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ÍNDICE PRÓLOGO............................................................................................. 1 INTRODUCCIÓN................................................................................ 7

Capítulo I LA «CRIMINALIDAD ORGANIZADA»: ÁMBITO QUE PERMITE LA EXPANSIÓN DEL LAVADO DE ACTIVOS 1.

El nuevo fenómeno delictivo: la criminalidad organizada ................................................................ 15

2. La Criminalidad Organizada en la Ley N.° 30077 ............................................................................................. 21 2.1. La Ley N.° 30077.......................................................................... 21 2.2. La Organización Criminal en la Ley N.° 30077 ...................... 25 2.3. La investigación y el proceso penal ........................................... 32 2.3.1. La investigación y el proceso penal............................... 32 2.3.2. Las técnicas especiales de investigación ....................... 32 2.3.2.1. La interceptación postal .................................. 33 2.3.2.2. La intervención de las comunicaciones ........ 34 2.3.2.3. La audiencia judicial de reexamen................. 34 2.3.2.4. La circulación y entrega vigilada de los bienes del delito...................................................... 35 2.3.2.5. Los agentes encubiertos................................... 36 2.3.2.6. Las acciones de seguimiento y vigilancia...... 38 2.3.2.7. El deber de colaboración y de confidencialidad...................................................................... 39 VII


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2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6.

Las medidas limitativas de derechos............................. 40 La incautación y el decomiso......................................... 42 La valoración de la prueba ............................................. 43 Las consecuencias jurídicas aplicables y la ejecución penal.................................................................................. 44 2.3.6.1. Las agravantes especiales y la inhabilitación. 44 2.3.6.2. Las consecuencias accesorias.......................... 46 2.3.6.3. La prohibición de beneficios penitenciarios. 47 2.3.6.4. El Sistema de Control Reforzado de Internos de Criminalidad Organizada (SISCRICO).... 47 2.3.7. Cooperación Internacional y Asistencia Judicial ....... 48 2.3.7.1. La obligación del Estado de colaborar .......... 48 2.3.7.2. Cooperación judicial y principio de doble incriminación ................................................... 53 2.3.7.3. Actos de cooperación o asistencia internacional ................................................................. 53 2.3.7.4. El trámite de cooperación o asistencia.......... 54 2.3.7.5. Formalidades para la obtención de la prueba................................................................ 55

3. Principales características de este fenómeno delictivo con relación al lavado de activos ..................................................................................... 55

Capítulo II EL TRATAMIENTO NORMATIVO DEL LAVADO DE ACTIVOS 1. Normativa Internacional en Lavado de Activos ..................................................................................... 73 1.1. Recomendación del Consejo de Europa................................... 75 1.2. Convención de Viena de 1988.................................................... 76 1.3. Declaración de Basilea ................................................................ 79 1.4. Convención de Estrasburgo ....................................................... 81 1.5. Recomendaciones del GAFI....................................................... 83 1.6. La Directiva de la Comunidad Europea 91/308/CEE............. 85 VIII


