ﺗﻨﻈﻴﻢ وﺗﺴﻬﻴﻞ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ ا ردن
ﺣﺎن وﻗﺖ اﻟﺘﺤﺮك!
ﺑﺎﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ
وﺗﺘﺤﻤﻞ إﻧﺪﻳﻔﺮ اﻟﻤﺴــﺆوﻟﻴﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ﻣﺎﻟﻲ ﻣﻦ اﻻﺗﺤﺎد ا وروﺑﻲ ﺗﻢ إﻋﺪاد ﻫﺬه اﻟﻨﺸــﺮة ﺑﺪﻋﻢ ّ ّ ﻟﻤﺤﺘﻮاﻫــﺎ اﻟــﺬي ﻻ ﻳﻌﻜﺲ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻣﻮاﻗﻒ اﻻﺗﺤﺎد ا وروﺑﻲ.
قائمة المحتويات المقدمة
3
السياق :التوجهات االقتصادية العالمية
4
تطوير المهارات
5 5
العمال التأثير على ُ
5
سوق العمل األردني
7 7
زيادة المرونة
التوزيع القطاعي للعمالة تفشي البطالة
8 9
اقتصاد العمل المستقل باألردن الفوائد المرجوة من اقتصاد العمل المستقل في األردن المحددات القانونية اآلثار والتداعيات االقتصادية للعمل المستقل على االقتصاد األردني أبرز المخرجات
9 11 18 21
المقدمة بعد ظهور جائحة فيروس كورونا المستجد ،COVID-19بات العالم كله مهددًا بحدوث كارثة كبرى قد تؤدي إلى كساد عالمي غير مسبوق .فقد أصبحت الدول مضطرة إلى التأقلم على "الواقع الجديد" ،مما يتطلب من الحكومات تقديم سياسات مالية ونقدية توسعية من أجل توفير شبكات األمان األساسية. بينما يمر االقتصاد العالمي بفترة جمود جراء تقلص العرض والطلب على المنتجات والخدمات بشكل كبير ومفاجئ ،أصبح الماليين من األشخاص معرضين لخطر البطالة وفقدان وظيفتهم .في آذار ،2020 توقعت منظمة العمل الدولية ( )ILOانه من المقدر أن يفقد 24,7مليون شخص حول العالم وظائفهم نتيجة لإلغالق الكامل للعديد من األنشطة االقتصادية المختلفة ،متخطيةً بذلك حاجز ال 22مليون لألفراد الذين فقدوا وظائفهم في عام 2008-2009نتيجة لفترة للكساد الكبير .وبالرغم من أن هذه األرقام مبنية على أسوأ التوقعات للمنظمة ،إال أنه وبعد شهر واحد فقط ،تخطت نسبة البطالة ال 26مليون 1
فرد في الواليات المتحدة وحدها.
في ضوء هذه الكارثة ،تناقش هذه الورقة ما يسمى باقتصاد العمل المستقل أو "،"Gig Economy أهميته ،واإلجراءات المطلوبة لتسهيل وتقنين االلتحاق باقتصاد العمل المستقل .يعود تسمية المصطلح "جيج "Gigفي األصل إلى الفنانين والعاملين في مجال صناعة الموسيقى :حيث أن "الجيج "Gigهي على سبيل المثال أن يقوم المغني بتقاضي المال مقابل حفلة واحدة أو حدث واحد قام بأدائه .لقد تواجد العاملين بمجال العمل المستقل باألردن منذ سنوات عدة ،حيث يطلق عليهم اسم العاملين المؤقتين أو المستقلين أو المقاولين أو عمال المشاريع الحرة أو العمال الموسمين .هؤالء العاملون هم من يشكلون "اقتصاد العمل المستقل" ،والذي يعتبر ظاهرة في سوق العمل. يعتمد اقتصاد العمل المستقل على وظائف مؤقتة ومرنة يقوم األفراد بالحصول عليها عبر منصات العمل المستقل الموجودة أو عبر التداول بالحوار .على صعيد العمل ،يوفر اقتصاد العمل المستقل الفرصة لألردنيين لتعويض األضرار المادية الناجمة عن الكارثة ومنحهم فرصة لتنويع مصادر الدخل الخاصة بهم ،أو توفير مصدر دخل مؤقت لحين العثور على وظيفة ثابتة .أما على صعيد األعمال، فقد ّ مكن اقتصاد العمل المستقل أصحاب المشاريع من التوسع في التواصل والعمل مع مهارات وكفاءات جديدة لم يكن في إمكانهم الوصول إليها من قبل ،مما يزيد من كفاءة عمل الشركة ويحفز عملية نقل المعرفة. القتصاد العمل المستقل بعض المساوئ دون شك .حيث يفتقد العاملون المستقلون إلى األمان الوظيفي ،والعديد منهم ال يملك تأمينًا صحيًا ،أو غير مشمولين تحت مظلة الضمان االجتماعي، وغيرها من مكونات شبكة األمان الوظيفي وذلك بسبب طبيعة العمل .عالوة على ذلك ،ونظرا لظهور ظاهرة العمل المستقل في العصر الحديث ،فتأثيرها على ديناميكية العمل ال يزال غير معروف ومجهول .لذا ،يجب تقنين وضع العمل المستقل في األردن ،عن طريق وضع إطار للضوابط واإلجراءات الواجب اتخاذها في عين االعتبار.
1 https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_738742/lang--en/index.htm 3
السياق: التوجهات االقتصادية العالمية تطوير المهارات يواجه االقتصاد العالمي حاليًا تباينًا ملحوظًا في
لذلك ،سيكون االهتمام األكبر للعمال الذين
عدم توافق المهارات مع متطلبات سوق العمل.
يستطيعون التطوير من مهارتهم بشكل
فيعتبر حوالي 1.3مليار عامل غير مؤهلين أو
مستمر وشغل الوظائف التي تجمع بين
أن مؤهالتهم تفوق الوظائف التي يعملون بها.
المعرفة العميقة بقطاعاتهم وآخر ما توصل
وتبعات هذا التباين خطيرة حيث أنها من الممكن أن
له العلم من األدوات التحليلية الالزمة لتطوير
تكلف العالم هدرًا يقدر بحوالي 8تريليون دوالر من
استراتيجيات أعمالهم .باإلضافة إلى أولئك
إجمالي الناتج المحلي غير المقدر كل عام 2.لذا ،من
الذين بإمكانهم تسهيل التفاعل بين االنسان 4
المهم للغاية الجمع بين العمالة المناسبة مع الوظيفة
واآللة بسالسة.
المناسبة وتدريب العمالة على المهارات الالزمة لسوق
يعي الكثير من العمال حول العالم تأثير
العمل بحيث تصبح أولوية ألصحاب القرار وتحديدًا
األتمتة على وظائفهم ،حيث يعتقد 53%
في الدول ذات االقتصادات الناشئة والصاعدة .لذلك
منهم أن األتمتة ستغير من طبيعة عملهم
يجب أن تجد الدول التي تسعى لبناء صناعات جديدة
أو ستقضي عليها خالل هذا العقد ،ومع ذلك،
واالزدهار والتفوق طريقة مناسبة للجمع بين متطلبات
يشعر العديد من العمال من ذوي التعليم
تلك الصناعات ومهارات القوى العاملة الملتحقة بها.
المتقدم بأن لديهم الفرصة لتطوير مهارتهم، ومتفائلون بتسلم مهام جديدة في ظل
ومن التحديات األخرى التي تواجهها بعض الدول
التكنولوجيا ،5لذا فظهور التكنولوجيا إما أن
والعمالة أيضا هي األتمتة (التحول االلكتروني)
ممكنة ضمن يمثل تهديدًا أو يكون فرصة َ
لتحل محل الوظائف والصناعات اإلنتاجية .فبينما
الظروف المالئمة.
