DÍA MUNDIAL DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO
En Uruguay se registran cerca de 40.000 accidentes laborales por año, y cada 10 días fallece un empleado en el desarrollo de sus tareas. En tanto, en el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) se señala que la cantidad de inspectores adecuada, para cubrir las necesidades planteadas, tendría que ser de 132, cuando actualmente hay 88. En lo inmediato, se van a incorporar por lo menos ocho más, a través de un concurso interno, adelantó el inspector general del Trabajo y la Seguridad Social, Luis Puig.
“No sabemos aún en cuántas etapas se podrán incorporar los 40 inspectores restantes que hacen falta”, reconoció el jerarca en diálogo con El País.
Por otro lado, en la plantilla solo revisten 14 abogados, cantidad que también se entiende que es insuficiente para atender debidamente las denuncias que se presentan todos los años. En este caso, el faltante de asesores legales no sería tan notorio como en el caso anterior y sería de seis
La Inspección General del Trabajo tiene como misión fiscalizar dos áreas: las condiciones ambientales y las condiciones generales de trabajo. Las primeras están vinculadas a la seguridad, la higiene laboral y la salud.
Por su parte, “las condiciones generales tienen que ver con aspectos como el pago de horas extras, los salarios, las categorías y el acoso laboral” , señaló la subinspectora general, Andrea Bouret
Desde el punto de vista legal, la seguridad y salud ocupacional engloba tres ramas importantes. En este sentido, el decreto 371 del
Para bajar los siniestros debe haber compromiso tripartito
año 2022 en su primer artículo se refiere a la protección legal de los trabajadores en lo relativo a las condiciones ambientales y generales de su ámbito laboral.
Tanto la OMS (Organización Mundial de la Salud) como la OIT (Organización Internacional del Trabajo) tienen disposiciones parecidas, establecen el derecho a la seguridad del trabajador y el derecho a su bienestar
En el convenio N° 155 de la OIT se habla de la salud, definiéndola como la seguridad física y síquica del empleado, y no solo como ausencia de enfermedad. Estos son las dos definiciones internacionales sobre seguridad y salud en el trabajo y el marco normativo uruguayo, el decreto 371/22, indicó la jerarca Ocho horas. Uruguay tiene una larga tradición en leyes protectoras de los trabajadores, comenzando por el establecimiento en 1915 de la jornada laboral de ocho horas También en ese año se crea la Inspección, que tiene a su cargo controlar que se cumpla la ley sobre accidentes laborales y el horario esta-
blecido En esa línea, Puig consideró que no puede decirse que haya ausencia de legislación en la materia, pero si dispersión de los textos. Al respecto, opinó que tendría que haber una ley nacional que englobe todas las disposiciones relativas a la salud y seguridad en el trabajo.
Por otra parte, estimó que habría que crear un fiscalía especializada en materia de siniestros laborales
“Es una aspiración personal y no depende del ministerio tomar la iniciativa, sino que le corresponde al Poder Legislativo, ya que un organismo de estas características debe crearse a través de una ley” , acotó.
Enfatizó que no tiene dudas de que el tema, largamente reivindicado por el gremio de la construcción, se va a plantear en el seno de la fuerza política.
Por otro lado, comentó que más allá de las leyes existentes, hay desconocimiento en la mayoría de los trabajadores sobre cuáles son sus derechos.
“Se desconoce, por ejemplo, que si un tra-
El equipo de colaboradores de la Inspección General del Trabajo, junto a Puig y Bouret.
Luis Puig y Andrea Bouret en la Inspección General del Trabajo.
bajador se accidenta, tiene el derecho a recibir asistencia a través del Banco de Seguros del Estado (BSE), según la ley 16.064 que establece el contrato de seguro laboral” En esta línea, el jerarca remarcó que el trabajador no puede privarse de la asistencia, o de saber que los elementos de protección personal son a costo del empleador “Es por eso que entendemos que las campañas de difusión sobre este tema, son muy importantes”, puntualizó Puig.
En 1996 se crea el Conassat (Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo), y en el 2022 se acordó en ese ámbito la política nacional de seguridad.