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1.7 Convención de Palermo ............................................................. 86 1.8. Etapas en la evolución de la sanción del blanqueo de capitales................................................................................................ 86 2. Evolución Normativa Nacional en Lavado de Activos............................................................................... 87 2.1. Código Penal del 8 de abril de 1991.......................................... 87 2.2. Decreto Supremo N.° 100-91-PCM del 15 de mayo de 1991 88 2.3. Decreto Legislativo N.° 736 del 12 noviembre 1991............... 97 2.4. Ley N.° 25404 del 26 febrero 1992 ............................................ 99 2.5. Decretos Leyes N°s. 25426, 25427, 25428 y 25429 de abril de 1992 .......................................................................................... 99 2.6. Ley N.° 26223 del 21 de agosto de 1993 ................................... 103 2.7. Ley N.° 26702 del 9 de diciembre de 1996 ............................... 104 2.8. Resolución N.° 904-97-SBS del 31 de diciembre de 1997 ...... 112 2.9. Ley N.° 27693 del 12 de abril de 2002 ...................................... 113 2.10. Ley N.° 27765 del 27 junio 2002 ............................................... 113 2.11. Decreto Supremo N.° 163-2002-EF del 31 de octubre de 2002 ............................................................................................... 114 2.12. Resolución SBS N.° 1725-2003 del 15 de diciembre de 2003. 117 2.13. Decreto Supremo N.° 018-2006-JUS del 25 de julio de 2006 ............................................................................................... 120 2.14. Resolución CONASEV N.° 087-2006-EF/94.10 del 4 de diciembre de 2006 ....................................................................... 123 2.15. Ley N.° 29038 del 12 de junio de 2007 ..................................... 128 2.16. Resolución SBS N.° 1782-2007 del 5 de diciembre de 2007.... 129 2.17. Resolución SBS N.° 486-2008 del 8 de marzo de 2008........... 131 2.18. Resolución SBS N.° 838-2008 del 6 de abril de 2008.............. 134 2.19. Resolución SBS N.° 5765-2008 del 21 de agosto de 2008....... 139 2.20. Resolución Ministerial N.° 063-2009-MINCETUR-DM del 19 de mayo de 2009 .................................................................... 141 2.21. Resolución SBS N.° 6115-2011 del 21 de mayo de 2011......... 145 2.22. Resolución CONASEV N.° 33-2011-EF-94.01.1 del 22 de mayo de 2011................................................................................ 147 2.23. Decreto Supremo N.° 057-2011-PCM del 1 de julio de 2011................................................................................................ 152 IX


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2.24. Decreto Legislativo N.° 1106 del 19 de abril de 2012 ............. 164 2.25. Resolución SBS N.° 5709-2012 del 16 de agosto de 2012 ...... 166 2.26. Resolución SBS N.° 6338-2012 del 23 de agosto de 2012 ...... 170 2.27. Resolución SBS N.° 8930-2012 del 1 de diciembre de 2012 .... 173 2.28. Resolución SBS N.° 2249-2013 del 8 de abril de 2013............ 176 2.29. Decreto Supremo N.° 195-2013-EF del 1 de agosto de 2013 180 2.30. Resolución SBS N.° 5389-2013 del 14 de setiembre de 2013. 181 2.31. Resolución SBS N.° 7314-2013 del 18 de diciembre de 2013. 183 2.32. Resolución SBS Nº 6729-2014 del 13 de octubre de 2014 .... 184 2.33. Resolución Legislativa del Congreso N.° 002-2014-2015-CR del 20 de marzo de 2015 ............................................................. 186 2.34. Resolución SBS N.° 2660-2015 del 18 de mayo de 2015 ........ 186 2.35. Resolución SBS N.° 6426-2015 del 28 de octubre de 2015 .... 193 2.36. Resolución SBS N.° 1695-2016 del 23 de marzo de 2016 ...... 197 2.37. Resolución Ministerial N.°137-2016-MINCETUR del 26 de abril de 2016 ................................................................................. 202 2.38. Resolución SBS N.° 4197-2016 del 3 de agosto de 2016......... 205 2.39. Resolución SBS N.° 4349-2016 del 11 de agosto de 2016....... 209 2.40. Resolución SBS N.° 4463-2016 del 17 de agosto de 2016....... 210 2.41. Resolución SBS N.° 5167-2016 del 28 de setiembre de 2016 215 2.42. Decreto Legislativo N.° 1244 del 29 de octubre de 2016........ 216 2.43. Resolución SBS N.° 6089-2016 del 21 de noviembre de 2016 ............................................................................................... 217 2.44. Decreto Legislativo N.° 1249 del 26 de noviembre de 2016 .... 222 3.

