SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER (oktoober 2020) by Eesti Päevalehe

SINU USALDUSVÄÄRNE

HANKEPARTNER

Lehe koostas Ekspress Meedia erilahenduste ja sisuturunduse osakond

Oktoober 2020

Läänemere maade suurim hankekeskkond www.mercell.com Toome sinuni iga päev ainult vajaliku info:

• riigihanked • omavalitsuste ostud • erasektori hanked • hangete tulemused • avaliku sektori hankeplaanid • uued ehitatavad objektid Korralda oma ettevõtte hanked ja hinnapäringud meie juures. Loe lähemalt lk 9

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

Riigihankelepingute muutmine. Kas kõik muudatused on lubatud? Aga eriolukorras? Sel aastal, mil maailm ei toimi tavapäraselt, on riigihangetes eriti aktuaalseks saanud sõlmitud lepingute muutmise küsimused. Ühelt poolt võib öelda, et erakorralised ajad nõuavad erakorralisi meetmeid ja tihti ei saa pooled kinni pidada juba sõlmitud lepingutest, kuid teisest küljest vaadates ei saa siiski õigustada kõiki soovitavaid lepingute muudatusi.

Estella Põllu

Estella Põllu, rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna juhataja asetäitja

Riigihangetes kehtib üldiselt reegel, et hankeleping tuleb sõlmida neil tingimustel, mis hankija on alguses välja kuulutanud ja millele vastuseks on ettevõtja esitanud pakkumuse. Neist tingimustest tuleb pooltel kinni pidada, kuniks leping on lõppenud. Nii toimib see ideaaltingimustes, kahjuks aga ei vasta reaalne elu alati ootustele ja lepingu täitmise ajal, eriti juhul kui tegemist on pikemaajaliste lepingutega, võib tekkida vajadus sõlmitud lepingut muuta. Sellises olukorras tuleb eelkõige hankijal veenduda, et lepingu muutmine on lubatud, mitte keelatud. Kehtiv riigihangete seadus annab päris mitu alust lepingu muutmiseks. Lepingu ebaseadusliku muutmise eest aga ei pruugi vastutada üksnes hankija, vaid see võib riski kujutada ka ettevõtja jaoks, kellega leping on sõlmitud. Nii võib juhtuda, et hankija, kes mõistab, et hankelepingus on tehtud muudatusi, mis ei ole seaduse järgi lubata-

FOTO: ANDRES TEISS

vad, ütleb lepingu erakorraliselt enne tähtaega üles. Järgnevalt selgitan veidi põhjalikumalt mõningaid seaduses nimetatud lepingu muutmise võimalusi.

Vääramatu jõud ja lepingus algusest peale ette nähtud võimalused Kevadel ootamatult kehtestatud eriolukorrast tulenevaid asjaolusid võib olenevalt hankelepingust üldjuhul vääramatuks jõuks pidada ja sellisel juhul tuleb lähtuda lepingus sisalduvatest vääramatu jõu klauslitest, kui need on ette nähtud. Juhul kui lepingus on ette nähtud lepingu muutmise võimalus tulenevalt vääramatust jõust ning muudatuse ulatus, sisu ja kohaldamistingimused, näiteks hinna läbivaatamise kohta, olid riigihanke alusdokumentides selgelt, täpselt ja ühemõtteliselt ette nähtud ning sealjuures ei muudeta lepingu üldist ole-

Lehe koostas Ekspress Meedia erilahenduste ja sisuturunduse osakond Erilahenduste ja sisuturunduse osakonna juht: Irmeli Karja, irmeli.karja@ekspressmeedia.ee

Projektijuht: Heigo Eslas heigo.eslas@ekspressmeedia.ee

must, siis on hankelepingu muudatused lubatud. Ettenägelik hankija teeb juba riigihanget ette valmistades pingutusi, et vajaduse ilmnemisel oleks riigihanke alusdokumentides olemas lepingu muutmise regulatsioon, seda eriti juhul, kui tegemist on pikemaajaliste lepingutega. Siinjuures tuleb aga ettevõtjatel tähele panna, et kohtud on leidnud, et kui hankija sellist regulatsiooni kehtestada ei soovi, siis ettevõtja seda hankijalt nõuda ei saa. Niisuguses olukorras tuleks pakkumust esitades pigem arvestada, et lepingut tuleb lõpuni täita algselt pakutavatel tingimustel. Olukorras, kus lepingus ette nähtud regulatsioon lepingu muutmise jaoks ei ole piisavalt selge, täpne ja ühemõtteline, kuid hankija soovib ikkagi kokku leppida hankelepingu muutmises, tuleks muudatust hinnata mõne teise seaduses nime-

Kujundaja: Marju Viliberg Keeletoimetaja: Helina Koldek Trükk: Printall Oktoober 2020

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

tatud lepingu muutmise aluse valguses. Näiteks võib olla põhjendatud lepingu muutmine ettenägematute asjaolude tõttu.

Ettenägematud asjaolud Kui muudatuse põhjustavad hoolsale hankijale ettenägematud asjaolud, hankelepingu üldist olemust ei muudeta ja ühegi muudatuse väärtus ei

ületa 50 protsenti hankelepingu algsest maksumusest, siis on muudatus lubatud. Eriolukorrast tulenevad asjaolud on kahtlemata sellised, mida isegi hoolas ja tark hankija ei saanud enne pandeemia puhkemist riigihanget ette valmistades ega hankelepingut sõlmides ette näha. Hankelepingu üldise olemuse muutmine tähendaks näiteks muudatust hankelepin-

gu liigis, esemes, ulatuses või koguses. Lisaks tuleb silmas pidada, et samal alusel on hankelepingu muutmine lubatav ka siis, kui hankelepingu esialgses maksumuses muutust ei toimu, näiteks lepingu tähtaja pikendamisel seetõttu, et kehtestatud on eriolukorrast tulenevad piirangud ja lepingu täitmine on võimatu. Kui lepingu muudatuse tulemusena muudetakse ka lepingu maksumust, siis ei tohi muudatus ületada 50 protsenti lepingu algsest maksumusest. Kui muutmise alused on täidetud, siis on võimalik kuni 50-protsendilise maksumusega muudatusi teha samas lepingus korduvalt. Ettenägematu olukorra tõttu ei saa aga lepingut muuta lõpmatult. Seda seetõttu, et mõne aja möödudes pole enam võimalik väita, et tekkinud olukord on endiselt ettenägematu, eriti kui see on kestnud juba mitmeid kuid. Samuti ei saa COVID-19 leviku tõttu lepingu muutmise vajadus olla ettenägematu nendes riigihangetes, mis on ette valmistatud ja mille tulemusel hankeleping sõlmitud pärast pan deemia puhkemist.

PARIM JA SOODSAIM VALIK EHITUSPLAATE • välisseintele • soklitele • rõdupiiretele • lagedele • tsementlaastplaadid • tsementkiudplaadid • tuuletõkkeplaadid • krohvialusplaadid • veekindlad

www.ehitusplaat.ee Peterburi tee 63a, Tallinn tel 515 2521, 515 5119 info@ehitusplaat.ee

plaadid • tuletõkkeplaadid

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

Väikese maksumusega muudatus Väiksema rahalise väärtusega muudatuste korral on võimalik kasutada ka nn väheolulise muudatuse tegemise võimalust. See tähendab, et hankelepingu üldist olemust, näiteks hankelepingu eset ei muudeta ja muudatuse väärtus ei ületa rahvusvahelist piirmäära ning muudatuste väärtus kokku ei ületa 10 protsenti asjade või teenuste või kontsessioonilepingu algsest maksumusest või 15 protsenti ehitustööde hankelepingu algsest maksumusest. Nimetatud muutmi-

se alust saab kasutada vaid juhul, kui muudatusele saab anda rahalise väärtuse. Muudatusi võib sel alusel teha mitu, kuid kokku ei tohi muudatuste summa ületada eelnevalt nimetatud protsente lepingu algsest maksumusest ja vastava lepingu kohta kehtivat rahvusvahelist piirmäära.

