Uruguay forestal 2013

Montevideo, viernes 26 de julio de 2013. Suplemento de 12 pĂĄginas

Un sector que apuntala el desarrollo del paĂ­s

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Dirección General Forestal del MGAP

La forestación en Uruguay como complemento del desarrollo Pedro Soust, Director de la Dirección General Forestal, señaló que en el marco de un crecimiento exponencial de la forestación en Uruguay es clave ocuparse de solucionar y de prever todo aquello que en definitiva conduzca a un desarrollo armónico, equilibrado e inclusivo

E

l, Director de la Dirección General Forestal (DGF), del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), Pedro Soust, destacó que “desde que se votó la ley Nº 15.939 (denominada Ley Forestal) han pasado más de 25 años. Dos de los grandes propósitos que se planteaban en esta han sido cumplido con creces y hoy estamos comenzando a ver sus resultados”.

Explicó luego que “por un lado, se ha detenido en gran escala la tala del monte nativo (que en superficie incluso ha aumentado) y, por otro, se ha consolidado una masa forestal de calidad que hoy está permitiendo la implantación de industrias”.

Soust dijo que “han sido varios los aportes que ha tenido el crecimiento forestal en el país.

También reconocemos que como

hasta ahora sumergidas; el sector posee un manual de buenas prácticas generado por trabajadores, empresarios, cátedras, MGAP, etcétera; y existe el gremio de los trabajadores y de las sociedades de productores y contratistas”.

“Estas y otras cosas de carácter medioambiental y social se producen en tan solo el 5% de nuestro territorio, que a su vez es el de menor índice de productividad y en muchos casos marginados para otras explotaciones”, reflexionó el jerarca.

Mejorar la calidad de vida de los uruguayos

Soust señaló también que “es evidente que un crecimiento exponencial como ha tenido el sector, pasando de 45 mil hectáreas a un millón de hectáreas, que Pedro Soust, Director de la Dirección General Forestal del MGAP

Se consolidó una

Cartografía forestal 2012

“Podemos tener fe

masa forestal de

en lograr mejorar la

calidad que permite

calidad de vida de los

la industrialización

uruguayos”

toda actividad donde el hombre interviene en la naturaleza provoca algún impacto y esto es para todas las actividades”.

El Director de la DGF destacó algunos aportes de ese crecimiento forestal en Uruguay: “El aumento de puestos de trabajo y la mejora en la calidad de estos; la creación de puestos de trabajo para la mujer en el agro; importante incremento en la exportaciones; y el aporte al ordenamiento territorial al orientar las plantaciones a suelos pobres con limitado uso (suelos de prioridad forestal)”.

También citó “la radicación de inversiones industriales de montos inusuales en el país; el aporte a la fijación del carbono de la atmósfera; la generación de materia prima para la industrialización; y la certificación de empresas en el agro”.

Otros aspectos que señaló son el complemento con efectos positivos para la ganadería y la agricultura; la conservación de la biodiversidad; los importantes avances en la capacitación de los trabajadores rurales; la influencia notoria en el desarrollo de muchas poblaciones rurales

a su vez se suma a un incremento productivo en todo el agro, nos debe de preocupar”.

En ese sentido, “debemos ocuparnos de solucionar y prever todo aquello que en definitiva nos conduzca al desarrollo, armónico, equilibrado e inclusivo”, añadió en el marco de su análisis.

Expresó luego que “cuando hablamos de ello nos referimos a lo que son los caminos, carreteras, vías férreas, servicios en el interior profundo, capacitación etcétera. Estamos trabajando desde varios flancos para poder aunar esfuerzos en forma coordinada con otros ministerios. Todas las obras que más se necesitan son muy costosas. No olvidemos que hace 10 años en la crisis de 2002 no sabíamos cómo íbamos a subsistir”.

Soust concluyó su análisis acerca del sector forestal en Uruguay diciendo que “no somos un país industrial, nuestros productos no tienen alto valor, pero creemos que con trabajo, planificación, políticas de Estado, investigación, innovación y estrategias comerciales podemos tener fe en lograr mejorar la calidad de vida de los uruguayos”.

DEPA RTA MENTO DE PRODUCCIONE S ESPECIALES

uruguay forestal (Suplemento Especial de El Observador) • Producción comercial: Julio César Denegri • Producción periodística: Juan Samuelle • Fotos: DGF - El Observador • Maquetación: Fernando Cortés • Impresión: Imprimex D.L. 342.090 - Edición amparada Decreto 218/96

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División Manejo Forestal Sostenible

Estrategia bien clara para una mejor protección fitosanitaria de los bosques El Ingeniero Agrónomo Forestal Daniel San Román, Director de la división que promueve el manejo forestal sostenible desde la DGF del MGAP, explicó logros y responsabilidades, resaltando el valor de lo que se realiza en el vivero Dr. Alejandro Gallinal

H

oy el país tiene, en el sector forestal, una estrategia bien clara para la protección fitosanitaria en sus bosques”, afirmó el Ingeniero Agrónomo Forestal Daniel San Román, Director de la División “Manejo Forestal Sostenible”, una de las tres divisiones técnicas de la Dirección General Forestal (DGF) del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP).

Explicó que “en la medida que fue aumentando la superficie forestada en Uruguay era evidente que el problema fitosanitario se iba a transformar en algo cada vez más importante. Considerando eso se ha puesto mucho hincapié en este tema, y se han obtenido resultados muy interesantes, tanto que hoy el país tiene, en el sector forestal, una estrategia bien clara para la protección fitosanitaria en sus bosques”.

Ello ha ido cristalizando en el marco de una definición de lineamientos estratégicos a nivel del

Ing. Agrónomo Daniel San román, Director de la división Manejo Forestal Sostenible

aporte finalmente a la población en general, pues hay venta de plantas”, señaló.

