Пдп Лошица. Замечания и предложения by Dzianis Kobruseu

Администрация Ленинского района г.Минска _____________________________ ОБРАЩЕНИЕ Администрацией Ленинского района г. Минска с 02.11. 2015 по 26.11.2015 проводилось общественное обсуждение градостроительного проекта «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица». 04.11.2015 в ходе презентации указанного проекта была создана инициативная группа граждан (физических лиц), о чем имеется запись в журнале общественного обсуждения и обращение в администрацию Ленинского района от 09.11.2015. По поручению инициативной группы направляю замечания и предложения по данному проекту. В соответствии с п.п. 16, 26 и 27 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687, прошу разместить на официальном интернет-сайте Администрации р-на в разделе «Общественные обсуждения» следующую информацию: 1) замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмотренные комиссией, и подробные, аргументированные ответы на них с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений; 2) протокол общественного обсуждения. Приложение на 92 листах: 1. Замечания и предложения по градостроительному проекту «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица». 2. Список 1943 граждан, выступающих против утверждения и реализации градостроительного проекта «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица». 26.11.2015

ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ по градостроительному проекту «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица».

1. ТРЕБОВАНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ ПРИ КОМПЛЕКСНОЙ РЕКОНСТРУКЦИИ ТЕРРИТОРИЙ Согласно п. 1 ст. 11 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) в Республике Беларусь при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности должно обеспечиваться формирование полноценной и эстетически выразительной среды обитания путем соблюдения следующих особых требований к планировке и застройке населенных пунктов:  обеспечения функциональных и художественно-эстетических качеств населенных пунктов за счет органического сочетания архитектурных решений новых зданий и сооружений с существующей застройкой, памятниками архитектуры, градостроительства и природного ландшафта, использования национальных традиций и приемов застройки, ландшафтной архитектуры и иных архитектурных и художественных средств;  строительства учреждений культуры, спортивных сооружений и других объектов социально-культурного назначения при формировании застройки населенных пунктов и их территориальных зон с учетом интересов социальнодемографических и профессиональных групп населения. Согласно «Схеме функционального зонирования» Генерального плана г. Минска с прилегающими территориями в пределах перспективной городской черты, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 23.04.2003 № 165 (далее – Генеральный план г. Минска), объектом проектирования является территория в пределах функциональных зон 137Жм (жилая многоквартирная застройка) и 136Жсп (жилая смешанная пространственно застройка (при смешанном использовании застройки многоквартирного и усадебного типа)). Глава 2 “Основных направлений государственной градостроительной политики Республики Беларусь на 2011-2015 годы”, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 30.08.2011 № 385 (далее – “Основные направлений государственной градостроительной политики”) содержит Направление 3: «Комплексное формирование жилой среды, обеспечивающее удовлетворение различных потребностей человека, в том числе в жилье и

социальных услугах, достижение высокого уровня благоустройства территорий», задачами которого, в том числе, являются: ● своевременное обеспечение районов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры, благоустроенными территориями, парковками и стоянками автомобильного транспорта на уровне европейских стандартов качества жизни; ● внедрение разнотипных жилых комплексов, соответствующих жизненному укладу и доходам семей; ● применение гибких и экономичных планировочных решений застройки, обеспечивающих комплексное формирование жилой среды в условиях реконструкции. Во Введении Генерального плана г. Минска сказано: «Целью градостроительного развития г. Минска является создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития города в интересах настоящего и будущего поколений». ЗАМЕЧАНИЕ: Таким образом, застройка жилых зон (Ж) предполагает не только банальное размещение многоэтажных и повышенной этажности жилых домов типовых проектов на свободных от застройки участках с целью снижения затрат застройщиков и повышения их прибыли, а «своевременное обеспечение районов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры, благоустроенными территориями, парковками и стоянками автомобильного транспорта на уровне европейских стандартов качества жизни» и т.д. 2. РОСТ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Градостроительным проектом «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица» (далее – ПДП) предусматривается увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 921,2 тыс.кв.м. до 1575,9 тыс.кв.м. Прирост жилищного фонда в размере 654,7 тыс. кв.м. повлечет прирост населения с существующих 41,5 тыс.чел. до 60,6 тыс.чел., т.е. на 19,1 тыс. чел. или на 46%. Между тем, на совещании у президента по вопросам строительства на территории Минской области жилых районов для жителей Минска 17.01.2014 г. констатировалось, что «Минск является достаточно уплотненным городом, и это начинает сказываться не только на реализации программ жилищного строительства, но и ощущается на инженерно-транспортной инфраструктуре, автомобильной, на экологии города, социальных вопросах...». При этом «…во всех регионах страны отмечается отток трудовых ресурсов из села,

