تنظيم وتسهيل اقتصاد العمل المستقل في الأردن

‫ﺗﻨﻈﻴﻢ وﺗﺴﻬﻴﻞ‬ ‫اﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ ا ردن‬

‫ﺣﺎن وﻗﺖ اﻟﺘﺤﺮك!‬

‫ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ‬

‫وﺗﺘﺤﻤﻞ إﻧﺪﻳﻔﺮ اﻟﻤﺴــﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ‬ ‫ﻣﺎﻟﻲ ﻣﻦ اﻻﺗﺤﺎد ا وروﺑﻲ‬ ‫ﺗﻢ إﻋﺪاد ﻫﺬه اﻟﻨﺸــﺮة ﺑﺪﻋﻢ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ﻟﻤﺤﺘﻮاﻫــﺎ اﻟــﺬي ﻻ ﻳﻌﻜﺲ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻣﻮاﻗﻒ اﻻﺗﺤﺎد ا وروﺑﻲ‪.‬‬

‫قائمة المحتويات‬ ‫المقدمة‬

‫‪3‬‬

‫السياق‪ :‬التوجهات االقتصادية العالمية‬

‫‪4‬‬

‫تطوير المهارات‬

‫‪5‬‬ ‫‪5‬‬

‫العمال‬ ‫التأثير على ُ‬

‫‪5‬‬

‫سوق العمل األردني‬

‫‪7‬‬ ‫‪7‬‬

‫زيادة المرونة‬

‫التوزيع القطاعي للعمالة‬ ‫تفشي البطالة‬

‫‪8‬‬ ‫‪9‬‬

‫اقتصاد العمل المستقل باألردن‬ ‫الفوائد المرجوة من اقتصاد العمل المستقل في األردن ‬ ‫المحددات القانونية‬ ‫اآلثار والتداعيات االقتصادية للعمل المستقل على االقتصاد األردني‬ ‫أبرز المخرجات‬

‫ ‬

‫‪9‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪21‬‬

‫المقدمة‬ ‫بعد ظهور جائحة فيروس كورونا المستجد ‪ ،COVID-19‬بات العالم كله مهددًا بحدوث كارثة‬ ‫كبرى قد تؤدي إلى كساد عالمي غير مسبوق‪ .‬فقد أصبحت الدول مضطرة إلى التأقلم على‬ ‫"الواقع الجديد"‪ ،‬مما يتطلب من الحكومات تقديم سياسات مالية ونقدية توسعية من أجل توفير‬ ‫شبكات األمان األساسية‪.‬‬ ‫بينما يمر االقتصاد العالمي بفترة جمود جراء تقلص العرض والطلب على المنتجات والخدمات بشكل‬ ‫كبير ومفاجئ‪ ،‬أصبح الماليين من األشخاص معرضين لخطر البطالة وفقدان وظيفتهم‪ .‬في آذار ‪،2020‬‬ ‫توقعت منظمة العمل الدولية (‪ )ILO‬انه من المقدر أن يفقد ‪ 24,7‬مليون شخص حول العالم وظائفهم‬ ‫نتيجة لإلغالق الكامل للعديد من األنشطة االقتصادية المختلفة‪ ،‬متخطيةً بذلك حاجز ال‪ 22‬مليون لألفراد‬ ‫الذين فقدوا وظائفهم في عام ‪ 2008-2009‬نتيجة لفترة للكساد الكبير‪ .‬وبالرغم من أن هذه األرقام‬ ‫مبنية على أسوأ التوقعات للمنظمة‪ ،‬إال أنه وبعد شهر واحد فقط‪ ،‬تخطت نسبة البطالة ال‪ 26‬مليون‬ ‫‪1‬‬

‫فرد في الواليات المتحدة وحدها‪.‬‬

‫في ضوء هذه الكارثة‪ ،‬تناقش هذه الورقة ما يسمى باقتصاد العمل المستقل أو "‪،"Gig Economy‬‬ ‫أهميته‪ ،‬واإلجراءات المطلوبة لتسهيل وتقنين االلتحاق باقتصاد العمل المستقل‪ .‬يعود تسمية‬ ‫المصطلح "جيج ‪ "Gig‬في األصل إلى الفنانين والعاملين في مجال صناعة الموسيقى‪ :‬حيث أن‬ ‫"الجيج ‪ "Gig‬هي على سبيل المثال أن يقوم المغني بتقاضي المال مقابل حفلة واحدة أو حدث واحد‬ ‫قام بأدائه‪ .‬لقد تواجد العاملين بمجال العمل المستقل باألردن منذ سنوات عدة‪ ،‬حيث يطلق عليهم‬ ‫اسم العاملين المؤقتين أو المستقلين أو المقاولين أو عمال المشاريع الحرة أو العمال الموسمين‪ .‬هؤالء‬ ‫العاملون هم من يشكلون "اقتصاد العمل المستقل"‪ ،‬والذي يعتبر ظاهرة في سوق العمل‪.‬‬ ‫يعتمد اقتصاد العمل المستقل على وظائف مؤقتة ومرنة يقوم األفراد بالحصول عليها عبر‬ ‫منصات العمل المستقل الموجودة أو عبر التداول بالحوار‪ .‬على صعيد العمل‪ ،‬يوفر اقتصاد العمل‬ ‫المستقل الفرصة لألردنيين لتعويض األضرار المادية الناجمة عن الكارثة ومنحهم فرصة لتنويع مصادر‬ ‫الدخل الخاصة بهم‪ ،‬أو توفير مصدر دخل مؤقت لحين العثور على وظيفة ثابتة‪ .‬أما على صعيد األعمال‪،‬‬ ‫فقد ّ‬ ‫مكن اقتصاد العمل المستقل أصحاب المشاريع من التوسع في التواصل والعمل مع مهارات‬ ‫وكفاءات جديدة لم يكن في إمكانهم الوصول إليها من قبل‪ ،‬مما يزيد من كفاءة عمل الشركة ويحفز‬ ‫عملية نقل المعرفة‪.‬‬ ‫القتصاد العمل المستقل بعض المساوئ دون شك‪ .‬حيث يفتقد العاملون المستقلون إلى األمان‬ ‫الوظيفي‪ ،‬والعديد منهم ال يملك تأمينًا صحيًا‪ ،‬أو غير مشمولين تحت مظلة الضمان االجتماعي‪،‬‬ ‫وغيرها من مكونات شبكة األمان الوظيفي وذلك بسبب طبيعة العمل‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬ونظرا‬ ‫لظهور ظاهرة العمل المستقل في العصر الحديث‪ ،‬فتأثيرها على ديناميكية العمل ال يزال غير معروف‬ ‫ومجهول‪ .‬لذا‪ ،‬يجب تقنين وضع العمل المستقل في األردن‪ ،‬عن طريق وضع إطار للضوابط واإلجراءات‬ ‫الواجب اتخاذها في عين االعتبار‪.‬‬

‫‪1 https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_738742/lang--en/index.htm‬‬ ‫‪3‬‬

‫السياق‪:‬‬ ‫التوجهات االقتصادية العالمية‬ ‫تطوير المهارات‬ ‫يواجه االقتصاد العالمي حاليًا تباينًا ملحوظًا في‬

‫لذلك‪ ،‬سيكون االهتمام األكبر للعمال الذين‬

‫عدم توافق المهارات مع متطلبات سوق العمل‪.‬‬

‫يستطيعون التطوير من مهارتهم بشكل‬

‫فيعتبر حوالي ‪ 1.3‬مليار عامل غير مؤهلين أو‬

‫مستمر وشغل الوظائف التي تجمع بين‬

‫أن مؤهالتهم تفوق الوظائف التي يعملون بها‪.‬‬

‫المعرفة العميقة بقطاعاتهم وآخر ما توصل‬

‫وتبعات هذا التباين خطيرة حيث أنها من الممكن أن‬

‫له العلم من األدوات التحليلية الالزمة لتطوير‬

‫تكلف العالم هدرًا يقدر بحوالي ‪ 8‬تريليون دوالر من‬

‫استراتيجيات أعمالهم‪ .‬باإلضافة إلى أولئك‬

‫إجمالي الناتج المحلي غير المقدر كل عام‪ 2.‬لذا‪ ،‬من‬

‫الذين بإمكانهم تسهيل التفاعل بين االنسان‬ ‫‪4‬‬

‫المهم للغاية الجمع بين العمالة المناسبة مع الوظيفة‬

‫واآللة بسالسة‪.‬‬

‫المناسبة وتدريب العمالة على المهارات الالزمة لسوق‬

‫يعي الكثير من العمال حول العالم تأثير‬

‫العمل بحيث تصبح أولوية ألصحاب القرار وتحديدًا‬

‫األتمتة على وظائفهم‪ ،‬حيث يعتقد ‪53%‬‬

‫في الدول ذات االقتصادات الناشئة والصاعدة‪ .‬لذلك‬

‫منهم أن األتمتة ستغير من طبيعة عملهم‬

‫يجب أن تجد الدول التي تسعى لبناء صناعات جديدة‬

‫أو ستقضي عليها خالل هذا العقد‪ ،‬ومع ذلك‪،‬‬

‫واالزدهار والتفوق طريقة مناسبة للجمع بين متطلبات‬

‫يشعر العديد من العمال من ذوي التعليم‬

‫تلك الصناعات ومهارات القوى العاملة الملتحقة بها‪.‬‬

‫المتقدم بأن لديهم الفرصة لتطوير مهارتهم‪،‬‬ ‫ومتفائلون بتسلم مهام جديدة في ظل‬

‫ومن التحديات األخرى التي تواجهها بعض الدول‬

‫التكنولوجيا‪ ،5‬لذا فظهور التكنولوجيا إما أن‬

‫والعمالة أيضا هي األتمتة (التحول االلكتروني)‬

‫ممكنة ضمن‬ ‫يمثل تهديدًا أو يكون فرصة‬ ‫َ‬

‫لتحل محل الوظائف والصناعات اإلنتاجية‪ .‬فبينما‬

‫الظروف المالئمة‪.‬‬

‫تساعد األتمتة على زيادة االنتاجية في الدول المتقدمة‬ ‫اقتصاديًا والمجتمعات التي تطغى عليها شيخوخة‬ ‫السكان‪ ،‬إال أنها تمثل خطرًا على الدول التي يمكن‬ ‫فيها التخلي عن األيدي العاملة بعد أتمتتها‪ 3.‬ونتيجة‬