تساعد األتمتة على زيادة االنتاجية في الدول المتقدمة اقتصاديًا والمجتمعات التي تطغى عليها شيخوخة السكان ،إال أنها تمثل خطرًا على الدول التي يمكن فيها التخلي عن األيدي العاملة بعد أتمتتها 3.ونتيجة
2 Boston Consulting Group, “Alleviating the Heavy Toll of the Global Skills Mismatch”, https://www.bcg.com/ publications/2020/alleviating-the-heavy-toll-of-the-global-skills-mismatch 3 Chui, et. al “The Countries Most (and Least) Likely to be Affected by Automation”, Harvard Business Review. 4 Samans, Richard and Saadia Zahidi,“The Future of Jobs and Skills in the Middle East and North Africa: Preparing the Region for the Fourth Industrial Revolution”, World Economic Forum, 7. 5 PricewaterhouseCoopers, “PwC publishing results of global survey on technology, jobs and skills”, https://www. pwc.com/gx/en/news-room/press-releases/2019/global-skills-survey-2019.html 4
زيادة المرونة
العمال التأثير على ُ
توجهت الشركات للعمل عن بعد بشكل
على الرغم من أن النمو في معدالت العمل عن
ملحوظ جراء جائحة فيروس كورونا ،وقد بدأت
بعد ومعدالت اقتصاد العمل المستقل الرقمي
بعض الشركات بتعريف العمل عن بعد ضمن
قد ساهم في إعطاء العامل مرونة كبيرة واتاح
سياسة العمل واإلجراءات المتبعة من قبلها.
له المزيد من فرص العمل ،إال أن هذه التغيرات
وبفضل زيادة االستثمار في مجال تكنولوجيا
قد أثرت بشكل كبير أيضًا على العامل .فعلى
العمل عن بعد وزيادة تقبل فكرة العمل بهذه
الرغم من المرونة الكبيرة الموجودة بمنصات
الطريقة ،فقد أتيح للموظفين إمكانية العمل
العمل الرقمية ،إال أن الشركات تتجنب إعطاء مزايا
عن بعد .ونظرًا للمزايا العديدة التي ظهرت مع
مهمة للمستقل مثل التأمين الصحي واإلجازات
فكرة العمل عن بعد والعمل من المنزل المقترنة
مدفوعة األجر ،حتى أنها تلقي عليهم عاتق دفع
بظهور الجائحة قامت العديد من الشركات بتغير
الضرائب .ونتيجة لذلك تنتقل أعباء تكاليف هذه 8
دائم في سياسة عملها .وفي ذات الوقت استفاد
الخدمات على عاتق األفراد.
الموظفون من الوقت المهدر في المواصالت
على الصعيد اآلخر ،يتحمل العاملون المستقلون
والتكلفة المصاحبة له ،باإلضافة إلى زيادة في
التكلفة المادية المتعلقة بعملهم أيضًا.
مرونة ساعات العمل ،كما أظهرت نتائج استبانات
حيث أن األعمال القائمة على استخدام اإلنترنت
أن الموظفين قد شعروا باستجابة المدراء
تتطلب وجود اتصال إنترنت ثابت وهواتف أو
وموظفي الموارد البشرية لالنتقال لهذا الواقع
حواسيب آلية وهي نفقات عالية الكلفة وباألخص
الجديد 6.ومع ذلك ،فقد بينت التقارير انخفاض
في المجتمعات النامية 9.وإضافة إلى ذلك،
في إنتاجية الموظفين ،وزيادة المنافسة ،باإلضافة
خدمات التوصيل بجميع أنواعها تتطلب وجود
إلى الشعور باإلرهاق والملل من مكالمات الفيديو
وسيلة نقل ،مما يدفع العامل لالستدانة لتوفير
المطولة وما يرتبط بها 7.ونظرًا ألن العمل عن
وسيلة النقل المناسبة وفي بعض األحيان
بعد أصبح جزءًا أساسيًا من حياة الكثير من
يقوم العامل باالستدانة من المنصة ذاتها .لقد
الموظفين ،فإن إيجاد حلول لهذه التحديات قد
استثمرت المنصات لمأسسة هذا النموذج من
بات أمرًا أساسيًا.
العمل المستقل .والجدير بالذكر ،أنفقت عدد
6 Halzack, Sarah. “Working From Home Means More Than No Commute”. January 29, 2021, https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2021-01-29/forever-work-from-home-will-upend-shoppingdining-and-buying 7 Robinson, Brayn. “Is Working Remote A Blessing Or Burden? Weighing The Pros and Cons” June 19, 2020. https:// www.forbes.com/sites/bryanrobinson/2020/06/19/is-working-remote-a-blessing-or-burden-weighing-thepros-and-cons/?sh=31473d4340a9 8 Voss, Dustin. “Wages in the gig economy and beyond”. London School of Economics. https://blogs.lse.ac.uk/ netuf/2018/10/25/wages-in-the-gig-economy-and-beyond/ 9 Anwar, Mohammad Amir and Graham, Mark. “Between a rock and a hard place: Freedom, flexibility, precarity and vulnerability in the gig economy in Africa” Competition & Change, 2020. 11. 5
من المنصات مثل أوبر ( ،)Uberوليفت (،)Lyft
تقاضيهم أجور قليلة .وبما أن العاملين بمجال
ودوور داش ( )DoorDashمبلغ 200مليون
العمل المستقل يقومون بذات المهام التي عادة
دوالر على حملة إعالنية في كاليفورنيا تسمى
ما يقوم بها موظفي الشركة ،فإن ذلك يؤثر سلبا
" ."Proposition 22خضع هذا اإلجراء الستفتاء
على أجورهم 13.لذا فقضية أجور المستقلين
عام والذي بدوره أكد أن العاملين المستقلين
بالعمل المستقل تؤثر على قطاع العمالة
عبر المنصات هم متعاقدون مستقلون لكن
بالكامل.
يتمتعون بالقليل من مزايا األجور واستحقاقات
في حين يساهم اقتصاد العمل المستقل على
العمال 10.حيث خلقت هذه التغيرات بقانون
زيادة المشاركة في سوق العمل والتقليل من
العمل وممارساته بيئة مكونة من شريحة صغيرة
تداعيات البطالة التي حدثت نتيجة لجائحة
من الموظفين الدائمين باإلضافة إلى عدد كبير
فيروس كورونا ،إال أنه من الضروري أن ندرك
من العمالة المؤقتة التي يمكن تعيينها وطردها
أن العمال المستقلين عرضة لمخاطر خارجة
بسهولة 11.وفي المقابل ،في شباط ،2021أصدرت
عن إرادتهم نتيجة لنقص مزايا شبكات األمان
المحكمة العليا في المملكة المتحدة قانونًا
االجتماعي مثل التأمين الصحي وخطط التقاعد
يلزم منصات العمل المستقل مثل أوبر بمعاملة
طويلة األجل ،حيث تعتبر خطط التقاعد طويلة
العمال كموظفين بالشركة وليس كعمال
األجل مشكلة موجودة باألصل تواجهها العمالة
مستقلين 12.لقد خلق نظام العمل المستقل
المؤقتة وغير الرسمية في األردن والعالم أجمع،
والتوظيف الذاتي خلل في العالقة بين أصحاب
ويجب معالجتها عند العمل على وضع أطر
العمل والموظفين ،مما جعل اقتصاد العمل
محددة لنظام العمل المستقل.
