Plan estratégico 2018 2022 menacesnna

SECRETARÍA CONTRA LA VIOLENCIA SEXUAL, EXPLOTACIÓN Y TRATA DE PERSONAS -SVETPROYECTO JUSTICIA PARA JUVENTUD Y GÉNERO (PJJG-ECPAT)

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL PEI 2018-2022

MESA NACIONAL PARA PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL EN ACTIVIDADES RELACIONADAS CON VIAJES Y TURISMO

MENACESNNA Guatemala, octubre 2017

Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

INDICE 1) Presentación…………………………………………………..……………………………………………… Pág. 3 I PARTE: DESARROLLO METODOLÓGICO 2) Diagnóstico Institucional………………………………………………….…………………………… Pág. 4 3) Antecedentes y Marco Referencial ……………………………………………………………… Pág. 12 4) Marco Jurídico Nacional e Internacional……………………………………………………….. Pág. 17 5) Marco de Políticas Públicas ………………………………………………………………………….. Pág. 20 II PARTE: MARCO ESTRATÉGICO 6) Visión y Misión………………………………………………………………………………………………………..… Pág. 21 7) Principios y Valores ……………………………………………………………………………………………………Pág. 22 8) Enfoques………………………………………………………………………………………………………………….. Pag.23 9) Objetivos.………………………………………………………………………………………………………..………… Pág. 24 10) Ejes Estratégicos……………………………………………………………………………….…………………..… Pág. 25 11) Actores Claves…………………………………………………………………………………………………………. Pág. 26 12) Ejes y Acciones Estratégicas 12.1Eje de Prevención……………………………………………………………………………….………………... Pág. 27 12.2 Eje de Detección, Protección y Atención………………..………………………….……….……….. Pág. 29 12.3 Eje de Persecución y Sanción…………………………………..………………………….…………….…. Pág. 30 12.4 Eje de Fortalecimiento Institucional…………..…………..………………………….…………….….. Pág. 31 12.5 Eje de Turismo Sostenible.…………………………..…………..………………………….…………….… Pág. 33 13) Marco de Objetivos, Resultados y Acciones…..……...………………………….….………….…... Pág. 34 14)Gestión y Monitoreo del PEI y del POA….…..…………..………………………….….………….….... Pág. 36 Anexos

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

1. Presentación El Plan Estratégico Institucional (PEI) 2018-2022 de la Mesa Nacional para la Prevención y Protección de Niños, Niñas y Adolescentes Contra la Explotación Sexual en actividades relacionadas con Viajes y Turismos –MENACESNNA- se constituye en el instrumento que indica el camino por el cual la Mesa Nacional debe transitar para el logro de sus objetivos y resultados estratégicos, delimitados para el mediano y largo plazo.

La Mesa Nacional está integrada por instituciones públicas, autónomas, del sector privado y organismos internacionales de cooperación, quienes suscribieron un Convenio Marco Interinstitucional (CMI), el cual establece un modelo coordinado de actuación intersectorial.

En el período de ejecución del Plan Estratégico Institucional, la MENACESNNA enfrenta el desafío de convertirse en un mecanismo de cobertura nacional y de funcionamiento intersectorial sólido, -que sea administrado estratégicamente-, con herramientas de planificación que garanticen una agenda coherente de acciones para su sostenibilidad. Este planeamiento estratégico debe constituirse en el principal motor de la sinergia entre sus entidades miembros, a fin de alcanzar sus objetivos, resultados y metas propuestas.

El Plan Estratégico Institucional 2018-2022, se elaboró con la activa participación de las instituciones que integran la MENACESNNA, marca las pautas para trabajar de manera coherente y complementaria; asumiendo el rol, responsabilidades y compromisos que corresponden a cada entidad integrante de la Mesa Nacional, actuando bajo los principios y valores establecidos en el CMI y en el presente Plan Estratégico Interinstitucional.

El Plan Estratégico que aquí se presenta, es el resultado de un conjunto de acciones que incluyeron una exhaustiva revisión documental, una serie de entrevistas realizadas a representantes de las instituciones y organizaciones que conforman la MENACESNNA y culminó con la participación y discusión de quienes asistieron a las reuniones y talleres de elaboración y validación realizados.

El PEI 2018-2022 presenta los objetivos, resultados, ejes y acciones estratégicas propuestas para alcanzar la Misión y la Visión que se ha planteado la MENACESNNA.

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I Parte: Desarrollo Metodológico El PEI 2018-2022 de la MENACESNNA, es un punto de partida sólido para alcanzar el objetivo general que orienta la constitución de la Mesa Nacional: “Prevenir y proteger a niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual en las actividades relacionadas con viajes y turismo en Guatemala”; para lograrlo se requiere de los esfuerzos y compromisos tanto individuales como colectivos de todas las instituciones y organizaciones que integran Mesa Nacional para la Prevención y Protección de Niños, Niñas y Adolescentes Contra la Explotación Sexual en actividades relacionadas con Viajes y Turismos -MENACESNNA-.

2. Diagnóstico Institucional Una de las respuestas que el Estado de Guatemala ha dado para prevenir el delito de la explotación sexual de la niñez, ha sido la creación de la Mesa Nacional para la Prevención y Protección de Niñas, Niños y Adolescentes Contra la Explotación Sexual en actividades relacionadas con Viajes y Turismos –MENACESNNA-.

El 14 de noviembre del año 2013 se firmó un Convenio Marco Interinstitucional (CMI) en el cual se le dio vida a la MENACESNNA, la cual se integró con la participación de las siguientes instituciones: La Secretaría Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas – SVET-, el Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUAT-, la Cámara Guatemalteca de Turismo -CAMTUR-, el Buró de Convenciones de Guatemala, la Fundación de Hoteleros de Guatemala -FUNGUAT-, la Asociación de Pequeños Hoteles de Guatemala -APEHGUA-; la Asociación para la eliminación de la prostitución, pornografía, turismo y tráfico sexual de niños, niñas y adolescentes -ECPAT Guatemala-; el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia en Guatemala -UNICEF-; contando con la participación del Procurador de los Derechos Humanos como observador permanente y Testigo de Honor. Posterior a la firma del CMI se incorporó la División de Seguridad Turística de la Policía Nacional Civil -DISETUR-.

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Los firmantes del Convenio Marco Interinstitucional (CMI) acordaron que de mutuo acuerdo establecían la Mesa Nacional como “un órgano interinstitucional, colegiado y deliberativo, en donde se establezcan, definan, deliberen, promuevan e implementen las políticas públicas de trascendencia nacional, relacionadas con la prevención y la protección de los niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual, en las actividades relacionadas con viajes y turismo”.

El objetivo general del convenio marco suscrito fue: “prevenir y proteger a niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual en las actividades relacionadas con viajes y turismo en Guatemala”.