Ebaoluline muudatus Seadus lubab teha lepingus ka ebaolulisi muudatusi. Seadus ega kohtupraktika ei anna täielikku loetelu asjaoludest, mida võib selles konteks-

tis pidada ebaolulisteks, kuid mõned juhtumid on siiski kirjeldatud kui olulised muudatused. Kui lepingusse lisatakse tingimus, mis laiendanuks võimalike riigihankes osalejate või vastavaks tunnistamisele kuuluvate pakkumuste hulka, kui riigihanke alusdokumendid oleks sellist tingimust sisaldanud, siis sellist muudatust tuleb pidada oluliseks. Samuti tuleb olulisena käsitleda sellist muudatust, mis kallutab lepinguliste kohustuste vahekorra pakkuja kasuks sellisel viisil, mida algne han-

TRITECH

solutions for better ways

Tootmisettevõtetele suunatud kuluefektiivsed erilahendused • Testimise liinid, seadmete mehhaniseerimine • Mehaanikainseneride teenused: rakised, tööriistad

• plasmalõikus • keevitamine • saagimine • puurimine

www.metallituba.ee 6

Oktoober 2020

• Allhanke teenused: koostude kokkupanek, CNC treimine ja freesimine Tritech OÜ Tootmine: Peterburi tee 75a, 11415 Tallinn Tel 520 0727, info@tritech.ee

www.tritech.ee



SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

Tuul vaibub peagi... Estella Põllu ütleb, et ettenägematu olukorra tõttu ei saa lepingut muuta lõpmatult. Seda seetõttu, et mõne aja möödudes pole enam võimalik väita, et tekkinud olukord on endiselt ettenägematu, eriti kui see on kestnud juba FOTO: ANDRES PUTTING mitmeid kuid. keleping ette ei näinud. Niisamuti ei ole ebaolulisena lubatud vaadelda sellist muudatust, mis laiendab oluliselt hankelepinguga määratud hankeeseme ulatust. Pakkuja asendamine on samuti oluline muudatus, kui sellist võimalust ei olnud algselt ette nähtud või kui see ei tulene ettevõtja restruktureerimisest või ümberkorraldamisest.

Kas lepingut on üldse vaja muuta? Alati ei olegi hankijal vaja asuda lepingut muutma, vaid tuleb mõelda, kas tegemist ei ole hoopis olukorraga, kus ettevõtja ei saa täita või ei täida lepingut nõuetekohaselt. Riigihangete seaduse kohane hankelepingu muutmine ei ole samastatav võlaõigusseaduses kirjeldatud olukorraga, kui teine pool rikub võetud kohustusi ja rikkumine ei ole vabandatav või kui rikkumine on vabandatav, näiteks kui lepingupool ei saa vääramatu jõu tõttu oma lepingulisi kohustusi täita. Ettevõtjapoolne lepingu rikkumine ei tähenda, et hankija peaks vastu tulema ja lepingut muutma asuma, vaid juhul kui rikkumine ei ole vabandatav, tuleks rikkuja suhtes hoopis kohaldada lepingus ette nähtud sanktsioone. Kui hankelepingu partneriks olev ettevõtja teatab hankijale, et ei suu-

Oktoober 2020

da hankelepingus võetud kohustusi eriolukorra tõttu täita, tuleb hankijal välja selgitada, miks ettevõtja tegelikult lepingut täita ei saa. Näiteks olukorras, kus kevadel oli Saaremaale ja Hiiumaale sisenemine mandrieestlastele keelatud, ei olnud ettevõtjal võimalik saarele teenust osutama minna ning tegemist võib olla olukorraga, kus pakkujapoolne lepingu rikkumine on vabandatav või on põhjust teha lepingus muudatus erakorraliste asjaolude tõttu. Päris iga lepingu või iga takistuse korral ei tohi kõigele vaatamata lepingut muutma asuda ka juhul, kui tundub, et üldiselt on kogu maailm muutunud. Isegi eriolukorras kehtestatud piirangute tõttu ei pruukinud olulisi takistusi tekkida kõikide lepingute täitmisel, näiteks IT-sektoris, kus digitaalsed lahendused olid juba varem kasutusel ja töö tegemise asukoht pole oluline, või ehitustööde tegemisel, kus on võimalik võtta meetmeid töötajate ohutuse tagamiseks.

Lepingut ei tohi muuta põhjendamatult või vastutulekuks Kahetsusväärselt leidub endiselt ka ettevõtjaid, kes esitavad riigihankes pakkumuse juba arvestades, et lepingu täitmise jooksul asuvad nad taot-

lema lepingu muutmist. Oleme saanud infot, et mõnikord panevad ettevõtjad hankija fakti ette: kas hankija nõustub lepingu muutmisega või ettevõtja lõpetab ootamatult mõne kodanikele olulise teenuse osutamise. Sellisele survele ei tohiks siiski hankijad alluda, kui hankija tegelikult lepingu muutmist õigeks ei pea ja eriti kui seadus seda muuta ei luba. Nii nagu muudegi seaduse nõuetele mittevastavate lepingu muudatuste korral võib ka sellises olukorras hankijat oodata väärteokaristus. Lisaks eelnevalt käsitletud võimalustele annab kehtiv riigihangete seadus lepingu muutmiseks veel mõned variandid, näiteks võimaluse asendada teatud juhul lepingut täitev ettevõtja või teha lisatellimusi samalt ettevõtjalt, mida kasutatakse käesoleval ajal arvatavasti veidi harvem. Kokkuvõttes tuleb sõltuvalt olukorrast alati analüüsida, kas hankelepingus on vaja muudatust teha ja kas muudatus on seadusega kooskõlas. Ebaseaduslik muudatus võib nii hankija kui ka pakkuja jaoks tähendada üsna ebameeldivaid ja karistatavaid tagajärgi vastavalt seadusele. Kehtiv riigihangete seadus pakub mitmeid võimalusi lepingu muutmiseks ja neist reeglitest tuleb ka erakordsetes oludes kinni pidada.

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

MERCELL ESTONIA

Mercellis avaldati 2019. aastal 4000 hanget rohkem kui riigihangete registris Mercell on Läänemere maade suurim hankekeskkond – oleme esindatud Norras, Rootsis,Soomes, Taanis, Suurbritannias, Lätis, Leedus ja Eestis. Lisaks riigihangete registris avaldatud hangetele vaatame iga päev läbi ligi 4000 veebilehte. Nendelt korjame kokku kõik alla lihthanke piirmäära jäävad ostud, mis riigihangete registrisse ei jõua. Peale aktiivsete hangete kogume kokku ka kõik avaliku sektori

hankeplaanid. Tänu nendele teame täpselt, kes, mida ja millal ostma hakkab. Teame ka seda, kes, kuhu, millist hoonet ja millal ehitama hakkab. Infot saame anda kõikide planeeritavate uute ehitiste kohta. Mercelli keskkonnas saate korraldada ka oma ettevõtte hankeid. Mercelli kasutajate hulgas on näiteks Eesti Pank, SEB, Luminor, Rimi, Maxima, VKG, Circle K, Tele2, Operail,Telia, ABB, TREV-2,

Go Group AS, RMK, Gaasivõrgud, IKEA jpt. Lisaks erasektorile korraldavad meie juures oma oste ka omavalitsused. Aitame muuta ostuprotsessi efektiivseks ja läbipaistvaks. Tutvu meie teenustega lehel www.mercell.com ja võta meiega ühendust aadressil eesti@mercell.com või numbril +372 683 6785.

Mercelli hankekeskkonna info jaotus 2019 Hanked riigihangete registrit

Hankeid hankeplaanidest 12,3 %

Ehitusobjektide info

17,8 %

25,5 %

14,7 %

Mercelli ja veebihanked

29,7 %

Aruanded

Oktoober 2020

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

FOTO: SHUTTERSTOCK

Riigihange on nagu

pusle, kus iga tükk on oluline

Eesti hanketurg on arengus ja rahvusvaheliselt tunnustatud, hindab riigihaldusminister Jaak Aab. Eelmise aasta hangete kogumaksumuseks kujunes ligi kolm miljardit eurot. Anne-Mari Alver

Riigihangete korraldamise seisukohalt on Eesti Euroopas kõrgelt hinnatud. Eesti rahvusvaheliste riigihangete korraldus sai Euroopa Komisjonilt taas kõrgeima hinnangu, selgub Euroopa Liidu (EL) ühtse turu tulemustabelist Single Market Scoreboard – ja seda juba kolmandat aastat järjest. Möödunud aasta koondtulemus on kõige kõrgemal tasemel lisaks Eestile veel Horvaatial, Taanil, Soomel, Norral, Lätil ja Leedul. Riigihalduse minister Jaak Aab tõdeb kõrget tunnustust kommenteerides, et rahandusministeeriumis tegeletakse pidevalt riigihangete korralduse kaasajastamisega ja tunnustus on märk sellest, et liigutakse õiges suunas.