‫‪2 Boston Consulting Group, “Alleviating the Heavy Toll of the Global Skills Mismatch”, https://www.bcg.com/‬‬ ‫‪publications/2020/alleviating-the-heavy-toll-of-the-global-skills-mismatch‬‬ ‫‪3 Chui, et. al “The Countries Most (and Least) Likely to be Affected by Automation”, Harvard Business Review.‬‬ ‫‪4 Samans, Richard and Saadia Zahidi,“The Future of Jobs and Skills in the Middle East and North Africa: Preparing‬‬ ‫‪the Region for the Fourth Industrial Revolution”, World Economic Forum, 7.‬‬ ‫‪5 PricewaterhouseCoopers, “PwC publishing results of global survey on technology, jobs and skills”, https://www.‬‬ ‫‪pwc.com/gx/en/news-room/press-releases/2019/global-skills-survey-2019.html‬‬ ‫‪4‬‬

‫زيادة المرونة‬

‫العمال‬ ‫التأثير على ُ‬

‫توجهت الشركات للعمل عن بعد بشكل‬

‫على الرغم من أن النمو في معدالت العمل عن‬

‫ملحوظ جراء جائحة فيروس كورونا‪ ،‬وقد بدأت‬

‫بعد ومعدالت اقتصاد العمل المستقل الرقمي‬

‫بعض الشركات بتعريف العمل عن بعد ضمن‬

‫قد ساهم في إعطاء العامل مرونة كبيرة واتاح‬

‫سياسة العمل واإلجراءات المتبعة من قبلها‪.‬‬

‫له المزيد من فرص العمل‪ ،‬إال أن هذه التغيرات‬

‫وبفضل زيادة االستثمار في مجال تكنولوجيا‬

‫قد أثرت بشكل كبير أيضًا على العامل‪ .‬فعلى‬

‫العمل عن بعد وزيادة تقبل فكرة العمل بهذه‬

‫الرغم من المرونة الكبيرة الموجودة بمنصات‬

‫الطريقة‪ ،‬فقد أتيح للموظفين إمكانية العمل‬

‫العمل الرقمية‪ ،‬إال أن الشركات تتجنب إعطاء مزايا‬

‫عن بعد‪ .‬ونظرًا للمزايا العديدة التي ظهرت مع‬

‫مهمة للمستقل مثل التأمين الصحي واإلجازات‬

‫فكرة العمل عن بعد والعمل من المنزل المقترنة‬

‫مدفوعة األجر‪ ،‬حتى أنها تلقي عليهم عاتق دفع‬

‫بظهور الجائحة قامت العديد من الشركات بتغير‬

‫الضرائب‪ .‬ونتيجة لذلك تنتقل أعباء تكاليف هذه‬ ‫‪8‬‬

‫دائم في سياسة عملها‪ .‬وفي ذات الوقت استفاد‬

‫الخدمات على عاتق األفراد‪.‬‬

‫الموظفون من الوقت المهدر في المواصالت‬

‫على الصعيد اآلخر‪ ،‬يتحمل العاملون المستقلون‬

‫والتكلفة المصاحبة له‪ ،‬باإلضافة إلى زيادة في‬

‫التكلفة المادية المتعلقة بعملهم أيضًا‪.‬‬

‫مرونة ساعات العمل‪ ،‬كما أظهرت نتائج استبانات‬

‫حيث أن األعمال القائمة على استخدام اإلنترنت‬

‫أن الموظفين قد شعروا باستجابة المدراء‬

‫تتطلب وجود اتصال إنترنت ثابت وهواتف أو‬

‫وموظفي الموارد البشرية لالنتقال لهذا الواقع‬

‫حواسيب آلية وهي نفقات عالية الكلفة وباألخص‬

‫الجديد‪ 6.‬ومع ذلك‪ ،‬فقد بينت التقارير انخفاض‬

‫في المجتمعات النامية‪ 9.‬وإضافة إلى ذلك‪،‬‬

‫في إنتاجية الموظفين‪ ،‬وزيادة المنافسة‪ ،‬باإلضافة‬

‫خدمات التوصيل بجميع أنواعها تتطلب وجود‬

‫إلى الشعور باإلرهاق والملل من مكالمات الفيديو‬

‫وسيلة نقل‪ ،‬مما يدفع العامل لالستدانة لتوفير‬

‫المطولة وما يرتبط بها‪ 7.‬ونظرًا ألن العمل عن‬

‫وسيلة النقل المناسبة وفي بعض األحيان‬

‫بعد أصبح جزءًا أساسيًا من حياة الكثير من‬

‫يقوم العامل باالستدانة من المنصة ذاتها‪ .‬لقد‬

‫الموظفين‪ ،‬فإن إيجاد حلول لهذه التحديات قد‬

‫استثمرت المنصات لمأسسة هذا النموذج من‬

‫بات أمرًا أساسيًا‪.‬‬

‫العمل المستقل‪ .‬والجدير بالذكر‪ ،‬أنفقت عدد‬

‫‪6 Halzack, Sarah. “Working From Home Means More Than No Commute”. January 29, 2021,‬‬ ‫‪https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2021-01-29/forever-work-from-home-will-upend-shopping‬‬‫‪dining-and-buying‬‬ ‫‪7 Robinson, Brayn. “Is Working Remote A Blessing Or Burden? Weighing The Pros and Cons” June 19, 2020. https://‬‬ ‫‪www.forbes.com/sites/bryanrobinson/2020/06/19/is-working-remote-a-blessing-or-burden-weighing-the‬‬‫‪pros-and-cons/?sh=31473d4340a9‬‬ ‫‪8 Voss, Dustin. “Wages in the gig economy and beyond”. London School of Economics. https://blogs.lse.ac.uk/‬‬ ‫‪netuf/2018/10/25/wages-in-the-gig-economy-and-beyond/‬‬ ‫‪9 Anwar, Mohammad Amir and Graham, Mark. “Between a rock and a hard place: Freedom, flexibility, precarity and‬‬ ‫‪vulnerability in the gig economy in Africa” Competition & Change, 2020. 11.‬‬ ‫‪5‬‬

‫من المنصات مثل أوبر (‪ ،)Uber‬وليفت (‪،)Lyft‬‬

‫تقاضيهم أجور قليلة‪ .‬وبما أن العاملين بمجال‬

‫ودوور داش (‪ )DoorDash‬مبلغ ‪ 200‬مليون‬

‫العمل المستقل يقومون بذات المهام التي عادة‬

‫دوالر على حملة إعالنية في كاليفورنيا تسمى‬

‫ما يقوم بها موظفي الشركة‪ ،‬فإن ذلك يؤثر سلبا‬

‫"‪ ."Proposition 22‬خضع هذا اإلجراء الستفتاء‬

‫على أجورهم‪ 13.‬لذا فقضية أجور المستقلين‬

‫عام والذي بدوره أكد أن العاملين المستقلين‬

‫بالعمل المستقل تؤثر على قطاع العمالة‬

‫عبر المنصات هم متعاقدون مستقلون لكن‬

‫بالكامل‪.‬‬

‫يتمتعون بالقليل من مزايا األجور واستحقاقات‬

‫في حين يساهم اقتصاد العمل المستقل على‬

‫العمال‪ 10.‬حيث خلقت هذه التغيرات بقانون‬

‫زيادة المشاركة في سوق العمل والتقليل من‬

‫العمل وممارساته بيئة مكونة من شريحة صغيرة‬

‫تداعيات البطالة التي حدثت نتيجة لجائحة‬

‫من الموظفين الدائمين باإلضافة إلى عدد كبير‬

‫فيروس كورونا‪ ،‬إال أنه من الضروري أن ندرك‬

‫من العمالة المؤقتة التي يمكن تعيينها وطردها‬

‫أن العمال المستقلين عرضة لمخاطر خارجة‬

‫بسهولة‪ 11.‬وفي المقابل‪ ،‬في شباط ‪ ،2021‬أصدرت‬

‫عن إرادتهم نتيجة لنقص مزايا شبكات األمان‬

‫المحكمة العليا في المملكة المتحدة قانونًا‬

‫االجتماعي مثل التأمين الصحي وخطط التقاعد‬

‫يلزم منصات العمل المستقل مثل أوبر بمعاملة‬

‫طويلة األجل‪ ،‬حيث تعتبر خطط التقاعد طويلة‬

‫العمال كموظفين بالشركة وليس كعمال‬

‫األجل مشكلة موجودة باألصل تواجهها العمالة‬

‫مستقلين‪ 12.‬لقد خلق نظام العمل المستقل‬

‫المؤقتة وغير الرسمية في األردن والعالم أجمع‪،‬‬

‫والتوظيف الذاتي خلل في العالقة بين أصحاب‬

‫ويجب معالجتها عند العمل على وضع أطر‬

‫العمل والموظفين‪ ،‬مما جعل اقتصاد العمل‬

‫محددة لنظام العمل المستقل‪.‬‬

‫المستقل موضع اهتمام كونه قضية مهمة‬ ‫قانونيا واقتصاديا أيضًا‪.‬‬ ‫تتأثر جودة العمل وقيمة األجور في اقتصاد‬ ‫العمل المستقل بشكل ملحوظ بنوع ومستوى‬ ‫المهارة المطلوبة بحيث يتمتع العمال أصحاب‬ ‫المهارات التخصصية العالية مثل المهندسين‬ ‫والمعماريين واالستشاريين بأجور مرتفعة‬ ‫نتيجة الرتفاع معدالت الطلب على تلك األعمال‪.‬‬ ‫بينما يتمتع أصحاب المهارات غير المتخصصين‬ ‫بمستوى عال من المنافسة مما يؤدى إلى‬