Son Objetivos Específicos del Convenio Marco de la MENACESNNA: “1) Crear la política de la Mesa Nacional, para la prevención y protección de niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual en las actividades relacionadas con viajes y turismo; 2) Diseñar los instrumentos necesarios para la implementación de la política de la Mesa Nacional para la Prevención y Protección de Niños, Niñas y Adolescentes Contra la Explotación Sexual en actividades relacionadas con Viajes y Turismos; 3) Impulsar la adhesión al Código de Conducta, por parte de personas individuales y jurídicas relacionadas con viajes y turismo; 4) Impulsar campañas de sensibilización a nivel nacional dirigidas a grupos relacionados con la temática; para prevenir, detectar y denunciar casos de explotación sexual en contra de niños, niñas y adolescentes”.

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Marco de Objetivos de la MENACESNNA

Impulsar la Adhesion al Código de Conducta

Diseñar instrumentos para implementar la Política de la Mesa Nacional

Prevenir y proteger a niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual en actividades relacionadas con viajes y turismo en Guatemala

Impulsar campañas de sensibilización a nivel nacional

Crear la política de la Mesa Nacional para la prevención y protección

El Convenio Marco Interinstitucional, establece las funciones y compromisos que asumen cada una de las instituciones firmantes; designando a la Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas SVET, como la entidad rectora que preside, coordina y convoca, tanto a la Mesa Nacional como a la Unidad Ejecutiva de la MENACESNNA.

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Acciones principales de los actores de la MENACESNNA: (De las instituciones que firmaron el Convenio Marco Interinstitucional) Actor

SVET

Rol

Ente rector y facilitador

Acciones Principales Convoca, preside, coordina, asesora, recomienda, enlaza, implementa acciones, capacita y monitorea.

Recursos que aporta Técnicos y Financieros

Cobertura

Nacional

Aliado estratégico y facilitador

Convoca, registra, realiza proceso de adhesión, asesora, recomienda, Técnicos, actualiza registros, coordina, materiales e colabora con instalaciones, Infraestructura monitorea y provee material de difusión.

Nacional

Aliado estratégico y facilitador

Impulsa adhesión al Código de Conducta, convoca a Técnicos, agremiados, colabora con logística y movilización de materiales e personal, provee material infraestructura divulgativo e instalaciones.

Nacional

Aliado estratégico y facilitador

Impulsa adhesión al Código de Conducta, convoca a Técnicos, agremiados, colabora con logística y movilización de materiales e personal, provee material infraestructura divulgativo e instalaciones.

Nacional

BCG

Aliado estratégico y facilitador

Impulsa adhesión al Código de Conducta, convoca a Técnicos, agremiados, colabora con logística y movilización de materiales e personal, provee material infraestructura divulgativo e instalaciones.

Nacional

APEHGUA

Aliado estratégico y facilitador

Impulsa adhesión al Código Técnicos, de Conducta, convoca a materiales e agremiados, colabora con infraestructura logística y movilización de

Nacional

INGUAT

CAMTUR

FUNGUAT

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personal, provee material divulgativo e instalaciones.

UNICEF

ECPAT

PDH

Aliado estratégico

Aliado estratégico

Asesora y recomienda en materia de niñez, coopera con campañas y acciones de capacitación y sensibilización, provee material divulgativo.

Asesoría técnica, elabora estudios, investigaciones y diagnósticos, impulsa acciones preventivas, provee material de difusión, asistencia legal a víctimas, capacita y acompaña acciones de monitoreo.

Técnicos, materiales y Financieros

Nacional

Técnicos, materiales y financieros

Nacional

Recibe, asesora y da seguimiento a denuncias y Aliado acompaña a las víctimas; Técnicos, estratégico participa a nivel nacional y materiales e y departamental en el infraestructura observador monitoreo de la permanente implementación del Código de Conducta.

Nacional

Posterior a la firma del Convenio Marco Interinstitucional, -el 14 de noviembre del 2013-, se incorporó a la MENACESNNA la División de Seguridad del Turismo –DISETUR- de la Policía Nacional Civil, en su condición de “Aliado Estratégico”, entidad policial que recibe denuncias y participa en acciones de detección, investigación, capacitación y sensibilización a nivel nacional y departamental.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

Modelo de Coordinación: El Modelo de Coordinación Intersectorial de la MENACESNNA, en base al cual se implementará el Plan Estratégico Institucional 2018-2022, ofrece las siguientes fortalezas:

Espacio en el que participan instituciones, organizaciones y sectores comprometidos con prevenir, proteger, detectar, perseguir y sancionar la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en el sector de viajes y turismo en Guatemala.

Instancia de discusión y reflexión sobre las distintas acciones que se necesitan impulsar para contribuir a solucionar la problemática de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en el sector de viajes y turismo en Guatemala.

Instancia de intercambio de buenas prácticas para la construcción de sinergias en el impulso de acciones, desde diferentes enfoques y sectores, con presencia en importantes áreas turísticas de Guatemala.

Mecanismo intersectorial de coordinación interinstitucional donde participan -con un mismo propósito- diferentes sectores: publico y privado, no gubernamental, de sociedad civil y comunidad internacional.

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Convenio Marco: El Convenio Marco Interinstitucional -CMI- suscrito entre los miembros de la MENACESNNA le establece a la Mesa Nacional las siguientes atribuciones y competencias institucionales: Elaborar e implementar la Política de la Mesa Nacional para la prevención y protección de niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual en actividades relacionadas con viajes y turismo.

Crear e implementar el Código de Conducta de responsabilidad social corporativa y empresarial.

Crear los protocolos y/o rutas de actuación en la temática de la prevención y protección contra la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en actividades de viajes y turismo.

Realizar las coordinaciones interinstitucionales a nivel nacional e internacional, que coadyuven a la correcta aplicación de los objetivos de la Mesa Nacional.

Elaborar y aprobar el plan de actividades de la Mesa Nacional.

Conocer y aprobar la ejecución de planes y programas de sensibilización, capacitación, socialización y coordinación a nivel nacional y local.

Crear y aprobar los instrumentos necesarios para el adecuado funcionamiento de la Mesa Nacional.

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Atribuciones de la Unidad Ejecutiva de la MENACESNNA: El Convenio Marco estableció una Unidad Ejecutiva, presidida por la SVET e integrada por un representante titular y un representante suplente de cada una de las entidades que conforman la MENACESNNA; la unidad ejecutiva es un órgano técnico encargado de ejecutar la política de la Mesa Nacional, a la cual le establece las siguientes atribuciones:

Servir de órgano asesor y de consulta para las autoridades superiores de las instituciones que conforman la Mesa Nacional.

Monitorear y velar por que cada una de las personas individuales y jurídicas adheridas al Código de Conducta, den efectivo cumplimiento a su compromiso.

Coordinar en forma técnica la implementación de los programas y planes de sensibilización, socialización y capacitación a nivel nacional y local.