происходит уменьшение численности средних и малых городов, сокращение их экономического потенциала». Президент Беларуси А.Г. Лукашенко потребовал ограничить строительство в столице жилья и промышленной инфраструктуры. (http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenkoprovel-soveschanie-po-voprosam-stroitelstva-zhilyx-rajonov-dlja-minchan-naterritorii-7862/). ВОПРОС: какие обстоятельства диктуют необходимость роста населения района Лошица на 19,1 тыс. чел. или на 46%? ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Уменьшить объемы жилого и общественного фонда, планирующегося к размещению на территории в границах ПДП. 3. АРХИТЕКТУРНЫЙ ПРОЕКТ ЗАСТРОЙКИ В гл. 1 “Основных направлений государственной градостроительной политики” констатируется: «облик большинства населенных пунктов определяется типовой и невыразительной застройкой 1960-1980 годов. При формировании силуэта и панорамы городской застройки в настоящее время допускаются архитектурные несоответствия, в том числе негармоничность ее включения в природное окружение». Проектируемая территория характеризуется высокой градостроительной ценностью и коммерческой привлекательностью. Соответственно, с целью комплексного освоения территории жилых кварталов, а также с целью недопущения типовой и невыразительной застройки территорий, ПРЕДЛАГАЕМ дополнить следующим требованием утверждаемую часть ПДП: «Строительство объектов осуществлять после разработки и утверждения архитектурных проектов застройки территории (кварталов), выполненных с применением индивидуальных проектных решений для комплексного формирования жилой среды в условиях реконструкции и обеспечения эстетически выразительной среды обитания в целом. Запретить применение зданий типовой архитектуры из конструкций панельного домостроения». Согласно Примечанию к п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» архитектурный проект застройки «… содержит проектные решения по размещению объектов на территории, а также определяет участки, для которых разрабатывается проект благоустройства, и участки, для которых благоустройство выполняется в проекте конкретного объекта». Архитектурный проект застройки территории подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе

4. ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ГАРАНТИРОВАННОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Сеть социально гарантированных объектов обслуживания состоит из объектов повседневного, периодического и эпизодического обслуживания (п. 7.4.2 ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки»). Согласно ч. 5 подп. 1.7 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» (далее – Указ № 72) для районов (кварталов) жилой застройки объекты социальной инфраструктуры размещаются с учетом их основных технико-экономических параметров, установленных в градостроительной документации (в т.ч. и в Генеральном плане г. Минска) и в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов. 4.1 СПОРТЗАЛЫ, БАССЕЙНЫ, СПОРТИВНЫЕ ПЛОЩАДКИ К социально гарантированным объектам обслуживания в сфере физкультуры и спорта отнесены спортзалы, бассейны, спортивные площадки (подп. 3.1 Главы 6 Генерального плана г. Минска). Основные технико-экономические показатели Генерального плана нормируют обеспеченность жителей бассейнами в в 20 м2 зеркала воды на 1000 жителей. Также, согласно п. 7.4.14 ТКП 45-3.01-116-2008, “При расчете потребности в спортивных залах общего пользования следует принимать от 60 до 80 м2 площади пола на 1000 жителей, крытых бассейнов — от 20 до 25 м2 площади водного зеркала на 1000 жителей.” С учётом планируемой проектом численности населения района, равной 60,6 тыс. человек, для обеспечения жителей района необходимо предусмотреть строительство бассейнов с общей площадью зеркала воды не менее 1200 м2. Однако, в соответствии с пояснительной запиской, два физкультурнооздоровительных комплекса, предусмотренных ПДП, предоставляют 350+250=600 м2 зеркала воды, что составляет лишь половину от необходимой площади - 1200 м2. Обязательное Приложение Г «Основные технико-экономические показатели детального плана» к ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» относит к перечню основных технико-экономических показателей детального плана показатель обеспеченности населения спортивными сооружениями, в т.ч. и открытыми спортивными площадками.

Основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска нормируют обеспеченность жителей спортплощадками в 0.3 га/тыс. жителей. С учётом планируемой численности населения в 60,6 тыс. человек, общая площадь спортплощадок должна составить 18 га. ЗАМЕЧАНИЕ: Однако, показатели обеспеченности населения спортивными сооружениями, в т.ч. открытыми спортивными площадками отсутствуют в составе таблицы “Основные техникоэкономические показатели Детального плана” ПДП не даёт ответ на вопрос, где именно будут располагаться необходимые для обслуживания населения открытые спортивные площадки необходимой площади. ПРЕДЛАГАЕМ: ввести в таблицу “Основные техникоэкономические показатели Детального плана” показатель обеспеченности населения района Лошица спортивными сооружениями, в т.ч. и открытыми спортивными площадками, в количестве площадей, соответствующих требованиям нормативных документов: ТКП 45-3.01284-2014 и Генерального плана г. Минска. 4.2 УЧРЕЖДЕНИЯ КУЛЬТУРЫ Согласно “Приложению Г” к ТКП 45-3.01-284 в состав «Основные технико-экономические показатели детального плана» входит показатель «Учреждения культуры – мест, мест/1000 жителей». ЗАМЕЧАНИЕ: показатель «Учреждения культуры» не представлен в составе таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана». В соответствии с п. 7.4.15 ТКП 45-3.01-116, вместимость библиотечных учреждений следует принимать из расчета от 4000 до 6000 единиц хранения на 1000 жителей населения. Для населения в количестве 60,6 тыс. человек, общая вместимость таких учреждений должна составить от 241600 до 363600 единиц хранения. ЗАМЕЧАНИЕ: Пояснительная записка ПДП говорит о размещение библиотек общей вместимостью лишь 116 тыс. томов, т.е. менее половины необходимого. ПРЕДЛАГАЕМ: Увеличить показатель вместимости библиотечных учреждений до нормативных требований: от 241600 до 363600 единиц хранения. ПРЕДЛАГАЕМ: Помимо этого, в соответствии с п. 7.4.15 ТКП 45-3.01116, для населения в количестве 60,6 тыс. жителей следует предусмотреть прочие учреждения культуры необходимой вместимости:

