2018 № 4 (12)

ГУ «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ»

ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ VESTNIK OF INSTITUTE OF ECONOMIC RESEARCH Научный журнал ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Основан в апреле 2016 г.

Периодичность выпуска 4 номера в год

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Журнал включен в Перечень рецензируемых научных изданий Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук по следующим группам специальностей: 08.00.00 – экономические науки (08.00.01 Экономическая теория; 08.00.05 Экономика 12.00.00 – юридические науки

и управление народным хозяйством; 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит) (12.00.03 Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право; 12.00.10 Международное право, Европейское право; 12.00.15 Гражданский процесс, арбитражный процесс)

(Приказ Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики от 01.11.2016 г. № 1134)

№ 4(12) – 2018

Донецк

Редакционная коллегия: Editorial board: А.В. Половян, д-р экон. наук A.V. Polovyan, Dr. Sc. Economics (главный редактор); (editor-in-chief); В.В. Дементьев, д-р экон. наук V.V. Dement'ev, Dr. Sc. Economics (зам. главного редактора); (deputy editor-in-chief); Р.Н. Лепа, д-р экон. наук; R.N. Lepa, Dr. Sc. Economics; Л.Г.Червова, д-р экон. наук; L.G. Chervova, Dr. Sc. Economics; Л.И.Тараш, д-р экон. наук; L.I. Tarash, Dr. Sc. Economics; В.В. Трубчанин, д-р экон. наук; V.V. Trubchanin, Dr. Sc. Economics; Я.В. Хоменко, д-р экон. наук; Ya.V. Khomenko, Dr. Sc. Economics; Е.С. Авдеева, д-р экон. наук E.S. Avdeeva, Dr. Sc. Economics (Российская Федерация); (Russian Federation); Н.В. Шемякина, канд. экон. наук; N.V. Shemyakina, Candidate of economic sciences; В.Н. Инякин, канд. экон. наук; V.N. Inyakin, Candidate of economic sciences; О.А. Ашурков, канд. юрид. наук O.A. Ashurkov, Candidate of juridical sciences (зам. главного редактора); (deputy editor-in-chief); И.В. Дойников, д-р юрид. наук I.V. Doinikov, Doctor of Juridical Science (Российская Федерация); (Russian Federation); А.М. Моисеев, д-р юрид. наук; A.M. Moiseev, Doctor of Juridical Science; Л.И. Кущ, канд. юрид. наук; L.I. Kushch, Candidate of juridical sciences; Н.В. Черкасская, канд. юрид.

N.V. Cherkasskaya, Candidate of juridical наук; sciences; К.В. Кичик, канд. юрид. наук K.V. Kichik, Candidate of juridical sciences (Российская Федерация); (Russian Federation); Е.А. Талыкин, канд. юрид. наук; E.A. Talykin, Candidate of juridical sciences; Е.В. Куцурубова–Шевченко, E.V. Kutcurubova-Shevchenko, Candidate of канд. юрид. наук; juridical sciences; В.П. Журавский, ответственный V.P. Zhuravskiy, executive editor секретарь Свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации от 13.09.2016 г. № 000010 Материалы печатаются на русском, украинском и английском языках

Рекомендован к печат и ученым советом ГУ «Институт экономических исследований» (протокол от 28 .12.2018 г. №16) Журнал «ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ» включен в международную научно-метрическую базу Научной электронной библиотеки elibrary.ru (Российский индекс научного цитирования – РИНЦ) – лицензионный договор от 05.10.2016 г. № 530–10/2016, в международные научно-метрические базы Academic Resource Index − ResearchBib (Япония) − письмо от ResearchBib Team от 05.10.2016 г. № 213438, Google Scholar – письмо Google Scholar Team от 16.01.2017 г. № NMujFcAAAAAJ, а также в Российскую научную электронную библиотеку КиберЛенинка – договор от 16.01.2017 г. № 33232–01 Электронная версия журнала размещена на сайте http: // www.vestnik.econri.org Точка зрения редакции не всегда совпадает с точкой зрения авторов. Ответственность за точность приведенных фактов, фамилий, цитат несут авторы. При перепечатке ссылка на журнал «ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ» обязательна – «Это произведение доступно по лицензии Creative Commons с указанием авторства 3.0 Непортированная» © ГУ «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ», 2018

Содержание Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами, регионами

Астапова Г.В., Скирневская Л.Н. Среднесрочное прогнозирование объема производства в формировании стратегии развития отрасли легкой промышленности Донецкой Народной Республики ......................................................................................................................... 5 Андриенко В.Н., Величанский В.А. Концепция эффективного управления современным предприятием ............................................................................................................................ 18 Нюренбергер Л.Б., Леушина О.В., Лучина Н.А. Проблемы оптимизации размещения предприятий розничной торговли в мегаполисе ........................................................................... 27 Ангелина И.А., Салита С.В. Оценка конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности: методический аспект......................................................................................... 34 Вишневская Е.Н., Ершов Э.В. Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса Донецкого региона ..................................................................... 42 Кузьменко Р.В. Государственное регулирование структурных трансформаций промышленного развития в экономике ........................................................................................... 48 Кочура И.В. Анализ развития экономического потенциала угольной промышленности Донбасса в современных условиях хозяйствования ...................................................................... 55 Курносова О.А. Кадровое обеспечение логистического сервиса в реальном секторе экономики Донецкой Народной Республики.................................................................................. 65 Мешков А.В., Бондарева И.А. Современные тенденции развития газового рынка Европы ................................................................................................................................................ 75 Ефименко А.В. Системный подход к оценке топливно-энергетического комплекса ДНР ...... 83

Институциональные проблемы социально-экономического развития регионов

Половян А.В., Ткаченко О.В. Формирование экономического инструментария рационального природопользования в Донецкой Народной Республике .................................. 91 Балтачеева Н.А., Торба А.А. Социально-экономическая оценка влияния санкций на уровень жизни населения ............................................................................................................ 98 Головинов О.Н. Состояние уровня бедности в современной мировой экономике ................. 106 Бондаренко И.С., Кузьменко С.С. Компаративный анализ методик и результатов оценки индустрии путешествий и туризма международными институциями .......................... 117 Шабалина Л.В., Азарова А.В. Современная стратегия пространственного развития Донецкой Народной Республики ................................................................................................... 125 Щербакова Е.В. Методы и инструменты антикризисного управления экономическим потенциалом в системе управления регионом ............................................................................. 133 Аборчи А.В., Загоруйко Т.Н. Уровень жизни как базовая функция государственного управления ....................................................................................................................................... 141

Инновационные проблемы структурной перестройки экономики

Шемякина Н.В., Похилько В.И. Мировой опыт привлечения прямых иностранных инвестиций ...................................................................................................................................... 153 Блажевич А.А., Рябченко А.А. Необанк как новое направление финансовых инноваций в Российской Федерации ......................................................................................................... 160 Калюжный В.В. Методика управления оригинальностью инновационного продукта ......... 169 Ляшенко А.Ю. Цифровая экономика как основное направление инновационного развития КНР ................................................................................................................................... 176

Гражданское право, арбитражный процесс

Одегова Л.Ю. К вопросу о признании гражданства Донецкой Народной Республики за отдельными категориями лиц ................................................................................................... 184 Журба А.И. Соотношение предмета регулирования процессуального права и содержания процессуальной формы юрисдикционного процесса ......................................................... 192

Международное право, международное частное право

Кулакова Е.В. Конституционно-правовой опыт регулирования лоббизма в зарубежных странах.............................................................................................................................................. 198 Разбейко Н.В. Зарубежный опыт взаимодействия органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества .................................................................................................. 208 Проект закона (Примерная структура кодекса публичных закупок Донецкой Народной Республики) ..................................................................................................................................... 216 исследований

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

3

Contents Economy, organization and management of enterprises, industries, complexes, regions

Astapova G.V., Skirnevskaya L.N. Medium-term forecasting of production in forming a development strategy for the light industry sector of the Donetsk People's Republic ....................... 5 Andrienko V.N., Velichansky V.А. The concept of effective management of a modern enterprise ............................................................................................................................................. 18 Nyurenberger L.B., Leushina O.V., Luchina N.А. Problems of optimizing the placement of retailers in metropolitan cities ......................................................................................................... 27 Angelina I.A., Salita S.V. Assessing the competitiveness of the food industry enterprises: methodological aspect ......................................................................................................................... 34 Vishnevskaya E.N., Yershov E.V. Improving the state regulation of the agroindustrial complex of the Donetsk region ........................................................................................................... 42 Kuzmenko R.V. Government regulation of structural transformations of industrial economic development ........................................................................................................................................ 48 Kochura I.V. The analysis of the economic potential development of the Donbass coal industry in the current economic conditions ....................................................................................... 55 Kurnosova O.A. Human resourcing of the logistics service in the real sector of the economy of the Donetsk People's Republic ........................................................................................................ 65 Meshkov A.V., Bondareva I.A. Current trends in the development of the European gas market .................................................................................................................................................. 75 Efimenko A.V. The systematic approach to assessing the fuel and energy complex of the DPR...... 83

Institutional issues of regional social and economic development

Polovyan A.V., Tkachenko O.V. Formation of economic instruments of rational nature management in the Donetsk People's Republic ................................................................................... 91 Baltacheeva N.A., Torba A.A. The social and economic impact of sanctions on the living standards of the population.................................................................................................................. 98 Golovinov O.N. The state of poverty rate in the modern world economy ....................................... 106 Bondarenko I.S., Kuzmenko S.S. Comparative analysis of methods and results of the evaluation of the travel and tourism industry by international institutions ............................. 117 Shabalina L.V., Azarova A.V. Modern strategy of spatial development of the Donetsk People's Republic .............................................................................................................................. 125 Shcherbakova E.V. Methods and tools for crisis management of the economic potential in the region management system ..................................................................................................... 133 Aborchi A.V., Zagoruyko T.N. The living standard as a basic duty of public administration .................................................................................................................................... 141

Innovative issues of economic restructuring

Shemyakina N.V., Pokhilko V.I. International experience in attracting foreign direct investment ....................................................................................................................................... 153 Blazhevich А.А., Ryabchenko А.А. Neobank as a new direction of financial innovations in the Russian Federation............................................................................................... 160 Kalyuzhnyy V.V. The methods of managing the originality of innovative product ........................ 169 Lyashenko A.Y. Digital economy as the main direction of innovative development of the People’s Republic of China ..................................................................................................... 176

Civil law, arbitral procedure

Odegova L.Y. Revisiting the issue of recognizing the citizenship of the Donetsk People's Republic for certain categories of persons .......................................................................... 184 Zhurba A.I. Correlation between the subject of procedural law and the content of the procedural form of the jurisdictional process .......................................................................... 192

International law, private international law

Kulakova E.V. Сonstitutional legal experience of the lobbyism regulation in foreign countries ............................................................................................................................................ 198 Razbeyko N.V. Foreign experience оf interaction оf public authorities, business structures and civil society structures ................................................................................................ 208 Draft law (Suggested structure of the Public Procurement Code of the Donetsk People’s Republic) ............................................................................................................................ 216 исследований

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

4

Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами, регионами УДК 338.27:338.34.055.2 Г.В. АСТАПОВА, д-р экон. наук, ведущий научный сотрудник, e-mail: Galla7171@mail.ru, Л.Н. СКИРНЕВСКАЯ, ведущий экономист, e-mail: luda.skirnevskaya@gmail.com ГУ «Институт экономических исследований», г. Донецк, ДНР

СРЕДНЕСРОЧНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ОБЪЕМА ПРОИЗВОДСТВА В ФОРМИРОВАНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Научная статья содержит рекомендации и предложения по разработке среднесрочных прогнозов объема производства продукции с помощью технико-экономического метода построения вариантных прогнозов прироста производительности труда в процессе обоснования среднесрочной стратегии развития отрасли легкой промышленности ДНР. Ключевые слова: прогнозы, среднесрочная стратегия, объем производства, производительность труда, технико-экономический метод, легкая промышленность.

Astapova G.V., Skirnevskaya L.N. Medium-term forecasting of production in forming a development strategy for the light industry sector of the Donetsk People's Republic.

The article contains recommendations and suggestions on developing the mediumterm overall production forecasts using the technical and economic approach to developing the variant predictions of labour productivity growth in the process of substantiating

the medium-term development strategy of the light industry in the Donetsk People’s Republic.

Keywords: forecasts, medium-term strategy, overall production, workforce productivity, technical and economic approach, light industry. Легкая промышленность ДНР развивается в условиях наличия статуса неопределенности [1, 2, 3, 4] и экономической блокады Республики. При этом данная отрасль не являлась приоритетной на территории Донецкого региона. Производственная деятельность предприятий легкой промышленности в основном была связана с производством спецодежды, а потребности населения в большей мере удовлетворялись за счет экспорта товаров легкой промышленности из других регионов Украины и из-за рубежа. Современная политическая ситуация и состояние промышленности ДНР требуют решения проблемы удовлетворения потребностей внутреннего рынка за ©

Г.В. Астапова, Л.Н. Скирневская, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

5

Астапова Г.В., Скирневская Л.Н. счет замещения импорта товарами собственного производства. В этой связи развитие легкой промышленности ДНР является необходимым ввиду высокой социальной значимости и глубокой рыночной ориентированности данной отрасли. Спецификой производства товаров легкой промышленности выступает его приближенность к процессу конечного массового потребления, что объективно способствует созданию предпринимательской конкурентной среды и исключает образование естественных монополий. Таким образом, развитие предприятий и предпринимательства в отрасли легкой промышленности приведет не только к созданию рабочих мест, повышению занятости населения, наполнению республиканского бюджета и пенсионного фонда, но и к общему улучшению благосостояния населения. Вместе с тем негативное воздействие внутриотраслевых (неэффективная деятельность предприятий отрасли, отсутствие стабильности в обеспечении материальными и финансовыми ресурсами) и внешнеотраслевых факторов (отсутствие заинтересованности в функциональном взаимодействии со стороны предприятий смежных отраслей, несовершенство законодательной базы, наличие статуса не признанной Республики) на процесс экономического развития обусловило возникновение следующих системных проблем в отрасли: техническая и технологическая отсталость легкой промышленности, проявляемая в высокой материалоемкости и трудоемкости производства; низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, в низкой доле в объемах продаж на внутреннем рынке; недостаточный уровень государственной поддержки инновационно-активных предприятий;

высокий удельный вес импорта, ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости Республики от зарубежных стран; длительная недогрузка производственных мощностей предприятий; неконкурентоспособный уровень цен отечественной продукции легкой промышленности; неразвитая система маркетинга; высокая себестоимость готовой продукции из-за зависимости от иностранной сырьевой базы и, как следствие, нерентабельность финансово-хозяйственной деятельности; недостаток собственных оборотных средств и отсутствие доступа к заемным денежным средствам и инвестиционным ресурсам; недостаточное количество высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим переделам; некачественная структура собственности и, как следствие, неэффективное управление. Решение обозначенных проблем требует обоснования среднесрочной стратегии развития отрасли легкой промышленности в ДНР, которая заключается в формировании комплекса условий по обеспечению функциональности предприятий и развитию предпринимательства для полноценного насыщения внутреннего рынка товарами местных производителей и упразднения его зависимости от импорта текстильных, швейных и обувных изделий. Среднесрочная Стратегия развития легкой промышленности ДНР направлена на создание условий эффективного функционирования и устойчивого развития отрасли на основе корпоративно-кооперационного взаимодействия хозяйствующих субъектов и государства для искоренения зависимости внутреннего рынка от импорта изделий легкой промышленности, а

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

6

Среднесрочное прогнозирование объема производства в формировании стратегии развития отрасли легкой промышленности Донецкой Народной Республики также обеспечения экспортного ориентирования отечественного производства. Вопросам формирования стратегии развития отраслей посвящены научные труды А. Большакова [1, 2], С. Бугаева [3], А. Гречан [5], Ю. Драчука [6], В. Загорулько [7], Н. Илляшенко [8], О. Костенко [9], Г. Савиной [10], С. Шкарлета [11]. Ю. Драчуком, С. Шкарлетом определены общие принципы стратегии обеспечения инновационной безопасности функционирования предприятий. В. Загорулько, Н. Илляшенко исследовано маркетинговые и информационно кибернетические условия формирования стратегии развития предприятий. Стратегия развития предприятий легкой промышленности детально рассмотрена в научных работах С. Бугаева, А. Гречан и Г. Савиной с позиций эффективной государственной поддержки функционирования отрасли в целом. При этом в работах А. Большакова и С. Бугаева приведены результаты исследований эффективного функционирования производственных предприятий в непризнанных государствах. Методы планирования и прогнозирования развития предприятий и отраслей отображены в работе О. Костенко с позиций организации деятельности по ресурсосбережению. Практические вопросы среднесрочного прогнозирования отображены в стратегии легкой промышленности России на период до 2020 года [12]. Целью научной статьи выступает обоснование среднесрочной Стратегии развития легкой промышленности ДНР посредством прогнозирования объемов производства продукции легкой промышленности с учетом увеличения трудовых ресурсов и производительности труда в отрасли. Легкая промышленность входит в состав ведущих мировых отраслей [13]. На ее долю приходится 5,7% мирового промышленного производства и более

14% занятых в производстве. Производство тканей и одежды – важный источник дохода и занятости многих стран, в том числе развивающихся. Отрасль характеризуется постоянным ростом, обусловленным ростом населения Земли и повышением его благосостояния. Около 70% предприятий легкой промышленности являются градообразующими для малых городов. Так за последние 15 лет потребление тканей и одежды выросло в странах ЕС на 90,5%, в США – на 99,3%, в Японии – на 220% [10, 13]. В странах (Китае, Турции, Индии и других) легкая промышленность объявлена в качестве приоритетной для развития национальной экономики [5, 13]. В большинстве из них разработаны программы поддержки отраслей легкой промышленности, включающие в себя меры государственной поддержки производителей, направленные на: налоговое и таможенное регулирование. Так, в Китае производителям продукции легкой промышленности устанавливается льготный режим налогообложения. В Турции ввозимое для отрасли оборудование не облагается пошлинами и НДС. В Республике Казахстан предполагается полностью освободить от корпоративного подоходного налога организации текстильной и швейной отраслей в рамках инвестиционных проектов по созданию новых производств; прямую государственную поддержку предприятий-экспортеров. В Турции экспортерам предоставляются целевые льготные кредиты, полный или частичный возврат налогов, включенных в стоимость экспортной продукции, частичная компенсация расходов на научные разработки (исследования) по повышению качества экспортных изделий, страхование экспортных операций и так далее; создание инфраструктуры бизнеса. В этом отношении интересен опыт Китая,

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

7

Астапова Г.В., Скирневская Л.Н. провинции и города которого специализируются на выпуске определенных видов изделий (тканей, трикотажа, чулочно-носочных изделий, одежды для женщин и других). Для повышения конкурентоспособности продукции, создания инновационной основы развития отрасли власти провинций содействуют формированию на своих территориях инфраструктуры бизнеса – технопарков, включающих в себя центры проверки качества, сервисные, учебные, информационные, логистические центры и центры автоматизированного проектирования моделей, научно-исследовательских институтов по изучению свойств тканей; обновление оборудования и технологий. В Индии действует программа обновления технологий для текстильной и джутовой промышленности. Особенностью схемы является 5-процентная компенсация кредитной организации, выдавшей средства предприятиям на обновление технологий. Проценты по закупке машин, сделанных на низком технологическом уровне, не возмещаются. Выделяются концессионные ссуды на обновление оборудования и технологии. Государственная поддержка предприятий отрасли позволила развивающимся странам [10, 13]: 1. Повысить качество производимой продукции; обновить основное оборудование в короткие сроки. За последние 10 лет Китай и Турция полностью обновили имеющийся парк ткацких станков.

2. Занять лидирующие места в мировом экспорте продукции легкой промышленности. Ведущими мировыми производителями текстильной продукции являются Китай (10% мирового экспорта текстиля), Гонконг, Италия (по 8%); швейной продукции – Китай (17%), Гонконг (12%), Италия (7%), Турция, Мексика, США и Германия (по 7%). В России отсутствует НДС и пошлины на ввозимое сырье, а также

существуют дотации на модернизацию оборудования предприятий и новые технологии, которые составляют не менее 100 млн. рублей субсидий для организаций легкой и текстильной промышленности. Правительством Российской Федерации утверждены Правила предоставления субсидий. В федеральном бюджете предусмотрены средства для предприятий текстильной промышленности на закупку сырья и вспомогательных материалов. Определенные меры защиты предпринимаются по защите внутреннего рынка путем повышения ставок пошлин на импортную продукцию. Также одним из основных направлений развития легкой промышленности в России является кожевенно-обувная отрасль, в которой проводится достаточно гибкая тарифная политика. Правительство Российской Федерации включило кожевенно-обувную отрасль в перечень отраслей, предприятия которых имеют статус добросовестных экспортеров с упрощенным порядком возврата НДС при экспорте продукции [12]. Донецкий экономический регион до начала боевых действий относился к наибольшим центрам трикотажной, швейной, хлопчатобумажной промышленности Украины и занимал 6 место по производству товаров народного потребления. По состоянию на 01.01.2014 г. в Донецкой области хозяйственную деятельность осуществляли 25 специализированных и более 112 малых предприятий отрасли. За время боевых действий на территории Донецкой Народной Республики к концу 2014 г. осталось 19 действующих предприятий отрасли [14]. По состоянию на 01.12.2017 г. на территории Республики в правовом поле ДНР перерегистрировалось 53 предприятия, производственную деятельность осуществляют 41 предприятие (77,4% от зарегистрированных), из них 35 предприятий малого бизнеса [14]. Объемы производства легкой промышленности по сравнению с довоенным периодом

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

8

Среднесрочное прогнозирование объема производства в формировании стратегии развития отрасли легкой промышленности Донецкой Народной Республики уменьшились практически в 3,6 раза, средний уровень загрузки производственных мощностей составил 30,7%. Если численность работающих по состоянию на 01.01.2014 г. составляла 3,5 тыс. работников (90% из которых составляли женщины), то по состоянию на 01.09.2017 г. количество работающих в целом в отрасли составило всего 385 человек. В текущем году продолжился рост импорта готовой продукции легкой промышленности на рынок Донецкой Народной Республики. При этом импорт изделий из кожи составил 42,9 млн. руб., в 2,7 раза больше соответствующего периода прошлого года, соответственно, импорт готовой одежды и принадлежностей к ней – 55,1 млн. долларов, в 1,8 раза больше, импорт обуви – 4,9 млн. руб., в 2 раза больше. За 6 месяцев 2017 г. объем продаж (по основным товарам и товарным группам) товаров легкой промышленности в торговых сетях Донецкой Народной Республики составил 12,1млн. руб. Товары, произведенные в Республике, от общего товарооборота составили 7,1%. Низкая доля продаж одежды и обуви отечественных производителей вызвана засильем дешевой импортной продукции, изготовленной в Китае, Тайване, Турции, Корее, Арабских Эмиратах. Легкая промышленность Донецкой Народной Республики в зависимости от видов деятельности включает три основные подотрасли – швейнотрикотажную, текстильную и кожевеннообувную [14]. Исторически в Донецкой области швейно-трикотажная подотрасль в структуре легкой промышленности занимала 51%. До войны по состоянию на 01.01.2014 г. швейное производство было представлено 105 предприятиями, из них крупные предприятия: ПАО ДПТП «Донбасс», специализирующее на производстве костюмов и пальто для мужчин, ООО «Карина» в г. Енакиево (швейные изделия

женского ассортимента), Горловская швейная фабрика «Горловчанка» (производство женских платьев), ПАО «Снежнянская швейная фабрика «Снежинка» (пошив полного ассортимента верхней одежды, спецодежды, текстиля, детской одежды), ООО «Лемуа» (трикотажная одежда ясельной группы, подростков и взрослых, верхний и бельевой трикотаж), ООО «Спецодежда и униформа», ООО «Донвторпереработка», ООО «Трансстрой» (спецодежды и униформы), Макеевская обувная фабрика (производство модельной, дизайнерской, ортопедической обуви) и др. [14]. По состоянию на 01.09.2017 г. швейно-трикотажная подотрасль Республики представлена 33 предприятиями разных форм собственности. Из вышеперечисленных предприятий прекратили осуществлять производственную деятельность такие крупные предприятия, как ООО «Карина» в г. Енакиево, ПАО ДПТП «Донбасс», Горловская швейная фабрика «Горловчанка», некоторые предприятия остались на территории, временно подконтрольной Украине, это: ЧАО «ФиВО «Фея»», г. Мариуполь (производство женских пальто и полупальто), ПАО «Швея», г. Краматорск (производство ассортимента женских изделий), ООО «Кожкон», г. Константиновка (производство кожи и изделий из кожи) и др. Соответственно, объем швейно-трикотажного производства снизился по сравнению с довоенным периодом почти в 3 раза, уровень загрузки производственных мощностей швейных предприятий составил 39%. Практически не осуществляется пошив костюмов мужских, пальто, полупальто мужского и женского ассортимента, уменьшилось производство женской одежды (платьев, юбок, сарафанов, блуз). За январь – август 2017 г. по сравнению с январем – августом 2016 г. уменьшилось производство трикотажа нательного на 29,3 тыс. шт., футболок, маек и аналогичных изделий –

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

9

Астапова Г.В., Скирневская Л.Н. меньше на 13,9 тыс. шт., комплектов костюмов мужских и для мальчиков из ткани хлопчатобумажной или из волокон синтетических, производственных или профессиональных – на 1,9 тыс. шт. меньше. В то же время следует отметить, что по сравнению с 2016 г. отрасль начала постепенно восстанавливать свои утраченные позиции довоенного времени. За январь-август 2017 г. общий объем реализации продукции предприятий легкой промышленности (по оперативным данным предприятий) составил 96,3 млн. руб., что в 1,4 раза больше, чем в соответствующем периоде 2016 г. Объем производства промышленной продукции составил 93,0 млн. руб., что на 40% выше уровня соответствующего периода прошлого года [14]. Текстильное производство представлено двумя крупными предприятиями: ООО ПО ТК «Донбасс», г. Донецк, которое на сегодняшний день не осуществляет производственную деятельность. В связи с этим в Республике полностью отсутствует сырьевая база хлопчатобумажных тканей, которая была в довоенное время. ЧАО «Золотое Руно-Донецк», г. Донецк, которое специализируется по производству пряжи из химических волокон для трикотажного и ткацкого производства и реализации отходов, полученных в процессе переработки волокна. Современное оборудование марок «Мурата», «Суперба», «MachConer» позволяет производить продукцию высокого качества. На имеющемся оборудовании предприятие может производить высокообъемную (НВ) пряжу из 100% полиакрилонитрильного волокна (100% Acril) крученую, стабилизированную, ткацкую для трикотажного и ткацкого производства и чулочноносочных изделий. Объем производимой продукции 20 тонн в месяц. Уровень загрузки производственных мощностей ЧАО «Золотое

Руно-Донецк» за 8 месяцев 2017 г. составил всего 22,6%. Производство кожи, изделий из кожи, обуви и других материалов можно представить двумя группами: производство кожи, изделий из кожи и производство обуви. Производство кожи, изделий из кожи представлено в Донецкой Народной Республике предприятием ЧП «Лина»: Кожевенный завод ЧП «Лина» специализируется на переработке шкур крупного рогатого скота и выпуске кожевенного полуфабриката «вет-блу». Производство кожевенного полуфабриката ведется по итальянской технологии на оборудовании ведущих европейских фирм. Выпускаемый полуфабрикат полностью идет на экспорт, т.к. на территории Республики нет предприятий по дальнейшей переработке этого полуфабриката и выпуске кожи для производства одежды и обуви. Завод по своим мощностям способен перерабатывать до 200 тонн сырья и обеспечить рабочими местами 30 человек. Уровень загрузки производственных мощностей по состоянию на 01.09.2017 г. 13%. Основное предприятие ООО «Кожкон» по производству сырья (кожи) для обувных предприятий находится сейчас на территории временно подконтрольной Украине. «Кожевенный салон Людмилы Линченко» ФЛП Маслов М.Е. специализируется на выпуске кожгалантерейных изделий: сумки, кожаные переплеты для книг, папки меню и счетов, чехлы для приборов, кожаные сувениры и аксессуары. До 2014 г. предприятие сотрудничало с компаниями Украины, Италии, Турции. В условиях блокады предприятие переориентировалось на внутренний рынок, осуществляет выпуск изделий малыми партиями, в основном в дизайнерских вариантах. Производство обуви представлено в Республике предприятиями ООО «Донсервис», ООО «Транстрой» и рядом

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

10

Среднесрочное прогнозирование объема производства в формировании стратегии развития отрасли легкой промышленности Донецкой Народной Республики малых предприятий. На сегодняшний день ООО «Донсервис» осуществляет свою хозяйственную деятельность на производственных площадях Макеевской обувной фабрики «Аспект», которая до войны производила до 4 млн. пар обуви в год. Объем производства и реализации ООО «Донсервис» за 8 месяцев 2017 г. составил 2,9 млн. руб. ООО «Трансстрой» производит обувь наряду со спецодеждой. В общем объеме производства обувь составляет 15%. ООО «Донсервис» и ООО «Трансстрой» больше специализируются на производстве военной обуви. Отечественная обувь на рынке Республики составляет всего 5% от общего объема обуви в розничной продаже. Небольшими объемами производство обуви для населения осуществляется малыми предприятиями СМП «Крокуль», ФЛП Зайцев И.В. (ТМ «Сталкер»), ФЛП Чувилин С.В., ФЛП Магеря В.А., ФЛП Добшин Ю.П., ФЛП Винник Ю.Н., ФЛП Буряковский И.Ю., ФЛП Перевезенцев И.Г., ФЛП Пахомов В.Ю., ФЛП Прийменко Е.А., ФЛП Журба И.И. и др. Все сырье и материалы, необходимые для производства обуви, импортируются. По предоставленной информации Главстатом ДНР о производстве и реализации обуви отечественными производителями за период январь−июнь 2017 г. в натуральной и денежной форме: выручка от реализации обуви физическими лицами- предпринимателями составила 12,5 млн. рос. руб.; объем реализованной обуви юридическими лицами составил 5,5 млн. рос. руб.; фактически произведено обуви юридическими лицами 5,2 тыс. пар обуви. Всего за период январь−июнь 2017 г. реализовано производителями обуви на общую сумму 17,9 млн. рос. руб. Розничный товарооборот обуви в

торговых сетях составляет всего 6,5 млн. рос. руб., в т.ч. от продажи обуви, произведенной в Республике, 106,0 тыс. рос. руб., или 1,6% [14]. В январе−июне 2017 г. по предоставленным данным Департамента таможенного дела Министерства доходов и сборов Донецкой Народной Республики импорт обуви составил 163,4 млн. рос. руб., основным импортером обуви является Россия, на долю которой приходится 92,9% импорта. Таким образом, приведенные информационные и аналитические данные подтверждают необходимость решений указанных выше системных проблем развития отрасли путем определения прогнозных ориентиров реализации научно-обоснованной среднесрочной стратегии. Реализацию сформированной среднесрочной Стратегию развития легкой промышленности ДНР, которая направлена на создание условий эффективного функционирования и устойчивого развития отрасли на основе корпоративно-кооперационного взаимодействия хозяйствующих субъектов и государства для искоренения зависимости внутреннего рынка от импорта изделий легкой промышленности, а также обеспечения экспортного ориентирования отечественного производства, предложено осуществить в два этапа. На первом этапе (2018−2019 г.) реализации среднесрочной Стратегии планируется выполнение быстрореализуемых задач, базирующихся на уже имеющемся потенциале легкой промышленности, разработка и утверждение Комплексных мероприятий, направленных на развитие легкой промышленности, принятие нормативно-правовых актов, разработка защитной таможенно-тарифной политики, разработка пилотных проектов предприятиями, предусматривающими техническое перевооружение, модернизацию, реконструкцию и создание новых производств, привлечение иностранного

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

11

Астапова Г.В., Скирневская Л.Н. капитала, формирование предпринимательской среды, что будет способствовать расширению ассортимента качественной продукции и будет происходить расширение масштабов ее производства. Создание условий, обеспечивающих на следующем этапе системный перевод отрасли в режим стабильности и финансовой устойчивости. На втором этапе (2019−2020 г.) предполагается достижение стабильности и финансовой устойчивости в развитии отрасли, повышение конкурентоспособности товаров отечественных производителей, закрепление за отечественными производителями сегментов на внутреннем рынке и усиление их позиций на Российском и зарубежных рынках. В этот период будет осуществлена реализация пилотных проектов и привлечение инвестиций, в том числе иностранных, на техническое перевооружение и модернизацию производства. Для решения вопросов экологизации экономики предусматривается внедрение ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий, малоотходных и безотходных технологических процессов. Для организации системного проведения указанных мероприятий предложено формирование инновационно-производственного кластера как конкурентоспособной производственной системы, развитие устойчивых кооперационных связей, межотраслевой кооперации, создание цивилизованного рынка потребительских товаров. Создание инновационно-производственного кластера по институциональноорганизационному сценарию, технологическую основу которого образуют: а) опытные производства, на которых создаются новые технологии производства (научные лаборатории); б) исследовательские центры, на которых создаются макеты и образцы технологий для опробования на экспериментальных производствах, а также образцы

новых изделий (экспериментальные производственные предприятия); в) промышленно-технологические группы, осуществляющие оснастку производства для изготовления серий, партий товаров (предприятия-производители машин и оборудования, а также предприятия и предприниматели, специализирующиеся на наладке, монтаже, ремонте и техническом обслуживании); г) производственные группы, занятые производством товаров легкой промышленности (предприятия-товаропроизводители и предприниматели); д) маркетинговые группы, продвигающие продукцию на рынок и формирующие устойчивый спрос (сбытовые маркетинговые отделы предприятий легкой промышленности, предприятия торговли, предприниматели). С учетом обозначенных этапов внедрения разработанной Стратегии развития среднесрочный прогноз объема производства продукции легкой промышленности предлагается осуществлять на основе проактивного сценария развития отрасли с помощью метода технико-экономических расчетов, опытно-статистического (расчетно-аналитического) метода и метода экономико-математического моделирования (уравнения простой прямолинейной регрессии). Опытно-статистический и метод экономико-математического моделирования, учитывая только тенденцию увеличения показателя объема производства в течение 2016−2017 гг., позволяют определять прирост значения показателя в 2018−2020 г., не принимая во внимание факторы, воздействующие на его изменение (численность работающих и производительность труда). В результате получаются необоснованно завышенные прогнозные значения, которые явно не соответствуют требованиям оптимальности и реальности. Метод технико-экономических расчетов допускает наличие нескольких

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

12

Среднесрочное прогнозирование объема производства в формировании стратегии развития отрасли легкой промышленности Донецкой Народной Республики вариантов прогноза в зависимости от цели прогнозирования, характера возможных финансовых, коммерческих и прочих рисков, объемных и структурных направлений оптимизации производственного процесса. Приведенные ориентиры разработки прогнозов и их комбинация позволяют выполнить расчеты в четырех вариантах и предполагают выбор того, который в большей мере отвечает требованиям оптимальности и реальности результатов прогнозирования. Прогноз объема производства продукции легкой промышленности техникоэкономическим методом основывается на вычислении значений показателя производительности труда за каждый месяц базисного (2016 г.) и отчетного (2017 г.) периодов (табл. 1). Далее с помощью приема экстраполяции, который предполагает перенос тенденции развития показателя производительности труда, сложившейся в 2016−2017 гг. на предстоящий период 2018−2019 гг., рассчитываются прогнозные значения показателя объема производства (табл. 2). Прогнозирование объема производства на 2020 г. предлагается осуществлять в четырех выше обозначенных вариантах, что обусловлено проактивным сценарием экономического развития отрасли. Вариант 1. Прогноз объема производства составлен на основе использования приема статистической выборки, с помощью которого установлены значения показателей производительности труда в отрасли легкой промышленности на 2020 г. В основу статистической выборки положен целевой ориентир на обеспечение роста объема производства при увеличении численности работающих в отрасли при максимальных по прогнозным значениям 2018−2019 гг. показателях производительности труда (табл. 3). Вариант 2. Прогноз объема производства на 2020 г. сформирован на базе

применения статистической модели прироста производительности труда в динамике и также выполнен с учетом увеличения численности работников (табл. 4). Вариант 3. Прогноз объема производства на 2020 г. выполнен с применением среднего показателя производительности труда по выборке максимальных значений в период, последующий после достижения одного из этих значений, а также с учетом увеличения численности работающих в отрасли (табл. 5). Комбинирование трех способов прогнозирования технико-экономическим методом представлено вариантом 4. Данный прогноз основан на использовании максимальных значений показателя производительности труда, полученных в предыдущих трех вариантах (табл. 6). Результаты среднесрочного прогнозирования, сведенные в табл. 7, показывают, что в случае реализации инерционного сценария развития отрасли период достижения доли продукции легкой промышленности, произведенной в ДНР, на внутреннем рынке достигнет уровня в 51% за 25 лет. Проактивный сценарий развития отрасли легкой промышленности предполагает: период 3,5 г. в случае обеспечения прогнозного темпа роста объема производства в 2019 г.; период 4,2 г. в случае обеспечения прогнозного темпа роста объема производства в 2020 г. (согласно варианту 1); период 3,4 г. в случае обеспечения прогнозного темпа роста объема производства в 2020 г. (согласно варианту 2); период 2,4 г. в случае обеспечения прогнозного темпа роста объема производства в 2020 г. (согласно варианту 3); период 2,3 г. в случае обеспечения прогнозного темпа роста объема производства в 2020 г. (согласно варианту 4).

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

13

480

370

490

380 22356,3

51,81

38,47

304

11695,6

2016

35,20

346

12179

2017

октябрь

500

2019 390

510

2019

апрель 2018 400

520

2019

май 2018 410

530

2019

июнь 2018 420

540

2019

июль 2018 430

550

2019

август 2018 440

560

2019

сентябрь 2018 450

570

2019

октябрь 2018

460

580

2019

ноябрь 2018

470

2018

2019 590

36476,0

58,83

23,56 14372,9

20,28

12167,7

т.р./чел.

620

610

600

март

февраль

январь

тыс.руб.

чел.

Ед. изм.

31113,4

49,39

630

апрель

26517,6

41,43

640

май

32728,8

50,35

650

июнь

21842,2

33,09

660

июль

24350,9

36,34

670

август

35233,7

51,81

680

сентябрь

26545,9

38,47

690

октябрь

39513,8

56,45

700

ноябрь

Наименование показателей

Производительность труда (рассчитанная по показателям прироста) Прогнозный объем производства продукции на 2020 г.

25,65 15645,3

12893,1

тыс.руб.

февраль

21,49

январь

т.р./чел.

Ед. изм.

37507,0

60,50

март

32337,0

51,33

апрель

27865,6

43,54

май

33448,7

51,46

июнь

22819,3

34,57

июль

25273,7

37,72

август

36026,8

52,98

сентябрь

27300,1

39,57

октябрь

40454,4

57,79

ноябрь

57,14

350

2018

Год 2019

341434,5

2020 год

41359,9

58,25

декабрь

352930,9

2020 год

Таблица 4

40571,4

57,14

710

51,45

295

Таблица 3

декабрь

Прогноз объема производства по отрасли легкой промышленности на 2020 г. (Вариант 2. – Увеличение численности работающих и прирост производительности труда в 2020г.)

Прогнозная численность работников Производительность труда (статистическая выборка) Прогнозный объем производства продукции на 2020 г.

2017 15178,7 20000

2016

декабрь

Таблица 2

56,45

348

19644

2017

декабрь

42,01

298

12518,9

2016

ноябрь

Прогноз объема производства по отрасли легкой промышленности на 2020 г. (Вариант 1. – Увеличение численности при неизменной производительности труда на уровне 2018-2018 гг.)

тыс. руб.

360

4179,7

т.р./ чел.

Наименование показателей

Прогнозная численность работников Прогнозный объем производства продукции на 2018−2019 гг.

11545,5

март

17689,6

2018

9917,4

2019

25187,1

2018

7869,1

февраль

21545,6

2019

44,43

36,34

26,39

22,35

33,09

50,35

45,46

41,43

19,67

357

278

356

287

309

275

331

258

346

18497,7

2017

12350,6

2016

12938,7

2017

7573,2

2016

6907

2017

сентябрь

278

18638,9

2018

49,39

2016

16666,5 9100,9

2017

август

Прогноз объема производства по отрасли легкой промышленности на 2018−2019 гг.

25,43

338

26686,5

январь

35,38

280

14336,1 11729

2016

13899,6

Ед. изм.

58,83

23,56

11,30

16,77

20,28

336

5469

2017

12070,5

Наименование показателей

282

344

278

327

274

16692,6

2016

11346,6

чел.

7120,2

2017

19989,6

Производительт.р./чел. ность труда

8105,4

2016

июль

19547,7

Количество работающих

2017

16590,7 11887,4

2016

3140

2017

5485,1

2016

июнь

29016,0

2017

май

17312,6

тыс.руб. 5556,6

7300,6

апрель

20063,7

2016

8051,5

март

19324,5

Объем произведенной продукции

февраль

32740,0

январь

33714,3

Наименование Ед. изм. показателей

24183,0

Таблица 1

175875,9

14 258299,8

Исходные данные для среднесрочного прогнозирования

Астапова Г.В., Скирневская Л.Н.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

20,28

12167,7

тыс.руб.

январь

т.р./чел.

Ед. изм.

14372,9

23,56

февраль

36476,0

58,83

март

34234,5

54,34

апрель

34777,6

54,34

май

35321,0

54,34

июнь

35864,4

54,34

июль

36407,8

54,34

август

36951,2

54,34

сентябрь

37494,6

54,34

октябрь

38038,0

54,34

ноябрь

390687,2

2020 год

Таблица 6

38581,4

54,34

декабрь

Объем производства, тыс. руб. Доля на внутреннем рынке (rd), % Период достижения rd 51 %, лет

Показатели

7,6

7,1

25,2

175875,9

2018 год

163339,5

Базовый 2017 год

Производительность труда (вариантная выборка наибольших значений) Прогнозный объем производства продукции на 2020 г.

Наименование показателей

12893,1

тыс.руб.

15645,3

25,65

февраль

37507,0

60,50

март

34234,2

54,34

апрель

34777,6

54,34

май

35321,0

54,34

июнь

35864,4

54,34

июль

36407,8

54,34

август

36951,2

54,34

сентябрь

37494,6

54,34

октябрь

0,5

12536,4

Отклонение

107,68

107,7

% роста

3,5

11,2

258299,8

2019 год

3,6

82423,8

Отклонение

146,86

146,9

% роста

4,2

14,8

341434,5

Вариант 1

3,6

83134,7

Отклонение

132,19

132,2

% роста

3,4

15,3

352930,9

Вариант 2

Прогнозный период

4,1

94631,2

Отклонение

136,30

136,6

% роста

2,4

16,9

390684,4

Вариант 3

2020 год

5,7

132384,6

Отклонение

150,88

151,3

2,3

17,3

398910,6

398910,6

2020 год

6,1

140610,8

Отклонение

154,06

154,4

% роста

Таблица 7

41359,9

58,25

декабрь

Вариант 4

40454,4

57,79

ноябрь

% роста

Результаты среднесрочного прогнозирования по отрасли легкой промышленности

21,49

январь

т.р./чел.

Ед. изм.

Прогноз объема производства по отрасли легкой промышленности на 2020 г. (Вариант 4. – Увеличение численности работающих и производительности труда до максимального уровня в 2020 г.)

Производительность труда (рассчитанная как средняя по выборке из максимальных значений) Прогнозный объем производства продукции на 2020 г.

Наименование показателей

Таблица 5 Прогноз объема производства по отрасли легкой промышленности на 2020 г. (Вариант 3. – Увеличение численности и производительности труда до среднего наибольшего значения в 2020 г.)

Среднесрочное прогнозирование объема производства в формировании стратегии развития отрасли легкой промышленности Донецкой Народной Республики

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

15

Астапова Г.В., Скирневская Л.Н. Таким образом, выбор варианта прогноза объема производства зависит от избранного одного или нескольких ориентиров прогнозирования развития отрасли или их комбинации. В случае, если развитие отрасли легкой промышленности ориентировано на постоянное увеличение темпа роста объема производства и на оптимизацию процесса насыщения внутреннего рынка товарами, которые производятся в ДНР, то наиболее оптимальными и реальными выступают результаты прогнозирования по варианту 3. Выводы Сформированные по проактивному сценарию развития отрасли прогнозы ориентированы на инновационные и корпоративно-кооперационные приоритеты производства товаров легкой промышленности. Инновационное развитие легкой промышленности предполагает создание и внедрение прогрессивных технологий производства, реализацию проектов по энерго-, ресурсосбережению, рациональному использованию ресурсов, в том числе вторичного сырья; а также производство новых видов продукции, ноу-хау; обеспечение экологической безопасности производства и продукции; экономическое стимулирование инновационной активности хозяйствующих субъектов и их работников. Институциональным обеспечением формирования собственной качественной сырьевой базы и снижения сырьевой, товарной и экономической зависимости от импорта является создание сырьевой биржи, что также позволит сократить число посредников в обеспечении сырьем предприятий легкой промышленности и нормализовать ценовую конъюнктуру на сырье. Углубление процессов кооперации и корпоративного взаимодействия научно-исследовательских учреждений, предприятий легкой промышленности, смежных отраслей и малого предпринимательства возможно при условии образования частных, коллективных и государственных предприятий легкой промыш-

ленности как на основе ранее функционирующих, так и на базе добровольного намерения собственников с определением специализации и концентрации производства, уровня социальной и экономической ответственности. Обеспечение и увеличение объемов выпуска высокого качества и конкурентоспособности продукции легкой промышленности; повышение эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий легкой промышленности и субъектов малого предпринимательства, формирование функциональных систем хозяйственного и корпоративного управления; гарантирование экономической безопасности должно базироваться на методически обоснованных результатах прогнозирования. Предложенный для прогнозирования метод технико-экономических расчетов допускает наличие нескольких вариантов прогноза в зависимости от цели прогнозирования, характера возможных финансовых, коммерческих и прочих рисков, объемных и структурных направлений оптимизации производственного процесса. Приведенные ориентиры разработки прогнозов, основанные на определении темпов прироста производительности труда и их комбинациях, позволяют выполнить расчеты в четырех вариантах и предполагают выбор того, который в большей мере отвечает требованиям оптимальности и реальности результатов прогнозирования. Формирование цивилизованного внутреннего потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межотраслевой товаропроводящей сети, ликвидация теневого производства, усиление борьбы с несанкционированным импортом, осуществление непрерывного контроля качества произведенной продукции и ввозимых товаров, активизация рекламной, сбытовой, прочей маркетинговой и контрактной деятельности на товарных рынках РФ, других стран

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

16

Среднесрочное прогнозирование объема производства в формировании стратегии развития отрасли легкой промышленности Донецкой Народной Республики ближнего и дальнего зарубежья, наряду с оптимизацией объема производства в отрасли, позволит обеспечить достижение доли продукции легкой промышленности, произведенной в ДНР на внутреннем рынке, на уровне 51% согласно результатам прогнозов, полученных в соответствии с проактивным сценарием развития отрасли, в срок от 2,3 до 4,2 лет. Список использованной литературы 1. Большаков, А.Г. Непризнанные государства постсоветского пространства в системе российских национальных интересов / А.Г. Большаков // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. – 2008. – Том 4. – № 1. – С. 180−197.

2. Бугаёв, С. Легкая промышленность Приднестровья на подъеме / С. Бугаёв // Приднестровье: Информационноновостной ресурс ПМР [Электронный ресурс].

– URL: newspmr.com/novostipmr/proizvodstvo/4465 3. Большаков, А.Г. Непризнанные государства: возможности и вызовы XXI века / А.Г. Большаков // Мировая экономика и международные отношения. – 2006. – № 12. – С. 64–81.

4. Приднестровская Молдавская Республика. Абхазия. Нагорно-Карабахская Республика [Электронный ресурс] // Свободная энциклопедия. Википедия. – URL: http://ru.wikipedia.org 5. Гречан, А.П. Iнновацiйний розвиток легкоï промисловостi Украïни: монографiя / А.П. Гречан. – К.: КНУТД, 2004. – 268 с.

6. Драчук, Ю.З. Эффективность инноваций и безопасность производства: монография / Ю.З. Драчук. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2009. – 272 с.

7. Загорулько, В.М. Маркетингове забезпечення інноваційних процесів на

підприємствах України / В.М. Загорулько // Проблеми системного підходу в економіці: зб. наук. пр.: Вип. 36. – К.: НАУ, 2011. – С. 3−7.

8. Ілляшенко, Н.С. Формування організаційно-економічних засад інноваційного маркетингу на промислових підприємствах: автореф. дис. … канд. екон. наук: 08.00.04 / Н.С. Ілляшенко. – Харківський політехнічний інститут. – Х., 2009. – 20 с.

9. Костенко, О.К. Планування показників ефективності діяльності з ресурсозбереження в авіаційних підприємствах / О.К. Костенко // Стратегії розвитку України (економіка, соціологія, право). – 2014. – № 1. – С. 97−102.

10. Савiна, Г.Г. Методологiя i практика формування соцiально-економiчноï полiтики на пiдприємствах легкоï промисловостi: монографiя / Г.Г. Савiна. – Херсон: Херсонський держ. техн. ун-т, 2004. – С. 20−29.

11. Шкарлет, С.М. Економічна безпека підприємства: інноваційний аспект: монографія / С.М. Шкарлет. – К.: Книжкове вид-во НАУ, 2007. – 436 с.

12. Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 г. (проект) // Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. – Москва, 2008. – 112 с.

13. Легкая промышленность мира [Электронный ресурс]. – URL: https:// promzn.ru/legkaya-promyshlennost/mira. html 14. Отчет И.о. министра промышленности и торговли ДНР А.Г. Грановского перед НС ДНР о проделанной работе в 2017 г. – URL: https://dnronline.ru/aleksej-granovskij-otchitalsya-pered-parlamentariyami-o-prodelannoj-rabotev-2017-godu/

Статья поступила в редакцию 12.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

17

УДК 339.13 В.Н. АНДРИЕНКО, д-р экон. наук, профессор, декан факультета математики и информационных технологий, e-mail: andr20076@yandex.ua, В.А. ВЕЛИЧАНСКИЙ, аспирант, e-mail: velichanskiy.v@yandex.ru ГО ВПО «Донецкий национальный университет», г. Донецк, ДНР

КОНЦЕПЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ Обоснована необходимость и разработаны направления государственной поддержки предприятий машиностроения ДНР. Предложены методы повышения конкурентных преимуществ предприятий машиностроения на рынках экономически развитых стран. Сформулирована концепция системы управления информационным обеспечением коммерческой деятельности предприятий машиностроения. Ключевые слова: коммерческая деятельность, цифровая экономика, информационно-коммерческие порталы, информационное обеспечение коммерческой деятельности.

Andrienko V.N., Velichansky V.А.

The concept of effective management of a modern enterprise.

The article substantiates the necessity and developed the directions of the state support for machine-building enterprises of the Donetsk People’s Republic. The methods of increasing the competitive advantages of machine-building enterprises in the markets of economically developed countries have been suggested. The concept of information management system for commercial activities of machine-building enterprises has been formulated.

Keywords: commercial activity, digital economy, information and commercial portals, information support of commercial activity. Современная социальная, экономическая и политическая обстановка в Донецкой Народной Республики (ДНР), а также смена вектора ее развития с ориентацией на рынки дружественных экономически развитых стран ставят перед отечественными предприятиями машиностроения задачи перехода на инновационный путь развития. Одной из составляющих этого пути является ориентация их функционирования в условиях цифровой экономики, что обуславливает необходимость комплексных преобразования всех систем управления. Высокая конкурентная среда на рынках дружественных экономически развитых стран определяет необходимость повышения эффективности производственно-хозяйственной и сбытовой деятельности предприятий машиностроения ДНР за счет совершенствования коммерческой деятельности на инновационной основе, которую формирует информационное обеспечение и инструментальные © В.Н. Андриенко, В.А. Величанский, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

18

Концепция эффективного управления современным предприятием средства ведения бизнеса в условиях цифровой экономики. Изменения, происходящие во внешней среде инновационно-активного предприятия, требуют постоянной адаптации к ним и выбора наиболее подходящей стратегии развития, которая способствует уменьшению влияния негативных факторов на показатели функционирования и направлена на адаптацию к использованию и разработкам инновационных процессов, услуг и продуктов [1]. Теоретическую основу исследования составили труды авторов: А.И. Балдынюк [1], Н.Ф. Васильевой [5], Г.И. Абдрахмановой [6], В.М. Пугачёва [7], В.Н. Самочкина [8], И. Ансоффа [9]. Вместе с тем несмотря на значительное количество научных работ и достаточно широкую теоретико-методологическую базу в настоящее время вопросы управления коммерческой деятельностью предприятий машиностроения в условиях цифровой экономики изучены недостаточно, имеются значительные пробелы в теоретическом и практическом аспектах управления информационным обеспечением коммерческой деятельности. Нестабильность и сложность экономических процессов Донецкой Народной Республики требуют разработки новых подходов к организации и управлению информационным обеспечением коммерческой деятельности. Целью работы является разработка концепции эффективного управления современных предприятий машиностроения на основе системы информационного обеспечения коммерческой деятельности в условиях цифровой экономики, адаптированной под условия хозяйствования в Донецкой Народной Республике. Под управлением информационным обеспечением коммерческой деятельности предприятия машиностроения в цифровой экономике подразумевают совокуп-

ность операций, направленных на обеспечение эффективного планирования, контроля, учета, анализа и регулирования его количественных и качественных показателей с использованием современных достижений в области информационных технологий и систем. Эффективное управление информационным обеспечением коммерческой деятельности предприятий в цифровой экономике должно основываться на общегосударственных концепциях и программах экономического развития и восстановления районов ДНР. Данные программы формируются исходя из положений Закона ДНР о республиканских программах [2]. Специалистами Минэкономразвития ДНР проведен анализ данных Главстата ДНР об объёмах реализованной промышленной продукции предприятиями Донецкой Народной Республики за январь–сентябрь 2017 г. В структуре реализации продукции перерабатывающей промышленности преобладает металлургическое производство, производство готовых металлических изделий – 23%. На машиностроение приходится 1,4% реализованной продукции [3]. Приоритетность государственной поддержки развития предприятий машиностроения ДНР обосновывается тем, что в данном секторе экономики до начала военных действий в 2014 г. работало свыше 60 тыс. чел, которые обеспечивали 9% реализации всей промышленной продукции региона и 11% областного экспорта товаров. В период 2014−2016 гг. машиностроение, как ключевая отрасль экономики ДНР, ощутимо пострадала. За 9 мес.

2016 г. предприятия машиностроения в ДНР выпустили продукции на 2 млрд. руб., а это 1,5% от общего объема произведенной и реализованной продукции в республике. Такая динамика предположительно сохранится за счет ввода в эксплуатацию новых предприятий, увеличения

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

19

Андриенко В.Н., Величанский В.А. их количества и совершенствования их экономической деятельности [3]. Данные показатели свидетельствуют о том, что отрасль находится в начале пути возрождения, обладает значительным потенциалом и требует применения комплекса мероприятий, направленных на ее совершенствование. Значительный перерыв в работе, снижение функциональных и экономических показателей определяют необходимость применения инновационных подходов в коммерческой деятельности предприятий, которые направлены на поиск платежеспособного рынка сбыта, повышение статуса машиностроения в обществе и формирование условий для их обеспечения технологиями, производящими конкурентоспособную продукцию. Для этого необходимо решить следующие задачи: улучшить инвестиционную привлекательность предприятий отрасли, расширить рынки сбыта их продукции, улучшить обеспечение высококвалифицированными научными и рабочими кадрами [4]. Указанные задачи решаются за счет эффективной организации информационного обеспечения коммерческой деятельности предприятий. При этом со стороны республиканского руководства необходима комплексная поддержка развития предприятий машиностроения, которые вносят весомый вклад в формирование устойчивой конкурентоспособности экономики ДНР и обеспечивают поставку продукции на рынки экономически развитых стран мира. Реализация республиканской поддержки коммерческой деятельности предприятий машиностроения в условиях электронного бизнеса цифровой экономики осуществляется по следующим направлениям: формирование единого информационного пространства отраслей машиностроения между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой; оптимизация структуры отрасли машиностроения с ориентацией на

внутренний рынок республики; создание благоприятных законодательных условий выхода на российский рынок продукции; заключение международных торговых соглашений; разработка механизмов управления производственной и коммерческой деятельностью предприятий машиностроения в условиях риска и неопределенности, а также условиях военных действий, обеспечение государственной защиты инвестиций и обеспечение страхования материальных активов предприятий ДНР; развитие научной базы в сфере коммерческой деятельности в условиях цифровой экономики, открытие современных специальностей в ВУЗах республики, стимулирование применения отечественных научно-технических разработок, оказание помощи в получении патентов на разработки из РФ; применение упрощенных налоговых ставок, предоставление республиканских дотаций и беспроцентных кредитов от республиканского банка для предприятий машиностроения. Реализация перечисленных направлений обеспечит функционирование предприятий машиностроительной отрасли в условиях перехода к информационному обществу, что предполагает значительные изменения в экономической системе республики, характеризующейся ростом и развитием инфокоммуникационной отрасли как в рамках мировой, так и на уровне региональной экономики [5]. Одной из приоритетных задач на предприятиях машиностроения ДНР является построение информационно-коммерческого портала. Это объясняется совокупностью причин: основным способом ведения коммерческой деятельности в условиях цифровой экономики являются инструментальные средства информационно-коммуникационных технологий, функционирование которых возможно только совместно с информационным порталом предприятия; финансовоэкономическое развитие предприятия

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

20

Концепция эффективного управления современным предприятием машиностроения ДНР на мировом рынке зависит от представления его продукции в информационном пространстве рынков сбыта. Основой создания информационного представления о предприятии машиностроения и его продукции являются информационные ресурсы, которые аккумулируются на web-страницах информационного портала. В условиях высокой конкуренции и насыщенности рынка продукцией отрасли машиностроения представление информации о предприятии и его продукции на информационно-коммерческом портале в значительной степени позволяет акцентировать его конкурентные преимущества, в основе которых лежат информационно-коммерческие, производственно-сбытовые процессы, которые поддерживаются информационной системой предприятия. Иинформационный портал, поддерживающий мобильные приложения, является основой в функционировании виртуального офиса, который поддерживает работу территориально распределенных единиц предприятия машиностроения нового типа. Концептуальная модель управления информационным обеспечением коммерческой деятельности предприятия машиностроения представлена на рис 1. Ее основными блоками являются механизмы: построения информационного портала предприятия; построения системы интернет-маркетинга в цифровой экономике; интеграции ИС управления с информационным порталом предприятия; обеспечения информационной безопасности предприятия; организации работы сотрудников в условиях цифровой экономики. Управление информационным обеспечением коммерческой деятельности базируется на применении организационных структур нового типа, функционирование которых направлено на максимальное удовлетворение потребностей рынка, поддержку территориально распределенных подразделений, применение

индивидуалистического или механистического стилей управления. Необходимость и актуальность такого подхода объясняется следующими причинами: создание условий работы с инструментальными средствами ведения электронного бизнеса в связи с тем, что они требуют привлечения специалистов высокого уровня квалификации творческой направленности; прием и обработка заказов на продукцию машиностроения от конечных производителей и контрагентров зависит от применения систем управления взаимоотношениями с клиентами, а также от квалификации сотрудников отдела продаж предприятия; количество готовой продукции на складе предприятия машиностроения напрямую зависит от маркетинговой активности (количества сотрудников отдела сбыта и их профессионального опыта работы информационнокоммерческого портала, эффективности использования методов интернет-маркетинга и т.д.), а также от возможности отдела сбыта эффективно управлять системой и каналами продаж продукции; повышение престижа работы на предприятиях машиностроения ДНР, что достигается благодаря совершенствованию условий труда сотрудников на основе зарубежного опыта мировых корпораций. Современные предприятия машиностроения должны обладать достаточными ресурсами для инновационно-активного функционирования в условиях рынка, предъявляются высокие требования к уровню квалификации, компетенциям и навыкам его работников. Особенностями такого механизма являются: необходимость выбора стиля управления в зависимости от структурного подразделения предприятия машиностроения; внедрение организационной структуры управления нового типа исходя из факторов внешней и внутренней среды предприятия машиностроения, учитывая территориально-распределен-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

21

22 Общегосударственная целевая программа развития предприятий машиностроения в ДНР

Построение единого информационного пространства отраслей машиностроения РФ и ДНР Создание государственной программы развития цифровой экономики ДНР

4) выход на новые платежеспособные рынки сбыта продукции машиностроения; 5) повысить инвестиционную привлекательность предприятия; 6) повысить престиж работы на предприятиях ДНР.

Информационная система управления: Информационная система управления: - управление бизнес-процессами предприятия; - управление бизнес-процессами предприятия; - необходимость поддержки работы системы; лом.

- необходимость поддержки работы системы; - взаимодействие с информационным порта- взаимодействие с информационным порталом.

Управление сотрудниками: Управление сотрудниками: - повышение квалификации для работы в цифровой эконо- повышение квалификации для работы в цифровой экономике; мике; - созданиеновых возможности удаленной работы.

- необходимость создания структурных подразделений; - необходимость создания новых структурных подразделений; - создание возможности удаленной работы.

Управление IT безопасностью: Управление IT безопасностью: установка программных решений защиты; - установка -программных решений защиты; - собственные - собственные техническиетехнические средства; средства; - обучение сотрудников.

- обучение сотрудников.

Управление сбытом продукции: - построение современных логистических сетей; - работа с ИС управления складскими запасами; - взаимодействие с информационным порталом.

Интернет-маркетинг

Информационный портал

Менеджмент

IT безопасность

Информационная система

Критерий оценки эффективности: рост доходности предприятия

Методы организации работы сотрудников в условиях цифровой экономики

Инструменты обеспечения информационной безопасности предприятия

Механизм интеграции ИС управления с информационным порталом предприятия

Рис. 1. Концептуальная модель управления информационным обеспечением коммерческой деятельности предприятия

Механизм построения системы интернет-маркетинга в цифровой экономике

Механизм построения информационного портала предприятия

Методы и инструменты управления информационным обеспечением коммерческой деятельности

Управление маркетингом: - ориентация на цифровую экономику; - применение новых маркетинговых инструментов; - управление маркетинговыми модулями на портале.

Управление информационным порталом: - необходимость в высококвалифицированных специалистах; - затраты на создание и развитие портала; - осуществление работ по поддержке портала.

Составляющие системы управления информационным обеспечением коммерческой деятельности предприятия машиностроения

1) создание инновационной коммерческой деятельности в цифровой экономике; 2) обеспечить продукцию машиностроения конкурентными преимуществами; 3) усовершенствовать производственно-сбытовую деятельность за счет ИС.

Задачи управления информационным обеспечением коммерческой деятельности предприятия машиностроения:

Цель – обеспечение эффективного функционирования коммерческой деятельности предприятия машиностроения в условиях электронного бизнеса цифровой экономики

Система управления информационным обеспечением коммерческой деятельности предприятия машиностроения

Цель – создание современного, интегрированного в мировое производство машиностроительного комплекса, способного в условиях электронного бизнеса цифровой экономики, риска и неопределенности, интеграции и глобализации решать основные задачи социально-экономического развития Донецкой Народной Республики

Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Донецкой Народной Республики (ДНР)

Андриенко В.Н., Величанский В.А.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

Концепция эффективного управления современным предприятием ные подразделения, влияние социальноэкономического состояния республики и дружественных стран, особенностей работы информационно-коммерческого портала; экономическое стимулирование рабочих или сотрудников инженерно-технических служб за инновационные предложения или проекты по совершенствованию технологического процесса, направленных на функционирование в цифровой экономике, а также за работу в условиях применения организационных структур нового типа управления; установление доплат и премирования сотрудников отдела снабжения за работу с информационными системами управления логистикой, которые создадут условия бесперебойного обеспечения машиностроительного процесса необходимым сырьем, а также решения вопроса по транспортировке сырья и материалов, сокращению складских расходов за счет соблюдения норм по материально-сырьевым ресурсам и т.д.; стимулирование творческой работой сотрудников отдела сбыта за творческую работу, которая выражается в разработке инновационных методов в продвижении продукции, что повлияет на увеличение объемов продаж при достаточном уровне рентабельности реализованной продукции. Особое значение в этих процессах приобретает реализация посредством использования информационно-коммерческого портала предприятия с применением инструментальных средств ведения электронного бизнеса; организация высокотехнологичных условий работы сотрудников аппарата управления, информирование рабочих о целях предприятия, создание партисипативных условий работы, выполнение функций управления не в административном векторе, а в векторе развития консультационной поддержки от руководства; повышение информационной безопасности, стимулирование сотрудников за выполнение требований защиты информации, коммерческой тайны.

Таким образом, механизм организации работы сотрудников в условиях цифровой экономики предприятия машиностроения тесно связан со всеми подсистемами управления, а именно: управлением информационно-коммерческим порталом, управлением производством и логистикой, управлением интернет-маркетингом, управлением информационными системами предприятия, управлением персоналом (трудовым капиталом, кадрами), управлением информационной безопасностью. В коммерческой деятельности предприятия машиностроения, функционирующего в цифровой экономике, центральное место занимает информационно-коммерческий портал, что определяет необходимость его разработки и поддержки в актуальном состоянии. Механизм должен предусматривать функционирование на нескольких рынках сбыта продукции. Это выражается в существование различных версий web-страниц, которые будут учитывать специфику регионов и рынков, для которых они разработаны. В особую специфику регионов и рынков необходимо включить языковые особенности, ценовую политику, условия доставки и оплаты продукции, кроме этого, необходимо предусмотреть маркетинговое продвижение товаров по данным направлениям. При интеграции процесса информатизации в систему управления предприятий, которые имеют слабое информационное и технологическое поле, необходима полная реорганизация или построение нового процесса [6]. Обоснование выбора инструментов создания рассматриваемого механизма является отдельной и значимой проблемой, эти инструменты должны отвечать совокупности требований современной экономической и технологической направленности. Построение модели обоснования выбора инструментов создания информационно-коммерческого

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

23

Андриенко В.Н., Величанский В.А. портала (ИКП) предприятия машиностроения позволит достичь экономии финансовых, временных и трудовых ресурсов, а также повысит эффективность функционирования портала. Предлагаемая модель должна учитывать перспективы дальнейшего функционирования ИКП, предвидеть возможность внедрения инновационных методов в сфере интернет-маркетинга, а также современных технических и программных решений расширения функциональных особенностей. Механизм построения информационного портала тесно взаимодействует с системой управления интернет-маркетингом, поэтому возникает необходимость построения модели их эффективного взаимо действования. Механизм управления интернетмаркетингом предусматривает проведение оценки функционирования маркетинговых компаний на основе совокупности современных инструментальных средств. Он учитывает возможности предприятия в достижении целей продвижения продукции машиностроения на рынки сбыта дружественных стран. На основании указанных возможностей механизм формирует совокупность маркетинговых задач, которые необходимо выполнить с использованием инновационных методов продвижения продукции для достижения общих целей и маркетинговой миссии. Сформулированные задачи со сроками их реализации накапливаются в информационной системе управления, которая распределяет их между ответственными исполнителями на предприятии. Применение маркетинговых интегрированных модульных решений на информационно-коммерческом портале предприятия машиностроения позволит: определить показатели рентабельности маркетинговых кампаний; распределить рекламный бюджет между товарными категориями и инструментальными средствами продвижения, что позволит

достичь экономии рекламного бюджета, а также улучшит качество прогнозирования будущих рекламных кампаний; выделить прочие расходы рекламной кампании, которые возможно минимизировать и повысить общие показатели рентабельности; осуществить маркетинговые исследования, обеспечивающие сравнение двух и более подходов наполнения web-страниц текстовым и графическим контентом, что в итоге позволяет выделить наиболее эффективный из них на основе анализа показателей конверсии; реализовать персонализацию контента под определенную категорию посетителей, что отразится на повышении заинтересованности и поведенческих факторах web-аналитики информационно-коммерческого портала, которые положительно влияют на естественное поисковое продвижение. Функционирование механизма управления интернет-маркетингом определяется информационными системами, которые направлены на управление взаимоотношениями с клиентами. Для эффективной коммерческой деятельности в условиях цифровой экономики необходимо вести учет заказов на продукцию от клиентов и партнеров, что позволит построить соответствующую базу данных для проведения маркетинговых кампаний. Для осуществления логистических процессов при выполнении заказов необходима актуализация информации о складских запасах и возможности отгрузки продукции в режиме реального времени, что обосновывает требование к применению информационных систем управления логистикой. Исходя из этого, возникает необходимость разработки механизма интеграции информационных систем управления с информационно-коммерческим порталом. Качественная информатизация системы управления позволяет получить конкретные конкурентные преимущества перед другими предприятиями: наблю-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

24

Концепция эффективного управления современным предприятием дать за изменениями конъюнктуры рынка и тенденций в производстве, повышать качество товаров и услуг, увеличивать количественные показатели деятельности и т.д. [7]. Механизм интеграции информационных систем управления с информационно-коммерческим порталом предприятия машиностроения должен предусматривать единую программную среду, обеспечивающую автоматизацию процессов логистики и взаимоотношений с клиентами. Функционирование данных систем ограничено возможностями информационно-коммерческого портала, который является связующим звеном между клиентами и предприятием машиностроения. Совместное функционирование указанных систем обеспечивает формулировку задач по получению, обработке и выполнению заказов, обновлению и рассылкам прейскурантов цен, а также в их последующем изменении в базе данных клиентов и партнеров. Это позволит получать достоверную информацию о наличии продукции, точном времени ее отгрузки или отправки, а также автоматически формировать документы отчетности. В условиях цифровой экономики ценность информации, которая создается в процессе коммерческой деятельности, значительно возрастает. Она определяет конкурентные преимущества, которые напрямую отражаются на прибыли предприятия машиностроения. В связи с этим актуальным является разработка механизма информационной защиты предприятия машиностроения. Данный механизм предполагает использование методик организации рабочих мест сотрудников, которые применяют программные и технические инструменты защиты информации. Предполагается разработка специализированных организационных средств, направленных на предупреждение несанкционированного доступа к информации и нарушения работы инфор-

мационных систем и информационнокоммерческого портала в целом. Однако, если по тем или иным причинам результаты не соответствуют стандартам, тогда осуществляются соответствующие корректирующие действия, которые могут заключаться во внесении изменений в деятельность организации, в механизм информационной безопасности или в переоценку желаемых и планируемых результатов, что приведет к повышению результативности и обеспечению экономической безопасности предприятия [8]. Таким образом, основными задачами управления информационным обеспечением коммерческой деятельности предприятия машиностроения в условиях цифровой экономики являются: обеспечение предприятия машиностроения конкурентными преимуществами на рынках сбыта продукции машиностроения, делая акцент на инновационных технологиях и методах управления его коммерческой деятельностью; эффективное управление предприятиями машиностроения за счет применения новых типов организационных структур управления; усовершенствование производственно-сбытовой деятельности, что должно способствовать налаживанию взаимовыгодных контактов с клиентами, поставщиками, транспортными организациями и другими посредническими структурами на рынках дружественных стран. Основными показателями при этом должны стать уменьшение общих логистических затрат за счет применения информационных систем, обеспечение адекватной и гибкой реакции предприятия машиностроения на потребности рынка, способности быстро менять ассортимент изделий и объем их выпуска; сокращение жизненного цикла производства продукции, увеличение разнообразия ассортимента изделий, повышение рыночного спроса [9]; применение современных маркетинговых инструментов продвижения продукции за счет

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

25

Андриенко В.Н., Величанский В.А. использования ресурсов сети Интернет и информационно-коммерческого портала предприятия машиностроения; обеспечение защиты коммерческой информации на предприятии машиностроения. Реализация вышеуказанных задач требует взаимодействия различных структурных подразделений предприятия машиностроения в едином информационном пространстве. Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что управление информационным обеспечением коммерческой деятельности предприятий машиностроения ДНР – это сбалансированный, целенаправленный процесс, представленный в виде механизмов формирования, использования и регулирования информационным обеспечением. Информационное обеспечение представлено инструментальными средствами, которые направлены на обеспечение устойчивого, инновационного развития предприятия машиностроения в условиях цифровой экономики. Реализация предложенной концепции позволит предприятиям ДНР активно внедряться на рынки сбыта продукции экономически развитых стран, что приведен к росту экономических показателей экономики ДНР. Список используемой литературы 1. Балдынюк, А.И. Стратегия развития в управлении инновационно-активным предприятием / А.И. Балдынюк // Вестник Института экономических исследований. − 2017. − № 2. – С. 98−102.

