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Semblanza del Maestro Iberoamericano

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Allan R. Brewer-Carías

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Homenaje a Allan Brewer-Carías © Ius Et Veritas ©

EDITORA Y DISTRIBUIDORA EDICIONES LEGALES E.I.R.L. RUC: 20523085345 Jr. Azángaro 1075, of. 604, Lima-Perú Teléfonos: (511) 427-2076 / 426-2406 E-mail: ventas@edicioneslegales.com.pe Web: www.edicioneslegales.com.pe

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ASOCIACIÓN CIVIL IUS ET VERITAS Av. Universitaria 1801 - San Miguel Teléfonos: 626-2000 (anexo 5392) E-mail: investigación@iusetveritas.com Web: www.iusetveritas.com

Diseño de portada: Comisión de imagen institucional Ius Et Veritas Composición de interiores: Enrique M. Tello Paravecino

Primera edición: diciembre 2011 Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2011-14241 ISBN: 978-612-4115-06-6

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación, sin previa autorización escrita del autor y el editor.

Impresión: Editorial San Marcos de Aníbal Jesús Paredes Galván Av. Las Lomas Nº. 1600 - S. J. L. RUC 10090984344

Impreso en Perú / Printed in Peru

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Homenaje a Allan Brewer-Carías Comentarios a la Jurisprudencia de Derecho Administrativo del Tribunal Constitucional Peruano (2000-2010) Orlando Vignolo Cueva Roberto Jiménez Murillo (Coordinadores) Adolfo Céspedes Zavaleta Alejandro Moscol Salinas Allan R. Brewer-Carías Carlos R. Santos Loyola César A. Orrego Azula Francisco J. Arenas Cabello José María Recio Sáez de Guinoa

Jorge E. Vilela Carbajal Luis Castillo Córdova Orlando Vignolo Cueva Roberto Baca Merino Roberto Jiménez Murillo Rubén Flores-Dapkevicius Víctor Rafael Hernández-Mendible

José Luis Villegas Moreno

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Semblanza del Maestro Iberoamericano Allan R. Brewer-Carías En Caracas, capital de la República de Venezuela, nace el 13 de noviembre de 1939, Allan Randolph Brewer-Carías, quien a los veinte años de edad, siendo entonces un joven estudiante universitario, ingresó al que era el semillero de la investigación del Derecho Público en el país, el Instituto de Derecho Público de la entonces Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela, para desempeñarse como Auxiliar de Investigación. En 1962, hace su aparición en el foro jurídico el abogado Allan R. Brewer-Carías y en 1964, publica su primer libro(1), que constituye su tesis doctoral “Las Instituciones Fundamentales del Derecho Administrativo y la Jurisprudencia Venezolana”, ganando ese mismo año por concurso de oposición la Cátedra de Derecho Administrativo, dando así inicio a una intensa y extensa vida académica como profesor universitario que ya alcanza las cinco décadas, durante las cuales ha logrado una proyección nacional e internacional sin precedentes, entre los juristas de todas las ramas de la ciencia jurídica en Venezuela y quizás junto a muy pocos de los juristas del continente americano. Es por ello que, cuando el apreciado amigo y profesor, Orlando Vignolo Cueva, me solicitó realizar una semblanza de este venezolano y maestro iberoamericano del Derecho, no dudé en aceptar la responsabilidad de efectuar una síntesis de la vida de quien es homenajeado a través de la presente publicación. Hace escasamente un par de años al referirme al primer siglo de desarrollo del Derecho Administrativo en Venezuela, mencionaba que en la ac(1) Realmente la primera publicación jurídica del joven Allan R. Brewer-Carías, se produjo como auxiliar de investigación en 1960.

