1954-1998

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

Período 1954 - 1998 Fideicomiso

de

Apoyo

a

la

Planificación Urbana

1

Desarrollo Urbano de la ciudad de Guatemala

Período 1954 - 1998 El documento contiene los resultados del proceso de investigación documental del desarrollo urbano de la Ciudad de Guatemala durante el período de 1954 a 1998, el cual es considerado el punto de partida para la transformación y la modernización arquitectónica y urbanística de la Ciudad de Guatemala desde su asentamiento en el Valle de la Ermita..

Fuente: J.A.G

2

Fidecomiso de apoyo a la planificación urbana

3. PERÍODO DE DESARROLLO URBANO 1954-1998

ÍNDICE

20

3.1 Los Gobiernos Progresistas y La Ciudad

4. PROPUESTA TÉCNICA PARA EL DESARROLLO

Metropolitana 3.2 La expansión y el cambio en el esquema de Desarrollo Urbanístico

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala Introducción Período 1931 - 1988

Antecendente histórico Ciudad de Guatemala: 2.1 La restauración de la ciudad a partir de 1931

2.1.1 El Palacio Nacional

2.1.2 Edificio de la Policía Nacional

2.1.3 Edificio de Correos y Telégrafos

2.1.4 Edificio del Congreso de la República

2.1.5 La Torre del Reformador

2.1.6 Otras obras de infraestructura 2.2 Resumen del período:

4

7 10 13 14 16 19 19 19

3.2.1 El Centro Cívico de la Ciudad de Guatemala

3.2.2 El Banco de Guatemala

3.2.3 Palacio Municipal

3.2.4 Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS 3.2.5 Crédito Hipotecario Nacional

3.2.6 El Palacio de la Corte Suprema de Justicia

3.2.7 Instituto Guatemalteco de Turismo

-INGUAT 3.2.8 Ministerio de Finanzas Públicas

3.2.9 Gran Centro Cultural Guatemala 3.3 El Surgimiento de Otros Núcleos Urbanos 3.4 Los Municipios de La Región Metropolitana 3.5 Los Promotores del Crecimiento del Área Metropolitana

3.5.1 Las lotificaciones privadas

3.5.2 Los pobladores: Autoconstrucción y

autogestión de servicios

3.5.3 El Estado y la formación del Área Metropolitana 3.6 Legislación y planes para regular el Área

Metropolitana de la Ciudad de Guatemala 3.7 Administración de Manuel Colom Argueta: la

visión metropolitana de la gestión municipal 3.8 Los intentos fallidos de regular el AMG 3.9 Crecimiento poblacional del período

26 27 30 34 36 37 38 40 41 42 46 47 48

URBANO METROPOLITANO

52

4.1

53

La necesidad de un Desarrollo Sostenible

4.2 EDOM 1972-2000

4.2.1 Conceptos Clave

4.2.2 La Administración Urbana de La

Ciudad De Guatemala

4.2.3 La Nueva Política Urbana

4.2.4 Plan de Acción

53 54 55

4.3 4.4

Proyecto de Acuerdo Municipal Comentario final del EDOM

56 58

5.

COMENTARIO DEL PERÍODO 1954-1998

6.

ALCALDES DEL PERÍODO DE 1946 A 1998

53

58 59-70

7.

RESUMEN HISTÓRICO DE HITOS Y DESARROLLO URBANO DE LA GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN 1773-1996 7.1 Distribución Administrativa 7.2 Urbanismo 7.3 Los Cantones 7.4 Alumbrado Público 7.5 Teléfonos 7.6 Drenajes 7.7 Basura 7.8 Agua 7.9 Nomenclatura 7.10 Transporte 7.11 Escuelas Públicas 7.12 Viviendas Glosario

Bibliografía

71 72 73 78 78 78 78 78 78 78 78 102 103

49 50 51 51

3

Fuente: J.A.G

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

4

El documento contiene una síntesis del Desarrollo Urbano se enfocaron en desarrollar una infraestructura gubernativa, de la Ciudad de Guatemala en el período de 1954 a 1998. desatendiendo las necesidades de la mayoría de la población.

La información obtenida ha sido producto de un proceso de investigación documental desarrollada por diferentes autores y Este período tiene características muy importantes, ya que es entidades reconocidas en el ámbito urbanístico e histórico.

aquí cuando se rompen los esquemas colonialistas de desarrollo y organización de la Ciudad de Guatemala y se inicia un nuevo

Trabajo requerido por el Fideicomiso de Apoyo a la Planificación esquema que parte del rompimiento de los límites originales Urbana de la Municipalidad de Guatemala y tienen por objeto de la ciudad y se da un crecimiento hacia la parte sur, el cual es establecer las características y cambios que ha sufrido la Ciudad marcado por grandes obras y proyectos urbanos tales como la de Guatemala a lo largo de su historia, desde su fundación hasta Ciudad Olímpica y el Centro Cívico. la época moderna, así como la participación del Fideicomiso de Apoyo a la Planificación Urbana como ente articulador de las Así mismo, surge la 6ª y 7ª Avenidas que vinieron a convertirse acciones de sus Unidades Ejecutoras en el fortalecimiento del en bulevares que conectaron el extremo norte con los futuros Desarrollo Urbano moderno.

desarrollos que marcaban la tendencia hacia el sur.

Este

período se caracterizó por la influencia que marcaron un grupo Los trabajos son realizados por el equipo de consultores que en de profesionales, ingenieros y arquitectos, quienes, luego de conjunto, han sintetizado la información recopilada. Previo a este completar sus carreras en Europa, vinieron a Guatemala y de período, se han realizado dos investigaciones más, las cuales de inmediato impulsaron nuevas ideas y estilos que imprimieron un igual forma relatan la Historia y Desarrollo Urbano de la Ciudad nuevo rumbo urbanístico y arquitectónico en la ciudad. de Guatemala.

En este período, también se identificaron varios intentos por crear Antes de entrar a exponer las características del período, se hace los instrumentos técnicos que contribuyeran a contrarrestar el una reseña histórica que parte de 1931, fecha en la que se inicia el crecimiento poblacional y territorial desordenado de la ciudad proceso de restauración de la ciudad luego de un período pasivo, el producto de diferentes factores, los cuales ameritaban acciones

Introducción

cual se manifestó después de los terremotos de 1917 y 1918, que inmediatas. Es así como surge en la década de 1970, en el gobierno afectaron severamente la estructura urbana de la ciudad; dicho municipal de Manuel Colom Argueta, el Esquema Director de proceso, gobernado por el presidente Jorge Ubico, se caracterizó Ordenamiento Metropolitano -EDOM-, el cual por diferencias por la edificación de obras con carácter monumental, las cuales políticas y falta de consenso con sectores urbanos nunca pudo 5

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

ser aprobado; simultáneamente, surgieron otras propuestas, las cuales no lograron sus efectos en detener el crecimiento de la ciudad.

Adicionalmente, en este período, tanto el crecimiento poblacional como el surgimiento de proyectos habitacionales y otros desarrollos de forma horizontal dieron paso a conurbaciones con otros municipios vecinos, originando un Área Metropolitana de la Ciudad de Guatemala.

En síntesis, la investigación realizada permite reconocer este período como uno de los más relevantes en la historia del Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala, ya que es aquí donde comienza una época que manifiesta criterios urbanísticos y arquitectónicos impulsados por profesionales y gobiernos progresistas, por ejemplo, en el Centro Cívico se logra apreciar un manejo de espacios públicos interconectados por pasarelas y plazas que a lo interno conducían a modernos edificios.

Un aspecto importante de este período lo constituye el hecho que las municipalidades recuperaron su autonomía, además de poder contar ya desde esa época con gobiernos legítimamente electos.

Así mismo, se construyó el edificio que hoy en día se conoce como la Municipalidad de Guatemala.

6

Fuente: J.A.G

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

2. ANTECEDENTE HISTÓRICO CIUDAD DE GUATEMALA 2.1 La restauración de la ciudad a partir de 1931 Los terremotos de 1917 y 1918 tuvieron gran relevancia en la Ciudad de Guatemala, ideal luego que la misma se convirtiera en un campo abierto sin mayores edificaciones que llevaba veinte años con el régimen dictatorial de Manuel Estrada Cabrera; y se vio después de los terremotos. afectada por una serie de epidemias y la falta de capacidad gubernamental para enfrentar las dificultades.

Sus ideas vieron una oportunidad en la parte económica, ya que mantenía una estrecha relación con el sector privado dedicado a la construcción. La mano de obra no fue un

Movimientos populares permitieron el derrocamiento del régimen de Cabrera en 1920, problema, ya que por las características de su gobierno la misma se convirtió en obligalo que dio paso a un período corto de estabilidad económica. Sin embargo, luego de toria y forzada, especialmente, en el sector indígena; así mismo, utilizó a los prisioneros, la caída en los precios del café, el país entró en una severa crisis de desarrollo en 1929.

ordenando a las fuerzas policiales realizar redadas en las áreas marginales.

En 1931, llegó al poder el General Jorge Ubico, quien permaneció durante catorce años En este período, se destacan obras de edificaciones monumentales en el área central, en el poder, período en el cual ejerció un gobierno de mano dura, llegando al extremo para atender necesidades y funciones del sector gubernamental. Así mismo, la consdel fusilamiento de líderes sindicales y la suspensión de todas aquellas actividades de

trucción del primer aeropuerto y un campo para exposiciones que tenían como finalidad

organización civil. Un aspecto relevante de su período, que afectó el desarrollo de las

celebrar la feria de noviembre, mes en el que el gobernante cumplía años.

ciudades, fue que eliminó la autonomía municipal y nombró intendentes municipales a quienes ocupaban los cargos por afinidad con el gobernante.

Las obras que se desarrollaron en el gobierno del General Jorge Ubico causaron un alto impacto en la ciudad, especialmente todas aquellas edificaciones ostentosas que vinie-

Durante los años de 1930 y 1940, el desarrollo urbano no se caracterizó por el creci- ron a convertirse en sedes de instituciones de gobierno, su importancia y relevancia fue miento espacial, más bien se concretó a un proceso de reconstrucción luego de las se- tan grande que las mismas aún se conservan y siguen cumpliendo una función gubercuelas dejadas por los sismos ocurridos. Ubico, como otros gobernantes, tenían una

namental en muchos casos, en otros se mantienen como parte del patrimonio histórico

afición por las obras ostentosas, encontrando en la Ciudad de Guatemala un espacio del país.

7

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Dentro de las principales obras realizadas en este período, se destacan: •

El Palacio Nacional hacia la parte norte del parque central;

•

El Edificio de la Policía Nacional sobre la 6ª avenida y 14 calle de la zona

uno •

El Edificio de Correos en la 7ª avenida y 12 calle;

•

El Edificio de Sanidad Pública en la 9ª avenida y 15 calle;

•

El Edificio de la Aduana se levantó, nuevamente, con otro estilo en el

mismo lugar donde se ubicaba, anteriormente, al final de la 10ª calle

•

El Congreso de la República en la 9ª avenida y la Corte Suprema de Justicia.

•

Posteriormente, fuera del sector central se construyó el Centro Cívico, lo

que vino a romper con el enfoque que se había mantenido.

•

El desarrollo de los nuevos edificios públicos se manifestó

siempre cercanos al centro, pero en dirección al sureste de la ciudad.

Fuente: J.A.G

8

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Fuente: J.A.G

9

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

El Palacio Nacional 2.1.1

10

La construcción del Palacio Nacional de Guatemala dio inicio en enero de 1929 y se finalizó en noviembre de 1943 por iniciativa del entonces presidente, el General Jorge Ubico Castañeda. La edificación fue inaugurada el 10 de noviembre de 1943, día del cumpleaños de Jorge Ubico, con el nombre de Palacio Nacional de Guatemala.

Los patios están rodeados por una serie de arcos ornamentados, algunos con motivos inspirados en la arquitectura de la Antigua Guatemala, en especial el primer nivel el cual presenta pilastras abalaustrada serliana.

En su interior, el palacio cuenta con murales que muestran la completa reseña de la historia de Guatemala prehispánica a la independiente, dicha decoración estuvo a El Palacio Nacional fue la sede del Gobierno Central por muchos años, sin embargo, cargo de Alfredo Gálvez Suárez, Carlos Rigalt y Rodolfo Galeotti. en la actualidad el palacio es un museo lleno de historia y obras de los mejores artistas guatemaltecos de la época de 1940.

Las jardineras de los patios fueron decorados con azulejos, como la fuente del Convento de Santa Clara, las fuentes que animan peces están decoradas con La dirección de la obra estuvo a cargo de Arturo Bickford, la cual fue construida con el animales marinos y azulejos hechos en mayólica. primer sistema antisísmico de la capital. El edificio está diseñado de forma simétrica ya que posee un cuerpo central del que se desprenden dos cuerpos laterales, cada El Palacio Nacional fue declarado Monumento Histórico por su valor arquitectónico, uno de ellos con tres niveles, un patio central y dos estanques rectangulares estilo histórico y artístico; su estilo es una combinación de arquitectura colonial con mudéjar con azulejos y surtidores de agua. El conjunto incluye un sótano y una influencia francesa y neoclásica conocida como “barroco o renacimiento español”. terraza en el cuarto nivel.

https://mundochapin.com/

http://www.cancilleria.gov.co/

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

11

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Fuente: J.A.G

12

Edificio

Policía Nacional 2.1.2

El Palacio de la Policía Nacional fue construido en el año 1935 por orden del entonces presidente Jorge Ubico, quien mandó a construir un edificio elegante y espacioso que abarcara más de media manzana de terreno, ubicado entre la 6ª y la 7ª avenidas, entre la 13 y la 14 calles de la zona 1.

Además, se ordenó que para su construcción se usara ladrillo, cemento y hierro y que la edificación estuviera provista de todos los departamentos necesarios para una dependencia que tendría mucha actividad y movimiento.

La elaboración de los planos de este palacio estuvo en manos del diseñador Manuel Moreno Barahona, quien se encargó de que la obra se terminara en un año y medio. En su construcción, se combinaron los estilos romántico y gótico tomados como referencia del Palacio de los Condes de Monterrey en España.

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Congreso

de la Republica 14

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

2.1.3 En 1794, donde hoy está el Edificio del Congreso había una joya arquitectónica conocida como la Sociedad Económica de Amigos del País. Posteriormente, pasó a ser el museo de Historia Natural en el año de 1866 hasta año 1881. Hoy en día es el Organismo Legislativo o Congreso de La República de Guatemala.

Con los terremotos de 1917-18, el edificio sufrió daños severos en su estructura y fue demolido. En 1926, finalmente, se inició la construcción del edificio del Congreso de la República durante el gobierno de Lázaro Chacón y fue inaugurado el 1 de marzo 1934.

Los planos, la construcción y la dirección estuvo a cargo del arquitecto Manuel Moreno, con la ayuda del maestro de obras Manuel Domínguez. Los talleres Pullin fueron los responsables del revestimiento de las áreas interiores y exteriores.

Fuente: boliviaya.co

La fachada cuenta con 50 metros de longitud, tiene 18 columnas de cemento armado de estilo jónico. Está construido de cemento, ladrillo, madera caoba y maderas exóticas de la selva petenera como: guayacán, cedro, conacaste.

15

Fuente: J.A.G

Edificio de

Correos y Telégrafos

El Edificio de Correos y Telégrafos de Guatemala, llamado antes Palacio de Comunicaciones, fue diseñado por Rafael Pérez De León y Enrique Riera, y fue construido en la época del gobierno de Jorge Ubico.

La construcción del edificio de inició en 1938 y dos años después, como parte de la celebración del cumpleaños del presidente, quedó inaugurada la primera fase.

Otras dos fases siguientes se concluyeron en los siguientes cinco años.

Esta construcción consta de dos edificios unidos mediante un puente peatonal en forma de arco, el cual constituye el atractivo arquitectónico principal, que está formado por cinco arcos pequeños.

En la parte superior del arco, se encuentra el Escudo Nacional, elaborado en alto relieve, y en la parte más alta hay un Pabellón Nacional.

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Fuente: J.A.G

18

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana 2.1.6 Otras obras de infraestructura Además de las monumentales obras arquitectónicas que caracterizaron a este período, prevaleció el déficit de obras de infraestructura como servicio de agua y drenajes. En 1921, para poder contrarrestar dicho déficit, se contrata a una empresa norteamericana para que realice los estudios de un sistema de eliminación de aguas. Fue hasta 1930 cuando el proyecto se ejecutó, sin embargo, debido a la falta de presupuesto, el proyecto que había sido concebido como un manejo separativo de aguas se ejecutó como un sistema unificado.

Surgieron los primeros proyectos viales, se pavimentaron las calles y avenidas hacia los barrios más pobres en las afueras del centro urbano, se consolidó el servicio del agua potable, construyendo finalmente la Presa de Teocinte, la cual se habían iniciado en 1903.

El Monumento de la Torre del Reformador tuvo como primer nombre “Torre Conmemorativa del 19 de Julio”. Fue inaugurada el 19 de julio de 1935, durante el gobierno de Jorge Ubico, en la intersección del bulevar 15 de Septiembre (hoy 7ª avenida de la zonas 9 y 4) y la Calle de Tívoli hacia el Poniente y calle Miguel García Granados al Oriente (hoy 2ª calle de la zonas 9 y 4).

Para 1944, proliferaron los barrios y suburbios pobres hacia la parte periférica de la ciudad, en especial, al este y suroeste con características de barracas, las cuales eran construidas con materiales de desecho, desperdicios que se encontraban en las calles y basureros.

Según los datos de esa época, el 89.1% de las viviendas se encontraban en mal estado; el 75 % de las mismas tenían las características de barracas de una o dos habitaciones, Su nombre se debió a la conmemoración del centenario del nacimiento del General Justo aunque prevalecía la habitación única y un hacinamiento que, en promedio, indicaba 10 Rufino Barrios, ex Presidente de Guatemala en el período de 1873 – 1875, quien introdujera personas por vivienda. El 90% de las barracas no contaba con servicios de agua potable, al país varias reformas, por lo cual se le adjudicó el calificativo de “El Reformador” que hoy el 21.5% no tenían servicios sanitarios, el 76% presentaba sus drenajes de aguas negras a identifica a la torre. flor de suelo.

La Torre del Reformador es una estructura de hierro que alcanza los 71.85 metros de altura 2.2 Resumen del período: y fue elaborada en Estados Unidos a un costo, que en ese tiempo, superó los cuarenta y nueve mil quetzales. Fue construida por la empresa United States Steel Products Company Este período se caracterizó por ser un régimen dictatorial. Hacia 1931 se inicia un proceso y consta de una estructura de hierro galvanizado parecida a la Torre Eiffel de París. de restauración de la ciudad después que los terremotos de 1917 y 1918 que causaron daños severos a la estructura urbana de aquella época.

Fue erigida para la Golden State International Exposition, siendo presentada para su venta en una feria celebrada en California, Estados Unidos en 1934. Los guatemaltecos que la El proceso de reconstrucción impulsado por Jorge Ubico se concentró en la edificación vieron en la exhibición regresaron a Guatemala y le comentaron de su belleza a Jorge de obras arquitectónicas monumentales, las cuales respondían en mayor medida a fines Ubico, quien decidió comprar la Torre. gubernamentales. Las áreas o suburbios precarios no sufrieron mayores cambios, mientras

que los sectores de la clase alta conformados por la élite de la sociedad, debido a la buena Según las memorias de la Secretaría de Fomento de 1936, al llegar las piezas de la relación con el gobernante, se vieron beneficiados con proyectos urbanísticos relevantes. estructura metálica se procedió a colocarlas sobre el Bulevar 15 de Septiembre (7ª avenida), en donde varios mecánicos expertos de la empresa que la vendió llegaron con el objeto de Mientras que los sectores donde se concentraban la élite fueron beneficiados con proyectos ensamblarlas para la edificación de la torre. de calles, pavimentaciones y drenajes, las zonas pobres seguían con drenajes a flor de tierra y calles de tierra. La estructura de la ciudad se mantenía bajo el mismo esquema post Un equipo de guatemaltecos se encargó de revisar los planos para su instalación, que colonial, es decir, la clase social de la población definía su posición en la estructura urbana; correspondía a cimientos y drenajes, los cuales estuvieron a cargo del ingeniero Arturo los ricos más cerca del casco urbano y los pobres en la periferia.

Bickford, alcalde de la ciudad de Guatemala, con la colaboración de la Secretaria de Fomento y la Dirección de Obras Públicas.

En cuanto a la economía urbana, se puede decir que se mantuvieron actividades como Esta estructura metálica guarda semejanza a la Torre Eiffel que se encuentra en Paris, Francia.

En su parte superior, tiene una campana que fue donada por el gobierno de Bélgica junto a una baliza como especie de faro, que con los años dejó de funcionar, y fue hasta en el año de 1986 que fue instalada una nueva, que igualmente, dejó de funcionar. En el año de 1994, fue reemplazada por una que donó la empresa American Airlines que es de utilidad como guía para los aviones que se dirigen al aeropuerto la Aurora.

el comercio y las labores manufactureras, la ciudad mantuvo edificaciones de no más de un nivel, es decir, no se dio un desarrollo vertical como parte de un proceso de desarrollo urbano.

La infraestructura de gobierno se concentró muy cercana a la plaza central, buscando reunir la gestión sobre el cuadro urbano principal.

19

3. PERÍODO DE DESARROLLO URBANO 1954 -1998

3.1 Los Gobiernos Progresistas y La Ciudad Metropolitana

1960 y 1970 a gran parte de la población migrante y que definió el crecimiento de la ciudad. De acuerdo a los datos de población del censo, se estableció que en la ciudad de Guatemala se contaba con A partir de la revolución de octubre de 1944, se produjo en la ciudad 281,872 habitantes, los que conformaban un 40.8% del total de la de Guatemala un proceso acelerado de crecimiento de la población población del país. provocado por la concentración de actividades industriales, comerciales, financieras y de gestión, las cuales marcaron cambios La deficiencia de dotación de servicios básicos para esa época era similar a los de la actualidad para zonas precarias o de bajos ingresos; significativos en la ciudad. las diferencias se marcaban entre el casco central y el sector sur de Además, aumentó el flujo migratorio de personas provenientes la ciudad con el resto de las zonas periféricas. Este fenómeno se del área rural de escasos recursos, lo que sumado al crecimiento agudizaba en muchas aldeas como Guajitos, Canalitos, Las Vacas, vegetativo natural vino a agudizar los problemas de empleo, Concepción, Las Lomas y Las Canoas. vivienda, acceso a servicios, insalubridad, etc. Todo esto tuvo efectos directos en el crecimiento de los límites urbanos de la ciudad, ya El régimen revolucionario 1944-1954 da inicio la introducción que surgieron nuevas lotificaciones sin servicios en la parte de la de agua por medio de tanques públicos a estos lugares. En la actualidad, las diferentes administraciones municipales han periferia. continuado en su labor de dotar de estos servicios a estas zonas La ciudad de Guatemala tenía en aquel entonces, como hoy, una semiurbanas de la ciudad. marcada diferencia con el resto de municipios del departamento, lo que se veía reflejado en la cantidad de habitantes y en los Durante el período revolucionario 1944-1954, el área que ocupaba porcentajes de dotación de infraestructura, servicios básicos y la Ciudad de Guatemala se localizó en lo que hoy se conoce como las zonas: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 y 10. Así mismo, se inició el proceso de equipamiento.

No era raro encontrar que los restantes municipios aledaños a la crecimiento y desarrollo hacia las zonas 7, 12 y 14. Este crecimiento ciudad de Guatemala presentaran deficiencias en cuanto a edificios se da por nuevos fraccionamientos promovidos por los propietarios educativos, salud, falta de servicios básicos como agua potable y de terrenos en el sector. drenajes.

Para 1950, los estratos urbanos más pobres de la ciudad se vieron Según el censo de población de 1950, aún existían zonas de acentuados e incrementados por el proceso de inmigración y la carácter rural dentro del municipio de Guatemala y representaban necesidad de encontrar vivienda se dificultó, siendo ahí donde un 4% del total de la población del municipio. La conformación surgió la ocupación de casas en proceso de deterioro en sectores territorial mostraba 564 fincas menores a 2 manzanas, 550 fincas tradicionales, vivienda precaria tipo inquilinato masivo, las cuales fueron conocidas como “palomares”. mayores de 2 manzanas y 2 fincas de café.

Muchas de estas fincas fueron las que se vieron fraccionadas para En 1954, se diseñó la nueva nomenclatura de la ciudad, la cual generar las lotificaciones que albergaron en la década de los años sustituyó a los cantones por las 14 zonas municipales; se amplió

la numeración de calles y avenidas, se localizaron, además de las colonias y barrios, un gran número de lotificaciones privadas, las cuales habían surgido desde mediados de la década de los años treinta, localizadas en la periferia de la ciudad en especial en las zonas 5, 6, 7, 11 y 12.

A partir de la ocupación de estas colonias colindantes con los municipios de Mixco, Villa Nueva y San Miguel Petapa, puede considerarse que da inicio la expansión y crecimiento de la ciudad fuera de sus límites municipales. Esto confirma que existe una estrecha vinculación entre crecimiento urbano y la búsqueda de tierras a un menor precio por desarrolladores privados de lotificaciones.

Ante esta expansión y crecimiento de la ciudad, más allá de su delimitación jurisdiccional, la Municipalidad de Guatemala sometió a consideración del Congreso de la República, en 1951, un proyecto de Ley de Parcelamientos y Lotificaciones, la cual incluía una propuesta para la delimitación del área de influencia de la ciudad. El sitio propuesto incorporaba las jurisdicciones de Mixco, Villa Nueva y San José Pinula, y fue el mismo que se definió en la Ley Preliminar de Urbanismo promulgada en el año de 1956.

En el Código Municipal promulgado para 1956, se establecía en sus artículos 9 y 10 que “uno o más municipios podían fusionarse, anexarse a uno u otros; segregarse para agregar una parte a otro u otros colindantes, o con el fin de formar un nuevo municipio; dicho expediente se podría iniciar con una solicitud de una municipalidad interesada o bien que el 10% de los vecinos civilmente capaces lo solicitaran”.

Esto abrió la posibilidad de que algunos centros urbanos colindantes que se sentían desatendidos, en cuanto a la dotación de servicios por parte de la municipalidad a la que pertenecían, buscaran anexarse a la ciudad capital, lo que originó la incorporación de la colonia La Florida, la cual pertenecía a Mixco. Esto fue respaldado por Acuerdo Presidencial de julio de 1958.

Esta época se caracterizó por contar con gobiernos progresistas, los cuales fueron el resultado de elecciones libres y democráticas. En ella, se dieron avances de índole política, económica y social; tales como la creación de:

• • • • • •

En 1956, se autorizó una nueva forma de buses urbanos que . conectaba dichas áreas. Para 1963, el proceso de crecimiento originó que unas 9,000 personas, entre albañiles, obreros, estudiantes y otros, acudieran diariamente a la ciudad provenientes de Mixco.

Debido a los grandes flujos de personas que se movilizaban desde el municipio de Mixco y la ciudad capital en busca de oportunidades de trabajo, servicios y gestión, se originó en 1950 una ruta de pequeños buses que los transportaban, los cuales se denominaron Ruleteros, los que, con el tiempo, fueron incorporados al sistema de transporte de la ciudad capital.

El Seguro Social El Banco Nacional El Instituto de Fomento para la Producción El Departamento de Fomento Cooperativo El Código de Trabajo Se permitió la sindicalización de los trabajadores, se declaró la Autonomía Universitaria; en 1952 y Se decretó la Ley de la Reforma Agraria.

La Municipalidad capitalina, al igual que el resto de municipalidades del país, recuperaron su autonomía. De inmediato, se trabajó en la elaboración de proyectos de ley necesarios para regular el desarrollo urbano de la ciudad, como, por ejemplo, el reglamento de zonificación y planificación, reglamento de lotificaciones, numeración de calles y casas, arrendamiento y edificación de inmuebles.

Se marca un momento importante en el desarrollo urbano de la ciudad de Guatemala. Es aquí donde, por primera vez, se rompe con los límites urbanos definidos desde el tiempo de su fundación, empiezan a desaparecer los patrones post colonialistas, surgen nuevas estructuras y corrientes sociales interurbanas.

En los próximos años se consolidaron invasiones en casi todos los barrancos que rodean la parte central de la ciudad, ante todo en la Zona 3 (oeste) y la 6 (noreste). El terremoto de Guatemala de 1976 fue un sismo de magnitud de 7.5 grados que sacudió a Guatemala el miércoles 4 de febrero de 1976 a las 03:01:43 hora local (09:01:43 UTC).

La falla del Motagua, que atraviesa el 80% del territorio guatemalteco fue la que provocó el terremoto. El epicentro se localizó a 150 kilómetros al noroeste de la ciudad, cerca de Gualán, Zacapa y el hipocentro, tuvo una profundidad de 5 kilómetros, cerca de la ciudad de Los Amates, en el departamento de Izabal, a 160 kilómetros al noreste de la capital Ciudad de Guatemala; en solo Uno de los primeros resultados de este nuevo proceso de expan- unos segundos un tercio de la capital quedó reducido a escombros sión urbana se vio reflejado en el abandono definitivo de las élites y miles de edificios colapsaron; el terremoto se sintió también en sociales que estaban asentadas en el centro de la ciudad, trasladán- Belice, El Salvador, Honduras y México, hasta donde se sintieron sus dose a los nuevos suburbios ubicados hacia lo que hoy se conoce ondas telúricas en la Ciudad de México. como la zona 9 y 10, al sur de la ciudad.