клубных учреждений, зрительном зале

мест

в 2424

краеведческих музеев

от 242 до 303 м2 площади помещений, предназначенных для экспозиции

танцевальных залов (дискотек)

606 м2 площади пола

кинотеатров и видеозалов

от 1212 до 3030 мест в зрительном зале

4.3 ОТДЕЛЕНИЯ СВЯЗИ Согласно п. 7.4.21 и ТКП 45-3.01-116 расчетное число отделений связи определяется на основании показателей таблицы 7.4. Согласно табл. 7.4 ТКП 45-3.01-116 в поселениях с населением более 500 тыс.чел. необходимо размещать одно отделение связи на 20-25 тыс. чел. Соответственно, на 60,6 тыс.чел. требуется 3 почтовых отделения. ЗАМЕЧАНИЕ: проектом предусмотрено разместить только 2 почтовых отделения вместо трех. ПРЕДЛАГАЕМ: увеличить количество почтовых отделений до нормативных требований: 3 отделения на 60,6 тыс.чел. 4.4 СРОКИ ВОЗВЕДЕНИЯ МИНИМАЛЬНО НЕОБХОДИМЫХ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Согласно ч. 3 подп. 1.8 п. 1 Указа № 72 минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры возводятся и принимаются в эксплуатацию в районе (квартале) жилой застройки параллельно со строительством жилых домов. К минимально необходимым объектам социальной инфраструктуры относятся учреждения дошкольного и общего среднего образования, медицинского обслуживания (аптеки и объекты организаций здравоохранения, оказывающих амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь), объекты почтовой связи, торговли и бытового обслуживания (подп. 1.11 п. 1 Указа № 72). В соответствии с экспликацией, ПДП предполагает следующие сроки застройки: 1-я очередь строительства (к 2020 г.) – 21 объект ● Храм ● Костел ● Магазин № 54

● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Ясли-сад на 230 мест Культурно-развлекательный комплекс Банный комплекс ФОК (2 шт) Офисы (3 шт) Автосервис (3 шт) Многоуровневая автостоянка Торгово-администр-й комплекс База Ремавтодор Прогулочный парк База Минскэнерго Административно-деловые объекты (2 шт)

Перспективное строительство (2020-2030 гг.) - 25 объектов ● Детский сад ● Многоуровневая автостоянка (16 шт) ● Торговый объект с Многоуровневой автостоянкой (2 шт) ● Автостоянка (2 шт) ● Объект общепита ● База РТС Минскэнерго ● Подстанция скорой медпомощи ● Участок общественно-коммунального назначения Не указаны сроки постройки – 18 объектов ● 3 школы ● 8 детских садов ● 3 парка ● 4 бульвара ЗАМЕЧАНИЕ: таким образом, в предлагаемом ПДП не выполняются выше указанные требования законодательства и нормативнотехнических документов в отношении сроков строительства всех минимально необходимых объектов социальной инфраструктуры на территории в пределах ПДП. Недопустима ситуация, когда жилые дома вводятся в эксплуатацию, а минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры только «планируются». 5. ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА МЕСТАМИ СТОЯНКИ И МЕСТАМИ ХРАНЕНИЯ АВТОТРАНСПОРТА 5.1 Места хранения автотранспорта

Согласно п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116 при проектировании территорий многоквартирной жилой застройки необходимо предусматривать автомобильные стоянки (паркинги, гаражи) для хранения легковых автомобилей, микроавтобусов и других транспортных средств, принадлежащих гражданам, а их вместимость принимается по расчетному уровню автомобилизации на расчетный срок действия генерального плана населенного пункта и должна составлять 100 % численности расчетного парка автомобилей, принадлежащих гражданам. Согласно подп. 1.3.1 направления 10.1 гл. 10 Генерального плана г. Минска необходимо принимать расчетный уровень автомобилизации на срок действия Генерального плана г. Минска (2030 год) исходя из расчета 1 автомобиль на семью, или 380 машин на 1000 жителей. При этом в настоящее время текущий уровень автомобилизации в г. Минске уже превысил указанный уровень. Проектная численность населения, проживающего в многоквартирном фонде – 60,6 тыс. чел. Соответственно, исходя из уровня автомобилизации 380/1000, требуется 60,6х380=23028 м/мест хранения (в гаражах, паркингах, на стоянках) к концу срока реализации ПДП. ЗАМЕЧАНИЕ: проектом предусматривается разместить на автомобильных стоянках только 17 135 м/мест вместо 23 028. Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь «Об упорядочении работы автомобильных стоянок и автомобильных парковок» от 3 октября 2006 г. № 589» (далее – Указ № 589) под автомобильной парковкой понимается место стоянки транспортных средств, организованное в соответствии с Правилами организации (строительства), эксплуатации автомобильных стоянок и автомобильных парковок и пользования ими, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.01.2007 № 9 (далее – Правила). Согласно п. 30 Правил «На автомобильных парковках осуществляется стоянка транспортных средств без оформления договора хранения транспортного средства и без предоставления услуги по хранению транспортного средства». Таким образом, «места для стоянки автотранспорта» (парковки), в т.ч. размещаемые возле жилых и общественных зданий, учитываться в качестве мест хранения автомобилей не могут. ПРЕДЛАГАЕМ: для обеспечения проектного населения местами хранения автотранспорта необходимо дополнительно запланировать 5893 (23028–17135=5893) м/мест на стоянках (паркингах). 5.2 Места стоянки автотранспорта (парковки)