Oktoober 2020

“Riigihange on kui pusle, kus iga tükk on oluline. Terviku moodustavad hanget korraldavad asutused, osalevad ettevõtjad, korraldamise reeglid ehk õigusaktid ja hanke läbiviimise keskkond ehk riigihangete register,” ütleb minister. “Igasse pusletükki oleme jõudumööda panustanud, oleme arendanud, koolitanud ja nõustanud. Koos e-hangetele üleminekuga, seadusandluse uuendamise ja uue riigihangete registri kasutusele võtmisega on kasvanud ka hankijate ning pakkujate oskusteave. See kõik on oluline ja vajalik eeldus eduka riigihanke korraldamiseks, et toetada läbipaistvat riigi teenuste ja toodete hankimist.”

Mis on Eestile edu toonud? EL-i ühtse turu tulemustabelis hinnatakse liikmesriikide riigihangete korralduses kahtteist erinevat näitajat. Näiteks ühe pakkujaga hangete osakaal, madalaima hinna hindamiskriteeriumina kasutamise osakaal, ühishangete läbiviimise osakaal, väikese ja keskmise suurusega ettevõtete esitatud pakkumuste ning nendega sõlmitud lepingute osakaalud jne. Kuna rahvusvahelised piirmäärad on Euroopa Liidu üleselt ühtsed, siis on näitajad võrreldavad erinevate riikide vahel. Euroopa Komisjoni hinnatavatest näitajatest on Eestis heal tasemel enamik, näiteks otsuste tegemise kiirus, avaldamisele kuuluvate hangete osakaal jt. Eesti hankijate esitatud kohustuslik info EL-i hangete portaali TED on jätkuvalt täielik ja see tuleneb riigihangete registri tõhusast IT-lahendusest. “Eestis korraldatakse pea kõik riigihanked elektrooniliselt riigihangete registris, mis on väga kõrge näita-

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

ja võrreldes teiste riikidega,” selgitab rahandusministeeriumi halduspoliitika asekantsler Raigo Uukkivi. “Uute tehniliste lahenduste ja võimalustega registrist saab hangete kohta Eestis kiire ülevaate, mis muudab hangete korralduse ja nendes osalemise kiireks, lihtsaks ning mugavamaks. Lisaks saame hangete kohta reaalajas numbrilise ülevaate ja koguda analüüsiks statistikat ning vajalikku infot.” Ainus muret tekitav näitaja riigihangete korralduses on tema sõnul liiga suur selliste hangete osakaal, kus lähtutakse pakkumuste hindamisel üksnes madalaimast hinnast ja jäetakse pakkumuste paremusjärjestusse seadmisel arvesse võtmata kvaliteedikriteeriumid. “Saadud tagasiside põhjal seame veelgi rohkem oma tegemiste fookusse teadlikkuse tõstmise optimaalse hinna ja kvaliteediga hangete korraldamise võimaluste kohta,” märgib Raigo Uukkivi.

Hangete arv on langenud, kogumaksumus tõusnud

E-hanked ja hankepass on tõusuteel Elektrooniliselt korraldati 2019. aastal 98 protsenti riigihankeid. Eelmisel aastal algatati riigihangete registris kokku 6883 hankemenetlust, sh sotsiaal- ja eriteenuste erimenetlust ning lihthanget, lisaks 1244 väikehanget ja 352 toetuse saaja ostu. Sarnaselt aasta varasemaga olid lepingu sõlminud pakkujatest valdav enamik ehk 86 protsenti väikese ja keskmise suurusega ettevõtted ning 14 protsenti suurettevõtted. E-hangete osakaal kasvas aastaga 2 protsenti, jõudes 98 protsendini kõikidest korraldatud hangetest. Ehangetes on jätkuvalt suurem pakkujate arv kui e-menetluseta hangetes. Keskmine pakkujate arv e-riigihangetes on 3,7 pakkujat ühe hanke kohta ja elektroonilise menetluseta riigihangetes on vastav näitaja vaid 1,5 pakkujat hanke kohta.

Hankepassi kasutamine kasvas 70 protsendini hangete koguarvust. Selle dokumendiga saavad ettevõtjad näiteks kinnitada kvalifitseerimistingimustele vastamist ning esitada infot asjakohaste andmebaaside ja muude nõutavate andmete kohta. Hankepassi kasutamine säästab poolte tegevusi nii hanke korraldamisel kui ka sellel osalemisel. 2019. aastal korraldati rahandusministeeriumi andmetel üle rahvusvahelise piirmäära riigihankeid kokku 1,7 miljardi euro väärtuses, mis on 65 protsenti aastasest hangete mahust. Näiteks Tallinna–Tartu–Võru–Luhamaa maantee Võõbu–Mäo teelõigu ehitustööd summas 48,9 miljonit eurot, samuti Tallinna Muusika- ja Balletikooli hoone ehitustööd summas 35,7 miljonit eurot ning Tallina lennujaama lennuliiklusala II etapi ehitustööd summas 24,8 miljonit eurot.

FOTO: SHUTTERSTOCK

Möödunud aastal korraldati 6883 riigihanget ja esialgsel hinnangul kujuneb hangete kogumaksumuseks ligi 3 miljardit eurot. Hangete arv on 971 võrra väiksem kui aasta varem ja protsendiliselt on langus 14%. Seda langustrendi on mõjutanud viimastel aastatel hangete kõrgemad piirmäärad, mis jõustusid 2017. aastal, ja raamlepingu sõlmimiseks korraldatavate hangete osakaalu kasv, põhjendab rahandusministeeriumi kommunikatsiooni peaspetsialist Kristina Haavala. Viimaste aastatega on hangete kogumaksumus tõusnud, seda vaatamata hangete arvu vähenemisele. Nii suunatakse majandusse riigihangete registris avaldatud hangete kaudu järjest rohkem maksumaksja raha ja ettevõtjatele avanevad võimalused riigihangetes osaleda. Üha enam kasutatakse ka võimalust avaldada riigihangete registris väikehankeid ehk riigihangete seaduses sätestatud piirmääradest allapoole jäävaid hankeid. Asjade ostmiseks korraldati 288, teenuste ostmiseks 363 ja ehitustööde tellimiseks 593 väikehanget. Kokku on eelmisel aastal alustatud hangete tulemusena sõlmitud 11 525 hanke- ja raamlepingut. Kuna pooleli on veel 200 hankemenetlust, siis sõlmitud lepingute arv suureneb. Oktoober 2020

looduse loodud kvaliteet

Safran on 15-aastase kogemusega loodislikke viimistlusmaterjale pakkuv firma. Safran OÜ • +372 5556 6989 • tallinn@safran.ee • www.safran.ee

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

FOTO: SHUTTERSTOCK

Soovitused riigihankes osalevale ettevõtjale vaielda ei saa, isegi kui tingimused on õigusvastased.

Riigihanke algataja on alati hankija, kuid riigihanke õnnestumisel ei ole sellest vähem tähtis ettevõtjate panus. Iga ettevõtja huvi saab riigihankes osalemisel olla üks – sõlmida leping ja saada lepingu täitmisest tulu. Et see eesmärk oleks saavutatav ja lepinguni üldse jõutaks, siis annab rahandusministeerium riigihangetes osalevatele ettevõtjatele mõne soovituse.

