lubatud. Selgitamist vajas hankelepingus algselt ette nähtud lepingu muutmise võimaluse kasutamine. Selleks, et algses riigihankes ette nähtud muutmise võimalusi saaks õiguspäraselt kasutada, peavad muudatuse ulatus, sisu ja kohaldamistingimused olema selgelt, täpselt ja ühemõtteliselt riigihanke alusdokumentides ette nähtud. Samuti ei tohi sellise muudatusega muuta lepingu üldist olemust.
Sotsiaalselt vastutustundlikud riigihanked Sotsiaalseid kriteeriume sisaldavate riigihangete läbiviimise kaudu saab riik toetada sotsiaalpoliitika edendamist. Hanketegevuse raames on
Building Performance Vajad professionaalset teenust 24/7 Saada hinnapäring:
hind@caverion.com Caverion Eesti AS pakub järgmiste tehnosüsteemide hooldusteenust:
• Elektrisüsteemide ehitus, hooldus ja remont kesk -ja madalpingel • Ventilatsioonisüsteemide hooldus ja remont • Jahutussüsteemide hooldus ja remont • Küttesüsteemide hooldus ja remont • Hooneautomaatika ehitus ja hooldus ja remont • Tuleohutussüsteemide (ATS, Sprinkler, tulekustutid, voolikusüsteemid) hooldust ja remonti
Meie ei vaja pakutava teenuse jaoks alltöövõttu, meie oskame kõike ise teha! Kui soovid muutust karjääris, saada CV e-postile personal.ee@caverion.com Caverion Eesti AS on Eesti Kinnisvara Korrashoiu Liidu, Eesti Külmaliidu ja Eesti Elektritööde Ettevõtjate Liidu liige.
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
riigil võimalik eelistada sotsiaalselt haavatavamate ühiskonnagruppide pakutavaid tooteid ja teenuseid, olles seeläbi nii nõudluse tekitajaks ning suunanäitajaks turul kui ka ettevõtlusvõimaluste pakkujaks haavatavatele ühiskonnagruppidele. Alates 2017. aasta 1. septembrist on võimalik riigihangete registris tuvastada sotsiaalseid kriteeriume sisaldavate hangete olemasolu. Vastava info kogumist alustati pärast riigihangete registri uuendust 1. septembril 2017. Sotsiaalseid kriteeriume sisaldavate hangete osakaalu suurendamine on üks direktiivides sätestatud Euroopa Liidu üleseid prioriteete. Eesti riigihankemaastikul veel kohanetakse sotsiaalselt vastutustundliku riigihanke läbiviimise võimalusega, mistõttu laialdaselt selliseid riigihankeid Eestis veel läbi ei viida. Vähese praktika ja teadlikkuse tõttu ei ole teada ka riigi kavatsusi selliste riigihangete teatud valdkondades kohustuslikuks muutmise kohta. Ühtlasi on Eestis puudu ka sotsiaalselt vastutustundlike riigihangete edendaja rolli kandja ja vastutaja. Kuna tegemist on direktiividest tuleneva prioriteetvaldkonnaga, on Eestis vaja astuda edasisi samme, et määrata kindlaks vastutus sotsiaalselt vastutustundlike riigihangete edendamise osas. 2020. aastal on sotsiaalselt vastutustundlikke riigihankeid läbi viinud üksikud asutused, näiteks Eesti Töötukassa ja Riigi Tugiteenuste Keskus. 2021. aasta suvel on Euroopa Komisjon välja andnud juhendi “Sotsiaalne ostmine – juhend sotsiaalsete kaalutluste arvestamiseks riigihankes (teine väljaanne)”. Juhendiga saab tutvuda Rahandusministeeriumi kodulehel.
Innovatsioonihanked võimaldavad uusi lahendusi Uudsete ja innovaatiliste toodete ja lahenduste hankimise kaudu saab riik toetada innovatsioonipoliitika elluviimist ning seeläbi toetada uute lahenduste loomist ja turuletulekut. Euroopa Komisjon on juunis 2021 välja antud innovatsioonihangete suunistes osutanud, et innovatsioonihanked viitavad mis tahes hangetele, millel on üks või mõlemad järgmistest omadustest: kas innovatsiooniprotsessi – teadus- ja arendusteenuste – hankimine koos (osaliste) tulemustega või innovatsiooni tulemuste hankimine. 2017. aasta 1.
8
Oktoober 2021
Keskkonnahoid hakkab hangetes olulisemat rolli mängima 2022. aasta algusest jõustub keskkonnaminister Tõnis Mölderi allkirjaga määrus, mis ärgitab riiki ja kohalikke omavalitsusi ostma senisest rohkem keskkonnasõbralikke kaupu ja teenuseid. Minister nentis, et avalik sektor on väga suur tarbija. “Igal aastal korraldatakse Eestis tuhandeid riigihankeid, mille kogumaksumus ulatub miljarditesse eurodesse,” selgitas Mölder. “Paraku näitab statistika, et keskkonnahoidlikke hankeid on nende seas väga vähe, näiteks 2019. aastal vaid 1 protsent. Ometi peaksid just riik ja kohalikud omavalitsused andma eeskuju, kuidas vastutustundlikult, keskkonda säästes tarbida.”
Keskkonnahoidu tuleb jälgida nelja tooterühma puhul Uus määrus sätestab kriteeriumid, mida riik, kohalikud omavalitsused, avalikõiguslikud juriidilised isikud ja asutused riigihangete korraldamisel tulevast aastast järgima peavad. Need keskkonnahoiu kriteeriumid käivad nelja tooteja teenuserühma – mööbli; puhastusvahendite- ja teenuste; kontorite IT-seadmete ning koopia- ja joonestuspaberi kohta. “Kriteeriumide mõte on, et hangiksime võimalikult väikese keskkonnamõjuga kaupu ja teenuseid,” selgitas keskkonnakorralduse osakonna juhataja Sigrid Soomlais. “Keskkonnamõju sõltub sellest, kui palju ja mida on kulunud asja valmistamiseks, aga ka sellest, millist mõju tekitab toote või teenuse kasutamine ning mida nõuab lõpuks asja käibelt kõrvaldamine. Näiteks on tähtis, millist puitu on kasutatud mööbli valmistamiseks ja mis saab mööblist siis, kui see kord enam oma otstarvet täitma ei sobi. Aga arvutite puhul tuleb mõelda ka sellele, milline on nende käigus hoidmise mõju: kulub elektrit, on vaja teha remonti, uuendada riistvara.”