2. Архив официального сайта ДНР. Закон ДНР о республиканских программах [Электронный ресурс]. − URL: http://doc.dnr-online.ru/wp content/uploads/2016/05/Zakon_DNR_O_respublikanski_programmah_369P_NS.pdf

3. Министерство экономического развития ДНР [Электронный ресурс]. − URL: http://mer.govdnr.ru 4. Экономика Донецкой Народной Республики: состояние, проблемы, пути решения: научный доклад / коллектив авторов ГУ «Институт экономических исследований» в рамках сотрудничества с Институтом народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук; под науч. ред. А.В. Половяна, Р.Н. Лепы; Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики. Государственное учреждение «Институт экономических исследований». − Донецк, 2017. – 84 с.

5. Васильева, Н.Ф. Неоиндустриализация экономики: условия старта и реализация / Н.Ф. Васильева // Вестник Института экономических исследований. − 2016. − № 1. – С. 49−63.

6. Абдрахманова, Г.И. Тенденции развития информационных и коммуникационных технологий / Г.И. Абдрахманова, Г.Г. Ковалёва // Форсайт. − 2009. − № 4 (12). − С. 44−55.

7. Пугачёв, В.М. Роль информационных технологий в науке и образовании / В.М. Пугачёв, Е.Г. Газенаур // Вестник Кемеровского государственного университета. – 2009. − № 3. – С. 31−34.

8. Самочкин, В.Н. Экономическая безопасность промышленных предприятий / В.Н. Самочкин, И.В. Барахов // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. − 2014. − № 3. –С. 342−352.

9. Ансофф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф: сокр. пер. с англ. / науч. ред. и авт. предисл. Л.И. Евенко. – М.: Экономика, 1989. – 519 с. Статья поступила в редакцию 10.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

26

УДК 339.378 Л.Б. НЮРЕНБЕРГЕР, д-р экон. наук, зав. кафедрой бизнеса в сфере услуг, e-mail: l.b.nyurenberger@nsuem.ru , О.В. ЛЕУШИНА, канд. экон. наук, доцент кафедры бизнеса в сфере услуг, e-mail: lov@bk.ru, Н.А. ЛУЧИНА, канд. техн. наук, доцент кафедры бизнеса в сфере услуг, e-mail: n.a.luchina@nsuem.ru Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ», г. Новосибирск, РФ

ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ В МЕГАПОЛИСЕ Рассмотрены вопросы размещения предприятий торговли в мегаполисе: состояние, анализ и методические подходы. Обоснованы необходимость изменения подхода к размещению торговых предприятий с применением функциональномаркетингового зонирования территории города; основные принципы размещения торговых объектов в территориальном образовании. Ключевые слова: розничная торговля, размещение торговых предприятий, обеспеченность торговыми площадями, функционально-маркетинговое зонирование территории, стратегии развития торговли.

Nyurenberger L.B., Leushina O.V., Luchina N.А. Problems of optimizing the placement of retailers in metropolitan cities.

The article deals with the following issues of trade enterprises placement in the metropolis: the state, analysis and methodological approaches. The necessity of changing the approach to the placement of trade

enterprises with the use of functional marketing zoning of the city territory, as well as the basic principles of placing trade objects in the territorial formation have been substantiated.

Keywords: retail trade, placement of trading enterprises, retail space capacity, functional marketing territorial zoning, trade development strategies. Одна из самых серьезных проблем, которая стоит перед органами муниципального управления, – рациональное размещение предприятий торговли по территории города и оптимизация их структуры. Сегодня это актуально для большинства крупных российских городов. Технологические аспекты функционирования розничных торговых предприятий, проблемы оптимизации их размещения, маркетинговые факторы их развития рассматривали А.Е. Архипов, А.Н. Аршинов [1], Э.Н. Климова [2]. Современные тенденции развития розничной торговли, развития рынка услуг России исследовали © Л.Б. Нюренбергер, О.В. Леушина, Н.А. Лучина, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

27

Нюренбергер Л.Б., Леушина О.В., Лучина Н.А. Т.В. Климова, И.Ю. Севрюков [3], подходы к формированию коммерческой концепции торгово-развлекательных центров освещены в работе Е.Ю. Пятова [4]. В СССР в целях регулирования размещения розничных торговых предприятий применялся нормативный метод, в соответствии с которым действовали государственные нормативы обеспеченности населения торговой площадью, дифференцированные по регионам, городам, продовольственным и непродовольственным товарам, основным товарным группам. Первоначально нормативы устанавливались в условных рабочих местах продавцов на 1000 жителей и в количестве рабочих мест на 1 млн. руб. товарооборота, но с конца 60-х годов в качестве нормативного показателя стала использоваться норма торговой площади на 1000 жителей [1]. Базовый норматив постепенно увеличивался с 160 до 230 кв. м на 1000 жителей. При социализме существовала хотя и несовершенная, но работающая система управления размещением торговых предприятий, а в современных условиях рыночных отношений органы муниципального управления не имеют никакой возможности непосредственного хозяйственного руководства самостоятельными субъектами торговли. Обретение торговыми предприятиями полной самостоятельности привело к тому, что всеми хозяйственными вопросами стали заниматься сами собственники торгового бизнеса на базе свободной конкуренции. Они сами решают, где, когда и какие товары они будут реализовывать потребителям. Это приводит к стихийности развития торговой сети города и целому ряду негативных последствий. С одной стороны, снижение уровня торгового обслуживания населения в некоторых районах города, дефицит товаров и услуг, рост цен и социальной напряженности в обществе, а, с другой – частое закрытие и перепрофилирование предприятий торговли

вследствие отсутствия прибыльности, т.к. фактическое расположение розничных торговых предприятий не соответствует спросу на торговые услуги. В результате и предприниматели, и город несут существенные финансовые потери вследствие снижения эффективности торговли и снижения налоговых поступлений. В настоящее время существует показатель обеспеченности торговыми площадями на 1000 жителей. Этот показатель сегодня входит в число индикаторов, отражающих качество жизни в том или ином регионе. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» определены правила установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов региональными органами власти. Так, например, по городу Новосибирску норматив на 2011 г. составлял 665 кв. м на 1 тысячу человек при базовом показателе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по РФ 521 кв. м. Фактическая обеспеченность на 01.01.2011 г. составила 907 кв. м, что, казалось бы, очень неплохо, но пространственное размещение розничной торговой сети крайне неравномерно. В течение длительного времени торговые предприятия тяготели к центральным районам города с высокой плотностью населения, развитыми транспортными и пешеходными потоками, наличием станций метро, а также к исторически сложившимся легко доступным локальным общественным центрам на площадях и главных улицах города, в местах массовых транспортных развязок. Жилые же микрорайоны, как правило, имеют недостаточную обеспеченность населения услугами торговли. Концентрация магазинов в центральной части города и, в первую очередь промтоварных, в 9 раз выше, чем в Ленинском районе, и в 140 раз выше, чем

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

28

Проблемы оптимизации размещения предприятий розничной торговли в мегаполисе в Первомайском районе. Обеспеченность ниже базового показателя имели на конец 2010 г. Калининский (399,3 кв. м), Первомайский (434,3 кв. м) и Дзержинский (494,0 кв. м) районы. Близко к нему находился Советский (526,1 кв. м) район. Лидерами по данному показателю являлись Центральный и Заельцовский районы, которые имели 2172,4 кв. м и 1712,6 кв. м на 1000 жителей соответственно [5]. Основной прирост торговых площадей в городе происходит за счет строительства крупных торговых объектов – торговых центров и торгово-развлекательных комплексов, гипер- и супермаркетов. Строительство подобных объектов особенно активно ведется именно в Кировском и Заельцовском районах, которые в советский период являлись промышленными районами с низким уровнем обеспеченности торговой инфраструктурой. Еще в 2005 г. Кировский район имел самую низкую в городе обеспеченность торговыми площадями − 166,7 кв. м на 1000 человек. Наличие свободных площадок и активная работа по привлечению инвесторов вывели их на передовые позиции в городе. Обратная ситуация наблюдается в Железнодорожном районе. Исторически этот район (наряду с Центральным) является сосредоточием торговых предприятий города – в 2005 г. обеспеченность здесь составляла 710,2 кв. м на 1000 человек, что в 2 раза выше средней городской на тот момент и в 4,3 раза выше обеспеченности в Кировском районе. Но практически все пригодные для торговли площадки и помещения к этому моменту уже использовались, а очень плотная застройка и отсутствие свободных земельных участков привели к тому, что развиваться стало некуда. Поэтому к 2010 г. Железнодорожный и Кировский районы сравнялись по обеспеченности торговыми площадями.

Однако общие показатели обеспеченности по районам города не дают полноценной картины качества торгового обслуживания населения. Как уже было сказано, крупные торговые объекты, которые довольно часто находятся вдали от жилых микрорайонов и рассчитаны на обслуживание покупателей не прилегающих территорий, а, как минимум, двух-трех ближайших районов города. Таким образом, при равенстве показателей обеспеченности Железнодорожного и Кировского районов мы получаем совершенно разные системы торгового обслуживания: в Железнодорожном районе – большое количество разнообразных по размеру, форматам и специализации магазинов, а в Кировском – наряду с крупнейшими торговыми центрами, притягивающими покупателей со всего города, низкую обеспеченность специализированными магазинами и торгующими товарами повседневного спроса внутри жилых кварталов. Оценивая неравномерность территориального размещения объектов торговли в городе, необходимо рассматривать не только количественную составляющую обеспеченности жителей Новосибирска торговыми площадями, но и товарную направленность торговых предприятий. Стихийное развитие розничной торговой сети города и в этом аспекте привело к тому, что наблюдается крайняя неравномерность распределения магазинов продовольственных и промышленных товаров не только по микрорайонам внутри отдельных районов города, но даже между районами. Так, в Первомайском районе жители испытывают дефицит в предприятиях торговли, реализующих промышленный ассортимент товаров, а в Железнодорожном – дефицит продовольственных магазинов за счет вытеснения магазинов повседневного обслуживания дорогими бутиками. При рассмотрении вопросов размещения торговых предприятий основное внимание уделяется проблемам

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

29

Нюренбергер Л.Б., Леушина О.В., Лучина Н.А. размещения отдельных предприятий с точки зрения достижения максимальной экономической эффективности их деятельности с учетом факторов внешнего окружения и наличия конкурентов. Для этих целей разработаны различные принципы размещения (изолированное – монопольной изоляции или операционной изоляции; групповое размещение торговых точек одной специализации, групповое размещение торговых точек разной специализации), типы месторасположения (центральные деловые районы, торговые центры, отдельно стоящие торговые предприятия) и математические модели его привлекательности, такие как гравитационные модели (модель Рейли и модель Хаффа), модель транспортных издержек Вебера и др. Наиболее сложной и до сих пор нерешенной в большинстве крупных городов является проблема оптимизации размещения предприятий торговли по территории города и формирование необходимой структуры единой взаимосвязанной социально ориентированной сети розничной торговли с учетом факторов окружающей среды. При этом основными критериями формирования торговой сети и размещения розничных торговых предприятий являются как повышение качества торгового обслуживания населения, так и повышение эффективности работы торговых предприятий, выражающиеся в максимальном приближении торговой сети к покупателям с минимизацией временных затрат на покупку; удовлетворении комплексного спроса населения и предоставлении покупателям широкого выбора товаров; стремлении к отсутствию дублирования торговых услуг с целью снижения конкуренции и повышения рентабельности предприятий торговли; перспективах расширения бизнеса. В настоящее время практически все авторы исследований по размещению розничной торговой сети крупных городов сходятся во мнении о необходимости

функциональной системы размещения торговой сети с учетом принципов равномерности, ступенчатости и дополняемости. Функциональная система подразумевает деление предприятий торговли в зависимости от выполняемых ими функций в процессе обслуживания населения на предприятия местного значения, осуществляющие торговлю продовольственными и непродовольственными товарами повседневного спроса с минимальными затратами времени на посещение и обслуживание, и предприятия городского значения, осуществляющие торговлю товарами широкого и сложного ассортимента, периодического и эпизодического спроса с максимальным выбором товаров и услуг. Торговые предприятия местного значения называют также предприятиями повседневного (стандартного) обслуживания, а предприятия городского значения – предприятиями индивидуального, избирательного (нестандартного) обслуживания. Принцип ступенчатости размещения торговых предприятий заключается именно в делении торговых объектов на предприятия местного и городского значения, стандартного и нестандартного обслуживания. Принцип равномерности размещения торговых объектов требует равномерного расположения магазинов, торгующих товарами повседневного спроса, по всей территории мегаполиса с целью обеспечения социально гарантированного набора торговых услуг населению. Принцип дополняемости требует расширения круга торговых услуг предприятий местного и городского значения предприятиями мелкорозничной торговли за счет товаров, реализация которых не обеспечена торговыми площадями магазинов или в местах временного скопления населения. Признание необходимости функциональной системы формирования торговой сети и простота основных принципов

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

30

Проблемы оптимизации размещения предприятий розничной торговли в мегаполисе размещения нисколько не упрощают проблемы оптимального размещения розничных торговых предприятий по территории города. Основные трудности возникают при решении практических задач по формированию рациональной структуры розничной торговой сети. С маркетинговой точки зрения основополагающим фактором, определяющим необходимые объем и структуру пространственно локализованных торговых услуг, является платежеспособный спрос населения. Покупательский спрос на потребительские товары формируется как результат воздействия многочисленных факторов: экономических, социально-демографических, природно-географических, национальных, характеристик мест обитания, потребительского поведения, моды, рекламы и др., характеризуется объемом и структурой. Объем спроса определяется покупательным фондом населения, представляющим собой часть денежных доходов, которые население предназначает на покупку товаров и оплату услуг, а структуру спроса, представляющую спрос на отдельные группы и разновидности товаров, определяют покупательские возможности, потребности, мотивы покупки [6]. Кроме того, поскольку носители спроса (покупатели) распределены по территории города неравномерно и постоянно существуют изменяющиеся потоки перемещения населения по территории города, необходимо учитывать пространственные изменения спроса. Именно количественные и качественные изменения в структуре платежеспособного спроса населения и его пространственной локализации являются основными причинами перемен в макроструктуре розничной торговли города, в формировании ассортимента потребительских товаров, в территориальном размещении торговых предприятий различной специализации, форм и форматов. При этом происходит постоянное

движение рынка к динамическому равновесию между спросом и предложением, выражающееся в изменении структуры предложения определенных видов торговых услуг, способных удовлетворить существующий спрос. Для решения проблемы рационального размещения предприятий торговли по территории города и формирования оптимальной их структуры необходимо привести в соответствие структуру розничной торговой сети платежеспособному спросу населения в каждом микрорайоне города. Это возможно осуществить с помощью функционально-маркетингового зонирования территории, представляющего выделение изолированных зон (бизнес-пространств), имеющих одинаковое маркетинговое значение [2], методами геомаркетинга, позволяющего привязывать расчлененные территориальные образования к рыночным характеристикам [3]. Необходимо провести разбивку городской территории на примерно одинаковые с маркетинговой точки зрения зоны для развития розничной торговли (центральный деловой район, второстепенный деловой район, спальный район, частный сектор, промышленный район, оптовоскладской район, пригородная зона, зона отдыха и др.) и разработать единые методические требования и рекомендации по размещению торговых предприятий на территории каждой из зон с учетом их специфики и особенностей с выбором специализации и оптимальных форматов магазинов, определением необходимого социально гарантированного ассортимента товаров и услуг розничной торговли, минимальной плотности размещения торговых точек и обеспеченности жителей торговыми площадями. При этом необходимо учитывать перспективы развития различных зон города. Для практической реализации подобных методических рекомендаций по формированию рациональной структуры торговли необходимо как наличие эффективных

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

31

Нюренбергер Л.Б., Леушина О.В., Лучина Н.А. нормативно-правовых механизмов регулирования развития розничной торговой сети города, позволяющей оказывать влияние на самостоятельные хозяйствующие субъекты потребительского рынка, так и мониторинг состояния торговой отрасли. Мониторинг необходим не только муниципальным органам власти и управления, но и инвесторам, принимающим решения об открытии нового торгового предприятия. Для определения сегмента рынка, выбора наиболее привлекательной ниши, местоположения, формата торговой точки, разработки стратегии и тактики развития бизнеса необходим детальный анализ внешней среды выбранного локального пространства с учетом уровня конкуренции, социально-демографической структуры потенциальных покупателей, маркетинговых факторов, архитектурно-планировочных решений, транспортной доступности и пр. Деление территории города на зоны и анализ разноплановой информации, привязанной к определенным территориям, возможно с использованием геоинформационных систем (ГИС), представляющих собой системы, обеспечивающие «сбор, хранение, обработку, доступ, отображение и распространение пространственно-координированных данных. ГИС содержит данные о пространственных объектах в форме их цифровых представлений (векторных, растровых, квадротомических и иных)» [6]. К ГИС относят и программные средства, на которых реализованы их функциональные возможности. Развитие информационных технологий, методов анализа и моделирования привело к тому, что ГИСы постепенно превращаются из закрытых инструментов крупных корпораций и мощных государственных структур в общедоступные сервисы для широкого круга пользователей. Простейшей разработкой ГИС для непрофессиональных пользователей в России стало создание в Новосибирске в 1999 г. бизнес-справочника, совмещен-

ного с картой города, под брендом «ДубльГИС» (после ребрендинга 2011 г. – «2ГИС»). В настоящее время компания бесплатно продвигает свои продукты с информацией по многим городам не только на рынке РФ, но и вышла на зарубежный рынок. Она является одной из самых успешных интернет-компаний России. Источником получения ее доходов является продажа рекламы, заложенной в продукте. В целом, возможности получения любых карт в цифровом виде, наличие широкого круга программных средств и технического обеспечения позволяют в настоящее время в рамках ГИС привязать любую пространственную информацию к определенным объектам, обрабатывать большие объемы информации при проведении пространственного анализа, отслеживать ее изменение в динамике, оптимизировать принятие решений и прогнозировать развитие бизнес-процессов. Основным препятствием для практической реализации геоинформационных систем при решении задач по размещению и развитию торговой сети города является отсутствие необходимой информации. Так, еще в 2006 г. было издано распоряжение мэра Новосибирска от 13.06.2006 г. № 4477-р «О разработке единой автоматизированной информационной системы «Реестр объектов потребительского рынка города Новосибирска», в соответствии с которым была разработана единая городская информационная система, содержащая перечень предприятий оптовой, розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сведения об их расположении, специализации, принадлежности, предоставляемых услугах. В дальнейшем появилась информация, что к 2010 г. в Реестр введено 6415 объектов потребительского рынка, но реально он не заработал до настоящего времени, хотя ссылка на него на сайте департамента потребительского рынка существует.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

32

Проблемы оптимизации размещения предприятий розничной торговли в мегаполисе После принятия Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» был издан Приказ Минпромторга России от 16.07.2010 г. № 602 «Об утверждении Формы торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре», вменяющий в обязанность вести торговые реестры субъектам РФ, а в регионах приняли свои правовые акты по ведению торговых реестров. В Новосибирской области был издан Приказ Минпромторга от 12.04.2011 г. № 89 «Об организации работы по формированию и ведению торгового реестра на территории Новосибирской области». Казалось бы, что наконецто можно будет получить информацию о действующих организациях в сфере розничной и оптовой торговли, но все благие намерения и ожидания разбились об один пункт – необязательность подачи информации субъектами торговой деятельности, уведомительный порядок представления сведений без введения каких-либо санкций. В результате для отчетов регионов перед центром информацию из Реестра еще использовать можно, а в практических целях для анализа состояния торговли невозможно, так как она не отражает реальной картины развития торговой сети города, региона. Выводы Для исправления ситуации и формирования реальных баз данных, отражающих состояние отрасли, необходимо срочно внести изменения в Закон о торговле, обязывающие всех субъектов торговой деятельности в обязательном порядке декларировать сведения для формирования реестра с введением мер ответственности за нарушение данных требований. Бесконтрольность со стороны государственных и муниципальных органов за

размещением разноформатных торговых структур, недостаток информации для анализа и, как следствие, отсутствие научно обоснованной стратегии развития торговли становятся серьезными препятствиями для развития и повышения эффективности деятельности розничных торговых предприятий. Список использованной литературы 1. Архипов, А.Е. Технологические аспекты функционирования розничных торговых предприятий / А.Е. Архипов, А.Н. Аршинова // Инновации в современном мире: сб. ст. Международной научнопрактической конференции. – 2015. − С. 15−17.

2. Лучина, Н.А. Современные тенденции развития розничной торговли / Н.А. Лучина, Э.Н. Климова // Символ науки. – 2015. − № 9−1. − С. 162−164.

3. Лучина, Н.А. Рынок услуг России: современные тенденции спроса / Н.А. Лучина, Т.В. Климова, И.Ю. Севрюков // Теоретический и прикладной взгляд на современное состояние науки: сб. матер. Международной научно-практической конференции. – 2015. − С. 182−184.

4. Нюренбергер, Л.Б. Подходы к формированию коммерческой концепции торгово-развлекательных центров / Л.Б. Нюренбергер, Е.Ю. Пятова // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. − 2011. − № 4 (78). − С. 109−112.

5. Временные методические указания по развитию и размещению сети предприятий торговли и общественного питания. – М.: Стройиздат, 1974. – 73 с.

6. Леушина, О.В. Маркетинговые факторы развития розничной торговли Новосибирска: монография / О.В. Леушина; НОУ ВПО Центросоюза РФ «СибУПК». – Новосибирск, 2012. – 160 с. Статья поступила в редакцию 14.08.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

33

УДК 082.1:336 И.А. АНГЕЛИНА, д-р экон. наук, зав. кафедрой туризма ГО ВПО «Донецкий национальный университет экономики и торговли им. Михаила Туган-Барановского», г. Донецк, ДНР, С.В. САЛИТА, канд. экон. наук, зав. кафедрой финансов и кредита ГО ВПО «Луганский национальный университет им. Владимира Даля», г. Луганск, ЛНР

ОЦЕНКА КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ: МЕТОДИЧЕСКИЙ АСПЕКТ В статье изложен усовершенствованный методический подход к комплексной оценке конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности на основе выделения шести групп показателей, характеризующих конкурентоспособность предприятий пищевой промышленности по основным бизнес-процессам; построен многоугольник конкурентоспособности и рассчитаны интегральные показатели конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности ДНР и ЛНР; обоснованы факторы, которые влияют на конкурентоспособный потенциал производителей пищевой продукции. Ключевые слова: конкурентоспособность, методы оценки, интегральный показатель конкурентоспособности, факторы конкурентоспособности, многоугольник конкурентоспособности.

Angelina I.A., Salita S.V. Assessing the competitiveness of the food industry enterprises: methodological aspect.

The article improved the methodological approach to the integrated

competitiveness assessment of the food industry enterprises, by distinguishing six groups of indexes characterizing the competitiveness of food industry enterprises in the main business processes; developed a competitiveness polygon and figured the integral indexes of the competitiveness of the food industry enterprises of the DPR and LPR; substantiated the factors influencing the competitive potential of food producers.

Keywords: competitiveness, assessment methods, integral index of competitiveness, competitiveness factors, competitiveness polygon. Конкуренция является одним из важнейших аспектов развития предприятия. Благодаря рыночной конкуренции менеджмент предприятия разрабатывает новые подходы к его управлению, формирование стратегии ценообразования, товарной и коммуникационной политики, политики распределения продукции. В условиях нестабильной политической и экономической ситуации обеспечение © И.А. Ангелина, С.В. Салита, 2018 г.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

34

Оценка конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности: методический аспект населения качественными и доступными продуктами питания возможно только при стабильном развитии пищевой промышленности, основная проблема которой – низкая конкурентоспособность многих предприятий. Потребность адаптации предприятия пищевой промышленности к условиям динамической конкурентной бизнес-среды обуславливает необходимость разработки новых подходов к оценке конкурентоспособности предприятия. Теоретическим, методическим и практическим аспектами изучения конкуренции и конкурентоспособности субъектов экономической деятельности посвящены труды многих зарубежных и отечественных ученых. К классикам вопросов конкурентоспособности следует отнести труды И. Ансоффа П. Друкера и М. Портера. Обширную классификацию факторов конкурентоспособности представили О.Н. Беленов, А.А. Анучин [1], сущность и структуру конкурентных отношений, управления конкурентоспособным потенциалом предприятий, в том числе и пищевой отрасли исследовали Е.Б. Шелудько, Х.А. Фасхиев [2, 3], теоретические, методические и практические вопросы разработки и реализации стратегии повышения конкурентоспособности предприятия исследовал Р.А. Фатхутдинов [4]. Однако актуальными остаются вопросы совершенствования и внедрения дальнейших научных исследований по разработке и практической реализации новой системы оценки конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности, которая соответствует специфике и практическим потребностям этого сектора экономики, а также особенностям его развития на уровне государства и региона. Целью статьи является исследование и обоснование методических и практических задач эффективного функционирования системы управления конкурентоспособностью предприятий пищевой промышленности.

В процессе исследования использованы методы: экономического анализа и синтеза (при исследовании и обосновании сущности экономической эффективности производства и конкурентоспособного потенциала пищевых предприятий ДНР и ЛНР), расчетно-конструктивный (в процессе исследования и определения факторов конкурентоспособного потенциала производителей пищевой продукции), экспертный (для определения качественных показателей конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности), графический (при построении многоугольника конкурентоспособности). В теории и практике управления конкурентоспособностью применяют различные методы оценки конкурентоспособности предприятия, среди которых наиболее часто применямые такие методы, как: метод преимуществ, интегральной оценки, графический, балльной оценки конкурентоспособности, структурный, функциональный и матричный метод [1, 2]. Единого универсального метода оценки конкурентоспособности предприятия не существует. В современных условиях конкурентной рыночной среды невозможно проводить оценку конкурентоспособности лишь на основе показателей оценки конкурентоспособности продукции. В зависимости от рыночной конъюнктуры, особенностей хозяйственной деятельности предприятия, свойств выпускаемой продукции целесообразно применять системный подход к оценке конкурентоспособности предприятия. Предложенный подход представляет собой оценку конкурентоспособности предприятия по отдельным подсистемам управления предприятия, а именно: конкурентоспособности производственной, финансовой, маркетинговой, контрактной деятельности, организации сбыта, управления персоналом, конкурентоспособности продукции, инновационной деятельности предприятия (рис. 1).

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

35

Ангелина И.А., Салита С.В.

1. Определение цели, задач, объекта и принципов для комплексной оценки конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности

2. Выбор методов оценки конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности

3. Отбор частных показателей, характеризующих конкурентоспособность предприятий пищевой промышленности по основным бизнес-процессам Производственная деятельность

Финансовая деятельность

Маркетинговая деятельность

Управление персоналом

Продукция предприятия

Инновационная деятельность

4. Определение и обоснование основных показателей оценки конкурентоспособности

- затраты на производство продукции; - фондоотдача; -производительность труда; - показатели деловой активности (коэффициент оборачиваемости активов и т.д.)

- показатели ликвидности; - показатели финансовой устойчивости; -рентабельность капитала; - рентабельность предприятия

- коэффициент рыночной доли; - коэффициент экономической эффективности методов продвижения и сбыта продукции; - рентабельность маркетинга

- коэффициент стабильности кадров; - средняя месячная заработная плата; - коэффициент текучести кадров

- качество; - цена; - ассортимент; -экологичность; - уровень обслуживания

-латентность инноваций; -коэффициент достаточности; - коэффициент перманентности; - коэффициент устойчивости

5. Определение весовых коэффициентов значимости каждого частного показателя 6. Расчет частных показателей и приведение их в сопоставимый вид 7. Расчет интегрального показателя конкурентоспособности и построение многоугольника конкурентоспособности

Выше конкурентов

8. Сравнение интегрального показателя предприятия с показателями конкурентов в пищевой промышленности (или оценка результатов достижения уровня конкурентоспособности предприятия по сравнению с показателями предыдущего периода)

9. Разработка стратегии дальнейшего развития предприятия

Ниже конкурентов

9. Разработка стратегии повышения конкурентоспособности предприятия

Рис. 1. Методический подход к комплексной оценке конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

36

Оценка конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности: методический аспект Каждая из подсистем представлена показателями оценки эффективности. Для каждого показателя подсистемы, а также и для самой подсистемы с помощью метода экспертных оценок определяется показатель весомости. На основе предложенных показателей можно рассчитать индексы развития на каждом уровне и интегральный индекс

инвестиционной привлекательности развития промышленного туризма на основе количественной и качественной оценки трех направлений по частным индексами их привлекательности с учетом значимости каждого направления. Интегральный индекс инвестиционной привлекательности развития промышленного туризма определяется по формуле:

𝐼𝐾 = 𝐼ПР × 𝑑ПР + 𝐼Ф × 𝑑Ф + 𝐼М × 𝑑М + 𝐼УП × 𝑑УП + 𝐼ПП × 𝑑ПП + 𝐼ИД × 𝑑ИД →

где IК − интегральный показатель конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности; IПР, dПР – уровень конкурентоспособности производственной деятельности и его весовой коэффициент; IФ, dФ – уровень конкурентоспособности финансовой деятельности и его весовой коэффициент; IМ, dМ – уровень конкурентоспособности маркетинговой деятельности и его весовой коэффициент; IУП, dУП – уровень конкурентоспособности управления персоналом и его весовой коэффициент; IПП, dПП – уровень конкурентоспособности производимой продукции предприятия и его весовой коэффициент; IПР, dПР – уровень конкурентоспособности инновационной деятельности и его весовой коэффициент. Максимальное значение, которое может получить предприятие в результате вычислений по формуле (1), равно 100%, тогда интегральный показатель конкурентоспособности будет эталонным, что свидетельствует о достижении максимального индекса конкурентоспособности предприятия пищевой промышленности. Основные выводы по оценке показателя конкурентоспособности и последующих действий руководства предприятия пищевой промышленности в рамках полученных результатов представлены в табл. 1.

𝑚𝑎𝑥→

100%,

(1)

Разработанная методика комплексной оценки конкурентоспособности по шести подсистемам (производство, финансы, маркетинг, управление персоналом, продукция и инновации) содержит проработанную систему показателей с учетом значимости каждого уровня, учитывающего разницу величин экономических показателей с точки зрения особенностей отрасли пищевой промышленности. Эта методика позволяет получить достоверную оценку и при этом не требует больших финансовых затрат. Для определения качественных показателей, характеризующих работу предприятий, используем опрос двух групп экспертов: специалистов (10 человек) в управлении предприятиями пищевой промышленности и потребителей продукции выбранных предприятий (100 человек). Качественные показатели конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности рассчитываются по следующей технологии: 1. Экспертами двух групп оцениваются по десятибалльной шкале параметры, которые характеризуют конкурентоспособность пищевых предприятий, рассчитываются усредненные показатели.

2. Определяется среднее значение взвешенных усредненных экспертных оценок по каждому из показателей.

3. Для конвертации количественных показателей работы предприятий в баллы используем инструменты MS Excel 2000,

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

37

Ангелина И.А., Салита С.В. Таблица 1 Результаты оценки интегрального показателя конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности Значение IК, %

Результаты оценки

0-20

Уровень конкурентоспособности низкий и не отвечает идеальному, требует кардинального изменения всей политики управления на предприятии и внедрение мероприятий по улучшению основной деятельности предприятия. Предприятие ресурсно и организационно имеет неудовлетворительный уровень конкурентоспособности

20,1-40

Для достижения хорошего уровня конкурентоспособности предприятию необходимо внедрить изменения большинства его элементов. Политика по повышению конкурентоспособности должна быть откорректирована руководством предприятия на основе повышения общей эффективности управления

40,1-60

Уровень конкурентоспособности предприятия пищевой промышленности в некоторой степени соответствует хорошему уровню и требует корректировки незначительного количества элементов в определенных подсистемах. Именно внедрение стратегии повышения конкурентоспособности будет способствовать дальнейшему развитию предприятия

60,1-100

Уровень конкурентоспособности предприятия пищевой промышленности соответствует идеальному, внесение каких-либо изменений в политике управления им не требуется, необходимости внедрения стратегии для улучшения результатов деятельности нет

а именно функцию «ГПР», которая позволит автоматизировать процесс предоставления количественном показателе соответствующего шкалы балла. Результаты расчета по подсистемам предприятий пищевой промышленности ДНР и ЛНР представлены графически на рис. 2. Практически по всем критериям конкурентоспособности лидируют два предприятия ДП «Тор» (ТМ «Донко», ДНР) и завод продовольственных товаров «Анжей» (ЛНР). Для наглядности приведем рассчитанные интегральные показатели конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности ДНР и ЛНР (табл. 2). Анализируя полученные результаты оценки конкурентоспособности предприятий, мы видим, что конкурентоспособность предприятий пищевой промыш-

ленности ДНР и ЛНР не высокая, по шкале градации соответствует удовлетворительному и относительно хорошему уровню, находится в середине интервала. Видно, что уровень показателя колеблется из года в год, что свидетельствует о неспособности предприятий удерживать свои конкурентные позиции на рынке. Конкурентоспособность продукции предприятий пищевой промышленности – это совокупность качественных и экономических факторов, которые создают продукт в соответствии с санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями для полного удовлетворения потребностей потенциальных потребителей и эффективной долгосрочной деятельности предприятия на рынке [3]. На конкурентоспособность пищевой продукции влияет большое количество факторов: внутренних (технико-технологические, организа-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

38

Оценка конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности: методический аспект

0

Рис. 2. Многоугольник конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности ДНР и ЛНР Таблица 2 Свод интегральных показателей конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности ДНР и ЛНР Компании Торговый дом «Горняк» (ТМ «Геркулес», «Пан Фазан», «Добрыня») ООО «Колбико» ДП «Тор» (ТМ «Донко») ДП «Луганский хладокомбинат» ООО «Луганский мясокомбинат» Завод продовольственных товаров «Анжей» Средний уровень по сегменту рынка

ционно-экономические, маркетинговые, социальные) и внешних (политические, государственное регулирование, экологические, научно-технический прогресс). Количественное и качественное обновление технической базы и квалификационное обслуживание современного оборудования, полная загрузка

2015 ДНР 32,5 40,8 51,2 ЛНР 39,6 41,2 48,5 42,3

Годы 2016

2017

Среднее значение

45.8

43,6

40,6

39,5 53,5

45,2 52,8

41,8 52,5

48.7 39,3 49,6 46,1

50,1 42,7 51,1 47,6

46,1 41,1 49,7 -

производственных мощностей, использование новейших рациональных технологических проектов даст возможность повысить величину производственных мощностей промышленных предприятий и увеличить объем производства продукции [4]. Размер пищевых предприятий, специализация, интеграция, транспортные

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

39

Ангелина И.А., Салита С.В. условия, территориальное размещение предприятий и климатические условия определяют объемы производства продукции, ее себестоимость и ассортимент. Размер пищевых предприятий оказывает значительное влияние на экономическую эффективность производства. На конкурентоспособный потенциал пищевых предприятий влияет множество факторов как положительных, так и отрицательных. Выявление этих факторов, а также оценка степени их влияния на конкурентоспособный потенциал предприятий позволит определить существующие резервы и сформировать основные направления повышения конкурентоспособного потенциала [5]. Факторы, которые влияют на конкурентоспособный потенциал предприятий, описываются и измеряются совокупностью статистических (количественных) и экспертных (качественных) показателей. Поэтому при исследовании проанализированы факторы, которые влияют на конкурентоспособный потенциал пищевых предприятий ДНР и ЛНР путем их ранжирования по 1-балльной системе с применением метода экспертных оценок (в качестве экспертов привлекались ведущие специалисты, которые работают в отрасли, и ведущие научные работники, которые проводят подобные исследования). Для определения рейтинга любого фактора отдельному показателю (в зависимости от оценки эксперта) присваивается определенный балл (табл. 3). При этом фактор, оцененный в 1 балл, оказывает наибольшее влияние на конкурентоспособный потенциал предприятия, а 0,1 балла – минимальное. Результаты оценки факторов, которые влияют на конкурентоспособный потенциал предприятий пищевой промышленности в ДНР и ЛНР на основе результатов опроса 10 экспертов показали, что сырьевые ресурсы и условия спроса на рынке являются наиболее влиятельными факторами, которые определяют конкурентоспособный потенциал предприятий пищевой

отрасли. Поэтому при планировании хозяйственной деятельности и разработке социально-экономической стратегии предприятиям необходимо учитывать спрос, который сформировался на рынке пищевых продуктов и доступность ресурсов на рынке. Первоочередные пути повышения конкурентоспособности потенциала пищевых предприятий возможны за счет мобилизации ресурсов микросреды, которые включают: изменение сырьевой базы предприятий, установление долгосрочных партнерских отношений с предприятиями, которые производят и поставляют сырье; переход от ценовых методов конкуренции к неценовым, маркетинговые исследования и поддержка сбыта с помощью рекламы; всестороннее повышение качества продукции, использование передового опыта в сфере управления качеством продукции; повышение эффективности труда. Выводы В статье предложен комплексный подход к оценке конкурентоспособности предприятий по шести группам показателей, характеризующих конкурентоспособность предприятий пищевой промышленности по основным бизнес-подсистемам (производственной, финансовой, маркетинговой, управления персоналом, конкурентоспособности продукции, инновационной деятельности предприятия). Предложенный подход базируется на оценке уровня конкурентоспособности подсистем деятельности организации, что дает возможность менеджменту выявить слабые стороны деятельности предприятия и разработать стратегии повышения конкурентоспособности предприятия пищевой промышленности. Результаты расчетов интегральных показателей конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности ДНР и ЛНР показали невысокий их уровень, что позволило обосновать факторы, которые влияют на

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

40

Оценка конкурентоспособности предприятий пищевой промышленности: методический аспект Таблица 3 Коэффициенты весомости факторов, которые влияют на конкурентоспособный потенциал предприятий пищевой промышленности ДНР И ЛНР Факторы конкурентоспособности Внешние Правовое регулирование функционирования экономики Инфраструктура рынка пищевой продукции Условия спроса на внутреннем и внешнем рынках Трудовые ресурсы пищевой отрасли Итого Ресурсный потенциал Производственный потенциал Инвестиционный потенциал Финансово-экономическое состояние Научно-инновационный потенциал Кадровый потенциал Маркетинговый потенциал Территориальногеографический потенциал Итого

Эксперты 5 6

7

8

9

10

Средний коэффициент весомости

0,21

0,23

0,24

0,20

0,22

0,21

0,34

0,33

0,32

0,28

0,32

0,34

0,32

0,35

0,37

0,35

0,38

0,34

0,36

0,38

0,35

0,11

0,12

0,12

0,11

0,07

0,17

0,12

0,06

0,12

1,00

1,00

1,00

1,00 1,00 Внутренние

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

0,18

0,13

0,14

0,11

0,12

0,15

0,18

0,20

0,19

0,16

0,16

0,15

0,16

0,18

0,13

0,18

0,15

0,21

0,14

0,12

0,15

0,16

0,09

0,19

0,12

0,16

0,18

0,15

0,12

0,11

0,12

0,10

0,13

0,22

0,18

0,19

0,15

0,16

0,17

0,18

0,15

0,14

0,24

0,18

0,08

0,12

0,10

0,13

0,15

0,10

0,07

0,09

0,10

0,10

0,10

0,12

0,13

0,12

0,16

0,10

0,09

010

0,15

0,12

0,09

0,12

0,12

0,06

0,08

0,08

0,07

0,12

0,08

0,09

0,13

0,08

0,09

0,04

0,03

0,07

0,08

0,04

0,07

0,06

0,07

0,08

0,08

0,06

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1,00

1

2

3

4

0,18

0,24

0,20

0,21

0,17

0,29

0,32

0,35

0,32

0,34

0,32

0,34

0,19

0,12

1,00

конкурентоспособный потенциал производителей пищевой продукции и выделить пути его повышения. Дальнейшие исследования должны быть направлены на разработку и обоснование стратегий повышения конкурентоспособного потенциала предприятий пищевой промышленности ДНР и ЛНР. Список использованной литературы 1. Беленов, О.Н. Конкурентоспособность стран и регионов / О.Н. Беленов, А.А. Анучин. – М.: КНОРУС, 2015. – 148 с.

2. Шелудько, Е.Б. Конкурентоспособность предприятия: сущность, факторы и принципы / Е.Б. Шелудько // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2016. – № 56.

3. Фасхиев, Х.А. Как оценить и управлять качеством и конкурентоспособностью товаров и услуг / Х.А. Фасхиев // Маркетинг в России и за рубежом. – 2014. – № 3. – С. 88−102.

4. Фатхутдинов, Р.А. Управление конкурентоспособностью организации / Р.А. Фатхутдинов. – М.: Изд-во «Эксмо», 2014. – 545 с. Статья поступила в редакцию 26.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

41

УДК 338.246.025.2:338.432(4Укр55) Е.Н. ВИШНЕВСКАЯ, канд. экон. наук, зав. кафедрой «Экономической теории и государственного управления», e-mail: vishn.elena@gmail.com ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет», Донецк, ДНР, Э.В. ЕРШОВ, директор Департамента регулирования, координации и развития АПК Министерства агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ДОНЕЦКОГО РЕГИОНА Представлен анализ основных элементов механизма государственного регулирования агропромышленного рынка. Описана модель их практического применения и предложены направления по усовершенствованию данного механизма с целью эффективного развития особо чувствительных отраслей с учетом их специфики и проблематики. Ключевые слова: агропромышленный комплекс, механизмы регулирования, внешняя торговая деятельность, объем квот, ставки таможенных пошлин.

Vishnevskaya E.N., Yershov E.V. Improving the state regulation of the agroindustrial complex of the Donetsk region.

The article analyzed the main elements of the mechanism of state regulation of the agroindustrial market; described the model of their practical application and suggested the directions for improving the given mechanism with a view to the effective development of particularly sensitive industries,

taking into account their specificity and problems.

Keywords: agroindustrial complex, regulation mechanisms, foreign trade activity, volume of quotas, customs duty rates. Одной из ключевых проблем современности является проблема продовольственной безопасности. Отсутствие продовольственной безопасности – это состояние, характеризующееся отсутствием у людей надежного доступа к достаточным объемам безопасных и питательных пищевых продуктов для нормального роста, развития, ведения активного и здорового образа жизни. Такое состояние может быть вызвано отсутствием продовольствия, ненадлежащим распределением или неправильным использованием его, недостаточной покупательной способностью. Направлениям развития национальной экономики в контексте совершенствования механизма формирования рыночно © Е.Н. Вишневская, Э.В. Ершов, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

42

Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса Донецкого региона ориентированного агропромышленного комплекса посвящены научные исследования И.А. Абдулрагимова [1], В.В. Бледных [2], А.А. Гайдая [3], П.Д. Косинского [4], М.Р. Медведева [5], Л.В. Тю [6], И.Г. Ушачева [7], И.В. Щетининой [8] и др. Цель статьи − разработка рекомендаций по совершенствованию механизмов государственного регулирования агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс Донецкой Народной Республики (далее – АПК ДНР) является крупнейшим межотраслевым комплексом, включающим сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, направленным на обеспечение продовольственной безопасности населения Республики. В настоящее время возросла роль и значение агропромышленного комплекса, выполняющего важнейшую функцию – обеспечение потребностей в сельскохозяйственной продукции для внутреннего потребления и для зарубежных поставок. Однако сегодня этот сектор экономики Донецкого региона претерпевает значительные трудности, связанные со снижением рентабельности сельскохозяйственных организаций, сокращением производства отдельных видов растениеводческой продукции и низко технологичным использованием земельных угодий. Имеющиеся проблемы могут быть в значительной степени решены путем совершенствования инструментов и методов регулирования на основе новых научных подходов в финансово-кредитном, информационноконсультационном и кадровом направлениях государственного регулирования агропромышленного комплекса, обеспечивающих преодоление негативных тенденций развития сельскохозяйственного производства и способствующих формированию кооперационных связей в аграрном секторе региона. Совершенствование государственного регулирования агропромышленного

комплекса Донецкого региона невозможно без формирования организационно-экономического механизма реализации стратегии импортозамещения, способствующего реализации факторов, положительно влияющих на укрепление продовольственной безопасности региона. Данный механизм должен состоять из двух основных разделов. Первый раздел включает в себя формирование фундаментальных основ современного развития АПК, второй – системы «рычагов», позволяющих заставить работать эти фундаментальные положения. Вместе с тем с учетом таких факторов, как военные действия, продовольственное эмбарго со стороны РФ и экономическая блокада со стороны Украины АПК ДНР является особо чувствительной сферой, требующей особого подхода и своевременного реагирования со стороны государства. Важно также учесть социальный аспект регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, так как главной его целью является обеспечение насыщенности продуктов питания на прилавках магазинов и доступности потребительских цен для населения. Важным направлением совершенствования механизма государственного управления АПК Донецкой Народной Республики является селекция. Во многих странах бывшего СССР (не исключением стала и ДНР) разрушена система взаимоотношений между научно-исследовательскими институтами, элитхозами, семеноводческими и рядовыми хозяйствами. Анализ нормативных документов показывает, что в ДНР ранее не разрабатывались целевые программы развития селекцинно-семеноводческой науки по зерну, картофелю, овощам и кормовым культурам. В регионе не осуществлялась и государственная поддержка селекционно-семеноводческих процессов. На сегодняшний день существует необходимость в создании Концепции развития системы селекции и семеноводства в ДНР. Она должна приобрести

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

43

Вишневская Е.Н., Ершов Э.В. вектор поступательного развития от сокращенного к расширенному воспроизводству семян. Для этого необходимо повысить материально-техническую базу отрасли, ее научную и кадровую составляющие, что будет способствовать сокращению обновления сортов с 15 до 5−8 лет. Сорта должны стать пластичными и доступными конечному потребителю [8]. Для успешной реализации концепции развития создаваемой системы необходима ее согласованность (координация) с Республиканской стратегией развития. В целях улучшения селекционно-семеноводческой работы и коммерциализации результатов научной деятельности научных учреждений необходимо создавать республиканские селекционно-семеноводческие центры по растениеводству, которые обеспечат стратегическую координацию научной и производственной деятельности субъекта. Миссия республиканской системы семеноводства зерновых культур – производство оригинальных и элитных семян, обеспечение устойчивого качества семян, высокой экономической эффективности сортовых семян, расширение ареола их применения, обеспечение максимальных финансовых результатов участников системы, роста конкурентоспособности продукции и достижения высоких темпов импортозамещения и продовольственной безопасности в регионе. Следующим направлением совершенствования государственного регулирования АПК является применение системы взаимосвязанных натуральных прогнозных балансов продукции животноводства и растениеводства, а также продуктов их переработки. Балансовый метод достаточно широко применяется в целях планирования и прогнозирования на уровне предприятия. Он включает систему сбалансированных прогнозных показателей по источникам поступления пшеницы и направлениям ее использования, при которой ресурсная часть равняется сумме распреде-

лительной части и запасов на конец периода. Например, в России Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ежеквартально разрабатывает отчетные балансы продукции сельского хозяйства и товарных ресурсов [3]. Формирование прогнозов спроса и предложения пшеницы является составной частью проводимой в ДНР политики в агропродовольственной сфере. Прогнозы спроса и предложения обеспечивают взаимосвязь потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с возможностями национальных производителей и внешней торговлей ДНР. Прогнозы спроса и предложения позволяют при возникновении диспропорций выявлять возможные риски и угрозы продовольственной безопасности ДНР и принять действенные меры по их устранению или стабилизации. Формы прогнозов спроса и предложения зерна включают данные за отчетный, текущий и прогнозный (следующих за текущим) периоды и формируются расчетными и экспертными методами. Полученные расчетными методами прогнозные значения показателей корректируются экспертно с учетом основных факторов, которые могут повлиять на сложившиеся тенденции в динамике показателей. При возникновении дисбалансов в прогнозных балансах планового периода органы государственного управления АПК будут иметь возможность с помощью соответствующих мер государственной поддержки влиять на складывающуюся конъюнктуру рынка. При недостаточности планируемых объемов производства сельскохозяйственными товаропроизводителями могут быть предусмотрены меры по стимулированию производства, а при избытке продукции – развития экспорта. Вопрос регулирования внешней торговой деятельности является принципиально важным, так как он напрямую связан с проблемой продовольственной безопасности государства, которая

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

44

Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса Донецкого региона обеспечивается за счет оптимального сочетания внутреннего производства и экспортно-импортной политики [7]. При этом оптимальное сочетание будет варьироваться в зависимости от ситуации в Республике. В этой связи приоритетным направлением государственного регулирования аграрного производства является формирование такого гибкого инструмента защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, как квотирование. В сочетании с регулированием рынка посредством ввозных таможенных пошлин данный механизм позволит гибко регулировать импортные поступления продукции, решая задачу сбалансированного обеспечения населения и защиты отечественного производителя. Этот механизм также позволит государству своевременно адекватно реагировать на изменения международной ситуации и состояние рынка в Республике. Необходимо создать систему постоянного контроля и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, позволяющую видеть реальную картину, оценивать ситуацию и принимать решения об усилении либо ослаблении протекционистских мер в кратчайшие сроки. Основными этапами эффективного регулирования рынка сельхозпродукции являются: 1) составление продовольственного баланса сельскохозяйственной продукции; 2) расчет общего объема импортной квоты при необходимости; 3) определение оптимальной ставки ввозной таможенной пошлины. Расчёт объема импортной квоты на сельскохозяйственную продукцию производится по следующей формуле: 𝑄 = ∑ потреб − ∑ план,

(1)

где: 𝑄 – общий объем импортной квоты; ∑ потреб. – суммарный объем производства (в том числе на экспорт) и

импорта (общий объем потребления), планируемый на период установления квоты; ∑ план. – суммарный объем продукции, планируемый к производству отечественным производителем на период установления квоты. В случае наплыва импортируемой сельскохозяйственной продукции и создания угрозы для производителей аналогичной непосредственно конкурирующей продукции необходимо увеличивать ставки ввозных таможенных пошлин. Особенно важно, что при данном подходе ставка ввозной таможенной пошлины должна полностью нивелировать изменение цен на ввозимую сельхозпродукцию и тем самым создавать равные условия для импортеров и отечественных производителей. Изменение ставок ввозных таможенных пошлин может рассчитываться в зависимости от изменения цен на импортируемую продукцию. Например: Ставка ⧍ = (

Цена произв. − 1) × 100 Цена имп. +Ставка ₀

Ставка ₁ = Ставка ⧍ + Ставка₀,

(2)

где: Ставка ⧍ − изменение ставки ввозных таможенных пошлин; Ставка ₀ – существующая ставка ввозной таможенной пошлины; Ставка ₁ − планируемая ставка ввозной таможенной пошлины; Цена имп. – средняя цена на импортируемую сельскохозяйственную продукцию; Цена произв. – средняя оптовая отпускная цена отечественных производителей на непосредственно конкурирующую сельскохозяйственной продукцию. При условии, если Ставка₁ принимает отрицательное значение, необходимо устанавливать нулевую ставку ввозной таможенной пошлины. При определении объема квот и ставок ввозных таможенных пошлин необходимо также использовать особенный

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

45

Вишневская Е.Н., Ершов Э.В. подход в каждой отрасли сельского хозяйства с учетом специфических особенностей и существующей проблематики. На сегодняшний день Министерством агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики подготовлен проект Порядка по определению и распределению объема квот на ввоз продовольственных товаров групп 1−24 согласно ТН ВЭД на территорию Донецкой Народной Республики [9]. Данный проект определяет прозрачный механизм определения и распределения объема квот и процедуру их утверждения решением Межведомственной комиссии. Данный механизм может послужить эффективным инструментом для защиты особо чувствительных рынков продовольственных товаров и учитывать специфику отдельных отраслей АПК. По нашему мнению, именно поддержка отечественного производителя путем внедрения механизма квотирования, а также тарифного регулирования полностью нивелирует возможные ценовые изменения на внешних рынках, создаст необходимые условия, для наращивания сельскохозяйственного производства, обеспечит продовольственную безопасность Республики и послужит мощным фактором развития отраслей АПК. Кроме того, позволит обеспечить доступные цены на продукты питания для населения Республики. Необходимо учитывать многофункциональную роль АПК, значение которого важно не только в вопросе обеспечения продовольственной безопасности и снижения импортозависимости, но и в решении ряда других, не менее серьезных вопросов – занятость населения, социальное и экономическое развитие [8]. Таким образом, на основании вышеизложенного с учетом важности рассматриваемого вопроса необходимо следующее: 1. Создать Межведомственную комиссию в составе представителей профильных министерств и ведомств, основной задачей которой будет осуществление

постоянного контроля и реализация прозрачных механизмов регулирования продовольственного рынка Донецкой Народной Республики. В соответствии с направленностью и в рамках своей компетенции каждое из министерств и ведомств будет осуществлять ту часть общей задачи и предоставлять ту часть информации, которая необходима для произведения расчетов, накопления и контроля информации, реализации принятых решений. К примеру, Министерство агропромышленной политики и продовольствия ДНР и Министерство промышленности и торговли ДНР ответственны за предоставление количественных, качественных и ценовых показателей, Министерство экономического развития ДНР – за составление экономического анализа и получение обратной связи влияния принятых мер на продовольственный рынок Республики. Министерство доходов и сборов ДНР – непосредственно реализует меры по регулированию рынка и предоставляет для осуществления расчетов информацию по объемам импортно/экспотрных операций в количественном, стоимостном выражении и в разрезе участников внешнеторговой деятельности. Также необходимым является участие Республиканской антимонопольной службы как основной контролирующей службы в части антимонопольного законодательства и обеспечения свободной конкуренции на рынке продовольственных товаров Республики.

2. В связи с вышеизложенным необходима также разработка проекта изменений в Закон «О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике». Данные изменения должны обеспечить возможность Межведомственной комиссии принимать прозрачные, легитимные решения относительно определения и распределения квот на продовольственные товары, а также за счет изменения ставок таможенных пошлин реализовывать принятые решения и тем самым постоянно

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

46

Совершенствование государственного регулирования агропромышленного комплекса Донецкого региона держать «руку на пульсе» отечественной экономики. Вывод Подводя итог, можно сказать, что резервы роста производства и качества продукции во всех отраслях АПК Донецкого региона имеются. Для их реализации необходимо изменить принципы функционирования АПК, в основе которых должны быть определены векторы приоритетов в направлении обоснования производственно-ресурсного потенциала региона для формирования долгосрочной стратегии комплексного программно-целевого управления АПК и импортозамещения. Реализация предлагаемой методики мониторинга и прогнозирования развития рынка зерна и продуктов его переработки позволит оперативно отслеживать его состояние, своевременно выявлять возникающие дисбалансы, эффективно отслеживать конъюнктуру, стимулировать экспорт продукции сельского хозяйства и продуктов его переработки, а, следовательно, эффективно управлять продовольственной безопасностью. Установление квот на импорт продовольственных товаров даст внутренним производителям уверенность, что объем ввоза товара будет неизменен вне зависимости от изменяющихся рыночных условий, тем самым обеспечив возможность наращивать производство и конкурентные преимущества на внутреннем рынке. Список использованной литературы 1. Абдулрагимов, И.А. Импортозамещение как инструмент решения актуальных проблем АПК Российской Федерации / И.А. Абдулрагимов // Экономические науки. – 2015. − № 4 (125). – С. 66−68.

2. Проблемы импортозамещения в агропродовольственном секторе Российской Федерации: монография / В.В. Бледных, П.Г. Свечников, М.М. Мухаматну-

ров и др.; науч. ред. И.М. Донник; Урал. гос. аграр. ун-т. – Екатеринбург: Урал. ГАУ, 2016. – 329 с.

3. Гайдай, А.А. Продовольственная безопасность: сущностные аспекты. / А.А. Гайдай, Л.А. Коптева // Статистика, учет и аудит. – 2015. – № 3 (58). – С. 89−95.

4. Косинский, П.Д. Формирование агломерации муниципальных образований: теоретические и прикладные аспекты / П.Д. Косинский, В.В. Меркурьев, А.Г. Чупрякова. − Томск: Изд-во Томского государственного университета, 2015. – 206 с.

5. Медведев, М.Р. Особенности взаимодействия хозяйствующих субъектов в молочнопродуктовом подкомплексе / М.Р. Медведев. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 2008. − 36 с.

6. Тю, Л.В. Стратегия социальноэкономического развития агропромышленного комплекса Сибири до 2020 г. / Л.В. Тю; РАСХН. Сиб. отделение, ГНУ СибНИИЭСХ. – Новосибирск, 2005. – 92 с.

3. Ушачев, И.Г. Научные проблемы импортозамещения и формирования экспортного потенциала продукции агропромышленного комплекса России / И.Г. Ушачев // АПК: экономика, управление. – 2016. – № 1. – С. 4–22.

4. Щетинина, И.В. Методологические основы управления конкурентоспособностью организаций АПК / И.В. Щетинина, Е.И Кендюх // Вестник Новосибирского государственного аграрного университета. – 2010. – Т. 4. – № 6. – С. 83–88.

5. Проект Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики «О мерах по защите отечественного рынка продовольственных товаров» / Официальный сайт Народного Совета ДНР. – URL: http://dnrsovet.dnr.ru Статья поступила в редакцию 17.08.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

47

УДК 33.334.021.1.

Р.В. КУЗЬМЕНКО, канд. экон. наук, зав. отделом государственного регулирования и планирования экономики, е-mail: ruslan.iei2015@yandex.ru ГУ «Институт экономических исследований», г. Донецк, ДНР

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРУКТУРНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ ПРОМЫШЛЕННОГО РАЗВИТИЯ В ЭКОНОМИКЕ Рассмотрены проблемы, связанные с государственным регулированием структурных трансформаций в промышленности. Определены факторы влияния на формирование механизмов по государственному регулированию промышленного развития. Сформулированы и обоснованы основные направления по дальнейшему развитию промышленности на основе государственных программ с учетом использования передовых технологий. Ключевые слова: государственное регулирование, инвестиционный потенциал, промышленное развитие, инновации.

Kuzmenko R.V. Government regulation of structural transformations of industrial economic development.

The problems associated with the government regulation of industrial structural transformations have been considered. The factors influencing the formation of the mechanisms for the industrial development government regulation have been determined. The basic directions for further industrial development on the basis of state programs, taking into account the use of advanced technologies, have been formulated and substantiated.

Keywords: government regulation, investment potential, industrial development, innovation.

Современная экономика испытывает на себе кардинальные изменения под влиянием множества факторов, возникших за последние десятилетия. Динамичное развитие научно-технического прогресса и роста производительности труда резко изменили соотношение между отраслями материального производства и сферы услуг. Стремительное развитие информационных технологий и их проникновение во все сферы экономики требует структурных трансформаций в реальном секторе экономики. Следовательно, необходимо эффективное регулирование промышленного производства для его устойчивого и стабильного развития в перспективе. При этом необходимо принимать во внимание, что промышленное развитие непосредственно связано, прежде всего, с такими важными составляющими, как энергетическая, социальная и интеллектуальная. Актуальность исследования по данной теме обусловлена, прежде всего, необходимостью поиска современных решений по регулированию развития реального сектора экономики на основе такой эффективной модели управления промышленным производством, которая охватывала бы инновационную, структурно-информационную и социальную © Р.В. Кузьменко, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

48

Государственное регулирование структурных трансформаций промышленного развития в экономике составляющие одновременно. Внедрение передовых цифровых технологий в реальном секторе экономики поможет своевременно принимать необходимые решения, основанные на принципах надежности функционирования сложных систем. В промышленно развитых странах доля занятых в сфере услуг почти в два раза превышает долю работающих в отраслях материального производства. Исследование показывают, что такая тенденция сохраняется в сельскохозяйственной отрасли и отраслях добывающей промышленности, снижается доля занятых на предприятиях обрабатывающей промышленности. Процессы экономического развития, тесно связанные с инновационной составляющей в реальном секторе экономики, получили достаточно широкое освещение в работах С.Ю. Глазьева [1], С.С. Губанова [2] и ряда других видных ученых-экономистов. Анализ данных научных трудов позволяет сделать вывод, что механизм государственного регулирования промышленным развитием нуждается в дальнейшем изучении и исследовании в контексте модернизации посредством использования высоких технологий, а также структурных трансформаций, позволяющих улучшить качество конечной продукции и увеличить прибыль. Значительную роль в стимулировании экономического роста и внедрении новых высоких технологий в промышленности города должны сыграть создание и развитие центров по продвижению инноваций, повышению образовательного и квалификационного уровня, а также центров логистики. Для этого необходима модернизация традиционных отраслей перерабатывающей промышленности, где производится значительная часть ее продукции. Перевод на автоматизированные системы управления производственных процессов, расширение границ использования научных достижений, основанных на принципиально новых технологиях, жизненно необходим для развития

экономики базовых отраслей. Внедрение новых передовых технологий позволит в значительной степени повысить эффективность и конкурентоспособность промышленного производства, снизить негативные последствия технологического разрыва между наукоемкими и традиционными технологиями. Поэтому целью статьи является определение направлений и мероприятий по совершенствованию механизмов государственного регулирования процессами, которые сопровождают структурные трансформации промышленного развития с учетом влияния на них основных факторов экономического пространства. В современных условиях экономического развития для органов власти важно иметь выверенную стратегию развития промышленности, определяющую поведение субъектов управления на основе мониторинга и анализа тенденций перспективного развития. Основной целью стратегии промышленного развития должно стать создание условий для организации и развития конкурентоспособных и эффективных производств. Формирование конкурентоспособного производства предъявляет особые требования к процессам модернизации производства на основе внедрения инноваций, повышения уровня стандартизации и качества продукции. Важную роль в этом процессе играет уровень квалификации специалистов и менеджеров, профессионально-квалификационный состав рабочих кадров, качество труда, условия поддержки платежеспособного спроса на промышленную продукцию, которые могут быть обеспечены за счет повышения уровня оплаты труда, финансового оздоровления организаций, создания определенного имиджа отечественному производству, содействия продвижению его продукции. Важной составной частью современной промышленной стратегии является

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

49

Кузьменко Р.В. инновационная политика, определяющая цели и мероприятия для разработки приоритетных инновационных программ и проектов. Следовательно, политика государственного регулирования развития инновационной сферы должна быть направлена на решение следующих конкретных задач: доведение в как можно более сжатые сроки выпускаемой промышленными предприятиями продукции до конкурентоспособного уровня; поиск и организация производств для выпуска новых видов продукции, используя все большую долю производственного потенциала, связанную с наукоемкими технологиями. Развитие инновационной сферы и научно-технический потенциал призваны обеспечить увеличение валового внутреннего продукта за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта товаров. Особое значение следует уделять экологическому аспекту инновационной составляющей во всех без исключения отраслях. Только посредством использования современных технологий можно кардинально повлиять на улучшение состояния окружающей среды. Это продиктовано тем, что реальным конечным объектом высокотехнологичной экономики, развитие которой поддерживается промышленной политикой, являются не сами новые технологии, товары и рынки, а то, ради чего все это создается и применяется в хозяйственной практике, т.е. главным является человек, условия его жизни, комфортность пребывания в определенном обществе и определенной среде [3]. Решение проблем экологии и энергосбережения в промышленности активно поддерживается и развивается в Российской Федерации. Поэтому в Донецкой Народной Республике также необходимо искать пути более тесной кооперации с

научными и опытно-конструкторскими учреждениями для решения проблем по данным направлениям. Важнейшей особенностью развития промышленности в современных условиях является переход к непрерывному инновационному процессу. Предприятиям, нацеленным на активное участие в инновационных процессах, необходимо иметь финансовые ресурсы для их реализации. Для развития производства на основе использования и совершенствования имеющегося инновационного и технологического потенциала и внедрения высокотехнологичных новшеств необходима, прежде всего, мобилизация внутренних инвестиционных резервов. Особенно это актуально, когда речь идет об экономике непризнанных государств потому, что в результате влияния внешних и внутренних факторов исключена возможность широкомасштабного привлечения инвестиций в их экономику. Поэтому очень важно выработать такие механизмы, при помощи которых можно будет привлекать для этих целей сбережения населения, а также создание благоприятных условий для притока прямых инвестиций из других источников. При этом не следует забывать, что для стимулирования экономического роста одних инвестиций крайне недостаточно. Необходимо учитывать уровень сбережений и реальный уровень доходов, тем более, что привлечение инвестиций в систему извне накладывает дополнительные ограничения институционального характера, обеспеченный владением вкладываемых ресурсов владелец рассчитывает на доход и на то, что именно он будет им распоряжаться абсолютно не в границах того объекта, где этот доход получен [4]. В дальнейшем, при решении задач реализации промышленной политики необходимо исходить из того, что методы и инструменты управления, а также технологии ее формирования должны быть адаптированы к особенностям террито-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

50

Государственное регулирование структурных трансформаций промышленного развития в экономике риально-отраслевой структуры (уровень: регион, город), а также учитывать экономические интересы государства в целом. К особенностям территориально-отраслевой структуры можно отнести совокупность качественных и количественных показателей, которые характеризуют уровень экономического развития промышленного сектора экономики. На современном этапе развития промышленного производства сложность и неоднородность происходящих изменений предопределяют необходимость поиска принципиально новых форм и технологий, обеспечивающих эффективное использование механизмов для реализации намеченной промышленной политики, учитывая территориальный аспект в устойчивом развитии экономики. Поэтому при решении задач по формированию рациональной структуры организации государственной промышленной политики следует рассматривать группы объектов, приведенные ниже: интегрированные хозяйственные организации с диверсифицированной отраслевой или территориальной структурой; муниципальные образования; городские агломерации; территориальные объединения; отраслевые и межотраслевые комплексы. При разработке механизма реализации промышленной политики необходимо учитывать функциональное взаимодействие всех субъектов хозяйственной деятельности по стратегическим направлениям их взаимодействия, стандартизацию и регламент услуг, особенность производственных циклов, деловую активность и информационную составляющую. Такой подход будет справедлив для выработки в перспективе возможных направлений государственной промышленной политики, поскольку постоянные

изменения внешней и внутренней среды оказывают существенное влияние на процессы структурных трансформаций промышленного развития в экономике. Это необходимо учитывать при разработке программ и инструментов реализации целевой функции управления государственной промышленной политикой. Характеристику факторов, влияющих на формирование механизмов по государственному регулированию промышленного развития, можно представить в обобщенном виде (табл. 1). Детальный анализ, представленных в таблице характеристик, позволяет сделать вывод, что для разработки наиболее эффективной регуляторной государственной политики в промышленности необходимо: разработать действенные инструменты поддержки принятия управленческих решений; обеспечить условия для реализации стратегических инициатив, определяющих направление, структуру и технологии управленческих процессов; осуществлять комплексный подход к формированию необходимого инструментария, что будет способствовать эффективному достижению результатов по реализации программ и проектов в рамках намеченной целевой функции. В современных условиях экономического развития необходимо уделять особое внимание использованию информации в процессе формирования и совершенствования механизмов государственного регулирования. Информационная составляющая на сегодняшний день является важным ресурсом и ядром научнотехнического процесса, что во многом обусловливает изменения структуры производства в реальном секторе экономики. Информационное обеспечение процессов промышленного развития можно опреде-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

51

Кузьменко Р.В. Таблица 1 Основные факторы влияния на формирование механизмов по государственному регулированию промышленного развития Основные факторы влияния Устойчивые Изменяющиеся Факторы влияния на развитие отрасли показатели специализации промышленного произ- структура инвестиций в основной капитал; водства; доля нематериального производства; относительный уровень затрат; показатели инновационной активности; структура производства и потребления объем экспортно-ориентированной продукции Факторы влияния на территориальное развитие характеристики экономико-географического поло- величина территориальных границ рынка; жения; объем запланированных финансовых средств, структурный состав административно-территори- предназначенных для территориального развития ального управления (региональный, муниципальный уровни) Факторы влияния на институциональное развитие уровень развития институциональной среды; мощность производственной инфраструктуры

уровень удовлетворенности рыночной инфраструктурой; объем и достоверность информационного пространства Факторы влияния на развитие социальной составляющей демографические показатели естественного приро- соотношение постоянного и миграционного ста населения; народонаселения; возрастные критерии состава населения уровень безработицы; уровень социальной обеспеченности

лить как структурированную совокупность базы знаний, обеспечивающих поддержку единой системы и технологии сбора, обработки и использования данных и их классификации, используемых в процессе управления. Следует отметить, что совершенствование механизма реализации промышленной политики, как составной части государственного регулирования, невозможно без учета особенностей, которые можно охарактеризовать следующим образом: принятием во внимание территориальной специфики развития промышленного сектора экономики; спецификой восприятия целей, задач промышленного развития субъектами управления; необходимостью координационных, контрольно-организационных и

мониторинговых функций и мероприятий в процессе реализации промышленной политики на государственном и региональном уровнях. Обеспечение объективной информацией государственных органов управления для принятия решений, а также субъектов хозяйственной деятельности с целью их эффективного вовлечения на основе заинтересованности в процесс решения задач промышленного развития является основополагающим фактором. Органы государственного управления, обладая таким качественным массивом информации, смогут повысить эффективность управления промышленным развитием посредством: создания общественной экспертизы при принятии проектов и решений для реализации государственной промышленной политики;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

52

Государственное регулирование структурных трансформаций промышленного развития в экономике повышения качества регулирования и администрирования развития промышленного сектора за счет повышения прозрачности принимаемых решений. Для создания условий развития информационно-коммуникативного взаимодействия субъектов в решении вопросов промышленного развития предполагается формирование инфраструктуры, отвечающей всем современным требованиям. Такие структуры должны обеспечивать потребность органов управления в информации, в том числе с позиций информационной и экономической безопасности при принятии решений. К основным принципам формирования эффективной системы информационного обеспечения по принятию и реализации программ промышленного развития можно отнести следующие: использование современных информационных технологий для решения приоритетных задач государственной промышленной политики; управление информационными ресурсами с учетом целевых ориентиров в промышленном развитии территорий; применение комплексного подхода к обеспечению последовательности и информационной согласованности в реализации проектов и отраслевых программ промышленного сектора экономики; упорядочение и приведение в соответствие нормативной, правовой информации базы данных, регламентирующих процессы экономического развития промышленного сектора, а также эффективного использования комплексных данных в процессе принятия решений. Следует отметить, что экономическая стабильность государства всегда зависит от эффективности реализации государственной промышленной политики, что, в свою очередь, сопровождается увеличением уровня структурных

трансформаций промышленного сектора экономики, которые нуждаются в адаптации к внешней среде. Такая адаптация предполагает рост активности по совершенствованию и внутренней среды, что, в свою очередь, обеспечивает достижение сбалансированного экономического развития в целом. Поэтому основные задачи по совершенствованию механизма реализации государственной промышленной политики должны включать в себя: разработку алгоритмов для формирования программ по реализации промышленной политики на государственном и региональном уровнях; согласование интересов всех сторон, участвующих в реализации государственной промышленной политики; создание благоприятных условий для протекания процессов инновационной модернизации экономики. Решение указанных задач может быть достигнуто только при условии структурных трансформаций в реальном секторе экономики на основе регулирующей роли государства с целью создания благоприятных условий для развития внутреннего рынка и совершенствования механизмов государственно-частного партнерства. Взаимодействие государства и бизнеса может осуществляться через передачу частному бизнесу прав на управление отдельной частью госсобственности, но при этом за государством останутся функции планирования и контроля. Привлечение частного капитала к выполнению государственных заказов должно осуществляться на конкурсной основе. Важным звеном государственного регулирования промышленного развития является системный подход, а также разработка среднесрочных государственных целевых программ (в т.ч. научно-технических), которые по своему характеру должны быть комплексными и

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

53

Кузьменко Р.В. направленными на решение как общих проблем развития промышленности, так и проблем ее отдельных отраслей в городских и региональных агломерациях. Кадровое обеспечение отраслей промышленности, привлечение на предприятия молодых квалифицированных инженерных кадров и рабочих специалистов по основным видам профессий также выступает составной частью структурных трансформаций. Выводы Таким образом, совершенствование механизмов государственного регулирования промышленным развитием необходимо проводить на основе структурно-информационной составляющей промышленного развития, которая должна сопровождать процессы трансформации на постоянной основе. Разработка приоритетных направлений развития государственной промышленной политики должна строиться на основе выработанной стратегии, подкрепленной комплексом среднесрочных и долговременных программ по ее реализации. Использование современных цифровых технологий существенно повысит уровень эффективности механизмов реализации государственной промышленной политики, который

определяется, прежде всего, степенью интенсификации информационного обмена и оптимизацией распределения ресурсов. Список использованной литературы 1. Глазьев, С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса / С.Ю. Глазьев. − Москва: Экономика, 2010. − 254 с.

2. Губанов, С.С. Неоиндустриальная модель развития и её системный алгоритм / С.С. Губанов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. − 2014. − Т. 33. − № 3. − С. 23−44.