También se registró un gran número de réplicas, siendo las más Una segunda etapa marca un crecimiento hacia las zonas 13 y 14, fuertes las de 5,8, 5,7 y 5,2 grados. El terremoto causo una ruptura sin embargo, un surgimiento de actividades terciarias que se mani- visible de 230 kilómetros a lo largo de la Falla del Motagua, desde festaron sobre bulevares principales y luego hacia las zonas 9, 10, Puerto Barrios en el oriente, hasta Chimaltenango en el occidente.

13 y 14 obliga a la élite a buscar nuevos espacios hacia el sector La intensidad máxima se observó en algunos sectores de la capital, de la zona 15. Esta tendencia se vio fortalecida hacia el año 1980, Mixco y en Gualán (Zacapa), observada en un área total de 33 cuando la élite busca asentarse sobre carretera a El Salvador, en es- mil kilómetros cuadrados. Chimaltenango fue el departamento pecial en Santa Catarina Pinula y San José Pinula. más afectado, pues registró casi 14 mil muertos. En ese entonces, las casas que eran construidas de adobe, la mayoría quedaron Mientras esto sucedía, la clase media invadió el sector central de la reducidas a escombros, lo cual hizo muy dificultoso la búsqueda ciudad, pero, al mismo tiempo, buscó instalarse a inmediaciones de desaparecidos y de sobrevivientes. Aproximadamente 250 mil de los barrios donde se ubicaba la clase alta. Desde finales de la casas de adobe quedaron destruidas. década de los 60’s, cuando se ampliaron las principales salidas de la ciudad en forma de calzadas, se inició la construcción de enormes Los efectos del terremoto fueron devastadores: aproximadamente puentes que permitían la conexión de puntos urbanos separados veintitrés mil personas fallecieron, setenta y seis mil resultaron por enormes barrancos, se construyó el Anillo Periférico que permi- heridos y hubo más de un millón de damnificados. El terremoto tiría el enlace entre la ruta al pacífico con la del Atlántico, surgieron se produjo durante la noche cuando la mayoría de la población se un sin fin de colonias de clase media y media baja, en especial en encontraba durmiendo dentro de sus casas. Esto ha contribuido al las zonas 6, 7, 11, 12 y 18. elevado número de víctimas y sucedió en plena guerra civil que abatió al país entre 1960 y 1996. El sismo también ocasionó daños Para los estratos urbanos más pobres de la ciudad y nuevos al patrimonio cultural de la nación. inmigrantes que los engrosan, a partir de la década de 1950 se acentuó considerablemente el problema de encontrar vivienda.

En los primeros años de intensiva migración hacia la capital, se ocuparon ante todo casas en proceso de deterioro en sectores tradicionales, y se fortaleció el tipo de vivienda precaria en forma de inquilinato masivo: los así llamados ‘Palomares”. Fue en 1959 cuando por primera vez se consolidaron invasiones masivas de terrenos baldíos: unas seiscientas familias se asentaron en los barrancos que delimitan la Zona 5, frente al entonces nuevo estadio olímpico al sureste del sector central. Así surgió “La Limonada”, hoy extensa área precaria que se compone de varios asentamientos.

A 40 km. De San Andrés, Joyabaj, de alrededor de 1,800 habitantes, estaba completamente destruido y de la población total de municipio, unas 32 mil personas, 600 habían muerto.

Los muertos habían sido enterrados en fosas comunes y los heridos graves evacuados. El 5 los aviones que iban y venían cada media hora no transportaban ya más que a miembros de familias que buscaban a sus familias. Al arecer, bastaba participar con un poco de entusiasmo en los esfuerzos de unos y entrar con otros en los escombros para recuperar el maíz y los frijoles, los utensilios aún utilizables; ollas, platos de fierro enlozado, cubiertos, piedras para moler, y la ropa. Se había conectado de nuevo el agua y había leña. No faltaba la mano de obra: centenares de hombres con palas llegaban con la esperanza de ser contratados por una jornada de trabajo. Como símbolo de la vida que continúa, el 7 tuvo lugar el mercado. En medio de todos los escombros, lo que más entristeció fue ver las filas de espera organizadas por CARE, Caritas, el Cuerpo de Paz y otros para distribuir un poco de harina norteamericana, vigiladas por el Ejército llegado del Quiché a fin de que nadie pasara delante de otro; soldados armados patrullaban para impedir los robos.

Los primeros socorros enviados después del terremoto consistieron sobre todo en sacos de harina norteamericana y leche canadiense. Este envío no era necesario y podía generar graves trastornos intestinales en personas que no estaban acostumbradas a este tipo de alimentos; hace algunos años, las autoridades de Biafra señalaron numerosos casos de reacciones graves luego de los envíos de leche. La embajada en Canadá en Guatemala indicó Impacto del terremoto en el desarrollo que había contratado a un nutricionista para supervisar la distribución, que comprendía a urbano de la Ciudad de Guatemala 8 mil familias durante siete semanas. Dos periódicos canadienses señalaron que la mayor parte de los alimentos enviados a Guatemala no se adaptaban a las necesidades de los indígenas y que especialistas de las universidades de Ontario y Montreal alertaban sobre Como consecuencia de los diferentes movimiento sísmicos del mes de febrero del año los peligros de la leche para las poblaciones que no acostumbraban tomara, poniendo en 1976, se destruyeron miles de viviendas tanto en el interior de país como en la ciudad duda la oportunidad de esos envíos masivos: 230 mil libras, según el programa de ayuda capital, especialmente las vivienda construidas de adobe y otros tipos de construcción como de la embajada canadiense. Otros periódicos explicaron detalladamente los problemas de la mampostería, las cuales habían sido edificadas entre las décadas de los años veinte a la sobreproducción y almacenamientos de la leche en polvo. los sesenta, esta destrucción tuvo consecuencias no solo de vida sino también sobre la habitación futura de las familias guatemaltecas, ya que en términos legales muchos de los Luego de la distribución de víveres, hubo distribuciones de ropa usada occidental y de pobladores solo tenían derecho de posesión de los inmuebles que habitaban, también En toda Guatemala el tiempo era bueno y seco en ese período del año y duraría así frazadas, traídas por el ex médico de la universidad de San Carlos, la distribución de las se dieron problemas de colindancias, ya que los primeros que reconstruían sus viviendas tres meses. Quedaba todavía tres semanas un poco frías, causantes cada año de gripes frazadas del ejército enviadas por la embajada de Francia, la distribución de ropa traída por abarcaban más terreno del que legalmente les pertenecía, con el agravante del acceso al y tos, sobre todo en los debilitados por la desnutrición; el terremoto quizás agravó esas el promotor social y por los menonitas. Losmenonitas son una rama pacifista y trinitaria inanciamiento bancario, ya que solo los que contaban con inscripción registral se les afecciones pulmonares ya que había que dormir afuera. La cosecha estaba ya hecha y no del movimiento cristiano anabaptista, originado en el siglo XVI, como expresión radical concedían prestamos con tasas de interés muy bajas. Lo anterior provoco, que muchas había que temer la hambruna; además, el hambre endémica es una catástrofe humana sin de la Reforma. Un cargamento de medicamentos – calmantes, antiespasmódicos fuertes, familias buscaran asentarse en áreas verdes de la ciudad, barrancos y cuencas, con el fin relación con la catástrofe natural. Pese a los rumores que se propagaron sobre riesgos de antibióticos, penicilina, de todas las grandes marcas de productos farmacéuticos- fue de construir champas de lámina y lepa, tal situación se dio a la vista de las autoridades de epidemias debido a la contaminación del agua, no hugo ninguna; de hecho, en la mayoría distribuido durante tres días a toda la población por un equipo de tres médicos, cuatro Gobierno y la Municipalidad de Guatemala, sin que pudieran impedirlo, a tal extremo que de los pueblos el agua nunca fue “potable”. enfermeras y un coordinador. Este equipo médico de voluntarios protestantes mejicanos hubo invasiones de fincas privadas, las cuales se consintieron bajo el esquema del impacto había sido solicitado por el “pastor farmacéutico”. Los casaos de parasitosis y tuberculosis socio-económico causado por el terremoto; a esto se agrega que como consecuencia del Los edificios de ladrillos y concreto armado resistieron bien a las sacudidas y las fábricas eran numerosos, se necesitaría una alimentación suficiente, agua potable, mejores impacto del terremoto, que fue mayor en el interior de la República, muchas familias textiles, farmacéuticas y otras filiales de las compañías norteamericanas o europeas condiciones de trabajo incluso una medicina preventiva. inmigraron a la ciudad de capital , en busca de mejor sistema de vida, coadyuvando con reanudaron sus actividades después de una semana de limpieza. Hubo carreteras ello a una invasión mayor en las áreas marginales del municipio. interrumpidas, en particular la del Atlántico, por lo que las mercaderías con destino a Puerto Barrios tuvieron que transitar por El Salvador; sin embargo, el alza de los precios de Todo lo anterior provoco un desarrollo desordenado de la ciudad, que a la fecha sigue los productos de exportación compensó a los exportadores. Había que reconstruir 250 mil siendo la causa mayor, del desorden territorial de la capital de Guatemala.Además de los casas de adobe destruidas, pero, de acuerdo a las estadísticas oficiales, existía ya mucho asentamientos espontáneos, fue necesario ubicar a cientos de damnificados, siendo así antes del terremoto un déficit de 612,500 a 800 mil viviendas. Cada país, a través de su como surgen los asentamientos planificados. Estos consistían en dotar a las familias de embajada, envió ayuda: Alemania, Francia, hasta Paquistán y Malta, sin olvidar España. La lotes con servicios básicos, fomentando la auto construcción.A pesar que los proyectos ayuda de Gran Bretaña fue rechazada debido a los problemas diplomáticos entre este país eran de carácter social, requerían un aporte económico de las familias, el cual superaba y Guatemala en torno a Belice. Hasta un misterioso avión soviético logró traer ayuda. Los su capacidad de pago, lo que provocó que las personas optaran por buscar opciones en las países hermanos de América Latina estaban presentes los primeros con Estados Unidos, laderas de los barrancos, pese al riesgo puesto de manifiesto en el terremoto para ese tipo Venezuela, México, Argentina, Chile, Perú, todos menos Cuba. de edificaciones.

Estudios sociales realizados reflejaban que para 1991 existían en la ciudad de Guatemala unos 222 asentamientos precarios, los cuales albergaban a unas 671,200 personas, todas localizadas en zonas de alto riesgo por deslizamientos debido a lo pronunciado de las pendientes e inestabilidad del suelo.Para este período, las actividades económicas definieron, en gran parte, el crecimiento y desarrollo de la ciudad y su uso del suelo.

La industria manufacturera se expandió a la periferia del sector central de la ciudad, las grandes empresas nacionales y transnacionales buscaron asentarse en las salidas, como, por ejemplo, sobre la Calzada Roosevelt hacia Mixco, Calzada San Juan, Calzada Raúl Aguilar Batres en dirección a Villa Nueva y Amatitlán. Con el auge de la industria maquiladora, también proliferaron las construcciones residenciales de clase media y media baja.

Fidecomiso de apoyo a la planificación urbana Los primeros asentamientos precarios de la ciudad de Guatemala se crean como consecuencia de los terremotos de 1917 y 1918, ya que la crisis financiera causada por la baja en los precios de los productos agrícolas de exportación y la inestabilidad política dificultó la reconstrucción de la ciudad. Surgen los primeros asentamientos como El Gallito, Abril y Recolección.

Se intensifica la migración en la búsqueda de fuentes de empleo, lo cual contribuye al establecimiento de asentamientos marginales formados por población de otros departamentos y de los municipios de Guatemala. Destaca la formación de los asentamientos La Ruedita, La Trinidad, El Esfuerzo, El Incienso, El Tuerto, El Administrador, La Limonada y La Esperanza.

La revolución de 1944 marcó el inicio del crecimiento acelerado de la ciudad capital al A partir de la década de 1950, se acentuó considerablemente el problema de encontrar derogar la “Ley contra la vagancia”, promulgada en 1934 por el gobierno de Ubico y que vivienda. En los primeros años de intensiva migración hacia la capital, se ocuparon ante todo casas en proceso de deterioro en sectores tradicionales, y se fortaleció el tipo de impedía la migración a la ciudad.

vivienda precaria en forma de inquilinato masivo: los así llamados ‘Palomares”. Fue en 1959 cuando por primera vez se consolidaron invasiones masivas de terrenos baldíos: unas seiscientas familias se asentaron en los barrancos que delimitan la Zona 5, frente al entonces nuevo estadio olímpico al sureste del sector central. Así surgió “La Limonada”, hoy extensa área precaria que se compone de varios asentamientos. En los próximos años se consolidaron invasiones en casi todos los barrancos que rodean la parte central de la ciudad, ante todo en la Zona 3 (oeste) y la 6 (noreste). La destrucción que causó el gran terremoto del 4 de febrero de 1976 afectó ante todo la población de escasos recursos en los asentamientos precarios y las casas de vecindad, casi siempre construcciones de adobe.

A raíz del terremoto surgieron 126 asentamientos provisionales en la ciudad con un total de 19,399 familias.

El terremoto de 1976 causó grandes destrucciones en todo el país, siendo los más afectados los asentamientos en zonas de riesgo. A raíz del terremoto, surgieron unos 126 nuevos asentamientos informales, los cuales albergaban a unas 19,400 personas. Durante los siguientes seis meses, se manifestó un proceso de migración de damnificados del interior del país hacia la capital, provocando flujos de personas, entre 100,00 y 150,000, que buscaban espacios para vivir.

Esta tendencia continúa en la medida que no se promuevan actividades productivas alternas en ciudades intermedias ni haya un mejoramiento de la calidad habitacional en el área El proceso de consolidación propicia la dotación de servicios básicos, como agua potable, rural y en centros poblados de otros departamentos. Solamente con soluciones alternas caminamientos de concreto, electricidad y drenajes de aguas negras, que regularmente caen al fondo de los barrancos. La mayoría no tiene drenajes de agua pluvial, lo cual provoca será factible desmotivar la migración de la población que busca nuevas oportunidades. inundaciones en las viviendas que carecen de protección durante la época de invierno.

Lo que queda es mejorar las condiciones de habitabilidad, mediante servicios, infraestructura y facilidades educativas en los asentamientos existentes. Esto requiere del acompañamiento institucional para formar cuadros técnicos que contribuyan al desarrollo del país, generen mejores ingresos y condiciones de bienestar.

Ubicación de los asentamientos precarios dentro del área urbana

Desde la conformación de los primeros asentamientos precarios, una segunda o tercera generación de pobladores ha hecho su vida dentro de los mismos. La tendencia general es la de ocupar áreas que no tienen vocación habitacional, debido a que la topografía inclinada de los terrenos ha ocasionado la destrucción progresiva de las reservas forestales.

La población ha obtenido la tierra, generalmente, por invasión o arrendamiento. En la medida que se consolida la tenencia de la tierra, se instalan servicios básicos de agua, luz y Además de los asentamientos espontáneos, fue necesario ubicar a cientos de damnificados, drenajes, así como centros educativos, teléfonos comunitarios, centros sociales, transporte siendo así como surgen los asentamientos planificados. Estos consistían en dotar a las público, etc. Estos asentamientos están cerca de las fuentes de trabajo. La característica familias de lotes con servicios básicos, fomentando la auto construcción. A pesar que general de los pobladores es la incorporación al sector informal de la economía y, por lo los proyectos eran de carácter social, requerían un aporte económico de las familias, el tanto, no perciben ingresos económicos suficientes para la satisfacción de sus necesidades cual superaba su capacidad de pago, lo que provocó que las personas optaran por buscar básicas. En la actualidad, hay 175 asentamientos precarios identificados, que albergan a opciones en las laderas de los barrancos, pese al riesgo puesto de manifiesto en el terremoto 47,648 familias. La integración por número de asentamientos y familias en cada zona de para ese tipo de edificaciones. la ciudad se desglosa de la siguiente forma: Un estudio interinstitucional coordinado por la Secretaría General del Consejo Nacional de Planificación Económica (SEGEPLAN) estableció que para 1984 existían 103 asentamientos, con una población de 352,000 habitantes.Los municipios del Área Metropolitana que tienen asentamientos precarios son principalmente Guatemala, Chinautla, Villa Nueva y Mixco.

En 1991, se realizó otro estudio sobre el problema por UNICEF, SEGEPLAN y CRITERIO, en el que se estimaban 232 asentamientos precarios en la Ciudad de Guatemala, de los cuales 91 tenían alta precariedad con 178,000 habitantes, 70 con precariedad intermedia en los que habitaban 181,900 personas, y 61 asentamientos con precariedad baja y 342,000 habitantes. En total representaban 702,000 habitantes

De acuerdo a estudios realizados por el Instituto de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH), estos asentamientos ocupan, regularmente, terrenos con pendientes topográficas mayores al 30%. Su estructura geológica indica que constituyen terrenos sujetos a la erosión y al deslizamiento, productos de la deforestación.

Algunos asentamientos están ubicados junto a ríos que son un desfogue de los drenajes de la ciudad. Las viviendas se asientan, normalmente, sin ningún tipo de ordenamiento, lo que genera caminamientos estrechos e inseguros

Las primeras construcciones que se realizan como producto de la invasión a un nuevo sitio Los municipios del Área Metropolitana que tienen asentamientos precarios son son de lámina, cartón, plástico y otros materiales precarios. En la medida que se fortalece principalmente Guatemala, Chinautla, Villa Nueva y Mixco. En 1991, se realizó otro el asentamiento de la comunidad, se inician construcciones con paredes de block, piso de estudio sobre el problema por UNICEF, SEGEPLAN y CRITERIO, en el que se estimaban torta de concreto y techo de lámina.

232 asentamientos precarios en la Ciudad de Guatemala, de los cuales 91 tenían alta precariedad con 178,000 habitantes, 70 con precariedad intermedia en los que habitaban Debido a que los terrenos son pequeños (oscilan entre 20 y 50 mts2), las viviendas son de 181,900 personas, y 61 asentamientos con precariedad baja y 342,000 habitantes. En total uno o dos ambientes y, por la necesidad de más espacio, se tiene la tendencia a realizar representaban 702,000 habitantes. construcciones en un segundo o tercer nivel. Generalmente, se construye sin asesoría técnica que brinde seguridad en las edificaciones. El peligro mayor se da en las viviendas Conjuntamente con el establecimiento de estos núcleos poblacionales, han surgido otros ubicadas en las laderas y orillas de los barrancos, especialmente cuando se han colocado problemas, como la incapacidad de atender la oferta de empleo que genera desempleo y sobre rellenos. subempleo, y se refleja en el comercio callejero, cuidadores de vehículos, mendicidad y tras formas de subsistencia.

ASENTAMIENTOS

ZONA ZONA

1 2 3 5 6 7 12 13 16 17 18 19 21 T.

PRECARIOS

MUESTRA

ASENTAMIENTOS

25 5 183 61 252 630 3482 0 72 144 601 8 281 2,630

4 2 9 3 23 32 15 4 3 7 63 1 9 175

MUESTRA

ASENTAMIENTOS

POR

ZONA

FAMILIAS

FAMILIAS

497 112 3,663 1,232 4,121 8,647 6,992 404 1,447 3,111 11,614 157 5,651 47,648

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

25

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

3.2 La expansión y el cambio en el esquema de Desarrollo Urbanístico

Para la década de los 50’s y 60’s, la expansión del comercio y otras actividades terciarias se desenvolvió con base a los patrones residenciales del período. Aquí se empieza a dar un desarrollo de centros comerciales y edificios de oficinas y apartamentos sobre los ejes principales hacia la parte sur de la ciudad.

Uno de los grandes proyectos que surgieron en esta época fue la Ciudad Olímpica, la cual fue construida en la parte baja de un barranco en la zona 5. Posteriormente, se construyó a ambos lados de la 7ª avenida sur el Centro Cívico, el cual es considerado un momento culminante de la arquitectura estatal del país.

Es a partir de esta época cuando, según expertos, se marca un cambio en el desarrollo urbano y arquitectónico de la ciudad de Guatemala. Dicho cambio fue propiciado por la llegada a Guatemala de ingenieros y arquitectos guatemaltecos quienes habían culminado sus estudios en el extranjero y trajeron nuevos conocimientos y conceptos urbanos que fueron impulsados fuertemente.

Estos profesionales fueron los encargados del diseño y construcción de los edificios que conformaron el Centro Histórico, mezclaron la arquitectura y la plástica, lo cual se ve reflejado en las diferentes obras que incluían estilos arquitectónicos modernos y murales que narraban acontecimientos importantes. Dentro de los profesionales que marcaron el desarrollo en esa época destacan Pelayo Llarena, Roberto Aycinena, Jorge Montes, Raúl Minondo y Carlos Haeussler.

De los aportes urbanos que surgen de esta nueva corriente en la ciudad de Guatemala, destaca la 6ª y 7ª avenidas que comunicaban la ciudad de norte a sur, convirtiéndose en los bulevares principales.

Fuente: J.A.G

26

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

Un cambio en cuanto a la traza de la ciudad se vio reflejado en lo que se conoce hoy como la zona 4, donde la misma fue girada a 45o. El propósito del cambio de orientación obedecía a la necesidad de generar corredores de ventilación, los cuales beneficiarían, en ese momento, a otro tipo de arquitectura de servicios, la cual surge en dicha época.

La arquitectura hospitalaria trajo consigo criterios urbanos que fueron determinantes; su localización y ubicación demandaba espacios urbanos en la periferia de la ciudad. Por una parte, se buscaban puntos cuya altura fuera superior al resto de desarrollos circunvecinos; es aquí donde los corredores de ventilación generados por el cambio de traza urbana en la zona 4 cobran relevancia, ya que los hospitales San Juan de Dios y Hospital Militar coincidían con la prolongación de dicha traza urbana.

Dentro de las principales edificaciones que se realizaron como parte del Centro Cívico, destacan las siguientes: • El Palacio Municipal realizado por los Arquitectos Pelayo Llarena y Roberto Aycinena entre 1954 y 1958; • El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social – IGSS – construido en el año 1959 por Roberto Aycinena y Jorge Montes; • Crédito Hipotecario Nacional construido entre 1960 y 1963 por Jorge Montes, Raúl Minondo y Carlos Haeussler; • El Banco de Guatemala construido en 1966 por Jorge Montes, Raúl Minondo y Carlos Haeussler.

Para la década de los 70’s, se complementan los edificios del Centro Cívico con la construcción de: • Los Edificios de la Corte Suprema de Justicia, construido entre los años de 1974 y 1976 por Mario Flores Ortiz; • El Edificio de Finanzas Públicas construido entre los años de 1972 y 1974 por Rene Minera Pérez y la parte estructural a cargo de Roberto Solís Hegel; y • El Edificio del Instituto Guatemalteco de Turismo construido por José María García de Paredes y Antonio Sandoval-Martínez y Urrutia.

Una característica urbanística de dicho complejo fue la creación de pasarelas como elemento integrador y de comunicación hacia grandes plazas con áreas jardinizadas, las que aportaron un valor paisajístico invaluable.

El complejo conocido como Centro Cívico incluía dos obras con un alto valor histórico: el Fuerte de San José y la Central de Ferrocarriles de Guatemala -FEGUA-.

27

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Fuente: Flickr/ Por: Marcelo Jimenez

28

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

El Centro Cívico

de la Ciudad de Guatemala Es importante mencionar el proceso de creación del Centro Cívico de la ciudad de Guatemala. Según el Cronista de la ciudad Miguel Álvarez Arévalo: el concepto de plaza mayor estuvo latente en la mayoría de las ciudades hispanoamericanas fundadas en el siglo XVI, casos que parten del concepto renacentista, en el que la plaza es el centro de la urbe (no solamente geográfico sino social, económico y político).

Otro centro cívico propuesto fue el de la denominada Plaza “Justo Rufino Barrios” (recuérdese que para entonces la escultura ecuestre de este personaje se encontraba en las afueras de la Estación Central del Ferrocarril, entre la 8ª y 9ª avenidas y 18 y 19 calles de la zona 1, confiriéndole el nombre a la plaza); aunque debe mencionarse que la propuesta sería viable siempre y cuando, anota Bouscayrol, el edificio de la estación, que deja mucho La traza en damero, a partir de la plaza de Panchoy, se trasladaría posteriormente al valle que desear, fuera digno al igual que los otros adyacentes. de la Ermita al ser construida la ciudad capital de la Nueva Guatemala de la Asunción.

Situación que, salvo el natural crecimiento de la urbe, se mantendría inalterable hasta las Otros centros propuestos fueron los de La Plaza España; el monumento a García Granados primeras décadas del siglo XX. y el Monumento a los Próceres. De los centros cívicos planteados por Bouscayrol ninguno fue realizado; sin embargo, en la década de los 50 del siglo XX un grupo de jóvenes e Posterior a los terremotos de los años 1917 y 1918 la ciudad empezó a manifestar un innovadores arquitectos –Jorge Montes, Roberto Aycinena, Carlos Haeussler y Pelayo crecimiento desordenado y por ello se empezó a pensar en un plan de desarrollo urbano. Llarena– centró su atención en un espacio ubicado entre la colina de San José de Buenavista, Unos de los primeros antecedentes de planes de urbanización fue presentado en 1938 el Estadio Autonomía y la Penitenciaría Central, además de los predios donde habían por el arquitecto José Luis Bouscayrol, quien a partir de la propuesta de la Estética Urbana funcionado el Luna Park y el Parque Navidad. propugna porque: la belleza urbana no es una cualidad superflua ni artificiosa; es tan necesaria como las cualidades utilitarias porque ella es la que le da fisonomía peculiar a la La maqueta del Centro Cívico fue presentada en 1954 al presidente de la república, Coronel ciudad, aumenta su prestigio y acrecienta el valor de sus propiedades, contribuyendo todo Carlos Castillo Armas, por el alcalde de la ciudad, ingeniero Julio Obiols. Dicha maqueta, esto a su engrandecimiento, riqueza y en fin, a la salud y prosperidad de sus habitantes. según el arquitecto Aycinena, tenía la visión de dotar a la ciudad como eje de tres centros importantes: el deportivo, con la Ciudad Olímpica; el cívico con los edificios del Estado; y el Como respuesta a esa necesidad el arquitecto aboga, entre otras propuestas, por la cultural con la proyección del Centro Cultural de Guatemala. Álvarez Arévalo opina que uno adecuación de ciertos espacios existentes en unos nuevos denominados: centros cívicos, de los principales valores de la maqueta lo constituía la integración de las artes plásticas a en donde el primero de ellos sería la Plaza de Armas como principal centro de la ciudad; la arquitectura. Arquitectura que propuso amplios espacios, escalinatas, plazas y edificios para dicha tarea el arquitecto planteó la posibilidad de una transformación completa en confrontados, evocativos de las ciudades precolombinas. la que se debían evitar, en la medida de lo posible, los obstáculos que pudieran impedir apreciar la perspectiva del Palacio Nacional; así como elegir y dejar previstos los lugares para estacionar los vehículos para evitar que fueran colocados alrededor de la plaza. Para lo cual propuso una solución como la que se aprecia en el croquis.

29

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

30

El Banco de

Guatemala

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

El Banco de Guatemala comenzó a funcionar el 1 de julio de 1946 en la 5ª avenida y 10ª calle de la zona 1, en el inmueble que perteneció a la familia Nottebohm, de origen alemán, por cuya nacionalidad sus bienes fueron confiscados por el gobierno de la república en una fase de la Segunda Guerra Mundial.

El banco tuvo por sede esta casa durante tres años, hasta mayo de 1949, cuando el 9 de dicho mes la institución pasó a ocupar la casa solariega que perteneció al canónigo doctor José Antonio de Larrazábal (1769-1853), quien fue representante del Reino de Guatemala ante las Cortes de Cádiz. El inmueble se ubica actualmente en la 8ª avenida, 9-41, de la zona 1 (nomenclatura antigua: octava avenida sur No. 7). Allí permanecieron las instalaciones del Banco de Guatemala durante 19 años.

A los cuatro años, en 1953, era latente la necesidad de construir un edificio para albergar a la cada vez más creciente institución bancaria.

La administración del banco se dirigió a la Junta Monetaria con fecha 3 de junio de ese año para exponer que debido a que el Banco de Guatemala era una institución nueva –que se encontraba en plena etapa de desarrollo y en procesos constantes de reorganización con el propósito de lograr una mayor eficiencia–, que no obstante los esfuerzos realizados para readecuar sus dependencias dentro del edificio, este resultaba insuficiente, al grado que fue necesario contratar locales cercanos para el almacenamiento de su papelería; situación que vendría a agravarse ante la inminente puesta en funcionamiento de su cuarto de máquinas que requería de espacios especiales y condiciones de aislamiento y seguridad.

31

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Esa expansión fue justificada por la administración del banco como una extensión de sus funciones, tendentes a situar al Banco en el plano que le correspondía dentro de la economía nacional.