Euroopa Liit on mõne sammu jagu ees Sigrid Soomlais rõhutas, et avalik sektor peaks tulevikus oma hangete puhul mõtlema keskkonnahoiule ka laiemalt, mitte ainult praegu sätestatud nelja tooterühma silmas pidades. Euroopa Liit on välja töötanud veel mitmeid keskkonnahoidliku hanke kriteeriume, näiteks transpordi, elektri, toidu ja toitlustuse, büroohoonete disaini, hoonete ehituse, teede projekteerimise, ehituse ja hoolduse, teekattemärgistuse, tänavavalgustuse ja valgusfooride, sanitaartehnika jne kohta. “Nendest juhindumine on praegu vabatahtlik, küll aga võiksime hakata neidki kriteeriume järk-järgult hangete juures kasutama,” rääkis Soomlais. “Mida rohkem avalik sektor riigihangetes keskkonnahoiule panustab, seda rohkem hakkavad ettevõtted niisuguseid kaupu ja teenuseid ka pakkuma,” märkis Soomlais. “Sellised tooted võivad küll olla hinnalt kallimad kui keskkonnahoiule mitte rõhku panevad asjad, kuid arvestades kogu toodete eluringi, saame kokkuvõttes siiski odavamalt hakkama.” Määrus on allkirjastatud juba 2021. aasta juunis, et jätta hankijatele pooleaastane puhveraeg riigihangete planeerimisel ja korraldamisel määruse nõuetega arvestamiseks. septembrist on võimalik riigihangete registris tuvastada ka innovatsioonihangete olemasolu. Sarnaselt sotsiaalseid kriteeriume sisaldavate hangete arvuga on ka innovatsioonihangete osakaal alustatud hangete arvust väga väike. Kuna aga innovatsioonihangete edendamine on seatud prioriteediks Euroopa Liidus, sh ka riigihangetes, tuleb ka Eestis innovaatiliste aspektide kasutamisvõimalusi hankepraktikas silmas pidada.
Eestis on Riigikantselei eestvedamisel vastu võetud Eesti konkurentsivõime strateegia “Eesti 2020”, mille tegevuskavas on seatud aastaks 2020 eesmärk, et innovatsioonihangete osakaal peab tõusma 3 protsendini kõikidest valitsemisalade riigihangetest. Arvestades, et 2020. aastal viidi läbi üksnes 14 innovaatilist hanget, ei ole Eesti seatud eesmärgini jõudnud. Artiklis olev info toetub Rahandusministeeriumi riigihangete valdkonna 2020. aasta ülevaatele.
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
HOLT MEDIA
Kuidas leida mugavalt ja kiirelt kvaliteetne remondimees või ehitaja? Sobiva teenusepakkuja leidmine on tülikas ja aeganõudev protsess, kuid kas see peab nii olema? Eesti funktsionaalseimas hankekeskkonnas holt.ee saad avaldada hankeid mistahes tööde tegemiseks. Olgu nendeks väiksemad remonditööd või suuremad ehitustööd, haljastus- või heakorratööd, eritellimusel mööbli ja sisustuse valmistamine või ehitusmaterjalide ost. Hanke lisamine on holt. ee-s täiesti tasuta, puuduvad varjatud kulud ja lisatasud. Praeguseks on portaaliga liitunud juba enam kui 3600 rahulolevat kasutajat ja viimase poole aasta jooksul on holt.ee keskkonnas avaldatud enam kui 1700 hanget. Ligi 80% hangetest on saanud pakkumisi ja 60% töödest on leidnud tegija holt.ee vahendusel.
Oled lisanud hanke, kuid ei tea, mis saab edasi? Kuidas valida saabunud pakkumiste hulgast sobivaim? Hanget lisades on sul võimalus määrata pakkumiste periood, mil ootad teenusepakkujate hinnapakkumisi. Kui sobiv pakkumine saabus varakult ja soovid valiku teha juba enne pakkumiste perioodi lõppu, siis loomulikult on sul selleks võimalus.
Pole kohustust valida soodsaimat pakkumist. Oluline on teenusepakkuja kompetents ja tööde tegemise kvaliteet. Samas puudub kohustus valida saabunud pakkumiste hulgast, kui hankeperioodi lõpuks ei saabunud sobivat pakkumist. Sel juhul on võimalik märkida hange luhtunuks täiesti kohustustevabalt.
Holt.ee teenusepakkujale – lihtsaim viis leida uusi kliente! Hankeportaali holt.ee teenusepakkujaks saavad registreeruda kõik eraisikud ja ettevõtted. Holti kasuta-
jana saabub soovi korral sinu e-posti aadressile igal hommikul viimase 24 tunni jooksul avaldatud era- ja riigihangete kokkuvõte. See teeb hangete jälgimise väga lihtsaks ja ülevaatlikuks. Ettevõttena holt.ee töölaua kasutajaks registreerudes on võimalik lisada kõik sinu ettevõtte töötajad, delegeerida hangetega seotud ülesandeid, määrata vastutaja(d), lisada meelespeasid ja pidada tiimisisest (hankepõhist) vestlust. Lähiajal on holt.ee keskkonda lisandumas ka erinevaid funktsioone, mis võimaldavad veelgi kiiremini sobivate teenusepakkujateni jõuda. Samas loome võimaluse ehitusettevõtetele koostööpartnerite leidmiseks igapäevaseks tööks (objektipõhiselt või pikemaks perioodiks). Holt.ee kasutamine on kõigile täiesti tasuta. Kui sul ei ole veel kasutajakontot, kutsume sind portaaliga tutvuma! Holt.ee-s on piiramatu ligipääs teenusepakkujatega ja klientidega kontakteerumiseks, et oleks tagatud positiivne kasutajakogemus ning suurepärane tulemus! Lisaküsimuste tekkimisel võta kindlasti ühendust holt.ee klienditoega telefonil 5551 4514 või kirjuta aadressil klienditugi@holt.ee.
