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Mejores Pr谩cticas Para Gobernar Ciudades - Presupuesto, Transparencia y Rendici贸n de Cuentas-

Jorge A. Ch谩vez Presa Le贸n, Guanajuato 6 de diciembre del 2013


Contenido

     

Introducción ¿Por qué pensar en CIUDADES? La planeación, programación y presupuesto ¿Qué conductas queremos promover? Transparencia: ¿con qué instrumentos? La rendición de cuentas

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Introducci贸n

3


Percepción de la ciudadanía sobre el servicio público Actual Aportaciones de los contribuyentes

Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos

Dispendio, ineficiencia y corrupción Bienes y servicios

Incentiva la elusión y evasión fiscal

4


¿ Cómo mejorar la percepción del gobierno (federal, estatal o municipal)?

Deseada Aportaciones de los contribuyentes

valor agregado Bienes y servicios públicos de calidad

Reconocimiento de la ciudadanía en el valor de los bienes y servicios públicos

5


Incrementar y dar valor agregado a los recursos públicos… Actual Aportaciones de los contribuyentes

Impuestos Derechos Productos Aprovechamientos

Dispendio, ineficiencia y corrupción

Bienes y servicios

Deseada Incentiva la elusión y evasión fiscal

Aportaciones de los contribuyentes

valor agregado Bienes y

servicios públicos de calidad

Reconocimiento de la ciudadanía en el valor de los bienes y servicios públicos

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Encuesta ¿Quiénes publican… … informes de las finanzas municipales  recaudación del predial  cobro del agua  remuneraciones  costo de los servicios públicos … informes de deuda pública … avance físico de la obra pública … costo y cobertura de los servicios públicos

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I. ÂżPor quĂŠ pensar en ciudades?

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MÉXICO: un país urbano Localidades  Cerca del 80% de la población urbanas  Poco más del 80% de la actividad económica nacional 2500 y más

71.7

71.3

68.8

66.5

66.3

64.9

57.4 42.6

28.3

1900

28.7

1910

31.2

1921

33.5

1930

Menos de 2500

33.7

1950

73.5

74.6

76.5

76.8

58.7 50.7 49.3 41.3

35.1

1940

71.3

1960

1970

1980

28.7

1990

26.5

1995

25.4

2000

23.5

2005

23.2

2010

Fuente: Elaboración propia con cifras de INEGI

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II. Planeaci贸n, programaci贸n y presupuesto

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Espiral dialéctica para la administración eficiente del gasto Ejercicio Presupuesto Programación Planeación Auditoría

Realimentación (ajuste y adecuación)

Evaluación Seguimiento y Control Ejercicio Presupuesto Programación Planeación 11


¿Podemos aprender de la experiencia de pppsea del gobierno federal para el gobierno de las ciudades? Reforma al sistema presupuestario de 1997 promovió dos innovaciones:  el replanteamiento integral de la estructura programática, y  la introducción de indicadores estratégicos tanto para evaluar como para monitorear los programas y las principales actividades gubernamentales. El propósito de ambas innovaciones:  Promover una gestión pública orientada hacia resultados

 Eliminar rigideces de los procedimientos y trámites administrativos, así como los p y t excesivos

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Modernización de la administración del gobierno de la Ciudad: Reforma al Sistema Integral de Planeación-Programación-Presupuesto

Sistema de Administración Financiera

Reforma Legal y Normativa

Estructura Programática por servicio público

Federalismo fiscal: Devolución de responsabilidades y recursos a los Estados y Municipios

Planeación Estratégica Acercar al proveedor de servicio con el cliente

SOCIEDAD

Sistema de Evaluación del Desempeño con estándares de calidad y cobertura Servicio Profesional

Reingeniería Organizacional

Nueva Contabilidad Gubernamental


• Administración Gubernamental • Política y Planeación Económica y Social

• Fomento y Regulación

• Desarrollo Social • Infraestructura

• Producción

Aplicación funcional de los recursos públicos a nivel municipal

 Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales

 Alumbrado público

Sociedad  Calles, parques y jardines y su equipamiento

 Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito  Mercados y centrales de abasto

 Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos

 Rastro  Panteones

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DIMENSIONES ACTUALES DEL GASTO PÚBLICO 1. DIMENSIÓN ADMINISTRATIVA ¿Quién gasta? (unidades responsables) Instrumento de apoyo: Catálogo de unidades responsables y de secretarías, opd

Ramos Unidades responsables

DIMENSIONES A DESARROLLAR

4. DIMENSIÓN GEOGRÁFICA ¿Dónde se ubica el grupo social beneficiado (estados y municipios)?

2. DIMENSIÓN ECONÓMICA ¿Qué insumos se compran? (Capítulos, conceptos y partidas) Instrumento de apoyo: Clasificador por objeto del gasto Capítulos Conceptos Partidas

3. DIMENSIÓN FUNCIONAL DE LA CIUDAD ¿Para qué se gasta? ¿Para lograr qué? ¿Para hacer qué? (Funciones, subfunciones, programas sectoriales y especiales) Instrumento de apoyo: Catálogo de servicios y sus estándares de calidad y cobertura

5. DIMENSIÓN CUALITATIVA ¿Se están alcanzando los objetivos y las metas (ejercicio)? y ¿qué tan bien se lograron (evaluación)?