3. Романова, О.А. Промышленная политика как современный инструмент формирования экологически и социально дружественного пространства / О.А. Романова // Известия УГГУ. − 2018. − Вып.

2 (50). − С. 35−141. – DOI 10.21440/23072091-2018-2-135-141.

4. Сухарев, О.С. Некоторые проблемы теории экономического роста / О.С. Сухарев, // Вестник финансового университета. − 2017. − Том 21. − № 3. − С. 61−74. Статья поступила в редакцию 08.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

54

УДК 622.33 (477.62) И.В. КОЧУРА, канд. экон. наук, доцент кафедры «Управление производством», e-mail: kochurai@mail.ru ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк, ДНР

АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДОНБАССА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ Рассмотрены проблемы функционирования угледобывающей промышленности Донбасса. Проанализировано развитие отрасли на протяжении длительного периода и ее текущее состояние, выявлены основные причины кризиса и определен потенциал на будущее. Ключевые слова: угольная промышленность, шахта, добыча угля, потенциал, анализ.

Kochura I.V. The analysis of the economic potential development of the Donbass coal industry in the current economic conditions.

The article considers the problems of the Donbass coal mining industry functioning; analyzes the development of the industry over a long time period and its current status; identifies the main causes of the crisis, and determines the potential.

Keywords: coal industry, mine, coal extraction, potential, analysis. Процесс развития экономического потенциала базовых отраслей промышленности является основой повышения конкурентоспособности страны, а эффективность его реализации во многом предопределяет формирование возможностей как для промышленности, так и для

государства в целом. Поэтому вопросы управления развитием экономического потенциала отраслевых систем приобрели сегодня высокую значимость. Угольная промышленность предопределяет функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса и большинства базовых отраслей промышленности, а также является залогом экономической независимости государства. Важность и значимость этой отрасли для экономики Донбасса не вызывает сомнения, так как, реализуя свою миссию, угледобывающие предприятия обеспечивают потребителей угольным сырьем. Непосредственно с угольной отраслью связано развитие электроэнергетики, металлургического производства, машиностроения, коксохимии и других отраслей. Промышленные запасы угля Донецкого угольного бассейна составляют более 1,3 млрд. т. Этого достаточно для добычи на нынешнем уровне на протяжении, по меньшей мере, 165 лет. Тем не менее, проблемам развития экономического потенциала отрасли уделяется сегодня недостаточное внимание. Угольную промышленность Донбасса, её состояние и анализ потенциала в различные периоды времени в своих ис© И.В. Качура, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

55

Кочура И.В. следованиях неоднократно рассматривали многие ученые и управленцы. Это А.И. Амоша [1, 2, 3], Б.М. Биренберг [1], А.Р. Вовченко [4], В.Г. Гринев [3,4,5], В.И. Логвиненко [3,5], И.К. Сапицкая [6], Л.Л. Стариченко [7], Д.Ю. Череватский [8], А.И. Чиликин [2], Ю.П. Ященко [2] и др. Исследователи поднимали вопрос о необходимости привлечения широких научных и инженерных слоев к созданию новых технологий комплексного освоения недр и максимально возможное побуждение интереса частных фирм к самостоятельной добыче угля в пределах полей государственных шахт. Также высказывалась точка зрения о новых формах взаимоотношений поставщиков и потребителей угольной продукции. В.И. Логвиненко и В.Г. Гринев заостряли внимание на том, что положительная динамике процессов развития угольной промышленности возможна при внедрении эффективных схем реализации угольной продукции и экономики производства. А это, по их мнению, возможно, если в управление шахтами прийдут собственники и потребители угольной продукции, которые являются звеньями в цепочках уголь-коксметалл либо уголь-электроэнергия [3, 5]. И.К. Сапицкая проводила ретроспективный анализ статистических данных угольных предприятий [6], по результатам которого выделены этапы жизненного цикла отрасли и их временные интервалы, а также факторы, влияющие на перспективы развития угольного производства Донбасса. По мнению Л.Л. Стариченко [7], государственная политика должна быть направлена на преодоление убыточности и повышение конкурентоспособности отечественной угольной промышленности, а не на достижение максимально возможных объемов за любую цену. Данные работы заложили хороший методологический фундамент для развития потенциала угольной промышленности Донбасса. Однако в последнее время произошли изменения в

политической и экономической среде государства, которые прямо или косвенно имеют отношения к отрасли, поэтому существует необходимость анализа развития потенциала угольной промышленности в современных условиях. Целью исследования является анализ развития угледобывающей промышленности Донбасса на протяжении длительного периода, выявление основных причин снижения добычи угля в настоящее время и определение возможного потенциала на будущее. Угольные месторождения Донбасса характеризуются сложными горно-геологическими условиями разработки: малой мощностью разрабатываемых угольных пластов (1,0–1,2 м), почти треть общего объема угля добывается на глубине свыше 1 тыс. м. В 30% очистных и подготовительных забоев температура воздуха превышает санитарные нормы (+26°С). Более трети шахт являются опасными по внезапным выбросам газа, 77% шахт относятся к сверхкатегорийным по метану. Добываемый уголь содержит высокое содержание серы – до 2% и золы – около 40%. Угольная отрасль имеет свою специфику, которая отличает ее от других отраслей. Это непостоянство предмета труда, обусловленное изменением его характеристик (изменение зольности, влажности и других характеристик угля), нестационарность рабочего места и значительная вариативность условий труда (запыленность, обводненность рабочего места, работа в респираторе, ограниченность пространства, высокая температура воздуха и др.), неопределенность информации о запасах месторождения полезного ископаемого (о характеристиках шахтных полей, глубине залегания месторождения, горно-геологических условиях), возможность возникновения газодинамических явлений (склонность отрабатываемых угольных пластов к внезапным выбросам угля и газа, обрушениям, горным ударам,

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

56

Анализ развития экономического потенциала угольной промышленности Донбасса в современных условиях хозяйствования которые влекут за собой пожары, завалы и другие опасные нарушения). Все это указывает на то, что большую часть управленческих решений на угольных предприятиях с подземной добычей угля приходится принимать в условиях неопределенности, связанной с особенностями угольной отрасли.

250

215,7 207,1 197,1 194,3 172,1

150 100

189 164,8

126 83,8 78

85,9 82,5 80,1 76,3 81 80,2 79,5 75,2 83,6 83,8 83,9 80,3 77 76,8 73,8 81,9 78 65 40 41

50 0

1940 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Добыча угля, млн.т

200

Угольная промышленность Украины, обеспечивающая в 80-х годах прошлого столетия 25–30% всей угледобычи бывшего СССР, в постсоветский период работает в условиях реструктуризации отрасли при снижении объемов угледобычи. На рис.1 показана динамика объема добычи угля за ряд лет [9, 10].

Годы

Рис.1. Динамика объема добычи угля в Украине В связи с распадом Советского Союза в 1991 г., что повлекло дальнейшее изменение спроса на продукцию угольных предприятий, а также отсутствием достаточных денежных средств на развитие угольной промышленности Украины в отрасли вплоть до 1997 г. установилась тенденция к снижению объемов добычи угля с 165 млн. т до 70 млн т, то есть почти вдвое. Эта тенденция была предопределена еще в 1970-х годах активным включением в систему энергетических ресурсов (в рамках СССР) газовых, нефтяных месторождений, а также угольных месторождений Восточной Сибири, что сопровождалось приоритетным инвестированием этих отраслей и ограничением капиталовложений в угольную промышленность. Долгие годы вплоть до 2013 г. объем добычи угля держался примерно на одинаковом уровне 72–84 млн. т (на долю нынешних ДНР (Донецкая Народная

Республика) и ЛНР (Луганская Народная Республика) в сумме приходилось более 50% всей угледобычи в стране). Однако в 2014 г., в условиях развивающегося конфликта, политического и экономического кризиса, добыча угля в стране резко упала до 65,4 млн. т, в том числе – энергетического до 49,2 млн. т и коксующегося до 16,2 млн. т. На протяжении последних лет (2015−2017 гг.) добыча снизилась еще почти в 2 раза и в 2017 г. составила 35 млн. т, причем около 42% приходится на ДНР и ЛНР (рис. 2) [9]. Резкое уменьшение уровня добычи связано как с изменчивостью и непредсказуемостью внешней среды в условиях развивающегося политического и экономического кризиса, так и с естественной нестабильностью объекта деятельности шахт. Среди причин снижения добычи можно назвать следующие:

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

57

Кочура И.В.

90

83,6

Добыча угля,млн.т

80 65

70 60 50

43,1 34

40 30

17,4

20 10 0

2013

40,86

39,76 29

11,90

2014

9,03 2015

17

2016

Украина

34,98

12

ДНР+ЛНР ДНР

15 7 2017

Годы

Рис. 2. Динамика объемов добычи Украины, ДНР и ЛНР 1. Снижение количества действующих шахт.

2. Неукомплектованность штата работниками основных профессий (ГРОЗ и проходчиками).

3. Дефицит оборотных фондов.

4. Кризис в смежных отраслях промышленности, вызвавший снижение сбыта в угольной отрасли.

5. Блокада сбыта в ДНР и ЛНР.

6. Высокая себестоимость добычи и нерентабельность угольных предприятий.

7. Ликвидация дотаций и снижение капиталовложений из бюджета.

8. Недостаточный риск-менеджмент на горных предприятиях. Проанализируем каждую из причин. На территории Украины в 2014 г. числилось (по информации Минэнергоугля Украины) 270 шахт, из которых 157 (или 58%) были расположены на территориях, контролируемых ДНР и ЛНР (88 и 69 соответственно) (рис. 3). Из 157 шахт рентабельными считались 37 единиц, в т.ч. 17 – на территории ДНР и 20 – в ЛНР (рис. 4) [11].

Уже в 2016 г. из 19 шахт в ЛНР 17 шахт работали в режиме добычи угля, две шахты в режиме жизнеобеспечения. По оценке Минугля ДНР на их территории работает 18 шахт, а двадцать две намечены к ликвидации. Закрытие шахт в большинстве случаев было связано с их нерентабельностью. До 2014 г. такие предприятия дотировались из бюджета, а также в Украине действовал мораторий на признание угледобывающих предприятий банкротами. Этот вопрос решался с учетом не только экономической, но и политической и социальной составляющих проблемы, так как во многих городах угольный промысел являлся главным занятием трудоспособного населения, а местные шахты служили основным источником наполнения городского бюджета. С 2015 г. дотации были отменены, капиталовложения значительно сократились, поэтому альтернатива закрытию шахт исчезла. Также некоторые рентабельные шахты на территории ДНР (шахта «Октябрьский рудник» и ш/у «Трудовская» ПО «ДУЭК») были вынуждены закрыться из-за разрушений и ущерба, нанесенного во время обстрелов.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

58

Анализ развития экономического потенциала угольной промышленности Донбасса в современных условиях хозяйствования Всего 270 шахт

Украина (без ДНР и ЛНР) 113

ЛНР 69

ДНР 88

Рис. 3. Шахтный фонд Украины, ДНР и ЛНР в 2014 г.

Шахтный фонд ЛНР и ДНР 157 шахт

Действующие 70 шахт 37 – рентабельные шахты 33 – нерентабельные шахты

Находятся в ликвидации 87 шахт 67 – имеют проекты ликвидации 20 – не имеют проектов ликвидации

Рис. 4. Шахтный фонд ДНР и ЛНР Несмотря на условия производства, которые постоянно усложняются, в последние двадцать лет, преимуществ в оплате труда шахтеров стало значительно меньше. Существующее в отрасли положение с оплатой труда и системой льгот снизило приоритет шахтерской работы и стимулы к повышению его интенсивности. Поэтому отрасль продолжает терять свой кадровый потенциал. В период с 1990 г. по настоящий момент среднесписочная численность промышленно-производственного персонала (ППП) в угольной отрасли неуклонно снижалась (рис. 5) [9, 11]. Как свидетельствуют статистические данные, за 23 г. численность работ-

ников угольной отрасли снизилась почти в 2 раза. Снижение численности работников при снижении добычи – явление объективное. При рыночной экономике рост эффективности производства, связанный с перевооружением производства, внедрением прогрессивных технологий, объективно может сопровождаться сокращением численности работников. Среднегодовые темпы роста производительности должны опережать среднегодовые темпы роста численности. В данном случае среднегодовой темп роста производительности за период с 1990 по 2014 г. равен 1,01, а среднегодовой темп роста численности работников ППП за тот же период – 0,95, то есть ежегодное

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

59

Среднесписочная численность ППП, тыс.чел.

Кочура И.В.

800 700

671,9

620,3

600

518

500

487,1

448,8

412,5 340,6

400

273,5

300

279,2

294 212

200

2012

2014

200 100 0

1990

1995

1997

1998

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Годы

Рис. 5. Динамика среднесписочной численности ППП в угольной отрасли опережение темпов роста производительности труда составляло 1,063, что является неплохой тенденцией. Для того, чтобы определить, насколько эффективным является сокращение численности в угольной отрасли, необходимо проанализировать производительность труда работников, изменение объема добычи угля, в том числе за счет влияния изменения производительности труда и численности работников. Анализ вышеперечисленных показателей представлен в табл. 1. Как видно из табл. 1, резкое падение добычи угля с 1990 по 1995 г. при почти неизменном количестве работников ППП вызвало резкое (почти в 2 раза) снижение производительности труда. В течение следующего десятилетия производительность труда постоянно возрастала и уже в 2005 г. она была на уровне 1990 г., в 2012 г. выросла почти в полтора раза, а в 2013 г. опять начала падать в связи с резким падением добычи угля. Факторные модели изменения объемов добычи угля (Q=Ч*П, где Ч – численность работников, П – производительность труда) дают возможность определить роль и влияние каждого фактора в изменении объемов добычи.

Если вплоть до 1995 г. снижение происходило за счет падения производительности труда и только на 15% за счет снижения численности, то в остальные годы – до 2003 г., а также в 2012 г. – это снижение могло составить от 4 до 21 млн. т именно за счет снижения численности, и только благодаря росту производительности стало возможным сохранение объема примерно на уровне 80 млн. т в год. Если рассматривать весь период в целом, то снижение добычи происходит практически в результате падения численности, то есть можно утверждать, что для угольной отрасли увеличение штата работников (особенно основных профессий) является резервом для роста объема добычи, а неукомплектованность штата связана с риском потерь добычи и отклонениями от запланированных показателей. Общая списочная численность занятых на действующих шахтах Украины (по состоянию на начало 2014 г.) составляла 212 тыс. чел., из которых 112,5 тыс. чел. приходилось на шахты, расположенные на территориях ДНР и ЛНР (64,4 тыс. чел. и 48,1 тыс. чел. соответственно).

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

60

Анализ развития экономического потенциала угольной промышленности Донбасса в современных условиях хозяйствования Таблица 1 Влияние изменения численности работников угольных шахт и их выработки на изменение объема добычи‫٭‬

Годы

1990 1995 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2012 2014 В целом за период

Добыча, млн. т в год

Среднегодовая численность ППП, чел.

164,8 83,8 76,3 77,0 81,0 83,9 82,5 80,3 80,1 78,0 83,6 65,0

671900 620300 518000 487100 448800 412500 340600 273500 279200 294000 212000 200000

Выработка, т/чел. ППП 245,27 135,10 147,30 158,08 180,48 203,39 242,22 293,60 286,89 265,31 394,34 325,00

Абсолютное изменение добычи последующего периода по отношению к предыдущему, млн. т

В том числе изменение за счет изменения численности, млн. т

% от общего изменения добычи

изменения производительности, млн. т

-81 -7,5 0,7 4 2,9 -1,4 -2,2 -0,2 -2,1 5,6 -18,6

-12,66 -13,82 -4,55 -6,05 -6,55 -14,62 -16,25 1,67 4,25 -21,76 -4,73

15,62 184,27 650,21 151,36 225,91 1044,6 738,77 836,76 202,19 388,57 25,43

-68,34 6,32 5,25 10,05 9,45 13,22 14,05 -1,87 -6,35 27,3551 -13,8679

-99,8

-115,75

115,98

15,945

‫٭‬Источники: расчеты автора на основании [9,10] В связи с планируемой ликвидацией (закрытием) угледобывающих предприятий подлежит высвобождению 28,4 тыс. чел., в том числе в ДНР – 20,8 тыс. чел., в ЛНР – 7,6 тыс. чел. Это высококвалифицированные специалисты и рабочие, которые составляют мощный трудовой потенциал Донбасса. Большое значение для угольных предприятий играет технология и техника. На протяжении срока эксплуатации добывающего предприятия горнотехнические условия производства ухудшаются. Это связано с принятым способом отработки запасов, когда в первую очередь добываются те из них, которые залегают в наиболее благоприятных условиях. Переход к худшим в геологическом отношении участкам шахтного поля, далеко расположенным от подъемного горизонта, приводит к деконцентрации горных работ, росту длины поддерживаемых выработок, удлинению транспортных магистралей, увеличению расходов на поддержку горного хозяйства. Вследствие этого добывающая способность шахты

постепенно снижается, а ее экономические показатели ухудшаются. Угольная промышленность является чрезвычайно капиталоемкой, так как для проходки и оснащения очистных забоев необходимой техникой нужны значительные средства. Недостаток капитальных вложений и материальных ресурсов на модернизацию действующих производств привел к физическому и моральному износу основной части производственных фондов. На большинстве угольных шахт износ промышленно-производственных фондов составляет 60−80%, две трети стационарного оборудования работает свыше нормативного срока, требует немедленной замены и в любой момент может стать причиной аварии. Более половины предприятий отрасли функционируют свыше 50 лет. Техническое оснащение очистных и подготовительных забоев не отвечает современным техническим требованиям. Особенно остро этот вопрос возникает на шахтах, которые разрабатывают крутые пласты, где около 70% угля добывается уже 70 лет с помощью

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

61

Кочура И.В. отбойных молотков. Те шахты, которые были оснащены высокопроизводительным оборудованием, особенно импортного производства, нуждаются в запасных частях, которые не всегда реально приобрести как по финансовым, так и по политическим причинам. Все это свидетельствует о большой доле неопределенности, связанной с ненадежностью работы оборудования.

Нельзя не отметить, что на 10 из 18 угольных шахтах ДНР работает по одному очистному забою, что обуславливает высокую себестоимость угледобычи. При сложившихся обстоятельствах практически незначительное количество дотаций с 2015 г. не дает возможности на существование многим угольным предприятиям. Динамика дотаций для угледобывающих предприятий представлена на рис. 6 [10].

13,3

Господдержка угледобывающих предприятий, млрд.грн.

14 12

10,2

10

8,7

8

6,4

6

4,5

4 2 0

0,9

1,9

2,8

2,2

5,4

6,1

6,7

3,1 1,2

1,4

1,4

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Годы

Рис. 6. Господдержка угледобывающих предприятий Украины В 2014 г. дотации на частичное погашение затрат по добыче угля были выплачены в объеме 8,7 млрд. грн. (79,8 % от всего объема было направлено на предприятия ДНР и ЛНР) В последние 3 года дотации сократились до 1,4 млрд. грн. как и 15 лет назад, при этом условия добычи и политическая ситуация была значительно лучше. Также объемы капитальных вложений на строительство и техперевооружение предприятий отрасли по сравнению с 1990 г. снизились почти в три раза (табл. 2) [10]. Теоретически недостающий объем финансирования или отсутствие его вообще можно восполнить за счет привлечения внебюджетных ассигнований из различных источников, однако объективно

нецелесообразно ожидать кардинальных сдвигов в направлении увеличения инвестиций, поскольку уровень инвестиционных рисков в отрасль чрезвычайно высок, а также нестабильность политической обстановки в стране делает инвестиционный процесс нереальным. В качестве дополнительных факторов внешней среды, влияющих на снижение добычи угля, можно указать проблемы со снабжением вспомогательными материалами для бесперебойного процесса производства, а также со сбытом угольной продукции за пределы ДНР и ЛНР. Тенденция на сокращение сбыта была намечена еще в 2012 г., когда добыча угля в Украине составила 85,7 млн.т,

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

62

Анализ развития экономического потенциала угольной промышленности Донбасса в современных условиях хозяйствования Таблица 2 Динамика и структура объема капитальных вложений в развитие угольной промышленности Годы 1987 1990 1991 1994 1995 2000 2001 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2016

Всего капитальных вложений (млн. грн.)

3012,8 3660,5 3218,3 2064,3 1106,3 1460,0 1802,7 2772,9 1724,9 2630,5 1981,8 2525.3 3423,6 1759,6 1369,0

что на 5% больше, чем в 2011 г. Рост был отмечен, прежде всего, в производстве энергетического угля, который используется для производства электричества и тепла. Однако экономика страны не смогла потребить дополнительные объемы. Ситуация со сбытом продукции стала критической зимой 2012−2013 гг. в секторе поставок энергетического угля для теплоэлектростанций, в результате чего на складах электростанций накопилось 5,8 млн. т угля. В то же время в первой половине 2013 г. на складах украинских государственных шахт накопилось около 400 тыс. т нереализованного коксующегося угля (марок Ж и К) на сумму свыше $65 млн. В первую очередь такая ситуация объяснялась высокой себестоимостью угля, его низкой конкурентоспособностью по сравнению с другими странами, а также глобальным спадом на рынке металлов и соответственно пониженным спросом на кокс и коксующиеся угли. Вследствие этих причин часть украинских предприятий отдала предпочтение заграничному углю. В данный момент, когда добыча угля резко сократилась для покрытия нужд украинских электростанций, собственного угля не хватает. Электростанции же ДНР и ЛНР работают не на полную мощность. Чтобы обеспечить

бюджет 91,0 82,9 20,4 30,0 22,5 33,4 36,0 47,8 74,2 64,7 39,3 16,0 39,6 67,4 71,7

В том числе, % средства предприятий 9,0 17,1 79,6 70,0 77,5 66,6 64,0 52,2 25,8 35,3 60,7 84,0 60,4 32,6 28,3

спрос потребителей, в Украине были налажены поставки импортного угля, преимущественно из России и Южно-Африканской Республики. Среди стран-поставщиков значились также США и Австралия. В 2015 г. поставки российского топлива сократились почти на 70% по сравнению с 2014-м − до 628 тыс. т, а вот доля ЮАР существенно возросла − в 2,5 раза, до 897 тыс. т. Украина продолжает диверсифицировать импортные поставки угля. В 2017 г. значительный объем угля (700 тыс. т) был поставлен из США. Нельзя не отметить, что в практической деятельности отрасли ощущается недостаточный риск-менеджмент на уровне предприятия, вызванный отсутствием соответствующего научно-методического обеспечения. Однако, несмотря на перечисленные проблемы, потенциал угольной промышленности Донбасса не вызывает сомнения, поэтому существует необходимость его развития по следующим направлениям: обеспечение государства собственным углем; техническое переоснащение шахтного фонда на основе налогового стимулирования; привлечение инвестиционных ресурсов в отрасль для поддержки и наращивания уровня добычи угля дефицитных марок, вывод действующих

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

63

Кочура И.В. угольных предприятий на безубыточную работу; эффективное использование трудового потенциала; возобновление исследований по таким инновационным направлениям развития потенциала угольных предприятий, как подземная газификация угля, утилизация шахтного газа – метана с целью получения электрои теплоэнергии, осветление шахтных вод до состояния питьевой и т.д. Использование результатов даже этих направлений будет способствовать развитию потенциала угольных предприятий. Выводы На основе проведенного анализа развития угледобывающей промышленности Донбасса можно сделать вывод. С одной стороны, в современных условиях и с учетом имеющихся запасов полезного ископаемого альтернативы углю нет, с другой стороны, существует большое количество проблем в угольной промышленности, связанных с организацией производства и труда, сбытом, недостаточным финансированием, высокой себестоимостью добычи, а также неопределенностью внешней среды. Решение этих проблем на основе предложенных направлений развития угольной промышленности Донбасса представляет значительный потенциал для отрасли в будущем. Список использованной литературы 1. Амоша, А.И. Угольная промышленность Украины: проблемы и решения / А.И. Амоша, Б.М. Биренберг. – Донецк: ИЭП НАНУ, 1999. – 96 с.

2. Амоша, А.И. Развитие угольной промышленности в контексте энергетической стратегии Украины / А.И. Амоша, Ю.П. Ященко, А.И. Чиликин и др. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2002. – 238 с.

3. Амоша, А.И. Комплексное освоение угольных месторождений Донецкой области / А.И. Амоша, В.И. Логвиненко,

В.Г. Гринев. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2007. – 216 с.

4. Гринев, В.Г. Угольная отрасль Донецкой области на пути к рыночным отношениям / В.Г. Гринев, А.Р. Вовченко //Экономика Украины. – 1999. – № 8. – С.5−12.

5. Логвиненко, В.И. Проблемы развития добычи угля на шахтах Донецкой области [Электронный ресурс] / В.И Логвиненко, В.Г. Гринев.

– URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/ 123456789/4282/st_27_3.pdf 6. Сапицкая, И.К. Формирование жизненного цикла угольной промышленности Донбасса [Электронный ресурс] / И.К. Сапицкая. – URL: http://dspace. nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/98 11/st_46_07.pdf 7. Стариченко, Л.Л. Актуальні питання державної політики щодо вугільної промисловості / Л.Л. Стариченко // Економіка промисловості. – 2012. − № 1−2. – С. 34−38.

8. Череватский, Д.Ю. Промышленная политика для угольной промышленности [Электронный ресурс] / Д.Ю. Череватский. – URL: // http: dspace.nbuv. gov.ua/bitstream/handle/123456789/41256/ st_57_03.pdf 9. Статистический ежегодник Украины за 2012 год: стат. сборник / [под ред. О.Г. Осауленко]. – К.: Государственная служба статистики Украины, 2013. − 552 с.

10. Добыча угля в Украине за 26 лет сократилась [Электронный ресурс]. – URL: http://reform.energy/analitics/obemdobychi-uglya-v-ukraine-za-26-let-sokra tilsya-v-4-raza-minenergouglya-infografika4044 11. Оценка состояния угольной промышленности ДНР. Справка ДНР [Электронный ресурс]. – URL: https://napalm. natocdn.work/2016/11/spravka-DNR_Dlya dorabotki.docx Статья поступила в редакцию 23.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

64

УДК 338.3+658.7 О.А. КУРНОСОВА, канд. экон. наук, доцент кафедры «Математическое моделирование», e-mail: kurnosova.olesya@mail.ru Автомобильно-дорожный институт ГОУ ВПО Донецкий национальный технический университет, г. Горловка, ДНР

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛОГИСТИЧЕСКОГО СЕРВИСА В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ На основе всестороннего анализа современных тенденций развития рынка труда и образовательных услуг в сфере логистики определены пути решения ключевых проблем кадрового обеспечения системы логистического сервиса в реальном секторе экономики для восстановления производственно-экономического потенциала Донецкой Народной Республики. Ключевые слова: государственный образовательный стандарт, классификатор профессий, логистический сервис, управление цепями поставок (УЦП), логист, логистика.

Kurnosova O.A. Human resourcing of the logistics service in the real sector of the economy of the Donetsk People's Republic On the basis of a comprehensive analysis of the current trends in the development of the labour market and educational services in the field of logistics, the article identifies the solutions of the key problems of human resourcing in the logistics service system in the real sector of the economy in order to restore the production and economic potential of the Donetsk People's Republic.

Keywords: State Educational Standard, occupational classification, logistics service,

supply chain management (SCM), logistician, logistics. Восстановление производственноэкономического потенциала Донецкой Народной Республики определяет необходимость внедрения современных методов и моделей управления промышленными предприятиями, направленных на повышение обоснованности и прозрачности принимаемых решений на всех уровнях. В условиях международной конкуренции достижение конкурентоспособности отечественных производителей невозможно без организации качественного логистического сервиса и интегрированной логистической поддержки всего жизненного цикла продукции. Внедрение современных инструментов логистики и управления цепями поставок позволяет существенно повысить эффективность функционирования предприятий за счет оптимизации затрат во всей цепочке образования стоимости продукции. Вместе с тем одной из ключевых проблем является кадровое обеспечение логистического сервиса и подготовка квалифицированных логистов, востребованных на рынке труда. Потребность отечественного бизнеса в высококвалифицированных специ© О.А. Курносова, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

65

Курносова О.А. алистах в области логистики и УЦП в настоящее время достаточно велика и в процессе восстановления экономики Донбасса будет интенсивно нарастать. Формирование уникальных цепей поставок в промышленности ДНР, ориентированных на новые рынки сбыта, способствует росту спроса на качественный логистический сервис, поэтому в ближайшем будущем профессионалы в данной сфере будут востребованы. В данных обстоятельствах появляется острая необходимость совершенствования государственных образовательных стандартов, изменения подходов к подготовке логистов и специалистов по управлению цепями поставок с набором компетенций, необходимых для бизнеса, с целью обеспечения качественного управления логистическими бизнес-процессами. Острота затронутых проблем обусловливает высокий интерес к ним со стороны ученых и специалистов-практиков. Кадровое обеспечение логистических систем в РФ, Украине, Республике Беларусь и ДНР затронуты в трудах В.В. Борща, В.М. Приходько, З.С. Сазоновой [1; 2], Г.В. Бубновой [3], Е.П. Дудкина, О.Н. Курановой, Е.А. Тарасевич [4], В.В. Дыбской [5], Н.А. Латышевой [6], А.В. Половяна [7], А.И. Прищепы [8], О.А. Свитловского [9], В.И. Сергеева [10], Ю. Сольской, О.А. Фрейдман [11] и др. Вместе с тем, несмотря на значительное количество научных работ, затрагивающих различные аспекты качественной подготовки логистов для реального сектора экономики, в Донецкой Народной Республике остается открытым вопрос обеспечения предприятий высококвалифицированными кадрами в сфере логистики и управления цепями поставок. Цель статьи – на основе анализа современного состояния и тенденций развития рынка труда и образовательных услуг в сфере логистики обобщить ключевые проблемы кадрового обеспечения

логистического сервиса в промышленности ДНР и определить пути их решения. Специалисты в области логистики и УЦП являются одними из наиболее востребованных и высокооплачиваемых на рынке труда в разных странах. Согласно данным рекрутинговых и рейтинговых агентств, «логист» в последние годы устойчиво занимает одно из лидирующих мест в десятке самых популярных профессий, в рейтингах 2018 г. логисты заняли 5-е место [12]. Деятельность профессионального логиста связана с решением проблем управления цепочкой добавленной стоимости в процессе производства и сбыта продукции и услуг. При этом основная задача логиста – интеграция и синхронизация планов, создание единой информационной платформы, на основе которых решаются проблемы межфункциональной и межорганизационной координации, интегрированного управления кооперации и взаимодействия между контрагентами в цепях поставок [9]. В ДНР проблема подготовки квалифицированных логистов стоит особо остро. Это объясняется объективными процессами становления и развития экономической системы Донбасса, осуществляемыми в условиях ведения боевых действий, экономической блокады, разобщенности логистических цепочек и потери рынков сбыта. В данных обстоятельствах отечественные предприятия переориентируют свою деятельность на рынок Российской Федерации, стран Таможенного Союза, Азии, формируя инновационные схемы цепей поставок сырья и готовой продукции. В силу дипломатической изоляции ДНР и действующей системы санкций отечественные предприятия для работы с контрагентами используют широкую сеть посредников, вследствие чего значительно повышаются затраты на логистические услуги в себестоимости продукции предприятий ДНР, что не позволяет конкурировать им на внешних

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

66

Кадровое обеспечение логистического сервиса в реальном секторе экономики Донецкой Народной Республики рынках. В данных обстоятельствах в реальном секторе экономки ДНР востребованность специалистов в области логистики, способных как эффективно управлять интегрированными логистическими бизнес-процессами внутри промышленных предприятий, так и координировать межорганизационные процессы в сети контрагентов, резко возрастает. Однако при значительном дефиците в экономике управленческих кадров – специалистов по управлению цепями

поставок, менеджеров по планированию цепей поставок, интегральных SCMменеджеров в настоящее время на рынке труда ДНР имеется спрос, в основном, на сотрудников в области складского хозяйства, менеджеров по продажам и сбыту, экспедиторов, логистов-диспетчеров, специалистов в сфере транспортной логистики. Это подтверждает проведенный анализ данных о вакансиях в сфере логистики (табл. 1). Таблица 1

Данные о вакансиях в сфере логистики на рынке труда ДНР, единиц Специалисты в сфере логистики Количество вакансий Данные Республиканского центра занятости ДНР [13] Логист 1 Экспедитор 3 Менеджер (управитель) в оптовой торговле 3 Менеджер (управитель) по сбыту 5 Кладовщик 10 Всего вакансий 22 Данные портала work.ua (Донецк и Донецкая область) [14] Аналитик-логист 1 Логист 3 Менеджер по логистике 2 Менеджер по продажам транспортных услуг, логист, экспедитор 1 Менеджер по работе с клиентами 12 Менеджер по продажам (B2B) 1 Менеджер по продажам 11 Кладовщик-экспедитор, экспедитор 2 Кладовщик 1 Менеджер ВЭД 1 Всего вакансий 34 Данные сайта поиска работы в ДНР [15] Таможенный декларант/брокер 4 Мастер кладовщик , учетчик , оператор 1 Экспедитор, охранник, оператор, стикеровщик, сборщик товара 3 Товаровед, кладовщик 2 Кладовщик, работник склада 9 Водитель погрузчика 2 Экспедитор, продавец 1 Логист, торговый представитель 2 Кладовщик-приемщик , зав. склада 8 Менеджер по логистике, начальник отдела 5 Диспетчер по транспорту 1 Транспортный логист, диспетчер-логист 16 Торговый представитель, экспедитор 2 Логист 1 Менеджер ВЭД 4 Менеджер по железнодорожным перевозкам 1 Всего вакансий 62

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

67

Курносова О.А. Детальный анализ требований к перечисленным вакансиям показывает имеющиеся несоответствия из-за неоднозначности понимания компетенций, реализуемых профессиональными логистами и менеджерами по УЦП. Идентичные требования выдвигаются к менеджерам по логистике, экспедиторам, заведующим складами. Это свидетельствует о том, что руководство компаний четко не понимает, что входит в обязанности логиста. Профессиональными стандартами не определено место логистов в организационной структуре управления предприятиями. В практике существует множество трактовок и наименований профессий. На одну вакансию приходится несколько должностей – от операционного логиста до управленца высшего звена. Данная проблема обусловлена, прежде всего, отсутствием профессии в современном Классификаторе профессий. В связи с этим руководители кадровых служб не могут указать фактическую должность нанимаемого сотрудника и указать соответствующую профессию в трудовой книжке. Это

затрудняет разработку регламентирующей документации и описание трудовых функций в должностных инструкциях. Особенностью является также территориальная неравномерность спроса на логистов на рынке труда ДНР. Практически все вакансии предполагают работу в Донецке, 2 вакансии – в Макеевке и 3 вакансии – в Снежном. Прежде всего это связано с остановкой промышленных предприятий в городах ДНР, находящихся в непосредственной близости к прифронтовой зоне, но имеющие значительный производственно-экономический потенциал (Горловка, Енакиево, Ясиноватая, Дебальцево, Углегорск и др.). В Европе для преодоления разночтений при приеме логистов на работу разработан Сборник стандартов компетенций по логистике и УЦП, который стал основным нормативным документом по обеспечению выполнения процедур европейской сертификации логистов, которых сертифицируют по трем уровням (табл. 2). Таблица 2

Уровни компетентности европейских стандартов сертификации по логистике [9] Уровень компетентности Название Аббревиатура Перевод Supervisory Operational level

ElogSO

Операционный логист

Seniorlevel

ElogSE

Старший логист

Strategiclevel

ElogST

Логист стратегического уровня

Профессиональные характеристики персонала Персонал операционного/функционального уровня управления логистическими бизнес-процессами, в том числе: цепями поставок, сервисом, заказами, запасами, складированием, транспортировкой, логистической поддержкой производственных операций, информационной поддержкой логистики и др.

1. Менеджеры и консультанты, занимающиеся планированием и координацией работы разных компонентов логистической системы.

2. Координаторы логистического процесса в функциональных сферах предприятия и компонентах сетевой структуры цепи поставок.

3. Инспекторы, контролеры, аудиторы, аналитики, руководители отделов логистики.

1. Старшие менеджеры, старшие консультанты, директоры со значительным опытом работы в отрасли логистики или управления цепями поставок (стратегические менеджеры).

2. Руководители высшего ранга сфер бизнеса, которые взяли на себя должностные обязанности логиста стратегического уровня.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

68

Кадровое обеспечение логистического сервиса в реальном секторе экономики Донецкой Народной Республики Стандарт разрабатывался в тесном сотрудничестве с ведущими европейскими компаниями и прошел согласование с работодателями свыше 100 ведущих предприятий в сфере логистики, поэтому он отражает консолидированные требования бизнеса к персоналу, что является хорошим примером синтетического единства кадрового планирования в процессе теоретической подготовки и практического опыта будущего специалиста в области логистики. В настоящее время на территории ДНР действует Национальный классификатор Украины «Классификатор профессий ГК 003:2010» [16]. Это единственный официальный документ, классифицирующий должности и профессии в Республике, который предназначен для решения задач, связанных с оценкой численности рабочих и служащих, вопросами обеспечения занятости, организации заработной платы рабочих и служащих, начисления последующих пенсий, учетом состава и распределением кадров по категориям персонала, уровню квалификации, степени механизации и условиям труда. Следовательно, записи в трудовой книжке сотрудников компаний следует производить согласно с данным классификатором. В Классификаторе профессий в настоящее время отсутствуют должности «логист», «менеджер по логистике», «специалист по управлению цепями поставок», но в перечень входят менеджеры различных направлений, в том числе «менеджер на транспорте», «менеджер коммерческой деятельности», а также экспедиторы, кладовщики, диспетчера и др. Поэтому при приеме на работу выпускника ВУЗа по профилю «логистика» в штатном расписании и трудовой книжке чаще всего указывают должность в соответствии с Классификаторам профессий, что не всегда соответствует уровню и направлению его

подготовки, освоенным компетенциям, квалификации и часто отражается на уровне заработной платы. В ином случае, принимая на работу логистов и указывая фактическую должность в трудовой книжке, в будущем могут возникнуть трудности при начислении пенсий, определении трудового стажа, льгот. Кроме того, указание в трудовой должности, не включенной в Классификатор профессий, противоречит Постановлению Президиума Совета министров ДНР от 18 апреля 2015 г. № 6−4 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и размеров должностных окладов (тарифных ставок) по оплате труда работников учреждений, предприятий, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы». Министерство труда и социальной политики ДНР инициировало разработку Единого Классификатора должностей и профессий ДНР, который будет дополнен новыми актуальными должностями и профессиями. Такая инициатива обусловлена возникшей необходимостью обеспечения правового регулирования вопросов в сфере трудовых отношений, реализации права работников на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях, предоставления отпусков, недопущения неточностей в наименованиях должностей и профессий [17]. Другая ключевая проблема кадрового обеспечения логистического сервиса связана с особенностями подготовки кадров в сфере логистики в высших учебных заведениях ДНР. Несмотря на то, что ВУЗы Республики готовят и выпускают логистов, на рынке труда по-прежнему ощущается острая их нехватка, а уровень знаний выпускников не удовлетворяет международным требованиям и запрашиваемым рынком труда компетенциям. Практика показывает, что выпускники

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

69

Курносова О.А. ВУЗов не имеют фундаментальных знаний и навыков оптимизации бизнес-процессов в цепях поставок. В настоящее время в Донбассе, как и в Украине, логистика отсутствует в перечне специальностей, по которым осуществляется подготовка в ВУЗах ДНР, она является специализацией в менеджменте, т.е. выпускникам присваивается квалификация бакалавра/магистра по направлению 38.03.02/38.04.02 «Менеджмент» с профилем «Логистика». При этом интересным является тот факт, что в ДНР разработан и утвержден Приказом МОН ДНР от 25.09.2015 г. № 596 Государственный образовательный стандарт (ГОС) для средних профессиональных образовательных учреждений, которым установлен профиль 38.02.03 «Операционная деятельность в логистике», соответствующий операционному логисту в европейской практике. Для получения высшего профессионального образования, предполагающего выпуск логистов, аналогичного уровням ElogSE и ElogST, предусмотрена только профильная подготовка, отличительной особенностью которой является лишь дополнение перечня профессиональных компетенций будущих менеджеров характерными для логистов. Так, в настоящее время ГОС определяет три вида компетенций – общекультурные (ОК), общепрофессиональные (ОПК) и профессиональные (ПК). Именно частью профессиональных компетенций отражается специфика профиля подготовки. Вместе с тем зачастую за основу берется стандартный их набор, общий для направления подготовки по менеджменту, за редким исключением дополняемый профессиональными компетенциями, которые могут отражать требования подготовки логистов и специалистов по УЦП. Это не позволяет будущим выпускникам сформировать

необходимый набор навыков и умений для эффективного управления логистическими системами различного уровня. Кроме того, профиль отражается лишь в приложении к диплому, который при приеме на работу работодателями практически не рассматривается или вообще не требуется. Соответственно, снова возникают разночтения в должностных обязанностях кандидата на вакансию логиста. Выпуск логистов по направлению 38.03.02 «Менеджмент» (профиль «Логистика») в настоящее время осуществляют: Донецкий национальный университет (в 2017 г. в бакалавриат принято всего 33 студента при лицензионном объеме 40 мест очной и 50 мест заочной форм обучения, магистратура по данному профилю не лицензирована) [18]; Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики (в 2017 г. принято 20 бакалавров при лицензионном объеме 480 мест по направлению 38.03.02 «Менеджмент» для академического бакалавра, магистратура по профилю отсутствует) [19]; Донецкий национальный технический университет (в 2017 г. зачислено 44 бакалавра по направлению 38.03.02 «Менеджмент» при лицензионном объеме 225 мест и 27 магистров по направлению 38.04.02 «Менеджмент» при лицензионном объеме 260 мест, данные о зачислении по профилю «Логистика» в контрольных цифрах не отражены) [20]; Донецкая академия транспорта (подготовка по направлению 38.03.02 «Менеджмент» (профиль «Логистика»), контрольные цифры о приеме в 2017 г. и лицензионном объеме на сайте академии отсутствуют) [21]; пройдено лицензирование, и в 2018 г. планируется прием бакалавров и магистров по профилю «Логистика» в

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

70

Кадровое обеспечение логистического сервиса в реальном секторе экономики Донецкой Народной Республики Донецком национальном университете экономики и торговли им. М. Туган-Барановского [22]. Как можно заметить, предложение на рынке образовательных услуг по профилю подготовки «Логистика» значительно превышает спрос при острой нехватке специалистов в данной сфере. Подготовка будущих логистов должна определяться синтетическим характером профессии и базироваться на системном подходе к разработке государственных образовательных стандартов, в которых должны быть отражены компетенции в области экономики, менеджмента, оптимизации бизнес-процессов, экономикоматематического моделирования и современных информационных технологий. Следовательно, сложность обучения и высокий уровень требований к профессиональной подготовке логистов определяет несоответствие потребности рынка труда количеству поступающих абитуриентов. Профильная подготовка не позволяет дифференцировать менеджеров по различным направлениям. Современным абитуриентам не разъясняется, чем отличается менеджер от менеджера-логиста. Кроме того, о подготовке будущих логистов заявлено и в ГОСе некоторых инженерных специальностей. Например, Автомобильно-дорожный институт ГОУ ВПО «ДонНТУ» готовит бакалавров и магистров по направлению подготовки «Технология транспортных процессов» (профиль «Организация перевозок и управление на автомобильном транспорте»), в учебных планах которого предусмотрено углубленное изучение цикла логистики и УЦП [23]. Интуитивно понимается, что выпускники данного профиля должны обладать набором инженерных компетенций в упоре на технологии транспортных процессов и их техническое обеспечение, но по факту различия между изучаемыми

дисциплинами в учебных планах менеджеров и выпускников по организации перевозок и управлению на транспорте не существенны. Следовательно, действующие ГОСы не отражают специфики будущей профессиональной деятельности логистов. Учитывая перспективы, темпы и динамику развития логистического рынка ДНР, необходимы лицензирование и аккредитация специальности «Логистика» в классических и технических университетах с обеспечением системности и комплексности образовательных программ по аналогии с такими западными школами, как Schule Logistik (Германия), Международный университет логистики и транспорта (Польша). Примером в Росси может служить Государственный университет Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ, г. Москва), представители которого были инициаторами открытия новой специальности в РФ (утверждено Приказом Министерства образования РФ № 1213 «Об эксперименте по подготовке специалистов по специальности 062200 «Логистика» (25.04.2002 г.), ГОС предусматривал присвоение выпускникам квалификации «логист». С 26 по 30 мая 2003 г. в открытом Международном центре логистики (МЦЛ) при ГУ-ВШЭ состоялись защиты первых в России выпускных квалификационных работ в рамках программы второго высшего профессионального образования по логистике, всего было выпущено 27 логистов. Вследствие изменения парадигмы логистики и развития теории управления цепями поставок, в 2005 г. профиль и название специальности 06.02.00 «Логистика» изменены на 08.05.06 «Логистика и управление цепями поставок». Школа логистики, созданная в ВШЭ, признана в России и за рубежом, что позволяет получить качественное образование в рамках интегрированного

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

71

Курносова О.А. подхода к обучению. Выпускники программы овладевают знаниями и навыками, необходимыми для управления процессом обеспечения поставок товаров (или услуг) от производителя до конечного потребителя, т.е. умеют планировать и контролировать потоки, ресурсы в сложных интегрированных бизнес-структурах и сетевых системах – цепях поставок [5; 10]. Однако в ДНР при подготовке документов для лицензирования и аккредитации специальностей ВУЗы ориентируются на лицензионно-аккредитационные требования, в рамках которых разработаны таблицы соответствия по кадровому, методическому, информационному, материально-техническому обеспечению и др. Кадровое обеспечение предполагает наличие профильных докторов наук, высокий уровень остепененности профессорско-преподавательского состава выпускающих кафедр, наличие публикаций по проблемам логистического управления в авторитетных изданиях. Однако анализ публикационной активности ученых ДНР указывает на недостаточный интерес к данной проблематике, а отсутствие профессиональных логистов и менеджеров по управлению цепями поставок не позволяет аккредитовать и лицензировать логистику как самостоятельную специальность. Следовательно, образуется замкнутый круг, и трансформировать профиль подготовки в полноценную специальность в настоящее время не предоставляется возможным. Учитывая, что методология современной интегрированной логистики и управления цепями поставок базируется на современных информационных технологиях и предполагает оптимизацию бизнес-процессов в цепи поставок, в настоящее время целесообразнее профильную подготовку логистов отнести к направлению 38.03.05 (38.04.05)

«Бизнес-информатика», выпускники которого овладевают практическими навыками и компетенциями в сфере проектирования архитектуры предприятий, стратегического планирования развития информационно-коммуникационных и корпоративных информационных систем управления предприятиями, моделирования экономических процессов, анализа и оптимизации бизнес-процессов предприятий, управления проектами, организационного проектирования, аналитической поддержки процессов принятия решений управления предприятиями, т.е. получают те знания, которые соответствуют европейским стандартов компетенций по логистике и УЦП. Выводы Таким образом, возможным решением существующих проблем выступает механизм государственного регулирования рынков труда и образовательных услуг, в основе которых лежит система планирования потребностей реального сектора экономики в профессиональных логистах и увязки навыков и компетенций, реализуемых ГОСом, с необходимыми для практической деятельности компетенциями. Это предполагает: совершенствование Классификатора профессий и дополнение его перспективными и востребованными на рынке труда профессиями; совершенствование государственного образовательного стандарта и трансформация профильной подготовки логистов в полноценную специальность «Логистика и управление цепями поставок» и перевод профиля «Логистика» в направление подготовки «Бизнес-информатика»; адаптацию европейских стандартов компетенций по логистике и УЦП и сертификацию логистов в соответствии с уровнем их подготовки;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

72

Кадровое обеспечение логистического сервиса в реальном секторе экономики Донецкой Народной Республики всестороннее привлечение в учебный процесс подготовки логистов специалистов-практиков и руководителей предприятий; совместную работу образовательных учреждений высшего профессионального образования и представителей бизнеса по планированию ГОСав сфере логистики и управления цепями поставок; разработку универсальных учебных планов для всех ВУЗов ДНР; планирование учебных дисциплин для формирования компетенций и навыков, востребованных в практической деятельности; прохождение реальных производственных практик с последующим трудоустройством на промышленных предприятиях. Комплексный подход к решению проблем кадрового обеспечения логистического сервиса в реальном секторе экономики ДНР с участием государства, бизнеса, образовательных учреждений позволит преодолеть существующие противоречия и выстроить целостный механизм управления, ориентированный на восстановление производственно-экономического потенциала Республики. Список используемой литературы 1. Борщ, В.В. Формирование и реализация основных и дополнительных образовательных программ в области логистики / В.В. Борщ, В.А. Демин, З.С. Сазонова // Высшее образование в России, 2015. – № 11. – С. 108−113.

2. Приходько, В.М. Подготовка логистов в условиях интеграции образования, науки, производства и бизнеса // В.М. Приходько, В.В. Борщ, З.С. Сазонова // Высшее образование в России, 2014. – № 11. – С. 126−133.

3. Бубнова, Г.В. Подготовка кадров и развитие компетенций в сфере логистики / Г.В. Бубнова // Логистика и управление цепями поставок. − 2016. – № 2 (73). – С. 90−97.

4. Дудкин, Е.П. Кадровое обеспечение менеджмента для российских логистических центров / Е.П. Дудкин, О.Н. Куранова, Е.А. Тарасевич // Транспорт Российской Федерации. − 2006. – № 2. – С. 76−77.

5. Дыбская, В.В. Роль МЦЛ НИУ ВШЭ в становлении отечественной школы логистики / В.В. Дыбская, В.И. Сергеев // Логистика и управление цепями поставок. − 2015. – № 2 (67). – С. 8−25.

6. Латышева, Н.А. Специфика и проблемы формирования компетенций логистического персонала / Н.А. Латышева // Логистика и бизнес: проблемы организации и развития: сборник статей по материалам международной научно-практической конференции; под редакцией Т.М. Степанян. – М.: Изд-во «Канцлер». − 2017. – С. 26−32.

7. Половян, А.В. Подход к планированию потребности Донецкой Народной Республики в трудовых ресурсах / А.В. Половян, К.И. Синицына // Вестник Института экономических исследований. − 2017. – № 3 (7). – С. 5−16.

8. Прищепа, А.И. Необходимость повышения компетенций специалистов в транспортно-логистической сфере / А.И. Прищепа, Л.И. Прищепа // Социально ориентированное управление в условиях глобализации: материалы V Всероссийской заочной научно-практической конференции. – М.: Российский университет дружбы народов. − 2016. – С. 203−212.

9. Світловський, О.О. Перспективи підготовки спеціалістів з логістики для управління корпоративною логістичною

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

73

Курносова О.А. відповідальністю підприємств / О.О. Світловський // Вісник Хмельницького національного університету. − 2009. – Т. 1. – № 5. – С. 199−201.

10. Сергеев, В.И. Проблемы подготовки персонала российский компаний в логистике и управления цепями поставок / В.И. Сергеев // Транспортные системы: тенденции развития: сб. тр. Международной научно-практической конференции (26−27 сентября 2016 г.); под общей редакцией Б.А. Лёвина. – М.: Изд−во: Российский университет транспорта (МИИТ). − 2016. – С. 389−390.

11. Сольская, И.Ю. Исследование рынка специалистов по логистике / И.Ю. Сольская, О.А. Фрейдман // Мир транспорта. − 2016. – № 1. – Т. 14. – С. 236−244.

12. Самые востребованные профессии в мире 2018 // Все для поступающих. – URL: https://edunews.ru/professii/rating/ vostrebovannie-v-mire.html 13. Информация о вакансиях, поданных в центры занятости Донецкой Народной Республики (по состоянию на 23.04.2018 г.) // Республиканский центр занятости Донецкой Народной Республики: официальный сайт. – URL: http://rcz-dnr.ru 14. Вакансии логиста // Сайт поиска работы №1 в Украине: портал work.ua. – URL: https://www.work.ua/

15. Логистика, склад, ВЭД: вакансии // Сайт поиска работы в ДНР. – Режим доступа: http://workdnr.ru/resume/r9 16. ДК 003:2010: класифікатор професій (чинний з 01.11.2010 р.). – URL: http://mtspdnr.ru/index.php/normativnayabaza/klassifikator-professij 17. В Республике разрабатывается Единый Классификатор должностей и профессий ДНР // Донецкая Народная Республика: официальный сайт. – URL: https://dnr-online.ru/v-respublike-razrabaty vaetsya-edinyj-klassifikator-dolzhnostej-iprofessij-dnr/ 18. Донецкий национальный университет: официальны сайт. – URL: http://donnu.ru/ 19. Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики: официальный сайт. – URL: http://www.dsum.org 20. Донецкий национальный технический университет: официальный сайт. – URL: http://donntu.org/ 21. Донецкая академия транспорта: официальный сайт. – URL: http:// www.diat.edu.ua 22. Донецкий национальный университет экономики и торговли им. М. Туган-Барановского: официальный сайт. – URL: http://donnuet.education/ 23. Автомобильно-дорожный институт ДонНТУ: официальный сайт. – URL: http://www.adidonntu.ru Статья поступила в редакцию 01.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

74

УДК 330.342:656.56(945.4) А.В. МЕШКОВ, канд. экон. наук, доцент, e-mail: andrew_mesh@rambler.ru, И.А. БОНДАРЕВА, канд. экон. наук, доцент, e-mail: bondareva.donntu@gmail.com ГОУ ВПО «Донецкий национальный технический университет», г. Донецк, ДНР

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГАЗОВОГО РЫНКА ЕВРОПЫ Статья посвящена выявлению современных проблем развития газового рынка и поиску путей их преодоления для основных поставщиков. Исследованы поставщики, способы транспортировки, современная структура и тенденции импорта природного газа в Европу. Проведен сравнительный анализ мировых лидеров по доказанным запасам газа. Рассмотрены экономическая и геополитическая составляющая реализации классических инвестиционных проектов в рамках газовой проблематики. Выделены приоритетные направления развития экономики стран-лидеров по газовым поставкам в Европу. Ключевые слова: геоэкономика, природный газ, инвестиционные проекты, газовый рынок.

Meshkov A.V., Bondareva I.A. Current trends in the development of the European gas market.

The article is devoted to the identification of modern problems of gas market development and the search for the ways of overcoming them for the main suppliers. The suppliers, transportation methods, modern structure and trends in natural gas imports to Europe are investigated. A comparative analysis of world leaders in total proved gas reserves

is carried out. The economic and geopolitical components of implementing classical investment projects in the aspect of the gas problems are considered. The priority directions for developing the economies of the countries, leading in gas supplies to Europe have been formed.

Keywords: geoeconomics, natural gas, investment projects, gas market. Текущая специфика рыночных отношений характеризуется высоким уровнем конкуренции в ресурсной сфере. Данный аспект относится к большому количеству разнообразных природных ресурсов, в первую очередь это касается тех полезных ископаемых, которые являются основой функционирования топливно-энергетической сферы: нефти, угля, газа. По газу Международным энергетическим агентством в ближайшие двадцать лет прогнозируется рост энергопотребления на 40−50%. При этом природный газ становится единственным видом ископаемого топлива, потребность в котором будет существенно выше, чем в текущий момент. Европейский рынок потребления газа является одним из самых крупных, стабильных и платежеспособных. Импорт газа в Европу (включая Турцию) в 2016 г. © А.В. Мешков, И.А. Бондарева, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

75

Мешков А.В., Бондарева И.А. составил более 470 млрд. м3, в 2017 г. около 490 млрд. м3 [1−4]. Это без учета внутреннего потребления странами, которые добывают газ, в первую очередь Великобритании. В последнее время аспектам управления и организации газовых поставок в Европу уделяли внимание многие авторы: С.Ю. Козьменко, А.Н. Савельев [5], А.И. Кузовкин [6], В.А. Кулагин, А.А. Галкина, Е.О. Козина [7], А.В. Мешков, И.А. Бондарева, Н.В. Водолазская [8], Д.Р. Мусина, Г.З. Низамова, М.М. Гайфуллина [9], Д.А. Пономарев [10], С.В. Рогинский, В.М. Стальнова, Е.Д. Семенцова [11], С.Б. Савельева,

М.В. Ульченко [12], Я.В. Хоменко [13], А.А. Щеголькова, Л.Е. Евграфова [14] и др. В то же время эта проблема является весьма динамичной, многофакторной и новые качественные исследования по затронутой тематике будут всегда востребованы и актуальны. Как результат, целью данного исследования выступило выявление современных проблем развития газового рынка и поиск путей их преодоления для основных поставщиков. Потенциальных поставщиков газа в Европу достаточно много: это Российская Федерация, сами европейские участники, ряд африканских и азиатских стран, США, Иран и Катар (табл. 1). Таблица 1

Потенциальные поставщики газа в Европу Поставщики Российская Федерация Европейские участники (Норвегия, Голландия, Великобритания и др.) Африканское направление: североафриканский поток: Алжир, Ливия Нигерия Юго-восточное направление: Азербайджан-Турция (существует), Туркменистан-Турция (потенциальное), который в перспективе через Турцию, Болгарию, Румынию, Венгрию и Австрию может двигаться на рынок Германии. США Иран (через Турцию) Катар

На данный момент импорт природного газа в европейские государства на 90% обеспечивают Российская Федерация, Норвегия, Голландия, Великобритания, Алжир, Ливия, Нигерия (табл. 2). В то же время все более активно проявляют себя перспективы появления в Европе газа из Персидского залива, в первую очередь из Катара и Ирана. Этим странам совместно принадлежит самое большое в мире газовое месторождение Северное / Южный Парс ориентировочным объемом 28 трлн. м3: Иранские запасы газа (месторождение Южный Парс) оцениваются в 14.2 трлн. м3, Катарские

Способ транспортировки газопроводы газопроводы газопроводы и частично СПГ СПГ газопроводы СПГ газопроводы СПГ и потенциально через газопроводы

запасы газа (месторождение Северное) в 13.8 трлн. м3. Катарское месторождение имеет особую ценность, так как находится на небольшой глубине и расположено не далеко от берега. Результатом этого выступает низкая себестоимость добычи. Иранская часть месторождения тоже относительно легкодоступна. В конечном счете, сформировался экономический катаклизм: Катар, крохотная страна Персидского залива, с 1971 г. (момента открытия месторождения), потенциально становится одним из лидеров Мировой экономики не только по удельным показателям, но и в абсолютном

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

76

Современные тенденции развития газового рынка Европы Таблица 2 Структура импорта природного газа в Европу [1,3] Страна-импортер Общий объем Российская Федерация Норвегия Голландия, Великобритания и др. европейские государства Африканское направление (Алжир, Ливия, Нигерия) Катар (исключительно СПГ) Иран, Азербайджан (преимущественно в Турцию) Прочие (США, Южная Америка, ОАЭ)

выражении. Угрозу конкурентам в мировом масштабе Катар начал представлять, когда стал осваивать свое месторождение и приступил к созданию крупнейшего в мире самого современного газового флота [5]. Основные параметры трех лидеров по доказанным запасам газа приведены в табл. 3. Из приведенных данных видно, что Россия, Катар и Иран обладают сопоставимыми по порядку значений общими объемами разведанного природного газа, но по удельным показателям на одного жителя Катар превосходит своих конкурентов по разным данным за 2016−2017 годы в 22−44 раза, а по объемам его добычи на одного жителя в 14,5−29 раз. Несмотря на то, что промышленность Ирана развивается, технико-технологический уровень Катара в нефтегазовой отрасли на порядок выше. Кроме того, экспортный потенциал Ирана и Катара несопоставимы: Иран с трудом справляется с обеспечением внутренних потребностей, лишь небольшую долю добытого газа направляя в Турцию. По данным British Petroleum, в 2016 г. Ираном добыто 202,4 млрд. м3 газа – потреблено 200 млрд. м3, Катаром добыто 181,2 млрд. м3 газа – потреблено 41,7 млрд.

Импорт 2016 г.

2017 г. Объем, Объем, Стр-ра, % Стр-ра, % млрд. м3 млрд. м3 472,2 100 489,1 100 166,1 35 189,4 38,7 113,9 24 114,0 23,3 87,2

18,5

71,0

14,5

61,0

13

65,0

13,3

23,7

5

23,7

4,9

14,2

3,5

17,3

3,5

6,1

1

8,8

1,8

м3 [1]. В 2017 г. Ираном добыто 223,9 млрд. м3 газа – потреблено 214,4 млрд. м3, Катаром добыто 175,7 млрд. м3 газа – потреблено 47,4 млрд. м3 [3]. Рынок СПГ газа Катара: страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), в первую очередь Индия, Япония, Южная Корея, Тайвань, Китай. В то же время у Катара со временем появляется: страх потерять текущие позиции, поскольку, например, Австралия и Малайзия укрепляют свои позиции по добыче газа, уменьшая потребность в газе извне и начиная составлять серьезную конкуренцию на внешнем рынке; желание выйти на новые рынки, где открываются весьма соблазнительные перспективы, Катар становится серьезным претендентом на Европейский рынок. Как результат, были сформированы возможные маршруты движения катарского газа (рис. 1), каждый из которых имеет ряд достоинств и, чаще всего, еще больший перечень недостатков, которые, в большинстве случаев, мешают их текущей реализации. Специфика прокладывания обозначенных маршрутов имеет чаще всего ряд экономических и политических особен-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

77

Мешков А.В., Бондарева И.А. Таблица 3 Сравнительный анализ трех мировых лидеров по доказанным запасам газа на 2016 и 2017 годы (сформировано по отчетности июня 2017 и 2018 годов) [1−4] Показатели Объемы разведанного природного газа (данные ОПЕК), трлн. м3 Объемы разведанного природного газа (данные ВР), трлн. м3 Объем ежегодной добычи (данные ОПЕК), млрд. м3 Объем ежегодной добычи (данные ВР), млрд. м3 Население, млн. чел Площадь, км2 Объем запасов газа в расчете на одного жителя (рассчитано на основе данных ОПЕК), млн. м3/чел. Объем запасов газа в расчете на одного жителя (рассчитано на основе данных ВР), млн. м3/чел. Объем добычи в расчете на одного жителя (рассчитано на основе данных ОПЕК), тыс. м3/чел. Объем добычи в расчете на одного жителя (рассчитано на основе данных ВР), тыс. м3/чел.

Катар 2016 г. 2017 г.

Иран 2016 г. 2017 г.

Россия 2016 г. 2017 г.

24,1

23,9

33,7

33,8

50,5

50,6

24,3

24,9

33,5

33,3

32,3

35,0

182,8

163,6

226,9

238,0

642,2

649,6

181,2

175,7

202,4

223,9

579,4

635,6

2,5 2,57 11 571

80,3 80,28 1 648 000

146,8 146,88 17 125 191

9,6

9,3

0,42

0,42

0,34

0,34

9,7

9,7

0,42

0,42

0,22

0,24

73,1

63,7

2,8

3,0

4,4

4,4

72,5

68,4

2,5

2,8

4,0

4,3

Рис. 1. Потенциальные пути движение Катарского газа в Европу

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

78

Современные тенденции развития газового рынка Европы ностей, которые в совокупности переплетаются и образуют геоэкономическую подоплеку их освоения. Экономическая составляющая реализации классических инвестиционных проектов в рамках газовой проблематики заключается в разной затратности добычи и доставки газа к конечному потребителю (табл. 4). Каждая из перечисленных характеристик имеет свою специфику и может приводить к значительной разнице в себестоимости реализации схожих проектов в различных условиях. Например, в Европе потенциальные запасы сланцевого газа имеются в Норвегии, Франции, Великобритании и Польше, однако геологоразведочные работы в Европе значительно дороже, чем в Северной Америке. Бурение одной скважины в Польше в 2012 г. обходилось в 11 млн. долл. против 4 млн. долл. в США [15]. В настоящее время основным видом транспортировки газа является трубопроводный. Газ под давлением прокачивается по трубам. По мере продвижения газа по трубопроводу давление падает, а труба нагревается. Сооружение и обслуживание трубопровода является весьма дорогостоящим, но, тем не менее, это наиболее дешёвый способ транспортировки газа на небольшие и средние расстояния с точки зрения общей суммы начальных вложений и текущих затрат. Для водной транспортировки газа используются специальные суда, на которых газ перевозится в сжиженном состоянии в специализированных емкостях при температуре от – 160 до − 150°С. Стандартная вместимость газовых танкеров составляет от 150 000 до 250 000 м³. Развитие рынка СПГ ведет к сокращению стоимости аренды судов. Так, ставка для газовоза вместимостью 155 тыс. м3 была максимальной в 2012 г. и составляла в среднем 125 млн. долл. в год, а в 2016 г. снизилась в пять раз до 25 млн. долл. [16].

С 2006 г. Катар стал лидером по экспорту СПГ покрывая приблизительно треть мирового рынка СПГ. Данный способ транспортировки экономически эффективнее при перемещении газа на большие расстояния, так как основную стоимость составляет не транспортировка, а погрузочно-разгрузочные работы. В то же время он требует более высоких начальных вложений в инфраструктуру, чем трубопроводный. Кроме того, сжиженный газ куда более безопасен при перевозке и хранении, чем сжатый, что также приводит к улучшению экономических результатов (табл. 5). Но задача, обычно, таким образом не стоит – транспортировать газ на определенное расстояние по морю или на такое же расстояние по суше. На примере части маршрута транспортировки катарского газа в Европу от месторождения до Сирии данная проблематика выглядит следующим образом: морской маршрут Северное / Южный Парс – Сирия (Латакия) составляет порядка около 6000 км; сухопутный маршрут: Северное / Южный Парс – Катар – Саудовская Аравия – Иордания – Сирия (Латакия) – 2700 км; сухопутный маршрут: Северное / Южный Парс – Иран (Ассалуйе) – Ирак – Сирия (Латакия) – 1900 км. Задача также усложняется тем, что от Латакии также возможны варианты трубопроводной и морской транспортировки газа конечным потребителям в Европе. В то же время политическая составляющая исследуемой проблематики накладывает существенные ограничения на возможности реализации приведенных проектов (рис. 1). Сухопутные маршруты на данный момент невозможны к реализации по причине наличия крайней политической нестабильности и открытых военных столкновений на территории Ирака и Сирии.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

79

Мешков А.В., Бондарева И.А. Таблица 4 Экономическая составляющая реализации классических инвестиционных проектов в рамках газовой проблематики 1. Добыча газа Стоимость добычи природного газа зависит от: специфики его залегания, глубины, местонахождения на суше или под водой, применяемых технологий, действующего законодательства.

2. Специфика доставки газа к конечному потребителю: 2.1. Наземные газопроводы. Комплекс затрат данного рода сопряжен с: сооружением и поддержанием функционирования компрессорных станций, на которых газ дожимается до необходимого давления, охлаждением системы.

2.2. Подводные газопроводы. Те же проблемы, что у наземного газопровода, но со своей технико-технологической спецификой.

2.3. Водная транспортировка СПГ. Для транспортировки газа этим способом необходимо понести затраты связанные с: протягиванием газопровода от месторождения до ближайшего морского побережья, строительством на побережье терминала для сжижения газа и закачки его на танкеры, покупкой или арендой танкеров, строительством на втором берегу терминала для приема газа с танкеров, протягиванием газопровода от второго берега до существующего газопровода или к конечным потребителям.

Таблица 5 Сравнительная эффективность транспортировки газа трубопроводным транспортом и морскими танкерами Газ Катарский газ Российский газ (Западная Арктика)

Эффективнее трубопровод до 2500 км

Сравнимая эффективность 2500−4000 км

Эффективнее морской транспорт более 4000 км

до 3000 км

3000−6000 км

более 6000 км

Морской маршрут можно скорректировать, избегая захода в сирийские территориальные воды. Однако на водном маршруте, огибающем Аравийский полуостров, существуют дополнительные сложности, приводящие к высокому риску срыва поставок: Прохождение через Ормузский пролив, который может быть перекрыт Ираном (одна сторона противоборства), ОАЭ и Оманом (другая сторона). Самое узкое место пролива 54 км, в случае водного

пути движения – избежать этого этапа пути невозможно. Прохождение через Аденский залив и Баб-эль-Мандебский пролив (самое узкое место 29 км), проходящий между «горячими точками» Йемена и Сомали. Альтернативный вариант – полностью огибать Африканский континент, что приводит к весьма значительным дополнительным затратам на увеличение количества судов, росту текущих затрат (на заработную плату и топливо). В то же время проход через Аденский залив и Баб-эль-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

80

Современные тенденции развития газового рынка Европы Мандебский пролив весьма затратен из-за высоких страховых взносов и необходимости оплаты услуг вооруженной охраны, а также выплаты бонусов экипажам за работу в условиях повышенного риска. Кроме того, если риски реализуются и, как результат, судно получит повреждения, будут иметь место человеческие жертвы, газовые компании могут быть привлечены к судебной ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей. Прохождение через Суэцкий канал. Не является таким значительным фактором риска как первые два этапа, но находится на территории Египта и также может быть перекрыт ввиду введения санкций к Катару. В перспективе Катар составит в Европе серьезную конкуренцию существующим поставщикам, в первую очередь изза очень низкой себестоимости газа. Например, себестоимость 1000 м3 газа Уренгойского месторождения составляет порядка 23,5 долл., а катарского – 1 долл. с небольшим. Кроме того, доставка из очень отдаленных районов Арктики составляет, к примеру, 5,5 долл. за прокачку 1000 м3 на 100 км, в то время, как, например, прокачка по другим ныне существующим газопроводам «в теплых краях» Туркмения – Китай (Туркменистан – Узбекистан – Казахстан – Китай), «Запад – Восток» (Китай) – 2 долл. за прокачку 1000 м3 на 100 км [5]. На данный момент выходом для конкурентов видится укрепление своих позиций в ближайшем к Европе азиатском регионе (Сирии, Ираке, Турции). В то же время очевидно, что политика, направленная на сдерживание Ирана и Катара, не может быть успешной вечно. Учитывая это, среди приоритетных направлений развития экономики нынешних лидеров по газовым поставкам в Европу, в первую очередь Российской Федерации, следует выделить развитие альтернативных

отраслей, которые смогли бы облегчить «газовую зависимость» экономики страны и в случае снижения спроса на газ, а также снижения цен – смягчили бы негативный эффект. Данная мера также повысит внутренние потребности в разнообразных ресурсах (в частности в газе), что при наличии высокой эффективности альтернативных отраслей приведет к двойному позитивному эффекту: появлению эффективного внутреннего потребителя ресурсов параллельно с повышением эффективности внутреннего добытчика ресурсов. Эффективное решение поставщиками газа проблем, связанных с попыткой получения преимущества в конкурентной борьбе с другими компаниями и целыми государствами, позволит добиться максимизации их экономических результатов. В то же время необходимо понимать, что проблематика носит динамичный характер и требует постоянной адаптации к изменчивой ситуации: в противном случае усилия конкурентов приведут к смене лидеров в сфере газовых поставок. В перспективе последующих исследований следует уделить внимание комплексному влиянию объемов добычи, наличия запасов и способов транспортировки ископаемого топлива на геополитическую проблематику. Список использованной литературы 1. British Petroleum Statistical Review of World Energy 2017 [Электронный ресурс]. – URL: https://www.bp.com/content/ dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/ statistical-review-2017/bp-statistical-reviewof-world-energy-2017-full-report.pdf 2. OPEC Annual Statistical Bulletin 2017 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.opec.org/opec_web/static_files_ project/media/downloads/publications/ASB 2017_13062017.pdf

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

81

Мешков А.В., Бондарева И.А.

3. British Petroleum Statistical Review of World Energy 2018 [Электронный ресурс]. – URL: https://www.bp.com/content/dam/bp/en/corporate/pdf/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review2018-full-report.pdf 4. OPEC Annual Statistical Bulletin 2018 [Электронный ресурс]. – URL: https://asb.opec.org/index.php/pdf-download 5. Козьменко, С.Ю. Геоэкономика и политика «арабской весны»: ближневосточная газовая интрига / С.Ю. Козьменко, А.Н. Савельев // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2017. – Т. 2. − № 53. – С. 67–75.

6. Кузовкин, А.И. Взаимосвязь рынков природного газа и нефти в Европе и в США / А.И. Кузовкин // Микроэкономика. – 2017. – № 4. – С. 5–11.

7. Кулагин, В.А. Перспективы развития газовой отрасли России с учетом трансформации глобальных рынков / В.А. Кулагин, А.А. Галкина, Е.О. Козина // Деловой журнал Neftegaz.RU. – 2018. – № 2. – С. 16–22.

8. Мешков, А.В. Геоэкономические аспекты газообеспечения европейского рынка / А.В. Мешков, И.А. Бондарева, Н.В. Водолазская // Материалы научнопрактической конференции «Ресурсосбережение. Эффективность. Развитие». – Донецк: ДонНТУ. – 2017. – С. 190–194.

