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CRISTÓBAL HERRERA MATIZ

RÉGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL COMENTADO


ÍNDICE GENERAL

PRIMERA PARTE EL RÉGIMEN MUNICIPAL TÍTULO I EL MUNICIPIO COMO ENTIDAD TERRITORIAL CAPÍTULO I

CREACIÓN DE MUNICIPIOS

Definición de municipio ...................................................................................................................................... 3 Competencia del Congreso en la creación de municipios ................................................................................. 3 Competencia de las Asambleas Departamentales en la creación de municipios.............................................. 3 Condiciones legales generales para la creación de municipios......................................................................... 3 Creación excepcional de municipios.................................................................................................................. 3 Anexos al proyecto de creación de municipios ................................................................................................ 11 Condición especial para la creación de municipios ......................................................................................... 11 Creación de municipios en los nuevos departamentos.................................................................................... 11 Contenido de la ordenanza que crea un municipio.......................................................................................... 11 Derechos de los municipios ............................................................................................................................. 11 Deslinde ........................................................................................................................................................... 12 Competencias .................................................................................................................................................. 12 Procedimiento para el deslinde........................................................................................................................ 12 Certificación del límite ...................................................................................................................................... 12 Límite tradicional .............................................................................................................................................. 13 Decisión y término para límite tradicional ........................................................................................................ 13 Límite dudoso................................................................................................................................................... 13 Procedimiento para límites dudosos ................................................................................................................ 13 Límite provisional ............................................................................................................................................. 14 Publicación....................................................................................................................................................... 14 Amojonamiento y georreferenciación............................................................................................................... 14 Examen y revisión periódica de límites............................................................................................................ 15 Asistencia técnica ............................................................................................................................................ 15 Designación de alcalde encargado y citación a elecciones............................................................................. 15 Participación de los nuevos municipios en los ingresos corrientes de la Nación ............................................ 17 Cambio de cabecera municipal........................................................................................................................ 17 Modificación de límites intermunicipales.......................................................................................................... 17 Examen periódico de límites ............................................................................................................................ 18 Agregación o segregación de territorios municipales ...................................................................................... 18 Cesión territorial ............................................................................................................................................... 18 CAPÍTULO II

EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS

Principios de la función administrativa ............................................................................................................. 19


REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

II

Marco constitucional de las funciones del municipio........................................................................................19 Régimen de los municipios...............................................................................................................................19 Funciones de los municipios ............................................................................................................................19 Vinculación al desarrollo municipal ..................................................................................................................25 Delegación de funciones ..................................................................................................................................26 Desarrollo de las funciones ..............................................................................................................................26 Distribución de competencias territoriales........................................................................................................26 Principios rectores del ejercicio de competencias............................................................................................26 Competencias obligatorias y voluntarias ..........................................................................................................27 Factores para la delegación y asignación de atribuciones y funciones ...........................................................27 Principios rectores de la administración municipal...........................................................................................28 Competencia administrativa .............................................................................................................................29 Distribución equitativa ......................................................................................................................................29 CAPÍTULO III

CATEGORIZACIÓN MUNICIPAL

Fuente constitucional........................................................................................................................................29 Categorización de los distritos y municipios.....................................................................................................33 CAPÍTULO IV

LOS BIENES MUNICIPALES

Derechos de las entidades territoriales ............................................................................................................41 Monopolios .......................................................................................................................................................41 Garantía de los bienes y rentas de las entidades territoriales .........................................................................41 Limitaciones......................................................................................................................................................42 Administración de los inmuebles municipales..................................................................................................42 Destinación de producidos ...............................................................................................................................42 Imprescriptibilidad de los ejidos........................................................................................................................42 Destino de los bienes de uso público...............................................................................................................42 Bienes no gravables .........................................................................................................................................42 No procedibilidad de medidas cautelares.........................................................................................................42 Asesoría especial .............................................................................................................................................42 La conciliación prejudicial.................................................................................................................................43 Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales y regionales ...................................................44 CAPÍTULO V

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO

Principios ..........................................................................................................................................................44 Función pública del urbanismo.........................................................................................................................45 Participación democrática ................................................................................................................................57 Concepto de ordenamiento territorial municipal...............................................................................................57 Objeto del ordenamiento territorial municipal...................................................................................................57 Acción urbanística ............................................................................................................................................58


INDICE GENERAL

III

Plan de ordenamiento territorial ....................................................................................................................... 58 Determinantes de los planes de ordenamiento territorial................................................................................. 62 Componentes de los planes de ordenamiento territorial.................................................................................. 63 Contenido del componente general del plan de ordenamiento........................................................................ 63 Componente urbano del plan de ordenamiento............................................................................................... 72 Componente rural del plan de ordenamiento................................................................................................... 73 Normas urbanísticas ........................................................................................................................................ 73 Contenido de los planes básicos de ordenamiento ......................................................................................... 75 Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial.................................................................................. 76 Programa de ejecución .................................................................................................................................... 76 Planes parciales............................................................................................................................................... 77 Obligatoriedad de los planes de ordenamiento................................................................................................ 78 Armonía con el plan de desarrollo del municipio ............................................................................................. 78 Participación comunal en el ordenamiento territorial ....................................................................................... 78 Instancias de concertación y consulta ............................................................................................................. 78 Aprobación de los planes de ordenamiento..................................................................................................... 79 Adopción de los planes .................................................................................................................................... 79 Procedimiento para planes parciales ............................................................................................................... 79 Vigencia y revisión del plan de ordenamiento.................................................................................................. 80 Consejo Consultivo de Ordenamiento ............................................................................................................. 81 El suelo en los planes de ordenamiento territorial ........................................................................................... 81 Suelo urbano.................................................................................................................................................... 81 Suelo de expansión urbana ............................................................................................................................. 81 Suelo rural........................................................................................................................................................ 82 Suelo suburbano .............................................................................................................................................. 82 Suelo de protección ......................................................................................................................................... 82 Actuación urbanística pública .......................................................................................................................... 82 Espacio público en actuaciones urbanísticas .................................................................................................. 82 Reparto equitativo de cargas y beneficios ....................................................................................................... 83 Unidades de actuación urbanística .................................................................................................................. 83 Desarrollo prioritario de unidades de actuación urbanística ............................................................................ 83 Procedimiento .................................................................................................................................................. 83 Delimitación de las unidades de actuación urbanística ................................................................................... 84 Reglamento para sectores exclusivamente residenciales ............................................................................... 84 Ejecución de las unidades de actuación urbanística ....................................................................................... 84 Ejecución mediante reajuste de tierras ............................................................................................................ 85 Trámite del reajuste o la integración ................................................................................................................ 85 Cooperación entre partícipes ........................................................................................................................... 85 Compensación en tratamientos de conservación ............................................................................................ 86 Fondos de compensación ................................................................................................................................ 86 Índices de edificabilidad ................................................................................................................................... 86 Urbanización en suelo de expansión ............................................................................................................... 86 Enajenación forzosa......................................................................................................................................... 86 Desarrollo y construcción prioritaria en unidades de actuación urbanística .................................................... 87 Prórrogas.......................................................................................................................................................... 87 Iniciación del proceso de enajenación forzosa ................................................................................................ 87 Procedimiento para la enajenación forzosa ..................................................................................................... 87 Incumplimiento de la función social por parte del comprador .......................................................................... 88


Enajenación voluntaria y expropiación judicial.................................................................................................88 Entidades competentes ....................................................................................................................................95 Conformidad de la expropiación con el Plan de Ordenamiento Territorial.......................................................95 Modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria ............................................................................96 Condiciones para la concurrencia de terceros...............................................................................................................96 Procedimiento para la expropiación .................................................................................................................98 Expropiación administrativa por motivos de utilidad pública o interés social ................................................... 98 Condiciones de urgencia ..................................................................................................................................99 Criterios para la declaratoria de urgencia.........................................................................................................99 Determinación del carácter administrativo .......................................................................................................99 Indemnización y forma de pago .......................................................................................................................99 Decisión de la expropiación............................................................................................................................146 Notificación y recursos ...................................................................................................................................146 Efectos de la decisión de expropiación por vía administrativa.......................................................................146 Proceso contencioso administrativo ...............................................................................................................147 Aplicación del procedimiento a otros casos de expropiación por vía administrativa......................................148

TÍTULO II LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL CAPÍTULO I

COMUNAS Y CORREGIMIENTOS

Regulación constitucional...............................................................................................................................149 Regulación legal .............................................................................................................................................149 Iniciativa de división territorial en comunas y corregimientos ........................................................................153 Administración de los corregimientos.............................................................................................................153 CAPÍTULO II

ÁREAS METROPOLITANAS Y ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS SECCIÓN PRIMERA

LAS ÁREAS METROPOLITANAS

Objeto de la ley...............................................................................................................................................160 Objeto de las áreas metropolitanas................................................................................................................160 Naturaleza jurídica..........................................................................................................................................161 Conformación .................................................................................................................................................162 Jurisdicción y domicilio ...................................................................................................................................162 Competencias de las áreas metropolitanas ...................................................................................................162 Funciones de las áreas metropolitanas..........................................................................................................162 Constitución....................................................................................................................................................165 Relaciones entre el Área Metropolitana, los municipios integrantes y otras entidades .................................167 Hechos metropolitanos...................................................................................................................................167 Criterios para la determinación de los hechos metropolitanos.......................................................................167 Plan Integral de Desarrollo Metropolitano ......................................................................................................167 Componentes para la formulación del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano .........................................168 Órganos de dirección y administración ..........................................................................................................168 Junta metropolitana ........................................................................................................................................168 Período ...........................................................................................................................................................169 Sesiones.........................................................................................................................................................169


INDICE GENERAL

V

Iniciativa ......................................................................................................................................................... 169 Quórum y votación ......................................................................................................................................... 169 Atribuciones básicas de la junta metropolitana.............................................................................................. 169 Otras atribuciones de las juntas metropolitanas ............................................................................................ 170 Plan estratégico metropolitano de ordenamiento territorial............................................................................ 171 Atribuciones del presidente de la junta metropolitana ................................................................................... 173 Del director del área metropolitana ................................................................................................................ 174 Funciones del director del área...................................................................................................................... 174 Consejos metropolitanos................................................................................................................................ 175 Reuniones de los consejos metropolitanos.................................................................................................... 175 Patrimonio y rentas ........................................................................................................................................ 175 Garantías........................................................................................................................................................ 181 Control fiscal y de gestión .............................................................................................................................. 181 Contratos........................................................................................................................................................ 181 Actos metropolitanos...................................................................................................................................... 181 Control jurisdiccional ...................................................................................................................................... 181 Asociaciones de las áreas metropolitanas..................................................................................................... 181 Conversión en distritos................................................................................................................................... 182 Competencia de los distritos especiales en la conformación de áreas metropolitanas................................. 182 Jurisdicción coactiva ...................................................................................................................................... 182 Régimen especial para Bogotá y Cundinamarca........................................................................................... 182 Régimen de Transición .................................................................................................................................. 182 Vigencia y derogatoria ................................................................................................................................... 182 SECCIÓN SEGUNDA

LA ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS

Configuración ................................................................................................................................................. 183 Definición........................................................................................................................................................ 186 Conformación y funcionamiento..................................................................................................................... 187 Libertad de asociación ................................................................................................................................... 187 Autonomía de los municipios ......................................................................................................................... 187 Órganos de administración ............................................................................................................................ 187 Control fiscal................................................................................................................................................... 187 CAPÍTULO III

LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL ORDEN MUNICIPAL

Creación......................................................................................................................................................... 213 Atribuciones del alcalde ................................................................................................................................. 213 Desarrollo de competencias........................................................................................................................... 213 Normatividad aplicable a las entidades descentralizadas.............................................................................. 213 Composición de las Juntas y Consejos Directivos......................................................................................... 214 Delegación ..................................................................................................................................................... 214 Participación de particulares .......................................................................................................................... 214 Entidades descentralizadas directas.............................................................................................................. 214 Servicio de la deuda....................................................................................................................................... 215 Vinculación al desarrollo municipal ................................................................................................................ 215


CAPÍTULO IV

ORDEN PÚBLICO Y POLICÍA MUNICIPAL SECCIÓN PRIMERA

FUNCIONES POLICIVAS DEL ALCALDE

Autoridad policiva del Alcalde.........................................................................................................................215 Normas de orden público ...............................................................................................................................215 Informes generales.........................................................................................................................................219 Informes especiales........................................................................................................................................219 Órdenes a la policía........................................................................................................................................219 Revocación de decisiones de policía .............................................................................................................219 SECCIÓN SEGUNDA

RELACIONES DE POLICÍA

Autoridades ....................................................................................................................................................219 Atribuciones y obligaciones en relación con los comandantes de policía......................................................219 Deberes y obligaciones de los comandantes de policía ................................................................................220 Incorporación de la Policía Nacional para servicio exclusivo de los municipios ............................................221 SECCIÓN TERCERA

POLICÍA CÍVICA LOCAL

Modalidades ...................................................................................................................................................221 Policía Cívica Local como cuerpo de colaboración ciudadana ......................................................................221 Creación .........................................................................................................................................................221 Organización de la Policía Cívica Local .........................................................................................................221 SECCIÓN CUARTA

CREACIÓN Y FUNCIONES

Inspecciones de policía ..................................................................................................................................221 Dependencia funcional de las inspecciones departamentales.......................................................................222 Instancias .......................................................................................................................................................222 Inspectores de policía.....................................................................................................................................222 CAPÍTULO V

LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN EL DESARROLLO MUNICIPAL

Funciones de los alcaldes ..............................................................................................................................222 Vinculación al desarrollo municipal ................................................................................................................222 Formalidades de los convenios, acuerdos y contratos ..................................................................................223 Contratos de fiducia........................................................................................................................................223 Sanciones a contratistas ................................................................................................................................223 Formación ciudadana .....................................................................................................................................223 Juntas de vigilancia ........................................................................................................................................223 Citación a funcionarios ...................................................................................................................................223 Miembros de las juntas de vigilancia..............................................................................................................224 Aplicación del cuociente electoral ..................................................................................................................224


INDICE GENERAL

VII

TÍTULO III LOS ALCALDES MUNICIPALES CAPÍTULO I MARCO JURÍDICO DE LOS ALCALDES

Naturaleza del cargo y período de los alcaldes ............................................................................................. 225 Calidades de los alcaldes .............................................................................................................................. 237 Inhabilidades .................................................................................................................................................. 238 CAPÍTULO II