En atención a la preocupación manifestada por la administración, con fecha 10 de junio de 1953, la Junta Monetaria consideró: (…) por ser un hecho de palmaria evidencia que, a causa, del crecimiento continuo de la Institución, el edificio que ésta ocupa resulta ya insuficiente para el desarrollo normal de sus funciones; y por virtud de existir desde hace varios años en el ánimo de la Junta Monetaria el propósito de disponer la construcción del edificio del Banco de Guatemala sobre los principios de arquitectura moderna y con la amplitud necesaria para la instalación de los distintos departamentos, secciones y dependencias del mismo, incluso la Superintendencia de Bancos, en forma y manera que consulte las exigencias actuales de los servicios de la Institución, bien así como las expansiones del futuro, con el decoro y la monumentalidad que reclaman al rango de la misma y en orden general, la ornamentación de la ciudad capital de la República.

d) Oferta de la Sociedad Protectora del Niño Predio situado en la 11 calle y 8ª avenida esquina, con extensión de 735 varas cuadradas a un precio de Q65,000.00. e) Oferta de Guillermo Hegel Durán Casa número 3 de la 5ª avenida sur, localizada entre la 9ª y 10ª calles, cuya extensión es de 1,203 varas cuadradas a un precio de Q65,000. f) Oferta de Manuel Johnston Jr. Casa número 11 de la 16 avenida norte, situada entre 4ª y 5ª calles, con un área de 1,750 varas cuadradas, ofertada en Q140,000.00. g) Oferta de Raúl García Granados Casa número 36 de la 4ª avenida sur, esquina con la calle 12, cuya área ocupa 924 varas cuadradas a un precio de Q60,000.00.

La gerencia, luego de analizar las ofertas, recomendó a la Junta Monetaria consideraran las ofertas presentadas por la municipalidad, local ocupado por esa dependencia en la 8ª calle y 5ª avenida, identificada como Oferta (2) de la Municipalidad de Guatemala en el listado, así como la del licenciado Ernesto Viteri en la 7ª avenida y 9ª calle.

Sin embargo, debe anotarse que la gerencia agregó: El edificio que haya de ocupar el Banco de Guatemala, por razones de seguridad debe estar aislado, cosa que no podría lograrse Por tal motivo resolvió: con el terreno del Licenciado Viteri y sí en el ocupado por la Municipalidad. Sin embargo, en este último caso posiblemente ese aislamiento iría en prejuicio de la estética del edificio I. Declarar que conviene y urge que las autoridades administrativas del Banco de que construyera el Banco. En vista de estos problemas se ha pensado que quizá podría Guatemala procedan a ocuparse en el estudio del problema relativo a la obtención de un obtenerse del Gobierno de la República el predio que actualmente ocupa la Comandancia predio amplio y apropiado parta construir en él, el edificio definitivo de la propia Institución, de Armas y la Casa de Moneda. Este terreno parecería el más adecuado para los fines ya debiendo mantener informada a la Junta del estado de sus gestiones. expuestos, no solo por las facilidades de aislamiento y por su localización cercana a las dependencias oficiales a las cuales sirve el Banco de Guatemala y a los demás bancos del II. Dejar encargada a la Gerencia del Banco de Guatemala en el sentido de que, a la sistema, sino también porque constituiría una contribución al ornato de la ciudad mediante mayor brevedad posible, se sirva contratar con arquitecto de bien reputada competencia la la construcción de un edificio acorde con el Palacio Nacional y el de la Biblioteca Nacional elaboración de un plano del edificio del Banco de Guatemala. en construcción.

En atención a lo resuelto la comisión encargada de gestionar la obtención de un predio El licenciado Manuel Benfeldt, Gerente del Banco de Guatemala en ese entonces, también para la construcción del edificio sugirió a la gerencia considerar las siguientes ofertas: sugirió a la Junta Monetaria nombrar una comisión para que hiciera las gestiones a fin de obtener el predio ocupado por la Comandancia de Armas. Además insistió en la necesidad a) Oferta (1) de la Municipalidad de Guatemala Terreno situado entre la 6ª y 7ª avenidas inaplazable que tenía el banco de construir su edificio propio. y calle del Castillo, compuesto por seis lotes cuya extensión va desde una extensión mínima de 3,675 hasta los 9,420 metros cuadrados y cuyos precios, correspondientemente son: Q319,000.00 y Q819,000.00.

Es hasta 1955 cuando la Junta Monetaria recibe informe de la comisión designada para la evaluación del predio donde funcionaba la municipalidad y del inmueble contiguo ubicado Como anexo a la oferta la comisión hace referencia a que los mencionados terrenos forman parte sobre la 8ª calle; y resuelve autorizar a la comisión proceder a la obtención de un predio de un proyecto de la municipalidad denominado “Centro Cívico”, en el cual serían construidos para la construcción del edificio, para que continúe las gestiones ante la municipalidad de los edificios del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el Palacio de los Tribunales, el la capital para la adquisición de los dos predios, autorizando la cantidad de Q225.000.00 para la compra de ambos lotes; aspectos contenidos en la Resolución 1649 del 23 de mayo Crédito Hipotecario Nacional y de la Municipalidad de Guatemala. de 1955, compra que finalmente y por diferentes circunstancias no se concretó. b) Oferta del licenciado Ernesto Viteri B. Terreno situado en la 7ª avenida y 9ª calle, predio que ocupó, hasta su incendio, el denominado Palacio de Cristal. Con un área de 2,088 varas Se entró a considerar entonces la posibilidad de construir el edificio en el predio que en cuadradas, no se indica el precio. ese entonces ocupaba la institución, la Casa Larrazábal, situación que fue desestimada por considerarse que no era recomendable (la utilización de aquel predio) en vista de serios c) Oferta (2) de la Municipalidad de Guatemala Consistía en el edificio y predio que en inconvenientes expuestos por la oficina de ingeniería Pérez de León & Riera, contratada esa época ocupaban las oficinas de la municipalidad entre la 8ª y 9ª calles y 5ª avenida. Con un para efectuar el dictamen de factibilidad correspondiente. Ante estas limitantes la Junta área de 3,023 varas cuadradas a un precio de Q302,300.00.

Monetaria resolvió que no era conveniente construir el edificio del Banco de Guatemala en 32

el predio donde funcionaban sus oficinas.

En la misma resolución (No. 1724 del 7 de septiembre de 1955) se instruye a la gerencia estudiar otras ofertas de interés que deberán considerarse de inmediato atendiendo aspectos de ubicación, precio, área y condiciones de seguridad.

Chicago), cuyas conclusiones coincidían en la conveniencia de poder contar con una o varias de las propiedades vecinas para disponer de un área de reserva que resulta desde ahora el problema del aparcamiento.

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

El grupo de profesionales a cargo de la planificación del nuevo edificio del banco central siempre tuvo la expectativa, dada su importancia y magnitud, que este atraería Una de las ofertas presentadas –en la que coincidieron los dictámenes de las tres oficinas de la construcción, a su alrededor, de otras edificaciones para alojar dependencias ingenieros contratadas para evaluar los terrenos considerados como elegibles por la Junta gubernamentales, provocando con ello problemas de parqueo, razones por las que las Monetaria– fue la de los predios ubicados en la 9ª avenida y 10ª calle. De conformidad argumentaciones del arquitecto Montes fueron tomadas en cuenta por la administración y con los numerales I y II de la Resolución 1729 del 13 de septiembre de 1955 la Junta se procedió a la compra de los terrenos ubicados sobre la novena avenida, contiguos a los Monetaria resuelve: ya adquiridos por el Banco de Guatemala.

I. Calificar como la oferta más conveniente para la adquisición del terreno Después de tomar en cuenta las observaciones del grupo de profesionales que intervenían destinado a construir el edificio del Banco de Guatemala la correspondiente a los tres en los trabajos preliminares de planificación en cuanto a la conveniencia de ampliar el predios que forman esquina en la 9ª avenida y 10ª calle de la zona 1 de esta ciudad. predio inicialmente adquirido para la construcción del nuevo edificio, haber examinado las propiedades colindantes al predio y la oferta del señor Hermann Mai en nota dirigida II. Autorizar la compra de las tres propiedades antedichas para que en el predio al Gerente con fecha 2 de agosto de ese año, en la que ofrece en venta las propiedades unificado se construya el edificio del Banco de Guatemala, los datos del registro de las ubicadas en 9ª Avenida sur entre 10ª y 11 calles de la zona 1 colindantes con la propiedad mismas son los siguientes: del Banco de Guatemala por la suma de Q.150,000.00, y al hacer referencia de no existir gravámenes ni contrato con los inquilinos, la Junta Monetaria resolvió el 8 de agosto de a) Casa del Sr. Raymond Israel Garland Schrooper inscrita bajo No. 17222 a folio 54 1956 autorizar la compra de las propiedades indicadas con los numerales cero siete (07), del libro 172 de Guatemala; veintisiete (27) y cuarenta y nueve (49), del plano por ellos conocido en sesión efectuada en esa fecha (Resolución 1920 del 8 de agosto de 1956). b) Casa del Lic. Jorge del Valle Matheu inscrita bajo No. 134 a folio 444 del libro 2-A de Guatemala; y Con fecha 28 del mismo mes se hicieron las publicaciones en prensa solicitando ofertas para la ejecución de los trabajos de demolición y desalojo total del ripio de los inmuebles con c) Casa de la Sra. Raquel Santa Cruz de Gargollo inscrita bajo No. 128, a folio 420 del números 9-28 de la 10ª calle y 10-15, 10- 7, 10-49 y 10-69 de la 9ª avenida que constituían libro 2 de Guatemala. el conjunto de propiedades adquiridas por el banco, trabajos que vendrían a dar como resultante un predio de 4,317.29 metros cuadrados para construir el edificio que albergaría Los tres inmuebles fueron adquiridos en los últimos meses de 1955 y primeros de 1956. las oficinas centrales del Banco de Guatemala; licitación en la que saldría favorecida la Una vez comprados los predios fue necesario contratar profesionales que tuvieran a su compañía Constructora Guatemalteca S. A., representada por el señor Herculano Aguirre. cargo el diseño de lo que sería el nuevo y propio edificio del Banco de Guatemala. La gerencia del banco celebró contrato con el arquitecto Jorge Montes en mayo de 1956 para Se efectuaron sin ningún contratiempo los trabajos de demolición y limpieza; sin que efectuara los trabajos relacionados con la planificación y programación funcional del embargo, durante los trabajos de excavación –previos a la fundición de los cimientos– se futuro edificio de la institución. localizó una falla geológica, debida a una corriente de agua subterránea proveniente de occidente, misma que en el futuro impediría la construcción del edificio del Ministerio Como resultado de los trabajos preliminares el arquitecto Montes se dirige a la gerencia de Gobernación planificado para efectuarse en el predio que ocupaba el convento de San en un memorando fechado 18 de julio de 1953 en el que hace referencia que, debido Francisco sobre la 7ª avenida y 14 calle y que recorre hasta el denominado barrio El Tuerto a irregularidades en la topografía del terreno de la 9ª avenida, será necesario ampliar la (en las inmediaciones del edificio ocupado por la Aduana Central). perspectiva del edificio del banco, de manera que la relación de masas deberá integrar un conjunto arquitectónico formado por un cuerpo de dos pisos que cubran toda el área La situación anterior originó que los trabajos se detuvieran para hacer los estudios previa a la torre, que deberá crecer proporcionalmente; asimismo recomendó ampliar correspondientes, los que vendrían a concluir en la imposibilidad de construir una las banquetas para dotarlas de vegetación a modo de integrar ambientes tropicales al edificación de tal magnitud en un terreno con este tipo de subsuelo. La construcción conjunto; sin embargo, es en el aspecto de los estacionamientos en el que enfatiza sus en ese predio fue desestimada y se comenzó a buscar uno nuevo; se decidió retomar la recomendaciones; en este sentido hace referencia a la construcción de un doble sótano y oferta presentada por la municipalidad de la ciudad en 1953: un terreno situado entre evaluar la posibilidad de obtener los predios vecinos a los adquiridos por el banco para su la 6ª y 7ª avenidas y calle El Castillo, predio que estaba contemplado dentro del proyecto edificio. denominado: Centro Cívico (para este entonces las condiciones eran muy diferentes a las originales).

Esta recomendación vendría a ser avalada por el experto en instituciones bancarias, Sr. Wilbur Poor (enviado a colaborar por el Continental Illinois National Bank & Trust Co. de

33

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Fuente: Muni Guate

Fuente: Aprende Guatemala.com

34

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

3.2.3 Palacio Municipal

El diseño y construcción del edificio municipal cumple con todos los requisitos para ser declarado Palacio Municipal.

Según el historiador Miguel Álvarez, director del Museo de Historia, el edificio edil fue diseñado para conservarse como palacio. Entre las características que le dan este status podemos mencionar: se encuentra situado en una plaza, de ambos lados tiene escalinatas, además de haber integrado a su construcción la genialidad de varios artistas.

Si se observa con atención podrá notarse que el edificio lo constituyen una serie de pórticos de cuatro tramos de luz igual, con una distancia entre cada uno de cinco metros; éstos a su vez cubren una luz de 20 metros , transversalmente, dando lugar en forma longitudinal a 17 soportales. Esto hace al edificio capaz de resistir movimientos sísmicos.

En la fachada oriente, la obra se tituló “Canto a Guatemala”, en la cual el artista Dagoberto Vásquez imprimió la naturaleza, la historia y la cultura de nuestro país.

Los diseños manifiestan y exaltan la virtud y bienes de Guatemala, que son cantados por el hombre guatemalteco con la música y palabra maíz.

La fachada poniente tiene el mural titulado “La Conquista”, la cual estuvo a cargo de Guillermo Grajeda Mena. El contenido se refiere a la fuerza y la fe como símbolos, la suma de las culturas indígena e hispánica.

Una de las obras más hermosas del artista guatemalteco Carlos Mérida, “Canto a la raza”, elaborada con mosaico veneciano, adorna el vestíbulo del Palacio Municipal.

La obra de Mérida cubre los dos cubos de ascensores instalados en el vestíbulo del Palacio Municipal, así como los graderíos. El mural representa, de un lado, el aspecto indígena; del otro el hispánico, y en al frente una composición libre del más puro estilo abstracto geométrico, lleno de colores, líneas, planos y riguroso ordenamiento.

Fuente: http://www.prensalibre.com/hemeroteca

35

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

3.2.4

Instituto Guatemalteco

de Seguridad Social -IGSS-

Fuente: PrensaLibre

En este edificio se pueden observar dos murales. El espectacular mural de Roberto González Goyri, que concentra la historia de Guatemala desde el Popol Vuh hasta el año de realización del mismo en unos pocos paneles, titulado Nacionalidad Guatemalteca, y un mural en mosaico de colores vivos de Carlos Mérida que representa la historia de la Seguridad Social y que acompaña al transeúnte hasta la puerta de ingreso del mismo edificio y que se reflejaba en un estanque, para impedir que la gente se apoyara en él y lo dañara, estanque que fue rellenado y luego vuelto a hacer en 1992.

En un documento firmado por Carlos Mérida y publicado por Luján Muñoz en su libro dedicado a la figura del artista, describe los murales exteriores del IGSS, que por su interés y la poca disponibilidad del libro en la actualidad, transcribo a continuación: “…En el exterior de la loseta, el tema central lo constituye “el hombre”, como foco principal sobre el que recae la obra que desarrolla el Instituto, el hombre en sus atributos físico y espirituales, bajo la égida y el cuidado, siempre vigilante, de lo que representa la función primordial de esta institución social.

La imagen de la fe, al lado de la cruz cristiana, que es amor, desinterés, abnegación, no habían hecho experimentos y ensayos en Europa, por ejemplo, el artista holandés De Laak. podía faltar en un mural que representa los valores más nobles dentro de una justicia social Pero para nuestro medio, repito, sí fue algo novedoso. bien entendida…”

Esta técnica consiste en elaborar un relieve al revés, directamente sobre la formaleta El documento, fechado en 1959, también contiene una descripción del maestro de los haciendo las veces de negativo. La idea era al mismo tiempo, que la fundición copiara todos murales que decoran los muros exteriores del auditorio, que por su arquitectura (buscando los accidentes de la madera e incluso jugar con las huellas de la madera estableciendo la optimización acústica), pareciera querer saltar sobre la avenida: ritmos como parte de la composición. En otras palabras haciendo ostentación de que era un colado. “…El mural exterior del auditorio, piénsese realizarse en azulejo fabricado en Guatemala.

El azulejo es un ladrillo ferruginoso cocido a alta temperatura, y esmaltado, más tarde, a Esto es lo que se llama verdad al material: no hacerlo aparentar como si fuera una talla en fuego. También constituye una vitrificación superficial que es inalterable a la intemperie. El piedra. A este método de fundir directamente con la formaleta adosada al muro se le llama tema de este mural lo constituye “Un Canto Lírico al Quetzal”, el ave simbólico de nuestra ‘fundido in situ’, e indudablemente el que mejor los logró fue Dagoberto Vásquez (…) Por libertad. mi parte en el mural del IGSS también se hizo el mismo procedimiento de hacer el negativo en la formaleta pero con la diferencia que no se fundió in situ sino por partes, en el suelo, Está tratado el tema en forma moderna, para integrar esta decoración, como ocurre en el y luego se fueron pegando al muro con sabieta y, por supuesto, todas las partes amarradas mural del patio, a la arquitectura. Se encuentra en el referido desarrollo del mural temas con hierro…” mayas en su totalidad, pero transmutados en formas completamente modernas. Lo que se persigue es contribuir, con esto, a la evolución de un tema de las facetas espirituales más Sobre este mural en particular, Antonio Morales Nadler escribía en El Imparcial, el 21 de definitivas que nos legaron nuestros ancestros. La superficie de este mural alcanza 200 septiembre de 1959, un texto interesante, que expresa la maravilla de los guatemaltecos metros cuadrados aproximadamente…” ante estas técnicas artísticas innovadoras: En cuanto a la técnica de ejecución del mural de González Goyri, que se extiende sobre la séptima avenida, explica su autor sobre la innovación y la modernidad de la misma:

Bajo un tratamiento moderno, como respuesta a la modernidad del edificio, están tratados, en el extenso mural, algunas de las más importantes atribuciones de prestación social que corresponden ejercer al Instituto como son: la maternidad, la atención médica, derramada a la familia, y como correlación, al logro de la meta, mediante la atención física, de llegar a condiciones espirituales para el pleno goce de la vida (…) Además, para simbolizar el carácter nacional de la benemérita acción social, el quetzal aparece en el mural, desde su estilización maya, que constituye una de las raíces de nuestra raza actual, hasta su “…En cuanto a la escultura (los relieves) la técnica empleada fue muy novedosa para estilización colonial y moderna que forma la otra piedra miliar de lo que somos actualmente. nuestro medio. No es que la hayamos inventado nosotros, pues la verdad es que ya se 36

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana En lo que respecta a sus antecedentes históricos, el edificio del Crédito Hipotecario Nacional fue construido en el espacio que ocupaba el antiguo Estado Autonomía, conjuntamente con los otros edificios que conforman el Centro Cívico.

En lo referente a sus características físicas, la planta baja es totalmente transparente, se encuentra elevada del nivel del piso por una plataforma, todo su perímetro está recubierto de vidrio, y sostenido por columnas de concreto recubiertas de mármol negro.

Los cuatro niveles superiores, presentan parteluces en sus fachadas laterales (norte y sur), son planchas dispuestas de forma lineal, las cuales forman un diseño geométrico que se integra al resto del edificio y a su entorno urbanístico. La fachada oriente ostenta cinco relieves de concreto y granito de mármol de 6.00 metros por 14.00 metros, y fue elaborado “in situ” por Efraín Recinos.

El conjunto de paneles simulan estelas mayas y fueron denominados por el autor como “La Historia del Comercio”, de izquierda a derecha, el primero narra el mundo prehispánico, el segundo la industria productiva, el tercero el ahorro, el cuarto el trabajo y, el quinto se refiere a la actividad comercial.

La fachada poniente también está conformada por otros cinco paneles de concreto, elaborados por Roberto González Goyri, y que de izquierda a derecha, presentan el tema del trueque y el intercambio, la industria, el ahorro, la agricultura y la cultura, al igual que los paneles del lado oriente, simulan estelas prehispánicas.

Estos relieves, además de ser obras de integración plástica que buscan retomar aspectos de la identidad guatemalteca aplicados en la arquitectura contemporánea, sirven como controladores de la iluminación solar en el interior del edificio.

Fuente: guiacentrohistorico.weebly.com

3.2.5 Crédito Hipotecario Nacional

Su interior es funcional, y la mayoría de ambientes se encuentran definidos por tabicaciones reversibles que permiten la versatilidad en el manejo del espacio. En el ingreso en torno al cubo de ascensores se encontraba una obra de Carlos Mérida que asemejaba un textil indígena, el mural fue concebido en esmalte sobre cobre en una gama de colores ocre, dorado, azul y rojo sobre mármol blanco, fueron dañados por el terremoto de 1976 y retirados. En el quinto piso hay otro mural del mismo autor en el que las planchas de cobre se encuentran sobre un fondo de madera.

Estilísticamente, el edificio se enmarca dentro de la Arquitectura Internacional, con integración plástica de artista guatemaltecos, y con cuyas formas se intenta fusionar nuestro pasado artístico con la modernidad.

Urbanísticamente, también retoma el concepto de las plazas y las plataformas prehispánicas, en lo referente a la disposición de los principales edificios del Centro Cívico. Patrimonialmente, dadas sus características y antecedentes, el edificio está clasificado como Patrimonio Cultural categoría “A”, de acuerdo al Artículo 4º del Acuerdo Ministerial 328-98 del Ministerio de Cultura y Deportes, y forma parte del Centro Cívico, declarado Conjunto Histórico en el artículo 2º del Acuerdo Ministerial citado.

37

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

38

3.2.6 El Palacio de la Corte Suprema de Justicia

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

En 1969, se demolió la Antigua Penitenciaría Central, y en el lugar se edificó el conjunto conformado por la sede destinada a la Corte Suprema de Justicia, la cual anteriormente funcionaba en el actual edificio del Registro de la Propiedad Inmueble en la 9ª avenida y la Torre de Tribunales.

En esta área se encuentran las vocalías y salas de vistas en la parte central, con un desnivel tipo espinapez, la decora un escudo nacional en relieve de madera. La parte oriente del edificio, con ingreso desde la plaza de la Torre de Tribunales, está conformada por oficinas y se distribuyen los ambientes a lo largo de pasillos, uno central y otro perpendicular que da al módulo de ascensores, en esta área los ambientes han sido acondicionados Dichos edificios forman parte del Centro Cívico, al cual se integran con un juego de espacios con tabicaciones, ya que en el edificio predominan las plantas libres. Los cielos falsos son abiertos, desniveles y escalinatas y son los únicos edificios que no presentan integración prefabricados y los pisos de planchas de granito blanco con gris. y aplicación plástica dentro del conjunto formado por el Crédito Hipotecario, el Banco de Guatemala, la Municipalidad de Guatemala, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Los entrepisos y losas son nervuradas en dos sentidos, a excepción del domo de concreto Social y el Centro Cultural “Miguel Ángel Asturias”. La construcción se inició en 1969 y fue que está en la parte central. El edificio de la Torre de Tribunales es de quince niveles y a concluida en 1974. pesar de la diferencia de alturas se integra morfológica y armónicamente al edificio de Palacio Nacional de la Justicia en lo que respecta a la aplicación de algunos elementos El edificio de la Corte Suprema de Justicia remota la secuencia de arcos aplicada en la arquitectónicos como los parteluces y los sistemas constructivos. Está conformado por arquitectura tradicional con formas y materiales contemporáneos; a pesar de su dimensión, ventanerías con parteluces de concreto que controlan la iluminación y que exteriormente tiene una contrastes horizontalidad a la par de la notoria esbeltez del edificio de la Torre acentúan su verticalidad, los niveles 14º y 15º están en voladizo con respecto a los niveles de Tribunales, comprende cuatro niveles y las ventanerías son de doble altura en cada una inferiores. En su interior la circulación es controlada por vestíbulos en cada nivel con el de sus cuatro fachadas. La parte inferiores de menor dimensión y mayor altura que la parte ducto de ascensores en la parte central, el cual llega a la azotea. superior.

La fachada oriente y poniente presentan arcadas de medio punto y vidrios ahumados con Urbanísticamente cuenta con dos plazas la del lado poniente que se complementa con todo parteluces y voladizos de concreto reforzado Especialmente de lado poniente se encuentra el conjunto del Centro Cívico y la del lado oriente. Su entorno inmediato está conformado el ingreso principal con un vestíbulo central con doble escalinata de caracol de mármol por el Centro Cívico y por las antiguas instalaciones del Ferrocarril. El conjunto conformado blanco con baranda de granito y pasamanos metálico de sección circular que se adapta a la por los dos edificios está clasificado patrimonialmente dentro de la categoría “A” y forma curvatura de la baranda al centro de las escalinatas hay un escudo, también hay módulos parte del Conjunto Histórico del Centro Cívico, declarado como tal en el artículo 2º del de gradas y ascensores, el manejo del espacio es funcional y muchos ambientes están Acuerdo Ministerial 328-98 del Ministerio de Cultura y Deportes. definidos por estructuras reversibles que permiten su redistribución el cielo falso es de placas metálicas y al centro hay una lámpara de cristales.

39

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

3.2.7

Instituto Guatemalteco de Turismo -INGUATEl Instituto Guatemalteco de Turismo fue creado el 8 de septiembre de 1967. El

El edificio del INGUAT, se sitúa en el Centro Cívico, en la zona 4 de la ciudad de INGUAT como se le conoce, es el ente rector y facilitador que promueve y fomenta el Guatemala. Está construido sobre una superficie de 3,068 metros cuadrados y entre desarrollo turístico sostenible de Guatemala, a nivel nacional e internacional. sus principales características, destaca que cuenta con 16 niveles y dos sótanos para estacionamiento en un complejo antisísmico.

El edificio se construyó durante el gobierno del presidente Kjell Eugenio Laugerud García.

El inmueble tuvo un costo de Q3.5 millones. En la nota de Prensa Libre del 13 de octubre de 1977 se lee: “El edificio tiene dos entradas, una por la 7a. avenida y Fue diseñado por los arquitectos José María García de Paredes y Antonio de accesos para otras áreas, así como sistema contra incendios y planta de energía de Sandoval-Martínez, quienes haciendo uso de plazas y escalinatas, lo dotaron de la emergencia… Se le considera como una estructura arquitectónica, funcional y que connotación urbanística que lo caracteriza. contribuye al ornato de la capital”.

El aspecto formal de esta obra, está dado por los volúmenes de las fachadas oriente y poniente, y el tratamiento a través de cenefas de concreto que reciben los lados norte y sur.

40

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

3.2.8

Ministerio de Finanzas Públicas

El edificio de Finanzas Públicas está conformado por dos módulos, uno de 18 niveles y otro de 3. El módulo de menor altura está construido con perfiles de acero y concreto, sus fachadas están recubiertas de vidrio con parteluces de concreto verticales y coronado por un amplio voladizo de concreto con una sisa horizontal.

El ingreso principal es una amplia puerta de vidrio con un volado de concreto. Exteriormente, ambos edificios están dispuestos en forma de escuadra o “L”, con una plaza de distribución o vestibulación recubierta por baldosas de concreto, a la cual se accesa desde la calle por medio de escrinatas.

El otro módulo que conforma el conjunto comprende 18 niveles con estructura de perfiles de acero y concreto. Su fachada Norte y sur están totalmente recubiertas por ventanerías de vidrio ahumado en su superficie con parteluces en el interior que enfatizan la verticalidad del edificio, la fachada oriente presenta ventanerías solo en los extremos y la fachada poniente presenta volumetría diferente debido a la existencia del módulo de gradas de emergencia.

Este módulo remata con un amplio voladizo de concreto con una sisa horizontal y en la parte superior al medio de la azotea, sobresale el módulo de ascensores.

Ambos módulos se caracterizan por un diseño sobrio y funcional, en el que predominan las plantas libres subdivididas por tabicaciones acondicionadas de acuerdo a las necesidades, sobresalen como elementos fijos los ductos de ascensores, módulos de gradas y sanitarios.

En lo que respecta a sus antecedentes, el inmueble fue edificado en el año 1973, fue el primer edificio construido con estructuras de perfiles metálicos y por muchos años fue considerado el más alto de Guatemala. Forma parte del Conjunto Histórico del Centro Cívico. Por sus antecedentes fue declarado Patrimonio Cultural de la Nación, en el artículo 4º del Acuerdo Ministerial 328-98 del Ministerio de Cultura y Deportes, en el que se clasifica dentro de la categoría patrimonial “A”.

41

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

3.2.9

Gran Centro

Cultural Guatemala Parte del terreno que ocupa el Centro Cultural “Miguel Ángel Asturias” pertenecía al Fuerte Se construyeron los cimientos, sin embargo, luego de que Ydígoras Fuentes fuera derrocado de San José, que fue erigido en 1846 y que sirvió como prisión y arsenal de artillería. Fue el 31 de marzo de 1963, el proyecto quedó en suspenso. Asturias falleció en 1965, en un accidente automovilístico. destruido y abandonado luego del 20 de octubre de 1944.

Durante la administración del Presidente Miguel Ydígoras Fuentes se propuso la En 1971 se retomó el proyecto, se convocó nuevamente a creadores a presentar sus construcción de un Teatro Nacional en este espacio y se convocó a un concurso de diseños. propuestas, con la condición de que se aprovecharan las bases ya construidas. Fue entonces cuando el ingeniero Efraín Recinos presentó su prospecto de construcción, con un El ganador fue el presentado por el arquitecto Marco Vinicio Asturias. concepto integral fundamentado en el paisaje natural, las raíces mayas y la más avanzada arquitectura.

La inauguración de este recinto se celebró con un acto solemne el 16 de junio de 1978.

Desde ese entonces se ha constituido en un espacio en el que se presentan diversidad de manifestaciones artísticas y culturales.