“Ahora hay que bajar a tierra esa política, fue lo que se expresó en el ‘Compromiso por la Vida y la Seguridad en el Trabajo’ , que se lanzó públicamente hace varias semanas. Se está trabajando en como llevar a la práctica esta propuesta”, indicó Bouret
De acuerdo a lo planificado por las autoridades, esta plataforma se implementará en dos fases En una primera etapa, inspectores de trabajo y abogados de la Inspección General, recorrerán diversos departamentos del país como Salto, Colonia, Tacuarembó, Cerro Largo y Lavalleja, para brindar formación y capacitación sobre condiciones laborales y normativa vigente. Posteriormente, se llevará adelante un proceso de fiscalización por rama de actividad en todo el territorio nacional, reafirmando el rol del MTSS en la promoción de un entorno laboral seguro
Esta iniciativa se enmarca en la recientemente aprobada Política Nacional de Seguridad y Salud Laboral, reglamentada en el Decreto 246/024, y en el cumplimiento del Convenio 155 de la OIT. Con este compromiso, el gobierno subraya que la seguridad y la salud
en el trabajo son una prioridad para el desarrollo del país y para la protección de todos los trabajadores, tanto del ámbito público como del privado
Inquietud. La precarización y la informalidad son socios en la ocurrencia de accidentes, manifestó Puig quien enfatizó su preocupación porque desde enero —a pesar de que en ese mes tiene lugar la licencia de la construcción— la cantidad de accidentes laborales han venido en aumento
En marzo hubo dos fallecimientos por caídas en altura. “Son accidentes absurdos porque no hay dos lecturas en cuanto a los elementos de seguridad que deben haber en estos casos” , expresó. “Estamos convencidos de que el trabajo debe estar vinculado a la vida y no al sufrimiento, al accidente o a la muerte. No podemos permitir que las normas existentes no se cumplan” , afirmó
Puig explicó que muchas veces, el trabajador no reivindica ante su empleador la existencia de elementos de seguridad, porque “la principal preocupación de ese trabajador no es la inseguridad, sino llevar un sueldo a la casa”. Bouret sostuvo que “hay que buscar una solución por rama de actividad”.
El objetivo planteado por el gobierno es ir reduciendo la siniestralidad a partir de insistir con el cumplimiento de la normativa, y de promover un cambio en la cultura de trabajo, afirmó Puig. “Se debe organizar el trabajo y cumplir con las normas, en un contexto en el cual los sindicatos juegan un papel muy importante en la formación de los trabajadores”, agregó el jerarca del MTSS.
Bouret destacó que los equipos técnicos
HAY QUE CREAR CULTURA DE TRABAJO
En el marco del “Compromiso Nacional por la Vida, la Salud y la Seguridad en el Trabajo”, que el MTSS lanzó públicamente hace varias semanas, se había establecido en una primera etapa, que los inspectores de trabajo y abogados de la Inspección General recorrerían diversos departamentos para brindar formación y capacitación sobre condiciones laborales y normativa vigente. Fue así que el 2 de abril se comenzó a salir a Salto para tener la primera reunión, comentó Luis Puig. Pocos después, se visitó la ciudad artiguense de Bella Unión, “para dar un mensaje claro” , indicó Las visitas comenzaron 24 horas después del lanzamiento para dejar claro el compromiso con este objetivo.
La visita a Artigas se realizó inmediatamente porque “la zafra de caña de azúcar es la actividad más importante, mueve a miles de personas y pensamos que era fundamental hacer un encuentro de este tipo” En este sentido, argumentó que “deben existir planes de contingencia por si un trabajador tiene un accidente, para que pueda ser trasladado en forma inmediata a un centro de salud”. Puig enfatizó en la imperiosa necesidad de crear cultura de trabajo. “No hay fórmulas mágicas, es un proceso de trabajo continuo”, finalizó.
destinados a supervisar los aspectos relativos a la seguridad laboral, están compuestos por médicos en salud ocupacional y técnicos prevencionistas, según la rama de actividad y cantidad de trabajadores Éstos deben evaluar los riesgos y hacer un plan de prevención para evitar accidentes.
Asimismo, la subinspectora alertó que “a partir de la pandemia, en algunos lugares han dejado de funcionar los ámbitos bipartitos compuestos por el ministerio, los empresarios y los trabajadores, que velan por la seguridad de los empleados”. Es un fenómeno que, puntualizó la jerarca, ha venido ocurriendo en todas las ramas de actividad.
La entrevistada remarcó que existe un error conceptual en cuanto a que la instalación de equipos bipartitos encargados de la seguridad y la salud, depende de la cantidad de empleados existentes
“Deben de haber estos equipos en todos los lugares de trabajo ya sea público o privado, independientemente del número de trabajadores que desarrollen su tarea”, subrayó. Por otro lado, existen dos convenios internacionales, firmados hace un tiempo por el gobierno con la OIT, que están pendientes de ser reglamentados. Se trata del decreto 190 cuyo contenido está referido al acoso y violencia en el ámbito laboral, y el 153 que se encuentra vinculado al transporte por carretera, ya sea de pasajeros o de carga. Este rubro hace aproximadamente cinco años, es el que registra más accidentes mortales
En cuanto a la incidencia que ha tenido la ley penal empresarial en la materia, Puig recordó que la iniciativa se presentó en 2011, y se aprobó legislativamente en 2014.