ELECCIÓN DE ALCALDES

Elección popular............................................................................................................................................. 258 Condición de residencia para elección .......................................................................................................... 260 Voto programático.......................................................................................................................................... 261 Nulidad de elecciones .................................................................................................................................... 261 Caducidad de la acción electoral ................................................................................................................... 262 Efecto de la nulidad de elección .................................................................................................................... 262 Posesión y juramento de Alcaldes ................................................................................................................. 262 CAPÍTULO III

RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS ALCALDES

Criterios para señalar la asignación............................................................................................................... 266 Aprobación de la asignación .......................................................................................................................... 272 Prohibición...................................................................................................................................................... 273 Vacaciones del alcalde .................................................................................................................................. 274 CAPÍTULO IV

FUNCIONES DE LOS ALCALDES

Funciones constitucionales ............................................................................................................................ 274 Funciones....................................................................................................................................................... 275 Funciones generales...................................................................................................................................... 294 Delegación de funciones................................................................................................................................ 294 Comisiones, salidas del país, viáticos y autorizaciones especiales............................................................... 294 Informe de encargos ...................................................................................................................................... 294 Otras atribuciones .......................................................................................................................................... 294 CAPÍTULO V

LOS ACTOS DEL ALCALDE

Expresión ....................................................................................................................................................... 295 Revisión de los actos del alcalde ................................................................................................................... 295 CAPÍTULO VI

RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES DE LOS ALCALDES

Incompatibilidades ......................................................................................................................................... 295 Duración de las incompatibilidades del Alcalde Municipal y Distrital............................................................. 300


Prohibiciones ..................................................................................................................................................328 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los Alcaldes Municipales y Distritales .................................................................................................................................329 Excepción al régimen de incompatibilidades..................................................................................................346 CAPÍTULO VII

RETIRO DEL SERVICIO

Faltas absolutas .............................................................................................................................................346 Faltas temporales ...........................................................................................................................................347 Renuncia, permisos y licencias ......................................................................................................................356 Incapacidad física permanente.......................................................................................................................357 Interdicción judicial .........................................................................................................................................359 CAPÍTULO VIII

SUSPENSIÓN, DESTITUCIÓN Y REEMPLAZO DE ALCALDES

Competencia para suspensión y destitución..................................................................................................359 Causales de suspensión ................................................................................................................................364 Causales de destitución .................................................................................................................................372 Abandono del cargo .......................................................................................................................................372 Competencia en caso de reemplazo..............................................................................................................373 Designación de Alcalde por falta absoluta .....................................................................................................377 Reemplazo por suspensión provisional de la elección de Alcalde.................................................................378 Reemplazo por ausencia forzada e involuntaria ............................................................................................378 Responsabilidad originada de la destitución o suspensión de Alcaldes ........................................................378

TÍTULO IV LOS CONCEJOS MUNICIPALES CAPÍTULO I

ASPECTOS GENERALES

Existencia .......................................................................................................................................................379 Composición de los concejos municipales.....................................................................................................379 Régimen de bancadas....................................................................................................................................379 Período de sesiones.......................................................................................................................................379 Invalidez de las reuniones ..............................................................................................................................381 Comisiones.....................................................................................................................................................381 Actas...............................................................................................................................................................381 Publicidad de los actos del Concejo...............................................................................................................382 Mesas directivas.............................................................................................................................................382 Quórum y mayorías ........................................................................................................................................382 Reglamento interno ........................................................................................................................................383 CAPÍTULO II

ATRIBUCIONES DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES

Funciones de carácter constitucional .............................................................................................................383


INDICE GENERAL

IX

Atribuciones.................................................................................................................................................... 387 Funciones de control...................................................................................................................................... 391 Delegación de competencias en las juntas administradoras locales............................................................. 396 CAPÍTULO III

ELECCIÓN DE FUNCIONARIOS POR PARTE DEL CONCEJO MUNICIPAL

Convocatoria para elección de funcionarios .................................................................................................. 396 Posesión de funcionarios elegidos por el Concejo ........................................................................................ 397 Secretario del Concejo................................................................................................................................... 397 CAPÍTULO IV PROHIBICIONES DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES

Prohibiciones de los Concejos Municipales ................................................................................................... 397 CAPÍTULO V

LOS ACUERDOS DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES SECCIÓN PRIMERA

PRESENTACIÓN Y APROBACIÓN

Iniciativa ......................................................................................................................................................... 398 Participación ciudadana en el estudio de proyectos de acuerdo................................................................... 398 Unidad de materia.......................................................................................................................................... 398 Debates.......................................................................................................................................................... 399 Proyectos no aprobados ................................................................................................................................ 399 Reconsideración y modificación de proyectos ............................................................................................... 399 Sanción y publicación .................................................................................................................................... 399 Publicación del Acuerdo................................................................................................................................. 399 SECCIÓN SEGUNDA OBJECIONES

Procedencia ................................................................................................................................................... 399 Objeciones por inconveniencia ...................................................................................................................... 399 Objeciones de derecho .................................................................................................................................. 401 SECCIÓN TERCERA

IMPUGNACIÓN DE ACUERDOS

Acusación....................................................................................................................................................... 402 Atribuciones del gobernador .......................................................................................................................... 402 Anulación de los Acuerdos............................................................................................................................. 402

TÍTULO V JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES Régimen constitucional .................................................................................................................................. 403 Integración, elección y naturaleza.................................................................................................................. 403 Posesión de los miembros de la Juntas Administradoras Locales ................................................................ 405 Carácter no remuneratorio ............................................................................................................................. 406


REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

X

Miembros de las Juntas Administradoras Locales .........................................................................................407 Inhabilidades ..................................................................................................................................................407 Funciones .......................................................................................................................................................408 Resoluciones ..................................................................................................................................................409 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los miembros de Juntas Administrativas Locales .................................................................................................................409 Prohibición para el manejo de cupos presupuestales....................................................................................410 Incompatibilidades, duración y excepciones ..................................................................................................410 Excepción al régimen de incompatibilidades..................................................................................................411 Reemplazos....................................................................................................................................................411 Pérdida de investidura....................................................................................................................................411 Reglamento interno ........................................................................................................................................414 Prohibición de crear organización administrativa...........................................................................................415 Coordinación ..................................................................................................................................................415 Concertación ..................................................................................................................................................415 Control fiscal y jurisdiccional ..........................................................................................................................415 Votaciones y electores ...................................................................................................................................415 Mesas de votación en el sector rural..............................................................................................................415 Jurados de votación .......................................................................................................................................415 Fecha de las votaciones.................................................................................................................................415 Horario de votaciones.....................................................................................................................................415 Proceso de votaciones ...................................................................................................................................415 Normatividad aplicable ...................................................................................................................................416

TÍTULO VI LOS CONCEJALES CAPÍTULO I

RÉGIMEN JURÍDICO

Regulación constitucional y legal ...................................................................................................................417 Condición de residencia para elección...........................................................................................................417 Naturaleza jurídica..........................................................................................................................................421 Calidades........................................................................................................................................................421 Principio de inelegibilidad simultánea.............................................................................................................421 Causales de inhabilidad .................................................................................................................................421 Motivos de incompatibilidad ...........................................................................................................................433 Excepciones ...................................................................................................................................................440 Duración de las incompatibilidades ................................................................................................................440 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los concejales.....................443 Prohibición para el manejo de cupos presupuestales....................................................................................443 Excepción al régimen de incompatibilidades..................................................................................................443 Posesión y juramento .....................................................................................................................................443


INDICE GENERAL

XI

Período de los concejales .............................................................................................................................. 444 Conflicto de intereses..................................................................................................................................... 444 CAPÍTULO II

FALTAS ABSOLUTAS Y TEMPORALES DE LOS CONCEJALES

Faltas absolutas de elegidos popularmente................................................................................................... 444 Faltas absolutas de los concejales ................................................................................................................ 444 Faltas temporales de los concejales .............................................................................................................. 445 Renuncia ........................................................................................................................................................ 445 Vacancia por incapacidad física permanente ................................................................................................ 445 Falta por interdicción judicial.......................................................................................................................... 445 Vacancia temporal por incapacidad física transitoria..................................................................................... 445 Ausencia forzosa e involuntaria ..................................................................................................................... 445 Forma de suplir las faltas y llenar las vacancias............................................................................................ 445 Pérdida de la investidura de concejal ............................................................................................................ 446 Destitución de concejales .............................................................................................................................. 452 CAPÍTULO III

NULIDAD DE ELECCIONES DE CONCEJALES

Suspensión provisional de la elección ........................................................................................................... 455 Declaratoria de nulidad de la elección ........................................................................................................... 455 CAPÍTULO IV

DERECHOS PECUNIARIOS DE LOS CONCEJALES

Reconocimiento de derechos......................................................................................................................... 455 Liquidación de honorarios .............................................................................................................................. 456 Reconocimiento de transporte ....................................................................................................................... 457 Seguros de vida y de salud............................................................................................................................ 463 Derecho de beneficios a reemplazos............................................................................................................. 473 Contratación de la póliza de vida para concejales......................................................................................... 474 Subsidio Familiar de Vivienda........................................................................................................................ 474 Condiciones de acceso .................................................................................................................................. 474 Derecho a la seguridad social........................................................................................................................ 475 Licencia .......................................................................................................................................................... 475

TÍTULO VII EL PERSONERO MUNICIPAL CAPÍTULO I

LAS PERSONERÍAS MUNICIPALES

Naturaleza...................................................................................................................................................... 477 Personerías delegadas .................................................................................................................................. 477 Gastos de las personerías ............................................................................................................................. 477 CAPÍTULO II

RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PERSONEROS MUNICIPALES

El personero como parte del Ministerio Público............................................................................................. 477


REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

XII

Naturaleza del cargo ......................................................................................................................................479 Calidades de los Personeros..........................................................................................................................479 Inhabilidades ..................................................................................................................................................480 Incompatibilidades..........................................................................................................................................488 Extensión de las incompatibilidades...............................................................................................................491 Elección ..........................................................................................................................................................491 Posesión.........................................................................................................................................................498 Juramento.......................................................................................................................................................498 Subsidio de movilidad.....................................................................................................................................498 Salarios, prestaciones y seguro .....................................................................................................................498 Faltas absolutas y temporales........................................................................................................................501 Procedimientos disciplinarios .........................................................................................................................506 Remoción y suspensión de personeros .........................................................................................................511 CAPÍTULO III

FACULTADES Y FUNCIONES DE LOS PERSONEROS

Facultades generales .....................................................................................................................................511 Funciones especiales .....................................................................................................................................511 Atribuciones como Defensor del Pueblo o Veedor Ciudadano ......................................................................514 Funciones judiciales .......................................................................................................................................514 Atribuciones como Defensor de los derechos humanos ................................................................................514 Atribuciones del Personero como veedor del Tesoro ....................................................................................514 Funciones administrativas ..............................................................................................................................520 Cumplimiento de funciones y obligaciones de colaboración..........................................................................521

SEGUNDA PARTE EL RÉGIMEN DEPARTAMENTAL TÍTULO I EL DEPARTAMENTO COMO ENTIDAD TERRITORIAL CAPÍTULO I

NATURALEZA Y DIVISIÓN

Entidades territoriales.....................................................................................................................................525 Naturaleza jurídica..........................................................................................................................................525 División interna ...............................................................................................................................................525 Bases legales en materia territorial ................................................................................................................525 Categorización de los departamentos ............................................................................................................525 CAPÍTULO II

FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS

Funciones de los departamentos en materia territorial ..................................................................................536 Atribuciones de los departamentos ................................................................................................................536


INDICE GENERAL

XIII CAPÍTULO III

CONDICIONES PARA LA CREACIÓN, DESLINDE Y AMOJONAMIENTO DE DEPARTAMENTOS SECCIÓN PRIMERA

CREACIÓN DE DEPARTAMENTOS

Requisitos....................................................................................................................................................... 536 SECCIÓN SEGUNDA

DESLINDE Y AMOJONAMIENTO

Deslinde ......................................................................................................................................................... 537 Competencias ................................................................................................................................................ 537 Procedimiento para el deslinde...................................................................................................................... 538 Certificación del límite .................................................................................................................................... 538 Límite tradicional ............................................................................................................................................ 538 Decisión y término para límite tradicional ...................................................................................................... 538 Límite dudoso................................................................................................................................................. 539 Procedimiento para límites dudosos .............................................................................................................. 539 Límite provisional ........................................................................................................................................... 540 Publicación..................................................................................................................................................... 540 Amojonamiento y georreferenciación............................................................................................................. 540 Examen y revisión periódica de límites.......................................................................................................... 540 Obligaciones de los propietarios .................................................................................................................... 541 Nombres de los detalles topográficos ............................................................................................................ 541 CAPÍTULO IV

LOS BIENES DEPARTAMENTALES

Propiedad y garantías .................................................................................................................................... 541 Extensión de bienes y rentas ......................................................................................................................... 542

TÍTULO II LA ORGANIZACIÓN DEPARTAMENTAL CAPÍTULO I

LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEPARTAMENTALES SECCIÓN PRIMERA

DEFINICIONES, CLASIFICACIÓN Y CREACIÓN

Clasificación ................................................................................................................................................... 543 Establecimientos públicos departamentales .................................................................................................. 543 Fondos de los establecimientos públicos....................................................................................................... 543 Empresas industriales y comerciales............................................................................................................. 543 Sociedades de economía mixta ..................................................................................................................... 543 Participación departamental inferior al 51%................................................................................................... 546 Autorización de la asamblea departamental .................................................................................................. 546 Sujeción normativa......................................................................................................................................... 546


REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

XIV

Extensión normativa .......................................................................................................................................546 Creación y modificaciones de las entidades descentralizadas ......................................................................546 Facultades pro-tempore a los gobernadores..................................................................................................546 SECCIÓN SEGUNDA

FUNCIONES Y TUTELA GUBERNAMENTAL

Normatividad aplicable ...................................................................................................................................547 Ejercicio del principio de autonomía...............................................................................................................547 Tutela gubernamental.....................................................................................................................................547 Participación en programas sectoriales..........................................................................................................547 Vigilancia por parte del gobierno departamental............................................................................................547 Delegación de funciones en los municipios....................................................................................................547 Delegación en materia de convenios o contratos ..........................................................................................547 Proyectos de presupuesto..............................................................................................................................547 Actos que requieren voto favorable del Gobernador......................................................................................548 Decisiones especiales en sociedades de economía mixta ............................................................................548 Representación del Departamento en sociedades de economía mixta .........................................................548 Obtención de recursos especiales .................................................................................................................548 Determinación del control de tutela y la participación departamental ............................................................548 SECCIÓN TERCERA