Ole pakkumust koostades hoolas

Rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna juhataja Estella Põllu

Tutvu aegsasti hanke tingimustega ja vajadusel küsi selgitusi Riigihanke tingimustega tuleks tutvuda võimalikult vara. Sealjuures tasub tingimuste lugemisel olla hoolikas ja põhjalik. Kui siiski jääb midagi arusaamatuks, siis esimene soovitus on küsida hankijalt selgitusi. Juhul kui küsimus viitab puudusele hanke tingimustes, siis mõistlik hankija saab oma vea kiiresti parandada. Kui

küsimuste esitamisega aga liiga hilja peale jääda, võib juhtuda, et vastust küsimusele ei saabugi ja pakkumus tuleb esitada ilma vastust teadmata. Siinjuures tuleb tähele panna, et vastuste ootamise ajal ei läheks kaduma ka tingimuste vaidlustamise võimalus. Oluline on mõista tõsiasja, et pärast pakkumuste esitamise tähtpäeva on riigihanke alusdokumendis sätestatu hankijale ja pakkujale siduv ning nende üle enam

Kohtu- ja vaidlustuskomisjoni praktikast koorub üha sagedamini välja, et ettevõtja peab pakkumust koostades ja dokumente esitades olema hoolas. Ilmselt tuleneb asjakohaste lahendite suur hulk sellest, et üha enam esineb pakkuja tehtud eksimusi. Kuigi iga väiksemagi eksimuse eest ei pruugi negatiivne otsus pakkuja suhtes olla proportsionaalne, ei tähenda see, et kõik vead andeks antakse. Näiteks tuleb pakkujal endal veenduda, et pakkumusse lisatakse kogu nõutud teave, mis näitab, et pakkuja ise ja pakkumus vastab kõikidele nõuetele. Tühja faili või andmete osalisel esitamisel ei ole pakkuja jaoks kahjuks enamasti positiivset tulemust loota.

Teabevahetust pea hankijaga elektrooniliselt Riigihangetes täielikule elektroonilisele teabevahetusele ehk e-hangetele ülemineku tulemusel on Eestis kõik riigihanke tingimused kättesaadavad riigihangete registris, ning mitte-elektrooniline infovahetus võib toimuda vaid erandjuhtudel. Ka taotluse või pakkumuse esitamine toimub tänapäeval elektrooOktoober 2020



SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

niliselt, Eestis suuremas osas riigihangete registris. Kui mõni hankija ei tee riigihanke alusdokumente elektrooniliselt kättesaadavaks või nõuab pakkumuste esitamist paberkandjal, tasub pöörata hankija tähelepanu elektroonilise teabevahetuse nõudele. E-hangetele üleminek terves Euroopa Liidus annab Eesti ettevõtjatele ka lihtsama juurdepääsu teiste riikide riigihangetele. Nii võib näiteks Eesti ettevõtja leida veebist hõlpsasti Läti, Rootsi või Soome riigihanke ja esitada pakkumuse kodust lahkumata või pakkumuse kohale toimetamiseks kullerit kasutamata.

Ära jäta elektroonilise taotluse või pakkumuse esitamist viimasele minutile Elektrooniline teabevahetus tähendab seda, et taotluse ja pakkumuse saab esitada kontorist väljumata või heal juhul isegi väiksema nutiseadme kaudu. Siinjuures tasub siiski arvestada, et ka elektrooniline esitamine võtab teatava aja, seepärast tasub pakkumust hakata alati esitama pigem varem kui hiljem. Mitte mingil

juhul ei tasu esitamist jätta päris viimasele minutile. Registri kasutamisel ei tasu karta, et hankija võiks varem esitatud pakkumust näha või mis veelgi hullem – selle sisu konkurendile avaldada. Pakkumust saab koostada, vahepeal salvestada ja siis jätkata täitmist järk-järgult kogu esitamiseks määratud aja jooksul. Pakkumuse sisule pääseb enne pakkumuse esitamise tähtpäeva juurde vaid selle koostanud pakkuja, turvalisuse tagamiseks on kasutusel tehnilised vahendid. Kui juhtub, et hankija otsustab pärast pakkumuse esitamist tingimusi muuta või üksnes esitamise tähtaega pikendada, saab pakkuja oma pakkumuse soovi korral tagasi võtta ja muudetud kujul uuesti esitada.

Ole pakkumust esitades teadlik ka lepingu tingimustest Riigihanke tingimustega tutvumisel tuleb pöörata tähelepanu kõikidele tingimustele, sealhulgas ka lepingu tingimustele, sest täpselt neil tingimustel sõlmitakse hiljem leping. Riigihankes ei ole väikeses kirjas kirju-

• Akende pesu • Veerennide puhastus • Katuste pesu ja värvimistööd • Fassaadide pesu ja värvimistööd • Aedade värvimine ja pesu

tatud tingimusi, vaid kõik tingimused on ühtviisi olulised ja võivad hilisemas etapis osutuda määravaks.

Väikese ja keskmise suurusega ettevõtjad on riigihangetes väga oodatud Julgustame riigihangetes osalema ka ettevõtjaid, kes on ehk varem kartnud, et riigihankes osalemine või le-

Innovaatilisus, jätkusuutlikus ja lihtsus — need on omadused, mis iseloomustavad meie poolt pakutavaid puhastusmasinaid, puhastusaineid ja -tarvikuid. Sinu uus ja tubli abiline koristamisel ootab Sind:

www.puhastusmasinad.ee

K.P.E OÜ e-post kpe.kpe@mail.ee tel 5638 8994 14

Oktoober 2020

Lumeranta OÜ | Aadress: Vinkli 4, C-korpus, 12618 Tallinn Telefon: (+372) 5667 4345 | info@puhastusmasinad.ee www.puhastusmasinad.ee

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

ga ja seega on need ettevõtja vaatenurgast seotud suurte riskidega, kuid võib leida ka riigihankeid, milles on vähe nõudeid, lepingu maksumus ei ole väga suur ning kokkuvõttes ei olegi osalemine ülemäära keeruline. Kuigi riigihankel on tavaliselt vaid üks võitja, siis iga pakkuja lisandumine suurendab konkurentsi ning on sellest vaatenurgast igati tervitatav. Kindlasti annab ka ainuüksi riigihankes osalemine ettevõtjale kogemuse, mille varal võiks hilisemates riigihangetes osalemine olla edukam.

FOTO: SHUTTERSTOCK

pingu täitmine on liiga keeruline või käib üle jõu. Väikese ja keskmise suurusega ettevõtjale mõeldes on riigihangete seaduses nähtud ette mitu soodustavat tingimust. Nende tulemusena peaks väikese ja keskmise suurusega ettevõtetel olema suurem võimalus hankelepinguid võita. Loomulikult on paljud riigihanked keerukad, suure maksumuse-

Vajadusel küsi nõu nõustamistelefonilt või registri kasutajatoelt Rahandusministeerium annab soovijatele riigihangete valdkonnas nõu, kuigi enamasti pöörduvad nõu saamiseks hankijad, on sama võimalus kättesaadav ja mõeldud ka pakkujatele. Seega, kui on vaja nõu seaduse mõistmisel või on kahtlus, kas hankija tegutseb õigesti, saavad ettevõtjad meie käest abi küsida, kontaktandmed on olemas rahandusministeeriumi veebilehel.

Õiguste kaitseks saab pöörduda vaidlustuskomisjoni ja rikkumise kahtluse korral järelevalve poole Olukorras, kus ettevõtja leiab, et hanke tingimused või hankija tehtud otsused on vastuolus seadusega või hankija enda kehtestatud tingimustega, saab õiguste või huvide kaitseks esitada vaidlustuse riigihangete vaidlustuskomisjonile. Uuendusena kehtib selle aasta algusest ka põhimõte, et vaidlustusmenetluses maksab kaotaja ka teise poole õigusabi põhjendatud kulud, andes seeläbi suurema julguse kasutada õigusnõustaja abi. Kui tegemist on rikkumisega, millega ei saa või ei oleks saanud vaidlustuskomisjoni poole pöörduda, siis saab rikkumisest teavitada ka riigihangete järelevalvet rahandusministeeriumis. Järelevalve sekkumise tagajärjel saab hankija kõrvaldada rikkumise või tunnistada riigihanke kehtetuks, kui rikkumist ei saa muul moel kõrvaldada.

Oktoober 2020

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

FOTO: SHUTTERSTOCK

Soovitused hankijale

riigihanke ettevalmistamiseks Kuidas külv, nõnda lõikus, ütleb vanasõna. Sama soovituse saab anda ka riigihanke korraldajale: pühenda piisavalt aega hanke ettevalmistamisele, sest sellest sõltub hanke tulemus. Rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabiosakonna juhataja Estella Põllu

Põhjalik ettevalmistustöö on oluline nii menetlust puudutavate reeglite ja nõuete kui ka lepingu tingimuste koostamisel. Selle hõlbustamiseks on seaduses sätestatud miinimumnõuded riigihanke alusdokumentidele, mille täitmisel saavad ettevõtjad selgust hankija ootustest ja vajadustest, võimaldades sellega paremate pakkumuste esitamist ja lepingu parimal viisil täitmist.

