RENDICIÓN DE CUENTAS 2012 Educación Pública Estatal
El Presupuesto Quinquenal y las Rendiciones de Cuentas 2010, 2011 y 2012 han reflejado la
prioridad que definió el país en materia de recursos para la educación.
La política aplicada al presupuesto
2010-2014
apuntó a mantener el presupuesto 2004-2009
y crecer un 18% del PBI.
Al sector educativo se le destinó el 36% del total de los recursos adicionales asignados por la Ley de Presupuesto.
En las Rendiciones de Cuentas se aprobaron asignaciones complementarias para la Educación Pública: En el año 2011, el crédito fue de 1.217 millones de pesos, de manera que el Gasto Público en Educación representó el 4,5% del PIB. En el año 2012, el Gasto Público en Educación representaba el 4,6% del PIB, por lo cual no se asignaron recursos adicionales al amparo de este artículo, si bien en esa oportunidad igualmente se asignaron al sector educativo 520 millones de pesos para apoyar políticas específicas. Para el año 2013, el Gasto Público en Educación proyectado representa un 4,7% del PIB, superando en 1.921 millones de pesos el compromiso del Gobierno.
Recursos para la Educación Pública Estatal en relación al PBI
PBI: 2004: US$ 12.000: 2012: US$ 55.000:
del total de recursos destinados a la Educación Pública Estatal: el 87% son para ANEP y UDELAR
ANEP Las partidas presupuestales de la ANEP para el 2014 se incrementaron un 29% en términos reales respecto a la ejecución 2009
ANEP Las partidas con destino a salarios aumentaron por encima al incremento real del PIB.
Entre 2004 y 2012, la masa de remuneraciones de ANEP más que se duplicó en términos reales (aumentó 115%); entre 2010 y 2012, creció 17% en términos reales.
ANEP El salario real se incrementó 64% desde 2004, mientras que el salario real de la economía lo hizo en 49%.
los salarios nominales de los maestros, profesores de primer ciclo común y primer ciclo tiempo extendido se han acercado notoriamente al salario de un docente de segundo ciclo de tiempo extendido…
pasando de representar un 85%, 85% y 93% del salario de éstos en 2005, a 97%, 96% y 97% respectivamente en 2013, lo que implica un notorio acercamiento a la meta de equiparación.
ANEP entre 2005 y 2013 los maestros de tiempo completo incrementaron su salario en términos reales un 80%
los profesores de 2do.ciclo tiempo extendido efectivo incrementaron su salario un 40% real aproximadamente en el mismo período.
ANEP Gasto por estudiante: Desde 2005 al 2012, el gasto por alumno casi se duplicó en términos reales en todos los subsistemas de enseñanza,
alcanzando en todos los casos los niveles más altos de los últimos 30 años.
Obras ejecutadas 120% 100% 80% 60%
40% 20% 0% Consejos de Educación
DSI
CND
Otros
Total: 2,247
Comparativo de los últimos tres períodos de gobierno 2500 2000 1500
2089
1000 500 436
494
2000-2004 (5 años)
2005-2009 (5 años)
0 2010-2012 (3años)
Inversión en infraestructura educativa Inversión en mantenimiento, los recursos reales (corregidos por el aumento general de los costos de la construcción) casi se triplicaron en 2011 y 2012 con respecto a lo invertido por este concepto en el promedio 2004-2010.
Los recursos destinados a construir nuevos espacios educativos aumentaron más del 30% real en el último bienio con respecto al promedio 2009-2010 y se duplicaron con respecto a lo invertido en el promedio 2004-2010.
UDELAR El aumento de los recursos alcanza el 23% en términos reales, comparando lo asignado a 2014 respecto de lo ejecutado en 2009.
entre el 2004 y el 2014 los créditos destinados a la UDELAR tuvieron una tasa de crecimiento de: Inversiones: 306% la masa de remuneraciones: 125%
UDELAR El incremento de recursos asignado en la Ley de Presupuesto al 2014 se compuso de: •
418 millones de pesos para incrementos salariales
• 256 millones de pesos anuales del Fondo de Infraestructura Educativa Pública • 468 millones de pesos incrementales para gastos de funcionamiento, de • los cuales 334 millones de pesos corresponden a gastos de funcionamiento asociados al desarrollo de la Universidad en el interior del país,
• y 134 millones fueron asignados al fortalecimiento de programas Académico, Desarrollo Institucional, Atención a la Salud en el Hospital de Clínicas, y • Bienestar y Vida Universitaria.