DIRECCIÓN Y ESTRUCTURA

Dirección de establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales............................................548 Finalidad de la actuación................................................................................................................................548 Naturaleza de los miembros de juntas y representantes ...............................................................................548 Designación de funcionarios y presidencia ....................................................................................................549 Representación de las Asambleas .................................................................................................................549 Honorarios ......................................................................................................................................................549 Funciones de las Juntas o Consejos Directivos.............................................................................................549 Informes..........................................................................................................................................................549 Funciones de gerentes o directores ...............................................................................................................549 Requisitos y calidades de gerentes o directores............................................................................................550 Los gerentes o directores como agentes del Gobernador .............................................................................550 Delegación de funciones en los representantes legales ................................................................................550 SECCIÓN CUARTA

INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES Y RESPONSABILIDADES

Deberes de los miembros de juntas o consejos directivos ............................................................................550 Impedimentos e inhabilidades ........................................................................................................................550 Prohibición a funcionarios o empleados de la Contraloría .............................................................................551 Prohibición de pertenecer a dos o más Juntas o Consejos Directivos ..........................................................551 Prohibición especial........................................................................................................................................551 Otras prohibiciones.........................................................................................................................................551 Inhabilidad posterior .......................................................................................................................................551


INDICE GENERAL

XV

Prohibición en materia de nombramientos..................................................................................................... 551 Incompatibilidad relativa a la celebración de contratos o gestión de negocios ............................................. 551 Sanciones a miembros de juntas o consejos directivos................................................................................. 552 Aplicabilidad de normas penales ................................................................................................................... 552 Sanciones a gerentes y directores................................................................................................................. 552 Destitución por ejecución de funciones contrarias o distintas de las legales ................................................ 552 Autoridad encargada de efectuar la sanción por destitución ......................................................................... 552 Extensión de la sanción de destitución .......................................................................................................... 552 Otras inhabilidades, incompatibilidades, responsabilidades y sanciones...................................................... 552 SECCIÓN QUINTA

RÉGIMEN DE PERSONAL Y DE LOS ACTOS Y CONTRATOS

Empleados públicos y trabajadores oficiales de establecimientos públicos .................................................. 553 Planta de personal de establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales ............................ 554 Régimen de prestaciones sociales de las entidades descentralizadas ......................................................... 554 Naturaleza de los actos de los establecimientos públicos............................................................................. 554 Naturaleza de los actos de las empresas industriales y comerciales y sociedades de economía mixta........................................................................................................................................................ 554 Régimen de contratación de los establecimientos públicos........................................................................... 554 Contratos de empresas industriales y comerciales........................................................................................ 554 Contratos de sociedades de economía mixta ................................................................................................ 554 Contratos de empréstito de los establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales .............................................................................................................................................................. 555 Vigilancia de la Contraloría en materia contractual........................................................................................ 555 Revisión de los contratos ............................................................................................................................... 555 Publicación de la adjudicación de los contratos............................................................................................. 555 SECCIÓN SEXTA

LOS BIENES Y EL CONTROL FISCAL

Limitación de funciones de los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales........................................................................................................................................................ 555 Manejo de bienes y recursos ......................................................................................................................... 555 Inembargabilidad de algunos recursos .......................................................................................................... 555 Vigilancia de la gestión fiscal en establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales .............................................................................................................................................................. 555 Vigilancia fiscal en sociedades de economía mixta ....................................................................................... 555 SECCIÓN SÉPTIMA

OTRAS DISPOSICIONES

Remisión normativa ....................................................................................................................................... 556 Disposiciones aplicables a las asociaciones de municipios........................................................................... 556 Organizaciones cooperativas......................................................................................................................... 556 Gobierno departamental y sector administrativo............................................................................................ 556 Funciones de tutela sobre loterías y beneficencias ....................................................................................... 556


REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

XVI

Reforma de estatutos de entidades descentralizadas ...................................................................................556 CAPÍTULO II

LOS CONVENIOS INTERDEPARTAMENTALES

Asociación de departamentos ........................................................................................................................556 Asignación presupuestal para la asociación de departamentos ....................................................................557 Formalidades de los convenios interdepartamentales ...................................................................................557 CAPÍTULO III

LAS INSPECCIONES DEPARTAMENTALES DE POLICÍA

Atribuciones....................................................................................................................................................557 Calidades y requisitos de los inspectores de policía......................................................................................557

TÍTULO III LOS GOBERNADORES CAPÍTULO I

ELECCIONES, INHABILIDADES, POSESIÓN Y RESIDENCIA HABITUAL

Elección ..........................................................................................................................................................559 Condición de residencia para elección...........................................................................................................559 Inhabilidades ..................................................................................................................................................561 Posesión.........................................................................................................................................................563 Residencia habitual ........................................................................................................................................564 Incompatibilidades..........................................................................................................................................564 Duración de las incompatibilidades de los gobernadores ..............................................................................564 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de gobernadores .....................590 Excepción al régimen de incompatibilidades..................................................................................................596 Designación en caso de faltas absolutas .......................................................................................................596 Suspensión y destitución de gobernadores....................................................................................................596 CAPÍTULO II

ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DE LOS GOBERNADORES

Atribuciones del gobernador...........................................................................................................................596 Funciones de los gobernadores .....................................................................................................................597 Otras atribuciones ..........................................................................................................................................598 Libertad para la creación de dependencias....................................................................................................599

TÍTULO IV LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES CAPÍTULO I

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Asambleas departamentales ..........................................................................................................................607 Número de diputados .....................................................................................................................................616


INDICE GENERAL

XVII

Sesiones de las Asambleas ........................................................................................................................... 621 Quórum para sesionar y votar........................................................................................................................ 622 Mayorías para aprobar................................................................................................................................... 622 Instalación de las asambleas ......................................................................................................................... 622 Reglamento interno........................................................................................................................................ 622 Actos de las asambleas ................................................................................................................................. 622 Publicidad de las sesiones............................................................................................................................. 623 Comisiones..................................................................................................................................................... 623 Comisión del plan........................................................................................................................................... 623 Faltas absolutas y temporales de diputados.................................................................................................. 623 Facultades del gobernador ............................................................................................................................ 635 Examen de credenciales................................................................................................................................ 635 Posesiones..................................................................................................................................................... 635 CAPÍTULO II

ATRIBUCIONES Y PROHIBICIONES GENERALES DE LAS ASAMBLEAS

Atribuciones de las asambleas ...................................................................................................................... 635 Atribuciones especiales ................................................................................................................................. 636 Funciones de las asambleas.......................................................................................................................... 637 Facultad especial ........................................................................................................................................... 637 Facultades respecto a la nominación municipal ............................................................................................ 638 Limitación en la nominación municipal........................................................................................................... 639 Eliminación de distritos .................................................................................................................................. 639 Traslado de cabeceras municipales............................................................................................................... 639 Delimitación territorial..................................................................................................................................... 639 Prohibiciones a las asambleas....................................................................................................................... 639 CAPÍTULO III

LAS ORDENANZAS DEPARTAMENTALES

Actos de las asambleas ................................................................................................................................. 640 Iniciativas........................................................................................................................................................ 640 Unidad de materia.......................................................................................................................................... 640 Debates.......................................................................................................................................................... 640 Archivo de proyectos...................................................................................................................................... 640 Sanción .......................................................................................................................................................... 640 Objeciones ..................................................................................................................................................... 640 Sanción obligatoria......................................................................................................................................... 640 Intervención de lo contencioso administrativo ............................................................................................... 641 Sanción ejecutiva ........................................................................................................................................... 641 Publicación de la ordenanza .......................................................................................................................... 641 Entrada en vigor............................................................................................................................................. 641 Derogación de ordenanzas ............................................................................................................................ 641


REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

XVIII

Obligatoriedad de las ordenanzas..................................................................................................................641 Prohibición de repetir actos anulados ............................................................................................................641 Acusación de actos ........................................................................................................................................642 Remisión normativa........................................................................................................................................642

TÍTULO V LOS DIPUTADOS Elección popular .............................................................................................................................................643 Circunscripción electoral ................................................................................................................................643 Condición de residencia para elección...........................................................................................................643 Período de elección........................................................................................................................................644 Calidades........................................................................................................................................................644 Inhabilidades de los diputados .......................................................................................................................644 Inelegibilidad simultánea ................................................................................................................................657 Prohibición de aceptación de cargos..............................................................................................................657 Prohibición para el manejo de cupos presupuestales....................................................................................657 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de diputados............................657 Régimen de incompatibilidades de los diputados ..........................................................................................673 Duración de las incompatibilidades de los diputados.....................................................................................674 Excepciones ...................................................................................................................................................674 Excepción al régimen de incompatibilidades..................................................................................................674 Efectos de las actuaciones.............................................................................................................................674 Limitación de las apropiaciones .....................................................................................................................675 Remuneración de los Diputados ....................................................................................................................675 Prestaciones e indemnizaciones ....................................................................................................................691 Disposiciones sobre prestaciones sociales....................................................................................................691 Régimen fiscal de las dietas...........................................................................................................................691 Libertad de opinión .........................................................................................................................................691 Pérdida de investidura de los diputados.........................................................................................................691

TERCERA PARTE LOS DISTRITOS ESPECIALES TÍTULO I EL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ Principios organizativos..................................................................................................................................695 Régimen aplicable ..........................................................................................................................................695 Objeto .............................................................................................................................................................695 Derechos y obligaciones ................................................................................................................................695 Autoridades ....................................................................................................................................................695 Autonomía ......................................................................................................................................................695 El Concejo Distrital y sus concejales..............................................................................................................696


INDICE GENERAL

XIX

Composición................................................................................................................................................... 696 Período y reuniones ....................................................................................................................................... 696 Requisitos para ser elegido concejal ............................................................................................................. 696 Quórum y mayorías........................................................................................................................................ 696 Atribuciones.................................................................................................................................................... 696 Iniciativa ......................................................................................................................................................... 697 Control político ............................................................................................................................................... 698 Moción de observaciones .............................................................................................................................. 698 Elección de funcionarios ................................................................................................................................ 698 Inamovilidad del Contralor y del Personero ................................................................................................... 698 Prohibiciones.................................................................................................................................................. 699 Comisiones..................................................................................................................................................... 699 Sesiones......................................................................................................................................................... 699 Requisitos de los proyectos ........................................................................................................................... 699 Número de debates........................................................................................................................................ 699 Objeciones y sanción ..................................................................................................................................... 699 Objeciones por inconveniencia ...................................................................................................................... 699 Objeciones jurídicas....................................................................................................................................... 700 Otras decisiones ............................................................................................................................................ 700 Honorarios y Seguros de concejales ............................................................................................................. 700 El alcalde Mayor del Distrito Capital .............................................................................................................. 700 Elección.......................................................................................................................................................... 700 Inhabilidades e incompatibilidades ................................................................................................................ 700 Acción administrativa, honesta y eficiente ..................................................................................................... 701 Delegación de funciones................................................................................................................................ 702 Nombramientos prohibidos ............................................................................................................................ 702 Faltas absolutas y temporales ....................................................................................................................... 702 Renuncia ........................................................................................................................................................ 702 Destitución...................................................................................................................................................... 702 Abandono del cargo ....................................................................................................................................... 702 Interdicción judicial......................................................................................................................................... 702 Incapacidad física .......................................................................................................................................... 702 Nueva elección o nombramiento.................................................................................................................... 702 Revocatoria del mandato ............................................................................................................................... 703 Vacaciones, licencias, permisos y comisiones .............................................................................................. 703 Suspensión .................................................................................................................................................... 703 Calidades del reemplazo................................................................................................................................ 703 La Administración Distrital.............................................................................................................................. 703 Estructura Administrativa ............................................................................................................................... 703 Creación de entidades ................................................................................................................................... 703 Composición de las juntas directivas ............................................................................................................. 704


Estatuto de los miembros de las juntas..........................................................................................................704 Prohibición a las juntas...................................................................................................................................704 Autonomía y tutela..........................................................................................................................................704 La división del Distrito por localidades ...........................................................................................................704 Autoridades distritales y locales .....................................................................................................................705 Creación de localidades .................................................................................................................................705 Reparto de competencias...............................................................................................................................705 Las Juntas Administradoras Locales..............................................................................................................705 Ediles..............................................................................................................................................................705 Honorarios y seguros de ediles ......................................................................................................................706 Atribuciones de las juntas...............................................................................................................................706 Prohibiciones ..................................................................................................................................................707 Reuniones de las Juntas Administradoras Locales........................................................................................707 Sesiones.........................................................................................................................................................707 Quórum y mayorías ........................................................................................................................................707 Acuerdos y decretos locales...........................................................................................................................707 Proyectos de acuerdo.....................................................................................................................................707 Debates ..........................................................................................................................................................707 Comisiones.....................................................................................................................................................708 Audiencias públicas........................................................................................................................................708 Archivo de proyectos ......................................................................................................................................708 Objeciones y sanción .....................................................................................................................................708 Trámite de las objeciones...............................................................................................................................708 Revisión jurídica .............................................................................................................................................708 Los Alcaldes Locales......................................................................................................................................708 Reemplazos....................................................................................................................................................709 Atribuciones....................................................................................................................................................709 Los Fondos de Desarrollo Local.....................................................................................................................709 Patrimonio ......................................................................................................................................................709 Participación en el presupuesto distrital.........................................................................................................710 Contribución a la eficiencia.............................................................................................................................710 Multas .............................................................................................................................................................710 Representación legal y reglamento ................................................................................................................710 Apropiaciones.................................................................................................................................................711 Celebración de contratos................................................................................................................................711 Participación ciudadana y comunitaria...........................................................................................................711 LA PERSONERÍA DISTRITAL

Elección y calidades .......................................................................................................................................711 Elección e inhabilidades del personero ..........................................................................................................711 Faltas absolutas y temporales del personero.................................................................................................711