المستقل موضع اهتمام كونه قضية مهمة قانونيا واقتصاديا أيضًا. تتأثر جودة العمل وقيمة األجور في اقتصاد العمل المستقل بشكل ملحوظ بنوع ومستوى المهارة المطلوبة بحيث يتمتع العمال أصحاب المهارات التخصصية العالية مثل المهندسين والمعماريين واالستشاريين بأجور مرتفعة نتيجة الرتفاع معدالت الطلب على تلك األعمال. بينما يتمتع أصحاب المهارات غير المتخصصين بمستوى عال من المنافسة مما يؤدى إلى
10 Conger, Kate. “Uber and Lyft Drivers in California Will Remain Contractors”, November 24, 2020. https://www. nytimes.com/2020/11/04/technology/california-uber-lyft-prop-22.html 11 Anwar and Graham, 5. 12 Russon, Mary-Ann. “Uber drivers are workers not self-employed, Supreme Court rules”. February 19, 2021. https://www.bbc.com/news/business-56123668 13 Voss, Dustin. “Wages in the gig economy and beyond”. London School of Economics. https://blogs.lse.ac.uk/ netuf/2018/10/25/wages-in-the-gig-economy-and-beyond/ 6
سوق العمل األردني التوزيع القطاعي للعمالة
ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ا ردﻧﻴﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﻘﻄﺎع 2020
يعاني االقتصاد األردني من توزيع غير عادل بين الوظائف المتاحة والعمالة المتوفرة. ويتم توظيف المواطنين األردنيين في قطاعات
27% 36%
محدودة مثل :القطاع العام المدني والعسكري، والتعليم ،والتجارة ،والصناعة.
اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﻌﺴﻜﺮي اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ
وعلى صعيد آخر ،يتركز وجود العمالة غير األردنية
13%
اﻟﺘﺠﺎرة
14%
في قطاعات أخرى مختلفة تتضمن :العمالة
أﺧﺮى
10%
المنزلية ،14والخدمات اإلدارية والمساندة ،والبناء، والصناعة. المالحظات الواردة أعاله قد يكون لها آثار كبيرة
ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻏﻴﺮ ا ردﻧﻴﺔ
على سوق العمل األردني: أوال :يميل حوالي 40%من العمالة األردنية للعمل في القطاعات ذات القيمة المضافة المنخفضة 15
نسبيا.
24%
36%
ثانيا :العديد من العمالة الخارجية (المهاجرين)
7%
16
يعملون بقطاعات الخدمات اإلدارية والمساندة ، وهي من أكثر القطاعات المطلوبة للعمل عن
22%
11%
اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻤﻨﺰﻟﻴﺔ اﻟﺨﺪﻣﺎت ا دارﻳﺔ واﻟﻤﺴﺎﻧﺪة اﻟﺒﻨﺎء اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻏﻴﺮﻫﺎ
بعد من خالل اقتصاد العمل المستقل .مما يجعل األردنيين عرضة للمنافسة العالية في قطاع العمل المستقل.
14 Domestic workers providing cooking and cleaning services as well as child and elderly care & 15 Jordan Department of Statistics. “Employed Persons Age 15+ Years by Sex, Main Current Economic Activity Nationality”. http://www.dos.gov.jo/owa-user/owa/emp_unemp.show_tables1?lang=E&year1=2020&round=3 &t_no=27 16 Ibid. 7
تفشي البطالة مع انخفاض أعداد الوظائف المستحدثة وازدياد معدالت النمو السكاني ،باتت مشكلة البطالة من المشاكل الرئيسية والمستعصية في األردن .ارتفع معدل البطالة في األردن ليتخطى حاجز ال 23.2%
في عام .2020وتؤثر البطالة تحديدا على فئة الشباب.
17
ﻣﻌﺪل اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ ﻋﺎم 2020ﺣﺴﺐ اﻟﻔﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮﻳﺔ 41.4%
50.1%
17.4% )(25-29
)(20-24
)(15-19
تواجه اإلناث أيضا مشكلة البطالة بمعدل
المتصاعد للعمل المستقل .فبناء على
30.7%مقارنة بنسبة 21.2%للذكور .وعلى
مخرجات دراسة نشرها منتدى االستراتيجيات
الرغم من أن معدالت التعليم مرتفعة في األردن،
األردني ،يمكن فقط ل 20.5%من العاملين
إال أن مشاركة فئة الشباب المتعلم في سوق
األردنيين العمل عن بعد 19.ولدى األردن عدد
العمل مازالت متدنية .تأكيدا على ذلك ،يلتحق
كبير من العمالة المتعلمة وغير الموظفة ممن
40%فقط من الشباب المتعلم بسوق العمل
عليهم االنتظار لفترات طويلة ما بعد التخرج
كل عام .باإلضافة إلى معدالت البطالة المرتفعة،
حتى يمكنهم االلتحاق بسوق العمل .لذا تسمح
تبلغ نسبة المشاركة االقتصادية نسبة متدنية
منصات العمل المستقل والعمل عن بعد والتي
جدا تبلغ 34.4%فقط 18.لذا فخلق أشكال
تعمل عبر الحدود لألردنيين بالعمل والحصول
جديدة من التوظيف تتناسب مع مهارات وقدرات
على مصادر دخل من مصادر داخلية وأجنبية على
األردنيين والشباب على وجه الخصوص قضية
حد سواء .وعلى الرغم من ذلك ،يجب أن تكون
مهمة لتقليل عبء البطالة في األردن.
هذه األدوار قابلة للتطبيق عن بعد حتى يكون
عالوة على ذلك ،يسعى األردن جاهدا لدمج
للنمو العالمي للعمل عن بعد تأثير واضح عائد
القوى العاملة األردنية في االقتصاد العالمي
على االقتصاد األردني.
17 Jordan Department of Statistics, “Population Age 15+ years by Economic Activity Status, Sex, Broad Age Groups =and Nationality” http://www.dos.gov.jo/owauser/owa/emp_unemp.show_tables1?lang=E&year1=2020&round 3&t_no=18 18 Ibid. 19 Jordan Strategy Forum, “Tele-Workable Occupations in Jordan: Winners and Losers from the Lockdown”. http:// jsf.org/sites/default/files/Tele-Workable%20Occupations%20in%20Jordan%20(1).pdf 8
اقتصاد العمل المستقل باألردن الفوائد المرجوة من اقتصاد العمل المستقل في األردن من الفوائد المختلفة القتصاد العمل المستقل أنه يوفر فرص كثيرة لكل من العامل المستقل وصاحب العمل ،حيث يمكن للشركات توفير مصاريف تعيين الموظفين ،وتوفير الوقت لتحديد واختيار المرشحين ،والنمو والتوسع السريع ،كما يمكنهم توظيف كفاءات عالمية. كما ُي ّمكن اقتصاد العمل المستقل األشخاص بمجرد وصولهم لسن العمل أن يصبحوا نشطين وفعالين اقتصاديا .يحتل األردن المرتبة الثانية بأقل نسبة مشاركة للقوى العاملة في اقتصادها في العالم بنسبة ،41.8%ويسبقه اليمن بمعدل أقل 20.تقدم منصات العمل المستقل حلوال لمثل هذه التحديات ،حيث تمكن الباحثين عن عمل من اختراق سوق العمل بسالسة وتنفيذ العديد من المهام مدفوعة األجر وتوفير مصدر دخل إضافي، قد يكون أساسي أو مكمل بالنسبة له .عالوة على ذلك ،توفر منصات العمل المستقل الفرصة للباحثين عن عمل للوصول لدوائر اتصال خارجية عديدة تعتبر خارج النطاق التقليدي لفرص العمل. (انظر نص :1منصات العمل المستقل باألردن).