Implementar las coordinaciones técnicas para la ejecucion de los manuales e instrumentos aprobados por la Mesa Nacional.

Operar e implementar los protocolos y/o rutas de actuación aprobados por la Mesa Nacional.

Elaborar el plan anual de actividades de la Mesa Nacional.

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3. Antecedentes y Marco Referencial: La Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, ratificada por el Estado de Guatemala en 1990, establece que en el interés superior de la niñez “en todas las medidas relativas a los niños, el bienestar de la infancia debería ser una prioridad” (art. 3 de la Convención); en varios de sus artículos la Convención establece la necesidad de proteger a la niñez de la explotación sexual comercial. El art. 34 de la Convención de los Derechos del Niño establece que: “Los agentes estatales se comprometen a proteger a los niños de todas las formas de explotación sexual y abusos sexuales. Para cumplir estos propósitos, los agentes estatales deberían adoptar todas las medidas apropiadas, nacionales, bilaterales o multinacionales, para prevenir: a) la inducción o coerción a niños para implicarlos en cualquier actividad sexual ilegal; b) la explotación de niños en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; c) la explotación de niños en material o representaciones pornográficas".

En el Primer Congreso Mundial contra la Explotación Sexual de los Niños, realizado en Estocolmo, Suecia en agosto de 1996, se estableció que: “La explotación sexual comercial de los niños es una violación fundamental de los derechos del niño. Esta comprende el abuso sexual por adultos y la remuneración en metálico o en especie al niño o niña y a una tercera persona o varias. El niño es tratado como un objeto sexual y una mercancía. La explotación sexual comercial de los niños constituye una forma de coerción y violencia contra los niños, que puede implicar el trabajo forzoso y formas contemporáneas de esclavitud”.

Los representantes de los 122 países participantes en el Congreso Mundial realizado en Suecia en 1996, se comprometieron a trabajar en contra de todas las formas de explotación sexual comercial de la niñez, adoptaron una Declaración y una Agenda de Acción que incluye cooperación, prevención, protección, rehabilitación y participación, mediante el impulso y desarrollo de las siguientes vías de acción: a) Cooperación entre países y entre diferentes sectores de la sociedad; b) movilizar a la industria turística y al mundo de los negocios para que sus infraestructuras no sean utilizadas por la red de turismo sexual comercial; 12

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c) criminalizar el turismo sexual con niños; d) acciones para asegurar que las leyes, planes y programas contra el turismo sexual con niños, están establecidas y desarrolladas; e) establecer unidades especiales en la Policía; f) rehabilitación de niños; g) medidas preventivas en forma de educación e información.

En el año 2001, en la 13ª Asamblea General de la Organización Mundial del Turismo -OMTfue adoptado el CÓDIGO ÉTICO MUNDIAL PARA EL TURISMO (por un turismo responsable), resolución A/RES/406(XIII) de fecha 1 de octubre de 1999, el cual fue asumido por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de diciembre 2001 en la resolución A/RES/56/212.

En el artículo 2. El turismo, instrumento de desarrollo personal y colectivo, en su numeral 3 establece que: “La explotación de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los niños, vulnera los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negación de su esencia. Por lo tanto, conforme al derecho internacional, debe combatirse sin reservas con la cooperación de todos los Estados interesados, y sancionarse con rigor en las legislaciones nacionales de los países visitados y de los países de los autores de esos actos, incluso cuando se hayan cometido en el extranjero”.

La responsabilidad en la explotación sexual comercial de la niñez es muy compleja. En ningún caso, la industria turística ha sido señalada de fomentar el comercio de sexo con niños, pero si se le ha solicitado su colaboración y su abierta oposición a que se utilice su infraestructura con ese fin. En la doctrina internacional se utiliza el concepto de “explotación sexual comercial infantil en el turismo” en remplazo de “turismo sexual infantil”, por considerar que dicha denominación estaría reconociendo una forma o modalidad de turismo ilegal e ilegítimo.

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La adopción del “Código de Conducta” es una acción positiva y afirmativa que demuestra el compromiso de las empresas del sector turístico por desarrollar sus negocios con una política empresarial socialmente responsable.

El “Código de Conducta en la Industria Turística y de Viajes”, es una iniciativa inicialmente elaborada por ECPAT Suecia y los tour-operadores nórdicos, que incluye criterios con los cuales las empresas se comprometen a desarrollar actividades para prevenir y combatir el turismo sexual comercial con niños. El “Código de Conducta” se basa en la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en la Convención de los Derechos del Niño, específicamente en el art. 34 de la Convención.

Las empresas que a nivel mundial adoptan el “Código de Conducta” se comprometen a: 1) Establecer una política corporativa ética en contra de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes; 2) Educar y formar a su plantilla tanto en el lugar de origen como en los destinos de viaje; 3) Introducir una cláusula en los contratos con proveedores, en la que se rechaza conjuntamente la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes; 4) Ofrecer información a los viajeros mediante catálogos, trípticos, carteles, videos informativos, billetes, páginas web u otros canales que se consideren oportunos; 5) Ofrecer información a los agentes locales “claves” en los destinos; 6) Elaborar un informe anual sobre la aplicación de estos criterios.

Los operadores turísticos concibieron el Código de Conducta como un mecanismo para comprometer a los establecimientos turísticos con los que suscribían contratos en los países receptores de turistas de sus países, a emprender una política conjunta de rechazo a la explotación sexual de la niñez; de tal manera que cualquier promoción o favorecimiento de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en los países receptores, implicaría una cancelación de los contratos con los operadores turísticos. Este mecanismo es considerado una buena práctica empresarial que fue adoptada ampliamente en los países europeos y difundido en los países del sud-este asiático, el Caribe y en América Latina.

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“El Código de Conducta en la Industria Turística y de Viajes”, es un proyecto con enfoque global para la protección de la niñez y adolescencia de la explotación sexual en actividades relacionadas con viajes y turismo.

Los contenidos y mecanismos de implementación del “Código de Conducta” pueden variar en cada país. En América Latina se han desarrollado procedimientos diferentes a los desarrollados en Europa, sin embargo, los criterios y principios fundamentales que rigen al Código de Conducta en los diferentes países siempre han sido respetados.

Código de Conducta La MENACESNNA, creó un “Código de Conducta para la Prevención y Protección de Niños, Niñas y Adolescentes Contra la Explotación Sexual en el Sector de Viajes y Turismo en Guatemala”, el cual contiene un compromiso de responsabilidad social empresarial a favor de la protección de las niñas, niños y adolescentes en el sector de viajes y turismo en el país.