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tualidad teníamos tres maestros contemporáneos que habían construido tres escuelas, siendo uno de ellos el profesor Allan R. Brewer-Carías(2). Aunque en aquella oportunidad traté de explicar brevemente las razones que me llevaron a realizar dicha afirmación, señalando que más allá de su vida académica y obra científica, cada uno había contribuido a construir y enseñar un Derecho Administrativo venezolano(3), un tiempo después me preguntaron por qué consideraba que el profesor Brewer-Carías, era un Maestro, lo que no dejó de causarme impresión. Esta interrogante me llevó a reflexionar sobre la escasa contundencia de mi anterior explicación, por lo que en esta oportunidad, espero tener el acierto de motivar con mayor rotundidad las razones que me llevan a considerar al profesor Brewer-Carías como Maestro Iberoamericano. La respuesta sería muy simple, si me limitara a mencionar a las personas que comparten la opinión de que él merece ser distinguido con esa calificación, pero para no quedarnos en la reseña de aquello que acertadamente han dicho otros académicos, además de mencionar sus testimonios, también se debe efectuar un esfuerzo para sintetizar medio siglo de vida al servicio del Estado de Derecho y la democracia en el continente. Es pertinente comenzar señalando, que son sus colegas de la Cátedra en la Universidad Central de Venezuela, quienes en palabras del entonces Jefe de la misma, profesor Jesús Caballero Ortíz, lo reconocen a él como “maestro y amigo”(4). (2) HERNÁNDEZ-MENDIBLE, Víctor R. “Presentación, Desafíos del Derecho Administrativo Contemporáneo. Conmemoración Internacional del Centenario de la Cátedra de Derecho Administrativo en Venezuela”. Caracas: Ediciones Paredes, 2009. pp. 12-17. (3) En esa ocasión sostuve que “(…) si alguien se preguntara qué hace que estos tres profesores sean considerados auténticos maestros, la respuesta no es otra que el empeño que han puesto en investigar, estudiar, construir, enseñar y promover una escuela de Derecho Administrativo venezolano -sin desconocer el derecho comparado-, a partir de nuestras realidades históricas, políticas, jurídicas, sociales y culturales, es decir, un Derecho Administrativo que tiene su originalidad en nuestra idiosincrasia, con la que pretende otorgarse la debida coherencia y no como sucede con menos frecuencia de la deseable, que se predica en las aulas, las bondades de un derecho importado, que se busca implantar de manera forzada, acrítica y sin arraigo alguno, en una sociedad distinta de aquella donde surgió, como es la venezolana”. Ob. cit., p. 18. (4) CABALLERO ORTÍZ, Jesús, Presentación, El Derecho Público a comienzos del siglo XXI. Estudios en Homenaje al profesor Allan R. Brewer Carías, Tomo I, Madrid: Thomson-Civitas, 2003. p. 32.

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Así también lo considera el profesor José Luis Villegas Moreno, quien fuera Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Católica del Táchira, al calificarlo no solo de Maestro, sino del “gran jurista de Venezuela(5)”. Por su parte, el catedrático de la Universidad de Granada Eduardo Roca Roca, señalaba que en las Jornadas Iberoamericanas de Estudios Municipales, Brewer-Carías había “asumido el papel de profesor –o aún mejor de Maestro– desde la Cátedra del Paraninfo de nuestra plurisecular Universidad, consolidando el más importante nexo que liga el Derecho Administrativo de España con el Hispanoamericano”(6). En este mismo sentido, se expresa el catedrático de la Universidad Complutense de Madrid, Eduardo García de Enterría, quien lo califica como el “más brillante iuspublicista formado en la Universidad Nacional de Caracas(7)” y años después agregó que “para nosotros los administrativistas españoles, que mantenemos con él una relación fraternal, es el más sólido, el más importante, el más entusiasta iuspublicista de toda Hispanoamérica”(8). Más recientemente, el profesor de Ciencias Sociales de la Universidad Simón Bolívar, Jesús María Alvarado Andrade, también se refiere a él como Maestro y “principal figura de una de las más importantes escue(5) Se han mencionado a estos maestros en los siguientes términos: “(…) solamente quiero dejar constancia de la trascendencia de tres juristas en la enseñanza y consolidación del Derecho Administrativo, que han originado tres escuelas, en momentos y contextos diferentes: Allan R. Brewer-Carías, Luis H. Farías Mata y José Araujo Juárez. Aunque debemos destacar la figura de Brewer-Carías como el gran jurista de Venezuela y, sin duda, quien tiene la más vasta obra jurídica escrita en la historia de Venezuela”. José Luis Villegas Moreno, La enseñanza del Derecho Administrativo en Venezuela. En la búsqueda de nuevos métodos y sistemas, Derecho Administrativo Iberoamericano. 100 Autores. En homenaje al postgrado de Derecho Administrativo de la Universidad Católica Andrés Bello, Tomo I. Caracas: Ediciones Paredes, 2007. p. 2531. (6) ROCA ROCA, Eduardo. Discurso de presentación del Profesor Allan R. Brewer-Carías, en el acto de otorgamiento del Doctorado Honoris Causae de la Universidad de Granada, en 1986, El Derecho Público a comienzos del siglo XXI. Estudios en Homenaje al profesor Allan R. Brewer Carías, Tomo I, Thompson- Madrid: Civitas, 2003, p. 37. (7) GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo. Prólogo a Allan R. Brewer-Carías, Principios del Procedimiento Administrativo, Madrid: Civitas, 1990. (8) GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo. Palabras de presentación del Profesor Allan R. BrewerCarías en el acto de presentación del libro “La Ciudad Ordenada”, en la Real Academia de Legislación y Jurisprudencia de Madrid, oportunidad en el cual se le confirió a él, el título de Miembro Honorario, el 11 de junio de 2008, consultada en original. También puede consultarse en Revista de Derecho Público Nº 114, Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 2008, pp. 274-275.