PROCESO ESTRATÉGICO DEL GASTO PÚBLICO Planeación: determinar las prioridades y los objetivos

Programación: especificar los programas, proyectos para mejorar la prestación de servicios públicos

Presupuesto: asignar recursos a los servicios y a los programas y proyectos para alcanzar los estándares de calidad y cobertura. Básica la evaluación de proyectos

Marco macro: Disponibilidad de recursos


La transparencia en el manejo de la hacienda pública  Visión integral: ingresos, gasto, endeudamiento, activos, pasivos, contingencias  Mostrar a la ciudadanía absoluta transparencia en la asignación y ejercicio de los recursos en términos de lo que se pretende alcanzar /lograr  Requiere de discusión de alto nivel para centrarse en los puntos medulares, comprobar si se atienden prioridades y si se dispone de los instrumentos

 Permitir la asociación de recursos presupuestados con los resultados que se busca alcanzar  Proporcionar elementos objetivos para la evaluación y seguimiento del Presupuesto tanto en términos del cumplimiento de objetivos como en el desempeño de los servidores públicos  Permitir que las auditorías puedan detectar las razones del incumplimiento de metas y objetivos para elaborar recomendaciones para una mejor gestión pública. 16


III. ÂżQuĂŠ problemas necesitamos resolver?

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Problemas que queremos resolver

El proceso presupuestario no satisface a los principales actores…

 Se carece de metodología.  No se da suficiente información.  No se toman en cuenta la situación que guarda la prestación de los servicios públicos (brechas de calidad y cobertura)  La expansión de la mancha urbana.

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Oportunidades Problema: sigue fragmentado el proceso presupuestario

Control Programaci贸n

Ejercicio Presupuesto No existe realimentaci贸n entre etapas 19


LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Oportunidad: La LGCG que obliga:  catálogos homogéneos de ingreso, gasto y deuda  cuantificar el patrimonio

Al definir y cuantificar el patrimonio nos daremos cuenta que: o la administración de la hacienda pública actual no es sostenible en el largo plazo

o imposibilidad de satisfacer adecuadamente la demanda de servicios públicos con la infraestructura existente 20


IV. ¿Qué conductas queremos promover?

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¿Qué conductas queremos promover?

Promover

    

Cooperación entre órdenes de gobierno Orden y disciplina Muy buenos servicios públicos Responsabilidad fiscal Austeridad

Limitar

 Endeudamiento

Acotar

 Discrecionalidad

Inhibir

 Dispendio y desperdicio 22


¿Qué conductas queremos promover?

Evitar

 Incertidumbre

Prever

 Contingencias

Aclarar e informar

 Informes trimestrales del manejo de la hacienda municipal y el endeudamiento  Cuenta de la Hacienda Pública 23


Transparencia y rendici贸n de cuentas

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Principios rectores para la transparencia y rendici贸n de cuentas

1) Promover conductas: Eficiencia, eficacia, resultados, austeridad, contener y reducir el gasto corriente improductivo

2) Promover inversi贸n socialmente 煤til 3) Fortalecer mecanismos para la calidad

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Principios rectores

4) Transparencia Información, coordinación de esfuerzos, rendición de cuentas

5) Certidumbre a la hacienda pública A los ejecutores, a los servidores públicos, a los contribuyentes. Comportamiento predecible.

6) Resultado presupuestario predecible 7) Servicios públicos para dar competitividad a la ciudad 26


Avances y requisitos en el marco jurídico:

 Entrada en vigor de la LGCG en 2009.  Reforma de 2012 a la LGCG  Armonización contable de los municipios dic. 2014

 2013: ¿armonización en la legislación para el endeudamiento público?


¡GRACIAS por su atención!

INSTITUCIONES Y TECNOLOGÍA GUBERNAMENTALES, S.C. Augusto Rodin No. 40-303, Col. Ampliación Nápoles Del. Benito Juárez, México, D.F. 03840 Tels. (55) 5543-7220 www.itg-mx.org

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