UDELAR Entre 2004 y 2012, la masa salarial de UDELAR más que se duplicó en términos reales (aumentó 108%).
Los recursos asignados a UDELAR se incrementaron sostenidamente entre 2004 y 2014, evidenciando una tasa de crecimiento superior a la del PBI.
UDELAR El índice medio de salarios de la UDELAR se incrementó 189% a 2012 con respecto a 2004 mientras que el IPC lo hizo en un 73%.
Los salarios reales de la UDELAR crecieron 67% entre 2004 y 2012, lo que equivale a aumentos acumulativos anules del 6,6% en términos reales. Este incremento en el poder de compra del salario de los funcionarios de la UDELAR es significativamente superior al experimentado por los salarios promedio de la de la economía (45% acumulado y 4,8% promedio anual).
Los recursos para inversiones en el presente período presupuestal evidencian un sustancial incremento, siendo en promedio 93% superiores a los recursos disponibles en el anterior período presupuestal 2005-2009.
Los recursos asignados para los años 2010-2014 superan los 3.200 millones de pesos.
Universidad Tecnológica - UTEC En diciembre de 2012, la Ley 19.043 creó esta universidad con el objetivo de cubrir la falta de recursos humanos altamente calificados en áreas claves para el desarrollo productivo y tecnológico, especialmente en el interior del país. •
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La UTEC trabajará en coordinación con la UDELAR y UTU y explorará nuevas modalidades de enseñanza como la modalidad a distancia, y la implementación de una matrícula flexible que permita al estudiante complementar la formación de la UTEC con otras ofertas educativas relacionadas que sean ofrecidas por otras instituciones de nivel terciario. En la presente Rendición de Cuentas la propuesta unificada de la UTEC y el Poder Ejecutivo implica la asignación de 150 millones de pesos en los años 2013 y 2014, que será financiada con el equivalente al 10% de la recaudación del adicional al impuesto al patrimonio que grava al sector agropecuario de acuerdo a la Ley 19.088, recientemente aprobada.
Universidad Tecnológica - UTEC Considerando que el presupuesto previsto para 2015 replica el presupuesto de 2014 y dadas las reglas de flexibilización autorizadas, se prevé que la nueva universidad pueda llegar a contar con unos 330 millones de pesos anuales para 2015, acumulando en los años 2013 a 2015 una asignación total del orden de los 660 millones de pesos.
Asimismo, se constituirá un Fondo de Infraestructura – UTEC en la CND que contribuirá a la ejecución de recursos de inversiones.
Plan Ceibal El despliegue masivo de laptops a estudiantes y docentes (hoy más de 570.000) y la creación de una red de acceso a internet que cubre todos los centros educativos del país ha permitido, por ejemplo, que hoy las autoridades educativas cuenten con una herramienta ágil y efectiva de evaluación periódica del desempeño de los alumnos (evaluaciones en línea), con un potencial enorme para mejorar la calidad del sistema educativo.
Este año se ampliará hasta alcanzar más de 1.400 libros disponibles a través del portal y los servidores de los centros educativos (sin necesidad de acceso a internet), contribuirá a garantizar el acceso universal a valiosos materiales de lectura.
Plan Ceibal Este año se lanzó la Plataforma Adaptativa de Matemáticas, con más de 100.000 ejercicios que cubren los programas de 3ero de escuela a 3ero de Educación Media, una herramienta que facilitará el seguimiento y aprendizaje personalizado de las matemáticas.
Se inició el despliegue de equipos de videoconferencias y la instalación de fibra óptica, que alcanzará a 800 centros educativos en 2013 y aumentará a 1.350 en 2014.
Plan Ceibal El programa de Ceibal en Inglés, que mediante la videoconferencia permitió extender la enseñanza de inglés masivamente a los grupos de 4to, 5to y 6to de escuela y salvar la limitación actual que impone la falta de maestros con manejo del idioma, especialmente en el interior del país. Se entregarán como plan piloto unas 3.000 tablets a centros de educación inicial y 6.000 a estudiantes de 1er año de escuela. El objetivo de este proyecto es evaluar el aprendizaje con dispositivos que presentan una interfaz de entrada que puede ser más intuitiva para niños de 4 a 6 años.
Por fuera de la ANEP y la UDELAR, que representan el 87% del 4,7% del PBI, encontramos más gastos en Educación Pública Estatal: En Educación Policial y Militar se destina un 0,15% del PIB: Centros de Capacitación Profesional Boleto estudiantil gratuito para todos los estudiantes de Secundaria de todo el país CAIFs. Más de 10.000 becas de apoyo económico Plan Ceibal Centros Educativos Abiertos
Estas cifras son datos objetivos de la jerarquización realizada por el gobierno del Frente Amplio en relación a la Educación Pública Estatal.