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las de derecho público, y no dudo que de las más importante del siglo XX”, destacando una serie de circunstancias que permiten hablar de la Escuela de Brewer-Carías y que considera, también resultan aplicables, para reconocer a la más antigua Escuela de Moles Caubet y la más reciente Escuela de Araujo-Juárez(9). Sin embargo, podría pensarse que estas son apreciaciones de muy buenos amigos, es por ello que sin transcribir el currículum vitae del profesor Allan R. Brewer-Carías, dado que su extensión requeriría publicar otro volumen de esta obra, resulta pertinente destacar; en primer lugar, las condiciones personales e intelectuales que permiten considerarlo un auténtico Maestro de las ciencias jurídicas y de la vida; y en segundo lugar, las condiciones objetivas, de hombre de Estado y académico integral. Las condiciones personales e intelectuales El profesor Brewer-Carías ha sido un incansable lector, un acucioso investigador, un infatigable autor y un generoso difusor de conocimiento adquirido y producido o generado por él, a partir de las reflexiones efectuadas y del enriquecimiento intelectual experimentado, gracias al provecho sacado a la lectura y la investigación. En las últimas cinco décadas todos los abogados que hemos estudiado en Venezuela, de manera directa o indirecta nos hemos formado con su obra científica, que constituye una referencia para analizar un caso, una fuente de inspiración para responder una consulta, sirve de guía para encontrar nuevas pistas en la investigación, todo ello gracias a una impresionante producción científica, debidamente soportada en las abundantes referencias bibliográficas que cita. Por ello, un operador jurídico podrá estar de acuerdo o en desacuerdo con sus planteamientos, pero lo que no podrán hacer jamás es ignorarlo, bajo el riesgo de incurrir en una falacia argumentativa. Ello es así porque en este medio siglo, no existe un abogado que en Venezuela e internacionalmente haya investigado sobre Derecho Ad(9) ALVARADO ANDRADE, Jesús María. Sobre Constitución y Administración Pública ¿Es realmente el Derecho Administrativo en Venezuela un Derecho Constitucional concretizado?, 100 Años de la Enseñanza del Derecho Administrativo en Venezuela 1909-2009, Tomo I, Caracas: FUNEDA, 2011, pp. 172-173.

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ministrativo o Constitucional y que no se haya topado con alguna de las obras del profesor Brewer-Carías, sin que éstas le hayan servido bien para reforzar la orientación de sus investigaciones o para disentir y efectuar otros planteamientos. La intensa y profusa actividad académica llevada a cabo por el profesor Brewer-Carías ha permitido que lejos de quedarse con los conocimientos adquiridos, gracias a una provechosa lectura y de limitarse a repetirlos o retransmitirlos en los congresos, foros, jornadas, ponencias y conferencias nacionales e internacionales a los que frecuentemente ha sido invitado, haya practicado un proceso de constante actualización que le ha permitido incrementar la sabiduría, generar nuevos puntos de vista, formular criterios innovadores y evolucionar en su pensamiento con el pasar del tiempo, tal como se refleja en su extensa y renovada producción científica. Es justamente esa constante renovación la que permite que su influencia en el Derecho haya dejado una huella muy profunda y se mantenga plenamente actualizada y vigente. Esto se percibe no solo en la doctrina científica nacional e internacional, al abrir cualquier libro y observar las veces en que es citado en los distintos temas de Derecho Administrativo y Constitucional e incluso de otras ramas de la ciencia jurídica; sino también en los dictámenes y las opiniones que elaboran los operadores jurídicos; en las leyes y reglamentos en cuya redacción ha colaborado y por supuesto en la gran cantidad de sentencias que tienen como sustento sus publicaciones académicas, tal como se aprecia de las citas de autoridad referidas a su obra o que aun sin citarlas expresamente, asumen como propias, las tesis formuladas por el profesor Brewer-Carías. A esto se puede sumar la disposición que sólo tienen los grandes maestros, para dedicarle tiempo a atender, escuchar y orientar a los jóvenes en formación de la licenciatura o a los abogados que cursan estudios de especializaciones, maestrías y doctorados. Es así como sin importar el espacio donde lo consulten, la nacionalidad o el medio de comunicación que utilicen para ello –lo que hoy se facilita gracias a Internet– recibe consultas académicas e invitaciones desde cualquier lugar del mundo y responde a la mayor brevedad orientando sobre el tema consultado o luego de constatar en su agenda la disponibilidad, generalmente brindando una respuesta positiva a la invitación formulada. IUS ET VERITAS