42

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana Este complejo arquitectónico, considerado como uno de los más altos logros de integración plástica guatemalteca, tiene tres teatros principales: La Gran Sala “Efraín Recinos”, con capacidad para

• • • •

Centro Cultural Miguel Ángel Asturias, Teatro Nacional 2,048 espectadores, Teatro de Cámara “Hugo Carrillo” con 300 butacas y el Teatro al Aire Libre “Otto René Castillo” en el que se puede albergar a más de 2,300 personas.

La sala Tras Bastidores (en la actualidad funciona La Sala de Cine), La sala Blanco y Negro, El Salón Dorado y

•

Las Terrazas.

•

El Centro Cultural también incluye la Plaza Principal, La plaza “Mujeres”, Plaza

“Maya”, la plaza “La Herradura” y el parqueo “Batigua”.

En las instalaciones también se ubican la sede de Radio Faro Cultural, la Escuela Nacional de Artes Plásticas “Rafael Rodríguez Padilla”, la Escuela Nacional de Arte Dramático ” Carlos Figueroa Juárez”. También tiene sus sedes la Marimba Femenina de Concierto “Ixoquib´ Ajq´ Ojomab” y la Marimba de Concierto de Bellas Artes. Pronto estará también la Escuela Nacional de la Marimba.

Fuente: https://i1.wp.com/

•

• • •

43

44 Fuente: http://www.s21.gt/

45

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

3. 3 El Surgimiento de otros Núcleos Urbanos

El proceso acelerado de crecimiento y desarrollo fue consolidando las actividades residenciales, comerciales y administrativas hacia el sur del cuadro central de la ciudad, especialmente, en áreas urbanas prestigiosas.

Refleja una mayor capacidad financiera y desarrollo a través de centros comerciales de primer nivel, edificios de apartamentos, hoteles cinco estrellas, modernos hospitales, embajadas, comercios, restaurantes, tiendas de marcas internacionales, discotecas, zonas de estacionamiento y, sobre todo, mobiliario y equipamiento Esta dinámica urbana presenta dos caras. Por un lado, a partir de urbano con mejor tratamiento de los espacios públicos que la década de los 80’s, se evidencia una pronunciada segregación potencializan y valorizan el área. social y espacial en la sociedad urbana de la capital, marginación social y déficit de servicios básicos, así como un aumento de la Al hablar de desarrollo urbano, es necesario tomar en consideración concentración de riqueza en un reducido sector de la población. el proceso de crecimiento de la población. Para ello, es importante mencionar que a partir de 1940 el crecimiento vegetativo de la Este crecimiento generó dos centros urbanos importantes: población sufrió un incremento significativo, contrastado con los índices de mortalidad. Las tasas más altas de crecimiento • El Centro Histórico de la ciudad, el cual, además de poblacional se registran entre 1970 y 1980 con un 3.2%; este manifestar un deterioro y cierto abandono de los sectores crecimiento registra un leve descenso para el año 1990. adyacentes, es usado en su mayoría por la clase pobre de la población se ha convertido en un punto frecuentado por la clase A nivel de país, la población creció de 2,790,868 de habitantes urbana popular, lo cual define en gran parte los equipamientos y en 1950 a 4,287,997 en 1964, mientras que en la capital se desarrollos del entorno. reportaban, en ese mismo período, cifras de 284,276 a 572,671.

El censo de 1973 indicaba cifras a nivel nacional de 5,260,221 y • El otro centro fue el conocido como Zona Viva en la zona para la capital de 700,504 habitantes. En 1990, se estimaba que 10, y cuya área de influencia se extiende hacia las zonas 9, 13 y la capital ya contaba con una población de 1,076,725 habitantes.

14 definida por la Avenida de la Reforma y la Avenida de las Américas como eje central, que cumple con las condiciones para ser Cabe mencionar que para las décadas de 1950 y 1960 los altos considerado como centro de la élite urbana de la ciudad capital. índices de población producto de la migración interna hacia la capital se registraron de ciudades intermedias o regiones cercanas 46

dentro de un radio no mayor a 80 kilómetros, lo que evidenciaba Metropolitana, únicamente, la conformaban los municipios de poca población indígena, debido a las oportunidades de trabajo Guatemala, Mixco y Villa Nueva. En el Plan Maestro de Transporte que brindaba el área rural derivado del auge de la agro exportación. de la Municipalidad de Guatemala, elaborado por la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), se incluyen los Para la década de 1970, se da otro incremento poblacional fuerte municipios de Mixco, Villa Nueva, Chinautla, San Miguel Petapa, que vino a afectar la función urbana de la ciudad capital y su área Amatitlán, Villa Canales, Santa Catarina Pinula, Fraijanes y San José metropolitana, producto del terremoto de 1976, el recrudecimiento Pinula. del conflicto armado interno, las estrategias de contrainsurgencia del ejército y la brutal represión política que afectó el país entre los Por su parte, el Plan de Desarrollo Metropolitano, “Metrópolis 2010”, años 1978 y 1986. incluye 10 municipios, además de la ciudad de Guatemala. En definitiva, ha existido consenso en excluir del AMG a los municipios Para estos años, la expansión urbana de la ciudad de Guatemala del sector norte. provocó que se rompieran los límites urbanos, generando una conurbación con los municipios aledaños, formándose así el Área Metropolitana de Guatemala AMG. La complejidad de la delimitación territorial de Área Metropolitana y de los factores que convergen en su dinámica de crecimiento se visualiza ante los planteamientos hechos por diversos estudiosos del fenómeno, en relación a su delimitación física, entre los cuales destacan Luis Alvarado Constela (1983), que incluye en el AMG a siete municipios además de la ciudad de Guatemala: Mixco, Villa Nueva, San Miguel Petapa, Amatitlán, Villa Canales, Santa Catarina Pinula y Chinautla.

Juan Pablo Pérez Sainz, en 1991, consideraba que el Área

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

3.4 Los Municipios de La Región Metropolitana

La Ley de Regionalización, decreto 70-86, agrupó a todos los municipios del departamento de Guatemala como la región metropolitana.

Se podría pensar que la agrupación de municipios en una misma región significa cierta homogeneidad entre éstos en términos de población urbana, cobertura de servicios básicos y niveles de empleo. Sin embargo, existen divergencias en su desarrollo y características disímiles entre sí, es decir, constituyen unidades territoriales muy heterogéneas.

De manera que, si se confrontan los requerimientos establecidos en el Código Municipal para la clasificación y estructura de los gobiernos locales, sólo el municipio de Guatemala, con más de un millón de habitantes y con la capacidad económica, importancia políticoadministrativa y desarrollo cultural, es considerado de primera categoría. Con un alto índice de primacía urbana, concentra la mayor cantidad de servicios básicos, infraestructura vial, equipamiento en educación, salud, recreación y deportes, actividades comerciales, instituciones político-administrativas, y unidades industriales en el departamento.

En tanto que Mixco, Villa Nueva, Chinautla, San Miguel Petapa, San Juan Sacatepéquez y Amatitlán son considerados de segunda categoría.

Lo anterior significa que, teóricamente, estos municipios pueden establecer y regular los servicios públicos, organizar y administrar sus empresas patrimoniales, explotar los bienes comunales, elaborar su presupuesto de ingresos y egresos, emitir sus ordenanzas y reglamentos.

No obstante, si juzgamos la organización administrativa que presentan estos municipios, con poca especialización y tecnificación de sus dependencias y sus escasos recursos económicos, la mayoría no tienen las posibilidades de llevar a cabo las enunciadas funciones.

Los restantes municipios: Fraijanes, San José Pinula, Santa Catarina Pinula, Villa Canales, San Pedro Ayampuc, San Raymundo, San José del Golfo, Chuarrancho, Palencia y San Pedro Sacatepéquez están clasificados dentro del rango de municipios de tercera y cuarta categoría; por lo que sus gobiernos locales están obligados a solicitar asesoría al Instituto de Fomento Municipal -INFOM- para fijar tasas y arbitrios, suscribir contratos relativos a servicios públicos, ejecutar obras municipales y emitir ordenanzas y reglamentos.

47

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

3.5 Los Promotores del Crecimiento del Área Metropolitana El crecimiento del Área Metropolitana se ha producido por medio de agentes sociales que han implantado sus lógicas en la ocupación del suelo urbano. La habilitación de nuevas vías realizadas por el Estado o las Municipalidades, la promoción de proyectos habitacionales, privados y estatales, y la ocupación de terrenos por sectores populares han moldeado el AMG. El predominio en este proceso lo ha tenido el sector privado, por medio de los propietarios de tierra y las empresas lotificadoras.

Para los promotores privados, la expansión del Área Metropolitana ha sido un medio de generar rentas, a través del incremento en el precio del suelo rural al ser convertido a uso urbano, muchas veces contando con la infraestructura vial y de servicios realizada con recursos del Estado. Ello determina que ese suelo urbano adquiera precios que no son accesibles a sectores de ingresos medios y bajos.

En este proceso de producción de suelo, se da un constante incremento del precio de los terrenos urbanos, originado por mecanismos inflacionarios y especulativos de los agentes socioeconómicos dominantes que tienen una visión generadora de ganancias en este proceso. La falta de políticas e instrumentos legales de parte del Estado guatemalteco, que regulen el acceso, precio y uso del suelo urbano y semiurbano, también contribuyen a dichas alzas.

3.5.1 Las lotificaciones privadas Las primeras lotificaciones fuera del perímetro de la ciudad se registraron a través de fraccionamientos, emprendidos por propietarios de terrenos para atender la demanda que no tenía posibilidades de acceso al suelo del casco central de la ciudad, careciendo en la mayoría de los casos de servicios básicos.

Uno de los primeros fraccionamientos de este tipo, producido en el año 1952, fue la colonia Ciudad Real, localizada en el municipio de Villa Nueva. Con, aproximadamente, mil lotes, no contó con servicios de agua y drenajes, los que fueron introducidos 40 años más tarde, en 1994.

En la búsqueda de tierra para dirigir la expansión física de la ciudad, los promotores privados también lotificaron áreas aledañas a las carreteras a El Salvador y Amatitlán, con dimensiones para ser utilizadas como granjas de fines de semana, dirigidas a sectores de altos ingresos.

En noviembre de 1969, se produjo la lotificación “Ciudad San Cristóbal” que ocupó una extensión aproximada de 1,200 manzanas, localizada dentro de los límites jurisdiccionales de Mixco y Villa Nueva, en un área conurbada con la zona 11 de la ciudad capital. No necesitó autorización de la Municipalidad capitalina por localizarse fuera de la jurisdicción del municipio, pero eclosionó los problemas que ésta enfrentaría a partir de entonces.

El control de las lotificaciones no autorizadas había sido difícil aún dentro de los límites de la ciudad de Guatemala en donde se contaba con regulación urbana. Uno de los efectos más notables, en los municipios carentes de tal regulación, sería el surgimiento creciente de lotificaciones que utilizan la infraestructura de la ciudad, pero no efectúan tributación municipal en ella.

A partir de la década de los años setenta, es clara la predominancia de las lotificaciones privadas fuera del municipio de Guatemala. Posterior al terremoto de 1976, el auge de la producción de tierra urbana a través de lotificaciones se da en los municipios de Mixco, Villa Nueva, Villa Canales y Amatitlán, con proyectos de vivienda dirigidos a los sectores medios.

También surgen proyectos para sectores de menores ingresos en San Raymundo (Ciudad Quetzal y los Prados de la Floresta), Fraijanes, Santa Catarina Pinula, Chinautla y San José Pinula, en donde los promotores privados adquirieron tierra a un menor precio. A finales de la década de los ochenta, se definieron los municipios de San José Pinula y Santa Catarina Pinula como áreas habitacionales para sectores de altos ingresos.

48

3.5.2 Los pobladores: Autoconstrucción y autogestión de servicios En el Área Metropolitana, se produce un alto porcentaje de suelo donde se asientan pobladores de bajos ingresos que han surgido ante la falta de alternativas habitacionales dentro de la ciudad proporcionadas por el Estado y la inaccesibilidad de las construidas por las empresas privadas.

Estos espacios se caracterizan por carecer de los servicios esenciales, estar localizados en terrenos con deficientes condiciones topográficas y de acceso, tener deficiencias en la calidad de vivienda y, en algunos casos, ser producto de ventas u ocupaciones ilegales. Sin ninguna planificación que tome en cuenta áreas de calles, fuentes de abastecimiento de agua y drenajes, se consideran como áreas precarias. Ante la necesidad de vivienda, los demandantes la aceptan como única alternativa de alojamiento acorde con su nivel de ingresos, y con la perspectiva de mejorar esas condiciones al paso del tiempo.

En estas circunstancias, han surgido colonias en la periferia de los municipios del Área Metropolitana, que permanecen largos períodos sin servicios básicos y menos aún equipamiento, que obtienen por medio de autogestión. Este fenómeno está articulado a los procesos de valorización de la tierra, que definen las pautas de localización residencial de los diferentes sectores sociales del Área Metropolitana.

3.6 Legislación y planes para regular el Área Metropolitana de la Ciudad de Guatemala Por medio de legislación y planes urbanos (leyes, reglamentos, códigos, planes de ordenamiento, etc.), puede regularse la localización y el uso de la tierra a incorporarse al Área Metropolitana de una ciudad, influyendo, directamente, sobre el mercado de tierras; sin embargo, en Guatemala, no ha habido ningún intento serio de parte del Estado para enfrentar el proceso de crecimiento de la ciudad. Pese a que se ha emitido leyes y reglamentos y se han elaborado planes, que de alguna manera han tendido a regular aspectos físico – espaciales de lotificaciones, no ha existido voluntad política para llevarlos a la práctica.

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

Al promulgarse el “Reglamento de Urbanizaciones y Fraccionamientos en el Municipio y Área de influencia de la ciudad de Guatemala” (1959), la municipalidad capitalina intentaba regular también las lotificaciones producidas en el área de influencia delimitada en la Ley Preliminar de Urbanismo.

Se planteó la cesión a la Municipalidad de las áreas de servicio público, así como garantizar mediante pago en efectivo, hipotecario o por fideicomiso la realización de los trabajos de habilitación urbana. Se acordaba intervenir las lotificaciones no autorizadas por la Municipalidad o aquellas que hubiesen incumplido con este reglamento. Posteriormente, fue modificado, suprimiendo la regulación fuera de los límites de la ciudad de Guatemala.

Una de estas leyes, como ya fue mencionado, es la “Ley Preliminar de Urbanismo” – decreto presidencial 583 – publicada en febrero de 1956, en donde se hizo la primera delimitación del área de influencia urbana de la ciudad de Guatemala, que comprendía parte de los La Constitución de la República del año 1965, en el artículo 230, estableció la división municipios de Mixco, Villa Nueva, San Miguel Petapa y Chinautla, cubriendo una extensión administrativa de la República conformada por los departamentos y municipios junto con el distrito central. A partir de este artículo, como una forma de enfrentar los problemas de 380 kilómetros cuadrados. derivados de la existencia de hecho del AMG, agudizados ya para la década de los años Estableció también que las municipalidades de los centros poblados mayores de setenta, la Municipalidad de Guatemala promovió su creación, en junio de 1970, ante el 10,000 habitantes de toda la república debían poner en vigor el Plan Regulador de su Congreso de la República. respectiva jurisdicción, contemplando aspectos del sistema vial, los servicios públicos y el equipamiento social, los usos del suelo, así como preparar programas de rehabilitación Los primeros en plantear oposición a este proyecto fueron los miembros de la Asociación urbana y delimitación de barrios insalubres. Esta ley todavía vigente no ha sido cumplida Regional de Municipalidades del Departamento de Guatemala, un antecesor de la y en la actualidad ni aun la ciudad de Guatemala cuenta con una Ley que regule su Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), quienes lo veían como una violación a su territorio y a la autonomía municipal. crecimiento y uso del suelo.

Posteriormente, en el Código Municipal, emitido en 1957, se definieron los conceptos de Municipio, Municipalidad y Distrito Municipal. Este último como “la circunscripción territorial a la que se extiende la jurisdicción de una Municipalidad”. También contiene las normas para la cooperación intermunicipal o la asociación para llevar a cabo obras comunes a dos o más municipios.

49

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

3.7 Administración de Manuel Colom Argueta: La visión metropolitana de la gestión municipal

Las principales iniciativas para enfrentar los problemas de la gestión metropolitana se dieron durante la administración edil del alcalde Manuel Colom Argueta (1970-74). En 1970, a iniciativa de la Municipalidad de Guatemala, se conformó la Asociación Intermunicipal, con los alcaldes de la ciudad de Guatemala y los municipios de Mixco, Villa Nueva, Santa Catarina Pinula, San Juan Sacatepéquez, San José del Golfo, San Miguel Petapa, Villa Canales, Fraijanes, Amatitlán, Chinautla, y San Pedro Sacatepéquez.

Los resultados de los convenios anteriores no cumplieron las expectativas propuestas y, ante la negativa del congreso de la República de aprobar el proyecto de la creación del distrito central y tratando de controlar, efectivamente, por lo menos, las lotificaciones dentro de la ciudad de Guatemala, la Municipalidad impulsó ese mismo año un anteproyecto para modificar la Ley de Parcelamientos Urbanos.

Con las modificaciones a esta ley, se trataba de contar con un instrumento legal adecuado En noviembre de 1970, los alcaldes de estos municipios firmaron el denominado para controlar las lotificaciones que no llenaban los requisitos mínimos de dotar de sistemas “Convenio de San Juan”, con el cual se pretendía apoyar la resolución de problemas de drenajes, agua, energía eléctrica y pavimentación. comunes, planteando la necesidad de realizar convenios bilaterales y multilaterales entre El artículo 23 declaraba de utilidad pública la adquisición de los terrenos necesarios para las municipalidades. los parcelamientos y lotificaciones que realizara el Estado o las municipalidades para El control urbanístico del área de influencia localizada en los municipios limítrofes sería resolver los problemas urbanos y de vivienda de los asentamientos precarios y de las áreas ejercido por la Municipalidad capitalina. Este control comprendía desde la autorización de en deterioro. las lotificaciones hasta la adopción de medidas legales necesarias para el cumplimiento de la normativa relativa a los parcelamientos. Las municipalidades limítrofes no podrían Para esto, se realizarían expropiaciones que no requerirían la previa declaratoria del conceder autorizaciones, en tanto no se cumpliera con los requisitos exigidos en previo Congreso de la República. No obstante, este anteproyecto de ley, cuestionado por sectores articulados al sector privado organizado, no fue aprobado. estudio realizado por la Municipalidad capitalina.

Ante ello, en 1972 la Municipalidad de Guatemala, emprendió una de las iniciativas más serias de planificación urbana para enfrentar la problemática de la ciudad de Guatemala y su Área Metropolitana, por medio del Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano -EDOM- 1972-2000 –, en el que se propuso un plan de desarrollo metropolitano centrado en la creación de ejes preferenciales de urbanización e industrialización, la creación de nuevos asentamientos urbanos en la periferia, un plan integral de transporte y vialidad, Los impuestos municipales serían pagados en la Municipalidad en donde estuvieran ordenamiento y consolidación del área central en actividades terciarias, integración asentados los inmuebles. En definitiva, se tendría dependencia técnica de la municipalidad regional de los municipios metropolitanos y organización de grandes equipamientos capitalina, si bien los gobiernos locales proporcionarían el financiamiento de los proyectos. colectivos y servicios, así como el saneamiento ambiental integral.

Una de las mayores dificultades que encontró este convenio fue lo relativo a gastos de mantenimiento de las obras municipales, ya que se preveía que, para cubrir los respectivos aportes, las municipalidades depositarían en el Banco de Guatemala no menos del 50% de los ingresos percibidos en concepto de impuestos, arbitrios, contribuciones y tasas en la proporción que les correspondiera.

Dos años después, se firmó otro convenio intermunicipal por las municipalidades de Chinautla y Guatemala, el “Convenio de Chinautla”, por medio del cual la Municipalidad de Guatemala dotó de drenajes a las colonias La Esperanza, Santa Luisa y Gobernación, ante el deterioro del suelo por la utilización de las cuencas de Chinautla para drenar las aguas negras de la ciudad de Guatemala y la falta de drenajes en áreas conurbadas a la ciudad, pero pertenecientes a dicho municipio.

50

El EDOM contenía un listado de prioridades en cuanto a programas y proyectos a ejecutar para alcanzar los objetivos propuestos. Sin embargo, las desavenencias políticas entre el gobierno central y la administración del alcalde Colom Argueta fueron determinantes para bloquear la aprobación oficial de los proyectos propuestos que con su puesta en práctica hubieran incidido, en alguna medida, en una ciudad con mayor calidad de vida para sus habitantes o por lo menos no tener los niveles de crisis de la ciudad actual.

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

3.8 Los intentos fallidos de regular el AMG

1990 fue elaborada la propuesta a un Plan de Desarrollo de la ciudad de Guatemala y su área metropolitana (1991- 1995), al que se conoce como PLANDEUR 1991-1995, pero éste tampoco fue aprobado por las respectivas instituciones.

Los municipios integrantes del Distrito Central someterían al Consejo Metropolitano la En 1976, el Concejo Municipal capitalino aprobó las modificaciones a El Plan Regulador aprobación de reglamentos, planes, programas, proyectos y políticas de inversión. Para de la ciudad. Estas fueron elaboradas utilizando las propuestas y los proyectos financiar las atribuciones del Distrito Central, se instituiría un aporte del Gobierno Central estratégicos del EDOM. del 8% del Presupuesto General de Ingresos ordinarios para invertirlos en proyectos de los municipios. Aunque esta propuesta no fue aprobada, el aporte constitucional para las Se definieron usos del suelo, clasificándolos en residenciales, comerciales, industriales, municipalidades fue instaurado a través del decreto 52-87 del Congreso de la República, agrícolas y forestales. Se determinó la zonificación en base a un desarrollo integral Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. del AMG, considerando las áreas rurales y urbanas como unidades complementarias destinadas a lograr un equilibrio social.

Uno de los principales obstáculos que han tenido los intentos de promulgar legislación para regular el AMG ha sido que surgen a nivel municipal y por ello no logran extenderla Tomando en cuenta los anteriores conceptos, se plantearon requisitos para la aprobación fuera de sus límites jurisdiccionales. de parcelamientos, así como las sanciones ante su incumplimiento. Con la publicación de este Plan, sería derogado el Reglamento de Urbanizaciones y Fraccionamientos en el Municipio y su Área de Influencia Urbana y el Reglamento de Construcción. Este proyecto tampoco obtuvo aprobación del Congreso de la República.

CRECIMIENTO POBLACIÓN CIUDAD DE GUATEMALA 1950 - 1989

3.9 Crecimiento poblacional del período

Otro intento frustrado para implementar la creación del Distrito Central se produjo en 1981, durante la administración municipal del alcalde Abundio Maldonado Gularte.

Se proponía que el distrito central estuviera conformado con los 17 municipios del departamento de Guatemala, manteniendo íntegras las actuales jurisdicciones por razones de catastro, administrativas, políticas y de información estadística.

Tal y como se describe en el documento, durante el período de 1954 a 1998 la ciudad de Guatemala se vio influenciada por un crecimiento poblacional el cual en su mayoría se origino por los efectos del terremoto que afectó el país en el año de 1976.

Sin embargo, durante los últimos años este incremento obedece a que es la Ciudad de Guatemala el centro urbano más grande del país y que a su vez ofrece la mayor cantidad de oportunidades de desarrollo.

Los seis municipios que no incluía la propuesta del EDOM serían incorporados a través del desarrollo de su infraestructura vial y de servicios, con cambios paulatinos en los usos del suelo de vocación rural a urbana.

Este incremento poblacional ha traído consigo cambios estructurales en la ciudad, ya que las personas buscan asentarse para satisfacer sus necesidades de residencia y habitación, En lo concerniente al control urbano y a la emisión de normativa, se estableció que aunado a ello la demanda de servicios es uno de los retos que las autoridades municipales correspondía, exclusivamente, al Consejo Metropolitano y tendría carácter obligatorio deben enfrentar y que es uno de los principales problemas en la ciudad. para todos los municipios del distrito central. Para cumplir con lo anterior, se formularía el Plan de Desarrollo Metropolitano y el Plan Regulador.

A principios de la década de 1980 se empezó a trabajar en un Plan de Desarrollo Metropolitano (PLANDEMET), pero nunca se concluyó por falta de financiamiento. En

51

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

4.

PROPUESTA TÉCNICA PARA EL DESARROLLO URBANO METROPOLITANO

52

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

4.1

La necesidad de un Desarrollo Sostenible

La ciudad había sido objeto de controles técnico – urbanos de carácter parcial, mediante algunos reglamentos y ordenanzas, pero no se había intentado elaborar ni ejecutar programas y planes que permitieran controlar e impulsar un desarrollo urbano hacia objetivos concretos o fines sociales determinados.

Con el objeto de afrontar los problemas derivados del crecimiento explosivo de la ciudad de Guatemala, en el año de 1970, durante la administración del Alcalde Manuel Colom La Municipalidad, con anterioridad, no había hecho los estudios que permitieran obtener Argueta, se plantea la necesidad de contar con un instrumento que permita abordar de un diagnóstico de la situación urbana. La ausencia de un plan nacional de desarrollo acelerado, que incluyera el Desarrollo Regional y de un plan de desarrollo metropolitano, manera sostenible la problemática antes mencionada. colocaron a la ciudad en la siguiente situación: Con base en lo anterior, se toma la decisión de iniciar las acciones que permitan obtener Un crecimiento horizontal desproporcionado a las capacidades económicas del un Plan de Desarrollo de la Ciudad de Guatemala y su Área Metropolitana. Una de las • primeras medidas adoptadas fue la creación de la Dirección de Planificación, dentro del municipio para la operación, mantenimiento y desarrollo de servicios públicos del área contexto de la reestructuración administrativa que se estaba realizando, misma que estaría urbana. a cargo del Ingeniero Hugo Quan Má.

• Un desequilibrio grave entre las habitaciones o residencias existentes en las zonas de la ciudad y los servicios públicos necesarios para garantizar las condiciones adecuadas Esta dirección municipal inició sus funciones en el mes de julio de 1970, conformándose por un equipo de profesionales capaces de enfrentar el reto de reencausar el desarrollo de de vida urbana: ausencia de redes de drenajes, sistema deficiente de distribución de agua, falta de área en cada zona para servicios escolares, parques de recreación, bibliotecas, la ciudad y su área metropolitana. guarderías, etc.

Posteriormente, en marzo de 1971 fue suscrito el Convenio de Asistencia Técnica en Desarrollo Urbano, entre la Municipalidad y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el cual marcaría el inicio del Asesoramiento Técnico Internacional para colaborar con la Municipalidad de Guatemala en la formulación de un sistema de planificación para la ciudad y su área metropolitana, con el objeto de orientar y facilitar la preparación del Plan de Desarrollo Metropolitano.

La propuesta se estructuró con los siguientes componentes: • • • •

Reestructuración Administrativa y Financiera Institucional Plan de inversión del desarrollo Programación Racional de los Servicios Públicos Plan de Desarrollo Metropolitano

• Una ciudad dividida, drásticamente, en un área central con servicios adecuados y zonas periféricas más populosas, con gran déficit de servicios públicos primarios y secundarios.

• Por otro lado, el área periférica, a su vez dividida en una parte surgida convencionalmente y otra denominada área marginal, fuera de todo control. En ella, se asentaba parte de la población nacional que no tenía participación estable en el proceso productivo y distributivo del país. El área marginal tenía una tendencia más fuerte de crecimiento que la parte controlada o regulada.

• Un sistema deficiente de circulación vial y un servicio inadecuado de transportación colectiva, circunstancia que hacían que la ciudad, con una población de 800,000 habitantes, tuviera una vida sacrificada en el transporte diario.

4.2 EDOM 1972-2000 4.2.1 Conceptos Clave

• La capital se había convertido en el polo de crecimiento más grande de la nación y de los países del Mercado Común Centroamericano. La población campesina, con cada La Administración Urbana de la Ciudad de Guatemala; la nueva política urbana; plan de vez menores oportunidades de trabajo en el área rural, emigró a la capital, en donde, pese acción, reestructuración administrativa y financiera, plan de inversión, programación racional a la falta de capacidad de absorber esa mano de obra, aún ofrecía más posibilidades que el de los servicios públicos, plan de desarrollo metropolitano. Texto completo del Acuerdo de campo: auténtica explosión urbana. la Alcaldía de fecha primero de marzo de mil novecientos setenta y dos. Resumen global El incremento de la vivienda, como consecuencia de la falta de un programa de del diagnóstico; resumen sectorial. Propuesta EDOM 1972–2000; políticas generales y • sectoriales; estrategias. Listado de programas y proyecciones de inversión. Clasificador de desarrollo urbano, provocó soluciones aisladas que vinieron a complicar la estructura de los servicios. prioridades. Organización del espacio geográfico, plano escala1: 50,000.

4.2.2 La Administración Urbana de La Ciudad De Guatemala El 15 de junio de 1970 la Administración Municipal inició una política Urbana que perseguía fines concretos y específicos para la Ciudad de Guatemala.

• Los alimentos para la población de la ciudad en constante aumento de precio, como consecuencia del decremento de producción agrícola de alimentos y la ausencia de una política de estabilización de precios, por ejemplo: la carne y otros productos.

53

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala 4.2.3 La Nueva Política Urbana

Guatemala, como país subdesarrollado, debía implantar una política que tratara de considerar en forma integral la satisfacción de necesidades materiales como el agua, drenajes, transporte colectivo, farmacias, bibliotecas, guarderías, etc.