‫‪10 Conger, Kate. “Uber and Lyft Drivers in California Will Remain Contractors”, November 24, 2020. https://www.‬‬ ‫‪nytimes.com/2020/11/04/technology/california-uber-lyft-prop-22.html‬‬ ‫‪11 Anwar and Graham, 5.‬‬ ‫‪12 Russon, Mary-Ann. “Uber drivers are workers not self-employed, Supreme Court rules”. February 19, 2021.‬‬ ‫‪https://www.bbc.com/news/business-56123668‬‬ ‫‪13 Voss, Dustin. “Wages in the gig economy and beyond”. London School of Economics. https://blogs.lse.ac.uk/‬‬ ‫‪netuf/2018/10/25/wages-in-the-gig-economy-and-beyond/‬‬ ‫‪6‬‬

‫سوق العمل األردني‬ ‫التوزيع القطاعي للعمالة‬

‫ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ا ردﻧﻴﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﻘﻄﺎع ‪2020‬‬

‫يعاني االقتصاد األردني من توزيع غير عادل‬ ‫بين الوظائف المتاحة والعمالة المتوفرة‪.‬‬ ‫ويتم توظيف المواطنين األردنيين في قطاعات‬

‫‪27%‬‬ ‫‪36%‬‬

‫محدودة مثل‪ :‬القطاع العام المدني والعسكري‪،‬‬ ‫والتعليم‪ ،‬والتجارة‪ ،‬والصناعة‪.‬‬

‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺪﻧﻲ‬ ‫واﻟﻌﺴﻜﺮي‬ ‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬ ‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬

‫وعلى صعيد آخر‪ ،‬يتركز وجود العمالة غير األردنية‬

‫‪13%‬‬

‫اﻟﺘﺠﺎرة‬

‫‪14%‬‬

‫في قطاعات أخرى مختلفة تتضمن‪ :‬العمالة‬

‫أﺧﺮى‬

‫‪10%‬‬

‫المنزلية‪ ،14‬والخدمات اإلدارية والمساندة‪ ،‬والبناء‪،‬‬ ‫والصناعة‪.‬‬ ‫المالحظات الواردة أعاله قد يكون لها آثار كبيرة‬

‫ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻏﻴﺮ ا ردﻧﻴﺔ‬

‫على سوق العمل األردني‪:‬‬ ‫أوال‪ :‬يميل حوالي ‪ 40%‬من العمالة األردنية للعمل‬ ‫في القطاعات ذات القيمة المضافة المنخفضة‬ ‫‪15‬‬

‫نسبيا‪.‬‬

‫‪24%‬‬

‫‪36%‬‬

‫ثانيا‪ :‬العديد من العمالة الخارجية (المهاجرين)‬

‫‪7%‬‬

‫‪16‬‬

‫يعملون بقطاعات الخدمات اإلدارية والمساندة ‪،‬‬ ‫وهي من أكثر القطاعات المطلوبة للعمل عن‬

‫‪22%‬‬

‫‪11%‬‬

‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻨﺰﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺨﺪﻣﺎت ا دارﻳﺔ‬ ‫واﻟﻤﺴﺎﻧﺪة‬ ‫اﻟﺒﻨﺎء‬ ‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫ﻏﻴﺮﻫﺎ‬

‫بعد من خالل اقتصاد العمل المستقل‪ .‬مما‬ ‫يجعل األردنيين عرضة للمنافسة العالية في‬ ‫قطاع العمل المستقل‪.‬‬

‫‪14 Domestic workers providing cooking and cleaning services as well as child and elderly care‬‬ ‫& ‪15 Jordan Department of Statistics. “Employed Persons Age 15+ Years by Sex, Main Current Economic Activity‬‬ ‫‪Nationality”. http://www.dos.gov.jo/owa-user/owa/emp_unemp.show_tables1?lang=E&year1=2020&round=3‬‬ ‫‪&t_no=27‬‬ ‫‪16 Ibid.‬‬ ‫‪7‬‬

‫تفشي البطالة‬ ‫مع انخفاض أعداد الوظائف المستحدثة وازدياد معدالت النمو السكاني‪ ،‬باتت مشكلة البطالة من‬ ‫المشاكل الرئيسية والمستعصية في األردن‪ .‬ارتفع معدل البطالة في األردن ليتخطى حاجز ال ‪23.2%‬‬

‫في عام ‪ .2020‬وتؤثر البطالة تحديدا على فئة الشباب‪.‬‬

‫‪17‬‬

‫ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻋﺎم ‪ 2020‬ﺣﺴﺐ اﻟﻔﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ‬ ‫‪41.4%‬‬

‫‪50.1%‬‬

‫‪17.4%‬‬ ‫)‪(25-29‬‬

‫)‪(20-24‬‬

‫)‪(15-19‬‬

‫تواجه اإلناث أيضا مشكلة البطالة بمعدل‬

‫المتصاعد للعمل المستقل‪ .‬فبناء على‬

‫‪ 30.7%‬مقارنة بنسبة ‪ 21.2%‬للذكور‪ .‬وعلى‬

‫مخرجات دراسة نشرها منتدى االستراتيجيات‬

‫الرغم من أن معدالت التعليم مرتفعة في األردن‪،‬‬

‫األردني‪ ،‬يمكن فقط ل‪ 20.5%‬من العاملين‬

‫إال أن مشاركة فئة الشباب المتعلم في سوق‬

‫األردنيين العمل عن بعد‪ 19.‬ولدى األردن عدد‬

‫العمل مازالت متدنية‪ .‬تأكيدا على ذلك‪ ،‬يلتحق‬

‫كبير من العمالة المتعلمة وغير الموظفة ممن‬

‫‪ 40%‬فقط من الشباب المتعلم بسوق العمل‬

‫عليهم االنتظار لفترات طويلة ما بعد التخرج‬

‫كل عام‪ .‬باإلضافة إلى معدالت البطالة المرتفعة‪،‬‬

‫حتى يمكنهم االلتحاق بسوق العمل‪ .‬لذا تسمح‬

‫تبلغ نسبة المشاركة االقتصادية نسبة متدنية‬

‫منصات العمل المستقل والعمل عن بعد والتي‬

‫جدا تبلغ ‪ 34.4%‬فقط‪ 18.‬لذا فخلق أشكال‬

‫تعمل عبر الحدود لألردنيين بالعمل والحصول‬

‫جديدة من التوظيف تتناسب مع مهارات وقدرات‬

‫على مصادر دخل من مصادر داخلية وأجنبية على‬

‫األردنيين والشباب على وجه الخصوص قضية‬

‫حد سواء‪ .‬وعلى الرغم من ذلك‪ ،‬يجب أن تكون‬

‫مهمة لتقليل عبء البطالة في األردن‪.‬‬

‫هذه األدوار قابلة للتطبيق عن بعد حتى يكون‬

‫عالوة على ذلك‪ ،‬يسعى األردن جاهدا لدمج‬

‫للنمو العالمي للعمل عن بعد تأثير واضح عائد‬

‫القوى العاملة األردنية في االقتصاد العالمي‬

‫على االقتصاد األردني‪.‬‬

‫‪17 Jordan Department of Statistics, “Population Age 15+ years by Economic Activity Status, Sex, Broad Age Groups‬‬ ‫=‪and Nationality” http://www.dos.gov.jo/owauser/owa/emp_unemp.show_tables1?lang=E&year1=2020&round‬‬ ‫‪3&t_no=18‬‬ ‫‪18 Ibid.‬‬ ‫‪19 Jordan Strategy Forum, “Tele-Workable Occupations in Jordan: Winners and Losers from the Lockdown”. http://‬‬ ‫‪jsf.org/sites/default/files/Tele-Workable%20Occupations%20in%20Jordan%20(1).pdf‬‬ ‫‪8‬‬

‫اقتصاد العمل المستقل باألردن‬ ‫الفوائد المرجوة من اقتصاد العمل المستقل في‬ ‫األردن‬ ‫من الفوائد المختلفة القتصاد العمل المستقل‬ ‫أنه يوفر فرص كثيرة لكل من العامل المستقل‬ ‫وصاحب العمل‪ ،‬حيث يمكن للشركات توفير‬ ‫مصاريف تعيين الموظفين‪ ،‬وتوفير الوقت‬ ‫لتحديد واختيار المرشحين‪ ،‬والنمو والتوسع‬ ‫السريع‪ ،‬كما يمكنهم توظيف كفاءات عالمية‪.‬‬ ‫كما ُي ّمكن اقتصاد العمل المستقل األشخاص‬ ‫بمجرد وصولهم لسن العمل أن يصبحوا نشطين‬ ‫وفعالين اقتصاديا‪ .‬يحتل األردن المرتبة الثانية‬ ‫بأقل نسبة مشاركة للقوى العاملة في اقتصادها‬ ‫في العالم بنسبة ‪ ،41.8%‬ويسبقه اليمن بمعدل‬ ‫أقل‪ 20.‬تقدم منصات العمل المستقل حلوال لمثل‬ ‫هذه التحديات‪ ،‬حيث تمكن الباحثين عن عمل من‬ ‫اختراق سوق العمل بسالسة وتنفيذ العديد من‬ ‫المهام مدفوعة األجر وتوفير مصدر دخل إضافي‪،‬‬ ‫قد يكون أساسي أو مكمل بالنسبة له‪ .‬عالوة‬ ‫على ذلك‪ ،‬توفر منصات العمل المستقل الفرصة‬ ‫للباحثين عن عمل للوصول لدوائر اتصال خارجية‬ ‫عديدة تعتبر خارج النطاق التقليدي لفرص العمل‪.‬‬ ‫(انظر نص ‪ :1‬منصات العمل المستقل باألردن)‪.‬‬