“El Código es un instrumento de adhesión voluntaria gratuito, que contiene lineamientos de conducta para que las personas, empresas u organizaciones del sector turismo puedan prevenir y proteger a niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual en los viajes y turismo, dentro de una política empresarial de responsabilidad social corporativa”. Quienes se adhieren se comprometen a expresar públicamente su rechazo a la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, a capacitar a los integrantes de sus empresas y a promover el compromiso ético de sus trabajadores, para actuar como agentes activos de prevención de esta problemática y de protección de la niñez y adolescencia que pueda ser victimizada.

Las empresas, organizaciones y personas que se adhieren al “Código de Conducta para la Prevención y Protección de Niños, Niñas y Adolescentes Contra la Explotación Sexual en el Sector de Viajes y Turismo en Guatemala”, se comprometen a:

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a

b

c

d

e

f

• Manifestar públicamente su rechazo a la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, así como a informar a sus usuarios, acerca de ese rechazo mediante carteles, anuncios y otros recursos gráficos colocados de manera notoria en sus establecimientos.

• Capacitar a los trabajadores y miembros de la empresa y organización, para que conozcan y se conduzcan de conformidad con las prácticas y políticas adoptadas por la entidad para la protección de las niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual; y para el adecuado manejo de situaciones de esa naturaleza que se les presenten en el ejercicio de sus labores.

• Promover el compromiso ético de los trabajadores, trabajadoras y miembros de la empresa u organización, a actuar como agentes activos en la prevención de esta problemática, teniendo como principio rector el interes superior de los niños, niñas y adolescentes.

• Elaborar una política interna que defina su estrategia de prevención y protección contra la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes.

• Aceptar y colaborar en la realización de monitoreos, por parte de las instituciones integrantes de la Mesa, en su establecimiento u organización sobre el conocimiento y cumplimiento de este Código de Conducta.

• Referir a las autoridades competentes la detección de posibles casos de explotación sexual en contra de niños, niñas y adolescentes.

Además de los compromisos de buena voluntad, asumidos por los Estados y las empresas a nivel nacional e internacional, existe un marco jurídico nacional e internacional donde se establece que la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, constituye una violación a sus derechos humanos y un delito penal que debe ser perseguido y sancionado.

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4. Marco Jurídico Nacional e Internacional Marco Jurídico Nacional El Estado de Guatemala es signatario de Convenios, Convenciones, Protocolos y Tratados Internacionales relacionados con la protección de los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes; y para el combate del delito de la explotación sexual; dentro de estos instrumentos internacionales de derechos humanos el Estado de Guatemala ha ratificado:

El Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo sobre las peores formas del trabajo infantil, ratificado por el Estado de Guatemala en el 2001; que prohibe la explotación sexual infantil y promueve la acción inmediata para su erradicación.

El Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño; relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía; ratificado por el Estado de Guatemala en el 2002.

La Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada por el Estado de Guatemala en 1990; la cual concibe a todos los niños, niñas y adolescentes como titulares y sujetos de sus propios derechos humanos y no únicamente como objetos de protección.

La Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional; ratificada por el Estado de Guatemala en el año 2003, la cual promueve la cooperación para prevenir y combatir eficazmente la delincuencia organizada transnacional, incluyendo la explotación sexual infantil dentro de los delitos de la Trata de Personas.

El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y niños; ratificado por el Estado de Guatemala en el 2004, que complementa la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional y adopta un enfoque internacional en la persecución del delito, que incluye a los países de origen, tránsito y destino.

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El Plan Estratégico Institucional 2018-2022 de la MENACESNNA, se implementará dentro del marco jurídico nacional establecido en los siguientes instrumentos legales:

Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia; Decreto Legislativo 27-2003. Protege jurídica y socialmente a la familia para el cumplimientro de los derechos de la niñez y adolescencia, la cual debe ser protegida contra todo tipo de explotación económica y sexual.

La

La Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas; Decreto Legistativo 09-2009. Contiene los principios, conceptos y derechos de las víctimas, procedimientos administrativos y la tipificación de los delitos.

La Constitución Política de la República de Guatemala, establece el marco de garantías para el ejercicio de los Derechos Humanos en el territorio nacional.

La Ley Contra la Delincuencia Organizada; incluye la Trata de Personas dentro de los tres grandes negocios del crimen organizado y establece métodos especiales de investigación en estos delitos.

El Código Penal Guatemalteco, particularmente en los artículos 156 Bis, 193, 193, 194, 195 Bis, 195 Ter, 195 Quáter, 197, 198, 202 Ter, 202 Quáter y el art.

204.

Y más recientemente se aprobó la Ley del Registro Nacional de Agresores Sexuales y Banco de Datos Genéticos para uso Forense, que cuenta con otros recursos para la protección de la niñez y adolescencia.

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La Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas: El Decreto 9-2009 del Congreso de la República “Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas”, establece los delitos de explotación sexual en contra de niños, niñas y adolescentes asociados a viajes y turismo, así como las penas y circunstancias especiales relacionadas:

• DELITOS • Art. 193. Actividades sexuales remuneradas con personas menores de edad.

• Art. 194. Producción de pornografía de personas menores de edad.

• Art. 195 Bis. Comercialización o difusión de pornografía de personas menores de edad.

• Art. 195 Ter. Posesión de material pornográfico de personas menores de edad.

• Art. 195 Quáter. Utilización de actividades turisticas para la explotación sexual comercial de personas menores de edad.

• CIRCUNSTANCIAS ESPECIALES DE AGRAVACIÓN •Art.195 Quinquies Circunstancias especiales de agravación. Las penas para los delitos contemplados en los artículos 173, 188, 189, 193, 194, 195, 195 Bis, 195 Ter, se aumentarán dos terceras partes si la víctima fuera menor de dieciocho y mayor de catorce años de edad; en tres cuartas partes si la víctima fuera persona menor de catorce años, y con el doble de la pena si la víctima fuera persona menor de diez años.”

• PENAS ACCESORIAS •Art. 198. Si el delito es cometido por una persona jurídica, además de las sanciones aplicables a tutores y cómplices, se ordenará la cancelación de la patente de comercio, así como la prohibición para ejercer actividades comerciales por un período equivalente al doble de la pena impuesta.

Por incurrir en estos delitos se pueden establecer condenas que van de dos hasta diez años de cárcel, con multas económicas de cincuenta mil hasta quinientos mil quetzales.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

5. Marco de Políticas Públicas En el año 2000, el Instituto Guatemalteco de Turismo –INGUAT- impulsó la “Estrategia Nacional de Turismo -ENT-“, como una propuesta para el ordenamiento de la actividad turística y su planificación de largo plazo; en el año 2003, la Cámara de Turismo de Guatemala -CAMTUR- presentó “La Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala 2004-2014”, sustituida en el año 2012 cuando fue aprobada la “Política Nacional para el Desarrollo del Turismo Sostenible de Guatemala 2012-2022”; ésta cuenta con el “Plan Maestro de Desarrollo del Turismo Sostenible 2016-2025”, y propone como Visión que: “En el año 2025, Guatemala está posicionada como el Corazón del Mundo Maya; en uno de los tres principales destinos culturales de América, y el turismo es la más importante actividad económica del sector de servicios del país”.