El Lavado de Activos en los Códigos [Sustantivo y Adjetivo] Penales del Perú ................. 224 3.1. Ley N.° 9024 - El Código de Procedimientos Penales ........... 224 3.1.1. Facultades especiales de la Corte Suprema y del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial ................................... 224 3.2. Decreto Legislativo N.° 957 - El Código Procesal Penal ........ 225 3.2.1. Delitos graves y de trascendencia nacional.................. 225 3.2.2. Ámbito del Proceso y Competencia ............................. 226 3.3. Decreto Legislativo N.° 635 - El Código Penal........................ 226 3.3.1. Principio de Extraterritorialidad, Principio Real o de Defensa y Principio de Personalidad Activa y Pasiva. 226 X


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3.3.2. Circunstancia agravante por condición del sujeto activo..................................................................................... 227 3.3.3. Formas agravadas en los Delitos contra los Recursos Naturales........................................................................... 228 3.3.4. Apología como Delito contra la Paz Pública................ 229 3.3.5. Asociación ilícita como Delito contra la Paz Pública. 230 3.3.6. Formas agravadas en el Delito de Violencia y Resistencia a la Autoridad cometido por Particulares......... 231 3.3.7. Encubrimiento personal como Delito contra la Función Jurisdiccional........................................................... 232 3.3.8. Obstrucción de la justicia como Delito contra la Administración de Justicia .................................................. 233 3.3.9. Insolvencia provocada como Delito contra la Administración de Justicia....................................................... 233

Capítulo III ELEMENTOS TÍPICOS DEL DELITO DE LAVADO DE ACTIVOS 1. Bien jurídico tutelado................................................. 237 1.1. Primera posición: sólo protege aquel bien jurídico protegido en el delito previo, precedente o subyacente....................... 239 1.2. Segunda posición: sólo se protege la Administración de Justicia ................................................................................................ 242 1.2.1. Función investigadora de la Administración de Justicia.................................................................................... 242 1.2.2. La Administración de Justicia en su función reparadora ................................................................................... 246 1.2.3. La Administración de Justicia en su función preventiva ..................................................................................... 247 1.3. Tercera posición: el resguardo de la seguridad interna, soberanía y democracia de los Estados ............................................ 248 1.4. Cuarta posición: el orden económico ....................................... 250 1.5. Quinta posición: planteamientos pluriofensivos..................... 252 1.6. ¿Qué posición ha adoptado nuestra jurisprudencia? ............. 252 1.6.1. La posición del Tribunal Constitucional del Perú ...... 253 XI


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1.6.2. La posición del Corte Suprema de Justicia del Perú .... 255 1.7. ¿Qué posición ha adoptado el Ministerio Público? ................ 261 1.8. Toma de postura .......................................................................... 262 1.8.1. El núcleo esencial de la Constitución económica de 1993 está conformado por las libertades económicas ................................................................................. 263 1.8.2. Autonomía regulativa: especial referencia a la autonomía respecto del delito de encubrimiento ............... 267 1.8.3. La expectativa normativa de conducta en el mercado peruano............................................................................. 274 1.8.4. Delito no convencional: afectación dinámicaprogresiva ......................................................................... 276 1.8.5. Conclusión ....................................................................... 276 2. Tipicidad objetiva ............................................................. 277 2.1. Sujetos ........................................................................................... 277 2.1.1. Sujeto activo ..................................................................... 277 2.1.2. Sujeto pasivo .................................................................... 300 2.2. Comportamientos típicos........................................................... 301 2.2.1. Los actos de conversión y transferencia ....................... 301 2.2.2. Los actos de ocultamiento y tenencia .......................... 322 2.2.3. Los actos de transporte, traslado, ingreso o salida por territorio nacional de dinero o títulos valores de origen ilícito ..................................................................... 334 2.3. Imputación objetiva .................................................................... 341 2.3.1. El inicio de los criterios de atribución de responsabilidad penal ........................................................................ 341 2.3.1.1. La relación de causalidad ................................ 341 2.3.1.2. La teoría de la equivalencia de las condiciones ...................................................................... 345 2.3.1.3. La causalidad adecuada................................... 348 2.3.1.4. Teoría de la relevancia típica .......................... 349 2.3.2. La teoría de la imputación objetiva .............................. 350 2.4. ¿El delito de lavado de activos es dependiente del delito previo o es autónomo? ..................................................................... 380 3. XII

Tipicidad subjetiva ........................................................... 420


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Capítulo IV TÉCNICAS PARA EL LAVADO DE ACTIVOS 1. Sociedades ficticias o testaferros. Empresas de fachada..................................................................... 449 2.