9 Мусина, Д.Р. Ценообразование на мировом рынке природного газа / Д.Р. Мусина, Г.З. Низамова, М.М. Гайфуллина // Электронный научный журнал «Нефтегазовое дело». – 2018. – № 2. – С. 188–208.

10. Пономарев, Д.А. Влияние экспорта сжиженного природного газа США на поставки российского газа в Европу / Д.А. Пономарев // Конкурентоспособность в глобальном мире: экономика, наука, технологии. – 2017. – № 10 (57). – С. 82–84.

11. Рогинский, С.В. Газ и возобновляемые источники энергии: конкуренция в области производства электроэнергии на рынке Европы / С.В. Рогинский, В.М. Стальнова, Е.Д. Семенцова // Промышленная энергетика. – 2017. – № 7. – С. 59–62.

12. Савельева, С.Б. Современное состояние газовой отрасли и прогнозное потребление природного газа в странах Европейского Союза / С.Б. Савельева, М.В. Ульченко // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2017. − Т. 2. − № 53. – С. 75–84.

13. Хоменко, Я.В. Кластерный подход к выбору перспективных рынков топливно-энергетических компаний Российской Федерации / Я.В. Хоменко, А.В. Ефименко // Вестник Института экономических исследований. – 2018. – № 1 (9). – С. 5–13.

14. Щеголькова, А.А. Модернизация системы транспортировки арктического природного газа в стратегической перспективе / А.А. Щеголькова, Л.Е. Евграфова // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2017. − Т. 2. − № 53. – С. 57–67.

15. Селин, В.С. Экономическая конъюнктура поставок арктического природного газа в Европу в условиях «украинского кризиса» / В.С. Селин, М.В. Ульченко // Вестник Мурманского государственного технического университета. – 2016. – Т. 19. − № 2. – С. 512–520.

16. Костылев, И.И. Развитие газовозов сжиженного природного газа для удовлетворения потребностей в нем мирового рынка. Российские проекты сжиженного природного газа / И.И. Костылев, Г.П. Евдокимов // Вестник Государственного университета морского и речного флота им. адмирала С.О. Макарова. – 2016. – № 6 (40). – С. 42–57. Статья поступила в редакцию 03.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

82

УДК 332. 143 А.В. ЕФИМЕНКО, ведущий экономист, е-mail: efimenko_anna_2000@mail.ru ГУ «Институт экономических исследований», г. Донецк, ДНР

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ДНР Рассмотрена структура топливноэнергетического комплекса ДНР. Доказана системность комплекса на основе взаимосвязи этапов добыча топливноэнергетических ресурсов – преобразование топливно-энергетических ресурсов – потребление. Обоснована необходимость разработки инструментария для анализа топливно-энергетического комплекса. Предложено и обосновано применение единого топливно-энергетического баланса. Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, энергетика, энергетическая система, топливно-энергетический баланс.

Efimenko A.V. The systematic approach to assessing the fuel and energy complex of the DPR. The article considered the structure of fuel and energy complex of the Donetsk People’s Republic. The systemic nature of the complex on the basis of the relationship between the stages of production of fuel resources – the transformation of fuel resources – consumption of fuel resources and energy has been proved. The necessity of developing the tools for the analysis of fuel and energy complex has been proved. The usage of a single fuel and energy balance has been suggested and substantiated.

Keywords: fuel and energy complex, energy sector, energy system, fuel and energy balance.

Энергетическая система страны является сложной многоуровневой иерархической структурой, существование которой обусловлено необходимостью обеспечить комфортные условия проживания населения, а также нормальное функционирование промышленных производств и учреждений. Только на основе надежно и эффективно работающей системы обеспечения потребителей различного уровня необходимой энергией и энергетическими ресурсами возможны их жизнь и функционирование как единой территориальной системы. Для определения необходимых пропорций добычи (поставки) различных видов топлива, производства энергии и распределении их между различными потребителями возникает необходимость разработки статистического инструментария, который бы позволил оценить такие пропорции. Изучением вопросов эффективности деятельности топливно-энергетического сектора планирования предметно занимались Ю.В. Синяк, А.С. Некрасова, С.А. Воронина, В.В. Семикашев, А.Ю. Колпаков [1], М. Рут, О. Озгун, Дж. Вашмуз [2] и др. В ДНР особое значение приобретает разработка качественного инструментария, характеризующего не только деятельность энергетического сектора, но и отражающего его особенности, так как в © А.В. Ефименко, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

83

Ефименко А.В. условиях ограниченных ресурсов использование основополагающего комплекса развития экономики должно быть максимально эффективным. Данные статистики должны обеспечить реальное описание ситуации при помощи системы индивидуальных и агрегированных показателей. Таким образом, актуальность разработки топливно-энергетических балансов не вызывает сомнения. Цель статьи – выявление особенностей функционирования топливно-энергетического комплекса ДНР, а также разработка инструментария для его оценки. Топливно-энергетическая система (ТЭС) – один из важнейших межотраслевых комплексов любой страны. ТЭС является набором тесно взаимосвязанных отдельных отраслей промышленности и электроэнергетики. Основным параметром их объедения в единую систему выступает тесная взаимосвязь отраслей по цепочке добычи и переработки топливноэнергетических ресурсов. Элементом системы являются и транспортировочные системы – трубопроводные и магистральные высоковольтные линии. Согласно закону ДНР «Об энергетике» энергетическая система Донецкой Народной Республики – совокупность имущественных объектов электроэнергетики (электрических станций, электрических и тепловых сетей и других объектов электроэнергетики), связанных единым процессом производства, передачи (транспортировки), распределения и потребления электрической энергии и мощности в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике [3, c. 8]. Управление энергетической системой Донецкой Народной Республики осуществляется Министерством угля и энергетики Донецкой Народной Республики. В структуре Министерства выделено 3 департамента: департамент угольной промышленности, который координирует работу угольной промышленности и обеспечивает ДНР топливными ресурсами

(уголь), департамент электроэнергетики, который координирует объекты электроэнергетики, цель которых обеспечить бесперебойные поставки электричества потребителям, а также департамент газового хозяйства, который обеспечивает бесперебойную поставку газа конечным потребителям. К объектам угольной промышленности ДНР, обеспечивающим добычу угля относятся: ГП «ДУЭК» (6 шахт), ГП «Макеевуголь» (9 шахт), ГП «Торезантрацит» (12 шахт), ГП «Шахта Комсомолец Донбасса», ГП «Шахта им. А.Ф. Засядько», ГП «Артемуголь» (4 шахты), РП «Орджоникидзеуголь» (6 шахт). Транспортировку добытого угля осуществляет РП «Донецкугольтранс». Переработку угля обеспечивают предприятия: «Макеевский коксохимический завод», «Ясиновский коксохимический завод» и «Енакиевский коксохимический завод», которые входят в структуру ЗАО «Внешторгсервис». Обогащение угля обеспечивает ГП «Моспинское углеперерабатывающее предприятие». Транспортировку угля железнодорожный транспортом обеспечивает РП «Донецкпогрузтранс». Реализацию угля согласно постановлению Совета Министров ДНР № 1−4 «О создании Государственного предприятия «Республиканский центр «Торговый дом «Уголь Донбасса» осуществляет ГП «Республиканский центр «Торговый дом «Уголь Донбасса», учредителем которого выступает Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики. Организация по управлению Энергетической системой Донецкой Народной Республики осуществляется Департаментом электроэнергетики Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики. Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики заключает с собственниками объектов электроэнергетики, входящих в энергетическую систему Донецкой Народной Республики, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов. Заключение таких договоров является

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

84

Системный подход к оценке топливно-энергетического комплекса ДНР обязательным для собственников объектов электроэнергетики. К объектам теплоэлектороэнергетики ДНР относятся: теплоэлектростанции (РП «Зуевская ТЭС» и РП «Старобешевская ТЭС»), а также котельные всех видов, координацию ТЭС осуществляет РП «Энергия Донбасса». Деятельность по производству электрической энергии подлежит обязательному лицензированию. Государственная магистральная сетевая компания Донецкой Народной Республики – РП «Региональная энергопоставляющая компания» оказывает субъектам государственного оптового рынка на возмездной договорной основе услуги по транспортировке электрической энергии и мощности через свои технические устройства электрических сетей. Департамент газового хозяйства Министерства угля и энергетики ДНР координирует работу основного поставщика газа потребителям − ГП «Донбассгаз». Поставка топлива осуществляется газовими магистралями (протяженность 800 км.), которые принадлежат газотранспортной компании ГП «Донбасстрансгаз», в ее состав входит 33 газораспределительные станции и 2 газорегуляторных пункта, а также ГП «Донецкавтогаз», который обеспечивает работу автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, эксплуатацию автомобильных газозаправочных пунктов, установку газобаллонного оборудования, обеспечение сжиженным газом населения. Таким образом, ТЭК ДРН представляет собой сложную межотраслевую систему, цель которой состоит в обеспечении энергетической безопасности территориальной системы, учитывая особенности энергетического потенциала, а также необходимость оптимизации энергетического баланса такой системы (рис. 1). Как любой системе ТЭКу присуще ряд свойств, которые условно можно разделить на три группы: иерархические (структурные), трансформации и управляемости.

К структурным свойствам относят централизацию системы ТЭК, она определяет способность системы обладать иерархически организованной материальной и информационной структурой, что определяет соподчинение органов управления, которые обеспечивают возможность наиболее эффективного развития и функционирования системы [4]. В комплексе свойств трансформации ТЭК можно выделить свойства устойчивости, динамичности, гибкости, инерционности, адаптации, надежности и экономичности. Развитие энергетической системы протекает одновременно с процессом обеспечения стабильной текущей деятельности, который по своим свойством противоположен развитию. Таким образом, устойчивость можно охарактеризовать как проявление свойства целостности системы и определить как способность нахождения такого варианта соотношений между элементами, а также обеспечения таких взаимосвязей между ними, которые позволят системе продолжить существование, поддерживая жизненно важные параметры на заданном уровне [5]. Свойство динамичности проявляется в изменения параметров и процессов, протекающих в системе в течение определенного периода. Проявление свойства динамичности ослабляется из-за проявления стабильности движения системы. Под стабильностью системы понимается ее способность сохранять свою структуру на определенном этапе движения, т.е. обеспечивать постоянство большей части элементов и связей. Под свойством гибкости системы понимается ее способность с необходимой скоростью реагировать на вызовы внешней среды, т.е. изменять свою структуру для обеспечения нормального развития с целью обеспечения функционирования при возможных угрозах.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

85

Межотраслевая энергетика: ТЭС: РП «Энергия Донбасса» 1. РП «Зуевская ТЭС» 2. РП «Старобешевская ТЭС» Тепловая энергия Котельные всех видов Ветровая энергия: ГП «Новоазовская ветровая станция»

Департамент электроэнергетики

Газ: 1.ГК «Донбассгаз» 2.ГК «Донецкавтогаз»

Департамент газового хозяйства

РП «Региональная энергопоставляющая компания

Рис.1. Топливно-энергетический комплекс ДНР

ГП «Республиканский центр «Торговый Дом» Уголь Донбасса»

Уголь каменный

Переработка топлива: ЗАО «Внешторгсервис» 1. «Макеевский коксохимический завод» 2. «Ясиновский коксохимический завод» 3. «Енакиевский коксохимический завод» Обогащение топлива: ГП «Моспинское углеперерабатывающее предприятие»

Уголь, кокс и полукокс

Топливодобыча: 1. ГП «ДУЭК» (6 шахт) 2. ГП «Макеевуголь» (9 шахт) 3. ГП «Торезантрацит» (12 шахт) 4. ГП «Шахта Комсомолец Донбасса» 5. ГП «Шахта им. А.Ф. Засядько» 6. ГП «Артемуголь» (4 шахты) 7. ГП «Орджоникидзеуголь» (6 шахт)

Департамент угольной промышленности

Электро- и теплоэнергия

86 ГК странсгаз» «Донбас-

Газ

Министерство угля и энергетики ДНР

Ефименко А.В.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

Министерство доходов и сборов ДНР

Системный подход к оценке топливно-энергетического комплекса ДНР Инерционность ТЭК − это способность системы противостоять внешним и внутренним воздействиям, имеющим целью изменить ее ранее намеченное движение (развитие). Учет инерционности системы важен для изучения свойства ее гибкости. Свойство адаптации можно описать как процесс накопления и использования информации (опыта), направленной на достижение оптимального состояния системы при наличии начальных неопределенностей и изменяющихся внешних условий. То есть адаптацию можно охарактеризовать как возможность системы приспосабливать свое движение к появлению новых, но относительно кратковременных внешних и внутренних условий развития. Свойство надежности проявляется в способности как системы в целом, так и ее отдельных элементов в частности, выполнять свои функции в заданных объемах при определенных ограничениях, в числе этих функций особое место занимает бесперебойное обеспечение потребителей энергией. Свойство экономичности можно охарактеризовать как способность систем ТЭК осуществлять свое функционирование и развитие в заданных параметрах с минимальными затратами живого и овеществленного труда. Комплекс свойств управляемости системы характеризуется свойствами недостаточной определенности оптимальных решений о движении системы и многокритериальность выбора таких решений. Недостаточная определенность принимаемых оптимальных решений о движении системы логически вытекает из неполноты информации о ее движении у органов управления. При этом неполнота информации есть результат постоянного изменения условий, в которых происходит движение систем ТЭК.

Недостаточная определенность знаний о будущем состоянии систем ТЭК возникает вследствие сложности и многокритериальности внутренней структуры ТЭК, а также наличия совокупности факторов как внутренних, так и внешних, которые оказывают влияние на ее развитие. Таким образом, управленческие решения о регулировании и развитии ТЭК ДНР должны опираться на качественную информацию, которая в свою очередь должна характеризовать ТЭК как систему и учитывать ее основные свойства. Топливно-энергетический комплекс ДНР является основной составляющей экономики Республики. Он обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей хозяйства, консолидацию территорий, а также обеспечивает формирование значительной части бюджета. Однако эффективность работы отрасли снижается из-за ряда проблем. Основной проблемой развития отрасли в настоящее время является высокая степень износа основных фондов ТЭК (степень износа основных фондов Донецкой области в 2013 г.: добывающая промышленность – 55,8%, перерабатывающая промышленность – 73,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 67,0%) [6, с. 112]. Второй – неплатежи за потребленные ресурсы. Эти проблемы достались ДНР «в наследство», однако в реальных условиях усугубились. Несмотря на существующие проблемы, ТЭК ДНР остается одним из наиболее устойчиво работающих секторов экономики страны. Топливно-энергетический комплекс является важной инфраструктурной подсистемой, в функции которой входит поддержание надежности энергоснабжения для нормального функционирования и развития производства, социальной сферы, а также обеспечения комфортных условий жизни в домохозяйствах. В этой функции он также «ответственен» за достижение рационального уровня энергонасыщенности экономики, включая

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

87

Ефименко А.В. качество и количество используемой энергии, что очень важно с позиции обеспечения условий для реализации научнотехнического прогресса [7, с. 40]. Объем и структура энергопотребления в этом случае выступают как результирующие показатели, которые складываются под воздействием как требований, предъявляемых потребностями социально-экономической системы, так и возможностей самих энергопроизводящих отраслей: доступности первичных источников энергии, технологии преобразования и доставки первичной энергии. Таким образом, топливно-энергетический комплекс ДНР может рассматриваться как главный участник двух одновременно действующих, но противоположно направленных процессов: с одной стороны, ТЭК − как фактор усиления (или локомотив) экономического роста страны, с другой − как фактор сдерживания (или тормоз) такого роста, так как требует больших затрат для повышения своей эффективности и экологической безопасности. Исходя из этого, актуальным является вопрос о необходимости разработки инструмента, который обеспечит возможность контроля и анализа общего количества добычи / импорта топлива и производства энергии, пропорций между различными видами топлива и энергии, а также их распределения между потребителями. Более того, такой инструмент, как уже говорилось, должен учитывать системный характер топливно-энергетического комплекса. Системный характер топливноэнергетического комплекса проявляется не только во взаимосвязи отраслей, входящих в его состав, но и посредством взаимосвязи их функций, обеспечивающих получение, переработку, преобразование, транспортировку, хранение и распределение энергетических ресурсов и энергоносителей всех видов (рис. 2).

Единый топливно-энергетический баланс (ЕТЭБ) может стать таким инструментом, так как отображает не только последовательные процессы: добычи, переработки и потребления всех энергетических ресурсов, но и импорт / экспорт топливных ресурсов. В ЕТЭБ целесообразно объединить балансы отдельных видов топливно-энергетических ресурсов (угля, природного газа, нефти, нефтепродуктов, электрической и тепловой энергии, прочих видов топлива). Такой баланс будет служить основой для понимания текущей ситуации, определения существующих тенденций и проведения энергоэкономического анализа современного состояния ТЭК. При построении ТЭБ целесообразно использовать балансовый метод, так как он позволяет не только отразить все важнейшие энергетические связи и пропорции в одной таблице, но и показать роль отдельных энергоресурсов в энергетическом балансе. Более того, использование этого метода позволит показать роль отдельных секторов в потреблении каждого вида топливно-энергетических ресурсов и отразить всю полноту взаимосвязей разных систем энергоснабжения и энергопотребления. Еще одним достоинством балансового метода является возможность учета меры их взаимной дополняемости и заменяемости. Также избранный метод позволит сформировать модель спроса на энергоносители, определить влияние основных факторов на энергоэффективность ДНР, а также выявить решающие технологии, способствующие ее повышению. Анализ ЕТЭБ позволит получить информацию: об излишке или дефиците собственных топливно-энергетических ресурсов; о возможности экспорта топливноэнергетических ресурсов за пределы территории при их избытке или о необходимости импорта топливно-энергетических ресурсов при их дефиците;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

88

Топливоснабжение

Системный подход к оценке топливно-энергетического комплекса ДНР

Добыча природных ресурсов

Газ и продукты его сжижения

Котельные

Пар и горячая вода

Электро- и теплоэнергия

ТЭС

Потребление

Нефть и нефтепродукты

Дрова, лесозаготовки

Дрова

Продукты обогащения

Брикеты

Уголь

Кокс и продукты переработки

Переработка

Импорт

КОНЕЧНЫЕ ПОТРЕБИТЕЛИ

Рис. 2. Системообразующие элементы и процессы ТЭК о возможности создания новых энергоемких производств на имеющейся ресурсной базе; о наличии и возможности использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива; об эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в разных видах экономической деятельности. Единый топливно-энергетический баланс будет служить основной информационной базой для определения показателей энергоэффективности экономики. Выводы Топливно-энергетический комплекс представляет собой сложную, много-

мерную систему, которая объединяет не только разные отрасли хозяйства (угольную, перерабатывающую промышленность, электроэнергетику, ЖКХ), но и различных субъектов хозяйствования: государство (Министерство угля и энергетики), частные и государственные компании, население. Непрерывность, а часто и неразрывность во времени процессов производства, распределения и потребления энергии определяет необходимость рассмотрения таких Топливно-энергетических комплексов как единой системы, и, как следствие, требует качественной и оперативной информационной базы.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

89

Ефименко А.В. Как любой системе ТЭКу присуще ряд свойств, которые условно можно разделить на три группы: иерархические (структурные), трансформации и управляемости. К структурным свойствам относят централизацию структуры ТЭК, которая отражает особенности соподчинения элементов системы. В комплексе свойств трансформации можно выделить свойства устойчивости, динамичности, гибкости, инерционности, адаптации, надежности и экономичности, которые отображают изменение системы во времени, а также ее реакцию на внешние и внутренние вызовы. Комплекс свойств управляемости системы характеризуется свойствами недостаточной определенности оптимальных решений о движении системы и многокритериальности выбора таких решений, что вытекает из первых двух свойств и отражает некоторые сложности управленческого характера. Единый топливно-энергетический баланс может стать статистическим инструментом, который позволит рассматривать ТЭК как единую иерархическую систему, а также учесть взаимосвязь основополагающих процессов: добычу, преобразование, переработку и конечное потребление топливно-энергетических ресурсов на территории. Таким образом, основная задача ЕТЭБа − показать реальную структуру наличия, использования энергоресурсов территории. Учитывая значимость ЕТЭБа, работа по его составлению должна вестись непрерывно, и не менее одного раза в год ТЭБ должен подвергаться ревизии и актуализироваться. Данные ЕТЭБа могут быть использованы как для принятия управленческих решений в самой системе ТЭК, так и для оценки таких ключевых параметров макроэкономического развития: уровня энергообеспеченности и энергоэффективности эконо-

мики Республики, а также для разработки Стратегии энергоресурсного обеспечения инновационной модели экономического роста в ДНР. Список использованных источников 1. Синяк, Ю.В. Топливно-энергетический комплекс России: возможности и перспективы / Ю.В. Синяк, А.С. Некрасова и др. // Проблемы прогнозирования. – 2013. – № 1. – С. 4–21.

2. Ruth M., Ozgun O., Wachsmuth J., Gobling-Reisemann S. Dynamics of Energy Transitions under Changing Socioeconomic, Technological and Climate Conditions in Nordwest Germany // Ecological Economics.

2015. Vol. 111. P. 29−47.

3. «Об электроэнергетике»: Закон Донецкой Народной Республики от 17.04.2015 г. № 45-IHC [Электронный ресурс] – URL: https://dnrsovet.su/zakondonetskoj-narodnoj-respubliki-o-vneseniiizmenenij-v-zakon-donetskoj-narodnojrespubliki-ob-elektroenergetike-ot-17-042015-goda-45-ins/ 4. Салина, Т.К. Сущность и содержание топливно-энергетического комплекса как экономической системы [Электронный ресурс] / Т.К. Салина, Д.Д. Чайковская.

– URL: http://www.meconomy.ru/art.php?nArtId=4105.

5. Черняк, Ю.И. Зачем нужна теория систем? / Ю.И. Черняк. – Фрунзе, Кыргызстан. – 1990. −160 с.

6. Промышленность и промышленная политика Украины 2013: актуальные тренды, вызовы, возможности: Научноаналитический доклад НАН Украины. Ч. 1 Экономика промышленности. – 2014. – № 2 (66). – С. 80–131.

7. Системное моделирование и анализ мезо- и микроэкономических объектов / отв. ред. В.В. Кулешов и Н.И. Суслов. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2014. – 488 с. Статья поступила в редакцию 16.11.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

90

Институциональные проблемы социально-экономического развития

УДК 502:061

А.В. ПОЛОВЯН, д-р экон. наук, зав. отделом финансовоэкономических исследований, e-mail: polovyan.a.v@econri.org, О.В. ТКАЧЕНКО, младший научный сотрудник, e-mail: tkachenko.o.v@econri.org ГУ «Институт экономических исследований», г. Донецк, ДНР

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ Проанализирован зарубежный опыт создания экологических фондов, обоснована необходимость создания подобного фонда в Донецкой Народной Республике. Предложена возможная структура Республиканского экологического фонда. Даны рекомендации по обеспечению эффективной деятельности экологического фонда с целью формирования механизма экономического стимулирования рационального природопользования. Ключевые слова: экологический фонд, рациональное природопользование, экономическое стимулирование, природоохранные мероприятия.

Polovyan A.V., Tkachenko O.V. Formation of economic instruments of rational nature management in the Donetsk People's Republic This paper analyzed foreign experience in creating ecological funds and substantiated the necessity of creating a similar fund in the Donetsk People's Republic. A possible structure of the Republican Ecological Fund has been suggested. The authors suggested the recommendations on ensuring the effective

operation of the ecological fund in order to form a mechanism for economic incentives for the rational use of natural resources.

Keywords: ecological fund, rational environmental management, economical incentives, environmental protection measures. В связи с наличием ряда экологических проблем в Донецкой Народной Республике (превышение ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, повышенная минерализация поверхностных вод, проблема обращения с отходами, воздействие на природно-заповедный фонд и др.), которая находится в сложных экономических условиях, возникает необходимость комплексного подхода к их устранению. Одним из экономических инструментов решения данных проблем является создание экологического фонда, к основным задачам которого относятся финансирование природоохранных мероприятий, а также обеспечение экономического стимулирования рационального природопользования. Анализ научных исследований и публикаций показал, что вопросам иссле© А.В. Половян, О.В. Ткаченко, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

91

Половян А.В., Ткаченко О.В. дования экономических инструментов рационального природопользования посвящен ряд научных работ. В частности, анализ законодательных основ экономического механизма обеспечения экологической безопасности проведен И.А. Александровым [1], а в исследовании М.Ю. Тарасовой [2] обоснована целесообразность использования экономико-математического инструментария поддержки управленческих решений относительно увеличения объемов инвестирования в природоохранной сфере. Проблемы развития экологического страхования, как экономического инструмента природоохранной деятельности, рассмотрены в исследованиях Г.А. Моткина [3]. Вопросам финансирования охраны окружающей среды с помощью экологических фондов посвящены работы О.В. Богачевой [4], значение экологических платежей в региональном развитии с помощью формирования специального фонда рассмотрено Г.М. Пышкиной [5]. Проблемы совершенствования экологического налогообложения для аккумулирования денежных средств на решение природоохранных задач исследованы Т.Д. Макарецкой [6]. Вопросу взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду посвящена работа Е.Л. Васяниной [7]. Инвестиционный потенциал экологических фондов в финансировании природоохранных мероприятий раскрыт в исследовании М.Г. Хачак [8]. Однако вопросы формирования экономического инструментария рационального природопользования в процессе становления государства раскрыты не в полной мере. Целью статьи является формирование экономического инструмента рационального природопользования на основе создания экологического фонда Донецкой Народной Республики. Экологический фонд – это внебюджетный государственный фонд, созданный с целью решения неотложных

природоохранных задач [9, с. 139]. Экологические фонды создаются с целью формирования устойчивой системы финансирования природоохранной сферы и улучшения качества окружающей среды. В настоящее время в Донецкой Народной Республике (далее – ДНР) отсутствует специальный фонд, средства которого распределяются только на возмещение причиненного ущерба окружающей среде. Все платежи за выбросы и сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения поступают в общий бюджет, откуда лишь часть из них направляется на выполнение природоохранных мероприятий. В условиях низкого уровня финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности и сложной экономической ситуации возникает необходимость в создании экологического фонда как специальной финансовой базы для решения неотложных экологических проблем. Как показывает зарубежная практика, создание экологических фондов является экономически целесообразным шагом, поскольку они являются гарантированным источником целевого финансирования природоохранных мероприятий. Мировая система экологических фондов включает в себя Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ), региональные и национальные экологические фонды [10, с. 84]. ГЭФ был создан в 1991 г., его деятельность направлена на финансирование мероприятий, нацеленных на решение глобальных экологических проблем, таких как изменение климата, предотвращение разрушения озонового слоя, сохранение биологического разнообразия и др. Деятельность ГЭФ осуществляется с помощью Программы развития ООН, Программы по окружающей среде ООН и Всемирного банка. Положительным примером субрегионального сотрудничества служит Арабский экологический фонд (AЭФ),

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

92

Формирование экономического инструментария рационального природопользования в Донецкой Народной Республике созданный по итогам Всемирного саммита по устойчивому развитию 2002 г. Основной целью АЭФ является привлечение материальных ресурсов, направленных на экологическое устойчивое развитие арабского региона при одновременном увеличении частных капиталовложений в охрану окружающей среды. Инициировали создание данного фонда Министерство охраны окружающей среды Ливана и Совет министров арабских стран по вопросам окружающей среды. Немаловажное значение в формировании фонда отведено Союзу арабских банков [11]. Высокий уровень обеспечения экологической безопасности граждан Германии во многом обусловлен используемым экономическим инструментом рационального природопользования. В 1990 г. в результате приватизации государственной сталелитейной компании была получена сумма, которая и послужила основой капитала экологического фонда. Средства данного фонда направлены на защиту климата, создание экологически чистой продукции, экологическое просвещение, охрану окружающей среды в населенных пунктах и др. Также успешным оказался способ формирования экологического фонда в Словении, который в 1993 г. первоначально был создан в виде акционерного общества, нефинансируемого государством. Только с 2001 г. он был преобразован в государственный экологический фонд [10, с. 84]. В Российской Федерации (РФ) в 1990 г. создан Федеральный экологический фонд, который являлся самостоятельным государственным внебюджетным учреждением, обладал правами юридического лица, имел самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета и находился в ведении Государственного комитета по экологии и природопользованию общереспубликанского значения. Последний организовывал работу экологического фонда и

осуществлял подготовку предложений по использованию его средств, контролировал их целевое использование [12]. Образование экологических фондов городов и районов происходило одновременно с проведением эксперимента в 1989−1990 гг. по внедрению платы за загрязнение окружающей природной среды (около 50 регионов являлись участниками данного эксперимента). Эти платежи и стали основным источником формирования экологических фондов (первые экологические фонды были созданы в тех регионах, которые участвовали в эксперименте). Однако из-за несовершенства законодательства в части регламентации статей расходования средств экологических фондов и отсутствия должного контроля над их использованием Федеральный экологический фонд в 2001 г. был упразднен [13, с. 4]. Тем не менее, одним из главных преимуществ наличия системы экологических фондов для осуществления природоохранной деятельности является наличие регулярных финансовых поступлений, использование которых можно заранее планировать. В настоящее время в ДНР имеется ряд экологических проблем, требующих незамедлительного решения. Одними из главных проблем являются: отсутствие системы централизованного сбора и переработки отходов; пробелы в нормативно-правовом обеспечении вопросов обращения с отходами; превышение концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде. Наиболее остро стоит вопрос обращения с отходами, т.к. почти четверть всех образующихся отходов Республики утилизируется, а остальные три четверти складируются в специальных местах удаления отходов, степень заполнения которых практически достигла своего предела. Половина образующихся отходов 1 и 2 классов опасности приходится на

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

93

Половян А.В., Ткаченко О.В. г. Донецк [14]. Также при сохранении текущей ситуации в области охраны окружающей природной среды и дальнейшего развития промышленного комплекса в Республике следует ожидать превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и водных объектах. Это связано с тем, что устаревшее очистное оборудование на предприятиях не обеспечивает нужную степень очистки. В связи с этим возникает необходимость регулярного финансирования природоохранных мероприятий в ДНР и экологический фонд будет выступать важнейшим источником финансовых ресурсов для осуществления эффективного природопользования. Основной целью создания Республиканского экологического фонда в ДНР является независимое от госбюджета инвестирование в мероприятия, направленные на обеспечение экологической безопасности и улучшение качества окружающей природной среды. В связи с этим главными задачами данного фонда станут: экономическое стимулирование рационального природопользования; финансирование природоохранных мероприятий; финансирование инновационных проектов, направленных на защиту окружающей среды; формирование экологического мировоззрения. Основными источниками формирования средств будут являться: плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов от предприятий и организаций; штрафы за нарушение природоохранного законодательства; добровольные отчисления предприятий и граждан, иностранных физических и юридических лиц.

Полученные средства должны зачисляться на специальные счета в банке и расходоваться по целевому назначению. Первым этапом на пути к созданию экологического фонда ДНР является подготовка нормативно-правовых актов, регламентирующих его деятельность. В частности, необходимо принять следующие законодательные акты: 1. «Положение о Республиканском экологическом фонде Донецкой Народной Республики».

2. «О перечне видов деятельности, относящихся к природоохранным мероприятиям».

3. «О порядке использования средств Республиканского экологического фонда». Данные документы должны определить источники поступлений денежных средств, основной перечень природоохранных мероприятий, которые будут инвестироваться фондом, а также ответственный орган за сбор и распределение финансов. Практика международного опыта показала, что руководство экологическими фондами осуществляется двумя органами: администрацией (исполнительной дирекцией), которая занимается непосредственным руководством, финансовым управлением и внешними связями, и наблюдательным советом, который определяет приоритеты финансирования, утверждает ежегодный план работы и бюджет, должностные инструкции и др.

[15]. Предполагаемая структура Республиканского экологического фонда приведена на рис. 1. Согласно рис. 1 Республиканский экологический фонд организационно подчинен Государственному комитету по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республики (Госкомэкополитики при

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

94

Формирование экономического инструментария рационального природопользования в Донецкой Народной Республике

Совет Министров ДНР

Председатель Госкомэкополитики при Главе ДНР

Отдел экологического фонда в Госкомэкополитики при Главе ДНР

Участвует в подготовке и утверждении предложений по использованию средств, контролирует их целевое использование

Распорядитель средств фонда

Разрабатывает и утверждает внутреннюю документацию, подготавливает предложения по использованию средств и отчеты о проделанной работе, составляет ежегодные планы и др.

Рис. 1. Предполагаемая структура Республиканского экологического фонда Главе ДНР). Таким образом, все задачи, связанные с управлением финансами фонда, будет решать непосредственно Председатель. Утверждает решения по использованию средств фонда и контролирует их целевое использование Совет Министров ДНР. Источники доходов Республиканского экологического фонда: плата за выбросы, сбросы и размещение отходов предприятиями и прочими организациями; штрафы за аварийные выбросы и сбросы загрязняющих веществ и сверхнормативное природопользование; средства, полученные от реализации конфискованных средств рыболовства и охоты; добровольные взносы общественных организаций, предприятий, граждан. Основные направления финансирования Республиканским экологическим фондом: мониторинг состояния качества окружающей природной среды;

очистка сточных вод; повышение качества атмосферного воздуха; сохранение биоразнообразия в акватории Азовского моря; внедрение централизованного сбора и переработки отходов; экологическое воспитание и формирование экологического мировоззрения; развитие международного сотрудничества в сфере охраны окружающей природной среды. Как правило, перед принятием решения о финансировании предлагаемой программы заполняется паспорт, содержащий следующую информацию: сумма выделяемых средств; правовое основание выполнения программы; цели финансирования программы; распределение средств по кодам экономической классификации (капитальное строительство, капитальные ремонты, приобретение оборудования и др.);

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

95

Половян А.В., Ткаченко О.В. показатели мониторинга выполнения программы; качество выполнения программы (в показателях экологической эффективности). Как отмечено выше, к наиболее распространенным недостаткам экологических фондов относят нецелевое использование средств и невозможность в полном объеме финансировать природоохранные мероприятия. Поэтому во избежание нецелевого использования средств Республиканского экологического фонда необходимо придерживаться следующих рекомендаций: 1. Определиться с приоритетными направлениями деятельности фонда, первоочередными природоохранными мероприятиями, которые необходимо софинансировать и четко обозначить цели создания фонда (для этого необходимо проводить обсуждение с органами власти, общественными организациями и населением).

2. Опираться на международный опыт в процессе разработки системы экологических фондов.

3. Выполнять среднесрочное планирование деятельности фонда.

4. Получать обратную связь от населения Республики для оценки приоритетов социально значимых экологических проблем, тем самым корректируя текущие планы экологического фонда. Выводы В работе проанализирован мировой опыт становления экологических фондов. Обоснована цель развития экологического фонда ДНР, которая заключается в независимом от госбюджета инвестировании в мероприятия, направленные на обеспечение экологической безопасности и улучшение качества окружающей природной среды, даны рекомендации по его созданию. Предложена структура

Республиканского экологического фонда, доходы которого будут формироваться в основном за счет платы за загрязнение и размещение отходов предприятиями и прочими организациями, а также за счет штрафов и компенсаций, полученных за нарушение природоохранного законодательства. Даны рекомендации по избежанию нецелевого использования средств Республиканского экологического фонда. Список используемой литературы 1. Александров, И.А. Институциональные основы охраны окружающей среды / И.А. Александров, Н.С. Красовская, А.В. Половян // Научные труды ДонНТУ. Серия: Экономическая. – 2004. – № 75. – С. 207−217.

2. Тарасова, М.Ю. Модель оцінки впливу екологічних інвестицій на якість навколишнього природного середовища / М.Ю. Тарасова, О.О. Кравець // Проблеми економіки. – 2013. – № 2. – С. 318−324.

3. Моткин, Г.А. Политико-экономические барьеры в развитии экологического страхования / Г.А. Моткин // Экологическое право. – 2006. − № 3. – С. 24−30.

4. Богачева, О.В. Целевые поступления бюджета в хозяйственной деятельности государства: зарубежная практика / О.В. Богачева, Д.Г. Бычков // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. – 2015. – № 1. – С. 29−40.

5. Пышкина, Г.М. Значение экологических платежей в развитии регионов / Г.М. Пышкина, Л.Н. Мишунина // Территория новых возможностей. – 2010. – № 5 (9). – С. 200−207.

6. Макарецкая, Т.Д. Концептуальные подходы к совершенствованию экологического налогообложения / Т.Д. Ма-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

96

Формирование экономического инструментария рационального природопользования в Донецкой Народной Республике карецкая // Экономика и управление. – 2011. – № 1. – С. 9−13.

7. Васянина, Е.Л. Вопросы взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду / Е.Л. Васянина // Налоги. – 2014. – № 4. – С. 40−44.

8. Хачак, М.Г. Инвестиционный потенциал экологических фондов как важный фактор в финансировании природоохранной деятельности / М.Г. Хачак // ВЕСТНИК ЮРГТУ (НПИ). – 2011. – № 4. – С. 154−158.

9. Бирюкова, Н.Н. Межотраслевая взаимосвязь экологического и финансового права через призму чрезвычайных экологических ситуаций / Н.Н. Бирюкова // Ученые записки Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского. – 2017. – Т. 32 (69). − № 2. – С. 137−142.

10. Колесникова, К.В. О формах бюджетного финансирования охраны окружающей среды и экологических фондах / К.В. Колесникова // Альманах современной науки и образования. – 2014. – № 2 (81). – С. 83−86.

11. The Arab Environment Facility (AEF) // Научный портал ООН «Конвенция о биологическом разнообразии» [Электронный ресурс]. – URL: https://

www.cbd.int/doc/fin/submission/fin-aefen.pdf 12. Экологический фонд // Научнопрактический портал «Экология производства» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.ecoindustry.ru/phorum/viewtopi c.html?f=1&t=597 13. Савкин, В.И. Роль экологических фондов в обеспечении компромисса между национальной экономикой и окружающей средой / В.И. Савкин // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2013. – № 39 (228). – С. 2−7.

14. «Обращение с опасными отходами на территории ДНР: проблемы и предложения по их разрешению» // Официальный сайт Государственного комитета по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс]. – URL: http://gkecopoldnr.ru/news_300118-1/ 15. Обзор деятельности Государственного фонда охраны окружающей природной среды Украины // Отчет обзора деятельности Государственного фонда охраны окружающей природной среды Украины [Электронный ресурс]. – URL: http://www.oecd.org/env/outreach/ 37723597.pdf Статья поступила в редакцию 25.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

97

УДК 341.655:330.59 Н.А. БАЛТАЧЕЕВА, д-р экон. наук, профессор кафедры «Управление персоналом и экономика труда», e-mail: bnn.25@mail.ru, А.А. ТОРБА, магистр, e-mail: anastasiya_torba@mail.ru ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет», г. Донецк, ДНР

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ САНКЦИЙ НА УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ Проведен анализ изменения ключевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации под влиянием санкционных ограничений, рассмотрены последствия спада на уровень жизни населения, дана оценка сложившейся ситуации в стране. Ключевые слова: санкции, бюджет, доходы, расходы, уровень жизни, бедность.

Baltacheeva N.A., Torba A.A. The social and economic impact of sanctions on the living standards of the population.

The article analyzed the changes in key indicators of the social and economic development of the Russian Federation under the influence of sanction restrictions, examined the consequences of declining in the living standard of the population, and assessed the current situation in the country.

Keywords: sanctions, budget, incomes, expenses, living standard, poverty. Условия современной глобальной экономики позволяют не только выстраивать тесные взаимоотношения и хозяйственные взаимосвязи с различными субъектами, которые определенным образом влияют на развитие экономики, но и

во многом предопределяют роль и место того или иного государства. В последние годы Российская Федерация проявила себя как достаточно серьезный игрок на внешнеполитической арене, следствием чего стали введенные санкционные ограничения по отношению к национальным компаниям, банкам и частным лицам. Кроме того, достаточно резкое падение цен на энергосырьевые ресурсы, девальвация валюты, а также сокращение экспорта и объемов производства в значительной степени оказали негативное влияние на развитие экономики страны и уровень жизни населения. В этих условиях актуализируется вопрос необходимости анализа последствий влияния экономических санкций на текущую ситуацию в стране. Целью статьи является изучение уровня жизни населения Российской Федерации на основе оценки текущего состояния экономики государства. В настоящее время изучением экономических последствий санкций занимаются ученые и эксперты разных отраслей. Среди авторов трудов, которые являются фундаментом для нынешних исследователей, можно отметить таких, как Бела© Н.А. Болтачеева, А.А. Торба, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

98

Социально-экономическая оценка влияния санкций на уровень жизни населения лова Б.Ш., Василенко В.А., Курдюков Г.И., Сегал А. и др. [1−4]. В течение последних нескольких лет Российская Федерация находится в состоянии санкционных ограничений, которые имеют не только накопительный характер, но и с каждым годом становятся все более неудобными для экономики страны. Существенному влиянию подвергаются как финансовый сектор и нефтедобывающая отрасль, так и социальные сферы. С одной стороны, наблюдаются негативные сдвиги ВВП, отток капитала и снижение заработной платы, а с другой – рост доли местного производителя и восстановление отечественного производства. Рассматривая структуру санкций, можно отметить, что они имеют разный характер, цели и механизмы воздействия. Однако все они действуют против ключевых отраслей экономики Российской Федерации. Их особенность – это точечная направленность: ограничения, как правило, затрагивают не все государство в целом, а отдельные субъекты.

Проанализировав официальные данные, можно отметить, что существенному воздействию подверглись финансовый сектор и нефтедобывающая отрасль. По словам советника президента РФ Сергея Глазьева, из-за санкций финансовая составляющая экономики страны потеряла более 250 млрд. долл. США, а золотовалютные резервы России уменьшились на 108 млрд. долл. США [5]. Помимо этого, был ограничен доступ к рынку долговых обязательств США и ЕС, а срок кредитных займов уменьшен до 30 дней как крупным компаниям, так и банковскому сектору, в том числе «Сбербанку» и «ВТБ». Нефте- и газодобывающий сектор, по оценкам «Экономической экспертной группы», потерял от экспорта нефти и газа за 2014−2017 гг. 400 млрд. долл. США [6]. Так, стоимость марки BREND на протяжении указанного периода снизилась в среднем на 45% и на 20.01.2016 г. достигла минимальной отметки в 27,88 долл. США за баррель (рис. 1).

140 120 100 80 60 40 20 0

Рис. 1. Динамика стоимости нефти марки BREND за 2014−2017 гг., долл. США (составлено автором по данным [7])

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

99

Балтачеева Н.А., Торба А.А. Приведенные данные позволяют сделать вывод, что на протяжении текущего года колебания стоимости нефти данной марки значительно уменьшились, и в течение года средняя стоимость составила 52,41 долл. США за баррель. Такая стабилизация, прежде всего, связана с рядом подписанных соглашений странамиучастницами ОПЕК, сокращением добычи нефти и давлением на Нигерию и Ливию в отношении прекращения добычи вне рамок утвержденных соглашений. Однако такое падение цен на нефть в значительной степени снизило уровень

поступлений в Российскую Федерацию валюты в виде экспортной выручки – за 2015 г. страна получила на 65 млрд. долл. США меньше экспортной выручки, чем в 2014 г. [8]. Снижение стоимости «черного» золота оказывает немаловажное влияние на курс валют (рис. 2), что влечет за собой девальвацию и массовый отток капитала. Помимо этого, в РФ также наблюдалась скупка иностранной валюты, что привело к снижению платежеспособности населения.

Рис. 2. Динамика курса валют российского рубля к долл. США за 2009−2017 гг. [9] Так, на протяжении 2014−2016 гг. наблюдалось стремительное «падение» национальной валюты более чем в 2 раза. В январе 2016 г. был зафиксирован исторический минимум – 77,93 руб. за 1 долл. США. На протяжении 2017 г. отмечается стабилизация рубля, однако такой спад негативно отразился на уровне и качестве жизни населения. По данным Министерства экономического развития РФ, реальные денежные доходы россиян снизились на 4%, а реальные зарплаты уменьшились на 9,5%. Это связано как со снижением такого экономического показателя, как ВВП − на 37,7%, так и с ростом инфляции в 2015 г. по сравнению с 2013 г. на 50%, а

также спадом промышленного производства на 34% [10]. Девальвация рубля, снижение стоимости нефти, а также сокращение экспорта отразились существенным образом и на макропоказателях экономики Российской Федерации. Прежде всего это затронуло бюджетную политику государства, в частности, федеральный бюджет РФ. Согласно данным Минфина доходная часть бюджета в 2016 г. по сравнению с 2014 г. сократилась на 1036,8 млрд. руб. (рис. 3.) Так, доход от нефтегазовых продуктов сократился более чем в 1,5 раза, от акцизов на ввозимые товары – на 13,2%.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

100

Социально-экономическая оценка влияния санкций на уровень жизни населения

Прочие Акцизы на ввозимые товары Ввозные пошлины НДС на ввозимые товары Связанные с импортом Налог на прибыль Акцизы НДС (внутрений) Связанные с внутренним производством Ненефтегазовые доходы Нефтегазовые доходы

2016 2015 2014

0

2000

4000

6000

8000

10000

Рис. 3. Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации в 2014−2016 гг., млрд. руб. (составлено по данным [11]) При этом стоит отметить увеличение доходов по всем иным категориям: доход от ненефтегазовых продуктов и НДС увеличился на 22%, а прочие доходы в 1,6 раза. Сокращение доходной части бюджета оказало существенное влияние на формирование расходов на различные сферы жизнедеятельности. Проанализировав данные рис. 4 и рис. 5, можно отметить значительные сокращения расходов на протяжении 2014−2016 гг. в области жилищно-коммунального хозяйства – почти на 40%, образования и здравоохранения – на 6,4% и 5,5% соответственно. При этом наблюдается рост расходов на охрану окружающей среды в 1,3 раза и СМИ на 2%. Подобные тенденции также наблюдаются на протяжении 2017 г. Затраты на здравоохранение и образование уменьшились на 143 млрд. руб. и 48 млрд. руб. соответственно, а на физическую культуру и спорт, а также охрану окружающей среды увеличились в среднем на 20%. Особое внимание в структуре расходов бюджета РФ привлекает динамика затрат на социальную политику и

национальную экономику (рис. 5). Данные Минфина свидетельствуют о значительном сокращении расходов в 2017 г. (по сравнению с 2014 г.) в национальную экономику и росте расходов на социальную политику. Необходимо подчеркнуть, что в 2017 г. правительством Российской Федерации был принят новый федеральный бюджет на 2017−2019 гг., где особое внимание уделяется оборонному комплексу страны: расходы на национальную безопасность увеличились в 1,5 раза по сравнению с 2016 г. Таким образом, существенные сокращения расходов на ряд важнейших сфер жизнедеятельности общества, в том числе на образование, ЖКХ и здравоохранение, значительно повлияли на благосостояние и возможности, а также уровень жизни граждан Российской Федерации. Рассматривая структуру использования денежных доходов населения, необходимо отметить снижение затрат по всем позициям. В части покупки товаров и оплаты услуг в 2015 г. по сравнению с 2014 г. расходы населения сократились

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

101

Балтачеева Н.А., Торба А.А.

71,2 73,0 59,6 86,0

97,8 89,9 87,3 93,0

46,4 49,7 63,1 76,0

200,0

119,6 144,1 72,2 59,0

400,0

74,8 82,1 76,6 73,0

363,0

600,0

535,5 516,0 506,3

638,3 610,6 597,8 549,0

800,0

2014 2015 2016

0,0

2017

Рис. 4. Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации на социальную составляющую в 2014−2017 гг., млрд. руб. (составлено по данным [11])

6 000,00 5 000,00

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

4 000,00

Национальная экономика

3 000,00 2 000,00

Социальная политика

1 000,00 0,00

2014

2015

2016

2017

Рис. 5. Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2014−2017 гг., млрд. руб. (составлено по данным [11]) почти на 7%, а на покупку валюты – на 27,6%. При этом отмечается увеличение процента сбережений в 2,07 раза (рис. 6). Поскольку значительный объем экспорта Российской Федерации ориентирован на европейский рынок, то на практике

санкции, направленные против страны, способствовали вытеснению российских компаний с европейского рынка. По данным Всемирного Банка, объем экспорта и импорта РФ сократился на 5% [13].

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

102

Социально-экономическая оценка влияния санкций на уровень жизни населения

80 70

Покупка товаров и оплата услуг

60 50

Обязательные платежи и разнообразные взносы

40

Сбережения

30

Покупка валюты

20 10 0 -10

Прирост (уменьшение) денег на руках у населения 2013

2014

2015

2016

Рис. 6. Структура расходов населения в 2013−2016 гг., % (составлено по данным [12]) Такие тенденции на мировой арене непосредственно отразились и на экономическом благосостоянии населения страны. Согласно статистике, в европейских странах тратят на продукты питания порядка 15% от общего дохода. В Российской Федерации этот показатель составляет около 46%. Отмечается сокращение затрат на бытовую химию и парфюмерию, сыры белых и желтых сортов, в также мясо, рыбу и морепродукты. В свою очередь на 8% вырос спрос на дешевый сыр, гречневую и пшеничную крупы, а также муку. Несмотря на рост инфляции на 50%, некоторые цены на продукты выросли в значительно больших размерах: стоимость молока увеличилась на 10−20%, колбасы – до 50%, болгарского перца – на 40−70%, бананов и яблок – на 20−25%, апельсинов – до 80% [14]. Следует отметить, что с начала 2014 г. прирост потребительских цен к концу мая 2017 г. составил 25,7%, увеличение цен на продовольственные товары за этот период достигло 28,5%, на непродовольственные товары – 26,2%, на услуги – 21,3%. При этом общий объем

розничного оборота товаров и услуг за данный период сократился на 19,4%. Максимальное сокращение отмечается в торговле продовольственными товарами – более чем на 19,6% и непродовольственными – на 19,2%. Сокращение оборота в общественном питании составило 15,8%, а в обороте платных услуг – 5,5%. По данным опроса аналитического центра НАФИ, было выявлено, что последствия санкций нанесли ущерб семейному бюджету. Так, 37% респондентов сообщили, что вынуждены ограничивать себя в тратах на продукты, 48% россиян отказались от отпуска, 39% экономят на одежде и обуви, 38% – на посещении кино и ресторанов, 23% воздерживаются от приема гостей и родственников, 22% – от лечения, 20% – от покупки необходимых продуктов питания [15]. В свою очередь Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) разделил граждан Российской Федерации на три группы: те, кто не ощутил последствий санкционных ограничений; те, кто имеет возможность справляться с трудностями, вызванными санкциями; те, кто потерял прежний уровень

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

103

Балтачеева Н.А., Торба А.А. жизни. Стоит отметить, что на протяжении 2015−2016 гг. третья группа увеличилась почти в четыре раза и составила 60% жителей Российской Федерации [16]. Анализируя размер прожиточного минимума, необходимо обратить внимание, что в 2013 г. доход ниже данного показателя был у 9% населения, в 2014 г. он увеличился до 14%, а в 2016 г. составил порядка 16% (около 23 миллионов граждан). По данным ВЦИОМ, в 2017 г. порог бедности составил 15 506 руб. по сравнению с 2015 г. – 11 173 руб. При этом, в Москве и Санкт-Петербурге этот показатель значительно выше – 21 681 руб., а в сельской местности составляет 12 478 руб. При этом стоит подчеркнуть, что по данным Росстата, уровень прожиточного минимума для населения составляет 10 329 руб., а трудоспособных граждан – 11 163 руб. [12]. Причинами такого быстрого роста уровня бедности является не только высокий уровень инфляции, но и низкий уровень заработной платы, а также увеличение числа безработных. В 2014 г. среднемесячная номинальная зарплата в Российской Федерации составляла порядка 32 500 рублей. На протяжении следующего года она увеличилась до 34 тыс. рублей, а в 2016 г. составила почти 37 тыс. руб. Однако необходимо учитывать, что в значительной степени уменьшилась ее покупательная способность: если в 2014 г. она составляла 101,2%, что на 1,2% больше по сравнению с предыдущим периодом, то в 2015 г. снизилась до 90,7%. По данным Росстата, в 2016 г. покупательная способность увеличилась на 11,3%, что свидетельствует о постепенном возврате к прежнему уровню жизни населения [12]. Это может быть связано с нахождением новых способов существования в режиме санкций как среди населения, так и предприятий, а также приспособлением к такому режиму.

Проанализировав данные о занятости населения РФ, можно отметить, что на конец 2014 г. уровень безработицы составлял 4,9%, на начало 2015 г. – 5,5%, а к концу 2016 г. вырос до 5,8% (4,4 млн. граждан). По данным ФОМ (Фонд общественного мнения), более 2,2 тыс. предприятий заявили, что их сотрудники были отстранены от работы, работают неполный день или отправлены в бессрочный отпуск. В 2015 г. было сокращено около 633,3 тыс. чел. [17]. Таким образом, численность безработных по субъектам Российской Федерации за 2014−2015 гг. увеличилась в среднем на 9,6%, а в 2016 г. снизилась на 0,4% [15], что также подтверждает предположения о благоприятных тенденциях в экономической жизни государства. Вывод Несмотря на мнения отечественных экспертов о благоприятном влиянии санкций на экономику страны, развитии национального производства и расширении производственных взаимосвязей, экономика Российской Федерации существенно пострадала от данных ограничений. Об этом свидетельствуют как макроэкономические показатели, так и уровень жизни населения государства. На протяжении последних лет наблюдается не только спад экономического благосостояния, но и общего уровня жизни. В связи с введением новых санкционных ограничений можно ожидать еще более существенного ослабления экономики, что, прежде всего, отразится на возможностях граждан и их материальном положении. Список использованной литературы 1. Белалова, Б.Ш. Место международно-правовых санкций в современном международном праве / Б.Ш. Белалова // Законодательство. – 2002. – № 12. – С. 65−69.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

104

Социально-экономическая оценка влияния санкций на уровень жизни населения 2. Василенко, В.А. Ответственность государства за международные правонарушения / В.А. Василенко. – Киев: Издательское объединение «Вища школа», 1976. – 267 с.

3 Курдюков, Г.И. Международные санкции и защита прав человека / Г.И. Курдюков // Права человека: теория и практика. Сб. науч. тр.; под ред. Г.И. Курдюкова, П.А. Кабанова. – Нижнекамск: Нижнекамский филиал МГЭИ, 2002. – С. 110−118.

4. Сегал, А. Экономические санкции: ограничения правового и политического характера / А. Сегал // Международный журнал Красного Креста. Сборник статей. Дискуссия по гуманитарным вопросам: право, политика, деятельность. – 1999. – С. 249−273.

5. Глазьев оценил убытки от санкций в четверть триллиона долларов / Лента.ру [Электронный ресурс]. – URL: https://lenta.ru/news/2016/03/15/damage 6. Сколько Россия потеряла из-за санкций и снижения цен на нефть / Спутник. Новости [Электронный ресурс] – URL: https://news.sputtnik.ru/ekonomika/ ddefaa73cbb3e67f5979e5fcf45d0le7715aa7 8с.

7. Динамика цен на нефть Brend / Яндекс новости [Электронный ресурс]. – URL: https://news.yandex.ua/quotes/1006. html?lang=ru 8. Доклад об экономике России (1 апреля 2016 г.) [Электронный ресурс]. –

URL: http://documents.worldbank.org/ curated/en/417821467996727114/text/1048 25-RUSSIAN-WP-12-5-2016-15-46-9-rer 35RUS.txt 9. Курс российского рубля / Banki.ru [Электронный ресурс]. – URL: http:// www.banki.ru/products/currency/rub 10. Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: http:// economy.gov.ru 11. Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]. – URL: https://www.minfin.ru/ru/ 12. Федеральная служба государственной статистики / Официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: www.gks. ru 13. Всемирный банк [Электронный ресурс]. – URL: http://www.vsemirnyj bank.org 14. Два года санкций: как изменилась жизнь в России / Эксперт онлайн [Электронный ресурс].

– URL: http://expert.ru/ural/2016/13/dva-goda-sanktsij-kak-izmenilas-zhizn-v-rossii 15. НАФИ – Аналитический центр [Электронный ресурс].

– URL: https://nafi.ru/ 16. Всероссийский центр изучения общественного мнения / ВЦИОМ [Электронный ресурс]. – URL: https://wciom.ru/ 17. Фонд Общественного Мнения / ФОМ [Электронный ресурс]. – URL: fom.ru Статья поступила в редакцию 01.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

105

УДК 364.22 О.Н. ГОЛОВИНОВ, д-р экон. наук, профессор, и.о. заведующего кафедрой экономической статистики, e-mail: 1968golovinov@mail.ru ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет», г. Донецк, ДНР

СОСТОЯНИЕ УРОВНЯ БЕДНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ Рассмотрены существующие представления о бедности в экономической науке, раскрыто ее категориальное содержание, выявлены основные методологические проблемы и противоречия, связанные с оценкой уровня бедности в различных странах. Представлен анализ институциональных проблем бедности и факторов ее качественной и количественной динамики, обусловленной глобализацией мировой экономики. Исследован процесс дифференциации уровня и качества жизни населения в условиях роста общественного благосостояния, формирующий и развивающий бедность работающий людей. Ключевые слова: бедность, черта бедности, уровень дохода, прожиточный минимум, глобализация, мировая экономика, дифференциация доходов, качество жизни.

Golovinov O.N. The state of poverty rate in the modern world economy.

The article reviews existing concepts of poverty in economic science, reveals its categorical content, and exposes the main methodological problems and contradictions associated with the assessment of poverty in various countries. The analysis of institutional problems of poverty and factors of its qualitative and quantitative dynamics, caused by the globalization of the world economy,

has been presented. The process of differentiation of the level and quality of life of the population in the conditions of growing social welfare, which formed and developed the poverty of working people, has been investigated.

Keywords: poverty, poverty line, income level, subsistence minimum, globalization, world economy, income inequality, quality of living. Категория бедность в современной экономической науке, несмотря на многочисленные теоретико-методологические исследования, неоднозначно трактуется различными учеными, является предметом интенсивных дискуссий, общественных споров и противоречий. В зарубежных и российских исследованиях имеются многочисленные методики и концепции, служащие для статистических и социологических исследований, однако при этом не всегда удается достичь однозначной трактовки, кого можно причислить к категории бедных граждан в той или иной стране. Изучение состояния и причин бедности происходило и преимущественно происходит, в первую очередь, в развитых государствах. Сформированные в этих государствах методики изучения бедности дают полноценную картину состояния бедности, но не всегда дают возможность © О.Н. Головинов, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

106

Состояние уровня бедности в современной мировой экономике оценить бедность во многих развивающихся странах, имеющих специфические причины и состояние бедности. «В каждую эпоху бедность характеризуется специфическими формами и проявлениями, обусловленными историей и традициями государства» [1, с. 1272]. Все это требует большего учета национальных особенностей и методики расчета уровня бедности, и, соответственно, механизмов ее преодоления. Изучению проблем бедности в мировой экономике посвящены работы многих российский и зарубежных ученых. Коллективное исследование под редакцией М.К. Горшкова и Н.Е. Тихоновой [2] показывает изменение отношения к бедности в России за последнее десятилетие, анализирует состояние российских бедных на основе различных теоретических подходов, социально-демографических особенностей, социальной мобильности, их образа жизни, дает сравнительную характеристику состояния бедности в разных странах. В монографии Е.В. Аристова [3] приведены юридические аспекты причин возникновения и существования бедности, ее многоаспектность и имплицитная комплексность. В монографии Р.П. Рыбакова [4] рассмотрена бедность с позиции социально-философского и социально-психологического подходов. И.Я. Богданов [5] дает анализ уровня жизни населения России, причины формирования бедности и подходы к ее сокращению. Монография Е.Е. Румянцевой [6] дает ответ на вопросы существования бедности в историческом контексте и в современной трактовке в развитых и развивающихся странах, предлагаются методы по борьбе с бедностью. М. Десмонд [7] приводит результат многолетних исследований состояния крайней бедности в американских городах, экономической эксплуатации, предлагает подходы к решению экономических проблем,

порождающих бедность. Р. Да Коста Нуньез [8] исследует мир бедных семей Нью-Йорка, начиная с первых европейских поселений и до наших дней. Анализирует причины данного явления и низкой эффективности усилий общества и государства в устранении бедности. Работа Дж. Сибрук [9] посвящена анализу вопросов маргинализации мировой бедности, жизни людей в США, находящихся за чертой бедности, бедности в наименее развитых странах, относительной бедности богатых людей. Несмотря на достаточно большой объем научных исследований по данной проблеме, имеется ряд вопросов, требующих дальнейшего изучения и уточнения. Так, существуют методологические проблемы, связанные с анализом уровня бедности на международном и национальном уровне. Не в полной мере представлены институциональные и глобализационные факторы, влияющие на качественную и количественную динамику бедности. Целью исследования является анализ современной трактовки категории бедность, ее динамика в условиях глобализации мировой экономики, состояние уровня бедности в отдельных странах мира. Экономический и социальный совет ООН дает следующее определение бедности: «к бедным относятся лица, семьи, группы лиц, ресурсы которых являются столь ограниченными, что не позволяют вести минимально приемлемый образ жизни в государствах, в которых они живут» [10]. При анализе бедности как формы социального неравенства выделяют несколько видов бедности. Абсолютную бедность, при которой человек не имеет возможности удовлетворять собственные потребности в еде, одежде, тепле. Численным критерием данной бедности выступает прожиточный минимум. Относительная бедность определяется

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

107

Головинов О.Н. невозможностью человеком поддерживать принятые в обществе стандарты жизни. Субъективная бедность основана на субъективной оценки достигнутого уровня благосостояния населения. Использование различных критериев оценки бедности зависит от целей оценки и реальных возможностей национальной экономики. Использование абсолютной оценки бедности имеет место в случае выявления численности людей, нуждающихся в оказании социальной поддержки. Относительные показатели бедности позволяют оценить дифференциацию общества по уровню благосостояния, проанализировать состояние части населения с уровнем жизни ниже среднего по национальной экономике без учета положения в абсолютном исчислении. «Порожденная социальным неравенством бедность существует на всем протяжении истории человечества,

однако острое понимание необходимости заботы о нуждающихся актуально только для экономически и социально развитого социума. Отношение к проблеме бедности является критерием зрелости общества, его готовности к рефлексии и работе над собой» [11, с. 13]. В настоящее время борьба с бедностью является абсолютной нормой государственной социальной политики, фундаментом государства благосостояния. Такая идеология большинства развитых стран мира явилась следствием длительно процесса промышленного развития, повышения производительности труда, роста экономики в целом. Индустриализация и экономический рост радикально преобразовали образ жизни человечества. За последние два столетия численность населения в мире увеличилась в 7 раз, с одновременным сокращением доли людей пребывающих в состоянии бедности (рис. 1).

Рис. 1. Доля населения мира, живущего в абсолютной бедности в 1820−2015 годы [12]

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

108

Состояние уровня бедности в современной мировой экономике Особенно быстро количество бедных людей начало сокращаться после 70-х годов ХХ века, что связано с началом развития процессов глобализации и транснационализации капитала. «В 1970 г. в условиях крайней нищеты проживало 2,2 млрд. человек, а в 2015 г. в крайней нищете проживало 705 млн. человек. Число крайне бедных людей в мире сократилось в 3 раза, по сравнению с 1970 годом» [12]. На уровне мировой экономики основным субъектом, определяющим состояние бедности и крайней нищеты, является Всемирный банк. Именно он устанавливает своего рода «международную черту бедности». С 2015 г. данный

показатель находится на уровне 1,9 американских долларов. Различие в уровне цен, а также совокупность других факторов затрудняет установление единого показателя, поэтому используется корректировка с помощью паритета покупательной способности. По данным Всемирного банка, в настоящее время число бедных в мире сокращается (рис. 2). Если в 1990 г. почти 4 из 10 человек жили за чертой крайней бедности, или менее, чем на 1,9 долл. в день, то в 2013 г. эта цифра снизилась до уровня 1 из 10 [13]. По планам Всемирного банка к 2030 г. доля населения, живущего за чертой бедности, не должна превышать 3%.

Рис. 2. Динамика уровня бедности в мире за период 1990−2013 гг. [13] Наиболее приемлемым и часто используемым методом оценки уровня бедности является стандарт ООН. Согласно данному стандарту порогом бедности считаются расходы одного человека в день в размере 5 долл. (150 долл. в месяц) на продукты питания, коммунальные платежи, проезд и т. д. Несмотря на дифференциацию стоимости определенных товаров и услуг в странах, такой подход дает относительно адекватную оценку состояния уровня бедности.

Современные социально-политические, общественные процессы трансформировали не только понимание бедности, но и сформировали ее восприятие в качестве социальной проблемы, требующей коллективных мер преодоления. А. Клоке (Andreas Klocke) выделяет три аспекта бедности: бедность как материальная депривация; бедность как социальная конструкция и общественный (стигматизированный) статус;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

109

Головинов О.Н. бедность как форма социального неравенства [14]. Отношение к бедности в современном мире постепенно трансформируется от признания данного явления как неизбежного к развитию общества искоренившего крайнюю бедность. Девизом Всемирного банка является «Наша цель − мир без бедности». Именно эти слова написаны на входе в здание организации в Вашингтоне. Искоренение крайних проявлений бедности возможно в ближайшей перспективе на основе устойчивого развития мировой экономики и повышения всеобщего благосостояния во всем мире. Бедность в широком трактовании данного термина устранить в полной мере практически невозможно. Идеи построения коммунистического общества, нацеленного на ликвидацию имущественного расслоения, не смогли реализоваться в СССР и других социалистических странах. «Глобализация мировой экономики в качестве своего важнейшего негативного следствия генерировала сохранение во многих, если не большинстве стран – развитых и развивающихся, бедность и неравенство доходов населения, которые и на планете в целом, и в большинстве развитых стран, включая США и Россию, превысили не только рациональный, но и нормально допустимый уровни» [15, с. 46]. Современный мировой опыт свидетельствует о неизбежности существования какого-либо недостатка в жизнеобеспечении людей, и, соответственно, признания реального или эмоционального бедственного положения. Одно и тоже материальное положение в разных странах может поразному трактоваться и признаваться бедностью в одном обществе, и, наоборот, высоким достатком в другом обществе. При осуществлении оценки бедности в разных странах наблюдаются существенные отличия. Первое, большинство стран мира используют нацио-

нальную границу бедности. Финансовые возможности, национальные и природноклиматические условия стран влияют на стоимостная оценка черты бедности, и, соответственно, на состав потребительской корзины. Второе, существуют различия при определении критериев благосостояния, на основе которого осуществляется последующая градация на группы. Так, в одних странах используются потребительские доходы, в других потребительские расходы. Третье, для оценки уровня среднедушевых расходов или доходов чаще используется оценка стоимости поступающих продовольственных и непродовольственных товаров. В ряде стран, кроме данных категорий поступлений, учитываются различная социальная помощь и льготы от работодателей, государственных и общественных негосударственных организаций. Четвертое, используются различные шкалы эквивалентности для оценки уровня благосостояния. Пятое, бедность населения в преобладающем числе стран мира не ограничивается объемом доходов или расходов. Не меньшее значение приобретает учет таких факторов, как качество и доступность к услугам здравоохранения, образования, жилищно-коммунальным, санитарное состояние. До тех пор, пока глобализация мировой экономики не выровняет материальное положение людей в разных странах, не унифицирует условия и качество жизни, сравнение уровня бедности в разных странах будет иметь определенный элемент условности. «Отсутствие одинакового подхода к измерению бедности держит в тени борьбу с этим унизительным человеческим проявлением мизерности достатка и не является дополнительным стимулом повышения уровня жизни населения у многих (если не у всех) стран мира [16, с. 54]. «В мире проблема бедности получила признание, и из состояния, естественного для большинства населения,

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

110

Состояние уровня бедности в современной мировой экономике вышла в решаемую государственными чиновниками плоскость. Толчком к этому послужила Великая депрессия как совершенно неожиданное состояние массовой бедности в то время, когда рост всеобщего благосостояния признавался неостановимым процессом» [17, с. 102]. В настоящее время определением количества бедных в США занимается Бюро переписи населения (Census Bureau). Расчет уровня бедности включает 48 составляющих, определяющих порог бедности. Основными факторами, влияющими на определение статуса бедности, являются размер и состав семьи, в которой человек проживает. Учитывается размер денежного дохода до налогообложения, без учета предоставляемой государством жилищной помощи, продовольственных талонов, пособий, предоставляемых работодателями. С целью более точного определения уровня бедности в последние годы Бюро переписи населения использует программу «Дополнительные меры по борьбе с нищетой» (SPM), в которой учитываются такие факторы, как субсидии на жилье, электроэнергию, продовольственная помощь. В 2016 г., по данным Бюро переписи населения, черта бедности в США для семьи из четырех человек находилась на уровне 24563 долл. в год, для семьи из трех человек 19105 долл., для семьи из двух человек 15569 долл., для одиноких людей 12228 долл. [18]. Приводимый Бюро переписи населения показатель уровня бедности не используется при решении вопроса о предоставлении социальной помощи. С этой целью используются стандарты социальных программ Департамента здравоохранения и социальных служб (HHS). Используемая методика определения границы бедности, несмотря на длительное использование, не лишена определенных недостатков. «Первое, со времен утверждения данной методики доля расходов на питание от общих расходов

снизилась, а затраты на жилье, медицинскую помощь и транспорт увеличились. Второе, при расчете показателя доходов поступления в не денежной форме не учитываются. Третье, для установления границы бедности учитываются только лишь доходы за текущий год. Четвертое, официальная методика определения границ бедности не учитывает региональные различия в уровне жизни населения» [19, с. 88–89]. Уровень бедности в США за последние полвека (рис. 3) имеет достаточно устойчивую тенденцию к снижению. Рост благосостояния граждан США, в том числе беднейших слоев населения, замедлялся в периоды экономических рецессий, и вновь повышался в периоды подъема, имея устойчивый тренд к повышению. Минимальные уровни бедности фиксировались в 1973 г. и 2000 г. Максимальные уровни бедности отмечались в 1983 г., 1993 г. и 2010 г. Американская бедность имеет свои особенности, значительно отличаясь от бедности африканской, азиатской, и, даже от европейской. Большая часть американских бедных имеет всю необходимую бытовую технику, автомобиль (иногда два), доступ к Интернету. Все потребительские товары, представлявшие собой значительные покупки несколько десятилетий назад, стали обыденным атрибутом в бедных американских семьях. Продукты питания доступны бедным американцам, практически никто из них не испытывает недостатка денег на продукты питания. Качество продуктов питания практически соответствует таковому у представителей среднего класса. Жилищные условия бедных американцев превосходят аналогичные показатели для среднего класса во многих европейских странах. По данным Бюро переписи населения, более двух третей бедных имеют более двух комнат на человека. Средний бедный американец

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

111

Головинов О.Н.

Рис. 3. Динамика бедности в США за период 1959-2016 гг. [18] владеет большей жилищной площадью, чем не бедный житель Франции или Великобритании. В Германии бедностью принято считать ситуацию, при которой доход человека ниже уровня бедности, семья испытывает значительные материальные трудности, или же члены семьи (частично или полностью) лишены работы. По данным Федерального статистического управления Германии [20], в 2016 г. каждый шестой человек (16,5 % населения, или 13,4 млн. чел.) подвергались риску бедности. В Евросоюзе порог бедности определяется на уровне 60 % от среднего дохода в стране. В Германии порог бедности на одного человека составлял 1064 евро, для двух взрослых с двумя детьми в возрасте до четырнадцати лет 2234 евро в месяц. В табл. 1 представлена динамика уровня бедности в Германии за период 2008– 2016 гг. Успехи Китая по борьбе с бедностью стали результатом успешных экономических преобразований, целенаправленной поддержки бедных групп населения. В 1981 г. ежедневный доход 64 % китайского населения составлял менее одного доллара в день. К 2001 г. эта цифра

сократилась до 17 % [21]. В 2012 г. на состоявшемся 18-м съезде Коммунистической партии Китая была поставлена задача ликвидации бедности к 2020 г. «Китай внес наибольший вклад в борьбу с нищетой в мире за последнее десятилетие» – заявил Генеральный секретарь ООН Антониу Гуттериш во время выступления на конференции по безопасности в Мюнхене 18 февраля 2017 г. [22]. Китай, благодаря высоким темпам роста национальной экономики, несмотря на большую численность населения страны, вывел из состояния бедности больше людей, чем какая-либо другая страна. Комплекс мероприятий по борьбе в бедностью, в сочетании с реальным ростом экономики, включает помощь в развитии бизнеса, переселение бедных, совершенствование системы образования и социального обеспечения. В сельские районы было направлено около 770 тыс. чиновников для оказания помощи в ликвидации бедности. Китай стал одной из первых стран, достигших Целей развития тысячелетия ООН. За период с 2013 по 2016 г. бедных в Китае ежегодно становилось на 10 млн. человек меньше. Всего за последние десятилетия более 700 млн. жителей Китая

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

112

Состояние уровня бедности в современной мировой экономике Таблица 1 Динамика уровня бедности в Германии за период 2008-2016 гг. [20] 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Порог бедности на одного человека, евро в год

10 986

11 151

11 278

11 426

11 757

11749

11840

12 401

12765

Порог бедности для двух взрослых, с двумя детьми до 14 лет, евро в год

23070

23 418

23684

23994

24 690

24673

24864

26 041

26 807

повысили свой уровень жизни и вышли из состояния бедности. На конец 2016 г. еще 43,35 млн. жителей Китая все еще жили за чертой бедности (их годовой доход не превышал 334 долл. в ценах 2010 г.) [23]. Достигнутый результат по преодолению бедности лучший в мире за последние десятилетия. Однако установленная черта бедности в Китае крайне низкая, что автоматически уменьшает реальное количество бедных людей в стране, и, тем самым, искажает реальную оценку.