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A lo dicho, que desde ya evidencia las credenciales del profesor Brewer-Carías, cabe agregar las condiciones objetivas de hombre de Estado y académico integral, que se mencionan seguidamente. El hombre de Estado Mientras muchos destacados abogados han empleado sus conocimientos y esfuerzos en proyectos exclusivamente personales y se enorgullecen de tener una inteligencia y sabiduría superior al promedio para beneplácito y autosatisfacción personal, el profesor BrewerCarías ha puesto todo el conocimiento que ha atesorado desde hace cinco décadas al servicio de la academia y del país. Es por ello que abandonando la comodidad que permite la actividad profesional privada, ha asumido responsabilidades en el ámbito de los poderes públicos. En la rama ejecutiva, le correspondió actuar como consultor jurídico adjunto del Ministerio de Justicia, asesor jurídico de la Gobernación del Distrito Federal, presidente de la Comisión de la Administración Pública de la Presidencia de la República, miembro de la delegación venezolana relacionada con la negociación y observación de la suscripción del Acuerdo de Cartagena y Ministro de Estado para la Descentralización; en la rama judicial, fue primero Conjuez y luego Magistrado suplente de la Sala Político Administrativa de la Corte Suprema de Justicia; en la rama legislativa, le correspondió ser Senador suplente del Congreso de la República y además fue electo miembro de la Asamblea Nacional Constituyente, donde junto a otros tres venezolanos, debió desempeñar la titánica labor de realizar el debate constituyente frente a los 127 integrantes de dicha Asamblea, que representaban una única visión política totalitaria; en la rama de los órganos constitucionales con autonomía funcional, fue consultor jurídico y miembro suplente del Consejo Supremo Electoral, así como contralor delegado en la Contraloría General de la República. El abogado en el ejercicio profesional La profesión de abogado ha sido ejercida originalmente en el Despacho de Abogados Baumeister, Domínguez & Brewer, que luego pasó a denominarse Baumeister & Brewer, espacio a través del cual también le ha servido al país, llevando a cabo la consultoría, el asesoramiento y principalmente el litigio tanto en representación de clientes públicos como de particulares e incluso, le ha permitido proyectarse en el 12

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desempeño como árbitro y como testigo experto, todo ello dentro del ámbito nacional e internacional. El académico universitario En Venezuela ha sido Profesor en la Universidad Central de Venezuela (1964-2005), Universidad Católica Andrés Bello, Universidad Católica del Táchira, Universidad del Zulia y del Instituto de Estudios Superiores de Administración. Cabe destacar que su actividad académica en la Universidad Central de Venezuela no se limitó a impartir puntualmente las clases y a realizar rigurosamente la investigación, sino que también asumió la Dirección del Instituto de Derecho Público (1978-1987), –sucediendo a quien fue su fundador y director, el profesor Antonio Moles Caubet–, época durante la cual organizó seminarios, jornadas y dirigió las publicaciones de transcendencia nacional e internacional. En el exterior ha sido profesor honorario de la Universidad de Mendoza, de la Universidad Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario, de la Universidad Externado de Colombia, Pontificia Universidad Javeriana y de la Universidad de Panamá. También ha sido profesor invitado de la Universidad Externado de Colombia, de la Universidad de Cambridge, Universidad de París II y X, de la Universidad Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario, la Universidad de Columbia y profesor distinguido de la Universidad Nacional Autónoma de México. La difusión de la investigación Se debe destacar como característica de la producción intelectual realizada por el profesor Brewer-Carías, el plurilingüismo en la difusión de su obra escrita, pues ésta ha sido publicada en castellano, francés, inglés y portugués. Como infatigable autor ha publicado 131 libros a título personal, 157 libros escritos de manera conjunta con otros autores, así como estudios y artículos en colaboración, en su gran mayoría publicados en la Revista de Derecho Público. Tiene 684 publicaciones en capítulos de libros colectivos y revistas internacionales especializadas y ha elaborado 51 prólogos y presentaciones a libros de otros autores. Esto sin entrar a detallar las publicaciones de artículos de opinión, entrevistas, reportajes, en prensa, radio, televisión, podcast, etcétera. IUS ET VERITAS