Ambos documentos (la Política Nacional y el Plan Maestro) constituyen el marco de política pública del sector de viajes y turismo del país. Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las prácticas de gestión sostenible aplican a todas las formas de turismo, en todos los tipos de destinos y en los diversos segmentos turísticos. Los principios de sostenibilidad se refieren al reconocimiento de los aspectos medioambientales, económicos y socioculturales del desarrollo turístico, debiendo establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones, para garantizar su sostenibilidad a largo plazo.

En materia de protección de las niños, niñas y adolescentes, en Guatemala se cuenta con un conjunto de políticas públicas, dentro de las cuales se encuentran la “Política Pública de Protección Integral y el Plan de Acción Nacional para la Niñez y Adolescencia”; y la “Política Pública Contra la Trata de Personas y Protección Integral a las Víctimas 2014-2024”.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

II PARTE: MARCO ESTRATÉGICO Marco Filosófico: La segunda parte del Plan Estratégico Institucional -PEI- 2018-2022 de la MENACESNNA, está fundamentada en lo establecido en la primera parte de los antecedentes del PEI, que desarrolla el marco jurídico y de políticas públicas vigentes y en lo expresado en el Convenio Marco Interinstitucional de su creación. El marco filosófico de su funcionamiento se basa en tres aspectos fundamentales de su planificación estratégica que se desarrollan a continuación y que son: su Misión y su Visión; sus Principios; y sus Enfoques Estratégicos.

6. Misión y Visión

Somos la instancia intersectorial, que a nivel local y nacional articula acciones con instituciones públicas y privadas, de sociedad civil y organismos internacionales, en materia de prevención, detección, protección y atención de las niñas, niños y adolescentes contra la explotación sexual, en actividades relacionadas con viajes y turismo en Guatemala.

Para el 2022, ser la instancia intersectorial rectora, referente a nivel regional, en prevención, detección, protección y atención de las niñas, niños y adolescentes, en materia de explotación sexual en actividades relacionadas con viajes y turismo en Guatemala.

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Visión

Misión

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

Visión

Misión

Principios

7. Principios Los principios que regirán la implementación del Plan Estratégico Institucional y el buen funcionamiento de la MENACESNNA, son los siguientes:

Interés Superior de la Niñez

En todas las acciones que se adopten en relación a niños, niñas y adolescentes, el interés superior de la niñez debe ser la principal consideración, garantizando su correcta integración en la familia y la sociedad; a través del ejercicio, disfrute y restitución de los derechos lesionados, reconociéndoles como titulares de derechos y favoreciéndoles en las decisiones que se tomen para ello.

A todas las personas víctimas de delitos y en especial cuando se trate de niños, niñas y adolescentes víctimas de explotación sexual, Confidencialidad se les debe proteger la privacidad y la identidad, previéndose la confidencialidad de la información inherente a su persona, que haya sido recopilada en los procesos de atención integral y/o de investigación y persecución penal.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

No Revictimización

Protección Especial

En la atención que se brinde a todas las niñas, niñas y adolescentes víctimas de la explotación sexual, se debe evitar toda acción u omisión que lesione el estado físico, psíquico o mental de la persona que ha sido víctima.

A todas las niñas, niños y adolescentes que han sido víctimas de explotación sexual, se les debe proveer protección integral, individual y diferenciada, a fin de garantizar su integridad, dignidad y seguridad y el restablecimiento de sus derechos.

Las opiniones y los deseos de los niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas de explotación sexual, deben ser consultados y Derecho de tenidos en consideración, para tomar cualquier decisión que les Participación afecte. Se han de establecer las medidas que sean necesarias para facilitar su participación, de acuerdo con su edad y madurez.

En cualquiera de las fases del procedimiento de protección especial o del procedimiento de investigación y persecución penal, No a todas las niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas de Discriminación explotación sexual, se les tendrá en la misma consideración, sin ninguna diferencia en razón de su condición de género, edad, religión, origen étnico o cualquier otra condición.

En los casos en que no se pueda establecer la edad de la persona Presunción de la víctima, o exista duda razonable sobre su edad o sobre la veracidad de sus documentos de identificación personal o de viaje, se Minoría de Edad presumirá la minoría de edad.

En cualquiera de las fases del procedimiento de protección especial o del procedimiento de investigación y persecución penal, Respeto a la a todos los niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas de Identidad explotación sexual, se les reconocerá el derecho a conservar los Cultural vínculos con su cultura, idioma, espiritualidad y/o religión.

8. Enfoques El PEI 2018-2022 se implementará con los siguientes enfoques orientadores: Promueve la intervención coordinada de diversas instituciones

Enfoque Intersectorial

representativas de más de un sector institucional o social, que unen esfuerzos en acciones destinadas, total o parcialmente, a tratar problemas vinculados con temáticas de mutuo interés.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

Promueve que los garantes asuman su obligación de respetar,

Enfoque de Derechos

proteger, garantizar, reconocer y promover los derechos humanos de toda la población; a través del impulso de leyes, políticas públicas, programas sociales y la inversión para el desarrollo, que busque superar los desequilibrios y desigualdades sociales.

Contribuye al reconocimiento de las diferencias, vulnerabilidades

Enfoque de Género

y desigualdades existentes en razón del género, la diversidad sexual y el rol social asignado a las personas; busca garantizar el reconocimiento de los derechos humanos, la prevención de la violencia y la justicia social en igualdad de oportunidades.

Promueve el reconocimiento de las diversidades y diferencias

Enfoque Multicultural

culturales existentes en un contexto social determinado; con el propósito de que en la implementación de acciones y/o servicios se tenga en cuenta la identidad y las culturas de las personas y los pueblos donde van a realizarse.

Marco Estratégico: 9. Objetivos Los objetivos del Plan Estratégico de la MENACESNNA están determinados por los objetivos: general y específicos del Convenio Marco Interinstitucional que da origen a la Mesa Nacional para la Prevención y Protección de Niños, niñas y adolescentes contra la Explotación Sexual en el sector de viajes y turismo.

