Panel 1: Planeando el Futuro Urbano de las Ciudades Mexicanas

FORO NACIONAL SOBRE PLANEACIÓN URBANA DE LOS MUNICIPIOS

Lo que llegó para quedarse en la planeación urbana futura ¿Una agenda pendiente para México?

VII Encuentro de la Red Mexicana del CIDEU Juan Carlos Zentella Gómez Director General Local & Global Ideas SC Monterrey, Nuevo León. 20 de junio de 2014

Local & Global Ideas SC es un centro de investigaciรณn aplicada sobre temas territoriales, urbanos, ambientales y de vivienda e infraestructura. Adoptamos un enfoque integral y transversal en el anรกlisis del contexto local y nacional para identificar y aprovechar las oportunidades de desarrollo econรณmico, social y ambiental en el รกmbito local, regional y nacional.

Ofrecemos nuestros servicios tanto a gobiernos locales, estatales y federal, como a organismos multilaterales, organizaciones sin fines de lucro y corporaciones privadas. ciudad

territorio

cambio climรกtico

Temas pendientes que llegaron hace mucho: • • •

Gestión del Suelo (densidad urbana y su percepción, contención del crecimiento, aprovechamiento de espacios vacantes) Movilidad y transporte público Gobernanza territorial

Temas emergentes que llegaron para quedarse: • •

Cambio climático (eficiencia energética, resiliencia urbana, inventarios, ordenamiento territorial estratégico, agricultura urbana) Ciudad inteligente

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

•

El acceso al crédito hipotecario

•

Crecimiento del mercado financiero

•

Fortalecimiento del mercado de construcción de vivienda

•

Ausencia de instrumentos de gestión del suelo urbano

Ciudad dispersa

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente‌)

Gesti贸n del Suelo

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Reserva de Suelo Hectáreas disponibles

Localización

(%)

85,264

Intraurbana

17.20

410,419

Periurbana

54.32

495,683

Total

100.00

Fuente: SEDESOL- Inventario de Suelo para 131 ciudades mayores a 50 mil habitantes.

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

INSTRUMENTOS FISCALES • • • • •

Recaudación predial como porcentaje del PIB

Predial Sobretasas a lotes baldíos Contribución de mejoras Contribución por el incremento al valor del suelo Contribución por densificación Fuente: OCDE, 2010

 2 mil 456 municipios del país, 522 de ellos (alrededor de 20%) no cobran el predial.

 El 90% de la recaudación se lleva a cabo en 150 municipios. En éstos habita 60% de la población, mientras 40% no contribuye con este gravamen. Es decir, alrededor de 45 millones de personas en México no pagan predial.

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

INSTRUMENTOS NORMATIVOS • • • •

Polígonos de Actuación Transferencia de derechos de desarrollo Intercambio de beneficios Expropiación por causa de utilidad pública

Fuente: SEDESOL (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. México.

OTROS INSTRUMENTOS •

• Fuente: SEDESOL (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. México.

Fideicomisos de Inversión en Bienes Raíces Asociaciones público - privadas

Gestión del Suelo (tema en la agenda, pero aun pendiente‌)

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente‌)

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente‌)

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente‌)

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente‌)

IdentificaciĂłn de subcentros y sus radios de influencia

Esquemas de movilidad por cada Subcentro

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Propuesta de Red Tronca con localización de paraderos

Propuestas de cicplopistas

Recuperación de espacios públicos

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Adquisición de reserva territorial intraurbana para introducción, reestructuración o mejoramiento de rutas, acciones de vivienda y mejoramiento del entorno urbano.

Explorar asociaciones público – privadas para incorporar a los propietarios del suelo dentro de los proyectos de vivienda social intraurabana.

Movilizar todos aquellos instrumentos disponibles para hacerse de ese suelo intraurbano: • • • • • • • • •

Sobretasas a lotes baldíos Impuesto predial base suelo Contribución de mejoras Captura de plusvalías Polígonos de actuación Transferencia de derechos de desarrollo Intercambio de beneficios Fideicomisos Predial progresivo

Movilidad (tema en la agenda, pero aun pendiente…)

Algunos retos y oportunidades…

Intervenciones puntuales (proyectos urbano – arquitectónicos y “microcirugía urbana”) La introducción de una red troncal debe ser acompañada de acciones de introducción de otros componentes elementos que transformen para bien, el espacio urbano: • • • •

Vivienda (construcción o mejoramiento) Plazas, jardines y espacios públicos Zonas Comerciales Mobiliario urbano y señalética que de legibilidad a la ciudad y seguridad al peatón y al ciclista • Mezcla de usos

Gobernanza (tema en la agenda, pero no resuelto…)

• •

Gobierno Federal Entidades Paraestatales (PEMEX, CFE, CONAGUA…) ONAVIS

Gobierno Estatal OREVIS Control del desarrollo urbano

Cambio de uso de suelo Gobierno Municipal (Administración del Desarrollo Urbano

Invasiones y ventas ilegales de terrenos

Degradación ambiental Sociedad Civil Accesibilidad

Inversionistas (Vivienderos, proveedores, transportistas…)

ETC…

Proceso de metropolización

Falta sistémica de recursos

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

•

•

Más de la mitad de la población mundial, es decir, 3 mil 500 millones de habitantes vive en ciudades.

Naciones Unidas estima que hacia 2050, la cifra alcanzará los 9 mil 500 millones de habitantes

Fuente: ONU-Habitat (2011) Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos.