‫‪20 World Bank. “Labor force participation rate, total (% of total population ages 15-64)” https://data.worldbank.‬‬ ‫‪org/indicator/SL.TLF.ACTI.ZS?end=2020&locations=JO&most_recent_value_desc=false&start=1990&view=map‬‬ ‫‪9‬‬

‫نص ‪1‬‬

‫منصات العمل المستقل باألردن‬ ‫منصة أريد (‪ )Ureed.com‬هي أكبر منصة عمل مستقل تعمل على ربط أصحاب األعمال بالمهنيين ذي‬ ‫الخبرة في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا والباكستان وتركيا‪ .‬منذ إنشائها عام ‪ ،2017‬نجحت‬ ‫منصة أريد بتوسيع نطاق عملها ليصل ألكثر من ‪ 50‬مدينة‪ .‬لدى أريد ‪ 70,000‬عامل مستقل ومقدم‬ ‫خدمة مسجلين على المنصة‪ ،‬وأكثر من ‪ 12,000‬مشروع تم تنفيذه عن طريق العاملين المستقلين‬ ‫المسجلين عليها‪ .‬تعمل منصة أريد مع العديد من العالمات التجارية والمنظمات المرموقة والتي قدمت‬ ‫الدعم للعديد في المنطقة‪ ،‬منها‪:‬برايس ووترهاوس كوبرز (‪ ،)PwC‬نوون‪ ،‬جوجل (‪ ،)Google‬مؤسسة‬ ‫التمويل الدولية (‪ ،)IFC‬أكاديمية خان (‪ ،)Khan Academy‬مكتب رئيس الوزراء اإلماراتي‪ ،‬والهيئة‬ ‫العامة لالستثمار بالسعودية‪ .‬تغطي منصة أريد العديد من التخصصات والقطاعات مثل‪ :‬البرمجة‬ ‫والتكنولوجيا‪ ،‬والتصميم والجرافيك‪ ،‬والكتابة والترجمة‪ ،‬وخدمات األعمال واالستشارات‪ ،‬والهندسة‬ ‫والمعمار وأخيرا تصوير وتصميم الفيديو‪.‬‬ ‫منصة فني بلس (‪ )Fanniplus.com‬هي منصة فريدة من نوعها تقوم بتشبيك جميع العاملين‬ ‫في قطاع الصيانة وإدارة المنشآت‪ .‬تعتبر المنصة النموذج المماثل لنموذج أوبر لكن للصيانة لشركة‬ ‫بروفيكس التي تأسست عام ‪ ،2014‬وقامت بخدمة أكثر من ‪ 15,000‬عميل منزلي‪ ،‬والمئات من العمالء‬ ‫التجاريين‪ ،‬باإلضافة إلى تنفيذ أكثر من ‪ 50,000‬طلب عمل في خمس دول مختلفة‪ .‬منصة فني بلس‬ ‫هي بمثابة مجتمع ألكثر من ‪ 20,000‬مقدم خدمة يبحث عن عمل ودخل إضافي‪ ،‬باإلضافة إلى التعرف‬ ‫على التكنولوجيا الحديثة والحصول على العروض المميزة من الموردين‪ .‬تقوم المنصة بربط كل من‬ ‫الصناعيين‪ ،‬والموردين‪ ،‬ومقدمي الخدمة‪ ،‬ومتلقي الخدمة‪ .‬وتقدم المنصة خدمات تأهيل وتدريب‬ ‫وتأهيل مقدمي الخدمة بالتعاون مع أكاديمية بروفيكس لتطوير مستوى الخدمات المقدمة‪.‬‬ ‫منصة كادر (‪ )Kaderapp.com‬هي منصة للتوظيف على الطلب تستهدف الوظائف المتغيرة في قطاع‬ ‫الضيافة والتجزئة والصناعة والخدمات‪ .‬تهدف منصة كادر إلى رقمنة وأتمتة عملية التوظيف للوظائف‬ ‫العرضية‪ ،‬وبالتالي إنشاء عملية توظيف سلسة ومبسطة لكل من الشركات والعاملين المستقلين‪.‬‬ ‫يعمل فريق كادر على اختيار وفحص ومقابلة العاملين المستقلين قبل الموافقة على ضمهم إلى‬ ‫المنصة‪ .‬وتقوم المنصة بموائمة العاملين المستقلين والوظائف المناسبة لهم (حسب عدد الساعات)‬ ‫بناء على نطاقهم الجغرافي ومؤهالتهم وتوافرهم‪ .‬يقوم العامل المستقل بتسجيل دخوله وخروجه‬ ‫عبر تطبيق الهاتف الخلوي الخاص بالمنصة‪ ،‬وذلك لتسجيل حضوره‪ ،‬ومتابعة عدد ساعات العمل‪،‬‬ ‫والتقييم‪ ،‬والمبلغ المستحق وبالتالي استالم األجر المستحق مباشرة عبر المحفظة اإللكترونية الخاصة‬ ‫به‪ .‬يقوم العميل والعامل المستقل بتقييم بعضهم البعض بعد انتهاء الوظيفة‪ .‬تمتلك منصة كادر‬ ‫أكثر من ‪ 1,000+‬عامل مستقل مؤهل‪ ،‬وأكثر من ‪ 300‬حركة عمل نشطة‪ ،‬وقامت المنصة بإستكمال‬ ‫أكثر من ‪ 25,000+‬ساعة عمل عبر المنصة بتقييم ‪ .96.5%‬المنصة لديها عدد كبير من العمالء‬ ‫المعروفين مثل طلبات‪ ،‬ونسبريسو (‪ ،)Nespresso‬وبن العميد والعديد من الشركات األخرى‪.‬‬

‫‪10‬‬

‫من المميزات الهامة للعمل المستقل أنه‬

‫وتنويع مصادر دخلهن المنزلية‪ ،‬والتمتع بميزة‬

‫أتاح فرص العمل للنساء الباحثات عن عمل‬

‫مرونة ساعات العمل أيضا‪.‬‬

‫أو ممن يرغبن بالعودة إلى سوق العمل بعد‬ ‫فقد وظائفهن‪ .‬جاء ترتيب األردن عام ‪ 2020‬في‬

‫يشكل االستثمار بمنصات العمل المستقل‬

‫المرتبة ‪ 138‬من أصل ‪ 153‬دولة من حيث مشاركة‬

‫العامل الرئيسي المحفز لزيادة القوى العاملة‬

‫النساء في االقتصاد‪ 21.‬هناك العديد من األسباب‬

‫بحيث تعمل هذه المنصات كحلقة وصل تربط‬

‫التي تحد من مشاركة النساء في سوق العمل‬

‫ما بين القطاع الخاص والقطاع العام بالكفاءات‬

‫منها‪ :‬عدم وجود وسائل مواصالت عامة يمكن‬

‫العمالية المطلوبة‪ .‬ولحسن الحظ‪ ،‬فقد أدركت‬

‫االعتماد عليها‪ ،‬وعدم توافر دور رعاية كافية‬

‫الحكومة األردنية أهمية اقتصاد العمل المستقل‪،‬‬

‫لألطفال وبتكلفة مناسبة‪ ،‬االمتناع عن االلتحاق‬

‫وتعمل حاليا على الترويج له‪ .‬عطفا على ذلك‪،‬‬

‫بوظائف معينة نتيجة للقيود المجتمعية والثقافة‬

‫فإن مبادرة "نمو األردن" التي تديرها وزارة االقتصاد‬

‫السائدة‪ ،‬كما أنه من الصعب على النساء الالتي‬

‫الرقمي والريادة تهدف إلى تحسين فرص الدخل‬

‫تركن سوق العمل منذ فترة العودة إليه مرة أخرى‬

‫عبر الفرص الرقمية المتاحة‪ ،‬وتحويل الخدمات‬

‫بسبب اعتماد الشركات على الكفاءات الجديدة‬

‫الحكومية في األردن إلى خدمات رقمية‪ .‬وكجزء‬

‫المواكبة لسوق العمل‪.‬‬

‫من هذه المبادرة‪ ،‬أطلقت "نمو األردن"‪ ،‬برنامج‬ ‫موجه لرعاية وتحفيز المشاركة في اقتصاد‬

‫يمكن معالجة التحديات المذكورة سابقا من خالل‬

‫العمل المستقل‪ .‬وتقوم أيضا المبادرة بتقديم‬

‫تمكين عدد أكبر من النساء لاللتحاق باقتصاد‬

‫دعمًا ماديًا مماث ً‬ ‫ال لمنظمات المجتمع المدني‬

‫العمل المستقل‪ ،‬فعلى سبيل المثال‪ ،‬يمكن‬

‫والمنظمات غير الربحية والتي تقدم خدمات بناء‬

‫للسيدات الالتي تركن سوق العمل سواء بإرادتهم‬

‫منصات العمل المستقل الرقمية وتعزيز التوظيف‬

‫أو نظرا لظروفهن في مواكبة متطلبات سوق‬

‫للعمال المستقلين مع التركيز على اشراك الفئات‬

‫العمل عن طريق تنفيذ مهام العمل المستقل‬

‫األقل حظا بشكل موسع‪.‬‬

‫والتي تتميز بمرونة ساعات العمل وعادة ما تكون‬ ‫عقود قصيرة األمد‪ ،‬حتى تتمكن من العودة‬

‫المحددات القانونية‬

‫لاللتحاق بسوق العمل بدوام كامل مرة أخرى‪.‬‬ ‫باإلضافة إلى ذلك تتيح ميزة العمل عن بعد‬