INDICE GENERAL

XXI

El personero como agente del Ministerio Público .......................................................................................... 712 El personero como veedor ciudadano ........................................................................................................... 712 El personero como defensor de los Derechos Humanos............................................................................... 712 Atribuciones especiales ................................................................................................................................. 713 Prohibiciones.................................................................................................................................................. 713 Autonomía y control posterior ........................................................................................................................ 713 El control fiscal en el Distrito .......................................................................................................................... 713 Calidades e inhabilidades del contralor distrital ............................................................................................. 713 Prohibiciones.................................................................................................................................................. 714 Atribuciones del contralor distrital .................................................................................................................. 714 Empresas privadas y control fiscal................................................................................................................. 715 Informes ......................................................................................................................................................... 715 Pliegos de observaciones .............................................................................................................................. 715 Glosas ............................................................................................................................................................ 715 El control interno en el distrito........................................................................................................................ 715 Objetivos del control interno........................................................................................................................... 715 Funciones de las entidades ........................................................................................................................... 715 Valor probatorio.............................................................................................................................................. 715 La Veeduría Distrital....................................................................................................................................... 715 Funciones de la veeduría............................................................................................................................... 715 Principios para la investigación...................................................................................................................... 716 Atribuciones del veedor.................................................................................................................................. 716 Prelación de las decisiones de otras autoridades.......................................................................................... 718 Reserva legal ................................................................................................................................................. 718 Calidades para ser veedor ............................................................................................................................. 718 El régimen presupuestal ................................................................................................................................ 719 Normas orgánicas .......................................................................................................................................... 719 Prioridad del gasto social ............................................................................................................................... 719 Principios presupuestales .............................................................................................................................. 719 Sistema presupuestal..................................................................................................................................... 719 Plazos de presentación del presupuesto ....................................................................................................... 719 Forma de presentación y trámite del proyecto de presupuesto..................................................................... 720 Ejecución presupuestal .................................................................................................................................. 720 Presupuestos de las entidades descentralizadas .......................................................................................... 720 El Régimen fiscal ........................................................................................................................................... 720 Industria y comercio ....................................................................................................................................... 720 Predial unificado............................................................................................................................................. 721 Valorización.................................................................................................................................................... 726 Delineación urbana ........................................................................................................................................ 726 Peajes ............................................................................................................................................................ 727 Atribuciones de la Administración Tributaria.................................................................................................. 727


Remisión al Estatuto Tributario ......................................................................................................................727 Financiación de gastos de funcionamiento de Bogotá D.C............................................................................727 Valor máximo de los gastos de funcionamiento de Bogotá, D. C. .................................................................743 Valor máximo de los gastos del Concejo y la Contraloría de Bogotá, D. C. ..................................................743 Prohibición de transferencias y liquidación de empresas ineficientes ...........................................................743 Salario del Contralor y el Personero de Bogotá D. C.....................................................................................743

TÍTULO II LOS DISTRITOS DE CARTAGENA, SANTA MARTA Y BARRANQUILLA Marco constitucional.......................................................................................................................................745 Régimen político, administrativo y fiscal.........................................................................................................745 Régimen aplicable ..........................................................................................................................................745 División y organización territorial....................................................................................................................745 Atribuciones de los concejos distritales..........................................................................................................746 Control político de los concejos distritales......................................................................................................750 Moción de observaciones y de censura por parte de los concejos................................................................751 Atribuciones principales de los alcaldes distritales ........................................................................................751 Competencia presidencial para la designación del reemplazo del alcalde distrital........................................751 Atribuciones especiales..................................................................................................................................751 De los bienes de uso público..........................................................................................................................752 Competencia ambiental..................................................................................................................................752 Proyectos en zonas de parques .....................................................................................................................752 Competencias en materia de playas ..............................................................................................................752 Atribuciones para su reglamentación, control y vigilancia..............................................................................753 Régimen portuario ..........................................................................................................................................753 Planes sectoriales de desarrollo turístico.......................................................................................................753 Participación de los distritos en la elaboración de los planes sectoriales de turismo ....................................753 Ecoturismo y turismo social............................................................................................................................753 De la autoridad distrital de turismo .................................................................................................................754 Recursos turísticos .........................................................................................................................................754 El manejo de los recursos turísticos...............................................................................................................754 Comité de las Zonas Costeras de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena....................................................755 Requisitos para que un bien sea declarado como recurso turístico............................................................... 755 Solicitud de declaratoria de recurso turístico .................................................................................................756 Acto de declaratoria de recurso turístico........................................................................................................756 Consecuencias de la declaratoria ..................................................................................................................756 Actividades turísticas......................................................................................................................................757 Registro ..........................................................................................................................................................757 Extensión del régimen de zonas francas........................................................................................................758 De los bienes del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural de los distritos............................................758 Declaratoria de patrimonio cultural.................................................................................................................758 Consecuencias de la declaratoria ..................................................................................................................758 Competencia de las autoridades distritales....................................................................................................759


INDICE GENERAL

XXIII

Administración................................................................................................................................................ 759 Deberes a cargo de las autoridades distritales y concertación de políticas con las autoridades nacionales ...................................................................................................................................................... 759 Área Metropolitana del Litoral Caribe............................................................................................................. 760 Del manejo, recuperación, fomento y conservación de los cuerpos de aguas y lagunas interiores ...................... 761 Sede alterna................................................................................................................................................... 761

TÍTULO III OTROS DISTRITOS ESPECIALES Territorios especiales biodiversos y fronterizos ............................................................................................. 763

CUARTA PARTE LOS PLANES DE DESARROLLO EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES CAPÍTULO I

ASPECTOS CONSTITUCIONALES

Contenido....................................................................................................................................................... 767 Consejo Nacional de Planeación ................................................................................................................... 767 Elaboración .................................................................................................................................................... 767 Ley orgánica de planeación ........................................................................................................................... 768 Diseño, organización y evaluación................................................................................................................. 768 Controles de planeación ................................................................................................................................ 768 Adopción de planes en el municipio............................................................................................................... 768 Adopción de planes en el departamento........................................................................................................ 768 Atribuciones del alcalde frente a los planes de desarrollo............................................................................. 768 Atribución de los gobernadores frente a los planes de desarrollo ................................................................. 768 CAPÍTULO II

ASPECTOS LEGALES DEL PLAN DE DESARROLLO

Ámbito de aplicación ...................................................................................................................................... 768 Principios generales en materia de planeación ............................................................................................. 768 Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales............................................................. 770 Alcance de la planeación en las entidades territoriales ................................................................................. 770 Contenido de la parte general del plan .......................................................................................................... 770 Autoridades e instancias ................................................................................................................................ 770 Integración de los Consejos Territoriales de Planeación ............................................................................... 771 Funciones de los consejos territoriales de planeación................................................................................... 771 Reglas para los planes territoriales................................................................................................................ 781 Equivalencias ................................................................................................................................................. 781 Los planes de las entidades territoriales........................................................................................................ 782 Elaboración .................................................................................................................................................... 782 Aprobación ..................................................................................................................................................... 782


XXIV

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Planes de acciones en las entidades territoriales ..........................................................................................783 Evaluación ......................................................................................................................................................783 Informes de las autoridades territoriales ........................................................................................................783 Armonización con el presupuesto ..................................................................................................................783 Articulación y ajuste de los planes .................................................................................................................783 Equivalencia en las entidades territoriales .....................................................................................................783 Funciones especiales de las Regiones de Planificación en relación con el plan de desarrollo .....................783 Autoridades e instancias regionales de planeación .......................................................................................784 Apoyo técnico y administrativo .......................................................................................................................784

QUINTA PARTE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES TÍTULO I LA POLÍTICA AMBIENTAL Principios generales ambientales...................................................................................................................787 Funciones de las entidades territoriales frente a la política ambiental...........................................................787 Funciones de los Departamentos...................................................................................................................788 Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de Bogotá ..............................................789 Competencias de grandes centros urbanos...................................................................................................790 De las funciones de los territorios indígenas..................................................................................................790 De la planificación ambiental de las entidades territoriales............................................................................790

TÍTULO II LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Naturaleza jurídica..........................................................................................................................................791 De los órganos de dirección y administración................................................................................................791 De la asamblea corporativa............................................................................................................................791 Del consejo directivo ......................................................................................................................................791 De las funciones del Consejo Directivo..........................................................................................................792 Del Director general........................................................................................................................................792 Funciones del Director General......................................................................................................................792 Objeto .............................................................................................................................................................793 Funciones .......................................................................................................................................................793 Delegación de funciones ................................................................................................................................796 Creación y transformación de las Corporaciones Autónomas Regionales ....................................................796 De la Corporación para el desarrollo sostenible del Norte y el Oriente Amazónico, CDA...............................798 De la Corporación para el desarrollo sostenible del sur de la Amazonía, CORPOAMAZONÍA ...........................799 De la Corporación para el desarrollo sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, CSN ..........................800


INDICE GENERAL

XXV

De la Corporación para el desarrollo sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, CORALINA ............................................................................................................................ 801 De la Corporación para el desarrollo sostenible de la Macarena .................................................................. 801 De la Corporación Autónoma Regional para el desarrollo sostenible del Chocó, CODECHOCÓ ..................... 802 De la Corporación para el desarrollo sostenible del Urabá, CORPOURABÁ ..................................................... 803 De la Corporación para el desarrollo sostenible de la Mojana y el San Jorge, CORPOMOJANA ...................... 804 Las tasas retributivas y compensatorias como rentas de las corporaciones autónomas regionales..................... 804 Tasas por utilización de aguas....................................................................................................................... 805 Porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble .............................................................. 805 Transferencia del sector eléctrico .................................................................................................................. 806 Patrimonio y rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales............................................................... 807 Carácter social del gasto público ambiental................................................................................................... 807 Del Control Fiscal de las Corporaciones Autónomas Regionales ................................................................. 808

TÍTULO III LAS LICENCIAS AMBIENTALES De la obligatoriedad de la licencia ambiental................................................................................................. 809 De la licencia ambiental ................................................................................................................................. 809 Competencia .................................................................................................................................................. 809 Competencia del Ministerio del Medio Ambiente ........................................................................................... 809 De la Facultad de las Corporaciones Autónomas Regionales para otorgar Licencias Ambientales...................... 810 Delegación ..................................................................................................................................................... 810 De las competencias de las grandes ciudades.............................................................................................. 810 Del diagnóstico ambiental de alternativas...................................................................................................... 810 Del Estudio de impacto ambiental.................................................................................................................. 810 Del procedimiento para otorgamiento de licencias ambientales.................................................................... 811 De la licencia ambiental única........................................................................................................................ 811 De la revocatoria y suspensión de las licencias ambientales ........................................................................ 811 Principios normativos generales .................................................................................................................... 812

TÍTULO IV INFRACCIONES AMBIENTALES Y SANCIONES Infracciones.................................................................................................................................................... 813 Titularidad de la potestad sancionatoria ........................................................................................................ 813 Facultad a prevención.................................................................................................................................... 813 Principios rectores.......................................................................................................................................... 813 Funciones de la sanción y de las medidas preventivas en materia ambiental .............................................. 814 Responsabilidad............................................................................................................................................. 814 Medidas preventivas ...................................................................................................................................... 814 Objeto de las medidas preventivas ................................................................................................................ 814 Iniciación del procedimiento para la imposición de medidas preventivas...................................................... 814


XXVI

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Cuando un agente sea sorprendido en flagrancia .........................................................................................814 Procedimiento para la imposiciรณn de medidas preventivas en caso de flagrancia ........................................814 Continuidad de la actuaciรณn ...........................................................................................................................814 Procedimiento sancionatorio ..........................................................................................................................815 Indagaciรณn preliminar .....................................................................................................................................815 Iniciaciรณn del procedimiento sancionatorio.....................................................................................................815 Notificaciones .................................................................................................................................................815 Intervenciones ................................................................................................................................................815 Remisiรณn a otras autoridades.........................................................................................................................815 Verificaciรณn de los hechos..............................................................................................................................815 Cesaciรณn de procedimiento ............................................................................................................................815 Formulaciรณn de cargos ...................................................................................................................................816 Descargos ......................................................................................................................................................816 Prรกctica de pruebas........................................................................................................................................816 Determinaciรณn de la responsabilidad y sanciรณn .............................................................................................816 Notificaciรณn .....................................................................................................................................................816 Publicidad .......................................................................................................................................................817 Recursos ........................................................................................................................................................817 Medidas compensatorias................................................................................................................................817 Medidas preventivas y sanciones...................................................................................................................817 Carรกcter de las medidas preventivas .............................................................................................................817 Medidas preventivas sobre agentes y bienes extranjeros .............................................................................817 Costos de la imposiciรณn de las medidas preventivas.....................................................................................817 Levantamiento de las medidas preventivas ...................................................................................................817 Tipos de medidas preventivas........................................................................................................................817 Amonestaciรณn escrita .....................................................................................................................................818 Decomiso y aprehensiรณn preventivos.............................................................................................................818 Suspensiรณn de obra, proyecto o actividad......................................................................................................818 Sanciones.......................................................................................................................................................818 Prohibiciรณn de devoluciรณn de especรญmenes silvestres o recursos procedentes de explotaciones ilegales............................................................................................................................................................819 Mรฉrito ejecutivo ..............................................................................................................................................819 Multa...............................................................................................................................................................819 Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificaciรณn o servicio .........................................................819 Revocatoria o caducidad de la licencia, permiso, concesiรณn, autorizaciรณn o registro....................................819 Demoliciรณn de obra.........................................................................................................................................819 Decomiso definitivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracciรณn ....................................................................................................................................................820 Restituciรณn de especimenes de especies silvestres ......................................................................................820 Trabajo comunitario en materia ambiental .....................................................................................................820


INDICE GENERAL

XXVII

SEXTA PARTE EL RÉGIMEN FISCAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES TÍTULO I EL PRESUPUESTO Marco fiscal de mediano plazo para entidades territoriales ........................................................................... 823 Consistencia del presupuesto para las entidades territoriales....................................................................... 823 Análisis del impacto fiscal de las normas....................................................................................................... 823 Reglamentación a la programación presupuestal.......................................................................................... 823 Vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales ............................................................................... 824 Pasivos contingentes provenientes de operaciones de crédito público......................................................... 824 Campo de aplicación...................................................................................................................................... 825 Contabilización de los pasivos contingentes.................................................................................................. 825 Presupuestación de los pasivos contingentes ............................................................................................... 825 Aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales.................................................................... 825 Transferencia de los aportes.......................................................................................................................... 826 Administración de los aportes ........................................................................................................................ 826 Plan de aportes .............................................................................................................................................. 826 Incremento o reducción de los aportes .......................................................................................................... 826 Valoración de pasivos contingentes............................................................................................................... 826 Metodología de valoración ............................................................................................................................. 827

TÍTULO II EL ENDEUDAMIENTO TERRITORIAL Límite de la capacidad de endeudamiento .................................................................................................... 829 Presunción de la capacidad de endeudamiento ............................................................................................ 829 Cálculo de los ingresos corrientes ................................................................................................................. 829 Celebración de operaciones de crédito público ............................................................................................. 829 Autorización de endeudamiento..................................................................................................................... 829 Nuevas operaciones ...................................................................................................................................... 830 Soportes contables ........................................................................................................................................ 830 Reglamentación ............................................................................................................................................. 830 Planes de desempeño ................................................................................................................................... 830 Incumplimiento de los planes de desempeño ................................................................................................ 830 Pignoración de rentas o ingresos................................................................................................................... 831 Sistema de registro de crédito y garantías..................................................................................................... 831 Solicitud de información ................................................................................................................................. 831 Celebración de operaciones de crédito.......................................................................................................... 831 Capacidad de pago de las entidades territoriales .......................................................................................... 831 Créditos de tesorería en las entidades territoriales........................................................................................ 831


REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

XXVIII

Calificación de las entidades territoriales como sujetos de crédito ................................................................831 Colocación de excedentes de liquidez ...........................................................................................................832 Límite a la realización de créditos cruzados...................................................................................................832 Restricciones al apoyo de la Nación ..............................................................................................................832 Límites al endeudamiento por deudas con la Nación ....................................................................................832 Condiciones de crédito ...................................................................................................................................832 Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los departamentos .........................................................832 Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios ................................................832 Valor máximo de los gastos de las Asambleas y Contralorías Departamentales ..........................................833 Valor máximo de los gastos de los Concejos, Personerías, Contralorías Distritales y Municipales ..................833 Facilidades a Entidades Territoriales .............................................................................................................834 Ajuste de los presupuestos ............................................................................................................................834 Prohibición de transferencias y liquidación de empresas ineficientes ...........................................................834

SÉPTIMA PARTE EL CONTROL FISCAL Y LAS CONTRALORÍAS EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES TÍTULO I REGULACIÓN CONSTITUCIONAL Ejercicio del control fiscal a través de la Contraloría General de la República ..............................................837 Atribuciones del Contralor General de la República ......................................................................................838 Control y auditoría en los territorios................................................................................................................838 Participación ciudadana en el control fiscal....................................................................................................839 Valor de las investigaciones fiscales..............................................................................................................839 Control fiscal en los entes territoriales............................................................................................................839

TÍTULO II RÉGIMEN LEGAL GENERAL DEL CONTROL FISCAL E INTERNO CAPÍTULO I

ASPECTOS GENERALES

Aspectos generales ........................................................................................................................................841 CAPÍTULO II

PRINCIPIOS Y SISTEMAS DE CONTROL FISCAL

Principios y sistemas de control fiscal............................................................................................................843 CAPÍTULO III

MODALIDADES DE CONTROL FISCAL

Modalidades de control fiscal .........................................................................................................................845 CAPÍTULO IV

LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL

Los órganos de control fiscal..........................................................................................................................846


INDICE GENERAL

XXIX CAPÍTULO V

EL COBRO COACTIVO

El cobro coactivo............................................................................................................................................ 847 CAPÍTULO VI

SANCIONES

Sanciones....................................................................................................................................................... 848

TÍTULO III EL CONTROL FISCAL Y LAS CONTRALORÍAS MUNICIPALES CAPÍTULO I

NORMATIVIDAD APLICABLE Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

Normatividad aplicable................................................................................................................................... 853 Participación comunitaria en los organismos de control................................................................................ 853 CAPÍTULO II

LAS CONTRALORÍAS MUNICIPALES

Organización .................................................................................................................................................. 853 Naturaleza jurídica ......................................................................................................................................... 853 Creación de Contralorías ............................................................................................................................... 856 Planta de personal de las Contralorías .......................................................................................................... 860 Vigilancia fiscal en las Contralorías ............................................................................................................... 862 CAPÍTULO III

EL CONTRALOR MUNICIPAL

Calidades ....................................................................................................................................................... 862 Inhabilidades .................................................................................................................................................. 864 Posesión......................................................................................................................................................... 866 Juramento ...................................................................................................................................................... 866 Salario del contralor ....................................................................................................................................... 866 Atribuciones.................................................................................................................................................... 866 Participación en juntas y consejos de administración.................................................................................... 872 Incompatibilidades ......................................................................................................................................... 872 Régimen del contralor municipal.................................................................................................................... 872 Causales de suspensión ................................................................................................................................ 873

TÍTULO IV EL CONTROL FISCAL EN LOS DEPARTAMENTOS CAPÍTULO I

LAS CONTRALORÍAS DEPARTAMENTALES

Competencia .................................................................................................................................................. 883 Naturaleza...................................................................................................................................................... 884 Estructura y planta de personal ..................................................................................................................... 895


Vigilancia de la gestión fiscal de las Contralorías Departamentales..............................................................902 Prohibiciones ..................................................................................................................................................903 CAPÍTULO II

EL CONTRALOR DEPARTAMENTAL

Elección ..........................................................................................................................................................906 Período, reelección y calidades......................................................................................................................906 Inhabilidades ..................................................................................................................................................912 Posesión.........................................................................................................................................................919 Atribuciones....................................................................................................................................................919 Salario de los Contralores Departamentales..................................................................................................922 Contralor auxiliar ............................................................................................................................................922

OCTAVA PARTE LA CONTRATACIÓN EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES Ámbito de aplicación ......................................................................................................................................925 La definición de entidades, servidores y servicios públicos ...........................................................................925 Tratamiento para las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales ................................................925 Los fines de la contratación estatal ................................................................................................................933 Derechos y deberes de las entidades estatales.............................................................................................933 Las inhabilidades e incompatibilidades para contratar...................................................................................943 Inhabilidad para celebrar contratos de interventoría ......................................................................................957 Inhabilidad por incumplimiento reiterado........................................................................................................958 Las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes..................................................................................958 Las excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades ............................................................................964 La competencia para dirigir licitaciones [o concursos] y para celebrar contratos estatales...........................964 La delegación para contratar..........................................................................................................................965 La normatividad aplicable a los contratos estatales.......................................................................................965 Los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual ......................................................................................................................................................970 La interpretación unilateral .............................................................................................................................971 La modificación unilateral ...............................................................................................................................971 La terminación unilateral ................................................................................................................................972 La caducidad y sus efectos ............................................................................................................................972 La reversión....................................................................................................................................................973 La reciprocidad ...............................................................................................................................................976 Los principios en las actuaciones contractuales de las entidades estatales..................................................977 El principio de transparencia ..........................................................................................................................977 El principio de economía ................................................................................................................................985 El principio de responsabilidad.......................................................................................................................988 La ecuación contractual..................................................................................................................................989


INDICE GENERAL

XXXI

La interpretación de las reglas contractuales................................................................................................. 996 Del deber de selección objetiva ..................................................................................................................... 997 La estructura de los procedimientos de selección ......................................................................................... 998 La publicación de los actos y sentencias sancionatorias............................................................................. 1000 Los contratos estatales ................................................................................................................................ 1000 La forma del contrato estatal........................................................................................................................ 1008 El contenido del contrato estatal .................................................................................................................. 1008 El perfeccionamiento del contrato................................................................................................................ 1009 La urgencia manifiesta ................................................................................................................................. 1018 El control de la contratación de urgencia ..................................................................................................... 1018 Supervisión e interventoría contractual........................................................................................................ 1018 La responsabilidad de las entidades estatales ............................................................................................ 1019 La responsabilidad de los servidores públicos............................................................................................. 1023 La infracción de las normas de contratación................................................................................................ 1023 Las sanciones .............................................................................................................................................. 1042 El contenido de los actos sancionatorios ..................................................................................................... 1046 Imposición de multas, sanciones y declaración de incumplimiento............................................................. 1046 De la ocurrencia y contenido de la liquidación............................................................................................. 1047 Del plazo para la liquidación de los contratos.............................................................................................. 1047 Contratos entre entidades territoriales ......................................................................................................... 1055

NOVENA PARTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES TÍTULO I LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Objeto de la ley ............................................................................................................................................ 1059 Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas .................................................. 1059 Referendo..................................................................................................................................................... 1059 Referendo derogatorio ................................................................................................................................. 1059 Referendo aprobatorio ................................................................................................................................. 1059 Revocatoria del mandato ............................................................................................................................. 1059 El plebiscito .................................................................................................................................................. 1059 Consulta popular .......................................................................................................................................... 1059 Cabildo abierto ............................................................................................................................................. 1060 Los promotores y voceros............................................................................................................................ 1060 El formulario para la inscripción de iniciativas legislativas y normativas o de solicitudes de referendo...................................................................................................................................................... 1060 Requisitos para la inscripción de iniciativas legislativas y normativas o de solicitudes de referendo...................................................................................................................................................... 1060 Redacción de iniciativas populares legislativas y normativas...................................................................... 1061 Registro de iniciativas legislativas y normativas y de solicitudes de referendo ........................................... 1061


Efectos de la inscripción...............................................................................................................................1061 El formulario para el trámite de iniciativas legislativas y normativas y de las solicitudes de referendo ......................................................................................................................................................1061 Plazo para la recolección de apoyos............................................................................................................1061 Suscripción de apoyos .................................................................................................................................1061 Recolección de apoyos por correo ...............................................................................................................1062 Desistimiento ................................................................................................................................................1062 Entrega de los formularios a la registraduría................................................................................................1062 Verificación de la registraduría .....................................................................................................................1062 Certificación de la registraduría....................................................................................................................1063 Destrucción de los formularios .....................................................................................................................1063 Recolección de firmas en entidades territoriales..........................................................................................1063 Certificación..................................................................................................................................................1063 Respaldo de las iniciativas populares legislativas y normativas ..................................................................1063 Materias que pueden ser objeto de iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas .............................................................................................................................................1063 Presentación y publicación de las iniciativas populares legislativas y normativas ante las corporaciones públicas.................................................................................................................................1063 Reglas para el trámite de iniciativas populares legislativas y normativas ante las corporaciones públicas..................................................................................................................................................1064 Respaldo para la convocatoria .....................................................................................................................1064 Referendo constitucional ..............................................................................................................................1064 Convocatoria del referendo ..........................................................................................................................1065 Materias que puedan ser objeto de referendos............................................................................................1065 Referendos derogatorios de ciertos actos legislativos .................................................................................1065 De cuando no hay lugar a referendos derogatorios. ....................................................................................1065 Período para la recolección de apoyos ........................................................................................................1065 Fecha para la realización del referendo .......................................................................................................1065 Finalización de las campañas ......................................................................................................................1065 Contenido de la tarjeta electoral...................................................................................................................1066 La tarjeta electoral para el referendo constitucional.....................................................................................1066 Suspensión de la votación de los referendos durante los estados de excepción ........................................1066 Control previo de constitucionalidad del texto que se somete a referendo..................................................1066 Mayorías.......................................................................................................................................................1066 Decisión posterior sobre normas sometidas al referendo ............................................................................1066 Nombre y encabezamiento de la decisión....................................................................................................1066 Promulgación de actos legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos o resoluciones locales aprobados en referendos .............................................................................................................................1067 Vigencia de la decisión.................................................................................................................................1067 Consulta popular nacional ............................................................................................................................1067 Consulta popular a nivel departamental, distrital y municipal y local ...........................................................1067 Concepto previo para la realización de una consulta popular......................................................................1067 Fecha para la realización de la consulta popular .........................................................................................1067


INDICE GENERAL

XXXIII

Decisión del pueblo...................................................................................................................................... 1067 Efectos de consulta...................................................................................................................................... 1068 Suspensión de la votación para la consulta popular.................................................................................... 1068 Iniciativa y convocatoria de la consulta........................................................................................................ 1068 Contenido de la ley de convocatoria ............................................................................................................ 1068 Control de constitucionalidad ....................................................................................................................... 1068 La tarjeta electoral........................................................................................................................................ 1068 Convocatoria de la asamblea....................................................................................................................... 1068 Fecha para la realización de la consulta...................................................................................................... 1068 Revocatoria del mandato ............................................................................................................................. 1068 Motivación de la revocatoria ........................................................................................................................ 1069 Informe de la solicitud de revocatoria .......................................................................................................... 1069 Convocatoria a la votación en las entidades territoriales............................................................................. 1069 Divulgación, promoción y realización de la convocatoria............................................................................. 1069 Aprobación de la revocatoria ....................................................................................................................... 1069 Resultado de la votación.............................................................................................................................. 1069 Inscripción de candidatos............................................................................................................................. 1069 Remoción del cargo ..................................................................................................................................... 1069 Ejecución inmediata de la revocatoria ......................................................................................................... 1069 Elección del sucesor .................................................................................................................................... 1069 Designación del sucesor .............................................................................................................................. 1070 Suspensión de elecciones ........................................................................................................................... 1070 Plebiscito...................................................................................................................................................... 1070 Concepto obligatorio de las cámaras y previo de la Corte Constitucional................................................... 1070 Campaña a favor o en contra del plebiscito................................................................................................. 1070 Efecto de la votación.................................................................................................................................... 1070 Oportunidad ................................................................................................................................................. 1070 Petición de cabildo abierto ........................................................................................................................... 1070 Materias objeto de cabildo abierto ............................................................................................................... 1070 Prelación ...................................................................................................................................................... 1070 Difusión del cabildo ...................................................................................................................................... 1071 Asistencia y vocería ..................................................................................................................................... 1071 Obligatoriedad de la respuesta .................................................................................................................... 1071 Citación a personas ..................................................................................................................................... 1071 Sesiones fuera de la sede............................................................................................................................ 1071 Espacios institucionales en televisión .......................................................................................................... 1071 Publicaciones institucionales ....................................................................................................................... 1071 Campaña institucional de la organización electoral ..................................................................................... 1072 Reglas para campañas publicitarias ............................................................................................................ 1072 Publicidad en las campañas de referendo ................................................................................................... 1072


Publicidad pagada en los medios de comunicación social ..........................................................................1072 Control de contribuciones.............................................................................................................................1072 Fijación del monto máximo de dinero privado para las campañas de los distintos mecanismos de participación ............................................................................................................................................1072 De la participación administrativa como derecho de las personas ..............................................................1072 De las veedurías ciudadanas .......................................................................................................................1073 Facultades extraordinarias ...........................................................................................................................1073 Apropiaciones presupuestales .....................................................................................................................1073 Remisión a normas electorales ....................................................................................................................1073 Declaración de resultados ............................................................................................................................1073 Informes de la registraduría..........................................................................................................................1073

TÍTULO II LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS Definición......................................................................................................................................................1075 Facultad de constitución...............................................................................................................................1075 Procedimiento...............................................................................................................................................1075 Objeto ...........................................................................................................................................................1075 Ámbito del ejercicio de la vigilancia..............................................................................................................1076 Objetivos.......................................................................................................................................................1076 Principio de Democratización .......................................................................................................................1076 Principio de Autonomía ................................................................................................................................1076 Principio de Transparencia...........................................................................................................................1076 Principio de Igualdad ....................................................................................................................................1076 Principio de Responsabilidad .......................................................................................................................1077 Principio de Eficacia .....................................................................................................................................1077 Principio de Objetividad................................................................................................................................1077 Principio de Legalidad ..................................................................................................................................1077 Funciones .....................................................................................................................................................1077 Instrumentos de acción ................................................................................................................................1077 Derechos de las veedurías...........................................................................................................................1078 Deberes de las veedurías.............................................................................................................................1078 Impedimentos para ser veedor.....................................................................................................................1078 Prohibiciones de las veedurías ciudadanas .................................................................................................1079 Redes de veedurías .....................................................................................................................................1079 Consejo Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas ............................................................................1079