Al analizar de la forma anterior la situación urbana de la ciudad de Guatemala, se consideró Para eliminar el desequilibrio funcional de la ciudad (pocas zonas dotadas de servicios y que se trataba de un problema auténtico propio del país, al que había que buscarle la mayoría de las zonas con graves deficiencias), se programó la realización de obras viales alternativas adecuadas a la realidad nacional. que pudieran descongestionar el tránsito y lograr así una adecuada intercomunicación de las poblaciones de los diversos sectores de la ciudad, la reestructuración o remodelación Las experiencias en otros países solo podrían servir de consulta en una forma de las líneas de transporte colectivo y, paralelamente, la programación de una inversión en complementaria, en la consideración de nuestros problemas. La finalidad económico obras que dotaría de servicios fundamentales, en forma gradual a las colonias de las zonas social, que se denominó “Libertad Urbana”, fue en sí un objetivo trascendental que debía periféricas de la ciudad. subsanarse con la corrección y desarrollo de la estructura social.

Así mismo, se decidió cumplir con la Legislación y Reglamentación vigente en materia del control técnico urbano de la ciudad, en vista de que la ciudad capital había tenido como La Administración Urbana, en lo que a sus atribuciones se refiere, debía participar en sus protagonista del urbanismo a las empresas de lotificación, las que, en muchos casos, cometidos con una concepción clara de lo que debía ser el verdadero fin social urbano, que evadían las obligaciones legales y que impusieron soluciones contrarias a los intereses motivara la acción administrativa municipal. urbanos.

La evaluación de los objetivos de la acción administrativa urbana ya no se hacía sólo desde Condición indispensable para poder ordenar y, posteriormente, desarrollar la ciudad de un punto de vista cuantitativo; es decir, se abandonó la consideración física de la realización Guatemala, es el ejercicio del control técnico urbano que compete, legalmente, en el administrativa para pasar a la evaluación, en función de los valores sociales que las obras territorio de su municipio y de su área de influencia. debían perseguir en un ambiente urbano.

4.2.4 Plan de Acción Al estimar la situación urbana en una forma concreta, se definieron los objetivos que podrían resolver esos problemas, siendo el camino la rectificación gradual de la estructura urbana.

Estimada la situación urbana de la ciudad, y considerando los criterios que deben prevalecer en la administración de una ciudad, se estableció un plan de acción para los siguientes objetivos:

La corrección anticipada podía asegurar en el futuro el resultado deseado, en cuanto al fin u objetivo general de una sociedad urbana; por eso se renunció con toda claridad a cualquier • pretensión de lograr saltos en la consecución de los fines y cometidos deseados.

• La Administración Urbana rompió el círculo vicioso de considerar las obras físicas, en su forma individual, como fines en sí, estimándoseles como los medios para alcanzar la satisfacción de necesidades materiales, sociales, culturales y recreativas. Los recursos al alcance de la administración, a partir del 15 de junio de 1970, fueron orientados con el fin de lograr metas, que permitieran al Municipio hacer la historia de su ciudad, seleccionando cometidos reales y posibles dentro del contexto de las condiciones que prevalecían en el país.

La reestructuración administrativa y financiera de la Municipalidad.

La elaboración de un plan de inversión que impulsara la realización de obras que

tendieran a satisfacer las necesidades de los barrios, así como obras viales prioritarias, que permitieran un tránsito funcional para todas las zonas y una reorganización del transporte colectivo con mejores rendimientos.

•

La programación y distribución racional de los servicios públicos materiales,

sociales, culturales y recreativos, que involucrara a toda la población urbana.

La elaboración de un Plan de Desarrollo Metropolitano, el que, en la etapa sucesiva, En el futuro, la ciudad de Guatemala debería tratar de alcanzar una nueva cultura urbana, • como lo era el de posibilitar al máximo número de vecinos satisfacer sus necesidades a su vez, sirviera para regir los anteriores cometidos. materiales, culturales, sociales y recreativas, que eran considerados patrimonio de las personas que vivían en las zonas más importantes, desde el punto de vista económico; condición de ese futuro sería una acción presente progresista.

Consecuentemente con lo anterior, la Administración Municipal estimó de gran necesidad la reestructuración que buscara una igualdad de servicios públicos para todas las zonas. Ese fin genérico podría lograrse en forma gradual, siempre y cuando, se ampliara el concepto de los servicios públicos, dirigiéndolos hacia la satisfacción de necesidades de otro orden como escuelas, bibliotecas, farmacias municipales, guarderías, etc., que hasta la fecha no habían tenido igual prioridad que las obras materiales.

54

lo más interesante, que los estudios del Proyecto del Anillo Periférico y de reorganización de rutas de transporte colectivo fueron integrándose. De tal forma que, en el programa de inversión de 1972, se establecieron las prioridades en cuanto a obras viales con base en los La reestructuración administrativa y financiera fue un objetivo, así como un instrumento Para la recuperación financiera de las obras urbanas, la Administración Municipal implantó mencionados estudios. básico para la consecución de los demás cometidos. El desafío urbano de la ciudad de el sistema de contribución por mejora, basado en el Artículo 98 del Código Municipal. Este Es así, como existe un sistema vial integrado de toda la ciudad, y con base en ello, se proGuatemala implicó la necesidad de racionalizar la actividad administrativa. sistema no se había utilizado por no haberse estudiado, programado y reglamentado su gramaron nuevas obras viales, como: aplicación. Además, se continuó la reestructuración del Catastro Municipal, iniciada acertaLa reestructuración se inició con la reorganización general de la Municipalidad. Con ante- damente por la administración anterior. Este programa se implementó con la colaboración • Los pasos a desnivel en la 12ª avenida entre 25 y 26 calles de la zona 5; rioridad funcionaban más de veinticinco unidades administrativas dependientes directa- financiera del Ministerio de Finanzas.

• La remodelación de la 12ª avenida desde la 22 calle de la zona 1 hasta la Villa de mente del Alcalde Municipal, las que se transformaron conforme las principales funciones Guadalupe, en la salida para El Salvador; de un municipio moderno, en seis Direcciones: En resumen, la reestructuración administrativa y financiera de la Municipalidad se fue lo- • La interconexión entre el Cantón Barillas de la zona 3 y el Cantón Landívar de la grando en forma progresiva, acorde a las posibilidades de la dirección del municipio, con la zona 7, a través de un relleno sanitario que serviría para el destino higiénico de la basura y • Planificación intención de convertir a la Administración en el instrumento adecuado y eficaz que tuviera para incorporar nuevas áreas de recreación para los barrios populares aledaños.

• Finanzas la capacidad de afrontar los graves problemas que implicaba el crecimiento acelerado de • Obras la ciudad. En esta reestructuración administrativa, se consideró necesario obtener mayor Los trabajos para la reorganización del transporte colectivo fueron terminados y se trató de • Servicios Administrativos eficiencia de la función administrativa para servir al pueblo, tanto en los servicios como en establecer un mejor servicio al público, un factor de orden en el tránsito, y la reducción en • Servicios Públicos y las obras que ejecutaba. los gastos de operación.

• Aguas y Drenajes Así como en la aplicación de una justicia social en el régimen de los trabajadores que La programación y ejecución de obras para resolver los graves problemas de las colonias La reestructuración administrativa se convirtió en un proceso gradual y permanente en el prestaban sus servicios al municipio, dotándolos de derechos que antes no disfrutaban, situadas en las zonas periféricas de la ciudad, en donde vivían las grandes mayorías de que se fueron alcanzando metas y objetivos determinados. Después de esa reestructura- respetando las garantías sociales inherentes a su integridad humana, y promoviendo una vecinos, fue el motivo de la realización progresiva e incisiva de parte de la Administración ción o reorganización general, se continuó con los siguientes objetivos específicos: reestructuración en los puestos y salarios, que culminaría en un sistema de escalafón que Municipal. les proporcionaría la estabilidad necesaria para convertirse en la piedra angular de la fun• Régimen jurídico y técnico del servicio civil del trabajador municipal, ción administrativa.

Basta señalar que se realizaron más de 50 proyectos consistentes en las siguientes redes • Reglamentación interna de la estructura orgánica de la Municipalidad capitalina, de distribución: 2. PLAN DE INVERSIÓN En materia económica financiera, se logró implantar un sistema de programación presu• Agua puestaria, que permitiría una actividad coordinada entre los objetivos perseguidos y las De la inversión de los recursos económicos de la Municipalidad, dependía la organización • Drenajes finanzas públicas al alcance de la Administración Municipal. de la ciudad en el futuro inmediato. Por lo anterior, la inversión de los recursos municipales • Asfalto se canalizaron hacia la reducción del grave déficit de servicios que la ciudad soportaba y, al • Bordillos Se aplicó el sistema de ejecución presupuestaria mensual, a través del cual se logró el mismo tiempo, para ir estructurando una sociedad urbana más justa para el futuro: inver- • Alumbrado público, control y la consolidación de suministros que permitió agilizar su trámite. Además se esta- sión valorada en términos tanto cuantitativos como cualitativos.

• Parques bleció lo siguiente: • Campos deportivos • Un programa de centralización de bodegas; En un principio, se distorsionó el programa de inversión por haber heredado un grave dé- • Bibliotecas • Se implantaron nuevos sistemas de cobros de tasas y arbitrios como la del agua y ficit de inversión y un déficit en el financiamiento en el Proyecto Atlántico. Ese déficit se • Farmacias municipales; y el de renta inmobiliaria que se cobran por el sistema bancario; pretendió resolver, oportunamente, por la Municipalidad de Guatemala, pero no se contó • Guarderías.

• Se estableció un régimen moderno de normas orgánicas de presupuesto, a través con la opinión favorable del INFOM en forma oportuna al financiamiento; por lo que hubo de las cuales se utilizaron Letras de Tesorería para estabilizar las fluctuaciones de los ingre- necesidad de forzar economías de funcionamiento y restringir fuentes de trabajo.

La nueva programación demostraba la innovación de dotar a las colonias y a los barrios de sos con los gastos programados en la ejecución y desarrollo de servicios públicos municiotro tipo de servicios, que anteriormente no existían o no se les daba la importancia social pales.

Sin embargo, se terminó el Proyecto Atlántico en tiempo para dotar de agua a las zonas que merecían. Esto demostraba, en una forma objetiva, cómo se invertían los recursos nororiental de la Ciudad, fundamentalmente la zona 6, la que, en el verano, hubiese sopor- municipales en función de una reestructuración urbana más equitativa de la ciudad de En el año de 1971 la aprobación de las Letras de Tesorería se logró demasiado tarde, pero tado una situación alarmante.

Guatemala. en 1972 se comenzaron a utilizar desde finales del mes de enero, lo que provocó una liquidez que permitió que la Municipalidad lograra un dinamismo máximo en el funcionamien- Para mejorar el sistema vial, se realizarán obras como el Viaducto de la 24 calle y el Tra- Un problema serio en la vida de la ciudad de Guatemala, fue el de su red de colectores prito y en la inversión de las obras programadas. mo del Anillo Periférico Bran-Martí, y se inició el estudio completo del Anillo Periférico, en marios y secundarios que merecía una observación especial. La ciudad tenía como su más forma paralela a la elaboración de un plan de reorganización del sistema de transporte grave déficit la ausencia de un sistema de colectores primarios que canalizara las aguas La reestructuración de los arbitrios se consideró como instrumento básico de la política colectivo de la ciudad de Guatemala. negras de toda la ciudad. financiera del municipio. Sin embargo, no se pudo lograr debido a la política sostenida por el Ministerio de Gobernación, al rechazar el proyecto de la Municipalidad de Guatemala Las obras realizadas, Viaducto de la 24 calle y tramo del Anillo Periférico Bran-Martí, provo- La ordenanza de áreas insalubres aprobada, oportunamente, por el Concejo evidenciaba para establecer un sistema de arbitrio de ornato más justo, mediante el cual los ciudadanos caron, inmediatamente, la fluidez del tránsito en los desplazamientos de sus áreas. Siendo la contaminación de fuertes áreas de la ciudad de Guatemala, como consecuencia de no 1.

REESTRUCTURACIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

del Municipio pagarían en relación a sus ingresos, tratando de evitar que se recargara la imposición sobre las grandes mayorías de menor posibilidad económica.

existir un sistema integral de colectores. La Administración Municipal elaboró un programa que pretendía realizar 36 kilómetros de drenaje, en la cuenca de las aguas que drenan hacia el Atlántico, que mejoraría las condiciones sanitarias de cerca de 600,000 habitantes. Servicio de Agua

sectoriales (de zona) y un mercado de mayoreo (La Terminal). Esos mercados no fueron programados conforme a un plan de desarrollo de la ciudad y nueve zonas aún no tenían mercado.

Se terminarían los proyectos de drenajes de la cuenca pacífica, que hasta la fecha no había sido contaminada y que se estaba controlando, a través de los departamentos técnicos urbanos de la ciudad de Guatemala y la solicitud de financiamiento externo del Banco Interamericano de Desarrollo.

El Servicio de Agua es el servicio primario de la ciudad de Guatemala que mereció una Como el Mercado La Terminal era insuficiente, se realizó una remodelación parcial; se consconsideración especial. En primer lugar, se elaboró un programa de nuevas aducciones de truyó un mercado de Flores y se proyectaron dos mercados cantonales: uno en la zona cinco agua por un período de 15 años, 1970-1985, el cual consistió en lo siguiente: y otro en la zona seis, a fin de disminuir en forma inmediata el déficit en la prestación de ese servicio básico.

• La terminación del Proyecto Atlántico, que aumentó en 10,000 pajas de agua el caudal para la ciudad de Guatemala; la terminación de los proyectos Ojo de Agua II y III Como prioridad, se decidió desarrollar un programa autofinanciable de mercados. Ese proiniciados por la anterior administración; grama incluyó un verdadero mercado de mayoreo, el que se proyectó en colaboración con La red integrada de colectores del Atlántico se individualizó, a través de tres colectores: • Elaboración del Proyecto Ojo de Agua IV, que se debería ejecutar antes de la termi- el Instituto de Comercialización Agrícola (INDECA), con el objeto de coordinar los aspectos nación del Proyecto Xayá – Pixcayá; técnicos económicos y sociales del problema. Así mismo, se estudió un sistema de admi• El Poniente, que va desde el Barranco del Cementerio hasta Jocotales; • Coordinación entre la Municipalidad de Guatemala y el Gobierno Central en la nistración más eficiente y funcional para garantizar a la ciudad un buen servicio.

• El del Oriente, que va desde la Tribuna del Campo Marte hasta Jocotales en el ejecución del Proyecto Xayá – Pixcayá, a cargo de una unidad específica del Ministerio de

Municipio de Chinautla; Comunicaciones y Obras Públicas; Rastros • El del gran Colector del Norte, a través del cual confluyen los dos anteriores.

• Elaboración de un programa de remodelación de redes de agua primarias y secundarias para una distribución racional de los caudales que se producían para la ciudad de La Administración Municipal decidió modernizar el destace de la carne para garantizar para Las anteriores administraciones hicieron esfuerzos loables en la realización de colectores; Guatemala; garantizar condiciones más sanitarias. El precio de la carne se había incrementado por como el trabajo de la Administración del Dr. Luis Fernando Galich en el gran colector Maris- • Se estructuraría en esa Administración la Empresa de Aguas Municipales, que ten- circunstancias ajenas a la Municipalidad, en una forma alarmante y en detrimento de la poca – Reformita Roosevelt, la Administración del Lic. Ramiro Ponce Monroy en la iniciación dría a su cargo en una forma técnica y adecuada la prestación de este servicio para garantía blación de Guatemala. El programa, en concreto, comenzó con la construcción de un centro del Colector 10-13-14 que la administración estaba terminando. Sin embargo, no fue po- del mismo. de distribución de carne equipado con bodegas refrigeradas de carne para el adecuado sible superar el grave déficit de colectores primarios. Cada Administración era capaz de abastecimiento de la ciudad de Guatemala. La construcción de un rastro ganador menor se realizar parcialmente un proyecto.

Servicio de Limpieza iniciaría en el mismo lugar, la zona 17.

Por lo que la Administración Municipal de Manuel Colom Argueta elaboró un programa técnico y financiero que permitiera realizar el sistema integrado de colectores hacia la cuenca Atlántica, de tal manera que en un término de 2 a 3 años se contaría con una estructura adecuada de canalización de aguas negras y aguas pluviales, logrando una mejoría en las graves condiciones sanitarias en que vivía la mayoría de las zonas populares de la Ciudad de Guatemala.

Se hizo un estudio sobre la situación del servicio de limpieza de la ciudad de Guatemala, el El paso siguiente fue la remodelación del Rastro de Ganado Mayor de Escuintla, el cual se cual detectó 920 botaderos de basura en el año de 1970; y a través de una reestructuración encontraba ubicado en la Finca de la Municipalidad denominada “La Industria”. La obra racional de los medios municipales y privados que prestan este servicio, en el año de 1971 comprendía: se logró reducir en más de un 50% el déficit del servicio de recolección de basura.

• Dos secciones de matanzas, con un proceso automático en serie que sustituía las En 1972 con el nuevo equipo de recolección de basura y la programación adecuada del ocho áreas de destace que anteriormente funcionaban; referido servicio, se reduciría el déficit en un 90% respecto a la situación inicial y se preparó • Área para servicios generales y administrativos, el cual incluía la remodelación Las áreas marginales fueron objeto de soluciones urbanísticas y cuyo propósito fue el de un sistema con un equipo adecuado para las necesidades presentes e inmediatas del fu- 855 metros cuadrados incorporar a esa población los servicios públicos vitales. La inversión por ello se fue adap- turo de la ciudad de Guatemala, que implicará una inversión de más de medio millón de • Establecer instalaciones de agua caliente y vapor, mejoramiento de la iluminación, tando a las circunstancias del caso para hacer partícipe a la población marginada en la vida quetzales. vestidores y sanitarios, urbana de la ciudad. Ejemplo de lo anterior fueron los trabajos realizados en área marginal • Recubrimientos especiales de muros, pisos, andenes de carga y pavimentación de El Carmen, zona 6, en donde se construyó el parque, escuela, asentamiento en servicios Es importante observar que en la ciudad de Guatemala se lograron soluciones adecuadas áreas para estacionamiento; primarios de drenaje y agua, los cuales integran el área marginal al resto de la zona. al problema del destino definitivo de los deshechos, gracias a que su topografía permite • Adquisición de equipos electrónicos para destace y compra de furgones refrigerala realización del sistema del relleno sanitario, lo que permitió superar el grave problema dos para el transporte hacia la ciudad de Guatemala.

3. PROGRAMACIÓN RACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS creado por los anteriores botaderos de basura provocados por la propia Administración Municipal.

Además, se trabajó con un especialista en la materia en la programación de la etapa sucesiva a efecto de lograr la industrialización de los deshechos de carne, de tal manera que se Ese sistema no necesito importar plantas de procesamiento de basura, las que hubieran modernizara trascendentalmente el servicio.

Aún con la vinculación que existe entre la realización de las obras y la prestación de los provocado grandes incidencias para la economía nacional. Esto es ejemplo de cómo en servicios públicos municipales, se consideró por aparte la necesidad de un programa admi- la solución de nuestros problemas, la tecnología exterior no se imita, sino que se adapta Programas Sociales y Culturales nistrativo que provocara una prestación racional de servicios públicos municipales. conforme a los intereses del país.

Se inició una serie de programas tendientes a promover la participación de la población, Mercados en la satisfacción de sus necesidades en el orden social, cultural y deportivo, que gradualmente alcanzaron una intensidad y desarrollo paralelo a otros servicios públicos de orden En 1970 existían 20 mercados municipales: 14 mercados de carácter cantonal, 5 mercados material. Dentro de los que se encuentran:

• El juego de ajedrez al aire libre, el cual se practicaba, en los parques, fundamentalmente por niños y jóvenes, a los que se les impartían clases por los más connotados ajedrecistas del país.

• Clases de pintura al aire libre, con profesores que enseñaban a niños y jóvenes en los parques. En el Edificio Municipal existía una exhibición permanente de pinturas, en la que jóvenes artistas tenían la oportunidad de presentarse al público, logrando de esta manera que la Municipalidad promoviera la participación y desarrollo de los valores nacionales.

• Clases de guitarra y de canto, que se impartían a los vecinos de las zonas, que culminó con la formación de un coro municipal.

• El Teatro Carpa, se desplazó a las colonias y los barrios populares de la Ciudad, presentando obras que gozaron de gran aceptación entre los vecinos de las colonias populares.

• En materia deportiva, se creó una serie de campos deportivos, a la vez que se organizaron campeonatos de natación, fútbol, básquetbol, voleibol, etc.

• El programa de Bibliotecas se fue acelerando, de hecho, ya se encontraba en funcionamiento una, en el Edificio Municipal y otras en el Parque Colón, en la Zona 5, en la Colonia Florida y en la Colonia El Milagro.

• Se llevó a cabo la Primera Feria Municipal del Libro y se preparó con mucho entusiasmo la Segunda con un radio de acción mayor a la primera.

• Programa de Alfabetización, impartido al personal municipal que lo necesitaba para mejorar su calificación, y • En los Mercados la creación de Guarderías, para los niños de familias trabajadoras que lo necesitaban.

4. PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO 1972- 2000 -EDOMLa Dirección de Planificación terminó el Diagnóstico y el Esquema Director del Ordenamiento Metropolitano. Los objetivos del plan se definieron a través de un conjunto de programas y proyectos estratégicos que harían posible su ejecución; y planteó a la Alcaldía las alternativas que permitirían emitir los juicios de valoración que prevalecerían en la selección de los objetivos y de las metas.

Al analizar los proyectos y programas en que consistió el Plan, la Alcaldía sostuvo el criterio de que la Organización de la Ciudad debía hacerse para crear mejores condiciones de vida social. Ese criterio se integraría con la necesidad de conseguir los objetivos, en forma real y posible, de tal manera que sus costos fueran susceptibles de ser soportados por las condiciones económicas y sociales que prevalecían en la estructura de ese tiempo en la Ciudad de Guatemala, como en su estructura inmediata futura.

La programación de los servicios públicos y de la infraestructura urbana dio la posibilidad de estructurar de manera óptima, los servicios públicos en el área ya existente en la Ciudad, como organizar la alternativa más conveniente de su crecimiento futuro.

La situación real de la Ciudad de Guatemala presupuso que un programa global de desarrollo metropolitano, concebido de 1972 al 2000, quedara sujeto gradualmente a la posibilidad efectiva de ejecutar planes hacia metas inmediatas acorde con los recursos y competencias del municipio. Se elaboró una lista de prioridades, en cuanto a proyectos y

programas, que se ejecutarían o comenzarán a ejecutarse para lograr esos objetivos.

4.3

Proyecto de Acuerdo Municipal

La programación hacia el año 2000, dependía en definitiva de la capacidad de proyectar y ejecutar objetivos inmediatos por parte de aquella administración y sucesivas administra- MANUEL COLOM ARGUETA ALCALDE DE LA CIUDAD DE GUATEMALA ciones de la Ciudad de Guatemala.

CONSIDERANDO: La Municipalidad de Guatemala tiene competencia legal para planificar los fines, la organización y la solución urbanística dentro de su jurisdicción territorial y dentro del área de Que, de conformidad con lo preceptuado por la Constitución de la República, las Municipalidades tienen la facultad para disponer de sus recursos, el cumplimiento de sus fines y la influencia establecida en la Ley Preliminar de Urbanismo. atención administrativa de los servicios públicos locales; Sin embargo, las alternativas de crecimiento de la Ciudad de Guatemala, desbordaron la jurisdicción territorial del Municipio y del área de influencia ya establecida. Se elaboraron CONSIDERANDO convenios de cooperación inter–municipal con los municipios circundantes, para ordenar el crecimiento integrado y provocar el desarrollo metropolitano. Sólo un municipio, Mixco, Que la Municipalidad de Guatemala ha establecido planes reguladores a través de reglamentos y ordenanzas, con base en sus potestades y competencias constitucionales equivocadamente no firmó el convenio de cooperación. y legales; pero, como consecuencia del fenómeno de la explosión urbana, la Ciudad de En el Plan de Desarrollo Metropolitano, a la Ciudad se le concibió como Ciudad–Región y Guatemala ha crecido desbordando regulaciones y previsiones, por lo que la actual admipor ello, además de las relaciones inter–municipales que debían intensificarse para pro- nistración municipal (1970-1974) ha considerado como objetivo prioritario la realización gramas de integración se coordinaría con la Secretaría de Planificación Económica de la de un programa que establezca en una forma integral y coordinada planes reguladores Administración Central, a efecto de establecer un programa de desarrollo regional, del cual que garanticen el desarrollo metropolitano, procediendo por una parte a aprobar y ejecutar reglamentaciones, ordenanzas, programas y servicios; y al mismo tiempo la Dirección de el Plan de Desarrollo Metropolitano fuera una parte.

Planificación ha elaborado estudios y recabado informaciones que permiten a través de un En problemas sectoriales, como el de la vivienda, que según la estructura institucional del diagnóstico elaborar dentro de las alternativas posibles un Esquema Director de Ordenapaís es competencia de una Institución autónoma, se promovería además de la coordina- miento Metropolitano. ción con la Secretaria de Planificación Económica, la forma específica con el Instituto de la POR TANTO: Vivienda, para lograr un incremento de la vivienda dentro del contexto urbano.

ACUERDA: Es necesario hacer resaltar que los trabajos realizados por aquella Administración MuniciAprobar a nivel de este Despacho, los Objetivos, Alcances, los Programas y Proyecpal y que ya fueron detallados en párrafos anteriores concordaban y se integraron con los 1° tos de Inversión contenidos en el Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano (mil principios rectores del EDOM, razón por la cual, muchos de los programas y proyectos que actualmente desarrolla la Municipalidad estaban enmarcados dentro de los que se deduje- novecientos setenta y dos – año dos mil), del Plan de Desarrollo Metropolitano que consta en el documento adjunto, el que se integra de 24 hojas selladas y firmadas por el Alcalde ron de dicho Esquema Director.

Municipal; así como el Plano Escala 1: 500,000 de Organización del Espacio Geográfico del Quiere decir entonces, que el proceso planificador concatenó la realización de aquella Ad- EDOM (1972-2000) en su versión preliminar.

Las Direcciones de Planificación y las demás con competencia ejecutiva procedeministración con el desarrollo futuro de la ciudad, que se orientaría sobre las políticas y 2° principios del referido Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano -EDOM- 1972– rán a armonizar en forma conjunta los programas que ya se ejecutan con el Esquema Director de Ordenamiento Metropolitano, tomando como base las prioridades que orientan la 2000. administración urbana.

Ordenar que el documento que contiene el Esquema Director de Ordenamiento Con el Plan de Desarrollo Metropolitano se dio inició a una nueva etapa en la historia Na- 3° Metropolitano pase a la Junta de Planificación de la Municipalidad para su conocimiento y cional y Urbana del País. Se obviaron los criterios de abordar la expansión urbana en forma desordenada para lograr una situación urbana más justa y humana. El inicio del Plan fue el sanción.

Que, en su oportunidad, el Honorable Concejo Municipal, conozca el plan para la primer reto a superar que implicó grandes obstáculos, pero logrados los primeros objeti- 4° aprobación de la parte que del mismo le corresponde. vos, se garantizaría a las futuras administraciones más capacidad de realización.

Dado en la Alcaldía Municipal de Guatemala, a primero de marzo de mil novecientos setenta y dos.

Lic. Manuel Colom Argueta Alcalde

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Por otro lado, la labor de la Unidad Sectorial de Planificación del Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas, que contó con el apoyo de profesionales como Marco Antonio Cuevas, Hugo Quan Ma, Francisco Robles, Buenaventura Coronado, La propuesta de ciudades intermedias contenida en el Katún 2032, adoptada por el gobierno José Luis Terrón, Roberto Prata Lou, quienes elaboraron en 1967 la “Política Nacional de y apadrinada por FUNDESA, ha provocado diversas menciones del Esquema Director de Desarrollo Regional, Delimitación Regional”, que fue el primer intento de regionalización Ordenamiento Metropolitano (EDOM 1972-2000), elaborado por la Municipalidad de del país, definiendo cinco grandes regiones y ocho que girarían alrededor de un centro Guatemala durante la administración del Lic. Manuel Colom Argueta. urbano. Las ocho regiones, con una sola modificación, son las consideradas en la Ley Preliminar de Regionalización, cuya delimitación ha sido injustamente tachada de tener Se trata de un esfuerzo de elevada calidad técnica, realizado por un equipo multidisciplinario inspiración contrainsurgente. encabezado por el Ing. Hugo Quan Ma, quien, entre otros cargos, fue decano de la Facultad de Ingeniería de la USAC. 5.

COMENTARIO DEL PERÍODO 1954-1998 El instrumento para implementar el EDOM era su reglamento, que no pudo entrar en vigor, pues el gobierno de Arana Osorio se negó a publicarlo en el Diario Oficial, aduciendo que En términos de Desarrollo Urbano, es posible afirmar que este período marcó un cambio de acuerdo con un reglamento de la época de Ubico, toda publicación en dicho diario debía significativo en cuanto al progreso de la ciudad de Guatemala. A partir de la década de ser aprobada por el Organismo Ejecutivo.