20 World Bank. “Labor force participation rate, total (% of total population ages 15-64)” https://data.worldbank. org/indicator/SL.TLF.ACTI.ZS?end=2020&locations=JO&most_recent_value_desc=false&start=1990&view=map 9
نص 1
منصات العمل المستقل باألردن منصة أريد ( )Ureed.comهي أكبر منصة عمل مستقل تعمل على ربط أصحاب األعمال بالمهنيين ذي الخبرة في منطقة الشرق األوسط وشمال أفريقيا والباكستان وتركيا .منذ إنشائها عام ،2017نجحت منصة أريد بتوسيع نطاق عملها ليصل ألكثر من 50مدينة .لدى أريد 70,000عامل مستقل ومقدم خدمة مسجلين على المنصة ،وأكثر من 12,000مشروع تم تنفيذه عن طريق العاملين المستقلين المسجلين عليها .تعمل منصة أريد مع العديد من العالمات التجارية والمنظمات المرموقة والتي قدمت الدعم للعديد في المنطقة ،منها:برايس ووترهاوس كوبرز ( ،)PwCنوون ،جوجل ( ،)Googleمؤسسة التمويل الدولية ( ،)IFCأكاديمية خان ( ،)Khan Academyمكتب رئيس الوزراء اإلماراتي ،والهيئة العامة لالستثمار بالسعودية .تغطي منصة أريد العديد من التخصصات والقطاعات مثل :البرمجة والتكنولوجيا ،والتصميم والجرافيك ،والكتابة والترجمة ،وخدمات األعمال واالستشارات ،والهندسة والمعمار وأخيرا تصوير وتصميم الفيديو. منصة فني بلس ( )Fanniplus.comهي منصة فريدة من نوعها تقوم بتشبيك جميع العاملين في قطاع الصيانة وإدارة المنشآت .تعتبر المنصة النموذج المماثل لنموذج أوبر لكن للصيانة لشركة بروفيكس التي تأسست عام ،2014وقامت بخدمة أكثر من 15,000عميل منزلي ،والمئات من العمالء التجاريين ،باإلضافة إلى تنفيذ أكثر من 50,000طلب عمل في خمس دول مختلفة .منصة فني بلس هي بمثابة مجتمع ألكثر من 20,000مقدم خدمة يبحث عن عمل ودخل إضافي ،باإلضافة إلى التعرف على التكنولوجيا الحديثة والحصول على العروض المميزة من الموردين .تقوم المنصة بربط كل من الصناعيين ،والموردين ،ومقدمي الخدمة ،ومتلقي الخدمة .وتقدم المنصة خدمات تأهيل وتدريب وتأهيل مقدمي الخدمة بالتعاون مع أكاديمية بروفيكس لتطوير مستوى الخدمات المقدمة. منصة كادر ( )Kaderapp.comهي منصة للتوظيف على الطلب تستهدف الوظائف المتغيرة في قطاع الضيافة والتجزئة والصناعة والخدمات .تهدف منصة كادر إلى رقمنة وأتمتة عملية التوظيف للوظائف العرضية ،وبالتالي إنشاء عملية توظيف سلسة ومبسطة لكل من الشركات والعاملين المستقلين. يعمل فريق كادر على اختيار وفحص ومقابلة العاملين المستقلين قبل الموافقة على ضمهم إلى المنصة .وتقوم المنصة بموائمة العاملين المستقلين والوظائف المناسبة لهم (حسب عدد الساعات) بناء على نطاقهم الجغرافي ومؤهالتهم وتوافرهم .يقوم العامل المستقل بتسجيل دخوله وخروجه عبر تطبيق الهاتف الخلوي الخاص بالمنصة ،وذلك لتسجيل حضوره ،ومتابعة عدد ساعات العمل، والتقييم ،والمبلغ المستحق وبالتالي استالم األجر المستحق مباشرة عبر المحفظة اإللكترونية الخاصة به .يقوم العميل والعامل المستقل بتقييم بعضهم البعض بعد انتهاء الوظيفة .تمتلك منصة كادر أكثر من 1,000+عامل مستقل مؤهل ،وأكثر من 300حركة عمل نشطة ،وقامت المنصة بإستكمال أكثر من 25,000+ساعة عمل عبر المنصة بتقييم .96.5%المنصة لديها عدد كبير من العمالء المعروفين مثل طلبات ،ونسبريسو ( ،)Nespressoوبن العميد والعديد من الشركات األخرى.
10
من المميزات الهامة للعمل المستقل أنه
وتنويع مصادر دخلهن المنزلية ،والتمتع بميزة
أتاح فرص العمل للنساء الباحثات عن عمل
مرونة ساعات العمل أيضا.
أو ممن يرغبن بالعودة إلى سوق العمل بعد فقد وظائفهن .جاء ترتيب األردن عام 2020في
يشكل االستثمار بمنصات العمل المستقل
المرتبة 138من أصل 153دولة من حيث مشاركة
العامل الرئيسي المحفز لزيادة القوى العاملة
النساء في االقتصاد 21.هناك العديد من األسباب
بحيث تعمل هذه المنصات كحلقة وصل تربط
التي تحد من مشاركة النساء في سوق العمل
ما بين القطاع الخاص والقطاع العام بالكفاءات
منها :عدم وجود وسائل مواصالت عامة يمكن
العمالية المطلوبة .ولحسن الحظ ،فقد أدركت
االعتماد عليها ،وعدم توافر دور رعاية كافية
الحكومة األردنية أهمية اقتصاد العمل المستقل،
لألطفال وبتكلفة مناسبة ،االمتناع عن االلتحاق
وتعمل حاليا على الترويج له .عطفا على ذلك،
بوظائف معينة نتيجة للقيود المجتمعية والثقافة
فإن مبادرة "نمو األردن" التي تديرها وزارة االقتصاد
السائدة ،كما أنه من الصعب على النساء الالتي
الرقمي والريادة تهدف إلى تحسين فرص الدخل
تركن سوق العمل منذ فترة العودة إليه مرة أخرى
عبر الفرص الرقمية المتاحة ،وتحويل الخدمات
بسبب اعتماد الشركات على الكفاءات الجديدة
الحكومية في األردن إلى خدمات رقمية .وكجزء
المواكبة لسوق العمل.
من هذه المبادرة ،أطلقت "نمو األردن" ،برنامج موجه لرعاية وتحفيز المشاركة في اقتصاد
يمكن معالجة التحديات المذكورة سابقا من خالل
العمل المستقل .وتقوم أيضا المبادرة بتقديم
تمكين عدد أكبر من النساء لاللتحاق باقتصاد
دعمًا ماديًا مماث ً ال لمنظمات المجتمع المدني
العمل المستقل ،فعلى سبيل المثال ،يمكن
والمنظمات غير الربحية والتي تقدم خدمات بناء
للسيدات الالتي تركن سوق العمل سواء بإرادتهم
منصات العمل المستقل الرقمية وتعزيز التوظيف
أو نظرا لظروفهن في مواكبة متطلبات سوق
للعمال المستقلين مع التركيز على اشراك الفئات
العمل عن طريق تنفيذ مهام العمل المستقل
األقل حظا بشكل موسع.