Бедность в России в 2017 г., по данным Росстата, соответствовала прожиточному минимуму, составлявшему 11 тыс.

160 руб. для трудоспособных граждан, 8 тыс. 496 руб. для пенсионеров, 10 тыс. 181 руб. для детей. Численность бедного российского населения составляла 13,1 %, или 19,2 млн. чел. [24]. Несмотря на формальное сокращение численности людей с наименьшим уровнем дохода за последние годы в РФ уровень бедности остается достаточно высоким (табл. 2). Таблица 2

Распределение наиболее бедного населения в РФ по величине среднедушевых денежных доходов (в %) за период 2012−2016 гг. [24]

в том числе со среднедушевыми денежными доходами в месяц, руб.: до 7 000,0 от 7 000,1 до 9 000,0 от 9 000,1 до 12 000,0

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

12,6 7,9 12,0

9,8 6,8 10,8

8,1 6,1 10,0

6,2 5,1 8,9

6,0 5,0 8,8

Формально экономика России вышла из рецессии, но фактического повышения уровня жизни не наблюдается, что связано с негативным сочетанием санкций со стороны ряда западных стран, невысоким уровнем цен на нефть, а также структурными перекосами в национальной экономике. «Одно из противоречий пореформенной российской экономики

состоит в том, что благосостояние подавляющего большинства россиян непосредственно не зависит от ее роста, от нефтяной конъюнктуры и др. Цены на нефть и газ до кризиса повышались, а десятки миллионов людей по-прежнему прозябали в нищете, получая доходы ниже прожиточного минимума» [25, с. 36].

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

113

Головинов О.Н. Увеличение социального неравенство усиливает ощущение бедности. Чем больше отклонение дохода человека от среднестатистического (тем больше доход наиболее состоятельных групп населения) в меньшую сторону, тем значительнее бедность, даже при условии обеспечения прожиточного минимума. Усиление расслоения общества внутри стран приводит к тому, что экономическая ситуация субъективно воспринимается более негативно, даже в условиях роста реального дохода бедных граждан. Устойчивое сокращение уровня бедности в США является частью как общемирового тренда, так и демонстрирует устойчивость американской общественной модели развития экономики. Вместе с тем повышение уровня благосостояния в разной мере затронуло различные группы населения. За период 1979−2007 гг. совокупный доход 1% наиболее богатых семей США увеличился на 275%, при том, что рост 20% беднейших семей произошел лишь только на 18% [Бюро переписи]. В Китае неравенство доходов населения также стремится к увеличению. По данным Всемирного банка, коэффициент Джини увеличился с 0,3 в 1980 г. до 0,49 в 2012 г. [26]. Примерно 1% наиболее обеспеченных китайцев имеют возможность контролировать около 33% всего благосостояния страны, при том, что 25% наиболее бедного населения Китая всего 1%. Б. Миланович в своем монографическом исследовании отмечает: «в будущем неравенство благодаря глобализации не исчезнет и выигрыш от глобализации никогда не будет распределен справедливо» [27, с. 317]. С таким мнением вполне можно согласиться. Выводы 1. Неоднозначность результата борьбы с бедностью в мире. Такое положение констатирует лауреат Нобелевской

премии по экономике 2015 г. Ангус Дитон: «Жизнь стала лучше, чем была на всем протяжении нашей истории. Все больше людей живут богаче и все меньше сталкиваются с крайней нищетой. Выросла продолжительность жизни…». И одновременно с этим добавляет: «Но миллионы людей продолжают жить в ужасной нищете и умирают раньше срока. В мире существует огромное неравенство» [28, с. 17].

2. Использование только национальных критериев определения уровня бедности приводит к проблемам сопоставления данных как на региональном, так и международном уровнях.

3. Национальные особенности и различия в уровне жизни в развивающихся странах не позволяют адекватно использовать оценки уровня бедности, используемые в развитых странах мира.

4. Значительное внутристрановое неравенство в доходах приводит к консервации бедности, даже если эта бедность превосходит прожиточный минимум (в развитых странах мира). Такая ситуация поляризует общество, не дает возможности для формирования общих целей развития стран, препятствует решению проблем (социальных, экономических, культурных и др.), затрудняет процесс самореализации людей, и, в конечном счете, замедляет темпы роста национальной экономики. Вектор дальнейших исследований предполагает обоснование предложений по формированию механизмов сокращения уровня бедности в национальной экономике. Список использованной литературы 1. Ишмуратова, В.Г. Механизмы и инструменты борьбы с бедностью в новейшей истории США / В.Г. Ишму-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

114

Состояние уровня бедности в современной мировой экономике ратова // Вестник Башкирского университета. − 2010. − Т. 15. − № 4. − С. 1272−1274.

2. Бедность и бедные в современной России / [М.К. Горшков и др.]; под ред. М. К. Горшкова и Н.Е. Тихоновой. − Москва: Весь Мир, 2014. − 302 с.

3. Аристов, Е.В. Бедность: понятие и явление: юридический аспект: монография / Е.В. Аристов. − Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2015. − 79 с.

4. Рыбаков, Р.П. Бедность как социальный феномен: монография / Р.П. Рыбаков, А.И. Рыбакова. − Москва: Русайнс, 2017. − 135 с.

5. Богданов, И.Я. Бедность как образ жизни в современной России / И.Я. Богданов. − Москва: НОРМА, 2015. − 223 с.

6. Румянцева, Е.Е. Стратегия преодоления бедности: монография / Е.Е. Румянцева. − Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2016. − 444 с.

7. Desmond Matthew. Evicted: poverty and profit in the American city / Matthew Desmond. − New York: Broadway books, cop. 2016. − 422 с.

8. Da Costa Nunez Ralph. Family poverty and homelessness in New York City: the poor among us / Ralph da Costa Nunez and Ethan G. Sribnick. − Basingtoke, Hants.; New York: Palgrave Macmillan, 2015. − 319 с.

9. Сибрук, Джереми. Мировая бедность / Джереми Сибрук; [пер. с англ. А. Захарова]. − Москва: Терра: Книжный клуб Книговек, 2014. − 190 с.

10. Экономический и социальный совет ООН [Электронный ресурс]. – URL: https://www.un.org/ecosoc/ru/home 11. Гаража, Н.А. Эстер Дюфло: новейшие концепты политики борьбы с бедностью / Н.А. Гаража // Вектор экономики. − 2017.− № 4 (10). − С. 13−21.

12. Roser М. Global Extreme Poverty (2018) / М. Roser, Е. Ortiz-Ospina [Электронный ресурс]. – URL: https://ourworldindata.org/extreme-poverty/ 13. Всемирный банк. Меньше людей живут в крайней бедности, чем когдалибо раньше [Электронный ресурс]. – URL: http://www.vsemirnyjbank.org/ru/ understanding-poverty 14. Klocke A. Methoden der Armutsmessung Einkommens-, Unterversorgungs-, Deprivations- und Sozialhilfekonzept im Vergleich / А. Klocke // Zeitschrift für Soziologie, Jg. 29, Heft 4, August 2000, S. 313– 329 [Электронный ресурс]. – URL: https://www.degruyter.com/downloadpdf/ j/zfsoz.2000.29.issue-4/zfsoz-2000-0404/ zfsoz-2000-0404.pdf 15. Лившиц, В.Н. Бедность и неравенство доходов населения в России и за рубежом: научный доклад / В.Н. Лившиц. – М.: Институт экономики РАН, 2017. – 52 с.

16. Миронкина, А.Ю. Измерение бедности: единый метод для всех государств – международный индекс бедности / А.Ю. Миронкина // Синергия наук. − 2016. − № 6. − С. 51−56.

17. Литвяков, М.В. Теория «порогов бедности» в русле американской кампании по борьбе с бедностью / М.В. Литвяков // «Актуальные проблемы истории, теории и технологии социальной работы»: сб. науч. ст.; Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт им. А.К. Кортунова; ФГБОУ ВО Донской государственный аграрный университет».− Новочеркасск, 2016. − С. 102−105.

18. Бюро переписи населения США (Census Bureau USA) [Электронный ресурс]. – URL: https://census.gov/library/ visualizations.html 19. Киселева, М.Е. География бедности в США: особенности официальной и альтернативной методик измерения

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

115

Головинов О.Н. границ бедности / М.Е. Киселева // Перспективы науки. − 2015. − № 5 (68). − С. 87−92.

20. Федеральное статистическое управление Германии (Statistisches Bundesamt (Destatis)) [Электронный ресурс]. – URL: https://www.destatis.de/DE/ PresseService/Presse/Pressemitteilungen/20 17/11/PD17_392_634.html 21. Джеффри, Д. Сакс. Конец бедности. Экономические возможности нашего времени: пер. в англ. / Сакс Д. Джеффри. − М.: Изд-во Ин-та им. Гайдара, 2011. − 440 с.

22. Конференция по безопасности. Мюнхен, 18 февраля 2017 г. [Электронный ресурс]. – URL: https://www.un.org/ sg/en/content/sg/speeches/2017-02-18/sec retary-general%E2%80%99s-munich-re mark 23. Цифры и факты: борьба с бедностью в Китае. Министерство коммерции Китайской Народной Республики [Электронный ресурс]. – URL: http://

russian.mofcom.gov.cn/article/counselorsre port/201706/ 20170602584460.shtml 24. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/po pulation/level/ 25. Моисеев, В.В. Борьба с бедностью в современной России / В.В. Моисеев // Социология власти. − 2011. − № 3. − С. 34−47.

26. Индекс GINI. Всемирный банк [Электронный ресурс]. – URL: https:// data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI 27. Миланович, Бранко. Глобальное неравенство. Новый подход для эпохи глобализации / Бранко Миланович. − М.: Изд-во Ин-та им. Гайдара, 2017. − 336 с..

28. Дитон Ангус. Великий побег: Здоровье, богатство и истоки неравенства / Ангус Дитон; пер. с англ. А. Гуськова. − М.: Изд-во Ин-та им. Гайдара; Фонд «Либеральная Миссия», 2016. − 368 с. Статья поступила в редакцию 23.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

116

УДК 338.482 И.С. БОНДАРЕНКО, канд. экон. наук, доцент кафедры международной экономики, e-mail: bondarenkois@yandex.ru, С.С. КУЗЬМЕНКО, старший преподаватель, e-mail: svetlanakuzmenko@mail.ru ГО ВПО «Донецкий национальный университет экономики и торговли им. Михаила ТуганБарановского», г. Донецк, ДНР

КОМПАРАТИВНЫЙ АНАЛИЗ МЕТОДИК И РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ ИНДУСТРИИ ПУТЕШЕСТВИЙ И ТУРИЗМА МЕЖДУНАРОДНЫМИ ИНСТИТУЦИЯМИ Проведен компаративный анализ методик и результатов оценки туризма международными институциями: Всемирным экономическим форумом и Всемирной туристской организацией, установлены факторы, сдерживающие развитие туризма в Российской Федерации. Решение поставленных в статье задач стало возможным благодаря применению общенаучных и специальных методов исследования. Ключевые слова: туризм, индустрия путешествий и туризма, Всемирный экономический форум, Всемирная туристская организация, Глобальный индекс путешествий и туризма.

Bondarenko I.S., Kuzmenko S.S. Comparative analysis of methods and results of the evaluation of the travel and tourism industry by international institutions.

The article presents a comparative analysis of the methods and results of tourism evaluation by international institutions: the World Economic Forum and World Tourism Organization defined the factors hindering the development of tourism in the Russian Federation. The solutions of the tasks set in the article became possible due to the

application of general scientific and special research methods.

Keywords: tourism, travel and tourism industry, World Economic Forum, World Tourism Organization, Travel and Tourism Competitiveness Index. Существенные изменения в переосмыслении значимости индустрии путешествий и туризма обусловили необходимость модернизации экономик стран мира, заключающейся в отказе от сырьевой ориентации и повышении доли сферы услуг в структуре экспорта. В 2017 г. индустрия путешествий и туризма продолжает демонстрировать устойчивость к росту и способствовать благоприятным переменам в жизни миллионов людей нашей планеты в условиях глобальной геополитической неопределенности и экономической нестабильности. Индустрия путешествий и туризма внесла в мировую экономику $ 7,6 трлн.

(10,2% мирового ВВП) и 292 млн. рабочих мест (1 из 10 рабочих мест на планете) [1]. Компаративный анализ методик и результатов оценки туризма международными институциями позволит установить © И.С. Бондаренко, С.С. Кузьменко, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

117

Бондаренко И.С., Кузьменко С.С. факторы, сдерживающие развитие туризма в Российской Федерации, а в последующем и установить концептуальные направления его развития. Значительный вклад в теоретическое осмысление, изучение и анализ туризма внесли как зарубежные, так и отечественные ученые: В.И. Азар [2], А.Ю. Александрова [3], И.Т. Я. Гезгала [4], Дж. Джафари [5], И.В. Зорин, В.А. Квартальнов [6], В.И. Кружалин, Н.С. Мироненко [7], Н. Лейпер [8], Э. Мэтисон [9], Е.Л. Писаревский [10], В.К. Федорченко [11], эксперты специализированных учреждений Организации объединенных наций, Всемирного экономического форума, Всемирной туристской организации (ВТО), национальных туристских администраций, Госкомстата России и др. В 2017 г. Российская Федерация заняла 43-ю позицию в мировом рейтинге Всемирного экономического форума по Глобальному индексу путешествий и туризма (в 2011 г. – 59-е место), это является свидетельством обдуманной политики государства, направленной на развитие индустрии путешествий и туризма в стране. Однако, несмотря на положительные тенденции, следует отметить, что существует ряд факторов, продолжающих сдерживать развитие данной сферы экономики РФ. Целью данной статьи является анализ методик и результатов оценки туризма международными институциями: Всемирным экономическим форумом, Всемирной туристской организацией, Всемирным советом по путешествиям и туризму, а также установление факторов, сдерживающих его развитие в Российской Федерации, концептуальных направлений его развития. В то время, как нативистская и протекционистская риторика находятся на первой странице новостей, индустрия путешествий и туризма демонстрирует рост

количества туристских прибытий, в отличие от тенденций в международной торговле товарами (рис. 1). Самым распространенным показателем, который позволяет оценить уровень развития туризма страны является Глобальный индекс путешествий и туризма (Travel & Tourism Competitiveness Index), предложенный Всемирным экономическим форумом (ВЭФ), который рассчитывается на основании 4 субиндексов: благоприятная среда (параметры – бизнес среда, защита и безопасность, здоровье и гигиена, человеческие ресурсы и рынок труда, уровень развития информационно-коммуникационных технологий); политика индустрии путешествий и туризма и благоприятные условия (параметры – приоритизация путешествий и туризма, международная открытость, ценовая конкурентоспособность, устойчивость окружающей среды); инфраструктура (инфраструктура воздушного, наземного и водного транспорта, инфраструктура сферы туризма); природные и культурные ресурсы (природные ресурсы, культурные ресурсы и бизнес-путешествия). Значение глобального индекса путешествий и туризма находится в пределах от 2,44 до 5,43. В первую десятку входят страны с уровнем индекса от 4,94 до 5,43 (Испания, Франция, Германия, Япония, Великобритания, США, Австралия, Италия, Канада, Швейцария). Индекс стран, входящих в последнюю десятку рейтинга, колеблется в пределах 2,84–2,44 (Бенин, Нигерия, Лесото, Мали, Сьерра-Леоне, Мавритания, Конго, Бурунди, Чад, Йемен). Наиболее высокие позиции в рейтинге ВЭФ среди стран бывшего СССР занимают страны Прибалтики: Эстония – 37-ю позицию, Латвия – 54-ю и Литва – 56-ю, наименее развита сфера туризма в Киргизстане и Молдове (115-ая и 117-ая позиция соответственно) (табл. 1).

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

118

Компаративный анализ методик и результатов оценки индустрии путешествий и туризма международными институциями 25 20 15 10 5 0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Импорт, трлн. $

Международные туристские прибытия, млрд. чел.

Рис. 1. Тенденции импорта и международных туристских прибытий в 2001–2016 гг. [12] Таблица 1 Travel & Tourism Competitiveness Index, 2017 г., баллов Рейтинг стран по Индексу 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 … 15 … 26 … 37 … 42 43 … 44 … 54 … 56 … 62 …73 … 87 88 … 89 … 100 … 115 … 117 … 121 … 133 … 136

Страна

Значение индекса

Благоприятная среда

Испания Франция Германия Япония Великобритания США Австралия Италия Канада Швейцария Китай Малайзия Эстония Индонезия Российская Федерация Турция Латвия Литва Колумбия Тринидад и Тобаго Тунис Украина Македония Кувейт Киргизстан Молдова Мадагаскар Конго Йемен

5,43 5,32 5,28 5,26 5,20 5,12 5,10 4,99 4,97 4,94 4,72 4,50 4,23 4,16 4,15 4,14 3,97 3,91 3,83 3,67 3,50 3,50 3,49 3,33 3,10 3,09 2,99 2,64 2,44

28,52 29,2 29,1 28,7 27,8 28,4 25,5 28,1 31,0 27,3 24,45 26,77 29,06 22,3 24,9 22,6 27,08 27,65 21,19 22,93 22,6 22,9 25,4 25,51 23,08 23,97 17,8 16,4 15,6

Т&Т политика и благоприятные условия 18,9 18,5 18,8 16,7 17,3 18,2 17,0 17,4 18,3 18,9 16,33 18,41 19,09 19,1 16,3 16,8 18,59 18,1 17,32 15,82 17,6 16,3 15,8 13,53 15,11 15,01 15,95 11,2 12,4

Инфраструктура

Природные и культурные ресурсы

16,9 16,7 15,3 16,8 17,2 15,4 15,1 16,8 17,0 16,9 11,49 13,56 12,92 10,1 12,0 12,9 11,74 11,27 8,84 12,39 9,1 9,4 9,5 9,8 6,12 7,33 6,53 5,3 5,7

11,7 10,3 10,8 10,6 9,7 10,2 11,3 8,7 6,6 11,7 12,19 7,02 4,04 8,0 7,0 7,1 3,79 3,73 7,84 4,02 4,0 4,4 3,5 3,13 3,98 2,76 4,45 5,5 3,2

Составлено автором на основе [12]

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

119

Бондаренко И.С., Кузьменко С.С. Согласно данным Доклада ВЭФ за 2017 г. «Создание условий для более устойчивого развития и инклюзивное будущее», 1-е место в рейтинге занимает Испания, что свидетельствует о наличии в стране развитой инфраструктуры, внедрении эффективной Т&Т политики, значительного количества объектов культурного наследия, находящихся под надежной защитой государства, спортивных стадионов, проведении на постоянной основе конференций и съездов международных организаций и др.

8 6 4 2 0

Испания

Российская Федерация

Российская Федерация заняла 43-е место из 136-ти возможных. Основными причинами такого результата, по мнению экспертов ВЭФ, являются (рис. 2): низкий уровень национальной защиты и безопасности, приоритизации путешествий и туризма, государственной защиты объектов природного и культурного наследия; замкнутость страны от внешнего мира; неразвитость инфраструктуры сферы туризма, наземного и водного транспорта.

1. Бизнес среда 2. Защита и безопасность 3. Здоровье и гигиена 4. Человеческие ресурсы и рынок труда 5. Уровень развития информационнокоммуникационных технологий 6. Приоритизация путешествий и туризма 7. Международная открытость 8. Ценовая конкурентоспособность 9. Устойчивость окружающей среды 10. Инфраструктура воздушного транспорта 11. Инфраструктура наземного транспорта 12. Инфраструктура водного транспорта 13. Природные ресурсы 14. Культурные ресурсы и бизнес-путешествия

Рис. 2. Многоугольник Глобального индекса путешествий и туризма Российской Федерации по методике ВЭФ, 2017 г. Эксперты Всемирной туристской организации утверждают, что анализ туристической отрасли той или иной страны мира должен включать следующие разделы: 1. Анализ международных туристских прибытий. Согласно Отчету ВТО за 2017 г. «Основные моменты» [1] в Азиатско-

Тихоокеанском регионе (АТР) наблюдается увеличение международных прибытий на 8,6%, за ним следует Африка (+8,1%), затем Америка (+3,5%). Европа (+2,1%) продемонстрировала смешанные результаты, с двузначным ростом в одних направлениях и снижением в других, на Ближнем Востоке (-4,1%) наблюдается снижение туристских прибытий.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

120

Компаративный анализ методик и результатов оценки индустрии путешествий и туризма международными институциями 2. Уровень поступлений от международного туризма. Данный раздел содержит информацию относительно расходов международных посетителей на проживание, продукты питания, развлечения и др. Рост поступлений рассчитывается в реальном выражении во избежание искажений, вызванных колебаниями обменного курса между валютами стран и доллара США. В реальном выражении доходы от туризма увеличились на 8% в Африке, 5% в АТР, 3% в Америке и 1% в Европе, снизились на 2% на Ближнем Востоке. В макроэкономическом плане расходы международных посетителей включаются в экспорт для страны назначения, импорт для страны проживания посетителя. Для многих стран въездной туризм является важным источником валютных поступлений и играет важную роль в экономике страны, способствуя созданию новых рабочих мест и предоставляя возможности для дальнейшего социально-экономического развития страны.

3. Наиболее привлекательные туристические направления мира. В 2016 г. странами-лидерами по количеству туристских прибытий стали Франция (82,6 млн. чел.), США и Испания (75,6), Китай (59,3), Италия (52,4), Великобритания (35,8), Германия (35,6), Мексика (35,0), Таиланд (32,6). Однако, по показателю дохода от международного туризма, в топ-10 стран-лидеров вошли все выше перечисленные, кроме Мексики, ее сменил Гонконг.

4. Региональные тренды. В данном разделе предоставлена более детальная информация относительно количества международных туристских прибытий в регион и страну (чел. и в % к предыдущему году), а также уровня поступлений от международного туризма (в долл. и % от общего количества по региону). Согласно Отчету ВТО за 2017 г. «Основные моменты» [1] в 2016 г. Европа

приняла 616 млн. международных туристов, что составляет 50% мирового объема. Доходы от международного туризма в Европе выросли на 1% в реальном выражении и составили 447 млрд. долл. США (37% поступлений по всему миру). В Центральной и Восточной Европе число прибывших увеличилось на 4% и составило 126 млн. человек. Многие направления продемонстрировали рост: Грузия (+19%), Словакия (+17%), Болгария (+16%), Румыния и Литва (по +11%). Венгрия и Украина зафиксировали рост прибытий на 7%. Однако в Российской Федерации напротив наблюдалось снижение прибытий (-9%). Размер поступлений от международного туризма составил 52,605 млн. долл., или 11,8% региона. В Южной и Средиземноморской Европе рост составил 1%, несмотря на то, что многие страны данного региона продемонстрировали значительное увеличение количества международных туристских прибытий (Португалия (+13%), Испания (+10%) и Хорватия (+9%)). Размер поступлений от международного туризма составил 174,739 млн. долл., или 39,1% региона. Результаты в Западной Европе (0%) в 2016 г. были довольно неоднозначными, причиной этому явились состоявшиеся теракты, которые в значительной степени снизили уровень доверия населения планеты системе национальной безопасности стран данного региона. Азиатско-Тихоокеанский регион зарегистрировал 308 млн. международных туристов в 2016 г., или 9%-ный рост. На Азиатско-Тихоокеанский регион приходится 25% международных прибытий и 30% поступлений. Во всех субрегионах АТР были достигнуты высокие результаты: Северо-Восточная и Юго-Восточная Азия, Океания (+9% соответственно), Южная Азия (8%). Размер поступлений от международного туризма составил: в Северо-Восточной Азии 168,941 млн. долл., или 46,1% региона; Юго-Восточной

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

121

Бондаренко И.С., Кузьменко С.С. Азии – 117,189 млн. долл., или 32%; Южной Азии – 33,847 млн. долл., или 9,2%; Океании – 46,710 млн. долл., или 12,7%. В 2016 г. международные туристские прибытия в Америку выросли на 7 млн. (+3%) и составили 200 млн., что эквивалентно 16% общемировой показателя. Спрос на поездки оставался высоким, несмотря на опасения заражения вирусом зика в некоторых направлениях. Согласно анализу, проведенного по субрегионам данного региона, наибольший рост наблюдался в Южной Америке (+7%), Центральная Америка и Карибские острова продемонстрировали рост в 5% каждый, наименьшее значение данного показателя у Северной Америки (+2%). Размер поступлений от международного туризма составил: в Южной Америке 27,026 млн. долл., или 8,6% региона; Центральной Америке – 12,234 млн. долл., или 3,9%; Северной Америке – 243,723 млн. долл., или 77,8%; на Карибских островах – 30,232 млн. долл., или 9,7%. Африка приветствовала 58 млн. международных туристов в 2016 г. (5% от мирового объема), заработав 35 млрд. долл. и увеличив поступления от международного туризма на 3%. Наибольший рост в данном регионе продемонстрировала Субсахарская Африка (+10%), благодаря упрощению государством визовых процедур. Кения (+17%) и Танзания (+16%), Мадагаскар (+20%), Кабо-Верде (+15%), Маврикий (+11%) и Сейшельские острова (+10%) также продемонстрировали двузначный рост. Размер поступлений от международного туризма составил: в Северной Африке 9,139 млн. долл., или 26,3% региона; Субсахарной Африке – 25,637 млн. долл., или 73,79%. В 2016 г., по оценкам ВТО, международные туристские прибытия на Ближний Восток снизились на 4%. Регион приветствовал 54 млн. международных туристов, выручка от туризма составила 58 млрд. долл., или 5% региона. Странами-лидерами Ближнего Востока по

росту международных туристских прибытий стали Ливан и Оман (+11%). В Объединенных Арабских Эмиратах рост составил 5%. Среднее значение данного показателя по региону − 4%. Спад был вызван резким снижением данного показателя в Египте (-42%) по причине произошедших терактов. Размер поступлений от международного туризма на Ближнем Востоке составил 57,595 млн. долл.

5. Выездной туризм. Традиционно развитые экономики Европы, Америки и Азиатско-Тихоокеанского региона были лидерами по количеству международных туристских прибытий и доходов от международного туризма. Тем не менее, в последние годы развивающиеся экономики Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Америки продемонстрировали быстрый рост. Китай продолжает осуществлять политику глобальных исходящих туристических потоков, рост расходов китайских путешественников в 2016 г. составил 12%, или 261 млрд. долл. Количество выезжающих туристов выросло на 6% и достигло 135 млн. человек. Второй по объему расходов туристов (124 млрд. долл. в 2016 г.) страной, осуществляющей политику глобальных исходящих туристических потоков после Китая, является США. Германия, Великобритания и Франция – страны Европы с лучшими исходными рынками, которые заняли 3-е, 4-е и 5-е места соответственно. Германия сообщила о росте расходов на международный туризм на 3% по сравнению с 2015 г.

(80 млрд. долл.). Несмотря на значительное обесценивание британского фунта, после референдума о членстве в ЕС, спрос со стороны Соединенного Королевства на туристические услуги остался на прежнем уровне. Франция сообщила о росте расходов на туризм на 3%, что эквивалентно 40 млрд. долл. Канада поднялась на 6-е место, несмотря на незначительный рост расходов на международный туризм (29 млрд.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

122

Компаративный анализ методик и результатов оценки индустрии путешествий и туризма международными институциями долл. США). Представители Южной Кореи потратили на 5% больше денежных средств на отдых в 2016 г. Количество выезжающих пассажиров увеличилось на 16% и составило 22 млн. человек. Италия поднялась на 8-е место с 25 млрд. долл. исходящих расходов на туризм. Австралия заняла 9-е место с ростом 6% расходов на туризм, Гонконг (Китай) завершает топ-10 с 5% ростом расходов до 24 млрд. долл.

6. Долгосрочный прогноз. Экспертами ВТО прогнозируется развитие индустрии путешествий и туризма до 2030 г. Данный прогноз включает анализ социальных, политических, экономических, экологических и технологических факторов, формирующих туризм. По данным отчета ЮНВТО, число международных туристских прибытий во

всем мире возрастет в среднем на 3,3% в год за период 2010−2030 гг. (рис. 3). Международные туристические прибытия в развивающиеся страны Азии, Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы, Восточного Средиземноморья, Европы, Ближнего Востока и Африки увеличатся в два раза (+4,4% в год). К 2030 г. 57% международных прибывающих будут находиться в странах с формирующейся экономикой. Ожидается, что наибольший рост по регионам произойдет в Азии и Тихом океане, где прибытие, по прогнозам, увеличится на 331 млн. и достигнет 535 млн. к 2030 г. (+4.9% за год). В страны Ближнего Востока и Африки, по прогнозам, количество прибывших увеличится более чем в два раза: с 61 млн. до 149 млн. и с 50 млн. до 134 млн. соответственно.

1 800,0 1 600,0 1 400,0 1 200,0 1 000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 1980 Африка

1995 Америка

2010

Азиатско-Тихоокеанский регион

2020 Европа

2030 Ближний Восток

Рис. 3. Прогноз количества международных туристских прибытий по регионам мира в 2030 г. [1] Таким образом, все более очевидным становится тот факт, что развитие международного туризма в Европе и Америке замедлится, а в странах Азиатско-

тихоокеанского региона наоборот увеличится до 30% в 2030 г., по сравнению с 22% в 2010 г., Ближнего Востока (до 8% с 6%) и Африки (до 7% с 5%).

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

123

Бондаренко И.С., Кузьменко С.С. Выводы Компаративный анализ методик и результатов оценки туризма международными институциями позволил выявить преимущества и недостатки стран мира в становлении и формировании эффективного механизма функционирования туристической индустрии. Опыт развитых стран мира свидетельствует, что основными концептуальными направлениями современной государственной политики развития туризма в Российской Федерации должны стать: повышение уровня защиты населения и национальной безопасности страны, формирование и реализация политики «открытых дверей», способствующей международной открытости страны; развитие инфраструктуры воздушного, наземного и водного транспорта, сферы туризма, информационно-коммуникационных технологий. Список использованной литературы 1. Отчет Всемирной туристкой организации «UNWTO. Tourism Highlights.

2017 Edition» [Электронный ресурс] – URL: http: //tourlib.net/wto/WTO_highlights_2017.pdf 2. Азар, В.И. Экономика и организация туризма / В.И. Азар // Методологические вопросы. – М.: Экономика, 1972. – С. 71–82.

3. Александрова, А.Ю. Туристское регионоведение. Влияние региональной интеграции на мировой туристский рынок: монография / А.Ю. Александрова, О.Г. Ступина. – Москва: КноРус, 2017. – 176 с.

4. Гезгала, Я. Туризм в народном хозяйстве: сокр. пер. с польск. / Я. Гезгала. − М.: Прогресс, 1974. – 212 с.

5. Jafari J. Editor’s Page / J. Jafari // Annals of Tourism Research. Special Number. – 1977. – October / December. − Р. 8– 13.

6. Зорин, И.В. Туристика: монография / И.В. Зорин, В.А. Квартальнов; Междунар. каф. ЮНЕСКО по культурному туризму в целях мира и развития. РМАТ- турист. ун-т. – М.: Сов. спорт, 2001. − 287 с.

7. География туризма: учебник / В.И. Кружалин, Н.С. Мироненко, Н.В. Зигерн-Корн, Н.В. Шабалина. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2014. – 336 с.

8. Leiper, N. The Framework of Tourism; Towards a Definition of Tourism, Tourist, and the Tourist Industry / N. Leiper // Annals of Tourism Research. − 1979. − Vol. 6, № 4. − Р. 392–395.

9. Mathieson, A. Tourism: Economic, Physical and Social Impacts / A. Mathieson, G. Wall. − London: Longman Group Ltd., 1982.

10. Основы туризма: учебник / под ред. Е.Л. Писаревского. – М.: Федеральное агентство по туризму, 2014. – 384 с.

11. Федорченко, В.К. Туризмология как наука. Основные парадигмы теории туризма / В.К. Федорченко // Tуристика. – 2013. – № 2. – С. 3−11.

12. Доклад Всемирного экономического форума «The Travel & Tourism C.ompetitiveness Report» [Электронный ресурс] – URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_TTCR_2017_web_040 1.pdf Статья поступила в редакцию 04.10.19

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

124

УДК 332.02 Л.В. ШАБАЛИНА, канд. экон. наук, доцент, е-mail: luda_2270@mail.ru, А.В. АЗАРОВА, младший научный сотрудник, е-mail: anko-87@yandex.ru ГУ «Институт экономических исследований», г. Донецк, ДНР

СОВРЕМЕННАЯ СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Рассмотрены вопросы разработки стратегии пространственного развития ДНР в условиях изменения контуров и потенциала территориальной системы. Выявлены угрозы и возможности пространственного развития. Разработана стратегия пространственного развития, позволяющая создать многофункциональную и самодостаточную территориальную систему. Ключевые слова: стратегия, пространственное развитие, новое государственное образование, агломерации, территории приоритетного развития.

Shabalina L.V., Azarova A.V. Modern strategy of spatial development of the Donetsk People's Republic.

The article deals with the development of a strategy for the spatial development of the Donetsk People’s Republic in terms of changing the contours and potential of the territorial system; reveals the threats and opportunities for spatial development; develops the strategy of spatial development, allowing to create a multifunctional and self-sustaining territorial system.

Keywords: strategy, spatial development, new state entity, agglomerations, priority development areas.

Ранее Донецкая область включала в себя 28 городов и 18 районов областного подчинения. В свою очередь, множество населенных пунктов были объединены в более сложные многокомпонентные системы без ареала юрисдикций – агломерации: Донецко-Макеевскую, ДзержинскоГорловско-Енакиевскую, КраматорскоСлавянско-Константиновскую и Шахтерско-Торезо-Снежнянскую. Функциональная связность указанных территорий разного таксономического уровня позволяла создавать уникальное пространство, комплиментарность которого давала толчок сбалансированному развитию. В 2014 г. народ Донбасса воспользовался своим правом на самоопределение, в результате чего была образована Донецкая Народная Республика. Однако сохранить сложившуюся исторически контурную и пространственную идентичность Донецкой Народной Республики (далее – ДНР) не представляется возможным, поскольку создание нового государственного образования повлекло за собой серьезное изменение прежних компонентов: сокращение площади, разрушение целостности экономического потенциала, разрыв межкомпонентных взаимосвязей, сокращение состава населенных пунктов агломераций и даже потерю некоторых из © Л.В. Шабалина, А.В. Азарова, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

125

Шабалина Л.В., Азарова А.В. них. Как результат – ряд регрессивных изменений, проявляющихся в усугублении проблем неоднородности и высокой дифференциации городов и сел по уровню социально-экономического развития. Отсутствие государственных решений в указанной сфере неминуемо приведет к тому, что традиционно-развитая Донецко-Макеевская агломерация станет единственным донором для стагнирующей (Горловско-Енакиевской) и депрессивной (Шахтерско-Торезо-Снежнянской) агломераций, а также к недостаточному использованию потенциала районов с сельскохозяйственной специализацией. В данных условиях необходимо в кратчайшие сроки выработать эффективную стратегию пространственного развития, позволяющую создать новую эффективную территориальную систему с минимальными дисбалансами в своем функционировании и максимально-полезным использованием природно-ресурсного, экономического и человеческого потенциалов. Особенности пространственного развития территориальных систем изучались многими учеными: В. Лексиным, А. Швецовым [1], В. Амитаном, А. Лукьянченко, Ю. Денисовым [2], Я. Хоменко, И. Костенок [3], А. Благодарным [4]. Так, В. Лексин и А. Швецов дают определения понятиям «территория», «пространство» и раскрывают сущность территориального развития, которое представляет собой ряд сбалансированных изменений [1]. В. Амитан, А. Лукьянченко и Ю. Денисов, рассматривая предпосылки появления проблемных территорий, полагают, что преодоление подобных негативных явлений возможно путем построения соответствующих концепций. По мнению авторов, концепция пространственного развития должна строиться как «…прогностический, проектный и планировочный, а потому и как управленческий документ, определяющий основные направ-

ления территориальной системы. Она должна стать содержательным основанием, регламентирующим назначение, характер и меру существующего и перспективного использования территории, уровень использования открытых пространств и сельскохозяйственных угодий, развитие магистральной транспортной и инженерной инфраструктур» [2]. Я. Хоменко и И. Костенок раскрывают характер и законы социально-экономического развития новых государственных образований и делают вывод, что в таких условиях механизм, заложенный в основу развития территорий, должен иметь не стихийный, а планомерный характер, а любые мероприятия власти республики должны носить упреждающий, а не запаздывающий характер [3]. А. Благодарный анализирует межрегиональные неравенства в социально-экономическом развитии Донецкой области [4]. Вместе с тем в условиях создания новой территориальной системы необходимо конкретизировать стратегические цели и задачи ее пространственного развития путем диагностики возможностей и угроз, природно-ресурсного, экономического и других потенциалов. Цель статьи состоит в разработке стратегии пространственного развития ДНР в качестве новой территориальной системы. Разработка стратегии пространственного развития ДНР должна учитывать возможности, угрозы и потенциал нового государственного образования. Так, в ДНР имеется достаточно возможностей для обеспечения пространственного развития, а именно: наличие базовых отраслей промышленности, позволяющих переформатировать пространство государства как на принципах территориальной близости (Донецко-Макеевская агломерация), так и на принципах общности отраслевой специализации (Горловско-Енакиево-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

126

Современная стратегия пространственного развития Донецкой Народной Республики Снежнянская агломерация) и приоритетности отдельных сфер хозяйственной деятельности (фармацевтической промышленности – Государственное предприятие «Стиролбиофарм» (далее – ГП «Стиролбиофарм») военно-промышленного комплекса – Государственное предприятие «ТОПАЗ» (далее – ГП «ТОПАЗ»); сохранены районы, позволяющие развивать агропромышленный комплекс и обеспечивать таким путем продовольственную безопасность ДНР (Амвросиевский, Старобешевский, Тельмановский, Новоазовский районы); низкие коммунальные тарифы для субъектов предпринимательской деятельности, а также наличие «простаивающих» коммерческих объектов, производственных площадок, земли запаса и других земель, в настоящее время не используемых и не переданных в собственность по причине юридических коллизий (например, только в г. Макеевка площадь земли запаса и других земель, не переданные в собственность, составляет 27,1% от общей площади города, в периферийных городах этот показатель значительно выше); широкая сеть образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских институтов, потенциал которых можно задействовать в процессы восстановления и развития агломераций и территорий приоритетного развития: для территорий агропромышленной специализации – ГОУ ВПО «Донбасская аграрная академия», для территорий со специализацией на добыче угля и его потреблении – ГУ «Институт физики горных процессов», Республиканский академический научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт горной геологии, геомеханики, геофизики и маркшейдерского дела, ГУ «Донецкий научно-исследовательский угольный институт», ГУ «Научно-исследовательский и проектноконструкторский институт по

автоматизации горных машин «Автоматгормаш» им. В.А. Антипова», ГУ «ДОНГИПРОШАХТ», ГУ «Донбасский научноисследовательский и проектно-конструкторский угольный институт», ГУ «Донецкий научно-исследовательский, проектноконструкторский и технологический институт взрывозащищенного и рудничного электрооборудования с опытно-экспериментальным производством», ГУ «Макеевский научно-исследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности», ГУ «Донецкий государственный научно-исследовательский, проектно-конструкторский и экспериментальный институт комплексной механизации шахт»; для свободной экономической зоны – ГОУ ВПО «Донецкий национальный медицинский университет им. М. Горького», ГУ «Институт физико-органической химии и углехимии им. Л.М. Литвиненко», ГП «Проектноконструкторский технологический институт» и т.д.). К основным угрозам пространственного развития ДНР можно отнести: отток населения из городов и районов ДНР в результате вынужденной миграции, вызванной политическими преобразованиями, военными угрозами и сокращением возможности реализовать трудовой потенциал; вероятность потери урожая сельскохозяйственных культур на землях, расположенных вблизи буферной зоны, а также снижение плодородия почв из-за сокращения объемов внесения минеральных удобрений; снижение качества транспортнокоммуникационного каркаса пространственного развития, что проявляется в недостаточной пропускной способности транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связи как внутри отдельных административно-территориальных единиц ДНР, так и с территориями других государств (ЛНР и РФ);

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

127

Шабалина Л.В., Азарова А.В. высока вероятность дальнейшей деградации городских поселений Горловско-Енакиевской и Шахтерско-Снежнянской городских агломераций в результате ликвидации градообразующих промышленных предприятий (в частности, угольных шахт) и/или их нестабильной работы, а также угроз, связанных с высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры и учреждений социальной сферы; отсутствие необходимого правового поля, регулирующего отношения в сфере создания и развития на территории ДНР агломераций, особых экономических зон точечного типа, территорий приоритетного развития; слабое информационное взаимодействие между отдельными административно-территориальными единицами вследствии низкого уровня внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и платформ для обмена данными между государственными органами ДНР, органами местного самоуправления и сельскими администрациями. С целью обеспечения планомерного устойчивого развития ДНР представляется необходимым в контурах новой территориальной системы определить наличие менее крупных подсистем, имеющих свой (индивидуальный) пространственный потенциал. Эти контуры включают в себя: две агломерации (Донецко-Макеевскую и Горловско-Енакиево-Снежнянскую), территории приоритетного развития (определенные в соответствии с необходимостью решения задач продовольственной безопасности, а именно – Амвросиевский р-н, Старобешевский р-н, Тельмановский р-н и Новоазовский р-н), а также особые экономические зоны точечного типа (ГП «Стиролбиофарм» и ГП «ТОПАЗ» (рис. 1). Картографическая модель пространственного развития ДНР может быть

реализована на основе следующих принципов: обеспечения территориальной целостности, единства правового и экономического пространства ДНР; согласованности во времени и пространстве процессов социального и экономического территорий; дифференциации в направлениях и мерах государственной поддержки социально-экономического развития различных типов территорий с учетом особенностей систем расселения, транспортной доступности, динамики развития экономики и других факторов; взаимосвязи и взаимообусловленности социально-экономического развития каждого типа территорий; всестороннего содействия развитию межтерриториального взаимодействия в границах нового государственного образования. Цели и задачи современной стратегии пространственного развития ДНР определены исходя из необходимости реализации представленной картографической модели. Они имеют следующую декомпозицию: Цель 1. Создать эффективную модель пространственного развития ДНР, позволяющую обеспечить сбалансированное развитие территорий государства с учетом их потенциала. Задачи, обеспечивающие достижение цели: 1.1. Сформировать на территории ДНР две агломерации: Донецко-Макеевскую и Горловско-Енакиево-Снежнянскую.

1.2. Создать на территории ДНР две особые экономические зоны точечного типа, специализирующиеся на производстве высокотехнологичной продукции.

1.3. Создать на территории ДНР зоны приоритетного развития агропромышленной и рекреационной специализации.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

128

Современная стратегия пространственного развития Донецкой Народной Республики

Рис. 1. Картографическая модель пространственного развития Донецкой Народной Республики Ключевые показатели, отражающие достижение поставленной цели и задач: ежегодное увеличение общей протяженности отремонтированных автодорог (в том числе и обновление покрытия автомобильных подходов к международным автомобильным пунктам пропуска через государственную границу ДНР);

рост объемов республиканского производства жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также изделий медицинского назначения; рост объемов республиканского производства продукции обороннопромышленного комплекса; увеличение доли высокотехнологичной продукции в общем объеме

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

129

Шабалина Л.В., Азарова А.В. реализованной промышленной продукции ДНР, %; увеличение объемов производства и реализации продукции агропромышленного комплекса ДНР. Цель 2. Сформировать правовое поле, регулирующее отношения в сфере пространственного развития ДНР. Задачи, обеспечивающие достижение цели: 2.1. Указом Главы ДНР определить орган исполнительной власти, в задачи которого будет входить разработка государственной политики в сфере создания и функционирования территорий приоритетного развития (далее – Уполномоченный орган исполнительной власти). Таким Уполномоченным органом исполнительной власти может выступать Министерство экономического развития ДНР.

2.2. Разработать и принять закон ДНР «О развитии территорий ДНР», регулирующий отношения в сфере создания и развития на территории ДНР агломераций, особых экономических зон точечного типа, территорий приоритетного развития. Соответствующая законодательная инициатива должна исходить от Уполномоченного органа исполнительной власти путем представления проекта закона Народному совету ДНР.

2.3. Учитывая длительность процедур правотворчества в ДНР, до принятия соответствующего закона обеспечить реализацию стратегии пространственного развития на основании Постановления Совета Министров ДНР № 9-1 от 02.06.2014 г. «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» (далее – Постановление) [5], т.е. в соответствии с Законом Украины от 13.10.1992 г. № 2673-XII «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» [6].

2.4. Соответствующими законами ДНР предусмотреть создание и механизмы поддержки территорий приоритетного развития в границах районов сельскохозяйственной специализации и особых экономических зон точечного типа. Ключевые показатели, отражающие достижение поставленной цели и задач: разработка и принятие органами законодательной власти законов в сфере пространственного развития ДНР; разработка и принятие органами законодательной власти нормативных правовых актов, способствующих реализации законов в сфере пространственного развития ДНР; создание законодательной базы, регулирующей отношения в сфере привлечения финансовых ресурсов домохозяйств посредством выпуска ценных бумаг, защиты интересов вкладчиков посредством ИКТ. Цель 3. Перейти на новый уровень управления пространством ДНР, базисом которого являются перспективные информационно-коммуникационные технологии. Задачи, обеспечивающие достижение цели: 3.1. Определить полномочия органов исполнительной власти, на которых возлагаются функции по обеспечению эффективных цифровых трансформаций на территории ДНР, а также разработать и принять необходимые нормативные правовые акты в сфере цифровизации.

3.2. Создать необходимые условия для наращивания кадрового потенциала цифровой экономики, расширения практики использования технологий индустрии «4.0» в реальном секторе экономики, цифровой трансформации системы государственного управления ДНР и систем местного самоуправления.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

130

Современная стратегия пространственного развития Донецкой Народной Республики 3.3. Обеспечить широкополосный доступ к сети «Интернет» в отдаленных городах и селах, а также для лечебно-профилактических учреждений, учреждений сферы образования, других общественно значимых объектов инфраструктуры, располагающихся на их территории. Ключевые показатели, отражающие достижение поставленной цели и задач: рост количества успешно функционирующих отраслевых (индустриальных) цифровых платформ для основных областей экономики и социальной сферы (в том числе для цифрового здравоохранения, цифрового образования, «умного города» и т.д.); рост численности студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по направлениям подготовки, которые связаны с информационно-телекоммуникационными технологиями; увеличение доли субъектов, имеющих широкополосный доступ к сети «Интернет» (не менее 100 Мбит/с), % домохозяйств, органов государственной власти и местного самоуправления, образовательных и лечебно-профилактических учреждений; увеличение количества государственных услуг, предоставленных в электронном формате не менее, чем на 20% ежегодно; рост численности малых и средних предприятий, работающих в сфере создания цифровых технологий, платформ и оказания цифровых услуг. Реализация представленной декомпозиции целей и задач пространственного развития ДНР, безусловно, означает и согласованную смену основных правил поведения всех участников процесса стратегического развития (представителей органов государственной власти и местного самоуправления, жителей, хозяйствую-

щих субъектов), к основным из которых можно отнести: 1. Приоритет использования существующих материальных объектов жизненного пространства территорий приоритетного развития (улучшение их функционирования, регенерация, санация, реабилитация, передача во временное пользование) перед внедрением и созданием новых.

2. Приоритет укрепления и использования положительных сторон текущих процессов вместо запуска новых.

3. Приоритет разработки программ восстановления и развития экономики и социальной сферы городов и районов в рамках их принадлежности конкретным пространственным зонам (агломерациям, территориям приоритетного развития, особым экономическим зонам), а не функционирующим обособленно административно-территориальным единицам государства. Резюмируя представленные позиции стратегии пространственного развития ДНР, можно сделать вывод, что основные усилия государственной власти должны быть направлены на восстановление целостности экономики и создание ее недостающих звеньев, увеличение темпов роста в базовых для конкретных территорий ДНР отраслях промышленности, максимальное задействование природно-ресурсного и других потенциалов Республики. Представленная стратегия пространственного развития ДНР разработана исходя из общегосударственных приоритетов обеспечения продовольственной, лекарственной и военной безопасности и позволяет создать условия для диверсификации экономики и повышения качества жизни населения отдаленных административно-территориальных единиц и их объединений.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

131

Шабалина Л.В., Азарова А.В. Настоящая публикация является первым этапом разработки стратегии пространственного развития ДНР в качестве новой территориальной системы. На втором этапе представляется необходимым провести более предметную диагностику пространственного потенциала представленных в картографической модели зон хозяйствования (агломераций, территорий приоритетного развития и особых экономических зон точечного типа), определить для каждой из них угрозы, возможности, направления стратегического развития и выявить ресурсы для реализации этих направлений. Список использованной литературы 1. Лексин, В. Региональная Россия начала XXІ века: новая ситуация и новые подходы к ее исследованию и регулированию / В. Лексин, А. Швецов // Российский экономический журнал. – 2004. – № 8. – С. 13–32.

2. Городские системы промышленного региона (теория и практика развития: монография / Амитан В.Н., Лукьянченко А.А., Денисов Ю.Д. и др. / НАН Украины, Ин-т экономико-правовых исследова-

ний. – Донецк: ООО «Юго-Восток, ЛТД», 2004. – 348 с.

3. Костенок, И.В. Прикладные аспекты использования теории экономической динамики в стратегии развития новых государственных образований / И.В. Коcтенок, Я.В. Хоменко // Информационная экономика: развитие, управление, модели: монография; науч. ред. Н.В. Апатова. – Симферополь: ИП Зуева Т.В., 2017. – С. 267–274.

4. Благодарный, А.И. Оценка межтерриториальных различий в экономическом развитии Донецкой области / А.И. Благодарный, И.А. Коршикова, Е.А. Плужникова // Економічний вісник Донбасу. – 2014. – № 2. – С. 38–44.

5. Постановление Совета Министров ДНР «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» от 02.06.2014 г. № 9-1 [Электронный ресурс] / Официальный сайт ДНР. – URL: https://gisnpa-dnr.ru/ 6. Закон Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13.10.1992 г. № 2673-XII [Электронный ресурс]. – URL: http:// search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T2673 00.html/ Статья поступила в редакцию 05.11.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

132

УДК 332.14 Е.В. ЩЕРБАКОВА, канд. экон. наук, доцент кафедры менеджмента, e-mail: kata.scher@gmail.com ГОУК ЛНР «Луганская государственная академия культуры и искусств им. М. Матусовского», г. Луганск, ЛНР

МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ Рассмотрена сущность понятия экономический потенциал региона и особенности системы управления регионом, выделены отличия антикризисного управления предприятия и региона.

Cформулированы особенности антикризисного управления, которые позволили выделить методы и инструменты антикризисного управления экономическим потенциалом в системе управления регионом, исходя из понимания антикризисного управления как процесса, системы и комплекса мероприятий. Ключевые слова: экономический потенциал, регион, система управления, антикризисное управление, методы управления, инструменты управления, процесс, комплекс мероприятий.

Shcherbakova E.V. Methods and tools for crisis management of the economic potential in the region management system.

The article deals with the essence of the concept of the region’s economic potential and features of the region’s management system, distinguishes the crisis management for an enterprise from those for a region. The features of the crisis management were formulated, which made it possible to identify methods and tools for crisis management of the economic potential in the region’s management system based on understanding of

crisis management as a process, system and set of measures.

Keywords: economic potential, region, management system, crisis management, management methods, management tools, process, set of measures. Перманентное существование кризисных явлений в социально-экономических системах повышает необходимость применения антикризисного управления для увеличения устойчивости таких систем. Однако применение такого вида управления не всегда адекватно в силу того, что зачастую определяются ошибочные объекты управления. Учитывая дальность влияния кризисных явлений на деятельность социально-экономических систем, а именно негативное воздействие и предоставление новых возможностей развития, необходимо подключать скрытые возможности социально-экономических систем. При этом необходимо понимать субъекту управления, какими методами и инструментами необходимо оперировать при управлении такими внутренними возможностями социально-экономических систем в кризисных условиях. Внутренние возможности любой системы соответствуют семантике термина «потенциал» (от лат. potentia – сила, возможность). В словаре иностранных слов © Е.В. Щербакова, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

133

Щербакова Е.В. М. Васюкова [1] приводится толкование термина «потенциал» как мощь, сила, а происхождение слова «потенциальный» - как «мощный» или «мощным быть» [2]. Ожегов определяет потенциал как степень мощности в каком-нибудь отношении, совокупность средств, возможностей, необходимых для чего-нибудь. Большая Советская Энциклопедия [3] трактует термин «потенциал» как «... средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и те которые могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенных целей, осуществления плана; решения любой задачи; возможности определенной личности, общества, государства в определенной области». А. Басюк [4] в широком смысле потенциал характеризует как совокупность возможностей производственной деятельности всех продуктивных вил общества. Многие авторы определяют экономический потенциал региона как совокупную способность экономики региона, ее отраслей, предприятий, хозяйств осуществлять производственно-экономическую деятельность, выпускать высококачественную продукцию, товары, услуги, которые удовлетворяют общественные потребности, обеспечивающие развитие производства и потребления [5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15]. Цель исследования – определить необходимые методы и инструменты управления экономическим потенциалом региона как социально-экономической системой в кризисных условиях. Влияние экономического потенциала региона в кризисных условиях на устойчивость региональной экономики мало изучена, поэтому исследование антикризисного управления экономическим потенциалом, с нашей точки зрения, следует начинать с изучения системы управления регионом. Для эффективного управления регионом существует множество различных

подходов. Однако, учитывая тот факт, что регион является сложной многофункциональной и многоаспектной системой, управление регионом требует всеохватывающего системного подхода 5]. Системный подход в региональном управлении позволяет не только увидеть критические переменные и ограничения в их взаимосвязях в процессах функционирования различных структурных единиц в региональном хозяйстве, но и выработать взаимоприемлимые организационно-экономические решения, выгодные как для составных элементов, так и для всей системы в целом [6]. Проведя анализ понимания и определения термина «система управления экономикой региона», можно констатировать частичное отображение сущности определения за счет разработки схем, характеризующих это понятие с позиции элементарного набора процесса управления, к которым относятся субъект, объект, цели, задачи, функции и методы. Система управления формируется в результате взаимодействия двух элементов: управляющей части системы – субъекта управления и управляемой части системы – объекта управления и информации, циркулирующей между ними и внешней средой и системой в целом. Однако современные тенденции и факторы управления, новые знания и компетенции привносят определенные отличия системы управления регионом от других систем управления. Так, например, авторы Р.Г. Маннапов, Л.Г. Ахтариева [6] на основе изучения теоретических основ управления и современных представлений менеджмента сформулировали, что «система управления экономикой региона – это сложная совокупность компонентов, включающая органы управления, целевые стратегические установки, закономерности, принципы, функции, структуры, ресурсы, методы, организационную культуру, компетенции, технологии и инструменты, тесно взаимосвязанные между

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

134

Методы и инструменты антикризисного управления экономическим потенциалом в системе управления регионом собой, образующие различные подсистемы в их интеграционной целостности и формирующие механизм воздействия на региональное хозяйство, воспроизводственный потенциал, условия жизнедеятельности населения, организации и домашние хозяйства, общественные, экономические и социальные процессы в целях повышения конкурентоспособности региональной экономики и качества жизни населения». Система управления любыми процессами, происходящими в обществе, реализует функции и задачи управления. Говоря о системе управления регионом, необходимо отметить, что она представляет собой множество взаимосвязанных элементов, составляющих единое целое и реализующих процесс регионального управления для достижения поставленных целей [7]. Особенностью системы управления регионом является то, что она не способна функционировать за счет расширенного воспроизводства основных процессов, обеспечивающих устойчивость региона, в неблагоприятных условиях. Такое положение неприемлемо, т.к. неблагоприятные условия, обусловленные наличием нескольких глобальных и региональных кризисов одновременно, существуют постоянно. Кроме того, предприятия и организации, обеспечивающие экономическую устойчивость региона, могут тоже переживать определенные трудности, вызванные локальными негативными процессами, обусловленными кризисами. Поскольку кризис представляет собой возможность изменить структуру производства, темпы и уровень социально-экономического развития, выйти на более высокий уровень экономической безопасности региона, задачей антикризисного управления должно стать не только недопущение кризиса, но и заблаговременное определение такой точки бифуркации, которая позволила бы не допустить необратимых негативных изме-

нений и выйти на новый уровень развития с наименьшими негативными последствиями [8]. Существует множество теорий возникновения, течения и влияния кризисов на социально-экономические системы, сформировано современное восприятие кризисов как специфического состояния социально-экономических систем. Однако часто кризис появляется внезапно, он не похож на циклический и демонстрирует нелинейность и открытость экономической системы, вовлеченность в него многих подсистем. Преодолевать, уменьшать и предотвращать негативное влияние каких-либо кризисов возможно при применении методов антикризисного управления. Антикризисное управление регионом представляет на современном этапе развития экономической науки огромный интерес в силу перманентно возникающих экономических кризисов, влияющих на процесс осуществления развития социально-экономических систем регионов. Следует отметить, что антикризисное управление регионом является промежуточным звеном между государственным антикризисным регулированием, отражающим систему мер организационноэкономического и нормативно-правового воздействия со стороны государства по обеспечению экономической безопасности государства [16], и антикризисным управлением предприятия, направленным на социально-экономическое оздоровление финансово-хозяйственной деятельности [17]. Из этого можно предположить, что основой для разработки антикризисных мероприятий по выходу региона из кризиса должно строиться на государственной антикризисной программе и обеспечивать предприятия необходимой поддержкой. Однако недостаточное изучение вопроса управления экономикой региона в условиях кризисов на практике приводит к неэффективному управлен-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

135

Щербакова Е.В. ческому воздействию на негативные процессы. На основании анализа существующих определений «антикризисное управление» можно сделать несколько выводов. Во-первых, антикризисное управление рассматривается с трех позиций: как процесс, как система и как комплекс мероприятий. Во-вторых, можно сформулировать общую сущность антикризисного управления как комплексную систему управленческих мероприятий, способствующих развитию социально-экономических систем на всех уровнях экономики в любой стадии кризиса. В-третьих, в качестве объекта управления независимо от выделенной позиции антикризисного управления рассматриваются предприятие, отрасль, любые системы управления, в том числе и всех уровней экономики, а также сам кризис, однако регион в качестве объекта управления встречается крайне редко, что можно расценивать как недостаточную исследованность антикризисного управления на мезоуровне. Этот вывод подтверждается тем, что в мировой практике термин антикризисное управление в основном используется в отношении предприятия, редко встречаются исследования по антикризисному управлению территориальными образованиями (регионами) [9]. Существуют три основных отличия антикризисного управления предприятия и регионом. К первому отличию относится продолжительность фаз циклов кризиса: смена каждой фазы цикла может занимать годы. Второе отличие характеризуется невозможностью применения процедуры банкротства и ликвидации применительно к региону, т.к. регион рассматривается как совокупность территории и населения, следовательно, территорию нельзя ликвидировать, а переселить население теоретически можно лишь для

малых населенных пунктов. Третье отличие заключается в отсутствии возможности принятия оперативных управленческих решений в силу перераспределения бюджетных ресурсов по разным направлениям. По мнению автора [10], это связано с тем, что значительную роль играют вопросы социальной политики. Отметим, что сближение понятий антикризисного управления предприятия и региона происходит при управлении моногородами, когда осуществляется целенаправленное воздействие на градообразующие предприятие или отрасль с целью развития всего региона. Многие авторы [16, 9, 10 и др.] антикризисное управление регионом разделят на два уровня: национальный – это построение системы управления отстающими регионами с целью максимизации благосостояния общества в целом (а не каждого конкретного региона), а также для сглаживания межтерриториальных пропорций экономики; региональный – это регулирование процессов социальноэкономического развития в конкретном регионе с целью роста благосостояния проживающего в нем населения. Антикризисное управление на региональном уровне должно основываться на применении следующей последовательности мероприятий [11]: мониторинг внешней и внутренней социально-экономической среды региона, его финансового состояния с целью выявления признаков кризиса; оперативная оценка и анализ социально-экономического состояния региона; разработка и последующее внедрение мер по преодолению кризисной ситуации; выявление факторов конкурентоспособности и факторов роста, разработка антикризисной стратегии региона для преодоления кризисной ситуации и обеспечения дальнейшего развития. Важным показателем антикризисного управления на региональном уровне является его эффективность. Она характеризуется соотношением эффекта, т.е.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

136

Методы и инструменты антикризисного управления экономическим потенциалом в системе управления регионом степени достижения целей смягчения, локализации или позитивного использования кризиса и затраченных ресурсов [12]. На эффективность антикризисного управления на региональном уровне влияют следующие факторы [13]: профессионализм антикризисного управления; искусство управления, данное природой и приобретенное в процессе специальной подготовки; методология разработки рискованных управленческих решений; точный, научно обоснованный анализ обстановки, прогнозирование кризисных тенденций; понимание и принятие всеми работниками целей организации, готовность самоотверженно работать для их достижения (корпоративность); лидерство; оперативность, гибкость и адаптация управления к условиям кризиса; стратегия управления и качество специальных программ антикризисного развития; система мониторинга кризисных ситуаций. С целью обеспечения эффективности антикризисного управления на региональном уровне необходимо реализовать предмет антикризисного управления (система отношений, возникающая по поводу экономического кризиса) посредством функций антикризисного управления, которые обеспечивают необходимым управленческим инструментарием для успешного управления социально-экономическими системами региона на всех стадиях кризиса. По мнению коллектива авторов [14], существует шесть основных функций антикризисного управления, к которым относится: предкризисное управление; управление в условиях кризиса; управление процессами выхода из кризиса; стабилизация неустойчивых ситуаций (обеспечение управляемости); минимизация потерь и упущенных возможностей; своевременное принятие решений. Рассматривая основные функции антикризисного управления, становится очевидным использование такого вида

управленческой деятельности постоянно, особенно при учете перманентного существования нескольких кризисов одновременно. Исходя их этого, любое управление должно содержать методы и элементы антикризисного управления. Одной из целей такого управления непременного должно содержать мероприятия по созданию возможностей и поиску альтернативной деятельности, способствующих развитию предприятия, региона или другого объекта. Такая деятельность обусловлена не только угрозами и негативными последствиями самого кризиса, а и возможностями изменить структуру производства, темпы и уровень социально-экономического развития, выйти на другой уровень конкурентоспособности, которые такой кризис представляет. Кроме того, кризис представляет собой общую закономерность, свойственную рыночной экономике. Поэтому антикризисное управление должно рассматриваться не как комплекс механизмов реагирования на определенные негативные последствия, вызванные кризисом, а как процесс, способный, наряду со снижением негативного влияния кризиса, находить новые пути развития существующей социально-экономической системы. Однако обеспечение эффективного развития при применении инструментов антикризисного управления зависит от точного определения того, что следует за точкой бифуркации, либо банкротство социально-экономической системы, либо ее сохранение и обновление, а также создание условий для ее дальнейшего развития. Для осуществления превентивных действий с целью снижения негативного влияния кризисных явлений и уменьшения риска банкротства социально-экономической системы следует обратить внимание на один из наиболее перспективных подходов, которые можно использовать для понимания сущности кризиса социально-экономической системы (пред-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

137

Щербакова Е.В. приятия, региона, государства и т.п.) в современных условиях, коим является синергетика, основоположниками которого являются И.Р. Пригожин, Г. Хакен, А.А. Самарский, С.П. Курдюмов, E.Н. Князева. Синергетика принципиально изменила подход к исследованию сложных социально-экономических систем, выделяя в качестве основной характеристики таких систем способность к эволюционному развитию на основе самоорганизации в результате воздействия внешних факторов и путем использования внутренних возможностей развивающейся системы [18]. Синергетический подход в антикризисном правлении региона должен носить системный характер и основываться на взаимодействии всех видов экономического потенциала регион для достижения наибольшей самоорганизации социальноэкономической системы за счет внутренних возможностей и внешнего воздействия. Инструментом повышения эффективности такой самоорганизации может являться стратегия антикризисного управления. Стратегия антикризисного управления позволяет установить: каким образом предприятие может противостоять изменениям внешней среды (возникающим часто, нерегулярно и практически непредсказуемо); с помощью каких предварительных мер можно сохранить свою жизнеспособность и достигнуть намеченных целей. Стратегия антикризисного управления охватывает все запланированные, организуемые и контролируемые перемены в области существующей стратегии, производственных процессов, структуры и культуры любой социально-экономической системы, включая частные и государственные предприятия [18]. Существуют разные стратегии антикризисного управления. Наиболее важными являются следующие [14]: предупреждение кризиса; подготовка к его

появлению; ожидание зрелости кризиса для его преодоления; противодействие кризисным явлениям, замедление его процессов; стабилизация ситуаций посредством использования резервов, дополнительных ресурсов; рассчитанный риск; последовательный вывод из кризиса; предвидение и создание условий устранения последствий кризиса. Используя результаты анализа понятия антикризисного управления в рамках данного исследования с точки зрения процессности, системности и комплексности, сопоставим общие методы антикризисного управления и выделенные методы в ходе исследования для определения методов антикризисного управления экономическим потенциалом в системе управления регионом (табл. 1). Применяя стратегии антикризисного управления, необходимо помнить о методах, свойственных именно антикризисному управлению, т.е. методы и инструменты диагностирования, прогнозирования, регулирования и контроля в кризисных ситуациях [8]. В научной литературе используются такие методы антикризисного управления: мониторинг показателей финансового состояния предприятия и его платежеспособности для своевременной разработки управленческих решений, направленных на поддержание платежеспособности и улучшение финансового состояния; разработка антикризисной инвестиционной политики, поиск источников инвестиций в условиях ограниченных финансовых ресурсов; реструктуризация предприятия, в том числе реструктуризация имущественного комплекса, реструктуризация собственности (акционерного капитала), кредиторской и дебиторской задолженности, реструктуризация организационной структуры управления кризисным предприятием;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

138

Методы и инструменты антикризисного управления экономическим потенциалом в системе управления регионом Таблица 1 Методы и инструменты антикризисного управления экономическим потенциалом в системе управления регионом Методы и инструменты антикризисного управления Диагностирование

Прогнозирование

Регулирование

Антикризисное управление как: Процесс Предвидение кризисов и их последствий

Система Предотвращение или устранение неблагоприятных явлений

Комплекс мероприятий Осуществление профилактики и распознавания кризисов

Анализ симптомов наступления кризиса

Диагностика, профилактика, предупреждение кризисных явлений Совершенствования систем взаимодействия и функционирования объектов и субъектов Разработка и реализация специальных программ Разработка стратегии устранения временных затруднений, сохранения и преумножения рыночных позиций Нейтрализация, устранение и преодоление кризисных явлений на всех уровнях экономики Использование всего потенциала современных технологий Реформирование системы управления с учетом рисков Противодействие кризису

Анализ, выявление, оценка потенциальных кризисов

Формирование картины выхода из кризисного состояния и определение этапов его достижения Разработка стратегий сдерживания кризиса Формы, методы и процедуры для социально-экономического оздоровления деятельности Преодоление неплатежеспособности, убыточности, банкротства Снижение отрицательных последствий кризисов Ликвидация причин кризиса

Контроль

Создание условий для сохранения вектора развития Управление процессом коммуникации

совершенствование финансового планирования и финансового прогнозирования неплатежеспособной организации, в том числе определение возможности увеличения оборота предприятия за счет собственных источников финансирования; проведение операционного анализа при разработке антикризисной политики, в том числе определение порогов рентабельности, необходимого маржинального дохода для покрытия долгов, запаса финансовой прочности [14]. Выбор одного или целого комплекса методов и инструментов по преодолению кризисных явлений в экономическом потенциале в системе управления регионом

Экономический анализ и прогнозирование Преодоление негативных последствий кризисов Разработка и реализация планов антикризисных действий, программ и инвестиционных проектов Минимизация, нейтрализация и ликвидация последствий кризисов Антикризисные процедуры применительно к предприятию

Проведение процедуры банкротства

зависит от множества факторов. Влияние таких факторов на принятие управленческих решений, безусловно, представляет научный интерес и является направлением дальнейшего исследования в этой области с целью получения эффективного механизма антикризисного управления экономическим потенциалом в системе управления регионом. Список использованных источников 1. Словарь иностранных слов / [ред. М. Васюкова]. − М., 1972. − 346 с.

2. Бачевський, Б.Є. Потенціал і розвиток підприємства: навч. пос. / Б.Є. Бачевський, І.В. Заблодська, О.О. Решет-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

139

Щербакова Е.В. няк. − К.: Центр учбової літератури, 2009. − 400 с.

3. Большая Советская энциклопедия / ред. Веденський Б.А. − Т. 34. − 634 с.

4. Басюк, О. В. Сутністна характеристика категорії «екномічний потенціал регіону» / О. В. Басюк // Вісник соціально-економічних досліджень. − № 36. − С. 244−249.

5. Малин, А.С. Исследование систем управления: [Учебник для вузов] / А.С. Малин, В.И. Мухин. − М.: ГУ ВШЭ, 2002. − 400 с.

6. Маннапов, Р. Г. Современное развитие системы управления регионом: методология, инструментарий, механизмы: монография / Р.Г. Маннапов, Л.Г. Ахтариева; под науч. ред. Р.Г. Маннапова. − Уфа: Уфимская государственная академия экономики и сервиса, 2010. − 221 с.

7. Малин, А.С. Региональное управление: учеб. пособ. / А.С. Малин. − М.: ГУ ВШЭ, 2006. − С. 26.

8. Давыдова, Н.С. Инструменты антикризисного управления в промышленности региона [Электронный ресурс] / Н.С. Давыдова // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». − 2009. − № 1. − URL: http://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-antikrizis nogo-upravleniya-v-promyshlennosti-regiona 9. Дулова, Е.Н. Совершенствования механизма антикризисного регионального управления [Электронный ресурс] / Е.Н. Дулова // Управление экономическими системами. − URL: http:// uecs.ru/uecs-32-322011/item/565-2011-0817-05-33-54#Top 10. Туманова, Е.Н. Совершенствование системы государственного регионального антикризисного управления / Е.Н. Туманова // Проблемы и перспективы экономики и управления: матер. Междун. науч. конф. (г. Санкт-Петербург,

апрель 2012 г.). − СПб.: Реноме, 2012. − С. 204−208.

11. Зыкова, М.А. К вопросу о проблеме антикризисного управления регионом [Электронный ресурс] / М.А. Зыкова. − URL: http://www.rane-brf.ru/ conference/2012/zikova.pdf 12. Сеитжанов, Д. Особенности антикризисного государственного управления [Электронный ресурс] / Даулет Сеитжанов; G-Global − диалоговый центр между G20 и развивающимися странами. − URL: http://group-global.org/ ru/publication/58282-osobennosti-antikrizis nogo-gosudarstvennogo-upravleniya 13. Минаева, Е.В. Антикризисное управление / Е.В. Минаева, О.В. Юткина. − М.: ЮНИТИ, 2008. − 54 с.

14. Бирюкова, О. Антикризисное управление: конспект лекций / О. Бирюкова, Е. Бабушкина, Л. Верещагина. − М.: Litres, 2015. − 199 с.