‫إن العالقة الوثيقة بين الوضع القانوني للعمل‬

‫الفرصة للمزيد من النساء الالتي لم يحصلن على‬

‫والضمانات االقتصادية الالزمة تجعل من‬

‫فرصة عمل من قبل بسبب عدم القدرة على‬

‫مأسسة العمل المستقل أولوية قصوى‪ .‬على‬

‫االلتحاق بالوظائف التقليدية بالبحث عن فرصة‬

‫عكس أساليب التوظيف التقليدية‪ ،‬ال يتمتع‬

‫العمل المستقل‪ ،‬لتصبحن ناشطات اقتصاديا‪،‬‬

‫العاملين المستقلين بمزايا الحماية االقتصادية‬

‫_‪21 World Economic Forum, “Global Gender Gap Report 2020.” 2020. http://www3.weforum.org/docs/WEF‬‬ ‫‪GGGR_2020.pdf‬‬ ‫‪11‬‬

‫مثل تأمين الحوادث‪ ،‬مزايا الضمان االجتماعي أو‬ ‫خدمات اجتماعية مضمونة مثل الرعاية الصحية‪.‬‬ ‫إتاحة العمال المستقلين بتلك الضمانات أو‬ ‫أخرى مماثلة لها ستوفر لهم األمان االقتصادي‬ ‫واالجتماعي وبالتالي سوف تحفزّهم للحصول‬ ‫على المزيد من هذه الوظائف باإلضافة إلى‬ ‫االستثمار ببناء كفاءاتهم وتنمية مهارتهم‬ ‫وتحديد تخصصاتهم‪.‬‬ ‫تحد قيود البيئة القانونية الحالية العمال من‬ ‫االنتقال نحو العمل المستقل كوظيفة بدوام‬ ‫كامل‪ .‬في الوقت ذاته‪ ،‬يتفادى أصاحب األعمال‬ ‫شمول العمل المستقل في نموذج عمل‬ ‫شركتهم نتيجة لعدم وضوح المسؤولية‬ ‫القانونية وتبعات الضرائب المتعلقة بذلك‬ ‫الشأن‪ .‬الفجوة التشريعية بين الموظف التقليدي‬ ‫والعامل المستقل كبيرة تحت مظلة القوانين‬ ‫الحالية‪ ،‬حيث يتمتع الموظف التقليدي بحقوق‬ ‫وامتيازات ال تتوفر للعامل المستقل‪ .‬أما بالنسبة‬ ‫لألفراد الذين يفكرون في االنتقال إلى العمل‬ ‫المستقل بدال عن الوظيفة التقليدية‪ ،‬فإن شح‬ ‫االمتيازات الوظيفية وعدم وضوح الرؤيا المتعلقة‬ ‫بعملهم كمستلقين‪ ،‬تدفعهم للتراجع عن اتخاذ‬ ‫تلك الخطوة‪( .‬انظر نص ‪ :2‬نظرة متعمقة لألوضاع‬ ‫القانونية)‪.‬‬

‫‪12‬‬

‫نص ‪2‬‬

‫نظرة متعمقة لألوضاع القانونية‬ ‫إن مصطلح العامل بمنصات العمل المستقل غير مع ّرف بالتشريعات األردنية‪ .‬حيث يصنف مقدم‬ ‫الخدمة إما كموظف أو "متعاقد مستقل"‪ .‬فالعمال المستقلين دائما ما يتم اعتبارهم كـ "متعاقدين‬ ‫مستقلين"‪ ،‬ما يعني أن الذي يحكم عالقة العامل المستقل بالشركة التي يعمل معها مبني على‬ ‫اتفاقية تقديم خدمة أو تقديم استشارة عند الطلب‪ .‬وحسب بنود هذه االتفاقية‪ ،‬قد يحرم العامل‬ ‫المستقل من أي حقوق عمالية‪ ،‬على سبيل المثال وليس الحصر‪ :‬اإلجازات السنوية وجميع أشكال‬ ‫اإلجازات األخرى‪ ،‬استحقاقات أجور ساعات العمل اإلضافية‪ ،‬تغطية التأمين الصحي‪ ،‬التسجيل في مؤسسة‬ ‫الضمان االجتماعي‪ ،‬وغيرها‪ .‬الحماية الوحيدة التي يتمتع بها العامل المستقل تكون محصورة ببنود‬ ‫عقد تقديم الخدمة‪.‬‬ ‫أما بالنسبة ألصحاب العمل‪ ،‬فالتحدي الرئيسي الذي يواجه أصحاب العمل عند توظيف العمال‬ ‫المستقلين هو عدم وجود تنظيم محدد لمثل هذا الشكل من التوظيف‪ .‬فعدم وضوح الصفة‬ ‫القانونية لهم تدفع أصحاب العمل لالبتعاد عن توظيف العمال المستقلين‪ ،‬خشية أن يقوم هذا‬ ‫المتعاقد برفع قضايا للمطالبة بحقوق العمل في وقت الحق‪.‬‬ ‫يعتبر الغموض الذي يكتنف هذا النوع من العالقة القانونية أحد األسباب الرئيسية وراء ابتعاد أصحاب‬ ‫العمل عن توظيف العمال المستقلين‪ .‬تنص المادة رقم (‪ )2‬من قانون العمل األردني على أن العامل هو‬ ‫"كل شخص ذكرًا كان أو أنثى يؤدي عم ً‬ ‫ال لقاء أجر ويكون تابعًا لصاحب العمل وتحت إمرته ويشمل ذلك‬ ‫األحداث ومن كان قيد التجربة أو التأهيل"‪ .‬بناء على هذا التعريف‪ ،‬يحق للموظف الحصول على الحماية‬ ‫المرجوة من أصحاب العمل مهما كانت عدد ساعات العمل‪ .‬العامالن األساسيان اللذان يحكمان العالقة‬ ‫بين العامل وصاحب العمل هما‪( :‬أ) الراتب أو األجر الثابت‪( .‬ب) عنصرا اإلشراف والتبعية‪ .‬عالوة على ذلك‪،‬‬ ‫تم تعديل قانون العمل األردن في عام ‪ 2019‬ليشمل تعريف العمل بدوام جزئي‪ ،‬وهو "العمل الذي ال‬ ‫يتطلب إنجازه وال تصل مدة إنجازه المدة المنصوص عليها بالمادة رقم (‪ )56‬من هذا القانون"‪ .‬بينما تنص‬ ‫المادة (‪ )56‬على أنه ال يجوز تشغيل العامل أكثر من ثمان وأربعين ساعة أسبوعيا‪ .‬وبالتالي فإن العمل‬ ‫بدوام جزئي هو أي عمل ينطبق عليه المادة المذكورة أعاله‪ ،‬ومع ذلك‪ ،‬لم يحدد القانون عدد ساعات‬ ‫العمل المخصصة للدوام الجزئي‪ .‬حسب قانون العمل األردني فإن العامل المؤقت يتمتع بنفس الحقوق‬ ‫واالستحقاقات المخصصة للعامل بدوام كامل‪ .‬ما يعني أن من حق العامل بدوام مؤقت التسجيل في‬ ‫مؤسسة الضمان االجتماعي‪ ،‬والحصول على جميع اإلجازات واالستحقاقات‪ ،‬والتأمين الصحي‪ ،‬وجميع‬ ‫حقوق العمل األخرى‪ .‬لذا‪ ،‬فمن الواضح أن تعريف العامل المستقل لم يتم التطرق له في القانون األردني‪،‬‬ ‫وعليه‪ ،‬ال ينطبق الحد األدنى لألجور على العامل المستقل بشكل مباشر‪ ،‬إال إذا اتفق الطرفان على ذلك‬ ‫آخذين بعين االعتبار العوامل التي تحدد العالقة بين صاحب العمل والعامل المستقل‪.‬‬

‫‪13‬‬

‫معالجة الفجوة التشريعية‬ ‫في ظل كل ما سبق‪ ،‬توجد فجوة واضحة في تشريعات العمل األردنية في ظل حقبة العمل المستقل‪،‬‬ ‫وطبقا للبحث الذي تم إجراءه على القانون المقارن‪ ،‬تم مالحظة اآلتي‪:‬‬ ‫‪ .1‬من الواضح أن قانون العمل األردني نظم العالقة بين صاحب العمل والموظف‪ ،‬بينما على العامل‬ ‫المستقل تنظيم العالقة بنفسه في حال التفاوض والتعاقد مع الشركات المختلفة‪ ،‬مما يتركنا‬ ‫مع القليل من الحيرة حيال اإلجراءات المنوطة بالعمل المستقل على سبيل المثال و مما يعرض‬ ‫العامل المستقل لموقف قد يقوض حقوقه األساسية التي يمكن حمايتها بسهولة من خالل‬ ‫اجراء بعض التعديالت على قانون العمل المعمول به حاليا‪.‬‬ ‫‪ .2‬يوجد تعريف بقانون العمل األردني المادة رقم (‪ )2‬يعرف "العمل المؤقت"‪ ،‬والذي ينص على أن‬ ‫"العمل المؤقت‪ :‬هو العمل الذي تقتضي طبيعة انجازه مدة محدودة"‪ .‬لذا يجب األخذ في عين االعتبار‬ ‫أن "العمل المؤقت" مختلف كليا عن "العمل بعقد محدد المدة" وال يوجد أي مرجع بالقانون األردني‬ ‫يوضح ذلك‪ .‬بداية‪ ،‬يجب أن نفهم بشكل أفضل ما يندرج تحت تعريف العمل المؤقت وهل‬ ‫البرلمان األردني بصدد صياغة تشريع خاص لتنظيم هذا النوع من العمل تبعا لقانون العمل‬ ‫األردني‪.‬‬ ‫‪ .3‬يجب إدراج هذه الفئة الجديدة من العمالة تحت طائلة النظام القانوني األردني‪ ،‬والتي تقع بين‬ ‫الموظف التقليدي والعامل المستقل‪ .‬وهذا يتطلب مراجعة مجلس النواب األردني لقانون‬ ‫العمل األردني‪ ،‬وتعديله بعناية بناء على التوصيات والدراسات المقدمة من الوزارات المعنية‬ ‫حتى يتم إدراج هذه الشريحة الجديدة من العمالة بالقانون وهم "العمال المستقلون"‪.‬‬ ‫اقتراحنا األولي لهذه الشريحة الجديدة هو إدراج نوع جديد من عقود العمل يحصل العامل‬ ‫ببعض من التزاماته‬ ‫بعض من حقوقه العمالية األساسية‪ ،‬مشروطة‬ ‫المستقل من خالله على‬ ‫ٍ‬ ‫ٍ‬ ‫تجاه العمل‪ ،‬مثل وجود حد أدنى من الوقت لتنفيذ المهام‪.‬‬

