Régimen municipal y departamental anotado

Anotado

CRISTÓBAL HERRERA MATIZ

RÉGIMEN MUNICIPAL Y

DEPARTAMENTAL

2014

ÍNDICE GENERAL PRIMERA PARTE EL RÉGIMEN MUNICIPAL TÍTULO I EL MUNICIPIO COMO ENTIDAD TERRITORIAL

Capítulo I: Creación de municipios Definición de municipio .................................................................................................................3 Competencia del Congreso en la creación de municipios.............................................................3 Competencia de las Asambleas departamentales en la creación de municipios..........................3 Condiciones legales generales para la creación de municipios....................................................4 Creación excepcional de municipios .............................................................................................5 Anexos al proyecto de creación de municipios .............................................................................5 Condición especial para la creación de municipios.......................................................................5 Creación de municipios en los nuevos departamentos.................................................................5 Contenido de la ordenanza que crea un municipio .......................................................................5 Derecho de los municipios ............................................................................................................6 Deslinde ........................................................................................................................................6 Competencias ...............................................................................................................................6 Procedimiento para el deslinde .....................................................................................................6 Certificación del límite ...................................................................................................................7 Límite tradicional ...........................................................................................................................7 Decisión y término para límite tradicional......................................................................................7 Límite dudoso................................................................................................................................7 Procedimiento para límites dudosos .............................................................................................8 Límite provisional ..........................................................................................................................9 Publicación ....................................................................................................................................9 Amojonamiento y georreferenciación............................................................................................9 Examen y revisión periódica de límites .........................................................................................9 Asistencia técnica........................................................................................................................10 Designación de Alcalde encargado y citación a elecciones........................................................10 Participación de los nuevos municipios en los ingresos corrientes de la Nación........................10 Cambio de cabecera municipal ...................................................................................................10 Modificación de límites intermunicipales .....................................................................................11 Examen periódico de límites .......................................................................................................11 Agregación o segregación de territorios municipales..................................................................11 Cesión territorial ..........................................................................................................................12

Capítulo II: El funcionamiento de los municipios Principios de la función administrativa ........................................................................................12 Marco constitucional de las funciones del municipio ..................................................................12 Régimen de los municipios .........................................................................................................13 Funciones de los municipios .......................................................................................................13 Vinculación al desarrollo muncipal..............................................................................................15 Delegación de funciones.............................................................................................................15 Desarrollo de las funciones.........................................................................................................15 Distribución de competencias territoriales ..................................................................................16 Principios rectores del ejercicio de competencias ......................................................................16 Competencias obligatorias y voluntarias.....................................................................................17 Factores para la delegación y asignación de atribuciones y funciones ......................................17 Principios rectores de la administración municipal .....................................................................18 Competencia administrativa........................................................................................................19 Distribución equitativa .................................................................................................................19 Capítulo III: Categorización municipal Fuente constitucional ..................................................................................................................19 Categorización de los distritos y municipios ...............................................................................19 Capítulo IV: Los bienes municipales Derechos de las entidades territoriales.......................................................................................21 Monopolios..................................................................................................................................22 Garantía de los bienes y rentas de las entidades territoriales ....................................................22 Limitaciones ................................................................................................................................22 Administración de los inmuebles municipales.............................................................................22 Destinación de producidos..........................................................................................................22 Imprescriptibilidad de los ejidos ..................................................................................................22 Destino de los bienes de uso público..........................................................................................23 Bienes no gravables....................................................................................................................23 Procedibilidad de medidas cautelares ........................................................................................23 Asesoria especial ........................................................................................................................23 La conciliación prejudicial ...........................................................................................................23 Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales y regionales ..............................25 Capítulo V: El ordenamiento territorial y urbano Principios.....................................................................................................................................25 Función pública del urbanismo ...................................................................................................26 Participación democrática ...........................................................................................................26 Concepto de ordenamiento territorial municipal..........................................................................26

Objeto del ordenamiento territorial municipal..............................................................................26 Acción urbanística .......................................................................................................................27 Plan de ordenamiento territorial ..................................................................................................27 Determinantes de los planes de ordenamiento territorial............................................................28 Componentes de los planes de ordenamiento territorial.............................................................29 Contenido del componente general del plan de ordenamiento...................................................29 Componente urbano del plan de ordenamiento ..........................................................................30 Componente rural del plan de ordenamiento ..............................................................................31 Normas urbanísticas ...................................................................................................................32 Contenido de los planes básicos de ordenamiento.....................................................................34 Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial.............................................................35 Programa de ejecución ...............................................................................................................35 Planes parciales ..........................................................................................................................35 Obligatoriedad de los planes de ordenamiento...........................................................................36 Armonía con el plan de desarrollo del municipio.........................................................................37 Participación comunal en el ordenamiento territorial ..................................................................37 Instancias de concertación y consulta.........................................................................................37 Aprobación de los planes de ordenamiento ................................................................................38 Adopción de los planes ...............................................................................................................38 Procedimiento para planes parciales ..........................................................................................38 Vigencia y revisión del plan de ordenamiento.............................................................................39 Consejo Consultivo de Ordenamiento.........................................................................................40 El suelo en los planes de ordenamiento territorial ......................................................................40 Suelo urbano ...............................................................................................................................41 Suelo de expansión urbana.........................................................................................................41 Suelo rural ...................................................................................................................................41 Suelo suburbano .........................................................................................................................41 Suelo de protección.....................................................................................................................41 Actuación urbanística pública......................................................................................................42 Espacio público en actuaciones urbanísticas..............................................................................42 Reparto equitativo de cargas y beneficios ..................................................................................42 Unidades de actuación urbanística .............................................................................................43 Desarrollo prioritario de unidades de actuación urbanística .......................................................43 Procedimiento .............................................................................................................................43 Delimitación de las unidades de actuación urbanística...............................................................44 Reglamento para sectores exclusivamente residenciales...........................................................44 Ejecución de las unidades de actuación urbanística...................................................................44 Ejecución mediante reajuste de tierras .......................................................................................45 Trámite del reajuste o la integración ...........................................................................................45 Cooperación entre partícipes ......................................................................................................45 Compensación en tratamientos de conservación .......................................................................46 Fondos de compensación ...........................................................................................................46 Índices de edificabilidad ..............................................................................................................46

IV

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Urbanización en suelo de expansión ..........................................................................................46 Enajenación forzosa....................................................................................................................47 Desarrollo y construcción prioritaria en unidades de actuación urbanística ...............................47 Prórrogas ....................................................................................................................................47 Iniciación del proceso de enajenación forzosa ...........................................................................48 Procedimiento para la enajenación forzosa ................................................................................48 Incumplimiento de la función social por parte del comprador .....................................................49 Enajenación voluntaria y expropiación judicial............................................................................49 Entidades competentes...............................................................................................................50 Conformidad de la expropiación con el Plan de Ordenamiento Territorial..................................50 Modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria .......................................................50 Condiciones para la concurrencia de terceros............................................................................51 Procedimiento para la expropiación............................................................................................53 Expropiación administrativa por motivos de utilidad pública o interés social..............................53 Condiciones de urgencia.............................................................................................................54 Criterios para la declaratoria de urgencia ...................................................................................54 Determinación del carácter administrativo ..................................................................................54 Indemnización y forma de pago ..................................................................................................54 Decisión de la expropiación ........................................................................................................54 Notificación y recursos ................................................................................................................55 Efectos de la decisión de expropiación por vía administrativa....................................................55 Proceso contencioso administrativo............................................................................................56 Aplicación del procedimiento a otros casos de expropiación por vía administrativa ....................... 57 TÍTULO II LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

Capítulo I: Comunas y corregimientos Regulación constitucional ...........................................................................................................59 Regulación legal..........................................................................................................................59 Iniciativa de división territorial en comunas y corregimientos .....................................................60 Administración de los corregimientos .........................................................................................60 Capítulo II: Áreas metropolitanas y asociación de municipios Sección primera: Las áreas metropolitanas ...............................................................60 Objeto de la ley ...........................................................................................................................61 Objeto de las áreas metropolitanas ............................................................................................61 Naturaleza jurídica ......................................................................................................................61 Conformación..............................................................................................................................61 Jurisdicción y domicilio................................................................................................................61 Competencias de las áreas metropolitanas ................................................................................62 Funciones de las áreas metropolitanas ......................................................................................62 Constitución ................................................................................................................................63

Relaciones entre el Área Metropolitana, los municipios integrantes y otras entidades....................... 65 Hechos metropolitanos................................................................................................................65 Criterios para la determinación de los hechos metropolitanos....................................................65 Plan Integral de Desarrollo Metropolitano ...................................................................................66 Componentes para la formulación del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano ......................66 Órganos de dirección y administración .......................................................................................67 Junta metropolitana.....................................................................................................................67 Período........................................................................................................................................67 Sesiones......................................................................................................................................67 Iniciativa ......................................................................................................................................68 Quórum y votación ......................................................................................................................68 Atribuciones básicas de la junta metropolitana ...........................................................................68 Otras atribuciones de las juntas metropolitanas ..................................................................... 68-1 Plan estratégico metropolitano de ordenamiento territorial..................................................... 68-2 Atribuciones del presidente de la junta metropolitana............................................................. 68-2 Del director del área metropolitana ......................................................................................... 68-3 Funciones del director del área ............................................................................................... 68-3 Consejos metropolitanos......................................................................................................... 68-4 Reuniones de los consejos metropolitanos............................................................................. 68-4 Patrimonio y rentas ................................................................................................................. 68-5 Garantías................................................................................................................................. 68-5 Control fiscal y de gestión ....................................................................................................... 68-6 Contratos................................................................................................................................. 68-6 Actos metropolitanos............................................................................................................... 68-6 Control jurisdiccional ............................................................................................................... 68-6 Asociaciones de las áreas metropolitanas .............................................................................. 68-6 Conversión en distritos............................................................................................................ 68-6 Competencia de los distritos especiales en la conformación de áreas metropolitanas......................................................................................................................... 68-7 Jurisdicción coactiva ............................................................................................................... 68-7 Régimen especial para Bogotá y Cundinamarca .................................................................... 68-7 Régimen de Transición ........................................................................................................... 68-7 Vigencia y derogatoria............................................................................................................. 68-7 Sección Segunda: La asociación de municipios ................................................... 68-8 Configuración .......................................................................................................................... 68-8 Definición................................................................................................................................. 68-8 Conformación y funcionamiento.............................................................................................. 68-8 Libertad de asociación ............................................................................................................ 68-8 Autonomía de los municipios .................................................................................................. 68-8 Órganos de administración .........................................................................................................69 Control fiscal................................................................................................................................69

Capítulo III: Las entidades descentralizadas del orden municipal Creación ......................................................................................................................................69

VI

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Atribuciones del Alcalde..............................................................................................................69 Desarrollo de competencias........................................................................................................69 Normatividad aplicable a las entidades descentralizadas...........................................................69 Composición de las juntas y consejos directivos ........................................................................69 Delegación ..................................................................................................................................70 Participación de particulares .......................................................................................................70 Entidades descentralizadas directas...........................................................................................70 Servicio de la deuda....................................................................................................................70 Vinculación al desarrollo municipal .............................................................................................70

Capítulo IV: Orden público y policía municipal Sección primera: Funciones policivas del alcalde ...................................................71 Autoridad policiva del alcalde......................................................................................................71 Normas de orden público ............................................................................................................71 Informes generales .....................................................................................................................71 Informes especiales ....................................................................................................................72 Órdenes a la policía ....................................................................................................................72 Revocación de decisiones de policía ..........................................................................................72 Sección segunda: Relaciones de policía ......................................................................72 Autoridades .................................................................................................................................72 Atribuciones y obligaciones en relación con los comandantes de policía...................................72 Deberes y obligaciones de los comandantes de policía .............................................................73 Incorporación de la Policía Nacional para servicio exclusivo de los municipios .........................74 Sección tercera: Policía cívica local .............................................................................74 Modalidades................................................................................................................................74 Policía Cívica Local como cuerpo de colaboración ciudadana ...................................................74 Creación......................................................................................................................................74 Organización de la Policía Cívica Local......................................................................................74 Sección cuarta: Creación y funciones .........................................................................75 Inspecciones de policía...............................................................................................................75 Dependencia funcional de las inspecciones departamentales ...................................................75 Instancias ....................................................................................................................................75 Inspectores de policía .................................................................................................................75 Capítulo V: La participación comunitaria en el desarrollo municipal Funciones de los Alcaldes ..........................................................................................................75 Vinculación al desarrollo municipal .............................................................................................76 Formalidades de los convenios, acuerdos y contratos ...............................................................76 Contratos de fiducia ....................................................................................................................76 Sanciones a contratistas .............................................................................................................76 Formación ciudadana..................................................................................................................77 Juntas de vigilancia.....................................................................................................................77 Citación a funcionarios................................................................................................................77