Oktoober 2021
9
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Ehituste hankemaastikul leidub tublisti arenguruumi Hankevaldkonna probleemid teevad planeerimise ja hangetel osalemise keeruliseks nii ehitus- kui ka taristufirmadel. Anne-Mari Alver
Eesti Ehitusettevõtete Liidu juhatuse esimees Kaupo Kolsar märgib, et ehkki täpset statistikat pole tehtud, moodustavad riigihanked ehitussektoris umbes viiendiku. “Ehitusettevõtete lõikes on see siiski väga erinev, sest mõned ettevõtted ei paku üldse riigihankeid, teised jälle peamiselt selles sektoris toimetavadki,” märgib ta ning toob näite, et tema juhitavas Astlanda Ehituses moodustavad riigihanked
10
Oktoober 2021
FOTO: SHUTTERSTOCK
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
viimasel neljal aastal umbes 40% tellimustest. Ülejäänud töö tuleb oma kinnisvaraarendustest ja erahankijate tellimustest. Märksa enam on riigihangetega seotud tee- ja taristuteehitus. Nii näiteks ütleb TREV-2 Grupi AS juhatuse esimees Sven Pertens, et TREV-2 Grupi tegevus ongi valdavalt riigihangete põhine: ettevõtte ca 100 miljoni euro suurusest aastakäibest umbes 85% tekib läbi riigihangete. Nii näiteks valmis 2020. aasta sügisel TREV-2 Grupi ajaloo seni suurim projekt: Tallinna-Tartu mnt KoseArdu 2 + 2 sõiduradadega lõigu ehitus maksumusega ca 42 miljonit eurot. 2021. aasta suuremate projektide hulka kuuluvad Pärnu lennuvälja ehitus, Riia-Vaksali tn ristmiku ehitus Tartu linnas, raudteesilla ehitus üle Emajõe, maanteede katete kuumtaastamised, Tallinna Linnatranspordi ASi Kadaka tee bussipargi teede ja platside ehitus. Suurim käimasolev projekt on kevadel alanud Kanama-Valingu neljarajalise lõigu ehitus Tallinna ringteel maksumusega ligi 20 miljonit eurot. Tellimuste portfelli on tekkinud esimesed
Rail Balticuga seotud projektid: Tagadi viadukti ja Kalevi ökodukti ehitus.
Hinnatõus toob kaasa kompenseerimisvajaduse Ehitussektoris mõjutab materjalide ja töö kallinemine riigihangetel osalemist märkimisväärselt. “Viimase aja hinnatõusude ja tarnete venimise tõttu hinnatakse suuremate riskivarudega pikemaajalisi ning liiga lühikese tähtajaga objekte. Hinnatõusuoht põhjustab tarnijatel soovimatuse pikaajalisi kokkuleppeid teha ja hinnad kehtivad oluliselt lühema perioodi jooksul, kui see tarneplaanis vajalik on. Viimasel ajal ei võimalda tarnete venimised tihti täita lühikesi tähtaegu ja sunnivad riskide maandamiseks lisama rahalisi reserve,” räägib Kaupo Kolsar ning lisab, et see tõstabki lepinguliste tööde maksumust. “Mida karmimad on lepingutes sanktsioonid, seda suuremad varud lisatakse,” selgitab ta. Sven Pertensi sõnul pole materjalid ega töö taristuehituses tervikuna märkimisväärselt kallinenud. “Peamised taristuehituses kasuta-
LIIVAPRITS —
pindade puhastamine suru õhujoas liiva abil. Sobib tugevatele aluspindadele, nagu kivi, betoon või metallkonstruktsioonid. Liivaprits eemaldab tõhusalt vana värvi ja rooste.
tavad materjalid on liiv, kruus, killustik ja asfaltbetoon, teerajatiste ehitusel ka betoon. Nende hinnad, nagu ka asfaltbetooni valmistamiseks imporditava bituumeni hind, on püsinud eelmiste aastatega sarnastel tasemetel. Kallinenud on metall, mis mõjutab peamiselt sildade ja viaduktide ehitushindu,” ütleb ta ning lisab, et mootorikütuste ja elektrienergia kallinemise mõju ulatub kõigisse valdkondadesse ning taristuehitus ei ole siinkohal erandiks. Pertensi sõnul on taristuehituse ettevõtjad tiheda konkurentsi tingimustest tulenevalt suutnud neid mõjusid, nagu ka kasvavate palgakulude mõju, tegevuse efektiivsuse suurendamise kaudu mingis ulatuses kompenseerida.
Teedeehituses napib pikka vaadet Sven Pertensi sõnul on asjad Eesti taristuehituse hankemaastikul tervikuna enam-vähem korras, konkurents hoiab hinnad madalal ja töid tehakse valdavalt kvaliteetselt. “Arenguruumi on siiski omajagu. Puudub taristuehituse investeerin-
KLAASIPRITS —
on tugevam kui soodaprits ja seetõttu kasutatakse seda siis, kui sooda jääb natuke nõrgaks ja liiv juba liiga tugevaks ja abrasiivseks. Klaasipurul on õhema pleki, näiteks autode või mootorrataste detailide, puhastamisel eelis liivapritsi ees.
SOODAPRITS —
uusimaid ja keskkonnasõbralikumaid puhastusmeetodeid.Eeliseks on see, et puhastamise käigus ei kahjustata aluspinda. Sooda eemaldab värvi, pahtli, mustuse, õlid, hallituse, põlemise lõhna ja jäägid jpm. Sooda sobib ideaalselt nii puidu kui ka metalli puhastamiseks.
