Open parliament & ep report comparison

ПОРІВНЯННЯ Плану дій для України з реалізації Декларації відкритості парламенту та рекомендацій Дорожньої карти щодо внутнішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України місії П. Кокса

Вступ Для вдосконалення процесів законотворення в Україні та забезпечення відкритості роботи Верховної Ради України (ВР), її органів, народних депутатів України та Апарату Верховної Ради України, у 2016 році створено два дієвих інструменти: завершення місії Європейського парламенту до Верховної Ради України тижнем Україні в Європарламенті з представленням Доповіді та Дорожньої карти місії Європейського парламенту з оцінки потреб під головуванням Пета Кокса, Президента Європейського до ВР та підготовкою рекомендацій, а також приєднання України до Декларації відкритості парламенту і затвердження Плану дій з її реалізації (ініціатива «Відкритий парламент»). План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту і Доповідь та Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України взаємодоповнюють один одного. Так, Дорожня карта містить 20 показових рекомендацій (із загальної кількості 52) і сконцентрована переважно на законотворчому процесі, процедурних питаннях тощо. План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту містить 20 зобов'язань, які пов'язані виключно з відкритістю Верховної Ради України та передбачає ряд заходів для його реалізації. Нижче наведено співставлення двох документів, яке підготували громадські організації моніторингу парламентської діяльності – Громадянська мережа ОПОРА, Рух «Чесно», Центр «Ейдос»¹, ГО «Інститут Медіа Права», Transparency Interna onal Україна. Варто пам'ятати, що обидва документи є формами фіксації напряму руху в реформуванні ВР та конкретних вимірюваних результатів співпраці в трикутнику депутати ВР – Апарат ВР – громадські організації-монітори діяльності ВР. І хоча в документах є певні розбіжності у підходах (наприклад, у питанні планування законодавчого процесу та роботи Погоджувальної ради), Дорожня карта і План дій містять дотичні рекомендації та підсилюють один одного.

¹ До квітня 2016 – Центр політичних студій та аналітики

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Очікувані результати: Інформаційна платформа для повноцінного персонального сайту/сторінки НДУ та його адміністрування самим НДУ або його помічником-консультантом працює, всі відомості публікуються, забезпечено механізм простого і доступного пошуку депутатів за округами. Депутати звітують про виконання депутатських обов’язків, а також про використання коштів. Збільшення присутності ВРУ у соцмережах. Підготовка нового персоналу. Оновлення систем кібер-безпеки. Верховна Рада України

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов’язання 1.1. Повне відображення відомостей про народних депутатів України та їх помічників

Розділ 3: Відкритість, прозорість та підзвітність громадянам Рекомендація 26. Верховна Рада України повинна розробити та схвалити «цифрову» стратегію, яка б дозволила створити сучасну службу з питань інтернету та соціальних медіа із залученням команди досвідчених експертів з метою підвищення популярності он-лайн платформи ВРУ

1. Прийняття законопроекту №1591, внесення змін до ЗУ «Про статус народного депутата», затвердження форми заяви про конфлікт інтересів.

2. Розробка платформи для повноцінного персонального сайту/сторінки НДУ та його адміністрування самим НДУ або його помічником-консультантом.

Рекомендація 27. У світлі такої реформи доцільним є проведення дослідження та здійснення інвестицій у відповідні системи кібер безпеки

1

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Очікувані результати: На сторінці кожного НДУ публікуються повні тексти депутатських звернень та повні тексти відповідей на них у форматі відкритих даних, у форматі, відкритому для пошукових систем

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов'язання 1.3. Публічність депутатських звернень

Розділ 2: Політичний нагляд за виконавчою гілкою влади

Забезпечити можливість ознайомлення з повним текстом депутатських звернень, повними відповідями на них, а також з даними про недотриманням строку розгляду депутатських звернень суб'єктами, яким вони адресовані, з урахуванням норм Закону України «Про захист персональних даних» та у форматі, відкритому для пошукових систем.