Для районов новой жилой застройки обеспеченность местами стоянки автомобилей следует принимать не менее 25 % от расчетного уровня обеспеченности автомобилями (п. 11.6.6 ТКП 45-3.01-116). Максимальная дальность пешеходного подхода к автомобильным парковкам от жилых домов определена в п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116. Соответственно, жилые дома должны быть обеспечены парковками из расчета 25% от норматива обеспеченности местами хранения и размещены на нормативном расстоянии от жилого дома. Соответственно, необходимо разместить 23028х25%=5757 м/мест на парковках. Проектом предусматривается размещение автомобильных парковок вместимостью 8024 м/мест. Однако, парковки необходимы не только для обслуживания жилых домов, но и для обслуживания общественных и производственных объектов. Так, согласно п. 11.6.12 ТКП 45-3.01-116 для объектов общественного и производственного назначения вместимость автомобильных парковок следует определять по расчету для конкретного объекта, исходя из его посещаемости, уровня автомобилизации населения, количества персонала, работающего на объекте, и других факторов, а при отсутствии расчетов следует ориентироваться на показатели, приведенные в Приложении В к ТКП 45-3.01116. Соответственно, объекты нежилого назначения должны обеспечиваться парковками, а не стоянками, что подтверждает и наименование «Ориентировочный расчет вместимости автомобильных парковок» Приложения В к ТКП 45-3.01-116. В п. 4 Указа № 589 сказано: «Не взимается плата за парковку на автомобильных парковках, расположенных на рынках, возле торговых объектов и объектов социально-культурного назначения в границах, определенных местными исполнительными и распорядительными органами». Выполнить данное требование возможно лишь при обеспечении указанных объектов парковками, но не стоянками. Между тем, проектом предусматривается размещение на территории в границах ПДП значительного количества разного рода объектов общественного и производственного назначения с большим количеством работающих в нем (11,7 тыс. чел. – в общественном фонде, 2,8 тыс. чел. – в производственном фонде). ЗАМЕЧАНИЕ: ПДП планирует обеспечивать общественные и производственные объекты не парковками, а стоянками (паркингами), что не соответствует требованиям п. 11.6.12 ТКП 45-3.01-116 и Приложения В к ТКП 45-3.01-116. Обеспечить же все планируемые жилые и нежилые объекты местами стоянки (парковками) в соответствии с требованиями п. 11.6.6 ТКП 45-3.01-116 и показателями Приложения В к ТКП 45-3.01-116 в рамках рассматриваемого ПДП не представляется возможным – для размещения парковок нормативной вместимости

требуется значительный территориальный ресурс, который отсутствует в предлагаемом ПДП. ВОПРОС: где будут оставлять свои автомобили многочисленные сотрудники и посетители данных объектов – в паркингах за плату либо в близлежащих дворах жилых домов бесплатно? 5.3 Размещение автомобильных стоянок и автомобильных парковок на территории жилой застройки Согласно п. 20 Санитарных норм и правил «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 15.05.2014 № 35 (далее – СанПиН № 35) «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…». На территории жилой застройки могут размещаться паркинги. Паркинги (в т.ч. подземные и встроенные в жилые дома) являются объектом «гаражстоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25-2006 «Гаражи-стоянки и стоянки автомобилей. Нормы проектирования»). Соответственно, для выполнения требований п. 20 СанПиН № 35 данные объекты должны располагаться либо вне пределов дворовых территорий либо иметь самостоятельные проезды, отдельные от внутридворовых проездов. В п. 5 СанПиНа № 35 дается определение следующего термина: «автомобильная парковка – место стоянки транспортных средств, представляющее собой участок проезжей части автомобильной дороги, улицы и дороги населенного пункта или прилегающей к ним территории;», исходя из которого, для целей СанПиНа № 35 места стоянки автотранспорта, расположенные на территории жилой застройки (в т.ч. на дворовых территориях возле жилых домов) относятся к автомобильным парковкам. ПРЕДЛАГАЕМ: Уже на этапе разработки детальных планов: а) резервировать территорию для обеспечения жилых домов местами стоянки автотранспорта (парковки) нормативной вместимости (п. 11.6.6 ТКП 45-3.01-116) за пределами дворовых территорий, соблюдая при этом требования п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 по пешеходной доступности (максимальное расстояние от жилых домов до парковок), либо