‫‪14‬‬

‫تقبل ممارسات التوظيف للعمل المستقل‬

‫أشادت الشركات األردنية التي قامت باالستعانة‬ ‫بمستقلين بإيجابيات هذه التجربة‪ .‬بناء على‬

‫إن اقتصاد العمل المستقل في األردن‬

‫استقصاء قامت إنديفر األردن بإجرائه بالتعاون‬

‫محدد أيضا بعامل مهم جدا‪ ،‬وهو عدول‬

‫مع منتدى االستراتيجيات األردني بمشاركة ‪110‬‬

‫الشركات عن استخدام منصات العمل‬

‫شركة أردنية‪ ،‬تبين أن الشركات التي تستعين‬

‫المستقل للبحث عن وتوظيف الكفاءات‪.‬‬

‫بالعاملين المستقلين أبدت الرضا التام عن‬ ‫التجربة‪ ،‬وأبدوا استعدادهم للتعاون مع‬

‫مع قلة الوظائف المتوفرة وكثرة منصات‬

‫المزيد من المستقلين‪.‬‬

‫التوظيف‪ ،‬تعتمد الشركات على الدوائر والمعارف‬

‫(انظر النص ‪ :3‬نتائج االستقصاء الرئيسي حول‬

‫المقربة لها والتي تعتبر غير متاحة للكثير من‬

‫آراء ‪ 110‬شركة أردنية عن العمل المستقل)‪.‬‬

‫المتقدمين النهم إما يعيشون في مناطق بعيدة‬

‫ومع ذلك‪ ،‬فإن عدد هذه الشركات قليل كون‬

‫عن مواقع فرص العمل المتاحة أو ليس لديهم‬

‫الغالبية العظمى تفضل الطريقة التقليدية‬

‫المعارف الكافية للحصول على تلك الوظائف‪.‬‬

‫للتوظيف‪ ،‬حيث يقوم فقط ‪ 30%‬من الشركات‬

‫هذه المنافسة تؤدي أيضا إلى تدني األجور‪،‬‬

‫األردنية باالستعانة بمنصات العمل المستقل‬

‫وظروف العمل غير المناسبة‪ ،‬وضعف المزايا‪.‬‬

‫للتوظيف‪ .‬وعند سؤال الشركات‪ ،‬أجابت ثالث‬

‫تبقى الشركات تعتمد عند اختيار الموظفين‬

‫شركات من أصل أربع أنهم ال يقومون باالستعانة‬

‫إما على التوصية الشخصية وعن طريق مقابالت‬

‫بمنصات العمل المستقل بل أنهم يفضلون‬

‫العمل‪ ،‬مستثنية بشكل كبير العاملين‬

‫لقاء المرشحين للوظيفة بشكل مباشر‪ .‬باإلضافة‬

‫المستقلين الذين يتم توظيفهم عبر منصات‬

‫إلى ذلك‪ 30% ،‬منهم ال يسمحون بإضافة بند‬

‫العمل المستقل والذين عادة ما يؤدون وظائفهم‬

‫تعيين العمال المستقلين إلى سياسات وإجراءات‬

‫عن بعد‪ .‬ينعكس هذا األمر على األساليب التي‬

‫الشركة‪ ،‬و‪ 30%‬من الشركات األخرى أظهرت عدم‬

‫يتخذها العاطلين عن العمل في البحث عن‬

‫المعرفة بمنصات التوظيف والتربيط للعمل‬

‫فرص توظيف‪ .‬في حين أن ‪ 73%‬من الباحثين عن‬

‫المستقل والتوظيف‪ .‬تبنّي المؤسسات لسياسة‬

‫عمل في األردن يقومون بالتقدم بطلب توظيف‬

‫االستعانة بمنصات العمل المستقل تعود بالنفع‬

‫بشكل مباشر إلى الشركات أو من خالل االستعانة‬

‫على كل من الشركات والمستقلين الباحثين عن‬

‫بمواقع التواصل االجتماعي المهنية المتخصصة‪،‬‬

‫عمل على حد السواء‪ .‬حيث ستتمكن الشركات‬

‫يستعين أيضا النصف بالمعارف واألقارب‬

‫من الوصول لعاملين مستقلين موهوبين‬

‫والوسطاء‪ 22.‬يؤدي نقص المعلومات ونظم‬

‫متعددين إلنجاز مشاريعهم‪ ،‬وفي ذات الوقت‬

‫وسياسات المؤسسات التقليدية وغير المواكبة‬

‫سيتمكن الباحثون عن عمل من العمل والبحث‬

‫للتطورات تقليل فرصة االستعانة بمنصات العمل‬

‫عن المهام الوظيفية بجدية وكفاءة خارج نطاق‬

‫المستقل من أجل التوظيف‪.‬‬

‫الدائرة المهنية واالجتماعية الخاصة بهم‪.‬‬

‫”‪22 Jordan Department of Statistics. “Jordan Unemployed Persons Age 15+ Years by Sex & method of Seeking Work‬‬ ‫‪http://www.dos.gov.jo/owa-user/owa/emp_unemp.show_tables1?lang=E&year1=2020&round=3&t_no=47‬‬ ‫‪15‬‬

‫نص ‪3‬‬

‫شاركت ‪ 110‬شركة أردنية تجربتها‬ ‫تم إجراء استبانة لتحديد الطلب على مثل هذه المنصات‪ ،‬وما إذا كانت منصات العمل المستقل هي‬ ‫أفضل طريقة لتوسيع نطاق أعمال هذه الشركات‪ .‬فيما يلي تعريف الشركات المشاركة باالستبانة‪:‬‬ ‫اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬ ‫‪14%‬‬

‫ﻋﺪد اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ‬ ‫‪19%‬‬

‫‪6%‬‬ ‫‪18%‬‬

‫‪29%‬‬

‫ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬ ‫اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬ ‫اﻟﺘﺠﺎرة‬ ‫اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ‬ ‫ا دارة‬ ‫اﻟﺨﺪﻣﺎت‬ ‫ﻏﻴﺮﻫﺎ‬

‫‪19%‬‬ ‫‪7%‬‬

‫‪50%‬‬

‫‪24%‬‬

‫‪1% 13%‬‬ ‫أظهرت نتائج اإلستبيان وجود طلب متزايد على المهام‬ ‫قصيرة األمد‬

‫ﺗﻢ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻟﻤﻬﺎم ﻗﺼﻴﺮة ا ﻣﺪ‬ ‫ﻻ‬

‫‪...‬ومع ذلك‪ ،‬ال تلجأ العديد من الشركات إلى المنصات‬ ‫اإللكترونية للبحث عن الكفاءات المطلوبة لمهمة محددة‬

‫ﺗﻢ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻨﺼﺎت‬ ‫ﻻ‬

‫ﻧﻌﻢ‬

‫‪36%‬‬

‫‪10-0‬‬ ‫‪50-11‬‬ ‫‪100-51‬‬ ‫أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪100‬‬

‫ﻧﻌﻢ‬

‫‪26%‬‬

‫‪64%‬‬

‫‪74%‬‬

‫يعتبر عدد الشركات التي تستخدم المنصات منخفض نسبيا ولكن معدالت الرضا عالية ضمن المستخدمين‪.‬‬ ‫هل ستزداد شعبية التوظيف عبر اإلنترنت بين الشركات األردنية؟‬ ‫‪5% 5%‬‬

‫جدا وتفكر في‬ ‫‪ 90%‬من الشركات التي وظفت من خالل المنصات كانت راضية ً‬ ‫التوظيف من خالل المنصات مرة أخرى‪.‬‬ ‫ﻛﻨﺖ راض ﻋﻦ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ‪ ،‬وﻣﻤﻜﻦ أن أﻛﺮر ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻨﺼﺎت ا ﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ‬ ‫ﻛﻨﺖ راض ﻋﻦ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤﻠﻲ ﻻ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ‬ ‫ﻟﻢ أﻛﻦ راض ﻋﻦ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ‪ ،‬وﻻ أﺗﻮﻗﻊ أن أﻛﺮرﻫﺎ‬

‫‪90%‬‬

‫‪16‬‬

‫‪ 31%‬فقط من الشركات تستخدم منصات إلكترونية للتوظيف‪ ،‬فماذا عن الباقي؟ ما سبب عدم استخدام‬ ‫المنصات للتوظيف؟‬

‫‪76%‬‬

‫ﺷﺨﺼﻴﺎ‬ ‫ﺗﻔﻀﻴﻞ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ‬ ‫ً‬

‫‪32%‬‬

‫ﻻ ﻳﺘﻮاﻓﻖ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻋﺒﺮ اﻟﻤﻨﺼﺎت اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ ﻣﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎت وإﺟﺮاءات ﻋﻤﻠﻲ‬