1950, una fuerte influencia de arquitectos e ingenieros que habían culminado sus estudios en Europa regresaron al país y, de inmediato, buscaron involucrarse en el desarrollo urbano Colom Argueta se negó a presentar una acción de inconstitucionalidad, pues estimaba que de la misma. la decisión sería favorable al gobierno y la municipalidad quedaría sin amparo legal. De esa forma se frustró esa iniciativa de ordenar el crecimiento de la capital.

Es en este período donde, finalmente, se rompen los límites urbanos que eran definidos por un modelo colonialista, el cual venía desde la fundación de la ciudad y que, por lo Casi simultáneamente la Municipalidad de Guatemala perdió la batalla legal con los mismo, mostraba un desarrollo concentrado sobre un cuadro central en torno a la Plaza lotificadores de Ciudad San Cristóbal, cuando intentó hacer valer la disposición de la Ley Central y que fue creciendo, paulatinamente, sin marcar cambios relevantes.

Preliminar de Urbanismo que asignaba a dicha municipalidad el control urbanístico del área de influencia de la Ciudad de Guatemala, que se extendía a la jurisdicción de algunos Los nuevos criterios urbanísticos y las necesidades de expansión dieron como resultado municipios vecinos e incluía el territorio ocupado por esa urbanización. la creación de un nuevo núcleo urbano, el cual fue definido por instalaciones deportivas y que, hoy en día, se conocen como la Ciudad Olímpica, la cual se formó en la parte baja de Sin embargo, es necesario y muy justo aclarar que el esfuerzo de la administración Colom un barranco no muy profundo ubicado en la zona 5 de la ciudad.

Argueta no fue el primer intento de ordenar el crecimiento de la capital. En la década de los 40’s y las sucesivas administraciones municipales se preocuparon por un desarrollo Los criterios urbanos de desarrollo también se reflejaron en la creación de ejes viales, los ordenado y equilibrado de la ciudad. cuales vinieron a convertirse en bulevares con sentido norte sur; estos, igualmente, fueron ejes de crecimiento y desarrollo.

Las administraciones del Lic. Mario Méndez Montenegro, primer alcalde electo después del triunfo de la Revolución de Octubre, y de los ingenieros Martin Prado Velez, Juan Luis Uno de los principales aportes urbanísticos del período lo constituye el Centro Cívico de la Lizarralde y Julio Obiols Gómez contaron con el apoyo de profesionales de alto nivel, entre ciudad, el cual surge como un parte aguas del desarrollo urbano impulsado, como ya se los que destacaron los tres ingenieros que ocuparon la alcaldía y el gran urbanista Raúl dijo, por profesionales vanguardistas con ideas y conceptos nuevos de modelos europeos.

Aguilar Batres.

4.4

Comentario final del EDOM

Aparte de la primera iniciativa de plan regulador, iniciaron el sistema de grandes colectores de los drenajes del valle de Guatemala y diseñaron el sistema vial, incluyendo el anillo periférico y las calzadas Roosevelt, Petapa, Aguilar Batres, José Milla, San Juan, Bulevar Liberación, Bulevar Los Próceres y Avenida de las Américas.

Las calzadas fueron construidas durante la administración del Lic. Ramiro Ponce Monroy, quien seguramente dejó negociado el préstamo del BCIE que permitió a Colom Argueta construir el anillo periférico. Es también importante mencionar que el gobierno de Arana construyó el puente del Incienso, que era indispensable para completar dicha arteria vial.

58

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

6. ALCALDES DEL PERÍODO DE 1946 A 1998

1991 - 1999 Oscar José Rafael Berger Manuel Eduardo Castillo Arroyo (99-00) 1886 - 1990 Alvaro Enrique Arzú Irigoyen Alvaro Heredia Silva (90-91)

1985 - 1986 Arturo Saravia Vielman Nombrado por jefe del estado

1982 - 1985 José Ángel Lee Duarte Nombrado por jefe del estado

1978 - 1982 F. Abundio Maldonado Gularte 1974 - 1978 Leonel Ponciano León

1970 - 1974 Manuel Colom Argueta

1966 - 1970 Ramiro Ponce Monroy

1965 - 1966 Julio Maza Castellanos

1963 - 1965 Francisco Montenegro S

1959 - 1962 Luis Fernando Galich L.

1955 - 1958 Julio Obiols Goméz

1952 - 1954 Juan Luis Lizarralde 1949 - 1951 Martín Prado Veléz

1949 Marco Antonio Villamar C. Alcalde interno

1946 Mario Mendéz Montenegro 1945 Carlos Irigoyen Intendente

(nombrado por el Presidente de la Constitución de la República)

59

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1946 – 1948: Mario Méndez Montenegro

1949: Marco Antonio Villamar Contreras

Fue un abogado y notario guatemalteco, alcalde de la ciudad de Guatemala de 1946 a 1948 y miembro fundador del Partido Revolucionario -PR-.

Nació en el año 1926 y murió en 1999, Alcalde Internio de Julio Méndez Montenegro en 1949. Escritor de profesión, publicó los libros: Retorno del Amor (1963) y Rumbos Nuevos (1963).

Realizó importantes obras urbanas, entre ellas: •

• • •

La demolición de la antigua Iglesia de El Calvario (en donde estaba instalado el Museo de Historia y Bellas Artes) para prolongar la 6ª avenida, hacia el sur La construcción del Parque Infantil Colón La edificación de la Biblioteca Colón y Los Sanatorios Municipales.

Información tomada del Diccionario Histórico Biográfico, 2004.

60

Fidecomiso de Apoyo la Planificación Urbana Fidecomiso de Apoyo a laaPlanificación Urbana

1952 – 1954 Juan Luis Lizarralde

1955 – 1958 Julio Obiols Gómez

Fue un ingeniero civil guatemalteco, que fungió como alcalde la ciudad de Guatemala de 1952 a 1954 y Ministro de Comunicaciones y Obras Públicas de 1955 a 1956.

Fue un ingeniero nacido en 1917, quien estuvo al frente de la administración edilicia de 1955 a 1958. La mayor obra por la que se le reconoce es la fundación del Cuerpo de Bomberos Municipal en el año de 1956.

Durante su administración edilicia, se iniciaron las siguientes obras: • • • • • • • • • •

La construcción del Palacio Municipal, Se realizó el primer estudio urbanístico de la ciudad capital, Se dividió la ciudad en zonas Se dotó de un nuevo sistema de nomenclatura, Se pavimentó el centro histórico, Se instaló el primer laboratorio para análisis físico-químico-bacteriológico del agua municipal, Se construyó el Bulevar Liberación Se construyó el circuito de distribución de tráfico llamado El Trébol, Se edificó los mercados La Placita y La Parroquia y l Se edificó la planta de purificación de agua de Santa Luisa.

61

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1959 – 1962 Luis Fernando Galich Luis Fernando Galich, escritor, dramaturgo y político; nació el 30 de noviembre de 1913, en la Ciudad de Guatemala y falleció el 31 de agosto, 1984 en La Habana Cuba. Durante el régimen de Miguel Ydígoras fuentes, el PR fue adquiriendo fuerza y en 1959 - 1963 Luis Fernando Galich ganó las elecciones para Alcalde Capitalino.

El PR se aprestaba a postular a Méndez Montenegro para las elecciones presidenciales de ese año, pero éstas no se realizaro por el golpe de Estado del Ejército, encabezado por el Coronel Enrique Peralta Azudrdia.

Estudió en el Instituto Nacional Central para Varones, obtuvo en 1932 el título de Maestro de Educación Primaria y el grado de Bachiller en Ciencias y Letras. Fue Profesor de Mérito de la Universidad de La Habana, Director del Departamento de Teatro de Casa de las Américas, Pofesor de Mérito en la categoría de Docente Especial.

Durante su vida Manuel Galich realizó lo siguiente: • En 1933, impartió docencia en las cátedras de Pedagogía, Literatura, Gramática e Historia en la Escuela Normal Central de Varones y en el Instituto Normal Central para Señoritas, Belén.

• Simultáneamente con su actividad docente, escribía piezas teatrales que montaba en escena con sus alumnos.

• Fue Ministro de Educación durante la presidencia de Juan José Arévalo, promovió la creación del Departamento de alfabetización,

el Departamento de Educación Estética, el de Educación Física Escolar, así como la formación de Unidades Educativas ambulantes.

• Cuando sucedió el derrocamiento de Jacobo Árbenz partió hacia Cuba, país donde vivió exiliado hasta su muerte.

• En Cuba se desempeño durante años como profesor de Historia de América, en cursos que han pasado a la leyenda universitaria

por la pasión y profundidad que era capaz de transmitir a sus discípulos y el caudal de conocimientos que atesoraba

62

1963 – 1965 Francisco Montenegro

Periodista de profesión que recibió la vara edilicia en 1963, debiendo finalizar su período en 1966. Sin embargo, su intención de reelegirse al cargo lo obligó a renunciar en diciembre de 1965 para competir en las elecciones del año siguiente.

Entre las obras ejecutadas durante su gestión, destacan: • • • • • •

El Reloj de Flores ubicado en la zona 9 como parte del plan de mejoramiento del ornato de la ciudad, Los mercados de El Guarda y el Gallito en las zonas 11 y 3 respectivamente, El Mercado de La Florida, La Plaza Berlín Obras de asfalto en diferentes arterias; así como; La creación de las alcaldías auxiliares en cada zona para optimizar el trabajo municipal.

Fidecomiso de Apoyo a laaPlanificación Urbana Fidecomiso de Apoyo la Planificación Urbana

1965 – 1966 Julio Maza Castellanos

1966 – 1970 Ramiro Ponce Monroy

Alcalde Interino

Ramiro Ponce Monroy fue un abogado y notario guatemalteco, además de periodista y Alcalde de la Ciudad de Guatemala desde el 1 de julio de 1966 al 30 de junio de 1970.

Durante su mandato como alcalde, se ejecutaron varias obras dentro de las cuales se pueden mencionar: • • • • • • •

La Plaza Bolívar, La Calzada Raúl Aguilar Batres, La Calzada Roosevelt La Calzada José Milla Se realizaron remodelaciones en la Calzada San Juan y Avenida Petapa Se construyeron varios colectores de agua y Se introdujo cerca de 30,000 pajas de agua.

63

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1970 – 1974 Manuel Colom Argueta

1970 – 1974 Leonel Ponciano León

Fue un abogado, notario y político guatemalteco. Como alcalde capitalino, modernizo la administración municipal y propuso un plan de desarrollo denominado EDOM.

Fue un político y alcalde de la ciudad de Guatemala de 1974 a 1978. Fue un líder de la oposición izquierdista en Guatemala y su gestión es recordada por haber enfrentado el terremoto de Guatemala de 1976 y por iniciar la construcción de los grandes colectores subterráneos de aguas residuales de la ciudad de Guatemala.

La previsión en la planificación urbana planteada por Colom Argueta permitió las siguientes acciones: • • • • • • • •

•

•

64

Proyección del anillo periférico o de circunvalación a la ciudad Se inició la construcción del anillo periférico Se construyó el viaducto de la 24 calle de la zona 1, Se construyó el mercado de flores junto al Cementerio de la zona 3, Se urbanizaron algunas zonas, Se fundó la cooperativa de consumo de los trabajadores municipales, Se construyeron colectores gigantes Se hicieron fuertes inversiones en las áreas marginales, en los programas educativos y recreativos, estableciendo escuelas, bibliotecas, parques, canchas deportivas, etc.

Se constituyó la Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA), encargada del proyecto de obtención de agua del acueducto Xayá - Pixcayá; esta empresa fue creada para satisfacer la necesidad de dotación de agua a la población, pues dicho servicio tenía una demanda cada vez mayor.

A pesar de los obstáculos, logró llevar a cabo sus obras, siendo una de las mayores el puente “Martín Prado Vélez”, conocido popularmente como el puente El Incienso.

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

1978 – 1982 Abundio Maldonado Gularte

Abundio Maldonado Gularte nació en San Jerónimo, Baja Verapaz, el 26 de diciembre de 1923, hijo del Coronel Abundio Maldonado González y Josefita Gularte de Maldonado. Tomó posesión de la Alcaldía Capitalina el 15 de junio de 1978; murió a los 92 años.

Durante la gestión del Presidente Juan José Arévalo le fue concedida una beca para estudiar en West Point, Estados Unidos. Sin embargo, su deseo era ir a la prestigiosa Universidad de Harvard, extremo que consiguió y obtuvo el título de Licenciado en Gobierno y Administración Pública en 1952.

En una entrevista en 1991, indicó que conoció al Presidente John F. Kennedy y que estuvo presente en la ceremonia de toma de posesión como Presidente del país norteamericano.

Estando en Harvard en 1952, fue llamado por el Presidente Coronel Jacobo Árbenz para que ocupara una curul en el Congreso Nacional por su Departamento, Baja Verapaz. La intención de Árbens era que cuatro militares optaran a una curul para defender los intereses del Ejército, resultando electo por el bloque revolucionario para un período de seis años.

En su experiencia en el Legislativo, a pesar de su juvetud (28 años), conoció los debates parlamentarios, entre ellos el de la Ley de Reforma Agraria, de la cual afirmaba que era una ley bien elaborada. Sin embargo, tras la intervención norteamericana y el derrocamiento de Árbenz por Castillo Armas en 1954 dejó el cargo.

Al implantarse el ejército en el poder durante varios años, Maldonado Gularte se especializó en el extranjero con varios posgrados en Política y Economía. En 1972 fue agragado militar a la Embajada de Guatemala, cargo que también ocupó en México, El Salvador y Estados Unidos.

Al finalizar sus estudios en la Escuela Politécnica su aspiración fue el ser Comandante de Cadetes o Director de la Escuela Politécnica, convirtiéndose años después en 1973 en Director y celebrar el centenario de la Institución Militar.

En 1977 anunció su intención de participar en las elecciones como aspirante a la Alcaldía Metropolitana.

Para el efecto se constituyó el Comité Cívico Trabajo y Dignificación Municipal que impulsó la candidatura de Maldonado Gualarte para la Alcaldía.

El 5 de marzo de 1978 se realizan las elecciones para Presidente, Vicepresidente y las Corporaciones Municipales a nivel nacional. A la Alcaldía de la capital concurrieron ocho candidatos: • • • • • • • •

Abundio Maldonado Gularte José María Ruiz Furlan (Padre Chemita) Américo Cifuentes Gonzalo Yurrita Danilo Roca José Ángel Lee Gloria Bolaños Vinicio Cerezo

Maldonado tomó posesión el 15 de junio de 1978, recibiendo la vara edilicia de manos del Alcalde Ramiro Ponce Monroy. Durante los primeros meses de gestión tuvo que enfrentr la crisis del transporte urbano. Los transportistas tenían la intención de elevar el costo del pasaje de 5 centavos a 10. La autoridad edil aprobó un aumento escalonado, lo que provocó la ira de los usuarios quienes se manifestaron violentamente.

La situación en la capital era caótica, finalmente el aumento se canceló Maldonado Gularte alegó en su momento la falta de apoyo del gobierno central presidido por el General Romeo Lucas García, a pesar de que ambos eran militares.

Maldonado Gularte manifestó su inconformidad declarando “Como ingrediente final de mi Alcaldía, por medio de un fraude se me impuso un Concejo que trató de hacerme imposible la vida, además de haber tenido en contra a un sindicato que me combatió. La población consciente de la capital sabrá si me merezco una solvencia o condena histórica”.

Abundio Maldonado tendría que haber entregado la vara edilicia de la capital a Álvaro Arzú Irigoyen, quien ganó las elecciones en 1982; sin embargo, el golpe de estado que propicio el triunvirato militar, encabezado por Efraín Ríos Montt dejó sin efecto las elecciones. Por lo que el Jefe de Estado de facto nombró a las corporaciones municipales por su cuenta. El 21 de mayo entrega el mando de la Comuna Capitalina al Ingeniero José Ángel Lee Duarte.

El cómputo de las elecciones se realizó en un clima de tensión ante las acusaciones de fraude en las elecciones presidenciales. El distrito de la capital también vivió momentos de tensión, ya que el Padre Chemita afirmaba que “Le ganaron la Alcaldía” y el se proclamaba legítimo ganador de las elecciones. Realizó varias protestas e incluso anunció una huelga de hambre si las elecciones no se anulaban.

El resultado de las elecciones a la Alcaldía Metropolitana se oficializaron el 17 de abril de 1978, más de un mes después de las elecciones que dieron como ganador a Abundio Maldonado Gularte, con 36 mil 102 votos.

65

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1982 -1985 Angel Lee Duarte

En su mandato como alcalde capitalino fue creador y director ejecutor del “Plan de los 100 días” para la Ciudad de Guatemala, en la emergencia del terremoto de 1976. Este plan, sirvió de base para el plan de emergencia que desarrolló el gobierno central y el Comitè de Emergencia Nacional en todo el país.

Algunas de las obras realizadas por el ingeniero Lee como alcalde de la ciudad de Guatemala: • Construcción de la Red Maestra de agua potable de la Ciudad de Guatemala.

• Modernización de la red de agua potable en toda la ciudad (Cambio de las tuberías antiguas) • Construcción del 60% de los grandes colectores de drenajes de la ciudad.

• Pavimentación de: Avenida Petapa hasta la Ciudad Universitaria Zona 12 y de dos pistas del Boulevard de Vista Hermosa Zona 15 , e igualmente de varias otras colonias de la ciudad.

• Pavimentación(Adoquinado)de todas las calles de la Zona 8 de la ciudad así también de las dos pistas laterales de la Avenida La Reforma Zonas 9 y 10 y otros barrios de la ciudad.

• Construcción de la Plaza Mayor de la Constituciòn y sus respectivos parqueos subterráneos.

• Construcción del Mercado Central de tres pisos para abajo con dos plazas, parqueos y jardines en la superficie para ornato de la fachada posterior de la Catedral Metropolitana.

• Modernización del catastro de la ciudad • Modernización de la captación de ingresos financieros de la Municipalidad y sus sistemas.

• Modernización y saneamiento administrativo (combate y destrucción de “mafias” en la Municipalidad y EMPAGUA) lo cual derivó en atentados y asesinatos de altos y calificados funcionarios, como ejemplo: la doctora en Ingeniería Beatriz Charnaud de Barrientos, Lic. Francisco Way Medrano y otros más.

• Ampliaciòn de los Servicios Municipales en Salud, Educaciòn y Cultura • Creación del Museo Metrpolitano de la ciudad.

• Creación de la Orquesta de Cuerdas de la ciudad • Rescate del Programa del IVS y tres aumentos salariales a todos los trabajadores municipales.

66

1985 - 1986 Arturo Saravia Vielman

Alcalde Interino por un año, entrego la vara edil a Don Álvaro Enrique Arzú Irigoyen

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

1986 - 1990 Álvaro Enrique Arzú Irigoyen

Alvaro Arzú nació en la ciudad de Guatemala el 14 de marzo de 1946, actualmente es el Alcalde de la Ciudad de Guatemala, político y empresario guatemalteco, Presidente de la República de Guatemala durante el período 1996 – 2000, ha sido electo cinco veces como Alcalde Capitalino incluyendo su gestión vigente.

Yo empecé a trabajar por la Ciudad de Guatemala desde mis días en el Inguat, ya quizá con ese interés en mente. Pero en ese momento, dije: “Entrémosle all proyecto”, porque no sabía hacer otra cosa y la política me gustaba. Así empezó a generarse todo.

Cursó su educación primaria y secundaria en el Colegio San José de los Infantes y difersificado en el Colegio Liceo Guatemala, graduándose en la promoción 1963. Estudió derecho en la Universidad Rafael Landívar.

posesión encontró la ciudad hecha un verdadero desastre, y relata que en la calles se hacía la broma de que la ciudad era de “primera”, porque no se podía cambiar a “segunda” velocidad en los carros por la cantidad de hoyos que habían.

Se inició en las filas del Movimiento de Liberación Nacional, partido de ultraderecha, anticomunista y de tendencia conservadora. Su carrera política se inició hace más de 20 años.

En la cuarta parte del libro escribe sobre su vocación de acalde:

De 1978 a 1981 fue Director del Instituto Guatemalteco de Turismo, INGUAT, período en el que logró romper todos los récords existentes de ingreso de turistas a Guatemala.

En 1982 ganó las elecciones a la Alcaldía Capitalina con el Partido Nacional Renovador –PNR y con el apoyo de la Democracia Cristiana Guatemalteca - DCG, las cuales fueron anuladas por el golpe de estado ejecutado por la Junta Militar encabezada por el General Efraín Ríos Montt, el gobierno militar le ofreció el puesto de intendente municipal, el cual no quizo aceptar. Se postuló de nuevo y ocupó la Alcaldía Capitalina en el período 1986 – 1990.

EL PRIMER TRIUNFO EN LAS URNAS 14 LA SELECCIÓN NATURAL Usted lanzó su primera campaña política ya fuera del MLN, ¿Cómo se integró el nuevo proyecto? ¿Cómo eligió a quienes participarían con usted? ¿Cuál es la historia del PNR?

Durante su período como 1986 – 1990 como Alcalde se concentró en modernizar y fortalecer las Direcciones y Departamenos Municipales, que fue de gran utilidad para los alcaldes siguientes, que encontraron una Institución organizada y lista para la ejecución de Proyectos de importancia y trascendia para la Ciudad.

Hay que enfatizar que mi carrera política se dio por generación espontánea, o se lo atribuyo a Dios, porque la verdad no es algo que yo me hubiera sentado a cranear, programar y edificar, sino que son cosas que vinieron saliendo sin que yo pueda explica cómo. Al PNR llegué después del Inguat, donde trabajaban conmigo Rodolfo Dougherty, Renán Quiñónez, Rolando Barrios otros. Es entonces cuando empieza la gente a decirme: “Mira vos, y por qué no te lanzas a la alcaldía”. Ya en las postrimerías, teniendo un equipo integrado, ellos me preguntaron: “¿Cuál será el siguiente paso, Álvaro?” Y yo respondí: “Pues vamos por la alcaldía”.

Según lo relata el Señor Alcalde Álvaro Arzu, en su libro Arzú y el Tiempo se me fue, cuando tomó

¿Pero en algún momento ya había pensado en la posibilidad?

¿Había tenido aproximaciones previas con la Municipalidad?

Desde el Inguat regalamos al alcalde Abundio Maldonado unas barredoras que al día de hoy todavía están funcionando. También emprendimos nuestra colaboración para la limpieza de la ciudad, y pusimos basureros en todas partes, lo cual fue un verdadero fracaso porque la gente canceló su servicio de basura e iban a dejar allí los despojos de sus casas. Pero ya estábamos pensando en el último año, planteándonos la posibilidad de lanzarnos para la Alcaldía de Guatemala, y cuando se lo participé, Abundio se mostró feliz, porque veía en mí un posible sucesor que no lo iba a fastidiar. ¿Cuál fue su posición ideológica entonces? Mi formación la tuve en el MLN, donde ya había una partitura escrita. El basamento ideológico del partido lo redactaron los liberacionistas como ¨Plan de Tegucigalpa¨. Nosotros seguimos la misma tónica más o menos coherente en política, porque nadie nos iba a creer que diéramos un brinco hacia el socialismo radical, ni siquiera cuando estuvimos en el Cráter, donde a nosotros nos veían como gente curiosa que no compartía el entusiasmo revolucionario, sino apenas un grupo que realizaba jornadas sociales. Mi participación no fue producto de una ideologización definida. Pero más adelante, cuando formamos el comité del PAN y luego el partido político, si se requirió de cierta coherencia, aunque invitábamos a gente de diferentes corrientes ideológico-políticas a compartir puntos de vista. Allí llegó, por ejemplo, Vinicio Cerezo a dar pláticas en mi pequeña ofician, cuando él era considerado un revolucionario o guerrillero, y todos nos sentábamos a escuchar sus intervenciones con mucha atención. Vinicio era el que más o menos estaba en el mismo rango generacional, hablaba muy bien y era muy simpático. Pero también llegaron ponentes de otras corrientes. Y así empezó todo, del otro lado del Real Reforma, sobre la Catorce calle, pero no es que yo estuviera ideologizado dentro de un marco estructural de derecha,

67

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

porque no fue así.

¿Es entonces cuando surge la opción del PNR? Al ver que no había posibilidad en el MLN, porque nos habían echado, entonces Alejandro Maldonado negoció con Danilo Roca y adquirió el derecho para estar en el primer lugar de la lista de espera para autorización como partido política, porque antes de autorizaban de acuerdo a una lista de solicitud y muchas veces se metía el gobierno primero para taponear a cualquier otro partido, porque así se ponía el cerrojo, pero en esa ocasión se había logrado meter Danilo Roca con el PNR, Partido Nacionalista Revolucionario, y nosotros le cambiamos el nombre a Partido Nacional Renovador.

Danilo Roca se quedó porque Alejandro así lo había arreglado, y por ahí está esa foto en la que aparezco yo inscribiendo al partido. ¿Y no le trajo problemas el cambio?

La situación fue complicada inicialmente por los vínculos familiares de algunos integrantes con Mario Sandoval Alarcón. Mi primer partido fue el MLN y luego adquirimos el PNR, integrado por los expulsados de la Rama Profesional, siendo Alejandro Maldonado nuestro líder, pero Alejandro no llegó a la Presidencia por la vía de las elecciones generales, * porque a él le pasa lo mismo que a mí, no tenemos carisma. Alfonso Portillo o Efraín Ríos Montt sí son personas con carisma, y Alejandro no lo tenía, yo tampoco.

Alejandro llegó a ocupar puestos importantísimos y todos los cumplió debidamente. Fue buen ministro de Educación, supo llevar bien a todo el gremio educativo; estuvo en Naciones Unidas y ahora está en la Corte de Constitucionalidad. Es un hombre muy inteligente y muy capacitado.

Filósofo de altos vuelos, que se paraba en Melchor de Mencos a echarse un discurso y todos se quedaban mudos, es decir, no entendían. Estaba bien para un debate con Colom Argueta, porque los dos estaban dentro de una misma estructura intelectual, y por eso no salió mal parado en el famoso debate; pero no era un hombre de tarima, así, popular. Meme Colom sí, eso dicen, nunca lo escuche en la tribuna pero dicen que era muy bueno.

El líder del PNR fue Alejandro Maldonado, yo era como que su empleado. Hay unas fotos donde estoy con Roberto Carpio y Alejandro Maldonado en campaña en el interior, en los asentamientos, cuando se fue dando la conexión. Yo no soy un tipo detallista capaz de elaborar una estrategia para incorporar gente, no. Fue espontáneo. A mi oficina, a un costado del Real Reforma, una oficina bien chiquita, fueron llegando y convergiendo personas, muchas de ellas que yo ni conocía. Entonces decíamos: “Hagamos una reunión, muchá, y que venga Vinicio Cerezo, Fernando Andrade Pelo Lindo Días Durán y otros, a contarnos sus experiencias”. Y sucedía que llegaban algunos, y me recuerdo de aquella fumadera, donde yo era la excepción, porque después se quedaba la oficina con olor a chenca. Todo se fue sucediendo, y por la forma de ser de uno se forma un tipo de equipo a su alrededor. Es un proceso de selección natural, cultural o de circunstancias.

Para las elecciones de 1982 apoyamos a Alejandro Maldonado para presidente y yo me lancé para alcalde. Yo gané, pero Alejandro perdió. Fue de la gran diabla, era difícil, y es entonces cuando ocurre el incidente del Ritz. ¿Cuál fue dicho incidente?

Toda una experiencia memorable en 1982 debido a la violencia de entonces. Yo asistí al entierro de unos líderes del partido, en Escuintla, y me perdí la gran manifestación por la Sexta avenida, en la que participaron Gustavo Anzueto, postulado por el CAN; Alejandro Maldonado, nuestro candidato presidencial; Vinicio Cerezo, que iba para diputado, y Roberto Carpio, candidato a la Vicepresidencia.

Yo estaba en Escuintla, cuando me llamaron por teléfono para que regresara inmediatamente porque Alejandro Maldonado y Vinicio Cerezo estaban refugiados en el hotel Ritz. Entonces yo estaba

68

embarcado en mi primera candidatura para alcalde de la Ciudad de Guatemala, y tenía un carro blindado que me había prestado Emilio Saca, un Scout café de llantas anchas que salían fuera de lo normal. Regresé a Guate y me dirigí directamente al lugar en la zona 1, donde encontré prohibido el paso y acordonada toda la manzana con soldados. Alejandro y Vinicio habían salido corriendo tras disolverse la manifestación, y se metieron al edificio Ritz, no en la parte de abajo, sino en un piso intermedio del parqueo por el callejón. Yo llegué y los soldados deben haber creído que se trataba de un Jeep del Ejército, porque me dejaron pasar. Sólo hice cambio de luces y ellos me abrieron el paso, sin verificar. Entonces me metí en la plataforma que da al parqueo de arriba, y allí encontré a Alejandro, Vinicio, Mariano Chévez y sé quienes más. Recuerdo que habían escondido las armas en el techo falso. Yo les dije: Súbanse todos, muchá, vamos a tratar de salir de aquí”, porque decían que Chupina, el jefe de la policía, ya había amenazado que se los iba a quebrar. Nos metimos todos en el Scout y yo seguí manejando, éramos como diez metidos en aquel carrito y salimos por donde entré.