Рекомендація 15. Необхідно запровадити систему реєстрації та публікації депутатських запитів та звернень, а також отриманих відповідей

2

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Очікувані результати: Комітети ВРУ справно оприлюднюють відомості щодо складу та діяльності. Встановлено порядок доступу громадян до відкритих засідань комітетів. Забезпечення відеотрансляцій засідань комітетів через їх веб-сайти.

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов'язання 1.4. Доступ до інформації про роботу комітетів ВРУ

Розділ 3: Відкритість, прозорість та підзвітність громадянам Місія відзначає необхідність у подальшому здійсненні Верховною Радою кроків щодо модернізації інформаційних і комунікаційних технологій шляхом підготовки до впровадження передових технологій електронного парламентаризму, зокрема, забезпечення інтернет трансляцій всіх відкритих подій і засідань комітетів.

Забезпечити можливість максимально повного ознайомлення громадян з діяльністю комітетів ВРУ та забезпечити їх безпосередній доступ до засідань комітетів. Вся інформація про роботу комітетів ВРУ надається у форматі, відкритому для пошукових систем та у форматі відкритих даних.

Рекомендація 23. Небхідно розробити та схвалити стратегію переходу до електронного парламентаризму, включаючи середньострокову стратегію Інформаційних та Комунікаційних технологій (на 3-5 років). Необхідно передбачити відповідні ресурси, направлені на підвищення рівня прозорості та ефективності парламентських процесів.

3

ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Очікувані результати: Антикорупційна програма затверджена та погоджена Національним агентством із запобігання корупції. Форма заяви про наявність конфлікту інтересів затверджена. Кодекс етичної поведінки народних депутатів прийнято.

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов’язання 1.7. Розкриття інформації про неетичну поведінку та потенційні конфлікти інтересів

Розділ 7: Дотримання етичних норм і стандартів поведінки у Верховній Раді Рекомендація 52. Необхідно розробити та інституціоналізувати у Верховній Раді України Кодекс поведінки народного депутата. Впровадження Кодексу поведінки має відбуватися з урахуванням принципів всеохопності, консультативності та прозорості та відповідно до кращої світової практики.

1. Затвердження Антикорупційної програми, форми заяви про наявність конфлікту інтересів, розробка та прийняття Кодексу етичної поведінки народних депутатів.

4

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ Очікувані результати: На сторінці кожного комітету Верховної Ради України існує розділ «Законопроекти, винесені на обговорення», на яких громадяни України можуть прокоментувати усі законопроекти, їх окремі положення та прослідкувати, чи їх коментар був врахований. До порівняльної таблиці додано поле «Результати громадського обговорення законопроекту».

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов’язання 2.1. Он-лайн обговорення законопроектів

Рекомендація 22. Відповідно до Плану заходів «Відкритий парламент», необхідним є забезпечення права громадян України коментувати законопроекти, які зареєстровані у Верховній Раді та є предметом громадського обговорення (з використанням, серед іншого, WEB інтерфейсу та новітніх ІТ засобів).

1. Зміни до ЗУ «Про комітети ВРУ», Регламенту ВРУ 2. Налагодження технічної спроможності коментування та відслідковування

5

ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ Очікувані результати: Запроваджено механізм ознайомлення громадян з процедурами прийняття рішень парламентом (зокрема, але не виключно, он-лайн екскурсії з поясненням основних етапів прийняття рішень, інфографіки проходження законопроектів тощо).

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов'язання 2.3. Деякі аспекти доступу громадян до публічної інформації

Розділ 3: Відкритість, прозорість та підзвітність громадянам Пункт 3.2. Конституція України передбачає, що пленарні засідання ВРУ проводяться публічно. За рішенням комітету, його засідання також можуть бути відкриті чи закриті для представників громадськості. Враховуючи часто обмежений фізичний простір у місцях проведення засідань, комітети надають доступ ЗМІ та/або представникам громадськості, але не широкому загалу.

Забезпечити можливість участі громадян у засіданнях комітетів, комітетських та парламентських слуханнях за прозорим і простим механізмом.