En estos momentos, al respecto, “se está procurando incrementar cada vez más la producción de plantas de especies nativas, para disponer de un stock mayor de semilla nativa dado que hay un fuerte interés en la población y además hay diversos planes en funcionamiento que están comenzando a utilizar este tipo de plantas”, dijo.

San Román, volviendo a la consideración de los objetivos de la división que comanda, indicó que “tenemos también la labor de extensión y difusión, que se realiza en un centro ubicado en el vivero de Toledo, pero hay además actividad en todo el interior. En ese sentido la actividad más importante que venimos realizando, desde hace algunos años, es la de trabajar con referentes locales, a nivel de cada localidad del interior, conceptualizando el manejo y el desarrollo forestal sostenible, dan-

Un área relevante en

El vivero obtiene,

el que se avanzará es

procesa, conserva y

en el tratamiento de

distribuye material

incendios forestales

de propagación

Comité Ejecutivo de Coordinación en materia de Plagas y Enfermedades (CECOPE) que afectan las plantaciones forestales, un ámbito de coordinación interinstitucional que tiene el sector forestal desde hace algunos años, donde en el tema sanidad de los bosques accionan en conjuntos esfuerzos del Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA), de la Sociedad de Productores Forestales (SPF), de la Dirección General de Servicios Agrícolas (DGSA) del MGAP y de la DGF del ministerio (que ejerce la presidencia de este ámbito de trabajo).

do información para a partir de esa conceptualización e información poder recibir opiniones y propuestas de cada población local, pero a partir de una población informada, eso nos parece fundamental”.

En materia de protección forestal, “desde nuestra división permanentemente coordinamos actividades con la DGSA del ministerio, con la Dirección Nacional de Bomberos y con diversas instituciones de investigación y ONG”, explicó.

Finalmente, la división Manejo Forestal Sostenible tiene la responsabilidad de asesorar cada vez que sea necesario al Director de la DGF en diversos temas, siendo el principal de ellos el del manejo forestal sostenible, “pero también en la actividad de prevención, defensa y lucha contra plagas y enfermedades y siniestros que puedan atentar contra la supervivencia de los bosques, en el tema de los bosques y el cambio climático, en el de la tecnología y de la madera, en el tema de la industria forestal en general y en el de la dendroenergía que es otro tema cada vez más importante”, concluyó San Román.

Abordaje más eficiente

“Se han definido y priorizado determinadas actividades para desarrollar en forma coordinada, lo cual ordenó el tema sanitario forestal y nos permite ahora abordarlo de una forma más eficiente”, destacó San Román.

El profesional subrayó que “en eso está puesta gran parte de la energía”, pero además hay para la división que dirige otros aspectos relevantes: “Ordenada

El Vivero Dr. Alejandro Gallinal, ubicado en Toledo, Canelones

la discusión, definida la estrategia en sanidad, otro tema importante en los próximos años será el de avanzar en el tratamiento del tema de los incendios forestales”.

En otro orden, todo lo relacionado con el vivero Dr. Alejandro Gallinal, que posee la DGF en la localidad de Toledo, en Canelones, “es una tarea muy importante, no solo por la provisión de plantas que asegura, si no por lo que significa institucionalmente, es un ámbito declarado como monumento histórico, hay allí una coordinación importante con diversas instituciones que trabajan en ese terreno, allí se organiza toda una tarea de extensión que es fundamental para promover conceptos como el del manejo

forestal sostenible, algo muy trascendente para la formación de la gente y para poder así recibir inquietudes y dar soluciones; todo eso es otra tarea que lleva mucho tiempo, pero que uno disfruta haciéndolo”.

San Román, consultado acerca de las responsabilidades de la división que dirige, que como las otras depende directamente del Director de la DGF (Pedro Soust), indicó que tiene entre otras funciones “la de establecer un servicio de protección contra distintos agentes que ataquen o puedan disminuir la calidad de los bosques, fundamentalmente hablamos en esto de la prevención fitosanitaria y de la prevención de incendios”.

Por otro lado, es en este ámbito

en donde se analizan y evalúan las técnicas de manejo silvicultural.

El vivero: un gran motor “También tenemos la función de obtener, procesar, conservar y distribuir material de propagación forestal, para lo cual se dispone de un banco de germoplasma que funciona en el vivero Dr. Alejandro Gallinal. Allí se producen plantas forestales y desde allí se promueve su uso tanto a nivel público como privado, apoyando por un lado la política forestal del ministerio, disponiendo a la vez de plantas para donación para distintos servicios del Estado, como por ejemplo para las escuelas, para los cuarteles o para las intendencias, y como

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Desarrollo Sostenible: Un concepto que viene de la historia

Manejo sostenible de los recursos forestales, nuevo concepto del desarrollo Los principios que constituyen el concepto de desarrollo sostenible fueron reconocidos mucho antes de que el término se utilizara ampliamente, a través de la historia de la humanidad hay diversos ejemplos en ese sentido

E

n su trabajo titulado Un nuevo paradigma: Manejo Forestal Sostenible, el ingeniero agrónomo Daniel San Román informó, sobre el desarrollo sostenible, que a mediados del siglo XIX el filósofo y economista inglés John Stuart Mill desarrolló una serie de prerrequisitos para el desarrollo económico sostenible de la sociedad. Por lo tanto, los principios que conforman el desarrollo sostenible se reconocieron mucho antes de que el término se utilizara ampliamente.

Hasta finales de la década de 1960, la legislación ambiental era más de característica reactiva que preventiva. Era una legislación que administraba los conflictos de intereses que actuar para preverlos.

