Panel 1. Planeando el Futuro Urbano de las Ciudades Mexicanas

VII Encuentro de la Red Mexicana de CIDEU Foro Nacional sobre Planeación Urbana de los Municipios General Escobedo, Nuevo León

Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio Dirección General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda Junio de 2014

Contenido Contenido

I.

Contexto: La realidad urbana y de vivienda en México

II.

Política Nacional Urbana y de Vivienda.

III.

Convenio Marco de Coordinación de Acciones en Materia de Desarrollo Urbano y Vivienda.

I. Contexto: La realidad urbana y de vivienda en MĂŠxico

I. Contexto: La realidad urbana y de vivienda en México 1

Política de vivienda inadecuada

2

Ciudades dispersas y poco densas

3

Subutilización del suelo intraurbano

4

Infraestructura obsoleta e insuficiente

5

Parque habitacional en deterioro

6

Familias viviendo muy lejos de sus trabajos

7

Alta emisión de gases de efecto invernadero en las manchas urbanas

8

Deterioro ambiental y depredación del suelo

9

Vulnerabilidad a los fenómenos naturales

II. PolĂ­tica Nacional Urbana y de Vivienda

II. Política Nacional Urbana y de Vivienda La Política Nacional Urbana y de Vivienda juega un papel relevante en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Objetivo: Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna

Eje: México Incluyente

Estrategias  Transitar hacia un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos  Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a través del mejoramiento y ampliación de la vivienda existente y el fomento de la adquisición de vivienda nueva  Mejorar la coordinación interinstitucional con la concurrencia y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, para el ordenamiento sustentable del territorio, el impulso al desarrollo regional, urbano, metropolitano y de vivienda

II. Política Nacional Urbana y de Vivienda La Política Nacional Urbana y de Vivienda juega un papel relevante en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Enfoque Transversal: Democratizar la Productividad

Líneas de acción  Promover el uso eficiente del territorio nacional a través de certidumbre jurídica de la tierra, menor fragmentación de predios agrícolas, el ordenamiento territorial urbano y el desarrollo de ciudades más competitivas

II. Pol铆tica Nacional Urbana y de Vivienda Este nuevo modelo de desarrollo urbano tiene como objeto elevar la calidad de vida de las familias mexicanas y consolidar ciudades competitivas, productivas y sustentables

Ejes

1. Nuevo modelo de desarrollo urbano y metropolitano

4. Gesti贸n del suelo

2. Vivienda digna y sustentable

5. Desarrollo regional sustentable y ordenamiento territorial

3. Movilidad sustentable

6. Prevenci贸n de riesgos

1. Nuevo modelo de desarrollo urbano y metropolitano Estrategias: •

Sistema robusto de información geoestadística como instrumento para la planeación urbana eficiente e integral

•

Perímetros de contención urbana en la implementación del nuevo modelo

•

Financiamiento para la vivienda con criterios territoriales

•

La asignación de créditos y subsidios buscará inhibir el crecimiento urbano en zonas inadecuadas (ej. nuevas ROP de CONAVI)

•

Establecer Convenios de Desarrollo Urbano con los gobiernos estatales y ayuntamientos, con visión de mediano y largo plazo

•

Controlar por medio de Desarrollos Certificados la expansión urbana fuera de los polígonos de crecimiento definidos

•

Revisar la elaboración de planes de desarrollo urbano en el ámbito local, con el fin de que estos respondan a una visión de largo plazo

•

Restringir el establecimiento de nuevos asentamientos urbanos en áreas designadas como no urbanizables e impulsar proyectos acordes con la vocación de las mismas

•

Programa de rescate de espacios públicos

•

Nuevo programa de consolidación urbana y rehabilitación habitacional

2. Vivienda Digna y Sustentable Estrategias: • Acciones para el aprovechamiento • Acciones concentradas en del parque habitacional desocupado polígonos de actuación intraurbanos, creando sinergias con gobiernos locales y • Mejoramiento de las condiciones de potenciando el impacto de la vida y fortalecimiento de la cultura inversión pública condominal en unidades habitacionales existentes y con algún grado de deterioro • Adopción de tecnologías (compromiso presidencial) sustentables en las viviendas existentes

3. Movilidad Sustentable Estrategias: • Mecanismos de colaboración con los gobiernos locales para alinear su planeación de desarrollo urbano local con políticas de movilidad urbana sustentable.

