Finanzas Municipales y el Fortalecimiento Hacendario

Finanzas Municipales y el Fortalecimiento Hacendario en el contexto de la Transparencia y Rendici贸n de Cuentas

Seminario para Autoridades Municipales de Nuevo Le贸n 27 de Noviembre del 2015 Monterrey, N.L.

NUESTRO ORIGEN

¿QUÉ ES

?

Es una asociación de administradores de ciudades (City Managers) y otros profesionales en administración de gobiernos locales ICMA se funda en 1914. Código de Ética en 1924. Oficina centra en Washington DC. Oficina para México y LA en Zapopan desde 1997.

Membresía actual; más de 8 mil administradores, funcionarios y expertos de la administración pública local de varios países, principalmente Norteamérica Ha desarrollado más de 500 programas y proyectos en América Latina, Europa Oriental y Asia 2

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VIVIMOS TIEMPOS COMPLEJOS…

Mayo 2013

…Y LOS MUNICIPIOS EN OJO DE HURACÁN

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Fuente: El Economista

LAS FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES BAJO PRESIÓN…

POR DOS RAZONES PRINCIPALES… 5

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1.Razón Estructural • Coordinación fiscal añeja • Ciertos inmuebles no pagan predial (aeropuertos, edificios federales, etc.)

• Diseño institucional del municipio • No servicio civil de carrera

2.Razón Operativa • • •

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Aplicación deficiente de recursos Ocurrencias y buenos deseos Gasto en temas no municipales: educación, salud, etc.

Mala presupuestación ©

EN MATERIA DE TRANSPARENCIA “México, sin avances significativos en el Índice de la Percepción de la Corrupción (2014)” • 2014: Lugar 103 de 175 países con una puntuación de 35/100 • 2007: Lugar 72 de 179 países

• 2001: Lugar 51 de 91 países 7

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MUNICIPIOS EN TRANSPARENCIA RANKING CIMTRA-Municipal Por regla sólo se incluyen municipios evaluados en últimos 18 meses*. www.cimtra.org.mx Municipio Estado Calif. (%) Fecha Vuelta Lugar Tlajomulco Jal. 100 ago-15 11a 1 Zapopan Jal. 95.8 ago-15 11a 2 ago-15 Tamazula de G. Jal. 93.6 10a 3 Guadalajara Jal. 92.3 ago-15 11a 4 Navojoa Son. 87 dic-14 2a 5 PROMEDIO 34.9

Índice de Información Presupuestal Municipal 2014 • De los 410 municipios evaluados, 271 obtuvieron 30% o menos de calificación. La calificación promedio general fue 28% • En 68 de los 80 criterios evaluados el nivel de cumplimiento fue menor al 50% 8

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PERO TAMBIÉN HAY UN HORIZONTE ESPERANZADOR - Sistema Nacional Anticorrupción - Mayores atribuciones a la ASF - SFP; ratificación del titular por Senado - Ampliación de las facultades de la Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción, pero se mantiene su subordinación a la PGR y al Poder Ejecutivo.

- Creación del Tribunal de Justicia Administrativa autónomo - Ley General de Transparencia y Acceso a la Información. Emitida en mayo 2015 y un año para que estados (y municipios) homologuen…

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DISPOSICIONES DE LA NUEVA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA… OBLIGACIONES COMUNES • Artículo 62. La información correspondiente a las obligaciones de transparencia deberá actualizarse por lo menos cada tres meses…

• Artículo 67. …Los sujetos obligados, incluso dentro de los procesos electorales, a partir del inicio de las precampañas y hasta la conclusión del proceso electoral, deberán mantener accesible la información en el portal de obligaciones de transparencia…

• Artículo 70. …los sujetos obligados pongan a disposición del público y mantengan actualizada…por lo menos: 10

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OBLIGACIONES PARA LOS MUNICIPIOS DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA 1. COMUNES (art. 70) • Son 48; desde la deuda pública (XXII) y hasta el resultado de la dictaminación de los estados financieros (XXV), pasando por avances programáticos (XXXI) 2. ESPECÍFICAS (art. 71) 1. Expropiaciones (c) 2. Condonaciones de créditos fiscales (d)

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Además está el tema del PBC… Postura limitada de SHCP a) Públicamente no ha dicho como convivirán PbR y PBC, así como las reglas y/o metodología para que ello se dé b) En los Pre-criterios de Política Económica para 2016 recién publicados tampoco define dicha convivencia c) Ha declarado que los 889 Programas Presupuestarios (PP) serán examinados para ser modificados, fusionados o eliminados los que así convenga –

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Se interpreta que a los 889 PP (derivados de un PbR) se analizarán con conceptos del PBC ©

Principios de un Gobierno Local Efectivo • Liderazgo y Administración Municipal Sólida • Sistemas de Administración Financiera y Presupuestal Transparente • Entrega de Servicios Municipales y Ambientales de manera eficiente • Planes de Inversión de largo plazo • Participación democrática de los ciudadanos • Desarrollo Comunitario y Económico Sustentable

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Factores Clave

Se puede decir que hay muchos, pero...