Objetivo General: Prevenir y proteger a niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual en actividades relacionadas con viajes y turismo en Guatemala.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

10. Ejes Estratégicos En el marco de su Plan Estratégico Institucional 2018-2022, la MENACESNNA implementará lineamientos estratégicos que están interrelacionados y que buscan contribuir al logro del objetivo para el cual fue creada, mediante el impulso de los siguientes ejes estratégicos: ➢ Prevención: Es la preparación y la disposición de medios que buscan evitar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el sector de viajes y turismo, mediante la intervención directa de los diversos actores involucrados en la atención de esta problemática, a fin de prevenir los riesgos y factores de vulnerabilidad que podrían ser impulsores de incurrir en ellas. ➢ Detección, Protección y Atención: Es la pronta y efectiva intervención dela autoridad competente para detectar, proteger y garantizar a la víctima el acceso a medidas administrativas o judiciales que eviten la continuidad de la amenaza, restricción o violación de sus derechos; promueve la restitución de sus derechos; la recuperación física y psicológica de la víctima, así como su reinserción social y familiar, con particular cuidado a su edad, género e identidad cultural. ➢ Persecución y Sanción: Es la obligación que tiene el Ministerio Público de investigar los hechos que le han sido denunciados y recabar todos los elementos de convicción necesarios para demostrar que constituyen delitos, cuya responsabilidad penal debe ser castigada. La sanción se refiere a la pena impuesta por la autoridad judicial competente, que busca castigar conforme a derecho, un delito que constituye una grave violación a los derechos humanos y una infracción a la ley. La sanción puede ser de varios tipos: resarcitoria para la persona víctima (económica), represiva para la persona imputada (penal) y cancelatoria para la persona jurídica (se le cancelan e inhabilitan derechos). ➢ Fortalecimiento institucional: Es el desarrollo de capacidades, habilidades, visiones, actitudes y prácticas, en la Mesa Nacional y en las entidades e instancias involucradas, que contribuyen a mejorar la calidad de su intervención y funcionamiento en el cumplimiento de sus mandatos, propósitos y tareas, para la consecución del objetivo para la cual fue creada.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

➢ Turismo sostenible: Es el turismo que toma en cuenta las repercusiones actuales y futuras, en las áreas económicas, sociales y medioambientales de su intervención; y que para satisfacer las necesidades de los visitantes y de su industria, tiene en cuenta el entorno y las comunidades anfitrionas.

11. Actores Clave Las entidades que integran la MENACESNNA consideran “actores claves” para prevenir, detectar, proteger y atender el delito de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, en actividades relacionadas con viajes y turismo, a las y los actores institucionales y sociales con presencia local: autoridades municipales y funcionarios públicos; empresas y operadores de turismo; Defensorías y Auxiliaturas Departamentales de la PDH, Redes de Derivación del MP; Redes departamentales contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas; Direcciones Municipales de Niñez y Juventud y Juntas Municipales de la Niñez; autoridades educativas, maestras y maestros de los centros educativos; autoridades y funcionarios de centros y puestos de salud; periodistas, comunicadores y medios de comunicación social a nivel local; las iglesias de todas las denominaciones; organizaciones comunitarias y de sociedad civil.

12. Ejes y Acciones Estratégicas 12.1 Eje de Prevención: Objetivo Estratégico: Desarrollar mayores capacidades en el sector turístico y en otros actores clave, para la prevención de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, en actividades de viajes y turismo.

Resultado Estratégico: Al finalizar el 2022, el sector turístico y otros actores clave, han desarrollado mejores capacidades para prevenir la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades de viajes y turismo.

Acciones Estratégicas:

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

1. ADHESIÓN AL CÓDIGO DE CONDUCTA: •

Lograr que las nuevas empresas y personas involucradas en el sector turismo, que se registran en el INGUAT, se adhieran al “Código de Conducta”.

•

Realizar un “Mapeo de las Empresas Turísticas” que son miembros de las gremiales que integran la MENACESNNA, para establecer cuáles son las empresas agremiadas que aún están pendiente de adherirse al “Código de Conducta”.

•

Elaborar una “Ruta para la Adhesión y Certificación al Código de Conducta”, con la participación del INGUAT y de las gremiales turísticas integrantes de la MENACESNNA.

•

Crear el “Módulo de Capacitación sobre el Código de Conducta”, para que sea implementado por los departamentos de recursos humanos de las empresas certificadas.

•

Conformar una “Red de Facilitadores del Módulo de Capacitación del Código de Conducta”, integrado por delegados de las instituciones y las empresas de las gremiales turísticas que son miembros de la MENACESNNA.

•

Lograr que las “Entidades Estatales que Administran Espacios Turísticos” se adhieran al “Código de Conducta”.

2. INFORMACIÓN Y SENSIBILIZACIÓN: •

Elaborar una “Hoja de Ruta para Información y Sensibilización” de la MENACESNNA, para la prevención y protección de niños, niñas y adolescentes contra la explotación sexual en viajes y turismo en Guatemala.

•

Elaborar “Materiales Informativos” sobre la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades relacionadas con viajes y turismo; orientados a la prevención, protección y denuncia.

•

Elaborar un “Módulo de Capacitación” sobre la problemática de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades relacionadas con viajes y turismo.

•

Dar a conocer el “Módulo de Capacitación” a los detectores de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el sector de viajes y turismo y a los “actores claves” identificados.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

•

Diseñar “Campañas de Sensibilización e Información” sobre la problemática de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades relacionadas con viajes y turismo; para dar a conocer y estigmatizar la existencia del delito.

•

Elaborar el “Plan de Medios”, para la difusión nacional y local de los materiales y las campañas que sean realizadas, en la cual participen activamente todas las entidades miembros de la MENACESNNA, instituciones nacionales y “actores claves”.

•

Incluir conocimiento de la problemática de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades relacionadas con viajes y turismo, dentro de la currícula de formación a nivel técnico, diversificado y universitario, de quienes están estudiando Turismo y Hotelería y otras carreras afines al sector de viajes y turismo.

•

Realizar “Investigaciones a profundidad y Estudios Diagnósticos territoriales y sectoriales”, sobre la situación de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades relacionadas con viajes y turismo en Guatemala. Que permitan descubrir, medir y evaluar la dimensión de la problemática en lugares turísticos claves, detectar las nuevas modalidades de explotación sexual, los nuevos perpetradores; así como los actores y factores protectores existentes.

•

Dar a conocer a los actores del sector turístico y a los “actores claves” los resultados de “las Investigaciones a profundidad y los Estudios Diagnósticos territoriales y sectoriales” realizados, a fin de promover acciones coordinadas de prevención.

12.2 Eje de Detección, Protección y Atención: Objetivo Estratégico: Promover en actores claves, mayor interés y conocimiento sobre la problemática de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades relacionadas con viajes y turismo, especialmente en áreas de concentración turística.

Resultado Estratégico: Al finalizar el 2022, el sector turístico y otros actores claves se involucraron activamente en la detección, protección y atención de niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situación de explotación sexual en actividades de viajes y turismo.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

Acciones Estratégicas 1. IMPLEMENTACIÓNDEL PROTOCOLO PARA RESPUESTA INMEDIATA: •

Capacitar en el “Protocolo de Actuación Interinstitucional para la respuesta inmediata, frente a casos de explotación sexual contra niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo”, a las instituciones que integran la MENACESNNA.

