Decálogo para un Gobierno Exitoso

Proyectos de Inversión de

Asociación Público Privada Seminario de Finanzas Públicas y Gestión de Proyectos para Municipios

Contenido 1. Antecedentes.

2. Tipos de APP. 3. Casos en México.

4. Ruta crítica.

5. Factores de éxito.

1. Antecedentes

1.1 Gasto federal vs gasto federalizado El gasto que va a estados y municipios creció a menor ritmo que el gasto programable federal.

Millones de pesos constantes de 2010 1,200,000.0

Gasto programable del Gobierno federal

1,000,000.0 Gasto federalizado recurrete (Ramos 33 y 28)

800,000.0 600,000.0 400,000.0 200,000.0 0.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2009 2010 2011

Fuente: Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas de la SHCP. Los montos nominales fueron ajustados usando el Índice Nacional de Precios al Consumidor del Banco de México, Base diciembre de 2010.

Crecimiento real del gasto 2001 -2011 Crecimiento porcentual

96.2 % 79.5 % 43.9 %

Gasto neto Sector público federal

Gasto programable

Gasto Gobierno Federal Federalizado (Ramos 33 y 28)

Fuente: Estimación propia con base en Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas de la SHCP. Los montos nominales fueron ajustados usando el Índice Nacional de Precios al Consumidor del Banco de México, Base diciembre de 2010.

Gasto federal y federalizado como % del PEF

Gobierno Federal

Gasto federalizado (Participaciones y Ramo 33) 31.9

31.0

+ 2.6

- 6.3

1,414

25.6 28.4

2001

2011 Diferencia

2001

2011

Diferencia

Deuda de estados y municipios vs Federación Millones de pesos de 2010 Deuda de entidades federativas y municipios 400,000.0

Deuda del sector público federal 5,000,000.0 4,500,000.0

350,000.0

4,000,000.0 300,000.0

3,500,000.0

250,000.0

3,000,000.0

200,000.0

2,500,000.0 2,000,000.0

150,000.0

1,500,000.0 100,000.0

1,000,000.0

50,000.0 0.0

500,000.0 0.0

2001 1 2 2003 3 4 2005 5 6 2007 7 8 2009 9 10 2011 11

2001 1 2

2003 3 4 2005 5 6

2007 7 8 2009 9 10 2011 11

FUENTE: Estadísticas Oportunas de Finanzas Púbicas, SHCP; UCEF-SHCP. Los datos nominales fueron deflactados usando el INPC de Banxico, Base Diciembre 2010 = 1.00. La deuda externa del sector público federal se expresa en pesos utilizando el tipo de cambio peso/dólar de Banco de México de Diciembre de cada año.

1.2 ¿Qué son las APP? Son un instrumento jurídico - financiero para desarrollar infraestructura y servicios públicos, con recursos privados.

Esquema tradicional El gobierno financia con recursos fiscales o crédito.

APP El sector privado financia teniendo como fuente de pago un contrato con el Gobierno.

Operación y mantenimiento

El gobierno opera el proyecto.

El sector privado opera el proyecto.

Construcción y equipamiento

El gobierno asume la responsabilidad y riesgo.

El sector privado construye y equipa, de acuerdo al precio, tiempos y calidad acordada.

Financiamiento

1.3 ¿Cómo funciona una APP? Contrato y anexos

Establece parámetros de servicio

Gobierno

Proyecto

Instituciones financieras

Aporta capital, construye, equipa y opera Inversionista

proveedor SOE

1.4 ¿Qué ventajas ofrece una APP? 1. Minimiza la erogación presente.

2. No requiere endeudamiento (Pero sí implica obligación de pago).

3. El Gobierno no paga un peso, hasta que recibe el servicio en las condiciones y calidad contratada.

4. El Gobierno traslada los riesgos de financiamiento, construcción y operación al sector privado.

5. Es posible obtener un financiamiento más barato.

6. El sector privado puede ser más eficiente en el desarrollo de infraestructura y la prestación de servicios.

2. Tipos de APP

2.1 Modalidades de APP

1. Contratos de Prestaci贸n de Servicios (PPS).

2. Contratos de concesi贸n pura.

3. Contratos de concesi贸n con subsidio.

4. Esquemas de arrendamiento puro.

5. BRT (Bus Rapid Transit)

6. Aprovechamiento de Activos (AA).

2.2 Tipos de proyectos 1. Carreteras, puentes y vialidades.

2. Infraestructura hidráulica.

3. Hospitales.

4. Centros de readaptación social.

5. Infraestructura cultural.

6. Centros deportivos.

7. Universidades.

8. Modernización del transporte urbano.

9. Unidades administrativas de gobierno.

10. Energía eléctrica y alumbrado.

11. Residuos Sólidos

3. Casos en MĂŠxico

3.1 Casos – Gobierno federal A nivel federal, en México se han realizado diversos proyectos de APP de carreteras, hospitales, universidades, centros deportivos y más recientemente de Ceresos:  Carretera Querétaro / Irapuato – Irapuato / La Piedad.

 Carretera Nuevo Necaxa – Ávila Camacho – Zihuatlán.  Rio Verde – Ciudad Valles.  Carretera Durango – Mazatlán (Aprovechamiento de Activos)

 Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío.  Hospital Regional de Alta Especialidad de Cd. Victoria.  Universidad Politécnica de San Luis Potosí.

3.1 Casos de Êxito – Gobierno federal

3.1 Casos de Êxito – Gobierno federal

3.1 Casos de Êxito – Gobierno federal

3.2 Casos – Gobiernos locales A nivel de entidades federativas, se han realizado proyectos de APP de carreteras, vialidades, hospitales, universidades, obras hidráulicas y centros culturales:  10 carreteras estatales de Durango.  Paquete de carreteras y vialidades en Estado de México.  Hospital Regional de Alta Especialidad de Zumpango.  Centro Cultural Mexiquense.  Planta tratadora de aguas residuales en Hidalgo.  Ciudad Judicial y Ciudad Gobierno en Oaxaca.  Obras hidráulicas en diversos municipios.

3.2 Casos de éxito – Gobiernos locales

4. Ruta crítica / elementos técnicos

4. Ruta crítica / elementos técnicos Marco jurídico

• • • • • •

Estudios y proyectos

Gobierno

Panel de expertos

• Reforma constitucional • Ley secundaria de APP • Reglamento de la Ley

Bases de licitación Modelo de contrato Iniciativa de autorización Análisis de propuestas aclaraciones y fallo • Contrato y anexos • Fideicomiso • Solicitud al Congreso

Instrumentos legales

• • • •

Concepto maestro Viabilidad financiera Viabilidad técnica (PE) Viabilidad jurídica Rentabilidad social (AB-C) Comparativo APP vs OPT

5. Factores de ĂŠxito

5. Factores de éxito Factor clave Consenso social

• Demanda sentida de la gente • Proyecto sin controversia • Poner por delante el interés público y comunicarlo bien

Rentabilidad social

• Alto retorno de la inversión • Altos beneficios percibidos

Administración del proyecto

• Unidad de mando / un líder • Asesoría especializada de excelencia • Definición de funciones, tiempos y responsables

…5. Factores de éxito Factor clave Certidumbre legal

• Garantía jurídica de pago.

• Presupuesto multianual.

Responsabilidad fiscal

• Capacidad para hacer frente a pagos futuros.

Administración del riesgo

• Sólido soporte técnico.

• Sólido modelo financiero • Clara distribución de riesgos.