“Esos tres años de debate sirvieron de mucho, porque sus opositores planteaban que se trataba de un proyecto con una impronta revanchista, que solo buscaba que los empresarios fueran presos por el hecho serlo, pero no era así” , remarcó.
En medio del debate, “las mismas cámaras empresariales decían en sus boletines que había que desarrollar planes de prevención, o sea que el proyecto de ley sirvió para que se empezara a hablar del tema” , estimó Puig. Tanto fue así que la cantidad de accidentes bajaron de 54.000 a 38.000 y el número de fallecidos pasó de 56 a 32, informó La situación “significó un avance muy grande, ya que se evitaron 20 muertos al año Si bien es verdad que no se concretaron muchas denuncias, eso era precisamente lo que se buscaba, que hubiera mayor prevención”
Multas. En la Inspección General se tiene claro que “sólo con más inspecciones y sanciones, no se resuelve” el tema de los accidentes de trabajo. También se entiende que hay muchas herramientas de la inspección que están obsoletas y hay que cambiar, como por ejemplo, el monto bajo de las multas.
“El tema de fondo es el compromiso del Estado, empleadores y trabajadores”, enfatizó el ex sindicalista
Dentro de la propuesta del Compromiso Nacional se destaca la intención de que se mandate a los directores generales de secretaría de los diversos organismos, para que designen responsables en cada ministerio, quienes serían capacitados por la Inspección General en la materia.
VÍAS DE ACCIÓN PARA PREVENIR LOS RIESGOS
La “formación permanente” es clave para tratar de evitar los siniestros en la construcción, puntualizó el Dr Ignacio Castiglioni, responsable del departamento legal de la CCU.
Se apela a esta herramienta en el caso de actos imprudentes que puedan cometer algunos operarios
Cuando se trata de atender el caso de las condiciones inseguras, también se apela a cursos de formación.
Y también a la utilización de diversas herramientas vinculadas al rubro tecnológico
El representante de la CCU comentó que las cifras tienden a bajar cuando en los lugares de trabajo se emplea tecnología segura y formación permanente
Desde comienzos de siglo que las firmas constructoras empezaron a trabajar con herramientas de gestión, las que “ayudan a planificar y decidir mejor las acciones de trabajo, tanto en lo que tiene que ver con acciones colectivas como individuales” dentro de una construcción, precisó Castiglioni.
Antes se analizaba el tema de manera reactiva, no preventiva, se actuaba una vez que se había concretado el accidente, el factor preventivo no era fuerte
Esta metodología implica realizar una evaluación de riesgo, un análisis de trabajo y la capacitación recurrente La prevención se aplica de manera global, desde las altas gerencias hasta los sectores operativos.
mucha tarea
y se
CCU enfatiza en mejora de gestión para bajar siniestros
Para seguir disminuyendo la cantidad de accidentes laborales en la industria de la construcción, “debemos seguir mejorando los procesos de gestión” , dijo a El País el Dr Ignacio Castiglioni, responsable del departamento legal de la Cámara de la Construcción del Uruguay (CCU).
En el marco del congreso que el sector realiza anualmente en estas fechas, con la participación de todos los actores, el foco del encuentro es la seguridad y salud laboral “desde la perspectiva de la planificación y la coordinación de obra.
Unos 400 delegados de diversos estamentos de la industria, participaron el año pasado del evento. “En éste, la Organización Internacional de Trabajo (OIT) nos va a acompañar con la presencia de un delegado”, añadió Castiglioni.
Indicó que la necesidad de coordinar “es determinante para no superponer tareas innecesariamente, y trabajar en condiciones apropiadas y adecuadas”. Actualmente se trabaja a nivel sectorial para generar cambios en la normativa, y también se ha abordado la importancia de la salud mental.
Durante el congreso se va a presentar un
diagnóstico sobre este tema y sobre las diferentes adicciones que involucran a integrantes de este rubro.
En lo que tiene que ver con la coordinación de empresas, Castiglioni explicó que hay mucha tarea superpuesta entre contratista y subcontratistas, y que se trabaja para lograr un desarrollo laboral armónico, que produzca condiciones de trabajo seguras.
La idea también es adoptar la visión in-
mersa en el convenio internacional de trabajo número 167.