‫‪31%‬‬

‫ﻋﺪم اﻟﻮﻋﻲ ﺑﻮﺟﻮد ﻫﺬه اﻟﻤﻨﺼﺎت‬ ‫ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺜﻘﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ واﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ‬ ‫ﻋﺪم اﻟﺮاﺣﺔ ﺑﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻋﺒﺮ ا ﻧﺘﺮﻧﺖ‬ ‫اﻟﻤﻨﺼﺎت ا ﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﺳﻬﻠﺔ اﻻﺳﺘﺨﺪام‬ ‫ﺳﻴﻄﺮة أﻗﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎل‬

‫‪18%‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪13%‬‬ ‫‪11%‬‬

‫‪ 41%‬من الشركات توظف من خالل التداول بالحوار‬

‫‪41%‬‬

‫اﻟﺘﺪاول ﺑﺎﻟﺤﻮار‬

‫‪12%‬‬

‫‪22%‬‬

‫‪26%‬‬

‫اﻻﻋﻼﻧﺎت‬

‫وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻮاﺻﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫ﻏﻴﺮﻫﺎ‬

‫من الواضح أن غالبية الشركات تتكيف أو يتعين عليها التكيف مع "الوضع الطبيعي الجديد"‬ ‫تظهر نتائج االستبيان أن أكثر من ‪ 50%‬سيعتمدون العمل عن بعد‪ ،‬و ‪ 60%‬سيعتمدون ساعات عمل مرنة‪.‬‬

‫ﻫﻞ ﺳﺘﻌﺘﻤﺪ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ‬ ‫ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻦ ﺑﻌﺪ؟‬ ‫ﻧﻌﻢ‬

‫ﻻ‬

‫ﻣﻤﻜﻦ‬

‫ﻫﻞ ﺳﺘﻔﻜﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ‬ ‫اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﺎﻋﺎت ﻋﻤﻞ ﻣﺮﻧﺔ؟‬ ‫ﻧﻌﻢ‬

‫ﻻ‬

‫ﻫﻞ ﺗﻔﻜﺮ ﻓﻲ ﺗﻮﻇﻴﻒ اﻟﻤﺰﻳﺪ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺑﺪوام ﺟﺰﺋﻲ؟‬ ‫ﻧﻌﻢ‬

‫ﻣﻤﻜﻦ‬

‫ﻻ‬

‫‪27%‬‬

‫‪27%‬‬

‫‪39%‬‬ ‫‪55%‬‬ ‫‪18%‬‬

‫‪17‬‬

‫‪60%‬‬

‫‪13%‬‬

‫‪61%‬‬

‫يمكن لجائحة فيروس كورونا أن تعمل على‬

‫مبتكر على اقتصاد العمل المستقل األردني‪.‬‬

‫تعديل بيئة التوظيف لتشمل ارتفاع الطلب على‬

‫حيث سمحت هذه المنصات لألردنيين العاملين‬

‫العاملين المستقلين‪ .‬الشركات اآلن مستعدة‬

‫في وظائف بدوام كامل بالحصول على مصدر‬

‫ومرنة لتقبل الموضوع أكثر من ذي قبل‪ ،‬حيث‬

‫دخل إضافي‪ ،‬كما مكنت طالب الجامعات من إيجاد‬

‫يتم السماح للموظفين بإنجاز المهام المطلوبة‬

‫مصدر جديد للدخل من أجل تغطية مصاريفهم‬

‫من أي مكان وفي أوقات غير محددة‪ .‬فبعد ظهور‬

‫اليومية‪ ،‬وكذلك مساعدة العاطلين عن العمل‬

‫الجائحة‪ ،‬أظهرت ‪ 82%‬من المؤسسات األردنية‬

‫على إيجاد مصدر دخل مؤقت لحين الحصول‬

‫التي شملها االستقصاء قابليتهم لتبني فكرة‬

‫على وظيفة بدوام كامل‪ .‬وعلى الرغم من ذلك‪،‬‬

‫العمل عن بعد‪ ،‬باإلضافة إلى ذلك أقرت ‪ 87%‬منها‬

‫أدى هذا االضطراب إلى إحداث خلل في األنشطة‬

‫بإمكانية السماح للموظفين للعمل بأوقات أكثر‬

‫المحلية لخدمات المواصالت العامة والذي اشتكى‬

‫مرونة‪ .‬لقد بات المفهوم التقليدي الذي يحث‬

‫العاملين بها انخفاض إيراداتهم بنسبة ‪80%‬‬

‫ويشجع على الوجود الفعلي للموظفين في‬

‫بعد ظهور هذه المنصات‪ .‬حيث قاموا بالعديد من‬

‫مكان العمل بالتراجع وبالتالي االستبدال بعدما‬

‫اإلضرابات بين عامي ‪ 2016‬و‪ 2019‬بعد اختراق هذه‬

‫أجبرت الشركات للتكيف مع العمل المستقل‬

‫المنصات إلى السوق بسالسة واستبدلت الطلب‬

‫والعمل عن بعد‪.‬‬

‫عن التاكسي األصفر‪ .‬استغرق تنظيم عمل هذه‬ ‫المنصات حوالي ثالث سنوات‪ ،‬بعد ذلك قامت‬

‫اآلثار والتداعيات االقتصادية للعمل‬

‫المنصات بإدخال خاصية جديدة إلشراك التاكسي‬

‫المستقل على االقتصاد األردني‬

‫األصفر في المنظومة من أجل توفير منافسة‬ ‫عادلة بالسوق‪.‬‬

‫لقد ظل اقتصاد العمل المستقل ظاهرة بارزة‬ ‫في االقتصاد األردني لعدة سنوات‪ :‬حيث أعرب‬

‫من الجدير بالذكر أن األفكار الخالقة المؤثرة غير‬

‫محللي سوق العمل عن قلقهم حيال اقتصاد‬

‫بعيدة عن متناول أيدي األردنيين‪ .‬حيث تظهر‬

‫العمل المستقل نتيجة لطبيعته التي تخلق‬

‫المؤشرات بالرسم البياني أدناه أن الشركات‬

‫تغيير جذري ومبتكر‪ ،‬والتي تزيد من عدد العمالة‬

‫بالسوق األردني لديها القدرة على خلق تغيير‬

‫غير الرسمية‪ ،‬باإلضافة إلى تأثيرها السلبي على‬

‫جذري ومبتكر‪.‬‬

‫‪23‬‬

‫االقتصاد الوطني نتيجة تأثر اإليرادات المحلية‬ ‫للحكومية‪.‬‬ ‫طبيعة التغيير الجذري والمبتكر القتصاد‬ ‫العمل المستقل‬ ‫خلقت شركتي أوبر وكريم أكبر تغيير جذري‬

‫‪23 http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf‬‬ ‫‪18‬‬

‫أﺑﺮز ﻣﺆﺷﺮات ﻋﻮاﻣﻞ ﺗﻤﻜﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ ا ردن‬

‫‪71‬‬

‫‪80‬‬

‫‪71‬‬ ‫‪50.2‬‬

‫‪49.3‬‬ ‫‪40‬‬

‫‪38.9‬‬

‫‪51.8‬‬ ‫‪37‬‬

‫‪60‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0‬‬

‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻀﻤﻦ اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬ ‫اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ )ﻣﻦ أﺻﻞ‪ 141‬دوﻟﺔ(‬

‫التسرب والتحول إلى االقتصاد غير الرسمي‬

‫ﻗﺪرة ا ﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ ﻧﻤﺎذج ا ﻋﻤﺎل اﻟﺮﻗﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ )ﻣﻦ ‪(100‬‬

‫خدماتهم من خاللها (فايفر ‪ ،Fiverr‬أب وورك‬ ‫‪ ، Upwork‬فريالنسر ‪ ،)Freelancer‬يمكننا أن‬

‫تبعا لدراسة أجراها منتدى االستراتيجيات األردني‬

‫نقول أنه يوجد حوالي ‪ 13,000‬عامل أردني‬

‫في عام ‪ ،2019‬يحتل االقتصاد غير الرسمي‬

‫مستقل‪ ،‬أو ‪ 1.4%‬من نسبة العمالة غير الرسمية‬

‫باألردن نسبة ‪ 41%‬من إجمالي العمالة العاملة‪24.‬‬

‫باألردن‪ .‬من المتوقع انضمام نسبة كبيرة من‬

‫يتواجد اقتصاد العمل المستقل باألردن بالفعل‪،‬‬

‫األردنيين العاملين بوظائف الدوام الكامل‬

‫ويقدم العاملين المستقلين األردنيين خدماتهم‬

‫إلى اقتصاد العمل المستقل بسبب مستويات‬

‫لمؤسسات داخل األردن وخارجها‪ .‬قام العاملين‬

‫البطالة العالية باألردن باإلضافة إلى خفض‬

‫المستقلين على منصة أب وورك (‪،)Upwork‬‬

‫األجور الذي تعرض له األردنيين‪.‬‬

‫إحدى أكبر منصات العمل المستقل اإللكترونية‬ ‫في العالم‪ ،‬بتنفيذ مهاهم أو ‪ gigs‬في التصميم‬

‫التداعيات على نظام الضرائب‬

‫واألعمال اإلبداعية‪ ،‬وتطوير البرمجيات‪ ،‬والترجمة‪،‬‬ ‫والعديد من المجاالت األخرى مثل المحاسبة‪،‬‬

‫حسب إحصائيات منصة أب وورك في نيسان‬

‫االستشارات‪ ،‬الهندسة‪ ،‬المعمار وحتى خدمة‬

‫عام ‪ ،2020‬يتقاضى نحو ‪ 62%‬من المستقلين‬

‫العمالء‪ ،‬وغيرها الكثير‪ .‬فطبقا لمعهد ماكينزي‬

‫األردنيين أقل من ‪ 100‬ساعة عمل في العام‬

‫الدولي (‪ ، )The Mackenzie Institute‬يستخدم‬

‫خاضعة للضريبة‪ ،‬بينما ‪ 10%‬منهم يتقاضون أكثر‬

‫‪ 15%‬من العمال المستقلين منصات العمل‬

‫من ‪ 1,000‬ساعة خاضعة للضريبة‪.‬‬

‫المستقل فقط لتأدية المهام‪ .‬باستخدام نفس‬ ‫النسبة‪ ،‬آخذين بعين االعتبار فقط ثالث منصات‬ ‫عمل مستقل يستخدمها األردنيين لتقديم‬ ‫‪24 http://jsf.org/sites/default/files/Informal%20Sector%20in%20Jordan%20-%20Final%20Version.pdf‬‬ ‫‪19‬‬