1. Reconocimiento pleno de la realidad 2. Entender las limitaciones y los lĂ­mites 3. Estar organizado, promover la adecuada sinergia institucional y comunitaria 14

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La Realidad • “Es lo que es”. No generar o hacerla “virtual” • Los problemas son de todos (incluyendo la sociedad) “no hacer lo complejo, complicado” • El tiempo que tienen ya está definido • Si todo es prioridad, nada es prioridad 15

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¿Qué hacer...?

• Primeramente, saber a dónde vamos o hacia dónde queremos ir y por lo tanto definir el camino a seguir – Si no sabes a dónde vas... Vas a llegar ahí » Alicia en el País de las Maravillas

• No vivir en la queja o “el presupuesto no alcanza”; esa es la realidad y NO un problema • Convencer o vencer a quienes se resisten de los cambios y/o las mejores; requiere liderazgo 16

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Un ejemplo: Estado de California, EE.UU. AÑO

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SITUACIÓN

2008

Déficit

2015

Superávit

MONTO

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Límites y Limitaciones • No hay recursos infinitos; hay que administrarlos • Las necesidades aumentan y el dinero es limitado • Los recursos deben utilizarse de la mejor manera (eficiente y efectivo) y con transparencia 18

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¿Qué hacer?

• Enfocar los pocos recursos en lo que

compete al gobierno municipal • Elaborar sólidos Programas Presupuestarios

(PP) dentro del PbR • Medir y Evaluar desempeño para una mejor administración de los recursos • Generar manuales u otras regulaciones para dar certidumbre 19

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ENFOCAR LOS ESCASOS RECURSOS EN LO PRIORITARIO Y/O EN LAS OBLIGACIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL 2º 2SP - PORCENTAJE DE Sem. INVERSIÓN EN 2014 INFRAESTRUCTURA URBANA Min. 12% EN OBLIGACIONES DEL Máx. 26% ARTÍCULO 115 Promedio 20%

1er Sem. 2015 0% 19% 10%

Fuente: Programa SEDEMSI (Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal de Sinaloa) 20

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ELABORACIÓN DE PROGRAMAS PRESUPUETARIOS ¿YA MIGRARON?

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Caso Puebla, Pue.

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Un ejemplos

Tijuana

Chihuahua

Norma Técnica Administrativa No. 1

Compras directas por medio del fondo fijo de caja chica

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Contenido • Antecedentes • Marco legal • Objetivos • Dependencias y su área de aplicación • Políticas de operación • Descripción de actividades • Excepciones a la norma • Formatos o impresos • Vigencia y períodos de revisión

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Organizarse para actuar bien • El ruido externo e interno • Institucionalización de la estructura humana • Atención en la actuación (ética) • Inclusión del ciudadano y rendición de cuentas con transparencia 24

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¿Qué hacer?

• Pocos reportan al Alcalde • Normar hacia la minimización de la discrecionalidad: manuales de organización • Que TODOS sepan lo que deben hacer (capacitación continua-cultura) – Inducción nuevos empleados

• El Ciudadano es el único elemento constante, PERMITAN QUE PARTICIPE • Simplificar y transparentar, son el mejor “contralor” 25

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AJUSTES AL ORGANIGRAMA • En Tesorería – Departamento o Unidad de Evaluación del Desempeño

• En el gobierno municipal – Figura de Gerencias temáticas • Gerencia de Obras y Servicios Públicos – Culiacán, Sin.

– Figura del Administrador Municipal • Navolato, Sin. 26

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¡Ya no más emulación de Sísifo!

Empujar la “piedra” a la cima para dejarla rodar cuesta abajo … y luego … volver a empezar 27

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Jaime Villasana DĂĄvila Director Adjunto ICMA-ML jvillasana@icma.org

@jvillasanad

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