والتي تتميز بمرونة ساعات العمل وعادة ما تكون عقود قصيرة األمد ،حتى تتمكن من العودة
المحددات القانونية
لاللتحاق بسوق العمل بدوام كامل مرة أخرى. باإلضافة إلى ذلك تتيح ميزة العمل عن بعد
إن العالقة الوثيقة بين الوضع القانوني للعمل
الفرصة للمزيد من النساء الالتي لم يحصلن على
والضمانات االقتصادية الالزمة تجعل من
فرصة عمل من قبل بسبب عدم القدرة على
مأسسة العمل المستقل أولوية قصوى .على
االلتحاق بالوظائف التقليدية بالبحث عن فرصة
عكس أساليب التوظيف التقليدية ،ال يتمتع
العمل المستقل ،لتصبحن ناشطات اقتصاديا،
العاملين المستقلين بمزايا الحماية االقتصادية
_21 World Economic Forum, “Global Gender Gap Report 2020.” 2020. http://www3.weforum.org/docs/WEF GGGR_2020.pdf 11
مثل تأمين الحوادث ،مزايا الضمان االجتماعي أو خدمات اجتماعية مضمونة مثل الرعاية الصحية. إتاحة العمال المستقلين بتلك الضمانات أو أخرى مماثلة لها ستوفر لهم األمان االقتصادي واالجتماعي وبالتالي سوف تحفزّهم للحصول على المزيد من هذه الوظائف باإلضافة إلى االستثمار ببناء كفاءاتهم وتنمية مهارتهم وتحديد تخصصاتهم. تحد قيود البيئة القانونية الحالية العمال من االنتقال نحو العمل المستقل كوظيفة بدوام كامل .في الوقت ذاته ،يتفادى أصاحب األعمال شمول العمل المستقل في نموذج عمل شركتهم نتيجة لعدم وضوح المسؤولية القانونية وتبعات الضرائب المتعلقة بذلك الشأن .الفجوة التشريعية بين الموظف التقليدي والعامل المستقل كبيرة تحت مظلة القوانين الحالية ،حيث يتمتع الموظف التقليدي بحقوق وامتيازات ال تتوفر للعامل المستقل .أما بالنسبة لألفراد الذين يفكرون في االنتقال إلى العمل المستقل بدال عن الوظيفة التقليدية ،فإن شح االمتيازات الوظيفية وعدم وضوح الرؤيا المتعلقة بعملهم كمستلقين ،تدفعهم للتراجع عن اتخاذ تلك الخطوة( .انظر نص :2نظرة متعمقة لألوضاع القانونية).
12
نص 2
نظرة متعمقة لألوضاع القانونية إن مصطلح العامل بمنصات العمل المستقل غير مع ّرف بالتشريعات األردنية .حيث يصنف مقدم الخدمة إما كموظف أو "متعاقد مستقل" .فالعمال المستقلين دائما ما يتم اعتبارهم كـ "متعاقدين مستقلين" ،ما يعني أن الذي يحكم عالقة العامل المستقل بالشركة التي يعمل معها مبني على اتفاقية تقديم خدمة أو تقديم استشارة عند الطلب .وحسب بنود هذه االتفاقية ،قد يحرم العامل المستقل من أي حقوق عمالية ،على سبيل المثال وليس الحصر :اإلجازات السنوية وجميع أشكال اإلجازات األخرى ،استحقاقات أجور ساعات العمل اإلضافية ،تغطية التأمين الصحي ،التسجيل في مؤسسة الضمان االجتماعي ،وغيرها .الحماية الوحيدة التي يتمتع بها العامل المستقل تكون محصورة ببنود عقد تقديم الخدمة. أما بالنسبة ألصحاب العمل ،فالتحدي الرئيسي الذي يواجه أصحاب العمل عند توظيف العمال المستقلين هو عدم وجود تنظيم محدد لمثل هذا الشكل من التوظيف .فعدم وضوح الصفة القانونية لهم تدفع أصحاب العمل لالبتعاد عن توظيف العمال المستقلين ،خشية أن يقوم هذا المتعاقد برفع قضايا للمطالبة بحقوق العمل في وقت الحق. يعتبر الغموض الذي يكتنف هذا النوع من العالقة القانونية أحد األسباب الرئيسية وراء ابتعاد أصحاب العمل عن توظيف العمال المستقلين .تنص المادة رقم ( )2من قانون العمل األردني على أن العامل هو "كل شخص ذكرًا كان أو أنثى يؤدي عم ً ال لقاء أجر ويكون تابعًا لصاحب العمل وتحت إمرته ويشمل ذلك األحداث ومن كان قيد التجربة أو التأهيل" .بناء على هذا التعريف ،يحق للموظف الحصول على الحماية المرجوة من أصحاب العمل مهما كانت عدد ساعات العمل .العامالن األساسيان اللذان يحكمان العالقة بين العامل وصاحب العمل هما( :أ) الراتب أو األجر الثابت( .ب) عنصرا اإلشراف والتبعية .عالوة على ذلك، تم تعديل قانون العمل األردن في عام 2019ليشمل تعريف العمل بدوام جزئي ،وهو "العمل الذي ال يتطلب إنجازه وال تصل مدة إنجازه المدة المنصوص عليها بالمادة رقم ( )56من هذا القانون" .بينما تنص المادة ( )56على أنه ال يجوز تشغيل العامل أكثر من ثمان وأربعين ساعة أسبوعيا .وبالتالي فإن العمل بدوام جزئي هو أي عمل ينطبق عليه المادة المذكورة أعاله ،ومع ذلك ،لم يحدد القانون عدد ساعات العمل المخصصة للدوام الجزئي .حسب قانون العمل األردني فإن العامل المؤقت يتمتع بنفس الحقوق واالستحقاقات المخصصة للعامل بدوام كامل .ما يعني أن من حق العامل بدوام مؤقت التسجيل في مؤسسة الضمان االجتماعي ،والحصول على جميع اإلجازات واالستحقاقات ،والتأمين الصحي ،وجميع حقوق العمل األخرى .لذا ،فمن الواضح أن تعريف العامل المستقل لم يتم التطرق له في القانون األردني، وعليه ،ال ينطبق الحد األدنى لألجور على العامل المستقل بشكل مباشر ،إال إذا اتفق الطرفان على ذلك آخذين بعين االعتبار العوامل التي تحدد العالقة بين صاحب العمل والعامل المستقل.
13
معالجة الفجوة التشريعية في ظل كل ما سبق ،توجد فجوة واضحة في تشريعات العمل األردنية في ظل حقبة العمل المستقل، وطبقا للبحث الذي تم إجراءه على القانون المقارن ،تم مالحظة اآلتي: .1من الواضح أن قانون العمل األردني نظم العالقة بين صاحب العمل والموظف ،بينما على العامل المستقل تنظيم العالقة بنفسه في حال التفاوض والتعاقد مع الشركات المختلفة ،مما يتركنا مع القليل من الحيرة حيال اإلجراءات المنوطة بالعمل المستقل على سبيل المثال و مما يعرض العامل المستقل لموقف قد يقوض حقوقه األساسية التي يمكن حمايتها بسهولة من خالل اجراء بعض التعديالت على قانون العمل المعمول به حاليا. .2يوجد تعريف بقانون العمل األردني المادة رقم ( )2يعرف "العمل المؤقت" ،والذي ينص على أن "العمل المؤقت :هو العمل الذي تقتضي طبيعة انجازه مدة محدودة" .لذا يجب األخذ في عين االعتبار أن "العمل المؤقت" مختلف كليا عن "العمل بعقد محدد المدة" وال يوجد أي مرجع بالقانون األردني يوضح ذلك .بداية ،يجب أن نفهم بشكل أفضل ما يندرج تحت تعريف العمل المؤقت وهل البرلمان األردني بصدد صياغة تشريع خاص لتنظيم هذا النوع من العمل تبعا لقانون العمل األردني. .3يجب إدراج هذه الفئة الجديدة من العمالة تحت طائلة النظام القانوني األردني ،والتي تقع بين الموظف التقليدي والعامل المستقل .وهذا يتطلب مراجعة مجلس النواب األردني لقانون العمل األردني ،وتعديله بعناية بناء على التوصيات والدراسات المقدمة من الوزارات المعنية حتى يتم إدراج هذه الشريحة الجديدة من العمالة بالقانون وهم "العمال المستقلون". اقتراحنا األولي لهذه الشريحة الجديدة هو إدراج نوع جديد من عقود العمل يحصل العامل ببعض من التزاماته بعض من حقوقه العمالية األساسية ،مشروطة المستقل من خالله على ٍ ٍ تجاه العمل ،مثل وجود حد أدنى من الوقت لتنفيذ المهام.