En la década de 1970 se desarrolla la discusión acerca de los límites del crecimiento, tomando en consideración el incremento demográfico y el aumento en los procesos industriales. Existen cambios de valores y actitudes de la sociedad que se reflejan en el

Recolección de datos para el Inventario Forestal Nacional en un bosque de pinos

sostenido. Esta idea, que surge a partir del manejo de los bosques, conformó el centro de la teoría del rendimiento sostenido aplicada a otras producciones. En 1970 el concepto de rendimiento sostenible se amplió desde la producción de madera hacia el uso múltiple de los bosques, incluyendo la generación de productos forestales, protección del medioambiente y recreación. El concepto tradicional de rendimiento sostenido ha sido revisado y se han desarrollado conceptos tales como actividad forestal sostenible y manejo forestal sostenible.

En la CNUMAD de 1992 se acordó que los conceptos generales de manejo forestal sostenible son un elemento importante del desarrollo sostenible. Es así que, de acuerdo con los Principios Forestales, “los recursos forestales y los terrenos forestales se deberían manejar de manera sostenible para satisfacer las necesidades sociales, económicas, ecológicas, culturales y espirituales de la presente generación y de las futuras generaciones”.

Creencias, leyendas y mitos

El concepto de sustentabilidad ya era manejado en el Siglo XIX concepto de desarrollo sostenible.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano, en 1972, se transformó en un hito de esta década. Los Estados demostraron mayor conciencia en la necesidad de considerar la protección y la conservación del ambiente global como un tema de preocupación común.

En la década de 1980, la Comisión Mundial para el Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), en 1987, con el respaldo de la Asamblea General de las Naciones Unidas, elabora el denominado Informe Brundtand, en el que el desarrollo sostenible se caracterizó como “el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de que las futuras generaciones satisfagan sus propias necesidades”.

Ya en la década de 1990, y en el camino de avance hacia el desarrollo sostenible, la CNUMAD de Río de Janeiro, en 1992, aprueba el programa de acción Agenda 21, mediante el cual los gobiernos del mundo se involucran para promo-

Rolos pulpables de eucaliptus

Replanteo de la estrategia “Si bien se acepta que el manejo forestal sostenible en particular, y el desarrollo sostenible en general, constituyen un nuevo paradigma, la realidad nos demuestra una fuerte contradicción entre lo planteado y los resultados a nivel global”, afirmó el ingeniero agrónomo Daniel

San Román, en el marco de un trabajo titulado Un nuevo paradigma: Manejo Forestal Sostenible.

Allí agregó que “el encare del tema con un predominio desde la lógica del enfrentamiento de intereses es una de las causas del lento avance hacia el desarrollo sostenible”.

Al respecto, afirmó que “debe-

ríamos replantearnos la estrategia e incursionar en otra, en la que identifiquemos los aspectos comunes entre los intereses económicos, sociales y ambientales y avanzar de forma tal que el área de intersección de dichos intereses sea cada vez mayor”.

ver el desarrollo sostenible a nivel nacional y también a través de la cooperación internacional.

sostenibilidad es bastante nuevo en algunos sectores, en el forestal tiene viejas tradiciones. Podríamos señalar que es en el hemisferio occidental, principalmente en Europa Central, durante la Edad Media, que podemos encontrar las raíces del manejo forestal moderno. Por ejemplo, en Francia, el Acta de Felipe VI de Valois (1346)

estableció que “los forestales deberían evaluar los bosques y vender la cantidad de madera tomando en consideración que estos deberán mantenerse perpetuamente en buenas condiciones”.

Más adelante en el tiempo es justamente un forestal alemán, Georg Hartig, en 1795, quien desarrolla el concepto del rendimiento

Un viaje de 670 años En su informe San Román, aludiendo al tema Manejo Forestal Sostenible: un viaje de 670 años, citó que si bien el concepto de

Para un país como Uruguay, que no posee una profusa tradición forestal y que, prácticamente desde la emboscada y traición de Salsipuedes, no tiene población indígena viviendo en los bosques, puede resultar algo extraño que el manejo forestal sostenible incluya los temas espirituales. No debemos olvidar que 300 millones de personas viven en los bosques a nivel global y que los árboles han sido el primer templo de la humanidad y que aún hoy, creencias, leyendas y mitos, siguen teniendo como origen al bosque.

A pesar de los diferentes análisis para definir el término en sí y el diferente vocabulario empleado para expresar los diferentes propósitos y condiciones, el principio básico de que la sostenibilidad debe ser económica, ambiental y social, incluyendo lo cultural y espiritual de los bosques, es reconocido en forma general.

Las descripciones y análisis varían de acuerdo a, por ejemplo: las diferentes perspectivas de los distintos participantes (gobiernos, propietarios, habitantes ancestrales de los bosques, industrias, trabajadores, ONG sociales y ambientales y otros grupos interesados; los diferentes medios y condiciones económicas, ecológicas, sociales y culturales; y el progreso en el diálogo forestal global y regional, y en la comunidad científica.

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División Evaluación e Información

Disponer de información de calidad es clave para un Uruguay competitivo El ingeniero agrónomo forestal Ricardo D. Echeverría, Director de la división responsable de la evaluación e información en la DGF del MGAP, explicó los alcances del programa de monitoreo de los recursos forestales, uno de los logros más relevantes en los últimos años

R

icardo Echeverría, ingeniero agrónomo forestal y Director de la división Evaluación e Información de la Dirección General Forestal (DGF) del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), destacó que uno de los factores importantes para insertar al Uruguay en los procesos globales de competitividad es la disponibilidad de información con calidad, tanto a nivel cualitativo, como cuantitativo.

El sector forestal del Uruguay, con potencialidades para involucrarse en procesos competitivos, requiere de un sistema de información bien articulado que proporcione datos a usuarios nacionales e internacionales, que sirvan de base para el diseño, planificación y ejecución de políticas, inversiones, comercialización y legislación, explicó.