‫طبقا لألرقام المعلنة فالعدد األكبر من المستقلين‬

‫ا رﺑﺎح‬

‫قاموا بتنفيذ أكثر من ‪ 1,000‬ساعة عمل و‪/‬أو تقاضوا‬

‫‪12%‬‬

‫بين من ‪ ،$1,000-$10,000+‬وذلك دليل اتخاذ فئة‬ ‫كبيرة من األردنيين مجال العمل المستقل كوظيفة‬

‫‪18%‬‬

‫‪41%‬‬

‫دائمة لهم بدال من الوظيفة التقليدية‪ .‬وعلى صعيد‬ ‫آخر‪ ،‬تدل الجزئية الكبيرة لمعدل النجاح المتدني‪،‬‬

‫‪30%‬‬

‫واألرباح القليلة‪ ،‬وعدد ساعات العمل القليلة‪ ،‬أن العديد‬ ‫‪$1k-$10k‬‬

‫‪>$10k‬‬

‫‪<$100‬‬

‫‪$100-$999‬‬

‫من األشخاص يتخذون العمل المستقل كمصدر‬ ‫إضافي للدخل‪.‬‬

‫اﻟﺴﺎﻋﺎت اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻘﺎﺿﻲ‬

‫هذه الحقائق تمثل تحد مباشر لتحصيل الضرائب في‬

‫‪10%‬‬

‫األردن‪ .‬وبالنسبة لألمور المتعلقة بالمستقلين اللذين‬ ‫يتخذون من العمل المستقل عمل بدوام كامل‪ ،‬نجد‬

‫‪61%‬‬

‫‪29%‬‬

‫أنه هناك أثر واضح على االختالف والالمساواة بالمدخول‬ ‫بينهم وبين الموظفين التقليديين اللذين يعملون‬ ‫بقطاع محدد بشكل رسمي‪ ،‬حيث يقوم الموظف‬

‫أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ 100‬ﺳﺎﻋﺔ‬

‫أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ 1000‬ﺳﺎﻋﺔ‬

‫ﺑﻴﻦ ‪ 999 - 100‬ﺳﺎﻋﺔ‬

‫ﻧﺴﺒﺔ ا ﺷﺨﺎص اﻟﺤﺎﺻﻠﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪل‬ ‫ﻧﺠﺎح أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪80%‬‬

‫التقليدي بدفع الضرائب بعكس نظيره العامل‬ ‫المستقل الذي يقوم بذات المهام ولكن بصورة‬ ‫غير رسمية‪ .‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬انتشار العاملين‬ ‫ذوي الدخول المرتفعة بمجال العمل المستقل‬

‫‪9%‬‬

‫بصورة غير رسمية سيعيق عمل الحكومة عند‬ ‫وضع القاعدة الضريبية للبالد واالستفادة منها‪،‬‬ ‫‪91%‬‬

‫وبالتالي تدهور االنتعاش الضريبي في األردن‪.‬‬ ‫ونفس الكالم ينطبق على األشخاص الذين يتخذون‬

‫‪>80%‬‬

‫‪20‬‬

‫‪<80%‬‬

‫العمل المستقل كمصدر دخل إضافي‪.‬‬

‫أبرز المخرجات‬ ‫وضع التشريعات الالزمة في المراحل األولية‬

‫في تخصيص الميزانية‪ ،‬وبالتالي المساهمة في‬

‫تعتبر خطوة ضرورية لتمكين األنشطة‬

‫مشكلة توقع السياسات في األردن المذكورة‬

‫االقتصادية الحالية من االنتقال إلى مرحلة‬

‫أعاله‪.‬‬

‫جديدة من السوق المبتكرة‪ .‬التقاعس عن‬ ‫التنسيق المبكر مع القطاع الخاص قد يؤدي إلى‬

‫وأخيرا‪ ،‬بالنظر إلى الزيادة المتوقعة للعمالة‬

‫تعقيدات مثل معدالت غير مستدامة لدوران‬

‫غير الرسمية‪ ،‬فإن مأسسة قطاع العمل‬

‫الموظفين وذلك بسبب استبدال الموظفين‬

‫المستقل يتيح للعاملين في األردن الفرصة‬

‫الحاليين بمنتفعين آخرين‪ .‬بينما نعتقد بأنه‬

‫لدخول مجال العمل الرسمي وضمان المنافسة‬

‫ليس من الصعب على األردن احتضان التغيير‬

‫العادلة‪ ،‬وبذات الوقت زيادة اإليرادات المحلية‬

‫الجذري المبتكر‪ ،‬لكن يجب االنتباه إلى انخفاض‬ ‫تصنيف األردن من ناحية القدرة على تو ّقع‬

‫للحكومة‪ .‬وبات واضحا أن المستقلين األردنيين‬ ‫يفتقدون األمان الوظيفي‪ ،‬والضمان االجتماعي‪،‬‬

‫السياسات وإلى أي مدى تساعد سياسات سوق‬

‫وتغطية التأمين الصحي‪ ،‬وذلك باألخص للذين‬

‫العمل العاطلين عن العمل على تنمية مهاراتهم‬

‫يتخذون العمل المستقل مصدر دخل أساسي‬

‫ومساعدتهم على إيجاد وظائف جديدة‪ .‬يمكن‬

‫لهم‪.‬‬

‫حل المشكلتين األولى والثانية من خالل وضع‬ ‫إطار قانوني لتنظيم عمل منصات العمل‬ ‫المستقل وذلك لتعزيز انتشارها‪ ،‬باإلضافة إلى‬ ‫وضع االجراءات التنظيمية الالزمة التي تحمي‬ ‫المستقلين وتشملهم في اإلطار الرسمي في‬ ‫األردن‪.‬‬ ‫نمو اقتصاد العمل المستقل أمر محتوم‪.‬‬ ‫يجب على األردن أن يستفيد من الدروس‬ ‫المستخلصة من تجربة أوبر وكريم‪ ،‬وأن تعمل‬ ‫على تعديل قانون العمل سريعا من أجل‬ ‫اشراك ودمج العمال المستقلين‪ ،‬وباألخص‬ ‫أولئك المسجلين على منصات العمل‬ ‫المستقل‪ .‬سيؤدى الفشل في تنفيذ ذلك إلى‬ ‫ظهور بيانات مشوشة وغير واضحة عن التوظيف‬ ‫مما سيؤدي إلى سياسات غير دقيقة وضعف‬

‫‪21‬‬

‫عن إنديفر‬ ‫منظمة إنديفر هي المجتمع الرائد في العالم لريادي األعمال ذوي التأثير العالي‪ .‬تأسست إنديفر في‬ ‫عام ‪ ،1997‬وهي منظمة عالمية تسعى إلى إطالق القدرات الخالقة لريادة األعمال من خالل اختيار ودعم‬ ‫واالستثمار في أبرز مؤسسي الشركات عالميا‪ .‬تمتد شبكة إنديفر اليوم إلى ما يقرب من ‪ 40‬دولة وتدعم‬ ‫أكثر من ‪ 2000‬ريادي‪ ،‬تحقق شركاتهم عائدات مجتمعة تزيد عن ‪ 28‬مليار دوالر أمريكي‪ ،‬وقد خلقت أكثر‬ ‫من ‪ 3.9‬مليون فرصة عمل‪ ،‬وفي عام ‪ ،2020‬جمعت أكثر من ‪ 4‬مليارات دوالر أمريكي من رأس المال‪ .‬يوفر‬ ‫نموذج إنديفر القائم على دعم الرياديين أوال وبناء شبكة ثقة لمؤسسي الشركات ليحلموا بأحالم كبيرة‬ ‫والتوسع بشركاتهم وتقديم دعمهم للجيل القادم من رواد األعمال‪.‬‬ ‫تأسست إنديفر األردن عام ‪ ،2009‬وباتت الرائدة في دعم رواد التأثير العالي‪ .‬تدعم إنديفر األردن حاليًا ‪43‬‬ ‫رياديًا يمثلون ‪ 28‬شركة من قطاعات متنوعة‪.‬‬ ‫عن مشروع (سيرج)‬ ‫مشروع (سيرج) لتخطيط مسار نمو الشركات الريادية الواعدة هو برنامج مدته ثالث سنوات‪ ،‬يتم تنفيذه‬ ‫بدعم من االتحاد األوروبي من خالل برنامج "االبتكار من أجل نمو المشاريع وفرص العمل "ابتكار األردن"‪.‬‬ ‫والمشروع الذي سينفذ من قبل تحالف شركات تحت إدارة إنديفر األردن (ال تهدف إلى تحقيق الربح) ويضم‬ ‫أويسس ‪ 500‬وبيوند كابيتال‪ ،‬يهدف إلى تعزيز النمو المرجو وتسريع نمو ‪ 45‬شركة مبتكرة بمعدل ‪15‬‬ ‫شركة كل عام على مدار الثالث سنوات‪ ،‬من خالل تعزيز وظائف األعمال األساسية الخاصة بها ومساعدتها‬ ‫على تحديد فرص السوق واغتنامها‪.‬‬

‫إنديفر األردن‬ ‫‪ ،7‬شارع كمال جنبالط‪ ،‬الدوار الخامس‪ ،‬عمان‬ ‫هاتف‪+962 6 5939 160 :‬‬ ‫‪endeavorjoinfo@endeavor.org‬‬