14
تقبل ممارسات التوظيف للعمل المستقل
أشادت الشركات األردنية التي قامت باالستعانة بمستقلين بإيجابيات هذه التجربة .بناء على
إن اقتصاد العمل المستقل في األردن
استقصاء قامت إنديفر األردن بإجرائه بالتعاون
محدد أيضا بعامل مهم جدا ،وهو عدول
مع منتدى االستراتيجيات األردني بمشاركة 110
الشركات عن استخدام منصات العمل
شركة أردنية ،تبين أن الشركات التي تستعين
المستقل للبحث عن وتوظيف الكفاءات.
بالعاملين المستقلين أبدت الرضا التام عن التجربة ،وأبدوا استعدادهم للتعاون مع
مع قلة الوظائف المتوفرة وكثرة منصات
المزيد من المستقلين.
التوظيف ،تعتمد الشركات على الدوائر والمعارف
(انظر النص :3نتائج االستقصاء الرئيسي حول
المقربة لها والتي تعتبر غير متاحة للكثير من
آراء 110شركة أردنية عن العمل المستقل).
المتقدمين النهم إما يعيشون في مناطق بعيدة
ومع ذلك ،فإن عدد هذه الشركات قليل كون
عن مواقع فرص العمل المتاحة أو ليس لديهم
الغالبية العظمى تفضل الطريقة التقليدية
المعارف الكافية للحصول على تلك الوظائف.
للتوظيف ،حيث يقوم فقط 30%من الشركات
هذه المنافسة تؤدي أيضا إلى تدني األجور،
األردنية باالستعانة بمنصات العمل المستقل
وظروف العمل غير المناسبة ،وضعف المزايا.
للتوظيف .وعند سؤال الشركات ،أجابت ثالث
تبقى الشركات تعتمد عند اختيار الموظفين
شركات من أصل أربع أنهم ال يقومون باالستعانة
إما على التوصية الشخصية وعن طريق مقابالت
بمنصات العمل المستقل بل أنهم يفضلون
العمل ،مستثنية بشكل كبير العاملين
لقاء المرشحين للوظيفة بشكل مباشر .باإلضافة
المستقلين الذين يتم توظيفهم عبر منصات
إلى ذلك 30% ،منهم ال يسمحون بإضافة بند
العمل المستقل والذين عادة ما يؤدون وظائفهم
تعيين العمال المستقلين إلى سياسات وإجراءات
عن بعد .ينعكس هذا األمر على األساليب التي
الشركة ،و 30%من الشركات األخرى أظهرت عدم
يتخذها العاطلين عن العمل في البحث عن
المعرفة بمنصات التوظيف والتربيط للعمل
فرص توظيف .في حين أن 73%من الباحثين عن
المستقل والتوظيف .تبنّي المؤسسات لسياسة
عمل في األردن يقومون بالتقدم بطلب توظيف
االستعانة بمنصات العمل المستقل تعود بالنفع
بشكل مباشر إلى الشركات أو من خالل االستعانة
على كل من الشركات والمستقلين الباحثين عن
بمواقع التواصل االجتماعي المهنية المتخصصة،
عمل على حد السواء .حيث ستتمكن الشركات
يستعين أيضا النصف بالمعارف واألقارب
من الوصول لعاملين مستقلين موهوبين
والوسطاء 22.يؤدي نقص المعلومات ونظم
متعددين إلنجاز مشاريعهم ،وفي ذات الوقت
وسياسات المؤسسات التقليدية وغير المواكبة
سيتمكن الباحثون عن عمل من العمل والبحث
للتطورات تقليل فرصة االستعانة بمنصات العمل
عن المهام الوظيفية بجدية وكفاءة خارج نطاق
المستقل من أجل التوظيف.
الدائرة المهنية واالجتماعية الخاصة بهم.
”22 Jordan Department of Statistics. “Jordan Unemployed Persons Age 15+ Years by Sex & method of Seeking Work http://www.dos.gov.jo/owa-user/owa/emp_unemp.show_tables1?lang=E&year1=2020&round=3&t_no=47 15
نص 3
شاركت 110شركة أردنية تجربتها تم إجراء استبانة لتحديد الطلب على مثل هذه المنصات ،وما إذا كانت منصات العمل المستقل هي أفضل طريقة لتوسيع نطاق أعمال هذه الشركات .فيما يلي تعريف الشركات المشاركة باالستبانة: اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت 14%
ﻋﺪد اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ 19%
6% 18%
29%
ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ا دارة اﻟﺨﺪﻣﺎت ﻏﻴﺮﻫﺎ
19% 7%
50%
24%
1% 13% أظهرت نتائج اإلستبيان وجود طلب متزايد على المهام قصيرة األمد
ﺗﻢ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻟﻤﻬﺎم ﻗﺼﻴﺮة ا ﻣﺪ ﻻ
...ومع ذلك ،ال تلجأ العديد من الشركات إلى المنصات اإللكترونية للبحث عن الكفاءات المطلوبة لمهمة محددة
ﺗﻢ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻨﺼﺎت ﻻ
ﻧﻌﻢ
36%
10-0 50-11 100-51 أﻛﺜﺮ ﻣﻦ 100
ﻧﻌﻢ
26%
64%
74%
يعتبر عدد الشركات التي تستخدم المنصات منخفض نسبيا ولكن معدالت الرضا عالية ضمن المستخدمين. هل ستزداد شعبية التوظيف عبر اإلنترنت بين الشركات األردنية؟ 5% 5%
جدا وتفكر في 90%من الشركات التي وظفت من خالل المنصات كانت راضية ً التوظيف من خالل المنصات مرة أخرى. ﻛﻨﺖ راض ﻋﻦ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ،وﻣﻤﻜﻦ أن أﻛﺮر ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻤﻨﺼﺎت ا ﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ ﻛﻨﺖ راض ﻋﻦ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ،ﻟﻜﻦ ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤﻠﻲ ﻻ ﺗﺘﻄﻠﺐ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻟﻢ أﻛﻦ راض ﻋﻦ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ ،وﻻ أﺗﻮﻗﻊ أن أﻛﺮرﻫﺎ
90%
16
31%فقط من الشركات تستخدم منصات إلكترونية للتوظيف ،فماذا عن الباقي؟ ما سبب عدم استخدام المنصات للتوظيف؟
76%
ﺷﺨﺼﻴﺎ ﺗﻔﻀﻴﻞ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ اﻟﻤﺮﺷﺤﻴﻦ ً
32%
ﻻ ﻳﺘﻮاﻓﻖ اﻟﺘﻮﻇﻴﻒ ﻋﺒﺮ اﻟﻤﻨﺼﺎت اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ ﻣﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎت وإﺟﺮاءات ﻋﻤﻠﻲ
31%
ﻋﺪم اﻟﻮﻋﻲ ﺑﻮﺟﻮد ﻫﺬه اﻟﻤﻨﺼﺎت ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺜﻘﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ واﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ ﻋﺪم اﻟﺮاﺣﺔ ﺑﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻋﺒﺮ ا ﻧﺘﺮﻧﺖ اﻟﻤﻨﺼﺎت ا ﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﺳﻬﻠﺔ اﻻﺳﺘﺨﺪام ﺳﻴﻄﺮة أﻗﻞ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎل
18% 13% 13% 11%
41%من الشركات توظف من خالل التداول بالحوار
41%
اﻟﺘﺪاول ﺑﺎﻟﺤﻮار
12%
22%
26%
اﻻﻋﻼﻧﺎت
وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻮاﺻﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ
ﻏﻴﺮﻫﺎ
من الواضح أن غالبية الشركات تتكيف أو يتعين عليها التكيف مع "الوضع الطبيعي الجديد" تظهر نتائج االستبيان أن أكثر من 50%سيعتمدون العمل عن بعد ،و 60%سيعتمدون ساعات عمل مرنة.