б) в соответствии с СанПиН № 35 предусматривать отдельные проезды по дворовым территориям, используемые исключительно для выезда-въезда из автомобильных парковок, размещаемых на дворовой территории, что требует увеличения дворовых территорий и разрывов между жилыми домами. Для подтверждения возможности выполнения требований п. 20 СанПиН № 35 с одновременным выполнением требований п. 11.6.6 ТКП 45-3.01-116, п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 при размещении автомобильных парковок на территории жилой застройки, а также возможности размещения автомобильных стоянок (паркингов) на территории жилой застройки необходимо разработать в составе ПДП эскиз застройки и благоустройства территории в соответствии с п. 5 ст. 44 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» с обозначением на эскизе мест размещения жилых домов и основных элементов благоустройства придомовых территорий (проезды и парковки), а также автомобильных стоянок (паркингов). При этом «эскиз застройки», который входит в состав ПДП, и «эскиз застройки и благоустройства территории» являются разными по содержанию документами. 6. ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ОЗЕЛЕНЁННЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ Проектом предусматривается снижение обеспеченности населения озелененными территориями общего пользования с текущих 16,67 кв.м./чел. до 14,41 кв.м./чел. Между тем, согласно табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116 обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования для г.Минска составляет: районного значения – 8-10 кв.м./чел., городского значения – 9-11 кв.м./чел., что суммарно составляет 17-21 кв.м./чел. Обеспеченность озелененными участками в жилой застройке (озелененные дворы и участки вблизи мест проживания для повседневного отдыха населения, за исключением озелененных участков школ и дошкольных учреждений и других озелененных территорий ограниченного пользования) должна составлять не менее 9 кв.м. на 1 проживающего (п. 9.1.2 и табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116). ЗАМЕЧАНИЕ: Выполнение этого требования с одновременным выполнением требования по размещению парковок нормативной вместимости на нормативном расстоянии от жилых домов не представляется возможным в данном ПДП.

7. ОГРАНИЧЕНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО И ЖИЛИЩНО-ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Пункт 1.3 Главы 9 Генерального плана г.Минска требует «Защитить природный каркас с параметрами водоохранных зон… рек Свислочь, Лошица… путем ограничения размещения производственного и жилищногражданского строительства». ЗАМЕЧАНИЕ: При этом ПДП зоны 5.1, 5.2, 5.3 и 10, затрагиваемые границами водоохранной зоны, предусматривают высокоплотную многоквартирную жилую застройку Жм-в. 8. ЗОНЫ ОХРАНЫ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЙ ЦЕННОСТИ Постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 22.07.2010 № 21 был утвержден «Проект зон охраны историко-культурной ценности – «Лошицкий усадебно-парковый комплекс», который Постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 31.03.2015 № 14 изложен в новой редакции (далее – Постановление Минкульта № 14). Проектом установлены следующие зоны охраны историко-культурной ценности: охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраны ландшафта. Согласно п. 4.5 ТКП 45-3.01-284-2014 «…Границы детальных планов не должны разделять территории комплексных историко-культурных ценностей». Однако в границы ПДП входит только южная часть территории Лошицкого усадебно-паркового комплекса, ограниченная с севера и востока от реками Свислочь и Лошица. Границы ПДП не включают часть территории Лошицкого усадебно-паркового комплекса к северу от рек Лошица и Свислочь. ПРЕДЛАГАЕМ: расширить границы ПДП с включением в ПДП всей территории Лошицкого усадебно-паркового комплекса. 8.1. Зоны регулирования застройки В данных зонах установлены следующие запреты и ограничения застройки: На территории зоны регулирования застройки первого режима содержания запрещается размещение промышленных предприятий, торговоскладских и других сооружений, которые увеличивают грузовые потоки, загрязняют воздушный и водный бассейны, являются взрыво- и пожароопасными. На территории зоны регулирования застройки первого режима содержания разрешается: строительство зданий и сооружений: для первого участка – высотой до двадцати метров от существующего уровня ул. Чижевских в месте ее пересечения с проездом Чижевских до уровня конька

кровли, а также возможность размещения градостроительных акцентов повышенной этажности в районе транспортной развязки для объектов культового назначения при условии их обоснования с учетом визуальных пространственных композиций; для второго участка – высотой до двадцати метров от существующего уровня ул. Маяковского до уровня конька кровли; проведение работ по благоустройству территории; прокладка инженерных коммуникаций. На территории зоны регулирования застройки второго режима содержания запрещается:  снос строения бывшего трактира;  строительство зданий и сооружений: в северной и северо-западной частях выше пяти этажей, в южной и юго-восточной частях выше восьми этажей;  размещение промышленных предприятий, торгово-складских и других сооружений, которые увеличивают грузовые потоки, загрязняют воздушный и водный бассейны, являются взрыво- и пожароопасными;  использование для нового строительства типовых и серийных проектов;  использование конструкций индустриального панельного домостроительства. На территории зоны регулирования застройки второго режима содержания разрешается:  ремонт и реконструкция исторической застройки без увеличения ее этажности;  новое строительство по индивидуальным проектам высотой: в северной и северо- западной частях – до пяти этажей включительно в соответствии с рельефом, в южной и юго-восточной частях – до восьми этажей включительно На территории зоны регулирования застройки третьего режима содержания разрешается:  новое строительство до восьми этажей включительно в северной и северо-западной частях, от десяти до двенадцати этажей в южной и юго-восточной частях;  размещение градостроительных акцентов повышенной этажности на участках, прилегающих к ІІІ Минской кольцевой автомобильной дороге. В соответствии с ТКП 45-3.01-284-2014 запреты и ограничения застройки указанных зон должны содержаться в ПДП.