PAKUME EHITUSTEENUST TEEME TEEMANTPUURIMIST
Kui soovid rohkem teada, siis helista tel 5607 3131, 5612 2668 või külasta
www.rastblaster.ee
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
gute pikk vaade ja riiklike investeeringute stabiilne tase, millega ettevõtjad saaksid suuremahuliste investeeringute tegemisel arvestada. Väga jäigast hankeraamistikust tulenevalt sisuliselt puuduvad väärtuspõhised hanked ja vastavalt on ka võimalus innovatsiooniks vähene. Karmidel kvaliteedinõuetel puudub kohati seos tee funktsionaalse toimivusega ja elueaga, küll aga mõjutavad need nõuded töö maksumust ning ettevõtjatele kohaldatavaid trahvisanktsioone. Leidub tellijaid, kellel puudub projektis tellija funktsioonide täitmiseks vajalik kompetents. Esineb juhuseid, kus tellijal puudub piisav ettekujutus oma rahalistest võimalustest või millist ehitust ta soovib või milliste muude asjaoludega hanke läbiviimisel peab arvestama. Tulemusena läheb ebakvaliteetselt läbi viidud hange tühistamisele ja samale tööle korraldatakse pärast vigade parandust uus hange, mis on ehitaja vaates ebamõistlik, kuna esimese hanke pakkumiste hinnad on saanud konkurentidele teatavaks. Ehitamise aluseks olevate tehniliste projektide tase on kõikuv, sama võib öelda ehitusjärelevalvega tegelevate firmade ja isikute kohta. Kindlasti ka mõnede ehitajate endi kohta,” arutleb ta.
Probleemid aja ja lepingutingimustega Kaupo Kolsar toob välja kolm suurt probleemi, mis ehitusfirmadel hankemaastikul toimetamise keeruliseks muudavad. “Esiteks, ebapiisav aeg lepinguliste tööde ettevalmistavale perioodile. Leping näeb üldjuhul ette füüsiliselt töödega alustamist viie päeva jooksul lepingu sõlmimisest. Mõistlik ettevalmistusperiood olenevalt lepingu mahust on kolm kuni kuus kuud, sh mobilisatsioon; tööprojektide koostamine, kooskõlastamine ja ekspertiisi tellimine; alltöövõtjate valimine ja nendel tööks valmistumine jne. Teiseks ei võimaldata ehitustöödele piisavalt aega. Tulenevalt ehitustööde sesoonsusest sõltub tööde tegemise koguaeg tihti sellest, mis kuus töödega alustatakse. Hanketingimustes ei ole sellega tihti arvestatud. Olgugi et näiteks talvel on välistööde tegemine raskendatud, kui mitte võimatu, nähakse lähteandmetes selliste tööde tegemiseks ette võrdne ajaperiood kui suviselt tegemisele. Oma kogemustele tuginedes võin öelda, et pigem normaalajast natuke pikem (ca 10–15% ajavaru) kui lühem aeg ehitamiseks.”
12
Oktoober 2021
FOTO: SHUTTERSTOCK
Eesti Pank: aktiivne tööturg hoiab palgakasvu kiirena! Eesti Panga president Madis Müller, kes on ka Euroopa Keskpanga nõukogu liige, hindab, et Eesti majandus on kriisist väga kiiresti taastunud. “Teises kvartalis küündis majanduskasv aastatagusega võrreldes 12,9%-ni ja aasta kokkuvõttes kasvab majandus prognoosi kohaselt 9,5%. Majanduse kogumaht on pärast umbes 3% suurust langust eelmisel aastal praeguseks juba selgelt üle kriisieelse taseme. See on saanud võimalikuks tänu raskustele paremini vastu pidanud harude (info ja side, veondus, ehitus, mitmed teenused) väga jõulisele kasvule, samas kui enim kannatanud valdkonnad (majutus ja toitlustus, meelelahutus, haldus- ja abitegevused) pole veel kriisieelset mahtu saavutanud. Majanduse struktuur on kriisi käigus muutunud ja osa muutustest võivad osutuda püsivaks, kuna majanduse edasise paranemise korral ei pruugi mujal hõivatud inimesed endistesse valdkondadesse enam naasta,” selgitab Müller. Eesti Panga analüütikute hinnangul tavapärasest parem seis majanduses jätkub. “Nõudlus toodete ja teenuste järele püsib lähiaastatel erakordselt suur. Seda lükkavad tagant kiire palgakasv, kriisi kestel kogunenud säästud, pensioni teisest sambast välja võetud raha ja rahvusvahelise majandusruumi kindlam käekäik.” Tootmisvõimsuse suurendamine eeldab investeeringuid Seni on toodangu maht kasvanud peamiselt tänu sellele, et töötundide arv inimese kohta on suurenenud. Aasta teises pooles hakatakse toodangumahu tõstmise nimel rohkem inimesi palkama ja tööpuudus väheneb 2023. aastaks tagasi kriisieelsele tasemele. Aktiivne tööturg hoiab palgakasvu sel ja järgmistel aastatel kiirena ja eeldatavasti suureneb ka liikumine töökohtade vahel. Hindu kergitab Eestis suur hulk erinevaid põhjuseid. Selle aasta keskpaigas tõstis energia kallinemine inflatsiooni 5%-ni. Kui energia hind rohkem ei kasva, jääb see siiski mõjutama inflatsiooni, kuni energiahinna madal võrdlusbaas taandub tuleval aastal andmetest välja, ütleb ta. Mülleri sõnul survestab hindu ka see, et ettevõtetel on raske nõudluse kasvuga samas tempos tootmist suurendada – lisaks töökäte nappusele on tootmisvõimsus juba pea täies ulatuses rakendatud ja tootmisvõimsuse suurendamiseks vajalike investeeringute tegemine võtab aega. “Jätkuvalt on üleilmseks probleemiks ka tõrked tarneahelates, materjalipuudus ja toormete kallinemine, mis samuti tarbijahindu tõstavad. Ka annab hinnatõusule hoogu palgakulude kasv Eestis. Hetkeseisuga eeldab keskpank, et paljud kiiret hinnatõusu põhjustavad tegurid jäävad siiski ajutiseks ja seetõttu aeglustub hinnatõus järgmisel aastal 3,6%-ni. Samas on selgelt 3% ületav hinnatõus endiselt märksa kiirem Eesti viimaste aastate hinnakasvu tempost,” tutvustab Madis Müller Eesti Panga prognoosi. Kolmanda probleemina märgib ta, et lepingutingimused on tihti olulises mahus tellija kasuks kallutatud. “Sellised kallutatud lepingud ei anna üldjuhul muud, kui tõstavad hinda ja põhjustavad protsessi “kaitsepositsioonil” ehitama. Negatiivsete näidete põhjus on tõenäoliselt “pime” juristide soov luua tellijakeskne lepinguvorm,” märgib Kolsar. Positiivse näitena toob ta aga välja AS Riigi Kinnisvara, kes kasutab
hangetel üldisi lepingutingimusi, mis on tasakaalus ega ole eritingimustega kallutatud. “Viimaste aastatega pandeemia tõttu maailmas oluliselt muutunud tingimused nõuavad kõikidelt osapooltelt operatiivset ümberorienteerumist ja oma harjumuste muutmist. Kes kiiremini ja laiapõhjalisemalt reageerib, on võidumees, nii tellija kui ka töövõtja poolelt vaadates,” kinnitab Kaupo Kolsar.