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Una mención especial merece su labor al frente de la Revista de Derecho Público, de la cual es Director-Fundador. Esta referencia particular se debe a que la Revista de Derecho Público, que apareció al inicio de la que hemos denominado época dorada del Derecho Administrativo en Venezuela, en 1980(10), recién acaba de cumplir sus primeros 30 años, siempre bajo su dirección ininterrumpida. Esta publicación ha sido objeto de varios reconocimientos, uno de ellos con motivo del número centenario, que motivó la convocatoria de un libro homenaje en la que se contó con la participación de académicos nacionales e internacionales(11) y posteriormente en el marco de la conmemoración de los 30 años de su aparición, la Academia de Ciencias Políticas y Sociales emitió un Acuerdo de salutación tal como se ha reseñado recientemente(12). Habiendo dedicado aproximadamente la mitad de su vida natural y más de la mitad de su vida académica a la Revista de Derecho Público, sin duda que ésta constituye una de las joyas más valiosas, de los tesoros que comprenden su extensa producción académica. Es propicia la ocasión para recordar que gran parte de la profusa obra escrita del profesor Brewer-Carías, así como su currículum vitae completo y debidamente actualizado, puede ser consultado en su página web personal www.allanbrewercarias.com, medio de difusión que presentó en 2003, momento a partir del cual, se constituyó en uno de los pioneros en utilizar esta tecnología en Venezuela e Iberoamérica. Brewer-Carías, visto desde los prologuistas y presentadores de sus publicaciones La profunda y fecunda obra intelectual del profesor Brewer-Carías, ha llevado a que algunos de los más calificados académicos venezolanos e internacionales hayan prologado varios de sus libros. (10) HERNÁNDEZ-MENDIBLE, Víctor R., Presentación, Desafíos del Derecho Administrativo Contemporáneo. Conmemoración Internacional del Centenario de la Cátedra de Derecho Administrativo en Venezuela. Caracas Ediciones Paredes, 2009. pp. 5-12. (11) AUTORES VARIOS. (Director A. R. Brewer-Carías), El Derecho Público a los 100 números de la Revista de Derecho Público (1980-2005). Caracas: Editorial Jurídica Venezolana, 2006. (12) HERNÁNDEZ-MENDIBLE, Víctor R., La Revista de Derecho Público. Crónica de tres décadas de aventura editorial. EN: Revista de Derecho Público N° 124. Caracas: Editorial Jurídica Venezolana, 2010. pp. 7-15.

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A título meramente enunciativo se pueden destacar los prólogos de Enrique Pérez Olivares, que fue Decano de la entonces Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela, Ministro de Educación en Venezuela y Rector-Fundador de la Universidad Monteávila; Rafael Caldera Rodríguez, que fue profesor de la Universidad Central de Venezuela, miembro de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales, Procurador General de la República, Diputado y Senador del Congreso de la República y dos veces Presidente de la República de Venezuela; Antonio Moles Caubet, quien fue el Director-Fundador del Instituto de Derecho Público de la entonces Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela; Ramón Martín Mateo, quien es Catedrático de Derecho Administrativo y fue Rector de la Universidad del País Vasco y de la Universidad de Alicante; Pedro Grases, quien fue profesor en la Universidad Central de Venezuela y en la Universidad Metropolitana; Luciano Parejo Alfonso, quien es Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid; J. A. Jolowicz, quien es Profesor de la Universidad de Cambridge; Eduardo García de Enterría, quien es Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid; Frank Moderne, quien fue Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de París; Alberto Quiróz Corradi, quien fue Presidente de Maraven y Lagoven, empresas estatales petroleras y Director del periódico El Nacional; Jesús González Pérez, quien es Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid; Fortunato González Cruz, quien es Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Los Andes e Individuo de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales; Román José Duque Corredor, quien fue Presidente de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales, profesor de la Universidad Católica Andrés Bello y ex-Magistrado de la Corte Suprema de Justicia; y Guillermo Morón, historiador y ex-Presidente de la Academia de la Historia. Además, ha contado con las presentaciones de Sebastián MartínRetortillo, quien fue Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid; Roland Drago, quien fue Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de París; y Pedro Pablo Azpúrua, quien fue Presidente de la Academia de Ciencias Físicas, Matemáticas y Naturales. La trayectoria de los mencionados académicos –no exclusivos de las ciencias jurídicas– que han sido prologuistas y presentadores de vaIUS ET VERITAS