TÍTULO III LAS ORGANIZACIONES DE ACCIÓN COMUNAL Objeto ...........................................................................................................................................................1081 Desarrollo de la comunidad..........................................................................................................................1081 Principios rectores del desarrollo de la comunidad......................................................................................1081


INDICE GENERAL

XXXV

Fundamentos del desarrollo de la comunidad ............................................................................................. 1081 Definición de acción comunal ...................................................................................................................... 1082 Clasificación de los organismos de acción comunal.................................................................................... 1082 Organismos de acción comunal................................................................................................................... 1082 Denominación .............................................................................................................................................. 1082 Territorio ....................................................................................................................................................... 1082 Domicilio....................................................................................................................................................... 1083 Constitución.................................................................................................................................................. 1083 Forma de constituirse................................................................................................................................... 1083 Duración....................................................................................................................................................... 1084 Estatutos ...................................................................................................................................................... 1084 Objetivos ...................................................................................................................................................... 1084 Principios...................................................................................................................................................... 1085 Requisitos..................................................................................................................................................... 1085 Derechos de los afiliados ............................................................................................................................. 1085 Afiliación....................................................................................................................................................... 1086 Deberes de los afiliados............................................................................................................................... 1086 Impedimentos............................................................................................................................................... 1086 Desafiliación................................................................................................................................................. 1086 Órganos de dirección, administración y vigilancia ....................................................................................... 1086 Periodicidad de las reuniones ...................................................................................................................... 1087 Validez de las reuniones y validez de las decisiones .................................................................................. 1087 Período de los directivos y los dignatarios................................................................................................... 1088 Procedimiento de elección de los dignatarios.............................................................................................. 1088 Fechas de elección dignatarios.................................................................................................................... 1088 Calidad de dignatario ................................................................................................................................... 1088 Dignatarios de los organismos de acción comunal...................................................................................... 1089 Derechos de los dignatarios......................................................................................................................... 1089 Asamblea general ........................................................................................................................................ 1089 Funciones de la asamblea ........................................................................................................................... 1089 Convocatoria ................................................................................................................................................ 1090 Directivas departamentales.......................................................................................................................... 1090 Comisiones de trabajo ................................................................................................................................. 1090 Funciones de la junta directiva y/o del consejo comunal............................................................................. 1090 Conformación de la junta directiva o del consejo comunal .......................................................................... 1090 Comisión de convivencia y conciliación ....................................................................................................... 1091 Funciones de la comisión de convivencia y conciliación ............................................................................. 1091 Impugnación de la elección.......................................................................................................................... 1091 Nulidad de la elección .................................................................................................................................. 1091 Patrimonio .................................................................................................................................................... 1092


Presupuesto .................................................................................................................................................1092 Libros de registro y control ...........................................................................................................................1092 Disolución y liquidación ................................................................................................................................1092 Atención administrativa ................................................................................................................................1093 Personería ....................................................................................................................................................1093 Registro, vigilancia y control.........................................................................................................................1093 Peticiones y recursos ...................................................................................................................................1093 Actualización de información........................................................................................................................1093 Asesoría técnica ...........................................................................................................................................1094 Constitución de empresas o proyectos rentables.........................................................................................1094 Reglamentación............................................................................................................................................1094 Día de la acción comunal .............................................................................................................................1094 Programas especiales ..................................................................................................................................1094 Congreso Nacional de Acción Comunal.......................................................................................................1095

DÉCIMA PARTE LOS SERVIDORES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES TÍTULO I MARCO CONSTITUCIONAL Servidores públicos ......................................................................................................................................1099 Desempeño de funciones públicas...............................................................................................................1099 Prohibición del nepotismo ............................................................................................................................1099 Incompatibilidades de los servidores públicos .............................................................................................1100 Prohibiciones a los servidores públicos en el desempeño del cargo ...........................................................1100 Prohibiciones a servidores públicos en relaciones internacionales .............................................................1100 Régimen salarial y prestacional....................................................................................................................1100 Naturaleza de los empleos ...........................................................................................................................1100

TÍTULO II LA CARRERA ADMINISTRATIVA CAPÍTULO I

OBJETO, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS

Objeto de la ley.............................................................................................................................................1103 Campo de aplicación de la presente ley.......................................................................................................1103 CAPÍTULO II

CLASIFICACIÓN DE LOS EMPLEOS

Modalidades .................................................................................................................................................1106 Cambio de naturaleza de los empleos .........................................................................................................1118 CAPÍTULO III

EL EMPLEO PÚBLICO

Instrumentos de ordenación .........................................................................................................................1119


INDICE GENERAL

XXXVII

Sistema General de Información Administrativa .......................................................................................... 1119 Estructura..................................................................................................................................................... 1120 CAPÍTULO IV

INGRESO Y ASCENSO AL EMPLEO PÚBLICO

Clases de nombramientos ........................................................................................................................... 1121 Encargo........................................................................................................................................................ 1121 Provisión de los empleos por vacancia temporal......................................................................................... 1122 Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o de período.............................. 1122 CAPÍTULO V

INGRESO Y ASCENSO A LOS EMPLEOS DE CARRERA

Carrera administrativa.................................................................................................................................. 1122 Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de Carrera Administrativa..................1122 Concursos .................................................................................................................................................... 1123 Competencia para adelantar los concursos................................................................................................. 1127 Etapas del proceso de selección o concurso............................................................................................... 1127 Mecanismos de publicidad........................................................................................................................... 1130 CAPÍTULO VI

CAPACITACIÓN Y EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO

Objetivos de la capacitación ........................................................................................................................ 1130 Principios que orientan la permanencia en el servicio................................................................................. 1131 Evaluación del desempeño .......................................................................................................................... 1131 Obligación de evaluar .................................................................................................................................. 1131 Instrumentos de evaluación ......................................................................................................................... 1132 CAPÍTULO VII

RETIRO DE LOS SERVIDORES

Causales de retiro del servicio ..................................................................................................................... 1132 Pérdida de los derechos de carrera administrativa...................................................................................... 1133 Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por calificación no satisfactoria ..................................... 1133 Derechos del empleado de carrera administrativa en caso de supresión del cargo ................................... 1134 Efectos de la incorporación del empleado de carrera administrativa a las nuevas plantas de personal........................................................................................................................................................ 1135 Reformas de plantas de personal ................................................................................................................ 1135 CAPÍTULO VIII

LA GERENCIA PÚBLICA EN LA ADMINISTRACIÓN

Empleos de naturaleza gerencial................................................................................................................. 1136 Principios de la función gerencial................................................................................................................. 1136 Procedimiento de ingreso a los empleos de naturaleza gerencial............................................................... 1136 Acuerdos de gestión .................................................................................................................................... 1137


CAPÍTULO IX

PROTECCIÓN ESPECIAL

Protección a la maternidad...........................................................................................................................1137 Protección a los desplazados por razones de violencia y a las personas con algún tipo de discapacidad.................................................................................................................................................1142

TÍTULO III LOS SERVIDORES MUNICIPALES CAPÍTULO I

REGLAS GENERALES

Planta de personal........................................................................................................................................1143 Competencia de los concejos en el régimen de personal............................................................................1143 Funciones adicionales de los alcaldes, personeros y contralores sobre régimen de personal....................1143 Estímulos al personal ...................................................................................................................................1143 Contratación colectiva ..................................................................................................................................1144 Planta de personal de las entidades descentralizadas ................................................................................1144 Empleados públicos y trabajadores oficiales................................................................................................1144 Régimen de los empleados oficiales ............................................................................................................1144 Personal elegido por los concejos................................................................................................................1144 Régimen salarial y prestacional....................................................................................................................1144 CAPÍTULO II

EL RÉGIMEN DE LOS CURADORES URBANOS

Curador urbano ............................................................................................................................................1145 Naturaleza de la función del curador urbano ...............................................................................................1145 Autonomía y responsabilidad del curador urbano........................................................................................1145 Interpretación de las normas ........................................................................................................................1145 Jurisdicción...................................................................................................................................................1145 Número de curadores urbanos.....................................................................................................................1145 Estudios técnicos..........................................................................................................................................1146 Período .........................................................................................................................................................1146 Concurso de méritos ....................................................................................................................................1146 Convocatoria pública ....................................................................................................................................1147 Requisitos para concursar............................................................................................................................1147 Inscripción ....................................................................................................................................................1147 Presentación de la documentación ..............................................................................................................1147 Verificación de los requisitos ........................................................................................................................1148 Calificación de los participantes en el concurso de méritos.........................................................................1148 Publicación de resultados y recursos...........................................................................................................1149 Conformación de la lista de elegibles...........................................................................................................1150 Designación..................................................................................................................................................1150 No aceptación de la designación..................................................................................................................1150


INDICE GENERAL

XXXIX

Posesión del curador urbano ....................................................................................................................... 1150 Continuidad .................................................................................................................................................. 1150 Transición de las entidades municipales o distritales a los curadores urbanos .......................................... 1150 Procedimiento en caso de redesignación de curadores urbanos ................................................................ 1151 Calificación del desempeño ......................................................................................................................... 1151 Notificación de resultados y recursos .......................................................................................................... 1151 Evaluación anual del servicio....................................................................................................................... 1151 Evaluación anual del servicio en los municipios y distritos con sistema de categorización de trámites por complejidad .............................................................................................................................. 1152 Faltas temporales......................................................................................................................................... 1152 Designación provisional ............................................................................................................................... 1152 Faltas absolutas ........................................................................................................................................... 1152 Designación del reemplazo en caso de falta absoluta................................................................................. 1153 Entrega de archivos ..................................................................................................................................... 1153 Obligación del curador saliente.................................................................................................................... 1153 Régimen de inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos.................................................................. 1153

TÍTULO IV LOS SERVIDORES DEPARTAMENTALES Clasificación y escalas de remuneración ..................................................................................................... 1155 Determinación de la planta de personal....................................................................................................... 1155 Empleados públicos y trabajadores oficiales ............................................................................................... 1155 Régimen de prestaciones sociales .............................................................................................................. 1155

TÍTULO V EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES TERRITORIALES CAPÍTULO I

LA ACCIÓN DISCIPLINARIA

Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria.................................................................................................. 1157 Titularidad de la potestad disciplinaria ......................................................................................................... 1157 Titularidad de la acción disciplinaria ............................................................................................................ 1158 Poder disciplinario preferente ...................................................................................................................... 1160 Gratuidad de la actuación disciplinaria ........................................................................................................ 1162 Celeridad de la actuación disciplinaria......................................................................................................... 1162 Culpabilidad.................................................................................................................................................. 1163 Favorabilidad................................................................................................................................................ 1168 Interpretación de la ley disciplinaria ............................................................................................................. 1172 Aplicación de principios e integración normativa ......................................................................................... 1175 Causales de extinción de la acción disciplinaria .......................................................................................... 1183 Caducidad y prescripción de la acción disciplinaria..................................................................................... 1183 Renuncia a la prescripción........................................................................................................................... 1185


CAPÍTULO II

LA FALTA DISCIPLINARIA

La falta disciplinaria ......................................................................................................................................1185 Ilicitud sustancial ..........................................................................................................................................1186 Acción y omisión...........................................................................................................................................1190 Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria...........................................................................1190 Clasificación de las faltas .............................................................................................................................1192 Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta.........................................................................1192 Faltas gravísimas .........................................................................................................................................1196 Causales de mala conducta .........................................................................................................................1228 Faltas graves y leves....................................................................................................................................1228 Preservación del orden interno.....................................................................................................................1233 CAPÍTULO III

EL SERVIDOR PÚBLICO EN EL MARCO DISCIPLINARIO

Garantía de la función pública......................................................................................................................1234 Destinatarios de la ley disciplinaria ..............................................................................................................1235 Autores .........................................................................................................................................................1240 Legalidad ......................................................................................................................................................1240 Debido proceso ............................................................................................................................................1240 Reconocimiento de la dignidad humana ......................................................................................................1242 Presunción de inocencia ..............................................................................................................................1243 Ejecutoriedad................................................................................................................................................1244 Igualdad ante la ley disciplinaria...................................................................................................................1245 Derecho a la defensa ...................................................................................................................................1246 Derechos ......................................................................................................................................................1248 Deberes ........................................................................................................................................................1248 Prohibiciones ................................................................................................................................................1252 Incorporación de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses.......................1258 Inhabilidades sobrevinientes ........................................................................................................................1258 Otras inhabilidades.......................................................................................................................................1258 Otras incompatibilidades ..............................................................................................................................1266 Conflicto de intereses ...................................................................................................................................1267 Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos ...........................................................1267 CAPÍTULO IV

EL PROCESO DISCIPLINARIO

Sujetos procesales en la actuación disciplinaria ..........................................................................................1267 Facultades de los sujetos procesales...........................................................................................................1267 Calidad de investigado .................................................................................................................................1268 Derechos del investigado .............................................................................................................................1268 Principios que rigen la actuación procesal ...................................................................................................1268 Reserva de la actuación disciplinaria ...........................................................................................................1268