ﻫﻞ ﺳﺘﻌﺘﻤﺪ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻦ ﺑﻌﺪ؟ ﻧﻌﻢ
ﻻ
ﻣﻤﻜﻦ
ﻫﻞ ﺳﺘﻔﻜﺮ ﻓﻲ اﻟﺴﻤﺎح ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﺎﻋﺎت ﻋﻤﻞ ﻣﺮﻧﺔ؟ ﻧﻌﻢ
ﻻ
ﻫﻞ ﺗﻔﻜﺮ ﻓﻲ ﺗﻮﻇﻴﻒ اﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻠﻴﻦ ﺑﺪوام ﺟﺰﺋﻲ؟ ﻧﻌﻢ
ﻣﻤﻜﻦ
ﻻ
27%
27%
39% 55% 18%
17
60%
13%
61%
يمكن لجائحة فيروس كورونا أن تعمل على
مبتكر على اقتصاد العمل المستقل األردني.
تعديل بيئة التوظيف لتشمل ارتفاع الطلب على
حيث سمحت هذه المنصات لألردنيين العاملين
العاملين المستقلين .الشركات اآلن مستعدة
في وظائف بدوام كامل بالحصول على مصدر
ومرنة لتقبل الموضوع أكثر من ذي قبل ،حيث
دخل إضافي ،كما مكنت طالب الجامعات من إيجاد
يتم السماح للموظفين بإنجاز المهام المطلوبة
مصدر جديد للدخل من أجل تغطية مصاريفهم
من أي مكان وفي أوقات غير محددة .فبعد ظهور
اليومية ،وكذلك مساعدة العاطلين عن العمل
الجائحة ،أظهرت 82%من المؤسسات األردنية
على إيجاد مصدر دخل مؤقت لحين الحصول
التي شملها االستقصاء قابليتهم لتبني فكرة
على وظيفة بدوام كامل .وعلى الرغم من ذلك،
العمل عن بعد ،باإلضافة إلى ذلك أقرت 87%منها
أدى هذا االضطراب إلى إحداث خلل في األنشطة
بإمكانية السماح للموظفين للعمل بأوقات أكثر
المحلية لخدمات المواصالت العامة والذي اشتكى
مرونة .لقد بات المفهوم التقليدي الذي يحث
العاملين بها انخفاض إيراداتهم بنسبة 80%
ويشجع على الوجود الفعلي للموظفين في
بعد ظهور هذه المنصات .حيث قاموا بالعديد من
مكان العمل بالتراجع وبالتالي االستبدال بعدما
اإلضرابات بين عامي 2016و 2019بعد اختراق هذه
أجبرت الشركات للتكيف مع العمل المستقل
المنصات إلى السوق بسالسة واستبدلت الطلب
والعمل عن بعد.
عن التاكسي األصفر .استغرق تنظيم عمل هذه المنصات حوالي ثالث سنوات ،بعد ذلك قامت
اآلثار والتداعيات االقتصادية للعمل
المنصات بإدخال خاصية جديدة إلشراك التاكسي
المستقل على االقتصاد األردني
األصفر في المنظومة من أجل توفير منافسة عادلة بالسوق.
لقد ظل اقتصاد العمل المستقل ظاهرة بارزة في االقتصاد األردني لعدة سنوات :حيث أعرب
من الجدير بالذكر أن األفكار الخالقة المؤثرة غير
محللي سوق العمل عن قلقهم حيال اقتصاد
بعيدة عن متناول أيدي األردنيين .حيث تظهر
العمل المستقل نتيجة لطبيعته التي تخلق
المؤشرات بالرسم البياني أدناه أن الشركات
تغيير جذري ومبتكر ،والتي تزيد من عدد العمالة
بالسوق األردني لديها القدرة على خلق تغيير
غير الرسمية ،باإلضافة إلى تأثيرها السلبي على
جذري ومبتكر.
23
االقتصاد الوطني نتيجة تأثر اإليرادات المحلية للحكومية. طبيعة التغيير الجذري والمبتكر القتصاد العمل المستقل خلقت شركتي أوبر وكريم أكبر تغيير جذري
23 http://www3.weforum.org/docs/WEF_TheGlobalCompetitivenessReport2019.pdf 18
أﺑﺮز ﻣﺆﺷﺮات ﻋﻮاﻣﻞ ﺗﻤﻜﻴﻦ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ ا ردن
71
80
71 50.2
49.3 40
38.9
51.8 37
60 40 20 0
اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺗﻀﻤﻦ اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ )ﻣﻦ أﺻﻞ 141دوﻟﺔ(
التسرب والتحول إلى االقتصاد غير الرسمي
ﻗﺪرة ا ﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ ﻧﻤﺎذج ا ﻋﻤﺎل اﻟﺮﻗﻤﻴﺔ اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ )ﻣﻦ (100
خدماتهم من خاللها (فايفر ،Fiverrأب وورك ، Upworkفريالنسر ،)Freelancerيمكننا أن
تبعا لدراسة أجراها منتدى االستراتيجيات األردني
نقول أنه يوجد حوالي 13,000عامل أردني
في عام ،2019يحتل االقتصاد غير الرسمي
مستقل ،أو 1.4%من نسبة العمالة غير الرسمية
باألردن نسبة 41%من إجمالي العمالة العاملة24.
باألردن .من المتوقع انضمام نسبة كبيرة من
يتواجد اقتصاد العمل المستقل باألردن بالفعل،
األردنيين العاملين بوظائف الدوام الكامل
ويقدم العاملين المستقلين األردنيين خدماتهم
إلى اقتصاد العمل المستقل بسبب مستويات
لمؤسسات داخل األردن وخارجها .قام العاملين
البطالة العالية باألردن باإلضافة إلى خفض
المستقلين على منصة أب وورك (،)Upwork
األجور الذي تعرض له األردنيين.
إحدى أكبر منصات العمل المستقل اإللكترونية في العالم ،بتنفيذ مهاهم أو gigsفي التصميم
التداعيات على نظام الضرائب
واألعمال اإلبداعية ،وتطوير البرمجيات ،والترجمة، والعديد من المجاالت األخرى مثل المحاسبة،
حسب إحصائيات منصة أب وورك في نيسان
االستشارات ،الهندسة ،المعمار وحتى خدمة
عام ،2020يتقاضى نحو 62%من المستقلين
العمالء ،وغيرها الكثير .فطبقا لمعهد ماكينزي
األردنيين أقل من 100ساعة عمل في العام
الدولي ( ، )The Mackenzie Instituteيستخدم
خاضعة للضريبة ،بينما 10%منهم يتقاضون أكثر
15%من العمال المستقلين منصات العمل
من 1,000ساعة خاضعة للضريبة.