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rios de sus libros, contribuyen a evidenciar la talla intelectual del profesor Brewer-Carías. El conferencista nacional e internacional El profesor Brewer-Carías ha recorrido Venezuela entera dictando conferencias, presentando ponencias, efectuando charlas y ha sido ponente internacional en cuatro continentes. Es así como ha recorrido toda la América hispana y los Estados Unidos de América, además de algún país de África, Asia y toda Europa occidental, llevando sus conocimientos en representación de Venezuela a los siguientes lugares: Uppsala, Pescara, Teherán, Mendoza, Montreal, Bristol, Barcelona, Buenos Aires, San José de Costa Rica, Pittsburgh, Santo Domingo, Ciudad de México, Londres, París, Oxford, Bayona, Bogotá, Río de Janeiro, Lima, Madrid, Granada, Valladolid, Salamanca, Washington, Alcalá de Henares, Cambridge, Segovia, Quito, Montevideo, Santiago de Chile, Cáceres, Bonn, Medellín, Cali, Belo Horizonte, Cartagena, La Habana, Bruselas, Urbino, Managua, Tunja, Ciudad de Panamá, Quebec, Austin, Valencia, San Salvador, Cartagena, Guadalajara, Monterrey, Antigua, Cádiz, Curitiba, Tegucigalpa, San Pedro de Sula, Manila, Cancún, Veracruz, Sicilia, Bellagio, Arequipa, La Coruña, Pernambuco, Philadelphia, San Juan, Valparaiso, Nayaric y Zaragoza. Las membrecías en Academias e Institucionales Es miembro y ex-presidente de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales de Venezuela, Vicepresidente de la Academia Internacional de Derecho Comparado, miembro correspondiente de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, de la Real Academia Valenciana de Jurisprudencia y Legislación, de la Real Academia de Legislación y Jurisprudencia de Madrid, así como recientemente de la Academia Chilena de Ciencias Sociales, Políticas y Morales. También es miembro del Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras, de la Sociedad Interamericana de Planificación, del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, de la International Association for Water Law, de la Asociación Venezolana de Derecho Administrativo y Ciencias de la Administración, de la Societé de Légistation Comparé, del Instituto Internacional de Derecho Administrativo Latino, del Centro de Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Católica del 16

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Índice General Semblanza del Maestro Iberoamericano

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Las condiciones personales e intelectuales............................... El hombre de estado.................................................................. El abogado en el ejercicio profesional........................................ El académico universitario......................................................... La difusión de la investigación................................................... Brewer-Carías, visto desde los prologuistas y presentadores de sus publicaciones.................................................................. El conferencista nacional e internacional................................... Las membrecías en academias e institucionales....................... Los reconocimientos académicos.............................................. El exilio....................................................................................... El esperado regreso a casa.......................................................

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Parte General Sobre los principios del procedimiento administrativo Allan R. Brewer-Carías

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Aplicación del principio de lealtad entre gobierno nacional y regiones de acuerdo al tribunal constitucional Roberto Baca Merino

1. Unidad estatal........................................................................ 2. Unidad económica y ordenación general de la economía..... 3. Lealtad y cooperación............................................................ 3.1. Cuestiones previas: interés general y solidaridad.......... 3.2. Una aproximación a la lealtad federal............................ 3.3. Colaboración ................................................................. IUS ET VERITAS

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3.4. Diferencias con la coordinación..................................... 3.5. Cooperación................................................................... 3.6. Implicancias de la mutua lealtad: lealtad nacional y regional.............................................................................. 4. Conclusiones ........................................................................

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Una mirada al principio de publicidad desde la perspectiva del tribunal constitucional peruano César Augusto Orrego Azula

1. Introducción........................................................................... 2. Un inicial intento de aproximarse a la publicidad del estado desde el tribunal constitucional.............................................. 3. Pronunciamientos internacionales en torno a la publicidad... 4. Institucionalidad nacional....................................................... 5. Entre la publicidad y la transparencia.................................... 6. Principales poderes estatales y su relación con el principio de publicidad.......................................................................... 6.1. Parlamento de la república............................................. 6.2. Poder judicial.................................................................. 6.3. Administración pública................................................... 7. Conclusiones..........................................................................

69 70 76 77 78 80 80 82 84 89

Los bienes estatales en la jurisprudencia constitucional Roberto Jiménez Murillo

1. Presentación del tema........................................................... 2. El concepto del dominio público............................................ 2.1. La inalienabilidad............................................................ 2.2. La imprescriptibilidad...................................................... 2.3. La inembargabilidad....................................................... 3. El dominio público en el marco constitucional vigente.......... 4. El sistema nacional de bienes estatales, el ordenamiento jurídico administrativo especial y los bienes de dominio público....................................................................................... 5. La inembargabilidad de los bienes de dominio público en la jurisprudencia constitucional.................................................. 5.1. Antecedentes en el ordenamiento jurídico nacional....... 5.2. Sentencia de fecha 30 de enero de 1997 (expediente 006-96-i/tc)................................................................... 18

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5.3. Efectos de la sentencia en el ordenamiento jurídico administrativo................................................................. 6. Sentencia de fecha 29 de enero de 2004 (expedientes 0152001-ai/tc, 016-2001-ai/tc y 004-2002-ai/tc).................. 7. Sentencia de fecha 21 de noviembre de 2007 (expediente 0003-2007-Pc/tc)................................................................ 8. Conclusiones..........................................................................