La DGF ha trabajado en ese sentido y cuenta con información

Ricardo Echeverría, Director de la división Evaluación e Información

que permite generar procesos de planificación y de diseño de políticas, de programas, de proyectos y de acciones. Las estimaciones de la cuantificación de productos forestales en el bosque, tanto maderables como no maderables, es un proceso necesario y que no se había dimensionado su importancia, reflexionó.

Por citar apenas algunos ejemplos de la información disponible, 10% del área total del país está cubierta por bosques, el 53% cultivados (934 mil hectáreas) y el resto naturales (849 mil hectáreas), habiéndose identificado 129 especies arbóreas y arbustivas nativas hasta el momento, del total de más de 200 existentes en el Uruguay.

De acuerdo a los resultados del Índice de Valor de Importancia (IVI) se observó que las especies con mayor valor son Sebastiania brasiliensis (Blanquillo) con el 12,13% y Scutia buxifolia (Coronilla) con el 11,69%.

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Inventario Forestal Nacional Echeverría detalló que el monitoreo de los recursos forestales a través de un inventario forestal es responsabilidad de la DGF del MGAP, establecida en la ley N° 15.939.

Uruguay se ha comprometido, entre otros, con distintos procesos internacionales a efectos de cumplir con un Manejo Forestal Sostenible (MFS) de los recursos forestales. Para evaluar el MFS se han definido criterios que se han puesto en operación mediante el uso de indicadores, tanto en términos cuantitativos como cualitativos.

La información que se obtiene del Programa de Monitoreo de Bosques, a través del Inventario Forestal Nacional (IFN), resulta estratégica para el desarrollo del MFS del Uruguay y la implementación de políticas aplicables a los mismos, explicó.

El IFN proporciona herramientas de evaluación y monitoreo de recursos forestales para la planificación estratégica del país. Es de carácter permanente tanto en la evaluación de los recursos forestales, así como en la metodología de recopilación, procesamiento y análisis de la información generada.

sobre las distintas funciones de los bosques, como la productiva, de protección y conservación, económica y social.

Se basa en un sistema de estratificación de los recursos forestales a partir de la cartografía forestal, resultante de clasificación de imágenes satélite. Esto es la base para la distribución sistemática de los puntos de muestreo sobre el territorio, señaló Echeverría.

Dijo luego que a través de la instalación y medición continua de parcelas permanentes de muestreo se logra el monitoreo forestal continuo. De esta manera se garantiza que la información sobre los recursos forestales y su entorno estén disponibles y que permita su comparación temporal.

El enfoque del monitoreo proporciona información de varios temas relacionados con el estado biofísico y ambiental de los recursos forestales.

Las variables o características que se miden se agrupan en variables forestales y variables relacionadas al ecosistema forestal y su entorno, como ser: agua, fauna, relieve, suelo, cobertura herbácea y arbustiva, productos forestales no madereros, flora asociada y sanidad.

Responsabilidades generales de la división Evaluación e Información Responsabilidades generales •Planear a nivel interno el desarrollo de la economía forestal nacional en todas sus manifestaciones.

•Programar y realizar estudios acerca de la problemática forestal nacional.

•Estudiar las relaciones del sector a nivel regional y global.

Responsabilidades específicas •Formular planes y proyectos relativos al desarrollo forestal nacional.

•Evaluar y efectuar el seguimiento de planes y proyectos a nivel nacional, regional e internacional; para fortalecer la cooperación entre organismos e instituciones.

La metodología está encaminada a la realización de un inventario forestal de gran escala, el cual además de la información dasométrica tradicional, presente datos acerca de los diferentes tipos de bosque con su estado de desarrollo y el uso que se les da a los recursos naturales.

Así también, incluye un análisis temporal con la estimación de la

Cantidad de especies nativas por Región

•Realizar el Monitoreo de los Recursos Forestales a través del Inventario •Forestal Nacional Continuo.

•Realizar y mantener actualizada la Cartografía Forestal Nacional.

•Efectuar estudios sobre la situación forestal nacional.

•Realizar diagnósticos de la situación del mercado interno y externo de maderas y sus posibles repercusiones sobre la economía nacional.

•Realizar estudios sobre las necesidades de materias primas y la capacidad instalada de la industria maderera nacional.

•Analizar y procesar las bases de datos técnicas y estadísticas.

•Proveer información para estudios especiales a otras dependencias

del MGAP. •Divulgar la información a través del sitio web de la DGF, apoyándose en la información aportada por las otras áreas de la DGF. •Suministrar información a los distintos organismos nacionales e internacionales que así lo requieran.

•Apoyar a la DGF con los recursos documentales y técnicos de que dispone.

•Seleccionar, adquirir, procesar, conservar y difundir los recursos de información de la DGF, cualquiera sea su soporte.

•Poner los recursos documentales de la DGF a disposición de la comunidad.

dinámica de cobertura según los años de comparación.

los cuales pertenecen. El IFN es una herramienta para brindar una representación y evaluación de los bosques y su entorno.

Tiene entre sus metas mejorar la calidad de información a nivel nacional, con el propósito de generar información de manera más eficiente, costo-efectivo y confiable. Permite entre otras cosas, presentar información

Información adecuada y actualizada Un aspecto relevante es contar con la información adecuada y actualizada acerca de la extensión, características y estado de los bosques y los ecosistemas a

Superficie de Bosques (ha) Norte

90

Gráfico de la frecuencia del diámetro del fuste

1.000.000

Frecuencia

900.000

0,9

800.000

0,8

700.000

0,7

600.000

Sur

53

0,6

500.000 0,5 400.000 0,4

300.000

Litoral

57

0,3

200.000

0,2

100.000

0

934.000 849.000

0,1

Bosques Bosques plantados naturales

Fuente: Registro Bosques de la DGF para Bosques plantados registrados, Cartografía 2012 para Bosques naturales

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10 cm

20 cm

30 cm

40 cm

50 cm

60 cm

Diámetro

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Superficie inventariada Del total de 5.000 puntos de muestreo propuestos para todo el Uruguay, se han instalado y relevado al momento 1.649 parcelas de muestreo, lo que representa una superficie de bosques inventariada de aproximadamente 600 mil hectáreas (35% del total de bosques de Uruguay).