15. Коротков, Э.М. Стратегия и тактика в антикризисном управлении [Электронный ресурс] / Э.М. Коротков // Глава из книги «Антикризисное управление» ИД «ИНФРА-М», 2007. − URL: http:// www.cfin.ru/management/strategy/plan/an ti-recessionary.shtml 16. Государственное антикризисное регулирование. Антикризисное управление [Электронный ресурс]. − URL: https://pravo.studio/knigi-finansovyiy-mene djment/gosudarstvennoe-antikrizisnoe-reguli rovanie-43010.html 17. Электронная энциклопедия Wikipedia / [Электронный ресурс]. − URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ 18. Теоретические основы антикризисного управления / Кризисы и антикризисное управление [Электронный ресурс]. − URL: https://studme.org/14170120 21783/menedzhment/teoreticheskie_osnovy _antikrizisnogo_upravleniya Статья поступила в редакцию 11.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

140

УДК 330.59:351.82 А.В. АБОРЧИ, научный сотрудник, e-mail: aborchie@mail.ru, Т.Н. ЗАГОРУЙКО, аспирант, e-mail: zagoruykotatiana@mail.ru ГУ «Институт экономических исследований», г. Донецк, ДНР

УРОВЕНЬ ЖИЗНИ КАК БАЗОВАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Представлена концепция повышения общественного благосостояния, основанная на выделении двух уровней жизни. Установлены составляющие первого и второго уровней жизни и приведена их характеристика. Предложены рекомендации по улучшению второго уровня жизни на основе совершенствования подходов к государственному управлению. Ключевые слова: уровень жизни, благосостояние, общество, цифровизация, государственное управление, доходы населения.

Aborchi A.V., Zagoruyko T.N. The living standard as a basic duty of public administration.

The article presents the concept of improving social welfare, based on differentiating two levels of living. The components of the both first and second levels have been determined and their characteristics have been presented. The recommendations for improving the second level of living on the basis of improving approaches to public administration have been provided.

Keywords: living standard, welfare, society, digitalization, public administration, household income.

благосостояния считаются одной из главных функций государственного управления, актуальность которой сохраняется во все времена. На практике это определяется уровнем жизни, под которым понимается степень удовлетворения людьми своих материальных, социальных, общественных, духовных и других потребностей, возникающих в процессе жизнедеятельности. Часть из этих потребностей человек способен удовлетворить своими силами, усердно трудясь и обеспечивая нужды себя и своей семьи. Однако далеко не все вопросы, касающиеся обеспечения достойного уровня жизни, могут быть решены человеком самостоятельно, в результате чего людьми и было создано государство с его общественными институтами. Результаты социологических исследований показывают, в последние годы растёт запрос со стороны общества к государству по поводу обеспечения достойного уровня жизни и благосостояния [1]. Большинство людей считают, что государство должно в первую очередь заботиться о насущных потребностях собственных граждан. Одновременно с этим растёт потребность в социальной справедливости, что должно проявляться через

Обеспечение качества жизни граждан и высокого уровня общественного © А.В. Аборчи, Т.Н. Загоруйко, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

141

Аборчи А.В., Загоруйко Т.Н. развитие современной экономики и общественных институтов, которые призваны гарантировать равенство всех перед законом и одинаковые возможности по самореализации каждому человеку. В результате этого возникает необходимость в формировании нового подхода к повышению общественного благосостояния, который должен обеспечить баланс и гармонию между величием государства и благополучием каждого его гражданина. Вопросам общественного благосостояния и повышения уровня жизни посвящены работы ученых по всему миру. Классиками в этом вопросе являются И. Бентам [1], А. Пигу [3], В. Парето [4], Дж. Хикс [5], Дж. Роулс [6] и другие учёные, которые разработали фундаментальные основы теории общественного благосостояния, открыв дорогу к пониманию путей его достижения и повышения. На современном этапе проблемам повышения уровня жизни также посвящены работы многих отечественных исследователей, среди которых Е. Поспелова [7], В. Жеребина и А. Романова [8], В. Черешнева, А. Татаркина [9], М. Кремлева [11], А. Крыжановская [12] и др. Вопросам повышения уровня и качества жизни посвящены многие программные [10] и нормативно-правовые [13; 14] документы, а также доклады международных организаций [15]. В указанных источниках достаточно подробно освещены проблемы, касающиеся повышения уровня жизни. Однако результаты исследований зарубежных авторов имеют ограниченную применимость в нынешних реалиях, когда государство вынуждено существовать в условиях экономико-политических ограничений и неустойчивой институциональной среды. В связи с этим возникает необходимость совершенствования существующих концепций с целью их адаптации к текущим особенностям системы государственного управления. Требуется провести четкое

разграничение уровней жизни, определив его главные элементы, что позволит точнее определить зону ответственности государства и эффективнее воздействовать на те аспекты повседневного существования, которые имеют для человека наибольшую значимость. Анализ приведенных выше подходов к оценке и повышению уровня жизни также показывает, что существует проблема недостаточного понимания роли цифровизации в экономике и государственном управлении, что в современных условиях способно оказывать заметное влияние на качество жизни всех слоёв населения. Сказанное обуславливает цель данной статьи, которая заключается в систематизации и анализе элементов, составляющих первый и второй уровень жизни, а также их адаптации к условиям цифровой экономики. Данная концепция является авторской разработкой и стала результатом обобщения теоретических и практических подходов к государственному управлению в условиях экономикополитических ограничений и цифровой трансформации. На основе разграничения двух уровней жизни открываются широкие перспективы по повышению общественного благосостояния, которое и есть главным мерилом человеческого благополучия и комфорта, отвечая за восприятие обществом государства как такового. Данный подход даёт возможность понять, что достойный уровень жизни может быть достижим с помощью новых методов и инструментов муниципального и государственного управления, в т.ч. при помощи цифрового правительства, даже если государство ещё не обрело своей силы и находится в состоянии гражданской войны. Эволюция социального устройства привела к формированию двойственного подхода к тому, как и кем должен обеспечиваться уровень жизни человека. С одной стороны, он формируется за счёт

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

142

Уровень жизни как базовая функция государственного управления личного дохода, который, фактически зависит от индивидуальных усилий каждого человека, а также навыков и компетенций, соответствующих современным требованиям экономики. С другой стороны, уровень жизни определяется эффективностью социального взаимодействия в процессе реализации функций государственного управления и формы данных функций. Величина зарплаты и совокупный доход, квартира или дом, машина, гаджеты, техника и другие материальные блага, которые человек способен обеспечить себе при помощи индивидуальных усилий, могут быть отнесены к первому уровню жизни. Но при этом уже на выходе из своей квартиры человек сталкивается со вторым уровнем жизни, который характеризуется множеством аспектов: от состояния придомовой территории и наличия в шаговой доступности магазина или школы, до степени цифровизации, охватывающей ключевые аспекты современной городской жизни (транспорт, финансы, розничную торговлю, здравоохранение и др.). Развитие и состояние компонентов второго уровня жизни напрямую зависят от стандартов общественного потребления, сформированных и существующих в каждой отдельной стране. Первый уровень жизни формируется на уровне семьи через личный и семейный ежемесячный доход. Так как главным показателем, формирующим уровень ежемесячного дохода, является та заработная плата, которую получает человек, первый уровень жизни во многом зависит от размеров именно этого показателя. В исходных предпосылках подразумевается, что на ту зарплату, которую получает человек каждый месяц, влияют его индивидуальные качества и усилия, которые затрачены на овладение навыками работы с программами, техникой и технологиями, т.е. зарплата зависит от профессиональных навыков и умений, а нередко и от способности человека работать с

информационно-коммуникационными технологиями. Важным составляющим первого уровня жизни является квартира или дом, в котором проживает человек и его семья. Большинство людей стремится к повышению своего уровня жизни, поэтому для обеспечения максимального комфорта повседневного существования человек пытается как можно лучше обустроить интерьер, сделать в своей квартире хороший ремонт и оснастить её современной техникой. Все это индивид также способен обеспечить себе сам, а потому само его жилище, независимо от того, как оно выглядит, относится к первому уровню жизни. Кроме этого квартира или дом человеком могут быть получены в наследство от других членов своей семьи, уровень благосостояния которых также сказывается на первом уровне жизни. Стоит отметить, что одинаковые по площади квартиры, имеющие идентичную отделку и уровень комфорта, но расположенные в разных городах или в разных районах одного города, по-разному влияют на уровень жизни, которым характеризуется человек. Обусловлено это тем, что пространство, находящееся за пределами нашего жилища, относится уже ко второму уровню жизни, состояние и степень развития которого зависят не только от индивидуальных усилий человека, но и от эффективности социального взаимодействия. В пределе это сводится к качеству государственного и муниципального управления, проявляющееся как в возможности получения талона в регистратуру или оформлении заявки на ремонт в ЖЭК, так и в доступе к онлайн-приемной мэра или возможности осуществления онлайн-покупок через систему мобильного банкинга. Поэтому, чем выше качество государственного управления (как правило, это наблюдается в крупных городах), тем выше второй уровень жизни, а

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

143

Аборчи А.В., Загоруйко Т.Н. значит и ценность той квартиры, которой стремится обладать человек. Первый уровень жизни в немалой степени зависит от того, какими внутренний качествами обладает человек. То, насколько сильно он готов преодолевать жизненные трудности, умеет добиваться поставленной цели или решать сложные задачи, зачастую и определяет результаты жизнедеятельности каждого, выражающиеся в успехе или неудачах. И даже если человек не родился в богатой семье, и по наследству ему не досталась квартира в центре города, за счёт своих личных качеств он вполне способен её получить. Конечно, на характер человека во многом влияет то, как он провел детство, которое у детей богатых родителей априори «счастливее». Но на поверку оказывается, что человек, прошедший суровую школу жизни, в зрелости способен более эффективно справляться с поставленными задачами, чем тот, кто вырос в тепличных условиях и не привык сталкиваться с трудностями. Сказанное необходимо для того, чтобы понять, что обеспечение достойного первого уровня жизни – это первостепенная задача каждого отдельного индивида. Чтобы лучше жить и комфортнее одеваться порою необходимо больше учиться, знать, работать и овладевать новыми технологиями, не говоря уже про то, что многие жалуются на уровень жизни, будучи при этом безработными. Поиск достойной работы с хорошим уровнем оплаты также определяется теми усилиями, которые человек для этого самостоятельно прикладывает, и способностью постоянного совершенствования самого себя и своих навыков работы в цифровой среде, ведь если кто-то чего-то по-настоящему сильно захочет, он этого обязательно достигнет. А задача государства помочь этому человеку в достижении поставленных целей, и здесь мы приходим к

пониманию того, что такое второй уровень жизни. Второй уровень жизни представлен в форме общественного потребления, которое включает в себя всю инфраструктуру, окружающую человека в процессе жизнедеятельности, объекты культуры и отдыха, спортивные заведения и т.д. Причём важно не только их наличие, но и состояние, в котором эти объекты находятся на текущий момент, ведь ко многим объектам инфраструктуры в конце второго десятилетия XXI века выдвигаются уже совершенно новые требования. Многих людей в современном мире заботят вопросы, можно ли оплатить счета и подать заявление в ЗАГС онлайн, получить доступ к своему цифровому двойнику гражданина в системе электронного правительства для отслеживания задолженности по оплате за электричество, как быстро купить или продать цифровую наличность и т.д. Разрешение этих вопросов непосредственно зависит от эффективности государственного и муниципального управления, на плечи которых и ложится основной груз обязательств по обеспечению второго уровня жизни. Чтобы понять, что такое второй уровень жизни и чем он отличается от первого, можно провести следующее сопоставление. Во времена СССР в 1970−80-е годы большая часть населения страны была обеспечена неплохими жилищными условиями, которые по своему уровню комфорта были ничуть не хуже, чем во многих странах Европы. Не говоря уже об азиатских странах, например Японии, в которой среднестатистическая семья вынуждена жить на трёх десятках квадратных метрах. Таким образом, по первому уровню жизни советский человек жил достаточно неплохо, особенно учитывая тот факт, что зарплаты тогда были также на сравнительно высоком уровне. Однако в СССР был относительно низкий второй уровень жизни по

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

144

Уровень жизни как базовая функция государственного управления сравнению с той телевизионной картинкой, которую видело большинство людей. В частности, это проявлялось в недостаточном развитии объектов массовой культуры и отдыха, слабой инфраструктуре для досуга, ограниченности достопримечательностей и даже многофункциональных торговых центров, где человек мог бы совершать регулярные покупки всей семьей. Регулярный дефицит востребованных товаров даже породил ряд крылатых выражений, например: «у нас все есть, но на всех не хватает» или «есть деньги, но нет товаров» и т.д. В результате этого люди жаждали попасть за границу, где изобилие в торгово-развлекательных центрах и красота старинных городов заставляют забыть о насущных проблемах и почувствовать себя частью величественной истории. Именно в поисках этого чувства тысячи туристов до сих пор устремляются в крупные мировые столицы, которые могут похвастаться высоким вторым уровнем жизни, не мыслимым для большей части населения планеты. Но многие забывают, что жители этих городов трудятся в поте лица для того, чтобы позволить себе снимать небольшую квартиру и продолжать наслаждаться вторым уровнем жизни. Среднестатистический же постсоветский человек в этом отношении располагает куда большими жилищными возможностями, но при этом получает низкий уровень образовательных и медицинских услуг, плохое качество дорог и т.д. Здесь открывается понимание того, что для обеспечения достойного уровня жизни важно заботиться не только о повышении общего уровня доходов населения, но и о создании благоприятной «среды обитания» индивида, которая с каждым годом все сильнее «оцифровывается» и переходит в «онлайн режим». В эту среду входят: объекты социальной инфраструктуры; транспорт;

окружающая среда; бизнес инфраструктура; социально-экономические

инсти-

туты. На практике также наблюдается взаимное проникновение первого и второго уровня жизни. Проявляется это, например, в том, что получение высшего образования в онлайн-режиме возможно лишь при создании благоприятных условий со стороны образовательной системы. Одной из главных составляющих второго уровня жизни является та социальная инфраструктура, которая сопровождает человеческую жизнедеятельность (рис. 1). Как расположены относительно дома магазины и детские сады, если у человека во дворе хорошая парковка и спортивная площадка, как далеко от жилища расположена автобусная остановка и транспортные развязки, можно ли получить справки через интернет или записаться онлайн на прием к врачу в больницу – все это является важными компонентами, определяющими второй уровень жизни человека. Их наличие, техническое состояние, предоставление для граждан дополнительных возможностей не могут зависеть только от индивидуальных усилий человека. Все это объекты общественного потребления, а потому за их создание и поддержание в надлежащем состоянии отвечает общество в лице государства и муниципальной власти. Поэтому они относятся ко второму уровню жизни. Для обеспечения достойного второго уровня жизни большое значение имеет не только наличие объектов социальной инфраструктуры, но и их состояние. Детская площадка есть почти возле каждого дома, однако в каком состоянии она находится? То же самое касается и ухоженности улиц, качества работы учреждений культуры и досуга, состояния рекреационных ресурсов, например, баз отдыха и многого другого. На поверку

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

145

Аборчи А.В., Загоруйко Т.Н.

Объекты образования и науки Объекты социальной поддержки отдельных групп населения

Объекты здравоохранения

ОБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Объекты рекреации и досуга

Объекты культуры и искусства Объекты физической культуры и спорта

Рис. 1. Отдельные объекты социальной инфраструктуры города оказывается, что именно это привлекает людей, восхищающихся зарубежными странами и их культурой. Ведь собственные курорты и достопримечательности всегда были и в СССР, и в России, однако их едва ли можно сравнить состоянием и уровнем развития аналогичных объектов социальной инфраструктуры во многих других странах. При этом стоит только привести всё это в соответствие с современными требования (как это сделали, например, в Сочи), после чего дополнить новыми технологиями и услугами, как у людей, не меняющих своё местожительства, сразу возрастает их собственная оценка уровня жизни и общественного благосостояния. Значимой составляющей второго уровня жизни является транспортная и логистическая инфраструктура, которая для современного человека играет первостепенную роль. В ХХ−XXI вв. произошёл гигантский скачок в плане развития средств сообщения, поэтому, чтобы чувствовать себя комфортно, человек должен иметь возможность быстро перемещаться на любые расстояния. Чем легче ему каждый день добираться на работу, ездить на

дачу, к родственникам или путешествовать на курорты, тем комфортнее он себя ощущает и тем более высоким вторым уровнем жизни обладает. В противном случае, если возле дома человека один раз в час ездит забитый автобус, для поездок на работу и обратно приходится тратить по 2−3 часа в день, а в транспорте нет ни кондиционера, ни доступа к сети, у человека вполне закономерно возникает ощущение перманентной неудовлетворённости, а его второй уровень жизни снижается как по его собственным ощущениям, так и объективно. Определяющим фактором общественного развития является состояние окружающей среды и экологическая обстановка. На уровне своего дома или даже подъезда эта задача должна решаться общественными формами кооперации, а также взаимодействием с муниципальными органами управления. При этом каждый человек должен иметь понимание того, что государство заинтересовано и будет законодательно поддерживать активность граждан по облагораживанию придомовой территории и заботе о том месте, где живет человек и его семья.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

146

Уровень жизни как базовая функция государственного управления Когда же речь заходит про отдельные города или регионы, то здесь должны подключаться высшие органы государственного управления, которые должны осознать свою ответственность за состояние окружающей среды и направить усилия на её поддержку. Это возможно осуществить благодаря современным техническим средствам: цифровому мониторингу экосистем и цифровому планированию размещения производительных сил внутри страны, что позволяет достичь сбалансированности развития регионов и оптимального распределения антропогенной нагрузки на экологию в рамках государства. И заранее предотвратить появление очагов заболеваемости раком или разрушения природных экосистем. Помимо материальных объектов среды обитания, которые определяют второй уровень жизни, на самоощущение и удовлетворённость человека от своего существования влияют возможности по его самореализации. Если вспомнить содержательные теории мотивации, в частности, идеи Д. Макклелланда [16] или Ф. Герцберга [17], то можно увидеть, что потребность в самовыражении и самореализации в иерархии человеческих нужд находится на одном из главных мест. Когда человек сыт и обут, у него есть кров над головой и близкие люди рядом, электронная почта или страничка в социальных сетях, то логичным является появление потребностей следующего порядка, в соответствии с которыми у человека зарождается желание развиваться дальше, двигаясь по пути дальнейшего самосовершенствования и прогресса. И наличие всех условий для такой самореализации, а также обеспечение участия в процессах принятия важных для общества решений являются очень важными характеристиками второго уровня жизни. Самореализация и участие могут проявляться через разные формы социального взаимодействия. Для одних это

проявляется в возможности совершения открытий в области технологий или создания прочной семьи, другие стремятся наслаждаться благами цифровизации, третьих интересует духовность и поиски смысла жизни, а четвертых заработок на криптовалютах. И для каждого из этих людей государство должно создать и предоставить равные условия для самореализации, которые помогут выявить, развить и достичь совершенства в тех личных качествах, которыми обладает каждый человек. Как правило, реализовать свои возможности человеку легче всего, если он является частью определённой группы по интересам, которая имеет больше шансов на то, чтобы добиться успехов на выбранном поле деятельности. Поэтому в целях обеспечения высокого второго уровня жизни государству следует обратить внимание на развитие профессиональных и иных форм объединения граждан, которые могут стать действенным инструментом решения важных социальных проблем. Среди направлений самореализации одно из главных мест традиционно занимают возможности по ведению бизнеса, которые значительно отличаются от государства к государству и определяют тот уровень жизни, на котором живут его граждане. Когда человек имеет возможность без дополнительных бюрократических процедур начать своё дело, получить под это банковскую ссуду под низкий процент, а после старта деятельности не быть заложником проверяющих и фискальных служб, он чувствует, что его уровень жизни намного выше, чем в тех странах, где начать собственный бизнес и привести его к успеху практически невозможно. В задачи государственной власти также входит довольно широкий спектр обязательств по содействию развитию бизнес инфраструктуры: от поддержания нормального бизнес-климата и содействия в работе бизнес-ангелы, до развития

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

147

Аборчи А.В., Загоруйко Т.Н. интернет-технологий, скоростного электротранспорта, кредитно-финансовой системы и др. Все эти компоненты напрямую влияют на второй уровень жизни. Содействовать развитию бизнеса и предпринимательства можно разными способами. Одним из них является стимулирование внедрения в жизнь новых бизнес идей при помощи грантов и конкурсов, проводимых с целью выявления наиболее перспективных бизнес проектов. Преимуществом грантов традиционно является тот факт, что на их получение могут претендовать разные категории населения, вовлечение которых в процесс реализации государственной экономической политики может способствовать значительному повышению её эффективности. Так, можно объявить грант на лучший бизнес-проект в какой-либо сфере, тесно связанной с повседневными потребностями населения (например, по самому эффективному способу пошива одежды на основе давальческого сырья или по самому эффективному способу ремонта дорог с помощью «умного покрытия»), что позволило бы найти дополнительные направления развития и точки роста экономики ДНР. При помощи правильной грантовой политики можно решать разные проблемы обеспечения второго уровня жизни. Так, могут быть разработаны предложения по возможностям общественной удаленной работы и реализации своего трудового потенциала для людей с ограниченными возможностями с помощью достижений информационно-коммуникационных технологий и техники, что позволило бы данной части населения чествовать себя полноценными и востребованными обществом. В современных реалиях также существует общественный запрос на воспитание поколения, являющегося патриотами своей среды обитания, чему может способствовать выделение грантов на креативное оформление своего

подъезда или фасада дома, изучения семейной или «территориальной» родословной, исследования культуры и архитектуры Донецкого края, и т.д. Подобный подход будет способствовать формированию системы вовлечения людей в общественную жизнь, так как возможность участия человека в конкурсе или гранте значительно расширяет границы самореализации человека и непосредственно сказывается на втором уровне жизни. В мировой практике управление вторым уровнем жизни осуществляется посредством трёх основных инструментов: через муниципалитеты; через государство; через общественные организации и другие формы общественной самоорганизации. Муниципалитеты выполняют непосредственные функции по обеспечению качественной среды обитания граждан. Комфортная жизнь современного человека, а значит и высокий второй уровень жизни не могут быть обеспечены, если у человека нет в доме света, отопления или интернета, за окном валяются мусорные баки, на улице невозможно пройти или проехать из-за грязи и ям, а с представителями государственной власти или муниципалитетов невозможно связаться онлайн. И во многих зарубежных странах к этому сформировался очень ответственный подход, так как именно город, а вместе с ними и муниципалитеты находятся в непосредственном контакте с повседневными нуждами граждан. В результате, в европейских городах чисто и убрано, чему способствует открытость власти, которая осознает ответственность за обеспечение второго уровня жизни, поэтому создает все возможные пути для контакта с гражданами, что в современном мире лучше всего осуществляется посредством электронного правительства.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

148

Уровень жизни как базовая функция государственного управления Во многих крупных городах создана такая система муниципального управления, которая позволяет максимально тесно вовлекать горожан в вопросы благоустройства своего города. На уровне мэрии регулярно проводятся онлайн общественные слушания, на которых определяются основные проблемы и ключевые направления жизни города или его районов. На основе этих слушаний разрабатываются программы по развитию, социальной и культурной сферы, транспорта, здравоохранения и т.д. В частности, в результате подобных мероприятий удалось выявить, что одной из главных проблем повседневной жизни горожан является чрезмерное количество международных мероприятий, мешающих передвижению по городу и причиняющих дискомфорт. По итогам обсуждения данной проблемы был разработан цифровой план мероприятий по расширению автомобильных магистралей, а также намечено строительство новых участков дорог для разгрузки транспортного потока. При разработке плана применялись современные системы искусственного интеллекта с соблюдением минимальных временных и денежных затрат. Также для обеспечения пассажирских перевозок между близлежащими городами построена сеть высокоскоростных веток трамваев, которые обеспечивают пригородное сообщение со скоростью 80 км/ч, оснащенная 4G интернетом. Одними из наиболее перспективных концептов развития городской инфраструктуры в современных условиях являются проекты «умных городов» [0; 0]. В рамках таких проектов осуществляется интеграция процесса муниципального управления с современными информационно-коммуникационными технологиями, которые позволяют значительно повысить качество использования ресурсов города, а также эффективней решать общественные проблемы. Многие

технологии для умных городов базируются на достижениях «Интернета вещей», т.е. предполагают, что по возможности каждый элемент городской инфраструктуры будет подключен к единой цифровой сети, доступ к которой будет у каждого заинтересованного лица. В умном городе также должны быть созданы максимально благоприятные условия для развития человеческого капитала, благодаря чему горожане должны получить максимум возможностей для саморазвития. Кроме этого, важной частью жизни умного города является социальное вовлечение горожан в процессы муниципального управления. На сегодня выделяют три фазы развития умных городов, особенности которых представлены в табл. 1. Государство в форме высших органов законодательной и исполнительной власти подключается на этапе решения концептуальных задач обеспечения второго уровня жизни. Чтобы способствовать повышению уровня жизни, государственная система управления в первую очередь должна быть прозрачной, т.е. обеспечивать возможность мониторинга и контроля над всеми стадиями управленческого процесса через электронное правительство и цифровую трансформацию его функций. Прозрачность системы государственного управления должна сопровождаться её осовремениванием и приведением к международным стандартам. Для этого целесообразно использовать передовые технические средства обеспечения взаимодействия государства и граждан, интернет-технологии, инструменты дистанционного обслуживания, блокчейн, цифровое планирование и др. Практика показывает, что даже в случае возникновения острых социальных или бытовых проблем, людям

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

149

Аборчи А.В., Загоруйко Т.Н. Таблица 1 Этапы развития проектов «Умный город» Критерии Общая характеристика этапа

Энергетика

Умный город 1.0 Повышение эффективности управления городом. Сити-менеджеры получают доступ к интегрированным данным о состоянии сервисов, энергии и инфраструктуры в реальном времени. На рынке доминируют крупные технологические компании Системы управления электроэнергией

Умный город 2.0 Развитие и управление городов на базе цифровых моделей инфраструктуры. Включение стартапов и МСБ в рыночные сегменты умного города

Умные системы распределения и управления электроэнергией Умные сети, беспроводные точки доступа к сети Интернет, 3G/4G, оптические сети Интеллектуальный транспорт (гибридные системы для транспорта) – автоматизированные системы управления трафиком Интернет вещей: интеграция сенсорных и идентификационных технологий, стандартов и протоколов межмашинного взаимодействия. Компьютерные вычисления и аналитика (Big Data)

Сети и коммуникации

GIS-информирование. Каналы проводной наземной связи

Транспорт

Централизованные системы мониторинга и управления транспортом

Хранение и обработка данных

Вертикально изолированные системы сбора данных на основе RFID-технологий

Электронные сервисы

Вертикально изолированные системы сбора данных на основе RFID-технологий

Интернет вещей: интеграция сенсорных и идентификационных технологий, стандартов и протоколов межмашинного взаимодействия. Компьютерные вычисления и аналитика (Big Data)

Инфраструктура

Устойчивое развитие инфраструктуры и зданий

Систем переработки и распределения отходов, «зеленые» здания, энергоэффективные здания

Умный город 3.0 Smart City как стратегия развития городов с общим видением. Вовлечение всех групп участников: частный сектор, сообщества, академическая среда, кластеры, власть, институты развития. Формирование устойчивых инновационных экосистем на базе ИКТ. Граждане получают ключевую роль в формировании облика городов и возможностей взаимодействия с городской средой Соединенные системы разделения и потребления электроэнергии Умные сети, беспроводные точки доступа к сети Интернет, 3G/4G, оптические сети Связанный транспорт (возобновляемая энергия для транспорта) – беспилотное управление, автономное обслуживание

Повсеместное вычисление (ubiquitous computing) собранных данных (внедрение управляющих микропроцессоров в самых различных видах бытового и промышленного оборудования). Облачные вычисления, сенсорные сети в комбинации с Веб 2.0, социальными сетями, краудсорсинговые платформы для коллективных вычислений. Повсеместное вычисление (ubiquitous computing) собранных данных (внедрение управляющих микропроцессоров в самых различных видах бытового и промышленного оборудования). Облачные вычисления, сенсорные сети в комбинации с Веб 2.0, социальными сетями, краудсорсинговые платформы для коллективных вычислений Интеллектуальные автоматизированные здания и инфраструктура

Источник: [19]

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

150

Уровень жизни как базовая функция государственного управления достаточно сложно самоорганизоваться. Поэтому важным инструментом управления вторым уровнем жизни являются общественные организации, которые выступают базовой формой социального взаимодействия. Общественные организации, с одной стороны, позволяют обеспечивать участие и вовлеченность людей в решении задач государства, а с другой – помогают самому государству мобилизовать человеческие ресурсы и направлять их в нужном русле. Кроме этого, для повышения второго уровня жизни не обойтись без волонтёрской помощи общественных организаций, так как выполнять социальную и потенциально низкодоходную работу готовы далеко не все. Однако и тут на помощь могут прийти гранты, которые дают возможность материально поощрять тех людей, которые будут готовы активно принимать участи в улучшении собственной среды обитания. Тем более, что с развитием социальных сетей осуществлять взаимодействие между людьми стало существенно проще. С этой целью запланировано проведение исследования, которое даст возможность выявить волонтерский потенциал и заинтересованность граждан в повышении второго уровня жизни на конкретной территории. В нем могут быть поставлены вопросы в электронном виде о том, готовы ли жители, например, Донецка участвовать в общественных мероприятиях, посвящённых благоустройству территории своего микрорайона, волонтёрских программах или в конкурсах на получение гранта. С одной стороны, такое исследование даст возможность понять, сколько человек потенциально можно объединить в рамках системы обеспечения второго уровня жизни. А с другой – во всеуслышание заявить о существовании новой концепции по улучшению жизни не только жителей столицы ДНР, но и других городов Республики.

Выводы Таким образом, необходимо формирование новой системы обеспечения уровня жизни граждан, которая основана на выделении: первого уровня жизни – совокупный семейный доход, базовой составляющей которого является средняя ежемесячная зарплата; второго уровня жизни – представлен через общественное потребление и включает в себя объекты социальной инфраструктуры, транспорт, окружающую среду, бизнес инфраструктуру, социально-экономические институты, элементы цифровой экономики и другие аспекты, окружающие человека в процессе жизнедеятельности. Второй уровень жизни также характеризуется возможностями по самореализации человека, раскрытия его потенциала. Обеспечение этого – зона ответственности государства (от муниципалитетов до высших органов власти). В современных условиях это наиболее реально с помощью цифровой трансформации системы управления и ее функций, применение передовых достижений информационно-коммуникационных технологий, включающих в себя муниципалитеты, органы государственного управления, общественные организации, самоорганизованных и отдельных граждан, обеспечение взаимодействия которых выявляет потребности общества и является важной задачей на пути повышения качества второго уровня жизни. Список использованной литературы 1. Благополучие дороже величия. Институт социологии РАН зафиксировал перемену настроений у россиян // Газета «Коммерсантъ». – 2018. – 11 ноября (№ 203). – С. 3.

2. Бентам, И. Избранные сочинения/ И. Бентан; пер. с англ. А.Н. Пыпин,

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

151

Аборчи А.В., Загоруйко Т.Н. А.Н. Неведомский. – СПб.: Рус. книж. торговля, 1867.

3. Пигу, А. С. Экономическая теория благосостояния: в 2 т. / А.С. Пигу. – М.: Прогресс, 1985. – Т. 1. – 512 с.; Т. 2. – 454 с.

4. Блауг, М. 100 великих экономистов до Кейнса / М. Блауг; пер. с англ. под ред. A.A. Фофонова. – СПб.: Экономическая школа, 2005. – 352 с.

5. Хикс, Дж. Р. Основания экономики благосостояния / Дж. Р. Хикс; Вехи экономической мысли. – Т. 4: Экономика благосостояния и общественный выбор; под общ. ред. А.П. Заостровцева. − СПб.: Экономическая школа, 2004. – С. 17−38. – 568 с.

6. Ролз, Дж. Теория справедливости/ Дж. Ролз. – Новосибирск: Изд-во НГУ. – 1995. – 532 с.

7. Поспелова, Е.Б. Уровень жизни – главная составляющая социальной политики страны/ Е.Б. Поспелова // Региональная экономика: теория и практика. − 2004. – № 1. – С. 38−43.

8. Жеребин, В.М. Уровень жизни населения: основные категории, характеристики и методы оценки: монография / В.М. Жеребин, А.Н. Романов. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 592 с.

9. Качество жизни и экономическая безопасность России / под ред. В.А Черешнева, А.И. Татаркина; Ин-т экономики УрО РАН. – Екатеринбург: 2009. – 1184 с.

10. Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. [Электронный ресурс] / Официальный сайт правовой службы «Закон прост». – URL: http://www.zakonprost. ru/content/base/part/312968

11. Кремлев, М.Д. Проблемы оценки уровня жизни населения / М.Д. Кремлев // Вопросы статистики. – 2006. – № 8. – С. 18−23.

12. Крыжановская, А.Г. Теоретические подходы к определению качества жизни населения / А.Г. Крыжановская // Финансы, денежное обращение и кредит. – 2009. – № 5. – С. 273−276.

13. О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: федеральный закон от 20.11.1999 г. № 201-ФЗ (с изм. от 21.07.2004 г.) // Собр. Законодательства РФ. – 2005. – № 30.

14. О прожиточном минимуме в РФ: федеральный закон от 24.10 2005 г. №134ФЗ // Собр. Законодательства РФ. – 2008. – № 30.

15. Доклад о человеческом развитии 2016. ПРООН [Электронный ресурс] / Официальный сайт Программы развития ООН. – URL: http://hdr.undp.org/sites/de fault/files/HDR2016_RU_Overview_Web. pdf 16. Макклелланд, Д. Мотивация человека / Д. Макклелланд. – СПб.: 2007. – 672 с.

17. Herzberg, F. The Motivation to Work / F. Herzberg, B. Mausner, B. Snyderman. – 2nd ed. – New York: John Wiley, 1959. – 157 p.

18. Стратегия Москва «Умный город-2030» [Электронный ресурс] / Официальный сайт «ICT.MOSCOW» – URL: https://ict.moscow/static/strategy/ stage5/3_ Tekststrategii.pdf 19. Технологии для умных городов. Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад»» [Электронный ресурс] / Официальный сайт «CSR-NW». – URL: http://www.csr-nw.ru/files/publications/dok lad_tehnologii_dlya_ umnyh_gorodov.pdf Статья поступила в редакцию 16.11.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

152

Инновационные проблемы структурной перестройки экономики УДК 330.322:339.727.22 Н.В. ШЕМЯКИНА, канд. экон. наук, доцент, и.о. директора института, e-mail: shemyakina.n.v@econri.org, В.И. Похилько, аспирант, e-mail: pokhilko.v.i@econri.org ГУ «Институт экономических исследований», г. Донецк, ДНР

МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ПРЯМЫХ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ Обоснована необходимость проведения эффективной политики привлечения прямых иностранных инвестиций, определены внешние и внутренние факторы влияния на возможность и объемы привлечения иностранных инвестиций в экономику. На основе исследования мирового опыта привлечения иностранных инвестиций определены основные направления повышения инвестиционной привлекательности экономики. Ключевые слова: прямые иностранные инвестиции, стимулирование, мировой опыт, государство, инвесторы, инвестиционная политика, налоги.

Shemyakina N.V., Pokhilko V.I. International experience in attracting foreign direct investment.

The article substantiates the need for an effective policy of attracting foreign direct investment, identifies external and internal factors influencing the ability and volumes of attracting foreign investment in the economy.

Based on studying the global experience in attracting foreign investments, the main directions for increasing the investment attractiveness of the economy have been identified.

Keywords: foreign direct investment, incentives, international experience, state, investors, investment policy, taxes.

В последние годы инвестиционная составляющая занимает доминирующую позицию в экономической политике практически всех развитых государств, которые реализуют стратегию индустриального лидерства на основе инновационной активности [1]. В условиях повышения технико-технического уровня производства на основе опережающего развития наукоемких, высокотехнологичных отраслей необходимым является проведение эффективной инвестиционной политики, направленной на стимулирование развития реального сектора экономики государства. Приток иностранных инвестиций может содействовать эффективному распределению ресурсов, что, в свою очередь, будет стимулировать экономический рост. В качестве базиса инновационного развития могут рассматриваться прямые иностранные инвестиции из развитых стран в развивающиеся. Проблемам привлечения иностранных инвестиций посвящен ряд научных работ, среди которых следует выделить М. Фридмана [2], П. Фишера [3], С.Ю. Глазьева [4], Д.Н. Самусенко [5], Г.В. Скрипникова [6]. © Н.В. Шемякина, В.И. Похилько, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

153

Шемякина Н.В., Похилько В.И. Создание действенного механизма активизации всех потенциальных инвестиционных источников, в том числе иностранных инвестиций, должно обеспечить экономические, организационные, законодательные, информационные условия для эффективного развития экономики. Вследствие актуальности и сложности проблемы привлечения прямых иностранных инвестиций в современных условиях целесообразным является исследование мирового опыта стимулирования привлечения прямых иностранных инвестиций в экономику, определение внешних и внутренних факторов влияния на возможность привлечения иностранных инвестиций, повышения инвестиционной привлекательности экономики, что является целью данной статьи. Одними из определяющих показателей уровня благосостояния государства являются объем и структура инвестиций в экономику. В условиях жесткой конкуренции на внутренних и внешних рынках всё более актуальным становится не только мобилизация внутренних финансовых источников инвестирования, но и

привлечение внешних инвестиционных ресурсов. Преобразования в сфере производства и обращения, изменения экономических условий хозяйствования на фоне постоянной нехватки инвестиционных ресурсов обуславливают необходимость проведения эффективной политики привлечения прямых иностранных инвестиций, которые способствуют развитию экономики, содействуют внедрению высоких технологий, созданию новых рабочих мест. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ) – долгосрочные вложения капитала, которые обеспечивают контроль инвестора над объектом размещения капитала. Таким образом, ПИИ – это капитал (денежный или основной), предоставляемый инвестором – юридическим лицом, иностранной компанией, над которым фактически устанавливается контроль инвестора на долгосрочную перспективу [7]. По данным ЮНКТАД (орган Генеральной ассамблеи ООН по торговле и развитию) в 2017 г. глобальные потоки прямых иностранных инвестиций сократились на 23% (табл. 1). Таблица 1

Приток ПИИ в разбивке по регионам за 2016−2017 гг., млрд. долл. США Регион Все страны мира Развитые страны Европейский Союз Развивающиеся страны Азия Страны с переходной экономикой

2016 г.

1430 712 304 671 476 47

2017 г.

1868 1133 524 670 475 64

Изменения, % -23 -37 -42 0,1 0,1 -27

Источник: Составлено авторами по [8]

Странами-лидерами по притоку ПИИ в 2017 г. явились США, КНР и Гонконг (рис. 1). Многие правительства поощряют ПИИ в своих странах в качестве средства создания новых рабочих мест, расширения местных технических знаний и повышения общих экономических стандартов.

На протяжении десятилетий страны Азии (Индия, Китай, Пакистан, Филиппины и Индонезия) ограничивали или контролировали ПИИ в своих странах, создавая бюрократические преграды, а также требуя обязательного привлечения местных партнеров для любого нового иностранного бизнеса. Эта политика

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

154

Мировой опыт привлечения прямых иностранных инвестиций 275381

США КНР Гонконг Бразилия Сингапур Нидерланды Франция Австралия Швейцария Индия РФ

136320 104333 62713 62006 57957 49795 46368 40986 39916 25284 0

50000

100000 150000 200000 млрд. долл. США

250000

300000

Источник: Составлено авторами по [9]

Рис. 1. Приток ПИИ по странам за 2017 г. препятствовала многим компаниям – иностранным инвесторам. США уже шестой год подряд возглавляют индекс доверия к прямым иностранным инвестициям «A.T. Kearney». Сохраняющаяся привлекательность Соединенных Штатов для иностранных инвесторов является результатом их масштабного внутреннего рынка, роста экономических показателей и снижения ставки корпоративного налога. Относительные позиции первых пяти стран по индексу доверия к ПИИ изменились за три года. Канада поднялась на второе место, а Китай опустился на пятую позицию. В то время, как 10 наиболее вероятных направлений ПИИ были одинаковыми в 2016 и 2017 гг., в 2018 г. структура списка изменилась: Швейцария и Италия впервые за более чем десятилетие вошли в первую десятку, вытеснив Индию и Сингапур (табл. 2). Развитые страны подтверждают свое доминирующее положение в качестве пунктов назначения ПИИ.

Инвесторы заинтересованы во вложениях в развитые рынки во всех регионах, включая Европу, Северную Америку, Азию и Австралию. Этот рост является результатом более высоких экономических показателей в развитых странах с рыночной экономикой, их конкурентных преимуществ в области технологических инноваций, а также регулятивного и конкурентного давления с целью локализации операций на основных рынках [10]. Привлекательность страны для прямых иностранных инвестиций зависит от целого ряда определяющих факторов, которые должны учитываться при разработке политики привлечения иностранных инвестиций. Целью использования инвестиционных стимулов, как государственного инструмента, является влияние на принятие решения инвестора и привлечение дополнительного капитала в экономику государства в виде прямых иностранных инвестиций. Традиционно выделяются налоговые и финансовые инвестиционные стимулы.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

155

Шемякина Н.В., Похилько В.И.

Таблица 2 Индекс доверия к прямым иностранным инвестициям 2016 г.

2017 г.

2018 г.

1

1

1

США

2,09

3

5

2

Канада

1,82

4

2

3

Германия

1,81

5

4

4

Великобритания

1,77

2

3

5

Китай

1,76

6

6

6

Япония

1,72

8

7

7

Франция

1,7

7

9

8

Австралия

1,66

11

12

9

Швейцария

1,58

16

13

10

Италия

1,57

9

8

11

Индия

1,56

10

10

12

Сингапур

1,53

14

14

13

Нидерланды

1,51

22

15

14

Швеция

1,48

13

11

15

Испания

1,48

-

23

16

Новая Зеландия

1,48

18

17

17

Мексика

1,47

17

18

18

Южная Корея

1,46

23

20

19

Ирландия

1,46

20

-

20

Дания

1,45

19

22

21

Бельгия

1,43

-

-

22

Португалия

1,43

25

-

23

Норвегия

1,42

24

24

24

Австрия

1,42

12

16

25

Бразилия

1,37

Налоговые стимулы включают в себя налоговые каникулы, инвестиционные налоговые кредиты, льготные ставки косвенных налогов. В Германии, Франции и Гонконге используют территориальную систему налогообложения (отсутствует налог на прибыль компаний-нерезидентов). США, Япония и Великобритания предоставляют налоговые кредиты для компаний-резидентов (поскольку

Страна

Баллы

облагают налогом прибыль компаний, полученную от деятельности за рубежом). Бразилия, Китай, Индия, Сингапур предоставляют налоговые льготы для инвестиций в НИОКР. Финансовые стимулы включают в себя государственные субсидии, субсидии на развитие инфраструктуры. Страны, предоставляющие кредиты на техническое развитие компаний для

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

156

Мировой опыт привлечения прямых иностранных инвестиций стимулирования НИОКР, – это Дания, Ирландия, Нидерланды. Развивающиеся страны для привлечения иностранных инвестиций создают зоны экспортного производства, в которых разрешается беспошлинный импорт материалов для производства товаров на экспорт. В некоторых случаях эти зоны распространяются лишь на несколько заводов, в других, как например, в Сингапуре – на территорию всей страны. Инвестиционные стимулы все чаще включают в себя программы обслуживания инвесторов, которые предусматривают осуществление правительством дополнительных расходов с целью повышения реинвестирования прибыли инвесторов. К этим расходам относятся субсидии на финансирование дальнейшего расширения, затраты на проведение политики по развитию сбытовой сети и рынка труда. Во многих странах, успешно привлекающих иностранные инвестиции, доля реинвестированной прибыли довольно высока. Например, в Великобритании реинвестированная прибыль составляет около одной трети от общего объема ПИИ. Это создает ориентир для других стран, где реинвестиции не столь распространены. Поэтому некоторые развивающиеся страны, и в частности Китай, также разработали налоговые стимулы, поощряющие реинвестирование прибыли. Активное внедрение программ обслуживания инвесторов помогает оценить эффективность использования ресурсов, затрачиваемых на проведение политики стимулирования инвестиций, и выявить те области, в которых следует провести изменения. Многие государства активно конкурируют за привлечение ПИИ с использованием налоговых льгот и субсидий. В развитых странах (Великобритании) налоговые каникулы длятся не более двух лет [11]. Однако на государственном уровне в качестве основной цели

инвестиционной политики признается построение модели налогообложения иностранных инвестиций на недискриминационной основе. В ряде регионов Индии и Китая законодательством предусмотрены налоговые каникулы (на срок до 10 лет) и беспошлинный импорт оборудования для предприятий с иностранными инвестициями, действующих в высокотехнологичных отраслях с высокой долей экспорта. Однако для таких сфер, как пищевая и легкая промышленность, подобные льготы отменены [12, 13]. Исследования показывают, что наиболее эффективный способ привлечения иностранных инвестиций в экономику государства должен быть связан не только с налоговыми льготами и преференциями, но и со стабильной политической, правовой и социально-экономической ситуацией в стране. Малые и развивающиеся страны сталкиваются с особыми трудностями в привлечении ПИИ и получении связанных с ними выгод, основными факторами, определяющими это, являются: небольшой внутренний рынок и ограниченная покупательная способность; возможное возникновение давления на внутренние ресурсы (рынок труда, инфраструктуру), связанное со значительным притоком иностранных инвестиций; недостаточная разработка политики, которая обеспечит максимальный вклад иностранных инвестиций в экономический рост. Для решения этих проблем экспертами ЮНКТАД [14] были разработаны следующие рекомендации для малых стран: необходимость проведения политики, направленной на устранение трансграничных барьеров для движения капитала и увеличения доступа на внешние рынки;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

157

Шемякина Н.В., Похилько В.И. первоначальный успех в привлечении ПИИ может столкнуться с ограниченным предложением в малых странах, особенно в отношении инфраструктуры и профессиональной рабочей силы. Это приведет к ограниченным экономическим выгодам и будет препятствовать дальнейшему привлечению инвестиций, если правительства заблаговременно не примут необходимых действий; успешное привлечение ПИИ в малые страны обеспечивает наиболее заметные прямые выгоды в том, что касается накопления капитала, экспорта и занятости; инвестиционная политика, способствующая получению косвенных выгод посредством новых связей, модернизации и внешних эффектов, может помочь развитию национальных компаний, а также созданию новых потоков инвестиций. Как правило, страны, которые проводят активную политику привлечения иностранного капитала и его использования для экономического развития, создают соответствующую правовую базу для регулирования иностранных инвестиций. Каждое государство индивидуально определяет порядок и условия допуска зарубежного капитала в экономику. «Практика предпочтения» отдельных видов иностранных инвестиций и способов их регулирования во многом зависит от ряда факторов, которые можно классифицировать следующим образом: 1) факторы внешней среды (географическое положение страны, все виды ресурсов, научная и техническая базы, объемы рынков потребительских и промышленных товаров, инфраструктура). Данные факторы могут быть изменены только в долгосрочной перспективе [15]; 2) внутренние факторы, к которым относят заинтересованность правительств, управление ожиданиями инвесторов, эффективность административных

процедур, нормативная правовая база, финансовое и налоговое стимулирование [16]. Выводы Анализ мирового опыта привлечения прямых иностранных инвестиций показал, что набор стимулов и критерии их предоставления в различных странах существенно различаются, поскольку не существует универсального набора инструментов, который позволил бы обеспечить увеличение притока капитала. Обоснование политики инвестиционной деятельности в каждой конкретной стране должно быть результатом продуманного и целенаправленного выбора, учитывающего особенности потенциальных инвесторов и специфику конкретных экономических условий. Список используемой литературы 1. The Europe 2020 Index: the progress of EU countries, regions and cities to the 2020 targets [Electronic resource]. – URL: http://ec.europa.eu/europe2020/index_en. htm 2. Фридмен, М. Количественная теория денег / М. Фридман. – М.: Дело, 1996. – 276 с.

3. Фишер, П. Прямые иностранные инвестиции для России / П. Фишер. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 506 с.

4. Глазьев, С.Ю. Европейский Союз и Евразийское экономическое сообщество: сходства и различия процессов интеграционного строительства / С.Ю. Глазьев, В.И. Чушкин, С.П. Ткачук. – М.: ООО «Викор медиа», 2013. – 240 с.

5. Самусенко, Д.Н. География прямых иностранных инвестиций в современном мировом хозяйстве: автореф. дис. … канд. геог. наук: 25.00.24 / Самусенко Дмитрий Николаевич. – Институт географии РАН. – М., 2014. – 25 с.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

158

Мировой опыт привлечения прямых иностранных инвестиций 6. Скрипникова, Г.В. Прямые иностранные инвестиции в России: тенденции и проблемы их привлечения / Г.В. Скрипникова, М.С. Постаногова // Интернет-журнал «Науковедение». – 2015. – № 4. – С. 1−9.

7. Кочемасова, А.В. Мировой опыт привлечения прямых иностранных инвестиций в условиях глобализации экономики / А.В. Кочемасова // Финансы и кредит. – 2013. – № 18. – С. 66−77.

8. World Investment Report 2018 [Electronic resource]. – URL: https:// unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2018_ overview_en.pdf 9. World Investment Report: Annex Tables [Electronic resource]. – URL: https://unctad.org/en/Pages/DIAE/World%2 0Investment%20Report/Annex-Tables.aspx 10. The 2018 A.T. Kearney Foreign Direct Investment Confidence Index. [Electronic resource]. – URL: https://www.atkearney.com/foreign-direct-investment-confidence-index/full-report 11. Foreign Direct Innovation? The effect of FDI on innovation in the UK and what to do about it. NESTA. 2011. [Electronic resource]. – URL: https://media.nesta.org.uk/ documents/foreign_direct_innovation.pdf 12. Chen, Y. Impact of Foreign Direct Investment on Regional Innovation

Capability: A Case of China // Journal of Data Science. – 2007. – Vol. 5. – P. 577–596.

13. Rajana, R.S., Rongalab S., Ghoshc R. Attracting Foreign Direct Investment (FDI) to India. April 2008. [Electronic resource]. – URL: http://www.freewebs.com/ rrajan1/ifdi.pdf 14. «How to Attract and Benefit from FDI in Small Countries: Lessons from Estonia and Jamaica», UNCTAD, 2011 [Electronic resource]. – URL: http://www.unctad. org/en/docs/diaepcb2010d4_en.pdf 15. Ratnayake, R. Regional mechanisms for attracting FDI and other long-term private investment towards inclusive and sustainable investment in Asia and the Pacific.

UNESCAP. Expert Group Meeting on Regional Cooperation on Financing for Development. 15−16 November. 2010. New York.

[Electronic resource]. – URL: http:// www.un.org/esa/ffd/wp-content/uploads/ 2014/11/Ratnayake.pdf 16. Willem, D. Foreign Direct Investment and Development: An historical perspective. 2006. 30 January. Background paper for World Economic and Social Survey for 2006’. Commissioned by UNCTAD. [Electronic resource]. – URL: https:// www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/850.pdf Статья поступила в редакцию 29.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

159

УДК 336.71 А.А. БЛАЖЕВИЧ, канд. экон. наук, доцент кафедры «Финансы и банковское дело», e-mail: blazhevich_anna@mail.ru, А.А. РЯБЧЕНКО, ассистент кафедры «Финансы и банковское дело», e-mail: ya.ya.ya.pas@mail.ru ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет», ДНР, г. Донецк

НЕОБАНК КАК НОВОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ИННОВАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Раскрыта сущность и перспективы функционирования в Российской Федерации необанков, являющихся модернизированными банками, работающими в онлайн-режиме через мобильные приложения и интернет-сайты. Осуществлен анализ динамики развития необанков с учетом российских и зарубежных тенденций. Приведена характеристика необанков, действующих в Российской Федерации, выявлены их положительные и отрицательные стороны, юридические аспекты функционирования, а также перспективы дальнейшего развития. Ключевые слова: необанк, интернетбанкинг, современные финансовые технологии, банковская деятельность, современные тенденции развития.

Blazhevich А.А., Ryabchenko А.А.

Neobank as a new direction of financial innovations in the Russian Federation.

The article reveals the essence and prospects for the functioning of the neobanks in the Russian Federation, which are modernized banks operating online via device applications and websites. The dynamics of neobanks development taking into account Russian and foreign tendencies has been ana-

lyzed. The characteristic of neobanks operating in the Russian Federation has been given, their positive and negative sides, legal aspects of functioning, as well as the prospects for further development have been revealed.

Keywords: neobank, Internet banking, modern financial technologies, banking, modern development trends. Эффективная деятельность коммерческих банков является важнейшим условием дальнейшего экономического развития страны и во многом предопределяет темпы роста всей российской экономики. По мере совершенствования рыночных условий хозяйствования у национальной банковской системы возникает необходимость внедрения инновационных информационных технологий, современных методов и моделей управления, направленных на повышение ее конкурентоспособности. Развитие необанков является необходимым условием современного общества. Оно снижает операционные затраты взаимного обмена долговыми обязательствами, расширяет каналы перемещения денег и развивает сферу банковских операций и услуг. © А.А. Блажевич, А.А. Рябченко, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

160

Необанк как новое направление финансовых инноваций в Российской Федерации Исследования в области интернет банкинга опираются на теоретические труды российских и зарубежных ученых, практические разработки и нормативноправовую базу системы государственного регулирования в этой области. В российской экономической науке разработкам теории и практики интернет банкинга в банковской сфере посвящены труды таких авторов, как И.А. Двоеглазова [1], А. Ликуев, П. Бермишева [2], А. Ларионов [3], В.В. Масленников, М.А. Федотова, А.Н. Сорокин [4], С. Николаев [5], Е.Н. Рудская, Ю.Ю. Полтавская [6], C.Ю. Шхалахова [7], Н. Югринова [8] и др. Многие ученые сходятся во мнении, что такие финтех-стартапы, как необанки прочно завоевывают свое место на рынке банковских услуг, однако существует ряд проблем их внедрения в повседневную деятельность. Масленниковым В.В., Федотовой М.А., Сорокиным А.Н. раскрыты основные тенденции развития новых финансовых технологий, выявлены причины их активного проникновения в сектор финансовых услуг, производственную сферу и государственные организации, проанализированы различные прогнозы развития финансовых технологий в мире, в том числе необанков [4]. В работах Ликуева А., Бермишевой П. [2], Шхалаховой С.Ю. [7] исследованы предпосылки возникновения и развития банков нового поколения, определены их отличия от традиционных банков, направления поступления доходов и пути завоевания доли на рынке. Отмечено, что необанки в отличие от традиционных могут быть более гибкими и креативными в создании партнерств с небанковскими организациями, соответственно это может повысить прибыльность и снизить зависимость от традиционных источников банковского дохода.

В своих исследованиях И.А. Двоеглазова акцентирует внимание на том, что со временем необанки вытеснят с рынка банковских услуг традиционные банки с отделениями и большим штатом служащих, все операции будут осуществляться через Интернет путем внедрения эффективных финтех-разработок [1]. Однако Н. Югринова считает, что завоевание банковского рынка современными финансовыми онлайн технологиями сдерживается, прежде всего, возрастными ограничениями, поскольку молодое поколение быстрее осваивает технологические новинки, чего не скажешь о людях старшего поколения, которые предпочитают традиционное посещение банковского отделения [8]. Исходя из сказанного, установлено, что в настоящее время интернет банкинг является основой рыночных отношений, опорой современной экономики, неотъемлемым элементом рыночного развития, однако многие вопросы остаются дискуссионными и недостаточно проработанными, особенно относительно необанка, что подтверждает актуальность выбранной темы исследования и требует ее дальнейшего развития. Целью данного исследования является анализ динамики и перспектив развития необанков в Российской Федерации. С переходом мирового сообщества на инновационные информационные технологии и финансовые инновации создаются и новые банки, получившие название необанки или виртуальные банки. Необанк – новый банк. Корень «нео» в переводе с греческого означает «молодой» и «новый», то есть новый банк. Необанк – это усовершенствованный банк, созданный и функционирующий без прикрепления к определенному месту, т.е. работающий на цифровых платформах. Он предоставляет свои

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

161

Блажевич А.А., Рябченко А.А. услуги клиентам в онлайн-режиме с любых смартфонов, планшетов и персональных компьютеров. Необанк еще называют виртуальным или директ-банком. Идея появления такого банка возникла с целью как можно лучше удовлетворить потребности клиента и избежать проблем, которые возникают при работе с обычными кредитными организациями. Безусловно, чтобы такая система развивалась так как нужно, должна быть хорошо развита экономика и технологическая сфера государства, создана и слажена законодательная база и, самое главное, доверие клиентов. Чтобы пользоваться таким банком, достаточно зайти на его официальный сайт или установить приложение на свой цифровой носитель. Сайт или приложение необанка является его главным и единственным отделением. Здесь можно ознакомиться с предлагаемыми продуктами и услугами, получить ответы на интересующие вопросы и при желании мгновенно воспользоваться ими [6]. Для дальнейшего анализа рассмотрим положительные и отрицательные стороны необанка. К преимуществам такого банка можно отнести: минимум затрат на строительство, ремонт главного офиса и филиалов, так как банк создается на цифровой платформе в интернете; минимум затрат на ведение документооборота, вся документация ведется в онлайн режиме; ведение и управление операциями по счету в удобное время, в удобном месте будь клиент дома, в офисе, в пробке и с любого цифрового носителя (смартфон, планшет, персональный компьютер); избавление клиента от ожидания в очереди в вопросах работы; быстроту и легкость контроля за состоянием счета в режиме онлайн,

получение консультаций специалистов банка в любое удобное время, где бы вы ни находились; конфиденциальность; доступность и др. Однако также имеются препятствия, которые сдерживают темпы развития необанков. Среди них можно выделить как проблемы со стороны банка, так и со стороны клиента, а именно: издержки на создание и внедрение приложений и специализированных программ, сайтов для обслуживания клиентов; значительные затраты на разработку и внедрение надежной защиты от кибермошенников и вирусных программ; недостаточность инвестиционного капитала; большие первоначальные вложения средств для развития необанка; при проблеме на сервере, работа со счетом и документами может остановиться на неопределенный период до ее устранения; недоверие юридических лиц, физических лиц, а также малого и среднего бизнеса к банкам в целом и необанкам в частности; низкий уровень финансовой грамотности населения и элементарных знаний основ банковского дела. Проанализировав положительные и отрицательные стороны функционирования необанков, можно отметить, что, несмотря на большое количество плюсов, есть и значительные минусы, которые и сдерживают развитие таких банков в Российской Федерации. Осуществив анализ тенденций развития необанков в России, можно сказать, что они в большей степени положительные. На данный момент в Российской Федерации существует не так много необанков как в других странах (рис. 1), однако

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

162

Необанк как новое направление финансовых инноваций в Российской Федерации

40 35 30 25 20 15 10 5 0

Рис. 1. Число необанков по странам [9, 10] Россия занимает второе место в мире по их количеству. По данным анализа исследовательского центра Burnmark на 01.07.2018 г. в мире насчитывалось около 80 необанков. Еще одним показателем популярности необанков в мире является тенденция отказа от филиальных сетей. Во многих странах происходит сокращение количества фактических филиалов, и этот уровень уже достиг минимума за последние десятилетия. Например, в Великобритании в 2016 г. тенденция сокращения отделений банков снизилась и достигла минимума за последние 60 лет. В США крупнейшие банки, такие как Bank of America, JP Morgan Chase и Wells Fargo, закрыли 15% отделений, доведя их количество до уровня начала 1980-х годов. В целом по США ежегодно ликвидируется 1−2% офисов банков, что, с одной стороны, немного, однако свидетельствует об устойчивой тенденции. Если смотреть на конкретные примеры, то цифры впечатляющие: Wells Fargo избавился от 22% отделений за последние шесть лет, Bank of America – от 20% за последние пять лет [3].

Что касается России, то тенденции относительно сокращения филиалов банков тоже наблюдаются. Проанализировав количество внутренних структурных подразделений действующих кредитных организаций (филиалов) Российской Федерации за период 2012−2018 гг. (рис. 2), можно сделать определенные выводы. По данным Центрального банка России на 01.01.2011 г. количество внутренних структурных подразделений действующих кредитных организаций (филиалов) насчитывалось около 38 344, и на 01.01.2014 г. их насчитывалось уже 43 230, а на 01.01.2018 г. – 33 944. Если оценивать ситуацию в целом, то тенденция идет к понижению. Несмотря на некоторые качественные составляющие (рис. 2) все же количество филиалов сокращается. Конечно, такое сокращение филиальной сети банков вызвано, в первую очередь, кризисом банковской системы из-за снижения курса рубля, нестабильной экономической ситуацией, санкциями 2014 г. против России, снижением цен на нефть и повышением инфляции, а также снижением покупательской способ-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

163

Блажевич А.А., Рябченко А.А.

50000 45000 40000 35000 30000

Дополнительные офисы

25000

Операционные кассы вне кассового узла

20000

Кредитно-кассовые офисы

15000 10000 5000

Операционные офисы Всего

0

Рис. 2. Количество внутренних структурных подразделений действующих кредитных организаций (филиалов) Российской Федерации за период 01.01.2012−01.01.2018 гг. [11] ности населения. Однако российские специалисты в области банковского дела отмечают и тот немаловажный факт, что сокращение филиальных сетей банков происходит в последнее время из-за развития интернет банкинга, в частности необанков, что в очередной раз подтверждает актуальность и популярность данного направления банковского сектора. Проанализировав банковский сектор Российской Федерации в области необанков, можно отметить положительные тенденции. В табл. 1 представлены условия деятельности наиболее известных и крупных необанков России. На основании данных табл. 1 сделаны следующие выводы. Деятельность данных банков основана на использовании интернет услуг или приложений смартфона. Условия работы данных банков схожи между собой. Конечно, каждый банк имеет свою специфику деятельности, но основа у них одна. Одним из крупнейших и первых необанков Российской Федерации является «Тинькофф Банк», основанный 2006-м году Олегом Тиньковым под названием «Тинькофф Кредитные

Системы», позже сменил название на «Тинькофф Банк». В начале своей деятельности «Тинькофф Банк» занимался адресной рассылкой с предложениями оформить кредитные карты по почте, позже перешел на обслуживание клиентов в интернете и через мобильные приложения. Основные продукты банка – кредитные карты Tinkoff Platinum и дебетовые Tinkoff Black. Помимо платёжных карт, банк предлагает депозиты и привлекает ипотечные продукты по агентской схеме. На сегодняшний день в банке обслуживается более 5 миллионов клиентов. В октябре 2016-го «Тинькофф Банк» был признан самым крупным независимым онлайн-банком в мире по результатам исследования международной консалтинговой компании Frost & Sullivan, а его мобильное приложение четыре года подряд становится победителем рейтинга Deloitte – крупной консалтинговой и аудиторской компании [12]. «Рокетбанк», который начал свою работу в 2013 г., не является банком в привычном понимании этого слова. Сама компания позиционирует себя как mobile-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

164

Необанк как новое направление финансовых инноваций в Российской Федерации Таблица 1 Условия деятельности необанков в Российской Федерации [10] Название Тинькофф банк

Лицензия

Способ открытия счета

Есть

Заявка на сайте

Рокет-банк

Нет

Touch Bank

Нет

Банк «Точка»

Нет

Скачать приложение, оформить заявку, получить карту в банке Оставить заявку на сайте, доставка карты в течение суток Заявка на сайте, ответ в течение 40 мин.

Банковская карта VISA, MasterCard World

Обслуживание счета До 55 дней бесплатно, далее от 99 до 590 руб.

Услуги Расчетно-кассовые, кредитные

Бесконтактная карта MasterCard World

290 руб./мес.

Расчетно-кассовые, кредитные, депозитные

MasterCard World – кредитная / дебетовая

Бесплатное

Расчетно-кассовые, кредитные, депозитные

MasterCard

Комиссия за транзакции 2,7%

Расчетно-кассовые, кредитовые (преимущественно для МСБ)

only банк. Никаких отделений, никаких интернет-банков, никаких колл-центров, только карта и только приложение для телефона. Помимо экономии времени и нервов, система дает возможность получать доход с сервиса кэшбэк и процент на остаток. Мобильное приложение «Рокетбанка» позволяет открывать счета и вклады, осуществлять переводы физическим и юридическим лицам, оплачивать различные сервисы, налоги, штрафы. Все расходы пользователя анализируются и «раскладываются по полочкам» в удобном виде. Зарабатывает «Рокетбанк» исключительно на обслуживании дебетовых карт и комиссиях по транзакциям: например, за перевод денег на карту другого банка (на одном из тарифов) или снятие наличных в банкомате за пределами установленного лимита. У данного банка всего два тарифа, оба они дают возможность получать начисления на остаток средств, а по любым покупкам дается кэшбек [13]. В 2015 г. по лицензии «ОТП-банка» был запущен стартап «Touch Bank» – это международный проект европейской OTP

Group, лидирующей финансовой группы в Центральной и Восточной Европе. «Touch Bank» – розничный digital-банк, предоставляющий финансовые продукты и услуги через личный онлайн-кабинет и мобильное приложение. Для пополнения средств доступна обширная сеть партнеров, а снятие наличных бесплатно в любом банкомате мира. Наряду с обслуживанием розничных счетов и краткосрочных депозитов «Touch Bank» выдаёт клиентам кредиты наличными и по картам. При этом банк предлагает вполне инновационный продукт – «универсальную» банковскую карту, которая может служить как дебетовой, так и кредитной, если средств на счету не хватает. Менять «профиль» карты можно в любое время с помощью мобильного приложения. Всего за год Touch Bank, по данным отчета Sberbank CIB «Who Innovates Wins: Lifting the Lid on Fintech in Russia», удалось довести базу до 100 тыс. клиентов, депозитный портфель – до 3,5 млрд. рублей, а объём открытых кредитных линий – до 1,5 млрд. рублей [14].

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

165

Блажевич А.А., Рябченко А.А. Несмотря на то, что мобильный банкинг традиционно более распространён в розничном сегменте, в Российской Федерации он набирает популярность и среди корпоративных клиентов. Необанки в каком-то смысле являются спасением для субъектов малого предпринимательства, так как они могут предложить своим клиентам более выгодные тарифы на обслуживание. Одним из первых необанков для предпринимателей стал Банк «Точка» – онлайновая платформа, созданная одной из крупнейших в России финансовых групп «Открытие» в феврале 2015 г. За время работы клиентская база «Точки» выросла до 40 тыс. предпринимателей и компаний. Среди услуг «Точки» обслуживание расчётных счетов, сопровождение внешнеэкономической деятельности, эквайринг, зарплатные проекты, корпоративные карты, депозиты, собственная бухгалтерия для предпринимателей, работающих на упрощенной системе налогообложения [15]. Необанк удобен в использовании, так как не требует затрат времени на фак-

тическое пребывание в отделении банка, а можно все решить в онлайн режиме, используя гаджет. Рост создания цифровых носителей и их использование постоянно растет (рис. 3). В разных странах уровень проникновения мобильных телефонов отличается, причем, это не связано явно с уровнем жизни. К примеру, в Италии 97% населения старше 16 лет имеют телефон примерно столько же мобильных пользователей в Великобритании [5]. Зато в России мобильником владеют 98% людей, в Южной Корее – 99%. В США, как ни странно, обладателей телефонов меньше – 94%, в Австралии – и вовсе 86%, в Бразилии – 84%, а в Китае – 89%. Если говорить о правовой стороне деятельности необанков и интернет-банкинга в целом, то в России отмечается следующая картина. На сегодняшний день в Российской Федерации существует достаточное количество правовых документов, касающихся деятельности Интернет-банкинга. В статье 149 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ «Операции, не

120 100 80

86%

84%

89%

97%

98%

99%

97%

94%

81%

60 40 20 0

Рис. 3. Уровень проникновения мобильных телефонов, использование мобильных телефонов в % [9]

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

166

Необанк как новое направление финансовых инноваций в Российской Федерации подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)» [16], сказано, что оказание всевозможных услуг системы «клиент-банк» не подлежит налогообложению на территории РФ. Что является еще одним положительным моментом данного вопроса. Немаловажным документом в деятельности необанков и интернет-банкинга является приложении к письму Банка России от 31.03.2008 г. № 36-Т [17], в котором указаны основные понятия, положения и условия деятельности, принципы и рекомендации по организации управления рисками, систем Интернет-банкинга. Центральным банком России также утверждены правила, порядок составления и представления отчетности (форма 0409070 «Сведения об использовании кредитной организацией интернет-технологий»), которые закреплены в Указаниях Банка России «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации» [18]. То есть можем отметить, что в настоящее время нормативно-правовая база регулирования сферы Интернет-банкинга в России реализована и находится на достаточном уровне, однако требует совершенствования нормативная регламентация деятельности именно необанков. Выводы Таким образом, можно отметить, что современный мир не стоит на месте, а ежедневно производит что-то новое как в производстве, так и в экономике в целом. Соответственно и банковский сектор развивается интенсивно. Необанк – это банк настоящего, который постепенно внедряется в нашу жизнь, составляя конкуренцию классическим банкам с многовековыми традициями. Однако, как показывает практика, услуги необанков

пользуются большим спросом у молодого поколения, которое быстрее приспосабливается к новейшим технологиям. Старшему поколению необходимо, прежде всего, преодолеть своего рода психологический барьер, чтобы не возникало препятствий при взаимодействии с онлайн банком. Конечно, для перехода к таким банкам необходимо не просто заменить фактические отделения на онлайн-платформу, но и обеспечить высокий уровень доверия клиента к таким банкам, повысить финансовую грамотность населения, наладить бесперебойную работу технологического оснащения, качественный индивидуальный подход к каждому клиенту, необходимо также разработать соответствующую нормативно-правовую базу, порядок и условия лицензирования деятельности необанков в Российской Федерации. Список использованной литературы 1. Двоеглазова, И.А. Банки будущего: интеграция с ИТ-сервисами или мультиформатный бизнес / И.А. Двоеглазова // Молодой исследователь Дона. − 2018. – № 3 (12). – С. 161–164.

2. Ликуев, А. Необанки: будущее или тупиковая ветвь развития банковской системы [Электронный ресурс] / А. Ликуев, П. Бермишева // Forbes.ru. – URL: http://www.forbes.ru/tehnologii/344459neobanki-budushchee-ili-tupikovaya-vetvrazvitiya-bankovskoy-sistemy 3. Ларионов, А. Почему не стоит недооценивать влияние финтеха на традиционные банковские продукты [Электронный ресурс] / А. Ларионов // BANKIR.RU. – URL: http://www.bankir.ru/ 4. Масленников, В.В. Новые финансовые технологии меняют наш мир [Электронный ресурс] / В.В. Масленников, М.А. Федотова, А.Н. Сорокин. //

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

167

Блажевич А.А., Рябченко А.А. Финансы: теория и практика. 2017. № 2. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-finansovye-tehnologii-menyayut-nashmir 5. Николаев, С. Необанки – абсолютно новое явление на британском финансовом рынке [Электронный ресурс] / С. Николаев. – URL: http:// www.bankir.ru/ 6. Рудская, Е.Н. Необанки: мировой опыт и перспективы / Е.Н. Рудская, Ю.Ю. Полтавская // Молодой ученый. – 2016. – № 7. – С. 959–969.

7. Шхалахова, C.Ю. Маркетинговый потенциал и особенности развития подрывных инноваций на рынке мобильных платежных сервисов / C.Ю. Шхалахова // Вестник РГЭУ РИНХ. − 2017. − № 2 (58).– С. 59–64.

8. Югринова, Н. Сокращая дистанцию / Н. Югринова // Бизнес-журнал.

2016. − № 12 (247). – С. 20–23.

9. Аналитическое агентство Nielsen [Электронный ресурс].

– URL: http://www.nielsen.com/ru/ru.html 10. Аналитическое агентство Markswebb [Электронный ресурс]. – URL: http://markswebb.ru/ 11. Количество внутренних структурных подразделений действующих кредитных организаций (филиалов) Российской Федерации. Центральный Банк

России [Электронный ресурс]. – URL: http://www.cbr.ru/statistics/print.aspx?file= bank_system/int_div_010117 12. АО «Тинькофф Банк». Официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: https://www.tinkoff.ru/ 13. Рокетбанк. Официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: https:// rocketbank.ru/ 14. АО «ОТП Банк» «Touch Bank». Официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: https://www.touchbank.com/ 15. Филиал Точка ПАО Банка «ФК Открытие». Официальный сайт [Электронный ресурс]. – URL: https://tochka. com/ 16. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ [Электронный ресурс]. – URL: http://fzrf.su/kodeks/nk-2/ 17. Письмо Банка России от 31.03.2008 г. № 36-Т [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76122/ 18. Указание Банка России от 12.11.2009 г. № 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в ЦБ РФ» [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_207698/b9a1609358893a2 8dcb57b0a757fb363e3d25f6f/ Статья поступила в редакцию 03.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

168

УДК 005.8:005.591.6 В.В. КАЛЮЖНЫЙ, канд. техн. наук, профессор, заведующий кафедрой права интеллектуальной собственности и инноватики, e-mail: kvvkvvkvv@mail.ru ГОУ ВПО ЛНР «Луганский национальный университет им. В. Даля»

МЕТОДИКА УПРАВЛЕНИЯ ОРИГИНАЛЬНОСТЬЮ ИННОВАЦИОННОГО ПРОДУКТА Критически рассмотрен традиционный подход к выбору коммерческой идеи, на базе которой в дальнейшем будет создан инновационный продукт. Начиная инновационную деятельность по выпуску новых товаров, рекомендовано не останавливаться на одной выбранной коммерческой идее, а развивать ее в модельный ряд и модификации постепенно выставлять на товарный рынок, тем самым продлевая активную фазу жизненного цикла инновационного продукта. Ключевые слова: инновационная деятельность, идеи, селекция, коммерческая идея, инновационный продукт, развитие, модельный ряд.