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Lasteasutuse toitlustamiseks hanke korraldamine eeldab täiendavaid teadmisi Toitlustusteemalise hanke puhul, eriti kui see puudutab laste toitlustamist, tuleks kindlasti pöörata tähelepanu ka pakutava toiduvaliku tervislikkusele. Kuidas seda kõige paremini teha, annab nõu Tervise Arengu Instituudi toitumise ja liikumise valdkonna ekspert Tagli Pitsi. Anne-Mari Alver
FOTO: SHUTTERSTOCK
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Toitlustamine lasteasutuses peab vastama kehtivale sotsiaalministri 15. jaanuari 2008. a määrusele nr 8 “Tervisekaitsenõuded toitlustamisele koolieelses lasteasutuses ja koolis”. Paraku tuleb tõdeda, et määrus on ajale jalgu jäänud ning kuigi määruse parandatud kavand, mis põhineb kehtivatel riiklikel toitumis- ja toidusoovitustel, on ammu valmis, on määruse uuendamine erinevatel põhjustel veninud. Seetõttu on Tervise Arengu Instituut välja toonud rea soovitusi, mida toitlustusteemalise hanke väljakuulutamisel tasuks tähele panna ja mida vältida. Kui hanke puhul hinnatakse lisaks maksumusele ka toidu kvaliteeti, siis hanke õnnestumiseks esimene ja kõige olulisem samm on paika panna objektiivselt hinnatavad kriteeriumid, mis peavad olema pakkujatele eelnevalt teada. Kahjuks leidub tänapäevalgi hankeid, kus antakse punkte selle eest, kas esitatud näidismenüü vastab määrusele osaliselt või täielikult. FOTO: SHUTTERSTOCK
TEENUSED:
• • • • •
Elektritööd Sanitaartehnilised tööd Küttesüsteemide läbipesu Keevitustööd LED-ribade ja -profiilide müük
KÜSI HINNAPAKKUMIST
Marx MGK OÜ tel 5691 5268 keskeritood@gmail.com
W W W . KE SKER I TOOD. EE
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
FOTO: SHUTTERSTOCK
Kordame veel kord – toitlustamine lasteasutuses peab vastama määrusele, seda isegi siis, kui see pole hankes kirjas. Kõik pakkumused, mis määrusele ei vasta, tuleks jätta kohe hindamisest kõrvale.
Hanke koostamisse tuleks kaasata toitlustusspetsialist Soovitame kaasata hankekomisjoni koosseisu lisaks juristile ka toitlustuse/toitumise spetsialisti. Oluline on toitumisspetsialist kaasata juba hanke koostamisse, et tagada üheselt arusaadavad ja hinnatavad kriteeriumid. Kui pakkumuses palutakse esitada näidismenüü, peab hankes olema kirjas, mis vanuserühmale mõeldud menüüd ja milliseid lisadokumente (nt roogade tehnoloogilised kaardid, menüüde energia ja toitainete sisalduste tabelid jne) oodatakse. Kui menüüle soovitakse anda kvaliteedi eest lisapunkte (s.o muuta menüü rohkem toitumis- ja toidusoovitustele vastavaks), peab hankes olema kirjas, millistel tingimustel kui palju punkte saab. Näiteks 50 grammi köögivilju koolilõuna kohta annab lisaks x, 75 grammi y ja 100 grammi z punkti. Tervise Arengu Instituut on koostanud pakkumuse näidised nii kooli-
18
Oktoober 2021
dele kui ka lasteaedadele, mida ei pea võtma kindlasti tervikuna aluseks, kuid mis annab ideid, milliseid nõudmisi võiks lisaks määruse nõudmistele teha kohustuslikuks ja milliste lisakriteeriumide täitmise korral saab lisaks kvaliteedipunkte. Samuti on Tervise Arengu Instituut koostanud juhendi lasteasutuste puhvetites ja müügikohtades pakutava toidu kohta, mida tasub lugeda nii hanke kokkupanemisel kui ka selleks, et teha ettepanekuid juba olemasolevates müügikohtades pakutava toiduvaliku parandamiseks. Lingid mõlemale soovituslikule materjalile on leitavad selle loo infokastist.