Miembros de las juntas de vigilancia...........................................................................................77 Aplicación del cuociente electoral ...............................................................................................77 TÍTULO III LOS ALCALDES MUNICIPALES

Capítulo I: Marco jurídico de los alcaldes Naturaleza del cargo y período de los Alcaldes ..........................................................................79 Calidades de los Alcaldes ...........................................................................................................79 Inhabilidades ...............................................................................................................................79 Capítulo II: Elección de alcaldes Elección popular..........................................................................................................................80 Condición de residencia para elección........................................................................................80 Voto programático .......................................................................................................................80 Nulidad de elecciones .................................................................................................................81 Caducidad de la acción electoral ................................................................................................81 Efecto de la nulidad de elección..................................................................................................82 Posesión y juramento de alcaldes...............................................................................................82 Capítulo III: Régimen salarial y prestacional de los alcaldes Criterios para señalar la asignación ............................................................................................82 Aprobación de la asignación .......................................................................................................83 Prohibición...................................................................................................................................83 Vacaciones del Alcalde ...............................................................................................................83 Capítulo IV: Funciones de los alcaldes Funciones constitucionales .........................................................................................................84 Funciones....................................................................................................................................84 Funciones generales ...................................................................................................................89 Delegación de funciones .............................................................................................................89 Comisiones, salidas del país, viáticos y autorizaciones especiales............................................89 Informe de encargos ...................................................................................................................90 Otras atribuciones .......................................................................................................................90 Capítulo V: Los actos del alcalde Expresión ....................................................................................................................................91 Revisión de los actos del Alcalde................................................................................................91 Capítulo VI: Régimen de incompatibilidades y prohibiciones de los alcaldes Incompatibilidades.......................................................................................................................91 Duración de las incompatibilidades del Alcalde municipal y distrital...........................................92

Prohibiciones...............................................................................................................................92 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los Alcaldes municipales y distritales ..........................................................................................93 Excepción al régimen de incompatibilidades ..............................................................................94

Capítulo VII: Retiro del servicio Faltas absolutas ..........................................................................................................................94 Faltas temporales........................................................................................................................94 Renuncia, permisos y licencias...................................................................................................95 Incapacidad física permanente ...................................................................................................95 Interdicción judicial......................................................................................................................95 Capítulo VIII: Suspensión, destitución y reemplazo de alcaldes Competencia para suspensión y destitución...............................................................................95 Causales de suspensión .............................................................................................................96 Causales de destitución ..............................................................................................................96 Abandono del cargo ....................................................................................................................97 Competencia en caso de reemplazo...........................................................................................97 Designación de Alcalde por falta absoluta ..................................................................................98 Reemplazo por suspensión provisional de la elección de Alcalde..............................................98 Reemplazo por ausencia forzada e involuntaria .........................................................................98 Responsabilidad originada de la destitución o suspensión de Alcaldes .....................................99 TÍTULO IV LOS CONCEJOS MUNICIPALES

Capítulo I: Aspectos generales Existencia..................................................................................................................................101 Composición de los concejos municipales................................................................................101 Régimen de bancadas ..............................................................................................................101 Período de sesiones .................................................................................................................101 Invalidez de las reuniones.........................................................................................................103 Comisiones ...............................................................................................................................103 Actas .........................................................................................................................................103 Publicidad de los actos del Concejo .........................................................................................103 Mesas directivas .......................................................................................................................103 Quórum y mayorías...................................................................................................................104 Reglamento interno...................................................................................................................104 Capítulo II: Atribuciones de los Concejos Municipales Funciones de carácter constitucional........................................................................................104 Atribuciones ..............................................................................................................................106

Funciones de control .................................................................................................................108 Delegación de competencias en las Juntas Administradoras Locales......................................108

Capítulo III: Elección de funcionarios por parte del concejo municipal Convocatoria para elección de funcionarios .............................................................................108 Posesión de funcionarios elegidos por el Concejo....................................................................109 Secretario del Concejo ..............................................................................................................109 Capítulo IV: Prohibiciones de los concejos municipales Prohibiciones de los concejos municipales ...............................................................................109 Capítulo V: Los acuerdos de los concejos municipales

Sección primera: Presentación y aprobación ..........................................................110 Iniciativa ....................................................................................................................................110 Participación ciudadana en el estudio de proyectos de acuerdo ..............................................110 Unidad de materia .....................................................................................................................111 Debates .....................................................................................................................................111 Proyectos no aprobados ...........................................................................................................111 Reconsideración y modificación de proyectos ..........................................................................111 Sanción y publicación................................................................................................................111 Publicación del Acuerdo............................................................................................................111

Sección segunda: Objeciones ........................................................................................112 Procedencia ..............................................................................................................................112 Objeciones por inconveniencia .................................................................................................112 Objeciones de derecho .............................................................................................................112 Sección tercera: Impugnación de acuerdos..............................................................112 Acusación..................................................................................................................................112 Atribuciones del gobernador .....................................................................................................112 Anulación de los Acuerdos........................................................................................................113 TÍTULO V JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES

Régimen constitucional .............................................................................................................115 Integración, elección y naturaleza.............................................................................................115 Posesión de los miembros de las Juntas Administradoras Locales..........................................116 Carácter no remuneratorio ........................................................................................................117 Miembros de las Juntas Administradoras Locales ....................................................................117 Inhabilidades .............................................................................................................................117 Funciones..................................................................................................................................117

Resoluciones.............................................................................................................................119 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los miembros de Juntas Administradoras Locales....................................................................119 Prohibición para el manejo de cupos presupuestales...............................................................120 Incompatibilidades, duración y excepciones.............................................................................120 Excepción al régimen de incompatibilidades ............................................................................120 Reemplazos ..............................................................................................................................121 Pérdida de investidura ..............................................................................................................121 Reglamento interno...................................................................................................................121 Prohibición de crear organización administrativa......................................................................121 Coordinación .............................................................................................................................121 Concertación .............................................................................................................................122 Control fiscal y jurisdiccional .....................................................................................................122 Votaciones y electores ..............................................................................................................122 Mesas de votación en el sector rural ........................................................................................122 Jurados de votación ..................................................................................................................122 Fecha de las votaciones ...........................................................................................................122 Horario de votaciones ...............................................................................................................122 Proceso de votaciones..............................................................................................................122 Normatividad aplicable..............................................................................................................123 TÍTULO VI LOS CONCEJALES

Capítulo I: Régimen jurídico Regulación constitucional y legal ..............................................................................................125 Condición de residencia para elección .....................................................................................125 Naturaleza jurídica ....................................................................................................................127 Calidades ..................................................................................................................................127 Principio de inelegibilidad simultánea .......................................................................................127 Causales de inhabilidad ............................................................................................................128 Motivos de incompatibilidad ......................................................................................................131 Excepciones..............................................................................................................................132 Duración de las incompatibilidades...........................................................................................133 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de los concejales............................................................................................................................133 Prohibición para el manejo de cupos presupuestales...............................................................134 Excepción al régimen de incompatibilidades ............................................................................134 Posesión y juramento................................................................................................................134 Período de los concejales .........................................................................................................135 Conflicto de intereses................................................................................................................135

Capítulo II: Faltas absolutas y temporales de los concejales Faltas absolutas de elegidos popularmente..............................................................................135 Faltas absolutas de los concejales............................................................................................135 Faltas temporales de los concejales .........................................................................................136 Renuncia ...................................................................................................................................136 Vacancia por incapacidad física permanente............................................................................136 Falta por interdicción judicial .....................................................................................................136 Vacancia temporal por incapacidad física transitoria ................................................................136 Ausencia forzosa e involuntaria ................................................................................................137 Forma de suplir las faltas y llenar las vacancias .......................................................................137 Pérdida de la investidura de concejal........................................................................................138 Destitución de concejales..........................................................................................................141 Capítulo III: Nulidad de elecciones de concejales Suspensión provisional de la elección ......................................................................................141 Declaratoria de nulidad de la elección ......................................................................................141 Capítulo IV: Derechos pecuniarios de los concejales Reconocimiento de derechos....................................................................................................141 Liquidación de honorarios .........................................................................................................142 Reconocimiento de transporte ..................................................................................................143 Seguros de vida y de salud .......................................................................................................143 Contratación de la póliza de vida para concejales ....................................................................144 Subsidio Familiar de Vivienda ...................................................................................................144 Condiciones de acceso .............................................................................................................145 Derecho a la seguridad social ...................................................................................................145 Licencia .....................................................................................................................................145 TÍTULO VII EL PERSONERO MUNICIPAL

Capítulo I: Las personerías municipales Naturaleza .................................................................................................................................147 Personerías delegadas .............................................................................................................147 Gastos de las personerias.........................................................................................................147 Capítulo II: Régimen jurídico de los personeros municipales El personero como parte del Ministerio Público ........................................................................147 Naturaleza del cargo .................................................................................................................148 Calidades de los personeros.....................................................................................................148 Inhabilidades .............................................................................................................................148

XII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Incompatibilidades ....................................................................................................................150 Extensión de las incompatibilidades .........................................................................................151 Elección.....................................................................................................................................151 Posesión ...................................................................................................................................153 Juramento .................................................................................................................................153 Subsidio de movilidad ...............................................................................................................153 Salarios, prestaciones y seguro ................................................................................................153 Faltas absolutas y temporales ..................................................................................................153 Procedimientos disciplinarios....................................................................................................154 Remoción y suspensión de personeros ....................................................................................154

Capítulo III: Facultades y funciones de los personeros Facultades generales................................................................................................................154 Funciones especiales................................................................................................................155 Atribuciones como defensor del pueblo o veedor ciudadano ...................................................157 Funciones judiciales..................................................................................................................158 Atribuciones como defensor de los derechos humanos ...........................................................158 Atribuciones del personero como veedor del tesoro.................................................................158 Funciones administrativas.........................................................................................................159 Cumplimiento de funciones y obligaciones de colaboración.....................................................159 SEGUNDA PARTE EL RÉGIMEN DEPARTAMENTAL TÍTULO I EL DEPARTAMENTO COMO ENTIDAD TERRITORIAL

Capítulo I: Naturaleza y división Entidades territoriales ...............................................................................................................163 Naturaleza jurídica ....................................................................................................................163 División interna..........................................................................................................................163 Bases legales en materia territorial...........................................................................................163 Categorización de los departamentos.......................................................................................163 Capítulo II: Funciones y atribuciones de los departamentos Funciones de los departamentos en materia territorial .............................................................164 Atribuciones de los departamentos...........................................................................................165 Capítulo III: Condiciones para la creación, deslinde y amojonamiento de departamentos

Sección primera: Creación de departamentos ........................................................165 Requisitos .................................................................................................................................165

Sección segunda: Deslinde y amojonamiento .........................................................166 Deslinde ....................................................................................................................................166 Competencias ...........................................................................................................................166 Procedimiento para el deslinde .................................................................................................167 Certificación del límite ...............................................................................................................167 Límite tradicional .......................................................................................................................167 Decisión y término para límite tradicional..................................................................................168 Límite dudoso............................................................................................................................168 Procedimiento para límites dudosos .........................................................................................168 Límite provisional ......................................................................................................................169 Publicación ................................................................................................................................169 Amojonamiento y georreferenciación........................................................................................169 Examen y revisión periódica de límites .....................................................................................169 Obligaciones de los propietarios ...............................................................................................170 Nombres de los detalles topográficos .......................................................................................170 Capítulo IV: Los bienes departamentales Propiedad y garantías ...............................................................................................................170 Extensión de bienes y rentas ....................................................................................................171 TÍTULO II LA ORGANIZACIÓN DEPARTAMENTAL

Capítulo I: Las entidades descentralizadas departamentales

Sección primera: Definiciones, clasificación y creación ....................................173 Clasificación ..............................................................................................................................173 Establecimientos públicos departamentales .............................................................................173 Fondos de los establecimientos públicos..................................................................................173 Empresas industriales y comerciales ........................................................................................173 Sociedades de economía mixta ................................................................................................174 Participación departamental inferior al 51%..............................................................................174 Autorización de la asamblea departamental .............................................................................174 Sujeción normativa....................................................................................................................174 Extensión normativa..................................................................................................................174 Creación y modificaciones de las entidades descentralizadas .................................................174 Facultades pro-tempore a los gobernadores ............................................................................175

Sección segunda: Funciones y tutela gubernamental ..........................................175 Normatividad aplicable ..............................................................................................................175 Ejercicio del principio de autonomía..........................................................................................175

XIV

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Tutela gubernamental ...............................................................................................................175 Participación en programas sectoriales ....................................................................................175 Vigilancia por parte del gobierno departamental.......................................................................175 Delegación de funciones en los municipios ..............................................................................176 Delegación en materia de convenios o contratos .....................................................................176 Proyectos de presupuesto ........................................................................................................176 Actos que requieren voto favorable del gobernador .................................................................176 Decisiones especiales en sociedades de economía mixta .......................................................176 Representación del departamento en sociedades de economía mixta.....................................176 Obtención de recursos especiales ............................................................................................176 Determinación del control de tutela y la participación departamental.......................................177