Operaciones vinculadas a inmuebles ................ 451

3. Activos financieros opacos ...................................... 454 4.

Operaciones vinculadas a seguros de prima. Seguros ficticios ............................................................... 455

5.

Operaciones vinculadas a cesión temporal de crédito .............................................................................. 456

6. Utilidades superiores a las reales. Operaciones vinculadas a compañías privadas. Ocultamiento bajo negocios lícitos.................. 457 7. Operaciones vinculadas a juegos de azar. Compra de premios. Premio falso del exterior ingresado a un país local. Operaciones vinculadas a billetes de lotería .......................... 459 8.

Operaciones vinculadas a compra y venta de piedras y metales preciosos................................. 462

9.

Operaciones vinculadas a compra y venta de arte y antigüedades ................................................ 463

10. Falsificación de facturas del impuesto y de importación exportación .......................................... 463 11. Operaciones vinculadas a una amnistía tributaria ..................................................................................... 464 12. Operaciones vinculadas a divisas. Operaciones vinculadas a cambios de moneda extranjera............................................................................. 465 13. Operaciones vinculadas a depósitos en paraísos fiscales...................................................................... 466 14. Operaciones vinculadas a depósitos corrientes y transferencia o giros internaXIII


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cionales. «Trabajo de pitufo o de hormiga» ............................................................................................... 468 15. Operaciones vinculadas a títulos valores, desinversión y fondos al exterior. Operaciones vinculadas a transporte internacional de divisas ............................................................... 472 16. Inversiones clandestinas. Inversión extranjera ficticia en una “empresa local”. Operaciones vinculadas a disminución de deuda o capitalización de empresas legítimas. Operaciones vinculadas a instituciones financieras no tradicionales. Compra de empresas en dificultades ...................................... 473 17. Simulación de crédito o préstamo internacional. Créditos fingidos ........................................... 475 18. Operaciones vinculadas a sociedades de intermediación bursátil fuera de control. «Peso Bróker» ....................................................................... 477 19. Compra y venta internacional supervalorada o inexistente. Importaciones y exportaciones ficticias.............................................................. 478 20. Devolución de mercancías por medio de contrabandistas............................................................... 480 21. Reventa de vuelos internacionales.................... 481 22. Operaciones vinculadas a sustitución de deuda externa contraída por un cliente de una “empresa local” ........................................................ 481 23. Operaciones vinculadas al manejo de grandes cantidades de dinero de sus clientes por parte de profesionales ........................................ 482 24. Operaciones vinculadas a transacciones de jugadores ........................................................................ 483 25. Operaciones vinculadas al financiamiento de campañas políticas ................................................... 484 XIV