Hange olgu lihtne ja kergesti loetav Mõnikord võib toitlustushankes kohata palvet esitada nimekiri lisateenustest, mida toitlustaja on valmis pakkuma (nt kaardimakse võimalus, teemapäevad, tervislik koolipuhvet
Täiendavat infot:
jne). Sellist nimekirja ei ole võimalik objektiivselt hinnata, kuna pakkuja ei pea olema selgeltnägija, kes teab, mida peaks vastavale koolile pakkuma, et nende lisateenuste eest punkte saada. Hindamisel on sellisel juhul väga kerge “mängida punktid kätte” pakkujale, keda soovitakse näha võitjana. Kui on soov lisateenuste järele, tuleks koostada nendest nimekiri ja küsida pakkujatelt, millega sellest nimekirjast nõus ollakse. Ainult nii on tagatud aus ja õiglane kohtlemine ja hindamine, samuti teenuse jätkusuutlikkus. Hankedokumendi ülesehitus peaks samuti olema selline, et pakkujatel on seda lihtne lugeda – sarnaseid nõudmisi käsitlevad punktid peaksid tulema järjest, loogilises järjestuses ja mitte korduma. Mida lihtsamini loetav on hange ja läbipaistvamad hindamiskriteeriumid, seda kindlam võib olla nii hanke õnnestumises kui ka edaspidises kvaliteetse toitlustusteenuse saamises.
terviseinfo.ee/et/valdkonnad/toitumine/toitlustamine-lasteasutustes/ hanke-korraldamine terviseinfo.ee/images/Puhvetite_juhend.pdf
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Kuidas koostada head veebihanget?
Määra mõistlik tähtaeg Kui määrad pakkumise esitamise tähtajaks neli tööpäeva, siis tekib paljudel agentuuridel õigustatud kahtlus, kas see hange mitte juba kellelegi ette ära lubatud ei ole. See pole lihtsalt realistlik aeg ja seetõttu tihti ei osaletagi. Hea komme on panna tähtajaks vähemalt kaks nädalat. Juhul kui küsid ka testülesannet või on parajasti juuli või detsember, lisa vähemalt nädal juurde.
Väldi raudset kolmnurka Teine klassikaline probleem on korraga nii eelarve, teostuse tähtaja kui ka skoobi jäik fikseerimine. Olukorda, kus hankes on jäigalt fikseeritud eelarve, skoop ja tähtaeg, illustreeritakse tarkvaraarenduses mudeliga “Project management triangle” või “Iron triangle”, mis toob automaatselt kaasa kvaliteedi vähenemise, eelarve lõhkimineku või tähtaegadest ülemineku. Tänapäeval on klassikalise ehk Waterfall-kolmnurga asendanud agiilne kolmnurk. Kui klassikaline mudel fikseeris jäigalt skoobi ja hakkas projekti otsast tegema (mille tulemusena ületati reeglina nii eelarvet kui ka tähtaega), siis agiilne lähenemine fikseerib eelarve ja tähtaja, aga jätab skoobi paindlikuks. See tähendab, et nii projekti alguses kui ka selle kestel tuleb regulaarselt hinnata funktsionaalsust selle järgi, kui palju väärtust see kasutajale loob
ja kaua selle tegemine aega võtab. Kui tellijal on konkreetne ootus veebi lansseerimise aja kohta, siis peaks ta seda hankedokumendis jagama, aga see tuleks markeerida kui oodatud ja mitte kui rangelt nõutud kuupäev. Arendajate seas levib ütlemine, et tellija soovib kõiki projekte saada valmis kas jõuludeks või jaanipäevaks. Põhjus on lihtne – eelarve raha tuleb ära kulutada käesoleva aasta sees või soovitakse projekt lõpetada enne suvepuhkuseid. Et mitte samasse mustrisse sattuda, planeeri oma tegevusi varakult.
Realistlik eelarve Avaliku sektori tellijal on eelarve tavaliselt fikseeritud ja see on normaalne. Nii on ka erasektoris. Kõik taandub sellele, kui palju funktsionaalsust püütakse selle rahanumbri sisse pressida. Tavaliselt kuhjatakse kokku liiga palju ja kui süveneda, siis on arvestatav osa sellest kasutu või sobiks ka palju lihtsam ja soodsam lahendus. Soovitan teha järgmise prioritiseerimise harjutuse. Reasta planeeritud funktsionaalsuse moodulid tabelisse (tavalise veebi korral tuleb nende arv 10–20 kandis). Lisa iga mooduli rea järele selle prioriteet skaalal 1–5. Sorteeri oma tabel prioriteetide järgi nii, et olulisemad funktsionaalsused on ülevalpool. Voilà! Oledki teinud läbi esimese Product Backlogi prioritiseerimise. Viimaks küsi endalt ja teistelt, kas
tabeli allosas asuvaid mooduleid on üldse vaja. Kui jääd ise hätta, kaasa IT-ekspert, kes aitab sul hinnata, kas planeeritud eelarve ja kirjeldatud skoop on omavahel tasakaalus nii, et hankel osaleks võimalikult palju tugevaid pakkujaid.
Kas teha üks või kaks IT-hanget? Kaks eraldi hanget tähendab kõigepealt ärianalüüsi, visuaalse disaini, UX/UI analüüsi ja prototüübi hankimist, seejärel eraldi tehnilise analüüsi ning teostuse hankimist. Seejuures on esimese hanke tulemid teise hanke sisendmaterjalideks. Üks hange tähendab kõigi nende etappide hankimist korraga. Kui kogemusi tarkvaraprojektidega on vähem ja majasisest IT-tuge napib, soovitan viia tarkvara hankimine läbi kahe eraldi hankega. Nii võib minna küll rohkem aega, aga kokkuvõttes saad parema tulemuse.
Miks? Ärivajaduste kaardistamisel ja kasutajaliidese loomisel kerkib esile mitmeid uusi vajadusi, mille peale pole keegi varem tulnud. Juhul kui midagi uut ei ilmne, siis on analüüsi tegija otsesõnu vilets. Kui analüüs läbitud, on võimalus kohendada oma planeeritud skoopi vastavalt esimese hanke tulemustele ja anda teise tehnilise hanke jaoks kvaliteetne sisend. Mida kvaliteetsem sisend, seda paremini projekt õnnestub!