Sección tercera: Dirección y estructura ...................................................................177 Dirección de establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales.......................177 Finalidad de la actuación ..........................................................................................................177 Naturaleza de los miembros de juntas y representantes ..........................................................177 Designación de funcionarios y presidencia...............................................................................177 Representación de las asambleas ............................................................................................177 Honorarios.................................................................................................................................177 Funciones de las juntas o consejos directivos ..........................................................................178 Informes ....................................................................................................................................178 Funciones de gerentes o directores..........................................................................................178 Requisitos y calidades de gerentes o directores.......................................................................178 Los gerentes o directores como agentes del gobernador.........................................................179 Delegación de funciones en los representantes legales...........................................................179

Sección cuarta: Inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades ...............................................................................................................179 Deberes de los miembros de juntas o consejos directivos .......................................................179 Impedimentos e inhabilidades...................................................................................................179 Prohibición a funcionarios o empleados de la Contraloría........................................................179 Prohibición de pertenecer a dos o más juntas o consejos directivos........................................180 Prohibición especial ..................................................................................................................180 Otras prohibiciones ...................................................................................................................180 Inhabilidad posterior..................................................................................................................180 Prohibición en materia de nombramientos................................................................................180 Incompatibilidad relativa a la celebración de contratos o gestión de negocios.........................180 Sanciones a miembros de juntas o consejos directivos............................................................181 Aplicabilidad de normas penales ..............................................................................................181 Sanciones a gerentes y directores............................................................................................181

Destitución por ejecución de funciones contrarias o distintas de las legales............................181 Autoridad encargada de efectuar la sanción por destitución.....................................................181 Extensión de la sanción de destitución .....................................................................................181 Otras inhabilidades, incompatibilidades, responsabilidades y sanciones .................................182

Sección quinta: Régimen de personal y de los actos y contratos ....................182 Empleados públicos y trabajadores oficiales de establecimientos públicos..............................182 Planta de personal de establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales ...............................................................................................................................182 Régimen de prestaciones sociales de las entidades descentralizadas.....................................182 Naturaleza de los actos de los establecimientos públicos ........................................................182 Naturaleza de los actos de las empresas industriales y comerciales y sociedades de economía mixta.................................................................................................182 Régimen de contratación de los establecimientos públicos......................................................183 Contratos de empresas industriales y comerciales...................................................................183 Contratos de sociedades de economía mixta ...........................................................................183 Contratos de empréstito de los establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales .........................................................................................................183 Vigilancia de la contraloría en materia contractual....................................................................183 Revisión de los contratos ..........................................................................................................183 Publicación de la adjudicación de los contratos........................................................................184

Sección sexta: Los bienes y el control fiscal ...........................................................184 Limitación de funciones de los establecimientos públicos y las empresas industriales y comerciales .........................................................................................................184 Manejo de bienes y recursos ....................................................................................................184 Inembargabilidad de algunos recursos .....................................................................................184 Vigilancia de la gestión fiscal en establecimientos públicos y empresas industriales y comerciales .........................................................................................................184 Vigilancia fiscal en sociedades de economía mixta ..................................................................184 Sección séptima: Otras disposiciones ........................................................................184 Remisión normativa...................................................................................................................184 Disposiciones aplicables a las asociaciones de municipios......................................................185 Organizaciones cooperativas ....................................................................................................185 Gobierno departamental y sector administrativo.......................................................................185 Funciones de tutela sobre loterías y beneficencias ..................................................................185 Reforma de estatutos de entidades descentralizadas ..............................................................185 Capítulo II: Los convenios interdepartamentales Asociación de departamentos ...................................................................................................185 Asignación presupuestal para la asociación de departamentos ...............................................185 Formalidades de los convenios interdepartamentales ..............................................................186

XVI

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Capítulo III: Las Inspecciones Departamentales de Policía Atribuciones ..............................................................................................................................186 Calidades y requisitos de los inspectores de policía.................................................................186 TÍTULO III LOS GOBERNADORES

Capítulo I: Elecciones, inhabilidades, posesión y residencia habitual Elección.....................................................................................................................................187 Condición de residencia para elección .....................................................................................187 Inhabilidades .............................................................................................................................189 Posesión ...................................................................................................................................191 Residencia habitual...................................................................................................................191 Incompatibilidades ....................................................................................................................191 Duración de las incompatibilidades de los gobernadores.........................................................191 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de gobernadores ............................................................................................................................192 Excepción al régimen de incompatibilidades ............................................................................192 Designación en caso de faltas absolutas..................................................................................193 Suspensión y destitución de gobernadores ..............................................................................193 Capítulo II: Atribuciones y funciones de los Gobernadores Atribuciones del gobernador .....................................................................................................193 Funciones de los gobernadores................................................................................................194 Otras atribuciones .....................................................................................................................195 Libertad para la creación de dependencias ..............................................................................195 TÍTULO IV LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES

Capítulo I: Organización y funcionamiento Asambleas departamentales.....................................................................................................197 Número de diputados................................................................................................................198 Sesiones de las Asambleas ......................................................................................................198 Quórum para sesionar y votar...................................................................................................198 Mayorías para aprobar..............................................................................................................199 Instalación de las Asambleas....................................................................................................199 Reglamento interno...................................................................................................................199 Actos de las Asambleas............................................................................................................199 Publicidad de las sesiones........................................................................................................200 Comisiones ...............................................................................................................................200 Comisión del plan......................................................................................................................200

Faltas absolutas y temporales de diputados .............................................................................200 Facultades del gobernador........................................................................................................201 Examen de credenciales ...........................................................................................................201 Posesiones................................................................................................................................201

Capítulo II: Atribuciones y prohibiciones Generales de las Asambleas Atribuciones de las asambleas..................................................................................................201 Atribuciones especiales.............................................................................................................202 Funciones de las asambleas.....................................................................................................202 Facultad especial ......................................................................................................................203 Facultades respecto a la nominación municipal........................................................................203 Limitación en la nominación municipal......................................................................................204 Eliminación de distritos..............................................................................................................204 Traslado de cabeceras municipales..........................................................................................204 Delimitación territorial................................................................................................................204 Prohibiciones a las Asambleas .................................................................................................205 Capítulo III: Las Ordenanzas Departamentales Actos de las Asambleas ............................................................................................................205 Iniciativas...................................................................................................................................205 Unidad de materia .....................................................................................................................205 Debates .....................................................................................................................................205 Archivo de proyectos.................................................................................................................205 Sanción .....................................................................................................................................206 Objeciones ................................................................................................................................206 Sanción obligatoria....................................................................................................................206 Intervención de lo contencioso administrativo...........................................................................206 Sanción ejecutiva ......................................................................................................................206 Publicación de la ordenanza .....................................................................................................206 Entrada en vigor ........................................................................................................................207 Derogación de ordenanzas .......................................................................................................207 Obligatoriedad de las ordenanzas.............................................................................................207 Prohibición de repetir actos anulados .......................................................................................207 Acusación de actos ...................................................................................................................207 Remisión normativa...................................................................................................................207 TÍTULO V LOS DIPUTADOS

Elección popular........................................................................................................................209 Circunscripción electoral ...........................................................................................................209

Condición de residencia para elección .....................................................................................209 Período de elección ..................................................................................................................210 Calidades ..................................................................................................................................211 Inhabilidades de los diputados..................................................................................................211 Inelegibilidad simultánea...........................................................................................................213 Prohibición de aceptación de cargos ........................................................................................213 Prohibición para el manejo de cupos presupuestales...............................................................213 Prohibiciones relativas a cónyuges, compañeros permanentes y parientes de diputados...................................................................................................................................214 Régimen de incompatibilidades de los diputados .....................................................................215 Duración de las incompatibilidades de los diputados ...............................................................215 Excepciones..............................................................................................................................215 Excepción al régimen de incompatibilidades ............................................................................216 Efectos de las actuaciones .......................................................................................................216 Limitación de las apropiaciones ................................................................................................216 Remuneración de los Diputados ...............................................................................................216 Prestaciones e indemnizaciones...............................................................................................217 Disposiciones sobre prestaciones sociales...............................................................................217 Régimen fiscal de las dietas .....................................................................................................217 Libertad de opinión....................................................................................................................217 Pérdida de investidura de los diputados ...................................................................................217 TERCERA PARTE LOS DISTRITOS ESPECIALES TÍTULO I EL DISTRITO CAPITAL DE BOGOTÁ

Principios organizativos ............................................................................................................221 Régimen aplicable.....................................................................................................................221 Objeto........................................................................................................................................221 Derechos y obligaciones ...........................................................................................................221 Autoridades ...............................................................................................................................221 Autonomía.................................................................................................................................222 El Concejo Distrital y sus concejales ........................................................................................222 Composición .............................................................................................................................222 Período y reuniones ..................................................................................................................222 Requisitos para ser elegido concejal ........................................................................................222 Quórum y mayorías...................................................................................................................222 Atribuciones ..............................................................................................................................223 Iniciativa ....................................................................................................................................224

Control político ..........................................................................................................................224 Moción de observaciones..........................................................................................................224 Elección de funcionarios ...........................................................................................................225 Inamovilidad del Contralor y del Personero ..............................................................................225 Prohibiciones.............................................................................................................................225 Comisiones................................................................................................................................225 Sesiones....................................................................................................................................225 Requisitos de los proyectos ......................................................................................................226 Número de debates...................................................................................................................226 Objeciones y sanción ................................................................................................................226 Objeciones por inconveniencia .................................................................................................226 Objeciones jurídicas ..................................................................................................................226 Otras decisiones........................................................................................................................226 Honorarios y Seguros de concejales.........................................................................................227 El Alcalde Mayor del Distrito Capital .........................................................................................227 Elección.....................................................................................................................................227 Inhabilidades e incompatibilidades............................................................................................227 Acción administrativa, honesta y eficiente ................................................................................228 Delegación de funciones ...........................................................................................................229 Nombramientos prohibidos .......................................................................................................229 Faltas absolutas y temporales...................................................................................................229 Renuncia ...................................................................................................................................229 Destitución.................................................................................................................................229 Abandono del cargo ..................................................................................................................229 Interdicción judicial ....................................................................................................................229 Incapacidad física......................................................................................................................229 Nueva elección o nombramiento...............................................................................................230 Revocatoria del mandato ..........................................................................................................230 Vacaciones, licencias, permisos y comisiones..........................................................................230 Suspensión................................................................................................................................230 Calidades del reemplazo...........................................................................................................230 La Administración Distrital.........................................................................................................230 Estructura Administrativa ..........................................................................................................231 Creación de entidades ..............................................................................................................231 Composición de las juntas directivas ........................................................................................231 Estatuto de los miembros de las juntas.....................................................................................231 Prohibición a las juntas .............................................................................................................232 Autonomía y tutela ....................................................................................................................232 La división del Distrito por localidades ......................................................................................232

Autoridades distritales y locales................................................................................................232 Creación de localidades............................................................................................................232 Reparto de competencias .........................................................................................................233 Las Juntas Administradoras Locales ........................................................................................233 Ediles ........................................................................................................................................233 Honorarios y seguros de ediles.................................................................................................233 Atribuciones de las juntas .........................................................................................................233 Prohibiciones.............................................................................................................................234 Reuniones de las Juntas Administradoras Locales ..................................................................235 Sesiones ...................................................................................................................................235 Quórum y mayorías...................................................................................................................235 Acuerdos y decretos locales .....................................................................................................235 Proyectos de acuerdo ...............................................................................................................235 Debates.....................................................................................................................................235 Comisiones ...............................................................................................................................236 Audiencias públicas ..................................................................................................................236 Archivo de proyectos.................................................................................................................236 Objeciones y sanción ................................................................................................................236 Trámite de las objeciones .........................................................................................................236 Revisión jurídica........................................................................................................................236 Los Alcaldes locales..................................................................................................................237 Reemplazos ..............................................................................................................................237 Atribuciones ..............................................................................................................................237 Los Fondos de Desarrollo Local ...............................................................................................238 Patrimonio .................................................................................................................................238 Participación en el presupuesto distrital....................................................................................238 Contribución a la eficiencia .......................................................................................................238 Multas........................................................................................................................................239 Representación legal y reglamento...........................................................................................239 Apropiaciones ...........................................................................................................................239 Celebración de contratos ..........................................................................................................239 Participación ciudadana y comunitaria......................................................................................240

La personería distrital Elección y calidades..................................................................................................................240 Elección e inhabilidades del personero.....................................................................................240 Faltas absolutas y temporales del personero ...........................................................................240 El personero como agente del Ministerio Público .....................................................................240 El personero como veedor ciudadano ......................................................................................241