С учётом вышеизложенного, на зоны 5.1, распространяются следующие ограничения застройки:

5.2

Режим Ограничение содержания Первый Высота до двадцати метров […] До пяти этажей До восьми этажей По индивидуальным проектам Второй Без конструкций индустриального панельного домостроения До восьми этажей Третий От десяти до двенадцати этажей

5.3

ПДП

Площадь га % 8,74 21,33

19,36

47,24

12,88

31,43

Между тем, проектом предусматривается размещение в данной зоне жилой функциональной зоны подтипа Жм-в. Таблица 2.2.1 регламентов Генерального плана предполагает же для зон подтипа Жм-в высокоплотную многоэтажную многоквартирную застройку. Также таблица основных технико-экономических показателей ПДП по микрорайону "Лошица-5" предполагает следующие показатели: - Население, тыс.чел.: 8,08 - Расчетная территория, га: 31,1 Т.е. на 1 тыс. жителей приходится 3,85 га территории. При этом, в соответствии с п. 6.2.3 ТКП 45-3.01-116-2008, многоэтажная жилая застройка требует от 7 до 8 га территории на 1000 человек. ЗАМЕЧАНИЕ: С учётом этих ограничений, в зонах 5.1, 5.2 и 5.3 отсутствует территориальный ресурс для размещения предлагаемого количества жителей. Размещение населения численностью 8,08 тыс. чел. на территории в 31,1 га представляется возможным только в случае нарушения ограничений по высоте этажности и требований п. 6.2.3 ТКП 45-3.01-116-2008. 8.2. Несоответствие терминологии и формулировок ПДП постановлению Министерства культуры №14 Терминология и формулировки в главе 9 “Охранные зоны” пояснительной записки ПДП не соответствуют терминологии и

формулировкам нормативного документа: постановления Минкульта № 14. Некоторые примеры приведены ниже: ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНКУЛЬТА № 14

ПДП

Охранная зона Охранная зона ... включает центральную часть усадебнопаркового комплекса с постройками и прудом, а также комплекс строений бывшего бровара и мельницы.

Границы охранной зоны … включают в себя центральную часть исторической усадьбы, прилегающую к ней с южной стороны приусадебную территорию с сохранившимися постройками и прудом, а также комплекс сооружений бывшего бровара (винокуренного завода).

На территории зоны регулирования застройки первого режима содержания разрешается пункт отсутствует постановлении

в снос малоценной застройки

дисгармоничной

На территории зоны регулирования застройки второго режима содержания запрещается постановление не делает строительство новых зданий и исключений для дымовой трубы сооружений … за исключением размещения … дымовой трубы газовой котельной, обслуживающей комплекс зданий на участке №1 новое строительство индивидуальным проектам ... пункт отсутствует постановлении

по строительство новых зданий ..., разрабатываемых преимущественно по индивидуальным проектам в снос малоценной застройки

дисгармоничной

На территории зоны регулирования застройки второго режима содержания запрещается размещение промышленных предприятий, торгово-складских и других сооружений, которые увеличивают грузовые потоки, загрязняют воздушный и водный

размещение промышленных предприятий, коммунально-складских и других сооружений, создающих грузовые потоки, загрязняющих воздушный бассейн, взрыво и пожароопасных.

бассейны, являются пожароопасными

взрыво-

использование индустриального домостроительства.

применение конструкций массовое панельного индустриального домостроения

конструкций панельного

На территории зоны регулирования застройки третьего режима содержания разрешается пункт отсутствует постановлении