Aseguraban que afuera estaba toda la gente de Chupina y Valiente Téllez, aguardando la orden para tomar el lugar por asalto para llevárselos al bote. Pasamos de milagro y llegamos a la sede del partido, donde nos habían apagado las luces. El PNR estaba ubicado en la zona 10, en la Catorce calle, una casa de Jorge Canale, que le alquilábamos o él prestaba para sede. Entramos con las luces apagadas. Adelante mío iba el guardaespaldas de Alejandro Maldonado, con una escopeta, y detrás siguiéndome Alejandro Maldonado, Renán y Vinicio. El guardaespaldas que iba enfrente mío, muy nervioso, se descuidó y jaló el gatillo de la escopeta, y pongón, pegó en el suelo y se explayaron los perdigones, y a mí me entró uno en la pierna. Otro le entró a Mariano Chévez, pero ese fregado se salvó porque le pegó en el cincho, pero a mí si cabal me entro el perdigón en el muslo, por donde pasa la femoral, total que me llegaron en “zopilotillo” al hospital. El único que salió herido fue quien llegó al rescate. Menos mal que llevaba apuntando hacia abajo la escopeta, jaló, pom, y como la sangre es escandalosa me llevaron directo a la sala de operaciones para sacar el perdigón que tenía metido en la fractura. Entonces, el médico, muy buena gente me dijo: “No se preocupe, le voy a poner aquí una pantalla para que vea todo lo que le voy a hacer” y Yo: “No, muchas gracias doctor”, Pero él seguía: “Allí se ve ahorita, le voy agarrar el perdigón, ¿ya lo vio usted?” Entonces metía dos agujas o dos cuentos para agarrarlo, e iba subiendo el plomo cuando se le deslizaba y caía: “Espéreme, ya se me cayó, pero ahorita lo vamos hacer nuevamente. Fíjese bien como le voy a sacar ese perdigón”. En verdad yo fui el único herido, los demás estuvieron en la manifestación, corrieron, les tiraron gases lacrimógenos, pero salieron ilesos, mientras que yo resulté en el quirófano.

El edificio Municipal no tenía vidrios estaban tapados con planchas de plywood, para ese entonces la Municipalidad recibía diecisiete millones de quetzales al año en concepto de arbitrios, tasas y tributaciones. Estaba lleno de vendedores ambulantes que vendían su mercancía dentro del edificio.

En su discurso de toma de posesión Don Álvaro Arzú dijo “Sin desafío no se puede probar el valor, la toma de posesión no es sólo de su Alcalde es de todos los habitantes de la ciudad capital que están decididos a participar activamente en el trabajo de nuestro Municipio, en todas las esferas de sus servicios y que los niños serían durante su administración baluarte de estímulo y entusiasmo. Álvaro Arzú consideraba en ese momento que la situación en que encontró la Municipalidad fue una ventaja, porque cualquier obra que se hiciera era motivo de aplauso, por pequeña que esta fuera.

Lo que es un problema ahora ya que todo marcha sobre ruedas, como lo dice Don Álvaro “Somos nosotros quienes tenemos que saltar con la garrocha y vencer la altura que nosotros mismos hemos marcado, porque si nos detenemos podríamos ser víctimas de nuestro propio éxito”.

Fidecomiso Fidecomiso de Apoyo de Apoyo a laaPlanificación la Planificación Urbana Urbana

Dentro de los proyectos que se realizaron durante su administración, en este período, se encuentran los siguientes: •

Modernización del Palacio Municipal

•

Primera Etapa de la Calzada Atanasio Tzul

•

Proyecto boulevard de los Próceres

•

Se hicieron trabajos de ampliación y concreto en la Avenida Petapa

•

Se hicieron trabajos en la salida al Atlántico

•

Se amplió la calzada Milla y Vidaurre

•

Se recapeo la Avenida Reforma, utilizando para ello concreto y tela geotextil, que se usaba

para las pistas de aeropuertos, razón por la cual se encuentra bastante bien a la fecha.

•

Se ampliaron la Calzada Roosevelt y Aguilar Batres

•

Se lidió con los sindicatos, que eran extremedamente poderosos

•

Se pagaba puntualmente a los empleados municipales

•

Se creo el programa de jubilación para los empleados municipales

•

Se crearon Clínicas de Salud para los empleados municipales

•

Se formó el Comisariato Municipal

•

Se dio inicio el Proyecto de rescate de niños en riesgo de calle, trabajo realizado por Patricia

de Arzú, el cual inició con diecinueve niños, que no se atrevían a entrar a su Centro y hoy tiene tres mil ciento setenta que no quieren salir

En 1990 junto con el también empresario Óscar Berger, fundó el Partido de Avanzada Nacional, PAN, que lo postuló como candidato presidencial en 1990, ocupando el cuarto lugar.

Fue designado por Jorge Serrano Elías como Ministro de Relaciones Exteriores en el período 1991 – 1992. Como canciller Álvaro Arzú firmó un acuerdo en el que se reconoce la independencia de Belice. Posteriormente renunció por no estar de acuerdo a las políticas de Serrano.

Durante las elecciones de 1995 se postuló para la presidencia de la República, en donde derrotó en la segunda vuelta a Alfonso Portillo, candidato del Frente Republicano Guatemalteco.

Durante su gobierno se concretó la firma de la paz, que finalizó el largo conflicto armado interno de Guatemala. Siendo este uno de los logros más grandes que obtuvo durante su presidencia. Su gobierno se caracterizó por el desarrollo de la obra pública y la privatización de Empresas como la Empresa Eléctrica de Guatemala, el Correo y la Telefónica Guatel.

Se postula nuevamente, en el 2003, como Alcalde de la Ciudad de Guatemala y gana las elecciones con un 43.23% de los votos, el segundo lugar correspondía a Jorge Briz, Alvaro Arzú obtuvo casi el doble de votos y Luis Rabbe con 18.48% de los votos.

Logra su reelección como Alcalde de la Ciudad en el 2007, con un 55.55% de votos. En el 2011 vuelve a ser reelegido con un 36.72% de votos. En el 2015 nuevamente es reelegido. Ha sido 5 veces Alcalde Capitalino, incluyendo su actual gestión período 2016 – 2020.

Alvaro Arzú ha recibido diferentes reconocimientos, por su intensa labor en los diferentes puestos que ha ocupado durante su tiempo de trabajo. Dentro de los que se encuentran: • Premio Principe de Asturias, Cooperación Internacional – 1997.

• Reconocido como el Tercer Mejor Alcalde del Mundo, Certamen International World Mayor – 2005.

• Gran Mariscal Internacional, Desfile de la Hispanidad 2007, Nueva York, Estados Unidos, en el cual represento a todos los países de Latinoaméricana Cubal • Condecorado con el reconocimiento La Giraldilla – 2008, por la Asamblea del Poder Popular de la Provincia, Habana.

• Nombrado como Político Innovador, Asociación Latinoamérica de Consultores Políticos ALACOP – 2008.

• Condecorado como Personaje Público del Año, Cámaras de Comercio e Industria de Latinoamérica – 2010.

69

Desarrollo DesarrolloUrbano UrbanodedelalaCiudad ciudadde deGuatemala Guatemala

1991 - 1999 Óscar José Rafael Berger Perdomo

Óscar Berger Perdomo nació en la Ciudad de Guatemala el 11 de agosto de 1946, su descendencia es Belga, su familia se ha desarrollado en la industria del café, la ganadería y el azúcar. Es el único hijo varón de su familia, estudió bachillerato en el Liceo Javier y se licenció como abogado y notario en la Universidad Rafael Landívar de Guatemala. Debido a la protuberancia de sus dientes y sus orejas fue apodado en sus años escolares como “El Conejo”, actualmente es conocido por mucha gente por su apodo.

Durante sus estudios en la Universidad Rafael Landívar entabló relación con Álvaro Arzú, conjuntamente fundaron el comité cívico PAN. A raíz de su relación con Arzú, Berger el 15 de enero, 1986 ganó una concejalía en el Concejo Municipal de la Ciudad de Guatemala.

Durante este período Oscar Berger formó parte de diferentes comisiones municipales, dentro de las que se encuentran las siguientes: • Deportes • Abastos • Salud Pública • Agricultura, Ganadería y Alimentación • Asuntos Específicos de la Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA) • Club Social y Deportivo Municipal Se convirtió en la mano derecha de Álvaro Arzú y conjuntamente inscribieron el Partido de Avanzada Nacional –PAN el 11 de mayo de 1989. Partido con el cual participó como candidato a Alcalde de la Ciudad de Guatemala, en las elecciones del 11 de noviembre de 1990, la cual ganó y tomó posesión el 15 de enero de 1991.

70

Óscar Berger fue reelegido para un segundo período como Alcalde de la Ciudad el 12 de noviembre de 1995, deparando esta época excelentes resultados para su partido. Durante sus 2 períodos como Alcalde Óscar Berger, realizó los siguientes proyectos: • Paso Desnivel Tecún Umán • Paso Desnivel • Taxis Amarillos, Proyecto Público Privado PPP • Iluminación Torre del Reformador, Proyecto Público Privado PPP • Plaza Publicar – Reloj de Flores Proyecto Público Privado PPP, • Parqueo Capillas Señorial Proyecto Público Privado PPP, • Estacionamiento Parque Gomez Carrillo, Proyecto Público Privado PPP • Sistema de Tuc Tucs, Proyecto Público Privado PPP, • Equipamiento Urbano de la Ciudad, Proyecto Público Privado PPP • Policía Municipal de Tránsito - PMT • EMETRA • Plan de Desarrollo Metropolis 2010, en 1996 impulsó con un costo de US$2,258,064.00, constituyó el esfuerzo multisectorial y multidisciplinario de todos los actores urbanos de la Ciudad de Guatemala y su Área Metropolitana. Participaron 14 instituciones y 16 consultores nacionales e internacionales.

El Plan fue aprobado por el Concejo Municipal, en el se formulan las políticas y estrategias de desarrollo urbano que se implementaron muchos de ellos a través de Proyectos de Participación Público Privada - PPP y que actualmente se continuán implementando.

• Para apoyo en la gestión y manejo de Fondos, se crea el Fideicomiso de Apoyo a la Planificación Urbana.

Antes de finalizar su segundo período edil, el 27 de junio de 1999 la convención del PAN lo nominó como candidato presidencial. Su candidatura estuvo basada en tres promesas clave: • • •

La lucha contra la pobreza El incremento de los salarios Mano dura contra el crimen organizado

Sin embargo, debido al discurso populista de Alfonso Portillo, no le fue posible obtener sus objetivos, y el FRG partido del ex dictador Ríos Montt logró la victoria abrumadora. Tras este fracaso Berger anunció su retiada de la política activa y el regreso al sector privado para ocuparse de sus negocios.

En 2002, Óscar Berger regresó a la arena política, esta vez fuera del PAN, por lo que tomó la decisión de buscar apoyo fuera del partido y constituir una plataforma presidencial autónoma, fue así como en abril del 2003 nacío la Gran Alianza Nacional - GANA, coalición conservadora integrada por el Partido Patriota – PP, el Movimiento Reformador – MR y el Partido Solidaridad Nacional – PSN. Óscar Berger se proclamó vencedor de la primera vuelta, con el apoyo de los oligarcas del campo y los empresarios de la capital. A finales de diciembre 2003, en la segunda vuelta electoral, Berger alcanzó el 54% de los votos, convirtiéndose en Presidente de

Guatemala.

La ciudad se asentó sobre 371 caballerías, siendo sus límites: • • • •

7.

RESUMEN HISTÓRICO DE HITOS Y DESARROLLO URBANO DE LA GUATEMALA DE LA ASUNCIÓN 1773-1996 Como ya se ha mencionado, los terremotos de Santa Marta, acaecidos en 1773, interrumpieron súbitamente el desarrollo de la ciudad de Santiago de los Caballeros (hoy La Antigua Guatemala), obligando al presidente y Capitán General, Martín de Mayorga, a decidir el traslado a otro lugar.

Se inició la búsqueda del nuevo asiento, determinando el Valle de la Ermita como el lugar más adecuado. El 21 de julio de 1775 se emitió en España la real cédula aprobatoria del cambio de lugar, la cual llegó a Guatemala hasta el 1 de diciembre, por lo que el primer proyecto para la nueva ciudad se emprendió el 2 de enero de 1776.

España tuvo la habilidad de encontrar, rápidamente, un patrón urbano efectivo y sencillo que, con pocas reservas y variantes, se aplicó en todas las regiones que se conquistaron.

Quizás el aspecto más interesante y novedoso haya sido el gran espacio abierto y público de la plaza mayor, centro de poder y actividad cívico – religiosa.

Norte, con ejidos de Chinautla Sur, con ejidos de Canales Oeste, barranco del Incienso Este, Llanos de las Vacas

En lo que atañe a los centros urbanos españoles, se trasplantó el patrón de agrupamiento característico de Europa, sin murallas y de acuerdo con un diseño urbano “moderno”, reticular o en damero, de manzanas cuadradas de, aproximadamente, 100 varas por lado.

7.1

Distribución Administrativa

La distribución administrativa de ese entonces fue por barrios y cantones, los cuales fueron: •

San José

•

El Calvario

• • • • • • • •

La Merced

Santa Rosa

San Sebastián

La Recolección Santa Catarina

Santuario de Guadalupe

San Gaspar (área de Santa Cecilia) La Parroquia y La Candelaria.

Después de 1821, se mantuvo la estructura urbana de cuadrícula establecida durante la colonia. Al momento de la Independencia, la capital estaba todavía a medio construir, sólo estaban empedradas las calles inmediatas a la Plaza Mayor, que constituía el centro de la vida ciudadana. Era una urbe sin aceras, con limitaciones en el servicio de agua, drenajes y, por supuesto, aún sin transporte público.

71

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

7.2 Urbanismo La Nueva Guatemala de la Asunción, en el área conocida como el “centro histórico” (entre la primera y dieciocho calles y de la primera a las doce avenidas de la zona uno), responde a patrones técnicos europeos (españoles y franceses) del siglo XIX, aplicados en función ornamental y artística para el desarrollo de la vida económica, política y social de la época.

Algunos callejones fueron prolongados para darle continuidad a las calles y avenidas. Lo anterior se desprende de la sub división administrativa de la ciudad en cantones y barrios, además de la introducción de la nomenclatura numérica para las calles y avenidas de la ciudad de Guatemala en 1877.

72

Callejones del centro histórico Callejón del Fino Callejón Maravillas Callejón del Judío Callejón del Administrador Callejón Melgar Callejón Normal Callejón Concordía Callejón del Manchén Callejón del cerro Callejón de la soledad Callejón del Colegio Callejón de Escuintla Callejón de Santa Teresa Callejón de Jesús Callejón de Córdoba Callejón de Carrocero Callejón de Flores Sanchez Callejón de Variedades Callejón de Dolores Callejón de Huérfanas Callejón de Luna

10 Avenida “A” de 3 a 5 Calle 4 Calle “A” de 1 a 3 Avenida 4 Calle de 12 a 14 Avenida 15 Calle “A” de la 9 a 12 Avenida 15 Calle “A” de 1 a 3 Avenida 12 Calle “A” de la 2 a la 4 Avenida 6 Avenida “A” de la 14 a la 18 Calle 6 Avenida “A” de la 3 a la 5 Calle 11 Avenida “A” de la 1 a la 3 Calle 6 Avenida “A” de la 1 a 3 Calle 2 Avenida “A” de 3 a 4 Calle 3 Calle “A” de a 1 a 2 Avenida 3 Calle “A” de 9 a 10 Avenida 11 Avenida “A” de 5 a 7 Calle 6 Avenida “A” de 6 a 7 Calle 14 Calle “A” de 10 a 11 Avenida 13 Calle “A” de 10 a 11 Avenida 12 Calle “A” de 11 a 12 Avenida 9 Calle “A” de 3 a 5 Avenida 9 Calle “A” de 1 a 2 Avenida 11 Calle de 1 a 3 Avenida

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

7.3 Los Cantones

El gobierno liberal dispuso la compra de terrenos destinados a nuevos cantones y a la expansión de la capital, el llamado Potrero de Bolaños, situado al suroeste de la ciudad, donde el topógrafo municipal Aber Cervantes hizo las medidas y dividió el terreno en manzanas y lotes con calles poco más o menos rectilíneas.

Los ejes de ese ensanche fueron la prolongación de la actual 7ª Avenida y el Boulevard 30 de Junio, o de La Reforma, a cuyos lados se montó el parque de exposiciones. Previamente, se había trazado el Cantón Exposición, que introdujo la novedad de cambiar la dirección de las calles, ya que las manzanas quedaban con sus esquinas orientadas a los puntos cardinales, semejantes a las ciudades europeas. A esta nueva nomenclatura, se le denominó Rutas y Se estableció el nuevo Cantón La Paz, ubicado en la parte que daba ingreso a la ciudad, Vías. entre los terrenos cercanos al Acueducto de Pinula y la actual Avenida Bolívar, es decir, lo que ahora forma buena parte de la zona ocho.

Casi, inmediatamente, después de que Jorge Ubico asumió el poder, se inició un amplio programa de obras en la capital, en especial lo concerniente a la ampliación y mejoramiento El segundo eje de desarrollo se abrió hacia el norte, a partir de 1879, cuando se construyó del sistema de desagües y drenajes, y la instalación de nuevos suministros de agua potable un hipódromo cerca del pueblo de Jocotenango. Se trazó una gran avenida (Simeón y pavimentación.

Cañas) que partió en dos el pueblo indígena, eliminó su Plaza Central e Iglesia y lo despojó Desde 1933, se inició la sustitución del empedrado por el cementerio en muchas calles de buena parte de sus ejidos. céntricas. En 1935, se terminó de construir una primera urbanización popular, llamada originalmente Colonia Presidente Ubico, hoy Colonia 25 de Junio en la zona 5. En la El gobierno central compró el llamado Potrero de García, que se escogió por estar en zona década 1950, se incrementó notoriamente la inmigración a la capital, con el consiguiente poco poblada, alejada del centro y limitada por barrancos y, además, en dirección opuesta aumento de la concentración existente y la proliferación de áreas marginales. a los vientos dominantes en el centro de la ciudad. Urbanísticamente, fue muy importante, ya que abrió todo un sector para el desarrollo de la ciudad, a los lados de sus vías de acceso. El gobierno de Jacobo Arbenz (1951-1954) aprobó los estudios presentados por la Dirección El último eje urbanístico del siglo XIX se trazó durante el gobierno de Reina Barrios, quien de Planificación de la Municipalidad de Guatemala, relacionados con la zonificación definió el crecimiento de la ciudad hacia el sur y acentuó la influencia urbanística francesa, de la ciudad; de esa manera, en 1952, se establecieron 25 zonas con sus respectivas con bulevares, monumentos, parques y barrios residenciales. Todo el proyecto estuvo delimitaciones. asociado a la Feria Internacional, celebrada en 1897, celebrada en el Cantón Exposición, hoy zona 4.

73

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Zona 1

De 1 a 25 Calle - de 1 a 23 Avenida

Zona 12

De Trébol a 55 Calle - de Calzada Raúl Aguiliar Batres a Colonia Villa Lobos - Ciudad Real

Zona 2

De 1 a 19 Calle - de El Sauce a Ciudad Nueva

Zona 13

De Lomas de Pamplona a Avenida de Las Américas - de Bulevar Liberación a Colonia Santa Fe

Zona 3

De 1 a 43 Calle - de Avenida Bolívar a El Incienso

Zona 14

De 20 Calle a Colonia Elgin - de Avenida de Las Américas a La Villa de Guadalupe

Zona 4

De 25 Calle a 8 Calle - de Avenida Barranquilla a Calzada Atanasio

Zona 15

De Colonia Tecún Umán a Colonia San Lázaro - de Colonia del Maestro a Bulevar Los Próceres

Zona 5

De 12 Avenida a La Chácara - de 21 Calle a Campo de Marte

Zona 16

De Vista Hermosa III a San Isidro

Zona 6

De 1 Calle a Proyectos - Mercado Parroquia a Barrio San Antonio

Zona 17

De Bulevar Rafael Landívar a Acatán

Zona 7

De Colonia Landívar a Colonia Monteverde - de Calzada Roosevelt a Asentamiento 4 de Febrero

Zona 18

De Colonia Atlántida a Llano Largo - de Carretera Jacobo Arbenz Guzmán a Pinares del Norte

Zona 8

De 28 a 41 Calle - de Avenida Bolívar a Avenida del Ferrocarril

Zona 19

Zona 9

De 1 Calle a Bulevar Liberación - de Avenida del Ferrocarril a Avenida La Reforma

De Colonia Monte Verde a San José Las Rosas - de Calzada San Juan a Colonia 1 de Julio (Se consideró como zona de ciudad Guatemala, pero, actualmente, es jurisdicción del Municipio de Mixco)

Zona 20

Le correspondió al sector de Ciudad San Cristóbal con la Carretera hacia La Antigua Guatemala (este sector es jurisdicción de los municipios de Mixco y Villa Nueva, respectivamente)

Zona 21

Comprende los sectores de Colonia Justo Rufino Barrios, Venezuela, Bellos Horizontes

Zona 10 De 1 a 20 Calle - de Avenida La Reforma a Oakland Zona 11

74

De Calzada Roosevelt a Colonia Castañás - de Calzada Raúl Aguilar Batres a Colonia Santa Rita

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

Muchas obras han cambiado, urbanísticamente, a la capital, entre las cuales destacan la Ciudad Olímpica, el Centro Cívico y el mejoramiento de la red vial (Vista Hermosa, Avenida Petapa, Bulevar Aguilar Batres, Carretera Roosevelt, Anillo Periférico, Calzada San Juan, Calzada José Milla y Vidaurre, Boulevard Los Próceres).

Centro Cívico de la ciudad de Guatemala. A la izquierda los edificios de la Municipalidad Como un medio de resolver la circulación en el suroriente de la ciudad, se construyó el de Guatemala y del IGSS. En el estacionamiento que se ve en el ángulo inferior izquierdo, Bulevar Los Próceres (1988-1990), que conectó la carretera a El Salvador con la Avenida de en primer plano, se encuentra hoy el Instituto Guatemalteco de Turismo, y a la derecha, el La Reforma y el Bulevar Liberación, lo cual logró mejorar la fluidez del tráfico.

Instituto Técnico de Capacitación (INTECAP).

El enorme crecimiento demográfico de la capital ha afectado, profundamente, el uso Al aprobarse la Ley Preliminar de Urbanismo y el Reglamento de Fraccionamiento para social y espacial de la ciudad, observándose en este último aspecto un crecimiento poco Lotificaciones, entre otros instrumentos jurídicos, se elaboró por parte del Alcalde ordenado, fuera de control, con los consiguientes problemas de diversa índole. metropolitano Manuel Colóm Argueta, el Plan de Desarrollo Metropolitano, 1972-2000 (EDOM) como un esquema directo del ordenamiento metropolitano.

Al antiguo Centro Histórico, se desplazaron personas en busca de rentas más bajas para instalar sus comercios, oficinas y viviendas. La 6ª Avenida de la zona 1 ha sido un eje norteEn 1970, se intentó poner en vigor, a manera de reglamento de la construcción, pero no sur con un alto valor comercial desde la 8ª a la 18 calle, el cual se reduce hacia el poniente llegó a tener carácter de ley debido a la oposición política por parte del gobierno central. y el oriente. El tipo de comercio se hizo popular que se acentuó con el terremoto de 1976.

En consecuencia, se ha conformado desde entonces, una ciudad desordenada e irregular.

La concentración urbana ha provocado la escasez de servicios y congestionamiento en la Los accesos de tipo regional y nacional tienen soluciones relativamente eficientes, con la red vial interna, a pesar de que la estructura que muestra es bastante racional, ya que las excepción de la carretera al Atlántico, que desemboca en forma demasiado directa sobre el vías principales coinciden con la mayor parte de los flujos de transporte importantes. área central.

75

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

76

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

77

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Avenidas, Bulevares, Calzadas.

78

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

79

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1912 El 9 de Febrero se inaugura el Boulevard “Manuel Estrada Cabrera” en el norte de la ciudad, la cual se construyo para unir la parte Oriental con la parte Poniente de la Ciudad, en el area que atravezaba el Potrero Corona, entre los cantones de Jocotenango y la Parroquia.

Una decada después de la inauguración del Boulevard Estrada Cabrera, con el derrocamiento del Presidente, y la llegada de Carlos Herrera como Presidente Provisional, el Boulevard “Estrada Cabrera” cambio su nombre por el de “La Calle Nueva”.

Y en el año de 1953, la que por tres decadas se llamo “La Calle Nueva” cambio de nuevo su nombre, derivado a un Acuerdo bilateral entre Cuba y Guatemala, con el cual se homenajeo el Centenario del Nacimiento de Jose Marti, por lo que la Municipalidad de Guatemala, renombro la “Calle Nueva” con el nombre de “Calle de José Martí”.

Fuente: https://guatemaladeayer.blogspot.com/2011/05/boulevard-estrada-cabrera-calle-marti.html

80

Fidecomiso de Apoyo a la PlanificaciĂłn Urbana

Calle MartĂ­

81

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1920 El 9 de Febrero se inaugura el Boulevard “Manuel Estrada Cabrera� en el norte de la ciudad, la cual se construyo para unir la parte Oriental con la parte Poniente de la Ciudad, en el area que

82

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Septima Avenida

83

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1967 la moderna vía se construyó del 17 de julio al 20 de diciembre de 1967 y abarcaba desde la 7a. hasta la 37 avenidas de la zona 7.

El tramo de la vía, ubicada en la antigua calle de San Juan Sacatepéquez, tenía una longitud de 3,350 metros con un área pavimentada de 61 mil metros cuadrados. Está formada por dos pistas de 9 metros de ancho cada una, divididas por un arriate central de dos metros. Tenía capacidad para permitir el paso de 30 mil vehículos diariamente.

Además de la calzadaa se colocó el servicio de alumbrado público colocado a ambos lados en forma alterna, constando de 139 lámparas de 18 mil lumens cada una, instaladas por la empresa eléctrica de Guatemala, sin ningún costo para las arcas municipales.

Fuente: Hermeroteca PrensaLibre

84

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Calzada San Juan

85

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1967 -La Calzada Raúl Aguilar Batres es una calle localizada al sur de la ciudad de Guatemala, es una vía de comunicación de vital importancia para la entrada y salida de la capital, con importante flujo vehicular (López, 2005).

La Calzada anteriormente era conocida como Carretera a Amatitlán, desde 1970 se le denomina con su nombre actual, en honor al urbanista ingeniero Raúl Aguilar Batres (López, 2005).

Esta Calzada inicia en el Trébol, zona 8, con dirección al sur de la ciudad, recorre las zonas 11 y 12, es una ruta de entrada y salida de la capital que comunica al municipio de Villa Nueva y al sur de Guatemala, a través de esta calzada se encuentran bancos, colegios, restaurantes, colonias residenciales, supermercados, industrias centros comerciales, etc., la calzada finaliza en la Central de Mayoreo -CENMA- y continúa como la carretera CA-9 Sur (geoview.info, s.f.).

En la Calzada Aguilar Batres circulan aproximadamente 88,000 vehículos por día. Entre los centros comerciales están Pacific Center, Galerías del Sur, Metro Sur, Centro Comercial Aguilar Batres y Plaza Solana. Entre los colegios están el Liceo Javier, Liceo Canadiense, Colegio Monte María y el Colegio Bilingüe IMB-PC. También se localizan Embotelladora la Mariposa y Coca Cola, la planta de producción de Pepsi, las colonias Monte María I y Monte María II, etc. (Chanaz, 2015).

Por esta calzada circula transporte particular, público urbano y extraurbano, transporte de carga y el Transmetro (Chanaz, 2015).

86

Fuente: Dalia Santos

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Calzada Raul Aguilar Batres

87

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Fuente: PrensaLibre

1940 Construida en la década de los años 40, como una pequeña calle paralela a la San Juan y ampliada a calzada a finales de la década de los 60, la cual se convertiría en el corredor comercial más importante de Guatemala.

Fuente: Hemeroteca Prensa Libre

Fuente: Luis Sanchez - Youtube

88

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Calzada Roosevelt

89

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Fuente: Youtube.com

Fuente: Guatemala.com

Finales s.XIX La avenida de las Américas en Guatemala es una prolongación de la Avenida Reforma. Fue trazada a finales del siglo XIX y su nombre se debe a la formación de la Organización de Estados Americanos el 30 de abril de 1948. Es una vía que en su jardín central posee diversas plazas y monumentos en honor a los países del continente americano.

Fuente: SkyscraperCity

90

Fidecomiso de Apoyo a la PlanificaciĂłn Urbana

Avenida Las AmĂŠricas

91

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1940 El anillo periférico fue uno de los proyectos que se comprendían dentro del esquema del Ordenamiento Metropolitano – EDOM – (1970). Su realización se pensó en varias etapas y su fin era conectar los diferentes tramos viales y las periferias con la principal arteria de la ciudad, empezando la construcción de la primera fase en 1973, el cual conectaría, directamente, las zonas 1, 2 y 6 de las zonas 7 y 11, así como los departamentos de occidente, oriente, norte y sur sin necesidad de atravesar la ciudad y descongestionar las principales vías como la Calzada Aguilar Batres, Avenida Bolívar y el Centro Histórico de la Ciudad de Guatemala.

Como complemento de esta obra, se construyó el Puente del Incienso, financiado por el Gobierno central del Coronel Carlos Manuel Arana, aunque el proyecto era una de las obras de la Alcaldía Municipal de Manuel Colom Argueta.

La obra fue bautizada con el nombre de Bulevar Adolfo Mijangos López, aunque siempre se le ha conocido como Anillo Periférico.