Alustuseks pane täpselt paika, mis teenust või toodet soovid hankida. Vajadusel küsi nõu! Kui hankijal napib teadmisi hanketingimuste määratlemise kohta, siis tasub kaaluda turu-uuringu läbiviimist, mille käigus saavad ettevõtjad anda tagasisidet kavandatavale hankele ja teha soovi korral tingimuste ettepanekuid. Samuti võib uurida riigihangete registrist samalaadsete hangete kohta teiste, kogenumate hankijate korraldatud hankeid. Siinjuures tuleb olla ettevaatlik – kuna hanked erinevad, siis ei ole mõistlik teiste hankijate alusdokumente kopeerida.

Kehtesta proportsionaalsed osalemistingimused Riigihankes hankelepinguni jõudmiseks kehtestatakse ettevõtjale ehk pakkujale mitmesuguseid nõudeid, näiteks kogemuse, tehnilise varustatuse, kvaliteedi- ja keskkonnajuh-

Oktoober 2020

timiseks kasutatavate meetmete või ettevõtte finantsnäitajate kohta. Kvalifitseerimistingimuste kehtestamisel tuleb silmas pidada, et need oleksid vastavuses kavandatava lepingu esemega. Näiteks ei luba riigihangete seadus kehtestada kõrgemat aastase netokäibe nõuet kui kavandatava lepingu kahekordne maksumus, et hõlbustada väikese ja keskmise suurusega ettevõtete osalemist. Muudegi pakkujale esitatavate nõuete kehtestamisel tuleb alati silmas pidada proportsionaalsust ja asjakohasust. Näiteks, kas on vaja nõuda, et ehitustööde puhul oleks ettevõtja ehitanud varem spetsiifilisi hooneid, kui hankija tellitavad tööd ei ole nii spetsiifilised, või kas on mõistlik kehtestada nõudeid marginaalsetest töödest lähtudes. Teisest küljest annab kehtiv regulatsioon hankijale võimaluse jätta kvalifitseerimistingimused kehtestamata, see lubab ka alustaval ettevõtjal hankes osaleda.

Ole tehnilise kirjelduse koostamisel hoolas Oluline osa hanke tingimustest on tehniline kirjeldus. Just tehniline kirjeldus annab pakkujale ettekujutuse ja teadmise sellest, mida hankija soovib hankida ja mida peab pakkuja seega lepingu täitmisel pakkuma. Tehniline kirjeldus tuleb hanki-

jal koostada nii, et iga hankes osaleda soovija saaks üheselt aru, mida ja millistel tingimustel tuleb pakkuda. Sõltumata sellest, et oma ala professionaalina võib ettevõtja väga konkreetselt teada ja soovitada, mis on hankijale sobivaim toode või teenus. Esialgu tühisena näivast tehnilise kirjelduse parameetrist võib sõltuda pakkumuse maksumus või ettevõtjad, kes saavad üldse pakkumust esitada.

Hinda ka muid näitajaid peale hinna Visalt elab edasi müüt, et riigihankes võib parima pakkumuse valida ainult madalaima hinna alusel. Juba mitmes riigihangete seaduse versioon näeb tegelikult ette, et hankijal tuleb valida majanduslikult soodsaim pakkumus, kasutades sealjuures ka muid kriteeriume peale hinna või kulu. Majanduslikult soodsaima pakkumuse leidmiseks on teretulnud kvalitatiivsete kriteeriumide kasutamine. Näiteks tuleks hinnata tehnilisi või funktsionaalseid omadusi, pakutavat teenuse või töö korraldust või lepingu täitmise eest vastutavate isikute kvalifikatsiooni, kui sellest sõltub lepingu täitmise kvaliteet. Peale kvaliteeti iseloomustavate näitajate võib vastutustundlik hankija kasutada ka keskkonnaalaseid või sotsiaalseid kriteeriume. Piiratud raha juures on mõistetav, kui hankija peab pakkumuse maksumust või otsest kulu olulisimaks, kuid selle kõrval tuleks tähelepanu pöörata ka olelusringi kuludele ning muudele kvalitatiivsetele näitajatele. Tõsi, muude kriteeriumide kasutamine on töömahukam ja eeldab hoolikat lä-

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

bimõtlemist, mida ja kuidas täpselt hinnatakse.

Pööra tähelepanu hanke osadeks jaotamisele Hankijatel kipub tihti jääma tähelepanuta, et väikese ja keskmise suurusega ettevõtjatele senisest enamat riigihangetes osalemist võimaldava meetmena on kehtestatud nõue jaotada riigihange ühe menetluse raames osadeks või vastasel korral põhjendada, miks ei ole osadeks jaotamine võimalik. Sellest nõudest tuleb kinni pidada, kui kavandatava lepingu maksumus ületab riigihanke piirmäära. Näiteks võiks ehitustööde tellimisel hankija jaotada riigihanke tööde lõikes osadeks, kui aga hankija ei pea osadeks jaotamist majanduslikel või tehnilistel põhjustel võimalikuks, siis tuleb asjakohane põhjendus hanke alusdokumentides välja tuua.

Selgitustega ei tohi muuta hanke tingimusi Sageli esineb juhtumeid, kus hankija kehtestatud dokumendid on omavahel vastuolus – ühes dokumendis nõutakse üht, teises dokumendis aga hoopis teist. Puuduliku hankedokumendi eest vastutab alati hankija ehk vastutust hankija esitatavate dokumentide puuduste või vastuolude eest ei saa lükata pakkuja õlule. Samuti tuleb selgituste andmisel pöörata tähelepanu, kas tegemist on selgitusega või hoopis tingimuste muutmisega. Selgitustega on keelatud tingimusi muuta ja tingimuste muutmine nõuab enamasti pakkumuse esitamise tähtaja pikendamist, et pakkujad saaksid vastavat muudatust pakkumuse koostamisel või ümber tegemisel arvesse võtta. Hankija vaatepunktist mõne väheolulisena tunduva tingimuse muutmine võib pakkuja jaoks tähendada teise tarnija või alltöövõtja otsimist või pakkumuse sisulise muutmise vajadust.

leks ka pakkujalt info küsimisel vältida andmete dubleerimist. Veelgi enam – ei ole vaja küsida pakkujalt teavet, millega ei ole midagi sisulist peale hakata.

Leping sõlmi hanke alusdokumentides sätestatud tingimustel Hanke ettevalmistamine on kriitilise tähtsusega, et menetlus kulgeks plaanipäraselt ning leping täidetaks õigel ajal. Kui pakkumuse esitamise tähtpäev on möödas, siis ei saa riigihanke alusdokumentides sisaldunud ja hiljem avastatud vigu enam parandada ning leping tuleb sõlmida täpselt nendel tingimustel, mis olid ette nähtud. Sageli võib alusdokumentides esinev eksimus tähendada seda, et menetlus tuleb kehtetuks tunnistada ning otsast alustada, see aga tähendab hankijale kaotatud aega ja eeldatavalt ka raha ning pettunud pakkujaid.

Lepingu pideva või olulise rikkumise tõttu saab ettevõtja kõrvaldada Parim leping olevat selline, mida ei ole lepingu täitmisel vaja kunagi avada. Kahjuks ei kulge lepingu täitmine alati siiski nii ladusalt ja hankijal tasub lepingus ette näha ka meetmed, et tagada lepingu nõuetekohane täitmine. Lepingu täitmise probleemid võivad siiski päädida mitmesuguste õiguskaitsevahendite või trahvide rakendamisega või lausa lepingu lõpetamisega. Riigihanke lepingu täitmise pidevad ja olulised rikkumised annavad hankijale endale või mõnele teisele hankijale võimaluse see ettevõtja edaspidi riigihangetelt kõrvaldada, kuid üksnes juhul, kui rikkumised saab kindlaks teha. Seepärast ei

tasu lepingu tõsiste rikkumiste korral vaikselt murega leppida või seda kokkulepetega lahendada. Veel võib lepingu rikkumiste sanktsioneerimata jätmine tähendada, et lepingut täidetakse teistsugustel tingimustel, mis võib omakorda tuua kaasa kahtluse, et hankija ja pakkuja on leppinud kokku hankelepingu muutmises selleks õiguslikku alust omamata.