El personero como defensor de los derechos humanos ...........................................................241 Atribuciones especiales.............................................................................................................241 Prohibiciones.............................................................................................................................242 Autonomía y control posterior ...................................................................................................242 El control fiscal en el Distrito .....................................................................................................242 Calidades e inhabilidades del contralor distrital ........................................................................242 Prohibiciones.............................................................................................................................243 Atribuciones del contralor distrital .............................................................................................243 Empresas privadas y control fiscal............................................................................................244 Informes ....................................................................................................................................244 Pliegos de observaciones .........................................................................................................244 Glosas .......................................................................................................................................244 El control interno en el distrito ...................................................................................................244 Objetivos del control interno......................................................................................................244 Funciones de las entidades.......................................................................................................244 Valor probatorio.........................................................................................................................245 La Veeduría Distrital..................................................................................................................245 Funciones de la veeduría ..........................................................................................................245 Principios para la investigación .................................................................................................245 Atribuciones del veedor.............................................................................................................246 Prelación de las decisiones de otras autoridades .....................................................................246 Reserva legal ............................................................................................................................246 Calidades para ser veedor ........................................................................................................247 El régimen presupuestal............................................................................................................247 Normas orgánicas .....................................................................................................................247 Prioridad del gasto social ..........................................................................................................247 Principios presupuestales .........................................................................................................247 Sistema presupuestal................................................................................................................248 Plazos de presentación del presupuesto ..................................................................................248 Forma de presentación y trámite del proyecto de presupuesto ................................................248 Ejecución presupuestal .............................................................................................................249 Presupuestos de las entidades descentralizadas .....................................................................249 El Régimen fiscal.......................................................................................................................249 Industria y comercio ..................................................................................................................249 Predial unificado........................................................................................................................250 Valorización...............................................................................................................................251 Delineación urbana ...................................................................................................................251 Peajes .......................................................................................................................................251 Atribuciones de la Administración Tributaria .............................................................................251

XXII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Remisión al Estatuto Tributario .................................................................................................251 Financiación de gastos de funcionamiento de Bogotá D.C.......................................................252 Valor máximo de los gastos de funcionamiento de Bogotá, D. C. ............................................252 Valor máximo de los gastos del Concejo y la Contraloría de Bogotá, D. C. .............................252 Prohibición de transferencias y liquidación de empresas ineficientes ......................................253 Salario del Contralor y el Personero de Bogotá D. C................................................................253 TÍTULO II LOS DISTRITOS DE CARTAGENA, SANTA MARTA Y BARRANQUILLA

Marco Constitucional.................................................................................................................255 Régimen político, administrativo y fiscal ...................................................................................255 Régimen aplicable.....................................................................................................................255 División y organización territorial ..............................................................................................255 Atribuciones de los concejos distritales ....................................................................................256 Control político de los concejos distritales ................................................................................256 Moción de observaciones y de censura por parte de los concejos...........................................257 Atribuciones principales de los Alcaldes distritales...................................................................257 Competencia presidencial para la designación del reemplazo del Alcalde distrital ..................257 Atribuciones especiales ............................................................................................................257 De los bienes de uso público ....................................................................................................258 Competencia ambiental ............................................................................................................258 Proyectos en zonas de parques................................................................................................258 Competencias en materia de playas.........................................................................................259 Atribuciones para su reglamentación, control y vigilancia ........................................................259 Régimen portuario.....................................................................................................................259 Planes sectoriales de desarrollo turístico..................................................................................259 Participación de los distritos en la elaboración de los planes sectoriales de turismo ......................................................................................................................................259 Ecoturismo y turismo social ......................................................................................................260 De la autoridad distrital de turismo............................................................................................260 Recursos turísticos....................................................................................................................260 El manejo de los recursos turísticos .........................................................................................261 Comité de las Zonas Costeras de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena ..............................261 Requisitos para que un bien sea declarado como recurso turístico .........................................262 Solicitud de declaratoria de recurso turístico ............................................................................262 Acto de declaratoria de recurso turístico...................................................................................262 Consecuencias de la declaratoria .............................................................................................263 Actividades turísticas ................................................................................................................264 Registro.....................................................................................................................................264 Extensión del régimen de zonas francas ..................................................................................265

De los bienes del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural de los distritos.......................265 Declaratoria de patrimonio cultural............................................................................................265 Consecuencias de la declaratoria .............................................................................................265 Competencia de las autoridades distritales...............................................................................266 Administración...........................................................................................................................266 Deberes a cargo de las autoridades distritales y concertación de políticas con las autoridades nacionales........................................................................................................267 Área Metropolitana del Litoral Caribe........................................................................................267 Del manejo, recuperación, fomento y conservación de los cuerpos de aguas y lagunas interiores ......................................................................................................................269 Sede alterna ..............................................................................................................................269 TÍTULO III OTROS DISTRITOS ESPECIALES

El distrito especial de Buenaventura .........................................................................................271 Territorios especiales biodiversos y fronterizos.........................................................................271 CUARTA PARTE LOS PLANES DE DESARROLLO EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES

Capítulo I: Aspectos constitucionales Contenido ..................................................................................................................................275 Consejo Nacional de Planeación ..............................................................................................275 Elaboración ...............................................................................................................................275 Ley orgánica de planeación ......................................................................................................276 Diseño, organización y evaluación............................................................................................276 Controles de planeación............................................................................................................276 Adopción de planes en el municipio..........................................................................................276 Adopción de planes en el departamento...................................................................................276 Atribuciones del alcalde frente a los planes de desarrollo ........................................................277 Atribución de los gobernadores frente a los planes de desarrollo.............................................277 Capítulo II: Aspectos legales del Plan de Desarrollo Ámbito de aplicación .................................................................................................................277 Principios generales en materia de planeación.........................................................................277 Contenido de los planes de desarrollo de las entidades territoriales ........................................279 Alcance de la planeación en las entidades territoriales ............................................................279 Contenido de la parte general del plan .....................................................................................279 Autoridades e instancias ...........................................................................................................279 Integración de los Consejos Territoriales de Planeación ..........................................................280

Funciones de los consejos territoriales de planeación..............................................................280 Reglas para los planes territoriales...........................................................................................280 Equivalencias ............................................................................................................................280 Los planes de las entidades territoriales...................................................................................281 Elaboración ...............................................................................................................................281 Aprobación ................................................................................................................................282 Planes de acciones en las entidades territoriales .....................................................................282 Evaluación.................................................................................................................................282 Informes de las autoridades territoriales ...................................................................................282 Armonización con el presupuesto .............................................................................................282 Articulación y ajuste de los planes ............................................................................................283 Equivalencia en las entidades territoriales................................................................................283 Funciones especiales de las Regiones de Planificación en relación con el plan de desarrollo .............................................................................................................................283 Autoridades e instancias regionales de planeación ..................................................................283 Apoyo técnico y administrativo..................................................................................................283 QUINTA PARTE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES TÍTULO I LA POLÍTICA AMBIENTAL

Principios generales ambientales .............................................................................................287 Funciones de las entidades territoriales frente a la política ambiental......................................288 Funciones de los Departamentos .............................................................................................289 Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de Bogotá .........................289 Competencias de grandes centros urbanos .............................................................................290 De las funciones de los territorios indígenas ............................................................................291 De la planificación ambiental de las entidades territoriales ......................................................291 TÍTULO II LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES

Naturaleza jurídica ....................................................................................................................293 De los órganos de dirección y administración...........................................................................293 De la asamblea corporativa ......................................................................................................293 Del Consejo Directivo................................................................................................................293 De las funciones del Consejo Directivo.....................................................................................294 Del Director General .................................................................................................................294 Funciones del Director General ................................................................................................295 Objeto........................................................................................................................................295

Funciones..................................................................................................................................295 Delegación de funciones ...........................................................................................................299 Creación y transformación de las Corporaciones Autónomas Regionales ...............................299 De la Corporación para el desarrollo sostenible del Norte y el Oriente Amazónico, CDA.........................................................................................................................302 De la corporación para el desarrollo sostenible del sur de la Amazonía, CORPOAMAZONÍA .........................................................................................................................303 De la Corporación para el desarrollo sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, CSN .................................................................................................................................304 De la Corporación para el desarrollo sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, CORALINA....................................................................................305 De la Corporación para el desarrollo sostenible de la Macarena..............................................306 De la Corporación Autónoma Regional para el desarrollo sostenible del Chocó, CODECHOCÓ ...............................................................................................................................307 De la Corporación para el desarrollo sostenible del Urabá, CORPOURABÁ ................................308 De la Corporación para el desarrollo sostenible de la Mojana y el San Jorge.

CORPOMOJANA ............................................................................................................................308 Las tasas retributivas y compensatorias como rentas de las corporaciones autónomas regionales ...............................................................................................................309 Tasas por utilización de aguas..................................................................................................310 Porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble..........................................311 Transferencias del sector eléctrico............................................................................................312 Patrimonio y rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales ..........................................313 Carácter social del gasto público ambiental..............................................................................313 Del Control Fiscal de las Corporaciones Autónomas Regionales.............................................314 TÍTULO III LAS LICENCIAS AMBIENTALES

De la obligatoriedad de la licencia ambiental ............................................................................315 De la licencia ambiental ............................................................................................................315 Competencia .............................................................................................................................315 Competencia del Ministerio del Medio Ambiente ......................................................................315 De la Facultad de las Corporaciones Autónomas Regionales para otorgar Licencias Ambientales...............................................................................................................316 Delegación ................................................................................................................................316 De las competencias de las grandes ciudades .........................................................................316 Del diagnóstico ambiental de alternativas.................................................................................316 Del estudio de impacto ambiental .............................................................................................317 Del procedimiento para otorgamiento de licencias ambientales ...............................................317 De la licencia ambiental única...................................................................................................318 De la revocatoria y suspensión de las licencias ambientales ...................................................318 Principios normativos generales ...............................................................................................318

XXVI

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

TÍTULO IV INFRACCIONES AMBIENTALES Y SANCIONES

Infracciones .........................................................................................................................321 Titularidad de la potestad sancionatoria ...................................................................321 Facultad a prevención...............................................................................................................321 Principios rectores.....................................................................................................................322 Funciones de la sanción y de las medidas preventivas en materia ambiental .........................322 Responsabilidad ..................................................................................................................322 Medidas preventivas .........................................................................................................322 Objeto de las medidas preventivas ...........................................................................................322 Iniciación del procedimiento para la imposición de medidas preventivas.................................322 Cuando un agente sea sorprendido en flagrancia ....................................................................322 Procedimiento para la imposición de medidas preventivas en caso de flagrancia ...................323 Continuidad de la actuación......................................................................................................323 Procedimiento sancionatorio.........................................................................................323 Indagación preliminar................................................................................................................323 Iniciación del procedimiento sancionatorio ...............................................................................323 Notificaciones............................................................................................................................323 Intervenciones...........................................................................................................................323 Remisión a otras autoridades ...................................................................................................324 Verificación de los hechos ........................................................................................................324 Cesación de procedimiento.......................................................................................................324 Formulación de cargos..............................................................................................................324 Descargos .................................................................................................................................325 Práctica de pruebas ..................................................................................................................325 Determinación de la responsabilidad y sanción........................................................................325 Notificación................................................................................................................................325 Publicidad..................................................................................................................................325 Recursos ...................................................................................................................................325 Medidas compensatorias ..........................................................................................................326 Medidas preventivas y sanciones .................................................................................326 Carácter de las medidas preventivas........................................................................................326 Medidas preventivas sobre agentes y bienes extranjeros ........................................................326 Costos de la imposición de las medidas preventivas................................................................326 Levantamiento de las medidas preventivas ..............................................................................326 Tipos de medidas preventivas ..................................................................................................326 Amonestación escrita................................................................................................................327 Decomiso y aprehensión preventivos .......................................................................................327 Suspensión de obra, proyecto o actividad ................................................................................327

Sanciones..................................................................................................................................327 Prohibición de devolución de especímenes silvestres o recursos procedentes de explotaciones ilegales ...............................................................................................................328 Mérito ejecutivo .........................................................................................................................328 Multa..........................................................................................................................................328 Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o servicio ....................................328 Revocatoria o caducidad de la licencia, permiso, concesión, autorización o registro ......................................................................................................................................329 Demolición de obra ...................................................................................................................329 Decomiso definitivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción .........................................................................................................329 Restitución de especímenes de especies silvestres .................................................................329 Trabajo comunitario en materia ambiental ................................................................................329 SEXTA PARTE EL RÉGIMEN FISCAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES TÍTULO I EL PRESUPUESTO

Marco fiscal de mediano plazo para entidades territoriales ......................................................333 Consistencia del presupuesto para las entidades territoriales ..................................................333 Análisis del impacto fiscal de las normas..................................................................................333 Reglamentación a la programación presupuestal .....................................................................334 Vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales ..........................................................334 Pasivos contingentes provenientes de operaciones de crédito público ....................................335 Campo de aplicación.................................................................................................................335 Contabilización de los pasivos contingentes.............................................................................335 Presupuestación de los pasivos contingentes ..........................................................................336 Aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales...............................................336 Transferencia de los aportes.....................................................................................................336 Administración de los aportes ...................................................................................................336 Plan de aportes .........................................................................................................................337 Incremento o reducción de los aportes .....................................................................................337 Valoración de pasivos contingentes..........................................................................................337 Metodología de valoración ........................................................................................................337 TÍTULO II EL ENDEUDAMIENTO TERRITORIAL