Fuente: PrensaLibre

92

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

A n i l l o Pe r i f e r i c o

93

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Fuente: Cityseeker

1982 En 1982, el entonces presidente José María Reina Barrios se inspiró en el diseño de los Campos Elíseos de París para construir el entonces bulevar 30 de junio, hoy avenida La Reforma, que aún conserva su belleza y sus monumentos narran parte de la historia del país.

Estaba previsto que conectara a la ciudad de Guatemala de entonces con el parque La Reforma, pues el mandatario Reina Barrios había dispuesto crear ese centro recreativo en la finca La Aurora, ahora en la zona 13, proyecto que no se concretó.

El nombre actual evoca al reformador Justo Rufino Barrios y el anterior, a la fecha de la revolución que dio lugar a la reforma.

Fuente: J.A.G

Fuente: PrensaLibre

94

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Avenida Reforma

95

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Fuente: WikiGuate

1988 - 1990 Está situado en el sureste de la Ciudad de Guatemala, desde el Obelisco hasta la 29 avenida de la zona 10. Este bulevar honra a los próceres de la Independencia de 1821. Fue construido durante el primer período edil de Álvaro Arzú Irigoyen, entre 1988 y 1990. Es uno de los sectores más transitados de la ciudad capital.

Ha sufrido varias ampliaciones y la creación de pasos a desnivel durante su historia. Se identifica su inicio desde el Centro Comercial Los Próceres, a la altura de El Obelisco, hasta finalizar a la altura del Centro Comercial La Pradera, en la salida de la carretera de Guatemala rumbo a El Salvador.

Fuente: PrensaLibre

Fuente: Ficklr - Iván Castro

96

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

B o u l e v a r d L o s Pr o c e r e s

97

Desarrollo UrbanoUrbano de la ciudad de Guatemala Desarrollo de la Ciudad de Guatemala

Edificios

98

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

99

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1894 En mi calidad de Comandante de la Primera Brigada de Policía Militar “Guardia de Honor”, unidad especial, responsable de la disciplina ley y orden del Ejército de Guatemala, constituye un alto honor, presentar un fraternal y caluroso saludo a todas aquellas personas que por ampliar su acervo cultural u otras razones visitan este sitio, manifestándoles que esta Brigada día a día realiza esfuerzos, para alcanzar los objetivos trazados por el Alto Mando del Ejército, para mantener la integridad del territorio, la soberanía y seguridad de Guatemala.

Para darle cumplimiento a lo anterior, este comando militar cuenta con dos Batallones de Policía Militar, la Escuela de Policía Militar, una Unidad Canina Especial, la Escuela Militar de Equitación y bajo su responsabilidad al Segundo y Sexto Escuadrón de Seguridad Ciudadana, todos como un equipo de trabajo, prestos día a día para cumplir la misión, apoyando las operaciones de cobertura, seguridad ciudadana y de ayuda humanitaria, ordenadas por el Alto Mando del Ejército, para mantener la paz y la tranquilidad de la nación; propósitos que solo se logran mediante el constante adiestramiento, entrenamiento y capacitación de nuestras unidades, fomentando los valores éticos y morales, con apego irrestricto al estado de derecho y al constante respeto a los derechos humanos, inculcados al personal militar como parte del quehacer diario, manteniendo el honor y prestigio de esta histórica Primera Brigada de Policía Militar “Guardia de Honor”.

Fuente: http://www.mindef.mil.gt/comandos/bpmgh/index.html

Fuente: J.A.G

100

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

B r i g a d a d e Po l i c i a militar guardia de honor

101

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1912 Durante el gobierno del Licenciado Manuel Estrada Cabrera, el 27 de julio de 1912 se emite acuerdo de creación de la Academia Militar de Guatemala y se inaugura el 30 de julio de del mismo año, ubicándose en l a entrada y costado oriente del boulevard 30 de junio, que actualmente se conoce como avenida la Reforma zona 10.

Cinco años más tarde como consecuencia del terremoto de 1917 suspende sus actividades docentes, Inauguró sus actividades bajo la Dirección de Coronel de Estado Mayor Español ANTONIO DIAZ BENZO, El Coronel e Ingeniero SALVADOR SERRANO MUÑOZ y el General de Brigada FELIPE PEREIRA AGUIRRE. Fuente: http://www.politecnica.edu.gt/ep/index.php/historia

Fuente: J.A.G

102

Fidecomiso de Apoyo a la PlanificaciĂłn Urbana

E s c u e l a Po l Ă­ t e c n i c a

103

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1923 Durante el gobierno del Licenciado Manuel Estrada Cabrera, el 27 de julio de 1912 se emite acuerdo de creación de la Academia Militar de Guatemala y se inaugura el 30 de julio de del mismo año, ubicándose en l a entrada y costado oriente del boulevard 30 de junio, que actualmente se conoce como avenida la Reforma zona 10.

Cinco años más tarde como consecuencia del terremoto de 1917 suspende sus actividades docentes, Inauguró sus actividades bajo la Dirección de Coronel de Estado Mayor Español ANTONIO DIAZ BENZO, El Coronel e Ingeniero SALVADOR SERRANO MUÑOZ y el General de Brigada FELIPE PEREIRA AGUIRRE. Fuente: http://www.politecnica.edu.gt/ep/index.php/historia

Fuente: J.A.G

104

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Aeropuerto La Aurora

105

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1885

Fuente: worldtravelserver.com

106

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Campo Marte

107

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1977 Tiene como misión administrar los recursos financieros y patrimoniales del Estado, de manera eficaz, equitativa y transparente para alcanzar el bien común. El proceso por medio del cual se instituyeron las finanzas públicas y los antecedentes de este importante y estratégico sector de la administración estatal se remonta a la época colonial de Guatemala, período en el que recibía el nombre de “Diputación Provincial”, entidad encargada de la recaudación y administración del erario público. El 7 de octubre del año 1825, cuatro años después de la Independencia Patria, se crea la Dirección General de Hacienda, Dependencia del Despacho de Guerra y Hacienda. Esta fecha ha marcado la historia para el Ministerio de Finanzas Públicas, inclusive se ha tomado esta fecha para celebrar el Día del Financista.

En el año de 1945 se eleva a la categoría de Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En 1971 el Congreso de la República, consciente de las múltiples funciones y atribuciones que tenía la hacienda pública del Estado, consideró oportuno generar una separación de dichas funciones y atribuciones con la finalidad de generar un incremento en los ingresos, cambiando como primer paso la denominación social del Ministerio de Hacienda y Crédito Público a Ministerio de Finanzas Públicas que, dentro de sus atribuciones, está formular la política fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo con base en la política económica y social del Gobierno. De esta manera, el Ministerio de Finanzas Públicas fue legalmente constituido a través del Decreto 106-71 del Congreso de la República de Guatemala.

(Ministerio de Finanzas, 2018)

108

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Ministerio de Finanzas

109

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1937 Comenzó a construirse la obra concebida en la mente de los ingenieros y arquitectos, Pelayo Llarena Murúa y Roberto Aycinena Echeverría, el proyecto sería bautizado con el nombre del Palacio Municipal, el cual debía representar la modernidad de la época, y hoy, al entrar a su edad madura, aún mantiene la funcionalidad y majestuosidad para lo que fue creado. Era el año de 1954 los límites de la Ciudad de Guatemala terminaban en la popular 18 calle de la zona 1, también habían concluido, en forma trágica, los gobiernos conocidos como “de la Revolución”. Muchos proyectos concebidos por las autoridades revolucionarias quedaron en un limbo, la confusión política de la época era la principal promotora de este laberinto, sólo en tres meses la pequeña nación de Guatemala había sido gobernada por cuatro juntas militares, hasta que el primero de septiembre tomó posesión, como presidente, el militar contrarrevolucionario Carlos Castillo Armas. Entonces el proyecto arquitectónico del Palacio Municipal, elaborado dos años antes por Llarena Murúa, durante la administración edilicia del Ingeniero Martín Prado Vélez, fue presentado al nuevo Presidente. (Municipalidad de Guatemala, 2009)

Fuente: guatemala.com

110

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Pa l a c i o M u n i c i p a l

111

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1943 el 14 de enero de 1986, establece en el artículo 214 que la Corte Suprema de Justicia se integre por nueve magistrados, incluyendo al presidente, se organice en las cámaras que la ley determine y el período será de seis años. Y finalmente el 17 de noviembre de 1993 la Constitución emitió Decreto Legislativo No. 18-93, establece en su artículo 214 que la Corte Suprema de Justicia estará conformada por 13 magistrados y se organizará en las cámaras que la misma determine. El artículo 207 enumera los requisitos para ser magistrado o juez; el artículo 208 indica que los magistrados pueden ser reelectos y los jueces de primera instancia nombrados y durarán sus funciones cinco años. El artículo 217 establece la normativa para la elección a magistrados de la Corte de Apelaciones y de otros tribunales colegiados.

En el edificio del Real Palacio, mejor conocido como Palacio de los Capitanes Generales, al frente y al lado poniente de la Plaza Mayor de la Nueva Guatemala, se encontraba el local destinado a la Real Audiencia, el que en 1938 ocupara la Corte Suprema de Justicia. En el año de 1927, en tiempos del licenciado Rodolfo E. Sandoval, el Hotel Iberia, que estuviera situado en la 8ª avenida y 11 calle zona 1, albergó a la Corte Suprema de Justicia. Este fue acondicionado y remodelado, principalmente el salón para vistas públicas, las salas de apelaciones y los juzgados de lo civil.

Fuente: Soy502

112

De 1937 a 1974, el Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia permanecieron en donde hoy es el edificio central del Registro General de la Propiedad Inmueble, que iba a ser destinado para la Sociedad de Auxilios Mutuos de Comercio. El diseño original de dicho edificio fue elaborado por los arquitectos Erick Kuba y Juan Domergue, para el predio que pertenecía originalmente al convento de las Beatas de Belén, contiguo a la iglesia del mismo nombre, situado en la 9ª avenida entre 14 calle y el antiguo callejón de 15 de septiembre de 1821 Guatemala se independiza de España, el 22 de noviembre Carrocero zona 1 y que al ser adquirido por el Estado fue concluido y reacondicionado por el la Asamblea Nacional Constituyente de Centro América decretó la Constitución de la arquitecto Manuel Moreno. La construcción de los edificios que hoy albergan al Palacio de República Federal de Centroamérica, la cual contempla la división de los tres poderes: Justicia y Torre de Tribunales, se inició el 6 de noviembre de 197, bajo la administración del ejecutivo, legislativo y judicial, el 11 de octubre de 1825 se emite la primera Constitución licenciado Miguel Ortiz Passarelli, Presidente del Organismo Judicial y Corte Suprema de Política del Estado de Guatemala, en dónde establece los tribunales y jueves del Estado Justicia, período 1970-1974, siendo Magistrados Vocales los licencidados Eugenio V. López G., Humberto Vizcaíno Leal, Hernán Hurtado Aguilar, Rodrigo Robles Chinchilla, Marco ejercerán el poder judicial.

Augusto Recinos S., Ricardo Marroquín M., Rafaél Aycinena Salazar y Hugo Pellecer Robles.

El 11 de diciembre de 1879 la Ley Constitutiva de la República de Guatemala dispone que el En esta época, era Presidente de la República el General Carlos Manuel Arana Osorio.

Poder Legislativo nomine al presidente, magistrados y fiscales de los tribunales de justicia, el 11 de marzo de 1921 se reconoce un Amparo y se estipula que una ley constitucional El Palacio de Justicia se inauguró el 13 de diciembre de 1974, bajo la administración del anexa desarrolle esta garantía. Establece que la Ley Orgánica y Reglamentaria respectiva, licenciado Hernán Hurtado Aguilar, Presidente del Organismo Judicial y Corte Suprema establecerá todo lo demás que corresponda a la organización y funcionamiento del Poder de Juticia, período 1974-1978. El general Kjell Eugenio Laugerud García fungía como Judicial. En 1985 la Constitución Política de la República de Guatemala, vigente desde Presidente de la República de Guatemala. (Organismo Judicial, s/f)

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Pa l a c i o d e J u s t i c i a

113

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1897 El arribo de los gobiernos revolucionarios en 1944 marcó un cambio radical en materia de relaciones de trabajo. La legislación laboral se emitió con el propósito de responder a un nuevo estatuto jurídico el Derecho del Trabajo, y así, las disposiciones en este campo ya tienen un significado.

Lógicamente se hacía necesario fortalecer las entidades administrativas encargadas de los aspectos laborales creando los respectivos mecanismos. El primer antecedente administrativo laboral que se encuentra en esta época está contenido en el Decreto No. 46 de la Junta Revolucionaria de Gobierno, del 26 de diciembre de 1944, publicado el mismo día, emitido para el mejor desempeño de los negocios de la administración pública organizando el Poder Ejecutivo a través de Secretarías de Estado, entre las que se cuenta la Secretaría de Gobernación, Trabajo y Previsión Social, la cual substituyó a la de Gobernación y Justicia.

Al día siguiente, el 27 de diciembre de 1944, se emitió el Decreto No. 47: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo que en su artículo séptimo estableció que “Las funciones administrativas de las Secretarías se ejercen: I. - En relación con las dependencias, organismos, funcionarios y empleados públicos; y II. - En relación con los particulares”. En su artículo 16 establecía que las secretarías, entre las que se cuenta la de Gobernación, Trabajo y Previsión Social tendrán las atribuciones siguientes: “Los negocios relativos al buen gobierno, al orden público y los cultos; el estudio, dirección y despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y a la previsión social; al desarrollo, mejoramiento y aplicación de las leyes referentes a estas materias y fundamentalmente las que tengan por objeto fijar y armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores”.

La verdadera fecha de creación del Ministerio de Trabajo, así como su nombre, han sido objeto de distintos análisis. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social fue creado el 8 de febrero de 1947, con la emisión que hiciera el Congreso de la República del Decreto número 330, Código de Trabajo, que cobró vigencia el 1 de mayo de 1947 y que claramente en su artículo 274 estableció: “El Ministerio de Trabajo y Previsión Social tiene a su cargo la dirección, estudio y despacho de todos los asuntos relativos al trabajo y la previsión social...”. Algunas ediciones publicadas a partir de 1956, sobre todo del propio Decreto 1117, denominan equivocadamente al Ministerio como de Previsión Social, lo que no corresponde al nombre real. En síntesis, está claro que cronológicamente las entidades administrativas han estado representadas por: La Secretaría de Estado en el Despacho de Gobernación, Trabajo y Previsión Social; Ministerio de Economia y Trabajo; Ministerio de Trabajo y Previsión Social; Ministerio de Trabajo y Bienestar Social y Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Siempre se ha celebrado el aniversario del Ministerio de Trabajo el 19 de octubre de cada año, indudablemente evocando la creación y vigencia del Dto. No. 1117, aun cuando el día no corresponda exactamente ni a la emisión de la ley, a su publicación o a su vigencia. (Ministerio de Guatemala)

114

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Ministerio de Educaciรณn

115

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1924 En diciembre de 1924 fue inaugurado el Zoológico Nacional La Aurora, durante el gobierno del presidente José María Orellana. El área donde hoy se encuentra ubicado el zoológico La Aurora, zona 13, ha sido codiciada por distintas instituciones. En algún momento llegaron a reducir su espacio hasta ocho manzanas. Según la historia del zoológico eran lugares como el Jockey Club y La Asociación Ganadera las que se beneficiaban de este terreno.

La etapa más difícil de La Aurora quizá pudo ser alrededor de 1963, cuando estaba completamente en abandono. Y el gobierno de turno entregó la administración a la Asociación Guatemalteca de Historia Natural, según el Decreto Ley No. 393. La Junta Directiva del zoológico comenzó a gestionar ante el gobierno la devolución de 1.5 manzanas y cuatro más de la Exposición Ganadera, donde se inició la remodelación del con apoyo de los guatemaltecos que aportaron dinero, materiales, plantas y trabajo. En 1995 se construyó el parqueo asfaltado y se jardinizó. En 1997 se hicieron varias construcciones entre ellas la administración, la bodega, un cuarto frío para la comida de los animales, una casa nocturna, el programa educativo que cuenta con dos aulas, un salón de reuniones y biblioteca, oficinas de mercadeo y se mejoró la veterinaria. Durante 1924 se construyó la Casa del Té en el centro del Parque Inglés. El lugar actualmente es utilizado para recepciones, exposiciones entre otro tipo de actividades. En septiembre de 1998 se inauguró el área de Sabana Africana. Y hoy por hoy el sitio ha buscado eliminar las jaulas por fosos que separan a los animales del público de manera que puedan ser observados sin limitaciones visuales en una reproducción de su hábitat natural.

Fuente: http://www.hotelroomsearch.net/

116

Bajo esa idea se elaboraron 15 recintos y se planea eliminar todo tipo de jaulas.

Actualmente el zoológico cuenta con 110 especies distintas y alrededor de 900 animales.

Semanalmente se sabe que los animales consumen casi 7 mil quetzales en verduras y frutas que básicamente son alrededor de 45 cajas de banano, 544 unidades de piña y alrededor de 3 mil 250 libras de verduras. En su dieta también hay 210 huevos y casi 3 mil libras de concentrado. (Mundo Chapín)

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Pa r q u e L a A u r o r a

117

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

1948 El Estadio Nacional Doroteo Guamuch Flores es un recinto deportivo localizado en la Ciudad de Guatemala, es el estadio más grande de Guatemala y el séptimo a nivel centroamericano.

La gramilla del campo Doroteo Guamuch Flores está rodeada por una pista de ocho carriles de atletismo, que inicialmente se hizo de arena, y más tarde fue remodelada para tener una superficie sintética de tartán.

Fuente: J.A.G

118

Fidecomiso de Apoyo a la Planificaciรณn Urbana

Estadio Mateo Flores

119

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

GLOSARIO

Alero: Parte inferior del tejado, que sobresale de la pared y sirve para desviar de ella el agua de lluvia.

este instrumento, los países citados debían perfeccionar, en un plazo de 10 años, una zona libre de comercio.

Arcadas: Es un elemento arquitectónico sustentante vertical, compuesto por una sucesión o serie de arcos, que pueden disponerse en un solo orden o en varios superpuestos.

Mudéjar: Arquitectura árabe de la península Ibérica.

Baliza: Es un objeto señalizador, utilizado para indicar un lugar geográfico o una situación de peligro potencial.

Churrigueresco: Estilo escultórico y decorativo que se caracteriza por una recargada decoración.

Pilastra: Es un pilar o columna, de base cuadrangular, adosado a un muro o pared. Su función puede ser estructural, sosteniendo techo, tejado, entablamento, moldura o arquitrabe, o meramente decorativa.

Concatenar: Unir, enlazar, relacionar una cosa con la otra.

Postigo: Puerta pequeña que es parte de una hoja del portón.

Crecimiento vegetativo: Es la diferencia entre los nacimientos y las defunciones de una determinada población. La tasa anual del crecimiento vegetativo o natural (referida a mil habitantes) resulta de la resta: tasa de natalidad menos tasa de mortalidad.

Poyo: Complemento liso que se coloca encima de los muebles de las cocinas y los baños.

Encimera.

Curules: Palabra romana que significa sillas para miembros del gobierno.

Prognosis: Conocimiento anticipado de algún suceso, especialmente del tiempo meteorológico.

Greco – romana: Es un concepto que expresa la fuerte identidad entre las manifestaciones de lo griego y de lo romano en la época clásica y en pervivencia en todos los aspectos de la civilización occidental, sobre todo desde el Renacimiento, que lo toma expresamente como modelo clásico a imitar.

Serliana: Es el nombre de un recurso arquitectónico muy utilizado en el Renacimiento y, posteriormente, en el periodo neoclásico que consiste en combinar arcos de medio punto con vanos adintelados. Debe su nombre al arquitecto Sebastiano Serlio, que fue el primero en teorizar sobre esta forma arquitectónica.

Jónico: Sistema de columnas de la antigua Grecia.

Sistema de escalafón: Consiste en la lista de rangos en que se agrupan las personas integradas en una institución. Dichos rangos pueden definir funciones jerárquicas, administrativas, operativas, o ser tan solo un elemento honorario. Cada rango o cargo dentro de un escalafón puede ir acompañado de títulos, símbolos y distinciones, que dependerán siempre de la organización que lo defina.

Letras de tesorería: Las letras del Tesoro son títulos de deuda pública (renta fija) a corto plazo emitidos al descuento.

Lotificadora: Empresa constructora que urbaniza terrenos para venderlos por lotes con el fin de construir casas.

Mayólica: Loza común con esmalte metálico.

Mercado Común Centroamericano: Es un régimen comercial desarrollado durante la década de 1960, con base en el Tratado Multinacional de Libre Comercio, firmado el 10 de junio de 1958 por Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. Según 120

Parcelamientos: Es la división simultánea o sucesiva de terrenos en dos o más nuevas parcelas independientes.

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

7.4 Alumbrado Público

7.9 Nomenclatura

Se inició en el año 1821 con el proyecto del señor Ramón Barberena y Ricardo Aguilar. En 1855, se estrenó en la ciudad la primera forma de identificación de las calles y avenidas, Posteriormente, en 1835, se instalaron faroles con velas de cebo; en el año 1863 hubo otorgándoles un nombre propio basado en la cultura popular. En 1877, se utilizó la servicio de faroles con petróleo. nomenclatura numérica asignándole a las residencias el número que en orden correlativo les correspondía individualmente; y por los años de 1950 el ingeniero Raúl Aguilar Batres inventó la actual nomenclatura que vino a facilitar la identificación de los inmuebles, 7.5 Teléfonos atendiendo a la distancia que con respecto de una esquina tiene la puerta principal sobre En el año 1884, cuando gobernaba Justo Rufino Barrios, se principió a ejecutar el plan de determinada calle o avenida. introducción de teléfonos por medio de una empresa estadounidense.

7.6 Drenajes En la ciudad, muy pocas residencias tuvieron el servicio de fosas sépticas para la descarga de deshechos humanos; usualmente, las necesidades fisiológicas se realizaron en el patio trasero donde estaban la huerta y la caballeriza.

7.10 Transporte

En un principio, el transporte particular estuvo constituido por carruajes halados por caballos y mulas; una terminal de éstos fue el Garaje Shuman ubicado en la 4ª Calle Poniente # 25.

Fue en el año 1909 que se introdujo el servicio público de autos de alquiler con motores accionados por gasolina.

En el año 1883, Roderico Toledo fue contratado por el Ayuntamiento para que realizara 7.11 Escuelas Públicas la obra de zanjeado en una longitud de 10,000 varas lineales para la introducción de desagües. El centro de la ciudad por estar en alto permitió el desfogue de los desagües por Antes de 1871, la educación en Guatemala era de tipo conventual a cargo de religiosos medio de la gravedad hacia los ríos circundantes. católicos, pero después de la revolución, la educación se volvió pública y fue autorizado el funcionamiento de escuelas privadas.

7.7 Basura

7.12 Viviendas

El servicio de extracción de basura no fue de competencia municipal, los particulares fueron los encargados de llevarlas a los basureros “naturales” ubicados en las hondonadas o predios vacíos donde los zopilotes se encargaron de ser uno de los factores gratuitos de limpieza de la ciudad. En los patios traseros, se depositaba la basura y en algunos casos los zopilotes llegaban hasta los mismos.

Las viviendas habituales de los guatemaltecos fueron construidas bajo patrones de construcción y estilos francés y español, con una gran carga de estilo romántico; dependiendo del estrato económico las residencias eran de uno, dos o tres patios

7.8 Agua

Así mismo, se determinaba su construcción con la presencia de tejado, alero, ventanas con balcones, puertas sencillas, portones con o sin postigo, corredores con pilastras o columnas o arcadas; corredores con pie derecho, escalinatas, jardines principales o posteriores, pisos de baldosas de barro, cocina con o sin poyo, chimeneas de sala y de cocina.

La ciudad de Guatemala estuvo surtida de agua por dos Acueductos principales; el de Mixco que se originaba en el río Panzalic, y el de Pinula (principiado en 1775) que corría sobre el Aún existen evidencias de construcción española y francesa en el Centro Histórico de la denominado montículo de la culebra, desde las cercanías de Santa Catarina Pinula hasta ciudad. su centro de embalse principal ubicado en lo que hoy es la 19 calle entre 2ª y 3ª Avenidas de la zona 1.

En el año 1833, el agua fue comercializada por Francisco Lainfiesta y se repartía en carretones halados por caballos. En 1892, introdujeron la tubería de hierro galvanizado, y en 1903 se inició el proyecto de introducción de agua del río Teocinte, el cual fue inaugurado en 1939.

Existe en Guatemala la empresa privada de venta de agua denominada Mariscal, la misma que durante muchos años se sirvió de la infraestructura municipal para el descargue de las aguas servidas. En dicha época, se utilizaba en las casas los filtros de piedra para que el agua estuviera libre de impurezas.

121

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

BIBLIOGRAFÍA A9.

BIBLIOGRAFÍA

Rodríguez, L. (2016). Historia del Palacio Nacional de la Cultura. Recuperado de Guatemala.com (2017). Historia de la Avenida Las Américas en Guatemala. https://aprende.guatemala.com/cultura-guatemalteca/patrimonios/historia-del- Recuperado de https://aprende.guatemala.com/cultura-guatemalteca/patrimonios/ historia-avenida-de-las-americas-guatemala/ palacio-nacional-de-la-cultura/ Morán, A. (1998). Área Metropolitana de la Ciudad de Guatemala: A propósito del proyecto de ley de creación del Distrito Metropolitano. Recuperado de http:// cdn.plataformaurbana.cl/wp-content/uploads/2014/08/1407799986_boletin_ ceur_37.pdf

Guatemala.com (s. f.). Monumentos de la Avenida Las Américas, Ciudad de Guatemala. Recuperado de https://www.guatemala.com/guias/aventura/lugaresturisticos-de-la-ciudad-de-guatemala/monumentos-de-avenida-las-americasciudad-de-guatemala.html

Quisque, O. (2017). Monumentos dan vida a Avenida La Reforma. Prensa Libre.

Gellert, G. (1994) Ciudad de Guatemala: factores determinantes en su Recuperado de http://www.prensalibre.com/guatemala/comunitario/monumentosdesarrollo urbano (1775 hasta la actualidad). Recuperado de https://www. que-dan-vida-a-la-avenida-la-reforma academia.edu/10313540/Ciudad_de_Guatemala_factores_en_su_desarrollo_ Cityseeker (s. f.). “Tribute to the Americas”. Recuperado de https://cityseeker.com/ urbano_1775_hasta_la_actualidad_ guatemala-city/86763-avenida-las-am%C3%A9ricas Linares, L. (2016). Publicación: Planificación del Desarrollo Metropolitano. Gudiel, V. (2002). Roosevelt, un centro comercial. Recuperado de http://www.

Recuperado de http://s21.gt/2016/09/19/planificacion-del-desarrollo- prensalibre.com/economia/Roosevelt-centro-comercio_0_56994780 metropolitano/ Prensa Libre (2016). Vías con nombre y apellido. Recuperado de http://www. prensalibre.com/hemeroteca/vias-con-nombre-y-apellido Mollinedo, F. (2013). Publicación: La Nueva Guatemala de la Asunción, historia de 236 años. Recuperado de http://guatehistoria.com/categorypaisdepartamentosregi Wikiguate (2014). Bulevar Los Próceres. Recuperado de https://wikiguate.com.gt/ onescentral-regionesguatemala-central-regionesciudad-guatemala/ bulevar-los-proceres/ Morales, S., Beteta, D. de, Castellanos, S., Díez, L.R. (2002). Colección Rescate de la Memoria Histórica de la Persona. Manuel Colom Argueta. Recuperado de http:// Centro de Estudios Urbanos y Regionales (s. f.). Génesis y desarrollo del Anillo Periférico en la ciudad de Guatemala. Recuperado de http://ceur.usac.edu.gt/ biblioteca.oj.gob.gt/digitales/42567.pdf publicaciones/2015/genesis-y-desarrollo-del-anillo-periferico-en-la-ciudad-deguatemala.html

122

Fidecomiso de Apoyo a la Planificación Urbana

Guatemala. Ministerio de Finanzas Públicas. (2018) Recuperado de: http://www. minfin.gob.gt/images/archivos/acercade/historia_nuevo.pdf Guatemala. Soy 502 (2017) Recuperado de: http://www.soy502.com/articulo/ ministerio-finanzas-publicas-ofrece-nuevas-oportunidades-empleo-71746 Guatemala. Municipalidad de Guatemala (2009) Recuperado de: http:// mu.muniguate.com/index.php/component/content/article/30 Guatemala. Organismo Judicial (s/f). Recuperado de: http://ww2.oj.gob.gt/ unidadeducacion/files/trifoliares/Folleto%20Historia%20del%20Organismo%20 Judicial.pdf La Aurora Zoo Guatemala. (s.f.) Recuperado de: http://www.aurorazoo.org.gt/el_zoo Ministerio de la Defensa Nacional (s.f.) Dirección General de Deportes y Recreación del Ministerio de la Defensa Nacional Recuperado de: http://www.mindef.mil.gt/ mdn/dgd/historia.html Ministerio de Trabajo. (2018) Recuperado de: http://www.mintrabajo.gob.gt/index. php/organizacioninterna/acercadelministerio/130-historia-del-ministerio.html Mundo Chapin. (2014) La historia del zoológico La Aurora. Recuperado de: https:// mundochapin.com/2014/11/la-historia-detras-del-zoologico-la-aurora/25325/ Prensa Libre. (2017) Recuperado de: http://www.prensalibre.com/economia/ informe-del-empleador-ya-puede-entregarse-en-linea

123

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guatemala

124