в снос малоценной застройки

дисгармоничной

ПРЕДЛАГАЕМ: привести терминологию и формулировки ПДП в полное соответствие с требованиями Постановления Министерства культуры Республики Беларусь от 31.03.2015 № 14. 9. МЕСТА ОБИТАНИЯ РЕДКИХ ЖИВОТНЫХ По данным ГНПО «НПЦ НАН Беларусь по биоресурсам» и гражданской организации "Ахова птушак Бацькаўшчыны", на территории Лошицкого парка, а также в границах водоохранных зон рек Лошица и Свислочь, входящих в границы ПДП, обитают 7 видов диких животных и 1 вид растений, включенных в Красную книгу Республики Беларусь. Эти виды являются охраняемыми в соответствии с международными обязательствами Республики Беларусь, в том числе Конвенцией об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция), к которой Республика Беларусь присоединилась в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 07.02.2013 № 70. Изменение количества жителей района до 60,6 тыс. человек и высокоплотная жилая застройка прилегающих зон 5.1,5.2,5.3 и 10 существенно увеличит антропогенную нагрузку на естественные природные комплексы и ландшафты. А эксплуатация их в качестве рекреационной зоны неизбежно приведет к ухудшению состояния естественных мест обитания уникальных объектов, снижению качества и разрушению компонентов природной среды, что противоречит принципам охраны окружающей среды, установленными статьей 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». ПРЕДЛАГАЕМ: исключить в ПДП высокоплотную жилую застройку прилегающих зон 5.1, 5.2, 5.3 и 10 10. ОЦЕНКА ВОЗЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Часть 1 ст. 13 Закона Республики Беларусь от 09.11.2009 № 54-3 “О государственной экологической экспертизе” определяет объекты, для которых проводится оценка воздействия на окружающую среду, и порядок ее проведения. К таковым относятся “объекты хозяйственной и иной деятельности, планируемые к строительству в зонах охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей”. В соответствии с п.1 пояснительной записки ПДП: “Проектируемая территория площадью 498,6 га расположена в южной части г. Минска. С севера и востока окаймляется рекой Свислочь и Чижовским водохранилищем; с запада ограничивается железной дорогой Минск-Гомель; с юга - МКАД. Градостроительная ценность территории определяется размещением в южном планировочном секторе периферийного пояса города, примыканием к водно-зелёному диаметру важнейшей природной экосистеме г. Минска и Лошицкому усадебно-парковому комплексу уникальному памятнику истории и культуры республиканского значения, часть территории охранных зон которого входит в границы проектирования”. Таким образом, согласно ПДП, в границы проектирования входит только часть территории охранных зон Лошицкого усадебно-паркового комплекса. Однако, «объекты хозяйственной и иной деятельности, планируемые к строительству» проектом, размещаются не только в охранных зонах, но и в иных зонах охраны: зонах регулирования застройки, зона охраны ландшафта недвижимых материальных историко-культурных ценностей. В соответствии с главами 3 и 4 Постановления Минкульта №14, в границы ПДП также входят:  зона регулирования застройки первого режима содержания - первый участок;  зона регулирования застройки второго режима содержания - полностью;  зона регулирования застройки третьего режима содержания полностью;  зона охраны ландшафта первого режима содержания - южная часть;  зона охраны ландшафта второго режима содержания - южная часть ЗАМЕЧАНИЕ: Таким образом, в границы ПДП входит южная часть зон охраны историко-культурной ценности – «Лошицкий усадебно-

парковый комплекс», в т.ч. охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраны ландшафта недвижимых материальных историко-культурных ценностей. При этом в ПДП планируется застройка в зонах регулирования застройки первого, второго и третьего режима содержания, о чем указывалось в п. 8.1. ПРЕДЛАГАЕМ: дополнить утверждаемую часть ПДП требованием о проведении ОВОС при разработке архитектурного проекта застройки территории. 11. РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ 59.1 (БАЗА УП «РЕМАВТОДОР») И 58.1 (ПОЖАРНОЕ ДЕПО) ВБЛИЗИ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ Размещения объектов 59.1 (база УП «Ремавтодор») и 58.1 (Пожарное депо) приведет к образованию вокруг них санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в базовых размерах 50-300 м., установленных в Приложении «Базовые размеры санитарно-защитных зон объектов (производств)» к Санитарным нормам и правилам «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 15.05.2014 № 35 (далее – СанПиН № 35). Согласно п. 22 СанПиН № 35 в пределах СЗЗ запрещается размещать не только жилую застройку, но иные объекты социальной инфрастуктуры. Размещение подобных объектов вблизи существующей жилой застройки снизит качество жилой среды. ПРЕДЛАГАЕМ: вынести объект 59.1 (база УП «Ремавтодор») и 58.1 (Пожарное депо) в промзону за пределы МКАД. 12. СОХРАНЕНИЕ ГАРАЖЕЙ КООПЕРАТИВА ГСК "ПЛАНАР" ПДП предлагает разместить многоуровневые паркинги 51.4, 51.5 и 51.6 на месте гаражного кооператива ГСК "Планар". Необходимость в паркингах - это следствие увеличения численности населения района (для населения новостроек необходимы места хранения автотранспорта), которая, в свою очередь, диктуется планами увеличения жилого фонда с существующих 921,2 тыс. кв. м. до 1575,9 тыс. кв.м. на срок реализации ПДП. Пункт 2 настоящих «Замечаний и предложений» предлагает уменьшить объемы жилого и общественного фонда, планирующегося к размещению на территории в границах ПДП. Уменьшение запланированных объемов строительства жилья, и