المستقل فقط لتأدية المهام .باستخدام نفس النسبة ،آخذين بعين االعتبار فقط ثالث منصات عمل مستقل يستخدمها األردنيين لتقديم 24 http://jsf.org/sites/default/files/Informal%20Sector%20in%20Jordan%20-%20Final%20Version.pdf 19
طبقا لألرقام المعلنة فالعدد األكبر من المستقلين
ا رﺑﺎح
قاموا بتنفيذ أكثر من 1,000ساعة عمل و/أو تقاضوا
12%
بين من ،$1,000-$10,000+وذلك دليل اتخاذ فئة كبيرة من األردنيين مجال العمل المستقل كوظيفة
18%
41%
دائمة لهم بدال من الوظيفة التقليدية .وعلى صعيد آخر ،تدل الجزئية الكبيرة لمعدل النجاح المتدني،
30%
واألرباح القليلة ،وعدد ساعات العمل القليلة ،أن العديد $1k-$10k
>$10k
<$100
$100-$999
من األشخاص يتخذون العمل المستقل كمصدر إضافي للدخل.
اﻟﺴﺎﻋﺎت اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻘﺎﺿﻲ
هذه الحقائق تمثل تحد مباشر لتحصيل الضرائب في
10%
األردن .وبالنسبة لألمور المتعلقة بالمستقلين اللذين يتخذون من العمل المستقل عمل بدوام كامل ،نجد
61%
29%
أنه هناك أثر واضح على االختالف والالمساواة بالمدخول بينهم وبين الموظفين التقليديين اللذين يعملون بقطاع محدد بشكل رسمي ،حيث يقوم الموظف
أﻗﻞ ﻣﻦ 100ﺳﺎﻋﺔ
أﻛﺜﺮ ﻣﻦ 1000ﺳﺎﻋﺔ
ﺑﻴﻦ 999 - 100ﺳﺎﻋﺔ
ﻧﺴﺒﺔ ا ﺷﺨﺎص اﻟﺤﺎﺻﻠﻴﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺪل ﻧﺠﺎح أﻛﺜﺮ ﻣﻦ 80%
التقليدي بدفع الضرائب بعكس نظيره العامل المستقل الذي يقوم بذات المهام ولكن بصورة غير رسمية .وباإلضافة إلى ذلك ،انتشار العاملين ذوي الدخول المرتفعة بمجال العمل المستقل
9%
بصورة غير رسمية سيعيق عمل الحكومة عند وضع القاعدة الضريبية للبالد واالستفادة منها، 91%
وبالتالي تدهور االنتعاش الضريبي في األردن. ونفس الكالم ينطبق على األشخاص الذين يتخذون
>80%
20
<80%
العمل المستقل كمصدر دخل إضافي.
أبرز المخرجات وضع التشريعات الالزمة في المراحل األولية
في تخصيص الميزانية ،وبالتالي المساهمة في
تعتبر خطوة ضرورية لتمكين األنشطة
مشكلة توقع السياسات في األردن المذكورة
االقتصادية الحالية من االنتقال إلى مرحلة
أعاله.
جديدة من السوق المبتكرة .التقاعس عن التنسيق المبكر مع القطاع الخاص قد يؤدي إلى
وأخيرا ،بالنظر إلى الزيادة المتوقعة للعمالة
تعقيدات مثل معدالت غير مستدامة لدوران
غير الرسمية ،فإن مأسسة قطاع العمل
الموظفين وذلك بسبب استبدال الموظفين
المستقل يتيح للعاملين في األردن الفرصة
الحاليين بمنتفعين آخرين .بينما نعتقد بأنه
لدخول مجال العمل الرسمي وضمان المنافسة
ليس من الصعب على األردن احتضان التغيير
العادلة ،وبذات الوقت زيادة اإليرادات المحلية
الجذري المبتكر ،لكن يجب االنتباه إلى انخفاض تصنيف األردن من ناحية القدرة على تو ّقع
للحكومة .وبات واضحا أن المستقلين األردنيين يفتقدون األمان الوظيفي ،والضمان االجتماعي،
السياسات وإلى أي مدى تساعد سياسات سوق
وتغطية التأمين الصحي ،وذلك باألخص للذين
العمل العاطلين عن العمل على تنمية مهاراتهم
يتخذون العمل المستقل مصدر دخل أساسي
ومساعدتهم على إيجاد وظائف جديدة .يمكن
لهم.
حل المشكلتين األولى والثانية من خالل وضع إطار قانوني لتنظيم عمل منصات العمل المستقل وذلك لتعزيز انتشارها ،باإلضافة إلى وضع االجراءات التنظيمية الالزمة التي تحمي المستقلين وتشملهم في اإلطار الرسمي في األردن. نمو اقتصاد العمل المستقل أمر محتوم. يجب على األردن أن يستفيد من الدروس المستخلصة من تجربة أوبر وكريم ،وأن تعمل على تعديل قانون العمل سريعا من أجل اشراك ودمج العمال المستقلين ،وباألخص أولئك المسجلين على منصات العمل المستقل .سيؤدى الفشل في تنفيذ ذلك إلى ظهور بيانات مشوشة وغير واضحة عن التوظيف مما سيؤدي إلى سياسات غير دقيقة وضعف
21
عن إنديفر منظمة إنديفر هي المجتمع الرائد في العالم لريادي األعمال ذوي التأثير العالي .تأسست إنديفر في عام ،1997وهي منظمة عالمية تسعى إلى إطالق القدرات الخالقة لريادة األعمال من خالل اختيار ودعم واالستثمار في أبرز مؤسسي الشركات عالميا .تمتد شبكة إنديفر اليوم إلى ما يقرب من 40دولة وتدعم أكثر من 2000ريادي ،تحقق شركاتهم عائدات مجتمعة تزيد عن 28مليار دوالر أمريكي ،وقد خلقت أكثر من 3.9مليون فرصة عمل ،وفي عام ،2020جمعت أكثر من 4مليارات دوالر أمريكي من رأس المال .يوفر نموذج إنديفر القائم على دعم الرياديين أوال وبناء شبكة ثقة لمؤسسي الشركات ليحلموا بأحالم كبيرة والتوسع بشركاتهم وتقديم دعمهم للجيل القادم من رواد األعمال. تأسست إنديفر األردن عام ،2009وباتت الرائدة في دعم رواد التأثير العالي .تدعم إنديفر األردن حاليًا 43 رياديًا يمثلون 28شركة من قطاعات متنوعة. عن مشروع (سيرج) مشروع (سيرج) لتخطيط مسار نمو الشركات الريادية الواعدة هو برنامج مدته ثالث سنوات ،يتم تنفيذه بدعم من االتحاد األوروبي من خالل برنامج "االبتكار من أجل نمو المشاريع وفرص العمل "ابتكار األردن". والمشروع الذي سينفذ من قبل تحالف شركات تحت إدارة إنديفر األردن (ال تهدف إلى تحقيق الربح) ويضم أويسس 500وبيوند كابيتال ،يهدف إلى تعزيز النمو المرجو وتسريع نمو 45شركة مبتكرة بمعدل 15 شركة كل عام على مدار الثالث سنوات ،من خالل تعزيز وظائف األعمال األساسية الخاصة بها ومساعدتها على تحديد فرص السوق واغتنامها.
إنديفر األردن ،7شارع كمال جنبالط ،الدوار الخامس ،عمان هاتف+962 6 5939 160 : endeavorjoinfo@endeavor.org