Oktoober 2021
19
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
Hankija ja vaidlustaja aabitsatõed Riigihangete seaduses on sätestatud riigihanke eesmärk, milleks on hankija rahaliste vahendite läbipaistev, otstarbekas ja säästlik kasutamine, isikute võrdne kohtlemine ning olemasolevate konkurentsitingimuste efektiivne ärakasutamine. Anne-Mari Alver
1. Saavutada tuleb parim hinna ja kvaliteedi suhe Eesmärgi saavutamine eeldab, et hankija tunneb enne hanke alustamist vastavat kaubaturgu nii võimalike pakkujate kui ka pakutavate asjade või teenuste seisukohalt, korraldab hankeid ühtselt kavandatuna ja teab, kuidas saavutada tema vajadusi kõige paremini rahuldavate pakkumuste esitamine turuosaliste poolt.
2. Kasuta võimalust turgu mõjutada Hankija peab kasutama turul olemasolevat konkurentsi parima tulemuse saavutamiseks hankel. Samas on avaliku sektori hankijatel kui suure ostujõuga tarbijatel võimalus mõjutada turuosaliste käitumist turul – edendada konkurentsi, andes väikese ja keskmise suurusega ettevõtjatele rohkem võimalusi riigihangetel osalemiseks, soodustada oma nõud-
20
Oktoober 2021
lusega uute innovaatiliste lahenduste loomist ja pakkumist ning edendada ettevõtjate keskkonnahoidlikku või sotsiaalselt vastutustundlikku suhtumist.
3. Lisaks soetusmaksumusele arvesta ka järgnevate kuludega Eelkõige tähendab selle põhimõtte järgimine hangete korralikku planeerimist, nende korraldamist ühtsete tervikutena, otstarbeka hankemenetluse valikut, ühishangete ja raamlepingute võimaluste kasutamist, et hoida kokku hangete ettevalmistamise ja korraldamisega seotud kulusid ning saada paremaid hinna- ja hankelepingute tingimusi. Aga samas tuleks väikese ja keskmise suurusega ettevõtetele võimaluse andmiseks jaotada kavandatavad lepingud neile jõukohasteks osadeks. Rahaliste vahendite säästlik ja otstarbekas kasutamine ei tähenda kindlasti madalaima hinnaga kauba või teenuse ostmist, vaid hankelepingu eseme tervikliku majandusliku soodsuse taotlemist ja olemasoleva raha eest parima kvaliteedi saavutamist (näiteks võetakse auto ostmisel lisaks soetusmaksumusele arvesse ka selle ülalpidamis- ja hoolduskulusid ning varuosade hinnataset).
4. Selge sõnastus tagab läbipaistvuse Läbipaistvuse ja kontrollitavuse tagab hanketeadete või kavandatavate hangete kohta informatsiooni avaldamine; pakkujatele, taotlejatele ja asjast
huvitatud kolmandatele isikutele informatsiooni andmine läbipaistval viisil; pakkumuste avamine ja otsuste tegemine komisjoni poolt; otsuste põhjendatus ja läbipaistvus; sõlmitud hankelepingute kohta andmete esitamine riigihangete registrile ning hankeprotsessi dokumenteerimine. Kõik hankemenetluse tingimused ja eeskirjad peavad olema hanketeates või hankedokumentides sõnastatud selgelt, täpselt ja ühemõtteliselt nii, et ettevõtjatel oleks võimalik neist ühetaoliselt aru saada.
5. Võimalikud pakkujad on võrdsed Hankemenetluse mis tahes etapis tuleb kohelda pakkujaid või taotlejaid võrdselt, sõltumata nende päritoluriigist, suurusest või omandivormist. RHS § 3 punkt 3 sätestab, et hankija peab kohtlema võrdselt ja mittediskrimineerivalt kõiki isikuid, kelle elu- või asukoht on Eestis, mõnes muus Euroopa Liidu liikmesriigis, Euroopa Majanduspiirkonna lepinguriigis või Maailma Kaubandusorganisatsiooni riigihankelepinguga ühinenud riigis.
6. Väldi ebamõistlikke nõudmisi Proportsionaalsuse põhimõte on täidetud, kui hankija kasutatav tingimus on sobiv ja vajalik eesmärgi saavutamiseks ning kaalub üles kõik võimalikud vastuargumendid. Näiteks ei ole väikesemahulise hanke korral mõistlik seada ülemäära kõrgeid nõudeid ettevõtjate aastakäibele, mis võib
SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER
välistada väikese ja keskmise suurusega ettevõtjate võimalused riigihankel osalemiseks. Samuti ei tohiks välistada lühemat aega turul tegutsenud ettevõtjaid riigihankelt.
7. Eelista keskkonnasäästlikke lahendusi Keskkonnasäästlikkust võib arvesse võtta juba hanke kavandamisel, selgitades välja, milliseid keskkonnasäästlikke lahendusi turg pakub. Keskkonnasäästlikke nõudeid on võimalik seada, rakendada ja kontrollida nende täitmist hanke kõigil etappidel: pakkujate või taotlejate kvalifitseerimisnõuete sätestamisel, hankelepingu eseme tehnilise kirjelduse koostamisel, pakkumuste vastavuse kontrollimisel, pakkumuste hindamisel, hankelepingu tingimuste sätestamisel ja hankelepingu täitmise kontrollimisel.