соответственно, перспективного населения района, позволит сохранить существующий гаражный кооператив ГСК "Планар". ПРЕДЛАГАЕМ: сохранить существующий гаражный кооператив ГСК "Планар". 13 СОХРАНЕНИЕ КАПИТАЛЬНОЙ УСАДЕБНОЙ ЗАСТРОЙКИ В ЗОНАХ 5.1, 5.2, 5.3. План функционального зонирования действующего Генерального плана г. Минск относит территорию зон 5.1, 5.2 и 5.3 ПДП к зоне 136 Жсп - зоне жилой пространственно-смешанной застройки (многоквартирного и усадебного типов). Пункт 2.2.1 системы регламентов генерального плана в части описания зон смешанной пространственно застройки содержит требование: "...На территориях за пределами центральной зоны и планировочного каркаса подлежат сохранению кварталы усадебной застройки с преобладающим капитальным жилищным фондом, отвечающим столичным градостроительным требованиям и регламентам, установленным ДП." Однако ПДП не предусматривает сохранения усадебной застройки в зонах 5.1, 5.2 и 5.3. ПРЕДЛАГАЕМ: предусмотреть сохранение кварталов усадебной застройки с преобладающим капитальным жилищным фондом в зонах 5.1, 5.2, 5.3 в соответствии с регламентами Генерального плана г. Минск для зон жилой пространственно-смешанной застройки (Жсп).

14. ПРЕДЛОЖЕНИЯ Исходя из вышеизложенного, необходимо при разработке ПДП учитывать, прежде всего, интересы существующего и перспективного населения, а не только интересы потенциальных инвесторов-застройщиков. С этой целью предлагаем: 1. Уменьшить объемы жилого и общественного фонда, планирующегося к размещению на территории в границах ПДП. 2. Дополнить утверждаемую часть ПДП: «Строительство объектов осуществлять после разработки и утверждения архитектурных проектов застройки территории (кварталов), выполненных с применением

индивидуальных проектных решений для комплексного формирования жилой среды в условиях реконструкции и обеспечения эстетически выразительной среды обитания в целом. Запретить применение зданий типовой архитектуры из конструкций панельного домостроения». 3. Внести изменения в список объектов, предусмотренных к застройке в рамках ПДП: а) Исключить из ПДП объект 36.2 или 36.1 (объект административноделового и общественного назначения), заменив его на бассейн; б) Исключить из ПДП объект 44 (офисно-деловой объект), заменив его на открытую спортивную площадку; в) Предусмотреть на территории зон 8.2 и 10 озелененные зоны общего пользования; г) Предусмотреть на территории зон 7 и 5.1 спортивную площадку или бассейн; д) Предусмотреть на территории зон 5.1 и 5.2 учреждения культуры и образования (музей истории науки, экологический образовательный центр). 4. Внести в ПДП требования по срокам возведения всех минимально необходимых объектов социальной инфраструктуры, в соответствии со сроками и объёмами строительства объектов жилого фонда. 5. Предусмотреть в ПДП учреждения культуры вместимости в соответствии с п. 7.4.15 ТКП 45-3.01-116.

необходимой

6. Увеличить количество требований: 3 отделения

нормативных

почтовых

отделений

до

7. Изменить плотность жилой застройки в зонах 5.1, 5.2 и 5.3 с высокоплотной на среднеплотную. 8. Внести в утверждаемую часть ПДП запреты и ограничения зон охраны историко-культурной ценности – «Лошицкий усадебно-парковый комплекс», в строгом соответствии с постановлением Минкульта № 14. 9. Расширить границы ПДП с включением в ПДП всей территории Лошицкого усадебно-паркового комплекса. 10. Привести проектные решения, терминологию и формулировки ПДП в соответствие с требованиями Постановления Министерства культуры Республики Беларусь от 31.03.2015 № 14.

11. Дополнить утверждаемую часть ПДП требованием о проведении ОВОС при разработке архитектурного проекта застройки территории. 12. Предусмотреть реконструкцию комплекса сооружений бывшего бровара (винокуренного завода), водяной мельницы и красной мельницы, часовни Лошицкой усадьбы. 13. Ввести в таблицу “Основные технико-экономические показатели Детального плана” показатель обеспеченности населения района Лошица спортивными сооружениями, в т.ч. и открытыми спортивными площадками, в количестве площадей, соответствующих требованиям нормативных документов: ТКП 45-3.01-284-2014 и Генерального плана г. Минска. 14. Вынести объект 59.1 (база УП «Ремавтодор») и 58.1 (Пожарное депо) в промзону за пределы МКАД. 15. Запланировать дополнительно 5893 машино/мест на стоянках (паркингах) для обеспечения проектного населения местами хранения автотранспорта согласно нормативным требованиям. 16. На этапе разработки детальных планов: а) резервировать территорию для обеспечения жилых домов местами стоянки автотранспорта (парковки) нормативной вместимости (п. 11.6.6 ТКП 45-3.01-116) за пределами дворовых территорий, соблюдая при этом требования п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 по пешеходной доступности (максимальное расстояние от жилых домов до парковок), либо б) в соответствии с СанПиН № 35 предусматривать отдельные проезды по дворовым территориям, используемые исключительно для выезда-въезда из автомобильных парковок, размещаемых на дворовой территории, что требует увеличения дворовых территорий и разрывов между жилыми домами. 17. Cохранить существующий гаражный кооператив ГСК "Планар" 18. Предусмотреть сохранение кварталов усадебной застройки с преобладающим капитальным жилищным фондом в зонах 5.1, 5.2, 5.3 в соответствии регламентами Генерального плана г. Минска для зон жилой пространственно-смешанной застройки (Жсп).