1. Виділення спеціального місця для роботи запитувачів з документами.

6

ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ Очікувані результати: Апаратом Верховної Ради разом із організаціями-моніторами розроблено зрозумілу стратегію інформування широкого кола осіб через соціальні медіа, прес-центр Верховної Ради, телеканал Рада, інші інструменти. Впровадження брендингової стратегії у межах ширшої стратегії інформаційних та комунікаційних технологій.

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов'язання 2.4. Підвищення рівня обізнаності громадян щодо діяльності парламенту та його ролі в інституційному розвитку держави.

Розділ 3: Відкритість, прозорість та підзвітність громадянам Рекомендація 26. Верховна Рада України повинна розробити та схвалити «цифрову» стратегію, яка б дозволила створити сучасну службу з питань інтернету та соціальних медіа із залученням команди досвідчених експертів з метою підвищення популярності он-лайн платформи ВРУ;

1. Розробка медіа-стратегії, яка б включала в себе інформування широкої аудиторії через соціальні мережі, прес-центр ВРУ та інші інструменти.

Рекомендація 28. Верховна Рада України повинна розробити та схвалити всеохопну комунікаційну стратегію (з визначенням основних аудиторій, каналів донесення інформації та інформаційних продуктів) та брендингову стратегію інституції, яка б визначала довгострокові цілі у здійсненні комунікаційної політики, визначенні характеру комунікації та інформаційних сигналів;

Зобов'язання 2.6. Розробка та впровадження медіастратегії парламенту Розробка медіа-стратегії, яка б включала в себе інформування широкої аудиторії через соціальні мережі, прес-центр ВРУ та інші інструменти.

7

Рекомендація 29. Необхідно переглянути структуру підрозділу ВРУ, відповідального за здійснення комунікаційної політики та здійснити кроки з подальшого реформування, зокрема у частині об’єднання формально незалежних медіа у структурі апарату ВРУ. Працівникам ВРУ, відповідальним за комунікаційну політику необхідно забезпечити можливості ознайомлення з кращими світовими практиками та обміну передовими технологіями.

3. ЗВІТНІСТЬ Очікувані результати: На веб-сайті Верховної Ради України публікується детальний кошторис Верховної Ради України, фінансовий звіт за попередній рік у доступній формі з графіками, паспорти бюджетних програм. Інформація щодо бюджету також представлена у простому та зрозумілому вигляді, з використанням нових технологій (візуалізація, інфографіка тощо)

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов'язання 3.1. Звітність Апарату Верховної Ради України як головного розпорядника бюджетних коштів

Розділ 5: Адміністративна спроможність Рекомендація 35. Право Верховної Ради на формування операційного бюджету установи повинне поважатися де-юре та де-факто. Разом з тим, кошторис ВРУ та його виконання повинно бути предметом ретельного аудиту, що проводитиметься Рахунковою Палатою України (наприклад – один раз на скликання).

Максимально забезпечити можливість громадян повністю ознайомлюватися з кошторисом ВРУ та звітом про його виконання.

1. Внесення змін до Регламенту ВРУ (проект № 1591). Розпорядження Голови ВРУ про механізм виконання ст. 28 БК України.

2. Налагодження технічної спроможності.

8

ЗВІТНІСТЬ Очікувані результати: Забезпечено можливість ознайомлення із транзакціями, договорами та звітами установ, що використовують кошти Державного бюджету, під час забезпечення діяльності Верховної Ради України

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов'язання 3.2. Публікація відомостей про використання коштів Державного бюджету України

Розділ 2: Політичний нагляд за виконавчою гілкою влади Рекомендація 19. Щодо контролю за використанням бюджетних коштів: пропонується розглянути можливість запровадження у Комітеті Верховної Ради з питань бюджету інституту «доповідача», з його подальшим можливим поширенням на роботу інших комітетів.

Забезпечити можливість ознайомлення із транзакціями, договорами та звітами установ, що використовують кошти Державного бюджету, під час забезпечення діяльності ВРУ.