• Fortalecer las capacidades técnicas de los gobiernos locales y otras entidades federales y desarrollar lineamientos que faciliten la implementación y gestión de proyectos que reduzcan el uso del automóvil

• Priorizar la inversión en transporte público masivo y en movilidad no motorizada, antes que invertir en obras viales como autopistas urbanas y distribuidores viales. Ej. PROTRAM, Fondos presupuestales de los Ramos 23 y 33 • Generar información que permita monitorear el avance y mejoramiento de la política de movilidad urbana sustentable

4. Gestión del Suelo Estrategias: •

Incentivar el desarrollo de terrenos intraurbanos baldíos y subutilizados con miras a que se integren a la oferta de suelo

•

Promover convenios con los gobiernos estatales y municipales para formular instrumentos locales

•

Con el Programa de Modernización de Catastros y Registro Público de la Propiedad impulsar la actualización de estos instrumentos

•

Definir normas de regulación, control y sanción de los procesos de ocupación territorial irregular, que establezcan un régimen de responsabilidades y un sistema de sanciones

•

Rescatar y utilizar en favor de las ciudades los derechos de vía federales

5. Desarrollo Regional Sustentable y Ordenamiento Territorial Estrategias: •

Incluir en los planes y programas de desarrollo urbano y de vivienda las dimensiones temáticas de: -

-

Competitividad y desarrollo económico regional Inclusión y cohesión social de los sectores de menor ingreso Sustentabilidad ambiental Desarrollo urbano y rural integrado Movilidad urbana sustentable

•

Generar agendas para el desarrollo de cada región, integradas por proyectos estratégicos de infraestructura

•

Consolidar los procesos de planeación del desarrollo en escala regional

•

Construir una nueva Política Nacional de Desarrollo Regional que integre propuestas de desarrollo económico y social

6. Prevención de Riesgos Estrategias: •

Realizar un diagnóstico integral, comenzando por las zonas urbanas

•

Hacer congruente el marco normativo en materia urbana, con el de protección civil y el ambiental

•

Hacer vinculante la planeación urbana y las políticas de prevención de riesgo para evitar asentamientos en zonas no aptas

•

Fortalecer la coordinación entre las dependencias de los tres órdenes de gobierno

•

Impulsar modificaciones o adecuaciones al marco jurídico para establecer responsabilidades y sanciones a los servidores públicos que autoricen la construcción en zonas no aptas

•

Planear reubicaciones inmediatas o prioritarias

•

Elaborar a partir de una metodología homologada atlas de riesgo para los centros de población a una escala que permita identificar claramente los peligros a nivel de barrio

•

Evitar el ejercicio de recursos de programas federales en proyectos ubicados en zonas de riesgo

•

Involucrar a la ciudadanía en la determinación de las políticas públicas de carácter preventivo

•

Consolidar, junto con los gobiernos locales, un sistema de alertas que prevengan a los ciudadanos en caso de emergencias y facilitar la evacuación de las zonas de riesgo

III. Convenio Marco de Coordinaci贸n de Acciones en Materia de Desarrollo Urbano y Vivienda

Detalle de avance de la suscripción de los Convenios Entidades Federativas Firmados - 30 Recientes a firmar - Guerrero Firma en evento protocolario - DF

Total: 32

Municipios

Simbología Firmado

Estatus de Avance: 30/32

Entidades Federativas

165/170

Municipios

Firmados: 165 Compromiso de firma: 2* Firma en evento protocolario – 3**

Total: 170 • •

Santiago, N.L. y Sta. Catarina, N.L. ** El Salto , Jal., Emiliano Zapata, Mor. y Texcoco, Mex.