Los puntos de muestreo o parcelas permanentes instaladas y a instalar en el futuro sirven como un pool o laboratorio de informa-

Exportaciones en valor (Miles de dólares corrientes)

El IFN permite no solo a la DGF y al MGAP contar con información precisa y actualizada para su gestión, sino a todos los organismos públicos y privados, nacionales e internacionales que así lo requieran.

Cartografía forestal de 2012 En la actualización de la cartografía forestal de todo el territorio de Uruguay, a partir de la interpretación de imágenes Landsat TM del año 2011 (se realizó con el

Cuadro 3

La información es

El 10% del área de

estratégica para la

Uruguay está cubierta

conservación y el

por bosques, el 47%

manejo sostenible ción, donde se puedan integrar y relevar a futuro todos aquellos parámetros, que hasta el momento no han sido considerados.

Echeverría dijo que la información obtenida resulta estratégica para evaluar la conservación y el manejo sostenible de los bosques del Uruguay. Esto no solo sirve para cumplir con los compromisos asumidos e informar a los distintos procesos internacionales, sino también y fundamentalmente para la implementación de nuestras propias políticas aplicables a los recursos forestales y su entorno.

Monitoreo del Inventario Forestal Nacional Como resultados preliminares del Programa de Monitoreo del Inventario Forestal Nacional, Ricardo Echeverría señaló: ser confiables (muestreo válido 5-10% error); el país tiene importante potencial para el MFS; Uruguay se suma a la reducida lista de países con IFN (como parte del monitoreo continuo de los recursos); hay un gran esfuerzo en aumentar conocimiento de los bosques y la relación con su entorno (agua, fana, flora, suelo, relieve, productos forestales no madereros, etcétera); permite mejorar la planificación;

y es una base para mejorar políticas sobre la conservación y uso de los recursos naturales.

En ese marco, como recomendaciones citó: uso de la información como estrategia para evaluar la conservación y el manejo sostenible de los bosques; utilización de esta herramienta para implementación de políticas aplicables a los recursos forestales; los datos se utilizan para informar a procesos internacionales, pero fundamentalmente para el beneficio del país; involucrar a la institucionalidad forestal-ambiental en la definición de los objetivos y de la metodología del

monitoreo; integrar a los distintos organismos relacionados, como por ejemplo institutos de investigación agropecuaria, universidades, otras áreas de los distintos ministerios (agricultura, ambiente, recursos naturales) y a la sociedad civil; las tares administrativas no son menos importantes e insumen más esfuerzos que las tareas técnico-forestales; crear el apoyo administrativo (gestión financierocontable) dentro del Sistema de Monitoreo Forestal; y elaboración de un manual de relevamiento de datos en campo detallado.

naturales apoyo del proyecto Probio PNUD URU/10/G31-486), como resultado se obtuvo el área de bosques en ocho clases o estratos, tras un proceso que implicó: selección de imágenes; correcciones / rectificaciones; procesamiento; chequeo de campo; reprocesamiento y análisis; clasificación; y evaluación de la clasificación.

Algunos resultados de la cartografía y el monitoreo permiten saber que el 10% del área total de Uruguay está cubierta por bosques (47% bosques naturales, 53% bosques cultivados).

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División Gestión de Bosques

Monitoreo y control son fundamental para un manejo forestal sostenible El Director de la división responsable de la gestión de los bosques en la DGF del MGAP, ingeniero agrónomo forestal Juan Pablo Nebel, detalló las principales líneas de acción del área que dirige y explicó con imágenes distintas situaciones que se aprecian en el territorio

La división Gestión de Bosques es una de las tres áreas de trabajo de la Dirección General Forestal (DGF) del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), explicó el ingeniero agrónomo forestal Juan Pablo Nebel, Director de dicha división, quien agregó que “sus principales líneas de acción son: promover el desarrollo de la forestación en el país; efectuar tareas de extensión a través de las regionales; realizar inspecciones comprobatorias sobre el estado y el manejo de los bosques; y efectuar el registro de

de corta y la sustentabilidad; cabe agregar que las inspecciones son a costo del interesado.

“En el caso del monitoreo del bosque plantado, se verifican otros tipos de acciones. Generalmente se verifican superficies del bosque registrado según su tipo de calificación, que son determinantes (tipo de calificación) para el régimen de aporte tributario tanto nacional como departamental, por lo cual es necesario asegurar la veraz información existente en los registros”, comentó.

El uso del bosque y

Inspeccionar el

de la tierra conlleva

estado y el manejo de

una planificación

los bosques es una de las responsabilidades las distintas categorías de bosques que son presentados ante la DGF”.

En ese marco, “las principales funciones de sus técnicos abarcan el estudio, la evaluación y la aprobación de planes de manejo y corta del bosque nativo, así como la aprobación de los proyectos de forestación, planes de manejo y ordenamiento del bosque plantado”, indicó.

Luego señaló que el monitoreo de bosques se efectúa para ambos tipos de bosque, nativo y plantado, resultando en diferentes tipos de acción en terreno.