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Capítulo V LAS OPERACIONES SOSPECHOSAS E INUSUALES Y EL OFICIAL DE CUMPLIMIENTO 1. Las Operaciones Sospechosas e Inusuales (OSI).............................................................................................. 491 1.1. Qué es una Operación Sospechosa o Inusual (OSI)................ 491 1.2. Las OSI en la Resolución SBS N.° 1725-2003 .......................... 492 1.3. Las OSI en la Resolución CONASEV N.° 087-2006EF-94.10 ....................................................................................... 503 1.4. Las OSI en la Resolución SBS N.° 486-2008 ............................ 508 1.5. Las OSI en la Resolución SBS N.° 838-2008 ............................ 512 1.6. Las OSI en la Resolución Ministerial N.° 063-2009MINCETUR-DM......................................................................... 530 1.7. Las OSI en la Resolución SBS N.° 14998-2009 ....................... 532 1.8. Las OSI en la Resolución SBS N.° 6115-2011 .......................... 536 1.9. Las OSI en la Resolución SBS N.° 5709-2012 .......................... 541 1.10. Las OSI en la Resolución SBS N.° 2249-2013 .......................... 548 1.11. Las OSI en la Resolución SBS N.° 2660-2015 .......................... 554 1.12. Las OSI en la Resolución SBS N.° 6426-2015 .......................... 569 1.13. Las OSI en la Resolución SBS N.° 1695-2016 .......................... 573 1.14. Las OSI en la Resolución SBS N.° 4197-2016 .......................... 576 1.15. Las OSI en la Resolución SBS N.° 4463-2016 .......................... 582 1.16. Las OSI en la Resolución SBS N.° 6089-2016 .......................... 586 2. El Oficial de Cumplimiento (OC).............................. 590 2.1. El OC en la Ley N.° 27693.......................................................... 590 2.2. El OC en la Ley N.° 28306.......................................................... 591 2.3. El OC en la Resolución SBS N.° 1725-2003............................. 593 2.4. El OC en el Decreto Supremo N.° 018-2006-JUS ................... 599 2.5. El OC en la Resolución SBS N.°486-2008 ................................ 601 2.6. El OC en la Resolución Ministerial N.° 063-2009MINCETUR-DM ........................................................................ 608 2.7. El OC en la Resolución SBS N.° 6115-2011............................. 614 2.8. El OC en la Resolución CONASEV N.° 033-2011-EF94.01.1 ........................................................................................... 616 XV


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2.9. El OC en la Resolución SBS N.° 5709-2012............................. 632 2.10. El OC en la Resolución SBS N.° 2249-2013............................. 639 2.11. El OC en la Resolución SBS N.° 2660-2015............................. 651 2.12. El OC en la Resolución SBS N.° 6426-2015............................. 662 2.13. El OC en la Resolución SBS N.° 1695-2016............................. 673 2.14. El OC en la Resolución SBS N.° 4197-2016............................. 686 2.15. El OC en la Resolución SBS N.° 4463-2016............................. 699 2.16. El OC en la Resolución SBS N.° 6089-2016............................. 713 2.17. Cuál es el rol del Oficial de Cumplimiento .............................. 727 3. La Omisión de comunicación de operaciones o transacciones sospechosas ......................... 730 4.

El rehusamiento, retardo y falsedad en el suministro de información ....................................... 734

Capítulo VI EL LEVANTAMIENTO DEL SECRETO BANCARIO 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4.

El secreto bancario: fuente doctrinaria ...... 739 Posición de Juan Carlos Malagarriga ....................................... 739 Posición de Ernesto Villamizar Mallarino................................ 739 Posición de Alejandro Vergara Blanco ..................................... 740 Posición de María José Guillén Ferrer ...................................... 741 Posición de Luis Manuel C. Méjan............................................ 742

El secreto bancario: fuente normativa........... 742 Constitución del Perú de 1979 .................................................. 742 Constitución del Perú de 1993................................................... 743 Ley N.° 26702 del 9 de diciembre de 1996 ............................... 743 Reglamento del Congreso de la República del 30 de mayo de 1998 ............................................................................................... 748 2.5. Ley N.° 27379 del 21 de diciembre de 2000 ............................. 750 2.6. Ley N.° 27399 del 13 de enero de 2001 .................................... 750 2.7. Decreto de Urgencia N.° 035-2001 del 17 de marzo de 2001 751 2.8. Decreto Supremo N.° 043-2003-PCM del 24 de abril de 2003 ............................................................................................... 752 XVI