Veamos parte de los resultados obtenidos a partir de esta jerarquización:
Atención a la primera infancia y educación inicial Expansión de la cobertura (tanto en cantidad como en duración de la jornada) Extensión de los centros CAIF, pero también de jardines y escuelas de ANEP Entre 2006 y 2011 se crearon 120 nuevos centros CAIF, de los cuales 91 se ubicaron fuera de la capital.
La mayor oferta de plazas públicas se tradujo en un aumento de la asistencia, mejorando así la cobertura de 0 a 4 años a partir de niveles notoriamente bajos. Entre 2006 y 2012: la tasa de asistencia a centros de atención gratuita (jardines públicos o CAIF) pasó de 3% a 10% en las edades de 0 a 1 año de 19% a 29% en los 2 y 3 años de 76% a 89% en los 4 años
A nivel de la educación primaria: El país cuenta con acceso prácticamente universal
por lo que las políticas han apuntado a:
mejorar la calidad educativa a través de la extensión de la jornada escolar la introducción de educación física en todas las escuelas
el programa maestros comunitarios dirigido a la atención de niños con dificultades en escuelas de contextos más desfavorables entre otras políticas
A nivel de la educación primaria: El número de Escuelas de Tiempo Completo pasó de 109 en 2006 a 168 en 2012.
La cobertura de estudiantes en este tipo de escuelas pasó de 7% de la matrícula de primaria pública en 2006 a 11.4% en 2012.
El tamaño de las clases ha disminuido significativamente En 2012 el ratio alumnos por grupo se ubicó por debajo de 24, cuando en 2004 era superior a 28. En 2004 había 1.200 grupos con más de 35 alumnos, en 2012 se redujo a solo 46
La disminución del tamaño de clase ocurrió en escuelas de todos los contextos socioculturales, pero ha sido más pronunciada en las escuelas de contexto más desfavorable, las cuales presentan el ratio alumnos por clase más bajo, con grupos de menos de 23 alumnos en promedio.
Las políticas aplicadas en educación primaria han redundado en una caída sistemática de las tasas de repetición de primero a sexto grado.
A nivel general la repetición pasó de 8,6% a 5,6% entre 2004 y 2012. La disminución de la repetición ha sido particularmente importante en las escuelas de contextos socioculturales más desfavorecidos: pasó de 12,8% a 9,1% entre 2004 y 2012.
A nivel de educación media es donde el país enfrenta uno de los mayores desafíos. Si bien las mejoras en este nivel han sido muy escasas, en 2012 se constata un aumento por segundo año consecutivo en la tasa de asistencia y en el porcentaje de jóvenes que finaliza el ciclo básico. Entre 2006 y 2012 ha mejorado la tasa de asistencia pasando de 76,1% a 83,2%. La asistencia al sistema público fue la que más aumentó, pasando de 64,5% a 68,4% en el mismo período.
El porcentaje de jóvenes entre 18 y 20 años que culminó el ciclo básico de educación media mostró un nuevo aumento en 2012, ubicándose cerca de 70%; si bien en términos tendenciales no es posible afirmar que se ha revertido el largo estancamiento del egreso del ciclo. En el nivel de educación media superior, la situación es aún más preocupante en tanto menos de 39% de la cohorte de 21 a 23 años ha logrado culminar dicho ciclo educativo.
A pesar del moderado incremento observado en el último bienio, la brecha con respecto a la meta de egreso universal continúa siendo muy elevada.
Educación técnico - profesional En 2012, la matrícula general tuvo un crecimiento notorio, pasando de 64.704 inscriptos en 2011 a 72.601 en 2012.
El número de egresados de la UDELAR se ha incrementado sostenidamente desde 2006, alcanzando a casi 6.000 egresados en 2011. El número de egresos de las universidades e institutos universitarios privados, en tanto, se ha mantenido constante en los últimos años.
Resta mucho por hacer… La Educación Pública Estatal sufrió décadas de abandono difíciles de contrarrestar, pero las políticas aplicadas apuntan a su recuperación. Los resultados aparecen lentamente…pero estamos seguros que estamos transformando el Uruguay haciendo de nuestro país una sociedad más inclusiva, y con mayor justicia social.
Por mayor información: www.mpp.org.uy www.desdeelmarmol.com