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Las ciudades, principales responsables de las emisiones de GEI Producción: 40% - 70% Consumo: 60% – 70%

 Suministro de energía para la producción eléctrica (Carbon, Gas, Petróleo)  Transporte  Uso de energía en industria, comercios, servicios y vivienda  Calefacción, refrigeración, concinar  Residuos…

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

• •

En 2008, se estimó que 20 millones de personas tuvieron que desplazarse debido a catástrofes naturales repentinas.

Se prevé que en 2050 haya unos 200 millones de desplazamientos debido al cambio climático.

Fuente: ONU-Habitat (2011) Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos.

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Costos para la reconstrucción de viviendas (recursos federales y estatales): o

Huracán Isidore (2002): $ 1,532.5 millones de pesos

o

Huracán Emily (2005): $ 768.4 millones de pesos

o

Huracán Dean (2007): $ 1,120 millones de pesos

o

Inundación en Chalco (2010): $ 3,582.4 millones de pesos

o

Huracán Alex (2010): $ 4,628.2 millones de pesos

o

Tormentas Tropicales Manuel e Ingrid (2013): $12,000 millones de pesos (Fondos Destinados por la SHCP a través del FONDEN y Programas de Reconstrucción)

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

La concentración de GEI ha aumentado de manera exponencial en los últimos dos siglos

Fuente: Medina Ramírez, Salvador (2012) La importancia de reducción del uso del automóvil. ITDP. Embajada Británica. México

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Con el aumento en la frecuencia e intensidad de los desastres asociados al cambio climático, la producción alimentaria se ve comprometida •

Apenas desde principios del 2012, el Fondo Nacional de Desastres (FONDEN) modificó sus Reglas de Operación para poder emitir Declaratorias de Desastre por sequías

•

En su momento se tuvo un presupuesto de más de 23 mil millones de pesos para paliar sus efectos y apoyar a agricultores por la pérdida de su cosecha y muerte del ganado.

•

SAGARPA ha tenido que desembolsar sumas millonarias para pagar las primas de seguros catastróficos como consecuencia de las pérdidas de cultivos.

•

La competencia que está generando la producción de biocombustibles a la producción alimentaria, puede inducir el aumento en el precio de los alimentos, tanto en mercados urbanos como no urbanos.

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Agricultura Urbana y los Huertos Urbanos. ¿Opción futura para el abasto urbano?

Naturación de azoteas. ¿Opción futura para regulación microclimática?

•

Distrito Federal emitió en 2008 la Norma NADF-013-RNAT. Ese año existían alrededor de 2000 m2 de azoteas verdes; con la promulgación de la Norma, se incrementaron a alrededor de 17 mil 500 m2 en 2012.

•

La mayor parte de la superficie ha sido aportada por el Gobierno del Distrito Federal (12 mil 500 m2) en edificios públicos, unidades habitacionales, hospitales, algunas instalaciones del Metro y algunos jardines verticales en el Centro Histórico.

•

La IP también está incursionando en la naturación de azoteas en sus corporativos

•

El potencial parece extraordinario si consideramos que Alemania, el país con la mayor superficie de azoteas verdes en el mundo, ha logrado la naturación de 10 mil hectáreas.

•

Su propósito no es precisamente de producción alimentaria, sino más bien el enriquecimiento de la experiencia estética y contribuir a la sustentabilidad de las edificaciones y del entorno urbano, ya que este tipo de instalaciones pueden ir acompañadas por dispositivos que permiten capturar y aprovechar el agua pluvial.

Cambio Climático (tema emergente en la agenda urbana…)

Agricultura Urbana y los Huertos Urbanos. ¿Opción futura para el abasto urbano?

Naturación de azoteas. ¿Opción futura para regulación microclimática?

•

La FAO estima que la agricultura urbana ya le da de comer a aproximadamente 700 millones de personas que viven en áreas urbanas y la considera como una opción real para contribuir con la seguridad alimentaria de ciudades y países.

Además, tiene la ventaja de estar cerca de los mercados de consumo, es decir, las ciudades. Al estar integrados a ellas, los productores de alimentos, además de poder resolver un problema de alimentación, pueden comercializar más fácilmente sus productos en mercados, centrales de abasto, restaurantes, etc.

•

La acuaponia es una técnica de producción alimentaría que combina las ventajas de la hidroponia (decenas de veces más productiva que la agricultura convencional con un consumo mucho más eficiente de agua y sin necesidad de suelo), con la acuacultura (cultivo de peces). Los desechos orgánicos de los peces que se crían en granjas acuícolas, son ricos en fósforo, nitrógeno, bacterias y otras sustancias necesarias para un buen desarrollo de plantas. Estas absorben los nutrientes producido por los desechos de los peces, con lo que se alimentan y simultáneamente purifican el agua que regresa limpia al estanque donde son criados los peces

Cambio Climåtico (tema emergente en la agenda urbana‌)

La “Ciudad Inteligente”

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Sustentabilidad

•

Gobernanza

•

Participación y cohesión social

•

Atracción y retención de talento o mano de obra calificada

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Uso de tecnología (open data, redes sociales…)

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Resiliencia

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Movilidad / Accesibilidad

•

Planeación Urbana

FORO NACIONAL SOBRE PLANEACIÓN URBANA DE LOS MUNICIPIOS VII Encuentro de la Red Mexicana del CIDEU

MUCHAS GRACIAS Juan Carlos Zentella Gómez Director General Local & Global Ideas SC juancarlos.zentella@gmail.com Tel: 01(55)5256 8368 Twitter: @jczentella Blog: http://localglobalideas.blogspot.mx

Monterrey, Nuevo León. 20 de junio de 2014