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2.9. Decreto Legislativo N.° 957 [Código Procesal Penal de 2004] del 29 de julio de 2004 ..................................................... 752 2.10. La Ley N.° 29277 del 7 de noviembre de 2008 ........................ 754 2.11. Ley N.° 29782 del 28 de julio de 2011 ...................................... 755 2.12. Ley N.° 30077 del 20 de agosto de 2013 ................................... 756 2.13. Resolución Ministerial N.° 0243-2014-JUS del 13 de noviembre de 2014 .......................................................................... 757 2.14. Resolución SBS N.° 1132-2015 del 16 de febrero de 2015 ..... 759 2.15. Resolución SBS N.° 3880-2016 del 14 de julio de 2016.......... 762 3. El secreto bancario: fuente jurisprudencial .............................................................................................. 763 3.1. Expediente N.° 1219-2003-HD/TC (21 de enero de 2004) .... 763 3.2. Expediente N.° 0959-2004-HD/TC (19 de noviembre de 2004).............................................................................................. 774 3.3. Expedientes N.° 0004-2004-AI/TC, N.° 0011-2004-7PI/ TC, N.° 0012-2004-PI/TC, N.° 0013-2004-PI/TC, N.° 00142004-PI/TC, N.° 0015-2004-PI/TC, N.° 0016-2004-PI/TC y N.° 0027-2004-PI/TC (21 de diciembre de 2004) ................... 776 3.4. Expediente N.° 1170-2005-HD/TC (1 de abril de 2005) ....... 783 3.5. Expediente N.° 4168-2006-PA/TC (24 de setiembre de 2008).............................................................................................. 784 3.6. Expediente N.° 4407-2007-PHD/TC (14 de setiembre de 2009).............................................................................................. 785 3.7. Expediente N.° 2838-2009-PHD/TC (31 de enero de 2011). 788 3.8. Expediente N.° 2404-2011-PA/TC (14 de julio de 2011)....... 792 3.9. Expediente N.° 0156-2012-PHC/TC (8 de agosto de 2012) .... 793 4.

El secreto bancario: proyectos de ley y propuesta de reforma constitucional .................... 795 4.1. Proyecto de Ley N.° 794/2011-CR del 7 de noviembre de 2012................................................................................................ 795 4.2. Proyecto de Ley N.° 2569/2013-CR del 16 de junio de 2014 ............................................................................................... 797 4.3. Proyecto de Ley N.° 3620/2013-CR del 18 de junio de 2014. Modificación del segundo párrafo del inciso 5 del artículo 2 de la Constitución del Perú de 1993 ......................................... 799 XVII


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5.

La Unidad de Inteligencia Financiera - Perú y el secreto bancario .................................................... 801 5.1. La Unidad de Inteligencia Financiera del Perú - UIF Perú, 12 de abril de 2002, Institución con 15 años de existencia en el Perú ........................................................................................... 801 5.1.1. Creación de la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú - UIF Perú ............................................................... 801 5.1.2. La Unidad de Inteligencia Financiera del Perú - UIF Perú como Unidad Especializada de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones........................................... 802 5.1.3. Los recursos económicos de la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú - UIF Perú ............................... 804 5.1.4. Las funciones y facultades de la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú - UIF Perú ............................... 805 5.1.5. El Consejo Consultivo de la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú - UIF Perú ..................................... 810 5.1.6. El Director Ejecutivo y Administrador de la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú - UIF Perú ........... 811 5.2. El acceso al secreto bancario .................................................... 812 6.

El secreto bancario: la solicitud y la orden para su levantamiento ................................................. 816 6.1. La Comisión Investigadora del Congreso de la República .... 818 6.2. El Fiscal de la Nación .................................................................. 823 6.3. El Juez............................................................................................ 827

Capítulo VII APORTES DE LA SENTENCIA PLENARIA CASATORIA N.° 1-2017/CIJ-433 1. ASPECTOS PREVIOS .................................................................. 835 2. Autonomía —independencia— del delito de lavado de activos respecto de «la actividad criminal que produce dinero, bienes, efectos o ganancias» (en función a lo establecido en el artículo 10 del Decreto LegisXVIII


lativo 1106, modificado por Decreto Legislativo 1249)................................................................................. 838 3.

Noción de gravedad y el precepto normativo del artículo 10 del Decreto Legislativo 1106.................................................................................................... 846

4.

Estándar de prueba del lavado de activos y su relación con el «“origen delictivo” del activo» o de la «“actividad criminal que produce” el activo»............................................................ 849

5.

Reflexiones finales............................................................. 860

ANEXO: Sentencia Plenaria Casatoria N.° 1-2017/CIJ-433........... 863 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................... 927

XIX

Indice lavado de activos  
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