Límite de la capacidad de endeudamiento................................................................................339 Presunción de la capacidad de endeudamiento .......................................................................339 Cálculo de los ingresos corrientes ............................................................................................339

XXVIII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Celebración de operaciones de crédito público ........................................................................339 Autorización de endeudamiento................................................................................................340 Nuevas operaciones .................................................................................................................340 Soportes contables ...................................................................................................................340 Reglamentación ........................................................................................................................340 Planes de desempeño ..............................................................................................................340 Incumplimiento de los planes de desempeño ...........................................................................341 Pignoración de rentas o ingresos..............................................................................................341 Sistema de registro de crédito y garantías................................................................................341 Solicitud de información ............................................................................................................341 Celebración de operaciones de crédito.....................................................................................341 Capacidad de pago de las entidades territoriales .....................................................................341 Créditos de tesorería en las entidades territoriales...................................................................342 Calificación de las entidades territoriales como sujetos de crédito...........................................342 Colocación de excedentes de liquidez......................................................................................342 Límite a la realización de créditos cruzados .............................................................................342 Restricciones al apoyo de la Nación .........................................................................................342 Límites al endeudamiento por deudas con la Nación ...............................................................343 Condiciones de crédito..............................................................................................................343 Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los departamentos ....................................343 Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios...........................343 Valor máximo de los gastos de las Asambleas y Contralorías Departamentales.....................343 Valor máximo de los gastos de los Concejos, Personerías, Contralorías Distritales y Municipales............................................................................................................344 Facilidades a Entidades Territoriales ........................................................................................344 Ajuste de los presupuestos .......................................................................................................345 Prohibición de transferencias y liquidación de empresas ineficientes ......................................345 SÉPTIMA PARTE EL CONTROL FISCAL Y LAS CONTRALORÍAS EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES TÍTULO I REGULACIÓN CONSTITUCIONAL

Ejercicio del control fiscal a través de la Contraloría General de la República.........................349 Atribuciones del Contralor General de la República .................................................................350 Control y auditoría en los territorios ..........................................................................................351 Participación ciudadana en el control fiscal ..............................................................................351 Valor de las investigaciones fiscales.........................................................................................351 Control fiscal en los entes territoriales ......................................................................................351

TÍTULO II RÉGIMEN LEGAL GENERAL DEL CONTROL FISCAL E INTERNO

Capítulo I: Aspectos generales .....................................................................................353 Capítulo II: Principios y sistemas de control fiscal .............................................354 Capítulo III: Modalidades de control fiscal .............................................................355 Capítulo IV: Los órganos de control fiscal..............................................................357 Capítulo V: El cobro coactivo ......................................................................................358 Capítulo VI: Sanciones ...................................................................................................360 TÍTULO III EL CONTROL FISCAL Y LAS CONTRALORÍAS MUNICIPALES

Capítulo I: Normatividad aplicable y participación comunitaria Normatividad aplicable ..............................................................................................................363 Participación comunitaria en los organismos de control ...........................................................363 Capítulo II: Las Contralorías Municipales Organización .............................................................................................................................363 Naturaleza jurídica ....................................................................................................................363 Creación de Contralorías ..........................................................................................................364 Planta de personal de las Contralorías .....................................................................................365 Vigilancia fiscal en las Contralorías...........................................................................................365 Capítulo III: El Contralor Municipal Calidades ..................................................................................................................................365 Inhabilidades .............................................................................................................................366 Posesión....................................................................................................................................366 Juramento .................................................................................................................................366 Salario del contralor ..................................................................................................................367 Atribuciones...............................................................................................................................367 Participación en juntas y consejos de administración ...............................................................368 Incompatibilidades.....................................................................................................................368 Régimen del contralor municipal ...............................................................................................368 Causales de suspensión ...........................................................................................................369 TÍTULO IV EL CONTROL FISCAL EN LOS DEPARTAMENTOS

Capítulo I: Las Contralorías Departamentales Competencia .............................................................................................................................371 Naturaleza .................................................................................................................................371

Estructura y planta de personal ................................................................................................371 Vigilancia de la gestión fiscal de las Contralorías Departamentales.........................................372 Prohibiciones.............................................................................................................................372

Capítulo II: El Contralor Departamental Elección.....................................................................................................................................372 Período, reelección y calidades ................................................................................................373 Inhabilidades .............................................................................................................................373 Posesión ...................................................................................................................................375 Atribuciones ..............................................................................................................................375 Salario de los Contralores Departamentales ............................................................................376 Contralor auxiliar .......................................................................................................................376 OCTAVA PARTE LA CONTRATACIÓN EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES Ámbito de aplicación .................................................................................................................379 La definición de entidades, servidores y servicios públicos......................................................379 Tratamiento para las cooperativas y asociaciones de entidades territoriales...........................379 Los fines de la contratación estatal...........................................................................................380 Los derechos y deberes de las entidades estatales .................................................................380 Las inhabilidades e incompatibilidades para contratar .............................................................381 Inhabilidad para celebrar contratos de interventoría.................................................................385 Inhabilidad por incumplimiento reiterado ..................................................................................386 Las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes.............................................................386 Las excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades .......................................................386 La competencia para dirigir licitaciones [o concursos] y para celebrar contratos estatales....................................................................................................................................386 La delegación para contratar ....................................................................................................389 La normatividad aplicable a los contratos estatales..................................................................389 Los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual......................................................................................................................390 La interpretación unilateral........................................................................................................391 La modificación unilateral..........................................................................................................391 La terminación unilateral ...........................................................................................................392 La caducidad y sus efectos.......................................................................................................393 La reversión ..............................................................................................................................394 La reciprocidad..........................................................................................................................395 Los principios en las actuaciones contractuales de las entidades estatales ............................395 El principio de transparencia.....................................................................................................395 El principio de economía...........................................................................................................402

El principio de responsabilidad..................................................................................................405 La ecuación contractual ............................................................................................................406 La interpretación de las reglas contractuales............................................................................406 La selección objetiva .................................................................................................................406 La estructura de los procedimientos de selección ....................................................................408 La publicación de los actos y sentencias sancionatorias ..........................................................410 Los contratos estatales .............................................................................................................411 La forma del contrato estatal.....................................................................................................413 El contenido del contrato estatal ...............................................................................................413 El perfeccionamiento del contrato .............................................................................................413 La urgencia manifiesta ..............................................................................................................416 El control de la contratación de urgencia ..................................................................................416 Supervisión e interventoría contractual .....................................................................................416 La responsabilidad de las entidades estatales..........................................................................417 La responsabilidad de los servidores públicos..........................................................................417 La infracción de las normas de contratación.............................................................................417 Las sanciones ...........................................................................................................................419 El contenido de los actos sancionatorios ..................................................................................420 Imposición de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento ........................................420 De la ocurrencia y contenido de la liquidación ..........................................................................421 El plazo para la liquidación de los contratos .............................................................................421 La liquidación unilateral.............................................................................................................423 Contratos entre entidades territoriales ......................................................................................423 NOVENA PARTE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES TÍTULO I LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Objeto de la ley .........................................................................................................................427 Iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas................................427 Referendo..................................................................................................................................427 Referendo derogatorio ..............................................................................................................427 Referendo aprobatorio ..............................................................................................................427 Revocatoria del mandato ..........................................................................................................427 El plebiscito ...............................................................................................................................427 Consulta popular .......................................................................................................................428 Cabildo abierto ..........................................................................................................................428 Los promotores y voceros .........................................................................................................428

XXXII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

El formulario para la inscripción de iniciativas legislativas y normativas o de solicitudes de referendo ............................................................................................................428 Requisitos para la inscripción de iniciativas legislativas y normativas o de solicitudes de referendo ............................................................................................................428 Redacción de iniciativas populares legislativas y normativas...................................................429 Registro de iniciativas legislativas y normativas y de solicitudes de referendo ........................429 Efectos de la inscripción ...........................................................................................................429 El formulario para el trámite de iniciativas legislativas y normativas y de las solicitudes de referendo ............................................................................................................429 Plazo para la recolección de apoyos ........................................................................................430 Suscripción de apoyos ..............................................................................................................430 Recolección de apoyos por correo............................................................................................431 Desistimiento.............................................................................................................................431 Entrega de los formularios a la Registraduría...........................................................................431 Verificación de la Registraduría ................................................................................................431 Certificación de la Registraduría ...............................................................................................431 Destrucción de los formularios..................................................................................................432 Recolección de firmas en entidades territoriales.......................................................................432 Certificación ..............................................................................................................................432 Respaldo de las iniciativas populares legislativas y normativas ...............................................432 Materias que pueden ser objeto de iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas........................................................................................................432 Presentación y publicación de las iniciativas populares legislativas y normativas ante las corporaciones públicas................................................................................................432 Reglas para el trámite de iniciativas populares legislativas y normativas ante las corporaciones públicas .............................................................................................................433 Respaldo para la convocatoria..................................................................................................433 Referendo constitucional...........................................................................................................434 Convocatoria del referendo.......................................................................................................434 Materias que puedan ser objeto de referendos ........................................................................434 Referendos derogatorios de ciertos actos legislativos..............................................................434 De cuando no hay lugar a referendos derogatorios..................................................................434 Período para la recolección de apoyos.....................................................................................434 Fecha para la realización del referendo....................................................................................435 Finalización de las campañas ...................................................................................................435 Contenido de la tarjeta electoral ...............................................................................................435 La tarjeta electoral para el referendo constitucional .................................................................435 Suspensión de la votación de los referendos durante los estados de excepción.....................435 Control previo de constitucionalidad del texto que se somete a referendo...............................436 Mayorías ...................................................................................................................................436

Decisión posterior sobre normas sometidas al referendo .........................................................436 Nombre y encabezamiento de la decisión ................................................................................436 Promulgación de actos legislativos, leyes, ordenanzas, acuerdos o resoluciones locales aprobados en referendos ..............................................................................................436 Vigencia de la decisión..............................................................................................................436 Consulta popular nacional.........................................................................................................436 Consulta popular a nivel departamental, distrital y municipal y local ........................................437 Concepto previo para la realización de una consulta popular...................................................437 Fecha para la realización de la consulta popular ......................................................................437 Decisión del pueblo ...................................................................................................................437 Efectos de consulta ...................................................................................................................437 Suspensión de la votación para la consulta popular .................................................................438 Iniciativa y convocatoria de la consulta .....................................................................................438 Contenido de la ley de convocatoria .........................................................................................438 Control de constitucionalidad ....................................................................................................438 La tarjeta electoral.....................................................................................................................438 Convocatoria de la asamblea....................................................................................................438 Fecha para la realización de la consulta ...................................................................................438 Revocatoria del mandato ..........................................................................................................438 Motivación de la revocatoria......................................................................................................439 Informe de la solicitud de revocatoria........................................................................................439 Convocatoria a la votación en las entidades territoriales ..........................................................439 Divulgación, promoción y realización de la convocatoria..........................................................439 Aprobación de la revocatoria.....................................................................................................439 Resultado de la votación ...........................................................................................................439 Inscripción de candidatos..........................................................................................................439 Remoción del cargo ..................................................................................................................439 Ejecución inmediata de la revocatoria.......................................................................................440 Elección del sucesor .................................................................................................................440 Designación del sucesor ...........................................................................................................440 Suspensión de elecciones.........................................................................................................440 Plebiscito ...................................................................................................................................440 Concepto obligatorio de las cámaras y previo de la Corte Constitucional ................................440 Campaña a favor o en contra del plebiscito ..............................................................................440 Efecto de la votación .................................................................................................................440 Oportunidad...............................................................................................................................440 Petición de cabildo abierto ........................................................................................................441 Materias objeto de cabildo abierto ............................................................................................441 Prelación ...................................................................................................................................441

Difusión del cabildo ...................................................................................................................441 Asistencia y vocería ..................................................................................................................441 Obligatoriedad de la respuesta .................................................................................................441 Citación a personas ..................................................................................................................441 Sesiones fuera de la sede.........................................................................................................441 Espacios institucionales en televisión .......................................................................................442 Publicaciones institucionales ....................................................................................................442 Campaña institucional de la organización electoral ..................................................................442 Reglas para campañas publicitarias .........................................................................................442 Publicidad en las campañas de referendo ................................................................................443 Publicidad pagada en los medios de comunicación social .......................................................443 Control de contribuciones .........................................................................................................443 Fijación del monto máximo de dinero privado para las campañas de los distintos mecanismos de participación....................................................................................................443 De la participación administrativa como derecho de las personas ...........................................443 De las veedurías ciudadanas....................................................................................................443 Facultades extraordinarias........................................................................................................443 Apropiaciones presupuestales ..................................................................................................444 Remisión a normas electorales.................................................................................................444 Declaración de resultados.........................................................................................................444 Informes de la registraduría ......................................................................................................444 TÍTULO II LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS

Definición ..................................................................................................................................445 Facultad de constitución ...........................................................................................................445 Procedimiento ...........................................................................................................................445 Objeto........................................................................................................................................445 Ámbito del ejercicio de la vigilancia ..........................................................................................446 Objetivos ...................................................................................................................................446 Principio de Democratización....................................................................................................446 Principio de Autonomía .............................................................................................................447 Principio de Transparencia .......................................................................................................447 Principio de Igualdad.................................................................................................................447 Principio de Responsabilidad....................................................................................................447 Principio de Eficacia..................................................................................................................447 Principio de Objetividad ............................................................................................................447 Principio de Legalidad...............................................................................................................447 Funciones..................................................................................................................................447

Instrumentos de acción .............................................................................................................448 Derechos de las veedurías........................................................................................................448 Deberes de las veedurías .........................................................................................................449 Impedimentos para ser veedor..................................................................................................449 Prohibiciones de las veedurías ciudadanas ..............................................................................449 Redes de veedurías ..................................................................................................................449 Consejo Nacional de Apoyo a las veedurías ciudadanas .........................................................450 TÍTULO III LAS ORGANIZACIONES DE ACCIÓN COMUNAL

Objeto........................................................................................................................................451 Desarrollo de la comunidad.......................................................................................................451 Principios rectores del desarrollo de la comunidad...................................................................451 Fundamentos del desarrollo de la comunidad ..........................................................................451 Definición de acción comunal....................................................................................................452 Clasificación de los organismos de acción comunal .................................................................452 Organismos de acción comunal ................................................................................................452 Denominación ...........................................................................................................................452 Territorio ....................................................................................................................................453 Domicilio....................................................................................................................................453 Constitución...............................................................................................................................454 Forma de constituirse................................................................................................................454 Duración ....................................................................................................................................454 Estatutos ...................................................................................................................................454 Objetivos ...................................................................................................................................455 Principios...................................................................................................................................455 Requisitos..................................................................................................................................456 Derechos de los afiliados ..........................................................................................................456 Afiliación ....................................................................................................................................457 Deberes de los afiliados ............................................................................................................457 Impedimentos............................................................................................................................457 Desafiliación ..............................................................................................................................457 Órganos de dirección, administración y vigilancia ....................................................................458 Periodicidad de las reuniones ...................................................................................................458 Validez de las reuniones y validez de las decisiones................................................................458 Período de los directivos y los dignatarios ................................................................................459 Procedimiento de elección de los dignatarios ...........................................................................459 Fechas de elección dignatarios.................................................................................................459 Calidad de dignatario ................................................................................................................460

Dignatarios de los organismos de acción comunal...................................................................460 Derechos de los dignatarios......................................................................................................460 Asamblea general .....................................................................................................................461 Funciones de la asamblea ........................................................................................................461 Convocatoria .............................................................................................................................461 Directivas departamentales.......................................................................................................461 Comisiones de trabajo ..............................................................................................................462 Funciones de la junta directiva y/o del consejo comunal ..........................................................462 Conformación de la junta directiva o del consejo comunal .......................................................462 Comisión de convivencia y conciliación ....................................................................................462 Funciones de la comisión de convivencia y conciliación ..........................................................463 Impugnación de la elección.......................................................................................................463 Nulidad de la elección ...............................................................................................................463 Patrimonio .................................................................................................................................464 Presupuesto ..............................................................................................................................464 Libros de registro y control........................................................................................................464 Disolución y liquidación.............................................................................................................464 Atención administrativa .............................................................................................................465 Personería.................................................................................................................................465 Registro, vigilancia y control .....................................................................................................465 Peticiones y recursos ................................................................................................................466 Actualización de información ....................................................................................................466 Asesoría técnica........................................................................................................................466 Constitución de empresas o proyectos rentables .....................................................................466 Reglamentación ........................................................................................................................466 Día de la acción comunal..........................................................................................................467 Programas especiales...............................................................................................................467 Congreso Nacional de Acción Comunal ...................................................................................467 DÉCIMA PARTE LOS SERVIDORES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES TÍTULO I MARCO CONSTITUCIONAL

Servidores públicos...................................................................................................................471 Desempeño de funciones públicas ...........................................................................................471 Prohibición del nepotismo .........................................................................................................472 Incompatibilidades de los servidores públicos ..........................................................................472 Prohibiciones a los servidores públicos en el desempeño del cargo........................................472

Prohibiciones a servidores públicos en relaciones internacionales...........................................472 Régimen salarial y prestacional ................................................................................................472 Naturaleza de los empleos........................................................................................................473 TÍTULO II LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Capítulo I: Objeto, ámbito de aplicación y principios Objeto de la ley .........................................................................................................................475 Campo de aplicación de la presente Ley ..................................................................................475 Capítulo II: Clasificación de los empleos Modalidades ..............................................................................................................................479 Cambio de naturaleza de los empleos ......................................................................................493 Capítulo III: El empleo público Instrumentos de ordenación......................................................................................................494 Sistema General de Información Administrativa .......................................................................494 Estructura ..................................................................................................................................495 Capítulo IV: Ingreso y ascenso al empleo público Clases de nombramientos.........................................................................................................496 Encargo .....................................................................................................................................497 Provisión de los empleos por vacancia temporal ......................................................................497 Comisión para desempeñar empleos de libre nombramiento y remoción o de período ......................................................................................................................................497 Capítulo V: Ingreso y ascenso a los empleos de carrera Carrera administrativa ...............................................................................................................498 Principios que orientan el ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera administrativa................................................................................................................498 Concursos .................................................................................................................................499 Competencia para adelantar los concursos ..............................................................................503 Etapas del proceso de selección o concurso ............................................................................504 Mecanismos de publicidad ........................................................................................................508 Capítulo VI: Capacitación y evaluación de desempeño Objetivos de la capacitación......................................................................................................508 Principios que orientan la permanencia en el servicio ..............................................................508 Evaluación del desempeño .......................................................................................................509 Obligación de evaluar................................................................................................................509 Instrumentos de evaluación ......................................................................................................509

XXXVIII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Capítulo VII: Retiro de los servidores Causales de retiro del servicio ..................................................................................................509 Pérdida de los derechos de carrera administrativa...................................................................511 Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por calificación no satisfactoria...................511 Derechos del empleado de carrera administrativa en caso de supresión del cargo .........................................................................................................................................512 Efectos de la incorporación del empleado de carrera administrativa a las nuevas plantas de personal...................................................................................................................513 Reformas de plantas de personal .............................................................................................514 Capítulo VIII: La Gerencia Pública en la Administración Empleos de naturaleza gerencial..............................................................................................514 Principios de la función gerencial..............................................................................................514 Procedimiento de ingreso a los empleos de naturaleza gerencial............................................515 Acuerdos de gestión .................................................................................................................515 Capítulo IX: Protección especial Protección a la maternidad .......................................................................................................516 Protección a los desplazados por razones de violencia y a las personas con algún tipo de discapacidad........................................................................................................522 TÍTULO III LOS SERVIDORES MUNICIPALES

Capítulo I: Reglas generales Planta de personal ....................................................................................................................523 Competencia de los concejos en el régimen de personal.........................................................523 Funciones adicionales de los alcaldes, personeros y contralores sobre régimen de personal ...............................................................................................................................523 Estímulos al personal................................................................................................................523 Contratación colectiva...............................................................................................................524 Planta de personal de las entidades descentralizadas .............................................................524 Empleados públicos y trabajadores oficiales ............................................................................524 Régimen de los empleados oficiales.........................................................................................524 Personal elegido por los concejos ............................................................................................524 Régimen salarial y prestacional ................................................................................................524 Capítulo II: El régimen de los curadores urbanos Curador urbano .........................................................................................................................525 Naturaleza de la función del curador urbano ............................................................................525 Autonomía y responsabilidad del curador urbano.....................................................................525 Interpretación de las normas.....................................................................................................525 Jurisdicción ...............................................................................................................................525

Número de curadores urbanos..................................................................................................526 Estudios técnicos ......................................................................................................................526 Período......................................................................................................................................526 Concurso de méritos .................................................................................................................526 Convocatoria pública.................................................................................................................527 Requisitos para concursar.........................................................................................................527 Inscripción .................................................................................................................................528 Presentación de la documentación ...........................................................................................528 Verificación de los requisitos.....................................................................................................528 Calificación de los participantes en el concurso de méritos......................................................529 Publicación de resultados y recursos........................................................................................530 Conformación de la lista de elegibles........................................................................................531 Designación...............................................................................................................................531 No aceptación de la designación ..............................................................................................531 Posesión del curador urbano ....................................................................................................531 Continuidad ...............................................................................................................................532 Transición de las entidades municipales o distritales a los curadores urbanos........................532 Procedimiento en caso de redesignación de curadores urbanos .............................................532 Calificación del desempeño ......................................................................................................532 Notificación de resultados y recursos........................................................................................533 Evaluación anual del servicio ....................................................................................................533 Evaluación anual del servicio en los municipios y distritos con sistema de categorización de trámites por complejidad ..............................................................................533 Faltas temporales......................................................................................................................534 Designación provisional ............................................................................................................534 Faltas absolutas ........................................................................................................................534 Designación del reemplazo en caso de falta absoluta ..............................................................534 Entrega de archivos ..................................................................................................................535 Obligación del curador saliente .................................................................................................535 Régimen de inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos ...............................................535 TÍTULO IV LOS SERVIDORES DEPARTAMENTALES

Clasificación y escalas de remuneración ..................................................................................537 Determinación de la planta de personal....................................................................................537 Empleados públicos y trabajadores oficiales.............................................................................537 Régimen de prestaciones sociales............................................................................................537

XL

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

TÍTULO V EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES TERRITORIALES

Capítulo I: La acción disciplinaria Ámbito de aplicación de la ley disciplinaria...............................................................................539 Titularidad de la potestad disciplinaria ......................................................................................539 Titularidad de la acción disciplinaria .........................................................................................541 Poder disciplinario preferente ...................................................................................................542 Gratuidad de la actuación disciplinaria .....................................................................................545 Celeridad de la actuación disciplinaria......................................................................................546 Culpabilidad ..............................................................................................................................546 Favorabilidad.............................................................................................................................552 Interpretación de la ley disciplinaria ..........................................................................................557 Aplicación de principios e integración normativa ......................................................................561 Causales de extinción de la acción disciplinaria .......................................................................570 Caducidad y prescripción de la acción disciplinaria..................................................................570 Renuncia a la prescripción........................................................................................................572 Capítulo II: La falta disciplinaria La falta disciplinaria...................................................................................................................572 Ilicitud sustancial .......................................................................................................................574 Acción y omisión .......................................................................................................................579 Causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria .......................................................579 Clasificación de las faltas..........................................................................................................581 Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta .....................................................581 Faltas gravísimas ......................................................................................................................586 Causales de mala conducta......................................................................................................624 Faltas graves y leves ................................................................................................................625 Preservación del orden interno .................................................................................................630 Capítulo III: El servidor público en el marco disciplinario Garantía de la función pública ..................................................................................................631 Destinatarios de la ley disciplinaria ...........................................................................................632 Autores......................................................................................................................................638 Legalidad...................................................................................................................................638 Debido proceso .........................................................................................................................639 Reconocimiento de la dignidad humana ...................................................................................641 Presunción de inocencia ...........................................................................................................642 Ejecutoriedad ............................................................................................................................643 Igualdad ante la ley disciplinaria ...............................................................................................644 Derecho a la defensa ................................................................................................................646

Derechos ...................................................................................................................................648 Deberes.....................................................................................................................................649 Prohibiciones.............................................................................................................................653 Incorporación de inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflicto de intereses....................................................................................................................................661 Inhabilidades sobrevinientes .....................................................................................................661 Otras inhabilidades....................................................................................................................661 Otras incompatibilidades ...........................................................................................................670 Conflicto de intereses................................................................................................................671 Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos ........................................671

Capítulo IV: El proceso disciplinario Sujetos procesales en la actuación disciplinaria .......................................................................671 Facultades de los sujetos procesales .......................................................................................671 Calidad de investigado ..............................................................................................................672 Derechos del investigado ..........................................................................................................672 Principios que rigen la actuación procesal ................................................................................672 Reserva de la actuación disciplinaria ........................................................................................673 Requisitos formales de la actuación..........................................................................................673 Motivación de las decisiones disciplinarias y término para adoptar decisiones........................673 Factores que determinan la competencia .................................................................................673 Competencia por la calidad del sujeto disciplinable..................................................................673 Control disciplinario interno .......................................................................................................673 Significado de control disciplinario interno ................................................................................674 Competencia de la Procuraduría General de la Nación............................................................674 Faltas cometidas por funcionarios de distintas entidades.........................................................674 El factor territorial ......................................................................................................................674 Competencia por razón de la conexidad...................................................................................674 Conflicto de competencias ........................................................................................................675 Competencias especiales .........................................................................................................675 Procedencia de la investigación disciplinaria ............................................................................676 Finalidades de la decisión sobre investigación disciplinaria .....................................................676 Contenido de la investigación disciplinaria................................................................................676 Notificación de la iniciación de la investigación.........................................................................677 Término de la investigación disciplinaria...................................................................................677 Suspensión provisional. Trámite ...............................................................................................677 Reintegro del suspendido..........................................................................................................689 Efectos de la suspensión provisional ........................................................................................690 Medidas preventivas .................................................................................................................690

