La Administración Pública Venezolana

LA ADMINISTRACION PUBLICA VENEZOLANA

La administración Pública Nacional Venezolana Actos y Procedimientos Administrativos. Recursos Administrativos.

Elisaura Rangel.

C.I.: 25.825.678

Barquisimeto; Abril de 2017

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Administración Publica en Venezuela

Elisaura Rangel ¿Qué es la Administración Publica?

La administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local. Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta función La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización como la función o actividad reúnen, además, caracteres tecnicopolíticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de la organización

administrativa y la ciencia política. Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en virtud de no existir, como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la administración pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.

La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la técnica y una orientación política.

En conclusión, se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas del sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público trata de lograr los fines del Estado.

Modelos de Administración Pública en Venezuela Se identifican tres modelos de administración pública en Venezuela a partir de 1958; en este articulo se establecen las características generales de cada uno de ellos, sin llegar a ser exhaustivas, estas dibujan las líneas gruesas que pudieran ser orientadoras para intentar realizar un análisis. El primero de ellos es decir el “modelo burocrático-populista” se enmarca dentro de la promoción de la democracia representativa diseñada en la constitución de 1961 y del modelo de sustitución de importaciones; el segundo “modelo descentralizado” asociado a los esfuerzos de reforma del estado iniciados en el país a principio de los años noventa, como producto de la crisis del modelo económico, y el tercero “Modelo burocrático populista de base militar” a partir, del desplazamiento de las fuerzas políticas tradicionales que

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dominaron la escena política venezolana por 40 años, a partir del triunfo del presidente Hugo Chávez Frías, y la promulgación de la nueva Constitución Nacional en 1999.

¿Cómo está estructurada la administración Publica en Venezuela? por Estilo de nombre Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administración Pública admite la Centralización; entendiéndose esta como: La acción de reunir o concentrar en un solo órgano, todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un único órgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los demás órganos que integran la Administración Pública Venezolana. Dentro del modelo de centralización, el Presidente de la

República se le atribuye un doble carácter: 1. El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los demás órganos que constituyen a este ultimo.

2. El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de la Administración Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y además la gran tarea (Legislativo, Ejecutivo, Judicial,

de mantener la relación entre los órganos que se encuentran bajo su dependencia.

Las características más resaltantes de la Centralización son: primero que existe un órgano superior que concentra todas las funciones y competencias y segundo que los demás órganos que componen la Administración Pública, no tienen autonomía funcional, es decir, que no pueden tomar decisiones propias. la administración descentralizada

Normativa Jurídica que la Rige

La constitución de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder Público, cuyas normas se aplican a todos los órganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en su distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribución horizontal

Ciudadano y Electoral).

Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administración Publica, se ha dictado la Ley Orgánica de la Administración Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su articulo 1°, tiene por objeto general: Establecer los principios y bases que rigen la organización y el funcionamiento de la Administración Publica; Establecer los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento de la administración Pública Nacional y de

funcionalmente; Regular los compromisos de gestión; Crear mecanismos para promover la participación y el control sobre las políticas; y Establecer las normas básicas sobre los archivo y registros públicos.

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reparación de daños y perjuicios que contienen procedimientos sean intentadas contra la República, administrativos pero especiales algún Instituto Autónomo o Empresa en apartados de la LOPA, que se aplica en Actos y Procedimientos la cual la República tenga participación vacíos en procedimientos especiales Administrativos. decisiva, es decir, superior a la mitad del esos procedimientos especiales son capital social. Las demandas contra las tres: El acto administrativo está compuesto personas estatales pueden tener los Sumario: art. 67 de la LOPA, tiene una de un conjunto de elementos de cuya siguientes fundamentos: duración de 30 treinta días, se inicia de regularidad depende de su validez. Los oficio, se abre cuando la admón. Lo elementos esenciales que integran los 1. los daños y perjuicios causados a los considere conveniente y debe indicar actos administrativos son: la administrados por la actividad de las en el auto que es un procedimiento que competencia del órgano, la voluntad, el distintas ramas del Poder Nacional. se sigue por el artículo 67 de la LOPA, contenido, los motivos, la finalidad y las es decir sumario. Este procedimiento formalidades. Los cinco primeros son los 2. las acciones intentadas contra las se abre cuando la admón. Lo considere elementos constitutivos de la legalidad entidades estatales. conveniente, exclusivamente de oficio, interna o material del acto pero se puede convertir en administrativo; el último es el elemento 3. las cuestiones surgidas entre las procedimiento ordinario si la de la legalidad externa formal. Cuando partes con motivo de los contratos complejidad del asunto así lo exige (art. el acto administrativo ha causado administrativos que hubiera celebrado. 68 LOPA) estado, por haberse agotado la vía administrativa, es procedente en 4. la lesión sufrida por causa de la Simple: artículo 5 de la LOPA. Es un principio contra aquél el recurso actividad administrativa, por situaciones procedimiento especial establecido contencioso de anulación. Este recurso jurídicas subjetivas. En tal caso la acción dentro de la LOPA (20 días). Se inicia debe ser interpuesto ante un órgano intentada estaría dirigida a obtener el sólo a instancia de parte (ejemplo: jurisdiccional y estar fundado siempre restablecimiento de esa situación pasaporte o cédula de identidad solicitado ante la ONIDEX), a diferencia en motivos de ilegalidad, es decir, debe jurídica del ordinario que dura 4 meses + 2 estar basado en la afirmación de que el meses este dura (20) días, no necesita acto impugnado es violatorio de una sustanciación como el procedimiento regla de derecho. ordinario y el procedimiento el sumario.