“En el bosque nativo, las actividades de terreno se enfocan a nivel de cada establecimiento

Juan Pablo Nebel, Director de la división Gestión de Bosques

rural en verificar la superficie de territorio ocupado por bosque, el cual es registrado y calificado como Bosque Protector Natural; este tipo de bosque puede o no llevar actividades de manejo (aprovechamiento) mediante una solicitud de corta autorizada por la DGF”, expresó.

El plan de manejo de bosque nativo es presentado por el propietario de la tierra, mediante una propuesta técnica de un ingeniero agrónomo o de un técnico forestal, siendo estudiado y consensuado con el objetivo de efectuar el manejo sustentable de la superficie planificada. Puede llevar inspecciones de terreno antes, durante y después de las intervenciones

La definición de las Naciones Unidas La Asamblea General de la Naciones Unidas define el Manejo Forestal Sostenible (MFS) como un “concepto dinámico y en evolución, que tiene como objetivo conservar y aumentar los valores económicos, sociales y ambientales de todos los tipos de bosque en beneficio de las generaciones presentes y futuras”.

“El concepto de MFS abarca tanto los bosques naturales como las plantaciones forestales en todas las regiones geograficas y las zonas climáticas, así como todas las funciones forestales, gestionados para su conservación, para la producción o para múltiples fines, a fin de proporcionar toda una gama de bienes y de servicios procedentes de los ecosistemas forestales a nivel local, nacional, regional y mundial”, afirma.

de aprovechamiento con el fin de asegurar que lo ejecutado en terreno coincide con lo planificado técnicamente, explicó.

En oportunidad de las inspecciones, agregó, se efectúa el intercambio de opiniones técnicas en cuanto al manejo del bosque nativo, tipos

técnica autorizada Nebel remarcó que “el uso de la tierra para agricultura de bosque (forestación) y el manejo del bosque natural en Uruguay es pionero en el ordenamiento territorial productivo, en donde el uso del bosque y la tierra conlleva una planificación técnica previa, consensuada y autorizada por el Estado”.

De dicha tarea existe en el registro de bosques 3.340 planes y proyectos forestales (bosques de rendimiento y forestación), 4.080 carpetas de bosque protector natural más bosques generales y 1.650 planes de manejo de bosque nativo.

La conservación de bosques en Uruguay y el manejo fores-

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tal sostenible es el resultado de la interacción entre la ley y su reglamentación, el Estado en representación del interés general y el propietario de la tierra con su interés particular, concluyó.

hacia las 530 barracas leñeras de todo el país. Dichas toneladas por año, se han estabilizado en esas cifras, indicador de que existe una colmatación del mercado y que por consiguiente no existe una mayor presión sobre los bosques; si dichas cantidades las comparamos con la productividad de los ecosistemas naturales de bosque, existe un amplio margen a favor de la conservación de los mismos, explicó Nebel.

En Uruguay, indicó, la cosecha de madera nativa solo está permi-

Gestión de la conservación del bosque nativo En un trabajo elaborado por Juan Pablo Nebel, titulado Gestión de conservación del bosque nativo: estrategia en Uruguay, se concluye que a diferencia de lo que ocurre en otros países aquí “no existe deforestación generalizada y sí forestación.

No hay actualmente degradación del recurso bosque nativo sino recuperación y manejo sustentable de este”, las cortas ilegales son la excepción y no la regla.

La gestión de la conservación del bosque nativo, explicó, “se basa en el registro de bosques, en los planes de manejo considerando la exoneración impositiva que produce el registro de bosques, en los estudios técnicos involucrados para el conocimiento del recurso y en el control”.

En relación al conjunto de prácticas, se explica que existen 3.650 carpetas de registro de bosque nativo cuyos propietarios poseen 500 mil hectáreas cuantificadas en planos 1:20.000 en los 19 departamentos, y que en 23 años de gestión efectiva existen 1.650 productores rurales dueños de 180 mil hectáreas de bosque nativo que poseen planes de manejo autorizados en diferentes

Hay un conjunto de normas y controles que propende a un En el registro de bosques existen 3.340 planes y proyectos forestales

estados de ejecución (terminados, sin actividad o activos).

El informe revela “el logro de la meta fijada en cuanto a que solo el 20% de la superficie de monte es objeto de algún tipo de corta, mientras que la mayor parte del área boscosa es de corta y aprovechamiento prohibido, hecho que refleja el espíritu conservacionista que prima en la toma de decisiones y el efecto en terreno de la zonificación efectuada en los planos de las resoluciones de autorización”.

Existe además la obligación de registro de barracas de leña, que son 530 en todo el país, las que

presentan declaraciones jurada de existencias y guías recepcionadas.

Hay, además, inspecciones de terreno: en los últimos ocho años existen un promedio de 96 inspecciones por año en las distintas causas (ilícito, manejo, área de registro), proceder que otorga la posibilidad de una supervisión directa de varios miles de hectáreas por año, complementadas con información de las inspecciones por forestación.

En los últimos años se registró un promedio de 140 barracas por año inspeccionadas por inspectores especializados.

En ese marco, generalmente los ílicitos de corta, ya sean de deforestación en tierra o de transporte ilegal, son un promedio de 70 por año, informó Juan Pablo Nebel.

En 2013, hasta el 30 de junio, se habían detectado 30 ilícitos, por ejemplo. Precisó que esos números corresponden a casos en los que efectivamente se genera un expediente que va a jurídica y termina en algún tipo de sanción.

Los 1.650 planes de manejo producen una comercialización anual de 35 mil a 40 mil toneladas de producto transportados con guía en 2.500 a 2.700 viajes de camión

uso sustentable tida en bosques sujetos a planes de manejo, fiscalizándose además los canales de comercialización y transporte, lo que ocurre en muy pocos países, más si tenemos en cuenta que acá los bosques nativos son propiedad privada.