Todo ayuda a la hora de bajar el número de incidentes, lo cual explica el énfasis en lograr una coordinación efectiva entre empresas. “Puede ser una buena forma de aportar herramientas e instrumentos de trabajo para la meta de cero accidente” , expresó Castiglioni.
Comentó que si hubiera habido una suba en el número de accidentes, sería “una alerta a atender”, ya que “los actos inseguros muchas veces llevan a los accidentes, por lo que hay que concientizar de forma apropiada”
Por otro lado, el representante de la CCU precisó que no es fácil determinar tendencias a la suba o a la baja de la cantidad de siniestros laborales.
Esto se debe a que los cálculos dependen de la cantidad de mano de obra que se encuentra empleada en el momento de realizar el análisis de coyuntura.
“Si nuestra accidentabilidad es pro cíclica a la evolución de los índices de ocupación, hay que seguir trabajando” para tratar de revertirla, apuntó el entrevistado.
Por otra parte, sostuvo que no hay una estimación oficial en cuanto al costo que implica la seguridad laboral en el sector No obstante no poder cuantificar esta situación, se entiende que se trata de una cifra importante
El cálculo es muy difícil de hacer, entre otros motivos porque “las cargas reglamentarias deben ser distintas que las existentes en otros países” , puntualizó Castiglioni.
Indicó que no es lo mismo planificar una obra en Uruguay en base a los requerimintos establecidos en el decreto 125, que una obra que tiene un porte mayor y plantea más cumplimientos, como los establecidos en las normas ISO, que implican otro nivel de exigencia. “A nivel primario las reglamentaciones deben ser las necesarias, aceptables y cumplibles en cuantro a las obligaciones que les caben a cada uno de los actores”, aseveró Castiglioni.
Hay
superpuesta
trabaja para lograr un desarrollo laboral armónico que genere condiciones de trabajo seguras.
Dr. Ignacio Castiglioni
Sunca: mayor control de las condiciones de trabajo
En el marco de los 11 años de la Ley 19.196 de Responsabilidad Penal Empresarial, el Sindicato Único Nacional de la Construcción y Afines (Sunca) instaló la Comisión Nacional de Seguridad y Salud Laboral, con el objetivo de abordar las crecientes problemáticas de seguridad en las obras y otros ámbitos laborales El sindicato de la construcción también impulsa la creación de una Fiscalía Especializada en Seguridad Laboral y Accidentes de Trabajo.
El presidente del Sunca, Richard Ferreira, consideró como de “extrema gravedad” el aumento de la siniestralidad en el sector y exigió que se aplique una mayor fiscalización para garantizar el cumplimiento de la normativa de seguridad e higiene
Por otro lado, el dirigente gremial destacó respecto al crecimiento de la informalidad y propuso la creación de ámbitos departamentales con participación de organismos públicos, cámaras empresariales y trabajadores para supervisar la formalización del empleo.
Según datos del Banco de Seguros del Estado (BSE), la siniestralidad en la construc-
STAFF
HAY QUE APLICAR EL DECRETO 125 QUE FIJA LAS MEDIDAS ESPECÍFICAS A TOMARSE PARA DESARROLLAR LA TAREA.
ción aumentó un 7,4 % en el primer trimestre del año
El gremio, luego de un accidente ocurrido en una obra en el pasado mes de marzo, emitió un comunicado en el que manifestó su “preocupación por el aumento de los siniestros fatales y no fatales en el sector”. En este contexto, se hizo un llamado a que se hagan cumplir las medidas de seguridad e higiene establecidas en la normativa vigente, al tiempo que se comprometió a participar en todas las iniciativas de prevención y sensibilización.
TRIPARTITA. Por otra parte, Ferreira se refirió a la necesidad de establecer un ámbito de negociación concreto a través de la tripartita de seguridad e higiene de la industria de la construcción. Señaló que este espacio no sólo debe realizar un diagnóstico de la accidentabilidad, sino también adoptar medidas concretas para el control y el cumplimiento de la normativa. “El decreto 125 determina cuáles son las medidas específicas que deben tomarse para desarrollar la tarea, y eso no se está cumpliendo”, afirmó
Opinó que, a través del Presupuesto Nacional, “se deberían destinar recursos para aumentar la cantidad de inspectores de la Inspección General del Trabajo, con el fin de exigir el cumplimiento de la normativa y garantizar que las empresas respeten las medidas de seguridad e higiene para prevenir accidentes laborales”.