También, se da el caso en que el Sancionatorios: artículo 100 y recurrente pida al tribunal al que se siguientes LOPA, todo el mundo se dirige, condene a la Administración al presume inocente hasta que se pruebe pago de sumas de dinero y a la lo contrario. La carga de la prueba la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la La LOPA define los siguientes tiene la administración pública, ella debe demostrar que el administrado administración y disponga de lo procedimientos administrativos: cometió una irregularidad. Hay necesario para el restablecimiento de las Procedimiento Ordinario o general o jurisprudencia que establece que con situaciones jurídicas subjetivas tipo: establecido a partir del artículo 48 este tipo de procedimiento se debe lesionadas por la actividad y siguientes de la L.O.P.A. es el que utilizar el procedimiento ordinario, administrativa. Las entidades estatales dura 4 meses +2, es el que utiliza la porque le da más garantías a la son aquellas personas jurídicas que administración pública: Este administración pública y al forman parte integrante del aparato procedimiento se inicia de oficio o a administrado el administrado puede estatal, es decir, que integran la instancia de partes. presentar pruebas y la administración. estructura del Estado. Pueden ser: Especiales: son También la administración pública abre territoriales (la República, los Estados y Procedimientos sancionatorios los Municipios) y no territoriales (los especiales porque no se corresponden procedimientos con el procedimiento ordinario o siguiendo procedimientos sumarios.

Institutos Autónomos y las Empresas del Estado). Corresponde, entonces, al general. En la Ley del Estatuto de la Amerita sustanciación instrucción del conocimiento de la jurisdicción Función Pública hay procedimientos procedimiento. contencioso-administrativa las acciones especiales que hay que considerar si en reclamación de sumas de dinero o hay pasos preclusivos. La Ley de arrendamientos inmobiliarios

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Los Recursos Administrativos

El recurso administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administración que revise, revoque o reforme una resolución administrativa, o excepcionalmente un trámite, dentro de unos determinados lazos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso.

Los recursos administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de la administración. Son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a disposición de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la Administración rectifique su proceder. Son la garantía del particular para una efectiva protección de su situación jurídica.

Son denominados recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general.

Es necesario distinguir el recurso de la petición. En el primero se parte de la existencia previa de un acto o resolución administrativa, que es lo que se pretende que se reforme o revoque, mientras que la petición tiene como finalidad última la realización por parte de la Administración de un acto nuevo.

Los recursos administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administración, por lo que esta se convierte así en juez y parte de los mismos. De ahí que la garantía que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una posibilidad de reacción contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Y de ahí que en muchas ocasiones, tras la resolución administrativa, haya que acudir a otras instancias (la vía judicial) para la última consideración y sentencia sobre el asunto en cuestión.

Las leyes podrán sustituir el recurso ordinario por otros procedimientos de impugnación o reclamación, incluidos los de conciliación, mediación y arbitraje. Ello se hará en supuestos o ámbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia así lo justifique y ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones jerárquicas.

No obstante, deberán sujetarse a los principios, garantías y plazos que la Ley sobre Procedimiento Administrativo establece.

Se podrán interponer contra las disposiciones administrativas dos tipos de recursos: el ordinario, que puede ser considerado como el sustituto del antiguo recurso de alzada, y el extraordinario o de revisión.

Tipos de Recursos Administrativos Recursos Ordinarios: Son aquellos que revisten un carácter genérico, ya que pueden plantearse en todos los casos, salvo en aquellos que

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exista disposición legal en contrario.

Dentro de los recursos ordinarios se distinguen a su vez: el recurso de reconsideración y el recurso jerárquico.

El de reconsideración es ejercido en contra de la actuación emanada del órgano que dictó el acto originario. El jerárquico se intenta ante la superior jerarquía dentro de la organización. En el caso de los Municipios, ante el Alcalde o en los casos de la Administración Pública Nacional, ante el Ministro respectivo.

Recursos Especiales: Estos recursos sólo proceden en aquellos casos expresamente previstos en la norma, la cual especifica el recurso admisible.

En nuestra legislación se considera como recurso especial, el denominado recurso jerárquico impropio, el cual se ejerce ante las máximas autoridades de los entes descentralizados de la Administración Pública. Por ejemplo, en caso de una decisión emanada de un Instituto Autónomo Municipal, el recurso debe plantearse ante el Directorio o Junta Directiva del mismo y luego de su decisión, conocería eventualmente el máximo órgano del organismo de adscripción que sería el Alcalde.

Recursos Extraordinarios: A diferencia de los anteriores, los recursos extraordinarios operan “aún cuando el acto ha quedado firme”, es decir, aún fuera de los lapsos que la ley prevé para su impugnación.

Dentro de estos recursos encontramos el denominado recurso de revisión, el cual, como se dijo anteriormente, supone un acto firme y, por lo tanto, la decisión que eventualmente se dicte afectará la autoridad de cosa juzgada administrativa. Este recurso procede frente a cualquier acto que haya quedado firme, no necesariamente ante aquellos que causen estado.