“Por lo anteriormente expuesto, existe un conjunto de prácticas o actividades, normas y controles, con la intervención de técnicos forestales tanto particulares como del servicio forestal, que propende al uso sustentable y a la conservación in situ de la biodiversidad de los bosques”, expresó.

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Ejemplos de escenarios y de situaciones en los bosques nativos o plantados 1

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En la foto 1 se aprecia un área totalmente primaria del cauce del río Queguay, en Paysandú, una de las áreas con mejor naturaleza en Uruguay, son unas 12 mil hectáreas de bosque nativo fluvial registrado, pero no hay casi manejo, solo lo hay en las partes externas. Es una situación ideal de equilibrio en la naturaleza, desde el sitio en donde se tomó la foto hay hacia un lado 6 km de bosque para salir y hacia el otro lado 5 km.

Las 2, 3 y 4 son ejemplos de control de deforestación. Uno de los principales problemas en Uruguay y en el mundo es el cambio de uso de la tierra, agricultura por bosque.

Hace 25 años, a través de la ley Forestal, Uruguay tiene una muy buena protección ante los ilícitos que se detectan por denuncias, imágenes satélites o la Policía que tiene a tales efectos las mismas competencias que los inspectores de la DGF. Detectado el ilícito, si es necesario con la Policía, se concurre al predio y se puede incluso decomisar herramientas de corta, maquinaria, etcétera, dependiendo el nivel del ilícito.

En la foto 5 se aprecia una forestación joven, de un año a dos, mostrando el perfil de suelos de prioridad forestal en Uruguay, en este caso superficiales, pocos profundos, de material degradado, que no son de mucho uso en la agricultura, aunque hay otros más profundos pero a la vez pobres en riqueza, como las areniscas de Tacuarembó y de Rivera.

En la 6 hay un ejemplo de un buen manejo de una plantación forestal,

con material genético seleccionado por su uniformidad, plantado con adecuadas prácticas y con poda y limpieza en los sector cercanos a cortafuegos, por ejemplo.

En la foto 7 se demuestra que hay múltiples causas por las cuales es necesario un manejo de las comunidades nativas de bosques, una es el tema sanitario. Cuando los bosques son producto de cortas muy antiguas o áreas muy densas tienen problemas de sanidad, plagas y enfermedades por un tema de densidad, porque entran en competencia, entonces con raleos se logra un doble objetivo: se mejora la sanidad y la sustentabilidad de los bosques y se produce un provecho económico en determinado momento. Muchas plagas matan esos árboles, por lo que se vuelve necesario un aprovechamiento de los mismos extrayendo los enfermos y beneficiando los no atacados en su desarrollo.

En la 8 se aprecia que al disminuir la densidad se mejoran los árboles remanentes y se logra un mejor aprovechamiento de silvopastoreo en comunidades nativas de bosque.

En la foto 9 se ven tipos de comunidades de bosque de parque, que se dan generalmente en el litoral uruguayo, donde se bajan las densidades.

En la 10 se ven praderas aledañas al río Arapey, con sitios con invasión de Espinillo en sectores de praderas, una especie de nuestro bosque nativo que por diferentes causas generalmente antrópicas (modificación del hombre) genera

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Ejemplos de escenarios y de situaciones en los bosques nativos o plantados 12

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dispersiones en sitios de pradera.

Es una especie pionera, coloniza, forma bosques, es excelente madera como leño y de estas zonas es que se vuelca esa madera al mercado comercial con los permisos correspondientes. En este caso se puede señalar que los desequilibrios en la naturaleza se dan por diferentes causas, puede ser la disminución en la cría del ovino, modificación de la avifauna, abandono de agricultura, incendios, etcétera, lo que genera dispersión de especies arbóreas.

La foto 11 ilustra un típico ecosistema de Bosque de Parque del litoral uruguayo, con suelos de blanqueal en planicies bajas, contiguas a los bosques fluviales de ríos y arroyos, siendo característicos allí grandes hormigueros de Atta que conviven con cactus en estos suelos salinos y otras especies adaptadas.

La 12 corresponde a un bosque fluvial del río San Salvador, en Soriano.

La foto 13 es otro bosque fluvial, en este caso del arroyo Bequeló, también en Soriano.

La 14 muestra un bosque de quebrada, en el norte del país, donde se da la mayor manifestación de biodiversidad del bosque nativo uruguayo, con palmeras Pindó, grandes Laureles… un área prístina, natural, muy rica en especies.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas ejerce sobre este sitio una protección especial, sucede en el Valle del Lunarejo y en las quebradas del Laureles, siendo sitios de propiedad privada, donde se restringe al máximo las posibili-

dades de permisos de corta, salvo que haya algún problema puntual.

La foto 15 es, como en la foto 1, una imagen de bosque fluvial del río Queguay.

En la 16 se puede ver cómo dos policías acompañan a los inspectores de la DGF en un control de corta ilegal de bosque nativo; a veces hay grupos de montaraces a quienes hay que decomisarles las motosierras, y suelen ser personas con bajo nivel de educación, originándose una situación tirante en la que la presencia de la Policía contribuye a una resolución adecuada.

La foto 17 muestra otra quebrada de la zona norte, con una Pindó, en plena cuchilla de Haedo, en las zonas más altas del país.

En el caso de la 18 se puede ver, dentro de los planes de manejo sustentable, que en áreas serranas muy densas, por ejemplo en Rocha, según las rocosidades se reabren calles antiguas, con raleos, sacando material leñoso para su aprovechamiento racional y permitiendo circular por los padrones dentro de una estancia, por ejemplo.