XLII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Decisión de cierre de investigación...........................................................................................705 Decisión de evaluación .............................................................................................................705 Procedencia de la decisión de cargos ......................................................................................705 Contenido de la decisión de cargos ..........................................................................................705 Archivo definitivo .......................................................................................................................706 Notificación del pliego de cargos y oportunidad de variación ...................................................706 Término para presentar descargos ...........................................................................................708 Renuencia .................................................................................................................................708 Término probatorio....................................................................................................................708 Traslado para alegatos de conclusión ......................................................................................708 Término para fallar ....................................................................................................................708 Contenido del fallo ....................................................................................................................708 Clases de recursos y sus formalidades ....................................................................................709 Oportunidad para interponer los recursos.................................................................................709 Sustentación de los recursos ....................................................................................................709 Recurso de reposición ..............................................................................................................709 Trámite del recurso de reposición.............................................................................................709 Recurso de apelación ...............................................................................................................709 Prohibición de la reformatio in pejus .........................................................................................709 Recurso de queja ......................................................................................................................710 Trámite del recurso de queja ....................................................................................................710 Ejecutoria de las decisiones......................................................................................................710 Desistimiento de los recursos ...................................................................................................711 Corrección, aclaración y adición de los fallos ...........................................................................711 Procedencia de la revocatoria directa.......................................................................................711 Competencia .............................................................................................................................711 Causal de revocación de las decisiones disciplinarias .............................................................712 Revocatoria a solicitud del sancionado.....................................................................................712 Requisitos para solicitar la revocatoria de los fallos .................................................................712 Efecto de la solicitud y del acto que la resuelve .......................................................................713 Causales de nulidad..................................................................................................................713 Declaratoria oficiosa..................................................................................................................715 Efectos de la declaratoria de nulidad ........................................................................................715 Requisitos de la solicitud de nulidad .........................................................................................715 Término para resolver ...............................................................................................................715

Capítulo V: La sanción disciplinaria Función de la sanción disciplinaria ...........................................................................................716 Proporcionalidad .......................................................................................................................716

Término de prescripción de la sanción disciplinaria..................................................................716 Clases de sanciones .................................................................................................................719 Definición de las sanciones.......................................................................................................724 Límite de las sanciones.............................................................................................................724 Criterios para la graduación de la sanción ................................................................................730 Funcionarios competentes para la ejecución de las sanciones ................................................732 Pago y plazo de la multa ...........................................................................................................733 Registro de sanciones...............................................................................................................733 DECIMAPRIMERA PARTE LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y SU RÉGIMEN TRIBUTARIO TÍTULO I FINANCIACIÓN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los departamentos ....................................765 Valor máximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios ...........................765 Valor máximo de los gastos de las Asambleas y Contralorías Departamentales .....................765 Valor máximo de los gastos de los Concejos, Personerías, Contralorías Distritales y Municipales............................................................................................................766 Facilidades a Entidades Territoriales ........................................................................................766 Ajuste de los presupuestos .......................................................................................................767 Prohibición de transferencias y liquidación de empresas ineficientes ......................................797 TÍTULO II EL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES EN LOS INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIÓN

Capítulo I: Fundamento constitucional Fijación de cargas y su financiación..........................................................................................799 Incremento del monto de participaciones..................................................................................802 El concepto de ingresos corrientes ...........................................................................................803 Capítulo II: Régimen legal de participaciones

Sección primera: Aspectos generales .........................................................................803 Naturaleza del sistema..............................................................................................................803 Base de cálculo .........................................................................................................................803 Conformación del Sistema General de Participaciones ............................................................804 Distribución sectorial de los recursos........................................................................................805

Sección segunda: Distribución de recursos para educación..............................805 Destinación................................................................................................................................805

XLIV

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Criterios de distribución.............................................................................................................806 Transferencia de los recursos...................................................................................................807 Administración de los recursos .................................................................................................808

Sección tercera: Distribución de recursos para salud .........................................809 Destino de los recursos.............................................................................................................809 Financiación a la población pobre mediante subsidios a la demanda ......................................809 Distribución de los recursos de la participación para la prestación del servicio de salud a la población pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda ...............................810 Recursos complementarios para el financiamiento de los subsidios........................................811 Contratación de la prestación de servicios en el régimen subsidiado ......................................812 Distribución de los recursos para financiar las acciones de Salud Pública definidas como prioritarios para el país por el Ministerio de Salud...........................................812 Transferencias de los recursos .................................................................................................812 Sección cuarta: Distribución de recursos para salud...........................................813 Organización y consolidación de redes ....................................................................................813 Dirección y prestación de los servicios de salud.......................................................................814 De la inscripción en el registro especial de las entidades de salud ..........................................814 Fondos de Salud .......................................................................................................................814 De los aportes patronales .........................................................................................................815 Rentas cedidas y gastos de funcionamiento.............................................................................815 Financiación de las direcciones territoriales de salud...............................................................816 Fondo del Pasivo Prestacional para el Sector Salud ................................................................816 Convenios de Concurrencia......................................................................................................816 Administración...........................................................................................................................817 Giro de los recursos ..................................................................................................................817 Planes bienales de inversiones en salud ..................................................................................817 De la información para la asignación de recursos ....................................................................818 Atención de urgencias...............................................................................................................818 Inspección y vigilancia ..............................................................................................................819 Sección quinta: Participación del propósito general ............................................819 Competencias de la Nación en otros sectores..........................................................................819 Competencias de los Departamentos en otros sectores ..........................................................820 Competencias de los distritos ...................................................................................................821 Competencias del municipio en otros sectores.........................................................................821 Beneficiarios de la participación de propósito general..............................................................824 Destino de los recursos de la participación de propósito general.............................................824 Criterios de distribución de los recursos de la participación de propósito general....................825 Norma transitoria para la distribución de la participación de propósito general........................826

Giro de los recursos de la participación de propósito general ..................................................826

Sección sexta: Aspectos comunes al sistema general de participaciones ....................................................................................................................827 Resguardos indígenas ..............................................................................................................827 Distribución y administración de los recursos para resguardos indígenas................................827 Apropiación territorial de los recursos del Sistema General de Participaciones .......................828 Procedimiento de programación y distribución de los recursos del Sistema General de Participaciones .......................................................................................................828 Ajuste del monto apropiado.......................................................................................................828 Participación de los nuevos municipios en el Sistema General de Participaciones.......................829 Prestación de servicios, actividades administrativas y cumplimiento de competencias en forma conjunta o asociada.............................................................................................................. 829 Seguimiento y control fiscal de los recursos del Sistema General de Participaciones...................... 830 Evaluación de gestión de los recursos del Sistema General de Participaciones......................831 Prohibición de la Unidad de caja...............................................................................................831 Servicio de la deuda..................................................................................................................831 Sistema de información.............................................................................................................832 Focalización de los servicios sociales.......................................................................................832 Pagos con recursos del Fondo de Estabilización Petrolera ......................................................833 Sanciones..................................................................................................................................833 Gravámenes a los recursos del Sistema General de Participaciones.......................................833 Corregimientos departamentales ..............................................................................................833 Límite a las decisiones nacionales............................................................................................833 Liquidación pendiente de las transferencias territoriales ..........................................................834 Prohibición de plantas para la prestación del servicio por parte de la Nación ..........................834 Restricciones a la presupuestación...........................................................................................834 Censo válido..............................................................................................................................834 Garantías de créditos anteriores ...............................................................................................834 Orientación ambiental ...............................................................................................................834 Recursos complementarios al Sistema General de Participaciones.........................................834 Flujo de recursos.......................................................................................................................835 Concertación .............................................................................................................................835 Traspaso del servicio en Bogotá ...............................................................................................835 Giro anticipado de la Participación de los Ingresos Corrientes de la Nación............................835 Topes a la contratación .............................................................................................................835

XLVI

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

TÍTULO III EL RÉGIMEN TRIBUTARIO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

Capítulo I: Regulación constitucional Protección tributaria ..................................................................................................................837 Principios del sistema tributario ................................................................................................845 Personas obligadas...................................................................................................................846 Imposición de contribuciones....................................................................................................846 Exenciones y tratamientos preferenciales ................................................................................847 Tributos territoriales ..................................................................................................................847 Capítulo II: Los tributos municipales

Sección primera: Impuesto predial unificado .........................................................849 Componentes del impuesto ......................................................................................................849 Extensión ..................................................................................................................................850 Administración y recaudo del impuesto ....................................................................................850 Base gravable ...........................................................................................................................850 Tarifa del impuesto....................................................................................................................851 Formación catastral parcial .......................................................................................................852 Límites del impuesto .................................................................................................................852 Destinación del impuesto ..........................................................................................................852 Ajuste anual de la base.............................................................................................................852 Ajuste anual de avalúos catastrales..........................................................................................853 Declaración del impuesto predial unificado...............................................................................853 Contenido de la declaración......................................................................................................853 Base mínima para el autoavalúo...............................................................................................853 Impuesto predial y sobretasas municipales por resguardos indígenas ....................................854 Eliminación de paz y salvo........................................................................................................854 Facultades de las autoridades catastrales................................................................................854 Avalúo de predios .....................................................................................................................854 Avalúo catastral de predios en zonas exclusivamente agropecuarias......................................854 Período para la formación y actualización de catastros............................................................855 Reajustes en los intervalos .......................................................................................................855 Vigencia de los avalúos ............................................................................................................856 Revisión de los avalúos ............................................................................................................856 Aplazamiento de la vigencia de los catastros ...........................................................................856 Exclusión de los inmuebles por destinación .............................................................................857 Normas técnicas de las labores catastrales..............................................................................857 Autoavalúo catastral..................................................................................................................857 Anexos del autoavalúo..............................................................................................................857

Indicadores del valor real ..........................................................................................................857 Comunicación sobre bienes no incorporados al catastro..........................................................858 Desvinculación de las tarifas de servicios públicos...................................................................858 Avalúos para disposición sobre inmuebles ...............................................................................858 Autoavalúo base para adquisición del predio............................................................................858 Sanción moratoria .....................................................................................................................859 Porcentaje del impuesto predial unificado con destino a la protección del medio ambiente....................................................................................................................................859 Limitaciones ..............................................................................................................................860 Sistema de cobro ......................................................................................................................860 Declaración del impuesto de las corporaciones........................................................................860

Sección segunda: Impuesto de industria y comercio ...........................................860 Actividades que comprende ......................................................................................................860 Actividades industriales.............................................................................................................862 Actividades comerciales............................................................................................................862 Actividades de servicio..............................................................................................................862 Actividades industriales y comerciales de entidades sin ánimo de lucro ..................................865 Los establecimientos de crédito como sujetos del impuesto ....................................................865 Entidades prestadoras de servicios públicos ............................................................................865 Liquidación para actividades industriales y comerciales...........................................................865 Tratamiento especial en actividades industriales......................................................................866 Base impositiva para establecimientos de crédito ....................................................................866 Adición por oficinas comerciales ...............................................................................................868 Límite mínimo de los establecimientos de crédito.....................................................................869 Ingresos operacionales .............................................................................................................869 Informes de la Superintendencia...............................................................................................869 Destinación de los incrementos ................................................................................................869 Reglamento para su control y recaudo......................................................................................870 Colaboración de la DIAN.............................................................................................................871 Sección tercera: Impuesto de avisos y tableros ......................................................871 Sobre actividades comerciales, industriales y de servicios.......................................................871 En el sector financiero...............................................................................................................873

Sección cuarta: Impuesto a espectáculos públicos................................................873 Procedencia y porcentaje..........................................................................................................873 Propiedad del impuesto.............................................................................................................873 Sección quinta: Impuesto a las ventas por el sistema de clubes ......................874 Procedencia y tarifa...................................................................................................................874 Propiedad del impuesto.............................................................................................................874

XLVIII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Sección sexta: Impuesto de degüello de ganado menor ......................................874 Causación y recaudo ................................................................................................................874 Propiedad del impuesto ............................................................................................................875 Sección Séptima .......................................................................................................................875 Impuesto de extracción de arena, cascajo y piedra..................................................................875