•

Establecer la ruta de atención para niños, niñas y adolescentes que sean rescatados de la explotación sexual en viajes y turismo; que incluya medidas de protección y de atención a su salud física y psicológica, reparación del daño y restitución de derechos, independientemente de que se encuentren o no bajo una medida de protección legal.

•

Coordinar acciones con el Ministerio Público, la Procuraduría General de la Nación, el Organismo Judicial, el INACIF y la Policía Nacional Civil, en actividades impulsadas por la MENACESNNA, para la detección, protección y atención de niños, niñas y adolescentes en situación de explotación sexual en actividades relacionadas con viajes y turismo.

• Capacitar a entidades involucradas en el sector turismo y a otros actores claves a nivel local, sobre el “Protocolo de Actuación Interinstitucional para la respuesta inmediata, frente a casos de explotación sexual contra niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo”.

12.3 Eje de Persecución y Sanción: Objetivo Estratégico: Fomentar la cultura de denuncia que visibiliza la problemática de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades relacionadas con viajes y turismo.

Resultado Estratégico: Al finalizar el 2022, se incrementaron las denuncias y procesos judiciales contra personas, empresas y otros actores, que participaron en la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades relacionadas con viajes y turismo.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

Acciones Estratégicas 2. ESPECIALIZACIÓN EN LA PERSECUCIÓN DEL DELITO: •

Impulsar en la política de investigación criminal y persecución penal del Ministerio Público, una ruta especializada de investigación criminal del delito, que tenga en cuenta el “Protocolo de Actuación Interinstitucional para la respuesta inmediata, frente a casos de explotación sexual contra niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo”.

•

Impulsar la creación de instrumentos y guías de actuación que establezcan las rutas de intervención para los diversos actores institucionales y sectores involucrados en la implementación del “Protocolo de Actuación Interinstitucional para la respuesta inmediata, frente a casos de explotación sexual contra niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo”.

•

Promover en las instituciones encargadas de la investigación, persecución y sanción penal del delito, el conocimiento especializado de la problemática de explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo.

•

Fortalecer las capacidades de articulación de los integrantes de la MENACESNNA para contribuir en la implementación del “Protocolo de Actuación Interinstitucional para la respuesta inmediata, frente a casos de explotación sexual contra niños, niñas y adolescentes en viajes y turismo”, en el eje de persecución y sanción penal del delito.

•

Capacitar a actores del sector turístico en el conocimiento de los delitos de explotación sexual de niños, niñas y adolescentes; para que contribuyan de manera efectiva con las instituciones que tienen la responsabilidad de la persecución y sanción penal del delito.

12.4 Eje de Fortalecimiento Institucional: Objetivo Estratégico: Fortalecer institucionalmente a la MENACESNNA, mediante la consolidación de su modelo intersectorial de planificación, ejecución, coordinación, divulgación y monitoreo continuo; que incluye el mejoramiento de sus capacidades técnicas y financieras.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

Resultado Estratégico: Al finalizar el 2022, la MENACESNNA ha sido fortalecida institucionalmente, se encuentra en pleno funcionamiento y adquiere sostenibilidad.

Acciones Estratégicas 1. ARTICULACIÓN CON ACTORES INSTITUCIONALES: •

Establecer la estructura interna de funcionamiento de la MENACESNNA, que le permita implementar el Plan Estratégico Institucional 2018-2022, su Plan Operativo Multi-Anual y el POA 2018.

•

Identificar y capacitar al recurso humano que será asignado por las instituciones que integran la MENACESNNA, para la implementación de las acciones establecidas en el Plan Estratégico Institucional 2018-2022, su Plan Operativo Multi-Anual y el POA 2018.

•

Involucrar en la MENACESNNA a los actores institucionales cuyos mandatos legales les asignan funciones de prevención, detección, protección y atención de niños, niñas y adolescentes en situación de explotación sexual en actividades relacionadas con viajes y turismo: Ministerio de Gobernación, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación y Secretaría de Bienestar Social, entre otros.

•

Suscribir en espacios territoriales “Acuerdos y Convenios” con actores del sector turístico, alcaldes y corporaciones municipales; gobernadores y consejos de desarrollo, redes de atención y derivación; centros educativos y centros de salud, instituciones y entidades públicas; para su activo involucramiento en acciones de prevención, detección, protección y atención de niños, niñas y adolescentes en situación de explotación sexual en actividades relacionadas con viajes y turismo.

•

Impulsar con las entidades que conforman la Mesa Nacional, un conjunto de acciones orientadas al establecimiento de sinergias y alianzas estratégicas, comunicación y coordinación interna, planificación y ejecución compartida, capacitación y desarrollo del recurso humano y fortalecimiento financiero de la MENACESNNA.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

2. DIVULGACIÓN: •

Diseñar e implementar un “Plan de Divulgación” para el posicionamiento de la MENACESNNA como la entidad rectora en prevención, protección y atención de niños, niñas y adolescentes en la problemática de la explotación sexual en viajes y turismo; que incluya el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación -TICs-.

•

Diseñar e implementarla página web de la MENACESNNA, como una herramienta y un centro de recursos para el posicionamiento, comunicación y referencia en materia de prevención y protección de niños, niñas y adolescentes del delito de explotación sexual en viajes y turismo.

•

Diseñar e implementar un “Diplomado de Especialización” sobre la problemática de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades relacionadas con viajes y turismo, dirigido a funcionarios y personal técnico de las entidades que conformen la MENACESNNA.

3. GESTIÓN: •

Identificación de los recursos materiales y financieros que cada una de las instituciones que integran la MENACESNNA, pueden asignar para la implementación de las acciones establecidas en el Plan Estratégico Institucional 2018-2022.

•

Diseñar e implementar un "Plan de Gestión de Fondos y de Cooperación Nacional e Internacional", para apoyar la implementación de las acciones establecidas en el Plan Estratégico Institucional 2018-2022 y el Plan Operativo Multi-Anual de la MENACESNNA.

12.5 Eje de Turismo Sostenible: Objetivo Estratégico: Promover en el sector privado, el impulso de la protección de niños, niñas y adolescentes de la explotación sexual, en actividades de viajes y turismo.

Resultado Estratégico: Al finalizar el 2022, se incrementa el número de empresas del sector turismo, que se certifican por la implementación del “Código de Conducta”.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

Acciones Estratégicas 1. CERTIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL CÓDIGO DE CONDUCTA: •

Concluir e implementar el “Manual de Certificación del Cumplimiento del Código de Conducta”, que establezca la ruta de actuación de las entidades de la MENACESNNA que certifican su cumplimiento.

•

Desarrollar un “Sistema de Monitoreo para el Cumplimiento del Código de Conducta”, para dar seguimiento a las entidades que se han adherido al “Código de Conducta” a fin de que sean certificadas por la MENACESNNA.

2. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN MAESTRO DEL TURISMO SOSTENIBLE: •

Fomentar en el sector privado turístico la adopción de programas de prevención de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en actividades de viajes y turismo.

•

Impulsar espacios de intercambio de experiencias y buenas prácticas empresariales, sociales, ambientales y culturales en el impulso del turismo sostenible a nivel local, nacional e internacional.

•

Empresas turísticas certificadas en responsabilidad social empresarial.

13. Marco de Objetivos, Resultados y Acciones Estratégicas En el siguiente recuadro se presenta la secuencia lógica del marco de objetivos, resultados y acciones de los ejes estratégicos, que orientan la implementación del Plan Estratégico Institucional 2018-2022 y el Plan Operativo Multi-Anual de la Mesa Nacional para la Prevención y Protección contra la Explotación Sexual de niños, niñas y adolescentes, en actividades relacionadas con viajes y turismo –MENACESNNA-.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

EJE ESTRATÉGICO

OBJETIVO ESTRATÉGICO Desarrollar capacidades

PREVENCIÓN

RESULTADO ESTRATÉGICO

mayores Al finalizar el 2022, el sector el sector turístico y otros actores claves

en

turístico y en otros actores han desarrollado mejores claves, para la prevención de la capacidades para prevenir la explotación sexual de niños, explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, en niñas y adolescentes en actividades de viajes y turismo. actividades de viajes y turismo.

DETECCIÓN, PROTECCIÓN Y ATENCIÓN

Promover en actores claves, Al finalizar el 2022, el sector mayor interés y conocimiento turístico y otros actores claves sobre la problemática de la se involucraron activamente explotación sexual de niños, en la detección, protección y niñas y adolescentes en atención de niños, niñas y actividades relacionadas con adolescentes que se viajes y turismo, especialmente encuentren en situación de en áreas de concentración explotación sexual en turística. actividades de viajes y turismo.

PERSECUCIÓN Y SANCIÓN

Fomentar

la

cultura

denuncia

que

de Al finalizar el 2022, se visibiliza la incrementaron las denuncias y

problemática de la explotación procesos judiciales contra sexual de niños, niñas y personas, empresas y otros adolescentes en actividades actores, que participaron en la relacionadas turismo.

con

viajes

y explotación sexual de niños, niñas

y

adolescentes

en

actividades relacionadas con viajes y turismo.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

Fortalecer institucionalmente

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Al

finalizar

el

2022,

la

a la MENACESNNA, mediante MENACESNNA ha sido la consolidación de su modelo fortalecida institucionalmente, intersectorial de planificación, se encuentra ejecución, coordinación, funcionamiento divulgación continuo;

y que

mejoramiento capacidades

en y

pleno adquiere

monitoreo sostenibilidad. incluye el de técnicas

sus y

financieras.

Promover en el sector privado, Al TURISMO SOSTENIBLE

finalizar

el

2022,

se

el impulso de la protección de incrementa el número de niños, niñas y adolescentes de empresas del sector turismo, la

explotación

sexual,

en que

se

certifican

por

la

actividades de viajes y turismo. implementación del “Código de Conducta”.

EJES ESTRATÉGICOS EJE DE PREVENCIÓN

ACCIONES ESTRATÉGICAS ➢ Adhesión al Código de Conducta. ➢ Información y sensibilización.

EJE DE DETECCIÓN, PROTECCIÓN Y ATENCIÓN

➢ Implementación del Protocolo para respuesta inmediata

EJE DE PERSECUCIÓN Y ➢ Especialización en la persecución del delito.

SANCIÓN

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

EJE DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

➢ Articulación con actores institucionales. ➢ Divulgación.

➢ Gestión.

EJE DE TURISMO SOSTENIBLE

➢ Certificación del Cumplimiento del Código de Conducta. ➢ Implementación del Plan Maestro del Turismo Sostenible.

14. Gestión y Monitoreo del PEI y del POA Forman parte del Marco Estratégico Institucional de la MENACESNNA 2018-2022: 1. El Plan Estratégico Institucional PEI 2018-2022, 2. El Plan Operativo Multi-Anual 2018-2022, 3. Las Matrices de Planificación Multi-Anual por Eje Estratégico y el POA 2018, 4. Las herramientas de monitoreo del Plan Estratégico y del Plan Operativo Anual.

El Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Multi-Anual de la MENACESNNA han sido proyectados en una temporalidad de 5 años de ejecución, que inicia actividades en enero del año 2018 y concluye en diciembre del año 2022.

El POA 2018 es el Plan Operativo del año 1 del PEI (enero-diciembre 2018), el cual enfoca sus acciones principales en sentar las bases y crear las condiciones internas e interinstitucionales necesarias para asegurar el desarrollo e implementación integral del Plan Estratégico Institucional.

En el POA del año 2 (enero-diciembre 2019), se debe asegurar el arranque sostenido del conjunto de las acciones estratégicas propuestas en el Plan Operativo Multi-Anual. A finales del año 2 se debe realizar una evaluación externa de medio término del Plan Estratégico de la MENACESNNA, que permita en el año 2020 hacer los ajustes estratégicos y operativos que sean necesarios a fin de asegurar la consecución de los objetivos estratégicos propuestos en el PEI 2018-2022.

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Plan Estratégico Institucional 2018- 2022

Las herramientas de planificación y monitoreo del Plan Estratégico PEI 2018-2022 y del Plan Operativo Multi-Anual y POA 2018 de la MENACESNNA, son las herramientas que utiliza la Secretaría Contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata –SVET-, por ser la entidad pública rectora e impulsora del Convenio Interinstitucional de la MENACESNNA; sus herramientas de planificación, gestión y monitoreo están determinadas por la Secretaría General de Planificación –SEGEPLAN-.

En el transcurso de los cinco años de ejecución de las acciones estratégicas del PEI y del POA, la MENACESNNA podrá elaborar herramientas de gestión acordes a sus necesidades específicas de planificación y monitoreo, para las cuales tendrá en cuenta los requerimientos institucionales que debe cumplir la SVET como ente rector.

Los lineamientos establecidos por la SEGEPLAN para la formulación de los indicadores de cumplimiento de la planificación operativa de las entidades públicas se determinan como productos, que tienen por unidad de medida: número de personas, de documentos, de eventos; entre otros. En las Matrices de la Planificación Operativa Multi-Anual por Eje Estratégico y en el POA 2018, se establecen los indicadores con los cuales será medido el avance de los resultados y objetivos estratégicos, a partir del cumplimiento de las actividades que anualmente serán planificadas por períodos cuatrimestrales.

ANEXOS. Plan Operativo Multi-Anual de la MENACESNNA. Matrices de Planificación Operativa Multi-Anual por Eje Estratégico.

Matriz de Planificación Operativa para el año 2018.

Herramientas de Gestión y Monitoreo de la SVET. Guatemala, Octubre del 2017.

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