Las fotos 19, 20, 21 y 22 permiten ver diferentes diseños de masas boscosas, forestaciones planificadas en el país con diseños que dependen de los bajos, cañadas, afloramientos rocosos y otras características como materiales genéticos cada vez más adaptados a cada suelo para un mejor rendimiento, apreciándose situaciones correspondientes a Paysandú y Río Negro (las primeras tres) y de Tacuarembó (las dos últimas).

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El aporte de UPM

Decidida apuesta al desarrollo de las comunidades del Uruguay profundo Javier Solari, gerente general de UPM Forestal Oriental, explicó cómo esta empresa promueve actividades productivas que, en conjunto con los emprendimientos de la Fundación UPM, mejoran la calidad de vida de mucha gente en 83 comunidades, principalmente en el medio rural

Niños de escuelas rurales en el acto de entrega de los equipos tecnológicos que permiten mejores condiciones para sus estudios y su esparcimiento

U

PM es un impor tante actor del sector forestal y agropecuario”, destacó el ingeniero agrónomo Javier Solari, gerente general de UPM Forestal Oriental, empresa que pertenece a UPM a la cual le provee la madera y logística.

Explicó que “la planta de celulosa posibilita la importante cadena forestal que se desarrolla hacia el Uruguay profundo. UPM Forestal Oriental, está presente en 83 comunidades principalmente rurales, llevando trabajo y de calidad y desarrollando una dinámica e intensa cadena de suministro que acerca al Uruguay profundo a la planta de Fray Bentos, y de ahí al exterior”.

“En muchas de estas comunidades estamos presentes operativamente desde hace más de 20 años, y en otras nuestra presencia recién se empieza a notar, e irá creciendo hacia el mediano y largo plazo.

Pero en todas estamos presentes a través del trabajo de la Fundación UPM”, añadió.

Dijo que “a nivel operativo generamos, gestionamos y suministramos recursos forestales.

Trabajamos intensamente en el mejoramiento genético generando conocimiento aplicado a nuestra realidad uruguaya; disponemos de viveros de altísima tecnología que generan empleo y oportunidades a Pymes, y se desarrollan en ciudades grandes y pequeñas; plantamos utilizando maquinarias y tecnología desarrollada en el interior y que hoy se exporta a otros países; cosechamos utilizando equipos de última generación que demandan una alta inversión en capacitación, competencia mecánica y operativa; transportamos desarrollando

Una buena mano en comunidades de diverso tamaño Las comunidades en donde la Fundación UPM desarrolla sus actividades principalmente se encuentran en el área rural de los departamentos de Paysandú, Río Negro, Tacuarembó, Soriano, Durazno y Cerro Largo.

Por citar algunas poblaciones menores a 100 habitantes, están involucradas las de Arroyo Negro, Tres Quintas, Araújo, Rincón de Zamora, Cerro del Arbolito y El Eucalipto.

En el caso de poblaciones de hasta 500 habitantes, se encuentran por ejemplo Chapicuy, Arévalo, Mellizos y Los Cuadrado.

Ejemplos de poblaciones de de hasta 1.000 habitantes son Piedras Coloradas, Grecco, Blanquillo y Orgoroso.

Las de hasta 5.000 habitantes son Nuevo Berlín, Villa del Carmen, Guichón y Palmitas.

Luego hay casos de localidades con más de 10.000 habitantes, como las capitales de los departamentos nombrados.

Javier Solari, gerente general de UPM Forestal Oriental

los más altos estándares de seguridad y eficiencia en la industria.

Pero principalmente generamos conocimientos junto a profesionales y técnicos uruguayos, lo que nos permite posicionarnos a nivel mundial como un buen ejemplo de la nueva industria forestal”.

Afincando a la gente en el medio rural La Fundación UPM, comentó Solari, “desde sus inicios procuró

la promoción de las comunidades rurales que nos atañen, y la búsqueda incesante por afincarlas, fortalecerlas y procurar una mejor calidad de vida. Se apoyaron iniciativas locales como el proyecto de BioUruguay en Sauce del Batoví donde se capacitó y se estableció un predio faro para la agricultura orgánica y familiar y donde hoy los habitantes se apoyan mutuamente para llevar la producción a los mercados; articulando proyectos de mayor

impacto como el de Formación Básica Profesional en Clara junto a actores públicos y privados para evitar que las familias de niños en edad liceal de 10 localidades en la ruta 59 al sur de Tacuarembó deban migrar a esta para completar su enseñanza media; y acercando y catalizando los planes de asistencia e infraestructura del gobierno nacional y los departamentales.

Nuestra estrategia es enfocarnos en proyectos de mayor impacto adonde poder concentrar más recursos, pero sin perder esa cantera de ideas y proyectos presentados por las comunidades. También a nivel operativo buscamos apoyar el desarrollo de estas, como el puente que une Cerrezuelo (Durazno) con Arévalo (Cerro largo), o a través del desarrollo de nuestra Academia Forestal donde compartimos lo aprendido en 23 años, o en la capacitación de seguridad a choferes y comunidades, siempre con una comunicación abierta, responsable y activa”.

Desarrollo sostenible y a largo plazo El gerente general de UPM Forestal Oriental señaló además que “no concebimos el desarrollo de nuestro negocio sin el desarrollo de las comunidades donde tenemos nuestras actividades forestales.

Frente a esta potente actividad descentralizadora, no debemos desconocer la importante corriente migratoria del campo a la ciudad que ocurre en el mundo, donde las personas buscan mejores servicios educativos o de salud y otras oportunidades de trabajo”.

Este proceso, explicó, “se hace más intenso cuanto mayor es el desarrollo económico del país.

Este no pasa inadvertido para la empresa, debemos apoyar para que esa familia que quiera desarrollarse en su comunidad rurales pueda hacerlo. En UPM procuramos el desarrollo sostenible en el largo plazo y demanda avanzar junto a nuestras comunidades”.