Vajadusel näe lepingu projektis ette muutmise võimalus Lepingu täitmisel tekkida võivaid probleeme saab hankija maandada ka hanke alusdokumentidele lisatavas lepingu projektis lepingu muutmise võimaluse ette nägemisega. Alusdokumentides sätestatav muutmise võimalus peab olema selline, et hankes osalevad ettevõtjad saaksid juba pakkumust koostades teadmise võimaliku muudatuse sisust ning sellest, millistel juhtudel ja millistel tingimustel võidakse lepingut muuta. Teisisõnu peaks projektis sisalduv lepingu muutmise reeglistik olema selge, täpne ja ühemõtteline. Sellel alusel muutmist lubavaks regulatsiooniks aga ei saa lugeda ehituses levinud reservi, kui selle juures ei ole täpset rakendamise korda, näiteks kuidas täpselt kujuneb lisatööde maksumus või muud olulised asjaolud. Pikaajalise lepingu puhul oleks mõistlik kaaluda hinna perioodilist üle vaatamist, et vältida riskide liigset pakkuja kanda jäämist, kasutades selleks näiteks sobivat asjakohast indeksit. Lepingu muutmiseks annab riigihangete seadus ka muid võimalusi, kuid nende kasutamisel tuleb siiski olla väga tähelepanelik.

Küsi ettevõtjalt nii palju infot kui vajalik, aga nii vähe kui võimalik E-hangete ajastul tasub mõelda sellelegi, kas kõik pakkujalt nõutavad dokumendid on ikka vajalikud või saab vähendada üleslaetavate dokumentide hulka ning küsida vajalikke andmeid riigihangete registri sisestusväljadel. Nagu hanke alusdokumentides ei ole vastuolude vältimiseks soovitatav infot dubleerida, tuOktoober 2020

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

FOTO: SHUTTERSTOCK

Tarkhankija, edukas riik Mis tegelikult on riigihange? Paljude jaoks on see anonüümne number, mida rahandusministeerium nimetab igal aastal koostatavas riigihangete valdkonna ülevaates ja pressiteates. Parematel aastatel uurivad ajakirjanikud infot vaidlustuste kohta, mille osakaal on Eestis minimaalne, alla 2 protsendi hangetest. Karoli Niilus, rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna nõunik

Lisaks sellele, et riigihanke kaudu soetatab riik vajalikke tooteid, teenuseid või ehitustöid, sisaldab ka iga riigihange endas ettevõtlusvõimalust turul tegutsevatele ettevõtetele.

Strateegiliselt oluline riigihange Kuigi pealtnäha lihtne, tuleb asjaosalistel, eeskätt hankijatel rinda pista 238 paragrahviga riigihangete seaduses, lisaks arvestada mitmete muude kohustuslike nõuetega, mis seonduvad riigihankega automaatselt, näiteks nõuetega avalikule teabele, raamatupidamisele, lepingutele või hankeesemele. Riigihangete seaduse keerukuse põhjuseks on seaduse lähteülesanne, mille järgi tuleb hankijal lahendada mitmekülgne ülesanne. Menetlusreeglistikku järgides peab saama korraga tagatud ostja (hankija) vajadus, valiku motiveeritus ja turuosaliste võrdne kohtlemine koos turu edendamisega. Ehk siis kui eraisiku ost on üldjuhul ühesuunalise eesmärgiga ostja vajadustest lähtuv ja võib olla emotsionaalne, siis riigihange on kahesuunalise eesmärgiga ning alati motiveeritud. Riigihankes tuleb kontrollitavalt lisaks ostja vajadustele täita ka turuosaliste soovid ja võimalused ning ühiskonna vajadused. Kuidas?

Oktoober 2020

Riigihangete seaduse alusel läbi viidud ostutegevusega paiskab riik umbes 900 hankija kaudu igal aastal ettevõtlusse viimastel aastatel peaaegu 3 miljardit eurot. Seeläbi on riik tervikuna turul olulise kaaluga ostja, pakkudes igal aastal tuhandetele ettevõtetele erinevaid ettevõtlusvõimalusi. Peaaegu 3 miljardit eurot moodustab meie riigi sisemajanduse loodud kogutoodangu väärtusest (SKP) üle 10 protsendi. Seega on riigi nõudluse maht turul märkimisväärse mõjuga, mistõttu on riigil arukas tervikuna korraldada oma ostutegevust targalt, mõjutades sellega turgu laiemalt. Läbi turul nõudluse tekitamise saab riik hanketegevuse kaudu muu hulgas edendada soovitud ühiskondlikke protsesse, eelistades turutõrkega või sotsiaalseid garantiisid vajavate ettevõtete tooteid ja teenuseid. Võtmesõnaks on tark ja teadlik hanketegevus ning kvaliteedikriteeriumidele senisest suurema tähelepanu pööramine.

Laialdaselt kasulikud kvaliteedikriteeriumid Selle kaudu, kuidas riik kirjeldab soetatavate toodete, teenuste ja ehitustööde nõutavaid omadusi ning määrab hindamiskriteeriumid, on riigil võimalik turul tekitada nõudlust kas

täiesti uute toodete järele või toetada näiteks sotsiaalselt nõrgemate ühiskonnagruppide algatatud ettevõtlust. Seeläbi saab riik toetada näiteks keskkonnapoliitika elluviimist, lisades riigihangete raames soetatavatele toodetele tingimusi, et toode peab olema toodetud keskkonnahoidlikke nõudeid järgides või olema energiatõhus. Või toetades sotsiaalpoliitikat, pakkudes ettevõtlusvõimalusi sotsiaalselt haavatavate ühiskonnagruppide loodud ettevõtetele. Samuti saab riik toetada uute tehnoloogiate kasutuselevõttu või täiesti uute toodete arendamist ja turule toomist innovaatiliste hangete korraldamise kaudu, luues sellega täiesti uusi ettevõtlusvõimalusi ja uut majanduskasvupotentsiaali. Sarnaselt on teadliku ja koordineeritud ostutegevuse kaudu võimalik riigil toetada ka teisi olulisi poliitikavaldkondi. Mida laiemalt kasutatakse teadlikku ja kvaliteedile orienteeritud hanketegevust, seda suurem ja laiem on riigihanketegevuse mõju turule, majandusele ning seeläbi ka riigieelarvele.

Uued võimalused innovatsioonihangetest Praeguses kriisiolukorras peituvad eriti suured võimalused meie majanduse ergutamiseks ja majanduskasvu potentsiaali taastamiseks innovatsiooni ning teadus-arendustegevuse hankimise kaudu. Kuigi innovaatiliste lahenduste hankimine ei sobi igasse valdkonda, võib hankija siiski leida kohti, kus küsimuse tõstatamine turul pakutava piisavusest on asjakohane. Või on hoopis olemasoleva toote soetamise asemel võimalik hange üles ehitada lõppeesmärgi kirjeldamise kaudu ja lasta turul pakkuda selle eesmärgi saavutamiseks uusi võimalusi. Sellest võib alguse saada midagi täiesti uut, mis lööb hoo sisse uutele arengutele meie ühiskonnas ja majanduses. Seega on riigi jaoks tervikuna oluline targalt kvaliteedi hankimine, mida riigihangete seadus hankijat tegema suunab. Odavalt ostmine ei paku enam riigile piisavalt võimalusi, et majanduse arengut hanketegevuse kaudu elavdada ja ergutada, eriti praegu, mil väikeriigi majandus on tõsise löögi all. Targalt hankides saab riik anda iga hankija kaudu oma panuse kriisist tugevamana välja tulemiseks, mõeldes iga üksikut riigihanget kavandades, kuidas teha sel korral targemini.