126 129 135 138

Reflexiones sobre la constitución económica en la jurisprudencia del tribunal constitucional Víctor Rafael Hernández-Mendible

1. Introducción............................................................................ 2. La economía social de mercado............................................ 3. El principio de subsidiariedad del estado .............................. 4. La protección de los consumidores y los usuarios................ 5. El camino hacia el estado de garantía de prestaciones........ 6. La función de regulación en el estado de garantía de prestaciones................................................................................. 7. Consideraciones finales.........................................................

143 147 150 154 156 158 162

Los principios de legalidad, proporcionalidad y motivación según el tribunal constitucional

Rubén Flores-Dapkevicivs

1. Introducción........................................................................... 2. Breve presentación del derecho disciplinario en Uruguay.... 2.1. Concepto de poder disciplinario..................................... 2.2. Elementos...................................................................... 2.3. Características................................................................ 2.4. Principios del poder disciplinario.................................... 3. Análisis de la sentencia......................................................... 3.1. Objeto del juicio ............................................................. 3.2. Argumentos de la actora y de la demandada ................ 3.3. Fundamento constitucional............................................ 3.4. El principio de legalidad................................................. 3.5. La motivación de los actos administrativos.................... 3.6. El principio de proporcionalidad en el derecho administrativo sancionador......................................................... 3.7. La solución del tribunal y nuestra opinión...................... 4. Conclusiones......................................................................... IUS ET VERITAS

167 168 168 169 175 176 179 179 180 180 181 181 183 186 187

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Parte especial El derecho al ambiente y sus principios, a propósito de la sentencia del tribunal constitucional 003343-2007-pa/tc: Relativa a la explotación de hidrocarburos Francisco J. Arenas Cabello

1. La difícil conciliación entre el desarrollo económico e industrial y el ambiente: el desarrollo sostenible............................ 2. El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado. 3. Los principios de prevención y precaución............................ 4. Significado y alcance de la sentencia del tribunal constitucional..................................................................................... 5. Algunas reflexiones...............................................................

197 201 203 205 208

Aspectos relevantes de la sentencia del tribunal constitucional recaída en el caso Shougang Hierro Perú vs. Municipalidad Provincial de Nazca

Adolfo Céspedes Zavaleta

1. Datos de importancia sobre la sentencia .............................. 2. Análisis legal de los hechos del presente caso...................... 2.1. Amenaza cierta en caso de amparo............................... 2.2. Análisis sobre las competencias municipales en el presente caso...................................................................... 2.3. Amparo contra normas................................................... 2.4. Análisis de los dispositivos legales aplicables al caso... 2.5. Argumentos adicionales del magistrado landa arroyo.... 3. Conclusiones..........................................................................

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Los espectáculos taurinos como patrimonio cultural: Una aproximación a su configuración en la doctrina del tribunal constitucional del Perú José Luis Villegas Moreno

1. Contextualización.................................................................. 2. Análisis del tratamiento de las corridas de toros en la doctrina del tribunal constitucional del Perú................................... 3. Doctrina vigente del tribunal constitucional del Perú sobre la exoneración del impuesto general a las ventas por la finalidad extrafiscal de los espectáculos taurinos......................... 20

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4. Conclusiones.........................................................................

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El derecho a la educación como servicio público y como derecho del consumidor susceptible de protección Jorge Eduardo Vilela Carbajal

1. Introducción........................................................................... 2. Resumen de los hechos........................................................ 3. El derecho a la educación como servicio público.................. 3.1. Actividad administrativa de prestación........................... 3.2. Exclusividad regalística.................................................. 3.3. Régimen de derecho público.......................................... 3.4. Actividad indispensable.................................................. 3.5. Prestación regular y continua......................................... 3.6. Prestación al público (finalidades de utilidad general)... 4. La educación como derecho susceptible de protección bajo las normas del consumidor.................................................... 5. Conclusiones.........................................................................