8. Koosta korralik ajakava Nii hankija enda kui ka teiste rahastajate (nt EL) raha nõuetekohaseks kasutamiseks on vaja kindlaks määrata suuremate hangete ajakava, võttes sealjuures arvesse näiteks järgmisi asjaolusid: hankemenetluse kavandamisest kuni selle lõpetamiseni ja pakkumuste hindamiseks kuluv aeg (sh potentsiaalne aeg vaidlustusteks); parim aastaaeg teatud hooajaliste toodete ostmiseks; uue hankemenetluse ettevalmistamiseks vajaminev aeg, et tagada teenuste järjepidevus. See on eriti oluline selliste teenuste valdkonnas, mille osutamine on hankija seadusejärgne kohustus. Tüüpilised kohustuslike teenuste valdkonnad on näiteks sotsiaalhooldus ja tervishoid, kus on oluline: a) hankemenetluse tähtaegadest kinnipidamine; b) menetluse käigus läbirääkimistele kuluv aeg; c) hangete jaotamine aasta jooksul ühtlaselt.
9. Turu tundmine aitab hanget koostada Riigihanke alustamisel tuleb analüüsida olemasolevat ja prognoosida tulevast olukorda turul. Võib juhtuda, et hankija ei ole teadlik kõikidest tarnijatest ja teenuseosutajatest, nende toodetest ja hinnatasemetest. Hankija võib ka kahelda teenuseosutaja suutlikkuses ja ebatavaliste või keerukate tingimuste puhul selles, kas üldse on pakkujaid, kes on võimelised ülesannet täitma. Olemasoleva
22
Oktoober 2021
turu analüüsimisel tuleb keskenduda võimalikele tarnijatele, nende toodetele, toodete kvalitatiivsetele omadustele, tulemustele ja standarditele. Kuna olemasoleva turu kohta teabe hankimiseks ei saa kasutada hankemenetlust, tuleb seda teha teiste vahenditega, kasutades internetti, külastades erialamesse, tehes turu-uuringuid või korraldades küsitlusi, mille korral hankija esitab selgelt väljendatud eelpäringu turul olemasolevatele võimalikele pakkujatele.
Hanke vaidlustamise alused Pakkuja, taotleja või hankemenetluses osalemisest huvitatud isik võib vaidlustada hankija tegevuse, kui ta leiab, et RHSi rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi, ja esitada Rahandusministeeriumi juures asuvale vaidlustuskomisjonile sellekohase vaidlustuse. Vaidlustuse võib esitada kõikide dokumentide peale, millega alustatakse hankemenetlust, samuti hankedokumentide, pakkumuse esitamise ettepaneku ja kõikide hankija poolt RHSi alusel hankemenetluse käigus tehtavate otsuste peale. RHS annab täiendavalt pakkujale või huvitatud isikule õiguse esitada vaidlustus vabatahtliku teate peale juhul, kui hankija on jätnud hanketeate avaldamata ja selle avaldamata jätmine ei olnud RHSi kohaselt lubatud. Vaidlustuse esitamise tähtaeg sõltub sellest, kas vaidlustatakse riigihanke alusdokumente või hankija otsuseid ja milline on hanke ese. Vaidlustusmenetluse ajal on üldjuhul hankelepingu sõlmimine keelatud. Samuti tekib pakkujal või huvitatud isikul hankelepingu vaidlustamise õigus, kui hankija on kasutanud väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetlust ja esitanud registris riigihanke aruande, milles sisalduvad nimetatud hankemenetluse liigi kasutamise põhjendused. Hankelepingut saab vaidlustada ka juhul, kui tegemist oleks pidanud olema rahvusvahelise riigihankega, ent hankija ei ole vastavat hanketeadet Euroopa Liidu Väljaannete Talitusele saatmiseks märkinud. Eeltoodud juhtudel peab vaidlustus hankelepingu peale olema vaidlustuskomisjonile esitatud 30 päeva jooksul hankelepingu sõlmimise teate avaldamisest registris. Sama tähtaja jooksul võib vaidlustada ka
Riigihanke planeerimine algab analüüsiga Riigihanke planeerimist tuleb alustada analüüsiga, kas hankemenetlust on vaja korraldada. Selleks tuleb hinnata, kas: riigihange on üldse vajalik: kui suures osas on hankija ise võimeline teenuseid osutama oma vahenditest; teenuse iseloom on selline, et seda peaks osutama avalik sektor, näiteks hankija, või peaks selle osutamiseks algatama hankemenetluse ja teenuse sisse ostma; hankija on volitatud kavandatud kaupu või teenuseid hankima; riigihange on hankeplaanis ja kas selleks on olemas piisavad rahalised vahendid; on vaja kasutada eksperte; valitud menetlus on seaduslik ja tõhus ning majanduslikult tasuv; kaupade, teenuste või ehitustööde kavandatud kvaliteet ja tehnoloogia on kooskõlas hankija, aga ka kasutajate vajadustega. dünaamilise hankesüsteemi alusel selleks kehtestatud korda rikkudes sõlmitud hankelepingu. Kui hankija ei ole esitanud hanketeadet, vabatahtlikku teadet ega pärast hankelepingu sõlmimist registris tähtaegselt riigihanke aruannet, on pakkujal õigus sõlmitud hankeleping vaidlustada kuue kuu jooksul pärast hankelepingu sõlmimist. Raamlepingu alusel vastavat korda rikkudes sõlmitud hankelepingu vaidlustamise tähtaeg on 30 päeva oma õiguste rikkumisest või huvide kahjustamisest teada saamisest arvates. Enamasti on selleks päevaks hankelepingu sõlmimise kohta teate saamise päev. Huvilistel tuleks lisaks tutvuda riigihangete seaduse korduma kippuvate küsimustega ja vajaduse korral pöörduda nõustamistelefonil 611 3701 või e-posti aadressil riigihanked@fin.ee.
KATUSEPLEKK OÜ
TEEME KATUSETÖID KATUSTE RENOVEERIMINE KATUSETARVIKUTE MÜÜK Trapetsprofiil, hind alates 9,20 € Kiviprofiil, hind alates 9,20 € Klassikprofiil, hind alates 12,50 € HIND KEHTIB MIN TELLIMUSEGA 350 RUUTU.
TELLIDES AL SEL AAST HETUSE, KATUSEVA SUTA SAATE TA ROFIILI TRAPETSP EKI. KATUSEPL
TEL 5630 4503
KATUSEPLEKK OÜ