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

Teabevahetus vabamaks, rohkem kunsti Suvel jõustusid hangete teemal mitmed seadusemuudatused. Väikeste hangete teabevahetus on nüüd lihtsam ja kunstnikele luuakse peatselt rohkem võimalusi. Anne-Mari Alver

Riigihangete seaduse muudatustega, mis jõustusid selle aasta 15. juulil, muudeti riigihangetes elektroonilist teabevahetust reguleerivaid sätteid. Hankija ei ole enam kohustatud kasutama elektroonilist teabevahetust nendes riigihangetes, mille maksumus on väike, asjade ja teenuste puhul alla 30 000 euro ning ehitustööde puhul alla 60 000 euro. Väikese maksumusega riigihangetes saab nüüd kasutada lihtsamat teabevahetust, näiteks e-kirja teel. Seni kehtinud seadus kohustas kõrge turvatasemega elektroonilist teabe-

vahetust kasutama iga riigihanke puhul, sõltumata maksumusest. Raamlepingu alusel korraldatavatel minikonkurssidel ei ole enam elektroonilise teabevahetuse kohustust, kui sõlmitava hankelepingu eeldatav maksumus jääb alla lihthanke piirmäära ehk asjade ja teenuste puhul alla 30 000 euro. Nendes riigihangetes, kus seadus lihthanke piirmäära ette ei näe, kohaldub elektroonilise teabevahetuse kohustus alates riigihanke piirmäärast. Lisaks on nüüd keskkonnaministril volitus kehtestada kohustuslikud keskkonnahoidlikud kriteeriumid

hangetes, millega ostetakse mööblit, puhastustooteid ja -teenuseid, kontori IT-seadmeid, koopia- ja joonestuspaberit. Keskkonnahoidlikud kriteeriumid töötab välja keskkonnaministeerium.

Kunsti hakatakse rohkem tellima Riigikogu võttis vastu ka kunstiteoste tellimise seaduse muudatused, millega tõstetakse piirmäära, alates millest tuleb seoses ehitustööde tellimisega läbi viia ka kunstiteoste tellimine. Vastav muudatus jõustub 2021. aasta 1. jaanuaril. Piirmäär tõuseb 750 000 eurole (seni kehtiv oli 450 000 eurot). Samuti tõuseb hangitavate kunstiteoste hinnalagi 110 000 euroni. Alates 2010. aastast kehtinud hinnalagi oli 65 000 eurot). Kehtima jääb üldine põhimõte, et kunstiteoste hind ilma käibemaksuta peab kokku olema vähemalt 1 protsent hangitavate ehitustööde maksumusest. Seaduse kohaselt peab tellitav kunstiteos olema hoone arhitektuurilise terviku ja selle kasutaja tegevusega sobituv ning avalikku ruumi rikastav kujutava kunsti teos, mis on autori või autorite originaallooming. Teos ei ole mõeldud hoone igapäevaste funktsioonide tagamiseks. FOTO: SHUTTERSTOCK

Oktoober 2020

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

FOTO: SHUTTERSTOCK

E-riigihanked –

parem ligipääsetavus, läbipaistvus ja kontrollitavus Maarika Tork, rahandusministeeriumi riigihangete ja riigiabi osakonna nõunik

Alates 18. oktoobrist 2018 on elektroonilised riigihanked nii Eestis kui ka üle Euroopa Liidu kohustuslikud. E-hangete eelis ei ole vaid madalam kulu (nt paber, transport, postikulu) riigihangetes osalejatele. Tänu e-hangetele paraneb riigihangete ligipääsetavus, läbipaistvus ja kontrollitavus. Ühes keskkonnas ühtsel moel toimetamine tagab ühetaolisema hankepraktika ja ettevõtjale selgema arusaama riigihangete korraldusest ning loodetavasti annab ka julguse osaleda neil, kes oma ettevõtet seni riigihangete jaoks liiga väikeseks või riigihangete reegleid liiga keeruliseks pidanud.

Oktoober 2020

Iga ettevõtja on oodatud Iga ettevõtja on oodatud riigihangete registris riigihanked.riik.ee oma tegevusalale sobivate hangetega tutvuma ja neis osalema. Hangete andmed koos hanke alusdokumentidega on kättesaadavad igaühele. Sisseloginud kasutaja saab avaldatud hangetest lihtsama ülevaate saamiseks vormistada infotellimuse ja nii tulevad teated sobivate hangete avaldamisest mugavalt e-posti aadressile. Kuigi hankijatel on kohustus registris avaldada hankeid alates lihthanke piirmäärast (30 000 eurot – asjad ja teenused, 60 000 eurot – ehitustööd), leidub registris ka alla seda

piirmäära jäävate hangete ehk väikehangete teateid. Lisaks avaldavad registris hankeid ka ettevõtjatest toetuse saajad, kui nii on toetuse tingimustes nõutud. Igal aastal pakutakse riigihangete registris avaldatud hangete kaudu ettevõtjatele võimalusi tuhandete lepingute sõlmimiseks mitme miljardi euro väärtuses. Riigihanked moodustavad majandusest olulise osa ning pakuvad ettevõtjatele laialdaselt võimalusi riigile tooteid, teenuseid ja ehitustöid pakkuda. Ühes hankes osaleb keskmiselt kolm kuni neli pakkujat, samas mida rohkem pakkujaid on hankes, seda suurem on kon-

SINU USALDUSVÄÄRNE HANKEPARTNER

kurents ja seda parem tulemus hankijale, mistõttu ootame ettevõtjate veelgi aktiivsemat osalemist. Isegi kui esimeses hankes ei õnnestu võita või selgub, et midagi olulist jäi puudu, ei maksa ettevõtjal sellest heituda. Kogemusest saab õppida ja järgmise võimaluse avanedes uuesti proovida.

Riigihanke avaandmed kättesaadavad Käesoleval aastal on IT-teadlikumatele avanenud võimalus luua masinliides riigihangete avaandmete kasutamiseks oma projektides. Masintöödeldavad avaandmed võimaldavad era- ja vabasektoril kombineerida neid teiste andmetega ja luua uusi lisaväärtusega äriteenuseid, näiteks korruptsiooni ennetamiseks või sobivate hangete väljasõelumiseks. Ilma täiendava IT-lahenduseta on aga igaühel võimalik riigihangete statistiliste andmetega tutvuda registri statistilise aruande moodulis. Kui ettevõtjal on huvi hakata riigihangetes osalema, siis tasub uurida, kui palju hankeid on tema tegevusvaldkonnas viimastel aastatel korraldatud või mitu lepingut ja mis maksumusega sõlmitud. Tegevusvaldkonnad on riigihangetes klassifitseeritud üle Euroopa kasutatavate CPV-koodidega, nii näiteks tuleb IT-ettevõtjal täpsemast otsingust CPV-kood 72200000-7 – tarkvara programmeerimis- ja nõustamisteenused.

Rohkem hankele eelnevaid turu-uuringuid Hankijate vajadused on seinast seina ja on mõistetav, et telliv asutus ei pruugi olla kõigis valdkondades ekspert. Küll on seda aga selles valdkonnas tegutsev ettevõtja. Soovime soodustada hankele eelnevate turu-uuringute korraldamist. Läbipaistev ja võrdsetel alustel turukonsultatsioon aitab hankijal hanget kvaliteetsemalt ette valmistada. Nüüd on võimalik hankele eelnevates turu-uuringutes osalemise kutseid ka registris avaldada. Hankija saab korraldada anonüümseid küsitlusi või saada läbi registri teabevahetuse hanke objekti kohta ettepanekuid ja kommentaare. Soovi korral saab teavitada planeeritavast teabepäevast. Kui turu-uuringu käigus saadud infot jagatakse ka tulevase hanke osalistega, on

võrdsed võimalused hankel konkureerida tagatud kõigile ja turu-uuringus osalenud ettevõtjad eeliseid saanud ei ole.

on alustada, siis ülevaade hankijate vajadustest ja plaanidest aitab ettevõtjal oma edasisi tegevussuundi paremini planeerida.