1. Розпорядження Голови ВРУ на виконання ЗУ «Про відкритість використання публічних коштів».

Рекомендація 20. Відповідні комітети ВРУ повинні здійснювати більш змістовний аналіз та супроводження звітів, які надходять до ВРУ від Рахункової Палати України.

2. Налагодження технічної спроможності.

9

ЗВІТНІСТЬ Очікувані результати: Верховна Рада України та громадські організації-монітори зустрічаються для обговорення прогресу виконання зобов'язань та напрацювання нових рішень

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов'язання 3.3. Залучення громадських організаціймоніторів до виконання Плану дій та проведення щомісячних зустрічей представників парламенту з ними.

Розділ 3.2. ВРУ вже проводить консультації з громадськими організаціями, а низка громадських організацій налагодили близькі відносини з народними депутатами і через них передають свої законодавчі зауваження та пропозиції. Однією зі стратегічно важливих ініціатив співпраці ВРУ та громадянського суспільства, яку підтримує Програма розвитку ООН, є План дій щодо відкритого парламенту, який наразі розроблено робочою групою, що складається з депутатів та організацій громадянського суспільства. План дій ґрунтується на ідеї приєднання України до Партнерства “Відкритий уряд”, важливою складовою якого є Відкриті парламенти».

Проведення щомісячних зустрічей парламенту з громадськими організаціями-моніторами.

10

4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ Очікувані результати: Через сайт ВРУ громадяни можуть подавати індивідуальні електронні звернення та електронні петиції. На веб-сайті ВРУ розміщенні опитування громадян.

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту

Доповідь і Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради

Зобов’язання 4.2. Зміцнення двостороннього зв'язку з громадянами за допомогою зворотного зв’язку, опитувальників та індивідуальних електронних звернень та петицій

Розділ 3: Відкритість, прозорість та підзвітність громадянам Місія відзначає необхідність у подальшому здійсненні Верховною Радою кроків щодо модернізації інформаційних і комунікаційних технологій шляхом підготовки до впровадження передових технологій електронного парламентаризму, зокрема, запровадження системи електронних петицій для кращої взаємодії з громадянами та громадянським суспільством.

Забезпечити можливість громадян подавати індивідуальні електронні звернення та електронні петиції через вебресурси Верховної Ради України. Розмістити на головній сторінці Верховної Ради опитувальники щодо найбільш значущих питань, що розглядаються парламентом.

Рекомендація 23. Небхідно розробити та схвалити стратегію переходу до електронного парламентаризму, включаючи середньострокову стратегію Інформаційних та Комунікаційних технологій (на 3-5 років). Необхідно передбачити відповідні ресурси, направлені на підвищення рівня прозорості та ефективності парламентських процесів.

11

Документ підготовлено міжнародними та громадськими організаціями й експертами, зокрема підписантами Декларації відкритості парламенту від громадянського суспільства: Transparency Interna onal Україна, Громадянська мережа ОПОРА, Рух ЧЕСНО, Центр «Ейдос», Інститут Медіа Права. Публікацію здійснено за підтримки проекту «Демократизація, права людини та розвиток громадянського суспільства в Україні», який реалізується ПРООН за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Данії у 2013-2016 роках. Погляди, висновки та рекомендації належать авторам і укладачам цього видання і не обов’язково відображають позицію Міністерства закордонних справ Данії, Програми розвитку ООН або інших агенцій ООН. З питань співпраці щодо забезпечення більш прозорої роботи парламенту та залучення громадян до парламентських процесів відповідно до принципів Декларації відкритості парламенту звертайтесь до Наталії Ватаманюк: e .ua@undp.org Декларація відкритості парламенту h p://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/declara on/1.0/ukrainian.pdf

План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту h p://dhrp.org.ua/uk/publikatsii1/1036-20160205-ua-publica on

Доповідь та Дорожня карта щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної спроможності Верховної Ради України h p://www.europarl.europa.eu/resources/library/media/20160301RES16508/20160301RES16508.pdf

12