Kalyuzhnyy V.V. The methods of managing the originality of innovative product.

The article critically reviewed the traditional approach to selecting a business idea, further basing on which the innovative product would be created. Starting innovative activities on releasing new products, it is recommended not to dwell on one selected business idea, but to develop it into a product range and to release the modifications to the product market gradually, thereby prolonging the active phase of the innovative product’s life cycle.

Keywords: innovation activity, ideas, selection, business idea, innovative product, development, product range. При классическом подходе к разработке инновационного продукта выдвижение коммерческой идеи происходит в два этапа: сначала генерации всех приемлемых идей, затем селекция набора идей с целью выявления наилучшей из них. Судьба «отброшенных» идей довольно печальна – со временем о них просто забудут (хотя это как-то не по-хозяйски так относиться к результатам продуцирования идей – ведь они тоже результат работы творческого коллектива). А с той идеей, которой повезло стать коммерческой, сразу же начинают работать, развивая далее данное предложение. Для нее будет разработано технико-экономическое обоснование, она будет подвергнута всестороннему проектному анализу, по результатам которого будет осуществлена остаточная корректировка, после чего коммерческая идея приобретает «рабочую» форму и свойства, которые, в совокупности, определяют оригинальность будущего инновационного продукта, а его уникальность вытекает из того, что является пока единственным в своем роде, пока не будет поставлен на поточное производство. © В.В. Калюжный, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

169

Калюжный В.В. При таком подходе к разработке инновационного продукта проблема заключается в том, что в нем уже заложен определенный уровень оригинальности, который остается неизменным на протяжении всего жизненного цикла инновационного продукта. И это обстоятельство повышает риск познать неудачу из-за невозможности воздействовать на оригинальность, которая со временем, естественно, уменьшается, плоть до полного исчезновения (по мере насыщения рынка данным видом продукции). То есть традиционный подход не позволяет поддерживать оригинальность на высоком уровне, и, таким образом, обеспечить постоянный спрос на доданный инновационный продукт со стороны потребителей. Проблемы управления проектами рассматривали И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдорогге [1], методику прогнозирования успешности инновационной продукции, креатологию и интеллектуальные технологии инновационного развития исследовали Н.В. Еремина, А.Л. Омельяненко [2], Г.С. Пирогов, В.П. Козинец, А.Г. Махмудов [3]. Нерешенная часть проблемы управления оригинальностью инновационного продукта заключается в том, что сегодня в арсенале ученых отсутствует механизм, позволяющий заранее учесть и предупредить естественное снижение во времени оригинальности инновационного продукта и его периодического восстановления. Актуальность этого вопроса подтверждается таким негативным явлением, как 40 % инновационных продуктов быстро сходят с рынка [1] из-за потери своей оригинальности, или, говоря иными словами, потери своей привлекательности для потребителей. Цель работы заключается в разработке конкретных мероприятий, направленных на поддержку оригинальности инновационного продукта, еще на прединвестиционной фазе инновационного проекта, что позволит ему удерживаться на

потребительском рынке длительное время. При классическом подходе разработка коммерческой идеи осуществляется по следующей схеме. Сначала маркетологи изучают потребность в данном продукте. Во время таких исследований маркетологи выясняют потребительские свойства будущего продукта, которые формируются из функциональных, параметрических, морфологических и внешних (зрительных, дизайнерских) потребностей. Результатом таких исследований становится перечень пожеланий потребителей, или, иначе говоря, потребительский описательный «портрет» инновационного продукта, способного наилучшим образом удовлетворить потребности [2]. Эти результаты полевых маркетинговых исследований передаются творческой группе, которая с использованием одного или нескольких известных науке приемов поиска новых технических решений (мозговой штурм, Делфи, синектика, АРИЗ, метод контрольных вопросов, гирлянд ассоциаций и случайностей и т.д. [3]) выдвигают различные идеи, способные в той или иной мере удовлетворить потребности потребителей. Далее портфель полученных идей подвергается анализу, во время которого происходит селекция идей и выбор наилучшей из них, которая становится коммерческой. Изложенное выше можно представить в виде схемы, изображенной на рис. 1. Как уже отмечалось, коммерческая идея имеет определенный уровень оригинальности, который уже остается неизменным на протяжении всего жизненного цикла инновационного проекта, направленного на разработку инновационного продукта, базирующегося на коммерческой идее. Но с течением времени, в силу развития научно-технического прогресса и изменчивости потребностей, оригинальность инновационного продукта снижается, а вместе с ней привлекательность данного продукта для покупателей.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

170

Методика управления оригинальностью инновационного продукта

Рис. 1. Схема поиска и выбора коммерческой идеи (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 – номер идеи, выдвинутой творцами; 5 – коммерческая идея) [разработка автора] Для поддержания первоначального уровня оригинальности и продления жизненного цикла данного инновационного продукта за счет поддержания способности удовлетворять потребности покупателей на высоком уровне нами предлагается «единичную» (единственную) коммерческую идею преобразовать в «кассетную» (портфель модификаций), под которой следует понимать ряд очень похожих предложений, но чем-то незначительно отличающихся друг от друга. Причем каждое изменение, во-первых, полезно, и, во-вторых, не требует переналадки технологического оборудования, на котором производится модифицированный инновационный продукт. Это позволяет расширить ассортимент одного и того же самого инновационного продукта, или воссоздать его модельный ряд, и именно, таким образом поддерживать его оригинальность на определенном или первоначальном уровне, даже расширить свой сектор товарного рынка, продлить срок активного пребывания на нем данного инновационного продукта. При таком подходе к разработке инновационного продукта, его модификации позволяют, с

одной стороны, увеличить продолжительность активной фазы его жизненного цикла, а, с другой – максимально снизить риск его «провала» на потребительском рынке. Для реализации этого предложенного подхода к разработке инновационного продукта используют следующую схему, которую, по-праву, можно назвать трехступенчатой. На первом этапе (ступени) происходит генерация идей, на втором – селекция и выбор коммерческой, что соответствует традиционной схеме. Нами предлагается эту схему дополнить новым третьим этапом, сущность которого заключается в следующем. Идею, выбранную в качестве коммерческой, возвращать вновь творческой группе, однако ей (группе) ставится уже новая творческая задача – придать этой идее как можно больше разнообразных вариантов конкретного исполнения. Причем только этой идее, а не какой-либо иной. Конечно, большего эффекта можно достичь в том случае, если состав творческой группы качественно изменить. Вопервых, первоначальный состав творческой группы уже имеет инерционность

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

171

Калюжный В.В. мышления, которую она приобрела во время первого сеанса генерирования любых идей, что ограничит свободу творческого мышления, во-вторых, не много результативного можно получить от людей, идеи которых были «отброшены» в процессе селекции и выбора коммерческой идеи, и, в-третьих, творец, чья идея стала коммерческой, скорее всего будет считать, что ничего лучшего уже придумать нельзя. Цель такого сеанса – получение как можно больше модификаций одной и той же коммерческой идеи. Ожидаемым

результатом работы этой творческой группы станет ряд улучшающих технических решений. Но главное, ни одно из них не отбрасывается! Каждая модификация инновационного продукта будет реализована в реальном товаре, но в свое время. Какая из них увидит свет первой, второй… – покажет технико-экономическое обоснование, которое позволит проранжировать модельный ряд по затратам на внесение изменений в базовый инновационный продукт. Выше изложенное можно схематически представить так, как это показано на рис. 2.

Рис. 2. Схема развития коммерческой идеи в модельный ряд продукта (51, 52, 53, 54, 55, 56 – варианты модернизации инновационного продукта) [разработка автора] В дальнейшем, каждая модификация может быть расширена (принцип кассетной бомбы) – жизнь покажет – надо это делать или нет (все зависит от спроса на данный инновационный продукт). Постановка на производство начинается с той модификации, которая по рангу занимает первое место. Пока эта модификация реализуется на рынке, производство готовится к выпуску очередной модификации (подготавливается техническая документация, постепенно

изготовляется новая технологическая оснастка и т.д.). Риск при этом минимальный, ведь базовый инновационный продукт был изготовлен по заказу потребителей, то есть по результатам полевых маркетинговых исследований. Невольно возникает резонный вопрос: можно ли осуществить на практике? Однозначно, да – это возможно! Например, когда-то (23 ноября 1996 г.) на свет появилась электронная игрушка «Тамагочи» – виртуальный домашний питомец

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

172

Методика управления оригинальностью инновационного продукта (выращивание цыпленка) [4], ее модификации – выращивание щенка, дракончика, котенка, собачку – единственное изменение в этих моделях – изменение программы в микрочипе. Когда к таким модификациям интерес стал снижаться, на рынке появилась модель «Тамагочиняня», которая вызвала повторный всплеск спроса на эту же игрушку. Третье пришествие «Тамагочи-няни» – это уже онлайн игрушка [5] припадает на 2009 г., а на сегодня в арсенале разработчиков имеются сотни версий этой электронной игры [6]. Таким же образом продолжительное время пребывала на рынке и другая электронная игрушка «Ну погоди!». И таких примеров можно привести множество. Мобильный телефон, изобретенный в 1982 г., имеет столько модификаций, что и перечислить сложно, – электрочайники, утюги, телевизоры… Поддержка оригинальности этих товаров на должном уровне позволила увеличить общий срок их пребывания на потребительском рынке благодаря интересу покупателей к новым моделям. Теперь, после пояснения сути нового подхода к разработке инновационного продукта, имеет смысл остановиться еще на одном вопросе – защите коммерческого предложения от подделок. Этот вопрос не менее важен (а может и более важный), чем сама разработка инновационного продукта. И вот почему. Разработчикам новой продукции не следует ни на мгновенье забывать, что реализация инновационных замыслов происходит в условиях жесткой конкуренции. Естественно, конкуренты, как порядочные, так и недобросовестные, также постоянно находятся в режиме поиска путей совершенствования своей продукции и новых видов товаров. Из этого следует, что если пренебрежительно относиться к правовой защите своих разработок, в частности, базового инновационного продукта и его модификаций, нетрудно

попасть и впросак. Конкуренты не заставят себя долго ждать и непременно воспользуются данным инновационным продуктом для получения своих преимуществ на данном секторе рынка. Чтобы случайно не предоставить им такого «подарка», надо своевременно побеспокоиться об ограничении возможности конкурентов, возвести правовой барьер, то есть инновационный продукт поместить в правовое поле. Для этого наилучшим образом подходит придание базовому инновационному продукту и его модификациям статуса объектов права интеллектуальной собственности (промышленной собственности, или авторского права – в зависимости от вида предложения). Это касается и идей, которые по результатам селекционного отбора на начальном этапе были откинуты. Ими также могут воспользоваться конкуренты для разработки альтернативных инновационных товаров, которые отвлекут на себя часть покупателей, что, согласимся, не входило в планы разработчиков. Патентование всех идей базового инновационного продукта и его модификаций – это, безусловно, дополнительные затраты, но все равно их стоит понести как для собственной экономической безопасности, так и для ограничения действий конкурентов, причем достаточно эффективно. Польза стратегии получения ряда патентов для сдерживания конкурентов может быть проиллюстрирована следующим высказыванием. Компания «Hewlett Packard» отмечает: «Мы получаем патенты для того, чтобы обеспечить охраной наши продукты, а также патенты позволяют исключить сферы, в которых иные могут пожелать взять участие. Мы принимаем во внимание то, что наши конкуренты могут получить патенты в разных сферах. И мы не хотим быть последними» [7]. Суть защитной стратегии с помощью патентов нашла отражение в

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

173

Калюжный В.В. высказывании Рассела Р. Пара: «Стратегия защиты является достаточно простой. Патентовать надо все подряд для переубеждения и запугивания конкурентов тем, что создание инновационного продукта или осуществление бизнеса на основе запатентованных идей является незаконным» [8]. К этим высказываниям нечего больше добавить – и так все ясно. Но на этом разработка интеллектуально-инновационного продукта не заканчивается. Перед тем, как приступить к производственной фазе реализации инновационного проекта, необходимо разработать технологию выпуска продукции. По нашему мнению, это также творческая работа: во-первых, надо отыскать как можно дешевле технологию, что позволит максимально снизить себестоимость инновационного продукта, следовательно, добиться конкурентной цены на него, вовторых, желательно, чтобы технология, хотя бы в чем-то, была новой. В этом случае ее можно также запатентовать, хотя бы на уровне полезной модели. Это еще в большей мере ограничит действия конкурентов. Дело в том, что действие запатентованного способа (технологии) распространяется и на сам продукт, даже, если он и незапатентованный. Из этого следует, если на рынке появится подобный продукт, его производителю необходимо будет доказать в суде, что он его изготовил каким-то другим способом, а не запатентованным. При разработке технологии, если это возможно, в ней должно быть «ноу-хау», без знания которого ее невозможно воспроизвести на необходимом уровне. Приведем несколько интересных примеров в отношении патентования как самих инновационных продуктов, так и технологий. Российский изобретатель разработал новую конструкцию электронной сигареты [9]. Это изделие достаточно простое и состоит всего лишь из нескольких

деталей. Однако патентная формула содержит 16 пунктов (считай, модификаций базового продукта). Вскоре он на базе этой же самой электронной сигареты разработал ингалятор (существенное расширение круга потребителей такого вида продукции). Так вот патентная формула уже этого ингалятора содержит 167 пунктов, то есть вариантов его исполнения [10]. Такие патенты называются «зонтичными», которые как бы укрывают изделие от нежелательных конкурентов. Каким бы образом конкурент не стремился модифицировать этот ингалятор, он все равно попадет под действие патента. Что касается технологий, можно отметить, что существует патент [11] на способ сепарации зерна (разделение зерна на отдельные фракции: посевное, кормовое, товарное и т.п.), суть которого заключается в том, что на зерно, которое сыпется сверху, воздействуют каскадом воздушных струй. Внешне процесс до боли похож на то, как бабки веют семечки на ветру. Но секрет состоит в том, что струи воздуха, во-первых, плоские, а, во-вторых, расположены рядом друг с другом та таком расстоянии, что возникает эффект их слипания между собой с образованием турбулентных зон, в которых и происходит разделение зерновой смеси на отдельные фракции. Это описание никоим образом не раскрывает секрета, поскольку только патентовладельцу известно, где находятся эти самые турбулентные зоны, сколько их и каких они размеров. Сколько не пытались подделать этот высокоэффективный аэросепаратор, ничего не вышло – такой продуктивности, как у автора, достичь без знания ноу-хау не удалось. Выводы Предложенный новый подход к разработке инновационного продукта, который позволяет трансформировать базовую коммерческую идею в модельный ряд родственных идей относительно модификаций инновационного продукта,

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

174

Методика управления оригинальностью инновационного продукта позволяет поддерживать оригинальность базового инновационного продукта на первоначально заданном уровне, благодаря чему увеличить продолжительность его жизненного цикла из-за поддержания постоянного повышенного спроса на данный продукт. Предоставление правовой охраны каждой, без исключения, модификации на уровне объекта интеллектуальной собственности позволяет обеспечить монопольное право на инновационный продукт, и, тем самым, ограничить действие конкурентов в случае попытки воспользоваться им для достижения своих коммерческих целей или попытке организовать производство продуктов-аналогов. Список использованной литературы 1. Мазур, И.И. Управление проектами: учеб. пособие / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г. Ольдероггею. − 6-е изд. стер. – М.: ОМЕГА-Л. – 2010. – 960 с.

2. Калюжный, В.В. Методика прогнозирования успешности инновационной продукции на основе анализа мегамассивов патентной документации / В.В. Калюжный, Н.В. Ерёмина, А.Л. Омельяненко // Актуальные проблемы права: теория и практика: сб. науч. тр.; ред. кол.: Л.И. Лазор (гл. ред.). – Луганск: Луганский гос. ун-т им. В. Даля. − 2016. − № 34. – С. 98–110.

3. Креатология и интеллектуальные технологии инновационного развития: учеб. для вузов / Г.С. Пигоров и др. – Днепропетровск: Пороги, 2003. – 502 с.

4. Легендарная игрушка «Тамагочи» отмечает свой 15-й день рождения // РИА Новости. − 2011. − 23 ноября.

5. Второе пришествие Тамагочи [Электронный ресурс].

– URL: http://www.3dnews.ru/583016?full=iPad 6. Онлайн игры: Тамагочи [Электронный ресурс]. – URL: http://2game. com.ua/sub_tamagochi.html 7. Pui-Wing Tam, More Patents, Please! Tech Companies Urge Staffers to Submit Innovative Ideas; Cash Awards, Plaques at H-P // Tam Pui-Wing, Wall Street Journal.− 2002. − Oct. 3. − Р. B1 8. Russel L. Parr, IP Leverage: Facilitating Corporate Value Creation, / Parr Russel L. From Ideas to Assets: Investing Wisely in Intellectual Property; Bruce Berman (Ed.). − New York: John Wiley L Sons, 2002. − P. 271-282.

9. Пат. 94815 U Российская Федерация. МПК6 A24F 47/00, A24D 1/00. Электронная сигарета / Е.И. Евсюков (RU); заявитель и патентообладатель Евсюков Евгений Иванович (RU). – № 2010110312; заявл. 18.03.2010; опубл. 10.06.2010, Бюл. № 16.

10. Пат. 10726 U Российская Федерация. МПК6 A24F 47/00. Устройство для ингаляции (варианты) / Е.И. Евсюков (RU); заявитель и патентообладатель Евсюков Евгений Иванович (RU). – № 2010148309; заявл. 26.11.2010; опубл.

10.08.2011, Бюл. № 22.

11. Пат. 58960 U Україна. МПК6 В07В 4/02, A01F 12/44. Спосіб сепарування сипучої суміші у текучому середовищі / В.С. Сухін (UA); заявник та патентовласник Сухін Володимир Степанович (UA). – № u201013059; заявл. 03.11.2010; опубл. 26.04.2011, Бюл. № 8.

Статья поступила в редакцию 30.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

175

УДК 330.341.1:004 (510) А.Ю. ЛЯШЕНКО, младший научный сотрудник, e-mail: lyashenko.a.yu @ econry.org ГУ «Институт экономических исследований», г. Донецк, ДНР

ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА КАК ОСНОВНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ КНР Рассмотрен подход Китая к реализации нового инновационного направления развития посредством формирования цифровой экономики и использования её преимуществ. Положительные результаты могут быть использованы другими странами, а выявленные при этом проблемы помогут избежать неоправданных расходов при разработке стратегии инновационного развития экономики. Ключевые слова: инновационное развитие, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), IT-индустрия, патенты, цифровая экономика, цифровые технологии.

Lyashenko A.Y. Digital economy as the main direction of innovative development of the People’s Republic of China.

The article considers China's approach to the implementation of a new innovative direction of development through digital economy and the use of its advantages. Positive results can be employed by other countries, and the problems identified at the same time will help to avoid unnecessary costs when developing a strategy for innovative economic development.

Keywords: innovative development, information and communication technologies (ICT), IT industry, patents, digital economy, digital technologies.

C формированием информационного общества появилось новое направление инновационного развития – «цифровая экономика» (ЦЭ). До сих пор нет общепризнанного определения ЦЭ. В узком смысле под ЦЭ понимается разработка и производство ИКТ, т.е. компьютерной техники и программного обеспечения, а также распространение мобильной связи, Интернета и других средств коммуникации. ИКТ обеспечивают прямое и быстрое взаимодействие между субъектами ЦЭ. В широком смысле ЦЭ включает в себя, помимо разработки и производства ИКТ, деятельность пользователей ИКТ (это промышленные, сельскохозяйственные и другие предприятия, банки, торговые компании, страховые общества и т.д.), а также оснащение производства робототехникой, станками с числовым программным управлением, компьютерами для совершенствования управления производством и «оцифрованное» государственное управление. Каждая страна имеет свои особенности формирования ЦЭ. Заметных успехов в создании такой экономики достиг Китай. По данным Китайской академии информационных и коммуникационных технологий, опубликованным в июле 2017 г. в Белой книге цифровой экономики Китая © А.Ю. Ляшенко, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

176

Цифровая экономика как основное направление инновационного развития КНР [1], весь объем ЦЭ должен состоять из двух частей. Первая часть включает основные секторы ЦЭ: электронную промышленность, индустрию коммуникаций и информационных технологий, программное обеспечение, IТ-сервис и т.д. Вторая часть заключается в интеграции ЦЭ с другими отраслями (это новая стоимость, создаваемая традиционными отраслями благодаря применению цифровых технологий). Вопросы экономического и, в частности, инновационного развития Китая нашли отражение в работах Я.М. Бергера, Е.Б. Гаффоровой, В.А. Гумарова, И.Г. Калабекова, Е.А. Тюриной, О.Л. Фиговского, Л.С. Шаховской [2−5] и др. Исследованию вопросов развития ЦЭ Китая посвящены работы Е.Н. Ведуты, Т.Н. Джакубовой, И.Т. Пинегиной, В.К. Шульцевой, Д. Чжан [6−9] и др. Данное направление инновационного развития вызывает дополнительный интерес к исследованию в связи с расширением возможностей использования вычислительной техники и Интернета не только в производстве, но и в сфере услуг, в управлении, образовании, науке и других сферах экономики. Цель статьи – изучение опыта формирования ЦЭ в Китае как одного из основных направлений инновационного развития и выделение основных положений возможного его использования другими странами. Актуальность исследования обусловлена стремительным развитием цифровых технологий в мире и, в частности, в Китае за последнее десятилетие, а также формированием ЦЭ, что помогает достигать стране средних и высоких темпов экономического роста. Не подвергается сомнению факт превращения Китая из сельскохозяйственной страны с низкой технологической оснащенностью в промышленно развитое государство, в распоряжении которого находятся значительные золотовалютные резервы, в государство, которое обладает значительным космическим

потенциалом и атомным оружием, способное оказывать экономическое и политическое влияние на мировое сообщество. Китайское правительство разработало меры по долгосрочному развитию науки и техники, нашедшие отражение в стратегическом документе «План 2006−2020» [10], который явился попыткой правительства сделать китайскую модель роста более жизнеспособной, а инновации проводником будущего экономического роста. В данном документе представлены главные цели, состоящие в следующем: 1. Построение инновационной экономики путем создания собственных инноваций.

2. Преобразование предприятий и делового сектора в центральную движущую силу процесса построения национальной инновационной системы.

3. Достижение прорыва в стратегических областях технологического развития. Замедление темпов экономического роста Китая в 2014 г. продиктовало необходимость разработки новой концепции развития промышленности, которая заложена в принятой к реализации стратегии «Китайская обрабатывающая промышленность−2025» (другое название «Сделано в Китае−2025») и должна быть реализована в 13-й пятилетке (2016−2020 гг.)

[10]. Главная задача данной стратегии состоит в том, чтобы Китай стал мировой державой с полным циклом промышленного производства, от НИОКР до массового репродуцирования собственных инновационных продуктов. Данная стратегия является для Китая такой же исторической необходимостью как программа Индустрия 4.0. для Германии. К 2025 г. Китай должен перестать полагаться на импортные товары от большинства крупных зарубежных поставщиков (Boeing, Airbus, GeneralElectric, Siemens, Nissan, Renault, Samsung и Intel). Он уже сейчас входит в число немногих стран, которые располагают необходимыми мощностями

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

177

Ляшенко А.Ю. для производства и запуска искусственных спутников, использования новых космических технологий. Значительные достижения принадлежат китайской науке в области биотехнологий и «зеленых технологий». Все эти планы позволяют допустить, что в течение 20−30 лет китайские ученые станут авторами фундаментальных научных открытий, получат «прорывные» результаты в области прикладной математики, нанотехнологий, бионики, геологии и экологии, искусственного интеллекта. Для этого, как считает руководство китайского отделения Азиатского Банка Развития, компаниям необходимо стремиться к созданию революционных инноваций, а профессор Китайской академии инженерных наук Чжу Гаофэн предлагает осуществлять поддержку отечественных производителей [8]. С этой же целью руководством КНР была поставлена задача повысить количество национальных патентов, и в 2016 г., по данным World Intellectual Property Organization (WIPO), Китай занял по этому показателю четвертое место в мире [12]. Китай является мировым лидером высокотехнологичного экспорта. Так, например, объем хай-тэк экспорта Китая в 2016 г. составил более 496 млн. долл. США. По данным Мирового Банка, в 2016 г. объем экспортируемой Китаем высокотехнологичной продукции достиг 25% от всего объема производимых в стране товаров. Для сравнения, в США этот показатель составляет 20%, в Германии 17% экспорта [13]. О положительной динамике инновационного развития Китая свидетельствует данные рейтинга Global Innovation Index 2018 (Глобальный инновационный индекс 2018). Китай поднялся с 22 места (2016 г.) на 17-е (2017 г.) [14, с. 20]. По показателю Human Capital and Research (Человеческий капитал и исследования), который входит в Глобальный инновационный индекс, Китай занял 23 место в мире в 2018 г. [14, с. 241]. Это в какой-то степени стало возможным благодаря тому, что

правительство сняло ограничения на участие бизнеса в производстве высокотехнологичных товаров, фундаментальная наука Китая получила возможность усилить работу по подготовке и возврату специалистов из-за рубежа. Однако, как видно из данных табл. 1, Китай значительно отстает по Глобальному инновационному индексу от европейских стран и США, но среди стран, входящих в БРИКС, и стран-членов ЕС Восточной Европы имел в 2017 г. лучший результат (22 место среди 128 стран). Однако рейтинг Китая по развитию ИКТ (80 место) и сетевой готовности (59 место) говорит о том, что необходимо усилить меры по развитию IТ-сектора. Как известно, инновационный потенциал государства во многом зависит от того, сколько оно тратит на информационные технологии. Следует отметить, что величина ИКТ–расходов, приходящихся на душу населения, сегодня в Китае невысока – 230 евро. Это больше, чем в Индии (43 евро), но меньше, чем в России (370 евро) и в Бразилии (603 евро). Однако ни в одной другой стране БРИКС данный показатель не растет столь высокими темпами, как в Китае [8]. В 2015 г. был разработан и принят план развития стратегии «Интернет Плюс», который по замыслу создателей должен интегрировать в современное производство мобильные и облачные технологии, концепцию Интернета Вещей и технологии обработки большого объема информации. В перспективе (к 2025 г.) предполагается, что «Интернет Плюс» станет новой экономической моделью, главным стимулом экономического и социального развития и инноваций, а к 2049 г. (100 летнему юбилею КНР) с его помощью возможно создание информационного общества в Китае [18]. Уже сейчас можно говорить о том, что развитию цифрового рынка Китая служит быстрое распространение Интернета по стране.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

178

Цифровая экономика как основное направление инновационного развития КНР Таблица 1 Рейтинги инновационного развития отдельных стран мира и цифровых технологий [15−17] Страны

Австрия Бельгия Великобритания Германия Греция Дания Ирландия Испания Италия Кипр Люксембург Мальта Нидерланды Норвегия Португалия Финляндия Франция Швеция Болгария Венгрия Латвия Литва Польша Словакия Словения Румыния Хорватия Чехия Эстония Бразилия Индия Китай Россия Южная Африка США

Рейтинг по глобальному инновационному развитие ИКТ, индексу 2017 г.

2017 г. Страны-члены ЕС Западной Европы 20 21 27 25 5 5 9 12 44 38 6 4 10 20 28 27 29 47 30 28 12 9 26 24 3 7 19 8 31 44 8 22 15 15 2 11 Страны-члены ЕС Восточной Европы 36 50 39 48 33 35 40 41 38 49 34 46 32 33 42 58 41 36 24 43 25 17 Страны БРИКC 69 66 60 134 22 80 45 45 57 92 Другие страны 4 16 Всего стран, участвующих в рейтинге 128 176

сетевой готовности, 2016 г.

20 23 8 15 70 11 25 35 45 40 9 34 6 4 30 2 24 3 69 50 32 29 42 47 37 66 54 36 22 72 91 59 41 65 5 139

Примечание: н/д – данная страна в рейтинге участия не принимала.

Надежды китайских ученых на мировое лидерство в развитии ЦЭ уже оправдываются, в частности, в сфере разработки программ искусственного интеллекта. Китай является единственной страной, которой удалось утроить объем ЦЭ с

2000 г. по 2016 г. В 2016 г. объем ЦЭ КНР составил 22,77 трлн. юаней ($3,3 трлн.), или 30,6% ВВП страны [18]. Данная оценка достаточно условна, так как надёжных методик расчёта величины сектора ЦЭ пока не предложено.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

179

Ляшенко А.Ю. Китай достиг прогресса в производстве ЭВТ для авиакосмической промышленности и IТ-решений для медицины. Рынок Китая имеет собственные аналоги американских гигантов – это крупнейшая телекоммуникационная компания Tencent, поисковик Baidu, аналог Twitter – Weibo, месседжеры QQ и WeChat, гигантский интернет-магазин Alibaba с платежной системой Alipay, XiaomiTech со своей версией Android, полностью независимой от Google [20, c. 92]. По статистике Всекитайского союза развития широкополосной связи в 2015– 2016 гг. в Китае доля интеграционной части ЦЭ (т.е. от интеграции с другими отраслями) в общем объеме ЦЭ и в ВВП страны выросла с 49% до 77% и с 7% до 23,4% соответственно. Объем основных секторов ЦЭ в 2016 г. составил 5,2 трлн. юаней, что на 8,7% больше по сравнению с 2015 г., и составляет 6,9% ВВП. Объем интеграционной части ЦЭ в 2016 г. составил 17,4 трлн. юаней, что на 22,4% больше по сравнению с предыдущим годом [21, c. 38]. Следует отметить, что инвестиции в ЦЭ осуществляются бизнесом. Несмотря на то, что экономика Китая жестко контролируется государством, его роль ограничивается регулированием и использованием технологических решений для своих нужд. Среди проблем, связанных с созданием ЦЭ Китая, можно выделить следующие: 1. Наличие дисбаланса в популярности Интернета и проникновении ЦЭ между восточными, центральными и западными регионами Китая, в городских и сельских районах.

2. Отсутствие специального закона о защите личной информации граждан (только в некоторых законах и правилах выделены отдельные статьи). Это не только отражается на правах граждан, но и препятствует инновационной деятельности в области ЦЭ.

3. Недостаточный уровень информационной безопасности. Со стороны правительства Китая разработаны некоторые волевые и практические решения по ускорению темпов развития ЦЭ: 1. Сфера образования. Так как широкое внедрение цифровых технологий требует подготовки специалистов соответствующего уровня информационной культуры, Китай планирует увеличить затраты на образование и перейти от механического и экзаменационно-ориентированного обучения к личностно-ориентированному, нацеленному на решение проблем и процесс творчества. В настоящее время Китай тратит 4% ВВП на образование, что ниже, чем в других странах со средним уровнем дохода. Передовые страны на эти цели тратят от 5 до 7% ВВП [8, c. 93].

2. Исследования и разработки. Китай в 2006 г. принял серьезную программу развития науки − от фундаментальных исследований до прикладных к 2015 г., декларировав долю расходов на эти цели в размере 2,2% от ВВП, что по данным Мирового Банка было достигнуто. Этот показатель выше, чем в некоторых европейских странах (Великобритании − 1,7%, Норвегии − 1,93%), но ниже, чем в США (2,79%), Японии (3,28%), Южной Корее (4,23%) [8, c. 93; 22]. Большая часть НИОКР в области ИКТ в Китае проводится государственными научно-исследовательскими учреждениями и предприятиями. Вклад частных компаний – незначителен, связь «наука-производство» − слабая. Передовые компании сейчас планируется преобразовать в центры инноваций (например, Huawei, Lenovo).

3. Финансовая и политическая поддержка. Инновационные компании Китая нуждаются в активной поддержке финансового сектора и политической среды. В стране малые и средние предприятия ИКТ производят 65% запатентованных изоб-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

180

Цифровая экономика как основное направление инновационного развития КНР ретений и 80% инновационной продукции. Но они не имеют достаточного доступа к кредитам и в значительной степени полагаются на неформальное финансирование. Разработка мер по стимулированию банков к кредитованию малых и средних предприятий и обеспечению политики поддержки предпринимательства, как ожидается, придаст динамики инновационному бизнесу.

4. Налоговый инструментарий. Государство планирует продолжить стимулирование инноваций путем дальнейшего совершенствования налогового инструментария для hi-tech индустрии. С начала 2008 г. да корпоративный налог на прибыль для высокотехнологичных компаний снижен с 25% до 15% [8, с. 94]. Статус высокотехнологичной – «HNTE» − присваивается компаниям, имеющим как минимум один патент, зарегистрированный в Китае, и входящим в правительственный список восьми инновационных направлений деятельности, одним из которых является электроника и информационные технологии. Кроме того, число технических специалистов в такой компании должно как минимум составлять 30% от общего количества занятых, а НИОКР должны заниматься не менее 10% сотрудников [8, с. 94]. Кроме того, компании HNTE освобождаются от налогов на часть своей прибыли в размере 150% затрат на НИОКР [8, с. 94]. Софтверные компании, а также предприятия по производству микросхем полностью освобождаются от корпоративного налога в первые два года своей деятельности, а следующие три года платят 50% налога. Некоторые производители микросхем, капитальные затраты которых превышают 8 млрд. юаней, имеют нулевой налог в течение пяти лет, а в следующие пять лет − половинную ставку этого налога.

5. Возврат в Китай специалистов в сфере ИКТ. Немаловажным фактором влияния на развитие ИКТ в Китае стала

активная работа государства с выехавшими за пределы КНР специалистами в этой сфере. Ежегодно в Китай возвращаются более 350 тыс. профессионалов высокого класса из США и Европы. Важно отметить еще, что Китай умеет быстро реагировать на поставленные задачи. К примеру, в марте 2003 г. председатель Госсовета КНР отметил низкую скорость Интернета и высокие тарифы на ШПД-доступ. Спустя месяц гиганты телекоммуникационного бизнеса China Mobile, China Unicom и China Telecom не только выразили готовность до конца года увеличить скорость и снизить тарифы на мобильный Интернет в границах 35−40% (в полном соответствии с «рекомендациями» правительства), но и активно приступили к исполнению [8, c. 94]. В целом можно сделать вывод, что ЦЭ Китая представляет собой новую экономическую форму в распределении производственных факторов и создании условий для оптимизации и интеграции ИКТ во все области реальной экономики, при этом они выступают, с одной стороны, инструментом современной экономики, с другой – инновационным драйвером её развития. Реализация стратегии «Сделано в Китае−2025» и программы «Интернет Плюс» позволят объединить процессы индустриализации и информатизации. Это даст возможность Китаю, как считают эксперты, придерживаясь в своём развитии перспективного планирования («developing planning») экономического развития, занять достойное место на инновационном поле ИКТ, а в промышленности – достичь уровня «Индустрии 4.0.». Несмотря на то, что способности КНР к самостоятельному инновационному развитию стремительно растут, они требуют определённой доработки. Для этого необходимо: 1) устранить недостатки в организации системы НИОКР, в том числе в нарушении взаимосвязи между коммерческим

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

181

Ляшенко А.Ю. сектором и исследовательскими организациями, особенно в сфере фундаментальной науки; 2) увеличить уровень финансирования НИОКР (например, на одного ученого в КНР тратится в 3 раза меньше средств, чем в США, и в 2 раза меньше, чем в Японии) [5, с. 48]; 3) ликвидировать острый дефицит высококвалифицированных научных кадров. Эту проблему позволит решить реализация крупных программ по возвращению ученых, эмигрировавших в другие страны; 4) устранить недостатки в защищенности прав в сфере НИОКР, развитии системы информационной безопасности страны, так как возможна уязвимость её интеллектуальных ресурсов. До недавнего времени права в этой сфере оставались незащищенными; 5) повысить степень поощрения инициативы работников как высшего, так и среднего звена в освоении импортных технологий; 6) исключить ориентацию НИС только на экспериментальные исследования; 7) развивать фундаментальные и прикладные исследования с соответствующим их финансированием; 8) повысить стимулы проведения НИОКР на госпредприятиях. Динамичное развитие ЦЭ в Китае обусловлено двумя основными факторами: стремительным развитием цифровой инфраструктуры и огромным рынком пользователей не только на уровне государства, предприятий, но и населения страны. Это главные особенности развития ЦЭ в Китае. Все вышеперечисленные выводы по реализации нового инновационного направления развития Китая посредством формирования ЦЭ и использования её преимуществ могут быть использованы другими странами, стремящимися к ускоренному развитию своей экономики.

Политика государства по развитию цифровой инфраструктуры может быть предметом дальнейшего исследования. Список использованной литературы 1. White paper // China Academy of Information and Communications Technology [Электронный ресурс]. – URL: http:// www.caict.ac.cn/english/yjcg/bps/ 2. Бергер, Я.М. Экономическая стратегия Китая / Я.М. Бергер. − М.: ИД «ФОРУМ», 2009. – 560 с. [Электронный ресурс].

– URL: http://www.abirus.ru/user/files/Polit/berger17.pdfhttp:// www.abirus.ru/user/files/Polit/berger17.pdf 3. Тюрина, Е.А. Инновационное развитие Китая: проблемы и пути решения / Е.А. Тюрина, Е.Б. Гаффорова // Менеджмент и бизнес-администрирование. – 2014. – № 3. – С. 140−148 [Электронный ресурс]. – URL: https://elibrary.ru/item.asp? id=22411140 4. Фиговский, О.Л. Инновационная система Китая – основа экономики страны / О.Л.Фиговский, В.А.Гумаров // Публикации Института эволюционной экономики [Электронный ресурс]. – URL: http://iee.org.ua/ru/publication/298/ 5. Шаховская, Л.С. Решоринг: проблемы и перспективы для России и Китая / Л.С. Шаховская, Я.С. Матковская // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2014. – № 36 (273). – C. 42−52 [Электронный ресурс]. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reshoringproblemy-i-perspektivy-dlya-rossii-i-kitaya 6. Ведута, Е.Н. Стратегии цифровой экономики. Big Data и экономическая кибернетика / Е.Н. Ведута, Т.Н. Джакубова // Государственное управление. Электронный вестник. – Выпуск № 63. – Август. – 2017. – С. 43−66 [Электронный ресурс]. – URL: http://e-journal.spa. msu.ru/uploads/vestnik/2017/vipusk__63._a vgust_2017_g./strategii_zifrovoi_ekonomiki /veduta_dzhakubova.pdfhttp://e-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

182

Цифровая экономика как основное направление инновационного развития КНР 7. Пинегина, И.Т. Особенности развития цифровой экономики КНР / И.Т. Пинегина, Юйцзе Чай // Постулат. – 2018. – № 5 [Электронный ресурс]. – URL: postulat.ru/index.php/-Postulat/article/download/1440/1471 8. Шульцева, В.К. Цифровая экономика Китая: Ассимиляция! Сопротивление бесполезно. Часть 1 / В.К. Шульцева // Первая миля. – 2015. – № 4 (49). – С. 90–96 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.armit.ru/news/china.pdf 9. Чжан, Д. Современное состояние цифровой экономики в Китае и перспективы сотрудничества между Китаем и Россией в области цифровой экономики /Д. Чжан // Власть. – 2017. – Том. 25. – № 9. – C. 37−43 [Электронный ресурс]. – URL: https://cyberleninka.ru/artic le/n/sovremennoe-sostoyanie-tsifrovoy-eko nomiki-v-kitae-i-perspektivy-sotrudniches tva-mezhdu-kitaem-i-rossiey-v-oblasti-tsi frovoy-ekonomiki 10. «National Outline for Medium and Long Term Science and Technology Development Planning (2006–2020)», Ministry of Science and Technology of the People’s Republic of China, China Science and Technology Newsletter, no. 456, February 9, 2006 u [Electronic resource]. – URL: http:// www.most.gov.cn/eng/newsletters/2006/-20 0611/t20061110_37960.htm 11. Стратегия «Сделано в Китае 2025» и сферы её влияния [Электронный ресурс]. – URL: http: russian.china.org.cn exclusive/txt/2015-4/01/content_35216009. htm 12. WIPO IP Statistics Data Center.

Last updated: May 2018. [Electronic resource]. – URL: https://www3.wipo.int/ipstats/index.htm?tab=patent 13. High-technology exports (current US$) //World Bank data [Electronic resource]. – URL: https:data.worldbank.org/indicator/TX.VAL.TECH.CD-?view=chart 14. The Global Innovation Index 2018 [Электронный ресурс]. – URL: https://

www.globalinnovationindex.org/gii-2018report 15. Глобальный инновационный индекс 2017 (Global Innovation Index 2017: Innovation Feeding the World), Tenth edition/WIPO, Ithaca, Fontainebleau, and Geneva, 2017. – 463 p. [Electronic resource]. – URL: https://www.globalinnovationindex. org/gii-2017-report 16. Индекс развития ИКТ 2017 (ICT Development Index 2017) [Electronic resource]. – URL: http: //www.itu.int/ net4/ITU-D/idi/2017/index.html 17. Индекс сетевой готовности 2016 (Networked Readiness Index 2016) [Электронный ресурс].

– URL: http:// reports.weforum.org/global-informationtechnology-report-2016/economies/#econo my=USA 18. Власти Китая обнародовали стратегию «Интернет Плюс» [Электронный ресурс]. – URL: http://ekd.me/2015/ 07/internet-plus/ 19. Китай оцифрованный – Русская народная линия: URL: http:// ruskline.ru/opp/2017/fevral/24/kitaj_ocifrov annyj/ (дата обращения: 23.04.2018) 20. High-technology exports (current US$) //World Bank data [Electronic resource]. – URL: https:data.worldbank.org/indicator/TX.VAL.TECH.CD-?view=chart 21. Foreign Trade Law of the People's Republic of China (Adopted at the Seventh Meeting of the Standing Committee of the Eighth National People's Congress on May 12, 1994, promulgated by Order No.22 of the President of the People's Republic of China on May 12, 1994, and effective as of July 1, 1994) [Electronic resource]. – URL: http:// www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/-cn/cn 124-en.pdf 22. Research and development expenditure (% of GDP) / World Bank data [Electronic resource]. − URL: https:// data.worldbank.org/indicator/GB.XPD.-RS DV.GD.ZS?view=chart&year_high_desc=tr ue Статья поступила в редакцию 01.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

183

Гражданское право, арбитражный процесс УДК 342.726(477.62) Л.Ю. ОДЕГОВА, канд. юрид. наук, заведующая кафедрой конституционного и международного права юридического факультета, е-mail: milaodegova17@mail.ru ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет», г. Донецк, ДНР

К ВОПРОСУ О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНСТВА ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗА ОТДЕЛЬНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ ЛИЦ Статья посвящена анализу законодательно закрепленных оснований для отказа в выдаче паспорта гражданина Донецкой Народной Республики и признании гражданства. На основе изучения положений проекта закона «О гражданстве Донецкой Народной Республики» и действующих нормативных актов сделан вывод о необоснованно широком перечне указанных оснований. С учетом позитивного зарубежного опыта и международноправового регулирования обоснована необходимость признания гражданства ДНР за лицами, подвергающимися уголовному преследованию, осужденными и имеющими судимость, в случае, если они постоянно проживают на территории Республики на законных основаниях. Ключевые слова: гражданство, признание, предоставление гражданства, паспорт, уголовное преследование, судимость.

Odegova L.Y. Revisiting the issue of recognizing the citizenship of the Donetsk People's Republic for certain categories of persons.

The article is devoted to the analysis of legally fixed grounds for refusing to issue a passport of a citizen of the Donetsk People's

Republic and the citizenship recognition. On the basis of studying the provisions of the draft law «On the Citizenship of the Donetsk People's Republic» and the existing normative acts, the author has drawn the following conclusion on an unreasonably broad list of such grounds. Taking into account positive foreign experience and international legal regulation, the necessity of recognizing the citizenship of the DPR for persons being subjected to criminal prosecution, convicted or having a criminal record, if they permanently legally reside on the territory of the Republic, has been justified.

Keywords: citizenship, recognition, granting citizenship, passport, criminal prosecution, conviction. Провозглашение независимости Донецкой Народной Республики (далее – ДНР) актуализировало правовые вопросы о принадлежности к гражданству Республики лиц, проживающих на ее территории, а также о приобретении гражданства в связи с правопреемством государств. Декларация о суверенитете ДНР от 7.04.2014 г. закрепила положение, в соответствии с которым граждане всех национальностей ДНР составляют её народ, © Л.Ю. Одегова, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

184

К вопросу о признании гражданства Донецкой Народной Республики за отдельными категориями лиц который является носителем суверенитета и источником государственной власти [1]. В Республике признаются и гарантируются права, свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам, а также нормам международного права и в соответствии с Конституцией ДНР (ст. 12 Конституции ДНР) [2]. Исследованием гражданства как части правового статуса и как государственно-правового явления в разное время занимались такие ученые, как С.А. Авакьян [3], И.В. Витрук [4], Ю.А. Дмитриев [5], Е.Н. Изотова [6], О.Е. Кутафин [7] и др. В то же время недостаточно разработанной остается проблема соотношения интересов личности и государства в случае признания гражданства за лицами, подвергающимися уголовному преследованию. Указанное, а также необходимость в справедливом и сбалансированном регулировании правоотношений, связанных с предоставлением гражданства ДНР, обуславливают актуальность темы исследования. Целью статьи является обоснование с учетом международно-правового регулирования и зарубежного опыта необходимости признания гражданства ДНР за лицами, подвергающимися уголовному преследованию, осужденными и имеющими судимость, в случае, если они постоянно проживают на территории Республики. Гражданство представляет собой устойчивую политико-правовую связь лица с государством, характеризующуюся наличием их взаимных прав и обязанностей [3, c. 38; 6, с. 21]. Как отмечает И.В. Витрук, гражданство является юридическим основанием (условием) пользования правовым статусом [4, c. 23]. По мнению О.Е Кутафина, признание гражданства − это констатация наличия гражданства у того или иного лица на момент

принятия соответствующего законодательного акта. При этом признание гражданства означает, что лицо приобретает право на принадлежность к гражданству независимо от его на то согласия, а тем более волеизъявления, направленного на признание за ним гражданства. Что же касается государства, то оно обязано признать всякое лицо своим гражданином, если такое признание соответствует определенным государством условиям [6, c. 255]. Право на гражданство относится к основополагающим правам человека и подразумевает под собой право каждого человека на признание, изменение и сохранение гражданства. Так, Всеобщая декларация прав человека закрепляет положения, согласно которым каждый человек имеет право на гражданство (ст. 15) [8]. В соответствии же со ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать, что законные интересы как государств, так и отдельных лиц, а также национальное законодательство о гражданстве должно основываться на принципах о праве каждого на гражданство и избегании случаев без гражданства [9]. Таким образом, и Конституция ДНР, и общепризнанные нормы международного права закрепляют за физическим лицом право на правовую связь с государством, на территории которого оно постоянно проживает, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Следует отметить, что на сегодняшний день законодательство ДНР о гражданстве находится на этапе формирования. Разработан проект закона «О гражданстве Донецкой Народной Республики» [10] (далее – Проект закона), регламентирующий принципы гражданства, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства ДНР. К действующим нормативно-правовым актам,

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

185

Одегова Л.Ю. регулирующим отношения в указанной сфере, относятся Конституция ДНР и Постановление Совета Министров ДНР «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Донецкой Народной Республики» от 12.02.2016 г. № 1-13 (далее − Положение) [11]. В разделе II Положения перечислены 14 категорий физических лиц, имеющих право на получение паспорта гражданина ДНР. Комплексный анализ указанных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что общим условием, дающим право на получение паспорта ДНР, является проживание на территории бывшей Донецкой области Украины на законных основаниях по состоянию на 7 апреля 2014 г. (исключение составляют лица, состоящие на военной или государственной службе ДНР, члены их семей и некоторые другие категории физических лиц). Указанные положения представляются оправданными и соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права. В то же время государство вправе ограничивать круг лиц, с которыми оно устанавливает непрерывную и устойчивую связь, исходя из собственных интересов и необходимости обеспечения безопасности своих граждан. Как справедливо указывает Е.Н. Изотова, институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: с одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, а с другой − как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства [7, с. 15]. Думается, что при решении вопроса о признании гражданства необходимо соблюдать баланс между интересами личности и государства (общества). Так, предоставление

гражданства лицу, участвовавшему в совершении террористических актов либо осуществлении экстремистской деятельности, может поставить под угрозу безопасность людей, проживающих на территории государства. Именно этим обусловлено наличие ограничений при предоставлении гражданства отдельным категориям лиц, закрепленное в законодательстве большинства государств, в том числе и ДНР. Раздел IV Положения закрепляет основания для отклонения заявлений о выдаче паспорта гражданина ДНР. В соответствии с п.п. 4.1. Положения заявления о выдаче паспорта гражданина ДНР подлежат отклонению, если они поданы лицами, которые: 1) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя ДНР или иными действиями создают угрозу безопасности ДНР; 2) использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения; 3) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах Украины или иного иностранного государства, поддерживающего враждебную политику Украины в отношении ДНР; 4) состоят в партиях и других организациях, деятельность которых не совместима с конституционными принципами ДНР; 5) преследуются в уголовном порядке компетентными органами ДНР за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с законом, в том числе по уголовным делам, возбужденным на подконтрольной ДНР территории компетентными органами Украины при наличии производства по уголовному делу (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу); 6) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с законом (до истечения срока наказания); 7) участвуют либо участвовали в совершении или

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

186

К вопросу о признании гражданства Донецкой Народной Республики за отдельными категориями лиц подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности либо иных действий, создающих угрозу безопасности ДНР или граждан ДНР; 8) законодательством ДНР могут быть предусмотрены иные основания для отклонения заявления о выдаче паспорта гражданина ДНР. Обращает на себя внимание тот факт, что наряду с лицами, выступающими за насильственное изменение основ конституционного строя республики, использующими подложные документы, состоящими на военной службе другого государства или осуществляющими экстремистскую деятельность, права на получение паспорта гражданина ДНР лишены лица, которые преследуются в уголовном порядке компетентными органами ДНР (п.п. 5 п. 4.1 Положения) и осужденные лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы (п.п. 6 п. 4.1 Положения). В данном случае с позицией законодателя трудно согласиться. Так, права на получение паспорта ДНР лишены как лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, так и те, в отношении которых лишь возбуждено уголовное дело (независимо от инкриминируемого деяния и результатов расследования). Думается, что в данном случае можно говорить о нарушении баланса интересов индивида и государства, поскольку сам факт уголовного преследования лишает лицо права на получение паспорта и установление политикоправовой связи с ДНР. Отказ в предоставлении паспорта ДНР можно было бы считать оправданным в качестве временной меры, обусловленной практической сложностью выдачи паспорта лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы. Однако анализ норм проекта закона «О гражданстве Донецкой Народной Республики» позволяет прийти к выводу о том, что непризнание

гражданства за лицами, преследуемыми в уголовном порядке, является последовательной позицией законодателя. Более того, по сравнению с Положением, Проект закона расширяет перечень лиц, которым не может быть предоставлено гражданство ДНР. Так, в соответствии с п. «д» ст. 16 Проекта отклоняются заявления о приёме в гражданство ДНР, поданные лицами, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории ДНР или за её пределами. С таким подходом законодателя трудно согласиться, поскольку он приводит к нарушению права лица на признание его гражданства в случае, если в отношении него осуществляется (осуществлялось) уголовное преследование. Во-первых, указанные нормы законопроекта не соответствуют нормам международного права (п. 2 ст. 18 Европейской конвенции о гражданстве и Разделу 4 «Отделение части или частей территории» Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств» № 55/153 от 12 декабря 2000 г.), поскольку создают условия для приобретения указанными категориями лиц статуса апатридов. Так, согласно п. 2 ст. 18 Европейской конвенции о гражданстве, при принятии решений относительно предоставления гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает наличие истинной и эффективной связи соответствующего лица с данным государством, его обычное место проживания в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение. Аналогичные положения закреплены в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств» № 55/153 от 12 декабря 2000 г. [12]. Данный акт исходит из

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

187

Одегова Л.Ю. презумпции гражданства, означающей, что любое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (ст. 5). Таким образом, наличие подлинной и реальной связи лица с государством, его воля и территориальное происхождение должны учитываться при предоставлении лицу гражданства независимо от наличия у него судимости или факта уголовного преследования. Во-вторых, в соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции ДНР, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Думается, что правовая неопределенность, возникающая в случае отказа в предоставлении гражданства лицам, преследуемым в уголовном порядке, не может способствовать защите конституционного строя Республики. В-третьих, отсутствие объективной и актуальной информации о ходе расследования ряда уголовных дел, возбужденных на территории бывшей Донецкой области до провозглашения независимости ДНР, приводит к невозможности точного установления круга лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование. Данная ситуация обусловлена отсутствием полной и исчерпывающей информации о ходе уголовных дел, возбужденных до провозглашения независимости ДНР, в связи с вывозом архивных материалов на территорию Украины. В качестве иллюстрации указанной проблемы можно привести следующий пример. Лицу было отказано в выдаче паспорта ДНР в связи с тем, что согласно

справке о наличии судимости или факта уголовного преследования из Информационного центра МВД ДНР в отношении него имеется информация о том, что он «привлекался Пролетарским РО Донецкого ГУ УМВД Украины в Донецкой области за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 185 УК Украины. Информация о рассмотрении уголовного дела № (…) не поступала». В ответе на запрос в Пролетарский районный отдел Донецкого ГУ МВД ДНР указано, что «согласно учетным материалам Пролетарского РО ДГУ МВД ДНР информации о движении по уголовному делу № (…) нет. Данные о привлечении лица в качестве обвиняемого по данному уголовному делу отсутствуют». Так, в этом случае уголовное дело в отношении лица было прекращено, однако данные об этом в информационный центр не поступили. Возникшая правовая неопределенность послужила причиной отказа в выдаче паспорта лицу, постоянно проживающему на территории ДНР, в отношении которого не осуществляется уголовное преследование [13]. Таким образом, лицо, чья невиновность в совершении преступления была установлена, бессрочно лишилось права на признание его гражданином ДНР. В связи с изложенным интерес представляет опыт Российской Федерации (далее – РФ) в сфере законодательного регулирования оснований для отказа в признании гражданства. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» заявления о признании гражданами РФ отклоняются, если они поданы лицами, которые: а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создают угрозу безопасности РФ; б) участвовали в вооруженных конфликтах либо совершении террористических актов; в) участвовали в совершении или в

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

188

К вопросу о признании гражданства Донецкой Народной Республики за отдельными категориями лиц подготовке к совершению действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности [14]. Следует обратить внимание на то, что для признания лица гражданином РФ достаточно отсутствия указанных выше трех оснований для отклонения заявления, тогда как для предоставления гражданства предусмотрены более жесткие требования. Данный подход представляется обоснованным и справедливым, поскольку предоставление или принятие в гражданство осуществляется в отношении лиц, не имеющих связи с данным государством (иностранные граждане, апатриды). Тогда как признание гражданства представляет собой волевой акт государства, которым лишь юридически закрепляется существующее положение, а именно фактическая политико-правовая связь лица, проживающего на определенной территории, с государством [5, c. 98]. Признание гражданства применяется в случае, если лицо постоянно проживает на соответствующей территории. Примером может служить признание гражданства РФ за лицами, проживающими на территории Республики Крым в соответствии с Федеральным конституционным законом «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов − Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 г. № 6ФКЗ (ред. от 28.12.2017 г.). В ст. 4 данного закона закреплено, что со дня принятия в РФ Республики Крым граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами РФ, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей

иное гражданство либо остаться лицами без гражданства [15]. Таким образом, законодатель РФ занял последовательную позицию в отношении признания гражданства за всеми лицами, проживающими на территории Республики Крым, за исключением тех, кто не желает его приобретать, и тех, кто представляет реальную угрозу общественной безопасности (лица, осужденные за терроризм, экстремизм, призывающие к свержению конституционного строя). Что касается лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, имеющих судимость или отбывающих наказание, то за ними признается гражданство РФ в общем порядке. Данный подход представляется не только оправданным, но и единственно возможным с точки зрения соблюдения прав человека и требований международно-правовых актов. В свете изложенного интерес представляет позиция Конституционного Суда РФ, отраженная в Постановлении от 19 марта 2014 г. № 6-П. Так, суд пришел к выводу, что закон «гарантирует приобретение, при желании, гражданства РФ без необходимости предпринимать для этого какие-либо действия. Именно постоянное проживание лица на территории РФ как юридическое состояние является условием реализации им конституционных прав и свобод, включая право на приобретение гражданства» [16]. Следует обратить внимание на то, что законодатель РФ не делает исключений для лиц, имеющих судимость, отбывающих наказание или преследуемых в уголовном порядке, что полностью соответствует нормам международного права. Думается, что применение подобной взвешенной и обоснованной позиции целесообразно и при разработке законодательства ДНР о гражданстве. Так, представляется необходимым применение различных критериев для лиц, подающих заявление о признании

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

189

Одегова Л.Ю. гражданства и тех, кто ходатайствует о его предоставлении. При этом при решении вопроса о признании гражданства ДНР целесообразно исходить из факта постоянного проживания лица на территории республики и наличия у него фактической политико-правовой связи с ней. С целью реализации указанного предлагается исключить из перечня оснований для отклонения заявлений о выдаче паспорта гражданина ДНР п.п. 5,6 пункта 4.1 Раздела IV Положения, а именно, преследование лица в уголовном порядке и отбывание наказания в виде лишения свободы. Аналогичные положения предлагается закрепить и в проекте закона «О гражданстве Донецкой Народной Республики». Так, целесообразным представляется дополнить ст. 16 проекта частью 2 следующего содержания: «Заявления о признании гражданами Донецкой Народной Республики отклоняются по основаниям, предусмотренным пунктами «а», «б» и «в» части первой настоящей статьи». Нормативное закрепление предложенного позволит избежать случаев необоснованного отказа в признании гражданства ДНР, а также будет способствовать соблюдению баланса интересов личности и государства. Список использованной литературы 1. Декларация о суверенитете Донецкой Народной Республики, принята Съездом представителей административно-территориальных образований Донецкой области 7.04.2014 г. / Официальный сайт Народного Совета Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс]. – URL: https://dnrsovet.su/zakono datelnaya-deyatelnost/memorandumy/ 2. Конституция Донецкой Народной Республики, принята Народным Советом Донецкой Народной Республики 14.05.2014 г. Официальный сайт

Народного Совета Донецкой Народной Республики [Электронный ресурс]. – URL: https://dnrsovet.su/zakonodatelnayadeyatelnost/konstitutsiya/ 3. Авакьян, С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы / С.А. Авакьян // Законодательство. – 1997. – № 5. – С. 38−43.

4. Витрук, Н.В. Гражданство как правовая связь личности с государством / Н.В. Витрук // Проблемы государства и права. − М. – 1976. − С. 22−24.

5. Дмитриев, Ю.А. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Ю.А. Дмитриев, Е.Ю. Моисеева. − М.: Деловой двор, 2014. − 240 с.

6. Кутафин, О.Е. Российское гражданство: монография / О.Е. Кутафин. − М.: Проспект, 2014. − 587 c.

7. Изотова, Е.Н. Институт гражданства Российской Федерации: особенности становления, правовое регулирование: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Конституционное право, конституционный судебный процесс, муниципальное право / Е.Н. Изотова; Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации. – М., 2015. – 22 с.

8. Всеобщая декларация прав человека, принята резолюцией Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 10.12.1948 г. / Веб-сайт Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – URL: https:/ http://www.un.org/ ru/universal-declaration-human-rights/ 9. Европейская конвенция о гражданстве, принята Советом Европы 6.11.1997 г. / Веб-сайт Совета Европы [Электронный ресурс]. – URL: https:// www.coe.int/ru/web/conventions/full-list//conventions/treaty/166 10. О гражданстве Донецкой Народной Республики: проект закона, внесен в Народный Совет Донецкой Народной

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

190

К вопросу о признании гражданства Донецкой Народной Республики за отдельными категориями лиц Республики [Электронный ресурс]. – URL: https://dnrsovet.su/wpcontent/uploads/20 15/07/133-Gl-O-grazhdanstve-DNR.doc 11. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Донецкой Народной Республики: Постановление № 1-13, принято Советом Министров Донецкой Народной Республики 12.02.2016 г. [Электронный ресурс]. – URL: http:// doc.dnrоnline.ru/wpcontent/uploads/2016/0 5/Postanov_N1_13_12022016_change.pdf 12. Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств: Резолюция № 55/153, принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 12.12.2000 г. /Веб-сайт Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – URL: http://www.un.org/ru/docu ments/decl_conv/conventions/nationality.sht ml 13. Решение Буденновского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 10.11.2016 г. по делу № 2о/013/41/2016 / лич. арх. автора.

14. Российская Федерация. Законы. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05. 2002 г. № 62-ФЗ (с изм. и доп.) [Электронный

ресурс]. – URL: Правовая система «КонсультантПлюс»: ttp://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_36927/ 15. Российская Федерация. Законы. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов − Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ (ред. от 28.12.2017 г.) [Электронный ресурс]. – URL: Правовая система «Консультант Плюс»: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_160618// 16. По делу о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 г. № 6-П [Электронный ресурс]. – URL: Информационно-правовой портал «Гарант.ру»: http://www.garant.ru/hotlawfederal/531935/ // Статья поступила в редакцию 04.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

191

УДК 340.1 А.И. ЖУРБА, канд. юрид. наук, доцент, начальник отдела правотворчества в сфере уголовного судопроизводства правового управления Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, e-mail: ziboro@ya.ru г. Донецк, ДНР

СООТНОШЕНИЕ ПРЕДМЕТА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА И СОДЕРЖАНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ФОРМЫ ЮРИСДИКЦИОННОГО ПРОЦЕССА Рассмотрено соотношение предмета регулирования процессуального права и содержания процессуальной формы с позиции их объема. Обосновано разграничение содержания процессуальной формы от предмета правового регулирования как категории, охватывающей не только регулируемые правоотношения, но и непопадающие в силу объективных причин под такое регулирование элементы общественных отношений. В части аргументации также затрагиваются вопросы пробелов в процессуальном праве. Ключевые слова: процессуальная форма, общественные отношения, правовые отношения, пробелы в процессуальном праве.

Zhurba A.I. Correlation between the subject of procedural law and the content of the procedural form of the jurisdictional process.

The article examines the relationship between the subject of procedural law regulation and the content of the procedural form with regard to their volumes. The distinction is made between the content of the procedural form and the subject of legal regulation as a category that encompasses not only regulated legal relations, but also

elements of social relations which do not fall under such regulation objectively. The part of the argumentation also touches upon the issues of gaps in the procedural law.

Keywords: procedural form, public relations, legal relations, gaps in procedural law. Предмет правового регулирования и процессуальная форма являются основополагающими категориями в любой науке о процессуальном праве. Занимая устойчивое место в теоретических конструкциях, они определяют внутреннюю структуру процесса, обуславливают построение процедур, способных обеспечить результат, необходимый обществу. Предмет правового регулирования учеными исследуется в связке с методами регулирования, общественными отношениями, которые входят в его содержание. Процессуальная форма оказывает структурирующее воздействие, придает процессуальные свойства общественным отношениям, протекающим в пределах правового процесса, одновременно являясь гарантией, неотъемлемым атрибутом надлежащего судопроизводства. И процессуальная форма, и правовое регулирование процессуального права в эпицентре своей © А.И. Журба, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

192

Соотношение предмета регулирования процессуального права и содержания процессуальной формы юрисдикционного процесса сущности содержат деятельность участников процесса, исходят из процессуальных норм, что в целом указывает на смежные теоретические истоки данных категорий, в связи с чем возникает необходимость их научного осмыслении в части соотношения. Правильное понимание сущности вышеназванных категорий в теоретических моделях процессуального права, их взаимосвязи необходимо для обеспечения надлежащего подхода к исследованию их как в отдельности, так и в системе процессуальной области в целом, что обуславливает актуальность заявленной темы. Процессуальной форме и предмету правового регулирования по отдельности уделяется существенное внимание в процессуальных науках. Однако в соответствующих исследованиях фактически не затрагивается вопрос о соотношении двух указанных категорий. Т.А. Лоскутов, рассматривая предмет уголовно-процессуального регулирования на уровне докторского исследования, не упоминает об уголовно-процессуальной форме [1]. В.М. Трофименко при исследовании дифференцированных форм производства также не углубляется в сущность данного соотношения [2]. М.Ю. Осипов, анализируя структуру механизма правового регулирования, рассматривает связь предмета правового регулирования с юридической формой как предающего юридические свойства общественным отношениям, облачая их в юридическую форму [3, с. 7]. При рассмотрении сущности правовой деятельности и правовых отношений вопрос о соотношении предмета регулирования и процессуальной формы затрагивает А.Б. Диваев [4, с. 136]. Необходимость исследования соотношения содержания процессуальной формы и предмета правового регулирования представляется крайне важным для

конкретизации сущности непосредственно процессуальной формы и выявления ее связи с правовым регулированием, включая пределы и глубину влияния на процессуальную деятельность. Указанные вопросы в научных исследованиях на достаточном уровне не поднимались. Целью данной работы является получение конечного теоретического результата в виде отличительных признаков предмета правового регулирования процессуального права и содержания процессуальной формы юрисдикционного процесса. В научной литературе предмет регулирования рассматривают преимущественно с точки зрения воздействия права на общественные отношения. Ученые называют предметом такого воздействия и поддающиеся внешнему контролю общественные отношения [5, с. 6], и общезначимые, волевые, повторяющиеся, устойчивые общественные отношения [3, с. 6], и поведение людей в рамках общественных отношений [6, с. 86]. В качестве исходной точки рассуждений следует обозначить, что нами обосновывается позиция, в соответствии с которой к содержанию процессуальной формы общественные отношения, включая правовые отношения, не относятся. Это связано с тем, что надлежащий процесс состоит из отдельных действий участников и иных лиц, в том числе не вовлеченных в судопроизводство. Правовой механизм процесса, кроме изложенного, должен включать сдерживающие элементы, позволяющие обеспечить бездействие как субъектов процесса, так и иных лиц в соответствующих порядках. В соответствии с указанной позицией содержанием формы могут выступать только действия или бездействие участников процесса или иных лиц, совершенных как в пределах правоотношений, так и вне их.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

193

Журба А.И. Кроме обозначенного, как неоднократно подчеркивалось в научной литературе, правовые отношения уже есть форма (организация) определенных действий, поведения участников, что указывает на ее соотношение с процессуальной формой как категорией более низшего порядка. При совокупном восприятии возникает предположение о том, что процессуальные правоотношения действительно могут составлять процессуальную форму юрисдикционного процесса в определенном объеме. Однако будут ли они охватывать весь спектр действий (бездействий), присущих надлежащему процессу, будет ли это в полной мере соответствовать «схеме», внутренним закономерностям и правилам организации соответствующих действий (воздержания от действий), которые представляют собой содержание процессуальной формы? В связи с указанным возникает необходимость обратить внимание на сущность и соотношение правовых и общественных отношений. Правовой процесс состоит из порядка определенных нормативным правовым актом действий. Указанные действия в основной части их содержания включают в себя действия, основанные на правовых нормах, и действия не урегулированные, но допускаемые законодателем. В научной литературе подчеркивается, что урегулированность общественного отношения нормами права облекает фактическое отношение в юридическую форму, но не превращает само по себе фактическое отношение в правовое. По мнению ученых, юридический характер придается не всему фактическому отношению, а лишь определенным его сторонам и формам, которые тем самым оказываются непосредственным содержанием правовых отношений [7, с. 15]. А.И. Александров, рассматривая вышезатронутый вопрос в контексте уголовного процесса,

утверждает, что правоотношение является последующим звеном между нормой права и теми общественными отношениями, которые составляют предмет правового регулирования. Тем самым, как полагает ученый, правовое отношение можно рассматривать в качестве самостоятельного элемента «посредника» между нормой права и реальным общественным отношением [8, с. 360]. Подобные суждения формулирует С.В. Медведева, обосновывая связь между фактическим отношением и правом с помощью факт-модели [9, с. 31]. Изложенное позволяет вновь обратить внимание на очевидное в соотношении правовых и общественных отношений и обозначает то, что не весь объем фактических отношений регулируется правом, а лишь отдельные его элементы. Указанное суждение распространяется и на отношения, возникающие в пределах одной сферы или направления деятельности. Однако это не указывает на нелогичность и неправильность подхода законодателя. Не имеет смысла устанавливать регулирование незначимых действий, либо тех, которые должны осуществляться по заранее известному алгоритму. В указанном случае, оставляя такие элементы отношений за пределами регулирования, нельзя утверждать, что нормативный правовой акт их проигнорировал. Исключение из системы регуляторов может указывать, с одной стороны, на отсутствие необходимости регулирования в связи с незначимостью для сущности правоотношения или, с другой стороны, на невозможность урегулирования отдельных элементов, например, в силу естественных причин, что требует применения иных правовых механизмов. Использование нормотворческим органом подхода, связанного с подобным разделением, по нашему мнению, должно прямо отразиться на качестве принимаемого

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

194

Соотношение предмета регулирования процессуального права и содержания процессуальной формы юрисдикционного процесса нормативного правового акта в позитивном смысле. Применимо к содержанию процессуальной формы вышеизложенная структура имеет схожий вид. Определяя нормативным способом поведение участников процесса, законодатель за пределами внимания оставляет незначимые для него элементы, либо те, которые устанавливаются иными социальными нормами. В отдельных случаях такое регулирование умышленно не учитывает некоторые факторы. Например, в уголовно-процессуальном законе отсутствуют указание на обязанность обвиняемого предоставлять правдивые показания или положения, ограничивающие средства фиксации получаемой процессуальным путем информации. Первый случай обусловлен сущностью процесса, возможностями стороны защиты, связанными со средствами отстаивания своего процессуального интереса. Ограничение средств фиксации намеренно бы запретило использование современных способов познания, привело к необоснованному отказу от эффективных, например технических средств, основываясь на формальных требованиях закона. Вышеизложенное обосновывает то, что процессуальная форма, существующая как результат проекции действия правовых норм, структурирует содержание деятельности не только прямым очевидным способом, но и включает в себя неурегулированные допуски либо такие, которые находятся под менее сильным императивным воздействием иных социальных норм. Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые, по мнению Е.В. Белякович, уже регулируются правом [5, с. 6]. Т.Е. Павлисова, рассматривая позиции ученых о сущности предмета уголовно-процессуального регулирования, приходит к

выводу, что уголовно-процессуальное право регулирует уже сложившиеся процессуальные отношения между соответствующими субъектами [7, с. 14]. Является ли осознанным со стороны нормотворца упущение регулятора отношения? Вопрос является важным применительно к сущности юрисдикционного процесса. Последней разновидности процесса характерно разрешение конфликта, спора, присущи выраженные проявления субъективных реакций участников, в ней остро стоит вопрос о соблюдении конституционных прав и свобод на грани которых, включая правомерные механизмы их ограничений, происходит юрисдикционных процесс. Критерии выбора конкретных общественных отношений, подлежащих регулированию, находятся в постоянной динамике и зависят от множества факторов. Т.Е. Павлисова, например, справедливо связывает проблему определения общественных отношений, составляющих предмет уголовно-процессуального регулирования, с потребностями, лежащими в основе уголовного-процессуального регулирования [7, с. 16]. В указанном суждении потребность имеет достаточно широкое значение. В данную категорию можно включить и цели отдельных видов юрисдикционного процесса, его задачи, принципы, процессуальные функции, законные интересы участников и т.п. Причем данный перечень следует относить как к отдельной процессуальной отрасли права, так и к конкретным элементам процедур, составляющих определенную правовую деятельность. Целесообразность исследования указанного направления применимо к отдельным областям процессуального права обусловлена необходимостью совершенствования законодательства. В данном контексте необходимо вновь подчеркнуть вышезатронутые суждения,

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

195

Журба А.И. следует обращать внимание как на подлежащие регулированию элементы общественных отношений, так и на те, которые регулировать нет необходимости, оставляя правовые пространства для свободного поведения участников процесса. Обозначенная проблема отсутствия направленного регулирования не нова для процессуальных наук. В большинстве случаев вопрос о неурегулированности отдельных общественных отношений, возникающих в ходе процессуального производства, затрагивается в исследованиях соответствующих процессуальных наук, посвященных пробелам в праве. В большинстве случаев указанное явление рассматривается с негативной позиции, как таковое, которое подлежит устранению в ходе дальнейшего правотворчества. В позитивном аспекте пробелы затрагиваются нечасто, в основном в ретроспективном обзоре отдельных вновь возникших правовых проблем в области регулирования. С.Н. Подлесных, рассматривая виды пробелов в уголовно-процессуальном праве, по отношению к тем пробелам, которые появляются со временем, обозначает, что на момент принятия уголовнопроцессуального акта воля законодателя не могла и не должна была регулировать те или иные отношения, так как на тот момент подобных отношений еще не существовало или же не было реальной необходимости в их правовом опосредовании [10, с. 335]. Процессуальная форма, ее определение законом, внутренние ее допущения не являются исключением из вышеизложенных пониманий применимо к вопросам оказывающего на нее воздействие праворегулирования. Отдельные действия могут оставаться неурегулированными в силу как позитивных, так и негативных причин. В одних случаях неурегулированность может иметь негативный контекст и

быть связанной с невнимательностью законодателя. В иных случаях − правовое опосредование отдельных действий может носить преждевременный или нецелесообразный «зажимающий» характер. Безусловно, что первый блок будет требовать неотложного внимания законодателя. Второй блок в большей степени должен находиться под пристальным наблюдением правоведов с целью определения точки бифуркации перехода его элементов в рубрику неотложных. Выводы Исходя из изложенного следует сформулировать два положения. Во-первых, подход нормотворца к урегулированию видов юрисдикционного процесса должен быть достаточно детальный. Это относится не только к вопросу об урегулировании определенных элементов отношений в целях придать им свойства юридической процедуры, но и к определению нерегулируемых компонентов. Во-вторых, предмет регулирования в свое содержание включает те отношения, которые уже урегулированы правом, что в связи с вышеизложенным пониманием процессуальной формы указывает на более узкую область охвата им общественных отношений. Последнее суждение в проекции на процессуальную деятельность указывает на то, что процессуальная форма охватывает значительно больший объем отдельных компонентов процессуальной деятельности, включая те, которые не регулируются процессуальным правом, но являются частью данной деятельности. Следует отметить, что данные неурегулированные области процессуальной деятельности также должны подвергаться исследованиям, в том числе носящим системный характер, в соотношении с иными урегулированными нормативными правовыми актами, элементами процес-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

196

Соотношение предмета регулирования процессуального права и содержания процессуальной формы юрисдикционного процесса суальной деятельности на предмет определения их эффективного взаимосуществования. Список использованной литературы 1. Лоскутов, Т.О. Предмет правового регулювання у кримінальному процесі: дис. ... доктора юрид. наук: 12.00.09 / Лоскутов Тимур Олександрович. − К., 2016. − 445 с.