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Expropiación y leyes especiales que pueden ser discriminatorias: una visión uruguaya

Rubén Flores Dapkevicius

1. Introducción........................................................................... 2. Breve presentación del instituto expropiatorio en Uruguay... 2.1. Definición de derechos humanos y clasificación fundamental............................................................................. 2.2. Garantías de los derechos humanos............................. 2.3. Concepto de propiedad.................................................. 2.4. Limitaciones administrativas a la propiedad................... 2.5. Expropiación por causa de necesidad o utilidad pública................................................................................ 2.6. Elementos...................................................................... 2.7. El juicio expropiatorio..................................................... 3. Análisis de la sentencia ........................................................ 3.1. El objeto del proceso...................................................... 3.2. Las normas constitucionalmente aplicables................... 3.3. La igualdad y no discriminación..................................... 3.4. Atribución y competencia de la potestad expropiatoria en el supuesto del tribunal constitucional....................... IUS ET VERITAS

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Allan R. Brewer-Carías

3.5. Autorización, en ciertos casos, a dictar leyes especiales. 3.6. Autorización, en ciertos casos, a dictar leyes especiales................................................................................... 3.7. El cumplimiento, o no cumplimiento, de las garantías mínimas, por el legislador de la ley impugnada............. 4. Nuestra opinión: resumen......................................................

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La protección constitucional del servicio civil de la carrera a la luz de la jurisprudencia del tribunal constitucional español y peruano

José María Recio Sáez de Guino

1. Introducción........................................................................... 2. La carrera de servicio público, democracia y progreso......... 3. Protección constitucional del principio del servicio de carrera pública: análisis de la doctrina constitucional española y peruana en torno a la carrera pública.................................... 3.1. Primer nivel de protección: la previsión constitucional de un régimen jurídico especial para los servidores públicos.............................................................................. 3.2. Segundo nivel de protección: reserva formal de ley en la regulación del servicio civil de carrera........................ 3.3. Tercer nivel de protección: el reconocimiento constitucional de una garantía institucional del servicio civil de carrera............................................................................ 4. Conclusiones: la carrera de servicio público en el marco de la reforma del empleo público................................................

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El derecho a la protección de la salud y la intervención de la administración pública sanitaria en la jurisprudencia del tribunal constitucional peruano Orlando Vignolo Cueva

1. Parámetros conceptuales y justificación de estos comentarios......................................................................................... 2. Primera línea jurisprudencial del tribunal constitucional: el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la protección de la salud............................................................ 3. Segunda línea jurisprudencial del tribunal constitucional: el derecho a la protección de la salud como derecho social..... 22

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Semblanza del Maestro Iberoamericano

4. Tercera línea jurisprudencial del tribunal constitucional: la intervención de la administración pública en la salud pública ¿los servicios públicos sanitarios?........................................

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Los organismos reguladores en las sentencias del tribunal constitucional peruano Alejandro Moscol Salinas

1. Introducción .......................................................................... 2. Funciones atribuidas a los organismos reguladores............. 3. De la legalidad, tipicidad y debido proceso en los organismos reguladores................................................................... 3.1. Los organismos reguladores y los aportes por regulación. ............................................................................... 3.2. Los organismos reguladores y el debido proceso.......... 3.3. Los organismos reguladores y la tipicidad...................... 4. Organismos reguladores y usuarios...................................... 5. A manera de conclusión........................................................

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Administración pública y control de la constitucionalidad de las leyes:¿otro exceso del tribunal constitucional? Luis Castillo Córdova

1. Introducción............................................................................ 2. Planteamiento de la cuestión................................................. 3. Postura del tribunal constitucional......................................... 3.1. Respuesta a la cuestión planteada............................... 3.2. Razones que sustentan la respuesta............................. 4. Crítica a la respuesta del tribunal constitucional................... 4.1. Un punto de partida acertado......................................... 4.2. La administración pública no es comisionada del poder constituyente.................................................................. 4.3. Interpretación estricta del artículo 138 cp...................... 4.4. Quiebra del estado constitucional de derecho................ 4.5. Aplicación de la administración pública de criterios jurisprudenciales sobre la constitucionalidad.................... 4.6. ¿Control de la constitucionalidad por los particulares?.. 4.7. Vulneraciones manifiestas.............................................. 5. Algunas razones finales......................................................... 5.1. Eficacia vertical de los derechos fundamentales............ IUS ET VERITAS

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Allan R. Brewer-Carías

5.2. El principio de legalidad en el estado constitucional...... 5.3. Referencia al derecho comparado.................................. 6. Posterior aclaración del tribunal constitucional...................... 6.1. Contenido de la aclaración............................................. 6.2. Crítica a la resolución aclaratoria................................... 7. Valoración final.......................................................................

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La contratación administrativa desde la perspectiva del tribunal constitucional Carlos R. Santos Loyola

1. A modo de introducción......................................................... 2. Libertad de contratación y contratación administrativa.......... 3. La exigencia constitucional de procedimientos administrativos de selección y la reserva de ley en el régimen de contratación administrativa.......................................................... 4. La impronta constitucional de los principios de la contratación administrativa................................................................. 5. Nota conclusiva.....................................................................

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Índice general.............................................................................

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HOMENAJE A ALLAN BREWER-CARÍAS