2 aquel y derivado de la naturaleza de las cosas”2. La escuela jurídica según el autor afirma todo lo contrario: “El municipio no posee imperium originario, sino que le ha sido prestado por el Estado, todo imperium de municipio es delegado”3. Obviamente según este autor, también han existido posiciones intermedias que tratan de reconciliar ambos postulados. En el territorio de El Salvador la conformación de municipios ha estado ligada a los procesos históricos, específicamente a las políticas de sometimiento
y
administración colonial, bajo las cuales se estableció una jerarquía formal en el ordenamiento de gobiernos locales, fundamentando así las distinciones entre los asentamientos poblacionales en pueblos, villas y ciudades, el parámetro para definir estas localidades, no tenía nada que ver con la cantidad de pobladores, sino con el “tipo de gente” que las habitaba, las áreas geográficas donde predominó población indígena se llamaron pueblos, y donde predominaron españoles se les llamaron Ciudades y Villas estas fueron gobernadas por ayuntamientos y los pueblos de indios por cabildos, siendo estos los principales actores políticos desde el siglo XVI hasta el XIX , de hecho fueron los más numerosos, a 1808 por ejemplo, la Alcaldía Mayor de Sonsonate, solo poseía un ayuntamiento, pero existían más de veinte cabildos de indios o ladinos, no obstante fueron los ayuntamientos quienes monopolizaron varias funciones, lo cual significó la subordinación de los cabildos.4 A partir de las Reformas Borbónicas de la segunda mitad del siglo XVIII, se producen profundos cambios en el sistema administrativo colonial, con miras a la centralización. Varias Alcaldías Mayores se fusionan para convertirse en Intendencias, la Alcaldía Mayor de San Salvador, se convierte en Intendencia y se forman dentro de ella 15 subdelegaciones o partidos y posteriormente esos partidos se convierten en Departamentos. El fin del sistema de intendencias entre otros era el ordenamiento interno de los territorios. Durante la crisis de la monarquía española (1808-1811), el vacío de poder fue llenado por los cabildos los cuales gobernaron independientemente sus territorios, el siguiente período de 1810 a 1814 fue decisivo para las localidades, ya que la 2
Saúl Rubén Portillo, Aportaciones para un estudio de la hacienda municipal salvadoreña, Tesis doctoral, Universidad de El Salvador, Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, (San Salvador,1938), pág. 34. 3 Ibid., pág. 35. 4 Sajid Herrera Mena, La herencia gaditana. Bases tardío-coloniales de las municipalidades Salvadoreñas. 1808-1823, Tesis doctoral, Universidad Pablo Olavide, Departamento de geografía, historia y Filosofía, (Sevilla, 2005), pág. 11.