INDICE GENERAL

XLI

Requisitos formales de la actuación ............................................................................................................ 1268 Motivación de las decisiones disciplinarias y término para adoptar decisiones .......................................... 1268 Factores que determinan la competencia .................................................................................................... 1269 Competencia por la calidad del sujeto disciplinable..................................................................................... 1269 Control disciplinario interno.......................................................................................................................... 1269 Significado de control disciplinario interno ................................................................................................... 1269 Competencia de la Procuraduría General de la Nación............................................................................... 1269 Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades ........................................................................... 1269 El factor territorial ......................................................................................................................................... 1270 Competencia por razón de la conexidad...................................................................................................... 1270 Conflicto de competencias ........................................................................................................................... 1270 Competencias especiales ............................................................................................................................ 1270 Procedencia de la investigación disciplinaria............................................................................................... 1271 Finalidades de la decisión sobre investigación disciplinaria ........................................................................ 1271 Contenido de la investigación disciplinaria .................................................................................................. 1271 Notificación de la iniciación de la investigación ........................................................................................... 1272 Término de la investigación disciplinaria...................................................................................................... 1272 Suspensión provisional. Trámite .................................................................................................................. 1272 Reintegro del suspendido ............................................................................................................................ 1282 Efectos de la suspensión provisional ........................................................................................................... 1283 Medidas preventivas .................................................................................................................................... 1283 Decisión de cierre de investigación.............................................................................................................. 1295 Decisión de evaluación ................................................................................................................................ 1295 Procedencia de la decisión de cargos ......................................................................................................... 1295 Contenido de la decisión de cargos ............................................................................................................. 1295 Archivo definitivo .......................................................................................................................................... 1295 Notificación del pliego de cargos y oportunidad de variación ...................................................................... 1295 Término para presentar descargos .............................................................................................................. 1297 Renuencia .................................................................................................................................................... 1297 Término probatorio....................................................................................................................................... 1298 Traslado para alegatos de conclusión ......................................................................................................... 1298 Término para fallar ....................................................................................................................................... 1298 Contenido del fallo ....................................................................................................................................... 1298 Clases de recursos y sus formalidades ....................................................................................................... 1298 Oportunidad para interponer los recursos.................................................................................................... 1298 Sustentación de los recursos ....................................................................................................................... 1298 Recurso de reposición ................................................................................................................................. 1299 Trámite del recurso de reposición................................................................................................................ 1299 Recurso de apelación .................................................................................................................................. 1299 Prohibición de la reformatio in pejus ............................................................................................................ 1299


Recurso de queja .........................................................................................................................................1299 Trámite del recurso de queja........................................................................................................................1299 Ejecutoria de las decisiones .........................................................................................................................1299 Desistimiento de los recursos.......................................................................................................................1300 Corrección, aclaración y adición de los fallos...............................................................................................1300 Procedencia de la revocatoria directa ..........................................................................................................1300 Competencia ................................................................................................................................................1300 Causal de revocación de las decisiones disciplinarias.................................................................................1301 Revocatoria a solicitud del sancionado ........................................................................................................1301 Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos.....................................................................................1301 Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve...........................................................................................1301 Causales de nulidad .....................................................................................................................................1302 Declaratoria oficiosa .....................................................................................................................................1304 Efectos de la declaratoria de nulidad ...........................................................................................................1304 Requisitos de la solicitud de nulidad ............................................................................................................1304 Término para resolver ..................................................................................................................................1304 CAPÍTULO V

LA SANCIÓN DISCIPLINARIA

Función de la sanción disciplinaria...............................................................................................................1304 Proporcionalidad...........................................................................................................................................1304 Término de prescripción de la sanción disciplinaria.....................................................................................1304 Clases de sanciones ....................................................................................................................................1307 Definición de las sanciones ..........................................................................................................................1311 Límite de las sanciones ................................................................................................................................1312 Criterios para la graduación de la sanción ...................................................................................................1316 Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones ...................................................................1318 Pago y plazo de la multa ..............................................................................................................................1318 Registro de sanciones ..................................................................................................................................1319

DECIMAPRIMERA PARTE LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y SU RÉGIMEN TRIBUTARIO TÍTULO I FINANCIACIÓN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los departamentos .......................................................1347 Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios ..............................................1347 Valor máximo de los gastos de las Asambleas y Contralorías Departamentales ........................................1347 Valor máximo de los gastos de los Concejos, Personerías, Contralorías Distritales y Municipales .............................................................................................................................................................1347


INDICE GENERAL

XLIII

Facilidades a Entidades Territoriales ........................................................................................................... 1348 Ajuste de los presupuestos .......................................................................................................................... 1348 Prohibición de transferencias y liquidación de empresas ineficientes ......................................................... 1374

TÍTULO II EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIÓN CAPÍTULO I

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Fijación de cargas y su financiación ............................................................................................................ 1375 Incremento del monto de participaciones .................................................................................................... 1377 El concepto de ingresos corrientes .............................................................................................................. 1378 CAPÍTULO II

RÉGIMEN LEGAL DE PARTICIPACIONES SECCIÓN PRIMERA

ASPECTOS GENERALES

Naturaleza del sistema................................................................................................................................. 1378 Base de cálculo............................................................................................................................................ 1378 Conformación del Sistema General de Participaciones............................................................................... 1386 Distribución Sectorial de los recursos .......................................................................................................... 1389 SECCIÓN SEGUNDA

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS PARA EDUCACIÓN

Destinación................................................................................................................................................... 1389 Criterios de distribución................................................................................................................................ 1405 Transferencia de los recursos...................................................................................................................... 1406 Administración de los recursos .................................................................................................................... 1411 SECCIÓN TERCERA

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS PARA SALUD

Destino de los recursos................................................................................................................................ 1414 Financiación a la población pobre mediante subsidios a la demanda......................................................... 1414 Distribución de los recursos de la participación para la prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda .................................................................. 1415 Recursos complementarios para el financiamiento de los subsidios........................................................... 1416 Contratación de la prestación de servicios en el régimen subsidiado ......................................................... 1417 Distribución de los recursos para financiar las acciones de Salud Pública definidas como prioritarios para el país por el Ministerio de Salud ....................................................................................... 1430 Transferencias de los recursos .................................................................................................................... 1430 SECCIÓN CUARTA

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS PARA SALUD

Organización y consolidación de redes ....................................................................................................... 1430


Dirección y prestación de los servicios de salud..........................................................................................1438 De la inscripción en el registro especial de las entidades de salud .............................................................1438 Fondos de Salud ..........................................................................................................................................1439 De los aportes patronales.............................................................................................................................1441 Rentas cedidas y gastos de funcionamiento................................................................................................1442 Financiación de las direcciones territoriales de salud ..................................................................................1442 Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud ...................................................................................1443 Convenios de Concurrencia .........................................................................................................................1444 Administración ..............................................................................................................................................1444 Giro de los recursos .....................................................................................................................................1444 Planes bienales de inversiones en salud .....................................................................................................1451 De la información para la asignación de recursos .......................................................................................1462 Atención de urgencias ..................................................................................................................................1462 Inspección y vigilancia..................................................................................................................................1463 SECCIÓN QUINTA

PARTICIPACIÓN DEL PROPÓSITO GENERAL

Competencias de la Nación en otros sectores.............................................................................................1463 Competencias de los Departamentos en otros sectores..............................................................................1464 Competencias de los distritos.......................................................................................................................1465 Competencias del municipio en otros sectores............................................................................................1465 Beneficiarios de la Participación de Propósito General ...............................................................................1468 Destino de los recursos de la participación de propósito general ................................................................1468 Criterios de distribución de los recursos de la participación de propósito general.......................................1468 Norma transitoria para la distribución de la Participación de Propósito General .........................................1470 Giro de los recursos de la participación de propósito general .....................................................................1470 SECCIÓN SEXTA

ASPECTOS COMUNES AL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

Resguardos indígenas..................................................................................................................................1470 Distribución y administración de los recursos para resguardos indígenas ..................................................1470 Apropiación territorial de los recursos del Sistema General de Participaciones ..........................................1471 Procedimiento de programación y distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones.....................................................................................................................................................1471 Ajuste del monto apropiado..........................................................................................................................1471 Participación de los nuevos municipios en el Sistema General de Participaciones.....................................1472 Prestación de servicios, actividades administrativas y cumplimiento de competencias en forma conjunta o asociada ...........................................................................................................................1472 Seguimiento y control fiscal de los recursos del Sistema General de Participaciones ................................1473 Evaluación de gestión de los recursos del Sistema General de Participaciones.........................................1484 Prohibición de la Unidad de caja ..................................................................................................................1484 Servicio de la deuda .....................................................................................................................................1494 Sistema de información ................................................................................................................................1494


INDICE GENERAL

XLV

Focalización de los servicios sociales.......................................................................................................... 1495 Pagos con recursos del Fondo de Estabilización Petrolera......................................................................... 1495 Sanciones..................................................................................................................................................... 1495 Gravámenes a los recursos del Sistema General de Participaciones ......................................................... 1496 Corregimientos departamentales ................................................................................................................. 1503 Límite a las decisiones nacionales............................................................................................................... 1503 Liquidación pendiente de las transferencias territoriales ............................................................................. 1503 Prohibición de plantas para la prestación del servicio por parte de la Nación............................................. 1503 Restricciones a la presupuestación ............................................................................................................. 1503 Censo válido ................................................................................................................................................ 1503 Garantías de créditos anteriores.................................................................................................................. 1503 Orientación Ambiental.................................................................................................................................. 1503 Recursos complementarios al Sistema General de Participaciones............................................................ 1504 Flujo de recursos.......................................................................................................................................... 1505 Concertación ................................................................................................................................................ 1505 Traspaso del servicio en Bogotá.................................................................................................................. 1505 Giro anticipado de la Participación de los Ingresos Corrientes de la Nación .............................................. 1506 Topes a la contratación................................................................................................................................ 1506

TÍTULO III EL RÉGIMEN TRIBUTARIO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES CAPÍTULO I

REGULACIÓN CONSTITUCIONAL

Protección tributaria ..................................................................................................................................... 1507 Principios del sistema tributario ................................................................................................................... 1514 Personas obligadas...................................................................................................................................... 1516 Imposición de contribuciones....................................................................................................................... 1516 Exenciones y tratamientos preferenciales ................................................................................................... 1518 Tributos territoriales ..................................................................................................................................... 1519 CAPÍTULO II

LOS TRIBUTOS MUNICIPALES SECCIÓN PRIMERA

IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO

Componentes del impuesto ......................................................................................................................... 1536 Extensión...................................................................................................................................................... 1538 Administración y recaudo del impuesto ....................................................................................................... 1547 Base gravable .............................................................................................................................................. 1547 Incremento de la tarifa mínima del impuesto predial unificado.................................................................... 1547 Formación catastral parcial .......................................................................................................................... 1548 Límites del impuesto .................................................................................................................................... 1548 Destinación del impuesto ............................................................................................................................. 1549 Ajuste anual de la base................................................................................................................................ 1549


Ajuste anual de avalúos catastrales .............................................................................................................1553 Declaración del impuesto predial unificado..................................................................................................1553 Contenido de la declaración .........................................................................................................................1553 Base mínima para el autoavalúo ..................................................................................................................1553 Impuesto predial y sobretasas municipales por resguardos indígenas........................................................1554 Eliminación de paz y salvo ...........................................................................................................................1554 Facultades de las autoridades catastrales ...................................................................................................1554 Avalúo de predios.........................................................................................................................................1554 Avalúo catastral de predios en zonas exclusivamente agropecuarias.........................................................1554 Período para la formación y actualización de catastros...............................................................................1554 Reajustes en los intervalos...........................................................................................................................1555 Vigencia de los avalúos................................................................................................................................1555 Revisión de los avalúos................................................................................................................................1555 Aplazamiento de la vigencia de los catastros...............................................................................................1558 Exclusión de los inmuebles por destinación.................................................................................................1558 Normas técnicas de las labores catastrales.................................................................................................1560 Autoavalúo catastral .....................................................................................................................................1560 Anexos del autoavalúo .................................................................................................................................1560 Indicadores del valor real .............................................................................................................................1560 Comunicación sobre bienes no incorporados al catastro.............................................................................1560 Desvinculación de las tarifas de servicios públicos......................................................................................1560 Avalúos para disposición sobre inmuebles ..................................................................................................1561 Autoavalúo base para adquisición del predio...............................................................................................1561 Sanción moratoria ........................................................................................................................................1561 Porcentaje del impuesto predial unificado con destino a la protección del medio ambiente .......................1561 Limitaciones..................................................................................................................................................1562 Sistema de cobro..........................................................................................................................................1562 Declaración del impuesto de las corporaciones...........................................................................................1562 SECCIÓN SEGUNDA

IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

Actividades que comprende .........................................................................................................................1562 Actividades industriales ................................................................................................................................1564 Actividades comerciales ...............................................................................................................................1564 Actividades de servicio .................................................................................................................................1564 Actividades industriales y comerciales de entidades sin ánimo de lucro .....................................................1566 Los establecimientos de crédito como sujetos del impuesto .......................................................................1566 Entidades prestadoras de servicios públicos ...............................................................................................1566 Liquidación para actividades industriales y comerciales..............................................................................1566 Tratamiento especial en actividades industriales.........................................................................................1567 Base impositiva para establecimientos de crédito .......................................................................................1567 Adición por oficinas comerciales ..................................................................................................................1573


INDICE GENERAL

XLVII

Límite mínimo de los establecimientos de crédito ....................................................................................... 1573 Ingresos operacionales ................................................................................................................................ 1573 Informes de la Superintendencia ................................................................................................................. 1573 Destinación de los incrementos ................................................................................................................... 1574 Reglamento para su control y recaudo ........................................................................................................ 1574 Colaboración de la DIAN.............................................................................................................................. 1575 SECCIÓN TERCERA

IMPUESTO DE AVISOS Y TABLEROS

Sobre actividades comerciales, industriales y de servicios ......................................................................... 1575 En el sector financiero.................................................................................................................................. 1576 SECCIÓN CUARTA

IMPUESTO A ESPECTÁCULOS PÚBLICOS

Procedencia y porcentaje............................................................................................................................. 1576 Propiedad del impuesto ............................................................................................................................... 1577 SECCIÓN QUINTA

IMPUESTO A LAS VENTAS POR EL SISTEMA DE CLUBES

Procedencia y tarifa ..................................................................................................................................... 1577 Propiedad del impuesto ............................................................................................................................... 1578 SECCIÓN SEXTA

IMPUESTO DE DEGÜELLO DE GANADO MENOR

Causación y recaudo ................................................................................................................................... 1578 Propiedad del impuesto ............................................................................................................................... 1578 SECCIÓN SÉPTIMA

IMPUESTO DE EXTRACCIÓN DE ARENA, CASCAJO Y PIEDRA

Impuesto de extracción de arena, cascajo y piedra..................................................................................... 1578 SECCIÓN OCTAVA

IMPUESTO DE DELINEACIÓN URBANA

Impuesto de delineación urbana .................................................................................................................. 1578 SECCIÓN NOVENA

IMPUESTOS SOBRE JUEGOS PERMITIDOS, RIFAS Y APUESTAS

Impuestos sobre juegos permitidos, rifas y apuestas .................................................................................. 1585 SECCIÓN DÉCIMA

PARTICIPACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LA PLUSVALÍA POR ACCIONES URBANÍSTICAS

Procedencia de plusvalía ............................................................................................................................. 1586 Hechos generadores.................................................................................................................................... 1586 Efecto plusvalía resultado de la incorporación del suelo rural al de expansión urbana o de la clasificación de parte del suelo rural como suburbano ................................................................................ 1586