En lo que respecta al cuerpo de inspectores, el Ministerio de Trabajo ha denunciado una carencia en este ámbito y ha señalado la necesidad de contar con recursos para la contratación de nuevos inspectores. “Esto permitiría atender las necesidades de la secretaría de Estado y cumplir con las tareas de la Inspección General, no sólo en el sector de la construcción, sino en el mundo del trabajo en general y en los demás rubros”.
“La Inspección debe fiscalizar el cumplimiento de la normativa por parte de las empresas Si analizamos los accidentes laborales, veremos que, en muchos casos, o en la mayoría de ellos, ocurrieron debido al incumplimiento de la normativa, específicamente del Decreto 125” , indicó Ferreira.
BSE: actor clave de política social
El Banco de Seguros del Estado (BSE) es el encargado de administrar la Ley
N° 16.074 sobre el Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
Para este tipo de cobertura, el rol del BSE no se concibe como un negocio, sino como parte de una política social. Es por ello que las acciones están orientadas a reducir la siniestralidad laboral, la rehabilitación ocupacional y fortalecer la cultura de prevención. En ese sentido, a través de su cuerpo inspectivo integrado por Prevencionistas, se llevan a cabo visitas de relevamiento de las condiciones de seguridad y salud a las empresas, brindando asesoramiento tanto a empleadores como a trabajadores sobre la normativa aplicable, con el objetivo de corregir condiciones de riesgo, identificar oportunidades de mejora y promover la prevención. Asimismo, se ofrecen instancias de capacitación gratuitas para empresas y público en general, en modalidades presencial y virtual con la finalidad de aportar conocimientos a la sociedad, tanto a nivel laboral como en el ámbito personal.
En cuanto a las estadísticas, cuenta con un Monitor de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de acceso libre disponible en el portal web del BSE, que muestra in-
SALUD MENTAL EN EL TRABAJO: DEPRESIÓN
La Organización Mundial de la Salud (OMS) determina que existen factores que representan un riesgo para la salud mental en el trabajo: la rapidez y la magnitud de los cambios que atraviesan e impactan sobre el entorno laboral, los encuadres de trabajo que habilitan la discriminación y la desigualdad, las cargas excesivas de tareas, el control insuficiente del desempeño y la inseguridad laboral. Todos estos factores pueden ocasionar trastornos físicos y mentales, ausentismo, pérdida de productividad y el consumo nocivo de alcohol y otras sustancias tóxicas, señala la OMS.
A nivel mundial, se estima que a causa de la depresión y la ansiedad cada año se desperdician 12.000 millones de días de trabajo a un costo de 1 billón de dólares en pérdida de productividad. La salud mental laboral hace referencia al bienes-
Y ANSIEDAD
Promover el bienestar de los trabajadores es clave.
tar psicológico, emocional y social general de los colaboradores en el lugar de trabajo, que puede verse afectada si se observa que la persona presenta ante la falta de compromiso, bajo rendimiento laboral, baja productividad, una comunicación ineficaz y/o decisiones ineficientes La psicología laboral permite estudiar el comportamiento en el entorno de trabajo y, a partir de ello, propone implementar iniciativas que promuevan la
modificación de la conducta de los colaboradores para favorecer un buen ambiente laboral y la salud mental de las personas de un área o una organización. El área de Recursos Humanos también es fundamental para elaborar estrategias que promuevan y resguarden la salud mental de los colaboradores, así como propiciar y llevar a cabo acciones que contribuyan al equilibrio vida-trabajo
formación específica de los accidentes y enfermedades profesionales de todo el país
El BSE prevé que esta herramienta evolucione hacia un Observatorio que permitirá un análisis más amplio y sistemático de la información para identificar tendencias, causas y estrategias de prevención Esto posibilitará trabajar con mayor énfasis en políticas públicas enfocadas en salud y seguridad laboral.
Con relación a la asistencia médica, es brindada por el BSE a nivel nacional a través de un centro asistencial propio ubicado en Montevideo, conocido como Hospital BSE (HBSE), y en el interior del país a través de prestadores de salud contratados para la asistencia en el Primer Nivel de Atención (PNA).
El HBSE cuenta con varios gimnasios (tanto interiores como exteriores), piscina y sectores para hidroterapia, dispone de equipamiento de última generación para rehabilitación y en algunos casos único en Latinoamérica. También cuenta con un área de atención ambulatoria (40 consultorios), cuatro salas de block quirúrgico, servicio de imagenología completo con TAC y Resonancia, 125 camas de internación y un área de hospedaje con 25 camas para usuarios del interior del país que requieren permanecer en Montevideo para tratamientos diarios de rehabilitación.
El moderno Hospital del BSE inaugurado en el año 2019.