Uued innovaatilised tööriistad

Edasised plaanid

Tähelepanelikud pakkujad on ehk märganud uusi hankesüsteemide loomise teateid registris. Dünaamiline hankesüsteem on tulnud, et jääda. See on avatud süsteem, millega saab iga ettevõtja süsteemi kehtivusaja jooksul alati liituda. Järgmise pakkumuste esitamise ettepaneku saavad sel juhul alati selleks hetkeks liitunud ettevõtjad. Liitumiseks ei ole vaja teha muud, kui registris hanke juurde registreeruda ja esitada taotlusega hankepass. Hankepass ehk ettevõtja kinnitused kõrvaldamise aluste puudumise kohta ja kvalifitseerimistingimustele vastavuse kohta on registrisse integreeritud. Hankepassis on vaikimisi eeltäidetud ettevõtja andmed ja kõrvaldamise aluste puudumise kinnitused koos andmebaaside andmetega, kust neid andmeid kontrollida saab. Nii ettevõtjal kui ka hankijal on läbi riigihangete registri ligipääs äriregistrile, karistusregistrile ja maksuvõlgade andmebaasi. Nii ei ole ettevõtjal vajadust esitada eraldi tõendeid, sest tasuta ligipääs on veebiandmetele olemas. Soovitame ettevõtjatel tutvuda hankijate veebilehtedel avaldatud hankeplaanidega ja liitumiseks avatud hankesüsteemidega. Kui ettevõtja hanke objektiga seotud valdkonnas ei tegutse, kuid soov

Tormilised arendusaastad on registris nüüdseks möödas ja edaspidi keskendume kõigi pakutavate võimaluste oskuslikumale ja säästvamale kasutamisele. Rahandusministeerium pakub riigihangete ja riigihangete registri koolitusi nii hankijatele kui ka pakkujatele. Riigihangete huvilistel tasub hoida silm peal rahandusministeeriumi riigihangete poliitika uudiste rubriigil. Peame väga oluliseks ka kasutajate tagasiside analüüsi. Rahandusministeerium korraldab veel sel aastal nii hanke kulukuse analüüsi kui ka riigihangete registri kasutajate rahulolu küsitlust. Mõlemale küsitlusele ootame nii hankijate kui ka pakkujate panust. Ainult koostöös turuosalistega on võimalik teha parimaid poliitikavalikuid ja registri mugavustäiendusi. Juhendid ja lisainfo on leitavad rahandusministeeriumi riigihangete poliitika alamlehelt www.rahandusministeerium.ee/et/eesmargidtegevused/riigihangete-poliitika. FOTO: SHUTTERSTOCK

Oktoober 2020

REKLAAMTEKST

Kolm põhjust, miks teie katus võib vajada remonti või põhjalikku renoveerimist Ükski katus pole igavene, kuid õige hoolduse korral võib katus tõsise remondita pidada vastu pikad aastakümned. Katustele mõjuvad erinevad tegurid – temperatuuride järsk vaheldumine, päike, tuul ja sademed, aga ka inimtegevus. Evari Ehitus OÜ juht Rein Kala jagab kogemusi kolme põhilise põhjuse kohta, mille puhul vajab teie hoone lamekatus kindlasti remonti või renoveerimist. Katuse remont tähendab väikesemahulist väikese osa parandamist katusest. Renoveerimine tähendab kogu olemasoleva katusepinna uuendamist ning rekonstrueerimine kogu katusekonstruktsiooni ümberehitamist. Loomulikult on alati soodsam ehitada üks kord ja korralikult, kuid teatud juhtudel on ka katuseremont omal kohal.

1. põhjus: katusekatte füüsilised vigastused Lamekatuseid vajadusel hooldada vähemalt kaks korda aastas. Külm talv mõjub katusekattele kahanevalt, seevastu suvel soojaga kipub materjal paisuma. Temperatuuri muutumisega aga materjal liigub ning sellesse võivad tekkida praod. Hoolduse käigus puhastatakse katus ja vihmaveesüsteemid tuule ja lindude toodud prahist, puulehtedest, okstest ning samblast. Lisaks kontrollitakse, et katusekate ja katuseelemendid (räästad, katuseluugid, läbiviigud, varikatused ja muu) oleksid nõuetekohaselt kinnitatud. Siiski võib juhtuda, et katust on tabanud mehaanilised vigastused – torkeaugud, keevisõmbluste ja materjalide rebendid, katuse või hoone vajumisest tekkinud vigastused. Alguses võivad vigastused tunduda miniatuursed, vihmavesi ei pruugi tuppa jõuda ning omanik ei teagi oma katuse halvast seisukorrast. Kui kontrolli käigus tuvastatakse ka kõige pisemad vigastused, tuleb need kohe parandada, likvideerides esmalt kattematerjali alla või vahele tekkinud auru- või veekotid ning parandades seejärel katusekatte. Väikesest vigastusest saab ajapikku suur ning sel juhul ei pruugi piisata enam katusekatte parandusest, vaid ees võib oodata kogu katuse ja konstruktsioonide uuendamine.

Renoveeritud kortermajad. Foto: Ragnar Vutt

Peale selle on oluline kontrolli käigus jälgida ka katusematerjalide vananemist ja vahetada välja amortiseerunud detailid, mis on samuti taskukohasem kui terve katuse korraga renoveerimine.

2. põhjus: kehv hüdroisolatsioon Kui lamekatus ei pea kinni niiskust, katuse piirdekonstruktsioon muutub talvel tavapärasest külmemaks või piirdekonstruktsioonile tekivad hallituslaigud, on viimane aeg üle vaadata katusekonstruktsioonide ja -katte olukord. Tavalise lamekatuse tüüpkonstruktsioon koosneb neljast kihist: esimene on puidust, metallist või betoonist katuse kandekonstruktsioon, teine ehituskilest, bituumenrullmaterjalist või alumineeritud materjalist aurutõke, kolmas ehitusvillast, vahtsoojustusplaatidest või kergkruusast soojustus- ja

REKLAAMTEKST

Renoveeritud kortermajade lamekatused. Fotod: OÜ Evari Ehitus fotokogust

tuulutuskiht ning neljas hüdroisolatsioon ehk katuse kattekiht. Katusekate ehitatakse enamasti kahekordsest SBS-bituumenmaterjalist, mida toodetakse väga erinevates tehastes ja väga erineva kvaliteediga. Kuigi visuaalselt vaadates ei ole materjali kvaliteet silmaga nähtav, tuleb hoolega kaaluda materjali hinna ja kvaliteedi suhet. Igal materjalil on tehasest kaasas tooteleht koos materjali iseloomustavate näitajatega ning erinevatest näitajatest arusaamiseks on soovitav kasutada asjatundjate abi, sest kehvade materjalide kasutamisel jääb katuse eluiga oodatust tunduvalt lühemaks. Järjest aktiivsemaks on muutunud erinevat värvi pealmise hüdroisolatsiooni- ehk kattekihtide kasutamine, kus seniste eelistatud toonide punase, pruuni, rohelise ja musta kõrval on aina populaarsemaks saanud valge puistega katusekattematerjalid, mis peegeldavad katuselt tagasi valgust ja soojust, ei kuumene suvekuudel üle ja katus püsib seeläbi kauem töökorras.

3. põhjus: katuse alasoojustus Enamik kortermaju Eestis on ehitatud lamekatusega, mis on teistest katuseliikidest soodsaim ja paljudel juhtudel ka ainulahenduseks. Kuna energia hind aina tõuseb ning energiatõhususest on saanud ehitusobjektide juures peamine märksõna, on mõistlik lasta üle vaadata hoone piirete, sealhulgas katuste soojustuse vastavus tänapäeva nõuetele. Paraku vajab enamik meie kortermajade katuseid lisasoojustust, sest aastatega on kütmine muutunud kallimaks. See on toonud kaasa aknavahetused soojapidavamate vastu ning vanade ventilatsiooniavade sulgemise, mille tulemusena halveneb aga korterites sisekliima ning hoonete ülemiste korruste otsmised toad ja ruumid võivad hakata nurkadest hallitama. See omakorda toob nähtavale hoonete külmasillad ehk kohad, kus soojustus ei ole piisav või polnud soojustus korralikult paigaldatud. Õnneks saab seda kõike parandada! Lisasoojustusena kasutatakse harilikult plaatvahtsoojustust või kõva katusevilla. Selle paksus selgub projekteerimise käigus ja sõltub paljuski olemasolevast katusest. Kortermajade katuste renoveerimisel olemasolevat vana katust tavaliselt alt ära ei võeta. Aastatega on lamekatuste soojustusmaterjalide kihid muutunud paksemaks, et tagada väiksemad soojakaod ning säästa korteriomanike soojusenergiale kuluvat raha. Eestis on üle 24 000 kolme või enama korteriga elamut, mille keskmine energiakulu aastas on 250 kWh/m2. Eesmärk oleks aga jõuda tasemeni 150 kWh/m2 aastas. Lamekatuste ehitamine nõuab erialaseid teadmisi ja pikaajalisi kogemusi. Kasutades oma ala professionaalide abi, hoiate kokku aega, vahendeid ja saata katusele kindla garantii!

Renoveeritud kortermajad. Foto: Ragnar Vutt