Siguientes Pasos 1los

La DGDUSV solicita a la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SEDATU, la rúbrica de convenios

2

La Unidad rubrica y regresa los convenios a la DGDUSV quien solicita la firma de la SSDUV, ésta suscribe y entrega a la oficina del C. Secretario

3

La SEDATU solicita a Presidencia de la República, fecha del evento protocolario con la presencia del Titular del Ejecutivo Federal y autoridades locales

4

Se procede a la firma en evento protocolario

5I

Implementación y seguimiento

El 11 de febrero de 2013 el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, instruyó a la SEDATU a suscribir convenios de coordinación con los gobiernos estatales y las autoridades municipales de, al menos, las 60 ciudades con mayor peso y crecimiento poblacional.

Acciones Convenidas 1. Control de la expansión de las manchas

2. Consolidación de las ciudades

urbanas • Fortalecer el marco normativo programas de desarrollo urbano).

(legislación

y

• Desalentar los desarrollos de vivienda fuera de los perímetros de contención urbana.

3. Sustentabilidad social, económica y ambiental • Impulsar el funcionamiento y operación eficiente de los Organismos Estatales de Desarrollo Municipal.

• Crear instrumentos de recuperación de plusvalías e inversiones público-privadas en suelo, servicios e infraestructura urbana.

• Incentivar políticas de aprovechamiento del suelo intraurbano, re-densificación, ocupación de lotes baldíos y subutilizados.

• Promover la consolidación de barrios y colonias populares.

4. Movilidad Sustentable • Crear infraestructura peatonal, ciclista, vial y de transporte masivo para reducir tiempos de traslado y mitigar los efectos del cambio climático.

• Fomentar programas de movilidad no motorizada y obras de vialidad vinculadas a éstas.

Acciones Convenidas 5. Mejorar la calidad de la vivienda y su entorno

6. Gestión integral de suelo urbano y reservas territoriales

• Instalación y mantenimiento de la infraestructura urbana.

• Diseñar y desarrollar mejores instrumentos de gestión del suelo.

• Evitar el desarrollo de vivienda en zonas no aptas, así como señalar a las autoridades responsables de su aplicación y las respectivas sanciones en caso de incumplimiento.

• Impulsar la modernización de las áreas de catastro y de registros públicos de la propiedad, así como incentivar su sistematización.

7. Desarrollo regional sustentable y ordenamiento territorial • Priorizar la elaboración y divulgación de los Mapas de Riesgo que permitan prevenir y mitigar los riesgos de fenómenos naturales y antropogénicos.

8. Coordinación Intergubernamental • Brindar asistencia técnica y capacitación a los gobiernos locales para la elaboración y ejecución de sus planes o programas de desarrollo urbano, suelo y vivienda.

• Diseñar e instrumentar un sistema de evaluación que refleje mayores recursos en los municipios que tengan un mejor nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos.

Publicación y consulta de las acciones Secuencia de Acciones:

1

Envió de documentación por parte de los gobiernos locales

2

Recepción de documentos por parte de la DGDUSV y procesamiento para su divulgación

3

Publicación de documentos en sitio web oficial de SEDATU

El seguimiento de las acciones se llevará acabo a través del personal de la Dirección General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda

Esquema de coordinación, gestión y seguimiento A.

La DGDUSV establecerá comunicación con los gobiernos locales para revisar las acciones convenidas por ejecutar.

B.L

Los gobiernos locales priorizarán las acciones y los programas de interés.

C.

Las delegaciones y la DGDUSV recibirán las propuestas elaboradas por los gobiernos locales.

D.

Una vez recibidas las propuestas, se gestionará internamente o se canalizará a la instancia correspondiente dentro de la SEDATU (ej. Hábitat, PREP, etc.).

E.

I

La DGDUSV otorgará la respuesta correspondiente a las solicitudes planteadas y se brindarán los apoyos necesarios con carácter técnico y/o económico.

F.I

Se dará continuidad a este proceso a lo largo de toda la administración.

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