Efecto plusvalía resultado del cambio de uso ..............................................................................................1587 Efecto plusvalía resultado del mayor aprovechamiento del suelo ...............................................................1587 Área objeto de la participación en la plusvalía .............................................................................................1587 Monto de la participación..............................................................................................................................1588 Procedimiento de cálculo del efecto plusvalía..............................................................................................1588 Liquidación del efecto de plusvalía...............................................................................................................1588 Revisión de la estimación del efecto de plusvalía........................................................................................1589 Exigibilidad y cobro de la participación.........................................................................................................1589 Formas de pago de la participación .............................................................................................................1589 Destinación de los recursos provenientes de la participación......................................................................1590 Independencia respecto de otros gravámenes ............................................................................................1591 Participación en plusvalía por ejecución de obras públicas .........................................................................1591 Derechos adicionales de construcción y desarrollo .....................................................................................1591 Títulos de derechos adicionales de construcción y desarrollo .....................................................................1591 Exigibilidad y pago de los derechos adicionales ..........................................................................................1592 CAPÍTULO III

IMPUESTOS DEPARTAMENTALES SECCIÓN PRIMERA

IMPUESTOS AL CONSUMO DE LICORES, VINOS, APERITIVOS Y SIMILARES

Hecho generador..........................................................................................................................................1592 Sujetos pasivos ............................................................................................................................................1592 Causación.....................................................................................................................................................1592 Base gravable...............................................................................................................................................1593 Tarifas...........................................................................................................................................................1593 Participación de los departamentos .............................................................................................................1594 Liquidación y recaudo por parte de los productores ....................................................................................1594 Cesión del IVA..............................................................................................................................................1594 SECCIÓN SEGUNDA

IMPUESTO AL CONSUMO DE CIGARRILLOS Y TABACO ELABORADO

Hecho generador..........................................................................................................................................1595 Sujetos pasivos ............................................................................................................................................1595 Causación.....................................................................................................................................................1595 Base gravable...............................................................................................................................................1596 Tarifas del impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado.............................................................1596 Exclusión del impuesto.................................................................................................................................1596 Participación del Distrito Capital...................................................................................................................1596 SECCIÓN TERCERA

DISPOSICIONES COMUNES AL IMPUESTO AL CONSUMO DE LICORES, VINOS, APERITIVOS Y SIMILARES Y AL IMPUESTO AL CONSUMO DE CIGARRILLOS Y TABACO ELABORADO

Período gravable, declaración y pago de los impuestos..............................................................................1596


INDICE GENERAL

XLIX

Prohibición.................................................................................................................................................... 1597 Obligaciones de los responsables o sujetos pasivos................................................................................... 1597 Productos introducidos en zonas de régimen aduanero especial ............................................................... 1597 Distribución de los recaudos del fondo-cuenta de impuestos al consumo de productos extranjeros.................................................................................................................................................... 1598 Señalización................................................................................................................................................. 1598 Sistema Único Nacional de Control de Transporte ...................................................................................... 1598 Responsabilidad por cambio de destino ...................................................................................................... 1598 Administración y control ............................................................................................................................... 1598 Aprehensiones y decomisos ........................................................................................................................ 1598 Saneamiento aduanero, destino de los productos aprehendidos y decomisados o en situación de abandono ................................................................................................................................. 1599 SECCIÓN CUARTA

IMPUESTO AL CONSUMO DE CERVEZAS, SIFONES Y REFAJOS

Propiedad del impuesto ............................................................................................................................... 1599 Hecho generador ......................................................................................................................................... 1599 Sujetos pasivos ............................................................................................................................................ 1599 Causación .................................................................................................................................................... 1599 Base gravable .............................................................................................................................................. 1599 Tarifas .......................................................................................................................................................... 1600 Período gravable, declaración y pago del impuesto .................................................................................... 1600 Prohibición.................................................................................................................................................... 1600 Reglamentación única.................................................................................................................................. 1601 Obligaciones de los responsables o sujetos pasivos................................................................................... 1601 Productos introducidos en Zonas de Régimen Aduanero Especial............................................................. 1601 Distribución de los recaudos del fondo-cuenta de impuestos al consumo de productos extranjeros.................................................................................................................................................... 1601 Sistema Único Nacional de Control de Transporte ...................................................................................... 1601 Responsabilidad por cambio de destino ...................................................................................................... 1602 Administración del impuesto ........................................................................................................................ 1602 Aprehensiones y decomisos ........................................................................................................................ 1602 Destino de los productos aprehendidos y decomisados, o en situación de abandono ............................... 1602 SECCIÓN QUINTA

DISPOSICIÓN COMÚN AL IMPUESTO DE CONSUMO DE CERVEZA

Fondo-cuenta de impuestos al consumo de productos extranjeros ............................................................ 1602 Exclusiones de la base gravable.................................................................................................................. 1602 SECCIÓN SEXTA

IMPUESTOS DE DEGÜELLO DE GANADO MAYOR

Fijación de la cuota ...................................................................................................................................... 1603 Prohibición.................................................................................................................................................... 1603


SECCIÓN SÉPTIMA

ESTAMPILLA PRO-DESARROLLO DEPARTAMENTAL

Estampilla pro-desarrollo departamental......................................................................................................1604 CAPÍTULO IV

OTROS IMPUESTOS Y FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES SECCIÓN PRIMERA

IMPUESTO DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES

Creación y sustitución ..................................................................................................................................1604 Beneficiarios de las rentas del impuesto......................................................................................................1605 Hecho generador..........................................................................................................................................1605 Vehículos gravados ......................................................................................................................................1605 Sujeto pasivo ................................................................................................................................................1605 Base gravable...............................................................................................................................................1605 Causación.....................................................................................................................................................1606 Declaración y pago.......................................................................................................................................1606 Administración y control ...............................................................................................................................1606 Traspaso de propiedad y traslado del registro .............................................................................................1606 Distribución del recaudo ...............................................................................................................................1606 Impuesto de timbre sobre vehículos.............................................................................................................1606 SECCIÓN SEGUNDA

IMPUESTO DE LOS JUEGOS DE SUERTE Y AZAR

Arbitrio rentístico de la Nación......................................................................................................................1607 Definición......................................................................................................................................................1614 Titularidad.....................................................................................................................................................1620 Juegos prohibidos y prácticas no autorizadas..............................................................................................1620 Definición de juegos de suerte y azar ..........................................................................................................1621 Operación directa .........................................................................................................................................1625 Operación mediante terceros .......................................................................................................................1630 Lotería tradicional .........................................................................................................................................1630 Explotación de las loterías............................................................................................................................1631 Apuestas permanentes o chance .................................................................................................................1634 Explotación del juego de las apuestas permanentes o chance ...................................................................1634 Derechos de explotación ..............................................................................................................................1639 Rifas .............................................................................................................................................................1639 Explotación de las rifas.................................................................................................................................1643 Derechos de explotación ..............................................................................................................................1653 Juegos promocionales..................................................................................................................................1653 Juegos localizados .......................................................................................................................................1653 Derechos de explotación ..............................................................................................................................1658 Apuestas en eventos deportivos, gallísticos, caninos y similares ................................................................1662


INDICE GENERAL

LI

Eventos hípicos............................................................................................................................................ 1663 Juegos novedosos ....................................................................................................................................... 1670 Distribución de los recursos ......................................................................................................................... 1679 SECCIÓN TERCERA

TRANSFERENCIAS DEL SECTOR ELÉCTRICO

Transferencia del sector eléctrico ................................................................................................................ 1681 SECCIÓN CUARTA

CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN

Procedencia ................................................................................................................................................. 1682 Recaudo y destinación................................................................................................................................. 1688 Liquidación ................................................................................................................................................... 1700 Predios gravados y predios exentos ............................................................................................................ 1701 Intereses en el pago de la contribución de valorización .............................................................................. 1701 Gravamen real de la valorización................................................................................................................. 1701 Imposibilidad de registro .............................................................................................................................. 1702 Cobro por jurisdicción coactiva .................................................................................................................... 1702 Recursos en la vía gubernativa.................................................................................................................... 1702 SECCIÓN QUINTA

SOBRETASA A LA GASOLINA MOTOR Y AL ACPM

Creación....................................................................................................................................................... 1702 Hecho generador ......................................................................................................................................... 1702 Responsables .............................................................................................................................................. 1703 Causación .................................................................................................................................................... 1703 Base gravable .............................................................................................................................................. 1703 Tarifa municipal y distrital............................................................................................................................. 1703 Tarifa departamental .................................................................................................................................... 1703 Declaración y pago ...................................................................................................................................... 1704 Responsabilidad penal por no consignar los valores recaudados por concepto de sobretasa a la gasolina y al ACPM .................................................................................................................................... 1704 Características de la sobretasa.................................................................................................................... 1704 Administración y control ............................................................................................................................... 1715 Sobretasa nacional ...................................................................................................................................... 1715 Competencia para administrar la sobretasa nacional.................................................................................. 1715 Fondo de subsidio de la sobretasa a la gasolina ......................................................................................... 1716 SECCIÓN SEXTA

ESTAMPILLA PRO-ELECTRIFICACIÓN RURAL Y PRO-SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO RURAL

Procedencia ................................................................................................................................................. 1716 Emisión......................................................................................................................................................... 1716


Empleo y tarifas sancionatorias....................................................................................................................1716 Obligación de adherir y anular estampilla ....................................................................................................1716 Destinación del producto ..............................................................................................................................1717 Fiscalización de la inversión.........................................................................................................................1717 SECCIÓN SÉPTIMA

ESTAMPILLA PROCULTURA

Creación .......................................................................................................................................................1717 Destinación...................................................................................................................................................1717 Características, hecho generador, tarifas y bases gravables ......................................................................1717 Límites tarifarios ...........................................................................................................................................1717 Adherencia y anulación ................................................................................................................................1718 Control sobre el recaudo y la inversión ........................................................................................................1718 SECCIÓN OCTAVA

IMPUESTO DE REGISTRO

Hecho generador..........................................................................................................................................1718 Impuesto de registro.....................................................................................................................................1718 Sujetos pasivos ............................................................................................................................................1722 Causación.....................................................................................................................................................1722 Base gravable...............................................................................................................................................1722 Tarifas...........................................................................................................................................................1722 Términos para el registro..............................................................................................................................1724 Lugar de pago del impuesto .........................................................................................................................1724 Liquidación y recaudo del impuesto .............................................................................................................1724 Participación del Distrito Capital...................................................................................................................1725 Administración y control ...............................................................................................................................1725 Destinación...................................................................................................................................................1725 Renta de loterías ..........................................................................................................................................1727 SECCIÓN NOVENA

REGALÍAS

Explotación de recursos naturales no renovables y regalías territoriales ....................................................1728 Sistema General de Regalías.......................................................................................................................1728 Objeto ...........................................................................................................................................................1731 Objetivos y fines ...........................................................................................................................................1731 Órganos........................................................................................................................................................1732 Comisión Rectora .........................................................................................................................................1732 Funciones .....................................................................................................................................................1732 Órganos colegiados de administración y decisión .......................................................................................1733 Funcionamiento del Sistema General de Regalías ......................................................................................1733 Ciclo de regalías y compensaciones ............................................................................................................1733


INDICE GENERAL

LIII

Fiscalización................................................................................................................................................. 1733 Liquidación ................................................................................................................................................... 1734 Precios base de liquidación de regalías y compensaciones........................................................................ 1735 Recaudo....................................................................................................................................................... 1735 Transferencia ............................................................................................................................................... 1735 Distribución................................................................................................................................................... 1735 Giro de las regalías ...................................................................................................................................... 1736 Conceptos de distribución............................................................................................................................ 1736 Destinación................................................................................................................................................... 1737 Características de los proyectos de inversión.............................................................................................. 1737 Ejercicios de planeación regional................................................................................................................. 1737 Formulación y presentación de los proyectos de inversión ......................................................................... 1737 Viabilidad de los proyectos de inversión ...................................................................................................... 1738 Aprobación y priorización de proyectos de inversión................................................................................... 1738 Ejecución de proyectos de inversión............................................................................................................ 1738 Fondo de Desarrollo Regional ..................................................................................................................... 1739 Fondo de Compensación Regional.............................................................................................................. 1739 Decisiones de los órganos colegiados......................................................................................................... 1742 Secretaría técnica ........................................................................................................................................ 1742 Yacimientos en dos o más entidades territoriales........................................................................................ 1742 Yacimientos en espacios marítimos jurisdiccionales ................................................................................... 1742 Destinatarios de asignaciones directas........................................................................................................ 1742 Destinación de los recursos de las asignaciones directas........................................................................... 1743 Proyectos de inversión................................................................................................................................. 1743 Órganos Colegiados de Administración y Decisión ..................................................................................... 1743 Ejecución de los proyectos de inversión ...................................................................................................... 1744 Imputación o clasificación presupuestal de los recursos ............................................................................. 1744 Reducción drástica de los recursos ............................................................................................................. 1744 Recursos destinados para ahorro pensional territorial................................................................................. 1744 Supresión del Fondo Nacional de Regalías................................................................................................. 1744 Gravámenes................................................................................................................................................. 1744 Impuesto de transporte por oleoductos y gasoductos ................................................................................. 1745 Exportación de minerales, productos o subproductos ................................................................................. 1745 Contrapartida ............................................................................................................................................... 1745 Normas orgánicas ........................................................................................................................................ 1745 Ejercicio de funciones .................................................................................................................................. 1745 Destinación de los recursos administrados por el Fondo Nacional de Regalías por disposición legal.............................................................................................................................................................. 1746 Ahorro del Fondo Nacional de Regalías en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera........................ 1747 Saldos del Portafolio del Fondo Nacional de Regalías comprometidos, pendientes de giro....................... 1747


Destinación de los saldos del Portafolio del Fondo Nacional de Regalías a la fecha de expedición de la presente Ley..............................................................................................................................1747 Cierre de proyectos de inversión..................................................................................................................1747 Ajustes de proyectos de inversión................................................................................................................1748 Coberturas en educación y salud de las entidades territoriales productoras...............................................1748 Entidades con recursos de regalías suspendidos........................................................................................1748 Continuidad de medidas...............................................................................................................................1748 Fenecimiento de derechos ...........................................................................................................................1749 Régimen del Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera............................................................................1749 Recursos acumulados ..................................................................................................................................1749 Vigilancia y control fiscales...........................................................................................................................1749 Diferendos limítrofes.....................................................................................................................................1749 Municipios del Río Grande de la Magdalena y Canal del Dique ..................................................................1750 Impacto regional ...........................................................................................................................................1750 Órganos Colegiados de Administración y Decisión por Regiones ...............................................................1750 Vigencia y derogatorias ................................................................................................................................1750


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7

70

73496

20207

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Régimen municipal y departamental comentado