Sección séptima: Impuesto de extracción de arena, cascajo y piedra ......................................................................................................................................875 Sección octava: Impuesto de delineación urbana..................................................875 Sección novena: Impuestos sobre juegos permitidos, rifas y apuestas .................................................................................................................................876 Sección décima: Participación de los municipios en la plusvalía por acciones urbanísticas ................................................................................................877 Procedencia de plusvalía ..........................................................................................................877 Hechos generadores.................................................................................................................878 Efecto plusvalía resultado de la incorporación del suelo rural al de expansión urbana o de la clasificación de parte del suelo rural como suburbano .....................................878 Efecto plusvalía resultado del cambio de uso...........................................................................878 Efecto plusvalía resultado del mayor aprovechamiento del suelo ............................................879 Área objeto de la participación en la plusvalía..........................................................................879 Monto de la participación ..........................................................................................................879 Procedimiento de cálculo del efecto plusvalía ..........................................................................880 Liquidación del efecto de plusvalía ...........................................................................................880 Revisión de la estimación del efecto de plusvalía.....................................................................881 Exigibilidad y cobro de la participación .....................................................................................881 Formas de pago de la participación ..........................................................................................882 Destinación de los recursos provenientes de la participación...................................................882 Independencia respecto de otros gravámenes .........................................................................883 Participación en plusvalía por ejecución de obras públicas......................................................883 Derechos adicionales de construcción y desarrollo ..................................................................883 Títulos de derechos adicionales de construcción y desarrollo..................................................884 Exigibilidad y pago de los derechos adicionales.......................................................................884

Capítulo III: Impuestos departamentales

Sección primera: Impuestos al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares...............................................................................................................884 Hecho generador ......................................................................................................................884 Sujetos pasivos .........................................................................................................................885

Causación .................................................................................................................................885 Base gravable ...........................................................................................................................885 Tarifas del impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares.................................885 Participación de los departamentos ..........................................................................................886 Liquidación y recaudo por parte de los productores..................................................................886 Cesión del IVA...........................................................................................................................887

Sección segunda: Impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado ...............................................................................................................................887 Hecho generador.......................................................................................................................887 Sujetos pasivos .........................................................................................................................888 Causación .................................................................................................................................888 Base gravable ...........................................................................................................................888 Tarifas del impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado..........................................889 Exclusión del impuesto..............................................................................................................889 Participación del Distrito Capital................................................................................................889

Sección tercera: Disposiciones comunes al impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares y al impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado ........................................................................................889 Período gravable, declaración y pago de los impuestos...........................................................889 Prohibición.................................................................................................................................890 Obligaciones de los responsables o sujetos pasivos ................................................................890 Productos introducidos en zonas de régimen aduanero especial.............................................891 Distribución de los recaudos del fondo-cuenta de impuestos al consumo de productos extranjeros................................................................................................................891 Señalización ..............................................................................................................................891 Sistema Único Nacional de Control de Transporte ...................................................................891 Responsabilidad por cambio de destino ...................................................................................891 Administración y control ............................................................................................................892 Aprehensiones y decomisos .....................................................................................................892 Saneamiento aduanero, destino de los productos aprehendidos y decomisados o en situación de abandono ......................................................................................................892

Sección cuarta: Impuesto al consumo de cervezas, sifones y refajos .....................................................................................................................................892 Propiedad del impuesto.............................................................................................................892 Hecho generador.......................................................................................................................892 Sujetos pasivos .........................................................................................................................893 Causación .................................................................................................................................893 Base gravable ...........................................................................................................................893 Tarifas .......................................................................................................................................893

L

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Período gravable, declaración y pago del impuesto .................................................................894 Prohibición ................................................................................................................................894 Reglamentación única...............................................................................................................894 Obligaciones de los responsables o sujetos pasivos................................................................894 Productos introducidos en Zonas de Régimen Aduanero Especial ..........................................895 Distribución de los recaudos del fondo-cuenta de impuestos al consumo de productos extranjeros................................................................................................................895 Sistema Único Nacional de Control de Transporte ...................................................................895 Responsabilidad por cambio de destino ...................................................................................895 Administración del impuesto .....................................................................................................896 Aprehensiones y decomisos .....................................................................................................896 Destino de los productos aprehendidos y decomisados, o en situación de abandono ..................................................................................................................................896

Sección quinta: Disposición común al impuesto de consumo de cerveza....................................................................................................................................896 Fondo-cuenta de impuestos al consumo de productos extranjeros..........................................896 Exclusiones de la base gravable...............................................................................................896

Sección sexta: Impuestos de degüello de ganado mayor.....................................897 Fijación de la cuota ...................................................................................................................897 Prohibición ................................................................................................................................897 Sección séptima: Estampilla pro-desarrollo departamental ...............................898 Capítulo IV: Otros impuestos y fuentes de financiación de las entidades territoriales

Sección primera: Impuesto de vehículos automotores........................................899 Creación y sustitución ...............................................................................................................899 Beneficiarios de las rentas del impuesto...................................................................................899 Hecho generador ......................................................................................................................899 Vehículos gravados...................................................................................................................899 Sujeto pasivo.............................................................................................................................900 Base gravable ...........................................................................................................................900 Causación .................................................................................................................................900 Declaración y pago ...................................................................................................................900 Administración y control ............................................................................................................901 Traspaso de propiedad y traslado del registro..........................................................................901 Distribución del recaudo............................................................................................................901 Impuesto de timbre sobre vehículos .........................................................................................901

Sección segunda: Impuesto de los juegos de suerte y azar ................................901 Arbitrio rentístico de la Nación ..................................................................................................901 Definición...................................................................................................................................902 Titularidad..................................................................................................................................903 Juegos prohibidos y prácticas no autorizadas ..........................................................................903 Definición de juegos de suerte y azar .......................................................................................904 Operación directa ......................................................................................................................905 Operación mediante terceros ....................................................................................................905 Lotería tradicional......................................................................................................................905 Explotación de las loterías ........................................................................................................906 Apuestas permanentes o chance..............................................................................................907 Explotación del juego de las apuestas permanentes o chance ................................................907 Derechos de explotación...........................................................................................................907 Rifas ..........................................................................................................................................908 Explotación de las rifas .............................................................................................................908 Derechos de explotación...........................................................................................................908 Juegos promocionales ..............................................................................................................908 Juegos localizados ....................................................................................................................909 Derechos de explotación...........................................................................................................909 Apuestas en eventos deportivos, gallísticos, caninos y similares .............................................910 Eventos hípicos .........................................................................................................................910 Juegos novedosos ....................................................................................................................911 Distribución de los recursos ......................................................................................................911 Sección tercera: Transferencias del sector eléctrico............................................911 Transferencia del sector eléctrico .............................................................................................911

Sección cuarta: Contribución de valorización........................................................912 Procedencia ..............................................................................................................................912 Recaudo y destinación ..............................................................................................................919 Liquidación ................................................................................................................................919 Predios gravados y predios exentos .........................................................................................920 Intereses en el pago de la contribución de valorización............................................................920 Gravamen real de la valorización..............................................................................................920 Imposibilidad de registro ...........................................................................................................921 Cobro por jurisdicción coactiva .................................................................................................921 Recursos en la vía gubernativa.................................................................................................921

Sección quinta: Sobretasa a la gasolina motor y al ACPM..................................921 Creación ....................................................................................................................................921 Hecho generador.......................................................................................................................922

LII

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Responsables ...........................................................................................................................922 Causación .................................................................................................................................922 Base gravable ...........................................................................................................................922 Tarifa municipal y distrital..........................................................................................................923 Tarifa departamental .................................................................................................................923 Declaración y pago ...................................................................................................................923 Responsabilidad penal por no consignar los valores recaudados por concepto de sobretasa a la gasolina y al ACPM ......................................................................................923 Características de la sobretasa.................................................................................................924 Administración y control ............................................................................................................924 Sobretasa nacional ...................................................................................................................924 Competencia para administrar la sobretasa nacional ...............................................................925 Fondo de subsidio de la sobretasa a la gasolina ......................................................................925

Sección sexta: Estampilla pro-electrificación rural y pro-seguridad alimentaria y desarrollo rural........................................................................................926 Procedencia ..............................................................................................................................926 Emisión .....................................................................................................................................926 Empleo y tarifas sancionatorias ................................................................................................926 Obligación de adherir y anular estampilla .................................................................................926 Destinación del producto...........................................................................................................926 Fiscalización de la inversión .....................................................................................................926

Sección séptima: Estampilla procultura ....................................................................927 Creación....................................................................................................................................927 Destinación ...............................................................................................................................927 Características, hecho generador, tarifas y bases gravables ...................................................927 Límites tarifarios........................................................................................................................927 Adherencia y anulación.............................................................................................................927 Control sobre el recaudo y la inversión.....................................................................................928 Sección octava: Impuesto de registro ........................................................................928 Hecho generador ......................................................................................................................928 Impuesto de registro .................................................................................................................928 Sujetos pasivos .........................................................................................................................929 Causación .................................................................................................................................929 Base gravable ...........................................................................................................................929 Tarifas .......................................................................................................................................929 Términos para el registro ..........................................................................................................930 Lugar de pago del impuesto......................................................................................................930 Liquidación y recaudo del impuesto..........................................................................................930

Participación del Distrito Capital................................................................................................931 Administración y control ............................................................................................................931 Destinación................................................................................................................................931 Renta de loterías .......................................................................................................................933

Sección novena: Regalías................................................................................................935 Explotación de recursos naturales no renovables y regalías territoriales .................................935 Sistema General de Regalías ...................................................................................................935 Objeto........................................................................................................................................938 Objetivos y fines ........................................................................................................................938 Órganos.....................................................................................................................................939 Comisión Rectora......................................................................................................................939 Funciones..................................................................................................................................940 Órganos colegiados de administración y decisión ....................................................................940 Funcionamiento del Sistema General de Regalías ...................................................................941 Ciclo de regalías y compensaciones.........................................................................................941 Fiscalización..............................................................................................................................941 Liquidación ................................................................................................................................942 Precios base de liquidación de regalías y compensaciones .....................................................942 Recaudo ....................................................................................................................................943 Transferencia ............................................................................................................................943 Distribución................................................................................................................................943 Giro de las regalías ...................................................................................................................944 Conceptos de distribución .........................................................................................................944 Destinación................................................................................................................................944 Características de los proyectos de inversión...........................................................................945 Ejercicios de planeación regional..............................................................................................945 Formulación y presentación de los proyectos de inversión.......................................................945 Viabilidad de los proyectos de inversión ...................................................................................946 Aprobación y priorización de proyectos de inversión ................................................................946 Ejecución de proyectos de inversión.........................................................................................947 Fondo de Desarrollo Regional...................................................................................................947 Fondo de Compensación Regional ...........................................................................................948 Decisiones de los órganos colegiados ......................................................................................950 Secretaría técnica .....................................................................................................................950 Yacimientos en dos o más entidades territoriales.....................................................................951 Yacimientos en espacios marítimos jurisdiccionales.................................................................951 Destinatarios de asignaciones directas.....................................................................................951 Destinación de los recursos de las asignaciones directas ........................................................951 Proyectos de inversión ..............................................................................................................952

LIV

REGIMEN MUNICIPAL Y DEPARTAMENTAL

Órganos Colegiados de Administración y Decisión ..................................................................952 Ejecución de los proyectos de inversión ...................................................................................953 Imputación o clasificación presupuestal de los recursos ..........................................................953 Reducción drástica de los recursos ..........................................................................................953 Recursos destinados para ahorro pensional territorial..............................................................953 Supresión del Fondo Nacional de Regalías..............................................................................953 Gravámenes..............................................................................................................................953 Impuesto de transporte por oleoductos y gasoductos ..............................................................954 Exportación de minerales, productos o subproductos ..............................................................954 Contrapartida ............................................................................................................................954 Normas orgánicas .....................................................................................................................955 Ejercicio de funciones ...............................................................................................................955 Destinación de los recursos administrados por el Fondo Nacional de Regalías por disposición legal..................................................................................................................955 Ahorro del Fondo Nacional de Regalías en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera....................................................................................................................................956 Saldos del Portafolio del Fondo Nacional de Regalías comprometidos, pendientes de giro.....................................................................................................................956 Destinación de los saldos del Portafolio del Fondo Nacional de Regalías a la fecha de expedición de la presente Ley....................................................................................956 Cierre de proyectos de inversión ..............................................................................................957 Ajustes de proyectos de inversión ............................................................................................957 Coberturas en educación y salud de las entidades territoriales productoras............................957 Entidades con recursos de regalías suspendidos.....................................................................957 Continuidad de medidas ...........................................................................................................958 Fenecimiento de derechos........................................................................................................958 Régimen del Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera.........................................................958 Recursos acumulados...............................................................................................................958 Vigilancia y control fiscales .......................................................................................................959 Diferendos limítrofes .................................................................................................................959 Municipios del Río Grande de la Magdalena y Canal del Dique...............................................959 Impacto regional........................................................................................................................960 Órganos Colegiados de Administración y Decisión por Regiones............................................960 Vigencia y derogatorias.............................................................................................................960

Informaci贸n Complementaria por INTERNET

7

70

73496

20305

9