2. Трофименко, В.М. Теоретичні та правові основи диференціації кримінального процесу України: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09 / Трофименко Володимир Михайлович. − Харків, 2017. − 437 с.

3. Осипов, М.Ю. Системы в праве и правовые процессы / М.Ю. Осипов // Академический юридический журнал. − 2011. − № 1 (43). − С. 4−8.

4. Диваев, А.Б. Категории «уголовно-процессуальная деятельность» и «уголовно-процессуальные отношения» в науке уголовного процесса / А.Б. Диваев // Вестник Кузбасского института. − 2015. − № 1 (22). − С. 134−145.

5. Белякович, Е.В. Понятие и пределы правового регулирования / Е.В. Белякович // Сибирский юридический вестник. − 2006. − № 4. − С. 3−9.

6. Альференко, А.В. Взаимосвязь предмета, метода, нормы и правоотношения в уголовном праве / А.В. Альференко // Юридическая наука и правоохранительная практика. − 2012. − № 3. − С. 85−93.

7. Павлисова, Т.Е. Метод уголовнопроцессуального регулирования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Павлисова Татьяна Евгеньевна. − Краснодар, 2005. − 194 с.

8. Александров, А.И. Уголовно-процессуальная политика в России (теоретический и историко-правовой анализ): дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.01 / Александров Алексей Иванович. − СПб., 1999. − 438 с.

9. Медведева, С.В. Теоретические основания юридических фактов, исключающих правовую ответственность личности: дис. ... кандидата юрид. наук: 12.00.01 / Медведева Светлана Валентиновна. − Коломна, 2005. − 208 с.

10. Подлесных, С.Н. Виды пробелов в уголовно-процессуальном праве / С.Н. Подлесных // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. − 2010. − № 2. − С. 331−340.

Статья поступила в редакцию 31.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

197

Международное право, международное частное право УДК 34.342.52 Е.В. КУЛАКОВА, канд. юрид. наук, доцент кафедры конституционного и международного права, e-mail: kulakovaliza@mail.ru ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет», г. Донецк, ДНР

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИЗМА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Рассмотрен лоббизм как правовая категория, выделены основные способы осуществления лоббирования; рассмотрен опыт зарубежных государств в зависимости от их государственного регулирования лоббизма; выделены конституционные основы регулирования лоббизма. Ключевые слова: лоббизм, конституционное регулирование, правовая природа, общество, государство, лоббирование, интересы.

Kulakova E.V. Сonstitutional legal experience of the lobbyism regulation in foreign countries.

The article considers lobbying as a legal category highlights the main ways of lobbying, examines the experience of foreign countries depending on their state regulation of lobbyism, and determines the constitutional bases of the lobbyism regulation.

Keywords: lobbyism, constitutional regulation, legal nature, society, state, lobbying, interests. В любом государстве на различных этапах его развития возникают определенные сложности в реализации интересов как отдельных граждан, так и различных слоев населения (например, пенсионеры, предприниматели, бюджетники, национальные группы и т.п.). Для

воплощения этих интересов в жизнь необходимо придание им определенной правовой формы, а также поддержка со стороны государства, так как практически любое государственное решение может в той или иной мере затрагивать общественные, социальные, экономические и иные интересы социума. Инструментом, с помощью которого заинтересованные лица могут оказывать влияние на определённые политические группы, на сегодняшний день является давление на властные структуры, однако рычаги этого давления для населения постсоветского пространства, в большей степени, воспринимаются как нечто незаконное и находящееся вне рамок правового регулирования. При этом зарубежный опыт свидетельствует о возможном придании правового поля и для такого института, как лоббирование. Формирование теории правового регулирования лоббистской деятельности относят к концу XIX − началу XX вв. Во многом эти процессы были связаны с демократизацией политической системы западных стран. Вопросами изучения лоббизма занимались ученые политологи, юристы, экономисты. Так, среди юридических исследователей анализируемого явления заслуживают внимания работы таких ученых, как: Н.Н. Меньшенина, © Е.В. Кулакова, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

198

Конституционно-правовой опыт регулирования лоббизма в зарубежных странах М.В. Пантелеева, которые уделили внимание генезису, нормам, принципам лоббистской деятельности, основным аспектам изучения опыта лоббизма во внутриполитической жизни России и зарубежных государств. Кроме того, в их работе анализируется проблема легитимизации современного лоббизма в современных условиях Российской Федерации [1]. Также исследованием зарубежного опыта правового регулирования лоббизма, в частности Канады, занимался А.И. Василенко, который отмечает, что лоббистское законодательство в Канаде образовывает одну из наиболее эффективных современных моделей правового регулирования лоббизма и понимается законодателем как исключительно легальная составляющая политического процесса [2]. Также определенный вклад в изучение специфики института лоббизма в современной России был внесен Е.А. Куценко, которая анализировала формы лоббистской деятельности, а также изучала специфику лоббизма в органах законодательной власти в современной России [3]. Кроме того, исследованием различных аспектов лоббизма в зарубежных государствах, в частности, опыта правового регулирования, по общим вопросам лоббизма, особенностям лоббистской деятельности, занимались такие ученые, как В. Белов, К. Вяткин [4], А. Бинецкий [5] и др. При этом необходимо отметить, что анализ указанных исследований позволяет проследить тенденцию отсутствия единообразия у ученых относительно понимания правовой природы лоббизма, а также целесообразности его введения в правовое поле современных государств. Таким образом, представляется уместным обращение к сравнительноправовым исследованиям в сфере конституционно-правового регулирования лоббизма и лоббистской деятельности в зарубежных странах с целью выявления

общих закономерностей и тенденций конституционно-правового регулирования института лоббирования на примере таких государств, как Российская Федерация, Великобритания, Канада Германия, чем и обусловлена актуальность данной статьи. Целью данной статьи является изучение правового опыта регулирования лоббизма в современных государствах, относящихся к различным правовым семьям; определение конституционных основ лоббистской деятельности; определение роли Общественной палаты Российской Федерации как органа, способствующего привлечению общественности к законопроектной работе. В современном мире лоббизм все чаще воспринимается как естественный и правовой инструмент для взаимоотношений власти и общества. Однако среди ученых на сегодняшний день отсутствует единообразие в понимании самого понятия лоббизма, его принципов, подходов и способов осуществления и т.п. Под лоббизмом понимается деятельность отдельных лиц или группы лиц в отношении органов государственной власти с целью осуществления влияния от имени и в интересах конкретного клиента на разработку, принятие и реализацию этими органами законодательных актов и административных решений. Теория парламентского права рассматривает лоббизм как практику отстаивания интересов в парламенте неправительственными объединениями и финансово-промышленными группами. Депутаты, которые представляют интересы этих объединений и групп, называются лоббистами, а их группы, объединенные по отраслевому или иному признаку – лобби [1, с. 12−13]. Именно лоббисты и лобби принимают непосредственное участие в разработке и продвижении необходимых законопроектов, пользуясь своим правом

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

199

Кулакова Е.В. законодательной инициативы и мандатом представителей интересов народа. В современном мире можно выделить основные способы осуществления лоббирования: через общественное мнение – путем использования технологий проведения массовых акций, организации массовых обращений к властным органам, а также проведения информационных кампаний через средства массовой информации и освещение громких и резонансных судебных процессов; путем использования избирательных кампаний, в которых они могут принимать как личное участие в качестве кандидатов или же участвовать в выдвижении и продвижении «собственных» кандидатов на те или иные выборные должности, а также участвовать в финансировании их избирательных кампаний; путем использования собственных формальных контактов: участие в разработке проектов нормативно-правовых актов и организации их публичных обсуждений; консультирование представителей властных структур и экспертиза принимаемых ими решений; предоставление информации, участие в работе органов государственной власти через общественные советы и иные консультативно-совещательные органы; инициирование проведения парламентских слушаний и т.п. путем использования неформальных контактов: организация и проведение различных форумов, конференций, «круглых» столов, организация симпозиумов и неформальных встреч. В практике лоббистской деятельности принято выделять три основные формы лоббизма: Прямой лоббизм – это целенаправленная работа с представителями парламента с целью достижения принятия определенного решения, которое отвечает конкретным интересам.

Непрямой или опосредованный лоббизм – это организация и проведение кампаний, которая осуществляется в большинстве своем в пределах самого парламента с целью поддержки того или иного решения, т.е. лоббисты или лобби в большей степени просто склоняют к голосованию в принципе, а не за конкретный результат. Внутренний лоббизм – это деятельность определенных «групп интересов» внутри самого парламента, которые создаются с целью получения необходимого им решения, т.е. в данном случае лоббисты склоняют голосовать именно за определенный результат. На сегодняшний день в большинстве демократических государств лоббирование стало одной из распространённых форм целенаправленного влияния граждан, институтов гражданского общества, субъектов хозяйствования на осуществление государственной власти. В государствах постсоветского пространства лоббирование, в большинстве своем, рассматривается ка внеправовое явление, хотя такое понимание не соответствует самой природе этого явления. Лоббисты и лоббистские объединения выполняют важную функцию посредников между обществом и государством, информируя государство об интересах и потребностях различных социальных групп населения, состоянии дел в этой или иной сфере общественной жизни [6, с. 350]. Кроме того, лоббирование является особенным механизмом обратной связи между обществом и государством, который позволяет давать общественную оценку результативности деятельности государственной власти. При этом в государствах постсоветского пространства в основном отсутствуют нормативно-правовые механизмы регулирования института лоббирования, что, в свою очередь, создает благо-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

200

Конституционно-правовой опыт регулирования лоббизма в зарубежных странах приятные условия для так называемого «квазилоббирования», которое усиливает существующие в государстве коррупционные риски и угрозы. Хотя «классический» лоббизм поддается правовому регулированию, о чем свидетельствует практика таких государств, как Великобритания, Канада, Германия и др. Устанавливая законодательные критерии осуществления лоббизма, ему придаются черты юридической определенности, в частности: лоббирование становится доступным для любого частного интереса; становится гарантией продвижения частного интереса и защиты своих прав и пр. Таким образом, введение лоббизма в юридическое поле может создать парламентскую практику представительства общественных интересов более действенной и прозрачной. В большинстве демократических государств деятельность лоббистов является юридически определенной и легализованной, что дает им законную возможность играть значительную роль в формировании и осуществлении государственной политики. В отличии от электората, который реализует свои политические права только в период избирательных кампаний, лоббисты принимают участие в политическом процессе непрерывно, без их участия не принимается ни один законодательный акт, при этом они опосредованно влияют на все ветви власти в государстве. При этом необходимо отметить, что все-таки институт лоббирования достаточно по-разному закрепляется в государствах мира. Так, условно все государства можно разделить на четыре группы, в зависимости от особенностей государственного регулирования лоббирования: Первая группа включает государства, в которых существует законо-

дательное регулирование лоббизма (США, Канада, Япония); Вторая группа – представлена государствами, в которых существует законодательное регулирование только отдельных аспектов лоббизма (например, Кодекс этики лоббистов во Франции, Положение «О регистрации союзов и их представителей в Бундестаге» в Германии); Третья группа – включает государства, в которых отсутствует соответствующее правовое регулирование лоббистской деятельности, однако при этом ведется поиск оптимального решения данной проблемы, и наиболее значимые законы принимаются при предварительном обсуждении с представителями общественности (Италия, Польша, Российская Федерация, Казахстан); Четвертую группу составляют государства, в которых проблема лоббирования вообще не привлекает надлежащего внимания законодателя (Украина) [7]. Анализ современных конституций большинства государств, независимо от того, определен ли лоббизм в их текущем законодательстве, позволяет выделить определенные конституционные основы лоббистской деятельности, к которым можно отнести: народ является единственным источником власти в государстве, которую он осуществляет непосредственно путем участия в выборах или опосредованно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления; гарантирование права на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений; право свободно собирать, сохранять, использовать и распространять информацию; право на свободное участие в митингах, демонстрациях и иных формах публичных мероприятий;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

201

Кулакова Е.В. право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления и др. Таким образом, легализация или придание лоббированию законной формы содействует возможности обеспечения над ним государственного и общественного контроля, без которого лоббизм неизбежно будет тесно приплетён с коррупционной составляющей. Далее представляется целесообразным воспользоваться методом правовой компаративистики и проанализировать конституционно-правовой опыт регулирования лоббизма в отдельных государствах с целью выявления общих закономерностей лоббирования и возможных перспектив развития этого института. Великобритания. Конституционно-правовыми основами лоббирования в Великобритании являются: право-граждан на подачу петиций в органы власти, которое гарантировано Биллем о правах 1689 г.; морально-этические акты парламентариев и правительства, которые определяют их допустимые пределы взаимодействия с лоббистами. Депутаты британского парламента могут получать гонорары за консультирование субъектов лоббирования из парламентских структур, при этом им запрещено осуществлять подобные действия во время законодательного процесса; конституционно-правовые традиции и обычаи в сфере парламентской этики. Также в Великобритании развиты различные формы саморегуляции лоббистов: Ассоциация профессиональных политических консультантов, Ассоциация консультантов в сфере связей с общественностью и др. В Великобритании субъектами лоббирования являются лоббисты и

лоббистские объединения, которые имеют статус как физических, так и юридических лиц. Объектом лоббирования выступает парламент и органы исполнительной власти, т.е. их нормотворческая деятельность. Таким образом, предметом лоббирования являются нормативно-правовые акты парламента, правительства и правительственных учреждений. Основными формами лоббирования в Великобритании являются: направление в парламент частных законопроектов (private Bills) в форме петиций; участие лоббистов и лоббистских объединений в обсуждении законопроектов по специальной парламентской процедуре; участие лоббистов и лоббистских объединений в работе спонсорских подразделений при социально-экономических правительственных ведомствах. При этом на сегодняшний день в Великобритании отсутствует единый закон о лоббистской деятельности. Регулирование лоббистской деятельности реализуется большим количеством законов и кодексов, которые определяют правила взаимоотношений госслужащих с группами интересов (основным из них является Civil Service Code, на основании которого каждый правительственный департамент принимает свой Management Code) [8]. Непосредственно регулированием взаимоотношений госслужащих и лоббистов занимается Комитет по стандартам публичной сферы, созданный в 1994 г. В первом докладе этого Комитета утверждается, что лоббирование в парламенте и министерствах является неотъемлемым правом каждого. Комитет исходит из того, что контролировать нужно не лоббистов, а тех, кто лоббирует.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

202

Конституционно-правовой опыт регулирования лоббизма в зарубежных странах Канада. Конституционно-правовыми основами лоббирования в Канаде являются: Акт «О регистрации лоббистов» 1989 г., который определяет основы регистрации лоббистов; Кодекс поведения лоббистов 1995 г., закрепляющий морально-этические правила поведения лиц, которые осуществляют лоббирование; Акты о Парламенте и Регламент Парламента, которые содержат исчерпывающий перечень правил и рекомендаций, которые касаются деятельности парламентариев во время его привлечения к лоббистской деятельности. Нарушение этих требований влечет для парламентария негативные последствия, в частности, привлечение его к уголовной или конституционной ответственности. Субъектами лоббирования в Канаде являются лоббисты и лоббистские объединения, которые также как и в Великобритании могут иметь статус физического или юридического лица. В соответствии с Актом «О регистрации лоббистов» 1989 г. лоббист – это любое лицо, которое за плату от имени какого-либо другого лица или организации берет на себя обязательство влиять на процесс принятия нормативно-правового акта, а также организовывать встречи с какими-либо другими компетентными органами. Объектом лоббирования являются НПА парламента, правительства и правительственных учреждений. Формой лоббирования является внесение в парламент так называемого «частного» законопроекта. Физические и юридические лица, которые заинтересованы в принятии «частного» законопроекта, оплачивают в парламенте специальный налог при внесении его в парламент на рассмотрение, а также на каждой стадии его рассмотрения. Сумма такого налога

составляет от 100 до 800 канадских долларов. В соответствии с Актом «О регистрации лоббистов» в Канаде лоббисты классифицируются следующим образом: лоббисты-консультанты − лица, которые: 1) за плату в интересах какойлибо организации или частного лица могут обращаться к госслужащему с целью разработки проекта закона, принятия, изменения или отмены какого-либо закона; разработки или изменения государственного проекта или программы; получения какой-либо субсидии, гранта, льготы от государств; 2) организовывают встречи госслужащего и третьего лица; корпоративные «встроенные» лоббисты – это лица, нанятые какой-либо организацией или частным лицом, обязанностями которых, в основном, является общение с госслужащими в интересах работодателя; «встроенные» лоббисты от организаций – это лица, которые являются сотрудниками организации, часть обязанностей которых составляет общение с госслужащими в интересах организации работодателя. Органом, который регистрирует лоббистов в Канаде, является Центральное бюро регистрации Канады [2]. Германия. Конституционно-правовые основы лоббирования в Германии составляют нормы: ч. 1 ст. 9 Конституции ФРГ, которая гарантирует существование основного субъекта лоббирования – немецких граждан, наделенных правами создавать объединения и общества; ст. 17 Конституции ФРГ, которая определяет, что каждый имеет право самостоятельно или в группе с другими письменно обращаться с просьбами и жалобами в органы государственной власти и органы местного самоуправления [9];

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

203

Кулакова Е.В. Федеральный Закон «О направлении петиций в Немецкий Бундестаг» закрепляет порядок направления петиций и участия заявителей в процедуре рассмотрения их заявлений органами власти; Кодекс поведения членов Бундестага 1972 г. закрепляет право депутатов заниматься за вознаграждение проблемами, которые вносятся на обсуждение комитетов парламента, при этом такие доходы должны быть официально задекларированы; Федеральный Закон «Об опубликовании так называемого «лоббистского списка» 1972 г. включает перечень разных союзов и их персональных представителей, которые имеют право принимать участие в работе парламента и федерального правительства [7]; Регламент деятельности федерального правительства и Единое положение о федеральных министерствах являются подзаконными актами, которые определяют формы взаимодействия лоббистов в лице союзов и объединений с органами исполнительной власти. Таким образом, субъектами лоббирования в Германии являются исключительно юридические лица, которые имеют статус объединений, союзов и организаций. Объектом лоббирования является правотворческая деятельность парламента и органов исполнительной власти. Примерно ¾ законов, которые принимаются парламентом, основываются на проектах, подготовленных правительством, что делает именно исполнительную власть преимущественным субъектом лоббирования в Германии. Предметом лоббирования являются НПА парламента и органов исполнительной власти. Формы лоббирования в Германии: участие представителей союзов в работе комитетов парламента, консультативно-совещательных учреждениях,

которые созданы при органах исполнительной власти; инициирование союзами лоббистов перед правительственными учреждениями принятия необходимых НПА, в том числе законов. При этом законодательно установлена необходимость регистрации лоббистских союзов в Германии, которые таким образом получают официальную возможность участвовать в работе профильных парламентских комитетов, открыто формулировать свою позицию на открытых парламентских или комитетских слушаниях. Недостатками немецкой практики регулирования лоббизма является право немецких чиновников на свое усмотрение выбирать «группы интересов», которые могут принимать участие в разработке законопроектов в федеральных министерствах, а также отсутствие гласности на стадии обсуждения законопроектов в парламенте. Российская Федерация. На сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует закон о лоббировании. Многочисленные законодательные инициативы по этому вопросу не были поддержаны членами российского парламента. Вместе с тем в Российской Федерации конституционно-правовые основы лоббирования составляют: конституционные нормы, которые гарантируют осуществление власти народом как через выборы, референдум, так и через иные формы непосредственной демократии, а именно: право на свободу мысли и слова; право на свободное выражение своих взглядов и убеждений; право на свободу объединений; право на направление индивидуальных или коллективных жалоб и обращений в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право каким-либо незапрещенным способом защищать свои права и

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

204

Конституционно-правовой опыт регулирования лоббизма в зарубежных странах свободы от нарушений и противоправных посягательств; федеральные законы, которые детализируют вышеуказанные конституционные нормы [10]; Федеральный Закон «Об Общественной палате Российской Федерации», который определяет основы деятельности принципиально нового органа для Российской Федерации, основным направлением деятельности которого является привлечение общественности к законопроектной работе [11]. Таким образом, субъекты лоббирования в РФ на сегодняшний день не имеют юридического определения, вследствие чего влияние на органы государственной власти осуществляется преимущественно лицами, имеющими отношение к органам государственной власти, органам власти субъектов федерации или органам местного самоуправления. Из-за отсутствия нормативно-правого регулирования лоббистской деятельности фактически любой орган власти РФ может быть объектом лоббирования, которое в основном осуществляется «квазилоббистским» способом (коррупционные связи и угрозы). Создание Общественной палаты Российской Федерации, т.е. органа который осуществляет взаимодействие граждан и органов государственной власти, является существенным шагом в сфере легализации влияния общественности на принимаемые законы. Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя Российской

Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем: 1) привлечения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций; 2) выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций; 3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления; 4) осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации; 5) выработки рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений, иных некоммерческих организаций и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; 6) оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации; 7) привлечения граждан, общественных объединений, иных неком-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

205

Кулакова Е.В. мерческих организаций и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций; 8) осуществления международного сотрудничества и участия в работе международных организаций, а также в работе международных конференций, совещаний и других мероприятиях. Общественная палата формируется из: сорока граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации; восьмидесяти пяти представителей общественных палат субъектов Российской Федерации; сорока трех представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации: 1) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава; 2) политические партии; 3) некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, − в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным; 4) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в

соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», если решение о приостановлении не было признано судом незаконным [11]. Выводы Правовое государство возможно только при наличии народного представительства, посредством которого привлекается огромная масса граждан к решению государственных дел. Именно развитие народного представительства является предпосылкой становления институтов гражданского общества, одним из которых является Общественная палата РФ. Представительный характер Общественной палаты как института гражданского общества отражается, прежде всего, в порядке ее формирования. С точки зрения представительства общественных интересов Общественная палата охватывает практически весь спектр основных типов институтов гражданского общества − от ветеранских и молодежных объединений до экологических, исследовательских, ассоциаций и союзов профессионалов, а содержательно − отражает разнообразные интересы всего общества. Кроме того, обеспечение диалога общества и государства в процессе принятия публично-властных решений является неотъемлемым признаком демократического режима, утверждение которого закреплено в конституциях большинства современных государств в качестве одного из основных приоритетов. Поэтому построение государственности, основанной на демократических принципах, предполагает необходимость поиска оптимального варианта взаимодействия общества и государства. Однако разница в правовых системах, менталитете, историческом опыте государств во взаимоотношениях общество-государство обуславливает невозможность прямого заимствования положений о правовом регулировании лоббизма. При этом проведенный анализ

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

206

Конституционно-правовой опыт регулирования лоббизма в зарубежных странах зарубежного опыта в этой сфере позволяет определить общие тенденции, которые могут быть учтены в процессе усовершенствования правового регулирования законного влияния общественности на принимаемые государственно-властные решения. Список использованной литературы 1. Меньшенина, Н.Н. Лоббизм: курс лекций: учеб. пособие / Н.Н. Меньшенина, М.В. Пантелеева; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. унт. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2016. – 136 с.

2. Василенко, А.И. Правовое регулирование лоббизма в Канаде / А.И. Василенко // Вестник Пермского университета. – 2014. – № 2 (24). –С. 27−34.

3. Куценко, Е.А. Лоббизм в органах законодательной власти в современной России: автореф. … канд. пед. наук: спец.

23.00.01 Теория и философия политики, история и методология политической науки / Куценко Екатерина Александровна. – Москва, 2010. − 23 с.

4. Белов, В. Лоббистская деятельность в ФРГ / В. Белов, К. Вяткин // Бизнес и политика. − 1995. − № 4. – С. 34−39.

5. Бинецкий, А.Э. Лоббизм в современном мире / А.Э. Бинецкий, − М., 2004. – 247 с.

6. Королько, В.Г. Основы паблик рилейшнз / В.Г. Королько. – М., Рефл-бук, К.: Ваклер. − 2000. − 528 с.

7. GR и лоббизм: теория и технологии: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. В.А. Ачкасовой, И.Е. Минтусова, О.Г. Филатовой. – М.: Изд-во «Юрайт», 2015. – 315 с.

8. Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых) // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. − Москва, 2009 [Электронный ресурс]. – URL: http://www.lobbying.ru/dictionary_w ord.php?id=26 9. Конституция Германии: принята 23.05.1949 г. [Электронный ресурс]. – URL: https://legalns.com 10. Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993 г. [Электронный ресурс].

– URL: http:// www.constitution.ru/ 11. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный Закон от 04.04.2005 г. // Российская газета. − 2005. − № 70. Статья поступила в редакцию 11.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

207

УДК 332.146.2 Н.В. РАЗБЕЙКО, преподаватель кафедры «Хозяйственное право», е-mail: razbeyko.n@gmail.com ГОУ ВПО «Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики», г. Донецк, ДНР

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ, БИЗНЕС-СТРУКТУР И СТРУКТУР ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА На основе анализа опыта Франции, Китая, Чехии, России рассмотрено государственно-частное партнёрство, особые экономические зоны, социальное партнёрство. С учётом положительного опыта других стран предложены рекомендации по усилению контроля в процессе мониторинга инвестиционных проектов, возврата вложенных средств. Предложено разработать закон ДНР «О взаимодействии органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества». Ключевые слова: взаимодействие органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества, государственно-частное партнерство, особые экономические зоны, инвестиционные проекты.

Razbeyko N.V. Foreign experience оf interaction оf public authorities, business structures and civil society structures.

Based on the analysis of the experience of France, China, the Czech Republic, Russia, the article investigates the public-private partnerships, special economic zones and social partnership. Taking into account the positive experience of other countries, recommendations on increasing the control in the process of monitoring investment projects, and the probability of return of invested funds have been suggested. It is proposed to

develop a law «On the interaction of public authorities, business structures and civil society structures» in the Donetsk People's Republic.

Keywords: interaction of government bodies, business structures and civil society structures, public-private partnership, special economic zones, investment projects . Развитие взаимодействия органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества имеет большое значение. На современном этапе хозяйствования важно не только уметь привлекать частные инвестиции в сферу предоставления важнейших общественных услуг (ЖКХ, автомагистрали), но и сохранять существующие инвестиционные проекты на долгий срок. Это возможно при достижении согласия между бизнесом, властью и обществом. Поэтому изучение зарубежного опыта поможет расширить научные представления о взаимодействии органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества, сформировать актуальные предложения по улучшению экономического развития страны с целью повышения в конечном итоге благосостояния граждан. Изучению феномена «гражданское общество» посвящено около 200 диссертаций по философии, политологии, юрис© Н.В. Разбейко, 2018

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

208

Зарубежный опыт взаимодействия органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества пруденции. Гражданское общество в современной России исследовали Н.А. Колесникова, Е.Л. Рябова [1]. В.В. Гриб изучал проблемы сотрудничества органов государственной власти и институтов гражданского общества [2]. В сфере экономики России Е.В. Боряк [3], И.В. Воронина [4], Н.Д. Демкина [5], В.А. Кунцевич [6] исследовали становление, теоретико-методологические аспекты и роль гражданского общества. На Донбассе О.А. Ашурков, Л.И. Кущ, Н.В. Черкасская исследовали проект Закона Донецкой Народной Республики «О государственно-частном и муниципально-частном партнёрстве» [7]. Л.И. Кущ разработала пути совершенствования перспективного законодательства о государственно (муниципально)частном партнёрстве [8]. Т.Д. Василенко посвятила научную работу изучению взаимодействия органов власти и бизнеса как инструмента обеспечения социальной стабильности в промышленных регионах [9]. Однако проблемам взаимодействия органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества уделено недостаточно внимания, поэтому указанная проблема и является темой данного исследования. Цель статьи – исследование зарубежного опыта для разрешения существующего противоречия между желанием бизнеса обогатиться, сэкономить на социальных нуждах, с одной стороны, желанием общества финансировать необходимые социальные проекты за счёт бизнеса и государства, с другой стороны. Разработать рекомендации по усилению контроля в процессе мониторинга инвестиционных проектов. Взаимодействие органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества в мире происходит в следующих формах: 1) государственно-частное партнёрство (ГЧП);

2) особые экономические зоны (ОЭЗ); 3) социальное партнёрство; 4) другие формы.

1. Государственно-частное партнёрство В мире государственно-частное партнёрство является долгосрочным договором, сторонами которого являются правительство, компания или консорциум, созданный для целей проектирования, строительства, финансирования и поддержания объекта (структуры), необходимого для использования в общественных целях. Компания или консорциум впоследствии получают вознаграждение за использование обществом структуры или объекта. Вознаграждение должно позволить компании или консорциуму погасить свои первоначальные инвестиции и покрыть расходы на финансирование и предоставление услуг. В конце 2016 г. ООН приняла Решение о создании Рабочей группы по государственно-частным партнёрствам вместо существующей Группы специалистов по государственно-частным партнёрствам [10] с целью взаимодействия между государствами-членами, международными финансовыми учреждениями и другими заинтересованными сторонами, включая частный сектор, для того, чтобы осуществить развитие государственно-частного партнёрства в регионе. В широком смысле ГЧП давно существуют во Франции под разными названиями и в различных формах, отмечая историю развития инфраструктурных сетей страны. Например, в 1887 г. государство Франция, муниципалитет Парижа, господин Эйфель подписали договор, согласно которому Эйфелю предоставлялась в личное пользование аренда башни сроком на 25 лет, а также предусматривалась выплата денежной субсидии в размере 1,5 млн золотых франков. В 1910 г.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

209

Разбейко Н.В. Эйфель продлил аренду башни сроком на семьдесят лет [11]. В современном понимании, соответствующем договору о партнёрстве, ГЧП во Франции значительно продвинулись в определённых секторах государственного управления, таких как управление социальной инфраструктурой (школы, больницы, тюрьмы и т.д.). В результате Франция заняла лидирующую позицию в Европе в 2011−2012 годах, хотя ГЧП в целом остаются небольшим рынком по отношению к общему количеству государственных закупок [12]. В Китае правительство вкладывает 758,8 млрд. юаней в инвестиции ГЧП [13]. Так, в провинции Шаньси по состоянию на конец октября 2017 г. в Министерство финансов провинции было включено 166 интегрированных проектов платформы управления информацией с инвестициями в 140,9 млрд. юаней (в том числе, в индустрию услуг по оказанию помощи пожилым людям; сотрудничество правительства и социального капитала в сельскохозяйственном секторе). Модель ГЧП сэкономила около 5,1 млрд. юаней государственных расходов провинции Китая [13]. Кроме этого, в Китае Национальная библиотека проектных платформ с интегрированной информационной платформой ГЧП создаёт библиотеку репозитория и управления [13], чтобы помочь сообществу лучше понять и применить информацию о библиотеке проекта, а также содействовать научной и стандартизированной разработке рынка ГЧП. В Чехии финансирование из бюджета в целях развития транспортной инфраструктуры осуществляется двумя путями: напрямую для реконструкции автобанов, аэропортов; через государственный фонд развития инфраструктуры. Примером убыточного взаимодействия является сооружение зарубежной частной компанией в Чехии отрезка автобана D47 протяжённостью в 80 км, где была

использована британская модель частной финансовой инициативы (PFI). В результате государство прекратило сотрудничество и выплатило большую неустойку [14]. В России развитие государственночастного партнёрства происходит при поддержке ООН. С начала 2011 г. в Москве работает Офис по поддержке проектов Программы развития Организации Объединённых Наций (ПРООН) в Российской Федерации. Реализация проектов осуществляется в соответствии с процедурами ПРООН с участием Внешэкономбанка, согласно ст. 1 Соглашения [15] между Правительством РФ и Программой развития Организации Объединённых Наций (ПРООН), заключённого 17 ноября 1993 г. В России действует Внешэкономбанк (ВЭБ) – это не классический банк, а банк развития. Он представляет собой государственную корпорацию и является одним из ключевых инструментов стратегического развития экономики страны. Суммарный объём финансирования проектов со стороны ВЭБ до 2021 г. составит 1,4 трлн. руб., с учетом привлекаемого софинансирования со стороны других инвесторов за 2017−2021 гг. может достичь 2,5 трлн. руб. Например, при участии Внешэкономбанка действует «Фабрика проектного финансирования» – это механизм проектного финансирования инвестиционных проектов, предусматривающий предоставление денежных средств заёмщикам на основании договоров синдицированного кредита (займа), реализуемых с применением мер государственной поддержки и способствующих увеличению объёмов кредитования организаций, реализующих инвестиционные проекты. Синдицированный кредит (займ) обладает следующими признаками: организационное и финансовое участие Внешэкономбанка;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

210

Зарубежный опыт взаимодействия органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества хеджирование процентных рисков заёмщиков и кредиторов за счёт субсидий Правительства РФ; целевая государственная гарантия Российской Федерации, направленная на удешевление финансирования проектов и защиту рисков инвесторов в облигации, размещаемые для целей финансирования проектов фабрики; особый порядок расчёта достаточности капитала и формирования резервов по кредитам и займам, предоставляемым в рамках фабрики, для российских кредитных организаций. Таким образом, видами государственно-частного партнёрства в России являются: синдицированный кредит; поддержка проектов Национальной технологической инициативы – Внешэкономбанк развития финансирует инвестиционные и экспортные проекты в следующих формах: кредитование, гарантии и поручительства; участие в уставных капиталах хозяйственных обществ; финансовая и гарантийная поддержка экспорта; другие виды ГЧП.

2. Особые экономические зоны Особые экономические зоны – часть территории региона, на которой действует льготный налоговый режим предпринимательской деятельности, а также может применяться процедура свободной таможенной зоны. ОЭЗ создаются для развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктуры, разработки и коммерциализации технологий, а также для производства новых видов продукции. ОЭЗ – один из способов привлечения инвестиций в приоритетные виды экономической деятельности. В России за деятельность ОЭЗ отвечает Департамент регионального развития Минэкономразвития РФ. Деятельность ОЭЗ в РФ регламентируется Федеральным законом «Об особых

экономических зонах в Российской Федерации» (далее – Закон об ОЭЗ) [16]. Решение о создании ОЭЗ утверждается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации. ОЭЗ создаются на 49 лет. Согласно Закону об ОЭЗ резидент ОЭЗ не вправе иметь филиалы и представительства за пределами территории ОЭЗ. Вместе с тем индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами ОЭЗ, могут осуществлять предпринимательскую деятельность в ОЭЗ, за исключением портовой особой экономической зоны. На территории Российской Федерации могут создаваться ОЭЗ 4-х типов: промышленно-производственные (ППТ ОЭЗ); технико-внедренческие (ТВТ ОЭЗ); туристско-рекреационные (ТРТ ОЭЗ); портовые (ПОЭЗ). В России функционирует 25 ОЭЗ (9 промышленно-производственных, 6 технико-внедренческих, 9 туристско-рекреационных и 1 портовая). За 12 лет работы в ОЭЗ зарегистрировались более 650 резидентов, из которых более 100 компаний с участием иностранного капитала из 35 стран мира. За эти годы общий объём заявленных инвестиций составил более 850 млрд. руб., вложенных инвестиций – более 260 млрд. руб.; было создано более 25 тыс. рабочих мест, уплачено более 67 млрд. руб. налоговых и таможенных платежей. Каждая ОЭЗ наделена своим особым юридическим статусом с предоставлением инвесторам ОЭЗ налоговых льгот, таможенных и административных преференций, а также гарантий доступа к инженерным, транспортным и деловым инфраструктурам. Издержки инвесторов при реализации проектов в ОЭЗ в среднем на 30% ниже, чем по Российской Федерации.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

211

Разбейко Н.В. Так, согласно ст. 284 Налогового кодекса РФ [17] для участников ОЭЗ, которые сведены в одни кластер решением Правительства РФ, установлена нулевая процентная налоговая ставка по налогу, подлежащему зачислению в федеральный бюджет (в отношении прибыли).

Государство за счёт бюджетных средств строит в особых экономических зонах инновационную, инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру. Схема создания особых экономических зон представлена на рис. 1.

Правительство РФ

Постановление

Министерство экономического развития РФ

Высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ

Министерство финансов РФ

Бюджет зоны

Устав

Исполнительнораспорядительный орган муниципальных образований

Соглашение о создании зоны

ОАО «Особые экономические зоны»

Конкретные ОАО …

Рис. 1. Схема создания особых экономических зон В 2006 г. учреждено АО «Особые экономические зоны» – это непубличное акционерное общество (единственным собственником всех акций которой является Российская Федерация в лице Министерства экономического развития РФ), которое управляет действующими и вновь создаваемыми особыми экономическими

зонами. Уставной капитал общества разделен на 131 069 466 обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью одна тысяча рублей каждая. Дополнительно общество размещает 38 788 109 обыкновенных именных бездокументарных акций.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

212

Зарубежный опыт взаимодействия органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества Для того, чтобы стать резидентом выбранной особой экономической зоны, необходимо разработать и предъявить бизнес-план, пройти экспертный совет и заключить с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении деятельности. Образец формы бизнес-плана предоставляет государственная компания АО «Особые экономические зоны». Однако конкретные формулы для использования не указаны. Экспертный совет оценивает не только финансовую состоятельность и наличие ресурсов для реализации бизнесплана у заявителя, но и социально-экономический эффект, а также значение в развитии кластера экономики.

3. Определенный интерес представляют структуры гражданского общества. Взаимодействие институтов гражданского общества (далее по тексту – ГО) между собой или с органами власти, бизнес-структурами в социальных целях можно назвать социальным партнёрством (например, участие в урегулировании коллективных трудовых конфликтов, в профсоюзном массовом движении, общественный контроль над обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и т.д.). Однако при взаимодействии указанных субъектов права в сфере хозяйствования возникает иное партнёрство – с целью получения прибыли как государством, так и бизнесом. При этом достигается определённый социальный эффект (например, использование обществом автомагистралей с повышенной комфортностью), но этот эффект не является первостепенным, полученным «любой ценой». Такие проекты должны быть выгодны прежде всего государству. В России при взаимодействии органов власти, бизнеса и общества используются такие институты гражданского общества:

обращения граждан в органы государственной и местной власти [2]; Общественная палата РФ (которая создается на основании Федерального закона [18]) и общественные палаты субъектов РФ; Совет Общественной палаты РФ по взаимодействию с общественными палатами субъектов Российской Федерации (Совет общественных палат России); деятельность общественных объединений; деятельность некоммерческих организаций; общественные советы (постоянно действующие совещательно-консультативные органы общественного контроля) при органах исполнительной власти субъектов федерации; Общероссийское общественное движение «НАРОДНЫЙ ФРОНТ ЗА РОССИЮ», являющееся массовым общественным объединением; общественные советы при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах; институты уполномоченных по правам человека, по правам ребёнка и по правам предпринимателей и др. Заключения, предложения и обращения Общественной палаты носят рекомендательный характер, поэтому важно использовать механизмы действенного реагирования органов власти на такие предложения. В ДНР необходимо использовать опыт взаимодействия органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества России. Например, форум «Сообщество» в России – это открытая площадка для взаимодействия между обществом, бизнесом и властью, которые проводит Общественная палата РФ для повышения качества разработки и реализации социальных проектов и развития межсекторного сотрудничества. Форум призван выявить лучшие региональные и

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

213

Разбейко Н.В. федеральные практики гражданской активности, объединить единомышленников, придать импульс развитию гражданского общества в регионах [19]. Выводы Только благодаря развитию экономики, а также в процессе переговоров при достижении компромиссов можно найти удобный вариант для всех участников взаимодействия. Для этого следует разработать закон ДНР «О взаимодействии органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества». Кроме этого, необходимо принять закон ДНР «Об Общественной палате». При формировании общественных советов, а также при их работе можно использовать практику консультаций органов исполнительной власти с общественными палатами. В то же время необходимо разработать механизмы действенного реагирования органов власти на предложения, поступающие из бизнес-структур и структур гражданского общества. Очень важно наладить управление рисками, соответствующее лучшей практике, включая разработку единых стандартов, способствующих глубокой проработке бизнес-моделей клиентов, что будет вести к финансированию только успешных проектов, о чем указано в Стратегии развития до 2021 г. и в бизнес-модели деятельности ВЭБ [20]. При оформлении бизнес плана, представляемого при заключении договора о государственно-частном партнерстве либо при оформлении соглашения в ОЭЗ, либо при получении финансирования от спонсоров, партнёров, банков, необходимо закрепить в методических рекомендациях по оформлению бизнес-планов конкретные формулы для проведения расчётов. Это позволит подготовить бизнес-план по заранее заданным параметрам, что уравняет всех претендентов при составлении плана; запретит использование формул, завышающих полученные

результаты расчётов; воспрепятствует коррупционной составляющей при распределении денежных ресурсов; облегчит проверку поданных материалов на соответствие требованиям. Это улучшит контроль рисков в процессе мониторинга инвестиционных проектов, повышение качества портфеля и вероятность возврата вложенных средств. Перспективами дальнейших поисков в данном направлении могут стать анализ форм и механизмов взаимодействия органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Список использованной литературы 1. Колесникова, Н.А. Гражданское общество в современной России: монография / Н.А. Колесникова, Е.Л. Рябова. – М.: Междунар. издат. центр «Этносоциум», 2016. – 266 с.

2. Гриб, В.В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть / В.В. Гриб // Юридический мир. – 2010. – № 12. – С. 20−23.

3. Боряк, Е.В. Частная собственность как базовое условие становления гражданского общества в современной России: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01 / Е.В. Боряк. – Москва, 2003. – 173 с.

4. Воронина, И.В. Роль гражданского общества в функционировании экономических систем: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01 / И.В. Воронина. – Тамбов: Тамбовский гос. ун-т им. Г.Р. Дарживина, 2007. – 26 с.

5. Демкина, Н.И. Теоретико-методологические аспекты формирования гражданского общества в условиях современной российской экономической системы: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01/ Н.И. Демкина. – Москва, 2005. – 26 с.

6. Кунцевич, В.А. Становление гражданского общества как условие

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

214

Зарубежный опыт взаимодействия органов власти, бизнес-структур и структур гражданского общества развития социально-экономической ответственности фирм в России: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01 / В.А. Кунцевич. – Волгоград, 2009. – 22 с.

7. Ашурков, О.А. О проекте Закона Донецкой Народной Республики «О государственно-частном и муниципальночастном партнерстве» № 316-д» / О.А. Ашурков, Л.И. Кущ, Н.В. Черкасская // Вестник Института экономических исследований. – 2016. – № 3 (3). – С. 137−149.

8. Кущ, Л.И. Государственно (муниципально)-частное партнёрство: пути совершенствования перспективного законодательства / Л.И. Кущ // Вестник Института экономических исследований. – 2016. – № 3 (3). – С. 110−118.

9. Василенко, Т.Д. Взаимодействие органов власти и бизнеса как инструмент обеспечения социальной стабильности в промышленных регионах (на примере Украины и России) / Т.Д. Василенко // Вестник Института экономических исследований. – 2016. – № 3 (3). – С. 83−91.

10. Об утверждении создания Рабочей группы по государственно-частным партнёрствам вместо существующей Группы специалистов по государственночастным партнёрствам: решение экономического и социального совета ООН от 06.09.2016 г. № ECE/EX/2016/L.17 [Электронный ресурс]. – URL: http://www. unece.org/ 11. Frédéric Vasseur. Mairie de Paris.

Le Paris des gens célèbres, Gustave Eiffel. (фр.) // 1999. – Р. 128. ISBN-10: 2130500102, ISBN-13: 978-2130500100 12. Bergère F. and X. Bezançon. 10 ans de PPP dans la commande publique, Éditions le Moniteur, France. – 2014.

13. Официальный сайт Министерства экономики Китая [Электронный ресурс]. – URL: http://jrs.mof.gov.cn 14. Public Private Partnership International: Em Unternehmerleitfaden fur PPPEngagements im Ausland / Bundesministerium fur Wirtschaft und Arbeit, 2004.

15. Partnership framework agreement between the united nations development programme and the government of the russian federation signed by Helen Clark, the Administrator of the United Nations Development Programme, and Igor I. Shuvalov, the First Deputy Prime-Minister of the Russian Federation, on 23 January 2015.

16. Об особых экономических зонах в РФ: федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 30. – Ст. 3127.

17. Налоговый кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.

18. Об Общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 15. – Ст. 1277.

19. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2017 г. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2017. – 100 с.

20. Стратегия развития до 2021 г. и бизнес-модель деятельности ВЭБ [Электронный ресурс]. – URL: https:// new.veb.ru/upload/files/21VEB_Strategy_R us.pdf

Статья поступила в редакцию 25.10.18

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

215

ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции проекта Закона Донецкой Народной Республики «Кодекс публичных закупок Донецкой Народной Республики» ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА КОДЕКСА ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРЕАМБУЛА Цель Закона Задачи Закона

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК РАЗДЕЛ I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Особенности правового регулирования отношений в сфере публичных закупок Статьи 1–11. Предмет регулирования; нормативное правовое регулирование в сфере публичных закупок; сфера применения настоящего Кодекса; отношения, регулируемые настоящим Кодексом; отношения, на которые не распространяется действие настоящего Кодекса; участники (субъекты) отношений в сфере публичных закупок; определение основных терминов и понятий; международные обязательства в сфере публичных закупок; действие настоящего Кодекса во времени, действие настоящего Кодекса в пространстве; определение и исчисление сроков в законодательстве о публичных закупках. Глава 2. Общие положения осуществления публичных закупок Статьи 12–22. Принципы осуществления публичных закупок; процесс

публичных закупок; информационная открытость осуществления публичных закупок; обмен информацией для регулирования, управления, организации и осуществления публичных закупок; язык, применяемый при осуществлении процедур публичных закупок; обеспечение конкуренции в сфере публичных закупок; применение национального режима при осуществлении закупок; поддержка конкурентоспособности отдельных участников в сфере публичных закупок; поддержка деятельности добросовестных участников, поставляющих (предоставляющих, выполняющих) товары, работы и услуги для государственных (муниципальных) органов; поддержка конкурентоспособности национальных (отечественных) участников; особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг иностранного происхождения.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

216

РАЗДЕЛ II ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК Глава 3. Полномочия Главы Донецкой Народной Республики и органов исполнительной власти в сфере публичных закупок Статья 23–27. Полномочия Главы Донецкой Народной Республики в сфере публичных закупок; полномочия Совета Министров Донецкой Народной Республики в сере публичных закупок; полномочия Агентства публичных закупок Донецкой Народной Республики; полномочия органа, осуществляющего досудебную правовую защиту; полномочия республиканских органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики в сфере публичных закупок. Глава 4. Планирование публичных закупок Статья 28–34. Планирование публичных закупок, планы закупок и порядок формирования и утверждения планов закупок; внесение изменений в планы закупок; обоснование необходимости осуществления закупок; идентификационные коды закупок; информационная доступность к планам публичных закупок; ограничение информационной доступности к планам публичных закупок. Глава 5. Мониторинг в сфере публичных закупок Статья 35–40. Виды мониторинга публичных закупок; порядок осуществления мониторинга публичных закупок; виды и содержание документов, составляемых по результатам осуществления мониторинга публичных закупок; информационная доступность к материалам мониторинга публичных закупок; ограничение информационной доступности к материалам мониторинга публичных закупок; правовые последствия выявления

правонарушения в результате осуществления мониторинга публичных закупок. Глава 6. Контроль соблюдения требований законодательства в сфере публичных закупок Статья 41–44. Государственный контроль в сфере публичных закупок; ведомственный контроль в сфере публичных закупок; общественный контроль в сфере публичных закупок; Контроль заказчика публичной закупки. Глава 7. Государственная регистрация потенциальных участников публичных закупок Статья 45–47. Обязательная государственная регистрация потенциальных участников публичных закупок (квалифицированные участники); добровольная государственная регистрация потенциальных участников публичных закупок; порядок проведения обязательной и добровольной регистрации потенциальных участников публичных закупок. Глава 8. Государственные реестры в сфере публичных закупок Статья 48–61. Реестр зарегистрированных потенциальных участников публичных закупок; реестр квалифицированных потенциальных участников публичных закупок; реестр закупок, осуществленных неконкурентным способом; реестр недобросовестных участников публичных закупок; реестр недобросовестных исполнителей договоров о публичных закупках; реестр поставщиков продукции для государственных (муниципальных) органов в сфере публичных закупок (реестр поставщиков продукции для государственных (муниципальных) нужд); реестр национальных (отечественных) производителей (поставщиков, исполнителей) в сфере публичных закупок;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

217

реестр зарубежных (международных) производителей (поставщиков, исполнителей) в сфере публичных закупок; реестр недобросовестных налогоплательщиков; реестр закупок, осуществленных без применения процедур публичных закупок; реестр участников, аккредитованных на электронной торговой площадке; реестр

договоров о публичной закупке, заключенных заказчиками; порядок формирования и ведения государственных реестров в сфере публичных закупок; порядок предоставления информации из государственных реестров в сфере публичных закупок.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ ПУБЛИЧНЫЕ ЗАКУПКИ РАЗДЕЛ III ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК Глава 9. Система и статус субъектов осуществления публичных закупок Статья 62–69. Организации-заказчики публичных закупок; закупающие органы в сфере публичных закупок; функции закупающих органов в сфере публичных закупок; тендерный комитет и уполномоченные лица заказчика; централизованный тендерный комитет; централизованная закупочная организация; ограничения, связанные с участием в работе тендерного комитета, централизованного тендерного комитета, их членов; оператор электронной торговой площадки. Глава 10. Участники процедур публичных закупок Статья 70–75. Общие требования к потенциальным участникам процедур публичных закупок; квалификационные требования (критерии) к потенциальным участникам публичных закупок; требования к международным участникам процедур публичных закупок; основания признания потенциального участника, не соответствующим квалификационным требованиям; отдельные категории потенциальных участников публичных закупок; ограничения, связанные с участием в процедурах публичных закупок.

ция

Глава 11. Тендерная документа-

Статья 76–83. Требования к содержанию тендерной документации; правила описания предмета закупки; техническая спецификация; разделение предмета закупки на лоты; внесение изменений в тендерную документацию; предоставление разъяснений содержания тендерной документации; порядок предоставления тендерной документации потенциальным участникам процедур публичных закупок; обеспечение тендерного предложения. Глава 12. Общие положения о процедурах публичных закупок Статья 84–103. Виды процедур публичных закупок; способы осуществления публичных закупок; централизованные закупки; консолидированные закупки (коллективные консультации в случае консолидированных закупок); антидемпинговые меры при осуществлении процедур публичных закупок; обеспечение конфиденциальности при осуществлении публичных закупок; порядок привлечения потенциальных участников; порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе процедур публичной закупки; по-

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

218

рядок проведения предварительного отбора участников; отказ участнику в участии в процедуре закупки; тендерное предложение участников процедур публичных закупок; представление, изменение и отзыв тендерного предложения участников процедур публичных закупок; обеспечение тендерного предложения участников процедур публичных закупок; риск несвоевременного предоставления тендерного предложения; раскрытие, рассмотрение и оценка тендерных предложений; критерии оценки тендерных предложений; отклонение тендерного предложения участника; принятие решение о намерении заключения договора о публичной закупке; отмена процедуры публичной закупки; признание процедуры публичной закупки несостоявшейся. Глава 13. Процедура тендерных торгов Статья 104–110. Виды процедур тендерных торгов; консолидированные тендерные торги; условия применения процедуры тендерных торгов; порядок проведения процедуры тендерных торгов; порядок подачи тендерных предложений в процедуре тендерных торгов; раскрытие, рассмотрение и оценка тендерных предложений в процедуре тендерных торгов; принятие решения о намерении заключения договора о публичной закупке в процедуре тендерных торгов. Глава 14. Аукцион Статья 111–117. Виды аукционов; условия применения аукциона; рассмотрение заявок на участие в аукционе, допуск к участию в аукционе; порядок проведения аукциона; порядок подачи тендерных предложений в аукционе; раскрытие, рассмотрение и оценка тендерных предложений; принятие решения о намерении заключения договора о публичной закупке в результате проведения аукциона.

Глава 15. Процедура запроса ценовых предложений Статья 118–123. Виды запросов ценовых предложений; условия применения процедуры запроса ценовых предложений; порядок проведения процедуры запроса ценовых предложений; порядок подачи тендерных предложений в процедуре запроса ценовых предложений; раскрытие, рассмотрение и оценка тендерных предложений в процедуре запроса ценовых предложений; принятие решения о намерении заключения договора о публичной закупке в процедуре запроса ценовых предложений. Глава 16. Конкурсная процедура Статья 124–129. Виды конкурсных процедур; условия применения конкурсной процедуры; порядок проведения конкурсной процедуры; порядок подачи тендерных предложений в конкурсной процедуре; раскрытие, рассмотрение и оценка тендерных предложений в конкурсной процедуре; принятие решения о намерении заключения договора о публичной закупке в конкурсной процедуре. Глава 17. Процедура прямой закупки Статья 130–135. Условия применения процедуры прямой закупки; порядок проведения процедуры прямой закупки; формирование тендерной документации на осуществление прямой закупки; порядок подачи тендерных предложений в процедуре прямой закупки; рассмотрение, оценка и согласование тендерных предложений в процедуре прямой закупки; принятие решения о намерении заключения договора о публичной закупке в процедуре прямой закупки. Глава 18. Осуществление публичных закупок без применения процедур публичных закупок Статьи 136–138. Условия осуществления публичных закупок без применения процедур публичных закупок;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

219

способы осуществления публичных закупок без применения процедур публичных закупок; порядок осуществления

публичных закупок без применения процедур публичных закупок.

РАЗДЕЛ IV ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК Глава 19. Осуществление публичных закупок, связанных с выполнением проектных и (или) изыскательских работ, а также работ, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства Статья 139–143. Участники процедур публичных закупок проектных и (или) изыскательских работ, а также работ, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства; виды проектных и (или) изыскательских работ, а также работ, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, подлежащие публичной закупке; выбор процедур публичных закупок проектных и (или) изыскательских работ, а также работ, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства; привлечение третьих лиц к выполнению проектных и (или) изыскательских работ, а также работ, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства; Дополнительная закупка изыскательских работ, а также работ, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства у первоначального контрагента. Глава 20. Осуществление публичных закупок научно-исследовательских, опытно-конструкторских, научно-технических работ Статья 144–147. Участники процедур публичных закупок научно-исследовательских, опытно-конструкторских, научно-технических работ; виды научно-

исследовательских, опытно-конструкторских и научно-технических работ, подлежащие публичной закупке; выбор процедур публичных закупок научно-исследовательских, опытно-конструкторских, научно-технических работ; дополнительная закупка научно-исследовательских, опытно-конструкторских и научно-технических работ у первоначального контрагента. Глава 21. Осуществление публичных закупок инновационных продуктов, работ и услуг Статья 148–150. Условия осуществления публичных закупок инновационных продуктов, работ и услуг; особенности выбора процедур осуществления публичных закупок инновационных продуктов, работ и услуг; дополнительная закупка инновационных продуктов, работ и услуг у первоначального контрагента. Глава 22. Осуществление публичных закупок при чрезвычайных ситуациях природного (техногенного) характера или в случае крайней необходимости Статья 151–153. Особенности осуществление публичных закупок при чрезвычайных ситуациях природного (техногенного) характера или в случае крайней необходимости; виды публичных закупок для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного (техногенного) характера, осуществляемых с использованием процедур публичных закупок; изменение сроков осуществления публичных закупок при чрезвычайных ситуациях природного

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

220

(техногенного) характера или в случае крайней необходимости. Глава 23. Осуществление публичных закупок при реализации республиканских и иных бюджетных программ Статья 154–156. Условия осуществления публичных закупок при реализации республиканских и иных бюджетных программ; виды закупок, осуществляемых без проведения публичных закупок при реализации республиканских и иных бюджетных программ; изменение сроков осуществления публичных закупок при реализации республиканских и иных бюджетных программ. Глава 24. Осуществление публичных закупок для обеспечения обороны страны, безопасности государства Статья 157–161. Публичные закупки для обеспечения обороны страны, безопасности государства с использованием процедур публичных закупок; публичные закупки для обеспечения обороны страны, безопасности государства, к которым не применяются положения настоящего Кодекса; осуществление публичных закупок для обеспечения обороны страны, безопасности государства; особенности доступа к информации, связанной с публичными закупками для обеспечения обороны страны, безопасности государства; изменение сроков осуществления публичных закупок для обеспечения обороны страны, безопасности государства.

Глава 25. Осуществление публичных закупок для государственного материального резерва Статья 162–165. Публичные закупки для государственного материального резерва с использованием процедур публичных закупок; публичные закупки для государственного материального резерва, к которым не применяются положения настоящего Кодекса; осуществление публичных закупок для государственного материального резерва; изменение сроков осуществления публичных закупок для государственного материального резерва. Глава 26. Осуществление публичных закупок в соответствии с решением Главы Донецкой Народной Республики или Совета Министров Донецкой Народной Республики Статья 166–169. Решение Главы Донецкой Народной Республики или Совета Министров Донецкой Народной Республики как основание для публичной закупки; осуществление публичных закупок в соответствии с решением Главы Донецкой Народной Республики; осуществление публичных закупок в соответствии с решением Совета Министров Донецкой Народной Республики; изменение сроков осуществления публичных закупок в соответствии с решением Главы Донецкой Народной Республики или Совета Министров Донецкой Народной Республики.

РАЗДЕЛ V ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК С ПОМОЩЬЮ ЭЛЕКТРОННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ дуры

Глава 27. Электронные проце-

Статья 170–182. Электронный аукцион; электронный конкурс; электронный запрос ценовых предложений; консолидированные электронные торги; аккредитация участников на электронной торговой

площадке; порядок проведения электронного аукциона; порядок проведения электронного конкурса; порядок проведения электронного запроса ценовых предложений; подача заявлений об участии в электронных процедурах; содержание документации об электронных процедурах;

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

221

порядок предоставления документации об электронных процедурах, разъяснения ее положений и внесение в нее изменений; заключение договоров о публичных закупках по результатам проведения электронных процедур; признание электронных процедур несостоявшимися. Глава 28. Осуществление публичных закупок с помощью электронных информационных технологий без применения процедур публичных закупок Статья 183–187. Порядок проведения публичных закупок с помощью электронных информационных технологий без применения процедур публичных закупок; подача заявлений для участии в публичных закупках, осуществляемых с помощью электронных информационных технологий без применения процедур публичных закупок; содержание предложений для участии в публичных закупках, осуществляемых с помощью электронных информационных технологий без применения процедур публичных закупок; порядок подбора предложений участников публичной закупки, осуществляемой с помощью электронных информационных технологий без применения процедур публичных закупок; заключение договоров о публичных закупках по результатам публичной закупки, осуществляемой с

помощью электронных информационных технологий без применения процедур публичных закупок. Глава 29. Использование электронных информационных технологий для документооборота в сфере публичных закупок Статья 188–192. Виды электронных документов, используемых в сфере публичных закупок; основные требования, предъявляемые к электронным документам в сфере публичных закупок; юридическая сила электронных документов в сфере публичных закупок; хранение электронных документов в сфере публичных закупок; документооборот электронных документов в сфере публичных закупок. Глава 30. Использование информационных электронных технологий при отборе потенциальных участников Статья 193– 95. Обязательное использование информационных электронных технологий при отборе потенциальных участников в неконкурентной процедуре; добровольное использование информационных электронных технологий при отборе потенциальных участников; порядок проведения отбора потенциальных участников с использованием информационных электронных технологий.

РАЗДЕЛ VI ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК Глава 31. Государственная электронная информационная система публичных закупок Статья 196–202. Информация и информационные технологии в сфере публичных закупок; управление государственной электронной информационной системой; права и обязанности органа, осуществляющего управление государственной электронной информационной системой; состав (модули (элементы)

государственной электронной информационной системы; официальный электронный журнал; общедоступная и конфиденциальная информация государственной электронной информационной системы публичных закупок; единая система идентификации в государственной электронной информационной системе публичных закупок. Глава 32. Распространение информации государственной электронной

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

222

информационной системы публичных закупок Статья 203–208. Порядок размещения информации в государственной электронной информационной системе публичных закупок; информация, подлежащая обнародованию в государственной электронной информационной системе публичных закупок; информация, подлежащая обнародованию в государственной электронной информационной системе публичных закупок при осуществлении процедур публичных закупок; информация, подлежащая обнародованию в государственной электронной информационной системе публичных закупок при осуществлении публичных закупок без применения процедур закупок; информация о потенциальных участниках, размещаемая в государственной электронной информационной системе публичных закупок; хранение информации в государственной

электронной информационной системе публичных закупок. Глава 33. Порядок предоставления информации для размещения в государственной электронной информационной системе Статья 209–212. Особенности доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, необходимой для использования государственной электронной информационной системой публичных закупок; система межведомственного электронного взаимодействия по обмену информацией для государственной электронной информационной системы публичных закупок; сроки предоставления информации для размещения в государственной электронной информационной системе; правовые последствия несвоевременного предоставления информации для размещения в государственной электронной информационной системе.

РАЗДЕЛ VII ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК Глава 34. Общие положения о договорах публичной закупки Статья 213–227. Виды договоров о публичной закупке; существенные условия договоров о публичной закупке; существенные условия договоров о публичной закупке при осуществлении закупок без применения процедур публичных закупок; типовые условия договоров о публичной закупке; рамочный договор о публичной закупке; форма договора о публичной закупке; договор субподряда; предмет договора о публичной закупке; цена (оплата, сумма) договора о публичной закупке; условия предварительной оплаты по договору о публичной закупке; риск случайного уничтожения и /или случайного повреждения предмета закупки; обеспечение условий выполнения

договора о публичной закупке; недействительность договора о публичной закупке; возмещение убытков; рассмотрение споров, связанных с договорами о публичных закупках. Глава 35. Заключение, исполнение, изменение, прекращение, расторжение договора о публичной закупке Статья 228–234. Заключение договора о публичной закупке; вступление в силу и срок действия договора о публичной закупке; исполнение договора о публичной закупке; гарантии исполнения договора о публичной закупке; изменение договора о публичной закупке; прекращение действия договора о публичной закупке; расторжение договора о публичной закупке.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

223

ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ ГАРАНТИИ ПРАВ УЧАСТНИКОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПКАХ РАЗДЕЛ VIII ПРОЦЕДУРА И СРЕДСТВА ДОСУДЕБНОЙ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ Глава 36. Общие положения досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок Статья 235–243. Обязательность досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок (Право на досудебную правовую защиту в процедуре публичных закупок); основания для досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок; сроки обращения для досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок; коллегиальность рассмотрения обращений заявителя при осуществлении досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок; права и обязанности коллегиального органа, рассматривающего обращение при досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; сроки рассмотрения обращения при досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; стороны в досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; права и обязанности сторон в досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; вознаграждение лиц коллегиального органа при осуществлении досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок. Глава 37. Осуществление досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок Статья 244–256. Порядок досудебной правовой защиты в процедуре

публичных закупок; подача обращения заявителя о досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; содержание и форма обращения заявителя о досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; отклонение обращения заявителя о досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; открытие производства по делу о досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; рассмотрение дела о досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; решение коллегиального органа при рассмотрении дела о досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; исполнение решений коллегиального органа при рассмотрении дела о досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; правовые последствия применения досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок; исчисление сроков при досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; правовые последствия злоупотребления сторонами своими правами при осуществлении досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок; основания закрытия производства по делу о досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; информационная открытость результатов рассмотрения обращения заявителя при осуществлении досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

224

РАЗДЕЛ ІХ ОСОБЕНОСТИ ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВЯ) УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, ИНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ЛИЦА ЗАКАЗЧИКА, ТЕНДЕРНОГО КОМИТЕТА, ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ТЕНДЕРНОГО КОМИТЕТА, ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ ЗАКУПОЧНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВОЙ ПЛОЩАДКИ Глава 38. Общие условия обжалования решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок Статья 257–261. Субъекты обжалования решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок; основания для обжалования решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок; сроки рассмотрения исковых заявлений относительно решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок; уведомление о начале производства о судебных делах, связанных с обжалованием решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок; правовые последствия злоупотребления правом при обжаловании решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок. Глава 39. Осуществление обжалования решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок, не связанных с заключением договоров о публичных закупках

Статья 262–268. Содержание, форма обращений при обжаловании решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок; порядок подачи обращений при обжаловании решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок; основания для оставления без рассмотрения обращений при обжаловании решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок; правовые последствия обжалования решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок; исчисление сроков при обжаловании решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок; правовые последствия злоупотребления сторонами своими правами при осуществлении обжалования решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок; информационная открытость результатов рассмотрения обращений при обжаловании решений, действий (бездействия) субъектов публичных закупок.

РАЗДЕЛ Х ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗАКУПОК Глава 40. Общие положения об ответственности в сфере публичных закупок Статья 269–272. Нарушения законодательства о публичных закупках; субъекты, уполномоченные привлекать к ответственности за нарушение законодательства в сфере публичных закупок;

виды ответственности; меры ответственности (штраф, возмещение убытков, возмещение затрат на участие в публичной закупке, приостановление (отзыв) лицензии, запрет на участие в публичных закупках, дисквалификация участников закупки, отстранение от участия в процедуре закупки, сокращение срока действия

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

225

заключенного договора о публичной закупке). Глава 41. Ответственность заказчика, уполномоченного лица заказчика, тендерного комитета, централизованного тендерного комитета, централизованной закупочной организации, оператора электронной торговой площадки Статья 273–287. Установление непредусмотренных законодательством ограничений доступа (препятствование) потенциальным участникам к процедурам публичных закупок; существенное нарушение порядка осуществления процедур публичных закупок; неприменение конкурентных процедур публичных закупок в случаях, предусмотренных законодательством; несоблюдение норм, обеспечивающих поддержку конкурентоспособности отдельных участников (в том числе национальных (отечественных) участников) в сфере публичных закупок; необнародование (нарушение сроков обнародования) информации в государственной электронной информационной системе; несоблюдение условий осуществления процедур публичных закупок, содержащихся в объявлении (извещении) и тендерной документации; несоблюдение ограничений, связанных с участием в работе тендерного комитета, централизованного тендерного комитета их членов; признание победителем лица, не имеющего права участвовать в процедурах публичных закупок; непредставление в установленные сроки документов, требуемых для осуществления досудебной правовой защиты в процедуре публичных закупок; невыполнение решений коллегиального органа, принятого в результате рассмотрения дел о досудебной правовой защите в процедуре публичных закупок; невыполнение решений уполномоченного государственного органа по публичным закупкам;

умышленное неустановление факта наличия негативной информации, касающейся хозяйственной деятельности участника процедуры закупки, не позволяющей ему продолжать осуществлять деятельность по данной конкретной закупке; сговор или проведение консультаций с участником или его представителем во время осуществления процедур закупки; заключение договора о публичной закупке несоответствующего содержанию победившего тендерного предложения; предоставление заведомо недостоверной информации о публичных закупках проверяющим органам. Глава 42. Ответственность уполномоченного государственного органа и иных органов исполнительной власти Статья 288–292. Непредставление информации, предоставление информации в неполном объеме, предоставление недостоверной информации, подлежащей обнародованию в государственной электронной информационной системе; нарушение сроков предоставления информации, подлежащей обнародованию в государственной электронной информационной системе; уклонение от обнародования информации в государственной электронной информационной системе; нарушение сроков предоставления информации для обнародования в государственной электронной информационной системе; непредставление разъяснения (ответа) уполномоченным государственным органом на запрос заказчика, уполномоченного лица заказчика, тендерного комитета, централизованного тендерного комитета, централизованной закупочной организации, оператора электронной торговой площадки в установленные сроки.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

226

Глава 43. Ответственность участников публичных закупок Статья 293–304. Уклонение или отказ участника от заключения договора о публичной закупке; неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о публичных закупках; расторжение договора о публичной закупке по вине участника; подкуп со стороны участника; предоставление недостоверной информации для участия в процедурах публичных торгов; нарушение сроков размещения информации, подлежащей обнародованию в государственной электронной

информационной системе; злоупотребление участником публичных закупок своим правом; совершение действий или бездействия, приведших к невозможности осуществления процедуры публичных торгов; выставление на торги изъятого из оборота (ограниченного в обороте) имущества; невыполнение решений уполномоченного государственного органа по публичным закупкам; использование методов недобросовестной конкуренции для устранения других участников; сговор с иными участниками процедур публичной закупки.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 305–309. Настоящий Закон вступает в силу с ___ 1 января 2020 года; порядок вступления в силу отдельных положений настоящего Кодекса; Внесение изменений и дополнений в отдельные нормативные правовые акты в связи со 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

вступлением в силу настоящего Кодекса; признание утратившими силу законов (отдельных положений законов) в связи с принятием настоящего Кодекса; нормативные правовые акты, требуемые первоочередного принятия.

ISSN 2519–2019 ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 2018, № 4(12)

227

Научное издание

ГУ «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ»

ВЕСТНИК ИНСТИТУТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ VESTNIK OF INSTITUTE OF ECONOMIC RESEARCH

№ 4(12) - 2019 Оригинал-макет подготовлен редакционно-издательской группой ГУ «Институт экономических исследований» Научные редакторы

В.Н. Инякин, О.А. Ашурков

Литературный редактор

В.П. Журавский

Компьютерная верстка

Н.А. Алексейчук, Л.Н. Павлова

Ответственный за издание

В.П. Журавский

Электронная версия журнала размещена на сайте http: // vestnik.econri.org ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Подп. в печать Усл. печ. листов Тираж 100 экз.

Формат 60х84/8 Заказ №

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Адрес редакции:

83048, г. Донецк, ул. Университетская, 77 Тел. (062) 311- 57-90, 071 394-01-89 E-mail: vestnik@econri.org

Отпечатано ФЛП Кириенко С.Г. Свидетельство о государственной регистрации физического лица-предпринимателя № 15460 серия АА02 от 21.01.2016 г.

83014, г. Донецк, пр. Дзержинского, 55/105